科學(xué)立法的目的大全11篇

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篇（1）

中圖分類號(hào)：G424.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）03-0263-02

案例教學(xué)法分廣義和狹義兩種，國(guó)內(nèi)院校競(jìng)相模仿的多是狹義的哈佛式案例教學(xué)。然而，從資源基礎(chǔ)觀的角度來(lái)看，要在一門課程中實(shí)施案例教學(xué)，必須具備相應(yīng)的資源條件[1]。因此，實(shí)施案例教學(xué)的首要工作是分析資源條件并判定實(shí)施案例教學(xué)的適宜性。也唯有經(jīng)過(guò)適宜性分析，才能對(duì)案例教學(xué)法進(jìn)行因地制宜的改造。

一、課程介紹

《房地產(chǎn)項(xiàng)目策劃》是我校市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)的必修課程，是為突出專業(yè)特色――房地產(chǎn)營(yíng)銷而開(kāi)設(shè)的。本課程教學(xué)內(nèi)容豐富，包括拿地策略、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)查、項(xiàng)目市場(chǎng)定位等內(nèi)容，還包括房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的價(jià)格策略、銷售策略等過(guò)程活動(dòng)的設(shè)計(jì)和規(guī)劃。教學(xué)難點(diǎn)有拿地決策、房地產(chǎn)項(xiàng)目定位、房地產(chǎn)產(chǎn)品策劃、房地產(chǎn)價(jià)格規(guī)劃、房地產(chǎn)廣告策劃、房地產(chǎn)銷售策劃。本課程安排在本科生的高年級(jí)段，此時(shí)，學(xué)生已經(jīng)完成了營(yíng)銷學(xué)、消費(fèi)者行為學(xué)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與管理等課程的學(xué)習(xí)，具有一定的專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)。通過(guò)這門課程的學(xué)習(xí)，要求學(xué)生掌握房地產(chǎn)策劃的基本原則和方法，培養(yǎng)學(xué)生利用營(yíng)銷學(xué)知識(shí)來(lái)分析問(wèn)題并提出創(chuàng)新方案來(lái)解決問(wèn)題的能力，讓學(xué)生樹(shù)立起正確的策劃觀念。

二、案例教學(xué)法與本課程的適宜性

《房地產(chǎn)項(xiàng)目策劃》是一門以實(shí)務(wù)為主的課程，實(shí)踐教學(xué)法和案例教學(xué)法都可考慮使用，但實(shí)踐教學(xué)法會(huì)受到較大限制。首先，由于房地產(chǎn)項(xiàng)目策劃涉及企業(yè)重大決策，策劃內(nèi)容多屬商業(yè)機(jī)密，企業(yè)一般不允許在校學(xué)生深度參與。其次，房地產(chǎn)項(xiàng)目策劃的工作周期較長(zhǎng)，還會(huì)受到各種干擾，學(xué)生難以完成策劃的全程工作。此外，異地策劃項(xiàng)目的費(fèi)用和管理問(wèn)題難以解決。而案例教學(xué)法恰恰能避開(kāi)上述困難。學(xué)生不必進(jìn)入企業(yè)工作，不會(huì)涉及企業(yè)商業(yè)機(jī)密；學(xué)生還可以在一個(gè)較短的時(shí)間內(nèi)了解或經(jīng)歷策劃的全過(guò)程；費(fèi)用問(wèn)題可以忽略。此外，案例教學(xué)還具有以下優(yōu)點(diǎn)：有利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造能力和實(shí)際動(dòng)手能力；有利于提高學(xué)生的表達(dá)和討論技能；有利于學(xué)生認(rèn)識(shí)和理解工作環(huán)境；有利于學(xué)生習(xí)得解決實(shí)際問(wèn)題之道[2]。

在資源基礎(chǔ)上，實(shí)施案例教學(xué)的條件基本具備。第一，案例來(lái)源有保證。廣州作為中國(guó)一線城市之一，房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)育水平全國(guó)領(lǐng)先。廣州眾多的樓盤(pán)給本課程提供了可供遴選的案例素材。此外，合富等房地產(chǎn)專業(yè)顧問(wèn)公司與本系有良好的共建合作關(guān)系，能為案例編寫(xiě)提供實(shí)質(zhì)性幫助。第二，教師能力有保證。本專業(yè)部分教師具有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，能較好地完成案例編寫(xiě)及指導(dǎo)案例討論的工作。學(xué)校還選派老師到合作企業(yè)進(jìn)行掛職鍛煉，與企業(yè)實(shí)踐緊密結(jié)合，不斷積累和更新教學(xué)資料。第三，學(xué)生素質(zhì)有保證。本專業(yè)立足于培養(yǎng)運(yùn)用型營(yíng)銷人才，從大學(xué)二年級(jí)開(kāi)始就安排了較多的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，不但鼓勵(lì)學(xué)生參加創(chuàng)業(yè)大賽、策劃大賽等活動(dòng)，還鼓勵(lì)學(xué)生利用假期和課余時(shí)間進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐。因此，本專業(yè)高年級(jí)的學(xué)生多具有一定的社會(huì)實(shí)踐積累，對(duì)案例教學(xué)的接受程度較高。

三、運(yùn)用案例教學(xué)法的體會(huì)

從本課程實(shí)施案例教學(xué)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看：要收到良好的教學(xué)效果，就必須在以下五個(gè)方面做足工夫。

1.精心挑選和編寫(xiě)案例，尤其要以綜合案例為重點(diǎn)。案例教學(xué)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是精心挑選和編寫(xiě)案例。案例要服務(wù)教學(xué)目的，要反映教學(xué)內(nèi)容，要為教學(xué)對(duì)象“量身定做”。本課程在選擇案例時(shí)，特別注意以下兩點(diǎn)。第一，案例內(nèi)容適宜，能反映教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)內(nèi)容和關(guān)鍵問(wèn)題。第二，案例難度適中，既要有啟發(fā)性，又要避免過(guò)多的學(xué)習(xí)障礙。實(shí)際案例通常不能完全滿足要求，要作出修改。

課程至少要安排三次案例討論，前期策劃案例、銷售策劃案例和全程策劃案例各一次。如果有條件，宜增加項(xiàng)目管理策劃案例和融資策劃案例。其中，全程策劃案例必須是綜合案例。綜合案例要求學(xué)生綜合運(yùn)用多門課程中的知識(shí)來(lái)分析案例并提出解決問(wèn)題的方案[3]。房地產(chǎn)項(xiàng)目全程策劃案例就涉及項(xiàng)目管理、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與管理、技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)管理、市場(chǎng)調(diào)查與預(yù)測(cè)、消費(fèi)者行為學(xué)、廣告學(xué)、銷售管理、物業(yè)管理等多門課程知識(shí)的綜合運(yùn)用和分析。綜合案例的挑選和編寫(xiě)最為重要，一方面要在其中融入多門課程的知識(shí)，另一方面又要照顧到學(xué)生個(gè)人及小組的知識(shí)水平。

2.以角色扮演的方式為主，綜合案例討論則以競(jìng)標(biāo)的形式進(jìn)行。對(duì)于本課程而言，啟發(fā)學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)造性思維乃教學(xué)的最高目標(biāo)，因此，課堂上適宜采用帶有競(jìng)爭(zhēng)性的角色扮演方式。實(shí)施步驟如下：首先，對(duì)學(xué)生進(jìn)行分組；其次，各組對(duì)現(xiàn)有的策劃和開(kāi)發(fā)模式進(jìn)行討論，討論后要形成一份評(píng)價(jià)報(bào)告；再次，基于現(xiàn)有環(huán)境條件，各組對(duì)項(xiàng)目或項(xiàng)目銷售進(jìn)行重新策劃，并提交新的策劃方案；最后，各組相互評(píng)價(jià)，相互啟發(fā)。綜合案例具有特殊地位，因而特別采用策劃方案競(jìng)標(biāo)的方式。各組學(xué)生需提交一份PPT版的策劃報(bào)告，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)闡述和答疑，專家小組（特邀本系教師組成）進(jìn)行評(píng)標(biāo)和定標(biāo)。

案例教學(xué)的情境設(shè)計(jì)很重要，學(xué)生在案例中所扮演的角色要適宜。角色的職位太高，學(xué)生會(huì)畏懼動(dòng)搖；角色的職位太低又影響積極性。本課程案例教學(xué)中，學(xué)生可以選擇扮演策劃主任、高級(jí)策劃主任、項(xiàng)目經(jīng)理等角色，隨著課程進(jìn)展，學(xué)生可以進(jìn)行角色變換或“升職”。

3.精心設(shè)計(jì)問(wèn)題。只有在引導(dǎo)下進(jìn)行充分討論，學(xué)生才能充分分享體驗(yàn)，深刻思考案例，擦出火花。為發(fā)揮好引導(dǎo)作用，教師在設(shè)計(jì)問(wèn)題時(shí)要注意幾點(diǎn)：第一，所提的問(wèn)題要緊扣教學(xué)內(nèi)容，服務(wù)教學(xué)目的，不能雜亂無(wú)章；第二，有層次性，循序漸進(jìn)，要考慮學(xué)生的認(rèn)知差異性；第三，要有主線，便于控制討論方向，便于導(dǎo)出理論知識(shí)，便于每個(gè)學(xué)生做到有效參與[4]。

在相互評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，學(xué)生現(xiàn)場(chǎng)提出問(wèn)題，學(xué)生現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行回答，因此，事先一定要將實(shí)施規(guī)則講解清楚并嚴(yán)格執(zhí)行，特別要控制好時(shí)間進(jìn)度及現(xiàn)場(chǎng)氣氛。在綜合案例的競(jìng)標(biāo)答疑環(huán)節(jié)，要事先和專家小組進(jìn)行溝通，避免有人臨場(chǎng)發(fā)表長(zhǎng)篇大論。

4.做好準(zhǔn)備工作。本課程的教學(xué)對(duì)象是市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)的高年級(jí)本科生，相比MBA學(xué)生，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和管理感悟都有欠缺。為了達(dá)到案例討論的效果，必須做好前期準(zhǔn)備工作。每個(gè)案例在進(jìn)行課堂討論前兩周就給出項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)資料，要求學(xué)生自行組織策劃團(tuán)隊(duì)，自行進(jìn)行分工，自行去收集全面的現(xiàn)場(chǎng)信息。課堂討論前一周，要求各組學(xué)生匯報(bào)各自的組織方案及工作方案。這樣才能充分有效地利用好課堂討論的時(shí)間。

5.與其他教學(xué)法相結(jié)合。任何一種教學(xué)方法都不可能是萬(wàn)能的，作為一種有效的教學(xué)方式，盡管案例教學(xué)法本身有許多優(yōu)點(diǎn)，但如果使用不當(dāng)，也達(dá)不到預(yù)期的目的。房地產(chǎn)項(xiàng)目策劃有較為完整的理論體系，有其重點(diǎn)和難點(diǎn)，在保持學(xué)科理論的系統(tǒng)性、完整性方面，理論教學(xué)仍然不可缺少。結(jié)合對(duì)學(xué)生層次的考慮，本課程的理論教學(xué)時(shí)間仍要占到總課時(shí)的2/3以上，案例教學(xué)時(shí)間只占1/4～1/3。而實(shí)踐教學(xué)法也是本課程計(jì)劃挖掘的教學(xué)方法之一，企業(yè)實(shí)踐仍然在不斷發(fā)展，必須注重教學(xué)與實(shí)踐的對(duì)接。雖然現(xiàn)階段的對(duì)接方式仍以教師掛職鍛煉為主，但是將來(lái)可能會(huì)采取安排學(xué)生參觀及與企業(yè)人士座談等方式。

總之，經(jīng)過(guò)一定程度的改造，案例教學(xué)法在本科層次的《房地產(chǎn)項(xiàng)目策劃》教學(xué)中發(fā)揮了良好的效果，營(yíng)造一種寬松、高效的學(xué)習(xí)氛圍，促使師生相互配合、積極有效地達(dá)成教學(xué)目的。

參考文獻(xiàn):

[1]武亞軍，孫軼.中國(guó)情境下的哈佛案例教學(xué)法：多案例比較研究[J].管理案例研究與評(píng)論，2010，(2):12-25.

[2]趙平，李惠珍，焦敏.淺談案例教學(xué)法在管理教學(xué)中的作用[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2010，(1):106.

[3]周曉蘇，張曉農(nóng)，陸宇建.綜合案例教學(xué)法――案例教學(xué)新視角[J].會(huì)計(jì)之友:中旬刊,2010，(1):131.

[4]黃蓉芳.案例教學(xué)法在“綱要”課教學(xué)中的運(yùn)用[J].教育評(píng)論，2009，(1):85-87.

Application of Case Method Teaching in Real Estate Project Marketing

LIANG Yong1，LIN Yan2

篇（2）

一、項(xiàng)目教學(xué)法的目標(biāo)分析

（一）崗位職業(yè)能力分析

基于項(xiàng)目化教學(xué)方法，就是以學(xué)生工作過(guò)程中真實(shí)項(xiàng)目為載體，把項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)分，每部分實(shí)現(xiàn)的功能，學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中，需要用哪方面知識(shí)去解決工作過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題，在工作崗位中需要學(xué)生具有哪些能力。學(xué)生通過(guò)完成項(xiàng)目，提高了學(xué)生對(duì)工作崗位的適應(yīng)，能提高其實(shí)際工作能力。通過(guò)《中國(guó)旅游地理》學(xué)科學(xué)習(xí)，學(xué)生今后對(duì)應(yīng)的主要工作崗位主要是導(dǎo)游，導(dǎo)游需要W生掌握導(dǎo)游管理制度、服務(wù)流程、帶團(tuán)計(jì)劃、與其他導(dǎo)游及司機(jī)合作精神等，其需要學(xué)生具有溝通能力、服務(wù)能力、講解能力、策劃能力、組織能力、寫(xiě)作能力等。在項(xiàng)目化教學(xué)過(guò)程中，通過(guò)對(duì)學(xué)生崗位職業(yè)能力分析，通過(guò)具體模塊，讓學(xué)生掌握其基礎(chǔ)知識(shí)，有計(jì)劃培養(yǎng)學(xué)生崗位能力，讓學(xué)生畢業(yè)后能適應(yīng)導(dǎo)游的工作能力。

（二）項(xiàng)目教學(xué)職業(yè)能力目標(biāo)取向

在項(xiàng)目化教學(xué)過(guò)程中，教師應(yīng)根據(jù)崗位職業(yè)能力分析結(jié)果，有目標(biāo)的去提高學(xué)生的職業(yè)能力，職業(yè)能力提升有助于提高學(xué)生分析問(wèn)題、解決問(wèn)題、增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，提高創(chuàng)新能力，提高學(xué)生綜合素養(yǎng)，促使其成為高級(jí)應(yīng)用型人才。教學(xué)中要求學(xué)生在了解旅游地理一般理論與方法的基礎(chǔ)上，側(cè)重掌握中國(guó)不同等級(jí)旅游區(qū)旅游業(yè)各組成要素的基本特征及分析各地旅游特色，對(duì)重要景區(qū)及主要旅游線路有所了解，掌握作為旅游從業(yè)人員必備的基礎(chǔ)知識(shí)或?qū)β糜握咂鸬竭x擇目的地的參謀和導(dǎo)游作用。通過(guò)《中國(guó)旅游地理》課程學(xué)習(xí)，主要提高學(xué)生策劃能力、組織策劃能力、保護(hù)旅游資源環(huán)境能力等。

二、項(xiàng)目教學(xué)法的項(xiàng)目設(shè)計(jì)

《中國(guó)旅游地理》進(jìn)行項(xiàng)目化教學(xué)過(guò)程中，通常是把一個(gè)項(xiàng)目分幾個(gè)模塊，每個(gè)模塊有具體的目標(biāo)，要求掌握的基礎(chǔ)知識(shí)，能讓學(xué)生達(dá)到的能力。在進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)過(guò)程中，通常把知識(shí)與能力結(jié)合起來(lái)，提高學(xué)生綜合素養(yǎng)。《中國(guó)旅游地理》一般分為中國(guó)常見(jiàn)旅游資源的分析和講解、中國(guó)各區(qū)域旅游線路的設(shè)計(jì)、中國(guó)旅游資源的調(diào)查與保護(hù)三個(gè)子項(xiàng)目，在進(jìn)行子項(xiàng)目設(shè)計(jì)過(guò)程中，是結(jié)合職業(yè)崗位能力分析、通過(guò)實(shí)踐調(diào)研，有目標(biāo)在提升學(xué)生實(shí)際工作崗位能力，讓其適應(yīng)今后工作崗位需求，為旅游企業(yè)培養(yǎng)應(yīng)用型高級(jí)人才。

三、項(xiàng)目教學(xué)法的教學(xué)過(guò)程

（一）準(zhǔn)備階段

教師向?qū)W生介紹項(xiàng)目的目標(biāo)、意義、學(xué)生需要完成項(xiàng)目的任務(wù)，學(xué)生需要掌握的知識(shí)點(diǎn)，職業(yè)崗位能力分析。教學(xué)給學(xué)生下達(dá)項(xiàng)目任命書(shū)，一般項(xiàng)目化教學(xué)方法，是以小組形式完成的，每組有一名組長(zhǎng)，組長(zhǎng)根據(jù)項(xiàng)目的任務(wù)，確定組中成員的分工，分工明確，大家去準(zhǔn)備需要完成項(xiàng)目的資料，為項(xiàng)目的實(shí)施做好準(zhǔn)備工作。

（二）實(shí)施階段

在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，學(xué)生是項(xiàng)目實(shí)施主角，教師是項(xiàng)目的組織者和策劃者。根據(jù)組中每個(gè)成員的分工，根據(jù)項(xiàng)目的目標(biāo)去完成，當(dāng)每個(gè)組遇到難題，可以尋求教師的幫助去解決實(shí)際問(wèn)題。在進(jìn)行過(guò)程中，可以有階段性成果展示，讓學(xué)生進(jìn)行展示，大家可以進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，有助于下階段工作的順利進(jìn)行。

篇（3）

園區(qū)引領(lǐng)，推進(jìn)有機(jī)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一是堅(jiān)持規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)。以《河南縣有機(jī)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《河南縣有機(jī)畜牧業(yè)科技示范園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》為建設(shè)依據(jù)，規(guī)范和合理設(shè)計(jì)建設(shè)內(nèi)容，捆綁使用好各類項(xiàng)目和資金，強(qiáng)化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，規(guī)范企業(yè)、合作社、牧戶的經(jīng)營(yíng)行為，在此三者間建立利益攸關(guān)的緊密利益聯(lián)結(jié)體，以“公司+合作社+牧戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，把園區(qū)建設(shè)成為集畜產(chǎn)品研發(fā)、檢測(cè)、生產(chǎn)、加工、銷售、倉(cāng)儲(chǔ)、物流為一體的標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)。二是加大招商引資力度。在已入駐園區(qū)的青海佰盈豐牧業(yè)科技股份有限公司、青海雅可牧業(yè)科技股份有限公司、青海聚能活力源飲料有限公司三家企業(yè)的基礎(chǔ)上，完善制定《示范園區(qū)招商引資辦法》，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、治安環(huán)境，著力引進(jìn)一批實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)力量雄厚、有市場(chǎng)開(kāi)拓能力的企業(yè)入駐園區(qū)，對(duì)有機(jī)牛羊肉、乳品進(jìn)行精深加工，堅(jiān)決摒棄過(guò)去那種低水平、資源消耗型的畜產(chǎn)品加工模式，提升有機(jī)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和示范帶動(dòng)能力，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代，推進(jìn)示范區(qū)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成核心產(chǎn)業(yè)群，以龍頭企業(yè)引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。三是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。盡快組建成立河南縣有機(jī)畜牧業(yè)科技示范園區(qū)管理委員會(huì)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)園區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

科技引領(lǐng)，推動(dòng)有機(jī)畜牧業(yè)科技創(chuàng)新。一是建立較為科學(xué)完整的有機(jī)畜牧業(yè)工作數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，建立有效的信息公開(kāi)化和共享制，健全牲畜溯源系統(tǒng)和有機(jī)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，為有機(jī)牛羊佩帶耳標(biāo)，實(shí)現(xiàn)從“草場(chǎng)到餐桌”的全過(guò)程監(jiān)管，提高有機(jī)養(yǎng)殖的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化。二是協(xié)調(diào)科研單位圍繞有機(jī)畜牧業(yè)發(fā)展，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)牧草新品種引進(jìn)選育和種植、防災(zāi)減災(zāi)、健康養(yǎng)殖、牦牛藏羊良種繁育、高原家畜寄生蟲(chóng)病綜合防控、藥物高效低殘留、牲畜糞便無(wú)害化處理等技術(shù)研究，為有機(jī)畜牧業(yè)發(fā)展提供有力的科技支撐。

保護(hù)良種，打造有機(jī)畜牧業(yè)知名品牌。按照“宜牛則牛，宜羊則羊，因地制宜”的原則，大力選育推廣藏系歐拉羊、牦牛等優(yōu)良畜種，加快“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”建設(shè)，擴(kuò)大品牌畜種覆蓋面，努力提高有機(jī)畜產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)出能力，努力把自治縣建設(shè)成為藏系歐拉羊、雪多牦牛和河曲馬優(yōu)良畜種示范區(qū)，擴(kuò)大品牌影響力，創(chuàng)造品牌效益。

篇（4）

二、有關(guān)環(huán)境法立法目的的理論

環(huán)境法的目的是立法者通過(guò)制定法律而實(shí)現(xiàn)的法的基本價(jià)值和發(fā)的使命。環(huán)境法的目的對(duì)于引導(dǎo)人類保護(hù)環(huán)境具有重要的作用，多年來(lái)學(xué)者們對(duì)環(huán)境法的目的有所爭(zhēng)論，其主要的學(xué)說(shuō)有目的一元論、目的二元論、三層次立法目的觀和目的多元論。目的一元論是在環(huán)境遭受破壞，污染日益嚴(yán)重的背景下提出，此時(shí)人類的健康和生存已經(jīng)收到環(huán)境污染的威脅，故而目的一元論提出保護(hù)人類健康是環(huán)境法唯一且最終目的。由此可見(jiàn)，目的一元論主要強(qiáng)調(diào)的是環(huán)境法的社會(huì)職能，其所追求的是人類健康，自然和諧等非經(jīng)濟(jì)性環(huán)境利益。同時(shí)，目的一元論是站在生態(tài)利益中心主義的角度看待人與自然的關(guān)系，雖然生態(tài)利益中心主義本質(zhì)上強(qiáng)調(diào)以自然為中心，忽視人的主觀能動(dòng)性，但是其卻起到了可持續(xù)發(fā)展的作用。日本就是個(gè)典型的例子，1970年日本將環(huán)境法的立法目的有“二次論”改為了“一次論”，眾所周知，日本曾經(jīng)是“環(huán)境公害國(guó)”，而如今變成了環(huán)境優(yōu)美、污染較少、資源利用率較高的國(guó)家，成功地完成了經(jīng)濟(jì)由“粗放型”向“集約型”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。目的二元論在承認(rèn)了環(huán)境與發(fā)展相互制約又相互依存的基礎(chǔ)上提出的，其核心觀點(diǎn)為環(huán)境法應(yīng)以保護(hù)人群健康和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展為最終目的。較一元論而言，二元論主要強(qiáng)調(diào)了環(huán)境法的社會(huì)保護(hù)職能和經(jīng)濟(jì)職能，其主要追求的是人類的健康和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，它批判地吸收了“環(huán)境優(yōu)先論”和“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先論”的合理部分，在表面上堅(jiān)持了可持續(xù)發(fā)展的道路，兼顧自然和人類的和諧關(guān)系，在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是人類是趨利避害的，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境污染相沖突的時(shí)候，人類往往會(huì)選擇先發(fā)展經(jīng)濟(jì)后治理環(huán)境，這樣在本質(zhì)上目的二次論是站在人類利益中心主義的角度看待人與自然的關(guān)系，這是不可取的。三層次立法觀是由王小鋼老師提出，他把環(huán)境法的立法目的分為了三個(gè)不同的層次，首先，環(huán)境法的終極立法目的是維護(hù)地球生態(tài)利益，促進(jìn)地球生物圈和諧；其次，環(huán)境法的中層立法目的是維護(hù)和增進(jìn)人類共同環(huán)境利益，提高人類的生活質(zhì)量；最后，其直接立法目的為保護(hù)環(huán)境。由此可見(jiàn)三層次立法觀崇尚生態(tài)利益中心主義，兼顧環(huán)境和人類的共同利益，但是環(huán)境法的目的分為終極立法目的、中層立法目的以及直接立法目的。在實(shí)際操作中，環(huán)境法的目的以哪一個(gè)為準(zhǔn)，在很大程度上受人為的控制，這難免會(huì)使人們選擇先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，后治理環(huán)境，這樣十分不利于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目的多元論是在對(duì)“立法目的二元論”進(jìn)行反思后重構(gòu)的，其主要的觀點(diǎn)為環(huán)境立法應(yīng)保證人類對(duì)自然資源的持續(xù)利用，正確處理當(dāng)代人與后代人之間的利益關(guān)系的同時(shí)，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。目的多元論站在可持續(xù)發(fā)展的角度，正確處理人與自然的關(guān)系。

三、我國(guó)的環(huán)境法立法目的

目前，我國(guó)學(xué)者對(duì)于我國(guó)環(huán)境立法目的意見(jiàn)并不統(tǒng)一，其中蔡守秋教授認(rèn)為環(huán)境立法的目的應(yīng)該是保護(hù)和改善生活和生態(tài)環(huán)境，防止污染和破壞環(huán)境資源，合理地開(kāi)發(fā)和利用資源，在保護(hù)人體健康的同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。而呂忠梅教授的觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)環(huán)境法的主要價(jià)值是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。陳泉生教授批評(píng)指出現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》只注重當(dāng)代人的利益，忽視了后代人的利益，故而提出環(huán)境立法目的應(yīng)該為保護(hù)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，確保我國(guó)當(dāng)代人與后代人能夠過(guò)上健康富足的生活。由此可見(jiàn)，目前，我國(guó)主流觀點(diǎn)都直接或間接地提出了可持續(xù)發(fā)展目的，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了保護(hù)人類利益的目的。1989年《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第一條規(guī)定：“為保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，制定本法。”該規(guī)定主要包括三項(xiàng)任務(wù)：（1）合理利用環(huán)境與資源，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞；（2）建設(shè)一個(gè)清潔適宜的環(huán)境，保護(hù)人民健康；（3）協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。由此可以看出我國(guó)環(huán)境法的立法目的是建立在“人類利益中心主義”的基礎(chǔ)上的目的二元論，其目的的實(shí)質(zhì)并不在于保護(hù)環(huán)境，而是保護(hù)人的權(quán)益。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)發(fā)生沖突的時(shí)候，人們果斷地犧牲環(huán)境保護(hù)，正如，小汽車會(huì)造成空氣污染和資源浪費(fèi)，但是為了GDP的增長(zhǎng)和擴(kuò)大內(nèi)需，政府不僅沒(méi)有對(duì)其購(gòu)買加以限制，反而提倡提前消費(fèi)，鼓勵(lì)大家按揭購(gòu)車。這都充分地說(shuō)明了我們國(guó)家的環(huán)境法目的本質(zhì)上是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋找借口，美化其污染環(huán)境，浪費(fèi)資源的行為。除此之外，從我國(guó)環(huán)境法的立法目的上看，立法者僅僅看到了我國(guó)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，忽略了環(huán)境的生態(tài)價(jià)值和美學(xué)價(jià)值，這從根本上，忽略了環(huán)境的本質(zhì)意義。如，《森林法》、《礦產(chǎn)資源法》等環(huán)境立法中，其目的主要強(qiáng)調(diào)環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)和利用而忽視了資源自身的環(huán)境功能。綜上所述，我國(guó)環(huán)境法的立法目的存在很大的缺陷，其以人類利益為中心將人與自然的關(guān)系視為利用與被利用的關(guān)系，忽視了人類在地球上與其他自然生物一樣，是平等的主體，缺乏對(duì)自然的尊重和敬畏，這在本質(zhì)上是不可取的。同時(shí)，人類追逐利益的腳步太快，對(duì)自然環(huán)境的破壞日趨嚴(yán)重，而我們的先污染后治理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，是不長(zhǎng)久的。

四、國(guó)外環(huán)境法立法目的

韓國(guó)于1990年在《環(huán)境政策基本法》中對(duì)立法目的進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定，并提出了人類與環(huán)境之間的和諧對(duì)于國(guó)家持續(xù)發(fā)展的重要性，倡導(dǎo)國(guó)家、地方、企業(yè)和國(guó)民要共同努力保護(hù)環(huán)境，環(huán)境保持較利用環(huán)境優(yōu)先。除此之外，還考慮了后代人享受環(huán)境恩惠的權(quán)利。日本環(huán)境法是保護(hù)環(huán)境和防治公害法律法規(guī)的總稱，在日本，環(huán)境法也被稱為公害法。正如上文所述，日本于1970年就將環(huán)境法的立法目的改為了“一次論”，開(kāi)始了循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，可見(jiàn)其對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，根據(jù)日本1993年《環(huán)境基本法》第四條的規(guī)定，可知，日本在可持續(xù)額發(fā)展的同時(shí)強(qiáng)調(diào)環(huán)境保全并倡導(dǎo)每個(gè)人都公平地分擔(dān)環(huán)境保全的職責(zé)，，可見(jiàn)其對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視加強(qiáng)，同時(shí)，環(huán)境保全要以充實(shí)的科學(xué)知識(shí)為依據(jù)，用科學(xué)的手段實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)等活動(dòng)對(duì)環(huán)境的損害最小化。同時(shí)，德國(guó)于1993年在《環(huán)境法典》（總則草案）的目的中明確規(guī)定了法律的保護(hù)目標(biāo)，其主要有兩點(diǎn)，一是提高生物圈的生存能力和效率，二是促進(jìn)其他自然資源的可持續(xù)利用。并強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的目的是為了人類的健康和發(fā)展。綜上所述，韓國(guó)、日本以及德國(guó)在環(huán)境法中都提出了環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要性，韓國(guó)主要強(qiáng)調(diào)了環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，保障代際公平；日本則注重環(huán)境保護(hù)的科學(xué)性和公民保護(hù)環(huán)境的職責(zé)；而德國(guó)主要側(cè)重于提高環(huán)境資源的效率，這與日本使用科學(xué)的手段利用環(huán)境有相同之處。

篇（5）

優(yōu)化立法的主要目的就是預(yù)防犯罪比懲罰犯罪更高明。在97年的刑法任務(wù)中只是對(duì)犯罪的懲治有了相關(guān)規(guī)定。但是對(duì)犯罪的預(yù)防問(wèn)題沒(méi)有進(jìn)行規(guī)定，這在一定程度上就存在了一定缺陷。因?yàn)轭A(yù)防犯罪是懲治犯罪的必然要求，在預(yù)防犯罪中因?yàn)樯婕暗椒乐狗缸锶嗽俅畏缸铮孕枰獙?duì)犯罪人進(jìn)行警告，防范再次進(jìn)行犯罪。所以如果在刑法任務(wù)中只是注重對(duì)犯罪的懲罰，沒(méi)有對(duì)犯罪進(jìn)行防止，這樣就達(dá)不到刑法中的要求，也會(huì)使刑法的作用逐漸消失，這樣就導(dǎo)致刑罰不是特別完整、科學(xué)、合理的。然而，在刑罰的預(yù)防中，預(yù)防犯罪的主要任務(wù)就是制定人們能夠容易理解，并且對(duì)禁止的行為在刑法中也有明確的規(guī)定的，并根據(jù)行為的嚴(yán)重程度，也能被判刑人所理解的，大眾公正的量刑來(lái)進(jìn)行實(shí)現(xiàn)的。因此，從系統(tǒng)觀念的角度來(lái)看，對(duì)刑法任務(wù)的確定需要也包括，刑法的立法、執(zhí)法的科學(xué)化要求。

(二)需要明確非刑罰方法與犯罪作斗爭(zhēng)

目前，在我國(guó)規(guī)定了非刑罰處理辦法，體現(xiàn)了我國(guó)在處理犯罪中是有很多的方法。對(duì)于有輕微犯罪行為的犯罪分子，進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆切塘P處理方法。這不僅體現(xiàn)了我國(guó)的刑事政策，還體現(xiàn)出了通過(guò)對(duì)販子犯罪分子進(jìn)行警告，讓犯罪分子不會(huì)再次進(jìn)行下次犯罪，從而來(lái)達(dá)到預(yù)防犯罪的最終目的。所以在刑法任務(wù)規(guī)定中需要明確非刑罰方法和犯罪作斗爭(zhēng)，而不只是對(duì)刑法的方法進(jìn)行規(guī)定。

二、我國(guó)刑法任務(wù)的立法完善

(一)明確刑法任務(wù)中的規(guī)定

結(jié)合國(guó)外的刑法立法實(shí)踐得出每一個(gè)國(guó)家刑法任務(wù)的規(guī)定都是不一樣的。在國(guó)外，在刑法任務(wù)中沒(méi)有作出明確的立法規(guī)定，只是對(duì)刑法理論進(jìn)行相應(yīng)的探討和分析。但是在我國(guó)對(duì)刑法任務(wù)中進(jìn)行明確的立法規(guī)定是必要存在的。首先是因?yàn)閭鹘y(tǒng)文化的影響，在那個(gè)時(shí)期我國(guó)的刑事法治取得了一定的進(jìn)步，但是還需要進(jìn)一步的完善和改進(jìn)，所以就需要不斷地學(xué)習(xí)刑事法律。明確刑法任務(wù)中的立法規(guī)定，可以更方便的讓人們知道我國(guó)刑法中的責(zé)任和目標(biāo)，更有利于人們對(duì)刑法進(jìn)行理解。

(二)不斷完善立法內(nèi)容

根據(jù)相關(guān)的調(diào)查和分析，我國(guó)的刑法任務(wù)中的立法規(guī)定內(nèi)容需要進(jìn)行不斷的完善，立法在技術(shù)方面還需要不斷的科學(xué)化、合理化。就現(xiàn)如今刑法任務(wù)的立法規(guī)定中，對(duì)于保護(hù)國(guó)有財(cái)產(chǎn)、公共財(cái)產(chǎn)、私人財(cái)產(chǎn)都作出了明確的規(guī)定，雖然都作出了相應(yīng)的解釋，但是還需要注重語(yǔ)言的精煉。第二，還要注重刑法任務(wù)的層次性和邏輯性。在現(xiàn)如今的刑法任務(wù)規(guī)定中，包括三方面的層次，首先是手段性任務(wù)。刑罰和一切犯罪行為作斗爭(zhēng)。其次是目的性任務(wù)保衛(wèi)人民民主的政權(quán)和保護(hù)公共中的所有財(cái)產(chǎn)等等。最后是根本性任務(wù)，保護(hù)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)穩(wěn)定進(jìn)行。由于在現(xiàn)如今的目的性立法中加入了相關(guān)的規(guī)定，就會(huì)導(dǎo)致層次關(guān)系不是特別明顯，容易讓層次之間出現(xiàn)混淆的問(wèn)題。

篇（6）

2011年9月，市人大常委會(huì)法工委啟動(dòng)了常委會(huì)2012年度立法計(jì)劃的編制工作。為進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，從源頭上把好立法質(zhì)量關(guān)，2012年度立法計(jì)劃編制繼續(xù)實(shí)行立項(xiàng)論證制度，并且要求立法項(xiàng)目建議單位著重從兩個(gè)方面開(kāi)展論證：一是對(duì)現(xiàn)有的法律資源是否夠用進(jìn)行論證，能通過(guò)修改相關(guān)法規(guī)解決實(shí)際問(wèn)題的，不再制定新的法規(guī)；二是就立法體例進(jìn)行論證，是否可以采用“若干規(guī)定”等簡(jiǎn)易形式，以體現(xiàn)有幾條立幾條、重在解決實(shí)際問(wèn)題的立法原則。

各單位提交立項(xiàng)論證報(bào)告后，市人大專門委員會(huì)、常委會(huì)法工委、市政府法制辦進(jìn)行了認(rèn)真研究、反復(fù)協(xié)商，于11月底初步擬定了常委會(huì)2012年度立法計(jì)劃的征求意見(jiàn)稿。

首次引入專項(xiàng)論證

常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于科學(xué)編制2012年度立法計(jì)劃高度重視，要求對(duì)立法項(xiàng)目中是否具有“關(guān)鍵性的條款”進(jìn)行深入研究。常委會(huì)法工委在對(duì)各單位提交的立項(xiàng)論證報(bào)告進(jìn)行分析研究時(shí)發(fā)現(xiàn)，在立法的重要性、必要性和可行性方面，論證比較充分，但對(duì)本年度立項(xiàng)論證的重點(diǎn)要求，尤其是對(duì)立法項(xiàng)目中是否具有“關(guān)鍵性的條款”的論證，有的幾乎沒(méi)有涉及，有的則達(dá)不到或者不符合要求。

如何使立項(xiàng)論證工作在原有基礎(chǔ)上,提高針對(duì)性和有效性,引起了法制委、法工委領(lǐng)導(dǎo)們的思考。經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，常委會(huì)法工委提出了開(kāi)展立法項(xiàng)目專項(xiàng)論證的工作方案。為此，法制委、法工委于12月中旬邀請(qǐng)申報(bào)年度立法計(jì)劃項(xiàng)目的有關(guān)單位再次召開(kāi)會(huì)議，要求對(duì)擬申報(bào)2012年度立法正式項(xiàng)目在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行專項(xiàng)論證，明確四個(gè)方面的問(wèn)題：一是所申報(bào)的立法項(xiàng)目，關(guān)鍵要解決什么問(wèn)題；二是現(xiàn)有的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)及政府規(guī)章對(duì)于解決這些問(wèn)題是否已有規(guī)定；三是如需要通過(guò)制定或者修改地方性法規(guī)解決這些問(wèn)題，具體列明有哪些關(guān)鍵性的條款；四是如果是新制定法規(guī)，能否采用“若干規(guī)定”等簡(jiǎn)易形式，以體現(xiàn)有幾條立幾條、重在解決實(shí)際問(wèn)題的立法原則。

突出“關(guān)鍵那么幾條”

開(kāi)展立法項(xiàng)目專項(xiàng)論證工作是本屆人大常委會(huì)在年度立法計(jì)劃編制工作中的初步嘗試，目的是深入研究立法必要性、可行性和可操作性中的新要求和深層次問(wèn)題，增加立項(xiàng)論證的針對(duì)性，提高立法的實(shí)效性。

這也得到了申報(bào)單位的高度重視和認(rèn)真執(zhí)行，各有關(guān)單位領(lǐng)受任務(wù)后，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)認(rèn)真開(kāi)展專項(xiàng)論證工作并按時(shí)提交了專項(xiàng)論證報(bào)告。在申報(bào)的正式項(xiàng)目中，如突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、國(guó)防教育、審計(jì)、推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)、等立法項(xiàng)目的專項(xiàng)論證工作做得比較充分，專項(xiàng)論證報(bào)告圍繞立法項(xiàng)目要解決的關(guān)鍵問(wèn)題、現(xiàn)有的法律資源、關(guān)鍵性的條款等內(nèi)容有理有據(jù)。

經(jīng)過(guò)專項(xiàng)論證，社區(qū)文化中心管理、實(shí)施郵政法辦法、刑釋解教人員安置幫教工作、限制商品過(guò)度包裝等四件立法項(xiàng)目，從原來(lái)的完整條例形式轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝袔讞l立幾條”的簡(jiǎn)易立法體例，體現(xiàn)了以問(wèn)題引導(dǎo)立法，以解決核心問(wèn)題為目標(biāo)，在關(guān)鍵條款上下功夫的立法工作新要求。

篇（7）

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）25-0238-02

一

如所周知，通常所說(shuō)的立法監(jiān)督是立法機(jī)關(guān)所為之立法監(jiān)督，① 然本文所探討的立法監(jiān)督并非完全這種意義的立法監(jiān)督，而是包括對(duì)地方（省級(jí)、省政府所在地的市、較大的市級(jí)）人大及其常委會(huì)制定的涉及行政機(jī)關(guān)行政權(quán)力及其行使的地方性法規(guī)，以及省級(jí)人民政府、省政府所在地的市、較大的市人民政府制定的規(guī)章，甚至包括對(duì)規(guī)章以下的規(guī)范性文件之監(jiān)督。所以本文所探討的地方行政立法監(jiān)督，與通說(shuō)有個(gè)共同點(diǎn)，即監(jiān)督的主體仍然是地方人大及其常委會(huì)，包括地方人大對(duì)其常委會(huì)行政立法工作的監(jiān)督，省級(jí)（在寧夏即自治區(qū)級(jí)）人大及其常委會(huì)對(duì)省會(huì)市（在寧夏即銀川市）人大及其常委會(huì)行政立法工作的監(jiān)督，地方人大及其常委會(huì)對(duì)其同級(jí)別人民政府行政立法工作的監(jiān)督，在寧夏即自治區(qū)人大及其常委會(huì)對(duì)自治區(qū)政府行政立法工作的監(jiān)督，銀川市人大及其常委會(huì)對(duì)銀川市人民政府行政立法工作的監(jiān)督。

筆者認(rèn)為，寧夏兩級(jí)地方行政立法監(jiān)督的現(xiàn)狀中所存在的最大問(wèn)題，就是對(duì)立法技術(shù)的監(jiān)督不夠嚴(yán)謹(jǐn)，所以監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)該是對(duì)立法技術(shù)的監(jiān)督。本文就以《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境教育條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）為例，對(duì)行政立法技術(shù)的監(jiān)督問(wèn)題作一粗淺探討，期望能對(duì)包括自治區(qū)和銀川市在內(nèi)的地方行政立法監(jiān)督工作有所助益。

二

寧夏兩級(jí)地方行政立法的立法技術(shù)中存在的主要問(wèn)題：（1）立法結(jié)構(gòu)凌亂，層次不清，甚至望文生義；（2）立法規(guī)定過(guò)于原則、抽象，缺乏準(zhǔn)確性；（3）立法中存在常識(shí)性語(yǔ)病，以及立法語(yǔ)言口語(yǔ)化；（4）立法用語(yǔ)不規(guī)范，非法律術(shù)語(yǔ)、政策性色彩過(guò)濃。

（一）立法結(jié)構(gòu)凌亂，層次不清，甚至望文生義

《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境教育條例》（草案）（以下簡(jiǎn)稱《條例》）立法結(jié)構(gòu)凌亂，層次不清。

整個(gè)《條例》包括第一章“總則”，第二章“組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)”，第三章“學(xué)校環(huán)境教育”，第四章“社會(huì)環(huán)境教育”，第五章“環(huán)境教育的保障”，第六章“獎(jiǎng)勵(lì)與處罰”，第七章“附則”。按照立法的基本知識(shí)，“總則”部分應(yīng)該規(guī)定本條例的指導(dǎo)思想和基本原則，其后各章應(yīng)該是對(duì)“總則”所規(guī)定的指導(dǎo)思想和基本原則的落實(shí)或體現(xiàn)。但《條例》常常把應(yīng)該規(guī)定在第一章“總則”部分的內(nèi)容規(guī)定在了后面的各章。如《條例》第33條規(guī)定，各級(jí)環(huán)境教育委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)環(huán)境教育實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將相關(guān)情況報(bào)送同級(jí)人民政府和上一級(jí)環(huán)境教育委員會(huì)。第34條，自治區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境教育理論和重大實(shí)踐成果的研究，為開(kāi)展環(huán)境教育提供科學(xué)指導(dǎo)和支持。這兩條都被寫(xiě)在了第五章，但其內(nèi)容都是原則性的規(guī)定，所以，都應(yīng)該規(guī)定在第一章“總則”之中。

《條例》的一些規(guī)定還是望文生義的結(jié)果。第1條，“為了普及和加強(qiáng)環(huán)境教育，增強(qiáng)公民環(huán)境意識(shí)，提高生態(tài)文明水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)教育法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。”說(shuō)本《條例》是根據(jù)環(huán)境保護(hù)法制定的，完全正確，但說(shuō)是根據(jù)教育法制定的，就是望文生義了。因?yàn)椤吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第5條明確規(guī)定，“國(guó)家鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)科學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)，提高環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)水平，普及環(huán)境保護(hù)的科學(xué)知識(shí)。”這是一條原則性規(guī)定，就為各個(gè)地方立法機(jī)關(guān)提供了立法的依據(jù)，實(shí)際上也提出了地方立法的必要性。但是，《中華人民共和國(guó)教育法》并未規(guī)定這樣的內(nèi)容，它所規(guī)定的“教育”與《條例》所涉及的環(huán)境教育之“教育”不具有直接的相關(guān)性。說(shuō)《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境教育條例》是根據(jù)教育法制定的，乃望文生義也。

由于《條例》立法結(jié)構(gòu)凌亂，層次不清，也就導(dǎo)致了其立法主旨不清，讓人搞不清其主要的規(guī)制對(duì)象是誰(shuí)，是有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)，還是普通公民。按照通常的理解，《條例》主要是規(guī)定環(huán)境教育的主體（機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)），即環(huán)境教育應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)，他（們）應(yīng)該如何開(kāi)展工作，具有哪些權(quán)力，承擔(dān)什么責(zé)任等等都沒(méi)有規(guī)定清楚。

按照立法理論，地方行政立法的總則一般位于立法文件的首部，與分則、附則部分相對(duì)應(yīng)，主要規(guī)定立法的立法目的、立法原則、適用范圍、執(zhí)法主體等內(nèi)容。總則是立法的主要精神和核心的載體。總則的文字表述應(yīng)當(dāng)具有高度的概括性，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)明、準(zhǔn)確，集中表述在法規(guī)結(jié)構(gòu)的開(kāi)端部分。

篇（8）

（二）科學(xué)發(fā)展觀豐富和發(fā)展了法的傳統(tǒng)價(jià)值。自由、正義、秩序、效率、安全是法的傳統(tǒng)價(jià)值。科學(xué)發(fā)展觀的提出豐富和發(fā)展了法的傳統(tǒng)價(jià)值。首先，對(duì)于自由價(jià)值，科學(xué)發(fā)展觀要求限制人類發(fā)展經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)自由，把生態(tài)平衡納入到人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃和內(nèi)容之中，充分考慮維持生態(tài)平衡、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的重要意義和價(jià)值。其次，對(duì)于正義價(jià)值，科學(xué)發(fā)展觀要求不僅關(guān)注當(dāng)代人之間的代內(nèi)公平，而且強(qiáng)調(diào)當(dāng)代人與后代人之間的代際公平。強(qiáng)調(diào)當(dāng)代人對(duì)后代人的生存和發(fā)展負(fù)有不可推卸的責(zé)任，在不要求當(dāng)代人為后代人作出巨大犧牲的同時(shí)，也不允許當(dāng)代人的消費(fèi)和消耗給后代人造成高昂的代價(jià)，不能對(duì)后代人滿足其需求的能力構(gòu)成威脅。再次，對(duì)于秩序價(jià)值，科學(xué)發(fā)展觀追求生態(tài)平衡和人與自然的和諧共處，要求法所維護(hù)的秩序不能再局限于社會(huì)秩序，而應(yīng)當(dāng)將恢復(fù)和維持正常良好的自然秩序作為價(jià)值目標(biāo)之一。然后，對(duì)于效率價(jià)值，科學(xué)發(fā)展觀要求對(duì)傳統(tǒng)法的效率價(jià)值的重心進(jìn)行調(diào)整，由社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率轉(zhuǎn)向生態(tài)效率，不允許以犧牲生態(tài)效率來(lái)追求單純的經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)效率，因?yàn)闅w根結(jié)底，人類社會(huì)的任何政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)只有符合生態(tài)規(guī)律，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，才可能實(shí)現(xiàn)其真正的經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效率。最后，對(duì)于安全價(jià)值，科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)含的可持續(xù)發(fā)展理論認(rèn)為生態(tài)安全是經(jīng)濟(jì)安全、政治安全和社會(huì)安全的重要基礎(chǔ)，法必須保證和維護(hù)與人類生存休戚相關(guān)的生態(tài)環(huán)境和自然資源處于良好的或不受不可恢復(fù)的破壞的狀態(tài)，保障一切自然事物處于一種相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，不受外來(lái)力量的突發(fā)性破壞。

科學(xué)發(fā)展觀對(duì)法的傳統(tǒng)價(jià)值的豐富和發(fā)展，實(shí)質(zhì)上是要求我們?cè)诹⒎ɑ顒?dòng)中更加關(guān)注人的可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌好人與自然的 和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)保護(hù)型社會(huì)。

二、對(duì)完善地方立法機(jī)制的幾點(diǎn)建議

為使立法地方對(duì)人的自由、尊嚴(yán)、安全、福利、平等參與和可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮更有力的保障作用，建議從以下幾方面嘗試完善地方立法工作。

篇（9）

第一， 關(guān)于“規(guī)范公務(wù)員的管理”

根據(jù)世界各國(guó)公務(wù)員管理的經(jīng)驗(yàn)，特別是法治發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范公務(wù)員管理的最重要途徑就是對(duì)公務(wù)員實(shí)行分類管理。沒(méi)有分類就不可能有規(guī)范管理，不可能有科學(xué)管理。因?yàn)椴煌悇e公務(wù)員行使著不同性質(zhì)的國(guó)家職能，而不同性質(zhì)的國(guó)家職能的運(yùn)作方式是很不相同的，從而要求不同的公務(wù)員管理制度與之相適應(yīng)。

在國(guó)外，公務(wù)員通常分為特別職公務(wù)員和一般職公務(wù)員、政務(wù)類公務(wù)員和事務(wù)類公務(wù)員。特別職公務(wù)員包括議員、法官、政府內(nèi)閣組成人員等，一般職公務(wù)員包括所有國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位中的常任文職人員。政務(wù)類公務(wù)員指通過(guò)選舉或任命產(chǎn)生，與執(zhí)政黨共進(jìn)退，行使決策職能的公職人員，如內(nèi)閣總理、部長(zhǎng)、政務(wù)次長(zhǎng)等，事務(wù)類公務(wù)員指通過(guò)考試或聘任產(chǎn)生，不與執(zhí)政黨共進(jìn)退，主要從事執(zhí)行性事務(wù)職能的公職人員，包括在國(guó)家機(jī)關(guān)中工作的副部長(zhǎng) (除政務(wù)副部長(zhǎng)外) 以下的公職人員和在國(guó)有企事業(yè)單位中的公職人員。

根據(jù)分類管理的原則，各國(guó)公務(wù)員法通常只調(diào)整一般職公務(wù)員，即事務(wù)類公務(wù)員。有的國(guó)家的公務(wù)員法雖然將特別職公務(wù)員和政務(wù)類公務(wù)員也列為公務(wù)員的范圍，但明確規(guī)定法律的具體規(guī)范只適用于一般職公務(wù)員，即事務(wù)類公務(wù)員 (如日本) 。有的國(guó)家的公務(wù)員法則一開(kāi)始即將特別職公務(wù)員和政務(wù)類公務(wù)員排除出公務(wù)員法的調(diào)整范圍 (如法國(guó))。

但是我們現(xiàn)在的《公務(wù)員法》(草案) 卻將所有的“依照法律規(guī)定管理國(guó)家事務(wù)和履行社會(huì)公共事務(wù)管理職能、使用國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員”均納入公務(wù)員的范圍，由一個(gè)法律統(tǒng)一調(diào)整。即對(duì)完全不同性質(zhì)的公職人員，無(wú)論是考任、委任、聘任職人員，還是通過(guò)人大選舉產(chǎn)生或任命的政府組成人員、法官、檢察官；無(wú)論是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，還是政黨、社會(huì)團(tuán)體的工作人員，均適用同樣的法律、同樣的制度。顯然，這不符合規(guī)范管理、科學(xué)管理的原則，而是將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“大一統(tǒng)”干部管理模式法制化。

首先，政黨和社會(huì)團(tuán)體不是由人大產(chǎn)生，向人大負(fù)責(zé)，接受人大監(jiān)督的機(jī)關(guān)，也不是法律法規(guī)授權(quán)的組織，其工作人員不能直接行使國(guó)家公職，自然而然地成為公務(wù)員。否則，就與我國(guó)憲法確立的政治制度相矛盾。黨的機(jī)關(guān)的工作人員與國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的要求是很不相同的，例如，黨的機(jī)關(guān)的工作人員的錄用能向所有公民平等開(kāi)放嗎？對(duì)黨的機(jī)關(guān)的工作人員的考核能適用與國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員考核同樣的條件嗎？顯然不能。因此，將政黨和社會(huì)團(tuán)體的工作人員納入公務(wù)員法調(diào)整是不科學(xué)的。

其次，法官與政府工作人員的工作性質(zhì)完全不同，法官審理案件，只服從法律，而政府工作人員執(zhí)行公務(wù)，必須遵循下級(jí)服從上級(jí)的原則。為了保證法官的公正，其任用、考核、獎(jiǎng)懲、職務(wù)任免、乃至工資、福利等，都不應(yīng)該實(shí)行與政府工作人員相同的制度。將法官與政府工作人員同樣對(duì)待，同樣管理，這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“大一統(tǒng)”干部管理模式是與建設(shè)法治國(guó)家的要求不相適應(yīng)的，而且在實(shí)踐中已經(jīng)暴露出種種弊端。正因?yàn)槿绱耍覀冊(cè)谏鲜兰o(jì)末即已開(kāi)始改革，單獨(dú)制定《法官法》，對(duì)法官進(jìn)行分類管理。現(xiàn)在我們自然沒(méi)有理由倒退回去，走回頭路。

再次，通過(guò)人大選舉產(chǎn)生或任命的政府組成人員與通過(guò)考試、聘任產(chǎn)生的一般政府工作人員在職位和工作性質(zhì)上也有重大區(qū)別，對(duì)之適應(yīng)統(tǒng)一的法律調(diào)整也是不適當(dāng)?shù)摹Ｍㄟ^(guò)人大選舉產(chǎn)生或任命的政府組成人員有嚴(yán)格的任期限制，任期結(jié)束，其就不再是公職人員。在任職期間，他們主要應(yīng)是向人大負(fù)責(zé)，接受人大監(jiān)督，從而對(duì)一般公職人員的考核、獎(jiǎng)懲、晉升、任免、辭退等制度不應(yīng)適應(yīng)于他們。因此，將此類人員納入《公務(wù)員法》調(diào)整也是有違規(guī)范管理、科學(xué)管理原則的。

第二， 關(guān)于“保障公務(wù)員的合法權(quán)益”

“保障公務(wù)員的合法權(quán)益”是《公務(wù)員法》立法的第二個(gè)層次的目的。這一立法目的所針對(duì)的法律關(guān)系主體是作為管理對(duì)象的公務(wù)員，與前一層次立法目的“規(guī)范公務(wù)員的管理”所針對(duì)的法律關(guān)系主體不同，前一立法目的所針對(duì)的法律關(guān)系主體是管理者：使管理者科學(xué)管理，如要求對(duì)公務(wù)員分類管理等。“保障公務(wù)員的合法權(quán)益”與后一層次立法目的“促進(jìn)勤政廉政，提高工作效能”所針對(duì)的法律關(guān)系主體也不同，后一立法目的所針對(duì)的法律關(guān)系主體是社會(huì)公眾，是公務(wù)員服務(wù)的對(duì)象。“促進(jìn)勤政廉政，提高工作效能”是為了使公務(wù)員為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)和高效的服務(wù)。

《公務(wù)員法》(草案) 為了實(shí)現(xiàn)“保障公務(wù)員的合法權(quán)益”的立法目的，設(shè)計(jì)了一系列的制度和規(guī)范，如職位保障制度、培訓(xùn)制度、辭職制度、工資、福利、保險(xiǎn)制度、申訴、控告制度以及其他權(quán)利規(guī)范。但是，這些制度和規(guī)范對(duì)于公務(wù)員合法權(quán)益的保障仍是不夠的。要實(shí)現(xiàn)“保障公務(wù)員的合法權(quán)益”的立法目的，還必須增加另外一些保障制度或保障措施。

首先，就公務(wù)員職位保障而言，僅有“非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退、處分”的規(guī)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更重要的在于程序保障。現(xiàn)在的法律草案對(duì)于免職、辭退，乃至開(kāi)除這些涉及公務(wù)員“飯碗”的重要權(quán)益的行政行為，設(shè)定了哪些救濟(jì)程序呢？除了對(duì)于處分 (開(kāi)除是最嚴(yán)重的處分) 設(shè)定的告知、陳述、申辯程序和對(duì)于免職、辭退、處分設(shè)定的申訴、控告程序外，幾乎再?zèng)]有提供其他程序保障，既沒(méi)有為當(dāng)事人提供事前聽(tīng)證程序，也沒(méi)有為其提供事后復(fù)議、訴訟程序。對(duì)于被免職、辭退的公務(wù)員，甚至沒(méi)有提供陳述、申辯這種起碼的最低限度的正當(dāng)程序。為公務(wù)員提供陳述、申辯、聽(tīng)證程序本不應(yīng)該存在任何理論或?qū)嵺`的障礙，就是復(fù)議、訴訟程序，其理論上的障礙------所謂“特別權(quán)利關(guān)系”理論 (行政機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)部人員實(shí)施的行政行為不受司法審查) ------ 實(shí)際上也早已過(guò)時(shí)，連最先創(chuàng)立這一理論的德國(guó)人都已在上世紀(jì)放棄了這一理論，我們?yōu)槭裁催€要堅(jiān)持呢？從實(shí)踐上講，免職、辭退、開(kāi)除的案件并不會(huì)太多，從而也不會(huì)存在復(fù)議機(jī)關(guān)和法院承受不了的問(wèn)題。因此，不為受到免職、辭退、開(kāi)除處分的公務(wù)員提供復(fù)議、訴訟權(quán)利是很不合理的：一個(gè)公民罰款幾元錢都可以復(fù)議、訴訟，一個(gè)公務(wù)員被砸掉“飯碗”卻不能復(fù)議、訴訟，這很不公平。

其次，就公務(wù)員與上司的關(guān)系而言，下級(jí)服從上級(jí)，公務(wù)員必須服從和執(zhí)行上級(jí)的決定和命令，這是行政法律關(guān)系的基本要求。沒(méi)有這一條，政令就不可能暢通，行政管理的秩序就不可能保障。但是，根據(jù)現(xiàn)代法治原則，“下級(jí)服從上級(jí)，公務(wù)員必須服從和執(zhí)行上級(jí)的決定和命令”這一要求已經(jīng)不再是絕對(duì)的，在上級(jí)的決定和命令有明顯或重大違法的情形下，公務(wù)員可以不服從上級(jí)的決定和命令。行政法治原則之所以有這一發(fā)展，是人們通過(guò)無(wú)數(shù)血的教訓(xùn)而認(rèn)識(shí)到絕對(duì)的“下級(jí)服從上級(jí)”的極大危害性。例如，在某種突發(fā)事件 (如洪水、火災(zāi)、地震等) 出現(xiàn)時(shí)，上級(jí)由于不了解情況而了錯(cuò)誤的決定、命令，下級(jí)如果無(wú)條件執(zhí)行，可能造成千千萬(wàn)萬(wàn)人民生命和財(cái)產(chǎn)的損失；又如，在某種地方、部門利益的驅(qū)使下，上級(jí)因追求“政績(jī)”而作出可能造成自然、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的某種決定、命令 (如修建或拆毀某一工程) ，下級(jí)如果無(wú)條件執(zhí)行，很可能給人們的生存環(huán)境造成災(zāi)難性的后果。因此，《公務(wù)員法》應(yīng)賦予公務(wù)員抵制上級(jí)明顯、重大違法的決定、命令的權(quán)利。這一權(quán)利不僅對(duì)于社會(huì)公益的維護(hù)是必要的，對(duì)于公務(wù)員個(gè)人權(quán)益的保障同樣具有重要意義。例如，上級(jí)命令公務(wù)員刑訊逼供，公務(wù)員如果不抵制，將會(huì)與上級(jí)一道構(gòu)成違法或犯罪；上級(jí)命令公務(wù)員捕殺國(guó)家保護(hù)的野生動(dòng)物，公務(wù)員如果不抵制，也將會(huì)與上級(jí)一道構(gòu)成違法或犯罪，受到法律追究。

再次，《公務(wù)員法》要實(shí)現(xiàn)“保障公務(wù)員的合法權(quán)益”的立法目的，應(yīng)增加公務(wù)員“勞動(dòng)爭(zhēng)議”的解決途徑。公務(wù)員具有雙重身分：其在代表國(guó)家行使公共職能時(shí)，方具有“公務(wù)員”身分；其通過(guò)執(zhí)行公務(wù)取得工資福利以養(yǎng)家糊口時(shí)，則具有“勞動(dòng)者”身分。作為“勞動(dòng)者”，其在勞動(dòng)條件、工作崗位和地區(qū)調(diào)動(dòng)、工資福利、休假、退休、退職等方面，與企業(yè)、事業(yè)單位的勞動(dòng)者一樣，不可避免地會(huì)與所在單位發(fā)生這樣那樣的爭(zhēng)議、糾紛。這種“勞動(dòng)爭(zhēng)議、糾紛”雖然具有特殊性，但同樣需要法律為之提供適當(dāng)?shù)慕鉀Q途徑和制度。企業(yè)的勞動(dòng)者與企業(yè)發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)可通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁或民事訴訟解決；但公務(wù)員與所在單位發(fā)生“勞動(dòng)爭(zhēng)議”目前法律則未提供解決的途徑和制度。現(xiàn)在的《公務(wù)員法》(草案) 雖然規(guī)定了人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度，但只適用于聘任制公務(wù)員。然而，聘任制公務(wù)員只占公務(wù)員隊(duì)伍的很小部分，對(duì)于公務(wù)員隊(duì)伍中占絕大多數(shù)的考任制人員來(lái)說(shuō)，法律草案卻沒(méi)有為其提供解紛渠道：既無(wú)訴訟途徑，又不適用仲裁，其合法權(quán)益顯然難以得到充分有效的保障。

第三，關(guān)于“促進(jìn)勤政廉政，提高工作效能”

篇（10）

隨著近現(xiàn)代科技的迅猛發(fā)展，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的巨大推動(dòng)作用日漸凸顯，于是，科技立法的步伐逐漸加快。科技立法是以調(diào)整科技社會(huì)關(guān)系為對(duì)象的，其目的在于對(duì)科學(xué)技術(shù)工作實(shí)行法治，促進(jìn)科技領(lǐng)域秩序的建立，最終實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展的效益最大化。“效益既應(yīng)是立法的出發(fā)點(diǎn)，也應(yīng)是它的歸宿。”

一、科技效益優(yōu)先是科技立法最重要的價(jià)值取向和利益訴求

如果說(shuō)，傳統(tǒng)的法律價(jià)值取向?qū)⒐秸x作為法律的最高追求，那么，現(xiàn)代科技的立法則更加注重對(duì)科技效益的追求，這是由其調(diào)整對(duì)象的特殊性決定的。因?yàn)閺目萍嫉男再|(zhì)來(lái)看，科學(xué)技術(shù)是一種方法論意義上的工具和中介手段，是人類認(rèn)識(shí)自然、改造自然和征服自然的物質(zhì)手段，本質(zhì)屬性在于其工具性，本身不具有任何階級(jí)性，所以，它最直接反映的還是人與自然的關(guān)系。而科技立法是通過(guò)直接調(diào)整人與人間的社會(huì)關(guān)系，從而間接調(diào)整人與自然的關(guān)系。“任何法律都是調(diào)整一定的社會(huì)關(guān)系的，科技立法也不例外。但科技立法所調(diào)整的是科技領(lǐng)域的社會(huì)關(guān)系，并且通過(guò)對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，進(jìn)而協(xié)調(diào)人與自然、人與科技發(fā)展的關(guān)系。”豎所以，科技的立法則應(yīng)注重效益的立法追求。

科技立法具有促進(jìn)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)效益最大化的直接性，這是由其使命或任務(wù)決定的。法律是社會(huì)關(guān)系的調(diào)整器，更確切地說(shuō)，它是各種利益關(guān)系的調(diào)整器。經(jīng)濟(jì)分析法理學(xué)認(rèn)為，任何法律現(xiàn)象都是以一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系為基礎(chǔ)，所有的法律規(guī)范都有其經(jīng)濟(jì)根源，利益需求構(gòu)成了立法的內(nèi)在根據(jù)，其它立法如此，科技立法也強(qiáng)化這一訴求。

如果說(shuō)一般的立法是通過(guò)對(duì)權(quán)利義務(wù)的設(shè)置對(duì)社會(huì)利益再調(diào)整，那么科技立法不僅具有這一功能，而且還具有通過(guò)促進(jìn)效益來(lái)實(shí)現(xiàn)利益的直接性。這主要是因?yàn)榭萍剂⒎ú粌H要執(zhí)行確認(rèn)和維護(hù)現(xiàn)存社會(huì)關(guān)系（科技社會(huì)關(guān)系）的職能，還要擔(dān)負(fù)起促進(jìn)科技發(fā)展的使命。所以說(shuō)，一般立法是在“分配或調(diào)整”利益，而科技立法則更主要的是在“創(chuàng)造或產(chǎn)生”效益。這是由科技立法的使命或任務(wù)所決定的。

科技效益優(yōu)先的價(jià)值取向，是由科技立法的本質(zhì)所決定的。科技立法的本質(zhì)就是國(guó)家開(kāi)拓社會(huì)生產(chǎn)力的法律工具。科技的發(fā)展深刻地改變了社會(huì)生產(chǎn)力的結(jié)構(gòu)和成份，它的發(fā)展水平直接決定了生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r。科技本身有極大的功利價(jià)值，這是其成為社會(huì)生產(chǎn)力的主要因素。而生產(chǎn)力的發(fā)展水平直接決定著基于效益而產(chǎn)生的社會(huì)利益。科技效益是利益最大化的前提和保證，沒(méi)有效益的保證就難以實(shí)現(xiàn)利益的最大化。反之，為了追求效益，就必須發(fā)展科技，必須發(fā)展生產(chǎn)力。科技效益價(jià)值取向決定了“科技立法的本質(zhì)就是國(guó)家開(kāi)拓社會(huì)生產(chǎn)力的法律工具。”所以，我國(guó)的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》開(kāi)宗明義，第一條就明確規(guī)定，科技立法就是發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。這一立法宗旨，也反映了科技效益價(jià)值的立法導(dǎo)向。

二、科技效益優(yōu)先在我國(guó)科技立法中的表現(xiàn)

科技效益優(yōu)先的價(jià)值取向，在我國(guó)的科技立法中被強(qiáng)化到極其重要的地步。這一價(jià)值取向在法律條文中被現(xiàn)實(shí)地表現(xiàn)為對(duì)科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，“鼓勵(lì)”、“支持”、“扶持”、“促進(jìn)”等激勵(lì)手段是促進(jìn)效益產(chǎn)生的有效手段。

我國(guó)的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》是科技法律領(lǐng)域里的一部基本法，它顯示出了對(duì)促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切“心情”，僅一部62條的法律，直接使用“鼓勵(lì)”一詞的條文多達(dá)14個(gè)，而間接帶有鼓勵(lì)詞意的條文如“支持”、“扶持”、“促進(jìn)”等就更多了，甚至在同一法條中連續(xù)或者重復(fù)使用這些詞語(yǔ)。我國(guó)有著五千年的文明史，擁有豐富的詞源，為什么這部法律直接而又單一地頻繁使用這類詞語(yǔ)？這充分說(shuō)明了該部法律的立法用意及其追求的價(jià)值取向。

根據(jù)法律規(guī)范后果的不同性質(zhì)來(lái)劃分，法律規(guī)范可分為鼓勵(lì)性規(guī)范、保護(hù)性規(guī)范和制裁性規(guī)范。我國(guó)的《科技進(jìn)步法》所采用的法律規(guī)范多為鼓勵(lì)性規(guī)范和保護(hù)性規(guī)范，而極少使用制裁性規(guī)范，所以在法律條文的表述上“鼓勵(lì)”字樣就特別多。在立法原則上，表現(xiàn)為鼓勵(lì)科學(xué)探索和技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校、社會(huì)團(tuán)體和科學(xué)技術(shù)工作者與國(guó)外科學(xué)技術(shù)界建立多種形式的合作關(guān)系；在科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展方面，表現(xiàn)為鼓勵(lì)研究開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料、新工藝，鼓勵(lì)企業(yè)建立和完善技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)與研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校聯(lián)合和協(xié)作，鼓勵(lì)運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展；在高技術(shù)研究和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，鼓勵(lì)和引導(dǎo)從事高技術(shù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的企業(yè)建立符合國(guó)際規(guī)范的管理制度，生產(chǎn)符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的高技術(shù)產(chǎn)品，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化；在研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)方面，鼓勵(lì)和引導(dǎo)從事技術(shù)開(kāi)發(fā)的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)單獨(dú)或者與企業(yè)事業(yè)組織聯(lián)合開(kāi)發(fā)技術(shù)成果，實(shí)行技術(shù)、工業(yè)、貿(mào)易或者技術(shù)、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易一體化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)科學(xué)技術(shù)咨詢、科學(xué)技術(shù)信息服務(wù)和社會(huì)公益性的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)或者有償服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)力量自行創(chuàng)辦研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，保障其合法權(quán)益不受侵犯；在科學(xué)技術(shù)工作者方面，鼓勵(lì)在國(guó)外的科學(xué)技術(shù)工作者回國(guó)參加社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，或者以其他形式為國(guó)家建設(shè)服務(wù)；在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的保障措施方面，鼓勵(lì)企業(yè)增加研究開(kāi)發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的投入，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)國(guó)外的組織或者個(gè)人設(shè)立各類科學(xué)基金，資助科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)……。

解讀《科技進(jìn)步法》，不難發(fā)現(xiàn)，該部法律以法定的激勵(lì)機(jī)制為手段，通過(guò)各種方式，促進(jìn)科技的發(fā)展，最終為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。效益導(dǎo)向是該部法律重要的價(jià)值取向。

該部法律的激勵(lì)機(jī)制及其價(jià)值取向的憲法依據(jù)。憲法是國(guó)家的根本大法，具有最高的法律效力，任何法律的制定必須以它為依據(jù)和指導(dǎo)，《科技進(jìn)步法》的制定也不例外。因此，憲法中關(guān)于科學(xué)技術(shù)規(guī)定的基本原則就成了《科技進(jìn)步法》的立法向?qū)А！吨腥A人民共和國(guó)憲法》中有關(guān)科學(xué)的條文就多達(dá)18條，其中，第二十條明文規(guī)定，“國(guó)家發(fā)展自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)事業(yè)，普及科學(xué)和技術(shù)知識(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)究成果和技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造”。這就是《科技進(jìn)步法》激勵(lì)機(jī)制的憲法淵源；《憲法》第14條，將科學(xué)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)緊密地聯(lián)系在一起，充分支持了我國(guó)發(fā)展科學(xué)技術(shù)的新方針：科學(xué)技術(shù)必須為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展服務(wù)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展必須依靠科學(xué)技術(shù)；科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，并把為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)當(dāng)作自己的首要任務(wù)。這就是《科技進(jìn)步法》效益優(yōu)先價(jià)值取向的憲法淵源。

科技進(jìn)步法的激勵(lì)機(jī)制及其價(jià)值取向的現(xiàn)實(shí)原因。當(dāng)前，我國(guó)的科技發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還比較落后，它制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和綜合國(guó)力的提高。正如同志曾經(jīng)在全國(guó)科技大會(huì)上的講話指出：“提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中迫切需要解決的問(wèn)題。……解決這些問(wèn)題，歸根到底要靠科技的力量。”因此，發(fā)展科學(xué)技術(shù)成為解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)中存在問(wèn)題的迫切需要。

三、科技效益優(yōu)先的必然要求

（一）最佳效益原則

確立科技效益優(yōu)先的價(jià)值取向，要求科技立法要用最佳效益原則來(lái)解決科技立法中的其他價(jià)值沖突。

社會(huì)關(guān)系既是復(fù)雜的又是簡(jiǎn)單的。說(shuō)其復(fù)雜是因?yàn)槎嘣黧w對(duì)同一利益的不同需求，說(shuō)其簡(jiǎn)單是無(wú)非就是為了一個(gè)利益。而作為社會(huì)關(guān)系調(diào)整器的法律，不可能完全協(xié)調(diào)好所有的關(guān)系，它只能用最佳效益原則來(lái)解決立法中的其他價(jià)值沖突。

在科技立法的價(jià)值體系中，效益價(jià)值居于優(yōu)先位階，是配置社會(huì)資源的首要價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。這就是，立法體系這一總制度框架須以效益為優(yōu)先價(jià)值來(lái)決定權(quán)利、權(quán)力等法律資源的配置；權(quán)利和義務(wù)的具體設(shè)定和落實(shí)，須以效益為優(yōu)先價(jià)值來(lái)引導(dǎo)資源的個(gè)體配置；效益與公平?jīng)_突時(shí)，為了效益之價(jià)值目標(biāo)，公平可以退居第二位，直至?xí)簳r(shí)作出必要的自我犧牲。科技立法，效益和公平的法律價(jià)值取向只能是堅(jiān)持效益優(yōu)先，兼顧公平。效益原則是科技法律的最高原則。“最佳效益原則是解決價(jià)值沖突的核心原則。”

（二）雙重使命責(zé)任

確立效益優(yōu)先的價(jià)值取向，要求科技立法不僅要擔(dān)負(fù)起調(diào)整社會(huì)關(guān)系的一般法律職能，還要還擔(dān)負(fù)起發(fā)展科技、促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力、提高效益的雙重使命。

科技法律作為法律大家族中的一個(gè)部門法，固然有其特定的調(diào)整對(duì)象，但也具有一般法律的共性和作用。它通過(guò)對(duì)社會(huì)行為模式公開(kāi)而又明確的預(yù)先規(guī)范設(shè)置，從而對(duì)社會(huì)關(guān)系加以確認(rèn)、調(diào)節(jié)、整合、制裁、制約、組織和引導(dǎo)，避免了社會(huì)行為的盲目性、偶然性和不可預(yù)見(jiàn)性，排除影響效益的各種干擾和阻力，保障效益的提高。

但是，科技立法不僅要執(zhí)行確認(rèn)和維護(hù)現(xiàn)存的社會(huì)關(guān)系（科技社會(huì)關(guān)系）的職能，還要擔(dān)負(fù)起促進(jìn)科技發(fā)展的使命，更多地采取肯定、鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)合法行為的方式來(lái)調(diào)整科技領(lǐng)域的社會(huì)關(guān)系。所以調(diào)動(dòng)各種利于科技發(fā)展的積極因素、強(qiáng)化人們的合法行為、鼓勵(lì)人們積極投身科學(xué)研究和技術(shù)進(jìn)步，成了科技立法的重要任務(wù)。

（三）最佳運(yùn)行模式

篇（11）

民法理論大致可分為兩類：解釋論和立法論。民法的解釋論，是通過(guò)解釋既存的民法規(guī)范而形成的理論，其目的在于正確地理解和適用民法規(guī)范。民法的立法論，是圍繞如如何設(shè)計(jì)出合理的民法規(guī)范或者如何改進(jìn)既有的民法規(guī)范而發(fā)表的見(jiàn)解、觀點(diǎn)和理論，其目的在于指導(dǎo)或影響民事立法實(shí)踐。在大規(guī)模立法行將結(jié)束之際，通過(guò)解釋論來(lái)研究民法逐漸為諸多學(xué)者所認(rèn)可。但就解釋論方法如何運(yùn)用這一問(wèn)題存在諸多爭(zhēng)議。解釋的目的在于還原立法的本旨，解決法律規(guī)范之間的沖突，彌補(bǔ)法律的漏洞。但解釋并不意味著對(duì)法律規(guī)范可以進(jìn)行任意的解釋，以自己的論述需要來(lái)對(duì)法律規(guī)范的內(nèi)涵進(jìn)行延伸和擴(kuò)展。

有的學(xué)者否定我國(guó)《合同法》采用物權(quán)行為，其理由在于“筆者曾參與討論、起草了合同法的立法方案，參與草擬了合同法草案的學(xué)者建議稿，數(shù)次參加了合同法草案的討論會(huì)，從未見(jiàn)聞過(guò)法制工作委員會(huì)及其民法室主張過(guò)物權(quán)行為理論，相反，在討論過(guò)程中倒是表明合同法不采納物權(quán)行為理論。”筆者認(rèn)為，就這一證成自己觀點(diǎn)的理由而言，很難說(shuō)其是一種解釋法律規(guī)范的科學(xué)方法。

一方面，這一論證方法有點(diǎn)類似于歷史解釋的方法。所謂歷史解釋，系指探求立法者于制定法律時(shí)所作價(jià)值判斷及其所欲實(shí)踐的目的，以推知立法者的意思，而為解釋的方法。因此，立法史及立法過(guò)程中所參考的一切資料，遂成為歷史解釋的主要依據(jù)。而立法史及立法過(guò)程中所參考的一切資料，如果從科學(xué)客觀的角度出發(fā)的話，應(yīng)由專門的立法機(jī)構(gòu)將其所參考的立法資料予以正式。。

另一方面，法律在施行之后就獲得自己獨(dú)立的生命。這就是說(shuō)，立法原意可能會(huì)隨著時(shí)代及周圍情事的變化而發(fā)生變化，此時(shí)，準(zhǔn)確地來(lái)說(shuō)，發(fā)生變化的并不是立法原意本身，而是解釋者從其客觀需要出發(fā)對(duì)立法原意在概念的射程范圍內(nèi)進(jìn)行合理闡發(fā)。基于這一點(diǎn)，歷史解釋可以分為主觀歷史解釋和客觀歷史解釋。主觀解釋論強(qiáng)調(diào)探詢立法者的立法原意，這是一種強(qiáng)調(diào)尊重和忠實(shí)于立法者通過(guò)法律文本表達(dá)的立法原意的解釋論，亦稱為形式的解釋論。客觀解釋論則著重發(fā)現(xiàn)法律文本現(xiàn)在應(yīng)有的客觀意思。客觀解釋論認(rèn)為，法律是社會(huì)的產(chǎn)物，法律解釋必須符合實(shí)際的社會(huì)生活。

因此，在以歷史解釋的方法對(duì)法律規(guī)范進(jìn)行解釋時(shí)，就需要面臨這一問(wèn)題，究竟是應(yīng)當(dāng)保持對(duì)立法者原意的最大遵循，還是應(yīng)根據(jù)時(shí)空等因素的變化對(duì)立法者原意進(jìn)行延伸和擴(kuò)展。一般認(rèn)為，立法者的意思并非指立法者當(dāng)時(shí)的意思，而系指依當(dāng)時(shí)立法者處于今日所應(yīng)有的意思，所謂的歷史解釋，應(yīng)依據(jù)社會(huì)現(xiàn)有的觀念，就立法資料的價(jià)值予以評(píng)估，而不能以立法當(dāng)時(shí)社會(huì)所存在的觀念予以評(píng)估。即使探求立法者主觀的意思，而不對(duì)立法者的意思做現(xiàn)代化和客觀化的闡發(fā)，也需要面臨究竟什么是立法者的主觀意思？什么是立法者？在立法過(guò)程中，針對(duì)某一爭(zhēng)議的立法問(wèn)題和立法規(guī)范，通常會(huì)存在不同利益訴求者之間的爭(zhēng)議，立法規(guī)范本身也面臨著一個(gè)妥協(xié)的問(wèn)題。此時(shí)，究竟什么才是立法者真正的意思，如何探尋此種情形下立法者的原意也存在較大問(wèn)題。況且，解釋者在探尋立法者原意時(shí)，如何擺脫解釋者本身所具備的“前見(jiàn)”也存在較大爭(zhēng)議。

通常認(rèn)為，民法規(guī)范是裁判規(guī)范，而非行為規(guī)范，因此正如蘇永欽所言，民法規(guī)范既不必使知之，也不必使由之。所謂行為規(guī)范，即法條或法律規(guī)定的意旨在于要求受規(guī)范之人取向于它們而為行為。然若法條或法律規(guī)定的意旨在于要求裁判法律上的爭(zhēng)端的人或機(jī)關(guān)，以其作為裁判的規(guī)范進(jìn)行裁判，該規(guī)范便是裁判規(guī)范。正因?yàn)槊穹ㄒ?guī)范本身所具備的裁判規(guī)范的性質(zhì)，所以通過(guò)探尋立法者的原意以否認(rèn)物權(quán)行為似無(wú)必要。就國(guó)內(nèi)目前反對(duì)物權(quán)行為的觀點(diǎn)和學(xué)說(shuō)而言，主要論據(jù)還停留在基爾克所作的論述。但物權(quán)行為這一理論因其理論的抽象性和高度邏輯性，其可分為分離理論和無(wú)因理論兩部分。從比較法上來(lái)看，德國(guó)同時(shí)采納了分離理論和無(wú)因理論，但瑞士卻只采納了分離理論，未采用無(wú)因理論。從物權(quán)行為的實(shí)踐來(lái)看，物權(quán)行為的采納使法律行為這一提取公因式的做法更具正當(dāng)性。同時(shí)，物權(quán)行為理論也有利于解決合同效力待定所帶來(lái)的問(wèn)題。此外，其有利于明晰《物權(quán)法》中關(guān)于登記或交付這一行為的性質(zhì)，也可以更有力地證成“未辦理物權(quán)登記的，不影響合同的效力”。而且，在現(xiàn)有的論述中，法官的素質(zhì)不夠高，法律行為的理論很難為普通民眾所理解，這二者也構(gòu)成了反對(duì)物權(quán)行為理論的理由。裁判規(guī)范的性質(zhì)也決定了，普通民眾是否能理解不應(yīng)成為論據(jù)之一。《德國(guó)民法典》與《法國(guó)民法典》的區(qū)別之一在于語(yǔ)言是否晦澀難懂，前者的邏輯性和抽象性極強(qiáng)，而后者則極具生活氣息。就我國(guó)法律繼受的傳統(tǒng)而言，邏輯性和抽象性有利于維持法律的穩(wěn)定性，同時(shí)也保持法律不失其活力。在我國(guó)現(xiàn)階段，法官隊(duì)伍素質(zhì)不高或許可以成為論據(jù)之一，但如果伴隨著法治進(jìn)程的發(fā)展，法官隊(duì)伍的素質(zhì)必將不斷提高，如果真有那么一日，拒絕物權(quán)行為的論據(jù)恐怕就完全等同于基爾克當(dāng)年的論述。

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