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傳統村落檔案是指專門被列入“中國傳統村落”名錄的村落而建立的檔案。從檔案內容上看，主要包括三個方面：一是傳統村落物質肌理信息，如村落布局、特色民居、街道走向、重點文物等檔案，這是村落個性化的標志和賴以生存的物質外殼；二是傳統村落歷史文化的信息，如歷史傳承、村規民約、民風民俗、非物質文化遺產等檔案，這是村落文化傳承的基礎，也是傳統村落保存價值的體現；三是傳統村落在當今社會發展中的變化信息，如人口變遷、房屋改建、新農村建設等檔案，這是人們縱古觀今，感受時展的依據。從檔案介質上看，主要包括紙質、實物及電子媒介等；從檔案門類上看，主要包括文書、基建、照片、錄音、錄像等。傳統村落檔案管理工作，則是按照一定的原則和方法，完整記錄、系統收集、科學管理和有效利用傳統村落檔案的一項專門工作，是主動、全面、及時地為傳統村落保護提供服務的工作。目前，在落實要保護好古村落的講話精神，村落文化保護逐漸成為全社會共識的背景下，加強傳統村落檔案管理工作，傳承傳統村落文化，成為保護傳統村落工作中不可或缺的重要組成部分。基于此，本文以近年來門頭溝區傳統村落檔案管理工作為例，介紹地區傳統村落檔案管理的現狀，針對其存在的問題及原因進行分析，并提出相應的解決對策。

一、傳統村落檔案管理工作現狀

門頭溝區傳統村落資源豐富，是北京市完好保存傳統村落的典型。門頭溝區現有的186個自然村，其中33個村莊依然較完好地保持著古村原貌，在北京市54個古村落中占68%。北京市入選的5個中國歷史文化名村中有3個在門頭溝區，分別是爨底下村、靈水村、琉璃渠村。在已公布的“中國傳統村落名錄”中，北京市有21個，其中有12個在門頭溝區，即琉璃渠村、三家店村、爨底下村、黃嶺西村、靈水村、葦子水村、馬欄村、千軍臺村、碣石、沿河城、西胡林、東石古巖。

在保護傳統村落的背景下，門頭溝區檔案史志局聯合區農委、文委、旅游委等多個部門共同推進傳統村落保護發展工作。自2014年開始，傳統村落檔案管理工作在新農村建設檔案工作的基礎上，建立了以村書記主管、村委或村官兼任檔案員的檔案管理網絡。2016年，門頭溝區檔案史志局根據傳統村落檔案管理內容，結合傳統村落中民居修建問題突出、村落傳統文化遺失及人口外流等現象，重點對相關信息檔案管理情況進行調查。調查發現：建立村落歷史文化遺產檔案占41.7%；建立村落發展變化方面檔案的占33.3%；建立村落物質肌理檔案的占25%。可見，門頭溝區傳統村落檔案建檔工作已經初見規模。

二、傳統村落檔案管理工作存在的問題及原因

傳統村落檔案是傳統村落歷史發展的見證，也是傳統村落保護傳承的文化支撐。從門頭溝區傳統村落檔案管理情況調查的結果看，目前傳統村落檔案管理工作仍然存在一定的問題亟待解決。

（一）收集不齊全，導致傳統村落特色檔案明顯缺失

傳統村落檔案有別于其他村級檔案，具有鮮明的個性特色。按照2013年7月，住房和城鄉建設部、文化部、財政部聯合印發《關于做好2013年中國傳統村落保護發展工作的通知》中提出的“一村一檔”和中國傳統村落檔案管理要求，摸清傳統村落家底，記錄現狀，是傳統村落的建檔主旨。從門頭溝區的實際情況來看，由于魍炒迓淶蛋甘占工作沒有制定統一的收集標準和明確收集范圍，也沒有根據傳統村落的特點制定收集重點，從而造成傳統村落特色檔案明顯缺失。從歸檔內容來看，存在重要的檔案收集不全，信息丟失的現象。以首批入選的爨底下村、靈水村為例，檔案中村落肌理信息不全，主要街巷布局、特色房屋布局、古樹古井古寺廟的方位等信息并沒有歸檔。從檔案的載體來看，大部分村落只有單一的紙質檔案，少量的照片檔案，錄音、錄像、圖紙等載體檔案目前尚沒有正式列入傳統村落檔案的歸檔范圍。

（二）保管機制不健全，導致傳統村落檔案家底難清

作為保管主體的傳統村落，其軟硬件條件有限，鄉鎮一級檔案部門支持力度不夠，加上傳統村落牽頭單位又沒有有效的保管機制，導致傳統村落檔案保管問題突出。以門頭溝區為例，大多數傳統村落沒有專門的檔案室，不具備檔案的保護技術、保管條件，檔案無法實行分級保管。而鄉鎮一級行政機關又沒有建立相關檔案代管機制，致使一部分照片、音像檔案散落在個人手中，甚至遺失。同時，涉及傳統村落保護工作的部門之間檔案保管要求不統一，檔案交叉重復或遺漏缺失，導致檔案家底不清。

（三）檔案管理共享機制不健全，難以開展有效的檔案利用服務工作

隨著傳統村落保護工作的深入，門頭溝區涉及傳統村落保護工作的部門越來越多，形成的檔案信息各具特色。由于這些部門之間缺少統一規劃與協調，沒有建立起檔案資源共享的平臺，導致檔案管理較為混亂，難以開展有效的檔案利用服務工作。以門頭溝區為例，區文委從保護文物的角度制定和編制了《古村落保護辦法》《門頭溝區傳統民居修建手冊》，對全區33個傳統村落中的傳統建筑、村落選址和格局特征、非物質文化遺產等相關信息建檔；區農委則按照傳統村落保護的整體要求，為傳統村落制定村落檔案；區旅游委從發展旅游出發，完成了對傳統村落的旅游基礎設施建設項目建檔。

三、傳統村落檔案管理工作的對策

傳統村落檔案是適應傳統村落保護而建立的檔案，屬于村級檔案又不同于一般意義上的村級檔案，無論是從歸檔范圍、檔案門類、檔案載體等方面都應具有鮮明的特色。目前，傳統村落建檔和管理工作仍舊處于探索階段，建議圍繞檔案收集、保管、利用工作要求，盡快建立科學規范的傳統村落檔案管理體系，以便為傳統村落保護工作提供全方位的支撐。

（一）明確收集范圍，豐富建檔門類，增強傳統村落檔案特色

1.明確檔案收集范圍。針對傳統村落特色檔案內容缺失的問題，檔案部門要根據傳統村落保護的整體要求，與傳統村落保護的主管部門協調制定規范統一的檔案收集范圍，細化村落肌理、村落文化遺產、村落變化等與村落保護傳承密切相關的檔案歸檔范圍。在規范統一的標準下，強化個性鮮明的特色檔案。在收集村落肌理檔案上，爨底下村要突出“元寶形”村落的特點；在收集村落歷史文化檔案上，靈水村要突出“舉人村八德”的特色；在收集村落發展變化的檔案上，黃嶺西村要突出“房屋改建、新農村建設”的特點，以形成個性突出、特色鮮明的檔案信息。

2.豐富檔案載體門類。傳統村落保護是一個立體式、全方位的保護，從物質外形到文化內涵，凡需要傳承保留的都在保護范圍之內，因此檔案收集管理工作也要全方位入手，充分利用現代化手段，建立聲像、基建等檔案門類。具體而言，利用圖紙、照片、錄像等載體，全方位收集街道走向、房屋坐落、文物古跡、名人名宅等信息資料，完整記錄歷史原貌和歷史文化，豐富傳統村落肌理信息。

3.搶救文化遺產檔案。村落肌理是物質外殼，村落文化是傳承的內涵。門頭溝區傳統村落千軍臺歷史久遠，文化底蘊深厚。隨著歷史發展，其村落肌理發生較大變化，物質外殼幾近消失，但作為村落保存的古幡會卻生生不息，傳承著千軍臺久遠的歷史文化。可見，在傳統村落檔案管理工作中，還要特別注意對文化遺產的搶救。建議組織專門力量，對傳統村落古稀老人進行走訪座談，全面記錄村落歷史文化信息，特別是要積極開展對村落“活”檔案的收集，諸如口述史、民間傳說、村戲等。

（二）建立保管聯動機制，確保傳統村落檔案底數清

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二、新農保檔案管理工作現狀分析

在新型農村社會養老保險檔案管理體系中，我國農村參保人數眾多，內容復雜，在農民的養老檔案中涉及到個人參保的詳細個人信息、農民交納的養老保險金額、個人的養老保險賬戶中基金的轉入轉出的管理以及保險關系因變動產生轉移發生接續等內容，都要全面細致地記錄在案，但由于農村人口流動大，情況較復雜，不及時將變動信息提供給社保經辦人員，造成檔案資料一次錄入或缺項，就從此不再有所更改的現象。在檔案信息采集過程中，檔案信息采集不全，使檔案管理資料不詳細，對農村居民養老保險檔案對象統計不全，管理規范和標準也不統一，對資料的歸檔口徑、分類標準、分級管理以及檔案管理的保存期限等事項，經辦人缺乏熟知程度，無規范、無要求地處置檔案資料。

三、加強新農保檔案管理工作的建議

1.制定法律法規，依法治檔新型農村社會養老保險檔案工作，要依據國家的法律法規，求真務實，統一標準，吉林省政府先后頒發了《社會保險業務檔案管理規定（試行）》、《社會保險業務材料歸檔范圍與保管期限》等文件，由社會保障局統一領導，各地區的鄉鎮領導負責，對檔案資料的收集渠道、方式及分類歸檔管理，設立規范管理的檔案管理庫，添置檔案柜、檔案袋及其他相關檔案整理工作的管理要件，進行集中管理并制定相關的檔案管理制度，包括檔案的查詢、保管及銷毀制度，都要有章可循，使檔案工作真正地服務于廣大農村民生。

2.加強宣傳力度，強化檔案管理人員的素質通過新農保的普及宣傳，參保人員更加了解新農保的政策及信息，知曉參保的重要性，促進新農保深入人心。吉林省社會保障局每年舉辦一次組織全省新農保業務檔案培訓，加強社會保障人員的素質，時間定為1-3天，旨在提高檔案管理人員素質，掌握熟練的檔案管理方法和操作技能，使檔案管理人員在管理意識中改變原有的觀念，明確自身所在位置的責任及重要性，意識到養老檔案管理是民生期盼的“放心屋”，提高管理好新農保的責任心，增加他們為民謀福的幸福感，為新農保資料內容完整做好服務工作。同時，減少檔案管理人員的調動頻率，保持檔案管理隊伍的穩定性。

3.加強現代化信息管理，實現檔案信息共享系統，提升檔案管理水平新型農村各具特點，人數多且分散，參保繳費的方式各有不同，且參保期限及享受的待遇保障周期相對較長。農村居民向城鎮流動頻繁，工作單位也處于變動之中，尤其是農村女性由于結婚嫁到男方所在地而將戶口進行遷移，養老保險檔案也隨之變動，提供的檔案信息變動情況不及時，要保證檔案資料完整、準確性，工作量很大。積極推崇通過與政務網絡連接，各地檔案資料通過數據信息平臺實現檔案管理的現代化，完成對農村居民的信息檔案的變更、增加及查詢等功能。檔案管理人員將真實有效的養老保險檔案輸入計算機，在檔案資料管理庫進行統一管理，實現養老信息辦公、資料存檔及對外查詢一體化，保密性強，安全性高，可以有效地防止不法分子對養老保險數據信息進行非法修改，以免農村居民的經濟受到損失。

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完善的社會保障體系，是保障社會主義改革、發展和穩定的一個重要組成部分。在我國社會保障體系中，農村社會保障作為“三農問題”的核心問題，農村養老保險更是農村社會保障體系的關鍵問題所在。而隨著農村參保人數的逐步增多，社會養老保險的覆蓋面積已呈現大幅蔓延的趨勢，原有的農村社會養老保險檔案管理工作已經遠無法達到現階段的要求，加快建立健全農村社會養老保險檔案管理體系，加大檔案管理工作的力度，已是勢在必行。

1、農村養老保險檔案的特點

1.1、服務對象較為特殊

作為擁有13多億人民的人口大國，其中約有2/3的人口分布于農村地區，從這個大的基數看，農村的發展很大程度上影響并決定著社會的發展和穩定。農村社會保障體系的建立和發展直接關系到農村人民的安居樂業和農村各項事業的發展和農村的安定團結發展。

而農民作為農村保險的服務對象，因其大多文化水平較低，法律意識較為淡薄，由此，就更需要為廣大農民建立養老保險檔案，使其養老問題得以法律的監控，有法可依，以此維護農民的合法權益。

1.2、來源廣泛，內容復雜

農村社會養老保險的管理和服務對象的特殊性質，決定了其檔案來源具有廣泛性，內容也是較為復雜。在之前傳統的養老保險檔案的管理工作中，主要針對的是機關、企事業單位離退休員工，相對來說，管理的來源較為單一，后期檔案的處理也顯得比較簡單。隨著社會養老保險的進程加速，社會養老保險來源更加廣泛，內容也更加豐富多樣。隨著而來的也有許多的問題，參保人員的復雜性，極大地影響了檔案的處理和管理。而處于基礎建設時期的農村社會養老保險檔案的管理則更加的繁復和雜亂。故此，規范建設農村養老保險檔案的管理十分必要。

1.3、流動性較強

參保對象為農民的農村社會養老保險，受到農民工作人員流動性大這一特點的影響，就更需要為農民建立完善的檔案記錄，以便于在今后的養老問題中加以運用和考察。

2、農村社會養老保險檔案管理面臨的問題

社會主義經濟建設的發展進程表明，我國社會養老保險制度的建設仍舊處于一個創新的建設初期，還有待事實的檢驗。受經濟發展水平的影響，誠鎮社會養老保險制度的建設相對要完善一些，而基于農村分布較為分散等因素的影響，農村社會養老保險子都的框架建設還遠沒有確立，其面臨的創新認為還很緊要。做好農村社會養老保險檔案管理工作對于農村社會養老保險制度的建設有著不可或缺的重要作用。

2.1、農村社會養老保險檔案起點不公

起點不公直接影響到了對農村社會養老保險檔案的管理工作的規范性。在之前國務院下達的整頓規范文件后，全國大范圍的農村社會養老保險工作處于一種停滯不前的狀態，進而也影響到了與之有關的城鎮社會養老保險檔案管理工作。受二元經濟結構制度的影響，農村社會養老保險制度的發展明顯的要晚于城鎮，加之相關地區政府等行政機關的不重視，使得農村社會養老保險檔案管理缺乏應有的規范性，很大程度上損害了人民的根本利益，影響了社會和諧和穩定發展。

2.2、資金供給不足對管理工作影響同樣較為嚴重

資金供給不足是當前農村社會養老保險檔案管理工作面臨的一項重大難題，單靠提取一定比例的管理費用是無法維持相關機構的正常運轉的，更不用說是加強制度創新建設了。由此，農村社會養老保險檔案的管理工作，無論是硬件還是軟件方面，都缺乏足夠的支持力度，適應不了當前農村社會養老保險信息化的需要，工作無法得到有效的落實，社會保障結構得不到完善。

3、完善農村社會養老保險檔案管理的措施

3.1、提高檔案建設意識，做好農村社會養老保險檔案建設工作

受現實因素的影響，二元經濟結構的限制，我國農村社會養老保險制度的建設長期受不到重視，以至于無法得到落實。這也和相關機構和管理人員不重視有著密切的聯系，這也是我國農村社會養老保險工作無法得到開展的癥結所在。隨著新農村社會保險工作的開展和實施，農村社會養老保險檔案管理應達到一個全新的發展狀態，相關管理人員應樹立全新的管理意識，改變原有的傳統管理思想，提高認識，積極投入到相關建設中去，奉獻自己的力量。

3.2、加大宣傳力度，增強檔案法律意識建設

通過各種宣傳渠道，大力宣傳農村社會養老保險檔案管理工作的意義和重要性，加強人們對檔案建設的認識。積極向上級領導申請加強基層相關設備的建設和扶植建設資金的投入力度，加大人力的投入，為農村社會養老保險機制的建設大縣一個良好的基礎，創造良好的發展條件。

3.3、提高信息化水平

提高信息化水平，加強檔案管理信息化建設，積極運用計算機檔案管理技術，提高檔案信息化水平，實現網絡互聯、快捷查詢、資源共享的狀態。

3.4、提高相關管理人員的素質，加強檔案隊伍的建設

目前，農村社會保險檔案管理人員的業務素質還處于一個較低的水平，不適應當前檔案管理工作的發展需要，應該進一步加強相關職工的職業培訓，大力加強理論知識和業務水平的建設，規范相關管理制度，使得各部門工作合理規范，劃分清楚，從而達到農村社會養老保險管理規范化、標準化。

4、結語

新型的農村社會養老保險檔案工作的管理是養老保險工作開展的一個重點，也是檔案管理工作得以規范、科學發展的重要保證。在后期對相關檔案的管理工作中，要積極借鑒原先的優秀的檔案管理工作經驗，結合當前農村社保檔案管理的特點，采取有效的方式，制定合理科學的檔案管理工作方法，遵循全面真實的原則，從長遠出發，為后期農村社會保險檔案的管理工作做好保障。

參考文獻：

[1]劉淑華.淺論我國新型農村養老保險業務檔案管理的完善[J].蘭臺世界，2011

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1.土建工程及水、電、設備安裝工程施工文件資料。主要包括開/竣工報告；圖紙會審、設計變更、技術交底記錄及材料代用單等文件材料；項目的施工組織設計；監理規劃、監理細則、監理月報及工程例會紀要等；原材料、零部件、半成品及成品的質量證明文件或試驗資料；混凝土、砂漿等配合比及試驗報告；隱蔽工程驗收記錄；沉降拉移、變形等觀測記錄；工程質量檢驗及評定文件材料；工程質量事故記錄及處理的文件材料；施工技術總結等。

2.竣工圖等。主要包括總平面布置竣工圖；室外各種管線竣工圖；建筑工程竣工圖；裝飾工程竣工圖；結構工程竣工圖；給水、排水工程竣工圖；強電弱電工程竣工圖；通風、空調工程竣工圖以及其他特殊專業工程竣工圖。

3.綜合性文件資料。主要包括上級批準文件；計劃任務書；工程地質、水文、氣象、地震等文件資料；征地、拆遷安置等文件資料；項目的方案及初步設計文件資料；規劃、消防、環保、衛生等政府部門的審批文件資料；工程施工、監理中標文件及有關合同、協議書；工程竣工驗收及質量鑒定文件資料；工程竣工結算及其審計報告等文件資料；工程有關的照片、錄像、錄音、光盤等。

二、當前建設工程檔案管理中存在的問題

1.近年來，隨著建筑市場的不斷規范化，國務院、建設部分別頒發《建設工程質量管理條例》、《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》，旨在增強建設單位和施工單位對工程竣工檔案管理的重要性，但是由于我圍建筑企業的水平參差不齊，部分單位的管理人員檔案管理意識比較淡薄，致使工程竣工時不能整理出完整的竣工檔案，造成了工程竣工檔案不能及時的向城建檔案館報送，如一些建設單位注重工程進度、重資金管理，忽視編制工程竣工檔案管理體系，在工程驗收完成時，工程竣工檔案都無法正常完成，造成建設工程檔案移交滯后。

2.檔案材料填寫不真實

建設工程檔案由于其本身的復雜性、特殊性與多樣性，決定了在收集整理的過程中難度打，容易出現失誤等問題，加上有些建設單位未建立工程竣工檔案管理體系，很容易造成管理不嚴，或對工程施工現場不了解，根據建設單位提供不完整的資料編寫竣工檔案，這樣的檔案只是為了應付交檔而做的，不能做到與工程同步進行，所以往往采用虛假數據，導致建筑工程竣工檔案與事實不符，竣工圖產生誤差，由于不能與工程進度同步，造成了各種建材的質保書和合格證不全，不能全面的反映工程的建設和質量。

3.竣工檔案移交不及時

由于施工到了后期，大多的技術人員都撤離到了別的地方，加上很多施工單位沒有按照竣工檔案管理的要求在施工中整理必要的資料，造成工程竣工后不能按時完成工程竣工檔案，造成工程竣工檔案移交不及時；有些建設單位、施工單位及建材供應單位之間存在工程款拖欠的情況，致使工期延長，造成檔案歸檔停滯，材料殘缺不全，嚴重影響了工程竣工檔案的編制；有些施工單位在施工期間進行部門重組，檔案管理人員更換，致使材料分散、缺失，在工程驗收后無法收齊，這些原因都會造成了施工檔案移交不及時。

三、建筑工程檔案有效管理的措施

1.建立健全檔案打理制度是做好建筑工程檔案管理的基礎。

為了加強對工程建設各階段檔案資料的有序管理，保證歸檔資料及圖紙的準確、齊全、規范，建設單位在項目建設初期（從工程立項開始）就應按照國家檔案管理的有關規定，結合建筑實際情況，制定相應的檔案管理制度、措施。同時要明確建設單位、勘察設計單位、招投標機構、施工單位、監理單位等工程項目管理人員及檔案人員在工程檔案形成過程中各自所應承擔的職責，規范檔案資料的收集、整理，以保證工程自立項開始與檔案跟蹤管理同步。完整的先期文件很重要，在維護建設單位的合法權益方面有重要的依據、憑證作用。

2.嚴格把好竣工驗收檔案資料質量關，使工程竣工驗收檔案充分發揮其憑證作用。

工程竣工驗收時，建設單位檔案管理人員要會同工程項目管理人員，按照建筑工程檔案歸檔范圍的要求，對工程建設中形成的全部文件進行全面的檢查、審核，發現問題，及時解決，補缺補漏，務必使得竣工材料做到真實、完備、及時，歸檔范圍符合要求，認真貫徹執行《建設工程質量管理條例》和《工程竣工驗收備案制》的有關條文，把好竣工驗收關，把竣工檔案的驗收、移交作為整個工程驗收的一個重要環節和內容，做到工程竣工驗收與檔案驗收同步。

3.加強建筑工程檔案管理工作，建立完善的檔案管理制度是做好工程檔案工作的重要保證。

4.加強施工管理，強化檔案材料編制工作。按照標準編制工程檔案材料，是施工單位最基本的業務條件。一個施工隊不會編制工程內業材料，就不具備承包工程的資格。工程檔案材料的質量，關鍵在于編制形成過程。施工單位應明確自己的責任，加強對施工技術人員編制檔案材料的訓練，不斷提高編制工程檔案材料的業務水平。開發公司要加強對施工的監督和管理，檢查工程檔案材料編制情況，按照標準形成檔案材料，給后人留下寶貴的財富。

5.及時做好傳遞和變更記錄。在管 理過程中，頻繁傳遞和變更，容易使檔案的完整性、有效性發生變化，各部門只有及時的對檔案的增減變動及傳遞情況做出相關記錄（如傳遞情況記錄、變更情況記錄、修改情況記錄、作廢情況記錄等），才可能有效地了解檔案的來龍去脈，防止其丟失、損毀、失效。確保檔案的完整性和有效性，確保各部門獲取及時，有效檔案資料或信息。

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檔案行政管理體制是對檔案機構、檔案行政制度、各種檔案行政管理關系的合體，對檔案事業發展具有重要的影響意義。歷史上，我國檔案行政管理模式出現了三次變革，現階段的檔案行政管理體制是“局館合一”。但是“局館合一”的檔案行政管理模式在實行以來一直存在爭議，需要有關人員進一步對這種檔案行政管理模式進行分析和完善。

現階段檔案行政管理模式的爭議

我國現階段對于檔案行政管理模式（局館合一）的應用從1993年以來，一直存在很多的爭議，基本上形成了兩種不同的觀點，一種認為局館合一的檔案行政管理模式的形成受到我國社會主義市場經濟體制的影響，在應用的過程中也體現了我國性質特點和優勢。檔案行政管理模式受這種工作體制的影響實現了檔案失業的發展。局館合一的實行能夠實現兩種職能綜合發展，從而形成一種統一、科學的行政檔案管理體制。另外一種觀點則是認為，局館合一檔案行政管理體制是對原有檔案管理體制的簡化，是政事合一的體現。理論界對檔案行政管理模式認識的對立和各自一方所處的立場存在關聯。

現階段“局館合一”檔案行政管理模式存在的問題

“局館合一”檔案行政管理模式的實行在某種程度上加強了檔案行政管理的工作效率，促進了檔案工作的發展。但是其在運行的過程中也出現了一些共性和趨勢性的問題，具體表現如下：

“局館合一”企業檔案行政管理運行模式設置依據不合理.。我國企業檔案行政管理體制進行了三次變革，“局館合一”檔案行政管理模式是第三次變革，對于這次變革的態度，有關人員的態度不一致。

“局館合一”檔案行政管理模式將精簡結構作為基本改革目標，企業檔案部門的工作較為被動，對檔案工作管理帶來了一些不利的影響。

“局館合一”檔案行政管理模式容易帶來職責不明確。企業檔案行政管理要具有明確的職責和性質，否則就會出現政企不分的情況。“局館合一”檔案行政管理模式是將企業檔案局和企業檔案館職能合并到一個機構來行駛相關的權利。但是在實際中，“局館合一”檔案行政管理模式仍有同一批人員組成，由此出現了同一個企業的同一批人，在同一種場合以不同的身份出現，還需要履行兩種不同的職能。這種職能的劃分和實現在實踐中難以進行嚴格的區分，一旦出現差錯就難以有效解決糾紛。

“局館合一”檔案行政管理模式和行政改革發展目標不一致。現階段我國事業單位存在行政化發展的傾向，事業單位的自身職能被弱化，無法實現自身發展。

“局館合一”檔案行政管理模式實現了政事統一管理，但是在實際運作中常會出現政事不分的情況，尤其涉及到員工員工待遇，企業檔案局和檔案館人員會采用一切手段爭取公務員的身份，和行政改革發展目標發生沖突。

完善我國檔案行政管理體制的策略

加強對企業檔案行政管理的雙重領導。在“局館合一”檔案行政管理模式下，地方各級黨委政府部門，可以對檔案局、檔案館進行雙重領導，將“局館合一”檔案行政管理模式融入到黨委和政府的管理 工作中。

實現企業檔案行政管理和業務管理的分開管理。針對現階段企業檔案局、檔案館發展的行政化，檔案行政管理主體弱化的情況，要實現對企業行政檔案局、檔案館的分開管理，讓不同部門完成不同的工作，從而更好地促進企業檔案行政管理發展。檔案局作為政府部門負責管理行政事務的工作機構，需要有效行使自己的職能。檔案館則是需要發揮出自己對企業行政檔案的安全保管、開發、利用，并要在工作上得到相關檔案局領導的業務指導。

實現“局館合一”檔案行政管理模式的多樣化。在社會主義市場經濟的不斷發展下，檔案的應用不僅局限在國家機關和一些事業單位，而是被人們更廣泛地應用早社會組織中，企業檔案管理所有權實現了多元化的發展，也對檔案行政管理體制提出了多樣化的發展要求。“局館合一”檔案行政管理模式的多樣化發展能夠滿足企業不同主體對檔案管理應用的需求。在社會民營企業、外資企業、股份制企業、混合所有制企業的大量出現下，企業檔案行政管理部門需要加強對社會主體檔案有效利用和監督管理工作中，加強對有價值檔案信息的充分利用。

提升檔案行政管理效率，允許檔案行政管理模式差異化的存在.。我國行政機構的內部機構安排是一種上下對應的模式，下級機關的設置需要和上級機關的設置協調統一，內部機構的設置需要保持一致。但是在實際發展中，市區、縣城政府內部設置的機構和省級設置的機構之間存在一差異。針對這種差別，檔案行政管理也要適當進行調整，因地制宜，從而建立一種適合當地發展的檔案行政管理模式。

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Abstract: the construction of the file is truly reflect the panorama of enterprise engineering, construction project file management, enterprise's foundation is one of the important contents of management. To ensure the project file complete, accurate, not only for the enterprise is the basic construction of cultural inheritance fortune, but also for enterprise future construction of the follow-up service and the file using also provides an important basis. So, strengthen the management of the project file, is both the need of file management itself, but also the need of basic construction enterprise management. This paper construction project file management problems and treatment measures are analyzed.

Keywords: building engineering; File management; Processing measures

中圖分類號：G271 文獻標識碼：A 文章編號：

引言:

現代企業的發展需要企業檔案工作提供全面的服務,企業工程檔案真實記錄了企業發展過程中的每一個環節和步驟,反映了企業基本建設和發展的軌跡和過程。隨著建筑工程規劃、設計、施工等過程的進行，建設工程檔案就要實時記錄，在建設工程檔案的整理過程中涉及到了眾多部門和人員，對日后工程維修、改建、擴建起著十分重要的作用，所以說做好建筑工程竣工檔案管理工作是十分重要的。

1.建筑工程檔案資料的內容

1.1土建工程及水、電、設備安裝工程施工文件資料。主要包括開/竣工報告；圖紙會審、設計變更、技術交底記錄及材料代用單等文件材料；項目的施工組織設計；監理規劃、監理細則、監理月報及工程例會紀要等；原材料、零部件、半成品及成品的質量證明文件或試驗資料；混凝土、砂漿等配合比及試驗報告；隱蔽工程驗收記錄；沉降拉移、變形等觀測記錄；工程質量檢驗及評定文件材料；工程質量事故記錄及處理的文件材料；施工技術總結等。

1.2.竣工圖等。主要包括總平面布置竣工圖；室外各種管線竣工圖；建筑工程竣工圖；裝飾工程竣工圖；結構工程竣工圖；給水、排水工程竣工圖；強電弱電工程竣工圖；通風、空調工程竣工圖以及其他特殊專業工程竣工圖。

1.3.綜合性文件資料。主要包括上級批準文件；計劃任務書；工程地質、水文、氣象、地震等文件資料；征地、拆遷安置等文件資料；項目的方案及初步設計文件資料；規劃、消防、環保、衛生等政府部門的審批文件資料；工程施工、監理中標文件及有關合同、協議書；工程竣工驗收及質量鑒定文件資料；工程竣工結算及其審計報告等文件資料；工程有關的照片、錄像、錄音、光盤等。

2.當前建設工程檔案管理中存在的問題

2.1近年來，隨著建筑市場的不斷規范化，國務院、建設部分別頒發《建設工程質量管理條例》、《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》，旨在增強建設單位和施工單位對工程竣工檔案管理的重要性，但是由于我圍建筑企業的水平參差不齊，部分單位的管理人員檔案管理意識比較淡薄，致使工程竣工時不能整理出完整的竣工檔案，造成了工程竣工檔案不能及時的向城建檔案館報送，如一些建設單位注重工程進度、重資金管理，忽視編制工程竣工檔案管理體系，在工程驗收完成時，工程竣工檔案都無法正常完成，造成建設工程檔案移交滯后。

2.2檔案材料填寫不真實

建設工程檔案由于其本身的復雜性、特殊性與多樣性，決定了在收集整理的過程中難度打，容易出現失誤等問題，加上有些建設單位未建立工程竣工檔案管理體系，很容易造成管理不嚴，或對工程施工現場不了解，根據建設單位提供不完整的資料編寫竣工檔案，這樣的檔案只是為了應付交檔而做的，不能做到與工程同步進行，所以往往采用虛假數據，導致建筑工程竣工檔案與事實不符，竣工圖產生誤差，由于不能與工程進度同步，造成了各種建材的質保書和合格證不全，不能全面的反映工程的建設和質量。

2.3竣工檔案移交不及時

由于施工到了后期，大多的技術人員都撤離到了別的地方，加上很多施工單位沒有按照竣工檔案管理的要求在施工中整理必要的資料，造成工程竣工后不能按時完成工程竣工檔案，造成工程竣工檔案移交不及時；有些建設單位、施工單位及建材供應單位之間存在工程款拖欠的情況，致使工期延長，造成檔案歸檔停滯，材料殘缺不全，嚴重影響了工程竣工檔案的編制；有些施工單位在施工期間進行部門重組，檔案管理人員更換，致使材料分散、缺失，在工程驗收后無法收齊，這些原因都會造成了施工檔案移交不及時。

3.建筑工程檔案有效管理的措施

3.1建立健全檔案打理制度是做好建筑工程檔案管理的基礎。

為了加強對工程建設各階段檔案資料的有序管理，保證歸檔資料及圖紙的準確、齊全、規范，建設單位在項目建設初期（從工程立項開始）就應按照國家檔案管理的有關規定，結合建筑實際情況，制定相應的檔案管理制度、措施。同時要明確建設單位、勘察設計單位、招投標機構、施工單位、監理單位等工程項目管理人員及檔案人員在工程檔案形成過程中各自所應承擔的職責，規范檔案資料的收集、整理，以保證工程自立項開始與檔案跟蹤管理同步。完整的先期文件很重要，在維護建設單位的合法權益方面有重要的依據、憑證作用。

3.2嚴格把好竣工驗收檔案資料質量關,使工程竣工驗收檔案充分發揮其憑證作用。

工程竣工驗收時,建設單位檔案管理人員要會同工程項目管理人員,按照建筑工程檔案歸檔范圍的要求,對工程建設中形成的全部文件進行全面的檢查、審核,發現問題,及時解決,補缺補漏,務必使得竣工材料做到真實、完備、及時,歸檔范圍符合要求,認真貫徹執行《建設工程質量管理條例》和《工程竣工驗收備案制》的有關條文,把好竣工驗收關,把竣工檔案的驗收、移交作為整個工程驗收的一個重要環節和內容,做到工程竣工驗收與檔案驗收同步。移交合格工程檔案的,由建設單位發給《建設工程檔案合格證》,不按規定移交檔案或移交的檔案不符合要求的,不發給《建設工程檔案合格證》,建設單位不結清尾款,以確保工程建設檔案的完整、準確、系統。

3.3加強建筑工程檔案管理工作,建立完善的檔案管理制度是做好工程檔案工作的重要保證。

3.4加強施工管理，強化檔案材料編制工作。按照標準編制工程檔案材料，是施工單位最基本的業務條件。一個施工隊不會編制工程內業材料，就不具備承包工程的資格。工程檔案材料的質量，關鍵在于編制形成過程。施工單位應明確自己的責任，加強對施工技術人員編制檔案材料的訓練，不斷提高編制工程檔案材料的業務水平。開發公司要加強對施工的監督和管理，檢查工程檔案材料編制情況，按照標準形成檔案材料，給后人留下寶貴的財富。

3.5及時做好傳遞和變更記錄。在管理過程中，頻繁傳遞和變更，容易使檔案的完整性、有效性發生變化，各部門只有及時的對檔案的增減變動及傳遞情況做出相關記錄（如傳遞情況記錄、變更情況記錄、修改情況記錄、作廢情況記錄等），才可能有效地了解檔案的來龍去脈，防止其丟失、損毀、失效。確保檔案的完整性和有效性，確保各部門獲取及時，有效檔案資料或信息。

3.6充分利用現代化手段,多角度、多層次開發建筑工程檔案信息資源,做好檔案信息統計工作。

4.結束語:

要做好工程竣工檔案資料的管理工作，不僅需要加強對工程檔案人員的培養，更需要施工單位和檔案管理人員共同努力來建立健全的工程竣工管理體系，我們應以積極學習和借鑒國外先進建筑工程檔案管理經驗的態度，充分發揚我們已有的優勢，重視加強建筑工程檔案人才的培養和激勵機制的完善，不斷總結建筑工程檔案管理的經驗，使建筑工程檔案更好地為我們的經濟建設和構建和諧社會服務。

參考文獻:

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隨著我國經濟的快速發展以及日益增長的文化交流的需要，高等教育國際化已成為一種不可逆轉的發展趨勢。國際高校間在教學、科研、引智、師資等方面的交流與合作越來越密切，外事活動不斷增多，產生并積聚了大量具有保存意義的文件檔案，這些真實記錄的文件材料是高校對外交流與合作的真實寫照，代表著學校國際化進程的發展前沿，更是重要的無形資產與文化財富。因此，高校外事檔案管理工作則顯得尤為重要，規范化、科學化的外事檔案管理已迫在眉睫。筆者就目前高校外事檔案管理工作的特點與現狀進行了分析，并針對存在的問題提出相對應的解決策略。

一、高校外事檔案呈現的特征分析

高校外事檔案是指學校或教師、學生個體，與國外團體或個人在學術研究、科技合作、人才交流、友好往來等活動中直接形成的，作為歷史記錄保存起來以備查考的文字、圖表、聲像載體材料以及其他各種形式的原始文件。由于高校外事工作的特殊性，外事檔案也具有不同于其他檔案的特質，主要表現在以下幾方面：

（一）國際性與涉外性

外事檔案是在高校在國際交流與合作活動中形成的文件材料，而國際交流的主體涉及到外國團體和國際友人，其交流的內容也反映的是國際交流活動的總體情況。因此，無論是從外事活動的主體還是內容來看，外事檔案都具有明顯的國際性、涉外性。

（二）語種的多樣性與專業性

外事工作中必然會形成大量外文材料，在收集、整理、歸檔中必須保證這些文件的原始性，這就造成了外事檔案的描述形式也與其他檔案有所不同，具有多語言性的特點。通常在外事檔案的管理中，凡是重要的文件、協議或學術文獻等，均須有中文譯本。

（三）來源的雙向性

國際交流活動是一個雙向的過程，引進和輸出并重。因此，外事檔案不僅是“請進來”交流合作的產物，而且也是“走出去”訪問考察的產物。

（四）內容的廣泛性與階段性

高校外事檔案的來源和內容廣泛，這是由外事工作的對象職能決定的，涉及到留學生培養、外事接待、外籍教師管理、援外培訓、出國管理、合作辦學、科技合作、學生交流等方方面面，在這些活動中形成的外事檔案隨著某項外事活動的結束而歸檔立卷，具有階段性的特點。

二、高校外事檔案管理工作中存在的問題

完整、準確、系統的外事檔案信息資源可以為學校的創新發展與國際化服務，外事檔案管理工作的成功與否，直接影響到學校在國內外的知名度，影響到學校工作效率的提高甚至關系到學校的發展戰略等。目前高校外事檔案管理工作中尚存在一些突出的問題，主要表現在以下幾方面：

（一）外事檔案管理意識不夠，檔案收集較難

近年來，高校間的對外交流活動越來越頻繁，在這過程中產生了包括合作框架協議、照片等在內的大量檔案史料，但是目前高校普遍對外事檔案的管理重視不夠，缺乏責任感，外事部門與檔案管理部門間的協同機制也不夠完善。有些外事檔案被當作是簡單的資料保管，缺乏長遠的眼光；隨著高校國際化進程的推進，外事工作人員工作量加大，無暇顧及外事檔案的收集、積累、歸檔和管理；部分出國合作科研的教師也缺乏檔案意識，不愿意將資料交存檔案部門共享資源，這就使得大量有價值的資料沒有得到妥善保存，造成外事檔案收集不齊全，不利于外事檔案的開發和利用，同時管理隊伍中缺乏兼備外事背景、外語能力、檔案管理的專業人員。

（二）外事檔案管理的信息化程度不高

外事檔案是歷史資料，更是信息資源，但是目前檔案的收集、整理、歸檔等工作還是簡單的手工操作，外事檔案管理的網絡化、電子化、信息化程度不高，對電子檔案與紙質檔案共存的檔案管理缺乏經驗，信息資源共享和利用率較低，影響了高校外事工作的快速發展，制約了外事資源為高校教學、科研、人才交流服務。

（三）外事檔案管理體系尚需進一步規范完善

由于對外事檔案管理的重視度不高，其收集、保管的過程往往比較隨意，且大部分屬于兼職管理，缺乏檔案管理的專業知識，沒有形成規范化的工作程序，造成許多材料分散、毀損、無法及時歸檔甚至丟失。在外事檔案管理工作方面缺乏行之有效的制約手段，不同職能部門之間的協同機制不夠完善，管理制度體系也不夠健全，不利于外事檔案的科學利用。

三、新形勢下高校外事檔案管理的對策研究

（一）增強外事檔案管理意識，促進外事檔案管理的系統化、科學化

隨著高校各項體制改革的不斷推進，高校從領導到普通教職工都必須強化外事檔案管理意識，深刻了解到此項工作的重要性。同時要加強對外事檔案工作重要意義的宣傳，實現高校外事檔案工作從收集、整理到利用的一體化管理，推動外事檔案管理工作與對外交流合作共同發展，從而促進學校各項事業的穩步發展。

（二）完善外事檔案管理機制，健全管理制度體系

外事檔案管理工作必須有章可依，因此，除了在思想認識上應引起足夠重視外，還應從學校層面建章立制、規范管理，完善學校外事檔案管理辦法，使外事檔案的管理逐步規范化，確保重要材料的正確無誤及其完整性；另一方面，理順高校內部不同職能部門間的管理機制，做到分工明確、協同合作，確保外事檔案不遺失、不缺損。

（三）運用現代技術手段，加快外事檔案管理信息化進程

由于計算機技術和網絡技術的迅速發展，外事檔案信息的采集、處理和利用非常便捷，這給外事檔案的開發和利用帶來了廣闊的空間。在管理過程中引進信息網絡技術，開發豐富的信息資源，便于快速、安全、便捷的提供服務；建立外事檔案管理信息系統，建設外事檔案信息網站，方便管理和用戶查詢；同時采用各類技術手段，將外事檔案數字化，便于保存、利用與共享。

（四）加強高校外事檔案管理人員隊伍建設

加強業務培訓、學習、交流，提高管理人員專業技能、外語水平和計算機應用能力，構建一支既具備專業化的檔案知識水平，又懂現代化的管理思想，既懂得外事政策，又精通外語的外事檔案管理人員隊伍，提升管理人員外事檔案管理水平。

參考文獻

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[3]王晶. 新時期高校外事檔案信息化管理的探討. 陜西檔案. 2009，（4）：38

篇（8）

檔案管理工作的完善和創新需要不斷進行管理理念和服務方式的創新，促進檔案管理制度建設，促進檔案管理工作的發展與時代特色相結合，從整體上促進檔案管理工作的有效價值的發揮，促進科學發展觀的合理建設。

1 當前檔案管理中存在的問題

近年來我國檔案管理工作得到快速的發展，從總體情況來看，檔案工作的發展需要不斷進行完善和創新。當前我國檔案管理工作不免存在一些問題，有待我們進行積極解決。

檔案管理工作是各項工作開展的可靠的基礎，對于各項工作的開展起著重要的推動作用，因而加強檔案管理工作的有效性，對于單位的經濟效益和社會效益的提升具有重要意義。在檔案管理工作中，部分管理人員的管理意識存在不足，并不能夠實現對檔案資源的充分合理利用，導致檔案信息資源的實際價值未得到有效的發揮，一定程度上局限了檔案資源的開發和利用。當前我國部分單位檔案管理的制度不夠健全和不夠規范對檔案管理工作產生一定影響。尤其是檔案的檔號和案卷標題不符合相關標準，不利于相關人員對檔案進行查找和利用。部分案卷缺少有效的卷內目錄，并且存在嚴重的組卷混亂現象，對檔案的收集和借閱產生嚴重的阻礙。部分單位雖然建立了檔案管理制度，但是在制度的執行上缺乏力度，從而嚴重影響了檔案管理工作的規范有序的進行，對于實際的檔案借閱、保管等管理工作產生一定影響，不利于檔案的實際使用價值的有效發揮。

部分單位檔案管理上缺乏科學合理的檢索方式，導致相關人員進行檔案資料檢索時極為不便。當前傳統的手工檢索方式仍然存在，盡管該檢索方式不但進行形式的創新，但對于檢索服務效率的提高仍然存在一定不足，對于檔案管理工作的完善和發展產生一定的局限性。部分檔案管理人員的專業素養和綜合能力有待提升，工作中的責任心和服務意識存在明顯不足，檔案管理隊伍的整體理論水平缺乏一致性，這些都在一定程度上對檔案管理工作產生嚴重影響，難易滿足時代進步對檔案管理工作所提出的要求。計算機科技及網絡技術的發展，促進了檔案管理工作的發展和創新。但部分檔案管理工作缺乏與科學技術的有機結合，檔案信息的收集和檢索等仍然采用人工操作進行，對于檔案的收集、利用產生嚴重影響，不利于檔案資源實現合理的共享。并且存在部分檔案室的格局不符合國家相關標準，檔案保管的條件簡陋，并且其中的各項防潮防火設施等不符合檔案管理的實際要求，硬件投入不夠，且缺乏足夠的檔案管理經費。

2 提高檔案管理效率的對策

在當前社會經濟發展和科技進步的大環境下，若想要切實提高檔案管理的效率，就應黨不斷進行檔案管理思想意識和管理方式上的創新，促進檔案管理工作服務理念的提高，深入落實國家相關法律政策，結合時代特色進行科學的檔案管理工作，促進檔案資源的利用和開發。就當前我國檔案管理工作實際情況來看，應當從整體上促進檔案管理的規范化，提高檔案管理的有效性。

2.1 提高檔案管理的認識

要充分認識檔案工作對促進企業發展的重要作用，切實增強做好企業檔案工作的使命感和責任感，進一步明確檔案工作是各級領導義不容辭的責任和義務。

2.2 規范檔案管理機制，強化工作責任

建立科學的檔案管理體系，健全檔案管理的規章制度，是檔案管理的關鍵。隨著科學技術的發展，檔案管理手段的更新和管理水平的提高，必須建立與之相應的科學的檔案管理體系，明確職能，將各個門類、不同載體的檔案統一管理，使檔案管理與企業工作同步考核、同步發展。

2.3 實現檔案管理現代化

檔案管理必須適應信息化要求，把電子文件妥善保管起來。特別是信息管理系統、資源管理系統、ERP系統、CAD/CAM系統等。在這種情況下，檔案部門要知難而上，積極參與企業信息化建設，使檔案管理成為信息化管理的一個重要組成部分。

2.4 提高檔案工作人員專業技能和素質及充分調動檔案管理人員工作積極性

提高檔案工作者素質，是加速檔案科技進步，推動檔案事業發展的關鍵。首先要把住人才入口關，注意引進招聘一些有文化專業知識，有專業技術、技能的人才充實檔案隊伍。同時，加強現有人員的繼續教育是目前和今后一段時間內一項刻不容緩的工作任務。

3 對檔案管理工作創新的認識

3.1 創新是社會發展的必然。創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。在我國進入全面建設小康社會的新時期，檔案工作作為黨和國家的一項重要事業，也必須根據時代和實踐的發展要求持續發展。要實現檔案事業的可持續發展就必須在檔案管理工作中不斷創新，這也是檔案管理所面臨的社會性、開放性的必然要求。

3.2 創新是檔案事業可持續發展的保障。檔案事業的可持續發展，意味著其社會功能的改善和提高，與經濟社會協調同步發展的同時，重點把人的發展擺到檔案事業發展的中心位置上來。這就需要我們從社會需求的角度來把握檔案事業發展的規模及方向，著力于提高檔案館（室）的工作效率和檔案信息資源的開發利用率，最終使檔案事業與社會建立起相互促進、相互協調的緊密關系。

4 實現檔案管理工作創新的途徑

要想促進檔案管理工作的創新，就需要相關檔案管理人員在實際工作中，不但進行思想觀念上的創新，通過新的管理方式和服務方式的發展，從整體上促進檔案管理工作發展到新的高度。創新是一個民族進步的靈魂，使用一個國家發展的動力，也是檔案管理工作發展的必經之路。檔案管理工作的創新，應當積極樹立現代化的管理意識，充分結合時代特色，實現檔案管理的信息化和網絡化，進而從整體上促進檔案管理工作的發展和創新。在管理方式上，應當不斷充實檔案館的實際館藏內容，提高館藏的質量，不斷對檔案資源進行優化和組織，促使檔案資源逐漸系統化和規范化，以使其更好的為用戶服務，促使檔案管理工作的價值得到充分的發揮。在服務方式的創新上，應當不斷提高檔案服務的主動性和及時性，在工作中，充分考慮用戶的實際需求，促進檔案資源得到合理的利用和開發。

結束語

從宏觀層面來看，檔案管理工作的有效性和創新性對于檔案資源的開發和利用具有重要意義，因而加強檔案管理工作的分析和研究是當前社會發展形勢下檔案管理工作面臨的一項重要任務，加強檔案管理工作的創新滿足時展的需求，是檔案管理工作未來的主要發展趨勢。

參考文獻

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篇（9）

Abstract: The relationship between water conservancyconstruction safety management is a significant departurefrom the current problems in hydraulic engineering construction safety management analyzed and discussedspecific measures to do this work, proposed to strengthen prevention efforts to do the monitoring work andconstructionspecific measures of the safety managementsystem designed to play a guiding role in the managementof water conservancy construction safety.Keywords: hydraulic; construction safety; safety management; safety monitoring;

中圖分類號：TV文獻標識碼：A 文章編號：

1、引言

百年大計，安全第一。在水利工程施工中，如果安全管理問題做不好的話，其后果非常嚴重。但是，由于水利工程的施工過程中比普通工程要求更高且安全管理中存在的問題較多，所以，在我們的施工安全管理過程中存在著很多挑戰。因此，對于當前水利工程施工安全管理存在問題及對策的探討具有學術以及實踐雙重意義。

2、當前水利工程施工安全管理存在的問題

結合筆者自身的經驗來看，當前在水利施工安全管理中存在的問題可以大致分為以下幾個方面：

(1)由于水利工程一般較大，單獨一個施工單位很難完成，所以就容易產生由于施工單位較多而導致的施工場地分散的問題，進而使得施工安全管理的難度加大。

(2)由于水利施工的對象較多，這就使得我們很難通過單一的手段對其進行安全管理。加之水利施工受環境影響非常大，每個季節的施工安全管理重點都會有所不同，比如洪水期間，我們就應確保施工不受洪水的影響。這一特點也會使得水利施工安全管理的難度有所增加。

(3)水利施工本身難度就比較大，加之施工中技術比較復雜，這就導致在施工過程中可能出現的安全隱患會比較多，使得我們的安全管理帶來一定的挑戰。具體工作中，尤其是在封堵段的混凝土襯砌；高空、懸空大體積混凝土立模、扎筋、混凝土澆筑等施工過程中表現更加明顯。

(4)由于在水利施工過程中，其現場處于 “敞開式”的狀態，這就使得我們很難對施工對象、材料等進行有效地施工安全管理。

(5)由于水利施工中施工人員的素質較低，這就使得這些員工很難滿足水利施工的高要求，對于安全的適應能力會稍微差一些。舉例來說，我們在工作中對于民工從腳手架上墜落、鋼筋穿過胸腔等事件都有過一定的聽聞或者接觸，此現象也會加重安全管理的問題。

3、做好安全管理中的預防工作

做好安全管理的預防工作對于改善水利施工安全管理中的問題能夠起到防患于未然的作用。對于這一方面的措施，我們主要從以下幾個方面開展。

（1）加強思想教育，突出安全施工的重要性

安全意識不強是水利施工中安全管理問題的根源，如果不能時刻保持強烈的安全意識，那么我們很難從根本上解決這一問題。在實踐中我們發現，做好以下幾點效果非常明顯。

首先，要加強領導層的安全意識。在施工開展以前，應對施工單位提出明確的安全要求，并將其作為考核標準之一。施工中如果一旦出現安全問題，要嚴格追究相關責任。

其次，加強廣大施工人員的安全意識，在施工隊伍中，由于民工數量較多，這就在一定程度上導致了施工隊伍的整體素質偏低，而廣大施工人員的安全意識更是淡薄。對于這一工作，我們可以采用三級安全教育、一票否決制度、對于事故案例的通報以及大會動員、小會布置討論等多種形式來加強施工人員的安全意識。

（2）制定并完善安全制度

在確保思想教育的基礎上，我們還應該做好制度的建設，這樣才能夠確保在水利工程施工中“有法可依”，這一制度的建設與完善應是全方位的，換言之也就是從業主到施工單位項目部、基層班組，都要結合自身情況制訂安全制度。

（3）建設系統安全管理

水利工程中，涉及的過程比較多，這就使得管理難度加大，針對這一點我們應該做好系統的安全管理。

首先，要學習先進的管理理念，建立安全管理的大局觀，具體工作中還應加強安全管理子系統的優化。

其次，做好水利施工安全管理的驗控，以前的水利施工中，很多項目都是由施工單位各自為政，這就使得安全管理處于分散的狀態。針對這一點，實行全管理聯控聯動的管理模式對其能夠很明顯的改善。此外，這一措施還可以增加安全管理的靈活性。

（4）做好技術交底工作

技術交底對于提升水利工程的安全管理有著重要的作用，我們應利用施工組織設計或項目施工技術交底，開展安全教育，并根據具體工程的特點，制定對應的安全防護措施。此措施能夠幫助施工人員對于施工的安全做到心中有數。

（5）將安全管理的意識融入到施工隊伍的組建過程

施工隊伍是安全管理的一大關鍵，因此我們在組建施工隊伍的過程中，首先要確保施工對于技術過硬，其中對于安全意識以及綜合素質的要求要更為嚴格，對犯有安全事故責任的人員進行項目輪空制。其次，對于較為特殊的崗位，要加強培訓，并對新工人實行三級安全教育。

4、加強水利施工中的安全管理

水利施工過程的安全管理具有時間長、跨度大的特點。因此，我們應確保施工過程的安全管理是全方位的，不能留有任何死角，具體工作可以通過以下幾點進行開展。

4.1對于施工安全管理的關鍵要做好控制工作

水利施工安全管理的關鍵可以分為：關鍵施工對象以及關鍵施工工序。前者多指較為危險的施工過程，高空懸挑部位施工、導流洞引水洞襯砌封堵施工等。而后者大多數指的是如大體積砼澆筑、鋼筋焊接加等。在這兩個關鍵點的安全管理上務必要確保對于安全制度的落實。

4.2施工現場的安全管理

這是水利施工安全管理的著力點，所以我們務必要做好水利工程施工現場的安全管理。

(1)健全各種現場管理制度，具體的包括責任制、抽查制等。對于不按照制度要求的施工應進行及時的處理，出現問題應實行相應的懲處。

(2)加強對施工人員技術的檢查，杜絕出現無證上崗的現象，特別要針對危險施工現場。例如對于非電氣專業人員安裝電氣設備等現象要嚴厲禁止。這一措施可以有效地避免很多意外的傷害。

(3)做好工序交替、工種更換、作業面交付等工作，對于情況不明的安全隱患要格外注意。

(4)在加班、趕工的過程中時安全事故的高發期，主要是由于這個時候施工人員的身體比較勞累，因此對于這一特殊情況，我們更應做好安全的管理工作，一般情況下要避免加班、趕工，如果確實有需要，我們要特別加強監督管理，對于安全隱患要嚴格控制，避免發生事故。

(5)水利施工現場由于其工程特點經常會堆放很多易燃易爆的物品，此情況極其容易產生火災等問題，因此，必須要做好對于這方面的防范工作。具體工作中，我們要建設好消防隊伍，并加強平時的培訓。對于食堂、倉庫等易發火災場所要進行滅火設備的配置。

(6)在每天的水利工程施工后，應加強現場清理，確保不留下安全隱患。

(7)對于常用的醫療急救設備要有所準備，以備急用。

5、結語

做好水利工程施工安全管理具有重要的意義，但是，在水利施工安全管理的開展中，由于其管理時間長、涉及范圍廣、技術要求高，這就給我們的工作帶來很大的挑戰。因此，在實際工作中我們應加強安全意識，努力學習，對于出現的問題要善于總結、善于思考。只有這樣才能切實提升我們自身的水平，真正為水利工程的施工安全起到保障作用。

參考文獻

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篇（10）

一、渠道不暢，案源不足。

現階段，檢察機關獲得立案監督案源的主要渠道是通過公安機關報捕的案件和一些群眾來訪，其他方面獲得的線索甚微，其原因一是基層檢察院沒有派出機構，與鄉鎮群眾接觸機會少；二是對立案監督宣傳的力度和廣度不夠，尤其是農村群眾對檢察機關立案監督工作不了解，發生了案件只知道找公安機關或人民法院；三是公安機關對其受案登記的保密，在很大程度上增加了檢察機關發現案件線索的難度；四是檢察機關偵查監督部門人員素質參差不齊，在辦案中不善于挖掘線索。

二、監督的范圍不全面、重點不突出。

立案監督是法律賦予檢察機關的重要權力，是人民檢察院對公安機關的立案活動是否合法進行的監督，它包含兩方面的內容：一是對公安機關應立案偵查而未立案的監督；二是對公安機關不應立案偵查而立案的監督。當前，檢察機關僅把監督的眼光放在前者，對后者的監督幾乎成了空擋。而且對前者的監督也是將眼光放在諸如盜竊、收贓、容留介紹等一般刑事案件上，一些案件甚至還介于罪與非罪之間，或者是罪行輕微，而對那些社會影響大、群眾反映強烈的刑事犯罪、職務犯罪、破壞市場經濟秩序犯罪和行政執法機關移送涉嫌犯罪的案件監督較少。另外，從這幾年的立案監督工作總體上看，對自偵案件的立案監督較為薄弱，亟待加強。

三、實效不佳，未實現數量與質量的辨證統一。

在實際工作中，一是公安機關內部心存不甘心被監督的抵觸情緒，干警門常以補簽立案決定書、補充犯罪嫌疑人在逃情況說明等逃避監督，即使立了案，但久拖不偵，不抓捕人犯，不及時報捕起訴，造成有力的定罪證據流失，削弱了監督力度。二是檢、公干警溝通少，協調不夠，甚至產生誤解，使公安干警對立案監督工作產生反感，不服監督；有的檢察干警認為只要公安機關將案件立起了，收到立案回復就行了，忽視了立案監督案件的后續督查工作，導致案件久偵不結，甚至中途夭折。三是由于刑訴法第87條只對立案監督工作作了原則性的規定，缺乏具體操作性規定，對公安機關不執行監督的法律后果未明確。四是由于國家司法機關司法解釋的不斷變化，致使一些立案監督案件在立案后得不到處理。

對策

一、 加大法制宣傳力度，拓寬案源。

積極宣傳，增強意識，運用檢務公開欄或通過電臺、電視臺、報刊等發表專題文章，介紹立案監督知識和檢察機關的立案監督職能，除繼續運用原有的從審查逮捕案件等渠道獲取案件線索外，充分發揮主觀能動性，多渠道挖掘案源：一是與公安機關建立案件通報制度，及時掌握公安機關各類刑事案件的受理、立案情況，從公安機關的受案材料中獲取線索；二是加強與本院控申科、公訴科、職務犯罪偵查局、監所科等業務部門的聯系，從中獲取線索，形成刑事立案監督“一體化”的新局面；三是建立與稅務、工商、煙草、林業、金融、技術監督等職能部門的聯系制度，定期或不定期對其處罰決定進行審查，從中發現立案監督線索；四是從新聞媒體的宣傳報道中獲取線索。

二、探索立案監督工作新途徑，提高監督效果。

一是在檢察機關內部建立信息聯系制度，成立立案監督領導小組，由院領導、偵監、公訴、控申、職偵、監所等部門人員組成，通過會議或其他形式，互通信息，挖掘案源。二是在偵監部門建立跟蹤監督制度，設置《立案監督案件跟蹤卡》，派專人對立案監督案件一跟到底，及時了解案件進行到什么階段、存在的問題及其原因；及時督促公安機關收集補充證據，盡快結案，同時，將案件情況通知公訴、監所等部門，及時掌握案件起訴和判決情況。三是與公安機關建立聯系會議制度，對立案監督工作進行定期交流、清查和總結，形成公、檢合力。四是堅持立案監督案件復查制度，定期對已辦理的立案監督案件進行復查，發現問題及時糾正。

三、開拓創新，突出重點。

將立案監督工作與維護社會穩定相結合，與保護國企改革和發展相結合，樹立為大局服務的辦案意識，緊密結合本地實際，集中力量，將監督重點放在嚴重刑事犯罪、經濟領域犯罪以及司法腐敗犯罪等有案不立、有罪不糾和不應立案而立案的案件上，解決深層次的問題，及時提出糾正意見。

篇（11）

1前言

藥物是一把“雙刃劍”,科學使用可以救人脫離病痛折磨,使用不合理又會讓病人雪上加霜,嚴重時甚至可致人死亡。我國在20世紀末就已經開始關注藥品安全問題,并出臺了一些相關管理條例,醫院作為藥物的主要使用場所,在醫院內部建立科學管理方法是必不可少的醫藥安全使用策略。因此,本文就對當前我國醫院在藥物管理方面的有效措施進行深入的分析和研究,以便能夠不斷健全和完善當前我國醫院的藥物管理。

2新藥管理策略

在醫院的醫藥管理中,新藥的含義指的是第一次被醫院應用于臨床治療的通用名藥物。在醫院的新藥管理中,首先要遵循“新藥跟蹤”原則,即跟蹤新藥使用、臨床療效、不良反應癥狀和病歷概況等,具體來說就是對新藥的每一次使用,都要建立使用檔案。第一步就是新藥的發放,由醫院院長核定每個科室的新藥分發量,由科室主任接收登記,中間要由藥物管理人員跟蹤編號并建檔。第二步在臨床上使用新藥時,要記錄到新藥使用檔案中,記錄內容包括使用時間、劑量、藥效及病人臨床癥狀反應等。第三步跟蹤新藥使用后三個月的不良反應,可以采用電話訪問和邀請患者到院檢查的方式。在申請使用新藥前,也要建立申請流程,經多級復核后,再向患者使用新藥。申請流程應包括:①對患者說明使用新藥的原因,向患者說明新藥的主要適用病癥、禁忌類項和使用方法等,征求患者同意使用后,主治醫師向科室主任提交新藥使用申請表,申請表應注明申請緣由及患者基本信息(需患者簽字)和病例概況。②科室主任審核無誤后,向院長提交新藥使用申請表,由院長組織召開新藥使用例會,經例會討論通過后,批復使用申請。③藥品管理人員根據新藥使用批復將新藥取出,交于科室主任,由科室主任再轉交至主治醫師,然后交于護士對患者用藥,這一過程中每一個涉及人員均應對使用的新藥核查并簽字確認。

3藥物儲存管理策略

醫療藥品是一種直接關系到患者人身安全的特殊商品,在生產和買賣中應注重藥物的儲存管理。在藥物儲存管理過程中應遵循“分類存放”、“先入先出”、“特殊藥物特殊對待”的原則。

3.1普通藥物儲存管理

普通藥物指的是對儲存條件沒有特殊要求,可在自然條件下儲存的醫用藥品。在醫院應設立普通藥物庫房,由專職醫護人員擔任庫房管理者,對藥品的出入要登記臺帳,并定期核查臺帳與實物的一致性。因普通藥物對儲存條件要求較少,可根據各要求的自然屬性分別放置即可,如內服和外用分開放置;容易混淆的藥物分開放置;接觸易相互影響藥效的分別放置等,在放置藥物的櫥柜外貼上標簽,注明藥品名稱和儲放時間。在使用藥物時,根據入庫時間先后,遵循“先入先出”的管理原則,藥物出庫應有取藥人員、領藥人員的簽字,并注明藥物使用科室,以方便后期的藥物臺帳管理。

3.2特殊藥物儲存管理

此處特殊藥物指的是對儲存條件有特殊要求的醫用藥品。藥物管理人員應對各種特殊藥物的儲存條件清楚明了,并可以辨識藥物是否變質。在特殊藥物儲存管理中應注意一些事項:①對于見光易變質的藥品,應儲存在棕色玻璃瓶或鋁箔袋中,進行避光處理;②對于在空氣中易分解變質的藥品,應采取蠟封或其他密封處理;③對于易潮解的藥品,要存放于通風干燥處,要求條件嚴格的可放于干燥容器中;④對于在常溫或高溫條件下易變質的藥品,應冷藏存放(在藥品注明的陰涼處存放指的是2℃左右);⑤對于易揮發的藥品,應采用密封處理,并定時檢測藥品是否有揮發現象,有條件的醫院可安裝檢測儀器。對于特殊藥品的儲存管理應建立交接班巡查記錄,確定藥物的完好保存,如有發現異常,應及時上報并查明原因。

4藥物使用管理策略

藥物使用管理在藥物科學管理中占據著非常重要的作用。因此,下面本文就藥物使用管理的有效措施進行深入的分析和研究,以便能夠在最大程度上提高我國醫院藥物使用的管理措施。

4.1臨床用藥管理方法

護士的職業道德是患者安全用藥的最后一道防線,在臨床用藥時,護士應嚴格復核醫生開設的藥物使用單據,在使用前要檢查使用藥物的名稱、使用劑量和使用方法(主要區分口服、外用和注射等),在臨床使用中嚴格遵守,禁止同一品種不同規格的藥物混合使用,禁止同一品種不同生產廠家的藥物混合使用,禁止標簽存在缺失、破損或字跡無法辨識的藥品混合使用,禁止易產生不良反應的藥品搭配使用。

4.2藥物搭配使用管理

在患者治療期間,醫生會出于提高藥效、中和藥物對身體的損傷、維持患者身體狀況等各種原因,在用藥時進行搭配使用,但如果出現不合理的藥物搭配使用時,不僅不會起到預期的治療效果,甚至會引起不良反應的產生,因此,在用藥前,醫生和護士應清楚明白搭配藥物的禁忌事項。如果在使用中出現了不良反應,護士應立即停止使用,并第一時間通知主治醫師。口服藥物應檢查保質期和儲存情況,靜脈注射藥物應遵循臨時配用的原則,標注配置時間和配置人員,在配置期間,護士也應注重保護自身安全,如配戴安全防護用具等,如護士發現自身有不良反應,也應立即停止工作,并通知醫生。對于出現不良反應的搭配藥物,要登記不良反應記錄,應包括藥物的搭配比例和詳細使用情況,藥物應送到藥檢室檢驗,做特殊處理后不再使用。

4.3嚴格控制藥物使用

合理使用藥物,對患者的康復至關重要,不合理使用藥物不僅起不到治療效果,甚至會對患者造成更嚴重的傷害。在醫院內部要嚴格規定藥物使用條理,尤其是抗生素類藥物,對于普通患者,能夠使用普通藥物治療的,醫生開據普通藥物即可,不得因私利而故意開據高價的抗生素類新藥,避免濫用抗生素,產生患者產生抗藥性。另外在使用計量上也應合理使用,不能單方面追求治療速度,而故意加大使用劑量,這樣很容易對患者身體造成不必要的負擔。在使用藥物前也應檢測患者對藥物的過敏情況,在確定不會過敏時再使用。

5提高藥物管理水平

就目前我國醫院的藥物管理水平來說,可以從管理方法、管理人員以及建立管理回饋檔案三個方面上來提高藥物管理水平。

5.1建立系統的管理方法

在開展藥物管理工作時,應做到謹慎對待、嚴格審查、多層監督。可根據醫院的實際情況定制管理方案,本院經多次討論建立了切實有效的管理方法。藥品由藥物倉庫管理人員統一管理,在管理過程中建立出入庫臺帳、藥品儲存清單和儲存使用方法,由專職人員取放藥品。

5.2提高管理人員的專業水平

藥品管理工作終究要落實到管理人員上。因此,管理人員的專業水平至關重要,在提高管理人員的專業水平方面,應該從以下幾個方面入手:①培訓新員工,對剛入職的新員工要進行統一培訓,并考核,通過考核后方可入崗實習;②對管理人員組織定期和不定期的專業培訓和安全培訓,一方面要提高管理人員的專業水平,清楚各種藥物的醫藥性質和理化性質,對儲存條件的要求,使用注意事項等,另一方面要時刻保持管理人員的安全警惕性,時刻牢記自身的工作關系到千萬患者的人身安全;③注重一線醫生和護士的培訓,一線醫生和護士是直接接觸患者的人員,提高醫生的專業水平,是科學用藥的前提,而護士是藥品的直接使用人員,在使用前應了解藥品的性質和可能出現的不良反應。

5.3建立管理回饋檔案

醫院定期召開醫藥使用點評會議,由科室主任匯總本科室的藥品使用異常情況,在會議中提出,然后共同討論,研究新的使用注意事項,并記錄會議檔案,為后期的藥物使用提供參考依據。

6結論

綜上所述,醫院在醫藥管理方面已經做出了較大成績,在新藥臨床使用上,多道把關,嚴格跟蹤并記錄藥物的臨床癥狀表現。在藥物使用上,加強藥物的合理搭配,使藥物發揮最佳藥效。在職業道德方面,樹立“患者安全至上”的思想觀念,提高醫護人員的專業知識水平,增強管理水平,為病人患者的安全用藥做好職業保障。

參考文獻

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