安檢履職報告大全11篇

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篇（1）

8月3日，會同省監(jiān)察廳、省政府食安辦印發(fā)了《關(guān)于開展全省食品安全監(jiān)管部門履行職責(zé)情況檢查的通知》，確定按照統(tǒng)一組織、分級負(fù)責(zé)的原則，對各級政府農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、畜牧獸醫(yī)、食品藥品監(jiān)管等8個部門進(jìn)行檢查，主要檢查2010年以來落實“三定”規(guī)定食品安全監(jiān)管職責(zé)和責(zé)任的情況；深入開展食品安全治理整頓、嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為、加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管等方面采取的主要措施及取得的成效；解決影響食品安全的重點問題和人民群眾反映的突出問題及食品安全事件方面采取的措施及收到的效果；是否存在職責(zé)邊界不清、關(guān)系不順、權(quán)責(zé)不一致和監(jiān)管交叉或空白等問題；食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備和隊伍建設(shè)的情況。各級食品安全監(jiān)管部門對這次檢查高度重視，按照部署要求，認(rèn)真梳理職責(zé)履行情況，查找存在的問題，并及時向同級編辦、監(jiān)察廳（局）和政府食安辦報送了自查報告。各級編辦、監(jiān)察廳（局）和政府食安辦密切配合，抽調(diào)專人組成檢查組，對同級食品安全監(jiān)管部門履行職責(zé)情況進(jìn)行了評估檢查：一是走訪人大代表和政協(xié)委員。省檢查組先后走訪省人大代表、政協(xié)委員10名；各市、縣（市、區(qū)）檢查組共走訪市縣人大代表和政協(xié)委員及相關(guān)專家4409名。二是走訪監(jiān)管對象。省檢查組先后走訪貴都大酒店、山東大學(xué)學(xué)人大廈等監(jiān)管對象10戶；各市、縣（市、區(qū)）檢查組共走訪監(jiān)管對象6517戶。三是開展社會調(diào)查。省檢查組向省發(fā)改委、公安廳等17個省食安委成員單位有關(guān)工作人員發(fā)放調(diào)查問卷170份，利用省社情民意調(diào)查平臺隨機(jī)對全省城鄉(xiāng)居民2000人進(jìn)行電話調(diào)查；各市、縣（市、區(qū)）檢查組共向社會民眾發(fā)放調(diào)查問卷34084份。四是進(jìn)行實地檢查。省檢查組分兩組對省農(nóng)業(yè)廳、海洋與漁業(yè)廳等8個部門采用聽取匯報、查閱資料、座談交流、考察相關(guān)事業(yè)單位等形式進(jìn)行了實地檢查。各市、縣（市、區(qū)）檢查組分別深入同級食品安全監(jiān)管部門進(jìn)行了檢查。五是進(jìn)行實地驗證。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，省檢查組實地查看了濟(jì)南仲宮生豬屠宰廠、濟(jì)南康凈保食潔餐具消毒中心和山東城市建設(shè)職業(yè)學(xué)院附近小作坊、小攤販的食品安全狀況；查驗了濟(jì)南市八里橋蔬菜批發(fā)市場、匡山農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場、天橋區(qū)大潤發(fā)超市、玉函銀座超市的食品安全情況，進(jìn)一步驗證了我省食品安全狀況。六是召開省食品安全監(jiān)管工作座談會。省編辦和省監(jiān)察廳、省政府食安辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志及省檢查組成員聽取了省公安廳、林業(yè)廳等15個省食安委成員單位履行職責(zé)情況介紹，就進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作進(jìn)行了研討。

從檢查情況看，兩年多來各級食品安全監(jiān)管部門嚴(yán)格按照省委、省政府和省食安委的部署要求，健全工作機(jī)制，落實監(jiān)管措施，認(rèn)真開展工作，食品安全狀況不斷改善，食品安全形勢總體穩(wěn)定向好。

一、食品安全監(jiān)管職責(zé)得到較好落實

各級食品安全監(jiān)管部門圍繞“三定”規(guī)定的食品安全監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任意識，落實工作分工，逐步提高了食品安全監(jiān)管工作水平。

（一）種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管情況

一是各級農(nóng)業(yè)部門積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力；強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測，對農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留適時進(jìn)行檢測，省農(nóng)業(yè)廳每年對2個市進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染調(diào)查監(jiān)測；加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和推廣工作力度，全省每年制定種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)50個左右，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地已達(dá)4300萬畝；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和監(jiān)督管理，全省“三品一標(biāo)”（無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志產(chǎn)品）發(fā)展水平位居全國前列；創(chuàng)新農(nóng)藥監(jiān)管模式，組織實施高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和農(nóng)藥經(jīng)營備案制度，得到農(nóng)業(yè)部充分肯定并在全國推介。

二是各級海洋與漁業(yè)部門通過簽訂《水產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書》和《水產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書》形式，認(rèn)真落實水產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任；大力推行健康養(yǎng)殖，全省健康養(yǎng)殖面積已達(dá)340萬畝；強(qiáng)化漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，深入實施“500萬畝標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)魚塘整理工程”，全省建成一批現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)；積極推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，全省認(rèn)定無公害產(chǎn)地650個，完成地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品登記17個，無公害水產(chǎn)品和地理標(biāo)志水產(chǎn)品數(shù)量均居全國首位；加強(qiáng)品牌培育指導(dǎo)，連續(xù)五年組織山東“十大”漁業(yè)品牌推介活動，我省漁業(yè)品牌影響力不斷增強(qiáng)。

三是各級畜牧獸醫(yī)部門認(rèn)真制定、修訂和落實畜牧業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)161項，全省組織創(chuàng)建國家級、省級畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場155個和400個，建成畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范縣4個，進(jìn)一步提升了畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平；開展無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證和地理標(biāo)志登記工作，全省認(rèn)定無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地企業(yè)1121家，認(rèn)證無公害畜產(chǎn)品企業(yè)586家，進(jìn)一步規(guī)范了畜產(chǎn)品生產(chǎn)行為；開展畜產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測和獸藥殘留監(jiān)控，組織畜產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測，全省共抽檢飼料、獸藥、生鮮乳、豬牛羊肉、禽蛋、蜂產(chǎn)品等1.5萬余批次，進(jìn)一步促進(jìn)了畜產(chǎn)品質(zhì)量提高。

（二）生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管情況

一是質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)積極開展“質(zhì)量安全主體責(zé)任年”活動，建立企業(yè)法人約談和企業(yè)履職報告制度，全省組織召開約談會400余場，約談食品企業(yè)法人1300余家，有力地推進(jìn)了企業(yè)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任的落實；積極落實食品生產(chǎn)許可制度，組織完成全省86家乳制品企業(yè)生產(chǎn)許可重新審核工作，注銷不符合許可條件的企業(yè)30家，進(jìn)一步夯實了乳制品質(zhì)量安全基礎(chǔ)；認(rèn)真做好抽樣檢驗和風(fēng)險監(jiān)測工作，全省對生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品進(jìn)行抽樣檢驗81417個批次、風(fēng)險監(jiān)測3554個批次；組織研發(fā)質(zhì)量安全主體責(zé)任落實情況記錄系統(tǒng)，實現(xiàn)了全省乳制品生產(chǎn)企業(yè)不安全食品可追溯管理。

二是各級商務(wù)部門修訂完善并認(rèn)真落實生豬屠宰管理辦法，督促生豬屠宰企業(yè)建立質(zhì)量管理制度；通過簽訂《生豬屠宰管理目標(biāo)責(zé)任書》形式，強(qiáng)化了生豬屠宰目標(biāo)管理；加大屠宰企業(yè)實時監(jiān)控投入，省商務(wù)廳投資1850萬元，實現(xiàn)了對全省130家規(guī)模以上屠宰企業(yè)遠(yuǎn)程監(jiān)控，有效提高了生豬屠宰監(jiān)管水平；采用日常巡查、不定期抽查等方式，督促屠宰企業(yè)嚴(yán)格落實宰前、宰中和宰后查驗制度；積極開展生豬屠宰資格審核清理工作，關(guān)停不合格屠宰場點，優(yōu)化了屠宰場點布局；開展“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)，濟(jì)南、青島、濰坊等7個市建成肉品質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)，提升了城市居民肉品安全水平。

（三）市場流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管情況

工商系統(tǒng)加強(qiáng)市場準(zhǔn)入監(jiān)管，認(rèn)真落實食品流通許可制度，為全省38.7萬戶食品經(jīng)營者頒發(fā)食品流通許可證，優(yōu)化了市場準(zhǔn)入環(huán)境；加強(qiáng)乳制品市場監(jiān)管，為全省5.9萬戶乳制品經(jīng)營者進(jìn)行重新登記，規(guī)范了乳制品經(jīng)營行為；認(rèn)真落實市場監(jiān)管“四項制度”（一戶多檔、實名登記、證明登記、標(biāo)牌公示制）和經(jīng)營自律“三條線”標(biāo)準(zhǔn)（對預(yù)包裝、散包裝、自制加工三方面食品分別注明安全信息和經(jīng)營信息），強(qiáng)化了現(xiàn)場制售食品經(jīng)營者監(jiān)督管理；積極推行供貨商信息備案制度，強(qiáng)化了食品供貨源頭監(jiān)管；加強(qiáng)兒童食品、農(nóng)村食品、節(jié)令食品等重點食品抽檢，全省組織各類食品檢驗1.5萬余批次，加強(qiáng)不合格食品跟蹤檢驗，建立3次以上檢驗不合格食品黑名單制度，有效規(guī)范了流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營秩序。

（四）餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)和保健食品監(jiān)管情況

各級食品藥品監(jiān)管部門加強(qiáng)餐飲企業(yè)日常監(jiān)管，推行餐飲安全承諾制度，全省印發(fā)并組織簽訂餐飲安全公開承諾書20萬份，進(jìn)一步增強(qiáng)了餐飲企業(yè)食品安全意識；積極開展餐飲企業(yè)量化分級管理和等級公示工作，全省已完成1.7萬余家餐飲企業(yè)量化分級和等級公示；加強(qiáng)量化分級監(jiān)督檢查，組織開展尋找笑臉就餐活動，有效引導(dǎo)了公眾理性消費(fèi)；組織落實食品原料采購索證索票、進(jìn)貨查驗、采購記錄制度，積極開展餐飲安全示范創(chuàng)建活動，全省評選出3755家示范單位、180條示范街、11個省級示范縣，提高了餐飲企業(yè)食品安全水平；認(rèn)真落實保健食品生產(chǎn)許可管理制度，加大保健食品注冊試制和生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查力度，進(jìn)一步規(guī)范了保健食品生產(chǎn)行為。

（五）食品衛(wèi)生安全工作情況

各級衛(wèi)生部門認(rèn)真落實國家風(fēng)險監(jiān)測計劃和省風(fēng)險監(jiān)測方案，對全省17大類160個品種進(jìn)行風(fēng)險監(jiān)測評估，得到衛(wèi)生部的充分肯定；加強(qiáng)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)清理，完成全省現(xiàn)行287個推薦性食品地方標(biāo)準(zhǔn)清理工作；積極開展食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作，研制了阿膠及阿膠良好生產(chǎn)規(guī)范兩項地方標(biāo)準(zhǔn)；認(rèn)真做好食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理，全省共審核備案登記8511份，備案量位居全國前列；推行生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，對全省生活飲用水集中式供水單位532家進(jìn)行量化分級管理，提升了生活飲用水衛(wèi)生安全水平。

二、食品安全治理整頓力度不斷加大

各級食品安全監(jiān)管部門以問題多發(fā)的重點區(qū)域和場所、重點生產(chǎn)環(huán)節(jié)、重點制售時段為工作著力點，深入開展食品安全綜合治理和專項整治，收到了較好效果。各級農(nóng)業(yè)部門以生產(chǎn)企業(yè)、合作社、批發(fā)市場等為重點進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合整治，使全省蔬菜平均合格率穩(wěn)定在98%以上。各級海洋與漁業(yè)部門開展養(yǎng)殖魚類濫用抗生素、制做“糖干參”等專項整治，提高了水產(chǎn)品合格率。各級畜牧獸醫(yī)部門開展獸藥殘留、飼料添加劑專項整治和奶業(yè)生產(chǎn)秩序整頓，規(guī)范了獸藥和飼料添加劑使用行為，保障了鮮奶質(zhì)量。各級商務(wù)部門開展打擊私屠濫宰、制售注水肉等違法行為，全省查處各類生豬屠宰違法違規(guī)案件1269起，取締私屠濫宰窩點351個。質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)深入開展乳制品、植物油等重點產(chǎn)品和“瘦肉精”、“塑化劑”、工業(yè)明膠等重點違法添加物綜合整治行動，全省查處食品違法案件1.1萬余起。工商系統(tǒng)開展食品銷售場所綜合治理和專項整治，全省查處不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)案件1628件，取締無證經(jīng)營者1905戶，搗毀制售假食品窩點35個、“地溝油”窩點4個。各級食品藥品監(jiān)管部門開展餐飲企業(yè)食品非法添加、濫用食品添加劑專項整治和旅游景區(qū)、農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部餐飲企業(yè)專項治理，責(zé)令全省1.1萬余家餐飲企業(yè)進(jìn)行了整改。各級衛(wèi)生部門組織開展生活飲用水專項整治，督促全省13045家城鄉(xiāng)供水單位提高了飲用水質(zhì)量。

三、影響食品安全的重點問題和人民群眾反映的突出問題得到較好解決

篇（2）

    修正后的刑事訴訟法實施以來，各級人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)高度重視，認(rèn)真履行法定職責(zé)，有力打擊了各種刑事犯罪活動，為維護(hù)社會穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)?？傮w上看，刑事案件的辦案質(zhì)量是好的。但由于執(zhí)法觀念、執(zhí)法水平、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等方面的原因，在辦案質(zhì)量方面仍然存在一些問題，如辦案程序違法，收集、固定證據(jù)不及時、不全面，對案件審查不細(xì)，把關(guān)不嚴(yán)等，導(dǎo)致實踐中一些刑事案件事實不清，證據(jù)不夠確實、充分，嚴(yán)重影響了刑事案件的辦案質(zhì)量和辦案效率，是造成辦案超法定期限的重要原因之一。為進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法履行職責(zé)，切實保障刑事案件辦案質(zhì)量，有效打擊犯罪，維護(hù)司法公正，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

    一、牢固樹立司法為民、執(zhí)法為民的觀念，充分認(rèn)識保障刑事案件辦案質(zhì)量的重要意義

    辦理刑事案件是公檢法機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，確保刑事案件辦案質(zhì)量既關(guān)系到準(zhǔn)確打擊犯罪、維護(hù)社會穩(wěn)定，以及依法保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)利，也關(guān)系到人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)乃至國家的形象，責(zé)任重大，絕不能掉以輕心。各級人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)必須堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持司法為民、執(zhí)法為民的工作要求，充分認(rèn)識保障刑事案件辦案質(zhì)量的重要意義，切實把好刑事案件的事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)、適用法律關(guān)，維護(hù)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)的公正形象，維護(hù)司法公正。

    二、認(rèn)真履行法定職責(zé)，嚴(yán)格依法辦案

    公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在刑事訴訟中分別履行偵查、檢察、審判職責(zé)，每個階段的工作都關(guān)系到刑事案件的辦案質(zhì)量。因此，要本著對刑事案件辦案質(zhì)量高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格遵守法律、法律解釋、司法解釋和有關(guān)規(guī)定，在刑事訴訟中的每一個環(huán)節(jié)，在案件事實、證據(jù)、程序、適用法律等方面嚴(yán)格履行法定職責(zé)，從嚴(yán)、從細(xì)、從實地辦理每一起案件。

    要把查明案件事實與遵守法定程序聯(lián)系起來，嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法及司法解釋有關(guān)管轄的規(guī)定，避免因管轄混亂造成案件久拖不決；嚴(yán)格依照規(guī)定收集、審查、認(rèn)定證據(jù)，避免出現(xiàn)非法證據(jù)和瑕疵證據(jù)。以刑訊逼供或者威脅、引誘、欺騙等非法的方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述、證人證言、被害人陳述，絕不能作為定案的根據(jù)。對案件存在的疑點、矛盾的證據(jù)以及辯護(hù)人提供的證據(jù)材料等，必須給予高度重視，認(rèn)真、及時進(jìn)行核實，保證證明案件事實的證據(jù)確實、充分。對應(yīng)當(dāng)辦理換押手續(xù)的，辦案機(jī)關(guān)必須及時依照有關(guān)規(guī)定辦理換押手續(xù)；因法定事由需要延長、重新計算辦案期限的，辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時書面通知看守所。對犯罪嫌疑人、被告人被羈押的案件，不能在刑事訴訟法規(guī)定的偵查羈押、審查起訴、第一審、第二審期限內(nèi)辦結(jié)，需要繼續(xù)查證、審理的，要依法將強(qiáng)制措施變更為取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住。

    對于刑事案件辦案質(zhì)量的評定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)全案事實、證據(jù)、程序和適用法律等方面進(jìn)行綜合判斷，不能單純以破案率、批捕率、起訴率或者定罪率作為衡量辦案質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。

    三、公安機(jī)關(guān)要依法全面、及時收集證據(jù)，確保移送審查起訴的案件事實清楚，證據(jù)確實、充分

    公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照刑事訴訟法、司法解釋及其他有關(guān)規(guī)定的程序，嚴(yán)把案件偵查關(guān)，全面、及時收集與案件相關(guān)的證據(jù)，收集證明犯罪嫌疑人有罪或者無罪、罪重或者罪輕等涉及案件事實的所有證據(jù)。有條件的單位，可以采取同期錄音、錄像等有效措施固定證據(jù)。

    公安機(jī)關(guān)在偵查過程中，對符合法定逮捕條件的，應(yīng)當(dāng)提請批準(zhǔn)逮捕。對于采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住等方法，足以防止發(fā)生社會危險性而沒有逮捕必要的，偵查終結(jié)后可以直接移送人民檢察院審查起訴。

    公安機(jī)關(guān)要高度重視批捕后的偵查工作和退回補(bǔ)充偵查工作。對于人民檢察院退回補(bǔ)充偵查或者要求提供法庭審判所必需的證據(jù)材料的，應(yīng)當(dāng)按照要求及時補(bǔ)充證據(jù)或有關(guān)材料；確實無法補(bǔ)充的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

    對于偵查終結(jié)移送審查起訴的案件，應(yīng)當(dāng)做到犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，犯罪性質(zhì)和罪名認(rèn)定明確，法律手續(xù)完備。對于案件事實不清、證據(jù)不足，不能移送人民檢察院審查起訴的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行偵查工作；待查清案件事實，證據(jù)確實、充分后，再移送人民檢察院審查起訴。

    公安機(jī)關(guān)要積極推行偵查人員旁聽案件制度，從所辦案件的法庭審判中檢驗辦案質(zhì)量。

    四、人民檢察院要全面審查案件，確保向人民法院提起公訴的案件事實清楚，證據(jù)確實、充分

    人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法全面、正確掌握逮捕條件，對于公安機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕的犯罪嫌疑人，經(jīng)審查符合法定批捕條件的，依法作出批準(zhǔn)逮捕的決定。

    人民檢察院審查批準(zhǔn)逮捕，在必要的時候，可以派人參加公安機(jī)關(guān)對重大案件的討論，對調(diào)查取證和適用法律提出意見，公安機(jī)關(guān)應(yīng)做好證據(jù)的全面收集、審查和固定工作，確保案件依法及時移送人民檢察院審查起訴。

    人民檢察院對于公安機(jī)關(guān)移送起訴和直接受理偵查終結(jié)的案件，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真進(jìn)行審查，嚴(yán)把案件起訴關(guān)。審查后，對犯罪嫌疑人的犯罪事實已經(jīng)查清，證據(jù)確實、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)作出起訴決定，向人民法院提起公訴；對于符合不起訴條件的，依法作出不起訴決定。

    對于案件事實不清、證據(jù)不足的案件，人民檢察院要求公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查的，應(yīng)當(dāng)提出補(bǔ)充偵查提綱，列明需要補(bǔ)充偵查的事項和目的。對于經(jīng)過兩次補(bǔ)充偵查的案件，人民檢察院仍然認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)依法作出不起訴的決定。

    在審判過程中，對于需要補(bǔ)充提供法庭審判所必需的證據(jù)或者補(bǔ)充偵查的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)充偵查，必要時可以要求公安機(jī)關(guān)提供幫助。

    五、人民法院要嚴(yán)格依法辦實，確保案件最終得到公正處理

    人民法院在審理案件過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照刑事訴訟法和司法解釋的規(guī)定開庭審判，除因法定事由延長審理期限的以外，必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的審理期限。在庭審過程中，要對證據(jù)仔細(xì)核實，認(rèn)真聽取公訴人、當(dāng)事人和辯護(hù)人以及其他訴訟參與人的意見，查清案件事實，確保案件最終得到公正處理，嚴(yán)把案件審判關(guān)。

    人民法院要根據(jù)已經(jīng)審理查明的事實、證據(jù)和有關(guān)的法律規(guī)定，準(zhǔn)確適用法律，對案件事實清楚，證據(jù)確實、充分，依據(jù)法律認(rèn)定被告人有罪或者無罪的，依法作出認(rèn)定被告人有罪或者無罪的判決；對于經(jīng)過查證，只有部分犯罪事實清楚、證據(jù)確實、充分的案件，要就該部分事實和證據(jù)進(jìn)行認(rèn)定和判決；對于查證以后，仍然證據(jù)不足，在法律規(guī)定的審理期限內(nèi)無法再行收集充分的證據(jù)，不能認(rèn)定被告人有罪的，除人民檢察院提出補(bǔ)充偵查建議的以外，應(yīng)當(dāng)依法作出證據(jù)不足、指控的犯罪不能成立的無罪判決。

    人民法院作出的判決生效以后，對被扣押、凍結(jié)的贓款贓物及其孳息，依照刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定處理。

    六、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高辦案人員的業(yè)務(wù)水平

    辦案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平是保障刑事案件辦案質(zhì)量的重要因素。各級公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對辦案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，必要時可以采取聯(lián)合培訓(xùn)的方式，逐步使培訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化。要經(jīng)常性地組織疑難、復(fù)雜案件和新類型案件法律適用問題的研討、庭審觀摩、辦案質(zhì)量評比等活動。偵查人員、檢察人員和審判人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)辦案經(jīng)驗，共同提高辦案水平。

    七、建立、健全工作聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)相互配合和制約

    為切實保障刑事案件的辦案質(zhì)量，加強(qiáng)相互之間的配合，公檢法機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)建立、健全工作聯(lián)系機(jī)制，如聯(lián)席會議制度、信息通報制度等，加強(qiáng)業(yè)務(wù)上的交流。同時，對工作中遇到的問題，應(yīng)當(dāng)及時溝通，互相支持。對不批捕、不起訴、判決無罪及二審、再審改判的案件，相關(guān)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。公檢法機(jī)關(guān)之間既要各負(fù)其責(zé)，又要互相配合，互相制約，共同把好刑事案件的質(zhì)量關(guān)。

    八、嚴(yán)格執(zhí)行辦案質(zhì)量責(zé)任追究制度

篇（3）

新《刑事訴訟法》第268條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件，根據(jù)情況可以對未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況進(jìn)行調(diào)查。這樣就使得原本活躍于各地少年司法實踐中的未成年人刑事案件社會調(diào)查制度（以下簡稱“社會調(diào)查”）正式被立法機(jī)關(guān)采納，也正式以法律規(guī)范的形式融入到少年司法制度之中。從原本散落于各處的法律法規(guī)到如今法律層面上的正式規(guī)定，未成年人刑事案件社會調(diào)查制度在我國的少年司法實踐中積累了大量的適用經(jīng)驗，這對推動我國少年司法制度的完善有著重要意義。雖然新刑訴法對社會調(diào)查作出了明確規(guī)定，但筆者認(rèn)為，這一規(guī)定僅僅具有原則性的指導(dǎo)意義，在一定程度上明確了社會調(diào)查的主體和社會調(diào)查的內(nèi)容，但對于社會調(diào)查報告所應(yīng)具有的法律屬性卻沒有明確規(guī)定。如果不能明確調(diào)查報告的法律屬性，就會使各地司法機(jī)關(guān)產(chǎn)生不同的理解，進(jìn)而制定出不同的實施細(xì)則。這樣就會出現(xiàn)一個問題，即破壞法律適用的統(tǒng)一性，削弱此項制度所應(yīng)該具有的實用性。例如，有的司法機(jī)關(guān)將其視為證據(jù)，可以在審理階段進(jìn)行質(zhì)證；而有的司法機(jī)關(guān)只將其視為量刑參考意見，由法官自由裁量。不同的屬性自然會產(chǎn)生不同的法律效果，因此如何在現(xiàn)有法律規(guī)制的條件下界定社會調(diào)查報告屬性，是未成年人刑事案件社會調(diào)查制度需要首先突破的難題。

二、社會調(diào)查報告屬性之不同界定及評析

我國未成年人刑事案件社會調(diào)查制度源于實踐，其在施行初期并無普遍性法律的規(guī)制，所以各地司法機(jī)關(guān)對其法律屬性的認(rèn)定并不相同。例如河南省蘭考縣法院將調(diào)查報告作為證據(jù)使用，允許訴訟參與人提出質(zhì)疑，然后由社會調(diào)查員進(jìn)行解答。而江蘇省的部分法院將社會調(diào)查員作為一種較為特殊的訴訟參與人對待，賦予其類似鑒定人的訴訟地位。隨著社會調(diào)查司法實踐的不斷發(fā)展，其在少年司法中所扮演的地位越來越重要，理論界對其研究也越發(fā)深入，總結(jié)各地的司法實踐經(jīng)驗，學(xué)界大體上將社會調(diào)查報告界定為三種不同屬性：即品格證據(jù)說、鑒定意見說、量刑參考說。

（一）品格證據(jù)說

持該種觀點的學(xué)者較為普遍，其認(rèn)為未成年人刑事案件社會調(diào)查也就是指未成年人的人格調(diào)查或是品格調(diào)查，而調(diào)查的主要內(nèi)容便是未成年人的“人格”或是其“品格”，所以社會調(diào)查報告的法律屬性為品格證據(jù)。之所以認(rèn)為社會調(diào)查就是品格調(diào)查，主要是從人身危險性的角度來進(jìn)行考量的。因為品格是人身危險性的重要表征，“通過考察行為人的人格特點并加以科學(xué)分析，才能使人身危險性的評估更加準(zhǔn)確、可靠”。那么為何要考慮人身危險性這一要素呢？這主要是和社會調(diào)查的目的有關(guān)。因為未成年人刑事案件的社會調(diào)查的理論基點在于刑罰的教育感化功能。未成年人在成長過程中，他們的心理狀態(tài)往往不夠穩(wěn)定，而且自制能力差，加之受外界的不良影響，所以其大多是出于偶然原因走上犯罪道路，比如因心血來潮、一時沖動等，他們所實施的犯罪并不一定都是有預(yù)謀和有計劃的，因此大多數(shù)未成年人罪犯并非“罪大惡極”者。少年司法方針主要是考慮如何教育并改造未成年罪犯，這里就要放棄刑罰傳統(tǒng)上的報應(yīng)和威懾功能，轉(zhuǎn)而找到案件處理方式和教育改造的最佳“結(jié)合點”。對未成年人進(jìn)行社會調(diào)查，找出犯罪原因，了解其人身危險性和再犯可能性，將對其未來的教育改造產(chǎn)生積極的推動作用。“人格調(diào)查制度對于量刑具有重大影響，其充分考慮犯罪人的人身危險性，通過審判前調(diào)查所獲得的犯罪人的人格特征正是其人身危險性的表癥。”因此，社會調(diào)查報告所反映的內(nèi)容便具有品格證據(jù)的性質(zhì)。

筆者認(rèn)為，產(chǎn)生于我國司法實踐中的社會調(diào)查，其報告的法律屬性并不能簡單地納入“品格證據(jù)”的范疇。而未成年人刑事案件社會調(diào)查制度也不能單純地等同于人格調(diào)查或品格調(diào)查制度。一是因為“品格證據(jù)”屬于“舶來”的法律詞語，其并沒有反映在我國的相關(guān)法律規(guī)范中。從我國刑事訴訟法的現(xiàn)有規(guī)范來看，其法定證據(jù)種類中并不包含“品格證據(jù)”。如果將其納入現(xiàn)有的證據(jù)種類中，就會破壞證據(jù)適用的法定性。二是從《刑事訴訟法》第268條的規(guī)定來看，社會調(diào)查的主要內(nèi)容為“成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育”等情況。雖然“等”字屬于列舉未完，但從上述三個要素來看，社會調(diào)查的主要方向不僅包括犯罪主體情況的調(diào)查，也包括犯罪原因的調(diào)查。所以說未成年犯罪嫌疑人或被告人的“品格”即人身危險性只是社會調(diào)查的一個調(diào)查選項，將其統(tǒng)稱為“人格調(diào)查”不免會以偏概全。雖然社會調(diào)查以行為人為核心而展開，目的在于全方位掌握行為人的個體情況，但是其最終目的是并不只是對行為人主觀惡性的分析和預(yù)測，它還包括行為人社會危險性方面的分析，而這其中顯然又會考慮眾多的社會因素。再者，因為個人生活經(jīng)歷的多樣性也就決定了人格或品格的內(nèi)涵具有復(fù)雜性，決定人格的因素有很多，社會因素和生理因素等都會對人格的形成產(chǎn)生影響，人格調(diào)查實際上就是追蹤個人在社會生活中的軌跡，其并不能脫離社會屬性。三是要對“品格證據(jù)”作出正確的理解。雖然對其概念的表面含義不難理解，但作為英美證據(jù)法中的一個重要規(guī)則，它的適用卻十分復(fù)雜?！坝⒚婪ㄉ鲜褂梦闯赡瓯桓嫒似犯褡C據(jù)的目的有二：一是證明案件的某些爭議事實或附隨事實，二是攻擊未成年被告人的可信性?！绷硗?，它還會對被告人的定罪過程產(chǎn)生影響。因為未成年人品格證據(jù)的提出會給未成年人本身和案件的審理帶來風(fēng)險，所以它的提出有一定的限制條件。而我國司法實踐中的社會調(diào)查，它的調(diào)查內(nèi)容并不是查明案件事實或爭議事實，而是犯罪原因的歸納，所以并不對定罪產(chǎn)生任何影響，主要作用是在刑罰個別化原則下對量刑和未來幫教上的考量。再者刑訴法268條對社會調(diào)查的啟動并沒有附加任何限制性條件。綜上所述，英美法下的“品格證據(jù)”與我國少年司法實踐中的社會調(diào)查不可相提并論。

（二）鑒定意見說

將社會調(diào)查報告視為一種特殊的鑒定意見，是近來不少學(xué)者的主張?！盁o論從形式、內(nèi)容還是形成的過程來看，社會調(diào)查報告的類型視為鑒定意見都符合《刑事訴訟法》的證據(jù)規(guī)定。國外立法也有類似的規(guī)定。例如，《日本少年法》第9條規(guī)定：進(jìn)行前款規(guī)定的調(diào)查，務(wù)必調(diào)查少年、監(jiān)護(hù)人或者相關(guān)人員的人格、經(jīng)歷、素質(zhì)、環(huán)境，特別要有效運(yùn)用少年鑒別所提供的關(guān)于醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、社會學(xué)以及其他專門知識的鑒定結(jié)論。美國也是采用類似的做法，由鑒別中心或鑒別所負(fù)責(zé)社會調(diào)查工作?！痹诓糠值貐^(qū)的司法實踐中，也將社會調(diào)查員的地位等同于鑒定人，獨(dú)立于控辯雙方之外。

筆者不贊同上述說法，社會調(diào)查報告不能等同為一種特殊的鑒定意見。雖然在司法實踐中，部分地區(qū)社會調(diào)查工作由專業(yè)的社會工作者來承擔(dān)，其運(yùn)用自身所具有的專業(yè)知識和理論素養(yǎng)，對調(diào)查中所涉及的專門性問題通過分析和判斷形成一份高質(zhì)量的社會調(diào)查報告，從某些方面看和傳統(tǒng)的司法鑒定者的工作相同。但筆者認(rèn)為我國刑事訴訟法下規(guī)定的鑒定意見并不具有包含社會調(diào)查報告的可能性。第一，因為根據(jù)《司法鑒定管理決定》的要求，我國對于鑒定機(jī)構(gòu)的資格和條件有著原則性的要求。鑒定機(jī)構(gòu)的設(shè)立和鑒定業(yè)務(wù)的開展必須要經(jīng)過相關(guān)機(jī)構(gòu)的登記和公告，鑒定人的資格和要求也有法律規(guī)定。而且從現(xiàn)有規(guī)定看，我國鑒定工作根據(jù)鑒定對象可分為“法醫(yī)類鑒定”、“物證類鑒定”和“聲像資料類鑒定”。將社會調(diào)查強(qiáng)行納入鑒定意見，與現(xiàn)有法律法規(guī)相抵觸，因此，不能直接套用外國的規(guī)定在我國使用。第二，鑒定意見為“鑒定人對與案件事實有關(guān)的某些專門性問題進(jìn)行鑒別、分析后所作出的判斷”。可以看出，案件事實也包含了定罪事實，即犯罪構(gòu)成要件的事實，鑒定等同于事實調(diào)查，也就是對與定罪事實有關(guān)的專門性問題進(jìn)行分析。但是社會調(diào)查不涉及對被告人定罪情況的考慮，并不調(diào)查與犯罪構(gòu)成有關(guān)的行為和結(jié)果事實。第三，從法律責(zé)任的角度考慮，如果鑒定人故意作出虛假鑒定或不實鑒定，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。但是在第268條也沒有規(guī)定虛假調(diào)查報告的法律后果，因此不能貿(mào)然認(rèn)為其屬于鑒定意見，也不能將國外的制度不加辨別地適用于我國的司法實踐。將社會調(diào)查報告等同于鑒定意見，其在形式上是想將社會調(diào)查報告納入法定的證據(jù)種類，但實質(zhì)上是將由專業(yè)性工作人員作出的調(diào)查報告等同于“專家意見書”，這樣也是不妥的，同證據(jù)能力法定化和證據(jù)形式法定化原則相悖。雖然其中會包含專家事實意見，但對案件事實卻不是親身感受的，也并不是對案件事實的陳述。

（三）量刑參考說

持該種觀點的學(xué)者認(rèn)為我國的未成年人社會調(diào)查不涉及案件事實本身的調(diào)查，因為“調(diào)查報告的內(nèi)容與犯罪事實是否存在、是否有罪、罪責(zé)輕重等均無關(guān)聯(lián)，不能稱之為刑事證據(jù)，只能作為法庭對未成年人刑事案件在量刑時的一種參考。”該種觀點立論的主要依據(jù)便是證據(jù)的基本特征。根據(jù)通說，證據(jù)具有客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性。社會調(diào)查報告之所以不是證據(jù)，就是在于其并不具有關(guān)聯(lián)性。因為證據(jù)的關(guān)聯(lián)性是同案件事實存在的某種聯(lián)系，因為證據(jù)是在案件發(fā)生過程中產(chǎn)生的，它同案件事實之間存在著必然的和客觀的聯(lián)系，對證明案情十分重要。而這里的案件事實正如上所述，主要是關(guān)于行為和結(jié)果的事實，是定罪事實。而社會調(diào)查所反映的內(nèi)容卻同案件事實沒有必然和客觀的聯(lián)系，例如社會調(diào)查中關(guān)于犯罪原因的探查，其同案件事實的發(fā)生雖然有某種聯(lián)系，但卻不是必然聯(lián)系，只是偶然或間接聯(lián)系。而且社會調(diào)查中必然會涉及到第三人對未成年人的評價，這些都具有很強(qiáng)的主觀性，和案件事實并沒有客觀的聯(lián)系。

將社會調(diào)查報告視同量刑參考的觀點避免了前兩種觀點的“違法”嫌疑，從現(xiàn)有的法律規(guī)范上來說，確實沒有突破證據(jù)的法定種類的限制。但這并不表明將調(diào)查報告視為量刑參考是沒有問題的。筆者認(rèn)為，從社會調(diào)查報告本應(yīng)具有的“應(yīng)然法律效果”和“應(yīng)然社會效果”來看，還是有很大問題存在的。如果將其視為一般的量刑參考意見，則難以發(fā)揮社會調(diào)查報告應(yīng)有的法律效果和社會效果，最終使社會調(diào)查的適用效果“大幅縮水”。因為量刑參考意見只是在量刑階段作為一種特殊的訴訟材料提交法官，其所反映的內(nèi)容只能依據(jù)法官的自由心證予以采納。但是依據(jù)刑事訴訟的證明原則，一項訴訟材料在取得證據(jù)能力之后才可以對它的證明力運(yùn)用自由心證進(jìn)行綜合評判。而證據(jù)能力的獲得要經(jīng)過法定的調(diào)查程序。那么量刑參考能否獲得證據(jù)能力？另外，控辯雙方如果對其真實性產(chǎn)生異議，能否適用質(zhì)證程序？這都是深入研究后留存的疑問。因此筆者認(rèn)為，將社會調(diào)查報告視為量刑參考意見仍然不妥，因為不能對其內(nèi)容的真實性經(jīng)過法定程序的檢驗。如果只是提交法官單純的量刑建議，勢必會使社會調(diào)查的內(nèi)容形式化和單一化，使其無法真實反映未成年人的各項情況，以至于法官無法把握刑罰的裁量和后期的幫教矯治，削弱社會調(diào)查的法律效果和社會效果。

三、社會調(diào)查報告屬性之重新認(rèn)識

上述幾種觀點都不能準(zhǔn)確地界定社會調(diào)查報告的法律屬性，這就需要以另一種視角來解析其法律屬性?？梢哉f上述對社會調(diào)查報告屬性的認(rèn)識都是在我國刑事訴訟傳統(tǒng)的定罪量刑相混合模式下進(jìn)行的。能否以另一種視角重新審視社會調(diào)查報告的屬性？筆者認(rèn)為這是可行的。在這里首先要重新認(rèn)識未成年人刑事案件社會調(diào)查制度。

（一）未成年人刑事案件社會調(diào)查制度之重新認(rèn)識――定罪與量刑的分離

之所以要重新認(rèn)識社會調(diào)查制度，是從定罪和量刑程序的角度出發(fā)的。一般來說我國刑事訴訟是定罪和量刑程序相混合，量刑事實的認(rèn)定并不需要經(jīng)過獨(dú)立的訴訟程序。但未成年人刑事案件社會調(diào)查制度經(jīng)過多年的司法實踐，量刑前社會調(diào)查的發(fā)展和成熟已經(jīng)使少年刑事訴訟體現(xiàn)出定罪程序和量刑程序的分離。之所以得出上述結(jié)論，一是因為未成年人刑事案件社會調(diào)查制度的作用便在于使量刑更加規(guī)范化和科學(xué)化，進(jìn)而推進(jìn)量刑程序相對獨(dú)立化。從社會調(diào)查的內(nèi)容可以看出，其并不反映案件事實，而是圍繞未成年人的個人家庭情況、社會環(huán)境和犯罪原因等因素來展開，這些因素都是量刑過程中法官所應(yīng)考慮的酌定情節(jié)?？紤]到這些因素在未成年人實施犯罪過程中或大或小的影響，加之對其未來人生發(fā)展的考量，法官必須在量刑時慎之又慎。繼續(xù)延續(xù)傳統(tǒng)的定罪量刑相混合的模式，法官可能無法掌握大量的酌定情節(jié)等材料，所以有必要將量刑從定罪程序中分離。二是因為定罪與量刑相分離的訴訟模式有法可依。根據(jù)《關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問題的意見（試行）》以及《人民法院量刑指導(dǎo)意見（試行）》，法院在審理活動中應(yīng)當(dāng)保證量刑活動的相對獨(dú)立性，人民法院、人民檢察院、偵查機(jī)關(guān)或者辯護(hù)人委托有關(guān)方面制作涉及未成年人的社會調(diào)查報告的，調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)在法庭上宣讀，并接受質(zhì)證。從上述相關(guān)規(guī)定可以看出，對影響量刑的社會調(diào)查報告可以經(jīng)過質(zhì)證程序，說明社會調(diào)查報告的適用便是在定罪與量刑相分離的模式下生成的。

（二）社會調(diào)查報告屬性在定罪一量刑分離模式下之重新認(rèn)識

上述已經(jīng)闡明未成年人刑事案件的社會調(diào)查報告是在定罪一量刑分離模式下生成的。社會調(diào)查報告適用于相對獨(dú)立的量刑程序，所以其法律屬性便是量刑證據(jù)材料，即用來證明量刑事實的載體。

有的學(xué)者認(rèn)為，“社會調(diào)查不是對未成年犯罪嫌疑人、被告人作案事實的調(diào)查，與案件本身沒有必然聯(lián)系。因而，顯而易見，社會調(diào)查報告的性質(zhì)不是證據(jù)的屬性”。許多學(xué)者也認(rèn)為社會調(diào)查并不反映案件事實，所以其缺少證據(jù)所應(yīng)該具有的關(guān)聯(lián)性。但筆者認(rèn)為，上述結(jié)論都是在定罪量刑一體化的角度下得出的，即在不區(qū)分定罪證據(jù)和量刑證據(jù)的基礎(chǔ)上作出的論斷。誠然，證據(jù)的關(guān)聯(lián)性必須要求證據(jù)同案件事實存在某種聯(lián)系。但是，在定罪―量刑程序分離模式下，在量刑過程中也存在相應(yīng)的影響量刑的客觀事實，即量刑事實?！鞍讣聦崱蓖耆梢赃M(jìn)行擴(kuò)大解釋，可以分為定罪事實和量刑事實，這兩個因素合起來就影響了一個案件的定罪量刑。這里所作出的擴(kuò)大解釋是有法可依的。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用（中華人民共和國刑事訴訟法）的解釋》第64條的規(guī)定，運(yùn)用證據(jù)證明的案件事實即包括了“被告人有無從重、從輕、減輕、免除處罰情節(jié)”，又包括“與定罪量刑有關(guān)的其他事實”。這也就是說，影響量刑的事實完全屬于案件事實，而社會調(diào)查所記載的事實同定罪無關(guān)，但卻影響量刑事實的認(rèn)定。

既然社會調(diào)查報告同量刑息息相關(guān)，那么接下來又會產(chǎn)生另一個問題，即社會調(diào)查報告是否就是量刑證據(jù)？筆者將其認(rèn)定為量刑階段的證據(jù)材料，而不是量刑證據(jù)。此處關(guān)于證據(jù)和證據(jù)材料的區(qū)分，一方面會涉及到二者屬性的認(rèn)定，另一方面也同社會調(diào)查報告所記載的事項有關(guān)。

對證據(jù)和證據(jù)材料的區(qū)分關(guān)鍵是要明晰證據(jù)的定義。我國刑事訴訟法將證據(jù)定義為“可以用于證明案件事實的材料”。這里的“材料”不是指證據(jù)材料，而是指同案件事實有關(guān)聯(lián)性的材料，并且經(jīng)過各種證據(jù)規(guī)則查證屬實。那些同案件事實無關(guān)聯(lián)，或者未經(jīng)證據(jù)規(guī)則查證的材料，則是證據(jù)材料，它只是案件證據(jù)的“來源”，并不是證據(jù)本身。證據(jù)材料只有經(jīng)過各種證明規(guī)則查證屬實才能取得證據(jù)資格，才能具有證明能力。因此，證據(jù)資料和證據(jù)之間應(yīng)該有證明規(guī)則的鏈接。在《關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問題的意見（試行）》中規(guī)定社會調(diào)查報告可以接受質(zhì)證，表明報告所記載的事項需要經(jīng)過法定的證明規(guī)則來查證屬實，進(jìn)而也表明了其只是證據(jù)材料，并不是證據(jù)本身。因為證據(jù)材料只有經(jīng)過法定的證據(jù)調(diào)查程序之后才能取得證明能力，接下來才能對有關(guān)事實進(jìn)行認(rèn)定，才能納入法官自由心證的范圍并成為裁決的依據(jù)，而那些未查證屬實的事項則被排除在證據(jù)之外。所以說，社會調(diào)查報告所記載的事項只有經(jīng)過法庭的質(zhì)證程序后，才能取得證據(jù)資格，法官才會根據(jù)自己的自由心證對調(diào)查內(nèi)容進(jìn)行采納，那些被采納的內(nèi)容才會對量刑事實的認(rèn)定產(chǎn)生影響。這里需要說明的是，由于定罪和量刑程序的分離，定罪程序在堅持“無罪推定”的原則下必須要對定罪事實堅持嚴(yán)格證明原則，對證據(jù)種類和取證方法必須堅持合法性原則，即證據(jù)資料必須為法定證據(jù)種類，獲取這些證據(jù)資料的手段符合法律規(guī)定。而量刑程序是一個獨(dú)立的階段，是在認(rèn)定行為人有罪的前提下而啟動的，所以其證據(jù)材料的認(rèn)定不必堅持“無罪推定”原則，以自由證明即可，證據(jù)種類和取證方式不受法定證據(jù)方法的限制，但其若要認(rèn)定為量刑證據(jù)也要遵循一定的證明規(guī)則。

篇（4）

在全縣所有客運(yùn)車輛及客運(yùn)站開展H7N9禽流感防控工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早診斷、早隔離、早治療人感染H7N9禽流感病例，控制疫情的傳播、蔓延，保障人民群眾身體健康和生命安全。

二、組織機(jī)構(gòu)

縣運(yùn)管局成立以局長為組長，副局長、紀(jì)檢員、支部委員為副組長，相關(guān)職能股室（隊）負(fù)責(zé)人及各客運(yùn)企業(yè)與車站主要負(fù)責(zé)人為成員的人感染禽流感防控領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在客貨運(yùn)輸管理股，負(fù)責(zé)防控工作的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促等工作，制定防控工作《方案》，兼任辦公室主任。

各客運(yùn)企業(yè)及車站應(yīng)根據(jù)本方案成立相應(yīng)的人感染禽流感防控領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確工作職責(zé)，針對不同類別的班線和車輛，制定與之相適應(yīng)的防控方案或應(yīng)急措施。

三、防控措施

1、各客運(yùn)企業(yè)及車站負(fù)責(zé)人應(yīng)及時召開人感染禽流感宣傳會議，提高企業(yè)防范意識，加大客運(yùn)站安檢口對旅客行李和營運(yùn)車輛的檢查力度，嚴(yán)禁旅客中途攜帶活禽鳥類乘車。

2、督促所轄范圍客運(yùn)企業(yè)做好防疫用品、消殺藥品等應(yīng)急物資的采購工作。

3、督促各客運(yùn)班線車輛車主早晚在重點區(qū)域進(jìn)行消毒，定時開窗，加強(qiáng)自然通風(fēng)，保持空氣清新避免流感病毒的傳播，充分利用運(yùn)用廣播、顯示屏、傳單等方式，加大禽流感防控知識的宣傳力度，正確引導(dǎo)旅客認(rèn)識疫情，加強(qiáng)自我防護(hù)能力。

四、工作要求

(一)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)。我縣人感染禽流感疫情防控工作實行統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一部署、分級負(fù)責(zé)。

(二)全面預(yù)防，有效控制。在防控工作中要“想到最壞、

篇（5）

截至12月31日，全市轄區(qū)共發(fā)生一般以上等級水上交通事故8件，同比下降20%；成功救助遇險船舶324艘，救助遇險船員321人，救助成功率達(dá)99.1%。無污染等級事故，無客渡船等級事故。全市內(nèi)河轄區(qū)共完成貨物吞吐量9818.9950萬噸，辦理船舶進(jìn)出港簽證718858艘次，船舶安檢3753艘次，營運(yùn)檢驗船舶1023艘（1104835總噸）。

1、注重多措并舉，安全監(jiān)管能力穩(wěn)步提升

抓責(zé)任傳遞，安全監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善。一方面健全安全工作領(lǐng)導(dǎo)體系，明確安全工作職責(zé)。另一方面，強(qiáng)化落實安全責(zé)任，明確了管理部門的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任。

抓安全宣傳，船員安全意識進(jìn)一步增強(qiáng)。通過開展“事故案例進(jìn)課堂”和發(fā)放告知書等形式，督促船員落實十大安全措施，提升船員安全意識和技能。

抓專項治理，通航安全環(huán)境進(jìn)一步改善。始終把“重點對象、重點水域、重點時段”作為安全監(jiān)管的牛鼻子，針對浮吊船作業(yè)、四客一危運(yùn)輸、船舶超載和配員、“三無”船舶，著力強(qiáng)化專項治理。

抓業(yè)務(wù)規(guī)范，安全工作基礎(chǔ)進(jìn)一步強(qiáng)化。實施《上海市內(nèi)河交通事故調(diào)查報告評審制度（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范事故調(diào)查；建立水工監(jiān)管信息通報制度；成立安檢質(zhì)量巡查評估小組；完善船舶誠信體系建設(shè)。

抓危品管理，污染防治工作進(jìn)一步強(qiáng)化。加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)地船舶防污染監(jiān)管；大力推進(jìn)船舶污染風(fēng)險防控工作；加強(qiáng)危險品碼頭資質(zhì)管理，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識。

抓聯(lián)動協(xié)作，管理合作機(jī)制進(jìn)一步深化。與水上公安機(jī)關(guān)制訂了《2012年聯(lián)動聯(lián)勤協(xié)作工作指導(dǎo)意見》，建立雙方管理信息資源互享機(jī)制。各層次聯(lián)動單位多次開展避風(fēng)船舶護(hù)航、非法漁網(wǎng)漁具取締等一系列專項聯(lián)合行動。建立《省際交界水域水上公安、地方海事應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制》。

2、注重科學(xué)管理，行業(yè)服務(wù)能力穩(wěn)步提升

以推進(jìn)國際航運(yùn)中心建設(shè)為中心，切實維護(hù)市場秩序，不斷拓展服務(wù)舉措，助推上海市水運(yùn)行業(yè)健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。

水運(yùn)基礎(chǔ)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。一是有序推進(jìn)航道建設(shè)，重點推進(jìn)了大蘆線航道整治二期工程（大治河段）、長湖申線、平申線等項目立項；完成大蘆線航道整治一期工程（臨港新城段）、趙家溝航道整治工程收尾。二是推進(jìn)區(qū)域航道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，編制完成“上海市內(nèi)河航道（Ⅴ～Ⅶ級）規(guī)劃實施方案”（初稿）。三是規(guī)范航道行政管理，編制完成了《上海市航務(wù)管理處涉水工程通航安全影響論證實施細(xì)則（試行）》。四是突出航道維護(hù)管理，開展《上海市內(nèi)河航道維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和考核指標(biāo)體系研究》。

水運(yùn)行業(yè)市場穩(wěn)步發(fā)展。主動對接企業(yè)，定期對水運(yùn)典型企業(yè)經(jīng)營狀況進(jìn)行數(shù)據(jù)分析、動態(tài)跟蹤，研究行業(yè)發(fā)展態(tài)勢。水運(yùn)企業(yè)向規(guī)模化發(fā)展，2012年上海市注冊的航運(yùn)企業(yè)平均運(yùn)力規(guī)模達(dá)29620載重噸，較2011年同期增長16.03%。水運(yùn)生產(chǎn)量繼續(xù)保持增長，全年在冊運(yùn)力共完成貨運(yùn)量6878萬噸，同比增長27.89%。

水上旅游發(fā)展勢頭良好。2012年全市水上旅游客運(yùn)量達(dá)380.95萬人次；其中黃浦江游覽共接待游客331.47萬人次，同比增長10.17%；蘇州河、淀山湖等內(nèi)河水上旅游項目共完成客運(yùn)量49.48萬人次，繼續(xù)保持著10%以上的增長率。

行業(yè)規(guī)范水平上新臺階。開展提高市內(nèi)危險品運(yùn)輸市場準(zhǔn)入門檻的研究；全面梳理水運(yùn)企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)情況；推進(jìn)長江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化和老舊船舶拆解工作，積極推廣船型標(biāo)準(zhǔn)化、大型化、專業(yè)化，引導(dǎo)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3、注重固本強(qiáng)基，內(nèi)部建設(shè)成效穩(wěn)步提升

信息化建設(shè)力度加大。內(nèi)河水上搜救中心及三個分中心建設(shè)正式啟動；蘇申外港線、杭申線航道信息化項目交工驗收；上海內(nèi)河交通管理和應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)、內(nèi)河航務(wù)（海事）現(xiàn)場業(yè)務(wù)整合系統(tǒng)及航運(yùn)企業(yè)運(yùn)營安全報送系統(tǒng)完成開發(fā)。

依法行政建設(shè)取得實效。研究建立行政處罰自由裁量細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法程序。

行政效能建設(shè)不斷深化。通過責(zé)任細(xì)化分解，全面深化崗位職責(zé)目標(biāo)管理，逐步形成以崗位職責(zé)目標(biāo)管理為基礎(chǔ)的科學(xué)管理機(jī)制。

航務(wù)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。在上海市航務(wù)處經(jīng)費(fèi)預(yù)算實現(xiàn)由差額撥款變更為全額撥款的背景下，完成單位在編在職人員情況的梳理及身份甄別。

隊伍綜合素質(zhì)穩(wěn)步提高。把培訓(xùn)和輪崗作為提高隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)能力的有效抓手，實施全員培訓(xùn)和執(zhí)法人員五年輪訓(xùn)計劃。全年共有946人次參加各類培訓(xùn)班。

全面履職 推動上海內(nèi)河港航安全科學(xué)快速發(fā)展

2013年上海市航務(wù)（地方海事）系統(tǒng)工作總體目標(biāo)是：保持內(nèi)河港航安全形勢平穩(wěn)可控、水運(yùn)行業(yè)發(fā)展規(guī)范有序、管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)、自身能力建設(shè)成效明顯?？傮w思路是：圍繞打造水上高速公路、建設(shè)“四型海事”的要求，繼續(xù)突出能力建設(shè)，堅持全面履職、聚焦安全監(jiān)管，堅持管理提升、聚焦水運(yùn)發(fā)展，堅持凝心聚力，聚焦內(nèi)部建設(shè)，推動上海市內(nèi)河港航安全、科學(xué)、快速發(fā)展。

1、堅持全面履職，五個注重聚焦安全監(jiān)管

注重源頭防控。把好船舶檢驗關(guān)，把船舶安全質(zhì)量放在首位，加強(qiáng)對“四客一?！薄⑿履茉?、游艇等船舶的檢驗力度；把好船員素質(zhì)關(guān)；把好船舶超載關(guān)，把黃浦江上游作為船舶超載源頭治理的重點水域；把好水工審核關(guān)。

注重現(xiàn)場監(jiān)管。突出加強(qiáng)對影響通航安全的重點問題和難點問題的現(xiàn)場監(jiān)管，修訂、完善《上海市地方海事局內(nèi)河通航安全管理規(guī)定（試行）》；規(guī)范船員行為；強(qiáng)化重點監(jiān)管。推進(jìn)巡航工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。整合系統(tǒng)資源，探索推廣電子巡航和船舶動態(tài)監(jiān)管新途徑。

注重應(yīng)急處置。把提高應(yīng)急處置能力作為控制事故影響、減少人員死亡的有效抓手，與其他管理措施相結(jié)合，形成事前、事中、事后處置的全過程管理。加強(qiáng)裝備保障，力爭在上半完成搜救中心及三個分中心項目建設(shè)。

注重聯(lián)動協(xié)作。進(jìn)一步發(fā)揮好聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制的作用，形成管理合力。深化與水上公安機(jī)關(guān)的聯(lián)動聯(lián)勤協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與長三角地區(qū)毗鄰海事機(jī)構(gòu)間的聯(lián)動協(xié)作，進(jìn)一步完善與江、浙、滬、皖船檢互認(rèn)工作，豐富“莫干山協(xié)議”內(nèi)容，擴(kuò)大協(xié)議框架內(nèi)的合作外延。

注重機(jī)制建設(shè)。創(chuàng)新安全監(jiān)管機(jī)制，將有限的監(jiān)管力量和資源，向重點轄區(qū)、重點水域傾斜和集中，實現(xiàn)優(yōu)化配置。強(qiáng)化責(zé)任意識，嚴(yán)格執(zhí)行“排查—登記—上報—督辦—治理—反饋”的重大安全隱患排查治理工作流程；完善長效機(jī)制，將公務(wù)船保潔船監(jiān)管、違章船舶信息通報、船舶安檢巡查、船舶污染物規(guī)范接收、船舶及相關(guān)作業(yè)防污染備案情況監(jiān)督檢查等機(jī)制常態(tài)化、長效化。

2、堅持管理提升，五個推進(jìn)聚焦水運(yùn)發(fā)展

推進(jìn)航道管理。開展航道規(guī)劃建設(shè)，積極推進(jìn)“上海市內(nèi)河航道（Ⅴ～Ⅶ級）航道布局規(guī)劃”啟動，著手制定市內(nèi)河航道維護(hù)規(guī)劃（2014年～2020年）；推動航道維護(hù)管理，按計劃推進(jìn)2013年城維項目和2012年燃油稅返還項目，完成2014年城維儲備項目前期準(zhǔn)備工作；完善航道標(biāo)識建設(shè)；加強(qiáng)航道執(zhí)法管理。

推進(jìn)市場培育。發(fā)展水上旅游市場。在規(guī)范發(fā)展黃浦江游覽的同時，拓展淀山湖、滴水湖、明珠湖以及蘇州河等水上旅游項目。引導(dǎo)水運(yùn)市場發(fā)展；關(guān)注企業(yè)經(jīng)營動態(tài)，為水運(yùn)企業(yè)排憂解難，確保市場運(yùn)營規(guī)范和行業(yè)安全穩(wěn)定。

推進(jìn)行業(yè)規(guī)范。加強(qiáng)法規(guī)宣傳貫徹。根據(jù)部水運(yùn)局安排，承擔(dān)《國內(nèi)水路運(yùn)輸輔助業(yè)管理規(guī)定（初稿）》修訂工作；加快落實市港航行政審批改革要求，規(guī)范行政執(zhí)法行為；優(yōu)化行業(yè)運(yùn)力結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推進(jìn)長江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化老舊船舶拆解工作，積極推廣船型標(biāo)準(zhǔn)化、大型化、專業(yè)化；規(guī)范碼頭許可經(jīng)營；加強(qiáng)運(yùn)政動態(tài)核查，完善健全運(yùn)政管理系統(tǒng)和行業(yè)數(shù)據(jù)匯總分析系統(tǒng)。

推進(jìn)綠色水運(yùn)。推動老舊船舶報廢更新。繼續(xù)落實《上海市推進(jìn)長江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化行動方案》，按照“保穩(wěn)定，促發(fā)展，調(diào)結(jié)構(gòu)，重安全”的工作思路，采取經(jīng)濟(jì)、行政等手段，鼓勵內(nèi)河老舊運(yùn)輸船舶和單殼油輪提前報廢更新；加強(qiáng)船舶防污染工作。

推進(jìn)行業(yè)誠信。加強(qiáng)碼頭企業(yè)誠信建設(shè)，不斷強(qiáng)化“船岸雙控”力度，定期對企業(yè)的誠信進(jìn)行考評，建立誠信船舶和船長的公開機(jī)制；推動港航誠信體系建設(shè)，根據(jù)局誠信體系建設(shè)五年規(guī)劃的要求，研究擬定“港航誠信體系建設(shè)實施方案”，指導(dǎo)、規(guī)范處運(yùn)管、港口、海事條線的誠信推進(jìn)工作。

3、堅持凝心聚力，五個深化聚焦內(nèi)部建設(shè)

深化航務(wù)體制改革。穩(wěn)步推進(jìn)參公改革，細(xì)化推進(jìn)工作方案。

深化依法行政工作。落實“既受又理”試點要求；加強(qiáng)政策法規(guī)研究，積極推動處罰措施的建立；加大法規(guī)宣傳力度，實現(xiàn)法治惠民；加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，提升一線執(zhí)法水平和執(zhí)法意識。

篇（6）

【正文】

陜西省生態(tài)環(huán)境廳：

根據(jù)《大氣污染熱點網(wǎng)格監(jiān)管平臺》顯示，2020年9月份我縣編號為S1579788的熱點網(wǎng)格因PM2.5同比去年且環(huán)比上月改善情況最差，被列為預(yù)警網(wǎng)格。對此，我縣高度重視，縣政府及時召開聯(lián)席會議安排部署，縣生態(tài)環(huán)境局、大程鎮(zhèn)等單位認(rèn)真開展現(xiàn)場檢查，強(qiáng)化調(diào)度、多措并舉，及時對預(yù)警網(wǎng)格內(nèi)涉氣污染源進(jìn)行排查整改，現(xiàn)將整改情況報告如下：

一、基本情況

S1579788網(wǎng)格位于經(jīng)度：109.052134～109.079580、緯度：34.680519～34.653804，東至東周；南至斜利王；西至北徐；北至茍家村，該預(yù)警網(wǎng)格屬于大程鎮(zhèn)范圍。S1579788網(wǎng)格預(yù)警原因為PM2.5同比去年且環(huán)比上月改善情況最差。

二、工作部署

按照“屬地管理”原則和相關(guān)部門職能職責(zé)劃分情況，我局及時會同大程鎮(zhèn)按照《熱點網(wǎng)格排查整改指南》對預(yù)警網(wǎng)格內(nèi)涉及排放二氧化硫、氮氧化合物、煙塵、粉塵、VOCS等大氣污染物的企事業(yè)單位、汽修行業(yè)、供暖設(shè)施、堆料場、建筑施工工地以及賓館飯店、村莊、住宅小區(qū)等進(jìn)行排查，對排查中發(fā)現(xiàn)的問題，立即或限時整改整治，確保排查工作取得實效。

三、嚴(yán)格排查

經(jīng)排查，預(yù)警網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)一所學(xué)校使用天然氣；加油加氣站三家均安裝有三次油氣回收裝置，無汽修企業(yè)，排查過程中未發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為；經(jīng)排查9家工業(yè)企業(yè)涉氣污染源，其中陜西華盛農(nóng)資有限公司于九月份停產(chǎn)至今，其余八家企業(yè)三原荊原干燥設(shè)備廠、陜西永固廢舊利用科技有限公司、三原金盟橋醫(yī)療機(jī)械有限公司、三原龍生生物技術(shù)有限責(zé)任公司、陜西華盛農(nóng)資有限公司、三原昆侖包裝制品有限公司、陜西天行建化工技術(shù)有限公司、陜西秦王乳業(yè)有限公司、陜西宏達(dá)植物化工有限公司環(huán)保設(shè)施運(yùn)行正常，污染物達(dá)標(biāo)排放，暫未發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為。

大程鎮(zhèn)按照縣政府熱點網(wǎng)格專題會議安排，鎮(zhèn)黨委政府及時召開會議安排部署，成立了工業(yè)企業(yè)、道路交通、餐飲飯店3個專項檢查組，由網(wǎng)格長王東輝鎮(zhèn)長帶領(lǐng)鎮(zhèn)環(huán)保站、企業(yè)辦、公安檢查站和市場監(jiān)管所、自然資源局開展檢查。共排查該預(yù)警網(wǎng)格內(nèi)工業(yè)企業(yè)、“散亂污”、印刷企業(yè)、個體工商戶、經(jīng)營性攤點、道路揚(yáng)塵等污染源。

四、預(yù)警分析

根據(jù)排查情況，結(jié)合縣大氣熱點網(wǎng)格專家組分析結(jié)果，該網(wǎng)格預(yù)警注意為以下原因：

1、三原縣關(guān)中環(huán)線大程中段國道210未進(jìn)行清掃保潔，造成揚(yáng)塵污染嚴(yán)重，過往車流量較大，造成揮發(fā)性有機(jī)物污染嚴(yán)重；

2、部分“散亂物”企業(yè)存在污染治理設(shè)施不完善，造成區(qū)域大氣污染。

五、整改情況

根據(jù)預(yù)警分析結(jié)果，一是道路運(yùn)輸管理部門對關(guān)中環(huán)線大程鎮(zhèn)全段城市主干道加強(qiáng)了交通管理，汽車尾氣排放大大減少。同時加大了該區(qū)域的道路灑水降塵作業(yè)，尾氣排放和道路揚(yáng)塵現(xiàn)象已有明顯改善；二是大程鎮(zhèn)加大對“散亂物”企業(yè)排查整治力度，從嚴(yán)查處取締死灰復(fù)燃的“散亂物”企業(yè)。

六、下一步工作計劃

一是加大日常監(jiān)管巡查力度。尤其對網(wǎng)格內(nèi)工業(yè)源及各類揚(yáng)塵源開展重點巡查。由街辦牽頭，職能部門配合。

二是擴(kuò)大巡查范圍，加大宣傳，提升治霾合力。借助網(wǎng)格化工作多部門聯(lián)動，以點帶面形成輻射，促成全民參與、共防共治的鐵腕治霾新局面。

篇（7）

通過全面摸底、嚴(yán)格檢查，對無證照經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)和未經(jīng)許可、不具備安全條件的物流網(wǎng)點，堅決依法查處；對安全管理措施不落實的企業(yè)，堅決停業(yè)整頓；對因上述原因造成嚴(yán)重后果的企業(yè)和個人，堅決依法追究責(zé)任。切實提高行業(yè)規(guī)范管管理水平，推動落實安全管理制度，特別是加快推進(jìn)寄遞物品100%先驗視、后封箱，寄遞物流活動100%實名制，郵件、快件100%通過x機(jī)安檢制度，對重點時段、運(yùn)往重點區(qū)域和特殊場所的貨物要進(jìn)行重點查驗，對全部零擔(dān)貨物進(jìn)行x光機(jī)安檢，從源頭上防范利用寄遞物流和零擔(dān)貨運(yùn)渠道實施違法犯罪。

二、工作步驟

（一）全面清查階段(2017年7月31日前)。相關(guān)部門按照本方案，結(jié)合實際，分解工作任務(wù)，細(xì)化工作措施，對相關(guān)企業(yè)、從業(yè)人員開展拉網(wǎng)式排查，逐一“過篩子”、“梳篦子”，做到底數(shù)清、情況明，最大限度地把各種問題隱患排查出來，將整頓責(zé)任落實到具體單位、具體人頭。

（二)集中治理階段（2017年8月1日至2017年10月31日)。對前期排查發(fā)現(xiàn)的問題隱患，要牢固樹立“有患必除、除患務(wù)盡”的思想，逐級壓實責(zé)任，及時整頓落實。對一時難以整改到位的，明確整改時限，限期督辦，并在整改完畢前依法暫停相關(guān)企業(yè)、網(wǎng)點的經(jīng)營運(yùn)行，嚴(yán)防引發(fā)重大安全問題。對一時難以整改解決的重大隱患，要及時報告鎮(zhèn)寄遞物流清理整頓辦公室，統(tǒng)籌研究整改解決。

（三）鞏固完善階段（2017年11月1日至12月31日）。各村（居）民委員會和相關(guān)部門要對開展清理整頓的情況進(jìn)行全面梳理，認(rèn)真總結(jié)行之有效的做法經(jīng)驗，認(rèn)真剖析存在的問題不足，有針對性地加強(qiáng)政策研究，創(chuàng)新工作方法，及時推動健全相關(guān)領(lǐng)域安全管理制度，建立健全寄遞物流行業(yè)安全管理長效工作機(jī)制。

三、工作重點及措施

（一）全面排查摸底，規(guī)范行業(yè)管理。以鎮(zhèn)綜治委為主，派出所、安辦和交管站參與，開展拉網(wǎng)式排查，全面掌握全縣寄遞物流企業(yè)底數(shù)。要加大對貨運(yùn)站（場）的摸底排查力度，對未取得經(jīng)營許可的，要堅決予以取締；對不具備開業(yè)要求安全條件，存在重大安全隱患的寄遞物流企業(yè)和貨運(yùn)站（場）、倉儲單位，主管部門要限期責(zé)令改正，不能按要求改正的，由主管部門吊銷相關(guān)許可。交管站、派出所要督促指導(dǎo)寄遞物流企業(yè)加強(qiáng)精細(xì)化管理，落實收寄、分揀、運(yùn)輸、投遞等各環(huán)節(jié)安全管理制度，建立健全內(nèi)部安全風(fēng)險防控體系，提高安全管理能力水平。交通運(yùn)輸?shù)炔块T要積極推動對重點時期、重要區(qū)域、特殊場所的物流活動實行實名制度。派出所要按照在維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定中的職責(zé)分工，主動加強(qiáng)監(jiān)督管理，依法打擊各種違法犯罪活動。嚴(yán)格按照商貿(mào)物流有關(guān)法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和政策，加強(qiáng)商務(wù)領(lǐng)信用管理，促進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化、社會化、信息化水平的提高。要依據(jù)物流安全標(biāo)準(zhǔn)，依法管理物流行業(yè)計量器具及量值遞和比對，依法對特種設(shè)備安全實施監(jiān)督管理，要按照部門職責(zé)依法對寄遞企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。各有關(guān)部門立足職責(zé)加強(qiáng)對寄遞物流有關(guān)規(guī)定的宣傳，加強(qiáng)對從業(yè)人員的提高從業(yè)人員的安全意識和業(yè)務(wù)水平，為各項安全措施落到實處提供基礎(chǔ)保障。

（二）持續(xù)推動落實“三個100%”制度。要持續(xù)推動寄遞物流企業(yè)落實寄運(yùn)物品l00%先驗視、后封箱，寄遞物流活動100%實名制，郵件、快件100%通過x光機(jī)安檢制度。除信件和已有安全保障機(jī)制的協(xié)議客戶快遞、通過自助郵局（智能快件箱）等交寄的郵件、快件外，一律要求通過對寄件人電話號碼及相關(guān)身份信息比對核實后方可收寄。電商協(xié)議客戶應(yīng)當(dāng)填寫完整準(zhǔn)確的寄件人信息。加快推進(jìn)寄遞物流標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和寄遞物流企業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)，推動寄遞物業(yè)實行業(yè)務(wù)流程全程計算機(jī)管理。企業(yè)要向市郵政管理局、縣交通運(yùn)輸局報送完整真實的用戶信息。對寄往重點地區(qū)、重點部位的郵件、快件集中安全檢查，對可疑郵件、快件進(jìn)行重點查驗。對郵件暫時達(dá)不到100%通過x光機(jī)安檢的寄遞企業(yè)，要限期整改。2017年11月1日起，對郵件、快件、零擔(dān)貨物運(yùn)輸仍達(dá)不到通過x光機(jī)安檢的寄遞物流企業(yè)，由主管部門吊銷經(jīng)營許可，郵政、交通運(yùn)輸部門要認(rèn)真抓好落實省郵政管理局、交通運(yùn)輸廳即將出臺的《貫徹落實“三個100%”管理辦法》和《道路零擔(dān)貨物運(yùn)輸安全查驗管理辦法》。

（三）大力加強(qiáng)日常安全監(jiān)管。鎮(zhèn)交管站、派出所要加強(qiáng)日常檢查，督促寄遞物流企業(yè)落實各項安全制度，對拒不執(zhí)行“三個100%”制度的，果斷采取相關(guān)措施，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人和其他從業(yè)人員法律責(zé)任，對負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的工作人員要依法追究、失職瀆職責(zé)任，確保安全穩(wěn)定。要督促寄遞物流企業(yè)建立健全應(yīng)急處置預(yù)案，發(fā)現(xiàn)寄送槍支彈藥、危爆物品、違禁物品等可能危害公共安全的可疑情況，要第一時間報告公安機(jī)關(guān)和主管部門查辦處理，并在專業(yè)人員指導(dǎo)下妥善處置，防止發(fā)生傷亡事故。

（四）嚴(yán)格依法倒查追責(zé)。派出所要對辦案掌握的非法寄運(yùn)政治性非法出版物、宗教極端宣傳品、物品、假幣、假發(fā)票、槍支彈藥、危爆物品、管制刀具，物品、假證件、假印章、、易制毒及易制爆化學(xué)品假冒偽劣商品等線索，建立落實物品溯源、責(zé)任倒查、違法行為追究制度。在偵辦案件工作中，要追溯物品源頭，嚴(yán)肅追究寄件人違法寄遞行為的法律責(zé)任，逐環(huán)節(jié)倒查涉及企業(yè)和員工是否履職盡責(zé)，對負(fù)有責(zé)任的依法追責(zé)，并通報行業(yè)主管部門建議依法給予行政處罰，處罰情況要向社會公布，倒逼企業(yè)嚴(yán)格履行安全管理責(zé)任。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各村（社區(qū)）和相關(guān)部門要充分認(rèn)識開展本次清理整頓的重要意義，將其作為當(dāng)前創(chuàng)新完善立體化社會治安防控體系、加強(qiáng)公共安全、建設(shè)平安村的重要舉措抓緊抓實。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)人民政府是寄遞物流的責(zé)任主體，相關(guān)部門是實施主體，要精心組織，周密部署，細(xì)化措施，強(qiáng)化督導(dǎo)，確保清理整頓取得實效。鎮(zhèn)上將組建寄遞物流清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小（名單附后）組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全縣清理整頓專項行動。

篇（8）

近年來，沿海中小型運(yùn)輸船舶事故多發(fā)，造成了重大人身傷亡和財產(chǎn)損失，嚴(yán)重影響了水上交通安全形勢。在典型的內(nèi)河水網(wǎng)地區(qū)——佛山，隨著沿江經(jīng)濟(jì)和港口物流行業(yè)的快速發(fā)展，進(jìn)江海船數(shù)量逐年增加并呈大型化趨勢，其安全管理問題更加突出。一邊是進(jìn)江海船的通江達(dá)海、助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展之益；一邊是進(jìn)江海船的大軍壓境、事故頻發(fā)之困，是禁限還是扶助，如何取舍？在構(gòu)建“四型海事”建設(shè)的過程中，心系百姓、銳意進(jìn)取的佛山海事人，不斷深入探索建立進(jìn)江海船安全監(jiān)管長效機(jī)制，變被動監(jiān)管為主動監(jiān)管和服務(wù)，構(gòu)建了轄區(qū)進(jìn)江海船安全監(jiān)管與助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”局面。

1.主要安全管理問題

近幾年多起中小海輪水上交通事故調(diào)查分析告訴我們，船舶不按規(guī)定配備足夠的合格船員、安全與防污染管理缺位和冒險違規(guī)裝運(yùn)貨物是造成事故最常見、最主要的原因。去年福建“2·18”“鑫源順6”輪沉沒事故的發(fā)生就是這三方面問題的典型結(jié)果。1.1船員配備不合格

廣東海事局2012年《中小海輪專項整治分析報告》指出，由于配員不足和人證不符導(dǎo)致被滯留的中小海船占所有被滯留中小海船的50%，可見，配員不足是現(xiàn)階段中小海船最主要的違法違章行為。中小海船配員不足主要表現(xiàn)為：一是船上船員配備的構(gòu)成和數(shù)量不滿足最低安全配員證書的要求；二是船上配備的船員所持證書與船舶航區(qū)、等級不相適應(yīng)；三是船上配備的船員所持證書與本人不符。不按規(guī)定配備足夠的合格船員直接導(dǎo)致船員實際操作能力不能適應(yīng)船舶安全航行作業(yè)和應(yīng)急操作的需要，容易引發(fā)船舶險情、事故。

1.2安全與防污染管理缺位

在日常監(jiān)管工作中，我們了解到多數(shù)中小海輪是由若干股東（絕大多數(shù)是不具有經(jīng)營資質(zhì)的自然人）合伙建造或購買，掛靠在具有經(jīng)營資質(zhì)的航運(yùn)公司經(jīng)營，或者再將船舶安全與防污染管理委托給其他具有船舶委托管理資質(zhì)的航運(yùn)公司、船舶管理公司，層層掛靠、委托。這種經(jīng)營管理模式最容易導(dǎo)致船舶安全與防污染管理不專業(yè)和極度混亂，嚴(yán)重不到位的問題。從《廣東海事局中小海輪專項整治情況匯總表》（統(tǒng)計時間：2012年3月1日至12月31日）可以看出，期間合計檢查發(fā)現(xiàn)不合格數(shù)3847項，其中委托掛靠船舶的公司管理不到位的有325項。

1.3裝運(yùn)貨物違規(guī)

雖然交通運(yùn)輸部頒布施行了《水路運(yùn)輸易流態(tài)化固體散裝貨物安全管理規(guī)定》，對易流態(tài)化固體散裝貨物運(yùn)輸、裝卸、儲存和檢測等活動進(jìn)行了規(guī)范，但執(zhí)行上還存在一些實際問題，比如理貨、檢測成本高居不下，多方均難承受；理貨、檢測機(jī)構(gòu)以盈利為目的，違規(guī)操作時有發(fā)生；轄區(qū)港口碼頭點多、線長，載運(yùn)易流態(tài)化貨物船舶進(jìn)出港艘次多，現(xiàn)場監(jiān)管難度大；管理規(guī)定在內(nèi)河港口如何適用還有待進(jìn)一步研究明確等。因此，中小海輪冒險違規(guī)裝運(yùn)易流態(tài)化固體散裝貨物的現(xiàn)象還時有發(fā)生，廣東海事局轄區(qū)在去年的中小海輪專項整治活動中，就查處了違反《水路運(yùn)輸易流態(tài)化固體散裝貨物安全管理規(guī)定》裝運(yùn)易流態(tài)化固體散裝貨物船舶188艘次。

2.原因分析

造成以上問題的反復(fù)存在，并對船舶航行作業(yè)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，其原因是多方面的，既有航運(yùn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷這一客觀方面原因，也有航運(yùn)公司管理不善，片面追求經(jīng)濟(jì)利益的主觀因素，還有主管機(jī)關(guān)監(jiān)管存在漏洞等因素。歸納起來，主要有：2.1市場環(huán)境因素

由于受世界經(jīng)濟(jì)衰退的影響，再加上航運(yùn)運(yùn)力嚴(yán)重過剩，油價上漲、部分外貿(mào)船舶轉(zhuǎn)內(nèi)貿(mào)、新船的不斷投入營運(yùn)，不斷壓縮沿海航運(yùn)企業(yè)的盈利空間，導(dǎo)致中小海輪航運(yùn)企業(yè)虧損更為嚴(yán)重，一些私營中小海輪航運(yùn)企業(yè)將減少船員數(shù)量、減少船舶維護(hù)保養(yǎng)作為降低營運(yùn)成本的一種方式，導(dǎo)致船舶安全與防污染管理問題頻現(xiàn)。

2 . 2公司管理因素

一些中小海輪所有人基本為個體戶或合伙經(jīng)營，自己沒有能力成立航運(yùn)公司，為了經(jīng)營船舶，就掛靠在具有經(jīng)營資質(zhì)的航運(yùn)公司。而被掛靠的航運(yùn)公司又對船舶的經(jīng)營管理“插不上手”，其管理資源和安全機(jī)制不能發(fā)揮作用；另外一些航運(yùn)公司只重視收取管理費(fèi)用，對掛靠船舶不管不問，這也是船舶出現(xiàn)配員不足、船員實操能力不強(qiáng)、船舶管理混亂的重要原因。

2.3船員素質(zhì)因素

船員尤其是船長對船舶配員不足、維護(hù)保養(yǎng)不足或冒險違規(guī)裝運(yùn)貨物危害船舶及自身安全的認(rèn)識不足，安全責(zé)任意識和自我保護(hù)意識不強(qiáng)。另外，很多私營中小海輪經(jīng)營人都沒有自有船員，船員主要都來源于市場，船員隊伍不穩(wěn)定，船員流動性大，船東管理船員困難。

2 . 4海事監(jiān)管因素

就全國而言，對于中小海輪的海事安全監(jiān)管還存在一些漏洞：一是執(zhí)法不嚴(yán)格、不平衡。雖然有的轄區(qū)海事管理機(jī)構(gòu)對中小海輪航運(yùn)公司審核把關(guān)嚴(yán)格、日常監(jiān)督檢查嚴(yán)格，對船舶的審核、安檢、簽證和現(xiàn)場巡航檢查也都比較嚴(yán)格，但有的轄區(qū)卻監(jiān)管過松，不能形成齊抓共管的良好局面。二是海事內(nèi)部監(jiān)管數(shù)據(jù)共享和聯(lián)動執(zhí)法程度低，不能形成監(jiān)管合力。三是信息化監(jiān)管程度低，仍然以人海戰(zhàn)術(shù)為主，監(jiān)管效率低下，難以應(yīng)對監(jiān)管量的不斷增加。

2 . 5經(jīng)營管理因素

交通運(yùn)輸部雖然頒布了《國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》、《國內(nèi)船舶管理業(yè)規(guī)定》及相關(guān)配套文件，但在實際執(zhí)行效果上卻打了折扣，特別對于中小海輪的經(jīng)營管理和船舶管理業(yè)的經(jīng)營管理，存在著嚴(yán)重的“掛而不管”、“托而不理”問題，違背了實施公司化管理的初衷，擾亂了國內(nèi)水路運(yùn)輸市場，造成了惡性競爭，最終導(dǎo)致船舶安全與防污染管理嚴(yán)重不到位的頑疾難以鏟除。

3.長效監(jiān)管機(jī)制初步探成

2012年，廣東轄區(qū)開展了中小海輪安全管理專項整治活動和全國開展了船舶配員與船員證書專項檢查活動，有效遏制了中小海輪海事行政違法行為和水上交通事故多發(fā)的勢頭，取得較好的整治效果。但由于航運(yùn)市場持續(xù)低迷，中小海輪經(jīng)營管理體制機(jī)制未發(fā)生根本性的改變，專項整治活動結(jié)束后，中小海輪安全管理問題很快又回潮。面對中小海輪安全監(jiān)管的特殊性、長期性和艱巨性和監(jiān)管資源與監(jiān)管量嚴(yán)重不對稱的矛盾，佛山海事人以科技信息化為主要支撐，以聯(lián)動執(zhí)法為主要手段，深入探索建立一套適合佛山內(nèi)河水域特點的長效監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)了進(jìn)江海船安全監(jiān)管轉(zhuǎn)型，提高了監(jiān)管效率，構(gòu)建了進(jìn)江海船安全管理新秩序。3.1源頭監(jiān)管管理漏洞

一是抓公司，促管理到位。一方面嚴(yán)格按照“圍繞一條主線、突出兩個重點、關(guān)注三個崗位、把握四個環(huán)節(jié)”的工作方針，充分發(fā)揮體系審核的橋梁紐帶作用，嚴(yán)把公司安全管理體系審核質(zhì)量關(guān)；另一方面強(qiáng)化日常監(jiān)管和幫扶服務(wù)，定期與不定期相結(jié)合開展公司日常監(jiān)督檢查和幫扶活動。

二是抓船舶，促本體安全。從嚴(yán)實施進(jìn)江海船的安全管理體系審核，特別對掛靠經(jīng)營和委托管理船舶的審核，努力消除船舶體系運(yùn)行“兩張皮”現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊“掛而不管”、“托而不理”違法行為。有針對性地開展進(jìn)江海船體系管理、船舶電氣、GMDSS、消防救生、船員配備等專項安全檢查，嚴(yán)厲打擊到港低標(biāo)準(zhǔn)和體系管理不到位的海船。最近一個年度，進(jìn)江海船審核發(fā)現(xiàn)問題單船平均5.9個（比同期廣東轄區(qū)船舶審核發(fā)現(xiàn)問題單船平均4.9個高20.4%）；進(jìn)江海船安檢發(fā)現(xiàn)缺陷單船平均9.2項（比同期廣東轄區(qū)船舶安檢發(fā)現(xiàn)缺陷單船平均5.9項高55.9 %）。

三是抓船長，促責(zé)任落實。船長在船舶安全與防污染管理上具有絕對權(quán)力，并負(fù)有最終責(zé)任，因此，一方面在現(xiàn)場檢查過程中，充分尊重船長，與船長建立平等溝通關(guān)系，在船員中樹立船長的權(quán)威。另一方面，加大船舶違法違章行為中船長責(zé)任的追究力度，促使船長積極爭取指揮權(quán)，努力管好船舶，保障自身合法權(quán)益和船舶安全。

四是抓船員，促能力提升。船舶交通事故的發(fā)生，80%是由于人為因素造成的，而疲勞駕駛和操作不當(dāng)又是其中的主要原因。因此，在現(xiàn)場檢查中，一方面加強(qiáng)海船船員值班檢查，通過編制《海船船員值班規(guī)則現(xiàn)場檢查指南》，規(guī)范和指導(dǎo)海船船員值班情況的監(jiān)督檢查；另一方面，強(qiáng)化船員實際履職能力與履職意識的監(jiān)督檢查，切實提高船員的實操能力和應(yīng)急處置能力。

五是抓宣傳，促意識增強(qiáng)。在抓以上“四船一鏈”的源頭監(jiān)管中，注重利用文件、宣傳單張、LED顯示屏、會議、走訪座談、管理約談等方式方法，把海事管理法律、法規(guī)、規(guī)定和事故、處罰案例、航行指引等安全管理信息宣傳到其中最能動的主體——公司安全管理人員、船長和船員，增強(qiáng)其遵章守法意識和對法律、法規(guī)、規(guī)定的認(rèn)知度，促使其從“要我守法”向“我要守法”、“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變。

3.2預(yù)控管理監(jiān)管基礎(chǔ)

一是強(qiáng)化海船進(jìn)江動態(tài)報告管理。建立進(jìn)江海船進(jìn)出港預(yù)報制度，結(jié)合船舶船員協(xié)同管理信息化模塊功能預(yù)先掌握進(jìn)江海船進(jìn)出港動態(tài)。并在進(jìn)江海船進(jìn)出轄區(qū)的重要咽喉要道實施船舶到港報告制度，掌握到港、出港進(jìn)江海船始發(fā)港、目的港、配員情況、載貨情況，并視報告情況決定是否進(jìn)行電子遠(yuǎn)程核查和采取其它監(jiān)管措施，一方面給予想違法違章的進(jìn)江海船一定的威懾作用，另一方面使海事監(jiān)管措施能夠有的放矢。

二是強(qiáng)化安全共建活動。與轄區(qū)海船主要進(jìn)出航道沿岸較大港口碼頭單位開展安全共建活動，發(fā)揮港口碼頭單位的調(diào)度管理作用，從根本上改變進(jìn)江海船候潮、進(jìn)港、錨泊、裝卸作業(yè)無序狀態(tài)，避免了海船因爭搶泊位而出現(xiàn)的擱淺、碰撞風(fēng)險。

三是強(qiáng)化分級分類管理。建立進(jìn)江海船分級分類管理制度，對到港進(jìn)江海船實施科學(xué)合理的分級管理措施，為誠信對象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和管理，對歷史信譽(yù)較差，頂風(fēng)作案的違規(guī)船舶進(jìn)行重點監(jiān)管。

四是強(qiáng)化規(guī)范船舶。對轄區(qū)內(nèi)從事運(yùn)輸船舶的機(jī)構(gòu)及業(yè)務(wù)人員進(jìn)行摸底和備案，同時進(jìn)一步規(guī)范船舶進(jìn)出港手續(xù)代辦秩序，鼓勵遵章守法的誠信為船舶提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，嚴(yán)厲打擊從事租借證書的“黑”。3.3科技應(yīng)用精確打擊

一是深化應(yīng)用船舶船員協(xié)同管理信息化模塊功能。認(rèn)真做好進(jìn)江海船船員任職信息變更登記、派遣信息報備等管理工作，堵住借證、使用假證騙取出港簽證的漏洞。隨時查詢把握海船進(jìn)江動態(tài)以及在港外航行作業(yè)記錄，為現(xiàn)場巡航截查、安全檢查提供選船依據(jù)，對到港的違法違章船舶和低標(biāo)準(zhǔn)船舶實施精準(zhǔn)打擊。與船舶動態(tài)系統(tǒng)進(jìn)出港簽證功能模塊配合，嚴(yán)把船舶出港簽證關(guān)。

二是深化應(yīng)用“三融合”、“3+1”監(jiān)管模式。進(jìn)江海船是佛山轄區(qū)的重點監(jiān)管對象，適合佛山內(nèi)河水域的“三融合”、“3+1”監(jiān)管模式在進(jìn)江海船監(jiān)管上得到了更加深度的綜合應(yīng)用，保持了對進(jìn)江海船的高壓監(jiān)管態(tài)勢，真正實現(xiàn)了對進(jìn)江海船“看得見、叫得通、管得住”的監(jiān)管目標(biāo)。

三是深化應(yīng)用水上智能管理系統(tǒng)“六個電子”功能。研究制定“六個電子”應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，把自主研發(fā)的水上智能管理系統(tǒng)“六個電子”功能引入進(jìn)江海船安全監(jiān)管長效機(jī)制中，更加直觀地對進(jìn)江海船實施“全局掌控、重點監(jiān)管、目標(biāo)跟蹤、精確打擊”的系統(tǒng)監(jiān)管。

篇（9）

一年來，轄區(qū)水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。全市水上未發(fā)生一起上報交通事故，通航水域未發(fā)生一起因管理不善而造成的8小時以上堵塞事故及船舶污染水域責(zé)任事件。一是強(qiáng)化安全隱患排查。嚴(yán)格執(zhí)行省、市海事制定的巡航工作規(guī)范，全年365天不間斷巡航檢查，加強(qiáng)重點水域、重點航段、重點橋梁安全隱患排查，著重排查渡口渡船、?；愤\(yùn)輸船、私設(shè)客幫船、旅游船、水污染防治等方面的安全隱患。建立并落實現(xiàn)場檢查違章信息即時通報制，在第一時間將違章信息通知相關(guān)責(zé)任主體，強(qiáng)化隱患排查整改信息跟蹤，確保隱患排查整改到位。二是整治各類安全隱患。加強(qiáng)渡口渡運(yùn)監(jiān)管，推進(jìn)建橋撤渡，保持與有__鎮(zhèn)政府的聯(lián)系溝通，發(fā)放渡運(yùn)行政指導(dǎo)意見書5份，保證渡口始終處于有效監(jiān)管狀態(tài)。__河上的第三、第八養(yǎng)殖場、__港池、__渡口和__東渡口正式停渡。開展船舶定點安檢工作，保持船舶安檢點數(shù)量，為船舶處于適航狀態(tài)提供保證。全年共發(fā)放水上交通安全宣傳資料近2萬份，辦理船舶簽證許可12582件，安全巡航11.2萬公里；檢查船舶13516艘次，查處各類違章船舶1315艘次；實施船舶安檢399艘次，“__”水上搜救接警33起，救助船舶6艘；安全運(yùn)輸原油25.43萬噸。全面開展400總噸以上船舶生活污水改造工作，截止2015年底已完成146艘船舶的生活污水處理裝置安裝和發(fā)證工作。保護(hù)全市飲用水源安全，嚴(yán)厲打擊偷排漏排行為，成功舉辦防污染、防火災(zāi)應(yīng)急救助演練，進(jìn)一步提高海事人員快速反應(yīng)能力和應(yīng)急處置水平。開展干線航道沉船打撈清理專項整治活動，清除__河、興姜河無主沉船13艘。三是加強(qiáng)航運(yùn)公司安全監(jiān)管。根據(jù)上級要求，督促全市27家航運(yùn)公司加強(qiáng)內(nèi)部船舶的安全管理，明確專職安管人員，落實船舶進(jìn)出港報告制度，努力使本市籍船舶安全航行、遵章守法。四是強(qiáng)化重大涉水活動監(jiān)管。圓滿完成春運(yùn)、菜花節(jié)、會船節(jié)等重大涉水活動期間的交通管制任務(wù)，主動服務(wù)__大橋、__大橋、__工程等重點建設(shè)項目施工，為市重點工程建設(shè)保駕護(hù)航。全力完成市政府交辦的清理城區(qū)農(nóng)雜船、整治城區(qū)水環(huán)境、城區(qū)運(yùn)輸船禁停以及夏糧收購等專項任務(wù)。

（二）堅持標(biāo)準(zhǔn)促規(guī)范，海事船檢業(yè)務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)

船檢部門嚴(yán)格按照船檢質(zhì)量管理體系文件要求，規(guī)范船舶檢驗行為，提升船舶檢驗質(zhì)量。一是加強(qiáng)營運(yùn)檢驗管理。優(yōu)化外檢服務(wù)模式，細(xì)化檢驗內(nèi)容，銜接好外出檢驗、統(tǒng)一發(fā)證兩個環(huán)節(jié)，努力做到上船檢驗服務(wù)質(zhì)量不下降、統(tǒng)一發(fā)證工作效率有提升，不斷提高船公司和船東的滿意度。全年共完成各類船舶營運(yùn)檢驗3658艘，72.8萬總噸。二是有效運(yùn)行船檢質(zhì)量管理體系。每季度組織全體驗船師參加__市局的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)驗船師繼續(xù)教育，提高業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)工作責(zé)任心，保證船舶檢驗質(zhì)量可控。三是提升新建船舶質(zhì)量。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格開工前審核，嚴(yán)把新建船舶質(zhì)量關(guān)，從源頭上杜絕船證不符現(xiàn)象。繼續(xù)實施船廠分級管理，根據(jù)省、市船舶修造企業(yè)建造能力評估標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵轄區(qū)船廠加大投入、加大技改，提高生產(chǎn)能力和生產(chǎn)條件，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。截止2015年底，全市有17家船廠通過b級建造資質(zhì)審查，15家船廠通過c級資質(zhì)審查。全年共完成建造檢驗186艘，5萬總噸。按規(guī)定換發(fā)、補(bǔ)發(fā)船舶所有權(quán)證書、國籍證書、船舶簽證簿，換發(fā)船舶安檢簿、最低配員證書。完成了渡工證、渡船證審驗任務(wù)。積極組織開展__市誠信船公司評選活動。

（三）踐行法治新要求，依法行政水平全面提升

一是提高行政決策水平。堅持依法科學(xué)民主決策，嚴(yán)格落實重大行政決策法定程序，推行法律顧問制度。加強(qiáng)對行政決策落實情況的監(jiān)督，確保決策執(zhí)行有力、落到實處。二是推進(jìn)公正文明執(zhí)法。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，健全糾錯問責(zé)機(jī)制，防止隨意執(zhí)法、以罰代管、人情執(zhí)法，實現(xiàn)和諧執(zhí)法、和諧管理。貫徹執(zhí)行《內(nèi)河海事違法行為減輕處罰裁量基準(zhǔn)》，有效限制現(xiàn)場執(zhí)法人員自由裁量權(quán)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法力度進(jìn)一步加強(qiáng)。三是規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。堅持職權(quán)法定原則，認(rèn)真梳理海事行政執(zhí)法事項，穩(wěn)固海事行政執(zhí)法基礎(chǔ)，行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，繼續(xù)實施行政執(zhí)法公示制度，接受各類監(jiān)督。全年網(wǎng)上公示行政執(zhí)法160項。加強(qiáng)規(guī)費(fèi)征收目標(biāo)管理，確保依法征收、足額征收，全年完成規(guī)費(fèi)征收__0萬元。加強(qiáng)對海事內(nèi)部權(quán)力的制約，從嚴(yán)控制經(jīng)費(fèi)支出，細(xì)化出臺了公務(wù)接待、出差補(bǔ)助、公車管理等多項制度，日常管理更加規(guī)范務(wù)實。

（四）勤政廉政樹形象，海事執(zhí)法隊伍進(jìn)一步建強(qiáng)

結(jié)合“三嚴(yán)三實”專題教育活動，以“海事船檢嚴(yán)格執(zhí)法推進(jìn)年”活動為載體，

狠抓“嚴(yán)格執(zhí)法、履職盡責(zé)、提升能力”三個關(guān)鍵點，全面提升海事執(zhí)法隊伍形象。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)型海事建設(shè)。廣泛開展讀書學(xué)習(xí)活動，推進(jìn)“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、書香型行業(yè)、知識型職工”建設(shè)，改進(jìn)和完善集中學(xué)習(xí)交流制度，組織全體人員學(xué)習(xí)__海事所的先進(jìn)事跡，大力弘揚(yáng)新時期“__精神”，全年全處集中學(xué)習(xí)16次。鼓勵海事執(zhí)法人員參加各類政治理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育，組織干部職工培訓(xùn)學(xué)習(xí)《行政訴訟法》和新《安全生產(chǎn)法》以及《中華人民共和國航道法》、《__省干線航道通航管理規(guī)定》等法律法規(guī)，不斷提高全體執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能。二是加強(qiáng)服務(wù)型海事建設(shè)。開展辦公場所視覺形象建設(shè)，完善處、所服務(wù)窗口辦事指南、工作流程、規(guī)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，公示執(zhí)法人員身份、黨員身份等，改善處辦證大廳和船員之家環(huán)境，配備和更新辦公設(shè)施，在處機(jī)關(guān)服務(wù)大廳和海事所等重點服務(wù)場所安裝了21個監(jiān)控探頭，加大保潔力度，保持環(huán)境整潔衛(wèi)生，努力為船東提供服務(wù)更優(yōu)、質(zhì)量更高的政務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)“__”快速應(yīng)急反應(yīng)，提升水上搜救和應(yīng)急處置能力。延伸服務(wù)觸角，深化“三解三促”、結(jié)對共建活動，組織黨員進(jìn)社區(qū)參加義工、團(tuán)員青年志愿服務(wù)、助學(xué)以及渡工夏季送“清涼”、冬季送“溫暖”、義務(wù)獻(xiàn)血、慈善捐贈等活動，樹立了__海事良好形象。三是加強(qiáng)廉潔型海事建設(shè)。鞏固擴(kuò)大教育實踐活動成果，堅持不懈糾正“”，嚴(yán)肅整治懶政庸政，從嚴(yán)教育管理干部，嚴(yán)格規(guī)范黨員干部個人行為，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。全面持久加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格遵守中央八項規(guī)定和省委、市委十項規(guī)定，守紀(jì)律講規(guī)矩，保持高壓態(tài)勢，堅決防止反彈回潮，努力形成作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)。水上安全監(jiān)管壓力仍然較大，渡口、防污染、?；饭芾淼劝踩[患時有出現(xiàn)；依法行政能力還需提高，人員素質(zhì)和技能仍需進(jìn)一步提升，特別是海事船檢人員年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化，亟待吸收新人加入；機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)仍需進(jìn)一步改進(jìn)，工作責(zé)任心、使命感有待進(jìn)一步加強(qiáng)等等。這些問題，我們將在“十三五”的工作中予以高度重視，積極應(yīng)對，妥善解決。

1、堅持“三化”統(tǒng)領(lǐng)，科學(xué)謀劃海事發(fā)展。按照統(tǒng)一視覺形象、統(tǒng)一執(zhí)法流程、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，加強(qiáng)海事“革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化”建設(shè)。貫徹落實上級海事“三化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)基層站點正規(guī)化建設(shè)。加強(qiáng)干部隊伍、人才隊伍、職工隊伍建設(shè)，抓好人的現(xiàn)代化建設(shè)。

2、強(qiáng)化安全發(fā)展，切實保障水域安全。加快推進(jìn)撤渡進(jìn)程，實現(xiàn)“無渡市”目標(biāo)。繼續(xù)加大重點船舶、重點水域的現(xiàn)場監(jiān)管，著重管好渡船、?；反?、風(fēng)景區(qū)旅游船、農(nóng)用船等。

3、踐行法治理念，深入推進(jìn)依法行政。著力推進(jìn)海事行政執(zhí)法，努力做到海事行政執(zhí)法更加嚴(yán)格、更加公正、更加公平、更加文明、更加規(guī)范。

4、注重科技引領(lǐng)，不斷提升監(jiān)管效率。有效運(yùn)用ais、vhf、cctv、北斗等現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)基層海事執(zhí)法裝配配備。

篇（10）

1.時間安排：從即日起至5月31日。

2.大排查大整治范圍：全場各村（居）隊，各行業(yè)領(lǐng)域。重點突出煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)行業(yè)、建筑施工、消防、校園及農(nóng)林牧漁等行業(yè)領(lǐng)域。

二、排查內(nèi)容

（一）墾殖場層面

1.貫徹落實《省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施細(xì)則》、《省委辦公廳、省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的實施意見》、《省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》、《省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任履職報告與檢查暫行辦法》、《省加強(qiáng)重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)若干規(guī)定》情況。

2.安全生產(chǎn)工作安排部署情況。

3.前期發(fā)現(xiàn)安全隱患整治情況。

4.領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班、關(guān)鍵崗位24小時值班制度和安全生產(chǎn)信息零報告制度落實情況。

5.救援隊伍、裝備、物資等應(yīng)急資源落實情況等。

（二）企業(yè)層面

1.排查共性內(nèi)容

（1）相關(guān)證照是否齊全有效。

（2）安全責(zé)任體系是否建立，全員安全生產(chǎn)責(zé)任制是否建立并落實。

（3）安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是否建立和安全生產(chǎn)管理人員是否配備。

（4）安全培訓(xùn)是否到位，包括主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員持證，全員培訓(xùn)等方面。

（5）事故應(yīng)急體系是否完善，包括應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急措施、應(yīng)急裝備設(shè)施、應(yīng)急演練等方面。

（6）隱患排查治理是否按要求進(jìn)行，隱患排查治理閉環(huán)管理是否落實到位。

（7）風(fēng)險管控措施是否建立。

（8）崗位操作規(guī)程是否制定完善，是否存在違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動等“三違”紀(jì)律行為。

（9）《省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任履職報告與檢查暫行辦法》落實情況。

（10）長時間停產(chǎn)停工后的復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收程序是否到位。

（11）值班值守，領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班、24小時值班和安全生產(chǎn)信息零報告是否落實到位。

2.排查整治內(nèi)容

（一）煤礦。重點排查采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證是否失效，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)到最低等級；主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員是否通過安全生產(chǎn)知識和管理能力考核；特種作業(yè)人員是否取得特種作業(yè)操作證，從業(yè)人員安全培訓(xùn)是否到位；礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)是否正常運(yùn)行；是否落實“三專兩探一撤”措施，實施探放水作業(yè)；嚴(yán)厲打擊“五假五超、三瞞三不”行為。

（二）非煤礦山。地下礦山“六大”系統(tǒng)是否安全可靠，現(xiàn)場安全管理是否規(guī)范，安全設(shè)施、措施是否落實到位，安全設(shè)施“三同時”是否履行以及是否按照“五落實”要求進(jìn)行隱患整改，基礎(chǔ)資料是否完整、規(guī)范。露天礦山是否超前剝離，是否按設(shè)施設(shè)計要求在平臺上實施鑿巖爆破和鏟、裝、運(yùn)作業(yè)，臺階高度、平臺寬度及邊坡角是否符合安全規(guī)程要求，排土場穩(wěn)定性是否安全可靠。

（三）煙花爆竹。企業(yè)負(fù)責(zé)人，安全管理人員資格證是否齊全有效，倉庫防靜電設(shè)施是否足夠并能正常使用；防雷設(shè)施是否按時檢測；倉庫堆放是否規(guī)范；煙花爆竹零售店（點）是否無證經(jīng)營，是否符合《煙花爆竹零售店（點）安全技術(shù)規(guī)范》。

（四）危險化學(xué)品。危險化學(xué)品企業(yè)和化工園區(qū)是否按照“兩個導(dǎo)則”要求，摸排風(fēng)險隱患并進(jìn)行整改；涉及“兩重點以重大”的化工裝置和儲存設(shè)施，是否設(shè)計安裝符合相關(guān)要求的安全儀表系統(tǒng)，并有效運(yùn)行；企業(yè)新改擴(kuò)建設(shè)項目試生產(chǎn)活動，是否組織專家對試生產(chǎn)方案進(jìn)行論證，對生產(chǎn)現(xiàn)場進(jìn)行確認(rèn)，并有序開展試生產(chǎn)活動；是否按國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，制定動火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)管理制度并組織實施；企業(yè)是否依法依規(guī)進(jìn)行安全生產(chǎn)，是否超許可范圍生產(chǎn)、經(jīng)營，是否存在非法出租危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置、罐區(qū)、倉庫等非法違法行為；是否在省安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)按照“雙十五天”要求上線運(yùn)行；是否落實現(xiàn)場安全隱患和問題整改。

（五）道路交通。重點檢查交通運(yùn)輸企業(yè)的安全準(zhǔn)入審核把關(guān)情況；企業(yè)落實主體責(zé)任、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況；長途客運(yùn)和旅游包車管理、長途客運(yùn)駕駛員停車換人及落地休息和駕駛時間控制等制度的落實情況；駕駛員培訓(xùn)考核管理、車輛安全性能及運(yùn)行監(jiān)管、道路交通安全設(shè)施保障等情況；深入開展治理貨車超限超載、不按規(guī)定車道行駛等違法行為情況；對危險路段、橋梁事故隱患進(jìn)行整治和對險情實施全天候監(jiān)控情況；加強(qiáng)對接送學(xué)生校車的管理和檢查，打擊私自運(yùn)送學(xué)生的非法車輛。

（六）建筑施工。重點排查病毒隔離觀察場所、復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)集中居住場所（如集體宿舍、板房等）、臨時建筑和未辦理任何手續(xù)的（包括隨意改建、擴(kuò)建等）建筑老樓危樓、農(nóng)村危房改造等安全情況。重點檢查在建工程是否辦理施工許可（開工報告）、質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)擅自進(jìn)行建設(shè)施工活動；危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案的編制、審核、認(rèn)證審查、技術(shù)交底和檢查驗收等環(huán)節(jié)管理程序是否到位；是否進(jìn)行建設(shè)工程消防驗收；建筑起重機(jī)械在租賃、安拆及使用過程中是否存在違法違規(guī)行為。

（七）商貿(mào)。重點排查加油站、民爆銷售企業(yè)、大型商場的安全防范措施、應(yīng)急預(yù)案演練落實情況。重點整治商業(yè)綜合體、餐飲場所無證經(jīng)營或違規(guī)使用天然氣（含煤層氣）、液化石油氣餐飲企業(yè)。嚴(yán)厲打擊非法銷售黑市油、違法寄遞物流等行為。

（八）消防。重點排查消防安全管理主體責(zé)任落實情況；合用場所及其他各類場所用房是否符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)；裝飾裝修材料是否符合消防燃燒性能要求；消防車通道、消防疏散通道、安全出口是否保持暢通；消防設(shè)施器材是否配備齊全、完好有效；場所用電用氣設(shè)置是否規(guī)范；廚房及其他用火區(qū)域是否進(jìn)行防火分隔，是否采取安全防范措施；電動自行車是否按規(guī)范要求停放。

（九）工貿(mào)行業(yè)。重點整治工貿(mào)行業(yè)有限空間、高處作業(yè)等危險性作業(yè)，以及爆炸粉塵、熔融金屬、涉陶煤氣站等危險場所作業(yè)安全措施不落實問題。重點防范高處墜落、有限空間中毒窒息等事故的發(fā)生。

（十）城市運(yùn)行。重點排查城市橋梁、地下綜合管廊、供水供氣企業(yè)、排水防澇、垃圾填埋場和余土消納場、高空廣告牌、綜合交通樞紐（含客運(yùn)站場）、城市道路交通、通信線路、電力線路、廣電線路三線交越區(qū)等場所。重點整治無證經(jīng)營、黑氣點、氣販子、無證施工、無證運(yùn)輸鋼瓶、為不合格鋼瓶充裝、對不具備安全供氣條件的用戶提供氣源、入戶安檢制度不落實等違法違規(guī)行為。

（十一）特種設(shè)備。重點排查特種設(shè)備是否注冊登記，是否定期檢驗或監(jiān)督檢驗作業(yè)人員是否持證上崗，安全管理機(jī)構(gòu)及人員是否設(shè)立和配備，安全管理制度、安全操作規(guī)程是否健全并嚴(yán)格執(zhí)行，是否建立應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練等。

（十二）校園安全。整治校園周邊非法或違規(guī)經(jīng)營的網(wǎng)吧、電子游戲廳、歌舞廳、音像書刊銷售點、出租房、校外學(xué)生食宿點等問題；整治學(xué)校門衛(wèi)管理、校舍安全、防踩踏、食品安全、消防安全等安全管理和校內(nèi)矛盾糾紛排查調(diào)處不到位問題；整治無證辦園行為，對達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)，難以整改到位的幼兒園，依法進(jìn)行取締。

（十三）旅游。重點整治旅游景區(qū)內(nèi)高風(fēng)險旅游項目未依法取得經(jīng)營許可證經(jīng)營行為，旅游景區(qū)內(nèi)的索道、電梯、大型游樂設(shè)施等設(shè)備安全措施不落實，火災(zāi)、設(shè)施設(shè)備突發(fā)保障等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案未完善問題；重點查處掛靠承包變相轉(zhuǎn)讓旅行社經(jīng)營權(quán)，超范圍經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)，機(jī)關(guān)、團(tuán)體和事業(yè)單位及所辦實體無證照非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)。

（十四）農(nóng)林水。重點查處變型拖拉機(jī)拼裝、改裝等違法行為；重點整治查處采砂船非法開采作業(yè)行為，整治小型水庫大壩安全責(zé)任制和防汛相關(guān)責(zé)任人以及水庫大壩日常管護(hù)落實不到位問題；嚴(yán)格整治飼料生產(chǎn)和林業(yè)加工企業(yè)粉塵防爆措施落實不到位問題。

（十五）能源安全。嚴(yán)格整治能源行業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、單位、場所的安全生產(chǎn)建章立制、保障投入、安全改造、隱患治理等落實不到位問題。重點整治電力工程建設(shè)項目(電網(wǎng)工程、水電工程、光伏發(fā)電工程）安全技術(shù)措施、危險性較大分部、分項工程專項施工方案編制、方案審核論證審批不到位問題；從嚴(yán)從重打擊先清后占、盲目施工、打孔盜油等破壞損害油氣輸送管道及其附屬設(shè)施、危及管道安全運(yùn)行的亂建亂挖亂鉆非法違法行為。

（十六）森林防火。重點檢查森林防滅火責(zé)任體系是否健全，網(wǎng)格化管理是否到位，“一長兩員”責(zé)任落實情況；森林防火宣傳教育工作開展情況，開展了哪些宣傳活動；野外火源管理是否到位，有沒有燒荒燒田埂等違規(guī)野外用火；各項防火設(shè)施是否正常使用，機(jī)具裝備是否正常使用；應(yīng)急處置程序是否制定，撲救的組織、任務(wù)是否明確；專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊伍是否做好應(yīng)急準(zhǔn)備；林區(qū)內(nèi)企業(yè)、廠礦、民宅生產(chǎn)生活用火用電情況，對森林是否構(gòu)成威脅；對火險隱患整改落實情況；發(fā)生違規(guī)用火是否嚴(yán)肅處理肇事者。

其他行業(yè)領(lǐng)域檢查內(nèi)容，由相關(guān)職能部門明確并督促企業(yè)開展全面排查整治。

三、工作計劃

此次大排查大整治工作從即日起至2020年5月31日止，具體分為以下四個階段：

第一階段（4月7日前）：結(jié)合我場實際情況，以隱患排查、問題整改為主線，細(xì)化制定工作方案，明確任務(wù)目標(biāo)，健全工作機(jī)制，落實工作任務(wù)，做好大排查大整治動員工作；

第二階段（4月8日至4月25日）：以查漏補(bǔ)缺、深入排查為主線，在自查自糾的基礎(chǔ)上，組織開展大排查大整治工作，全面摸清各存在的問題，及時建立隱患清單，明確整改責(zé)任人，整改時限；

第三階段（4月26日至5月20日）：以實效檢驗、強(qiáng)化效果為主線，督促相關(guān)單位嚴(yán)格落實各項管控措施，在前一階段的工作基礎(chǔ)上，加強(qiáng)檢查頻次，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，確保各類事故隱患整改到位，對責(zé)任不落實、措施不到位、管理不嚴(yán)格單位，嚴(yán)格落實“四個一律，五個一批”措施；

第四階段（5月21日至5月31日）：以總結(jié)梳理、鞏固提升為主線，在全面總結(jié)大排查大整治工作經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對轄區(qū)單位的安全管理，并固化經(jīng)驗做法，反思問題不足，形成長效機(jī)制。

四、工作要求

篇（11）

通過全面開展安全生產(chǎn)大檢查，進(jìn)一步落實交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和各級交通運(yùn)輸部門安全監(jiān)管責(zé)任，徹底排查、整改安全隱患，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)和經(jīng)營行為，認(rèn)真解決安全管理上存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，有效防范和堅決遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

二、檢查時間

2013年7—9月

三、檢查范圍

全市所有交通運(yùn)輸企事業(yè)單位、各縣（區(qū)）交通運(yùn)輸局

四、檢查主要內(nèi)容

（一）上級關(guān)于安全生產(chǎn)工作決策部署貫徹落實情況；

（二）安全責(zé)任制、“一崗雙責(zé)”制度的建立和落實情況，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、管理人員安全生產(chǎn)工作的履職情況；

（三）運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立和落實情況；

（四）安全生產(chǎn)“雙基”工作的建設(shè)和開展情況；

（五）“打非治違”、隱患排查和治理情況；

（六）重點安全生產(chǎn)工作的部署和落實情況；

（七）事故查處、問責(zé)情況，事故教訓(xùn)的吸取情況。

五、檢點內(nèi)容和要求

（一）內(nèi)河水上交通方面

1．渡口

⑴渡船配備救生衣（個人救生浮具）數(shù)量不低于乘客定額數(shù)；

⑵渡船船舶、船員證書證件有效情況；

⑶檢查渡船是否按規(guī)定標(biāo)明了船名、乘客定額、載重線標(biāo)志，保持客渡船技術(shù)狀況良好、設(shè)備完善有效，對不符合要求的客渡船是否責(zé)令停航整改；

⑷嚴(yán)厲查處非法載客、代渡、超載、違章夜渡、惡劣天氣冒險航行和強(qiáng)行橫越他船船頭等違章行為；

⑸《渡口告示牌》是否設(shè)立，水上搜救電話和海事監(jiān)督人員姓名及電話是否標(biāo)明；

⑹渡船船員（渡工）水上交通安全專業(yè)培訓(xùn)是否開展；

⑺渡運(yùn)秩序是否良好，定期監(jiān)督檢查船舶簽證的辦理情況。

2．水上風(fēng)景旅游區(qū)

⑴涉水旅游經(jīng)營運(yùn)輸單位經(jīng)營資質(zhì)是否符合運(yùn)輸許可條件；

⑵涉水旅游經(jīng)營運(yùn)輸單位的安全管理規(guī)章制度和安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實情況；

⑶涉水旅游經(jīng)營運(yùn)輸單位有否設(shè)置專職安全管理人員；

⑷涉水旅游經(jīng)營運(yùn)輸單位有無在旅游碼頭等顯著位置設(shè)置安全警示標(biāo)志標(biāo)識；

⑸涉水旅游經(jīng)營運(yùn)輸單位是否建立健全應(yīng)急救援保障體系；

⑹有無“三違”現(xiàn)象及處理情況；

⑺船舶和船員證書證件是否齊全有效；

⑻船員安全教育制度及落實情況；

⑼船舶配員及消防、救生設(shè)備配備情況；

⑽船舶安檢和定期簽證情況；

⑾旅游船舶活動水域是否劃定及是否存在安全隱患。

（二）道路運(yùn)輸方面

1．道路客運(yùn)安全

⑴長途客運(yùn)安全，檢查客運(yùn)班車凌晨2時至5時落地休息制度執(zhí)行情況，安全帶——生命帶活動開展情況，運(yùn)營車輛動態(tài)監(jiān)管制度落實情況；

⑵汽車客運(yùn)站安全，檢查“三不進(jìn)站、六不出站”制度落實情況，客運(yùn)站駐站監(jiān)管和巡查、客車安全例檢、進(jìn)出站安全檢查、安全告知等制度執(zhí)行情況；

⑶旅游包車客運(yùn)企業(yè)人員資質(zhì)、車輛動態(tài)監(jiān)管等情況。

2．城市客運(yùn)安全

⑴公交車滅火器、消防錘等安全設(shè)施配備情況，駕駛員安全教育和應(yīng)急培訓(xùn)情況等；

⑵公交車、重點公交場站的安全防范工作，檢查城市客運(yùn)企業(yè)針對車輛起火、運(yùn)營事故等不同類型的公共交通突發(fā)事件防范處置能力，檢查安全標(biāo)志標(biāo)識設(shè)置，應(yīng)急通道通暢情況，確保遇到緊急情況能夠及時疏散人流并有效處置；

⑶公交企業(yè)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)控和實時視頻監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，及時采取措施予以消除。

3．道路危險化學(xué)品運(yùn)輸安全

⑴對危貨運(yùn)輸企業(yè)的資質(zhì)條件和安全管理情況進(jìn)行一次全面的排查，達(dá)不到新規(guī)定要求的要限期責(zé)令整改，整改仍不合格且情節(jié)嚴(yán)重的取消其經(jīng)營資質(zhì)；

⑵對從業(yè)人員的從業(yè)資格證和專用運(yùn)輸車輛的技術(shù)狀況進(jìn)行一次集中審查，確保符合規(guī)定；

⑶督促企業(yè)加強(qiáng)危險貨物運(yùn)輸標(biāo)志管理，確保專用車輛懸掛或噴涂符合國家標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)志標(biāo)識，并嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè)。

4．運(yùn)政稽查工作

⑴加強(qiáng)路面客運(yùn)車輛的檢查力度和頻率，重點抽查“三品”是否上車，是否存在城區(qū)站外上客攜帶危險品的情況；

⑵強(qiáng)化對危險品運(yùn)輸車輛的巡查，重點抽查危險品運(yùn)輸車輛資質(zhì)及人員資質(zhì)情況；

⑶重點檢型半掛及大型運(yùn)輸車輛是否存在非法改裝情況；

⑷嚴(yán)厲打擊違法從事旅游、包車客運(yùn)以及無證經(jīng)營車輛情況。

5．駕培行業(yè)監(jiān)管

⑴結(jié)合教練車《道路運(yùn)輸證》年審工作，對教練車的行駛證年審、車輛技術(shù)等級評定、教練車全省統(tǒng)一標(biāo)識以及副制動、副喇叭、副后視鏡、滅火器等其他安全防護(hù)裝置進(jìn)行嚴(yán)格審驗、清查；

⑵對駕校安全管理制度、臺賬、教練員安全繼續(xù)教育情況及日常工作進(jìn)行核查；

⑶結(jié)合《機(jī)動車強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，收回注銷使用期限超過10年的教練車《道路運(yùn)輸證》；

⑷組織人員對每期從業(yè)資格開班培訓(xùn)情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)培訓(xùn)行為。

6．機(jī)動車維修行業(yè)風(fēng)險管理工作

重點結(jié)合維修企業(yè)風(fēng)險管理信息采集工作，逐家現(xiàn)場檢查，重點督查安全組織、安全管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立和實施情況；安全保護(hù)設(shè)施、消防設(shè)施等配備情況；各工種、各類機(jī)電設(shè)備的安全操作規(guī)程的建立和公示情況；消防設(shè)施和器材配置情況，消防安全標(biāo)志和安全通道設(shè)置情況；安全生產(chǎn)教育工作開展情況；危險貨物運(yùn)輸車輛維修企業(yè)安全評估情況、維修企業(yè)資格條件達(dá)標(biāo)情況。

7．加強(qiáng)普通貨物運(yùn)輸?shù)墓芾怼?/p>

對所有普通貨物運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行一次全面梳理摸底，重點摸底調(diào)查自有車輛50輛以上的道路貨物專用運(yùn)輸、大件運(yùn)輸企業(yè)及自有車輛100輛以上的道路普通貨運(yùn)企業(yè)的安全管理組織機(jī)構(gòu)、制度、安管人員相關(guān)情況，為實施安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作打下良好的基礎(chǔ)。

（三）公路方面

1．檢查路政審批、行政執(zhí)法情況，道路標(biāo)志、標(biāo)牌、標(biāo)線管理等綜合動態(tài)監(jiān)督情況，嚴(yán)格許可程序和搭接道口標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行許可情況；

2．檢查公路養(yǎng)護(hù)暢通情況，一橋一檔等日常維護(hù)情況，公路養(yǎng)護(hù)工程安全管理情況，應(yīng)急預(yù)案完善、防汛物資落實、應(yīng)急演練開展情況；

3．公務(wù)車消防安全設(shè)施完備情況，車輛證書、機(jī)駕人員證書完備情況；路政人員著裝整齊上路穿反光背心、施工路段安全管理人員穿反光背心情況。超限運(yùn)輸查處情況。

（四）航道方面

1．檢查航政審批、行政執(zhí)法、航標(biāo)管理等工作的綜合動態(tài)監(jiān)督情況，嚴(yán)格許可程序和通航標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行許可情況，落實航政管理季度安全形勢分析報告制度等情況；

2．檢查航道清障掃床情況，航標(biāo)日常維護(hù)使用情況，航道養(yǎng)護(hù)工程安全管理情況，應(yīng)急預(yù)案完善、防汛物資落實、應(yīng)急演練開展情況；

3．公務(wù)車船消防安全設(shè)施完備情況，車船證書、機(jī)駕人員證書完備情況，上航人員穿著救生衣作業(yè)情況等。

船閘安全檢查的重點為：

1．“船閘安全標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)開展情況（7月份全省正式推廣）；

2．船舶登記、待閘和過閘秩序維護(hù)情況，特別是?；反斑^閘管理情況，船閘養(yǎng)護(hù)工程安全管理情況，船閘機(jī)電設(shè)備保養(yǎng)情況，新建復(fù)線船閘安全運(yùn)行管理情況等；

3．各種應(yīng)急預(yù)案完善、防汛物資落實、應(yīng)急演練開展情況等；

4．南水北調(diào)后高水位運(yùn)行安全監(jiān)管措施落實情況；

5．鹽河、淮河航道開展“三超一無”船舶專項整治活動情況；

6．公務(wù)車船消防安全設(shè)施齊備情況，車船證書、機(jī)駕人員證書完備情況，上航人員穿著救生衣作業(yè)情況等。

航道在建工程安全檢查的重點為：

以“平安工地”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，重點檢查安全生產(chǎn)制度落實情況，三類人員持證情況，施工組織設(shè)計、專項方案和臨時用電方案情況，特種作業(yè)人員持證情況，消防和危險品管理情況，現(xiàn)場防護(hù)情況，依法履行安全設(shè)施“三同時”制度情況，對外來施工隊伍（承包商）安全監(jiān)管情況，檢查特種設(shè)備、特種作業(yè)人員持證情況，檢查工程施工安全應(yīng)急處理準(zhǔn)備情況，檢查現(xiàn)場施工安全防范措施落實情況。

（五）交通工程施工方面

1．建設(shè)、施工、監(jiān)理單位安全保證體系建立和運(yùn)行情況；

2．對照“平安工地”建設(shè)活動評價標(biāo)準(zhǔn)對內(nèi)業(yè)工作和施工現(xiàn)場相結(jié)合檢查情況；

3．本年度“打非治違”、隱患排查和治理、“防坍塌、防墜落、反三違”專項整治活動、“平安工地”創(chuàng)建、“三化兩創(chuàng)”等活動開展情況；

4．應(yīng)對汛期、異常天氣準(zhǔn)備工作以及夏季安全生產(chǎn)計劃和落實情況；

5．危險性較大工程安全專項方案編制、審查、落實情況；

6．安全生產(chǎn)費(fèi)用的計提、審核和支付情況；

（六）港口方面

1．重點港口企業(yè)的壓力管道安全檢查情況；

2．危險貨物碼頭安全設(shè)備設(shè)施及危險貨物碼頭現(xiàn)場作業(yè)安全檢查情況；

3．石油化工碼頭的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作；

4．安全大檢查期間港口安全隱患排查、整改、重大危險源的有效管理情況；

5．港口安全應(yīng)急、保障、救援預(yù)案的完善情況。

（七）企業(yè)方面

以企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)為檢查依據(jù)。

六、檢查人員及分工

（一）領(lǐng)導(dǎo)帶隊檢查

大檢查期間，局領(lǐng)導(dǎo)實行“領(lǐng)導(dǎo)包干制”，負(fù)責(zé)對督查單位的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行抽查和指導(dǎo)，督查不少于3次，排列組員單位最前的負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)工作。

（二）縣（區(qū)）互查

各縣（區(qū)）局8月份開展一次互查，具體時間由縣（區(qū)）局協(xié)商安排。請各單位分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，抽調(diào)安全專家或具有安全監(jiān)管經(jīng)驗的人員組成檢查組，市局安全處根據(jù)情況派員參加。具體分工如下：

（三）行業(yè)主管部門專項督查

各行業(yè)主管部門要認(rèn)真履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，組織行業(yè)專家對重點地區(qū)、重要環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查。要對所有長途客運(yùn)班線、重點客運(yùn)站、重點風(fēng)景旅游區(qū)旅游船舶及鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口、公路水運(yùn)工程建設(shè)工地、長途客運(yùn)車輛每月至少暗訪一次。

七、檢查要求

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識。全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)各單位、各部門要充分認(rèn)清當(dāng)前安全生產(chǎn)工作所面臨的嚴(yán)峻形勢和存在的各類隱患，從嚴(yán)、從緊、從快落實安全措施，要按大檢查的要求全面開展安全隱患自查自糾工作，全面過細(xì)、不留死角地做好迎檢準(zhǔn)備工作（大檢查工作開展情況介紹和相關(guān)的臺賬資料）。