農(nóng)村規(guī)劃案例大全11篇

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篇（1）

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)保”），是繼農(nóng)村地區(qū)取消農(nóng)業(yè)稅、開(kāi)展農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后農(nóng)村的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度遵循的是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，國(guó)務(wù)院決定從2009年起開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，至此，新型農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作同步開(kāi)始建立和開(kāi)展起來(lái)。

一、新農(nóng)保檔案管理規(guī)范化的意義

1.有利于維護(hù)農(nóng)村居民的合法權(quán)益

實(shí)施規(guī)范化的新農(nóng)保檔案管理，是保證全體參保農(nóng)村居民利益的最好保障。農(nóng)村居民參保新農(nóng)保，需要提供個(gè)人相關(guān)證明資料并經(jīng)審核通過(guò)才可參保，需要定期交納參保費(fèi)用并留存信息，參保資金合法使用計(jì)息并歸入相應(yīng)帳戶，養(yǎng)老資金依法支付并核算收支狀況，各環(huán)節(jié)管理均要制定規(guī)范化的程序和制度，才能維護(hù)參保農(nóng)村居民的合法權(quán)益不受侵害。參保農(nóng)民的檔案信息是證明農(nóng)民參保、付費(fèi)并享有養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的主要依據(jù)，是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作的重點(diǎn)，因此，在檔案管理全過(guò)程中要嚴(yán)格遵照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度開(kāi)展工作，使新農(nóng)保檔案管理有法可依、有據(jù)可循，讓參保農(nóng)民放心，令參保農(nóng)民信服，才能更好地保障全體農(nóng)民的合法權(quán)益。

2.有利于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)一和公平

開(kāi)展規(guī)范化的新農(nóng)保檔案管理，是建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)和保障。2014年國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》中提出，到2020年前，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國(guó)三項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接合并，首先需要的就是信息資源的整合和完善，還需要詳盡的檔案信息資料、相似的檔案管理方法、一致的檔案管理模式以及相同的信息管理系統(tǒng)，這些都有利于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一。我國(guó)三項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同步推進(jìn)，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)農(nóng)村農(nóng)民的重視，體現(xiàn)了在社會(huì)保障面前人人平等，體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義的公平正義。

3.有利于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作效率的提升

建立規(guī)范化的新農(nóng)保檔案管理，是提高政府管理效率的最好方法。規(guī)范化的資料采集收錄、資料歸納整理、資料查詢利用，大大降低農(nóng)村基層檔案管理的工作難度和強(qiáng)度，提高檔案管理工作效率。同時(shí)規(guī)范化的檔案管理工作反過(guò)來(lái)也促使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集、分配、使用更加科學(xué)合理，形成互相制約互相促進(jìn)的機(jī)制，有利于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理整體水平的提高，有利于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。

二、新農(nóng)保檔案管理中存在的問(wèn)題

1.農(nóng)村基層檔案管理人員重視程度和專業(yè)程度不夠

農(nóng)村基層的檔案管理工作一直是整個(gè)檔案管理的薄弱環(huán)節(jié)，部分地區(qū)沒(méi)有專職的檔案管理人員，只是隨意的安排人員處理檔案工作，重視程度嚴(yán)重不足。個(gè)別地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)甚至沒(méi)有檔案管理的意識(shí)和觀念，根本認(rèn)識(shí)不到檔案管理的重要性，無(wú)視上級(jí)部門對(duì)檔案管理的要求和監(jiān)管。注重直接利益、眼前利益、短期利益，完全是一種短視行為。對(duì)于檔案管理這種不能直接創(chuàng)造收益的工作、不能立竿見(jiàn)影看到效果的工作或者認(rèn)為只有投入沒(méi)有任何產(chǎn)出的工作放任自流，任其發(fā)展。這種不規(guī)范的檔案管理直接造成對(duì)參保人員信息統(tǒng)計(jì)不全面、不準(zhǔn)確，影響正常養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的進(jìn)展，也極大地影響了參保人員的積極性，阻礙了新農(nóng)保的普及推廣。農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理人員專業(yè)能力差別很大，專業(yè)素質(zhì)參差不齊。檔案管理工作人員不固定，流動(dòng)性太強(qiáng)，崗位調(diào)整頻繁，普遍采用兼職人員，即使是專職管理人員也很少具有本專業(yè)知識(shí)，都是轉(zhuǎn)行過(guò)來(lái)，缺乏檔案專業(yè)人才。沒(méi)有專業(yè)人才，很難勝任繁瑣復(fù)雜的檔案管理工作，隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員不斷增多，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的接續(xù)銜接，檔案資料會(huì)越來(lái)越多，工作會(huì)越來(lái)越零散，管理難度會(huì)越來(lái)越大，沒(méi)有很好的檔案管理能力，沒(méi)有統(tǒng)籌的管理思路，沒(méi)有規(guī)范化的操作方案，檔案管理工作只會(huì)拖累養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)程的推進(jìn)，阻礙我國(guó)社會(huì)保障改革的發(fā)展。

2.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案資料損毀丟失現(xiàn)象嚴(yán)重

基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，基本辦公條件不具備。有些農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)自身辦公場(chǎng)所很簡(jiǎn)陋，甚至沒(méi)有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，都是和其他部門合署辦公，專門的檔案室更不具備，收集的參保人員資料隨意放置，沒(méi)有建檔歸檔，沒(méi)有整理梳理，損毀丟失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。即使有檔案室，檔案資料擺放整理混亂，沒(méi)有條理，一旦發(fā)生參保人員調(diào)入調(diào)出，資料變更情況、查詢、改動(dòng)都很困難。由于經(jīng)常性的翻動(dòng)查找，有些資料發(fā)生損壞，信息被破壞。個(gè)別農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理還未完全實(shí)現(xiàn)電子化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化，甚至連基本的電腦都不具備，檔案管理難度很大，檔案信息很容易遺失。保障措施不到位。檔案管理部門安全防范意識(shí)差，措施不得力，衛(wèi)生條件不合格，檔案資料容易發(fā)生受潮、霉變、蟲(chóng)蛀，甚至發(fā)生水淹、火災(zāi)、腐爛，偶爾還有失竊現(xiàn)象發(fā)生，資料受損、毀壞、丟失，造成無(wú)法挽回的損失。

3.缺乏統(tǒng)一的檔案管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度

目前養(yǎng)老檔案管理方法還不一致，管理程序還不明確，管理體系還不健全，管理制度還不規(guī)范，各個(gè)環(huán)節(jié)均存在不同程度的問(wèn)題，致使檔案資料管理效率低下。資料是否留存、是否銷毀、是否歸檔、是否分類，農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移如何延續(xù)，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)如何轉(zhuǎn)換，各地檔案管理還處于各自管理、各自為政的局面，尚未形成統(tǒng)一的規(guī)范化的管理制度。檔案管理標(biāo)準(zhǔn)的缺失，缺少相應(yīng)的檔案管理規(guī)章制度，就無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)一的約束和監(jiān)管，檔案管理的規(guī)范化就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。即便很多地區(qū)制定了相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，但實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中仍然存在很多漏洞，缺乏管理的嚴(yán)謹(jǐn)性、高效性和規(guī)范性。管理中任何環(huán)節(jié)的疏忽和遺漏，都可能影響到參保農(nóng)民利益，影響到保障資金公平公正的運(yùn)行。比如，目前比較嚴(yán)重的問(wèn)題主要體現(xiàn)在對(duì)參保農(nóng)民的信息管理的更新不及時(shí)。每年都會(huì)有農(nóng)民參保，每年都會(huì)有適齡人群達(dá)到補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，也會(huì)有一部分逝去的老人，不能按照規(guī)章制度定期開(kāi)展檢查和核實(shí)，不能及時(shí)修改和完善信息，并將造成信息收集的錯(cuò)誤，從而影響部分農(nóng)民的利益和保障資金的分配使用。隨著我國(guó)老年人越來(lái)越多，新農(nóng)保檔案管理難度會(huì)越來(lái)越大，各種新問(wèn)題也必將不斷出現(xiàn)。

三、提高新農(nóng)保檔案管理規(guī)范化的對(duì)策

1.加大農(nóng)村檔案管理的宣傳教育，提高管理人員的整體素質(zhì)和能力

對(duì)農(nóng)村基層管理人員加強(qiáng)宣傳教育，檔案管理絕不是可有可無(wú)，讓他們認(rèn)識(shí)到檔案管理工作的重要性，逐漸建立起日常資料留存歸檔的習(xí)慣，提高日常檔案管理的意識(shí)，不斷提高養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的質(zhì)量和效率。農(nóng)村參保人員人數(shù)眾多，分布廣泛，人口流動(dòng)性大，這些都給養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)帶來(lái)很大困惑，檔案管理起來(lái)愈發(fā)復(fù)雜繁瑣，管理難度巨大，所以檔案管理工作人員需要有細(xì)心認(rèn)真、一絲不茍、高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，看似簡(jiǎn)單枯燥，實(shí)則要求很高，需要農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)配備合適人員從事此項(xiàng)工作，不能隨意安排。檔案管理工作需要有比較固定的專業(yè)人員從事，崗位人員調(diào)整不能過(guò)于頻繁，謹(jǐn)慎使用兼職人員。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還要統(tǒng)一對(duì)檔案從業(yè)人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，并對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行考核，考核合格者方可從事檔案管理工作。隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的不斷深入，檔案管理也要與時(shí)俱進(jìn)，跟上養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的步伐，檔案管理要統(tǒng)籌安排、整體梳理、細(xì)化分解，做到越來(lái)越規(guī)范化、專業(yè)化。專業(yè)人才是養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理發(fā)展的基礎(chǔ)，因此要加大人才培養(yǎng)力度，組建專業(yè)人才隊(duì)伍，提高人才整體素質(zhì)，為檔案管理人才搭建學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)，共同研討，共同提高。

2.加強(qiáng)檔案管理軟硬件建設(shè)，保證檔案資料的完整

規(guī)范化的檔案管理需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施作為保障，需要完備的軟硬件條件作為基礎(chǔ)。縣鄉(xiāng)村各級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)均要提供相應(yīng)的辦公區(qū)域，配置相應(yīng)的辦公條件，方便檔案管理工作的順利開(kāi)展。辦公場(chǎng)所要科學(xué)劃分、分區(qū)明確，保證各項(xiàng)工作不受干擾。我國(guó)已進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，先進(jìn)的檔案管理是電子化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化的結(jié)合，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理要跟上信息時(shí)展的步伐，所以要利用先進(jìn)的檔案管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。個(gè)人信息個(gè)人可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)調(diào)取查詢，信息變動(dòng)隨時(shí)監(jiān)控，使檔案管理更加現(xiàn)代化和規(guī)范化。各級(jí)政府部門必須加大投入，全面采用電子網(wǎng)絡(luò)化辦公，使用統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保軟件，整合城鎮(zhèn)居民和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)各種信息資源，共同納入我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)子系統(tǒng)，為我國(guó)“金保工程”建設(shè)打好基礎(chǔ)，全面提升社會(huì)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)的管理水平。養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案信息關(guān)系到全體參保人的利益，必須高度重視，嚴(yán)格管理。檔案信息的保存要求很高，無(wú)論是紙質(zhì)版還是電子版檔案材料，在保證空氣通暢的環(huán)境下抓好各方面細(xì)節(jié)，房間溫度濕度控制要適宜，需要做好防火、防盜、防水、防潮、防光、防蟲(chóng)、防鼠、防塵“八防”措施，電子版資料還要做好備份和日常檢查工作，杜絕一切安全隱患，確保檔案質(zhì)量，避免損壞。

3.完善養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理規(guī)章制度，保證管理方法的科學(xué)性

檔案管理各地區(qū)要遵循統(tǒng)一的管理方法，明確的管理程序，制定完善的規(guī)章制度。檔案管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該有科學(xué)的管理方法作為指導(dǎo)，明確的管理程序作為保障，規(guī)范的管理制度作為約束，管理人員按照標(biāo)準(zhǔn)管理體系按章辦事、依法管理。如建立人員責(zé)任制度、收集制度、整理制度、存檔制度、保密制度、統(tǒng)計(jì)制度、歸檔制度，等等。縣鄉(xiāng)村各級(jí)工作人員要分工明確，責(zé)任到人，制度上墻，按照制定好的工作程序和要求，科學(xué)有序的開(kāi)展各項(xiàng)檔案工作。檔案管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的持續(xù)性的復(fù)雜繁瑣的工作，需要嚴(yán)格按照工作流程和規(guī)章制度辦事，做到定期更新參保農(nóng)民信息，及時(shí)調(diào)整檔案歸類，工作人員要深入農(nóng)村基層，掌握參保農(nóng)民的最新詳細(xì)信息，相應(yīng)的及時(shí)修改和補(bǔ)充檔案資料，保證信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。在檔案管理規(guī)范化的基礎(chǔ)上，同時(shí)檔案管理還要有一定的靈活性，面對(duì)復(fù)雜的工作要學(xué)會(huì)化繁為簡(jiǎn)，在工作中探索新的管理方法和手段，提高檔案管理工作效率。新農(nóng)保經(jīng)過(guò)8年的發(fā)展，已經(jīng)完成了初期建機(jī)構(gòu)、保基本、廣覆蓋的階段，進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展時(shí)期，所以必須對(duì)新農(nóng)保進(jìn)行規(guī)范化管理，才能保證和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的順利合并，保證和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接有序，最后實(shí)現(xiàn)全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一。

【參考文獻(xiàn)】

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隨著時(shí)間的推移，檔案資本文由收集整理料不斷變化和受到損壞，檔案的“壽命”是有限的，檔案資料必須用科學(xué)的方法保管，以便最大限度地延長(zhǎng)其“壽命”，這對(duì)于農(nóng)業(yè)檔案部門和資料部門的工作人員來(lái)說(shuō)是一個(gè)重要任務(wù)。

一、檔案損壞的原因。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，檔案的載體形式多種多樣，現(xiàn)就紙質(zhì)制成檔案例材料而言，損壞的原因是很復(fù)雜的，但主要是兩個(gè)因素：一是紙質(zhì)制成材料的質(zhì)量、紙質(zhì)好壞、印刷工藝、寫字墨水質(zhì)量等都會(huì)影響檔案“壽命”，是紙質(zhì)檔案遭到損壞的內(nèi)在因素，還有就是檔案保管條件也決定著檔案存活的壽命，如環(huán)境、氣候、蟲(chóng)害等外在因素。

二、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案管理規(guī)范化的必要性

農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)為人們提供生命和生存所需要的各種基本生活資料。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不僅要引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，而且還要推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在這些活動(dòng)中產(chǎn)生和形成了許許多多重要的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案，記載了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程，記錄了農(nóng)村各項(xiàng)工作和農(nóng)民生產(chǎn)、生活的真實(shí)情況，為農(nóng)業(yè)科學(xué)研究提供了依據(jù)，為維護(hù)廣大農(nóng)民權(quán)益提供了重要憑證。

近年來(lái)，村級(jí)檔案雖然實(shí)現(xiàn)百分之百的建檔，但是還有待進(jìn)一步完善，使村級(jí)檔案管理達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。從目前來(lái)看，農(nóng)業(yè)科技檔案的積累和歸檔工作還存在嚴(yán)重問(wèn)題，比起其他門類或?qū)I(yè)檔案差距太大，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)方面的檔案大多數(shù)是經(jīng)驗(yàn)式管理，自討方便，談不上立卷標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范。個(gè)別的檔案還存放在各業(yè)務(wù)部門個(gè)人手中，雖然鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建立了檔案室，但收集保管的檔案門類不全，大多數(shù)是文書、會(huì)計(jì)、村民檔案，要使農(nóng)業(yè)檔案真正為“三農(nóng)”建設(shè)中發(fā)揮作用，非常有必要對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村檔案進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。

三、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案規(guī)范化管理的內(nèi)容

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案建立后，加強(qiáng)規(guī)范化管理，是一個(gè)重要的問(wèn)題，規(guī)范的內(nèi)容有：檔案管理制度、收集、整理、分類、組卷、編目、保管利用、人員素質(zhì)等。

1、建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案管理制度

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案量大、面廣、信息資源豐富，要想系統(tǒng)地管理好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案就必須從上到下建立健全嚴(yán)格的規(guī)章制度和崗位責(zé)任制，既有檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，又要有檔案室機(jī)構(gòu)和檔案人員，還要有業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施完備的檔案用房和用柜，使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、良種繁育供應(yīng)、農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)作物新品種等項(xiàng)工作中形成的檔案都能進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，而且對(duì)農(nóng)業(yè)檔案形成的時(shí)間、歸檔內(nèi)容、歸檔份數(shù)都要進(jìn)行嚴(yán)格要求，并由專人負(fù)責(zé)立卷、歸檔、保管、利用、做到

制度健全、標(biāo)準(zhǔn)一致、管理規(guī)范。

2、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案基礎(chǔ)材料的收集、整理

農(nóng)業(yè)檔案要圍繞農(nóng)村“三農(nóng)”、基層民主選舉、村務(wù)公開(kāi)、科技興農(nóng)、農(nóng)村精神文明建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)經(jīng)營(yíng)、糧棉購(gòu)銷、體制改革減輕農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系等各項(xiàng)重點(diǎn)工作中形成的有保存價(jià)值的各種門類和各種載體檔案材料進(jìn)行廣泛的收集，對(duì)這些材料形成的用紙、用水，案卷的分類、組卷，各種目錄的填寫都要參照機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范進(jìn)行嚴(yán)格要求，在業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作中作到基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)要起點(diǎn)高、一步完善到位。

3、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案材料的保管條件

為確保檔案安全和便于社會(huì)各方面利用，對(duì)各單位、個(gè)部門、各專業(yè)戶形成的文件材料通過(guò)整理、立卷后，一定要存放在符合要求的專房、專箱和專盒里，并做好防火、防盜、防潮、防蟲(chóng)等防范措施。

四、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案管理規(guī)范化的好處

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案經(jīng)過(guò)系統(tǒng)地、規(guī)范化整理后，為開(kāi)發(fā)利用打下了堅(jiān)實(shí)原基礎(chǔ)。直接為各經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門的領(lǐng)導(dǎo)和科技人員提供服務(wù)上有三大好處。

一是查找方便。經(jīng)過(guò)集中系統(tǒng)的收本文由收集整理集、整理、分類、組卷、編目后，有規(guī)律的存放在盒、箱、庫(kù)內(nèi)，只要利用者前來(lái)查詢有關(guān)檔案材料，檔案人員就會(huì)很順利地將檔案材料提供利用者，不再會(huì)為查找一份材料而四處奔波既浪費(fèi)時(shí)間、又浪費(fèi)人力，結(jié)果還保證不了能查找到所需要的檔案材料。

篇（3）

土地是我國(guó)農(nóng)村重要的生產(chǎn)資料,隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象越來(lái)越多,城鄉(xiāng)建設(shè)頻繁征占用農(nóng)戶承包地,農(nóng)戶土地承包狀況時(shí)常發(fā)生變動(dòng),這就使得相關(guān)合同和檔案管理工作規(guī)范化顯得尤為重要,一方面關(guān)系到切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益,另一方面有助于促進(jìn)黨的農(nóng)村土地承包政策的落實(shí)與貫徹,事關(guān)農(nóng)民土地承包權(quán)益的維護(hù)保障。

調(diào)查顯示,由于種種原因,當(dāng)前許多地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案的管理不夠規(guī)范化,保護(hù)措施疲軟,諸如:有的地方不能對(duì)相關(guān)合同和檔案材料及時(shí)立宗歸檔,可能導(dǎo)致信息遺失;還有工作人員變動(dòng)時(shí)對(duì)檔案資料交接不到位,也容易造成信息遺漏和檔案損失;再者就是傳統(tǒng)的書面辦公中存在的材料填寫不規(guī)范、筆跡潦草等等。諸如此類顯現(xiàn)出當(dāng)前許多地方的土地流轉(zhuǎn)合同管理沒(méi)有跟上社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐,不符合《檔案法》的規(guī)定,更與農(nóng)村土地承包管理規(guī)范化和制度化的精神相悖,甚至帶來(lái)實(shí)際的消極影響,給維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益工作帶來(lái)重大影響。

二、如何完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案管理工作

各級(jí)單位要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同規(guī)范管理的緊迫性,在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上探索契合當(dāng)?shù)貙?shí)情的管理方式,加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和憂患防范意識(shí),以期確保檔案的完整與安全,為妥善解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)中的糾紛、依法維護(hù)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)權(quán)益奠定基礎(chǔ)。

1.普及檔案管理法制知識(shí),提升管理能力

檔案管理必須全面依循國(guó)家的檔案管理法制,要注意宣傳法制知識(shí)。首先,要進(jìn)行分級(jí)培訓(xùn)。對(duì)檔案管理法制知識(shí)的了解要從基本知識(shí)到重點(diǎn)知識(shí)和案例進(jìn)行全面化的分級(jí)培訓(xùn),加深大家對(duì)《檔案法》《檔案法實(shí)施辦法》《檔案管理?xiàng)l例》以及土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)的理解和認(rèn)識(shí),促進(jìn)各單位依法開(kāi)展檔案工作。其次,要保證檔案員能夠持證上崗。也就是說(shuō)要在學(xué)習(xí)法制內(nèi)容后進(jìn)行全面的考核,考核合格后領(lǐng)取《法制培訓(xùn)合格證》,然后才能參加檔案管理工作,這樣一來(lái)就可以將法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入全員崗位培訓(xùn)內(nèi)容,在綜合培訓(xùn)中加強(qiáng)法律知識(shí)的培訓(xùn),以增強(qiáng)全員的法律意識(shí)。

2.明確管理責(zé)任,嚴(yán)格依法歸檔

各級(jí)單位對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同檔案管理有不同的針對(duì)對(duì)象和責(zé)任,明確管理權(quán)限和責(zé)任是規(guī)范管理的基礎(chǔ),只有這樣才能落實(shí)依法歸檔,才能保證檔案材料不至混亂、遺失及其責(zé)任的相互推諉。比如,簽訂五年或五年以上土地流轉(zhuǎn)合同的,必須一式五份,縣、鄉(xiāng)、村、當(dāng)事人各存一份,還有一份由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)集中向當(dāng)?shù)鼐C合檔案館移交備份實(shí)行一體化管理。另外,土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中生成的其他檔案資料可以由形成單位依法保管,不得遺失。

一般來(lái)說(shuō),目前土地流轉(zhuǎn)相關(guān)歸檔中的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記申請(qǐng)書、農(nóng)村承包土地調(diào)整方案批件、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿、土地承包情況匯總清冊(cè)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬證明文件、現(xiàn)場(chǎng)勘界確認(rèn)材料、公告材料、登記核準(zhǔn)文件、登記臺(tái)賬、權(quán)屬變更登記材料、登記發(fā)證原始材料、登記管理信息系統(tǒng)備份等交由縣級(jí)人民政府農(nóng)村土地承包管理部門歸檔保存;土地承包工作小組名單、承包土地調(diào)整方案、土地承包方案、土地流轉(zhuǎn)委托書等檔案材料,由村民委員會(huì)歸檔保存……唯有如此才能對(duì)號(hào)入座,責(zé)任由歸,防止管理上越俎代庖造成混亂,杜絕責(zé)任追究中李代桃僵等不規(guī)范的事情發(fā)生。

3.嚴(yán)審檔案質(zhì)量,規(guī)范收集整理

傳統(tǒng)的檔案大多是手寫體,其中不乏字跡潦草給工作帶來(lái)困難者。所以在檔案規(guī)范管理中,土地流轉(zhuǎn)相關(guān)合同務(wù)必經(jīng)過(guò)嚴(yán)審確保材料真實(shí)有效,要求數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、字跡工整、圖譜易讀,落款、日期及公章簽字等清晰明確,具有可標(biāo)識(shí)性和合法性;紙質(zhì)合同檔案要使用不易褪色或消失的中性筆用工整的楷體填寫,紙張及裝訂要嚴(yán)格按照檔案保護(hù)的要求,不易損壞和失散。

及時(shí)收集整理歸檔才能確保合同檔案的準(zhǔn)確不失。這就要求我們一定要建立健全檔案管理制度,責(zé)任到人,及時(shí)將合同信息及相關(guān)材料進(jìn)行收集整理,完成歸檔。任何單位及個(gè)人不得私自處理抑或拒納歸檔。為了便于檢索和查詢,合同整理歸檔后,應(yīng)編制目錄以備查詢。

篇（4）

2農(nóng)村居民點(diǎn)整理后耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)

案例地區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)在經(jīng)過(guò)相應(yīng)的整理之后，表現(xiàn)出不適宜作為耕地的地塊數(shù)量達(dá)到了1048塊，整體數(shù)量為全區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)的面積為22.64%，這部分地區(qū)的地塊規(guī)模并不大，并且極為分散，再加上耕地所表現(xiàn)出的資源較少，以及耕地質(zhì)量缺陷，使得農(nóng)村居民點(diǎn)無(wú)法作為適宜的耕地來(lái)應(yīng)用，單純從生態(tài)安全的角度，需要將其直接劃分成為牧草地、林地、園地等環(huán)境恢復(fù)性用地。案例地區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)整理后適宜整理為耕地的地塊為1277塊，面積為4224.88hm2，占全區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)面積的77.34%，即整理后適宜整理為耕地的評(píng)價(jià)地塊，在對(duì)評(píng)價(jià)地塊整理后各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)分值計(jì)算的基礎(chǔ)上，得到農(nóng)村居民點(diǎn)地塊的自然質(zhì)量分與相應(yīng)的質(zhì)量等別。

篇（5）

中圖分類號(hào)：G632 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2015）19-0262-04

泰安市是山東省下轄的一個(gè)地級(jí)市，位于山東省中部，轄泰山、岱岳兩個(gè)市轄區(qū)，寧陽(yáng)、東平兩個(gè)縣，代管新泰、肥城2個(gè)縣級(jí)市。《泰安市農(nóng)村中學(xué)校本課程開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀研究》是泰安市教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)課題（課題編號(hào)TJK2013Z0011），課題自去年10月份立項(xiàng)以來(lái)，我們課題組人員先后對(duì)泰安市（除泰山區(qū)外）五個(gè)縣市區(qū)的14處農(nóng)村中學(xué)進(jìn)行了實(shí)地考察，并對(duì)每處中學(xué)的校本課程開(kāi)況形成材料，整理成14份案例。現(xiàn)抽取其中的5份（每縣市區(qū)1份），進(jìn)行初步研究。

一、案例簡(jiǎn)介

【案例一】：

學(xué)校：寧陽(yáng)縣第二十五中學(xué)。學(xué)校駐地華豐鎮(zhèn)簡(jiǎn)介：因境內(nèi)有華豐煤礦而得名，位于寧陽(yáng)縣境東部。北與岱岳區(qū)隔柴汶河相望，南與靈山鄉(xiāng)為鄰，東連東莊鄉(xiāng)，西接南驛、磁窯二鎮(zhèn)。面積59平方公里。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)駐新街村，距縣城35公里。蒙館公路、磁萊鐵路橫貫全境。全鎮(zhèn)轄30個(gè)行政村，29個(gè)自然村。農(nóng)業(yè)突出三園一牧（果園、菜園、桑園、畜牧）建設(shè)，立體種植1.5萬(wàn)畝;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以煤炭、機(jī)械制造、建筑建材、食品加工、日用塑料、五金電器為主。主要企業(yè)有華豐鎮(zhèn)煤礦、華建水泥有限責(zé)任公司、建筑安裝公司、東躉特產(chǎn)有限公司。學(xué)校簡(jiǎn)介：山東省寧陽(yáng)第二十五中學(xué)始建于1977年，學(xué)校占地36122平方米，學(xué)校總建筑面積12916平方米，現(xiàn)有30個(gè)教學(xué)班，學(xué)生1850人，教職工120人，專任教師102人，是一所省級(jí)規(guī)范化學(xué)校，學(xué)校連續(xù)獲得“泰安市青少年思想道德建設(shè)十佳學(xué)校”、“泰安市學(xué)校文化建設(shè)AAA單位”、“泰安市教書育人先進(jìn)單位”、“泰安市教學(xué)示范校”、“泰安市個(gè)性特色學(xué)校”等榮譽(yù)稱號(hào)。

學(xué)校《校本課程規(guī)劃方案》具體、翔實(shí)、實(shí)用。目前所開(kāi)發(fā)的校本課程：《感恩》、《文明禮儀 感恩》。校本課程表現(xiàn)形式：均為自編教材。校本課程開(kāi)發(fā)形式：《感恩》主編1人，副主編6人，編輯15人，系教師多人集體合作開(kāi)發(fā);《文明禮儀 感恩》主編1人，副主編2人，編輯9人，系教師多人合作開(kāi)發(fā)。校本課程學(xué)習(xí)組織形式與周課時(shí)數(shù)：學(xué)生必修，每周1課時(shí)。《采訪學(xué)校簡(jiǎn)錄》摘要：學(xué)校于2010年確定以“感恩成長(zhǎng)”主題教育為特色，結(jié)合這一辦學(xué)特色，編寫完善了《“感恩成長(zhǎng)”主題教育讀本》、《文明禮儀 感恩》校本課程，2011年5月承辦“泰安市新道德教育”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，泰安市教育局組織全市教育系統(tǒng)有關(guān)人員來(lái)校學(xué)習(xí)該校新道德主題教育的先進(jìn)做法，同年10月在“山東省素質(zhì)教育論壇”上作了經(jīng)驗(yàn)介紹。

【案例二】：

學(xué)校：岱岳區(qū)道朗鎮(zhèn)第一中學(xué)。學(xué)校駐地道朗鎮(zhèn)簡(jiǎn)介：道朗鎮(zhèn)位于泰山西麓，北與濟(jì)南長(zhǎng)清為鄰，西與肥城市搭界。泰肥公路、鐵路及泰肥一級(jí)公路貫穿東西。面積131平方公里，轄56個(gè)行政村，4.5萬(wàn)人。全鎮(zhèn)主要盛產(chǎn)蘋果、板栗、核桃、石榴等干鮮雜果，年產(chǎn)各類干鮮雜果4萬(wàn)噸。境內(nèi)有白馬寺、黃山寺、黃巢寨、魁星閣等多處風(fēng)景名勝，旅游資源豐富。學(xué)校簡(jiǎn)介：岱岳區(qū)道朗鎮(zhèn)第一中學(xué)始建于1988年，占地71.1畝，建筑面積12000平方米，1996年通過(guò)省級(jí)規(guī)范化學(xué)校驗(yàn)收，2007年首批創(chuàng)建為泰安市學(xué)校文化建設(shè)AAAA級(jí)單位驗(yàn)收。先后榮獲“全國(guó)優(yōu)秀校園文化建設(shè)單位”、“中國(guó)西部教育顧問(wèn)單位”、“省民主管理先進(jìn)單位”、“省勞動(dòng)技術(shù)教育先進(jìn)單位”、“省電化教學(xué)示范學(xué)校”、“市教學(xué)工作先進(jìn)單位”等稱號(hào)。

學(xué)校《校本課程規(guī)劃方案》已制定。目前所開(kāi)發(fā)的校本課程：（1）《文明禮儀教育》;（2）《生活中的物理》;（3）《十字繡》;（4）《課外古詩(shī)詞背誦》;（5）《乒乓球》。校本課程表現(xiàn)形式：（1）、（2）為實(shí)施方案，（3）為實(shí)施方案和教案，（4）、（5）為教案。校本課程開(kāi)發(fā)形式：均為教師合作。校本課程學(xué)習(xí)組織形式與周課時(shí)數(shù)：學(xué)生選修，每周一課時(shí)。《采訪學(xué)校簡(jiǎn)錄》摘要：學(xué)校立足本地實(shí)際，開(kāi)發(fā)《文明禮儀教育》、《乒乓球》等多種校本課程，每周二至四下午的活動(dòng)時(shí)間及周五下午以社團(tuán)形式開(kāi)展活動(dòng)。

【案例三】：

學(xué)校：肥城市桃園鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)。學(xué)校駐地桃園鎮(zhèn)簡(jiǎn)介：桃園鎮(zhèn)位于泰山西麓，康王河畔，毗鄰肥城市區(qū)。鎮(zhèn)域面積100.8平方公里，轄42個(gè)行政村，總?cè)丝?.9萬(wàn)人。北接京滬鐵路泰肥支線，肥梁路、湖王路穿越南北，泰臨路、肥桃路橫貫東西，交通便利。桃園鎮(zhèn)物華天寶，地方特產(chǎn)――肥城桃，個(gè)大味美，風(fēng)味獨(dú)特，已有1100多年的栽培歷史，為歷代皇室貢品，桃園鎮(zhèn)因此被譽(yù)為“世上桃園”。學(xué)校簡(jiǎn)介：桃園中學(xué)創(chuàng)建于1988年，占地86余畝，現(xiàn)有24個(gè)教學(xué)班，在校學(xué)生1303人，教職工104人，專任教師92人。學(xué)歷全部達(dá)標(biāo)，其中高級(jí)教師10人，中級(jí)職稱教師43人;泰安市優(yōu)秀教師6人，泰安市教壇英才3人，泰安市教學(xué)新星3人，市級(jí)以上教學(xué)能手、骨干教師等20余人。先后獲得山東省規(guī)范化學(xué)校、泰安市電化教學(xué)示范學(xué)校、泰安市教學(xué)示范學(xué)校等榮譽(yù)稱號(hào)。

學(xué)校《校本課程規(guī)劃方案》：制定規(guī)范，實(shí)用。目前所開(kāi)發(fā)的校本課程：該校所開(kāi)發(fā)的校本課程較多，課題組對(duì)其進(jìn)行了分類：學(xué)科拓展類5項(xiàng)，如《生物與生活》、《快樂(lè)寫作》等：工藝（藝術(shù)）類5項(xiàng)，如《藝術(shù)插好》、《工藝美術(shù)小制作》等;鄉(xiāng)土文化類1項(xiàng)――《桃鄉(xiāng)歷史與文化》;科普類2項(xiàng)，《走進(jìn)科學(xué)》和《農(nóng)村中學(xué)周邊環(huán)境的污染與防護(hù)》;體育類1項(xiàng)――《羽毛球》;社會(huì)文化類1項(xiàng)――《中西文化差異》;能力拓展類1項(xiàng)――《中學(xué)生能力拓展》。校本課程表現(xiàn)形式：均為裝訂成冊(cè)的自編教材校本課程開(kāi)發(fā)形式：自編教材上落款均是“肥城市桃園鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)校本教材編寫組”，可見(jiàn)是集體合作。校本課程學(xué)習(xí)組織形式與周課時(shí)數(shù)：學(xué)生有必修與選修，七年級(jí)每周開(kāi)設(shè)2課時(shí)，八、九年級(jí)每周1課時(shí)。

《采訪學(xué)校簡(jiǎn)錄》摘要：學(xué)生根據(jù)自己愛(ài)好、興趣選擇相應(yīng)課程，每學(xué)期對(duì)學(xué)生的作品、作業(yè)進(jìn)行評(píng)比，同時(shí)對(duì)老師的教學(xué)過(guò)程給予評(píng)價(jià)。問(wèn)題：教師能力不足，教學(xué)設(shè)備缺乏。

【案例四】：

學(xué)校：東平縣大羊鎮(zhèn)中學(xué)。學(xué)校駐地大（DAI）羊鎮(zhèn)簡(jiǎn)介：大羊鎮(zhèn)位于東平縣境東北部，地處東平、平陰、肥城三縣市交界處。全鎮(zhèn)面積93.39平方公里，轄42個(gè)行政村，4.1萬(wàn)人，8.3萬(wàn)畝耕地。核桃是大羊鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)。大羊鄉(xiāng)所生產(chǎn)的“魯東”牌核桃，具有個(gè)大、皮薄（手攥即開(kāi)）、肉豐等特點(diǎn)，營(yíng)養(yǎng)價(jià)值十分豐富。大羊鎮(zhèn)獲得了國(guó)家林業(yè)局授予的“中國(guó)核桃之鄉(xiāng)”的榮譽(yù)稱號(hào)。學(xué)校簡(jiǎn)介：大羊鎮(zhèn)中學(xué)始建于1959年，現(xiàn)為泰安市規(guī)范化學(xué)校。學(xué)校現(xiàn)有16個(gè)教學(xué)班，在校學(xué)生830人，專任教師63名。學(xué)校堅(jiān)持“德育為首，教學(xué)為主，育人為本”的辦學(xué)思想，深化教育教學(xué)改革，努力提高教學(xué)質(zhì)量，先后榮獲縣“教書育人先進(jìn)單位”、縣“教學(xué)工作進(jìn)步學(xué)校”等榮譽(yù)稱號(hào)。

學(xué)校《校本課程規(guī)劃方案》：無(wú)。目前所開(kāi)發(fā)的校本課程：（1）《中學(xué)生文明禮儀》;（2）《核桃樹(shù)的栽培與管理》;（3）《剪紙》。校本課程表現(xiàn)形式：自編教材。校本課程開(kāi)發(fā)形式：教師合作完成。校本課程學(xué)習(xí)組織形式與周課時(shí)數(shù)：（1）為必修，（2）、（3）為選修，每周1課時(shí)。《學(xué)校采訪簡(jiǎn)錄》摘要：《核桃樹(shù)的栽培與管理》與《剪紙》都是根據(jù)學(xué)校和地方資源特色開(kāi)發(fā)，山核桃種植主要是勞技教師在勞技課和課外活動(dòng)時(shí)進(jìn)行，有時(shí)請(qǐng)來(lái)有種植經(jīng)驗(yàn)的村民傳授種植方法和栽培技術(shù)，《剪紙》主要在美術(shù)課和課外活動(dòng)有美術(shù)教師時(shí)進(jìn)行。

【案例五】：

學(xué)校：新泰市天寶第一初級(jí)中學(xué)。學(xué)校駐地天寶鎮(zhèn)簡(jiǎn)介：新泰市天寶鎮(zhèn)，是隸屬于山東省新泰市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。該鎮(zhèn)地處魯中腹地，北倚國(guó)家森林公園徂徠山，南臨黃河支流柴汶河，北部山區(qū)風(fēng)光秀麗，南部平原土質(zhì)肥沃，素有“小泰山”、“汶陽(yáng)田”和“物華天寶，人杰地靈”之稱。轄50個(gè)行政村，人口7.8萬(wàn)人，耕地面積8.7萬(wàn)畝。櫻桃是天寶鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，有“中國(guó)櫻桃第一鎮(zhèn)”美稱，天寶櫻桃因其品味佳而盛譽(yù)一方，目前已種植2.2萬(wàn)畝，是國(guó)內(nèi)較大的櫻桃生產(chǎn)基地之一。學(xué)校簡(jiǎn)介：天寶一中始建于1959年，原名新泰市第六中學(xué)，1986年歸屬地方，始名天寶鎮(zhèn)第一初級(jí)中學(xué)。學(xué)校現(xiàn)共有31個(gè)教學(xué)班，教職工135人，黨員23人。在校生人數(shù)1666多人，其中住宿生823人，覆蓋人口44000余人。2006年被評(píng)為泰安市規(guī)范化學(xué)校，2012年再次被復(fù)評(píng)為泰安市規(guī)范化學(xué)校。

學(xué)校《校本課程規(guī)劃方案》：已制定。目前已開(kāi)發(fā)的校本課程：（1）《天寶印象》;（2）《我可愛(ài)的家鄉(xiāng)――徂徠山國(guó)家森林公園》;（3）《保護(hù)野生動(dòng)物主題辯論會(huì)》;（4）《素描與彩畫》;（5）《走進(jìn)李白》;（6）《月亮詩(shī)情》。校本課程表現(xiàn)形式：（1）與（2）為自編讀本，（3）為課程綱要，（4）為自編教材，（5）與（6）為教案。校本課程開(kāi)發(fā)形式：（1）與（2）由教科室人員合作完成，（4）由兩位教師合作開(kāi)發(fā)，其余均為教師個(gè)人開(kāi)發(fā)完成。校本課程學(xué)習(xí)組織形式與周課時(shí)數(shù)：每周1課時(shí)。采訪摘要：學(xué)校校本課程規(guī)劃方案雖已制定，但執(zhí)行比較困難。人員緊、教師缺乏校本培訓(xùn)、考評(píng)制度等諸多因素都不利于校本課程的開(kāi)發(fā)與實(shí)施，其結(jié)果導(dǎo)致校本課程形同虛設(shè)。

二、案例說(shuō)明與分析

（一）案例說(shuō)明

1.課題組調(diào)研人員對(duì)泰安市五個(gè)縣市區(qū)農(nóng)村中學(xué)的考察是隨機(jī)的，不存在由于好惡取舍因素，因此，以上10份案例能基本反映出泰安市農(nóng)村中學(xué)校本課程開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀。

2.一個(gè)學(xué)校駐地的地理自然資源和周邊社會(huì)資源（即鄉(xiāng)土資源），是校本課程開(kāi)發(fā)所結(jié)合的重要內(nèi)容，因此研究者把學(xué)校駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡(jiǎn)介列入案例的一項(xiàng)，以期望所研究的學(xué)校有沒(méi)有結(jié)合這些資源開(kāi)發(fā)出具有地方特色的校本課程。進(jìn)一步說(shuō)，看開(kāi)發(fā)了什么，還有什么資源有待開(kāi)發(fā)。

3.為什么案例要列入學(xué)校簡(jiǎn)介？一是讓讀者對(duì)學(xué)校概況有個(gè)大體的了解，二是看學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r與校本課程的關(guān)系，是“省規(guī)”還是“泰規(guī)”，把兩種規(guī)格、兩種級(jí)別的學(xué)校進(jìn)行校本課程專項(xiàng)比對(duì)，看能不能說(shuō)明問(wèn)題;第三就是看簡(jiǎn)介中學(xué)校有沒(méi)有因開(kāi)發(fā)校本課程而具有辦學(xué)特色，因?yàn)樾１菊n程的開(kāi)發(fā)往往是與辦學(xué)理念、辦學(xué)思想和辦學(xué)方向聯(lián)系在一起的。

4.學(xué)校要培養(yǎng)什么樣的人？對(duì)每一所學(xué)校而言，國(guó)家教育方針都是一樣的，但是學(xué)校怎樣依據(jù)教育方針確定要培養(yǎng)什么樣的人，各個(gè)學(xué)校應(yīng)該有自己的定位，即每所學(xué)校要明晰自己的教育哲學(xué)。學(xué)生的興趣和需求是什么？校本課程開(kāi)發(fā)必須充分考慮學(xué)生的需求、興趣，這是校本課程開(kāi)發(fā)的起點(diǎn)。一所學(xué)校要開(kāi)發(fā)校本課程，就要考慮課程的必要性，也就是說(shuō)，我為什么要開(kāi)設(shè)這種課程而不是那種課程，其依據(jù)主要是學(xué)生的興趣或需求。如果說(shuō)興趣和需求問(wèn)題是回應(yīng)校本課程開(kāi)發(fā)的必要性的話，那么校本課程開(kāi)發(fā)還要考慮其他可能性，也就是當(dāng)前有什么可以利用的課程資源，即依學(xué)校、社區(qū)現(xiàn)有的可得到的資源，能在多大程度上滿足學(xué)生的興趣或需求。另外，校本課程開(kāi)發(fā)還要有實(shí)施與評(píng)價(jià)的方法、保障措施，等等，這一些都是《校本課程規(guī)劃方案》所要解決的。一個(gè)學(xué)校在開(kāi)發(fā)校本課程之前，必須先要制定適合本校發(fā)展的《校本課程規(guī)劃方案》，否則，所開(kāi)發(fā)的校本課程是隨意的、無(wú)目的的，是起不了作用的，這正是研究者把《校本課程規(guī)劃方案》列入案例的原因所在。

5.案例中“目前所開(kāi)發(fā)校本課程”一項(xiàng)所列舉的校本課程以實(shí)地考察為準(zhǔn)，調(diào)研人員對(duì)每項(xiàng)課程內(nèi)容的封面、目錄一一拍了照。對(duì)學(xué)校開(kāi)發(fā)較多的校本課程，研究者暫且作了歸類，如【案例三】，但歸類方法不追求規(guī)范。

6.校本課程表現(xiàn)形式、開(kāi)發(fā)形式、學(xué)習(xí)組織形式與課時(shí)數(shù)都是考察與研究校本課程的重要參數(shù)，通過(guò)這些項(xiàng)目參數(shù)，可以窺視到開(kāi)發(fā)者對(duì)校本課程的理解程度，所以案例中一一列出。

7.《學(xué)校采訪簡(jiǎn)錄》（或采訪錄）是調(diào)研人員實(shí)地考察時(shí)由采訪學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)親筆所寫，有據(jù)可查，其摘要能反映出學(xué)校層面對(duì)校本課程開(kāi)發(fā)的認(rèn)識(shí)程度和參與程度。

8.校本課程評(píng)價(jià)方法能在《校本課程規(guī)劃方案》得到體現(xiàn)，凡對(duì)《校本課程規(guī)劃方案》評(píng)價(jià)“翔實(shí)、可行”的評(píng)語(yǔ)，都是對(duì)其評(píng)價(jià)方法給予肯定的，故案例中評(píng)價(jià)方法不再作為一項(xiàng)列出。

9.限于研究者能力，對(duì)校本課程的其他研究參考項(xiàng)有待于進(jìn)一步探討。

（二）案例分析

1.關(guān)于《校本課程規(guī)劃方案》。學(xué)校制定《校本課程規(guī)劃方案》的原因，本文案例說(shuō)明中已陳述，這里打個(gè)比方，如果把校本課程開(kāi)發(fā)看作一項(xiàng)工程的話，那么《校本課程規(guī)劃方案》就是工程的預(yù)算方案、設(shè)計(jì)圖紙，等等。在以上抽查的案例中，無(wú)這種方案設(shè)計(jì)的有3處學(xué)校，占抽查學(xué)校的30%。這說(shuō)明什么呢？讓我們先看國(guó)內(nèi)知名學(xué)校的做法：江蘇錫山中學(xué)是在國(guó)內(nèi)開(kāi)展校本課程開(kāi)發(fā)比較早的，也是影響力比較大的學(xué)校，他們的做法是：（1）建立課程領(lǐng)導(dǎo)組織。該校組建了由校長(zhǎng)、課程專家、教師代表、學(xué)生代表組成的學(xué)校校本課程審議委員會(huì)，師生比為2比1。（2）需要評(píng)估。在課程專家的指導(dǎo)下，設(shè)計(jì)了6套問(wèn)卷，并采用其中的教師、學(xué)生問(wèn)卷進(jìn)行調(diào)研，輔以訪談、座談等方法，獲取必需的信息。同時(shí)還研究了學(xué)校教育哲學(xué)、課程資源等問(wèn)題。（3）建構(gòu)框架。先確定總體目標(biāo)，再形成課程結(jié)構(gòu)，最后，形成《校本課程開(kāi)發(fā)指南》及《校本課程規(guī)劃方案》。（4）組織實(shí)施。共五步：教師培訓(xùn);教師申報(bào)課程;審議、課程;學(xué)生自主選課;組建教學(xué)班級(jí)，編寫《課程綱要》。以上流程反映了我國(guó)校本課程開(kāi)發(fā)的基本程序，而學(xué)校層面的《校本課程規(guī)劃方案》是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，缺少這一環(huán)節(jié)說(shuō)明校本課程的開(kāi)發(fā)是不完整的，是一種隨意的、無(wú)目的的開(kāi)發(fā)。另外，《校本課程規(guī)劃方案》的制定不是信手拈來(lái)、憑想象寫出來(lái)的，它需要對(duì)學(xué)生興趣和需求、教師專業(yè)素質(zhì)、資源問(wèn)題等進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，但我們調(diào)研人員在考察時(shí)，并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)制作《校本課程規(guī)劃方案》的過(guò)程性材料，這不能不說(shuō)明問(wèn)題。

2.關(guān)于學(xué)校目前所開(kāi)發(fā)的校本課程。校本課程開(kāi)發(fā)的數(shù)量反映出學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作的重視程度和教師的參與度，以上案例中校本課程開(kāi)發(fā)的數(shù)量居前三位的是【案例三】16項(xiàng)、【案例五】6項(xiàng)、【案例二】5項(xiàng)，后兩位的是【案例一】2項(xiàng)、【案例四】3項(xiàng)，從數(shù)字上不難看出縣市區(qū)之間的差距。讓我們?cè)倏纯磭?guó)內(nèi)知名中學(xué)他們所開(kāi)發(fā)的數(shù)量：上海中學(xué)（1999～2005共897門），華師大二附中（124門），大同中學(xué)（80多門），南洋中學(xué)（2004年47門），市八中學(xué)（約47門），靜安教院附校（一學(xué)期初中部74門、小學(xué)部32門）。如此多的校本課程，讓學(xué)生有了很大的選擇空間。其次涉及領(lǐng)域廣。多數(shù)學(xué)校的校本課程遍布哲學(xué)、政治法律、歷史、藝術(shù)、語(yǔ)言文字、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物、地理、工業(yè)技術(shù)、信息技術(shù)、體育與健身、綜合實(shí)踐等眾多領(lǐng)域，基本能滿足學(xué)生多樣的需求，適應(yīng)學(xué)生個(gè)性化發(fā)展。第三是課程形式多樣、特色鮮明，如：上海中學(xué)的《CPS-資優(yōu)生必修課》，南洋中學(xué)的（心靈之旅》、《紅十字青少年救護(hù)知識(shí)》，市八中的《錢幣文化》、《俠與道（金庸小說(shuō)解讀）》、《金融知識(shí)入門》，格致初中的《學(xué)做編輯》、《火花欣賞》、《少兒茶藝》等。拋開(kāi)校域差別、資源差別不說(shuō)，單從數(shù)字上分析，我們做的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，同時(shí)也說(shuō)明校本課程開(kāi)發(fā)是一種發(fā)展趨勢(shì)，任何人不該有應(yīng)付一時(shí)、搞形式主義的想法，我們泰安市農(nóng)村中學(xué)校本課程開(kāi)發(fā)工作任重而道遠(yuǎn)。

3.關(guān)于校本課程表現(xiàn)形式。匯總以上研究案例，我市農(nóng)村中學(xué)校本課程所表現(xiàn)的形式有以下幾種：（1）自編教材，（2）實(shí)施方案，（3）教案，（4）自編校刊，其中以自編教材最多，【案例一】、【案例三】、【案例四】，都是單一的自編教材形式;【案例二】是一個(gè)唯獨(dú)沒(méi)有自編教材的案例，他們以“實(shí)施方案”、“教案”的形式實(shí)施校本課程的開(kāi)發(fā)，而【案例五】中出現(xiàn)了“課程綱要”的實(shí)施形式，確實(shí)值得一提。這里為我們提出了一個(gè)問(wèn)題，校本課程到底應(yīng)該以什么方式呈現(xiàn)？我國(guó)課程學(xué)者廖輝認(rèn)為：自認(rèn)為開(kāi)發(fā)校本課程就是組織和集中一些人員（如教師）開(kāi)展校本課程的教材編寫，將校本課程開(kāi)發(fā)看成了靜態(tài)的教材編著，脫離了學(xué)校里、師生間的教育需求和教育發(fā)展。其實(shí)，課程開(kāi)發(fā)除了教材的開(kāi)發(fā)，還必須明確學(xué)校的教育哲學(xué)，設(shè)置合適的課程與課程群，開(kāi)發(fā)課程標(biāo)準(zhǔn)（地位和性質(zhì)，課程目標(biāo)，課程內(nèi)容及實(shí)施與評(píng)價(jià)等），需要充分利用學(xué)校的課程資源并認(rèn)真了解學(xué)生的興趣、需求。同時(shí)，教材的開(kāi)發(fā)，除了自己編寫，還可以選用和改編他人編寫的比較理想的教材。特別需要指出的是，教育部《學(xué)校課程管理指南》里要求：原則上不為學(xué)生提供教科書。考慮到校本課程的價(jià)值與定位，建議教育行政部門、督導(dǎo)評(píng)估部門以及學(xué)校不要關(guān)注校本課程的教材開(kāi)發(fā)，而應(yīng)關(guān)注學(xué)校層面的《校本課程規(guī)劃方案》以及由教師開(kāi)發(fā)的《課程綱要》。因此，我們?cè)陂_(kāi)發(fā)校本課程時(shí)不必?zé)嶂杂诰帉懡滩模仨毲逍训卣J(rèn)識(shí)到校本課程開(kāi)發(fā)不僅是教材編寫。另外，我國(guó)課程專家崔允t、韓延倫等人認(rèn)為，把“校本課程開(kāi)發(fā)”簡(jiǎn)單化為“組織教師自編教材或輔導(dǎo)材料”是校本課程開(kāi)發(fā)實(shí)踐中存在的一大誤區(qū)。這個(gè)誤區(qū)不僅在實(shí)踐上“窄化”了校本課程開(kāi)發(fā)的課程類型以及內(nèi)容選擇的范圍，還局限了教師發(fā)現(xiàn)和利用課程資源開(kāi)發(fā)校本課程的思維視野。以上資料說(shuō)明，我市對(duì)校本課程的表現(xiàn)形式還普遍存在著認(rèn)識(shí)上的偏差，在這方面【案例五】和【案例二】做得比較好，尤其是【案例五】中的課程綱要;進(jìn)一步說(shuō)，這實(shí)際上是對(duì)校本課程的理解和領(lǐng)悟程度的問(wèn)題，不是說(shuō)自編教材不是校本課程的表現(xiàn)形式，而是說(shuō)不能作為主要形式。

4.關(guān)于校本課程內(nèi)容（分類）分析、案例中資源開(kāi)發(fā)運(yùn)用狀況分析、校本課程開(kāi)發(fā)形式與學(xué)習(xí)組織形式分析以及采訪中折射出的問(wèn)題，等等，限于篇幅且時(shí)間緊迫，課題組將其研究并完善后，將另辟文章陳述。

三、初探心得

篇（6）

1 案例基本情況

案例經(jīng)過(guò)：2013年7月5日11時(shí)40分，贊皇縣孫莊村客戶反映“東南角電壓低，30戶左右電壓低，電腦、電扇、電磁爐、空調(diào)無(wú)法啟動(dòng)，請(qǐng)盡快調(diào)查核實(shí)處理，客戶可以配合調(diào)查”。根據(jù)客戶反映電壓低情況，公司迅速組成聯(lián)合調(diào)查小組，調(diào)查小組分別在午高峰、晚高峰用電時(shí)對(duì)客戶張女士家及其周圍客戶家進(jìn)行了電壓測(cè)量，測(cè)得電壓數(shù)值確實(shí)存在低電壓情況（見(jiàn)附表）。

案例處理：調(diào)查小組實(shí)地勘察了客戶供電配變、供電線路等，客戶所用變壓器為孫莊南配變臺(tái)區(qū)，共有用電客戶137戶，配變?nèi)萘?60kVA，月用電量6萬(wàn)千瓦時(shí)左右，照明135戶、動(dòng)力2戶。同時(shí)對(duì)該變壓器供電用戶的負(fù)荷情況進(jìn)行了摸底，最終統(tǒng)計(jì)出137戶平均負(fù)荷2.38kW，根據(jù)實(shí)際負(fù)荷情況，公司對(duì)該村南部新增了一臺(tái)200kVA變壓器，解決了該村供電問(wèn)題。

2 案例暴露的問(wèn)題及經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)總結(jié)

2.1 農(nóng)村低壓電網(wǎng)薄弱，已不滿足當(dāng)前用戶供電需求。目前農(nóng)村低壓電網(wǎng)（尤其是山區(qū)）主干線、接戶線線徑細(xì)、線路過(guò)長(zhǎng)、負(fù)荷配置不合理、功率因數(shù)低等原因，造成農(nóng)村用電電壓不穩(wěn)定；正常用電時(shí)電壓偏低現(xiàn)象比較普遍，有些地方線路末端處電壓甚至只有170V，造成用戶正常用電受到制約，電磁爐、空調(diào)等家用電器不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，村內(nèi)單相兩線的供電線路較多，現(xiàn)在購(gòu)買三相電器的用戶已經(jīng)成為趨勢(shì)，如三相空調(diào)等，當(dāng)用戶申請(qǐng)三相供電時(shí)，公司無(wú)法及時(shí)大面積解決此類問(wèn)題。

2.2 高壓線路進(jìn)村困難、變壓器布點(diǎn)占地受阻嚴(yán)重。目前為了使配電變壓器應(yīng)設(shè)置在負(fù)荷的中心、且進(jìn)出線方便的位置，高壓線路必須進(jìn)村，但是由于村民安全意識(shí)提高，導(dǎo)致占地協(xié)調(diào)受阻、部分配變只能在村邊安裝，造成低壓供電半徑長(zhǎng)、壓降大，造成末端用戶電壓達(dá)不到合格的使用標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)線路的經(jīng)濟(jì)性也較差。

2.3 管理存在缺失，未能提前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，做好農(nóng)村低壓電網(wǎng)遠(yuǎn)景規(guī)劃。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及新農(nóng)村的建設(shè)，農(nóng)村用電負(fù)荷快速增加。公司電網(wǎng)規(guī)劃側(cè)重了高電壓等級(jí)電網(wǎng)的發(fā)展，忽略了0.4kV低壓電網(wǎng)的規(guī)劃，同時(shí)基層供電所、部室管理人員未能夠?qū)⒔陙?lái)負(fù)荷增長(zhǎng)情況進(jìn)行總結(jié)，沒(méi)有提前制定應(yīng)對(duì)負(fù)荷飛速增長(zhǎng)的方案。

3 建議的解決方案

3.1 充分利用現(xiàn)有資源、及時(shí)掌握配變臺(tái)區(qū)、低壓線路負(fù)荷情況，制定相應(yīng)措施。發(fā)動(dòng)供電所人員對(duì)配變臺(tái)區(qū)、低壓線路等設(shè)備老舊、過(guò)負(fù)荷情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；同時(shí)運(yùn)維檢修部管理人員巧妙運(yùn)用營(yíng)銷的用電信息采集系統(tǒng)進(jìn)行查詢各配變實(shí)時(shí)、歷史負(fù)荷曲線，通過(guò)對(duì)比確定出過(guò)負(fù)荷配變及線路。為準(zhǔn)確核實(shí)供電所報(bào)送的配變過(guò)負(fù)荷或可能過(guò)負(fù)荷數(shù)據(jù)的真實(shí)性，避免投資浪費(fèi)，管理人員僅需要通過(guò)系統(tǒng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)，避免了供電所報(bào)表出現(xiàn)瞞報(bào)、漏報(bào)、誤報(bào)現(xiàn)象的發(fā)生，使新增、改造配變及時(shí)帶上負(fù)荷，立即起到作用緩解負(fù)荷壓力的作用，充分發(fā)揮了投資效益，杜絕了以往新增配變臺(tái)區(qū)找用戶、等用戶的被動(dòng)局面。具體實(shí)施流程如下圖：

3.2 多舉并措，做好用電宣傳工作，獲得老百姓對(duì)電力行業(yè)的支持與理解。由于目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、用電需求對(duì)低壓電網(wǎng)提出了新的考驗(yàn)，面對(duì)現(xiàn)實(shí)公司一方面加大對(duì)低壓電網(wǎng)改造的投資力度，同時(shí)做好宣傳工作，使廣大用戶注意避峰用電、節(jié)約用電、有序用電，在一定程度上緩解部分過(guò)負(fù)荷、電壓低問(wèn)題。同時(shí)加強(qiáng)與地方政府溝通，爭(zhēng)取地方政府的支持，通過(guò)政府出面進(jìn)行占地協(xié)調(diào)，使高壓進(jìn)村、配變安裝到負(fù)荷中心、縮短供電半徑、避免迂回線路。

3.3 提前謀劃，做好農(nóng)村低壓電網(wǎng)規(guī)劃。通過(guò)基礎(chǔ)供電所準(zhǔn)確了解當(dāng)今農(nóng)村居民用電情況，為今后農(nóng)村負(fù)荷預(yù)測(cè)積累數(shù)據(jù)，摸清經(jīng)濟(jì)水平富裕村、經(jīng)濟(jì)水平中等的村、山區(qū)貧困村分別戶均月度用電量，做好未來(lái)3-5年內(nèi)戶均容量及配套線路的規(guī)劃工作，然后對(duì)各村電力發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，使農(nóng)網(wǎng)升級(jí)項(xiàng)目制定科學(xué)合理，也避免資源浪費(fèi)。

4 結(jié)論與啟示

為了保證公司農(nóng)村電網(wǎng)過(guò)負(fù)荷、低電壓情況得到進(jìn)一步改善，保證供電質(zhì)量，適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，需要公司員工共同創(chuàng)新、開(kāi)拓思路，從被動(dòng)應(yīng)付到主動(dòng)管理，調(diào)動(dòng)廣大員工的工作積極性，提前做好規(guī)劃，分階段治理，保證用電供需平衡。

參考文獻(xiàn)：

篇（7）

隨著選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職政策的實(shí)施和新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村基層將成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)畢業(yè)生的主要就業(yè)去向之一。

 

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)發(fā)展前景廣闊，隨著我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)全面展開(kāi)，需要一大批了解農(nóng)村、熟悉農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，服務(wù)一線的專門人才和創(chuàng)新型人才。但高職農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)現(xiàn)行課程體系明顯不能適應(yīng)形勢(shì)的需要，加強(qiáng)高職農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)建設(shè)，提高辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量，為地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)提供人才儲(chǔ)備和咨詢服務(wù)的工作已迫在眉睫。

 

一、高職農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人才培養(yǎng)方向的確定

 

高職農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)是：培養(yǎng)適應(yīng)21世紀(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，德、智、體全面發(fā)展，基礎(chǔ)扎實(shí)、知識(shí)面寬、能力強(qiáng)、素質(zhì)高、適應(yīng)面廣，富有創(chuàng)新精神，掌握農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的理論和方法，能夠從事農(nóng)業(yè)企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理的專門人才。具備系統(tǒng)的管理科學(xué)和經(jīng)濟(jì)科學(xué)的基礎(chǔ)理論和相關(guān)的農(nóng)業(yè)科學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)，掌握農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的基本方法和技能，能在各類農(nóng)業(yè)企業(yè)、村級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)政府部門從事經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、金融財(cái)會(huì)等方面工作的專業(yè)人才。培養(yǎng)掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的基本理論和管理技能，從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)微觀經(jīng)濟(jì)管理和服務(wù)的中、高級(jí)管理專門人才。

 

二、對(duì)高職農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)學(xué)生的要求

 

通過(guò)近年來(lái)我們所作的調(diào)研，用人單位對(duì)學(xué)生能力和素質(zhì)的要求包括：專業(yè)技術(shù)能力、外語(yǔ)應(yīng)用能力、計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力、敬業(yè)精神、誠(chéng)信、事業(yè)心和責(zé)任感、積極主動(dòng)、組織管理能力、團(tuán)隊(duì)合作精神、吃苦耐勞、創(chuàng)新能力、適應(yīng)能力、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、職業(yè)道德、分析與解決問(wèn)題能力、身體素質(zhì)。其中最強(qiáng)調(diào)敬業(yè)精神和吃苦耐勞。

 

要加強(qiáng)基礎(chǔ)知識(shí)、基本理論和基本技能的訓(xùn)練，特別強(qiáng)調(diào)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的內(nèi)容，加強(qiáng)學(xué)生素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力。學(xué)生要學(xué)習(xí)先進(jìn)的思維方式，為培養(yǎng)創(chuàng)新型、技能型人才打下扎實(shí)基礎(chǔ)。學(xué)生要能以文字表達(dá)自己的觀點(diǎn)，能在字里行間體現(xiàn)出學(xué)生的素質(zhì)和風(fēng)格。要能以口頭方式充分表達(dá)出所思所想，把自己的觀點(diǎn)以優(yōu)美流利的語(yǔ)言表達(dá)出來(lái)。要能思、能說(shuō)、能寫，還要能做，要能在社會(huì)生活實(shí)踐中獨(dú)立地解決問(wèn)題，具備實(shí)踐中的操作動(dòng)手能力。

 

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)學(xué)生必須考取對(duì)應(yīng)的職業(yè)資格證書，涉農(nóng)企業(yè)要求現(xiàn)在的很多崗位都必須是持證上崗，比如：搞會(huì)計(jì)工作的人員必須要有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證;搞營(yíng)銷的要有營(yíng)銷資格證書，搞農(nóng)村收購(gòu)的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人員也要有經(jīng)紀(jì)員資格證，從事企業(yè)管理的可考職業(yè)經(jīng)理人資格等等。學(xué)生在校期間考取了資格證書，為今后從事某專業(yè)工作提供有利條件。

 

三、高職農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)課程體系設(shè)計(jì)

 

課程體系和教學(xué)內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的關(guān)鍵，其設(shè)置的合理與否，直接關(guān)系到學(xué)生掌握知識(shí)的結(jié)構(gòu)、學(xué)識(shí)的深淺和能力的強(qiáng)弱，關(guān)系到學(xué)科的發(fā)展方向及其能否順利發(fā)展。對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的課程體系進(jìn)行整體優(yōu)化，需充分考慮基礎(chǔ)課與專業(yè)課、理論課與實(shí)踐課、必修課與選修課的科學(xué)配置，體現(xiàn)學(xué)生知識(shí)、能力、素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展要求，注重培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力，構(gòu)建適應(yīng)創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)所需要的課程體系。

 

課程體系設(shè)置由公共基礎(chǔ)課、專業(yè)課、公共任選課三大部分構(gòu)成(見(jiàn)圖示1-1課程體系設(shè)置)。公共必修課包括思政課、語(yǔ)數(shù)外、計(jì)算機(jī)、體育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、大學(xué)生心理健康教育、衛(wèi)生與健康、安全消防、形勢(shì)與政策等。公共任選課開(kāi)設(shè)素質(zhì)類課程，意在提高學(xué)生文化素質(zhì)個(gè)人修養(yǎng)。專業(yè)課分為專業(yè)基礎(chǔ)必修課、專業(yè)必修課、專業(yè)選修課三部分構(gòu)成。

 

四、高職農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理教學(xué)內(nèi)容的改革

 

農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理是涵蓋農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、管理三大學(xué)科的寬口徑專業(yè)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的課程體系是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)為主線，重視經(jīng)濟(jì)學(xué)課程，輕視管理學(xué)課程。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立后，企業(yè)逐漸成為接納畢業(yè)生就業(yè)的主體，以往偏重于政府需要的經(jīng)濟(jì)理論分析型的人才培養(yǎng)模式已經(jīng)明顯不符合社會(huì)需求。對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)課程體系作出調(diào)整，增加管理類課程的比例顯得尤為重要。高職農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)可設(shè)置的專業(yè)方向有：會(huì)計(jì)電算化 、農(nóng)(畜)產(chǎn)品營(yíng)銷。專業(yè)核心能力為：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)查分析及市場(chǎng)營(yíng)銷、財(cái)務(wù)核算技能。專業(yè)核心課程與主要實(shí)踐環(huán)節(jié)課可開(kāi)設(shè)：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品加工概論、管理學(xué)原理、市場(chǎng)營(yíng)銷、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)法、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、農(nóng)村財(cái)政與金融、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)查、會(huì)計(jì)核算模擬訓(xùn)練、市場(chǎng)營(yíng)銷綜合實(shí)訓(xùn)、畢業(yè)頂崗實(shí)習(xí)等，以及各校的主要特色課程和實(shí)踐環(huán)節(jié)。

 

改革課程教學(xué)內(nèi)容和方法，要加強(qiáng)新教材建設(shè)，積極選用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的學(xué)科規(guī)劃類教材、面向二十一世紀(jì)教材，鼓勵(lì)教師主編或參與規(guī)劃教材編寫，使課程內(nèi)容充分反映學(xué)科的新發(fā)展、新要求。要加強(qiáng)基礎(chǔ)知識(shí)、基本理論和基本技能的訓(xùn)練，特別強(qiáng)調(diào)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的內(nèi)容，加強(qiáng)學(xué)生素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力，先進(jìn)的思維方式，為培養(yǎng)創(chuàng)新型、技能型人才打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

 

篇（8）

我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村發(fā)展至關(guān)重要。農(nóng)村改革將自然景觀和人文景觀融合起來(lái)，逐漸形成了豐厚的農(nóng)村旅游資源[1]。由此，將觀光農(nóng)業(yè)作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向，積極探索觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，新景觀設(shè)計(jì)的應(yīng)用情況，為建設(shè)魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供參考。文章通過(guò)徐州市開(kāi)展魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)過(guò)程中，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)的案例展開(kāi)研究，分析觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展價(jià)值、前景，并提出相應(yīng)建議策略。

1工程案例

倪園村鎮(zhèn)位于徐州呂梁山風(fēng)景區(qū)中部，距呂梁山管委會(huì)和呂梁湖約5km，區(qū)域內(nèi)交通便利。該地區(qū)的農(nóng)業(yè)主要是種植業(yè)，主要產(chǎn)物為藕、葡萄、梨、蘋果、油菜等。當(dāng)觀光農(nóng)業(yè)及景觀提升后，給周邊居民生活環(huán)境及收入帶來(lái)了很大的改善。如今，新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程不斷加快。該地區(qū)在開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，相繼推出農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，倡導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。因此，以觀賞“油菜花”及生產(chǎn)蓮藕為基礎(chǔ)的“荷花節(jié)”便成為了重要活動(dòng)。時(shí)值油菜花及荷花盛開(kāi)時(shí)節(jié)，大面積花海，構(gòu)成了一幅鄉(xiāng)村美麗圖畫。通過(guò)當(dāng)?shù)刂鳟a(chǎn)作物構(gòu)建觀光農(nóng)業(yè)，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不僅可以收獲農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)，還可以給人們帶來(lái)美的感受。

2農(nóng)村景觀設(shè)計(jì)思路介紹

2.1注重因地制宜

新農(nóng)村建設(shè)，主要以整治村莊為主要對(duì)象和內(nèi)容，而且均要量力而行，使鄉(xiāng)村更加美麗。農(nóng)村生態(tài)治理又區(qū)別于城市，其治理規(guī)模、造價(jià)、用途及外觀等均存在著差異[2]。

2.2突出民俗文化景觀特點(diǎn)

開(kāi)發(fā)農(nóng)村景觀建設(shè)，必須要注重理論聯(lián)系實(shí)際，切實(shí)將美觀適用、經(jīng)濟(jì)適度作為農(nóng)村景觀表現(xiàn)的尺度。改進(jìn)傳統(tǒng)的農(nóng)村景觀設(shè)計(jì)方法時(shí)，必須綜合考慮景觀形態(tài)、色彩、質(zhì)感、環(huán)保及光影等應(yīng)用前途。必須注重傳統(tǒng)與現(xiàn)代創(chuàng)新環(huán)境下的不可復(fù)制或者完全照搬，應(yīng)根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村特色，實(shí)現(xiàn)景觀效果的適應(yīng)和相宜。

2.3強(qiáng)調(diào)原生態(tài)景觀與材料設(shè)計(jì)效果相結(jié)合

從觀光農(nóng)業(yè)園的功能、環(huán)境質(zhì)量、游人活動(dòng)、庇蔭等要求出發(fā)的同時(shí)，應(yīng)注意植物布局的藝術(shù)性，以此激發(fā)游人的興趣。農(nóng)村景觀設(shè)計(jì)必須注重低碳減排。設(shè)計(jì)中應(yīng)體現(xiàn)出節(jié)能和綠色理念，積極打造農(nóng)村觀光景觀特色。

3新農(nóng)村景觀設(shè)計(jì)在觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用對(duì)策及效果

3.1發(fā)揮農(nóng)業(yè)特色，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

新農(nóng)村景觀設(shè)計(jì)中，要通過(guò)“油菜花節(jié)”及“荷花節(jié)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村景觀的應(yīng)用。通過(guò)組織種植大面積的荷花和油菜，并遵循農(nóng)村的總體規(guī)劃，進(jìn)一步保護(hù)好原生態(tài)林區(qū)，發(fā)展觀賞林區(qū)，推動(dòng)生產(chǎn)林區(qū)，從而形成各區(qū)的景觀特色。要將鄉(xiāng)村置身于荷花和油菜花的海洋之中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的景觀設(shè)計(jì)。通過(guò)這兩“花節(jié)”讓外界所認(rèn)識(shí)，并為其它農(nóng)業(yè)產(chǎn)品找到銷路。因此，新農(nóng)村景觀設(shè)計(jì)，能夠使農(nóng)村觀光業(yè)發(fā)展效果更佳。

3.2發(fā)揮農(nóng)村原生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打造純凈的鄉(xiāng)村環(huán)境

在進(jìn)行景觀設(shè)計(jì)時(shí)，可以通過(guò)農(nóng)村的固有原生態(tài)資源進(jìn)行設(shè)計(jì)。要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)種植情況，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，并體現(xiàn)出新農(nóng)村景觀設(shè)計(jì)特點(diǎn)的同時(shí)，也體現(xiàn)出農(nóng)村景物與自然生態(tài)景觀的相互融合。從鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)看，通過(guò)新農(nóng)村景觀設(shè)計(jì)，能夠有效打造出美麗的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，給予農(nóng)村生態(tài)環(huán)境以極大的保護(hù)。

4結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，農(nóng)村建設(shè)是改革的主要內(nèi)容，通過(guò)打造魅力城鎮(zhèn)，讓農(nóng)村變得更加美麗，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)。觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村新景觀設(shè)計(jì)，將成為勾勒美麗農(nóng)村的重要一筆。文章以徐州市打造魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)為案例，分析了新農(nóng)村景觀設(shè)計(jì)的基本思路，以及在觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展中的實(shí)踐應(yīng)用效果，為后續(xù)新農(nóng)村建設(shè)提供參考。

作者:張旭 單位:徐州市源景園林設(shè)計(jì)有限公司

參考文獻(xiàn):

篇（9）

5月17日，四川省新農(nóng)村建設(shè)示范片土地綜合整治工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議在成都召開(kāi)。四川省省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)魏宏出席會(huì)議并強(qiáng)調(diào)，要展示新農(nóng)村建設(shè)活力，極大加速示范區(qū)的建設(shè)，體現(xiàn)農(nóng)村土地綜合整治的效果，各相關(guān)部門要積極組織協(xié)調(diào)，以此為重要抓手和載體，全面帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，使新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)入新的階段。省委常委、副省長(zhǎng)鐘勉出席會(huì)議并作了重要講話。省國(guó)土資源廳黨委書記、廳長(zhǎng)宋光齊就土地綜合整治為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)提出了要求。省委農(nóng)辦主任張寧主持會(huì)議，國(guó)家土地督察成都局局長(zhǎng)常嘉興出席會(huì)議。

魏宏以新津縣袁山村為案例，向與會(huì)人員總結(jié)了利用農(nóng)村土地綜合整治推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)后三個(gè)可喜的方面：第一是新建了農(nóng)民居住新村，改善了農(nóng)民之前的居住環(huán)境；第二是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施得到了改善；第三是農(nóng)民的收入得到了增加。通過(guò)案例分析，形成三個(gè)共識(shí)：農(nóng)村土地綜合整治，能夠創(chuàng)造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，能夠加快和促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，能夠提高土地節(jié)約集約利用水平。在資金的來(lái)源與管理方面，要用好土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，創(chuàng)新多元投入機(jī)制，研究農(nóng)業(yè)利益鏈接機(jī)制，大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。相關(guān)部門要各司其職，形成合力，共同推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

鐘勉強(qiáng)調(diào)，成片推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)示范片工作，是省委、省政府加快全面小康建設(shè)的重要決策，要深刻理解、全面把握、重點(diǎn)突破。在成片發(fā)展過(guò)程中，要建立起產(chǎn)業(yè)的支撐，整體推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，分類推進(jìn)村落村莊的建設(shè)，配套推進(jìn)公共服務(wù)建設(shè)。關(guān)于新村建設(shè)，要做好規(guī)劃，把土地整理和其他抓手相結(jié)合，和諧有序推進(jìn)。要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地綜合整治的重要性，最大限度地挖掘潛力，發(fā)揮作用。土地綜合整治要促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展，確保農(nóng)民受益，并圍繞新村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)進(jìn)行。要尊重農(nóng)民意愿，盡可能組織農(nóng)戶參與。他指出，加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整治要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作統(tǒng)籌，建立政府主導(dǎo)，國(guó)土搭臺(tái)，各部門合作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與的機(jī)制，運(yùn)用好這個(gè)平臺(tái)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展。超級(jí)秘書網(wǎng)

宋光齊結(jié)合國(guó)土資源部門職能職責(zé)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地綜合整治必須為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。他說(shuō)，按照省委、省政府關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)總體部署，國(guó)土資源部門在相關(guān)部門的大力支持下，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金，實(shí)施田、水、路、林、村綜合整治，有效增加了耕地面積、提高了耕地質(zhì)量，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，農(nóng)民群眾得到了實(shí)惠，對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了重要作用。在對(duì)下一階段工作進(jìn)行部署時(shí)，他要求要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地綜合整治工作的轉(zhuǎn)變，從單純的農(nóng)地整理轉(zhuǎn)變?yōu)闉樾罗r(nóng)村建設(shè)服務(wù)。土地整理項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)要與新農(nóng)村建設(shè)相銜接，新上項(xiàng)目要與新農(nóng)村建設(shè)示范片相結(jié)合，要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。要精心實(shí)施、密切配合，加強(qiáng)監(jiān)管、防止腐敗，充分尊重群眾的意見(jiàn)。同時(shí)要堅(jiān)持改革，細(xì)化措施，多研究、多溝通，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)整改。

成都市國(guó)土資源局在大會(huì)上作了交流發(fā)言。省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、畜牧糧食局、省扶貧移民局、省以工代賑辦、省農(nóng)發(fā)辦負(fù)責(zé)人，各市（州）新農(nóng)村建設(shè)示范片推進(jìn)辦主任、國(guó)土資源局局長(zhǎng)，省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范片所在縣政府負(fù)責(zé)人及國(guó)土資源局局長(zhǎng)參加了此次會(huì)議。

篇（10）

從我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)目前正處于一種土地資源緊缺的背景之下。為了緩解土地資源緊缺帶來(lái)的人地矛盾，提高土地資源的利用率，同時(shí)也為了保證土地資源的可持續(xù)利用。在執(zhí)行了土地整治措施以后，我們需要對(duì)土地整治方法、過(guò)程的合理性，土地整治的結(jié)果進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，以使土地整治工作更加完善。因此，我們有必要對(duì)土地整治規(guī)劃效益分析與評(píng)價(jià)工作相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行研究

一、土地整治與土地整治效益評(píng)價(jià)

土地整治是提高土地利用率、改善生產(chǎn)生活條件及改善生態(tài)環(huán)境的重要措施。它是根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要及土地利用規(guī)劃中確定的土地用途兩方面因素對(duì)土地利用方式、土地利用結(jié)構(gòu)和土地利用關(guān)系進(jìn)行的改造。科學(xué)的土地整治是緩解人地矛盾、保證土地資源可持續(xù)利用的重要保障。

土地整治效益評(píng)價(jià)是土地整治中不可缺少的部分，土地整治效益評(píng)價(jià)是通過(guò)一種科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)對(duì)土地整治工作進(jìn)行全面綜合的測(cè)定。它是對(duì)土地整治規(guī)劃在具體實(shí)踐過(guò)程中所預(yù)計(jì)表現(xiàn)出來(lái)的效果和利益的評(píng)價(jià)。它主要從土地整治規(guī)劃對(duì)土地整理、土地復(fù)墾、土地開(kāi)發(fā)等方面的統(tǒng)籌安排；對(duì)農(nóng)田整治、農(nóng)村政治、市區(qū)土地整治等方面的統(tǒng)籌；對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活問(wèn)題、農(nóng)村生態(tài)問(wèn)題的籌劃以及對(duì)耕地保護(hù)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然資源的節(jié)約利用新農(nóng)村建設(shè)以及城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃等方面對(duì)土地整治規(guī)劃的預(yù)計(jì)表現(xiàn)效果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。土地政治效益評(píng)價(jià)是分析土地整治活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)效益的效應(yīng)、土地活動(dòng)對(duì)生態(tài)效益的效應(yīng)、土地活動(dòng)對(duì)社會(huì)效益的效應(yīng)這三種影響的重要工具，也是豐富土地整理理論的重要工具。可以說(shuō)，土地活動(dòng)對(duì)土地整理實(shí)踐活動(dòng)的規(guī)范與指導(dǎo)具有重要的意義。

二、土地整治規(guī)劃效益分析的評(píng)價(jià)指標(biāo)

談到土地整治效益評(píng)價(jià)，我們就不可能不提及土地整治規(guī)劃效益的分析評(píng)價(jià)指標(biāo)。土地整治規(guī)劃效益分析評(píng)價(jià)指標(biāo)是國(guó)家土地整治宏觀目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的一種體現(xiàn)。它不是單個(gè)土地整治項(xiàng)目的效益疊加，而是在土地整治項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)及后評(píng)價(jià)研究的基礎(chǔ)之上對(duì)土地整治評(píng)級(jí)指標(biāo)構(gòu)建原則及構(gòu)建思路等內(nèi)容的發(fā)展創(chuàng)新。通過(guò)對(duì)目前的土地整治效益評(píng)價(jià)體系進(jìn)行研究，我們可以發(fā)現(xiàn)，土地整治的目標(biāo)可以分為國(guó)家目標(biāo)層次、專項(xiàng)目標(biāo)層次和指標(biāo)層次三個(gè)部分。在這三種土地整治目標(biāo)層次之中，國(guó)家目標(biāo)層是國(guó)家對(duì)土地整治提出的目標(biāo)的總體規(guī)劃，專項(xiàng)目標(biāo)層則是國(guó)家土地整治目標(biāo)的一種細(xì)化。專項(xiàng)目標(biāo)層主要根據(jù)耕地保護(hù)、新農(nóng)村建設(shè)、自然資源的節(jié)約利用、城鄉(xiāng)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展這5大方面來(lái)確立評(píng)價(jià)指標(biāo)。指標(biāo)層是對(duì)土地整治專項(xiàng)目標(biāo)的細(xì)化。它主要從14個(gè)方面來(lái)確立評(píng)價(jià)指標(biāo)：耕地面積的增加情況、糧食產(chǎn)能的增加狀況、耕地質(zhì)量等級(jí)提高、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田面積的變化、建設(shè)用地盤活量、建設(shè)占補(bǔ)平衡量、土地節(jié)約面積、水資源節(jié)約量、機(jī)耕土地面積增加量、農(nóng)村居民點(diǎn)面積增加量、農(nóng)民人均年收入增加量、土地權(quán)屬明晰情況、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤情況、土地整治基金投入量。

三、土地整治規(guī)劃效益評(píng)價(jià)指標(biāo)的確立依據(jù)

（一）響應(yīng)節(jié)約資源基本國(guó)策

在中國(guó)的發(fā)展過(guò)程中，節(jié)約資源這一措施已經(jīng)成為了我們國(guó)家一項(xiàng)重要的基本國(guó)策。在這一基本國(guó)策的影響之下，通過(guò)土地整治這種方式節(jié)約土地資源自然成為了國(guó)家的一種必然選擇。從國(guó)內(nèi)一些地區(qū)采取的節(jié)約措施來(lái)看，舊城改造、城中村拆除、農(nóng)村廢棄土地復(fù)墾工作的實(shí)施在一定程度上減少了土地資源的浪費(fèi)。農(nóng)村地區(qū)灌溉排水工程建設(shè)力度的加大使得水資源的利用效率得到了一定的提升。基于這樣的狀況，在土地整治規(guī)劃效益評(píng)價(jià)指標(biāo)確立的過(guò)程中，我們有必要將水資源節(jié)約量、節(jié)約用地面積等因素作為重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)

（二）擴(kuò)大內(nèi)需，保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要

土地整治是實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡、保障耕地“紅線”的重要措施。為了更好地促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在對(duì)土地整治規(guī)劃效益進(jìn)行評(píng)價(jià)的過(guò)程中，我們有必要將建設(shè)用地平衡量、建設(shè)占補(bǔ)平衡量等因素作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（三）順應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求

通過(guò)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的要求進(jìn)行分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)村建設(shè)對(duì)村莊整治提出了嚴(yán)格的要求。農(nóng)村地區(qū)要通過(guò)村莊整治實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，要形成農(nóng)民居住相對(duì)集中，環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村。這就要求國(guó)家在土地整治過(guò)程中要注重對(duì)土地平整、農(nóng)田水利建設(shè)、田間道路維護(hù)，田間防護(hù)林建設(shè)等工作的強(qiáng)化。因此土地整治規(guī)劃效益評(píng)價(jià)體系之中就應(yīng)該包含機(jī)耕土地面積增加量、農(nóng)村新建居民點(diǎn)面積增加量、農(nóng)村人均年收入增加量等方面的因素。

（四）土地整治規(guī)劃效益分析方法

通過(guò)前文的論述，我們可以知道，土地整治規(guī)劃效益分析是對(duì)土地整治過(guò)程中未發(fā)生的事情進(jìn)行一種具有預(yù)測(cè)性的分析評(píng)價(jià)。同土地整治績(jī)效評(píng)價(jià)相比，在技術(shù)方法上還存在著一定的差異。因此土地整治規(guī)劃分析也需要一定的科學(xué)方法。以黑龍江省為例，黑龍江省在土地整治規(guī)劃效益分析過(guò)程中采用了統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)、類比分析與專家調(diào)查相結(jié)合的方法。省級(jí)土地主管部門在2006年了《黑龍江省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》，對(duì)新增耕地面積、農(nóng)村建設(shè)用地盤活量等內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)劃[3]。對(duì)于一些沒(méi)有可利用的歷史數(shù)據(jù)的土地整治規(guī)劃效益分析評(píng)價(jià)采用借助省內(nèi)典型案例進(jìn)行類比分析的方法；對(duì)于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田等缺乏原始資料、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、以及典型案例的土地整治規(guī)劃內(nèi)容采用專家實(shí)地調(diào)查的方式，這種組合的實(shí)施對(duì)預(yù)測(cè)結(jié)果的正確產(chǎn)生有著重要的幫助。

四、結(jié)語(yǔ)

土地整治規(guī)劃效益分析評(píng)價(jià)是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的一項(xiàng)重要問(wèn)題。在分析評(píng)價(jià)的過(guò)程中我們必須借助科學(xué)的方法對(duì)土地整治規(guī)劃效益進(jìn)行分析。只有將土地整治規(guī)劃效益評(píng)價(jià)指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)三大效益相結(jié)合，才能更好地促進(jìn)我國(guó)土地整治工作的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃輝玲，吳次芳，張守忠.黑龍江省土地整治規(guī)劃效益分析與評(píng)價(jià)[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2012，（06）.

篇（11）

Analysis on Planning of Rural WCDMA Network Coverage Based on Township Grid Construction

WANG Xin-yu

（GCI Science & Technology Co.， Ltd.， Guangzhou 510310， China）

In view of the disadvantages of vast territory， low population density and imbalanced economy development in the western rural areas of China， the significance of township grid construction is studied， as well as the easy-implemented and quantifiable method based on the population， economy and service income is analyzed in this paper. Focusing on a specific WCDMA network in northwest of China， the overall idea， construction strategy and recommendation according to medium and low township network grid are presented which provide an auxiliary planning method to healthily and sustainably develop WCDMA network in north-western areas of China.

township grid quantification hierarchy AVG contrast match

1 引言

在寬帶中國(guó)戰(zhàn)略的大背景下，各運(yùn)營(yíng)商不惜余力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上場(chǎng)景建設(shè)精品網(wǎng)絡(luò)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上場(chǎng)景完善網(wǎng)絡(luò)覆蓋后，郊區(qū)人口主要聚集的行政村必將成為下一階段的覆蓋重點(diǎn)。與城鎮(zhèn)相比，郊區(qū)人口基數(shù)大，但經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá);從投資效益考慮，郊區(qū)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)必須控制投資節(jié)奏，精準(zhǔn)定位市場(chǎng)。

本文通過(guò)具體案例詳細(xì)闡述基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格的規(guī)劃和分析思路，作為農(nóng)村移動(dòng)網(wǎng)規(guī)劃的一種輔助方法。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格分檔意義

網(wǎng)格化方法起源于城市管理，被廣泛應(yīng)用于社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等各個(gè)領(lǐng)域，統(tǒng)計(jì)是網(wǎng)格劃分的基礎(chǔ)。

根據(jù)一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告顯示，網(wǎng)絡(luò)用戶95%的時(shí)間在150km范圍內(nèi)，移動(dòng)通信業(yè)務(wù)發(fā)展好壞與這個(gè)范圍內(nèi)的人口、經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、站址規(guī)模、營(yíng)銷渠道等因素密切相關(guān)。

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃作為網(wǎng)格單元，一方面因?yàn)檗r(nóng)村人口流動(dòng)主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其所轄行政村之間，例如辦事、購(gòu)物、趕集;另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)可以從區(qū)縣年鑒中獲取，是網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃中可統(tǒng)計(jì)的最小且完整的單位。

對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格，首先依據(jù)人口、經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)收入等維度進(jìn)行疊加分析，通過(guò)數(shù)字進(jìn)行量化，進(jìn)行科學(xué)分檔，找出高價(jià)值網(wǎng)格、潛力網(wǎng)格和落后網(wǎng)格;其次根據(jù)每個(gè)網(wǎng)格的特點(diǎn)制定相應(yīng)的建設(shè)策略;最后，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄行政村人口及分布特點(diǎn)，初步完成建設(shè)優(yōu)先級(jí)分析和配套預(yù)規(guī)劃，形成目標(biāo)網(wǎng)規(guī)劃方案。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格分檔方法

主要分為數(shù)據(jù)搜集和數(shù)據(jù)處理這2個(gè)步驟。

3.1 數(shù)據(jù)搜集

數(shù)據(jù)內(nèi)容及來(lái)源如下：

（1）區(qū)縣年鑒或行政部門：行政區(qū)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、行政村人口、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。

（2）運(yùn)營(yíng)商：2G/3G基站信息、2G/3G月度業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)量單價(jià)。

（3）Mapinfo地圖：鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊界區(qū)劃圖層、行政村圖層、建筑物分布圖層、等高線圖層。

3.2 數(shù)據(jù)處理

主要數(shù)據(jù)處理流程：二維處理-均值對(duì)比-四象限分類。

（1）維度一（X軸）業(yè)務(wù)收入

總業(yè)務(wù)收入：2G/3G日均話務(wù)量和數(shù)據(jù)量×語(yǔ)音和數(shù)據(jù)單價(jià)，體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。單站業(yè)務(wù)收入：業(yè)務(wù)收入/物理站址，體現(xiàn)單站收益高低。話務(wù)量、數(shù)據(jù)量單位不一致，需要先利用均值對(duì)比法轉(zhuǎn)換成相對(duì)系數(shù)，變成無(wú)單位量綱，再求和。

（2）維度二（Y軸）人口經(jīng)濟(jì)

人口：鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口。經(jīng)濟(jì)：農(nóng)村人均純收入。因?yàn)槿丝凇⒔?jīng)濟(jì)單位不一致，需要先利用均值對(duì)比法轉(zhuǎn)換成相對(duì)系數(shù)，變成無(wú)單位量綱，再求和。維度處理結(jié)果表（示例）如表1所示：

（3）四象限分類

因?yàn)榫S度一和維度二各取2個(gè)參數(shù)，所以象限中心點(diǎn)通常取定為（2，2），實(shí)際可以調(diào)整，各象限分檔之內(nèi)還可以根據(jù)需要再細(xì)分，以拉開(kāi)檔次。如圖1所示。

需要指出的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格分檔并不是一件一勞永逸的工作，隨著市場(chǎng)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的提升，需要?jiǎng)討B(tài)分析，至少在每次規(guī)劃前都應(yīng)重新分析一次。

4 建設(shè)策略及案例分析

眾所周知，移動(dòng)通信業(yè)務(wù)發(fā)展的好壞與覆蓋人口、經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、站址規(guī)模、營(yíng)銷渠道等因素密切相關(guān)，對(duì)于不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格，要多角度分析它的優(yōu)劣勢(shì)，有針對(duì)性地提出建設(shè)策略，下文給出總體建設(shè)策略和一些具體案例分析供參考。

4.1 總體建設(shè)策略

A類鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格（業(yè)務(wù)收入高，人口經(jīng)濟(jì)高）：高效益網(wǎng)格，應(yīng)加快建設(shè)形成規(guī)模效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先采用U2100。

B+類鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格（業(yè)務(wù)收入高，人口經(jīng)濟(jì)低）：市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)好、潛力小，根據(jù)效益分析繼續(xù)建設(shè)，可適當(dāng)采用U900。

B-類鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格（業(yè)務(wù)收入低，人口經(jīng)濟(jì)高）：人口經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)較差，應(yīng)找準(zhǔn)問(wèn)題，針對(duì)解決。

C類鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格（業(yè)務(wù)收入低，人口經(jīng)濟(jì)低）：低效益區(qū)，適合U900以降低覆蓋成本。

4.2 舉例

不同檔類鄉(xiāng)鎮(zhèn)維度統(tǒng)計(jì)（示例）如表2所示。

（1）“A”類鄉(xiāng)鎮(zhèn)――硯峽鄉(xiāng)

硯峽鄉(xiāng)概況：丘陵地形，素有“煤鄉(xiāng)”之稱，人口偏少，僅為平均值的25%，但農(nóng)村人均純收入高，高于平均值159%;主要人口集中在3個(gè)村、3個(gè)社區(qū)和3個(gè)煤礦。從單站收入看，高于平均值60%;從站點(diǎn)數(shù)量看，移動(dòng)有6個(gè)G網(wǎng)基站，聯(lián)通僅3個(gè)U2100站點(diǎn)，現(xiàn)網(wǎng)覆蓋鄉(xiāng)政府和2個(gè)煤礦。

建設(shè)策略建議：經(jīng)濟(jì)好，單站效益好，建議增加基站數(shù)量;鑒于村民多在煤礦工作，應(yīng)首先加強(qiáng)煤礦和居民點(diǎn)覆蓋，其次加強(qiáng)連接生活區(qū)與工作區(qū)的道路覆蓋。

（2）“C”類鄉(xiāng)鎮(zhèn)――余灣鄉(xiāng)（有一定基礎(chǔ)）

余灣鄉(xiāng)概況：山區(qū)丘陵，人口總數(shù)和農(nóng)村人均純收入水平偏低，人口經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差;但從單站收入看，高于平均值66%;從站點(diǎn)數(shù)量看，移動(dòng)有4個(gè)G網(wǎng)基站，聯(lián)通僅1個(gè)U2100站點(diǎn)，僅覆蓋鄉(xiāng)政府，孤島站。

建設(shè)策略建議：在農(nóng)村，用戶選擇運(yùn)營(yíng)商的主要因素中排名前3的分別是網(wǎng)絡(luò)覆蓋好、資費(fèi)便宜、網(wǎng)速快，其中網(wǎng)絡(luò)覆蓋好占比約為40%左右。本例中，單站效益好，但僅1個(gè)站，屬于孤島站，未形成規(guī)模效應(yīng)。建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地周邊行政村補(bǔ)點(diǎn)形成局部覆蓋成片;另外人均收入水平低，建議優(yōu)先采用U900覆蓋;如可能，建議將現(xiàn)網(wǎng)U2100改造成U900擴(kuò)大覆蓋。

（3）“C”類鄉(xiāng)鎮(zhèn)――深溝鄉(xiāng)（無(wú)基礎(chǔ)）

深溝鄉(xiāng)：山區(qū)地形，人口、農(nóng)村人均純收入均低于平均值，人口經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差;從單站收入看，亦偏低。從站點(diǎn)數(shù)量看，移動(dòng)有5個(gè)基站，聯(lián)通僅3個(gè)。移動(dòng)G900的規(guī)模效應(yīng)和山頂廣覆蓋是優(yōu)勢(shì)所在;而聯(lián)通前期無(wú)G網(wǎng)基站，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，無(wú)用戶基礎(chǔ)，品牌缺乏認(rèn)可度。W網(wǎng)去年剛開(kāi)始建設(shè)，且由于采用的是U2100技術(shù)，覆蓋范圍小，3個(gè)站等同于3個(gè)孤島，覆蓋對(duì)用戶缺乏吸引力，市場(chǎng)發(fā)展緩慢。

建設(shè)策略建議：人均收入水平偏低且無(wú)G網(wǎng)，應(yīng)優(yōu)先采用U900覆蓋;建議將現(xiàn)網(wǎng)U2100改造成U900擴(kuò)大單站覆蓋人口，提高單站效益。

4.3 站址規(guī)模分析

市場(chǎng)發(fā)展需要規(guī)模效應(yīng)，規(guī)模效應(yīng)高低可參考2個(gè)匹配數(shù)據(jù)：人口/站址、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄W站址數(shù)。

（1）統(tǒng)計(jì)結(jié)果

西北某地市95個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格，W站址達(dá)到約900個(gè)，上述2個(gè)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)如圖2所示。

（2）分析結(jié)論

人口/W站址：45個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)該值>4000，存在明顯站址資源與人口匹配不合理現(xiàn)象。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄W站址：37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)W站址

4.4 建設(shè)聚焦建議

中國(guó)農(nóng)村地域遼闊，人口相對(duì)分散，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不可能一蹴而就，必須控制投資節(jié)奏，聚焦投資效益，形成良性循環(huán)。

建議一，根據(jù)中國(guó)聯(lián)通“移動(dòng)寬帶領(lǐng)先與一體化創(chuàng)新”戰(zhàn)略，在用戶需求旺盛區(qū)域縮小與其它運(yùn)營(yíng)商的站址差異。在A類鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格，應(yīng)加強(qiáng)站址規(guī)模和覆蓋對(duì)比，如W站址vs移動(dòng)G網(wǎng)、W站址vs移動(dòng)TD-SCDMA，保持覆蓋和網(wǎng)速雙領(lǐng)先的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

建議二，從投資聚焦增長(zhǎng)考慮，優(yōu)先參考單站收入情況，對(duì)單站收入高的網(wǎng)格進(jìn)行投資傾斜，加強(qiáng)效益好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體覆蓋，鞏固優(yōu)勢(shì);另外，可對(duì)比不同年份或月份業(yè)務(wù)增長(zhǎng)情況，對(duì)增勢(shì)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行投資傾斜。

建議三，從擴(kuò)大人口覆蓋考慮，通過(guò)調(diào)查行政村人口和行政村點(diǎn)覆蓋分析，有針對(duì)性地加強(qiáng)人口多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格內(nèi)行政村的覆蓋，提升效益人口覆蓋率。可分析各鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格的人口/W站址匹配數(shù)據(jù)和W站址規(guī)模，快速查找并適當(dāng)加強(qiáng)站址規(guī)模不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋。

建議四，考慮到LTE FDD試驗(yàn)網(wǎng)牌照的發(fā)放，后續(xù)WCDMA建設(shè)投資必然會(huì)被壓縮，要想快速、低成本改善W網(wǎng)覆蓋，U900是較好選擇。

5 結(jié)束語(yǔ)

本文基于聯(lián)通某地市的具體分析案例，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格的量化分檔、效益區(qū)域定位和建設(shè)策略進(jìn)行了闡述，對(duì)于無(wú)線網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃起到一定的輔助作用。

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