證件管理論文大全11篇

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篇（1）

基層財政管理工作是我國財政經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容，其是否能夠健康穩(wěn)定的運(yùn)行直接關(guān)乎著我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的穩(wěn)定性。近幾年，我國不斷深化公共財政體制改革，調(diào)整財政管理體制，取得了較好的成果，但是也暴露出了基層財政管理各項工作中存在的種種問題。在改革的浪潮中，如何才能夠把握機(jī)遇、直面挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)財政管理全局工作的有序開展是當(dāng)前需要思考的問題。

一、新時期下財政管理工作面臨的困境

隨著國庫集中支付、財政預(yù)算等機(jī)制的不斷調(diào)整，財政管理工作也在不斷的轉(zhuǎn)型過程中。從日常的實(shí)務(wù)工作來看，轉(zhuǎn)型過程中的主要問題集中于思想、人才、制度以及信息化四個方面。

（一）思想觀念有待進(jìn)一步更新

對于財政管理工作認(rèn)識上的偏頗是阻礙工作順利開展的重要主觀因素。在我國財政體制的改革過程當(dāng)中，常常伴隨著多種“聲音”。有些行政事業(yè)單位對各項財政制度的改革措施非常重視，認(rèn)為這些措施相較于之前的財政制度而言能夠有效的改善某一類或者是某些問題；有些行政事業(yè)單位則對于各項改革措施持抵觸的態(tài)度，他們認(rèn)為制度的實(shí)施耗時耗力，并且會給他們原本正常的工作帶來較大的沖擊。多種“聲音”的存在向我們揭示了財政管理相關(guān)工作宣傳不到位以及認(rèn)識不深刻等問題。

（二）人才隊伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

基層財政機(jī)構(gòu)操控能力偏弱已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。從目前的情況來看，財會人員的綜合素質(zhì)還存在著較大的上升空間。僅從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看，本科以上學(xué)歷財會人員雖然有了較大比例的提高，但是這批學(xué)歷構(gòu)成當(dāng)中仍舊有一部分是屬于社會教育機(jī)構(gòu)的畢業(yè)人，整個隊伍的專業(yè)基礎(chǔ)以及職業(yè)素養(yǎng)都面臨著一系列的挑戰(zhàn)。此外，在財政檔案管理、行政管理等工作環(huán)節(jié)上也缺乏相應(yīng)的專業(yè)性人才，無法為財政管理工作提供良好的工作環(huán)境。

（三）制度執(zhí)行力度有待提高

隨著改革的不斷深化，縣級財務(wù)管理的規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性等較從前有了很大程度的提高，制度制定合理、財務(wù)監(jiān)管及時有效。但是，在制度的執(zhí)行力度上尚存在著提高的空間。比如，由于各個崗位之間工作銜接存在時間和內(nèi)容上的不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致制度的執(zhí)行存在推諉的狀況；一些工作人員過分的依賴工作經(jīng)驗或者固化的思維方式而忽視了制度本身執(zhí)行的可行性以及條件等，造成工作效率低下。

（四）財政信息化平臺有待進(jìn)一步完善

信息化一直是財政體制改革過程中所強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)，很多行政事業(yè)單位也在陸續(xù)引進(jìn)相關(guān)財政管理軟件，但是對于其具體應(yīng)用還存在著很多細(xì)節(jié)性的問題。比如，系統(tǒng)功能應(yīng)用不全面、系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入程序存在漏洞、系統(tǒng)安全性未及時檢測等。此外，單位內(nèi)部各個部門之間有關(guān)財政工作信息的溝通平臺也急需建立，否則將大大影響工作效率。

二、會計監(jiān)督對促進(jìn)財政管理全局工作實(shí)現(xiàn)的重要意義

實(shí)現(xiàn)財政管理的全局工作需要各個單位多方努力，會計監(jiān)督作為整頓財政管理工作秩序、提高工作效率與經(jīng)濟(jì)效益的重要手段和途徑，是實(shí)現(xiàn)財政管理全局工作的重要突破口之一。

（一）有助于觀念的及時更新

觀念的更新除了需要采取各種主觀性的措施使各單位認(rèn)識到財政管理全局工作的重要性以及應(yīng)該如何正確開展工作等以外，還需要采取相應(yīng)的客觀性措施來約束各單位的財務(wù)行為，保證財政管理工作能夠在正確的方向下開展。會計監(jiān)督制度恰恰能夠滿足觀念轉(zhuǎn)變過程中客觀性的需求，并且全面的會計監(jiān)督能夠滲透到財政管理工作的每一個環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對全局工作的監(jiān)督。

（二）有助于彌補(bǔ)人才的缺失

綜合性人才的缺失給財政管理工作帶來了很多不便，細(xì)節(jié)性的問題層出不窮。在無法迅速滿足財政工作對人才的需求時，會計監(jiān)督工作可以盡可能的避免財政工作的各種細(xì)節(jié)性問題。比如，會計檔案的檢查可以彌補(bǔ)檔案管理人員在檔案分類、歸檔整理等各方面存在的問題；發(fā)票報銷情況的檢查可以規(guī)范報銷人員的行為等。

（三）有助于提高制度執(zhí)行力度

全面的會計監(jiān)督貫穿于整個財政管理工作，任何重要環(huán)節(jié)的執(zhí)行效率和效果都會受到會計監(jiān)督的外在考量。以單位的采購業(yè)務(wù)為例，在會計監(jiān)督制度下，相關(guān)人員會審查采購物品的可采購性、采購合同簽訂時是否遵循相關(guān)內(nèi)部控制活動、采購物品的后期使用效率以及維護(hù)情況等。

（四）有助于彌補(bǔ)信息平臺的不足

信息平臺構(gòu)建所存在的問題大大的威脅著會計信息的真實(shí)性、可靠性以及及時性。對會計憑證、會計賬簿以及會計報表等會計資料的監(jiān)督是會計監(jiān)督的重要內(nèi)容，在信息系統(tǒng)存在問題的情況下，全面的、及時的、規(guī)范的會計監(jiān)督同樣可以保證會計信息的真實(shí)性、及時性以及可靠性，滿足財政管理工作對數(shù)據(jù)的基本需求。

三、加強(qiáng)會計監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)財政管理全局工作

從上文分析可以看出，會計監(jiān)督可以從不同的角度、不同的層面、不同的深度上來彌補(bǔ)財政管理工作中存在的問題；我們同樣可以看出，要想更好的實(shí)現(xiàn)財政管理全局工作的開展，會計監(jiān)督工作必須是全面的、及時的、規(guī)范的。那么，我們需要考慮的是如何不斷完善會計監(jiān)督工作，以充分發(fā)揮其在財政管理全局工作中的作用。

（一）把握方向，合理規(guī)劃

會計監(jiān)督要結(jié)合具體的財政管理工作來開展，做到有的放矢、全面出擊、力度恰當(dāng)，即以財政管理工作為方向、合理規(guī)劃各會計監(jiān)督措施。以某縣為例，為了做到全面監(jiān)督，該地區(qū)財政局領(lǐng)導(dǎo)提出了“五結(jié)合”的思路，將會計監(jiān)督檢查融入到了財政管理工作方方面面：一結(jié)合是將會計監(jiān)督與宣傳財經(jīng)法規(guī)相結(jié)合，杜絕偷稅、漏稅、私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象等；二結(jié)合是將會計監(jiān)督與財務(wù)管理相結(jié)合，保障預(yù)算的執(zhí)行力度；三結(jié)合是將會計監(jiān)督與地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)秩序相結(jié)合，重點(diǎn)管理各單位的經(jīng)濟(jì)活動，避免出現(xiàn)“吃回扣”、“吞公款”等現(xiàn)象；四結(jié)合是將會計監(jiān)督與預(yù)算、成本、績效、內(nèi)部控制等各項制度結(jié)合在一起，落實(shí)檢查與整改的一體化；五結(jié)合是會計監(jiān)督要與相關(guān)部門結(jié)合在一起，即與紀(jì)檢、監(jiān)察以及司法部門等相配合，加大會計監(jiān)督力度。從該案例可以看出，五個結(jié)合以財政管理工作的內(nèi)容為核心，并且提出了每一結(jié)合的重點(diǎn)工作，為會計監(jiān)督的工作指明了方向。

（二）重視人才隊伍建設(shè)，提高人才隊伍質(zhì)量

會計監(jiān)督工作是否能夠按照預(yù)定的思路與規(guī)劃發(fā)展，需要看會計監(jiān)督檢查人員能否滿足工作的整體需求，因此提高人才隊伍質(zhì)量就成為了一項重要的工作。某縣為了提高人才隊伍質(zhì)量，主要從四個方面著手。首先，從職稱、學(xué)歷、年齡、能力、經(jīng)驗等多方面綜合考慮，合理配比檢查隊伍，形成一種良好的團(tuán)隊協(xié)作氛圍。其次，舉辦各種財務(wù)工作核查培訓(xùn)班，督促檢查人員及時“充電”。同時，與實(shí)務(wù)經(jīng)驗豐富的專家形成合作，以解決監(jiān)督過程中存在的疑難問題。再者，為了規(guī)范會計監(jiān)督人員的行為，該縣還制定了諸如《會計監(jiān)督檢查工作紀(jì)律與懲罰》等規(guī)章制度，保證會計監(jiān)督工作的公平、公正，切實(shí)的促進(jìn)財政管理工作的開展。最后，該縣結(jié)合地區(qū)具體情況，對每個檢查小組提出了具體的任務(wù)要求，并制定了嚴(yán)格的考核措施。從其工作記錄中可以看出主要包括五個方面，即會計機(jī)構(gòu)構(gòu)建是否合理、會計人員是否合格；相關(guān)內(nèi)部控制、預(yù)算管理等制度有無制定并按規(guī)定執(zhí)行；財稅制度是否與國家規(guī)定一致，并按照規(guī)定執(zhí)行；會計賬簿、財務(wù)報表等財務(wù)信息是否完整、真實(shí)；信息化系統(tǒng)是否按照要求使用等。從表面上來看，該縣的做法是眾多地區(qū)較為普遍的做法。但是，認(rèn)真分析后會發(fā)現(xiàn)，該縣的這些做法更加細(xì)致，同時兼顧了會計監(jiān)督人員的工作狀態(tài)與監(jiān)督工作的需求，剛?cè)岵?jì)，更加有利于會計監(jiān)督人才隊伍的迅速成長。

（三）協(xié)調(diào)雙方關(guān)系，做到公平公正

會計監(jiān)督涉及到檢查方與被檢查方，對立的關(guān)系會使得檢查工作很難開展，也大大降低了會計監(jiān)督工作的效用。因此，檢查方要與被檢查方協(xié)調(diào)好工作關(guān)系，并且同時保證結(jié)果的公平與公正。

1.在檢查、處理等工作環(huán)節(jié)，允許被檢查單位負(fù)責(zé)人或者財務(wù)人員參與到其中。這樣不僅能夠使檢查人員更快的了解被檢查單位的工作，而且能夠使被檢查單位更深入的了解到處罰的尺度、處罰的依據(jù)，驗證檢查結(jié)果的合理性。此外，在工作中盡可能的取得被檢查單位的理解。比如，在采用抽查方式的情況下，要公開抽取的方式方法，提前做好各單位的工作，使他們能夠理解為什么要采取這一工作方式，避免出現(xiàn)被檢查單位不配合的狀況。

2.通過官方網(wǎng)站、微信公眾賬號等平臺公布各個階段的檢查計劃、檢查內(nèi)容、檢查結(jié)果等，使各個被檢查單位能夠及時獲得檢查信息，保證檢查信息的公開透明。同時，設(shè)置投訴、舉報途徑，并建立相應(yīng)的反饋機(jī)制，為各被檢查單位以及社會公眾提供投訴、意見反映場所。

（四）開拓思路，創(chuàng)新工作方式

會計監(jiān)督工作方式的選擇不僅可以大大的節(jié)約檢查方的人力、物力以及財力，而且能夠給被檢查單位的工作帶來較大的改觀，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)開拓思路，不斷創(chuàng)新工作環(huán)境。有些地方通過建立預(yù)算單位會計誠信考核機(jī)制來調(diào)動各預(yù)算單位工作的積極性。從預(yù)算管理誠信狀況、資產(chǎn)管理誠信狀況、會計管理誠信狀況等對被檢查單位進(jìn)行全方位的誠信測評與考核。然后，按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)對這些單位進(jìn)行誠信等級分類，不同等級的單位采用不同的檢查方法，檢查的內(nèi)容也存在著相應(yīng)的區(qū)別。有些地方則從財政局內(nèi)部管理著手，建立以財政局內(nèi)部各職能處、室監(jiān)督檢查為基礎(chǔ)，以財政監(jiān)督局重點(diǎn)監(jiān)督檢查為主體的格局。比如，會計處以及各個業(yè)務(wù)中心對會計信息質(zhì)量的日常監(jiān)督負(fù)責(zé)，財政監(jiān)督檢查局則負(fù)責(zé)日常監(jiān)督中的重難點(diǎn)問題。實(shí)務(wù)中則需要結(jié)合地區(qū)的具體情況，通過不同的會計監(jiān)督工作方式來調(diào)整人、財、物各方面的匹配以及檢查對象、檢查內(nèi)容、檢查力度等，以實(shí)現(xiàn)會計監(jiān)督的目標(biāo)。

四、結(jié)束語

基層財政管理工作的開展直接關(guān)系著整個地區(qū)公共財政體制改革的步伐，其不斷完善需要各相關(guān)單位不斷努力、多方尋求突破。會計監(jiān)督作為一種客觀的突破途徑，能夠在有限的條件下推動財政管理工作的不斷完善，彌補(bǔ)財政管理工作的不足。這就需要我們把握正確的方向、做出合理的規(guī)劃、迅速提升會計監(jiān)督隊伍的綜合素質(zhì)、協(xié)調(diào)多方關(guān)系、創(chuàng)新工作方式，逐步完善會計監(jiān)督工作，促進(jìn)財政管理全局工作的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

篇（2）

（一）衛(wèi)生監(jiān)管工作任務(wù)艱巨

不少企業(yè)和學(xué)校衛(wèi)生觀念還很淡薄，就個別企業(yè)而言，基礎(chǔ)衛(wèi)生條件極差，在餐具消毒保潔方面還不夠，法律意識淺，辦證效率低，中間從業(yè)人員流動也很大，對衛(wèi)生知識的了解也很少，其衛(wèi)生操作技能也很差。特別是個體小型企業(yè)，他們在法律意識膚淺、淡薄，對各項衛(wèi)生設(shè)施配置也不愿投入，從業(yè)人員流動大，不支持健康檢查工作，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中甚至遭到個別人員辱罵等，衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員也難以將衛(wèi)生行政法執(zhí)行到位；還有一些集貿(mào)市場的生肉攤販從業(yè)人員不體檢、無衛(wèi)生許可證、無健康證，這些人員難管理，監(jiān)督執(zhí)法中，最易發(fā)生沖突，有的競拿刀威脅執(zhí)法人員，扣留執(zhí)法人員執(zhí)法證件。

（二）疾病管理環(huán)節(jié)薄弱

個別學(xué)校衛(wèi)生保潔員，他們自身衛(wèi)生保健意識淡薄，對傳染、食源性、寄生蟲等疾病的預(yù)防知識和能力都存在盲區(qū)和盲點(diǎn)，學(xué)校疾病也接二連三的發(fā)生，特別是農(nóng)村學(xué)校居多，然而學(xué)校對衛(wèi)生管理工作也不夠重視。

（三）衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員力度不夠

目前衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員對中小企業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)管尚未做到嚴(yán)格監(jiān)管，對小企業(yè)執(zhí)法力度不夠，部分違法行為不能及時處理，領(lǐng)帶衛(wèi)生監(jiān)管制度不全，不少執(zhí)法人員不能按時交辦上級部署的工作，其內(nèi)部管理和學(xué)習(xí)制度也有待加強(qiáng)和提高。總之就目前形勢而言，衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員應(yīng)把重點(diǎn)工作放在打擊和查處非法經(jīng)營的企業(yè)讓他們無立足之地，保護(hù)合法經(jīng)營企業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)秩序走上規(guī)范；和相關(guān)部門部門聯(lián)合執(zhí)法，對違規(guī)企業(yè)進(jìn)行突擊檢查，嚴(yán)厲打擊不法經(jīng)營者。

二、對衛(wèi)生行政法的認(rèn)識

衛(wèi)生行政法是學(xué)習(xí)和研究衛(wèi)生行政學(xué)的基本問題，它關(guān)系衛(wèi)生行政學(xué)的整個體系結(jié)構(gòu)。衛(wèi)生監(jiān)督主要有4個特征：(1)主體的特定性(2)職權(quán)的法定性(3)行為的主動性(4)國家強(qiáng)制性.衛(wèi)生行政單位是國家行政機(jī)關(guān)，根據(jù)國家授予的職權(quán)從事衛(wèi)生監(jiān)管工作，行政法是規(guī)定國家行政機(jī)關(guān)組織、職責(zé)權(quán)限、活動原則、管理制度和工作程序的法律規(guī)范的總和。它調(diào)整國家各級行政機(jī)關(guān)及其職能部門在行使行政管理職能中，同其他國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和公民的社會關(guān)系。

三、如何利用行政法開展衛(wèi)生監(jiān)督工作

(一)定制完善的衛(wèi)生監(jiān)管人員管理制度

衛(wèi)生監(jiān)管不惡魔呢要各盡其職，積極配合上級領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)查不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的不法企業(yè)，執(zhí)法過程中必須嚴(yán)格執(zhí)行不得有任何徇私行為和懶惰心理。加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法人員的整頓是保證衛(wèi)生監(jiān)管工作執(zhí)法到位的前提保證。其次爭取政府的高度重視，將衛(wèi)生監(jiān)管同環(huán)保和消防等審查共同進(jìn)行，讓建設(shè)項目必須做好各方面的登記，以至于從源頭上嚴(yán)格控制。另外還要不但探索衛(wèi)生監(jiān)管的工作方式，集中精力對重點(diǎn)單位實(shí)行監(jiān)督和審查，進(jìn)而提高衛(wèi)生監(jiān)管工作的質(zhì)量和效率。

(二)大力加強(qiáng)衛(wèi)生健康知識的宣傳

定時開展衛(wèi)生健康知識的法規(guī)宣傳，提高社會職業(yè)衛(wèi)生的意識，采取調(diào)研等形式深入了解目前存在的衛(wèi)生問題，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、把衛(wèi)生監(jiān)管工作落實(shí)到實(shí)處。例如通過報刊、新聞媒體等進(jìn)行宣傳，喚起社會對衛(wèi)生健康的關(guān)注。同時也要宣傳衛(wèi)生法律、法規(guī)。

(三)對生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行專項檢查

組織開展對學(xué)校、企業(yè)、餐館等進(jìn)行專項執(zhí)法檢查。對各類學(xué)校、單位、餐館的食品衛(wèi)生、衛(wèi)生設(shè)備以及環(huán)境等進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保學(xué)生、企業(yè)員工乃至人們的飲食和生活衛(wèi)生安全。例如：水質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營單位、食品制造單位、學(xué)校食堂、醫(yī)療衛(wèi)生單位、衛(wèi)生抽檢等專項檢查

(四)依法執(zhí)行衛(wèi)生行政法

嚴(yán)格按照衛(wèi)生行政法追究和處理不法企業(yè)，衛(wèi)生行政法追究程序主要包括下面幾個環(huán)節(jié)：立案、調(diào)查取證、提出處理意見、經(jīng)審查委員會集體討論并作出處理決定。完整的監(jiān)督系統(tǒng)既保護(hù)了衛(wèi)生監(jiān)管對象的權(quán)利也體現(xiàn)了衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法的合理性。

(五)及時通報衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測信息

篇（3）

2.對于行政人員要采用選拔、培訓(xùn)與考評的方法。對行政人員實(shí)現(xiàn)科學(xué)的開發(fā)培訓(xùn)與考核是行政管理科學(xué)化的重要途徑與體現(xiàn)。要對行政人員進(jìn)行公正的選撥與定期的培訓(xùn)開發(fā)，才能保證隊伍的科學(xué)化與先進(jìn)性。相關(guān)的行政管理人員要負(fù)責(zé)，對行政人員的人格特征以及性格特點(diǎn)，特別是工作能力與表現(xiàn)進(jìn)行詳細(xì)的觀察、研究與分析，針對人員的不同對其進(jìn)行針對性的教育與培訓(xùn)，使行政人員不斷的得到提升與進(jìn)步。通過對行政人員的選拔和培訓(xùn)，在精神上、思想上對行政管理人員進(jìn)行引導(dǎo)，督促其樹立促進(jìn)行政管理科學(xué)化的理念，同時，需要培養(yǎng)行政人員的獨(dú)立人格，使其能夠有效的掌握相應(yīng)的制度規(guī)章，并運(yùn)用規(guī)章制度獨(dú)立行使執(zhí)行權(quán)。

3.將監(jiān)督制度不斷完善。在西方的行政管理科學(xué)化的理論中，威爾遜時期便對行政監(jiān)督的思想做了論述與闡述，其中，指出行政管理首先要對公眾的任何輿論做出正確的、敏銳的反應(yīng)，但是，在我國的實(shí)際行政管理操作中，行政的管理裁決力逐步擴(kuò)大，在具體的執(zhí)行階段，已經(jīng)顯現(xiàn)出諸多問題與不足，主要集中在以下幾個方面：在行政管理中，有些行政人員對權(quán)利濫用，違紀(jì)違法行為此起彼伏，公民的權(quán)利不被重視和保障，行政管理工作效率低下等等不良的現(xiàn)象突出。雖然，行政人員有專門的行政規(guī)范與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)要求，但是在執(zhí)行上仍然很大的彈性空間，有些行政人員完全不顧及國家利益，在行政管理中謀其私利，一些不合理甚至不合法的行政行為存在，這都對行政管理的科學(xué)性有一定的損害，同時還影響到公民與國家的利益，行政機(jī)構(gòu)立法規(guī)制的缺失與有效行政監(jiān)督機(jī)制尚待完善，行政監(jiān)督力度不夠，導(dǎo)致行政管理科學(xué)化路程受阻。因此，在行政管理科學(xué)化的進(jìn)程中，必須具備監(jiān)督管理的機(jī)制與制度，才能夠起到監(jiān)督與督導(dǎo)的作用。所以亟待建立以立法、司法、行政三位為一體的相對健全的行政監(jiān)督機(jī)制與系統(tǒng)，各個層次環(huán)節(jié)都要進(jìn)行強(qiáng)化的監(jiān)督與管理，將各個被監(jiān)督的對象加以細(xì)化，保證行政工作的高質(zhì)高效。對于行政管理相對薄弱的化解必須對其實(shí)施經(jīng)常性、反復(fù)性的監(jiān)督，避免不些潛在因素、突變因素造成行政管理的混亂性。所以，在行政管理的實(shí)際操作執(zhí)行中，要重視和充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，并且，作為政府機(jī)構(gòu)必須注重自我管理與監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督管理與外部監(jiān)督的雙重作用下，將行政彈力過大導(dǎo)致的一些問題與現(xiàn)象扼殺在萌芽狀態(tài)。

二、行政管理科學(xué)化手段的應(yīng)用

1.利用科學(xué)化手段實(shí)施行政內(nèi)部績效化管理。利用科學(xué)化手段加強(qiáng)行政內(nèi)部得績效化管理主要從三個方面進(jìn)行落實(shí)：首先，要對現(xiàn)有的制度做進(jìn)一步的完善與調(diào)整，隨著社會不斷發(fā)展與進(jìn)步，相應(yīng)的制度也要有新的內(nèi)容與創(chuàng)新，原有的一些制度內(nèi)容已經(jīng)不能夠滿足當(dāng)下行政管理的要求。所以，必須對不符合時代需求的部分進(jìn)行刪節(jié)與修改。其次，將行政彈性做有效的控制以致逐步消除，對行政管理加強(qiáng)控制。不斷的協(xié)調(diào)行政行為過程，并加強(qiáng)溝通與反饋的作用和力度，將監(jiān)督管理制度不斷完善，能夠有效地預(yù)防與控制行政彈性，加大整改力度，提高行政執(zhí)行力。最后，要逐步建立與健全績效管理制度。將考評管理的制度與方法不斷改進(jìn)與創(chuàng)新，使其成為行政管理績效化的重要途徑。在行政管理責(zé)任制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，開展績效評估，以達(dá)到行政內(nèi)部績效化的效果。

2.利用科學(xué)化手段實(shí)施行政管理專業(yè)化進(jìn)行分工。“文、事、人、財、物”五個方面作為行政管理工作的主要環(huán)節(jié)，對其進(jìn)行專業(yè)化分工對實(shí)現(xiàn)科學(xué)化手段在行政管理中的應(yīng)用騎著非常重要的作用。其中行政管理工作中的“文”，主要是指從事行政決策管理各環(huán)節(jié)各種材料的整理與記錄工作。這就包括會議講話材料、會議紀(jì)錄、政務(wù)信息與調(diào)研稿件、紙質(zhì)與電子公文、文件檔案資料與會計檔案資料等的記錄與整理；“事”是決策過程的管理，“人”是行政管理決策機(jī)構(gòu)的主體和決策過程的主體；“財”是決策實(shí)施的資金保障，“物”是包括辦公場所與環(huán)境、辦公設(shè)備等其他各類物質(zhì)的行政管理中決策實(shí)施的物質(zhì)支撐。因此，必須結(jié)合行政管理工作實(shí)際需要，對它的規(guī)律進(jìn)行探索，針對管理等方面，把內(nèi)部行政管理工作細(xì)化分解，確定崗位職責(zé)。

3.利用科學(xué)化手段實(shí)現(xiàn)文化在行政管理中的應(yīng)用。在推行科學(xué)化手段提高行政管理效率的過程中，科學(xué)化管理已然成為一種文化，是行政管理文化建設(shè)中不可或缺的組成部分。利用文化建設(shè)引導(dǎo)行政機(jī)構(gòu)干部形成效率最高化、服務(wù)最大化和管理標(biāo)準(zhǔn)化的行政管理理念，與此同時，還應(yīng)促使行政人員形成雷厲風(fēng)行和嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致等行政管理核心價值觀，把行政管理科學(xué)化融入到生活中去，并把實(shí)現(xiàn)行政管理科學(xué)化的應(yīng)用當(dāng)作一種工作要求和文化素養(yǎng)，不斷提高自身的行政管理能力，積極的投身行政工作實(shí)踐。

4.利益科學(xué)的方法將行政管理的流程加以精簡，提高工作效率。行政管理科學(xué)化管理一個關(guān)鍵且重要的環(huán)節(jié)便是精簡機(jī)構(gòu)，這對于優(yōu)化管理流程至關(guān)重要。在對行政管理工作進(jìn)行優(yōu)化與精簡的過程中，必須堅持程序簡化、權(quán)責(zé)明確的標(biāo)準(zhǔn)與要求，保證行政管理的各個環(huán)節(jié)與流程能夠有專門的責(zé)任人與負(fù)責(zé)部門，實(shí)現(xiàn)流程中各部門資源的信息共享，從而呈現(xiàn)相互協(xié)助、促進(jìn)與制約的局面，保證行政管理的質(zhì)量與效率。并且，在新的行政管理形勢下，要對行政人員的相關(guān)管理規(guī)章與制度加以調(diào)整，充分利用新的科學(xué)化的理論、手段在行政管理上的應(yīng)用。

5.利用科學(xué)化手段建立行政信息化系統(tǒng)。目前，我國行政機(jī)構(gòu)正在整合資源，爭取實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公應(yīng)用系統(tǒng)的早日實(shí)用，行政管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)的建立可以靈活運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)傳遞行政決策、制度變更等重要行政信息，加強(qiáng)各行政部門信息溝通的及時性，使行政管理過程的事中、事后管理者隨時得到確切、全面的信息反饋，提高決策的的準(zhǔn)確性。在管理中要注重行政管理消息的反饋，通過行政中出現(xiàn)的情況以便隨時調(diào)整行政管理的目標(biāo)與方式，達(dá)到科學(xué)化管理的最終目的。

篇（4）

行政文化是行政方式在文化領(lǐng)域的一種反映，是一種社會現(xiàn)象。關(guān)于行政文化的理解，不同的學(xué)者觀點(diǎn)不一樣，我國學(xué)者對行政文化的理解大體上可以分為以下幾點(diǎn)：一是廣義的行政文化。它的出發(fā)點(diǎn)是文化的廣義概念，即人們的生產(chǎn)勞動中創(chuàng)造的一切物質(zhì)的和精神的財富總和，包括制度文化、組織文化和精神文化，具體說來有行政機(jī)構(gòu)的一般設(shè)置、人員的分配和行政人員的思想狀態(tài)、行為方式等等。二是狹義的行政文化。這種觀點(diǎn)是源于狹義的文化觀念，認(rèn)為文化就是人們的行為方式和體現(xiàn)出來的價值觀念。在這種觀念的影響下，行政文化包括行政管理理念、行政習(xí)慣和原則、行政思想和道德等等。三是綜合的行政文化觀點(diǎn)。認(rèn)為行政文化是行政方式和行為在文化領(lǐng)域的反映，即行政文化可以通過行政中的制度文化、精神文化、物質(zhì)文化三方面加以概括。

2.行政管理現(xiàn)代化概念與內(nèi)容

行政管理現(xiàn)代化是一個動態(tài)發(fā)展的概念，它是指行政管理的發(fā)展過程。行政管理的現(xiàn)代化經(jīng)歷了長期的發(fā)展，是由落后向先進(jìn)、由野蠻向文明發(fā)展的過程。行政文化的發(fā)展與一定的社會經(jīng)濟(jì)文化因素緊密相關(guān)，具有十分明顯的社會性。在我國當(dāng)前社會中，社會性質(zhì)的社會主義社會，發(fā)展階段是初級階段，行政管理就是建立在這個基礎(chǔ)之上的，行政管理的現(xiàn)代化必須與社會現(xiàn)代化相適應(yīng)。從整體上說行政管理現(xiàn)代化就是要在行政管理的廣度和深度上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。從廣度出發(fā)，主要是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域和社會領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化；從深度出發(fā)，主要是從行政管理的制度層面、物質(zhì)層面、精神層面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，以現(xiàn)代化的制度管理方式實(shí)現(xiàn)行政管理的科學(xué)化、規(guī)范化。

二、行政文化建設(shè)與行政管理現(xiàn)代化之關(guān)系

行政文化是行政管理之中的重要一環(huán)，在行政管理上起推動作用,行政文化通過一種物質(zhì)上的保障、精神上的鼓舞、制度上的規(guī)范來實(shí)現(xiàn)行政管理現(xiàn)代化。我國行政文化發(fā)展至今，取得了一些成效，也面對著一些不足：受傳統(tǒng)觀念影響，封建思想濃重，在行政上專制、集權(quán)思想比較濃重，法治程度不高，民主程度低下等，因而有必要針對其不足性進(jìn)行行政文化建設(shè)。行政文化建設(shè)就是要從制度上、物質(zhì)上、精神上加大影響力，保證行政文化在行政管理上的推動作用，促進(jìn)行政文化管理的現(xiàn)代化。另一方面，行政文化對行政管理方式有很大影響，這種影響通過行政管理的結(jié)構(gòu)組織形式表現(xiàn)出來。我國的行政文化之中，集權(quán)成分較多，因而在行政管理上表現(xiàn)為相對集中；在西方，由于行政文化的不一樣，其行政管理方式則表現(xiàn)為權(quán)力的分散與制衡。行政文化與行政管理的關(guān)系還表現(xiàn)在行政文化對行政管理有重要影響。這種影響主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：首先是行政文化透過影響行政行為從而影響行政管理。行政文化通過一種意識上的、心理上的、思想上的影響，影響行政人員的行政行為，一般而言行政意識比較強(qiáng)的行政人員，在行為上表現(xiàn)為果斷、堅定、有執(zhí)行力，反之則表現(xiàn)為猶豫不決、缺乏決斷力、行政效率低等。其次，行政文化通過影響行政體制從而影響行政管理。行政文化的影響一般是一種潛在性的影響，它通過對文化傳統(tǒng)、社會條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等條件影響著行政體制。通常來說，在文化傳統(tǒng)較為開明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的社會條件下，其行政體制相對民主性較好、法治程度較高；然而當(dāng)一個地區(qū)這些條件較差，其行政體制就朝著專制化、集權(quán)化發(fā)展。最后，行政文化通過影響行政觀念從而影響行政管理。行政文化通過作用于行政人員之上的觀念、習(xí)慣，從而影響行政人員的行政方式，這種影響是一種深層次的長遠(yuǎn)的影響。行政人員在一定的社會環(huán)境下，受教育和接觸到的一些社會現(xiàn)象的影響，這些影響也會體現(xiàn)在之后的行政管理之上。如行政人員的行事風(fēng)格、任命習(xí)慣等等，都會受到行政文化的影響。

三、基于行政文化建設(shè)的視角探討促進(jìn)行政管理現(xiàn)代化的措施

行政文化對行政管理的重要性不言而喻，文章從行政文化建設(shè)的視角，從行政文化對行政管理的作用和影響發(fā)面作了一些探討，認(rèn)為加強(qiáng)行政文化建設(shè)，促進(jìn)行政管理的現(xiàn)代化主要可以從以下幾點(diǎn)著手。

1.行政文化建設(shè)要把握好行政管理現(xiàn)代化的方向

行政文化對行政管理的影響主要是通過一種潛在的方式實(shí)現(xiàn)的，所謂潛在的方式即不明顯的方式，主要是通過與行政管理有直接影響的因素從而對行政管理產(chǎn)生影響。因此在行政文化建設(shè)中，首先要把握好行政管理的現(xiàn)代化方向。當(dāng)前，我國正處在社會主義初級階段，各種制度還不健全，行政管理制度也較為落后，主要體現(xiàn)在行政效率偏低、法制化程度不高等方面，要明確行政管理的現(xiàn)代化目標(biāo)，就是在行政管理之中堅持推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，提高行政工作的效率，建設(shè)服務(wù)型政府、法治型政府。所以，在行政文化的建設(shè)上，也必須堅持文化建設(shè)的方向，在文化建設(shè)過程中，始終向著服務(wù)型、法治型、高效型方向前進(jìn)，努力創(chuàng)建與行政管理現(xiàn)代化相符合的行政文化。

2.積極進(jìn)行行政文化本身的建設(shè)，帶動行政管理的現(xiàn)代化

行政文化作為行政行為和行政組織方式在文化層面上的反映，對行政管理本身有著一定的促進(jìn)作用。因而要實(shí)現(xiàn)行政管理的現(xiàn)代化，就必須重視行政文化本身的建設(shè)。從行政文化的內(nèi)涵來看，創(chuàng)建優(yōu)秀的行政文化，就要從行政思想和道德、行政心理等方面著手。具體的做法是，首先要認(rèn)真審視行政文化，對行政文化進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)和歸納，取其精華去其糟粕。行政文化經(jīng)歷了長期的發(fā)展，具有豐富的內(nèi)容，因而可以從中借鑒許多有益的東西，同樣也會存在一些落后的東西，因而要學(xué)會取舍。其次就是積極引進(jìn)先進(jìn)的行政文化理念，如西方的分權(quán)思想有利于促進(jìn)我國的行政管理的民主化、法制化，因此可以借鑒，結(jié)合本國國情，變?yōu)樽约旱臇|西。通過創(chuàng)建優(yōu)秀的行政文化，形成一個良好的行政氛圍，讓行政文化對行政管理施加積極的影響，以行政文化帶動行政管理的現(xiàn)代化。

3.積極推動社會改革，創(chuàng)建有利于行政管理現(xiàn)代化的氛圍

當(dāng)前，我國正處在社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不高，政治民主的程度也偏低，在這一階段，我國的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化精神需求同落后的生產(chǎn)力之間的矛盾。要解決這一矛盾，就要大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，發(fā)展有利于推動行政管理民主化的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，當(dāng)我國的經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展到一定程度之后，人們的認(rèn)識水平提高了，觀念也會產(chǎn)生相應(yīng)的變化。行政管理水平也會相應(yīng)的提高以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。另一方面，經(jīng)濟(jì)與政治存在著密切的關(guān)系，當(dāng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)生了重大變化，政治形態(tài)也會發(fā)生相應(yīng)的改變，因而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于行政改革的推進(jìn)，行政改革使得行政管理朝著現(xiàn)代化的方向不斷前進(jìn)。

篇（5）

1.為了進(jìn)一步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，現(xiàn)在的財政改革首先致力于“做大蛋糕”即以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重，提高政府財政收入，增加政府經(jīng)濟(jì)調(diào)動能力，從經(jīng)濟(jì)上取得控制權(quán)，逐步加強(qiáng)監(jiān)管。具體注意事項如下：（1）保證財政收入的真實(shí)性。從字面上來理解，就是要使政府收入名副其實(shí)，來路清楚，而且保證政府收入記錄準(zhǔn)確不做假，保證廉潔政府的建立。（2）監(jiān)督預(yù)算收入級次，確保“分稅制”的順利實(shí)施。現(xiàn)在我國政府財政實(shí)施自管自的行為辦法，加強(qiáng)自我管理，如果不對此加強(qiáng)強(qiáng)制監(jiān)管，容易出現(xiàn)地方財政混亂，因此，必須加強(qiáng)對此類政府的財政監(jiān)管，保證財政收入的準(zhǔn)確。確保“分稅制”的順利有效實(shí)施。

2.對于國庫，要加強(qiáng)集中收付制改革與財政監(jiān)督雙向進(jìn)行所謂國庫集中收付制，簡言之就是國庫對國家財政的一對一集中管理。保障它順利進(jìn)行必須加強(qiáng)財政監(jiān)督，具體來說，即：（l）減少行政事業(yè)單位銀行賬戶。由于國庫的集中收付制核心是單一賬戶，如果行政事業(yè)單位私下開設(shè)銀行過多，勢必會導(dǎo)致改革的進(jìn)行不順利，因此，要對行政事業(yè)銀行賬號進(jìn)行統(tǒng)一管理，以保證其他工作的展開。（2）實(shí)時掌握國庫集中收付過程中的資金流動。在管理國庫資金的時候，要了解資金流動的方向，確保資金使用的合理性，杜絕的產(chǎn)生，保證資金安全。

3.部門預(yù)算制度改革與財政監(jiān)份所謂部門預(yù)算，不是單純的指部門這一大塊的預(yù)算，在具體的財政管理中，是會細(xì)化到各個不同的部門中去的，比如行政單位預(yù)算和其下屬的事業(yè)單位預(yù)算等等，它是一個綜合性很強(qiáng)的管理，因此，子管理中要更加細(xì)化具體實(shí)施辦法由以下幾點(diǎn)：（l）首先，是要做好部門預(yù)算中定額標(biāo)準(zhǔn)的制定。做好這一點(diǎn)，重要的是確定經(jīng)費(fèi)定額。在這一環(huán)節(jié)中，財政監(jiān)督部門要加強(qiáng)調(diào)查，發(fā)揮其監(jiān)管作用，防止財政的濫用，制定出合理的預(yù)算。（2）其次，是要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查。在制度改革中，要加強(qiáng)監(jiān)管部門職責(zé)，加強(qiáng)各項檢查，抓出不法挪動資金的相關(guān)人員，保證財政資金的安全性。（3）最后，要注意財政資金支出的效益性。具體做法是加強(qiáng)財政支出的監(jiān)管，保證財政產(chǎn)業(yè)投入的科學(xué)性，確保支出不虧損，提高財政資金的收益。

4.政府采購制度改革與財政監(jiān)督在政府采購中，要杜絕濫用，加強(qiáng)監(jiān)管。（1）加強(qiáng)政府內(nèi)部采購監(jiān)督。政府利用財政資金采購時，要嚴(yán)格遵行采購法的相關(guān)規(guī)定，不能擅自采購或借采購之便挪用資金。要保證采購過程在監(jiān)督之下。（2）監(jiān)督政府采購程序，保證采購過程的公平、公正、透明。這一點(diǎn)主要依賴于財政監(jiān)督部門對過程的嚴(yán)密監(jiān)督記錄以及向公眾的工作。

篇（6）

目立項前進(jìn)行水資源論證，不僅保證建設(shè)項目在建設(shè)和運(yùn)行期有安全可靠的水量和水質(zhì)，確保建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且可以促使水資

源的高效利用和有效保護(hù)，保障水資源可持續(xù)利用。通過論證，使建設(shè)項目在規(guī)劃設(shè)計階段就考慮處理好與公共資源——水的關(guān)系，同時處理好與其他競爭性用水戶的關(guān)系，這樣，不僅可以使建設(shè)項目順利實(shí)施，即使今后出現(xiàn)水事糾紛，由于有各方的承諾和相應(yīng)的補(bǔ)償方案，也可以迅速解決。對于公共資源管理部門，通過論證評審工作可以使建設(shè)項目用水需求控制在流域或區(qū)域水資源統(tǒng)一規(guī)劃的范圍內(nèi)，保證公共資源——水、生態(tài)和環(huán)境不受大的影響，使人與自然保持和諧相處。所以，建設(shè)項目的論證工作對于用水單位和國家都十分重要，是保證水資源可持續(xù)利用的重要環(huán)節(jié)。

二、存在的主要問題

1．提出論證的階段不一致，導(dǎo)致論證內(nèi)容的深度不一致

水利部和國家發(fā)改委的《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》，只規(guī)定了要在上報項目可行性報告前進(jìn)行水資源論證，沒有明確項目必須達(dá)到何種深度才可以進(jìn)行水資源論證，所以，不少項目業(yè)主在項目預(yù)可行性研究階段或僅有地方發(fā)改委同意建設(shè)項目的文件時，就開始進(jìn)行水資源論證。由于項目設(shè)計的深度不夠，連項目位置尚未確定或僅初步確定幾個廠址，沒有具體取排水口位置，也沒有進(jìn)行環(huán)境影響評價或環(huán)評的前期預(yù)備工作，就開始進(jìn)行水資源論證，將水資源論證作為項目立項的“第一道關(guān)”。在這種情況下開展論證工作，缺乏基本資料，論證的工作量相當(dāng)大，論證的深度往往不夠，很難達(dá)到論證的效果。

2．論證河段范圍沒有統(tǒng)一規(guī)定，論證的深度也不一致

由于沒有統(tǒng)一的論證范圍，評價河段或項目影響河段的范圍由幾公里到幾十公里，甚至到幾百公里。這樣對當(dāng)?shù)厮Y源開發(fā)利用現(xiàn)狀論證的深度往往不夠。如果沒有一定區(qū)域水資源開發(fā)利用綜合分析，僅限于項目是否有可靠的水源，這只解決了建設(shè)項目的問題，沒有解決公共水資源是否安全的問題，而后者對于項目及周邊用水產(chǎn)對區(qū)域水資源累計影響和水環(huán)境累計影響的分析是十分重要的論證工作。

3.用水定額和用水平衡

各省用水定額不一致或項目用水工藝不一致，論證單位對用水項目用水定額審核深度不夠。認(rèn)為只要滿足地方用水定額就可以，取水量就高不就低，使申請水量可能偏高。比如，電廠冷卻水冬季和夏季用水差距較大，一些項目取最大用水量進(jìn)行論證，造成審批水量大于實(shí)際用水量。

4．溫排水對水生生物影響論證深度不夠

業(yè)主和一些論證單位對于評價河段水生生物特性不熟悉或沒有深入調(diào)研，論證報告對水生生物的論述普遍深度不夠。一些項目對溫排水影響范圍沒有進(jìn)行計算或物理模型實(shí)驗，只用簡單的估算和用類比的方法來說明溫排水對水生生物沒有影響或影響很小。這樣，建設(shè)項目對生態(tài)環(huán)境的影響評價深度不夠。

5．對其他用水產(chǎn)的認(rèn)識不一致

一般認(rèn)為自來水廠等工礦企業(yè)是用水戶，而沒有將農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、航運(yùn)、河道管理、防汛、旅游業(yè)和農(nóng)民用水等作為用水產(chǎn)或利益相關(guān)者。相當(dāng)多的報告書僅以當(dāng)?shù)匕l(fā)改委、規(guī)劃土地局的文件作為論證報告書的主要支撐附件，沒有提供或很少提供附近用水戶對建設(shè)項目的意見書。即使提供了意見書，也都是正面意見。建設(shè)項目業(yè)主尚未認(rèn)識到這些意見書或承諾書對項目建設(shè)、運(yùn)行和今后水事糾紛的解決有重要作用，害怕不利意見影響項目立項，往往回避敏感問題。

6．對節(jié)水和水資源保護(hù)措施不具體

南方水資源相對豐富，尤其在長江干流取水，水量和水質(zhì)一般都可以滿足建設(shè)項目的取水要求，大多數(shù)報告書對節(jié)水措施和節(jié)水潛力分析深度不夠，沒有提出具體措施。同樣，認(rèn)為火電廠大部分退水是溫排水，廢污水也大部分經(jīng)過處理循環(huán)使用，排放的少量廢污水也能達(dá)標(biāo)排放，所以，水資源保護(hù)措施往往較籠統(tǒng)，沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容，沒有結(jié)合當(dāng)?shù)厮δ軈^(qū)管理目標(biāo)進(jìn)行排污總量控制。而實(shí)際上長江中下游地區(qū)水環(huán)境問題突出，環(huán)境容量和水體納污能力很有限，應(yīng)該盡快啟動按水功能區(qū)管理目標(biāo)進(jìn)行節(jié)水和水資源保護(hù)。

7．一些結(jié)論過滿，沒有留有余地

目前一些項目論證工作深度不夠，論據(jù)不充分，而一些報告書論證結(jié)論過滿，如“沒有影響”“基本沒有影響”“影響很小”等詞語用得較多，沒有留有余地。同時，相當(dāng)多的論證報告書給項目或項目業(yè)主提的建議較少，實(shí)質(zhì)性建議較少。這樣的論證對于項目的科學(xué)實(shí)施、水資源高效利用和保護(hù)作用不大，僅僅為了項目能夠立項是不夠的。

8．項目業(yè)主和論證單位對論證工作的認(rèn)識有待深化

目前相當(dāng)多的業(yè)主對水資源論證的認(rèn)識還比較膚淺，認(rèn)為論證僅僅是立項過程中的一個環(huán)節(jié)，想盡快完成，給論證單位論證和編寫報告書的時間一般比較短，使論證工作難以達(dá)到應(yīng)有的深度。

另一方面，對于論證單位和論證專業(yè)技術(shù)人員得到論證合同后，不僅應(yīng)為業(yè)主負(fù)責(zé)，更應(yīng)該站在國家公共利益的立場上，為公共資源——水的高效利用、科學(xué)管理和有效保護(hù)負(fù)責(zé)，為公共的水資源和生態(tài)環(huán)境服務(wù)。論證工作要認(rèn)真、仔細(xì)、客觀和公正，堅持原則，不能完全站在企業(yè)的立場上，避重就輕，使公共資源受到不必要的損失。在論證報告書中應(yīng)明確提出建設(shè)項目中可能存在的問題及解決這些問題的對策。

三、幾點(diǎn)建議

1．明確論證的階段或前提條件，保證論證內(nèi)容都能夠達(dá)到必要的深度

最好在項目初步設(shè)計以后或環(huán)境影響評價以后進(jìn)行水資源論證，這樣基本資料比較齊全，論證內(nèi)容與環(huán)境評價各有側(cè)重，論證內(nèi)容深度能夠一致。如果做不到，則至少要按照報告書的全部內(nèi)容進(jìn)行論證，特別強(qiáng)調(diào)以下幾條論證的前提條件：①確定的項目用水量和用水工藝流程，②確定的廠址及取排水口位置，③客觀全面的河勢分析，④廢污水退水影響要有一定深度的分析(包括溫排水計算或試驗)，⑤水生生物現(xiàn)狀及影響分析，⑥附近用水戶或利益相關(guān)者的意見等。否則，不予論證。

2．確定三層次評價區(qū)間或范圍

應(yīng)該根據(jù)論證內(nèi)容的要求制定統(tǒng)一的評價范圍，建議設(shè)定三個層次評價區(qū)間或范圍，即水文評價區(qū)間、水資源開發(fā)利用狀態(tài)評價區(qū)間和建設(shè)項目

與其他用戶相互影響區(qū)間，分別作為水文評價、取水評價和排水評價范圍。三個層次評價區(qū)間為：

水文評價區(qū)間。在評價河段的上游，從具有較長系列水文資料(建議最少25年以上)的水文站到建設(shè)項目所在河段的區(qū)間。

水資源開發(fā)利用狀態(tài)評價區(qū)間。分析項目所在區(qū)域水資源開發(fā)利用狀況及區(qū)域用水累積影響。如果項目所在流域或區(qū)域已經(jīng)有水量統(tǒng)一分配或調(diào)度方案，則應(yīng)該按統(tǒng)一分水方案進(jìn)行取水評價。如果尚沒有建立流域或區(qū)域水量統(tǒng)一分配方案，建議以建設(shè)項目為中心，上下游各取一個水資源三級分區(qū)或上下游各100km左右范圍作為用水參考評價區(qū)間。

建設(shè)項目與其他用戶相互影響區(qū)。建議以建設(shè)項目水功能二級區(qū)為中心，上下游各取一個二級區(qū)或上下游取10km范圍作為水環(huán)境和退水影響評價區(qū)間。

3．對項目及報告書應(yīng)逐步建立起可量化的評價指標(biāo)體系

為了評判建設(shè)項目用水排水合理性和論證報告書是否合格，應(yīng)該逐步建立起可量化的評價指標(biāo)體系，或像環(huán)境評價那樣，根據(jù)各環(huán)節(jié)的論證要點(diǎn)，建立表格化的打分檢查表，優(yōu)良率達(dá)到一定要求，論證報告書才能通過。這樣可以將目前“咨詢性”的評審會，逐步變成項目立項能否成立或過關(guān)的評審會。這就要求評審專家有統(tǒng)一的評審標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，為了督促和提高論證報告書編寫質(zhì)量和水平，對論證報告書也可以建立一套考核標(biāo)準(zhǔn)，對不合格的論證報告書，應(yīng)該重新修改再審。建議對于主要建設(shè)項目逐步建立檢查表，使整個論證評審工作逐步走向標(biāo)準(zhǔn)化。

篇（7）

1.1設(shè)計原則

1.1.1突出資源整合的理念，以信息門戶為依托，整合多業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，建立統(tǒng)一身份認(rèn)證安全機(jī)制，實(shí)現(xiàn)平臺的統(tǒng)一化、多元化和人性化。

1.1.2建成一個集各類行政事務(wù)、業(yè)務(wù)辦公、信息和交流功能于一體的綜合管理平臺，為內(nèi)部工作人員使用各政務(wù)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供統(tǒng)一入口，實(shí)現(xiàn)檢驗檢疫局內(nèi)部行政管理的電子化和一體化。

1.2部署架構(gòu)綜合行政管理平臺采用基于SOA架構(gòu)的ESB總線技術(shù)，對檢驗檢疫系統(tǒng)的多個異構(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行資源整合。系統(tǒng)部署在局域內(nèi)網(wǎng)，包含認(rèn)證服務(wù)器、應(yīng)用服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫服務(wù)器，質(zhì)檢主干專網(wǎng)與總局的相關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行同步。部署結(jié)構(gòu)圖如圖1所示。認(rèn)證服務(wù)器安裝CAS7.0.5，實(shí)現(xiàn)局端用戶的身份認(rèn)證，并與質(zhì)檢總局認(rèn)證服務(wù)器之間通過質(zhì)檢主干專網(wǎng)相連，進(jìn)行身份漫游認(rèn)證及同步。應(yīng)用服務(wù)器部署平臺門戶系統(tǒng)，并與質(zhì)檢總局業(yè)務(wù)門戶系統(tǒng)之間通過質(zhì)檢專網(wǎng)聯(lián)通，進(jìn)行用戶及應(yīng)用數(shù)據(jù)同步。數(shù)據(jù)庫服務(wù)器采用Oracle10g，部署平臺數(shù)據(jù)庫。

2應(yīng)用設(shè)計

綜合行政管理平臺從檢驗檢疫實(shí)際業(yè)務(wù)需求入手，選定了基于SOA架構(gòu)的ESB總線技術(shù)和J2EE開發(fā)平臺，采用Browser/WebServer/DataBaseServer三層結(jié)構(gòu)進(jìn)行應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)。

2.1內(nèi)網(wǎng)門戶統(tǒng)一訪問入口，提供信息功能、信息系統(tǒng)管理、模板管理等功能，系統(tǒng)集成各信息系統(tǒng)中的相關(guān)信息，不同用戶可以按需求將不同種類信息個性化地展現(xiàn)出來。

2.2單點(diǎn)登錄為各應(yīng)用系統(tǒng)（包括C/S和B/S模式）提供一站式單點(diǎn)登錄。登錄后，各應(yīng)用系統(tǒng)間可以任意切換、無需二次輸入用戶名和密碼。

2.3統(tǒng)一認(rèn)證建立統(tǒng)一的身份認(rèn)證安全管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的身份認(rèn)證和用戶管理。系統(tǒng)管理員可對內(nèi)網(wǎng)門戶中的資源進(jìn)行有效的授權(quán)及分配，為以后新開發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)提供統(tǒng)一角色管理、統(tǒng)一用戶授權(quán)管理功能。

2.4任務(wù)提醒對主要管理系統(tǒng)中的待辦任務(wù)進(jìn)行提醒，用戶通過點(diǎn)擊待辦任務(wù)，可以直接進(jìn)入相應(yīng)管理系統(tǒng)進(jìn)行相關(guān)處理，方便提高工作效率。

2.5統(tǒng)一接口標(biāo)準(zhǔn)提供數(shù)據(jù)接口，讓第三方系統(tǒng)通過接口來訪問數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并為以后新管理系統(tǒng)讀取數(shù)據(jù)提供方便的、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)存取標(biāo)準(zhǔn)。

3功能設(shè)計

3.1流程審批

將審批事項實(shí)行電子化管理。對變更辦公自動化和網(wǎng)站權(quán)限、開通電子郵箱、開放網(wǎng)絡(luò)端口、請銷假、公務(wù)用車等事項根據(jù)流程實(shí)現(xiàn)在線審批。審批結(jié)束歸檔后，申請部門和管理部門都可查閱、打印電子審批單存檔，并可對審批事項內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)計。

3.2督查督辦

由管理部門對河北出入境檢驗檢疫局重大決策、領(lǐng)導(dǎo)批示、大事要事和年度工作目標(biāo)等重要事項進(jìn)行跟蹤督辦，通過明確任務(wù)要求、承辦單位、辦理時限、達(dá)到效果等，由承辦部門及時上報工作進(jìn)展，督辦人員催辦督辦，確保督辦事項責(zé)任明確，落實(shí)到位，隨時跟蹤檢查，提高工作效率。

3.3政務(wù)信息

可通過資源整合，自動提取相辦公自動化、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺、電子監(jiān)管等系統(tǒng)中的通知和信息等內(nèi)容，整合保存到平臺的公告表中，在首頁展示；用戶也可在平臺中起草通知公告、工作動態(tài)等信息，選擇不同的處理流程，經(jīng)過審核后在首頁顯示。

3.4專題欄目

根據(jù)文件類別創(chuàng)建不同的專題欄目，將各類體系文件、工作文檔、信息資料分類，供所有用戶查閱。各專題由對應(yīng)處室管理維護(hù)，信息員起草后處室領(lǐng)導(dǎo)審核到本欄目中。可設(shè)立二級欄目，分類相關(guān)信息。

3.5內(nèi)網(wǎng)論壇

內(nèi)網(wǎng)論壇提供內(nèi)部互動的信息交流平臺。論壇系統(tǒng)實(shí)名發(fā)帖，回帖，支持多個討論區(qū)，支持用戶對論壇內(nèi)容搜索等功能。

3.6用戶管理

用戶管理平臺所有用戶的信息和權(quán)限。可按機(jī)構(gòu)查看、修改、同步用戶信息，包括基本信息和應(yīng)用關(guān)聯(lián)信息等。支持分級管理，省局管理員可以管理所有用戶，分支局管理員只能管理本分支局的用戶。

3.7系統(tǒng)設(shè)置

用戶對個人信息、單點(diǎn)登錄、任務(wù)提醒、外接系統(tǒng)等信息進(jìn)行配置。

3.8輔助辦公

開發(fā)輔助的辦公助手功能，如個人文檔管理、實(shí)時信息交流、日程安排等實(shí)用的功能。

4安全設(shè)計

綜合行政管理平臺的安全重點(diǎn)從以下幾個方面給予保障：

4.1網(wǎng)絡(luò)安全平臺的認(rèn)證服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫服務(wù)器、應(yīng)用服務(wù)器等部署在內(nèi)網(wǎng)虛擬化平臺之上，采用防火墻與外部網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行隔離，保障平臺安全。

4.2數(shù)據(jù)安全平臺不直接訪問核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，通過中間件將各系統(tǒng)中的信息同步到平臺之中，并采用配置管理工具對程序文件及相關(guān)文檔進(jìn)行備份和版本管理，保證發(fā)生意外時，能從配置管理系統(tǒng)提取并進(jìn)行恢復(fù)。

4.3應(yīng)用安全用戶口令在數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行密文存儲，并對用戶關(guān)鍵性操作進(jìn)行記錄保存；采用嚴(yán)格的用戶權(quán)限劃分，對不同的業(yè)務(wù)角色，在系平臺授予不同的業(yè)務(wù)權(quán)限。

5技術(shù)創(chuàng)新

平臺使用標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)架構(gòu)，采用基于SOA架構(gòu)的ESB總線技術(shù)、通用適配器技術(shù)、XMLCasting技術(shù)、WebServices技術(shù)和PKI技術(shù)等，對檢驗檢疫的多個異構(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行資源整合，并開發(fā)流程審批和信息等功能，形成統(tǒng)一認(rèn)證管理、統(tǒng)一單點(diǎn)登錄、統(tǒng)一門戶展現(xiàn)的一站式辦公平臺，大幅度提升工作質(zhì)量和效率。

5.1根據(jù)用戶特征提供不同安全級別的認(rèn)證方式，包括用戶名口令認(rèn)證、數(shù)字證書認(rèn)證和手機(jī)動態(tài)口令認(rèn)證等三種方式。

5.2綜合行政管理平臺與CIQ2000、出口電子監(jiān)管等12個檢驗檢疫業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間無縫集成，用戶持有合法令牌即可在多個異構(gòu)系統(tǒng)中切換，避免了用戶重復(fù)登錄。

5.3集成了單點(diǎn)登錄、任務(wù)提取、流程審批、信息、用戶認(rèn)證等功能，將檢驗檢疫業(yè)務(wù)事項、政務(wù)事項、行政事項全方位整合，實(shí)現(xiàn)一站式辦公。

篇（8）

手術(shù)間的空間是有限的，整理好這個空間，更好地確保手術(shù)順利進(jìn)行和患者的安全，這是我們所面臨的問題。

1.2目的

通過組織品管圈活動，提高術(shù)畢手術(shù)間整理完備率，推行精細(xì)化管理。

1.3方法

1.3.1組圈：手術(shù)室腔鏡組取九名護(hù)士組圈，投票選舉的方式產(chǎn)生一名圈長，八名圈員，護(hù)士長任輔導(dǎo)員。通過圈會討論圈會為每月一次，每月具體時間待定，品管圈活動時間為2016年7月～2016年12月。1.3.2活動主題：以頭腦風(fēng)暴的方式征集活動主題，再以投票的方式確定活動主題為提高術(shù)畢手術(shù)間整理完備率。1.3.3現(xiàn)況調(diào)查：利用查檢表調(diào)查四周的不完備例數(shù)，統(tǒng)計結(jié)果。見表1。1.3.4活動目標(biāo)：通過品管圈活動，提高術(shù)畢手術(shù)間整理完備率，推行精細(xì)化管理，目標(biāo)值=現(xiàn)狀值-現(xiàn)狀值×改善重點(diǎn)×圈能力。1.3.5原因分析：根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，圈員采用魚骨圖的方式對手術(shù)間不完備率的原因進(jìn)行分析討論，主要原因在于人為因素、環(huán)境因素和其他因素。1.3.6根據(jù)分析要因，擬定相關(guān)對策。（1）制定手術(shù)間物品放置的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一各手術(shù)間物品的擺放位置；（2）把手術(shù)間整理納入手術(shù)人員崗位培訓(xùn)內(nèi)容；（3）落實(shí)書面交班制度；（4）建立完善的房間整理標(biāo)準(zhǔn)，及時主動更新學(xué)習(xí)；（5）加強(qiáng)責(zé)任心教育。1.3.7對策實(shí)施與檢討（1）根據(jù)完善的手術(shù)間整理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作整理，把標(biāo)準(zhǔn)放入每個手術(shù)間的操作流程本內(nèi)，護(hù)士按照整理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整理，護(hù)士根據(jù)歸位標(biāo)識將各類儀器設(shè)備、物品進(jìn)行整理；（2）新護(hù)士進(jìn)行全面培訓(xùn)，人人掌握手術(shù)間整理制度，結(jié)合工作實(shí)際，制定切合手術(shù)間最便捷有效的手術(shù)間整理培訓(xùn)制度；（3）交接班者以認(rèn)真執(zhí)行交接班制度，專科組長不定期抽查手術(shù)間，積極落實(shí)書面交班制度，每次交接班，交接者最后確認(rèn)無誤后雙方簽字；（4）組織手術(shù)間管理護(hù)士學(xué)習(xí)物品補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)，并加以實(shí)施，將手術(shù)間特殊物品進(jìn)行歸類整理，實(shí)施個性化整理措施；（5）認(rèn)真學(xué)習(xí)晨會中強(qiáng)調(diào)的物品補(bǔ)充整理的重要性，時刻自我提醒，專科組長每天術(shù)畢后不定期督促巡查，互相監(jiān)督，明確個人職責(zé)，認(rèn)真做好物品整理工作。

2結(jié)果

術(shù)畢手術(shù)間整理不完備例數(shù)統(tǒng)計結(jié)果。見表2。QCC活動后，我科的手術(shù)間整理不完備率由每周平均300例下降到到100例，通過現(xiàn)狀調(diào)查表分析得出，手術(shù)間整理不完備率有明顯改善。

3討論

通過QCC活動的開展，不僅僅提高術(shù)畢手術(shù)間整理完備率，還制定了手術(shù)間整理標(biāo)準(zhǔn)化，這樣更有利于護(hù)理人員提高工作效率，提高護(hù)理質(zhì)量。另一方面，在活動的過程中，使成員的自身價值得到最佳體現(xiàn)，提高了護(hù)士的工作責(zé)任感，發(fā)揮團(tuán)隊精神，充分調(diào)動護(hù)士的工作積極性和創(chuàng)新性，在工作中獲得滿足和榮譽(yù)。護(hù)士不再只做傳統(tǒng)上醫(yī)生的“執(zhí)行者”，應(yīng)針對問題不斷提出解決的方式方法。在本次的實(shí)驗中，護(hù)士不斷豐富著自身的職業(yè)內(nèi)涵，也更深程度掌握了PDCA發(fā)現(xiàn)分析解決問題的能力，為提升護(hù)理工作打下基礎(chǔ)。

作者:劉秀琳 單位:武漢市黃陂區(qū)人民醫(yī)院

參考文獻(xiàn)

[1]潘海燕,顏波兒.品管圈活動在ICU醫(yī)護(hù)人員手消毒管理中的應(yīng)用[J].中華醫(yī)院感染學(xué)雜志,2012(10):2154-2155.

篇（9）

doo—資料整理的好幫手？

首先，打開doo的官方網(wǎng)站：https：///en，單擊首頁中的“Get it free in the Windows Store”按鈕，瀏覽器就會轉(zhuǎn)到Windows 應(yīng)用商店頁面（如圖1）。

接著，單擊左側(cè)的“Im Windows Store anzeigen”按鈕，系統(tǒng)就會自動打開內(nèi)置的應(yīng)用商店，點(diǎn)擊 “安裝”按鈕即可。安裝完成后，大黃鴨回到doo官方網(wǎng)站，注冊了一個賬戶并對它進(jìn)行激活，之后就可以使用了。

以后再也不用擔(dān)心文件太亂

注冊完成后，回到Windows UI，單擊“doo”磁貼即可進(jìn)入。這時，doo會彈出歡迎界面，點(diǎn)擊“Sign in with your doo account”就可以進(jìn)行登錄（如圖2）。

篇（10）

公證電子文件是以數(shù)字、代碼形式記錄于磁帶，磁盤，光盤等載體，依賴計算機(jī)系統(tǒng)存取并可在通信網(wǎng)絡(luò)上傳輸?shù)奈募９C電子文件的一般具有兩方面的基本特征：一是公證電子文件由電子計算機(jī)生成和處理，其信息以二進(jìn)制數(shù)字代碼記錄和表示，因此亦可稱為“數(shù)字文件”。這是公證電子文件與以往所有其他形式文件的基本區(qū)別，也是公證電子文件信息與其他數(shù)字信息的共同點(diǎn)。數(shù)字信息使用0和1兩種數(shù)碼的組合來記錄信息，存儲于計算機(jī)存儲器中，并可通過通信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳輸。二是公證電子文件是文件的一種類型，應(yīng)該具有文件的各種屬性，特別是有特定的用途和效力。從邏輯上說，公證電子文件是“數(shù)字信息”和“文件”兩個概念的交集，它是具有文件特征的數(shù)字信息，又是以數(shù)字信息為特征的文件。

（二）關(guān)于電子公證。

在世界各國對于電子文書大多數(shù)國家較推崇加密認(rèn)證技術(shù)，經(jīng)過加密等安全措施的數(shù)據(jù)電文的證明效力基本上可以等同于書證。而在我國現(xiàn)階段運(yùn)用較多的是對電子證據(jù)進(jìn)行公證。從電子公證文件形成的過程和特點(diǎn)看，公證電子文件仍像普通文件一樣具有形成階段、管理階段、處置階段。根據(jù)文件生命周期理論，公證電子文件的處置階段（歸檔）仍應(yīng)由檔案部門集中統(tǒng)一管理。根據(jù)《公證程序規(guī)則》及我處自定的辦證程序規(guī)范，將具體辦證過程劃分為會員登記、公證的申請、受理、公證的審查與審批、公證書打印、翻譯、復(fù)印水印紙、裝訂、蓋章、出證、公證書的送達(dá)、統(tǒng)計歸檔，這些程序都是利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)輔助完成的，全部流程編入系統(tǒng)。這就從根本上保證了辦證程序的合法性、規(guī)范性、完整性，杜絕了違反程序情況的發(fā)生。通過計算機(jī)系統(tǒng)不僅可以準(zhǔn)確地統(tǒng)計各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，而且也為領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行業(yè)務(wù)管理、掌握行業(yè)發(fā)展動態(tài)、制定業(yè)務(wù)決策提供了依據(jù)。

二、公證電子文件的特點(diǎn)

辦公自動化信息技術(shù)領(lǐng)域的公證電子文件是指通過計算機(jī)進(jìn)行操作、傳輸、存儲等處理的數(shù)碼序列。按公證電子文件產(chǎn)生的工作領(lǐng)域，可將其分為兩種：一種是記錄人們在辦理公務(wù)，處理一般事務(wù)或交流信息過程中產(chǎn)生的公證電子文件，它們多以文本、圖像、聲音或影像等形式存在，如E-mail公證電子文件；另一種是記錄人們生產(chǎn)或科研活動的技術(shù)性公證電子文件，如CAM（計算機(jī)輔助制造）、CAD（計算機(jī)輔助設(shè)計）等生成的公證電子文件。公證電子文件這種新型信息載體給日常工作帶來了極大的便利，同時也改變了我們長久以來的傳統(tǒng)辦公方式。與紙質(zhì)文件不同，公證電子文件主要有以下幾方面特點(diǎn)：

（一）具有紙質(zhì)文件和其它文件無可比擬的快捷性。

它改變了傳統(tǒng)收發(fā)文件流程。利用計算機(jī)進(jìn)行文件登記，可以達(dá)到一次錄入，多種形式輸出，方便了文件的查找利用，同時也為檔案現(xiàn)代化管理奠定了基礎(chǔ)。

（二）公證電子文件具有共享性。

改變了文件處理和運(yùn)轉(zhuǎn)方式，公證電子文件中的信息不是靜態(tài)、固定不變的，可以隨時進(jìn)行存儲或刪除，其內(nèi)容可以從一種載體上分離出來轉(zhuǎn)移到另一種載體上。其利用也不受時空限制，能夠同時滿足多用戶的需要，實(shí)現(xiàn)信息共享。還可以利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，廣泛采集有關(guān)站點(diǎn)的數(shù)據(jù)信息，豐富自己檔案、資料內(nèi)容，向使用者提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。也可以在網(wǎng)絡(luò)上開放自己有關(guān)的文件、數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)，或提供遠(yuǎn)程服務(wù)，在盡可能大的范圍內(nèi)展示自我，擴(kuò)大影響。

（三）公證電子文件對設(shè)備具有依賴性。

公證電子文件改變了傳統(tǒng)的辦文格局，文件的修改、復(fù)制、粘貼、移動變得更加便捷。公證電子文件的起草修改、定稿、收發(fā)傳遞都在計算機(jī)上進(jìn)行，其制作、處理以及歸檔后的全部活動都必須借助于計算機(jī)系統(tǒng)才能實(shí)現(xiàn)，這就形成了對系統(tǒng)的依賴性。

（四）公證電子文件與傳統(tǒng)文件相比具有易更改性。

公證電子文件一般是通過網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行轉(zhuǎn)移的，具有可操作性，為我們編輯、修改文件提供了極其便利的條件，它在提高工作效率的同時，也帶來了一定的不安全隱患，同時也難以保證文件的原始性、真實(shí)性、憑據(jù)性。其易更改性主要表現(xiàn)在兩個方面：一是人為修改；二是公證電子文件容易遭受病毒侵襲。目前檔案界普遍存在紙質(zhì)檔案和電子檔案并存的方式，構(gòu)成一套既能滿足傳統(tǒng)模式要求又能體現(xiàn)現(xiàn)代信息化趨勢的解決方案——雙重管理模式并存機(jī)制。

三、公證電子文件特點(diǎn)及快捷查存方面存在的問題

使用計算機(jī)過程中公證電子文件的流轉(zhuǎn)、歸檔給傳統(tǒng)公證業(yè)務(wù)也帶來了新的課題。現(xiàn)有的計算機(jī)存儲設(shè)備，容量雖然很大，但面對呈幾何級數(shù)發(fā)展的公證電子文件，總有窮盡的時候。而且應(yīng)用軟件的更新很快，許多早期形成的文件在新的軟硬件環(huán)境下不能讀取，即使同時期的公證電子文件也有應(yīng)用軟件不兼容的問題。每個文件形成部門為存儲檔案信息投入大量的精力，保留舊的設(shè)備和多種應(yīng)用軟件，顯然從人力和物力上都是一種浪費(fèi)。公證電子文件沒能和紙質(zhì)文件的歸檔建立必要的聯(lián)系，在公證卷宗歸檔的內(nèi)容上（有的缺公證書譯文，有的還缺公證書的正文或簽發(fā)稿。）在歸檔文件的真實(shí)性，一致性，有效性控制以及對歸檔公證卷宗審定方面，缺乏有利措施和科學(xué)規(guī)劃。例如數(shù)據(jù)之間傳輸容易造成數(shù)據(jù)不完整，如從公證員及助理傳輸數(shù)據(jù)給翻譯室，復(fù)印室，發(fā)證室，檔案室等，數(shù)據(jù)不完整，常常出現(xiàn)漏字漏打的現(xiàn)象，有時也會接收指令不對。計算機(jī)對通過網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)奈募Y料的保密性還做不到十分可靠，因為一旦文件、資料上網(wǎng)，只要能看到的人都可將文件下載。雖然不同公證員及助理有不同的權(quán)限，但文件的保密性仍是個問題。目前公證電子文件安全保護(hù)措施只是利用防火墻，密鑰技術(shù)等來保證文件的真實(shí)性和安全性。如對掌握了相當(dāng)技術(shù)的人來說，進(jìn)行改動偽造公證電子文件也是很容易的。公證電子文件保存在服務(wù)器上，也會給公證電子文件的安全和真實(shí)帶來隱患。目前，這些問題的消極影響尚不明顯，但若不及時加以解決，將會成為提高公證電子文件管理水平的嚴(yán)重障礙。

四、加強(qiáng)公證電子文件檔案化管理提高查存速度的方法與途徑

公證電子文件有別于傳統(tǒng)的檔案文件，它必須通過復(fù)雜的編碼和解碼過程，才能提供利用，與載體沒有必然的聯(lián)系，它可以復(fù)制并存儲于不同介質(zhì)之中，利用者只要獲得允許，就可以隨時隨地調(diào)出查閱所需的檔案信息。面對全新的公證電子文件管理形式，傳統(tǒng)的檔案管理方式和方法已經(jīng)無法適應(yīng)，因此，適應(yīng)現(xiàn)代管理制度和信息社會的發(fā)展，加強(qiáng)公證電子文件歸檔工作，對公證電子文件實(shí)行檔案化管理成為一個可供選擇的出路。

（一）公證電子文件實(shí)行檔案化管理。

那什么是公證電子文件檔案化管理呢？公證電子文件檔案化管理，就是在傳統(tǒng)檔案管理經(jīng)驗和形式基礎(chǔ)上，結(jié)合公證電子文件自身的特點(diǎn)，采用先進(jìn)的計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，有針對性的汲取文件中心、虛擬立卷等前沿檔案管理理論，對電子檔案實(shí)行文件級的管理，對本部門、本地區(qū)形成的公證電子文件實(shí)行社會化、自動化、網(wǎng)絡(luò)化管理，從而實(shí)現(xiàn)高效、快捷的電子檔案信息管理模式，并相應(yīng)的成立地區(qū)性、部門性公證電子文件中心或公證電子文件檔案館，本著服務(wù)社會，回報社會的原則，發(fā)揮檔案部門的管理和技術(shù)優(yōu)勢，相對集中地保存和管理公證電子文件，為公證電子文件形成部門提供優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定、安全的存儲環(huán)境和空間，為社會提供真實(shí)、準(zhǔn)確、快捷的檔案信息服務(wù)。

（二）公證電子文件文案化采取先進(jìn)管理技術(shù)和理念。

以虛擬、開放、靈活的手段來管理公證電子文件檔案。專業(yè)檔案部門通過計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、圖文掃描、光盤存儲等先進(jìn)技術(shù)手段，對產(chǎn)生的公證電子文件信息進(jìn)行統(tǒng)一的管理，并集中保管、存儲符合公證電子文件形成部門要求的電子檔案，公證電子文件形成部門（全宗構(gòu)成者）以定期或不定期的方式，把日常產(chǎn)生的公證電子文件檔案信息，以標(biāo)準(zhǔn)化的格式通過網(wǎng)絡(luò)傳遞給檔案部門，由檔案部門進(jìn)行分類、整理、編目，分別存儲在檔案部門主服務(wù)器相應(yīng)的存儲空間里，在必要時檔案信息還可以脫機(jī)存儲到其它更安全的介質(zhì)上，并做多個備份，避免自然因素?fù)p壞和非法訪問。檔案部門對公證電子文件檔案信息采取維護(hù)公證電子文件產(chǎn)生原始性的原則進(jìn)行管理，為信息存儲單位提供信息查詢功能。

（三）公證電子文件的歸檔查存要與傳統(tǒng)有別。

一是公證電子文件由于采用電子編碼技術(shù)，可以編輯修改而不留痕跡，載體無法固定，某些鑒別文件原始憑證性的關(guān)鍵信息也可以更改，這些都使公證電子文件的原始憑證性辨別變得復(fù)雜而困難。因此，公證電子文件在形成過程中要隨時進(jìn)行數(shù)字簽名、信息認(rèn)證、身份驗證和加密保護(hù)，保證文件在傳輸、處理過程中不會出現(xiàn)錯誤，以確保檔案部門收到的公證電子文件的原始性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性，保證公證電子文件的法律憑證地位。二是公證電子文件在保管方式上和傳統(tǒng)檔案有差異。公證電子文件載體易老化變質(zhì)及信息多媒體、新存貯介質(zhì)的產(chǎn)生和發(fā)展，都會影響公證電子文件的長期可讀性。檔案部門可以在接收到公證電子文件后打印出一份紙質(zhì)檔案以作備份，但最終的解決辦法還是需要計算機(jī)技術(shù)的發(fā)展和文件形成部門的配合，檔案部門在接收到公證電子文件后對文件進(jìn)行格式轉(zhuǎn)換，以通用、統(tǒng)一的格式存儲接收到的公證電子文件檔案，以便將來計算機(jī)技術(shù)發(fā)展后，仍能讀取以前存儲的檔案，保證信息資源方便利用。三是公證電子文件的分類、編目等管理方式與傳統(tǒng)檔案不同。因為公證電子文件的特殊性，可以達(dá)到文件一級的管理，所以，檔案部門在接收到文件同時，可以馬上給每份文件編制一個唯一的文件號，并給出相應(yīng)的分類號和檔案號，根據(jù)上下行文之間的關(guān)系，再給出相關(guān)文件號，在歸檔的同時進(jìn)行主題詞標(biāo)引、著錄。技術(shù)條件允許時?可以編制多角度、全方位的檢索工具方便檢索查詢信息。用戶只須給出文件分類號或主題詞，即可以找出相應(yīng)的文件和相關(guān)的上下級行文及附件，從而大大減輕檔案工作人員的勞動強(qiáng)度。四是公證電子文件查詢利用方式和傳統(tǒng)檔案不同。只有符合一定條件，利用者才能注冊、登記成為公證電子文件中心或電子檔案館的會員，會員就可以通過遠(yuǎn)程登錄等方式，經(jīng)公證電子文件中心進(jìn)行確認(rèn)身份并確定查閱權(quán)限獲得許可后，才可以查詢有關(guān)的電子檔案信息，并要進(jìn)行借閱登記和繳納查詢費(fèi)用。

（四）明確公證電子文件的歸檔標(biāo)準(zhǔn)、條件，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。

篇（11）

中圖分類號：TU723.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

1、工程變更的概念分析

建設(shè)工程的實(shí)施，一般由決策(可行性研究與論證經(jīng)濟(jì)評價)、設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)、施工、工程竣工結(jié)算和決算及評估等階段組成。它是一項系統(tǒng)工程，在任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能導(dǎo)致工程變更。工程變更的原因是多方面的:有源自業(yè)主對工程項目部分功能、用途、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整；有采自設(shè)計單位對圖紙的修改及為解決設(shè)計不完善和各專業(yè)之間相互矛盾的變更；有施工單位從優(yōu)化施工方案考慮，對設(shè)計圖紙及其錯漏提出的變更；有監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)圖紙中存在問題后提出的變更等。當(dāng)然還有某些施工單位為了中標(biāo)采取超低價報價策略，一旦中標(biāo)簽訂合同后，便想方設(shè)法進(jìn)行工程變更。還有可能是現(xiàn)代建設(shè)工程投資規(guī)模較大，技術(shù)含量不斷提高，建設(shè)周期長；建設(shè)材料、設(shè)備規(guī)格多，價格變化大；新技術(shù)新工藝不斷出現(xiàn)，工程合同不可能對整個施工期間出現(xiàn)的情況作出完整的預(yù)見和約定。

2、變更簽證的內(nèi)容及其作用

2.1變更簽證的內(nèi)容

工程變更是工程施工過程中保證施工質(zhì)量、完善工程設(shè)計，糾正設(shè)計錯誤以及滿足現(xiàn)場條件變化而進(jìn)行的設(shè)計修改工作。一般包括原設(shè)計單位出具的設(shè)計變更通知單和由施工單位征得原設(shè)計單位同意的設(shè)計變更聯(lián)絡(luò)單兩種。在建設(shè)單位組織的設(shè)計單位和施工單位參加的設(shè)計交底會上，經(jīng)施工單位和建設(shè)單位提出，各方研究同意而改變施工圖的做法，都屬于設(shè)計變更，為此而增加新的圖紙或設(shè)計變更說明都由設(shè)計單位或建設(shè)單位負(fù)責(zé)。工程開工后，由于某些方面的需要，建設(shè)單位要求改變某些施工方法，或增減某些具體工程項目等，征得設(shè)計單位的同意后應(yīng)提出設(shè)計變更。施工單位在施工過程中，遇到一些原設(shè)計未預(yù)料到的具體情況，需要進(jìn)行處理而發(fā)生設(shè)計變更，這類設(shè)計變更應(yīng)注明工程項目、位置、變更的原因、做法、規(guī)格和數(shù)量，變更后的施工圖，經(jīng)相關(guān)方簽字確認(rèn)。

工程簽證，主要是指施工企業(yè)在施工過程中就施工圖紙、設(shè)計變更所確定的工程內(nèi)容以外，施工圖預(yù)算或預(yù)算定額取費(fèi)中未包含而施工中實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的施工內(nèi)容所辦理的簽證。由于建設(shè)單位原因，未按合同規(guī)定的時間和要求提供材料、場地、設(shè)備等造成施工企業(yè)的停工、窩工損失；由于建設(shè)單位決定工程中途停建、緩建或由于設(shè)計變更以及設(shè)計錯誤等造成施工企業(yè)的停工、窩工、返工而發(fā)生的倒運(yùn)、人員和機(jī)具的調(diào)遷等損失；在施工過程中由于建設(shè)單位原因發(fā)生停水停電，造成工程不能順利進(jìn)行且時間較長，造成的施工單位經(jīng)濟(jì)損失； 在技措技改工程中，由于工作面過于狹小、作業(yè)超過一定高度，需要使用大型機(jī)具方可保證工程順利進(jìn)行，施工單位在發(fā)生時需及時將現(xiàn)場實(shí)際條件和施工方案通告建設(shè)單位，并在征得建設(shè)單位同意后實(shí)施。

2.2變更簽證的作用

工程結(jié)算主要依據(jù)有招投標(biāo)文件、施工合同、圖紙、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、定額以及階段資料匯編等法規(guī)性文件，而變更簽證以書面的形式記錄了施工現(xiàn)場發(fā)生的特殊費(fèi)用，直接關(guān)系到建設(shè)單位和施工單位的切身利益，是工程結(jié)算的重要依據(jù)。特別是對一些合同約定固定總價的工程，結(jié)算時要依據(jù)設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證進(jìn)行造價調(diào)整。現(xiàn)場簽證是記錄現(xiàn)場發(fā)生情況的第一手資料，通過對現(xiàn)場簽證的分析、審核，可為索賠事件的處理提供依據(jù)，并據(jù)此正確計算索賠費(fèi)用。及時準(zhǔn)確真實(shí)的現(xiàn)場變更簽證是造價人員最終進(jìn)行結(jié)算的有力證據(jù)，重視和加強(qiáng)施工過程中變更簽證的管理，是建設(shè)單位控制工程造價、提高投資效益的重要途徑。

3、變更簽證常見的問題

變更簽證中常見的問題，有的表現(xiàn)在施工單位方面，有的表現(xiàn)在建設(shè)單位方面，有的二者兼而有之。

就施工單位而言，一般通過研究合同的細(xì)節(jié)，熟悉合同單價或當(dāng)?shù)囟~及有關(guān)文件的詳細(xì)內(nèi)容，打“球”，將在施工現(xiàn)場已經(jīng)發(fā)生或即將發(fā)生，而在合同條款以及定額文件中沒有明確規(guī)定的內(nèi)容，及時以簽證形式和建設(shè)單位、監(jiān)理人員交換意見，利用建設(shè)單位代表不了解工程結(jié)算知識的弱點(diǎn)來達(dá)到虛報、多報工程量而增加造價的目的。具體如當(dāng)某些合同外工程急需處理時，施工單位往往夸大事實(shí)，要求簽證；當(dāng)處理一些復(fù)雜、耗時較長的合同外工程時，施工單位經(jīng)常請建設(shè)單位代表、監(jiān)理人員去現(xiàn)場觀看，等時過境遷(一般不超過簽證時效)而他們只記事情不記尺寸時再去簽證；對某些非關(guān)鍵部位但影響交通等的工程，故意拖時完成，建設(shè)單位為了盡快完工，騰出交通通道，通常會要求施工單位趕工，這樣施工單位就可以賺取趕工措施費(fèi)；對地下障礙物以及建好需拆除的臨時工程，施工單位在拆除后再簽證；施工過程中發(fā)生材料代用情況時，施工單位辦理材料代用單內(nèi)容不明確，沒有詳圖或具體使用部位，而只提供增加材料用量的簽證。

時間是簽證的基本要素之一，也是簽證準(zhǔn)確度的基礎(chǔ)，這就要求雙方代表就當(dāng)時工程現(xiàn)場實(shí)際發(fā)生的事情進(jìn)行準(zhǔn)確測量、描述、辦理簽證手續(xù)，但是有的建設(shè)單位現(xiàn)場代表不負(fù)責(zé)任，當(dāng)時不辦理，口頭答應(yīng)，事后靠追記補(bǔ)辦，甚至于在結(jié)算審計過程中還在補(bǔ)辦簽證手續(xù)。

4、規(guī)范管理變更簽證的對策

4.1變更簽證應(yīng)注意的事項

4.1.1把熟悉合同作為投資控制工作的第一步

應(yīng)著力熟悉合同，特別注意有關(guān)投資控制的條款。因為在很多合同中，建設(shè)單位會根據(jù)自身的條件和要求約定一些特殊條款。比如，有的項目合同約定現(xiàn)場簽證必須有總監(jiān)簽字才能生效，無總監(jiān)簽字的現(xiàn)場簽證不能作為結(jié)算和索賠的依據(jù)。

4.1.2明確變更的原因

在現(xiàn)場簽證中應(yīng)明確變更的原因，搞清是由哪一方提出變更請求的以及為何提出變更請求 只有明確變更的原因，才能找到由此產(chǎn)生的質(zhì)量、費(fèi)用、工期的直接承擔(dān)者。

4.1.3變更的相關(guān)依據(jù)力求詳盡規(guī)范

變更內(nèi)容的依據(jù)應(yīng)由文字說明、圖紙、施工記錄或照片、錄像等組成，力求詳盡。要用專業(yè)的工程術(shù)語詳細(xì)敘述變更事件的全過程，包括實(shí)施過程中的施工工藝、所用材料、投入的人力和機(jī)械、當(dāng)時的工作環(huán)境等，并配以變更前后的圖紙以便對照，若圖紙無法表述，則應(yīng)以照片或其他形式記錄在案。只有作詳盡規(guī)范的描述，才能為計算變更所發(fā)生的費(fèi)用提供準(zhǔn)確的依據(jù)。

4.2變更簽證的簽發(fā)原則及管控要點(diǎn)

4.2.1嚴(yán)格按三方協(xié)商的程序簽認(rèn)

設(shè)計變更無論由哪方提出，均應(yīng)由建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位協(xié)商，經(jīng)確認(rèn)后由設(shè)計單位發(fā)出相應(yīng)圖紙或說明，并辦理簽發(fā)手續(xù)，下發(fā)有關(guān)部門付諸實(shí)施。確因原設(shè)計不能保證施工質(zhì)量、設(shè)計遺漏或錯誤以及與現(xiàn)場條件不符無法施工而必須更改設(shè)計的，應(yīng)按設(shè)計變更程序進(jìn)行。

一般情況下，即使變更要求在技術(shù)經(jīng)濟(jì)上可能是合理的，也應(yīng)全面考慮，將變更以后產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場變更引起施工單位的索賠所產(chǎn)生的損失，加以比較，權(quán)衡輕重后再做決定。工程變更引起的造價增減幅度應(yīng)控制在預(yù)算范圍之內(nèi)，若確需變更而有可能超預(yù)算時，更要慎重。對于必須變更但因設(shè)計變更而增加較高費(fèi)用的，則應(yīng)進(jìn)行方案優(yōu)選，利用價值工程原理，選擇經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計變更方案。

4.2.2嚴(yán)格管理現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)簽證

凡涉及經(jīng)濟(jì)費(fèi)用支出的停工、窩工、用工簽證、機(jī)械臺班簽證等，由現(xiàn)場建設(shè)單位代表認(rèn)真核實(shí)后簽證，并注明原因、背景、時間、部位等。應(yīng)在合同中約定的，不能以簽證形式出現(xiàn)；合同中沒約定的人工浮動工資、議價項目、材料價格等，應(yīng)由有關(guān)管理人員以補(bǔ)充協(xié)議的形式約定，現(xiàn)場施工代表不能以工程簽證的形式取代。應(yīng)在施工組織方案中體現(xiàn)和審批的內(nèi)容，不能隨便做工程簽證處理。建設(shè)單位要至少保留一份工程簽證單，避免添加涂改等現(xiàn)象。并且要求施工單位編號報審，避免重復(fù)簽證。

5、結(jié)語