政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)論文大全11篇

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篇（1）

一是為植物食品安全提供風(fēng)險(xiǎn)保障。涉及全民植物食品安全的農(nóng)作物應(yīng)包括：水稻、玉米、小麥、大豆等糧食作物；花生、油菜等經(jīng)濟(jì)作物；蔬菜、水果也應(yīng)考慮適用政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。至于棉花等作物，雖不危及食品安全，但因?yàn)槭侵匾?、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大宗農(nóng)作物，也應(yīng)進(jìn)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

二是為動(dòng)物食品安全提供風(fēng)險(xiǎn)保障。涉及全民食品安全的動(dòng)物應(yīng)包括：牛、豬、羊等家畜；雞、鴨、鵝等家禽；養(yǎng)殖的魚(yú)、蝦、蟹等水產(chǎn)品。

三是為漁民漁船安全提供風(fēng)險(xiǎn)保障。從事海洋、大河捕撈的漁業(yè)生產(chǎn)，需要保險(xiǎn)的保駕護(hù)航，應(yīng)對(duì)漁民的人身傷亡和漁船進(jìn)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

在上述政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍內(nèi)，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)主要承保旱災(zāi)、水災(zāi)、雹災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、凍災(zāi)等自然災(zāi)害造成的損失，主要承保日常性疾病等動(dòng)物死亡風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)超出一般水平的巨災(zāi)，國(guó)家應(yīng)另行安排救濟(jì)和幫扶。

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的最大受益人是農(nóng)戶，但是農(nóng)戶獲得保險(xiǎn)利益是有一定前提條件的，一是需要支付一部分保費(fèi)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，二是要在出現(xiàn)災(zāi)情損失時(shí)才能實(shí)現(xiàn)政府補(bǔ)貼帶來(lái)的好處。農(nóng)村可以實(shí)現(xiàn)人人有低保，但是人人皆保險(xiǎn)尚需時(shí)日。所以，即使在政府補(bǔ)貼、龍頭企業(yè)幫扶的情況下，農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)也需要?jiǎng)訂T。在日本，加入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是需要一定條件的，例如，水稻、陸稻及麥類(lèi)的栽培面積合計(jì)超過(guò)1畝或3畝(日本制，下同)，才有資格加入。同時(shí)，一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模以上的農(nóng)戶又必須加入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，例如，北海道地區(qū)的麥類(lèi)耕作面積4畝至10畝的，必須加入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。在我國(guó)，保險(xiǎn)公司可以采取以下模式擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面。

一是對(duì)基地型農(nóng)戶進(jìn)行保險(xiǎn)。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為載體帶動(dòng)農(nóng)戶參加保險(xiǎn)，對(duì)基地型農(nóng)戶進(jìn)行保險(xiǎn)。基地型農(nóng)戶是指根據(jù)訂單為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行農(nóng)作物種植和動(dòng)物養(yǎng)殖的農(nóng)戶。這些農(nóng)產(chǎn)品作為工業(yè)原料從農(nóng)戶的田間、地頭和院落、場(chǎng)房進(jìn)入大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。廣大農(nóng)戶與龍頭企業(yè)形成了比較緊密的生產(chǎn)流程上的上下游關(guān)系、原材料和產(chǎn)成品的基地與前沿關(guān)系。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)通過(guò)對(duì)訂單農(nóng)戶提供保險(xiǎn)服務(wù)，能夠有效保障產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地的穩(wěn)定發(fā)展，穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)化鏈條源頭。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可適當(dāng)給訂單農(nóng)戶部分保費(fèi)補(bǔ)貼，組織訂單農(nóng)戶參加保險(xiǎn)，降低了農(nóng)戶的保費(fèi)負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大了保險(xiǎn)覆蓋面；為訂單農(nóng)戶提供保費(fèi)補(bǔ)貼，加強(qiáng)了公司與農(nóng)戶聯(lián)系的緊密度，保證訂單農(nóng)戶生產(chǎn)穩(wěn)定，龍頭企業(yè)原材料供應(yīng)充足，有利于龍頭企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

二是對(duì)專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶進(jìn)行保險(xiǎn)。以農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為載體帶動(dòng)農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶進(jìn)行保險(xiǎn)。專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶是指種養(yǎng)業(yè)規(guī)模較大、技術(shù)較先進(jìn)、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)戶。專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶往往與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織有密切聯(lián)系，保險(xiǎn)公司可以以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為載體，向合作組織內(nèi)的成員提供保險(xiǎn)，充分發(fā)揮社員之間信息比較對(duì)稱(chēng)、聯(lián)系比較緊密的特點(diǎn)，相對(duì)集中地開(kāi)展較大規(guī)模的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。合作社社員比較集中，養(yǎng)殖規(guī)模較大，多數(shù)社員已成為種、養(yǎng)專(zhuān)業(yè)戶，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較強(qiáng)，投保積極性較高，農(nóng)戶之間的示范作用較明顯。同時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還對(duì)合作社的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。比較規(guī)范的合作經(jīng)濟(jì)組織，一般都有一個(gè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體支撐，如飼料加工廠或屠宰加工廠，還有穩(wěn)定的銷(xiāo)售渠道，在保險(xiǎn)的開(kāi)展上，有的合作社對(duì)參加保險(xiǎn)的飼養(yǎng)戶給予飼料或銷(xiāo)售上的一些優(yōu)惠，這就吸引了更多農(nóng)戶加入合作社，從而擴(kuò)大合作社的規(guī)模。

三是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)戶進(jìn)行保險(xiǎn)。以縣級(jí)為單位對(duì)大宗農(nóng)作物進(jìn)行統(tǒng)保，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)進(jìn)行保險(xiǎn)。我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然以傳統(tǒng)方式為主，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相對(duì)分散、地域差異較大，特別是大宗糧食作物保險(xiǎn)的承保和理賠難度較大。對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)戶的保險(xiǎn)難度更大，而傳統(tǒng)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的往往是傳統(tǒng)的種植業(yè)，急需保險(xiǎn)來(lái)分擔(dān)和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。

二、政府對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的幫扶方式

(一)政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，是全社會(huì)分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重要渠道。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的開(kāi)辦歷史表明，沒(méi)有政府的財(cái)政支持，任何國(guó)家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)都無(wú)法維持下去。美國(guó)作為世界級(jí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也辦得較好，政府的財(cái)政支持更是一大亮點(diǎn)。目前美國(guó)政府對(duì)農(nóng)作物保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)支持大致包括：保費(fèi)補(bǔ)貼，各險(xiǎn)種的補(bǔ)貼比例不同，2000年，補(bǔ)貼額平均為純保費(fèi)的53%(保費(fèi)補(bǔ)貼額平均每英畝為6.6美元)，其中，巨災(zāi)保險(xiǎn)補(bǔ)貼全部保費(fèi)，多種風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)作物保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)等保費(fèi)補(bǔ)貼率約為40%；業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼，向承辦政府農(nóng)作物保險(xiǎn)私營(yíng)保險(xiǎn)公司提供20%—25%的業(yè)務(wù)費(fèi)用(包括定損費(fèi))補(bǔ)貼；另外，政府還承擔(dān)農(nóng)業(yè)部聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司的各項(xiàng)費(fèi)用，以及農(nóng)作物保險(xiǎn)推廣和教育費(fèi)用。聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法明確規(guī)定聯(lián)邦政府、州政府及其他地方政府對(duì)農(nóng)作物保險(xiǎn)免征一切稅賦。

(二)政府通過(guò)條件救濟(jì)支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

即便政府為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供補(bǔ)貼，農(nóng)戶還是有不愿意購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的，保險(xiǎn)對(duì)于農(nóng)戶來(lái)講首先是一筆支出，然后才有可能在出險(xiǎn)后獲得補(bǔ)償，農(nóng)民并不踴躍參保。即使在美國(guó)，也在實(shí)行了把購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為獲得政府其他支持的條件后，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面才獲得突破性發(fā)展。1994年通過(guò)的美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)改革法令，鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)主購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，進(jìn)而降低農(nóng)場(chǎng)主對(duì)災(zāi)害救濟(jì)的潛在需求。它規(guī)定，除非農(nóng)場(chǎng)主購(gòu)買(mǎi)了農(nóng)作物保險(xiǎn)，最少也要購(gòu)買(mǎi)巨災(zāi)保險(xiǎn)保障，否則他們不可能得到農(nóng)業(yè)保護(hù)計(jì)劃中的其他好處，即取消了政府救濟(jì)計(jì)劃。通過(guò)提供基本保障的巨災(zāi)保險(xiǎn)(新設(shè)立)、提供較高保障水平的擴(kuò)大保障保險(xiǎn)、集體保險(xiǎn)和非保險(xiǎn)作物保障計(jì)劃等四大險(xiǎn)種把所有農(nóng)作物生產(chǎn)者都納入了農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃。該法令還規(guī)定，不參加政府農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃的農(nóng)民不能得到福利，如農(nóng)戶貸款計(jì)劃、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持和保護(hù)計(jì)劃的支持等，對(duì)農(nóng)作物保險(xiǎn)實(shí)行了事實(shí)上的強(qiáng)制參加。該法令的實(shí)施使保險(xiǎn)作物從1980年的30種擴(kuò)大到47種，農(nóng)作物保險(xiǎn)的投保率迅速提高，1995年，農(nóng)作物保險(xiǎn)承保面積達(dá)到2.2億英畝，占當(dāng)年可保面積的82%，是美國(guó)歷史上承保面積占可保面積比例最高的一年。

(三)政府通過(guò)立法支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

通過(guò)法律確定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的標(biāo)的、范圍、機(jī)構(gòu)、補(bǔ)貼等各種內(nèi)容和環(huán)節(jié)，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能夠獲得穩(wěn)定、持續(xù)和透明的發(fā)展，不因政府官員的更迭而起落，不因市場(chǎng)的變化而消長(zhǎng)。日本自1929年以來(lái)，有關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法、制度及修改多達(dá)10部之多，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作物的品種、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的準(zhǔn)入條件、保險(xiǎn)范圍、承保方式、財(cái)政補(bǔ)貼、保險(xiǎn)費(fèi)率計(jì)算方法、保險(xiǎn)費(fèi)國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)方式等方方面面，都進(jìn)行了規(guī)定，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，也合理地利用了國(guó)庫(kù)的財(cái)政資源，有效地保護(hù)了農(nóng)戶。

三、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的營(yíng)銷(xiāo)渠道

中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)批準(zhǔn)的三家試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，經(jīng)過(guò)幾年的探索和實(shí)踐，從對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策研究、立法勸說(shuō)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售渠道建立、人培訓(xùn)、定損人員培養(yǎng)、統(tǒng)計(jì)、精算、資料收集加工，以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳、推廣和教育等方面，逐漸獲得了經(jīng)驗(yàn)和方法，試點(diǎn)公司也漸趨成熟。試點(diǎn)公司承擔(dān)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的直接業(yè)務(wù)，通過(guò)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(銷(xiāo)售、簽單及其他服務(wù))，具體實(shí)施政府補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃。試點(diǎn)公司還培訓(xùn)、管理、監(jiān)督和使用保險(xiǎn)人和農(nóng)險(xiǎn)查勘核損人。農(nóng)險(xiǎn)查勘核損工作由農(nóng)險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)核損人來(lái)進(jìn)行，查勘核損人需經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司長(zhǎng)時(shí)間的培訓(xùn)，通過(guò)考核取得資格后才能從業(yè)。專(zhuān)業(yè)公司有動(dòng)力、能力和愿景，將作為主業(yè)來(lái)看待，必將推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。

試點(diǎn)公司對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的專(zhuān)注，不只是停留在領(lǐng)導(dǎo)的一般號(hào)召與員工的象征性響應(yīng)上，而是深入實(shí)際探索農(nóng)民的需求、要求政府的財(cái)政支持、教育員工精做農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。試點(diǎn)公司應(yīng)根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展規(guī)劃，并在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)上始終堅(jiān)持按照試點(diǎn)區(qū)域的特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和規(guī)劃。例如安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司，根據(jù)吉林省是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為主的國(guó)家重點(diǎn)商品糧基地i對(duì)國(guó)家糧食安全起決定性作用的實(shí)際情況，尤其是該省近年來(lái)的畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較快的現(xiàn)實(shí)，公司在吉林省內(nèi)主要規(guī)劃開(kāi)展玉米、水稻、大豆種植保險(xiǎn)和規(guī)模化養(yǎng)殖保險(xiǎn)，并主要依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為載體開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)達(dá)，要建設(shè)中國(guó)乳都的實(shí)際，公司在自治區(qū)主要規(guī)劃開(kāi)辦奶牛等養(yǎng)殖保險(xiǎn)品種，并與當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)相結(jié)合開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；根據(jù)山東省種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)均比較發(fā)達(dá)，小麥等糧食作物在全國(guó)占有重要地位，同時(shí)還是蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品出口基地的實(shí)際，公司規(guī)劃在山東探索開(kāi)辦小麥、棉花、蔬菜、水果等種植保險(xiǎn)和奶牛、肉雞、水貂等養(yǎng)殖保險(xiǎn)；根據(jù)北京在發(fā)展都市農(nóng)業(yè)方面取得了較好的成效，郊區(qū)農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的實(shí)際，公司在北京地區(qū)探索以奶牛養(yǎng)殖和水果、蔬菜種植為主開(kāi)辦政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。通過(guò)兩年多試點(diǎn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得了較好的成效。試點(diǎn)公司堅(jiān)持圍繞試點(diǎn)區(qū)域特點(diǎn)研發(fā)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。比如安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司針對(duì)吉林省等試點(diǎn)地區(qū)玉米、水稻、大豆等作物是種植面積最大、關(guān)系農(nóng)民數(shù)量最多、事關(guān)國(guó)家糧食生產(chǎn)安全的品種，公司集中研發(fā)玉米、水稻、大豆等大宗糧食作物的巨災(zāi)保險(xiǎn)產(chǎn)品。由于內(nèi)蒙、山東、吉林、北京的畜牧業(yè)也都非常發(fā)達(dá)，各試點(diǎn)省區(qū)的畜牧業(yè)生產(chǎn)都逐漸呈集中化、專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，公司相繼研發(fā)了肉雞、生豬、奶牛、肉牛、梅花鹿養(yǎng)殖保險(xiǎn)，并根據(jù)各地養(yǎng)殖成本、風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)等因素在具體條款中進(jìn)行調(diào)整，體現(xiàn)區(qū)域特色。同時(shí)，公司還針對(duì)試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，相繼研發(fā)了經(jīng)濟(jì)作物草莓、煙葉等種植保險(xiǎn)條款和朗德鵝、水貂等特色養(yǎng)殖保險(xiǎn)條款。作為試點(diǎn)公司之一的安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司為降低農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開(kāi)辦成本，為農(nóng)民提供方便快捷的保險(xiǎn)服務(wù)，通過(guò)兩年多來(lái)的探索，主要開(kāi)辟了五個(gè)營(yíng)銷(xiāo)渠道。

一是與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)相結(jié)合的渠道。省農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)業(yè)管理部門(mén)與農(nóng)民聯(lián)系密切，并在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，人員專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，素質(zhì)較高，是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的良好渠道。在吉林保監(jiān)局和省農(nóng)委的大力幫助下，公司與省農(nóng)經(jīng)管理總站簽訂了保險(xiǎn)合作協(xié)議，全面啟動(dòng)并推進(jìn)了試點(diǎn)工作的開(kāi)展。

二是與農(nóng)村信用合作社相結(jié)合的渠道。公司與省農(nóng)信社聯(lián)社簽署協(xié)議，利用其在農(nóng)村的營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)和人員優(yōu)勢(shì)廣泛開(kāi)展業(yè)務(wù)。公司在開(kāi)業(yè)當(dāng)天即與省農(nóng)信聯(lián)社簽訂了全面協(xié)議，公司各分支機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)信社關(guān)系十分緊密。2006年，農(nóng)信社代辦農(nóng)村小額貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，全年為200多位死亡和傷殘的貸款農(nóng)戶進(jìn)行了賠償。

三是與其他農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)結(jié)合的渠道。公司已經(jīng)與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、省郵政系統(tǒng)等機(jī)構(gòu)簽訂了協(xié)議，并與省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行正式合作。農(nóng)村金融、郵政機(jī)構(gòu)的兼業(yè)方式，在公司廣開(kāi)渠道建設(shè)的同時(shí)，也為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在更深層次上的開(kāi)展埋下了伏筆，探索了路子，奠定了基礎(chǔ)。事實(shí)上，國(guó)外成功開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是和農(nóng)村金融政策緊密相連的。

四是與農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)相結(jié)合的渠道。農(nóng)委所屬的農(nóng)機(jī)站、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站在農(nóng)村也擁有豐富的網(wǎng)絡(luò)資源，公司通過(guò)這些部門(mén)開(kāi)展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，一方面有效降低了開(kāi)辦成本，另一方面在防災(zāi)、防損和理賠工作上更容易得到投保農(nóng)戶的認(rèn)同。

五是探索開(kāi)辟農(nóng)村個(gè)人渠道。兩年來(lái)，公司在農(nóng)村借助具有較高威信和素質(zhì)的干部、教師等人員，通過(guò)統(tǒng)一的培訓(xùn)、考試，按照保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)的架構(gòu)和模式，組建起相對(duì)固定的農(nóng)村隊(duì)伍，持證上崗，持證率達(dá)86%。

篇（2）

國(guó)外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度相對(duì)成熟的國(guó)家都比較重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度的建設(shè)，而且具有比較完善的相關(guān)法律制度。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)一般的商業(yè)規(guī)范性法律制度。如農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)達(dá)的美國(guó)，1938年就頒發(fā)了《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》，1980年又修訂了《農(nóng)作物保險(xiǎn)法》，1994年又通過(guò)了《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)改革法令》，2000年又出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)法》等，通過(guò)建立完善的法律制度對(duì)開(kāi)展農(nóng)作物保險(xiǎn)的目的、性質(zhì)、開(kāi)辦主體等明確規(guī)定。

(二)發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有一定程度的強(qiáng)制性

美國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)原則上實(shí)行自愿保險(xiǎn)，但1994年美國(guó)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)修正案》明確規(guī)定，不參加政府農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃的農(nóng)民不能得到政府其他福利計(jì)劃，如農(nóng)產(chǎn)品貸款計(jì)劃、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼和保護(hù)計(jì)劃等，農(nóng)民必須購(gòu)買(mǎi)巨災(zāi)保險(xiǎn)，然后才能追加購(gòu)買(mǎi)其他的保險(xiǎn)，這就在一定程度上造成了事實(shí)上的強(qiáng)制保險(xiǎn)。日本的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也體現(xiàn)出了強(qiáng)制性特征，如日本通過(guò)法律明確規(guī)定，對(duì)具有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的農(nóng)民實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)，對(duì)達(dá)不到經(jīng)營(yíng)規(guī)模的農(nóng)戶，實(shí)行自愿保險(xiǎn)。之外，還在一定程度上實(shí)施強(qiáng)制，如1994年美國(guó)《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)改革法令》就明確規(guī)定，不參加政府農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃的農(nóng)民不能等得到政府其他的福利計(jì)劃，這在一定程度上造成事實(shí)上的強(qiáng)制性。

(三)發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需要強(qiáng)有力的政策支持

從國(guó)外發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)分析，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展離不開(kāi)政府的支持和適度參與。世界大多國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的支持體現(xiàn)在二方面：一是提供財(cái)政支持。主要是提供保費(fèi)補(bǔ)貼、費(fèi)用補(bǔ)貼和相關(guān)行政費(fèi)用。美國(guó)保費(fèi)補(bǔ)貼按照險(xiǎn)種不同而有差異，其中巨災(zāi)保險(xiǎn)補(bǔ)貼全部費(fèi)用，政府承擔(dān)聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司的各項(xiàng)費(fèi)用以及農(nóng)作物保險(xiǎn)的推廣和教育費(fèi)用，向承辦政府農(nóng)作物保險(xiǎn)的私營(yíng)保險(xiǎn)公司提供20-25%的業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼。日本保費(fèi)補(bǔ)貼比例依據(jù)費(fèi)率不同而有差異，費(fèi)率高，補(bǔ)貼比例也高，政府還對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)者提供業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼，并承擔(dān)農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合聯(lián)合會(huì)的全部費(fèi)用和農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合的部分費(fèi)用。二是提供再保險(xiǎn)支持。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)決定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)具有巨災(zāi)性，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)顯得更為重要。國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相對(duì)成熟的國(guó)家都建立了各種再保險(xiǎn)組織對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行分保。美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司就行使政府職能，專(zhuān)注為參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的各種私營(yíng)保險(xiǎn)公司、聯(lián)營(yíng)保險(xiǎn)公司和再保險(xiǎn)公司提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)支持。

(四)發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需要建立專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)

國(guó)外政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一般從商業(yè)保險(xiǎn)中分離出來(lái)，建立了專(zhuān)門(mén)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。在加拿大，聯(lián)邦政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，即設(shè)立農(nóng)業(yè)部和省兩級(jí)農(nóng)作物保險(xiǎn)局；法國(guó)設(shè)立農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)集團(tuán)；日本設(shè)立農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合聯(lián)合會(huì)；菲律賓設(shè)立農(nóng)作物保險(xiǎn)公司；美國(guó)設(shè)立聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司等，都是政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。他們或者指導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)，或者參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)，或者為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供再保險(xiǎn)服務(wù)。

二、國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)踐的啟示

全國(guó)各地各個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)模式或做法雖有不少共同點(diǎn)，但更有很大不同，這說(shuō)明農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式、組織模式可以多種多樣，因而構(gòu)不成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是否生存與發(fā)展的關(guān)鍵。理論上對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)在以下幾點(diǎn)值得重視：

(一)地方政府的行政干預(yù)與政策支持是發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要前提。

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)不同地區(qū)不同模式經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)情況進(jìn)行比較，充分證明了政府行政干預(yù)和政策支持是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可持續(xù)運(yùn)行的根本原因。如果缺少政府支持，即使經(jīng)營(yíng)管理水平再高的保險(xiǎn)公司，出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困境也在所難免。

(二)地方農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性業(yè)務(wù)的劃分應(yīng)考慮到國(guó)家需要。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)踐中，各地結(jié)合自己的財(cái)政實(shí)力、農(nóng)業(yè)特色、發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的目標(biāo)，以及實(shí)施中的可操作性確定了不同的險(xiǎn)種作為政策性業(yè)務(wù)。這些業(yè)務(wù)地方性特征明顯、穩(wěn)定性差，不利于該業(yè)務(wù)的長(zhǎng)期運(yùn)作。具有明顯地方性特征的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)與國(guó)家政策性業(yè)務(wù)不可能完全吻合。目前的政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性業(yè)務(wù)均由一個(gè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)，即使專(zhuān)業(yè)性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司也是以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，這會(huì)削弱政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的力度。

篇（3）

實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的目的是為了分?jǐn)偤娃D(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)和改善農(nóng)民生活、維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。這些目標(biāo)的公益性、救和安全性可能與保險(xiǎn)業(yè)的盈利性相沖突。沒(méi)有或者犧牲保險(xiǎn)的盈利性，政府還要鼓勵(lì)開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，原因在于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)屬于可以增進(jìn)社會(huì)福利的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

一、種養(yǎng)業(yè)是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的范疇

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的范疇包括種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，種植業(yè)的糧食食品，是不可替代的、人們生活必需的；養(yǎng)殖業(yè)的肉蛋食品也是不可替代的、人們生活必需的。商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)包括政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以外的涉農(nóng)的可保風(fēng)險(xiǎn)，如財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、人壽險(xiǎn)等。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)為以下幾方面提供保障：

一是為植物食品安全提供風(fēng)險(xiǎn)保障。涉及全民植物食品安全的農(nóng)作物應(yīng)包括：水稻、玉米、小麥、大豆等糧食作物；花生、油菜等經(jīng)濟(jì)作物；蔬菜、水果也應(yīng)考慮適用政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。至于棉花等作物，雖不危及食品安全，但因?yàn)槭侵匾?、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大宗農(nóng)作物，也應(yīng)進(jìn)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

二是為動(dòng)物食品安全提供風(fēng)險(xiǎn)保障。涉及全民食品安全的動(dòng)物應(yīng)包括：牛、豬、羊等家畜；雞、鴨、鵝等家禽；養(yǎng)殖的魚(yú)、蝦、蟹等水產(chǎn)品。

三是為漁民漁船安全提供風(fēng)險(xiǎn)保障。從事海洋、大河捕撈的漁業(yè)生產(chǎn)，需要保險(xiǎn)的保駕護(hù)航，應(yīng)對(duì)漁民的人身傷亡和漁船進(jìn)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

在上述政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍內(nèi)，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)主要承保旱災(zāi)、水災(zāi)、雹災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、凍災(zāi)等自然災(zāi)害造成的損失，主要承保日常性疾病等動(dòng)物死亡風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)超出一般水平的巨災(zāi)，國(guó)家應(yīng)另行安排救濟(jì)和幫扶。

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的最大受益人是農(nóng)戶，但是農(nóng)戶獲得保險(xiǎn)利益是有一定前提條件的，一是需要支付一部分保費(fèi)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，二是要在出現(xiàn)災(zāi)情損失時(shí)才能實(shí)現(xiàn)政府補(bǔ)貼帶來(lái)的好處。農(nóng)村可以實(shí)現(xiàn)人人有低保，但是人人皆保險(xiǎn)尚需時(shí)日。所以，即使在政府補(bǔ)貼、龍頭企業(yè)幫扶的情況下，農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)也需要?jiǎng)訂T。在日本，加入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是需要一定條件的，例如，水稻、陸稻及麥類(lèi)的栽培面積合計(jì)超過(guò)1畝或3畝(日本制，下同)，才有資格加入。同時(shí)，一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模以上的農(nóng)戶又必須加入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，例如，北海道地區(qū)的麥類(lèi)耕作面積4畝至10畝的，必須加入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。在我國(guó)，保險(xiǎn)公司可以采取以下模式擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面。

一是對(duì)基地型農(nóng)戶進(jìn)行保險(xiǎn)。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為載體帶動(dòng)農(nóng)戶參加保險(xiǎn)，對(duì)基地型農(nóng)戶進(jìn)行保險(xiǎn)。基地型農(nóng)戶是指根據(jù)訂單為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行農(nóng)作物種植和動(dòng)物養(yǎng)殖的農(nóng)戶。這些農(nóng)產(chǎn)品作為工業(yè)原料從農(nóng)戶的田間、地頭和院落、場(chǎng)房進(jìn)入大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。廣大農(nóng)戶與龍頭企業(yè)形成了比較緊密的生產(chǎn)流程上的上下游關(guān)系、原材料和產(chǎn)成品的基地與前沿關(guān)系。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)通過(guò)對(duì)訂單農(nóng)戶提供保險(xiǎn)服務(wù)，能夠有效保障產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地的穩(wěn)定發(fā)展，穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)化鏈條源頭。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可適當(dāng)給訂單農(nóng)戶部分保費(fèi)補(bǔ)貼，組織訂單農(nóng)戶參加保險(xiǎn)，降低了農(nóng)戶的保費(fèi)負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大了保險(xiǎn)覆蓋面；為訂單農(nóng)戶提供保費(fèi)補(bǔ)貼，加強(qiáng)了公司與農(nóng)戶聯(lián)系的緊密度，保證訂單農(nóng)戶生產(chǎn)穩(wěn)定，龍頭企業(yè)原材料供應(yīng)充足，有利于龍頭企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

二是對(duì)專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶進(jìn)行保險(xiǎn)。以農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為載體帶動(dòng)農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶進(jìn)行保險(xiǎn)。專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶是指種養(yǎng)業(yè)規(guī)模較大、技術(shù)較先進(jìn)、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)戶。專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶往往與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織有密切聯(lián)系，保險(xiǎn)公司可以以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為載體，向合作組織內(nèi)的成員提供保險(xiǎn)，充分發(fā)揮社員之間信息比較對(duì)稱(chēng)、聯(lián)系比較緊密的特點(diǎn)，相對(duì)集中地開(kāi)展較大規(guī)模的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。合作社社員比較集中，養(yǎng)殖規(guī)模較大，多數(shù)社員已成為種、養(yǎng)專(zhuān)業(yè)戶，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較強(qiáng)，投保積極性較高，農(nóng)戶之間的示范作用較明顯。同時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還對(duì)合作社的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。比較規(guī)范的合作經(jīng)濟(jì)組織，一般都有一個(gè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體支撐，如飼料加工廠或屠宰加工廠，還有穩(wěn)定的銷(xiāo)售渠道，在保險(xiǎn)的開(kāi)展上，有的合作社對(duì)參加保險(xiǎn)的飼養(yǎng)戶給予飼料或銷(xiāo)售上的一些優(yōu)惠，這就吸引了更多農(nóng)戶加入合作社，從而擴(kuò)大合作社的規(guī)模。

三是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)戶進(jìn)行保險(xiǎn)。以縣級(jí)為單位對(duì)大宗農(nóng)作物進(jìn)行統(tǒng)保，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)進(jìn)行保險(xiǎn)。我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然以傳統(tǒng)方式為主，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相對(duì)分散、地域差異較大，特別是大宗糧食作物保險(xiǎn)的承保和理賠難度較大。對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)戶的保險(xiǎn)難度更大，而傳統(tǒng)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的往往是傳統(tǒng)的種植業(yè)，急需保險(xiǎn)來(lái)分擔(dān)和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。

二、政府對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的幫扶方式

(一)政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，是全社會(huì)分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重要渠道。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的開(kāi)辦歷史表明，沒(méi)有政府的財(cái)政支持，任何國(guó)家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)都無(wú)法維持下去。美國(guó)作為世界級(jí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也辦得較好，政府的財(cái)政支持更是一大亮點(diǎn)。目前美國(guó)政府對(duì)農(nóng)作物保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)支持大致包括：保費(fèi)補(bǔ)貼，各險(xiǎn)種的補(bǔ)貼比例不同，2000年，補(bǔ)貼額平均為純保費(fèi)的53%(保費(fèi)補(bǔ)貼額平均每英畝為6.6美元)，其中，巨災(zāi)保險(xiǎn)補(bǔ)貼全部保費(fèi)，多種風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)作物保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)等保費(fèi)補(bǔ)貼率約為40%；業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼，向承辦政府農(nóng)作物保險(xiǎn)私營(yíng)保險(xiǎn)公司提供20%—25%的業(yè)務(wù)費(fèi)用(包括定損費(fèi))補(bǔ)貼；另外，政府還承擔(dān)農(nóng)業(yè)部聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司的各項(xiàng)費(fèi)用，以及農(nóng)作物保險(xiǎn)推廣和教育費(fèi)用。聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法明確規(guī)定聯(lián)邦政府、州政府及其他地方政府對(duì)農(nóng)作物保險(xiǎn)免征一切稅賦。

(二)政府通過(guò)條件救濟(jì)支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

即便政府為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供補(bǔ)貼，農(nóng)戶還是有不愿意購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的，保險(xiǎn)對(duì)于農(nóng)戶來(lái)講首先是一筆支出，然后才有可能在出險(xiǎn)后獲得補(bǔ)償，農(nóng)民并不踴躍參保。即使在美國(guó)，也在實(shí)行了把購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為獲得政府其他支持的條件后，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面才獲得突破性發(fā)展。1994年通過(guò)的美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)改革法令，鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)主購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，進(jìn)而降低農(nóng)場(chǎng)主對(duì)災(zāi)害救濟(jì)的潛在需求。它規(guī)定，除非農(nóng)場(chǎng)主購(gòu)買(mǎi)了農(nóng)作物保險(xiǎn)，最少也要購(gòu)買(mǎi)巨災(zāi)保險(xiǎn)保障，否則他們不可能得到農(nóng)業(yè)保護(hù)計(jì)劃中的其他好處，即取消了政府救濟(jì)計(jì)劃。通過(guò)提供基本保障的巨災(zāi)保險(xiǎn)(新設(shè)立)、提供較高保障水平的擴(kuò)大保障保險(xiǎn)、集體保險(xiǎn)和非保險(xiǎn)作物保障計(jì)劃等四大險(xiǎn)種把所有農(nóng)作物生產(chǎn)者都納入了農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃。該法令還規(guī)定，不參加政府農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃的農(nóng)民不能得到福利，如農(nóng)戶貸款計(jì)劃、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持和保護(hù)計(jì)劃的支持等，對(duì)農(nóng)作物保險(xiǎn)實(shí)行了事實(shí)上的強(qiáng)制參加。該法令的實(shí)施使保險(xiǎn)作物從1980年的30種擴(kuò)大到47種，農(nóng)作物保險(xiǎn)的投保率迅速提高，1995年，農(nóng)作物保險(xiǎn)承保面積達(dá)到2.2億英畝，占當(dāng)年可保面積的82%，是美國(guó)歷史上承保面積占可保面積比例最高的一年。

(三)政府通過(guò)立法支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

通過(guò)法律確定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的標(biāo)的、范圍、機(jī)構(gòu)、補(bǔ)貼等各種內(nèi)容和環(huán)節(jié)，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能夠獲得穩(wěn)定、持續(xù)和透明的發(fā)展，不因政府官員的更迭而起落，不因市場(chǎng)的變化而消長(zhǎng)。日本自1929年以來(lái)，有關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法、制度及修改多達(dá)10部之多，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作物的品種、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的準(zhǔn)入條件、保險(xiǎn)范圍、承保方式、財(cái)政補(bǔ)貼、保險(xiǎn)費(fèi)率計(jì)算方法、保險(xiǎn)費(fèi)國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)方式等方方面面，都進(jìn)行了規(guī)定，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，也合理地利用了國(guó)庫(kù)的財(cái)政資源，有效地保護(hù)了農(nóng)戶。

三、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的營(yíng)銷(xiāo)渠道

中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)批準(zhǔn)的三家試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，經(jīng)過(guò)幾年的探索和實(shí)踐，從對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策研究、立法勸說(shuō)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售渠道建立、人培訓(xùn)、定損人員培養(yǎng)、統(tǒng)計(jì)、精算、資料收集加工，以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳、推廣和教育等方面，逐漸獲得了經(jīng)驗(yàn)和方法，試點(diǎn)公司也漸趨成熟。試點(diǎn)公司承擔(dān)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的直接業(yè)務(wù)，通過(guò)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(銷(xiāo)售、簽單及其他服務(wù))，具體實(shí)施政府補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃。試點(diǎn)公司還培訓(xùn)、管理、監(jiān)督和使用保險(xiǎn)人和農(nóng)險(xiǎn)查勘核損人。農(nóng)險(xiǎn)查勘核損工作由農(nóng)險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)核損人來(lái)進(jìn)行，查勘核損人需經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司長(zhǎng)時(shí)間的培訓(xùn)，通過(guò)考核取得資格后才能從業(yè)。專(zhuān)業(yè)公司有動(dòng)力、能力和愿景，將作為主業(yè)來(lái)看待，必將推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。

試點(diǎn)公司對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的專(zhuān)注，不只是停留在領(lǐng)導(dǎo)的一般號(hào)召與員工的象征性響應(yīng)上，而是深入實(shí)際探索農(nóng)民的需求、要求政府的財(cái)政支持、教育員工精做農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。試點(diǎn)公司應(yīng)根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展規(guī)劃，并在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)上始終堅(jiān)持按照試點(diǎn)區(qū)域的特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和規(guī)劃。例如安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司，根據(jù)吉林省是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為主的國(guó)家重點(diǎn)商品糧基地i對(duì)國(guó)家糧食安全起決定性作用的實(shí)際情況，尤其是該省近年來(lái)的畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較快的現(xiàn)實(shí)，公司在吉林省內(nèi)主要規(guī)劃開(kāi)展玉米、水稻、大豆種植保險(xiǎn)和規(guī)?；B(yǎng)殖保險(xiǎn)，并主要依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為載體開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)達(dá)，要建設(shè)中國(guó)乳都的實(shí)際，公司在自治區(qū)主要規(guī)劃開(kāi)辦奶牛等養(yǎng)殖保險(xiǎn)品種，并與當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)相結(jié)合開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；根據(jù)山東省種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)均比較發(fā)達(dá)，小麥等糧食作物在全國(guó)占有重要地位，同時(shí)還是蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品出口基地的實(shí)際，公司規(guī)劃在山東探索開(kāi)辦小麥、棉花、蔬菜、水果等種植保險(xiǎn)和奶牛、肉雞、水貂等養(yǎng)殖保險(xiǎn)；根據(jù)北京在發(fā)展都市農(nóng)業(yè)方面取得了較好的成效，郊區(qū)農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的實(shí)際，公司在北京地區(qū)探索以奶牛養(yǎng)殖和水果、蔬菜種植為主開(kāi)辦政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。通過(guò)兩年多試點(diǎn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得了較好的成效。試點(diǎn)公司堅(jiān)持圍繞試點(diǎn)區(qū)域特點(diǎn)研發(fā)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。比如安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司針對(duì)吉林省等試點(diǎn)地區(qū)玉米、水稻、大豆等作物是種植面積最大、關(guān)系農(nóng)民數(shù)量最多、事關(guān)國(guó)家糧食生產(chǎn)安全的品種，公司集中研發(fā)玉米、水稻、大豆等大宗糧食作物的巨災(zāi)保險(xiǎn)產(chǎn)品。由于內(nèi)蒙、山東、吉林、北京的畜牧業(yè)也都非常發(fā)達(dá)，各試點(diǎn)省區(qū)的畜牧業(yè)生產(chǎn)都逐漸呈集中化、專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，公司相繼研發(fā)了肉雞、生豬、奶牛、肉牛、梅花鹿養(yǎng)殖保險(xiǎn)，并根據(jù)各地養(yǎng)殖成本、風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)等因素在具體條款中進(jìn)行調(diào)整，體現(xiàn)區(qū)域特色。同時(shí)，公司還針對(duì)試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，相繼研發(fā)了經(jīng)濟(jì)作物草莓、煙葉等種植保險(xiǎn)條款和朗德鵝、水貂等特色養(yǎng)殖保險(xiǎn)條款。作為試點(diǎn)公司之一的安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司為降低農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開(kāi)辦成本，為農(nóng)民提供方便快捷的保險(xiǎn)服務(wù)，通過(guò)兩年多來(lái)的探索，主要開(kāi)辟了五個(gè)營(yíng)銷(xiāo)渠道。

一是與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)相結(jié)合的渠道。省農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)業(yè)管理部門(mén)與農(nóng)民聯(lián)系密切，并在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，人員專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，素質(zhì)較高，是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的良好渠道。在吉林保監(jiān)局和省農(nóng)委的大力幫助下，公司與省農(nóng)經(jīng)管理總站簽訂了保險(xiǎn)合作協(xié)議，全面啟動(dòng)并推進(jìn)了試點(diǎn)工作的開(kāi)展。

二是與農(nóng)村信用合作社相結(jié)合的渠道。公司與省農(nóng)信社聯(lián)社簽署協(xié)議，利用其在農(nóng)村的營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)和人員優(yōu)勢(shì)廣泛開(kāi)展業(yè)務(wù)。公司在開(kāi)業(yè)當(dāng)天即與省農(nóng)信聯(lián)社簽訂了全面協(xié)議，公司各分支機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)信社關(guān)系十分緊密。2006年，農(nóng)信社代辦農(nóng)村小額貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，全年為200多位死亡和傷殘的貸款農(nóng)戶進(jìn)行了賠償。

三是與其他農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)結(jié)合的渠道。公司已經(jīng)與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、省郵政系統(tǒng)等機(jī)構(gòu)簽訂了協(xié)議，并與省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行正式合作。農(nóng)村金融、郵政機(jī)構(gòu)的兼業(yè)方式，在公司廣開(kāi)渠道建設(shè)的同時(shí)，也為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在更深層次上的開(kāi)展埋下了伏筆，探索了路子，奠定了基礎(chǔ)。事實(shí)上，國(guó)外成功開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是和農(nóng)村金融政策緊密相連的。

篇（4）

2保費(fèi)水平對(duì)政府補(bǔ)貼比例的影響

保費(fèi)水平的高低在很大程度上影響著農(nóng)戶參保的積極性，過(guò)高的保費(fèi)使得收入水平較低的農(nóng)戶難以應(yīng)對(duì)，從而放棄農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼可以降低農(nóng)戶承擔(dān)保費(fèi)的負(fù)擔(dān)進(jìn)而增加其積極性，因此保費(fèi)水平的高低將直接影響政府補(bǔ)貼比例。而影響保費(fèi)水平的主要因素有保險(xiǎn)費(fèi)率與保險(xiǎn)金額。

2．1保險(xiǎn)費(fèi)率的厘定

2．1．1保險(xiǎn)費(fèi)率厘定方法

目前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率

的計(jì)算方法主要有兩種：經(jīng)驗(yàn)費(fèi)率法和單產(chǎn)分布模型推導(dǎo)法。前者是指依據(jù)個(gè)人或地區(qū)的歷史損失數(shù)據(jù)進(jìn)行費(fèi)率核算，將個(gè)人或地區(qū)歷史損失率的平均值作為當(dāng)年損失率預(yù)測(cè)的一種方法。該方法可以提高費(fèi)率厘定的精確性，適用于有完整和長(zhǎng)期連續(xù)且完整的歷史數(shù)據(jù)的情況；而后者是指利用統(tǒng)計(jì)學(xué)和概率論知識(shí)，估算某地區(qū)或個(gè)人作物單產(chǎn)波動(dòng)的概率密度函數(shù)，然后利用概率論知識(shí)進(jìn)行費(fèi)率厘定的方法。該方法理論嚴(yán)謹(jǐn)，數(shù)學(xué)推理性強(qiáng)，適用于沒(méi)有長(zhǎng)期完整連續(xù)的歷史數(shù)據(jù)的情況，國(guó)內(nèi)外關(guān)于保險(xiǎn)費(fèi)率厘定的研究大都采用這種方法。由于研究對(duì)象的單產(chǎn)歷史數(shù)據(jù)樣本量不夠大，所以該文的研究采用單產(chǎn)模型推導(dǎo)法。

2．1．2理論保費(fèi)的厘定

選取遼寧省與貴州省1981～2012年玉米單產(chǎn)數(shù)據(jù)為研究對(duì)象，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源于《國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒》。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，去除趨勢(shì)化處理，建立了單產(chǎn)關(guān)于時(shí)間t的回歸方程，之后將各年份的趨勢(shì)單產(chǎn)轉(zhuǎn)換到計(jì)算費(fèi)率的年份，使得各年份產(chǎn)量在同一生產(chǎn)力水平下。

2．2保險(xiǎn)金額的設(shè)定

保險(xiǎn)有兩個(gè)功能，一是彌補(bǔ)災(zāi)害帶來(lái)的損失，二是保障生產(chǎn)的恢復(fù)。目前發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的一個(gè)主要任務(wù)就是幫助農(nóng)戶在受災(zāi)以后盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)，同時(shí)為了防止農(nóng)戶利用保險(xiǎn)而產(chǎn)生額外收益，國(guó)家主要保障的是直接物化成本而不是收益。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼險(xiǎn)種的保險(xiǎn)金額原則上只應(yīng)覆蓋直接物化成本，其中物化成本主要包括種子成本、化肥成本、農(nóng)藥成本、機(jī)耕成本和地膜成本等。

2．3保險(xiǎn)費(fèi)率與保險(xiǎn)金額對(duì)政府補(bǔ)貼比例的影響

2．3．1保險(xiǎn)費(fèi)率對(duì)政府補(bǔ)貼比例的影響

根據(jù)遼寧省與貴州省在85％保障水平下最優(yōu)分布的費(fèi)率（遼寧省4％，貴州省9％），假定兩省的保障金額都為3000元•hm－2，如果農(nóng)戶負(fù)擔(dān)20％保費(fèi)比例，則遼寧省農(nóng)戶需要付出24元•hm－2的保費(fèi)，貴州省農(nóng)戶需要付出54元•hm－2的保費(fèi)。對(duì)于相對(duì)貧窮的貴州省農(nóng)戶而言，反而要承擔(dān)超過(guò)遼寧省農(nóng)戶一倍多的保費(fèi)顯然是不合理的。因此為了使高費(fèi)率地區(qū)的農(nóng)戶擁有較高的參保積極性，政府提供的保費(fèi)補(bǔ)貼比例應(yīng)相對(duì)提高。例如遼寧省農(nóng)戶目前享受的政府補(bǔ)貼比例為80％，即農(nóng)戶支付保費(fèi)24元•hm－2，如果貴州省農(nóng)戶按照目前同樣享有的80％補(bǔ)貼，則需要支付保費(fèi)54元•hm－2。若要使貴州省農(nóng)戶也享受24元•hm－2的保費(fèi)，那么政府的補(bǔ)貼比例就要達(dá)到91％。

2．3．2保險(xiǎn)金額對(duì)政府補(bǔ)貼比例的影響

隨著物價(jià)水平的上漲，物化成本也在不斷提升，為了達(dá)到覆蓋直接物化成本的目的，保險(xiǎn)金額也應(yīng)該隨之進(jìn)行調(diào)整。若要使農(nóng)戶承擔(dān)的保費(fèi)不變，在提高保險(xiǎn)金額的同時(shí)加大政府的補(bǔ)貼比例。按照目前遼寧省玉米種植保險(xiǎn)的費(fèi)率4％和保險(xiǎn)金額3000元•hm－2，農(nóng)戶需承擔(dān)24元•hm－2的保費(fèi)。但若將保險(xiǎn)金額提高到目前的物化成本水平4500元•hm－2，農(nóng)戶需要承擔(dān)36元•hm－2（4500×4％×20％）的保費(fèi)。因此提高保險(xiǎn)金額會(huì)加大農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，降低其參保積極性；但是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料費(fèi)用不斷上漲的情況下，如果不提高保險(xiǎn)金額，農(nóng)戶又會(huì)因保障水平太低而失去參保意愿。對(duì)此，政府補(bǔ)貼就應(yīng)該適當(dāng)發(fā)揮作用，即在提高保險(xiǎn)金額的同時(shí)加大政府補(bǔ)貼的力度。

3各地經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)政府補(bǔ)貼比例的影響

3．1各地農(nóng)戶收入及支出水平對(duì)政府補(bǔ)貼比例的影響

對(duì)比2000～2011年遼寧省與貴州省農(nóng)民人均收入、人均支出及人均結(jié)余（見(jiàn)表10）情況可知，遼寧省農(nóng)民人均收入要明顯高于貴州省，約3倍。但就其支出而言，兩省農(nóng)戶在生活支出方面的差距并沒(méi)有像收入差距那樣大，這就導(dǎo)致了遼寧省農(nóng)民的人均結(jié)余平均高出貴州省農(nóng)民6倍多。也就是說(shuō)在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民收入水平較低，但面臨的各類(lèi)稅費(fèi)、生活必須開(kāi)銷(xiāo)、子女教育費(fèi)用和購(gòu)買(mǎi)化肥農(nóng)藥飼料等方面的支出并不少，因此真正可以支配的收入就更低，保費(fèi)支付能力很差。與此同時(shí)，由于農(nóng)戶的資本積累少，他們應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力也較差，在一定程度上導(dǎo)致該地區(qū)面臨的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)加大，保險(xiǎn)費(fèi)率隨之提高。用較低的收入來(lái)支付較高的保費(fèi)，這對(duì)于大多數(shù)農(nóng)戶而言顯然是不能接受的，因此為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)而保障農(nóng)戶的生產(chǎn)生活，政府應(yīng)承擔(dān)更高的保費(fèi)補(bǔ)貼比例。

3．2各地財(cái)政水平對(duì)政府補(bǔ)貼比例的影響

在上海、浙江等少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)占該地區(qū)GDP的比重比較小，地方政府財(cái)力雄厚，出錢(qián)補(bǔ)貼不成問(wèn)題。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)中，政府補(bǔ)貼明顯不足，這是制約農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何將政府補(bǔ)貼分層是目前問(wèn)題的難點(diǎn)。對(duì)比2000～2011年遼寧省與貴州省財(cái)政收入情況可知，遼寧省的地方財(cái)政收入要明顯高于貴州省，平均為3．6倍。因此單純提高經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方補(bǔ)貼比例顯然會(huì)對(duì)地方的財(cái)政造成很大的壓力。為此，盡管2012年以來(lái)中央財(cái)政先后多次提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例，種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例由25％提高至中西部40％、東部35％，即在比例總體提升的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政體現(xiàn)了對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的支持。但對(duì)于貴州省這樣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，中央的財(cái)政補(bǔ)貼力度仍顯不足，該地區(qū)地方政府和農(nóng)戶對(duì)保費(fèi)承擔(dān)的比例仍然較高。

篇（5）

對(duì)大多數(shù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種來(lái)說(shuō)，不存在一個(gè)完全的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)。一方面，農(nóng)戶的有效需求不足以支持一個(gè)商業(yè)化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)；另一方面，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的低收益甚至負(fù)收益無(wú)法維持商業(yè)保險(xiǎn)公司對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給。

1.從農(nóng)戶的角度來(lái)看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的參與程度不高。首先，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)性使得風(fēng)險(xiǎn)損失率較高，按照這種損失率厘定的保險(xiǎn)費(fèi)率，對(duì)于收入水平較低的大多數(shù)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)是難以承受的或者說(shuō)是不愿意承受的。其次，如果農(nóng)業(yè)的預(yù)期收益相對(duì)于從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或外出打工的收入來(lái)說(shuō)很小的話，農(nóng)戶也很少有投保的意愿。試想一下，農(nóng)戶如果連農(nóng)作物本身的收入都沒(méi)有興趣了，又怎么會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)感興趣呢?第三，按照福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增加農(nóng)產(chǎn)品的供給量，在其他條件不變的情況下必然引起農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的下降。從長(zhǎng)期來(lái)看，農(nóng)戶的生產(chǎn)者剩余會(huì)減少，這也影響了農(nóng)戶的參保率。

2.從商業(yè)保險(xiǎn)公司的角度來(lái)看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給程度很低。首先，由于信息不對(duì)稱(chēng)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇始終是阻礙商業(yè)保險(xiǎn)公司提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)的“瓶頸”因素之一。其次，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)性以及地區(qū)差異性使得商業(yè)保險(xiǎn)公司面臨極大的技術(shù)和管理難題。第三，對(duì)于以利潤(rùn)最大化為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的商業(yè)保險(xiǎn)公司而言，在經(jīng)營(yíng)其他保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的邊際收益大于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的邊際收益的情況下，退出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)是一個(gè)理性的選擇。

3.從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)自身屬性來(lái)看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有明顯的社會(huì)效益。一方面，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于分散風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的合理配置、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品總量的增加和質(zhì)量的提高，對(duì)于保障農(nóng)業(yè)的再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)具有重大的意義；另一方面，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有社會(huì)效益高而自身效益低的特點(diǎn)，農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和保險(xiǎn)公司提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，可使全體社會(huì)成員享受農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低廉的好處。因此，從總體上來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的最終效益是外在的，是屬于全社會(huì)的。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的這種正外部性直接表現(xiàn)在農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求和商業(yè)保險(xiǎn)公司對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給兩個(gè)方面。

從以上三個(gè)角度的分析可以看出，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要真正發(fā)揮好為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航的作用，政府必須提供相應(yīng)的扶持和優(yōu)惠政策。正是從這個(gè)意義上說(shuō)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)必須是政策性的，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度是發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的最基本的制度安排。

（二）當(dāng)前我國(guó)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)仍然面臨問(wèn)題

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性定位決定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展需要政府行為的介入。但政府行為的介入對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的推動(dòng)作用在當(dāng)前仍然面臨著重重困難，我們?nèi)匀豢梢詮囊韵碌膬蓚€(gè)角度加以具體分析：

1.農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參與率的角度。農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只有具備了一定的專(zhuān)業(yè)化和規(guī)?；剑麄儾啪哂斜容^強(qiáng)的投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意識(shí)和購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的能力，因此，幫助農(nóng)戶提高他們的專(zhuān)業(yè)化和規(guī)?；绞钦l(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的途徑之一。但是，農(nóng)戶專(zhuān)業(yè)化和規(guī)?；降奶岣叱宿r(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的完善以外，還涉及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策、農(nóng)村土地制度、以及農(nóng)村社會(huì)保障制度等一系列的問(wèn)題，是一個(gè)系統(tǒng)工程，并非一朝一夕就能解決的。那么，在當(dāng)前絕大多數(shù)農(nóng)戶還處于小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的情況下，政府對(duì)農(nóng)戶提高保費(fèi)補(bǔ)貼也許是唯一的選擇。一方面，這種補(bǔ)貼必須達(dá)到農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有足夠的購(gòu)買(mǎi)力水平；另一方面，這種補(bǔ)貼在使得農(nóng)戶買(mǎi)得起的前提下，還必須使農(nóng)戶感到購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)劃得來(lái)，即在政府補(bǔ)貼的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的預(yù)期收益相比較其他非農(nóng)收益足夠高。要在比較短的時(shí)期內(nèi)達(dá)到這種補(bǔ)貼水平，就我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)說(shuō)，政府的財(cái)政是無(wú)法做到的，即使能夠做到，這種財(cái)政投人結(jié)構(gòu)的安全性和經(jīng)濟(jì)性也是令人擔(dān)憂的。

2.商業(yè)保險(xiǎn)公司農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給率的角度。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高賠付率使得商業(yè)保險(xiǎn)公司不愿意直接經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。只有在政府對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)公司提供的優(yōu)惠扶持政策使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的利潤(rùn)率與公司其他財(cái)險(xiǎn)的利潤(rùn)率基本持平的情況下，商業(yè)保險(xiǎn)公司才有動(dòng)力開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。要達(dá)到這一目標(biāo)，政府的財(cái)政補(bǔ)貼必然是難以為繼的，政府當(dāng)前對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)公司的財(cái)政補(bǔ)貼是有限的。而且，政府的這種有限的優(yōu)惠和扶持政策如果掌握不當(dāng)，不僅不能解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中較嚴(yán)重的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，甚至?xí)又?，即形成投保農(nóng)戶與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)之間以及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與政府之間雙重的道德風(fēng)險(xiǎn)，由此產(chǎn)生的損失最終將由政府承擔(dān)，政府財(cái)政將面臨極大的壓力。

因此，在政策性制度的基本框架下，必須尋求進(jìn)一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的措施?；谝陨系姆治?，本文創(chuàng)造性地提出政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式的一個(gè)新的構(gòu)想－－基于農(nóng)商合作的“聯(lián)合體”模式，以有效地避免以上提到的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的不足。

二、基于農(nóng)商合作的“聯(lián)合體”模式的構(gòu)想

（一）“聯(lián)合體”模式的基本涵義

本文所提出的“聯(lián)合體”模式，既不是指多家商業(yè)保險(xiǎn)公司共同經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的“共保體”模式，也不是指類(lèi)似于日本、法國(guó)等國(guó)家的合作保險(xiǎn)模式，而是指在我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基本框架內(nèi)，將農(nóng)村基于農(nóng)戶合作的各種經(jīng)濟(jì)合作組織，包括生產(chǎn)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)等與商業(yè)保險(xiǎn)公司組成“股份制聯(lián)合體”的一種新的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式。首先，政府根據(jù)農(nóng)村不同地區(qū)的生產(chǎn)特點(diǎn)和區(qū)域差別按照農(nóng)戶自愿的原則，通過(guò)一定的手段，將農(nóng)戶歸人各種不同類(lèi)型的經(jīng)濟(jì)合作組織；其次，在政府主導(dǎo)下，這種合作經(jīng)濟(jì)組織與商業(yè)保險(xiǎn)公司建立由商業(yè)保險(xiǎn)公司控股、合作經(jīng)濟(jì)組織參股的“股份制聯(lián)合體”；第三，在具體經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)時(shí)，政府除了對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)公司提供一定的支持以外，對(duì)農(nóng)戶的保費(fèi)補(bǔ)貼等措施不再直接面向廣大分散的農(nóng)戶，而是面向農(nóng)戶所在的合作經(jīng)濟(jì)組織，商業(yè)保險(xiǎn)公司承保的對(duì)象也不再是單個(gè)的農(nóng)戶，而是以合作經(jīng)濟(jì)組織為單位進(jìn)行承保。

（二）基于農(nóng)商合作的“聯(lián)合體”模式成立的基本依據(jù)和主要做法

根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，不同的產(chǎn)業(yè)規(guī)模需要不同的組織機(jī)構(gòu)與之相配。我國(guó)農(nóng)村具有深厚的互助合作傳統(tǒng)，這種“聯(lián)合體”型的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式在我國(guó)廣大農(nóng)村有著天然的基礎(chǔ)和適應(yīng)性。接下來(lái)，本文將從當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“市場(chǎng)”三個(gè)層次的行為主體的角度出發(fā)，深入、詳細(xì)地分析這種“聯(lián)合體”模式之所以能比較好地適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際情況的主要原因以及這種模式在實(shí)際操作中的主要做法。

篇（6）

我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展缺乏法律保障和政策支持

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展20年來(lái)我國(guó)沒(méi)有制定專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)，在《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》中沒(méi)有針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的專(zhuān)門(mén)條款，使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開(kāi)展缺乏法律支撐；連WTO農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持與保護(hù)的“綠箱政策”允許對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的保護(hù)條款，我國(guó)都沒(méi)有有效利用。日益加劇的農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，凸顯國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的懦弱和不足，現(xiàn)有對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的扶持政策遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的需要。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的深度和強(qiáng)度較低

我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在總體上普及率很低，覆蓋面很小，除新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)業(yè)務(wù)覆蓋面較寬、有一定保險(xiǎn)深度以外，全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保率不及應(yīng)保面的5%。1993年是我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的高峰年，當(dāng)年全國(guó)的糧食作物承保面為4.8%、經(jīng)濟(jì)作物11.1%、耕牛3.66%、奶牛1.87%、牲豬1.18%、家禽約1.3%、水產(chǎn)養(yǎng)殖2.5%、森林4.59%。除經(jīng)濟(jì)作物覆蓋面超過(guò)10%以外，其余均在5%以下。1993年以后農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的萎縮，農(nóng)業(yè)的投保覆蓋面進(jìn)一步下降。目前我國(guó)種養(yǎng)兩業(yè)95%以上均處在缺乏保險(xiǎn)保障的狀態(tài)之下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完全處于一種不確定性的包圍之中。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率居高不下

我國(guó)目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率居高不下主要包括以下兩個(gè)方面的原因：一是逆向選擇嚴(yán)重，通常是自然災(zāi)害發(fā)生頻繁的地區(qū)急于投保，而一些旱澇保收的地區(qū)則不愿參加保險(xiǎn)，造成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高賠付率，直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高費(fèi)率；二是農(nóng)險(xiǎn)理賠復(fù)雜、特別是養(yǎng)殖保險(xiǎn)核損較為困難，容易產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)，騙賠的現(xiàn)象較多，也在一定程度上造成了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高費(fèi)率。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期虧損

我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，經(jīng)營(yíng)農(nóng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)巨大，農(nóng)險(xiǎn)的賠付率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于安全線。1982年-2002年期間農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的平均賠付率高達(dá)88%，遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)盈虧平衡點(diǎn)79%的賠付率；其中有7年的賠付額超過(guò)投保額，開(kāi)展農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司長(zhǎng)期虧損。盡管免除了農(nóng)險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅，但國(guó)家的扶持力度不大，農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)難以為繼。而且我國(guó)農(nóng)險(xiǎn)存在著政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的弊端，這也導(dǎo)致農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)期虧損。

農(nóng)民投保意愿較低

我國(guó)農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民收入不高，加之農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí)淡薄，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，普遍存在僥幸心理。農(nóng)民投保意愿不高、投保面窄，農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)不符合大數(shù)法則，使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司無(wú)法在更大范圍內(nèi)分散風(fēng)險(xiǎn)，這也是我國(guó)農(nóng)險(xiǎn)日益萎縮的重要根源。

農(nóng)地制度的局限性與小規(guī)模農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)農(nóng)地制度的局限性

20多年來(lái)我國(guó)以家庭承包經(jīng)營(yíng)制的農(nóng)地制度推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)歷史性的持久增長(zhǎng)。但從制度的安排來(lái)看，仍存在以下突出問(wèn)題：

家庭承包制的固有局限性隨著改革深化和市場(chǎng)環(huán)境的變化逐步暴露出來(lái)，家庭分散經(jīng)營(yíng)更加劇了本已高度稀缺的土地資源承包的有限性，影響了土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這不僅大大限制了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率的提高，不利于土地區(qū)域性種植、機(jī)械化耕作和集約經(jīng)營(yíng)；而且增大了生產(chǎn)成本和交易成本，勞動(dòng)力及農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)得不到充分利用。加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收成的不確定性及市場(chǎng)的多變，單一分散的農(nóng)戶不能很好地運(yùn)用價(jià)格、成本與利潤(rùn)的比較去規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，容易造成決策的盲目性、產(chǎn)品的單一化、市場(chǎng)行為的趨同性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)始終處于一種不穩(wěn)定的“振蕩”狀態(tài)。

我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)激勵(lì)不足這表現(xiàn)為三個(gè)特征：產(chǎn)權(quán)不明確。土地所有權(quán)主體不明確，農(nóng)民承包界定不清。產(chǎn)權(quán)不完善。農(nóng)民擁有有條件的使用權(quán)和收益權(quán)。產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)定。我國(guó)農(nóng)地制度多變，農(nóng)戶權(quán)利經(jīng)常受到損害，無(wú)法實(shí)現(xiàn)土地利用長(zhǎng)期利益最大化。這三個(gè)特征與產(chǎn)權(quán)的自身特征——排他性、轉(zhuǎn)讓性、繼承性是相違背的，使農(nóng)民對(duì)固定承包的土地缺乏長(zhǎng)期預(yù)期，在收入、投入、風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)的制約下，不能實(shí)現(xiàn)有效投入和積累機(jī)制。因而對(duì)我國(guó)農(nóng)戶對(duì)有效抗擊自然災(zāi)害的投入沒(méi)有積極性，是不難理解的。

小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)特征

在經(jīng)歷家庭承包后我國(guó)的農(nóng)業(yè)土地制度沒(méi)有出現(xiàn)新的根本性的制度創(chuàng)新，小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)業(yè)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)的基本特征。國(guó)內(nèi)外對(duì)農(nóng)戶內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)處理的研究顯示，農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)處理策略是理性的，尤其是小規(guī)模的農(nóng)戶防范和處理風(fēng)險(xiǎn)的策略是有效的。我國(guó)小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)及其特點(diǎn)是：

農(nóng)戶面臨多種多樣的風(fēng)險(xiǎn)作為自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)交織特征明顯的產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，農(nóng)戶既要應(yīng)付農(nóng)業(yè)的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，又要應(yīng)付農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)以及農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系變動(dòng)等的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及加入WTO等外部環(huán)境的變遷，農(nóng)戶在面臨農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)所固有的各種傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，正在面臨著越來(lái)越多的不確定性所導(dǎo)致的新的風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響越來(lái)越大。

農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟耐獠凯h(huán)境差在良好的市場(chǎng)體系中，企業(yè)和個(gè)人可以通過(guò)資本市場(chǎng)來(lái)分散風(fēng)險(xiǎn)。例如通過(guò)保險(xiǎn)和套期保值等形式消除風(fēng)險(xiǎn)和分散不可避免的損失。但我國(guó)農(nóng)戶缺乏有效的資本市場(chǎng)來(lái)分散風(fēng)險(xiǎn)，其外部風(fēng)險(xiǎn)分散和防范的機(jī)制比較脆弱?，F(xiàn)階段農(nóng)戶對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范和處理主要還是通過(guò)家庭內(nèi)部及農(nóng)戶之間的各種手段來(lái)應(yīng)付，而且這些手段主要集中在應(yīng)付意外事故。對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)和消費(fèi)可能遭遇到的風(fēng)險(xiǎn)與不穩(wěn)定性還缺乏有效的外部機(jī)制與手段來(lái)防范。

由于農(nóng)業(yè)活動(dòng)受自然條件影響大、風(fēng)險(xiǎn)程度高，農(nóng)戶面臨的風(fēng)險(xiǎn)不確定性及損失都很大，商業(yè)保險(xiǎn)往往不能承擔(dān)這種風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)公司無(wú)法統(tǒng)一農(nóng)戶的行為，無(wú)法要求不同風(fēng)險(xiǎn)偏好和對(duì)各自風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不一致的農(nóng)戶都加入統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃，保險(xiǎn)的信息高度不對(duì)稱(chēng)，逆選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)的防范都十分困難。這些特點(diǎn)決定了我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的外部機(jī)制安排在供給方面先天不足。

農(nóng)民多是風(fēng)險(xiǎn)回避者大量的經(jīng)驗(yàn)觀察和實(shí)證研究表明：發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)戶通常都是風(fēng)險(xiǎn)厭惡者，他們?cè)谏a(chǎn)和生活消費(fèi)中力圖回避各種風(fēng)險(xiǎn)，這主要是因?yàn)榍钒l(fā)達(dá)的農(nóng)戶抵抗風(fēng)險(xiǎn)和補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)損失的機(jī)制與手段的成本較高。我國(guó)農(nóng)戶承受不起風(fēng)險(xiǎn)較大的損失，大多數(shù)農(nóng)戶寧愿選擇生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較小、收入水平也較低的生產(chǎn)方式，而放棄那些收益可能較高、同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)也較高的活動(dòng)。

我國(guó)農(nóng)戶家庭的小規(guī)模農(nóng)業(yè)既受自然風(fēng)險(xiǎn)影響、又受農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)制約，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)比較經(jīng)濟(jì)利益低下，農(nóng)地制度的缺陷和農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)處理策略使得我國(guó)農(nóng)戶單靠自身力量是無(wú)力防范和承擔(dān)諸如農(nóng)業(yè)洪澇、干旱等巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的。

我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)

在土地家庭承包制條件下，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶依靠自身的力量是難以承擔(dān)洪澇、干旱等巨災(zāi)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，必須依靠政府和社會(huì)的力量、通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的方式分散和化解農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)特征農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征和WTO框架下農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，我國(guó)的農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)如下：

大宗農(nóng)產(chǎn)品（糧棉油）是我國(guó)大面積種植的主要農(nóng)產(chǎn)品，極易受到洪澇、干旱巨災(zāi)的威脅。大宗農(nóng)產(chǎn)品涉及千家萬(wàn)個(gè)農(nóng)戶，擬采取政府統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的措施：類(lèi)似西方國(guó)家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，給參加大宗農(nóng)作物投保的農(nóng)戶提供保險(xiǎn)補(bǔ)貼或分擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)。美國(guó)、日本等給本國(guó)農(nóng)戶的保險(xiǎn)補(bǔ)貼達(dá)到農(nóng)業(yè)投保費(fèi)的45%以上，考慮我國(guó)目前財(cái)政負(fù)擔(dān)情況，給予大宗農(nóng)產(chǎn)品的洪災(zāi)保險(xiǎn)補(bǔ)貼率可為30%；大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面廣、經(jīng)營(yíng)分散，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)作成本高昂，為鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)成本費(fèi)用補(bǔ)貼。

其他農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益好，可采用互助共濟(jì)式——相互保險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式。非大宗性農(nóng)產(chǎn)品是當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要發(fā)展方向，采用相互保險(xiǎn)模式可以起到風(fēng)險(xiǎn)化解與分散的作用。根據(jù)一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)目前實(shí)行農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)機(jī)制的途徑比較可行的是集資模式。由于單個(gè)農(nóng)戶實(shí)力有限，可以考慮以村民小組或村級(jí)經(jīng)濟(jì)集體為成員單位參與相互保險(xiǎn)公司的集資和籌建。

在缺少政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的條件下，為鼓勵(lì)更多的保險(xiǎn)公司參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，可以考慮將農(nóng)村其他保險(xiǎn)（如財(cái)險(xiǎn)、人壽險(xiǎn)）納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，享受農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的一些政策待遇。這樣的制度設(shè)計(jì)有助于從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司將農(nóng)村地區(qū)其他保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的收益補(bǔ)償經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的虧損，從而分散保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

改變國(guó)家對(duì)受災(zāi)地區(qū)救濟(jì)救災(zāi)款的辦法，將財(cái)政救災(zāi)救濟(jì)款在內(nèi)、甚至一部分扶貧資金等轉(zhuǎn)化為以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的形式發(fā)放，這樣既可以減輕對(duì)受災(zāi)地區(qū)補(bǔ)貼的隨意性和地方政府對(duì)國(guó)家救災(zāi)補(bǔ)貼的依賴，減少國(guó)家財(cái)政支出和提高財(cái)政補(bǔ)貼的使用效率，又可以推動(dòng)受災(zāi)地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展，同時(shí)改變政府和受災(zāi)地區(qū)人們只重視抗災(zāi)救災(zāi)、忽視農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的防范和風(fēng)險(xiǎn)分散與轉(zhuǎn)移的觀念。

農(nóng)業(yè)洪澇、干旱等巨災(zāi)的特點(diǎn)決定了巨災(zāi)保險(xiǎn)所具有的公共產(chǎn)品性質(zhì)，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)不符合大數(shù)法則，純粹由以追求經(jīng)濟(jì)利益最大化為原則的商業(yè)保險(xiǎn)公司提供是不現(xiàn)實(shí)的。因此，為防范和化解巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、真正實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的功能，政府就有必要通過(guò)合理的“市場(chǎng)干預(yù)”，建立國(guó)家巨災(zāi)保險(xiǎn)保障基金。以巨災(zāi)保險(xiǎn)基金支持農(nóng)業(yè)水災(zāi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的正常進(jìn)行，并且政府要作為巨災(zāi)基金的“最后的再保險(xiǎn)人”，在巨災(zāi)基金不足以應(yīng)付賠款支出或達(dá)到某一收支臨界點(diǎn)時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)提供強(qiáng)力的財(cái)政支持。

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)。為減輕自然災(zāi)害給農(nóng)民可能造成的風(fēng)險(xiǎn)損失，西方發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國(guó)政府對(duì)從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)提供大規(guī)模的保費(fèi)補(bǔ)貼，從而使農(nóng)民能以較低保險(xiǎn)費(fèi)普遍參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)實(shí)施途徑：一是強(qiáng)制保險(xiǎn)，在一定地區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)時(shí)，把農(nóng)戶貸款、技術(shù)幫助與投保掛鉤；二是對(duì)給予參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶以保費(fèi)補(bǔ)貼和對(duì)保險(xiǎn)公司的農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼；三是對(duì)參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司實(shí)行稅收優(yōu)惠，減免營(yíng)業(yè)稅和所得稅。

參考資料：

1.許飛瓊，我國(guó)的農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失與農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)，《中國(guó)軟科學(xué)》，2002年第9期：-8-12

2.王延輝、趙仕平，新疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告，《保險(xiǎn)研究》，2002年第5期：-54-58

3.丁少群，小規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)如何應(yīng)付風(fēng)險(xiǎn)，載《庹國(guó)柱、李軍：國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)：實(shí)踐、研究和法規(guī)》，西安：陜西人民出版社，1996.17-38

篇（7）

 

一、前言

農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)以及建設(shè)新農(nóng)村的一個(gè)重要組成部分，其改革完善同農(nóng)村養(yǎng)老保障制度和農(nóng)村人口養(yǎng)老問(wèn)題緊密相連?？紤]到我國(guó)的計(jì)劃生育政策, 加速發(fā)展的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整大背景, 面向大多數(shù)人的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度如何在新時(shí)期防范風(fēng)險(xiǎn)、防止農(nóng)村老年貧困、調(diào)節(jié)農(nóng)村人口年齡和性別結(jié)構(gòu)，就必然持續(xù)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中至關(guān)重要的政策議題。

二、中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立健全不僅關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，而且也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的保證。目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)踐上是不完全成功的。

1.法律層次低，缺乏約束力

各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法法律法規(guī)層次低，缺乏約束力。特別是對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金流失和挪用等行為，未規(guī)定有效的懲罰措施。目前農(nóng)村社?；鸸芾碇械倪`規(guī)行為相當(dāng)嚴(yán)重。正是這種不穩(wěn)定的制度和屢見(jiàn)不鮮的違規(guī)行為挫傷農(nóng)民投保積極性，開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作困難重重。

2.自給來(lái)源少，吸引力不足

現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是“個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策支持”。集體補(bǔ)助不到位或數(shù)額少行政管理畢業(yè)論文，或只在部分地方或人身上得到體現(xiàn)；國(guó)家政策扶持，僅限于通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予以稅前列支，除此，再無(wú)其他的扶持政策；地方財(cái)政，除經(jīng)辦機(jī)構(gòu)費(fèi)用，也沒(méi)有其他扶持政策。在缺乏強(qiáng)制性的情況下，僅靠這些政策，難以發(fā)揮吸引作用。

3.基金增長(zhǎng)慢，難以為繼

基金增長(zhǎng)速度跟不上養(yǎng)老金發(fā)放的增長(zhǎng)速速，出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。農(nóng)?；鹪鲋捣绞街饕谴嫒脬y行和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立之初，國(guó)家債券利率和銀行存款率都很高，因而給農(nóng)民承諾的保險(xiǎn)給付率也高達(dá)12%，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，債券和銀行存款利率多次下調(diào)，致使基金增值緩慢。加上缺乏穩(wěn)定的投資渠道，農(nóng)保基金入不敷出，出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

三、完善中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策

在中國(guó)城市化進(jìn)程中，農(nóng)村養(yǎng)老將呈現(xiàn)出新的格局：新型的家庭養(yǎng)老將居主體地位，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)將得到新的強(qiáng)化，從而與其他養(yǎng)老保障制度一起共同為農(nóng)民養(yǎng)老建立一道比較可靠的屏障。

1.加快法制建設(shè)，真正體現(xiàn)公平與效率

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身是法制經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須以法律的形式保證其實(shí)施。我們應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做法，根據(jù)中國(guó)實(shí)際情況，結(jié)合財(cái)政、金融和稅收體制改革，盡快制定并健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有關(guān)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)，對(duì)資金來(lái)源、運(yùn)用方向、增值渠道甚至保障標(biāo)準(zhǔn)、收支程序等都有明確的法律規(guī)定，規(guī)范其操作行為，以法制的形式將這項(xiàng)合法權(quán)利確定起來(lái)，從根本上解決農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題行政管理畢業(yè)論文，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.強(qiáng)化政府責(zé)任，加大扶持力度

社會(huì)化養(yǎng)老的主體是社會(huì)，是以社會(huì)運(yùn)作的方式實(shí)現(xiàn)的。而能夠代表社會(huì)。管理社會(huì)的主導(dǎo)者是政府。在實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)強(qiáng)調(diào)個(gè)人應(yīng)承擔(dān)義務(wù)是對(duì)的，但不能以此為理由推卸政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。針對(duì)目前集體補(bǔ)助過(guò)小，國(guó)家扶持微乎其微的狀況，應(yīng)當(dāng)考慮如何提高集體補(bǔ)助的比重，加大政府扶持力度。

3.發(fā)揮家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)，再造土地的保障能力

中華民族素有尊老、敬老和養(yǎng)老的優(yōu)良傳統(tǒng)，這為家庭養(yǎng)老制度的實(shí)行和鞏固奠定了思想和文化基礎(chǔ)。現(xiàn)階段，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的許多原因，農(nóng)民養(yǎng)老不可能完全依靠社會(huì)，家庭養(yǎng)老仍然是老年保障的主要形式。政府可以從制度上鼓勵(lì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老。

四、結(jié)語(yǔ)

從農(nóng)村和整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，建立農(nóng)民養(yǎng)老制度是對(duì)農(nóng)民利益最有效，最全面的保護(hù)。嚴(yán)峻的人口發(fā)展現(xiàn)實(shí)、前所未有的復(fù)雜局面, 以及有限的可供學(xué)習(xí)的國(guó)外經(jīng)驗(yàn), 都迫使中國(guó)不得不用創(chuàng)新的思路、戰(zhàn)略的眼光來(lái)審視和構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障乃至整個(gè)社會(huì)保障制度, 走出一條城鄉(xiāng)之間相對(duì)獨(dú)立而又良性互動(dòng)的、有中國(guó)特色的養(yǎng)老保障之路。希望本文能對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立健全以及近一步完善，有所啟示并提供借鑒。

參考文獻(xiàn)

[1]桂世勛.關(guān)于探索農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)的思考[J] . 人口與計(jì)劃生育, 2008 (7) .

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篇（8）

摘要：客觀分析傳統(tǒng)汽修教學(xué)模式存在的弊端，闡述理實(shí)一體化教學(xué)模式的要領(lǐng)及特點(diǎn)，探索理實(shí)一體化在汽修專(zhuān)業(yè)課中的應(yīng)用實(shí)踐，進(jìn)一步表明了理實(shí)一體化在汽修教學(xué)中所占的優(yōu)勢(shì)。

隨著我國(guó)汽車(chē)業(yè)的飛速發(fā)展，近年來(lái)，不僅實(shí)現(xiàn)了汽車(chē)的產(chǎn)量劇增，汽車(chē)的檔次也有很大的提高，對(duì)汽車(chē)專(zhuān)業(yè)人才的需求特別是汽車(chē)使用、保養(yǎng)維修等專(zhuān)業(yè)人才的需求與日俱增，在實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)那些進(jìn)入角色快，學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，動(dòng)手能力強(qiáng)，創(chuàng)新能力出色的人才倍受企業(yè)親賴。針對(duì)這種情況，我校提出面向市場(chǎng)，以就業(yè)為導(dǎo)向；面向?qū)W生，以技能為中心，把學(xué)生培養(yǎng)成滿足生產(chǎn)、服務(wù)、管理等一線實(shí)際需要的技能型、應(yīng)用性的復(fù)合人才的培養(yǎng)目標(biāo)?；谶@個(gè)目標(biāo)，在汽修專(zhuān)業(yè)課教學(xué)中，我們改進(jìn)傳統(tǒng)教學(xué)的單一模式，嘗試?yán)韺?shí)一體化的教學(xué)方法教學(xué)。

傳統(tǒng)汽車(chē)專(zhuān)業(yè)教學(xué)模式存在的問(wèn)題

傳統(tǒng)的教學(xué)模式是理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)分開(kāi)進(jìn)行，采用的是先學(xué)完理論知識(shí)，后集中時(shí)間安排實(shí)踐環(huán)節(jié)的教學(xué)模式，實(shí)踐教學(xué)是為理論教學(xué)服務(wù)，理論教學(xué)的內(nèi)容與實(shí)踐脫開(kāi)，形成教、學(xué)兩張皮，實(shí)踐環(huán)節(jié)流入形式。顯然這一模式不能高效培養(yǎng)出適合當(dāng)前企業(yè)急需的汽修工人。我校從2015年開(kāi)始，對(duì)汽修的教學(xué)模式進(jìn)行了大膽的改革，將原來(lái)的2節(jié)理論課和2節(jié)實(shí)踐排在一起，每次4節(jié)課，在實(shí)訓(xùn)室上課，便得在學(xué)完理論后能及時(shí)實(shí)踐，促進(jìn)理論與實(shí)踐完美結(jié)合。

理實(shí)一體化教學(xué)模式的要領(lǐng)及特點(diǎn)

理實(shí)一體化教學(xué)是一種理論知識(shí)講解和實(shí)踐并重的教學(xué)模式，它是以一定項(xiàng)目(任務(wù)或問(wèn)題)為載體，創(chuàng)設(shè)一種教師主導(dǎo)，學(xué)生主體的教學(xué)情境，教師在教學(xué)過(guò)程中起組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)作用。理實(shí)一體化教學(xué)法打破理論課、實(shí)驗(yàn)課和實(shí)訓(xùn)課的界限，將某門(mén)課程的理論教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)、生產(chǎn)融于一體，教學(xué)環(huán)節(jié)相對(duì)集中，一個(gè)教學(xué)任務(wù)由同一教師講解，教學(xué)場(chǎng)所直接安排在實(shí)驗(yàn)室或?qū)嵱?xùn)室，師生雙邊交流，理論和實(shí)踐交替進(jìn)行，直觀和抽象交錯(cuò)出現(xiàn)，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。

理實(shí)一體化教學(xué)法是現(xiàn)代職業(yè)教育的一種新型的教學(xué)方法，是現(xiàn)在職教課改所提倡和鼓勵(lì)的，與傳統(tǒng)教學(xué)模式相比，理實(shí)一體化教學(xué)法有如下特點(diǎn)：

理實(shí)一體化教學(xué)模式引入現(xiàn)代培訓(xùn)理論，強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為認(rèn)知主體，學(xué)生在動(dòng)手操作的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并在教師的指導(dǎo)下完成學(xué)習(xí)任務(wù)，加強(qiáng)了學(xué)生認(rèn)知過(guò)程和能力的培養(yǎng)，克服了課堂教學(xué)的抽象枯燥的缺點(diǎn)，提高了學(xué)生的動(dòng)手能力和創(chuàng)造能力。

理實(shí)一體化教學(xué)的過(guò)程是講解示范、實(shí)踐操作、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提升技能的過(guò)程。中職學(xué)生大多文化基礎(chǔ)差，分析和解決問(wèn)題的能力較差，而定性的理解能力和模仿能力較強(qiáng)，對(duì)于看得見(jiàn)摸得著的知識(shí)很容易接受經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)畢業(yè)論文開(kāi)題報(bào)告經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)畢業(yè)論文開(kāi)題報(bào)告。采用理實(shí)一體化教學(xué)模式可以在理論與實(shí)踐之間架起一座橋梁，使學(xué)生由被動(dòng)接受變?yōu)橹鲃?dòng)認(rèn)知。

理實(shí)一體化在汽修專(zhuān)業(yè)教學(xué)中的應(yīng)用

根據(jù)汽修專(zhuān)業(yè)課程特點(diǎn)，我們將課程內(nèi)容劃分為：汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)構(gòu)造與維修、汽車(chē)底盤(pán)構(gòu)造與維修、汽車(chē)電器設(shè)備與維修、汽車(chē)整車(chē)維護(hù)、汽車(chē)性能檢測(cè)、汽車(chē)故障診斷、汽車(chē)駕駛等等不同教學(xué)項(xiàng)目，在各個(gè)項(xiàng)目中又分為若干模塊。每一個(gè)模塊集中在一個(gè)時(shí)間段內(nèi)，完成從基本理論知識(shí)到操作技能的全部教學(xué)內(nèi)容，將傳統(tǒng)的聽(tīng)中學(xué)，學(xué)中做方法改變?yōu)樽鲋袑W(xué)，學(xué)中做，采用分組操作交流講座的方法將理論教學(xué)與技能操作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，這樣不僅能有效調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的積極性，訓(xùn)練綜合能力，也能夠充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用，體現(xiàn)學(xué)生的主體地位，提高教學(xué)質(zhì)量。其中汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)構(gòu)造與維修涉及復(fù)雜的汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)零部件和修理方面的內(nèi)容，知識(shí)點(diǎn)多，難理解，操作技術(shù)要求高，實(shí)踐性強(qiáng)，它是汽修專(zhuān)業(yè)的核心項(xiàng)目，學(xué)好它有利于我們后續(xù)專(zhuān)業(yè)課的學(xué)習(xí)，也是汽修專(zhuān)業(yè)學(xué)生所必備的知識(shí)。下面我們以汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)構(gòu)造與維修中的曲柄連桿機(jī)構(gòu)模塊為例，談?wù)劺韺?shí)一體化教學(xué)法在汽修教學(xué)中的應(yīng)用。

根據(jù)汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)的特點(diǎn)，能較熟悉地進(jìn)行曲柄連桿機(jī)構(gòu)拆卸和組裝！。整個(gè)模塊教學(xué)安排在汽車(chē)實(shí)訓(xùn)室進(jìn)行。教學(xué)的思路：理論講解、動(dòng)手實(shí)踐、實(shí)踐中針對(duì)各部件分析講解、總結(jié)提高。所有的理論和實(shí)踐均圍繞拆裝這個(gè)模塊展開(kāi)：首先介紹拆裝的準(zhǔn)備工作，再介紹拆裝的步驟，拆裝要領(lǐng)及操作期間的注意事項(xiàng)，教師規(guī)范地給學(xué)生做示范，邊示范邊講解，在相對(duì)集中的時(shí)間內(nèi)完成理論和實(shí)踐教學(xué)任務(wù)。具體實(shí)施步驟：

分組

將全班學(xué)生分成若干小組，每6人一組，拆裝曲柄連桿機(jī)構(gòu)，小組成員由教師按能力和水平搭配，并選出一位學(xué)習(xí)能力強(qiáng)并善于組織的學(xué)生為組長(zhǎng)。同時(shí)告訴學(xué)生曲柄連桿機(jī)構(gòu)拆裝是一項(xiàng)相對(duì)復(fù)雜的工作，拆時(shí)容易裝時(shí)難，老師進(jìn)行規(guī)范的符合工藝的示范操作，然后強(qiáng)調(diào)拆裝的順序及注意事項(xiàng)，并要求學(xué)生記下拆裝的順序，強(qiáng)調(diào)零件擺放有序，裝和拆的順序是相反的。

拆卸曲柄連桿機(jī)構(gòu)

首先以組為單位，通過(guò)討論列出注意事項(xiàng)，老師總結(jié)并作補(bǔ)充，在老師的指導(dǎo)下學(xué)生開(kāi)始規(guī)范操作，完成對(duì)曲柄連桿機(jī)構(gòu)的拆卸，使學(xué)生對(duì)于曲柄連桿機(jī)構(gòu)各部件有了一個(gè)完整的認(rèn)識(shí)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)拆下的零部件要擺放有序，針對(duì)各實(shí)物部件詳細(xì)講解其結(jié)構(gòu)及工作原理，使學(xué)生對(duì)其結(jié)構(gòu)、原理不再停留在原本處于割裂狀態(tài)的原理和實(shí)驗(yàn)上，而是在這個(gè)環(huán)節(jié)得以結(jié)合，顯示出理實(shí)一體化教學(xué)法的突出特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，效果非常好。

組裝曲柄連桿機(jī)構(gòu)

要領(lǐng)：先拆后裝，力矩相同，記號(hào)對(duì)正，方向正確。老師就在學(xué)生中間，從學(xué)生操作中老師能及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)生理論知識(shí)的缺陷，及時(shí)糾正學(xué)生在組裝操作中的不規(guī)范行為，同時(shí)學(xué)生在組裝時(shí)遇到問(wèn)題要及時(shí)解答，以避免因問(wèn)題的堆積而造成學(xué)生厭學(xué)、棄學(xué)現(xiàn)象。

分組競(jìng)賽

組內(nèi)成員先單獨(dú)思考，再討論交流，為充分調(diào)動(dòng)各小組的積極性，增強(qiáng)榮譽(yù)感，讓各小組之間產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，評(píng)出優(yōu)勝小組，同時(shí)拆裝的過(guò)程也是考核學(xué)生的過(guò)程，教師組織拆裝的計(jì)時(shí)賽，檢查經(jīng)過(guò)拆裝后的曲柄連桿機(jī)構(gòu)是否漏裝、錯(cuò)裝及倒裝，檢驗(yàn)學(xué)生知識(shí)和技能的掌握程度。

總結(jié)提高

理實(shí)一體化教學(xué)模式在汽修專(zhuān)業(yè)課教學(xué)中的優(yōu)勢(shì)

推動(dòng)校本教材的改革

促進(jìn)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)

實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)是順利實(shí)施實(shí)訓(xùn)教學(xué)，培養(yǎng)合格人才的保障，更是理實(shí)一體化教學(xué)所必備的。汽修是一門(mén)實(shí)踐性非常高的學(xué)科，無(wú)實(shí)訓(xùn)設(shè)備就是紙上談兵，由于經(jīng)費(fèi)投入不足，各個(gè)學(xué)校的汽修實(shí)訓(xùn)設(shè)備相對(duì)較差，實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)迫在眉捷。

目前，很多學(xué)校都是只有幾臺(tái)老式發(fā)動(dòng)機(jī)底盤(pán)，汽車(chē)模型室，汽車(chē)仿真電路實(shí)習(xí)臺(tái)，設(shè)備普遍較落后經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)畢業(yè)論文開(kāi)題報(bào)告工作報(bào)告

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為了適應(yīng)理實(shí)一體化教學(xué)和現(xiàn)代化科技的發(fā)展還需配備汽車(chē)構(gòu)造實(shí)訓(xùn)室、汽車(chē)構(gòu)造拆裝實(shí)訓(xùn)室、汽車(chē)電器電控實(shí)訓(xùn)室、汽車(chē)檢測(cè)實(shí)訓(xùn)室、汽車(chē)駕駛訓(xùn)練場(chǎng)等等，通過(guò)汽車(chē)教學(xué)實(shí)訓(xùn)室項(xiàng)目的建設(shè)，逐步形成以手腦并用，理論聯(lián)系實(shí)際為標(biāo)志的教育技術(shù)基地，從而可以推進(jìn)理實(shí)一體化教學(xué)法的實(shí)施。

加強(qiáng)了建立校外實(shí)習(xí)基地的進(jìn)程

有條件的學(xué)?？梢耘c汽車(chē)企業(yè)簽約，讓汽車(chē)生產(chǎn)和維修企業(yè)成為學(xué)校汽車(chē)專(zhuān)業(yè)的校外實(shí)訓(xùn)基地，讓學(xué)生能及時(shí)了解汽車(chē)行業(yè)中的最新動(dòng)態(tài)和前沿技術(shù)，將書(shū)本中抽象的理論知識(shí)與生產(chǎn)中具體的對(duì)象和過(guò)程相聯(lián)系，達(dá)到理論聯(lián)系實(shí)際。

加快理論與實(shí)踐能力相融合的雙師型師資隊(duì)伍的建設(shè)步伐

雙師型老師是同時(shí)具備深厚的理論知識(shí)和較強(qiáng)的實(shí)踐能力，具備良好的師德修養(yǎng)和良好的行業(yè)職業(yè)道德的專(zhuān)業(yè)老師。目前汽修老師專(zhuān)業(yè)理論水平較高，但實(shí)踐技能較弱，需要各個(gè)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，積極創(chuàng)造條件，讓教師參加四新培訓(xùn)、頂崗培訓(xùn)、出國(guó)培訓(xùn)與專(zhuān)業(yè)資格的考證，在重視傳統(tǒng)機(jī)械、電子兩大專(zhuān)業(yè)的同時(shí)更要關(guān)心汽修這個(gè)高度機(jī)電一體化的專(zhuān)業(yè)，必要時(shí)可以聘請(qǐng)來(lái)自汽修第一線的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、理論知識(shí)扎實(shí)的高級(jí)技術(shù)人員和工程技術(shù)人員到校兼職，這樣不僅充實(shí)汽修教師的隊(duì)伍，而且還能使得汽修專(zhuān)業(yè)的老師有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)他們實(shí)踐中的寶貴經(jīng)驗(yàn)，這將大大提高這一專(zhuān)業(yè)的教學(xué)水平和實(shí)踐技能，極大地深化理實(shí)一體化教學(xué)改革。

理實(shí)一體化是一種有效的教學(xué)方法，它使學(xué)生在實(shí)踐中學(xué)會(huì)與會(huì)學(xué)，鍛煉學(xué)生的動(dòng)手能力、分析能力和解決問(wèn)題的能力，在汽修教學(xué)發(fā)揮了重要的作用，豐富了課堂教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的內(nèi)容，大大提高了教學(xué)質(zhì)量。

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經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)畢業(yè)論文開(kāi)題報(bào)告(二)

選題背景和意義

選題背景

近年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)和計(jì)算機(jī)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深入到人們生活的各個(gè)領(lǐng)域，同時(shí)也催生了一種新型的通過(guò)電子信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行交易的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，買(mǎi)賣(mài)雙方并不需要當(dāng)面接觸，典型性的代表有阿里巴巴淘寶這一類(lèi)通過(guò)網(wǎng)站訂貨和購(gòu)物，這就是電子商務(wù)。據(jù)中國(guó)電子商務(wù)研究中心數(shù)據(jù)顯示，截止20XX年6月底，中國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)B2B交易額達(dá)到2.05萬(wàn)億元。預(yù)計(jì)20XX全年B2B交易額為3.85萬(wàn)億。截止到20XX年6月，我國(guó)規(guī)模以上電子商務(wù)行業(yè)網(wǎng)站總量已經(jīng)達(dá)20700家。其中，B2B電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)有8200家，B2C、C2C與其他非主流模式企業(yè)達(dá)12500家。預(yù)計(jì)201年電子商務(wù)行業(yè)網(wǎng)站總量將超過(guò)2.3萬(wàn)家。電子商務(wù)無(wú)疑已經(jīng)成為當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向，電子商務(wù)已經(jīng)席卷了經(jīng)濟(jì)的各個(gè)層面。

隨著電子商務(wù)逐步成為經(jīng)濟(jì)主流和商業(yè)核心，許多企業(yè)紛紛建立自己的電子商務(wù)行業(yè)網(wǎng)站，希望向深度和廣度的方向發(fā)展。杭州市是國(guó)家電子商務(wù)、電子政務(wù)和國(guó)家信息化試點(diǎn)城市，被稱(chēng)為中國(guó)電子商務(wù)之都，電子商務(wù)建設(shè)和應(yīng)用起步都比較早，基礎(chǔ)扎實(shí)，涉及領(lǐng)域廣泛，成效十分顯著。B2B信息服務(wù)模式的電子商務(wù)行業(yè)網(wǎng)站建設(shè)規(guī)模水平處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，杭州目前B2B網(wǎng)站約有1200余家，較為著名的的有中國(guó)化工網(wǎng)中國(guó)化纖信息網(wǎng)全球紡織網(wǎng)等。但整個(gè)電子商務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，平均每天就有兩個(gè)以上的電子商務(wù)行業(yè)網(wǎng)站推出，規(guī)模大小不一，質(zhì)量也參差不齊，各具特色。激烈的競(jìng)爭(zhēng)引來(lái)了服務(wù)、產(chǎn)品和網(wǎng)站建設(shè)內(nèi)容的大大豐富。對(duì)電子商務(wù)行業(yè)網(wǎng)站的評(píng)價(jià)和選擇已引起專(zhuān)家和研究人員的廣泛關(guān)注。

選題意義

電子商務(wù)行業(yè)網(wǎng)站評(píng)價(jià)研究有利于電子商務(wù)行業(yè)網(wǎng)站自身升級(jí)

電子商務(wù)行業(yè)網(wǎng)站評(píng)價(jià)作為一種十分重要的反饋和學(xué)習(xí)工具，能夠?qū)⒃u(píng)價(jià)的期望值或是電子商務(wù)行業(yè)內(nèi)網(wǎng)站建設(shè)的領(lǐng)軍企業(yè)的評(píng)價(jià)值反饋到網(wǎng)站內(nèi)部。從而幫助電子商務(wù)行業(yè)網(wǎng)站企業(yè)找到相應(yīng)的改進(jìn)方向經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)畢業(yè)論文開(kāi)題報(bào)告經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)畢業(yè)論文開(kāi)題報(bào)告。

有利于為網(wǎng)站建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)

電子商務(wù)行業(yè)網(wǎng)站評(píng)價(jià)研究可以幫助電子商務(wù)行業(yè)網(wǎng)站更好地理解電子商務(wù)技術(shù)的商業(yè)價(jià)值，為以后的網(wǎng)站建設(shè)提供必要的經(jīng)驗(yàn)積累。

有利于推動(dòng)杭州市電子商務(wù)的建設(shè)和發(fā)展

目前浙江的電子商務(wù)建設(shè)走在全國(guó)前列，杭州市作為電子商務(wù)之都，電子商務(wù)行業(yè)網(wǎng)站評(píng)價(jià)研究為網(wǎng)站建設(shè)提供了良好的參照標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)網(wǎng)站建設(shè)的合理健康發(fā)展，為杭州的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供新途徑，是杭州電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的動(dòng)力源泉和希望所在。

有利于健全的網(wǎng)站綜合評(píng)價(jià)體系

目前針對(duì)網(wǎng)站的評(píng)價(jià)體系還不完善，只能對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行定性或部分定量的描述，不能展開(kāi)客觀有效而又全面的評(píng)價(jià)，對(duì)基于層次分析法的網(wǎng)站評(píng)價(jià)研究能改善傳統(tǒng)評(píng)價(jià)方法不是適合電子商務(wù)這一新型商業(yè)模式的現(xiàn)狀，有助于彌補(bǔ)當(dāng)前對(duì)電子商務(wù)行業(yè)網(wǎng)站系統(tǒng)評(píng)價(jià)研究的不足之處。

有利于用戶對(duì)電子商務(wù)網(wǎng)站的使用

網(wǎng)站評(píng)價(jià)結(jié)果有助于減少互聯(lián)網(wǎng)用戶的信息收集成本開(kāi)支，有助于用戶找尋到最好最合適的網(wǎng)站，以獲得最好最合適的產(chǎn)品和服務(wù)。

總之，深入研究電子商務(wù)行業(yè)網(wǎng)站評(píng)價(jià)方法，提出一種適合電子商務(wù)B2B行業(yè)網(wǎng)站特點(diǎn)的評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系，促進(jìn)電子商務(wù)B2B行業(yè)網(wǎng)站健康發(fā)展，對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量與效率，實(shí)施創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)總戰(zhàn)略具有重要意義。

國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀、發(fā)展動(dòng)態(tài)

國(guó)內(nèi)電子商務(wù)行業(yè)網(wǎng)站評(píng)價(jià)研究成果

楊明智，莊玉良[1]認(rèn)為內(nèi)容、易用性、電子商務(wù)功能是評(píng)價(jià)一個(gè)企業(yè)電子商務(wù)的首要標(biāo)準(zhǔn)，以前的研究更加關(guān)注于網(wǎng)站的內(nèi)容，而對(duì)運(yùn)營(yíng)情況的關(guān)注較少，人們?cè)L問(wèn)網(wǎng)站的主要目的是獲取信息，因此網(wǎng)站提供怎樣的信息(內(nèi)容)和如何獲取這些信息(易用性)就成為衡量網(wǎng)站質(zhì)量的關(guān)鍵指標(biāo)。

姚遠(yuǎn)[2]認(rèn)為應(yīng)把電子商務(wù)企業(yè)和它的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的設(shè)計(jì)的各方面作為一個(gè)整體的系統(tǒng)來(lái)考察。運(yùn)用層次分析法(AHP)來(lái)確定各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，并用加權(quán)平均法計(jì)算最終的評(píng)價(jià)結(jié)果經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)畢業(yè)論文開(kāi)題報(bào)告文章經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)畢業(yè)論文開(kāi)題報(bào)告出自http：//gkstk.com/article/wk-4501200492989.html，轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留此鏈接！。綜合考慮電子商務(wù)價(jià)值鏈中各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)電子商務(wù)企業(yè)價(jià)值驅(qū)動(dòng)的作用，同時(shí)對(duì)各個(gè)方面進(jìn)行分步驟、分方面考慮和評(píng)價(jià)，這樣更加科學(xué)和實(shí)用。

胡冰川，張運(yùn)華，夏德峰[3]認(rèn)為企業(yè)網(wǎng)站評(píng)價(jià)包含三個(gè)原則：動(dòng)態(tài)性、差異性和整體性。他們認(rèn)為企業(yè)網(wǎng)站的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括整體評(píng)價(jià)，網(wǎng)站設(shè)計(jì)，內(nèi)容提供，網(wǎng)站推廣及其他。網(wǎng)站自身特征及其發(fā)展的階段性決定了要站在動(dòng)態(tài)和整體的角度上對(duì)企業(yè)網(wǎng)站進(jìn)行指標(biāo)評(píng)價(jià)和分析；網(wǎng)站在不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同發(fā)展時(shí)期表現(xiàn)出的不同特征決定了要采取差異性原則。

周述文，郭曉軍，孫愛(ài)平等人[4]認(rèn)為評(píng)價(jià)一個(gè)電子商務(wù)行業(yè)網(wǎng)站，要把商業(yè)性電子商務(wù)網(wǎng)站和非商業(yè)性網(wǎng)站分開(kāi)，才能有針對(duì)性的評(píng)價(jià)。并提出對(duì)于商業(yè)性電子商務(wù)網(wǎng)站可以從網(wǎng)站的銷(xiāo)售總額、成本利潤(rùn)率、庫(kù)存量、股票價(jià)格、服務(wù)上的指標(biāo)(熱情度、客戶對(duì)服務(wù)的滿意度、連線以及響應(yīng)速度)、服務(wù)的可靠及安全性等五個(gè)一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)；對(duì)于非商業(yè)性的電子商務(wù)網(wǎng)站則可以從信息量的大小、信息更新的速度、信息的質(zhì)量等三個(gè)大指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

任永功[5]提出了以大學(xué)或企業(yè)網(wǎng)站為例子建立的包含了三項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、九項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)的網(wǎng)站評(píng)估體系，其中一級(jí)指標(biāo)為：網(wǎng)站內(nèi)容服務(wù)指標(biāo)、網(wǎng)站功能服務(wù)指標(biāo)、網(wǎng)站質(zhì)量指標(biāo)。

傅浩，李威巍，李滿梅[6]提出利用內(nèi)容分析法對(duì)城市門(mén)戶網(wǎng)站的地區(qū)營(yíng)銷(xiāo)績(jī)效進(jìn)行實(shí)證分析，并建立了網(wǎng)站的評(píng)估指標(biāo)體系。其主要評(píng)估指標(biāo)為：信息內(nèi)容、信息搜索、技術(shù)支持、顧客分類(lèi)、在線反饋、隱私保護(hù)、電子政務(wù)服務(wù)、附加功能服務(wù)和網(wǎng)站連接情況。

李君君，陳海敏[7]提出了一種基于因子分析和對(duì)應(yīng)分析的電子商務(wù)網(wǎng)站評(píng)價(jià)方法，即利用實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)工具收集數(shù)據(jù)，采用因子分析和對(duì)應(yīng)分析對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行排名和定位。這是一種很好的定量分析方法，不但保證了評(píng)價(jià)的客觀性，而且還能通過(guò)對(duì)應(yīng)分析圖找出各個(gè)網(wǎng)站存在的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，并能為企業(yè)提供網(wǎng)站質(zhì)量改善的發(fā)展方向。

李釗，蘇秦，姜鵬[8]從網(wǎng)站軟件評(píng)估理論、專(zhuān)家觀點(diǎn)、客戶感知質(zhì)量和電子商務(wù)全面質(zhì)量評(píng)估等四個(gè)方面，概述了國(guó)內(nèi)外網(wǎng)站質(zhì)量評(píng)估理論和實(shí)證研究成果的現(xiàn)狀，并提出了關(guān)于網(wǎng)站評(píng)估規(guī)范性及細(xì)分指標(biāo)體系進(jìn)一步研究的問(wèn)題。

曾志元[9]從消費(fèi)者視角出發(fā)，以市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)4C理論中的4C分支和網(wǎng)站頁(yè)面整體效果為評(píng)價(jià)指標(biāo)，提出了基于消費(fèi)者視角下商務(wù)網(wǎng)站評(píng)估的4C+1W模式。他認(rèn)為目前國(guó)內(nèi)外的學(xué)者及組織對(duì)網(wǎng)站的評(píng)估主要是集中在對(duì)網(wǎng)站的功能、內(nèi)容、技術(shù)及應(yīng)用狀況等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，而很少?gòu)南M(fèi)者視角下對(duì)電子商務(wù)網(wǎng)站評(píng)估的研究經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)畢業(yè)論文開(kāi)題報(bào)告工作報(bào)告。而4C+1W模式正好彌補(bǔ)了這方面的不足，該評(píng)估模式可以讓管理者能更有效地評(píng)估其網(wǎng)站在網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)中的狀況。

彭銀香[10]探討了電子商務(wù)網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)情況的評(píng)價(jià)模型，從商務(wù)網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)狀況、網(wǎng)站績(jī)效、服務(wù)質(zhì)量三個(gè)方面建立了電子商務(wù)網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)狀況模糊綜合評(píng)價(jià)數(shù)學(xué)模型

WiseMedia

同時(shí)她還構(gòu)建了電子商務(wù)行業(yè)網(wǎng)站建設(shè)的模糊綜合評(píng)價(jià)模型，包括電子商務(wù)網(wǎng)站功能、電子商務(wù)網(wǎng)站內(nèi)容和電子商務(wù)網(wǎng)站實(shí)施三個(gè)主要方面。

黃愛(ài)白等人[12]在對(duì)國(guó)內(nèi)外大量電子商務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行深入分析和調(diào)查的基礎(chǔ)上，運(yùn)用層次分析法建立了B2C電子商務(wù)網(wǎng)站的評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)模型。他們?cè)O(shè)計(jì)的三層模型由目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層三個(gè)層次組成。其中指標(biāo)層的一級(jí)指標(biāo)包括服務(wù)指標(biāo)、信息服務(wù)、技術(shù)指標(biāo)和信譽(yù)指標(biāo)等四項(xiàng)指標(biāo)。并對(duì)國(guó)內(nèi)外148家B2C電子商務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行以上相關(guān)指標(biāo)的調(diào)研和分析，確認(rèn)了他們?cè)O(shè)計(jì)的該指標(biāo)體系幾乎不存在指標(biāo)之間重復(fù)和交叉的現(xiàn)象。

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心(CNNIN)[13]使用的評(píng)價(jià)指標(biāo)有：站點(diǎn)的瀏覽器的兼容性，引擎上的出現(xiàn)率，站點(diǎn)速度，連接的有效率，被連接率，拼寫(xiě)錯(cuò)誤率，站點(diǎn)設(shè)計(jì)。

我國(guó)在電子商務(wù)網(wǎng)站評(píng)價(jià)方面取得了一定的成績(jī)，但是還不成熟，研究主要集中在網(wǎng)站評(píng)價(jià)的原則、評(píng)價(jià)方法和平均指標(biāo)體系等方面，缺乏實(shí)證研究。

國(guó)外電子商務(wù)行業(yè)網(wǎng)站評(píng)價(jià)研究成果

JungpilHahn和RobertJ.Kauffman[14]認(rèn)為當(dāng)前的網(wǎng)站評(píng)價(jià)方法的準(zhǔn)確性會(huì)受到網(wǎng)站頻繁更新、受訪者缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)等情況的影響，且僅僅強(qiáng)調(diào)網(wǎng)站可用性這一點(diǎn)不符合商業(yè)運(yùn)作的特征。因而他們強(qiáng)調(diào)利用生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)的邊界估測(cè)方法評(píng)價(jià)網(wǎng)站性能，考察網(wǎng)站將所提供的用戶功能等輸入方轉(zhuǎn)化為交易行為等輸出方的能力，最后計(jì)算出某些指標(biāo)來(lái)衡量和發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站中潛在的無(wú)效用戶功能。

HopeN.Tillman[15]站在用戶的立場(chǎng)上，分析用戶如何利用網(wǎng)絡(luò)信息資源，提出評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)信息的基本標(biāo)準(zhǔn)，并提供了網(wǎng)上常用的一些網(wǎng)站評(píng)價(jià)工具。他認(rèn)為網(wǎng)站信息與其他載體來(lái)源的相關(guān)信息的比較情況可作為評(píng)價(jià)網(wǎng)站質(zhì)量的必備指標(biāo)。

F.J.MirandaGonzalez和T.M.BanegilPalacios[16]提出了一種可以適用于評(píng)價(jià)商業(yè)、教育和非贏利性機(jī)構(gòu)網(wǎng)站的通用性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：WIS(WebAssessmentIndex)，由可接入性、速度、內(nèi)容和導(dǎo)航四項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成。但是因?yàn)樾袠I(yè)特色、機(jī)構(gòu)特點(diǎn)以及網(wǎng)站目的差異性，WIS對(duì)于全面衡量網(wǎng)站缺乏具體針對(duì)性經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)畢業(yè)論文開(kāi)題報(bào)告經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)畢業(yè)論文開(kāi)題報(bào)告。

EfthymiosConstantinides[17]認(rèn)為傳統(tǒng)的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)理論已經(jīng)不適合電子商務(wù)條件下的企業(yè)經(jīng)營(yíng)，提出新的以4S為框架的新的電子商務(wù)營(yíng)銷(xiāo)理論：網(wǎng)站(Site)，范圍(Scope)，協(xié)作(Synergy)，系統(tǒng)(System)，充分強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)站在電子商務(wù)和企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)中的重要性。他認(rèn)為電子商務(wù)行業(yè)網(wǎng)站是公司的門(mén)戶，是公司與顧客交流的場(chǎng)所，企業(yè)網(wǎng)站的首要任務(wù)是吸引訪問(wèn)量、建立目標(biāo)顧客的聯(lián)系，創(chuàng)造品牌。

AlastairSmith[18]提出在可實(shí)用性指標(biāo)下設(shè)用戶界面友好性、檢索功能、檢索率、連通性等網(wǎng)站評(píng)價(jià)指標(biāo)。他設(shè)計(jì)了包括圖像和多媒體設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)信息資源一級(jí)指標(biāo)。

Kimetal[19]研究得出了符合使用者滿意的評(píng)估指標(biāo)體系經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)畢業(yè)論文開(kāi)題報(bào)告文章。其所采用的評(píng)估準(zhǔn)則及評(píng)估項(xiàng)目主要有：1、商業(yè)功能：提供訂單追蹤、產(chǎn)品或服務(wù)的常見(jiàn)問(wèn)題集、產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格信息、響應(yīng)在產(chǎn)品與服務(wù)的抱怨；2、企業(yè)信用：網(wǎng)站運(yùn)作有清楚目標(biāo)、公司新聞及公關(guān)報(bào)道、一般的企業(yè)信息；3、內(nèi)容可靠度：文件或參考文獻(xiàn)的來(lái)源、最后更新日期或文件更新的頻率、作者姓名電話等；4、網(wǎng)站的吸引力：網(wǎng)站設(shè)計(jì)的視覺(jué)吸引力、圖片和文字清楚的呈現(xiàn)、對(duì)于到訪者有不同的吸引因子；5、系統(tǒng)架構(gòu)：網(wǎng)站的使用速度、提供搜尋引擎、網(wǎng)站任何時(shí)間的可用性、清楚的網(wǎng)站架構(gòu)；6、導(dǎo)覽功能：可連接到相關(guān)信息來(lái)源、關(guān)于連結(jié)和使用者輸入領(lǐng)域的說(shuō)明、連結(jié)到首頁(yè)。

DeniseE.Agosto[20]提出的一個(gè)從青年消費(fèi)者角度出發(fā)用于評(píng)價(jià)網(wǎng)站的理論指標(biāo)體系模型，該模型結(jié)合了個(gè)人偏好概念、對(duì)象鎖定特性、人的處理能力限制和內(nèi)容聯(lián)系限制來(lái)預(yù)測(cè)青年消費(fèi)者的評(píng)價(jià)決策。

PairinKaterattanaku1[21]認(rèn)為應(yīng)將網(wǎng)站建設(shè)的質(zhì)量或效率定義為網(wǎng)站設(shè)計(jì)是否適合客戶應(yīng)用，商務(wù)網(wǎng)站質(zhì)量改進(jìn)的目的主要就是為了更好地服務(wù)于用戶，用戶對(duì)于其質(zhì)量最具發(fā)言權(quán)。

TomoeEntani，KazutomiSugihara和HideoTanaka[22]認(rèn)為層次分析法是一種非常實(shí)用的群決策方法。它通過(guò)用成對(duì)比較矩陣的特征向量，進(jìn)行兩輛相比較，根據(jù)矩陣的各個(gè)元素，對(duì)比出優(yōu)先級(jí)別。為決策者提供考量依據(jù)

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經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)畢業(yè)論文開(kāi)題報(bào)告工作報(bào)告。并且，從給定的權(quán)重矩陣中能反映出決策的態(tài)度。

Hassan等人[23]提出把基準(zhǔn)化技術(shù)應(yīng)用到網(wǎng)站評(píng)估中，并開(kāi)發(fā)出一個(gè)用于衡量網(wǎng)站可用性與內(nèi)容有效性的構(gòu)架，經(jīng)過(guò)測(cè)試，證明了該工具對(duì)于基準(zhǔn)整個(gè)網(wǎng)站的可用性與內(nèi)容的有效性具有重要價(jià)值。

美國(guó)肯特州立大學(xué)的圖書(shū)館和媒體服務(wù)中心[24]設(shè)計(jì)出網(wǎng)站評(píng)價(jià)問(wèn)卷從作者、網(wǎng)站目的、準(zhǔn)確性、時(shí)效性和可用性五個(gè)方面提出20個(gè)問(wèn)題，旨在幫助用戶評(píng)價(jià)網(wǎng)站。該評(píng)價(jià)問(wèn)卷注重評(píng)價(jià)指標(biāo)的可操作性，并在用戶點(diǎn)擊率、瀏覽網(wǎng)頁(yè)數(shù)，鏈接率、被鏈接率、網(wǎng)絡(luò)影響因子等方面設(shè)置定量指標(biāo)。

研究的內(nèi)容及可行性分析

研究的內(nèi)容：

本文通過(guò)對(duì)電子商務(wù)行業(yè)網(wǎng)站評(píng)價(jià)內(nèi)容，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和層次分析法的基本原理進(jìn)行介紹和總結(jié)，闡述了用層次分析法對(duì)電子商務(wù)行業(yè)網(wǎng)站進(jìn)行評(píng)價(jià)的方法，并以杭州B2B行業(yè)網(wǎng)站為例來(lái)展示利用層次分析法對(duì)電子商務(wù)B2B行業(yè)網(wǎng)站進(jìn)行評(píng)價(jià)的具體應(yīng)用。

論文框架

一緒論

研究背景

國(guó)內(nèi)外研究綜述

研究思路和研究構(gòu)架

二電子商務(wù)行業(yè)網(wǎng)站評(píng)價(jià)簡(jiǎn)介及理論基礎(chǔ)

電子商務(wù)B2B行業(yè)網(wǎng)站概述

電子商務(wù)B2B行業(yè)網(wǎng)站評(píng)價(jià)

常用的評(píng)價(jià)方法

三電子商務(wù)行業(yè)網(wǎng)站評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系

構(gòu)建指標(biāo)體系的原則和步驟

現(xiàn)有指標(biāo)體系的比較

面向杭州市B2B行業(yè)網(wǎng)站評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

四電子商務(wù)行業(yè)網(wǎng)站評(píng)價(jià)方法

評(píng)價(jià)方法比較

層次分析法的基本原理及其求解過(guò)程

基于層次分析法電子商務(wù)B2B行業(yè)網(wǎng)站評(píng)價(jià)

五杭州市的電子商務(wù)B2B行業(yè)網(wǎng)站評(píng)價(jià)方法實(shí)證分析

案例背景介紹

對(duì)B2B行業(yè)網(wǎng)站評(píng)價(jià)實(shí)證分析

六總結(jié)

參考文獻(xiàn)

可行性分析：

理論研究作支撐

案例分析

通過(guò)案例分析加深層次分析法在電子商務(wù)B2B行業(yè)網(wǎng)站評(píng)價(jià)應(yīng)用的深度。

論文擬解決的關(guān)鍵問(wèn)題及難點(diǎn)

論文擬解決的關(guān)鍵問(wèn)題：

(1)分析杭州B2B行業(yè)網(wǎng)站實(shí)際特點(diǎn)，構(gòu)建符合杭州B2B行業(yè)網(wǎng)站特點(diǎn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；

(2)基于層次分析法，構(gòu)建在電子商務(wù)B2B行業(yè)網(wǎng)站評(píng)價(jià)方法。

論文的難點(diǎn)：

對(duì)案例進(jìn)行評(píng)價(jià)模型構(gòu)建，包括評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置、指標(biāo)權(quán)重設(shè)置以及數(shù)據(jù)對(duì)進(jìn)行處理的評(píng)價(jià)模型的選擇三方面內(nèi)容。

結(jié)合電子商務(wù)B2B行業(yè)網(wǎng)站的特點(diǎn)，建立符合B2B行業(yè)網(wǎng)站實(shí)際情況的指標(biāo)體系，科學(xué)、合理地設(shè)置指標(biāo)權(quán)重。

研究方法

案例分析法：通過(guò)案例來(lái)說(shuō)明層次分析法在電子商務(wù)B2B行業(yè)網(wǎng)站評(píng)價(jià)中的具體應(yīng)用，以及電子商務(wù)B2B行業(yè)網(wǎng)站評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立。

論文的進(jìn)度安排

第一階段：20XX年7月-20XX年8月

第二階段：20XX年9月-20XX年10月

在導(dǎo)師的指導(dǎo)下，擬定開(kāi)題報(bào)告。開(kāi)題報(bào)告階段(同時(shí)完成文獻(xiàn)綜述的初稿)

第三階段：20XX年11月

參加開(kāi)題報(bào)告答辯(同時(shí)擬定寫(xiě)作提綱)

第四階段：20XX年11月下旬-12月中旬

第五階段：20XX年12月下旬-20XX年1月下旬

第六階段：20XX年2月-20XX年3月

在導(dǎo)師指導(dǎo)下，進(jìn)行論文定稿工作，最終完成論文寫(xiě)作，并進(jìn)行論文答辯的準(zhǔn)備。論文定稿階段

第七階段：20XX年3月

主要參考文獻(xiàn)

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經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)畢業(yè)論文開(kāi)題報(bào)告(三)

選題背景及意義

選題背景

xx年，成都市正式獲國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)設(shè)立為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后，將建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地確定為主要目標(biāo)之一。經(jīng)過(guò)四五年時(shí)間的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)，成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。xx年，成都市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值285.09億元，比xx年增長(zhǎng)4.1%；農(nóng)村居民人均純收入突破8000元，達(dá)到8205元，比xx年增長(zhǎng)15.1%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為470.19億元，比xx年增長(zhǎng)4.4%'。具體到種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)方面，近年來(lái)，在成都市政府的高度重視下，不斷完善種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)2同步發(fā)展，目前已經(jīng)初步形成了特色產(chǎn)業(yè)帶。xx年末，成都市糧食作物產(chǎn)量達(dá)到274.78萬(wàn)噸，與上年產(chǎn)量相比稍有減少，為xx年產(chǎn)量的98.5%；油菜產(chǎn)量達(dá)23.86萬(wàn)噸，增長(zhǎng)1.8%；蔬菜產(chǎn)量達(dá)494.69萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.2%3。養(yǎng)殖業(yè)方面，通過(guò)調(diào)整畜禽結(jié)構(gòu)和倡導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖，成都市建成了一批生豬、肉(奶)牛、雞鴨兔和水產(chǎn)等規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。xx年成都市獲得市級(jí)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場(chǎng)45個(gè)，蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)6個(gè)，肉雞養(yǎng)殖場(chǎng)8個(gè)；獲得省級(jí)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)7個(gè)，奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)2個(gè)，蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)3個(gè)，肉雞養(yǎng)殖場(chǎng)1個(gè)，肉(獺)兔養(yǎng)殖場(chǎng)3個(gè)4。

然而近幾年來(lái)，頻繁發(fā)生的干旱、洪費(fèi)、暴雨、泥石流、冰雹、雪災(zāi)、地震、禽流感、豬流感、植物病蟲(chóng)害等各種災(zāi)害給原本承受災(zāi)害能力就很弱的農(nóng)業(yè)造成了巨大損失，這不僅會(huì)延緩農(nóng)業(yè)發(fā)展速度、阻礙農(nóng)民增收、妨礙農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，最終影響了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，還會(huì)給國(guó)家造成沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制的建立顯得尤為重要。

xx年5月四川省被批準(zhǔn)為六個(gè)恢復(fù)試點(diǎn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的省份之一，為成都市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展提供了充足的空間。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一個(gè)相對(duì)于商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的概念，是指政府為了保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)而實(shí)施的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)或農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，它能夠有效分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)以及分?jǐn)倱p失，是世界各國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的重要手段經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)畢業(yè)論文開(kāi)題報(bào)告經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)畢業(yè)論文開(kāi)題報(bào)告。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的開(kāi)展在穩(wěn)定農(nóng)民收入，保障農(nóng)業(yè)資本安全，改善農(nóng)民信貸、經(jīng)濟(jì)地位，進(jìn)而穩(wěn)定農(nóng)村金融市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。因此，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展不僅是完善中國(guó)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的安全閥。xx大以來(lái)，中央政府高度重視發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，多次出臺(tái)文件對(duì)發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作出明確要求。與此同時(shí)，四川省、成都市也十分重視發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)四川省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》(川府函(xx)96號(hào))、《關(guān)于開(kāi)展xx年政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的通知》(川財(cái)金(xx〕14號(hào))、《關(guān)于印發(fā)〈成都市xx年政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案〉的通知》(成農(nóng)險(xiǎn)組(xx)2號(hào))和《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于完善成都市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》(成農(nóng)險(xiǎn)組(xx)2號(hào))等文件促進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的開(kāi)展。由此可見(jiàn)，成都市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作才剛起步，面臨著的是一個(gè)漫長(zhǎng)的探索過(guò)程，相應(yīng)的法律法規(guī)還沒(méi)出臺(tái)，制度設(shè)計(jì)極不完善、相關(guān)政策也很不成熟，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中各主體行為協(xié)調(diào)性亦有待加強(qiáng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下成都市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的道路顯得任重而道遠(yuǎn)。

選題意義

四川作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位仍較薄弱，農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力還有待加強(qiáng)。制約農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、農(nóng)民收入增加的因素很多，特別是中國(guó)發(fā)展滯后的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村、農(nóng)民抗御自然災(zāi)害的需求經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)畢業(yè)論文開(kāi)題報(bào)告文章。因此，發(fā)展中國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，特別是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)迫在眉睫。成都市作為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，其在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行模式上的探索和創(chuàng)新，具有一定的示范作用，特別是xx年在都江堰市和xx年在都江堰市、彭州市、蒲江縣試點(diǎn)的稱(chēng)猴桃保險(xiǎn)的做法，不僅是從理論和實(shí)踐上踐行著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，而且還可以為全國(guó)其他地區(qū)發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供借鑒，因此，本研究在選題上具有一定的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

研究目標(biāo)和內(nèi)容

研究目的

本文研究的目的為在分析國(guó)內(nèi)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展情況和模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的背景對(duì)成都市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)與運(yùn)行模式的探索進(jìn)行研宄，最后結(jié)合成都市探索的稱(chēng)猴桃保險(xiǎn)模式，為豐富和完善中國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)行模式和制度建設(shè)提出一些建議。

研究?jī)?nèi)容

(1)提出問(wèn)題，介紹本文的選題背景和研宄意義。

(2)簡(jiǎn)單闡釋農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基本原理、發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的必要性以及政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有的功能與特征。

(3)分析中國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展歷程和發(fā)展模式，為本文的下一步研究奠定基礎(chǔ)。

(4)概括介紹成都市試點(diǎn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)情況，然后重點(diǎn)分析了成都市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的制度建設(shè)、運(yùn)作模式和財(cái)政補(bǔ)貼情況。

(5)以成都市探索創(chuàng)新的稱(chēng)猴桃保險(xiǎn)模式為例從相關(guān)制度建設(shè)、實(shí)施細(xì)則、實(shí)施狀況、取得的成效進(jìn)行分析，并基于以上分析對(duì)稱(chēng)猴桃保險(xiǎn)發(fā)展模式進(jìn)行簡(jiǎn)單評(píng)價(jià)。

(6)在前文的研究基礎(chǔ)上得出相應(yīng)的結(jié)論，并基于結(jié)論有針對(duì)性地提出了相關(guān)的對(duì)策建議。

研究方法與技術(shù)路線圖

采取的研究方法和數(shù)據(jù)來(lái)源

本文的研宄方法主要有以下幾種：(1)文獻(xiàn)研宄法。通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的檢索與閱讀，認(rèn)識(shí)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的性質(zhì)以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)失靈的問(wèn)題，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)三方主體的行為以及中國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展模式等，對(duì)與本文相關(guān)的研宄有較深入的了解經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)畢業(yè)論文開(kāi)題報(bào)告工作報(bào)告

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(2)對(duì)比分析法。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式的簡(jiǎn)介，對(duì)國(guó)內(nèi)不同模式間進(jìn)行對(duì)比分析。

(3)案例分析法。通過(guò)分析統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下成都市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的制度建設(shè)和運(yùn)作模式，然后以成都市探索創(chuàng)新的稱(chēng)猴桃保險(xiǎn)模式為例進(jìn)行具體分析，最后總結(jié)得出成都市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)中存在的問(wèn)題。

本研宄的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于xx年中國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)報(bào)告、成都市財(cái)政局網(wǎng)站、球都市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、成都市統(tǒng)計(jì)年鑒、成都市稱(chēng)猴桃協(xié)會(huì)和成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司等相關(guān)網(wǎng)站和組織。

篇（9）

根據(jù)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的實(shí)證研究．筆者認(rèn)為，在目前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度缺位及其專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)缺失的情況下，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)該義不容辭地率先承擔(dān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這項(xiàng)政策性業(yè)務(wù)．盡快建立起主要由商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)原保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)的多元化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)分工與合作經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

一、政府介入與發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)功能作用的實(shí)證分析

篇（10）

Abstract：This paper selected the data of Hangzhou and develop a theory model to determine the insurance rate. Our results show that the reasonable rate should be 7.35% in the guaranteed level of 80% and 7.84% in the level of 90%. But the present rate is 5% around，which is lowers than the reasonable rate bases on rice yield produce distribution. This indicates that our government should improve the rate determination to realize sustainable development.

Key Words：agriculture insurance，rate determination，yield distribution

中圖分類(lèi)號(hào)：F840.66 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-2265（2011）05-0076-05

促進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展是各級(jí)政府支持“三農(nóng)”發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。經(jīng)過(guò)多年試點(diǎn)探索，我國(guó)部分省市采取了“共保體”模式，即通過(guò)商業(yè)性保險(xiǎn)公司來(lái)執(zhí)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的任務(wù)。由于自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，災(zāi)害損失嚴(yán)重，“共保體”的賠付率一直居高不下，形成了保險(xiǎn)公司“小保小賠，大保大賠，不保不賠”的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了“共保體”成員開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性。造成這一問(wèn)題的原因盡管是與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)所固有的經(jīng)營(yíng)難點(diǎn)如難以評(píng)估災(zāi)后經(jīng)濟(jì)損失、道德風(fēng)險(xiǎn)等因素有關(guān)，但保險(xiǎn)費(fèi)率的厘定不科學(xué)不合理所產(chǎn)生的保險(xiǎn)補(bǔ)貼不足是其中最主要的因素。因此，合理厘定政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)率，對(duì)于政府制定適當(dāng)?shù)恼?、?shí)現(xiàn)“共保體”經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)發(fā)展、調(diào)動(dòng)“共保體”成員公司支持“三農(nóng)”保險(xiǎn)的積極性，具有一定的理論和實(shí)踐意義。

為了提高數(shù)據(jù)的可得性，本文選定杭州地區(qū)為樣本，來(lái)厘定水稻保險(xiǎn)費(fèi)率。在模型的選取上，本文選取了正態(tài)分布、Gamma分布、Weibull分布三種參數(shù)模型來(lái)作為擬合作物的單產(chǎn)的備選參數(shù)模型，采用作物單產(chǎn)分布模型來(lái)確定合理的保險(xiǎn)費(fèi)率，以此作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率厘定的參考。

一、關(guān)于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率厘定的研究現(xiàn)狀

國(guó)外學(xué)者十分重視對(duì)農(nóng)作物的風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和作物單產(chǎn)分布的研究。如Ahsan，Ali和Kurian（1982），Nelson和Loehman（1987）以及Chambers（1989）的研究表明，由于信息不完全，市場(chǎng)在提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)時(shí)容易出現(xiàn)失敗。為了避免投保人的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇問(wèn)題，保險(xiǎn)公司應(yīng)該盡可能精確劃分風(fēng)險(xiǎn)單位、細(xì)分費(fèi)率檔次。對(duì)于作物單產(chǎn)分布的研究，從1980年到2000年的20年時(shí)間里，國(guó)外學(xué)者僅在美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)雜志上就提出了六種單產(chǎn)分布的參數(shù)模型形式（Bailey Norwoodt等，2004）。目前，擬和作物單產(chǎn)分布的方法主要有參數(shù)和非參數(shù)兩種，早期的研究集中在參數(shù)方法上，認(rèn)為單產(chǎn)服從正態(tài)分布（如Botts和Boles，1958）、Gamma分布（Gallagher，1987）、Weibull分布（Sherrick et al，1997）、the Burr分布（Chen和Miranda，2004）、對(duì)數(shù)正態(tài)分布（Goodwin，Roberts和Coble，2000）和雙曲線反正旋分布（Ramirez，1997）。

近年來(lái)，由于非參數(shù)方法具有分布形式自由、對(duì)函數(shù)形式和分布假設(shè)要求寬松、受樣本觀測(cè)錯(cuò)誤影響小、模型結(jié)果準(zhǔn)確等優(yōu)點(diǎn)而受到學(xué)者的關(guān)注和重視。一般而言，非參數(shù)估計(jì)方法適用于大樣本情況（Barry K.Goodwin和Olivier Mahul，2004）。

目前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展仍處于初級(jí)階段，缺乏在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上對(duì)舉辦政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可行性及相關(guān)精算領(lǐng)域的定量研究。庹國(guó)柱、丁少群是國(guó)內(nèi)較早開(kāi)展農(nóng)作物風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)和費(fèi)率分區(qū)問(wèn)題研究的學(xué)者，他們提出了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在險(xiǎn)種設(shè)計(jì)和費(fèi)率厘定方法上不同于一般財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的觀點(diǎn)，并于1994年以陜西省涇陽(yáng)縣棉花保險(xiǎn)為例，采用指標(biāo)圖重疊法劃分風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，利用正態(tài)函數(shù)法計(jì)算各風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的費(fèi)率，在國(guó)內(nèi)首次設(shè)計(jì)出計(jì)算農(nóng)作物保險(xiǎn)費(fèi)率的應(yīng)用公式。

近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)研究力度的加大，涌現(xiàn)出了一些較好的研究成果：如邢鸝（2004）第一次較深入系統(tǒng)地對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率厘定等技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，為我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的研究和試點(diǎn)工作提供了很好的借鑒和參考。張峭、王克（2007）對(duì)指數(shù)保險(xiǎn)展開(kāi)研究，認(rèn)為指數(shù)保險(xiǎn)則可以克服逆選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)、交易成本高昂等問(wèn)題，且數(shù)據(jù)獲取比較容易，更適合我國(guó)國(guó)情。

上述主要基于我國(guó)的整體情況來(lái)進(jìn)行的研究，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的精算提供了較好的研究方法和思路。但由于我國(guó)地域廣闊，各省情況千差萬(wàn)別，因而削弱了對(duì)各個(gè)省市的指導(dǎo)作用。本文在借鑒上述研究成果的基礎(chǔ)上，在微觀層面上進(jìn)行了個(gè)性化的深入研究。在研究方法上，利用正態(tài)分布、GAMMA分布、WEIBULL分布三種參數(shù)模型的結(jié)合，克服了參數(shù)模型可能產(chǎn)生的偏態(tài)，起到了相互補(bǔ)充、相互印證的作用，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性；研究結(jié)論具有較強(qiáng)的理論和實(shí)踐的指導(dǎo)意義。

二、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率厘定模型設(shè)定

保險(xiǎn)費(fèi)率主要包括純保險(xiǎn)費(fèi)率與附加保險(xiǎn)費(fèi)率兩項(xiàng)。純保險(xiǎn)費(fèi)率指的是使保險(xiǎn)公司的保費(fèi)收入與其賠付支出相等時(shí)的保險(xiǎn)費(fèi)率。附加保險(xiǎn)費(fèi)率是使得商業(yè)保險(xiǎn)公司日常經(jīng)營(yíng)得以運(yùn)轉(zhuǎn)的一些費(fèi)用。根據(jù)目前保險(xiǎn)公司的普遍標(biāo)準(zhǔn)，附加保險(xiǎn)費(fèi)率一般在2%左右。

保險(xiǎn)費(fèi)率的厘訂是以對(duì)農(nóng)作物生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析為前提和基礎(chǔ)的，合理的保險(xiǎn)費(fèi)率帶來(lái)的效用應(yīng)和其承受的風(fēng)險(xiǎn)等價(jià)。農(nóng)作物生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)是農(nóng)作物實(shí)際單產(chǎn)偏離預(yù)期單產(chǎn)的程度，可以通過(guò)作物單產(chǎn)隨機(jī)波動(dòng)的大小得以體現(xiàn)。所以，對(duì)農(nóng)作物風(fēng)險(xiǎn)可以通過(guò)農(nóng)作物單產(chǎn)的預(yù)期值與實(shí)際值發(fā)生偏離的期望值大小和概率分布函數(shù)來(lái)計(jì)量。

三、實(shí)證分析

（一）數(shù)據(jù)的去趨勢(shì)化修正

1. 數(shù)據(jù)來(lái)源。本文主要采用的是杭州地區(qū)（包括各區(qū)縣）1996-2008年水稻單位面積的產(chǎn)量數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行實(shí)證分析。其中，1996-1998年的數(shù)據(jù)來(lái)自中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)庫(kù)里的杭州統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，1999-2008年的數(shù)據(jù)則來(lái)自于杭州統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)站上所提供的杭州統(tǒng)計(jì)年鑒2001-2009年的數(shù)據(jù)（見(jiàn)圖1）。

2. 數(shù)據(jù)的修正。本文所用的是農(nóng)作物單產(chǎn)的時(shí)間序列數(shù)據(jù)。由于存在農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、基礎(chǔ)設(shè)施改善、勞動(dòng)者素質(zhì)提高等因素的作用，農(nóng)作物單產(chǎn)序列可能會(huì)存在著隨著時(shí)間增長(zhǎng)的趨勢(shì)。而我們要研究的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面對(duì)的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，因此要將數(shù)據(jù)的時(shí)間趨勢(shì)剔除掉以考察序列的隨機(jī)性。因此在數(shù)據(jù)分析之前，本文要對(duì)單產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行趨勢(shì)化處理。趨勢(shì)化處理可分為以下三個(gè)步驟：

（1）判斷是否存在時(shí)間趨勢(shì)。首先要確定是否客觀存在時(shí)間趨勢(shì)，如果是平穩(wěn)的序列，就不需要作趨勢(shì)化處理。通過(guò)對(duì)圖1水稻單產(chǎn)分布圖的觀察，發(fā)現(xiàn)作物單產(chǎn)序列分布都存在明顯向上的拋物線趨勢(shì)。再通過(guò)平穩(wěn)性檢驗(yàn)（即單位根檢驗(yàn)），來(lái)判斷該序列是否是平穩(wěn)序列。本文采用ADF檢驗(yàn)對(duì)水稻的單產(chǎn)序列進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，結(jié)果表明水稻的單產(chǎn)序列分別在1%、5%、10%的水平上均接受了存在單位根的假設(shè)。因此可以判斷原始數(shù)據(jù)存在時(shí)間趨勢(shì)。

（2）估計(jì)趨勢(shì)。估計(jì)農(nóng)作物單產(chǎn)趨勢(shì)的方法有很多種，本文采取的是回歸方程模擬法，該方法是通過(guò)建立關(guān)于時(shí)間 的回歸方程，來(lái)分解時(shí)間對(duì)單產(chǎn)的影響。由于單產(chǎn)的時(shí)間趨勢(shì)是未知的，因此需要先辨別時(shí)間的趨勢(shì)方程。由于多項(xiàng)式的擬合效果較好，因此在該部分采用時(shí)間 的多項(xiàng)式方程來(lái)估計(jì)單產(chǎn)的時(shí)間趨勢(shì)。建立單產(chǎn)的趨勢(shì)方程如下：

（4）檢驗(yàn)趨勢(shì)調(diào)整后的單產(chǎn)情況。經(jīng)過(guò)上文的去趨勢(shì)過(guò)程，接下來(lái)檢驗(yàn)趨勢(shì)是否被剔除。首先繪制剔除趨勢(shì)后的單產(chǎn)序列與原始單產(chǎn)序列分布圖，如圖2所示。通過(guò)觀察可以很明顯觀察到調(diào)整后的單產(chǎn)序列趨勢(shì)平穩(wěn)，且趨勢(shì)調(diào)整前后單產(chǎn)序列的波動(dòng)情況大體一致。

接著通過(guò)對(duì)去趨勢(shì)后的單產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行ADF檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果如表1所示。結(jié)果顯示水稻單產(chǎn)在1%、5%和10%的顯著性水平上拒絕了存在單位根的假設(shè)，因此通過(guò)直接觀察和統(tǒng)計(jì)上的檢驗(yàn)后，可以認(rèn)為原始數(shù)據(jù)的時(shí)間趨勢(shì)已經(jīng)被剔除。

（二）單產(chǎn)分布模型的確定

本文選擇了正態(tài)分布、Gamma分布、Weibull分布三種參數(shù)模型來(lái)作為擬合作物的單產(chǎn)備選參數(shù)模型。這三種參數(shù)模型分別是：

上述給出了三個(gè)單產(chǎn)分布的擬合模型，究竟選用哪個(gè)模型，則需要進(jìn)行進(jìn)一步的檢驗(yàn)。對(duì)此，比較常用的是Anderson-Darling（AD）檢驗(yàn)。AD值越小，表明擬合程度越高。表3給出了三種分布的AD檢驗(yàn)結(jié)果?？梢钥闯?，采用Weibull分布對(duì)水稻單產(chǎn)分布進(jìn)行擬合的優(yōu)度最好。

（三）實(shí)證結(jié)果

確定了作物單產(chǎn)的最優(yōu)分布模型后，將分別采用在前面分析的模型和三種單產(chǎn)分布模型來(lái)厘定費(fèi)率，以期發(fā)現(xiàn)采用不同的費(fèi)率厘定方法或采用不同的單產(chǎn)模型對(duì)費(fèi)率厘定產(chǎn)生的影響。本文運(yùn)用Matlab 7.0數(shù)理軟件進(jìn)行保險(xiǎn)費(fèi)率的厘定工作，估算出水稻相應(yīng)的保險(xiǎn)費(fèi)率如表4所示：

若將附加保險(xiǎn)費(fèi)率定位2%，則相應(yīng)的水稻的保險(xiǎn)費(fèi)率如下表所示：

根據(jù)我們前文的分析，可知Weibull分布對(duì)杭州地區(qū)的水稻單產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分布擬合度最高。因此，杭州地區(qū)的水稻作物的保險(xiǎn)費(fèi)率在80%的保障水平下應(yīng)該定在7.35%，在90%的保障水平下應(yīng)該定在7.84%。而當(dāng)前杭州地區(qū)的水稻作物的保險(xiǎn)費(fèi)率主要是由政府來(lái)訂立。在“共保體”試點(diǎn)的最初，該費(fèi)率定在3%左右，這使得保險(xiǎn)公司的積極性不高。政府意識(shí)到了問(wèn)題所在，于次年將該費(fèi)率調(diào)為5%左右。但是，這與本文通過(guò)分析水稻的單產(chǎn)分布而確定的保險(xiǎn)費(fèi)率水平仍有較大的差距。因此，為了使得“共保體”能夠持續(xù)地執(zhí)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的任務(wù)，政府在保險(xiǎn)費(fèi)率的厘定方面應(yīng)該予以適當(dāng)相關(guān)的修正。

四、模型的推廣及相關(guān)建議

（一）本模型的不足之處

厘定農(nóng)作物保險(xiǎn)費(fèi)率最好的方法是根據(jù)保險(xiǎn)公司歷年賠付率的數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行分析，但是該部分的數(shù)據(jù)屬于保險(xiǎn)公司的商業(yè)秘密，不可獲得；或者用非參數(shù)核密度估計(jì)法，該方法的精度也較高，但是對(duì)數(shù)據(jù)的要求較高，因此采用這兩種方法不具現(xiàn)實(shí)可操性。此外，由于只獲得了杭州地區(qū)1996-2008年的水稻單位面積產(chǎn)量數(shù)據(jù)，在一定程度上降低了本文所估計(jì)模型的精度。

（二）模型的推廣及相關(guān)建議

在模型的進(jìn)一步改進(jìn)方面，可以考慮采用非參數(shù)核密度估計(jì)的方法。采用此方法的前提是大樣本，因此應(yīng)盡可能多地挖掘歷史數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行非參數(shù)估計(jì)。

在模型的推廣方面，可以在“共保體”保險(xiǎn)費(fèi)的收費(fèi)方式上加以運(yùn)用?！肮脖ｓw”保險(xiǎn)費(fèi)的收取方式可按每畝保險(xiǎn)金額×基礎(chǔ)保險(xiǎn)費(fèi)率×保險(xiǎn)面積×承保區(qū)域系數(shù)計(jì)算。（1）可以考慮在本文模型的基礎(chǔ)上以杭州地區(qū)的保險(xiǎn)費(fèi)率作為基礎(chǔ)保險(xiǎn)費(fèi)率，根據(jù)各個(gè)地區(qū)的區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)水平與杭州地區(qū)的差異來(lái)確定區(qū)域系數(shù)。對(duì)于區(qū)域系數(shù)的確定，可以通過(guò)建立多指標(biāo)體系，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，建立風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域系數(shù)。（2）結(jié)合氣象數(shù)據(jù)與環(huán)境數(shù)據(jù)，以杭州地區(qū)的數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，建立多指標(biāo)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率模型，在原有產(chǎn)量資料的基礎(chǔ)上，通過(guò)分析不同作物、不同生育期的單災(zāi)種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)以及綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，并且結(jié)合地理特征、抗災(zāi)條件等建立不同地區(qū)的特定作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)的修訂模型，通過(guò)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)來(lái)修訂農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率更能夠反映真實(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和作物損失風(fēng)險(xiǎn)。

基于模型得出的結(jié)論，我們可以看出，杭州地區(qū)的水稻作物純保險(xiǎn)費(fèi)率為5%左右，考慮附加費(fèi)率因素，政府給予政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率應(yīng)為7%左右的水平是較為科學(xué)合理的。此外，政府在發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面還可以考慮以下建議：

1. 建立多層次的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼體系。首先，改進(jìn)保費(fèi)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)。政府應(yīng)針對(duì)不同保險(xiǎn)對(duì)象和保險(xiǎn)標(biāo)的給予不同的保費(fèi)補(bǔ)貼。其次，提供業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼，以提高保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性。在對(duì)業(yè)務(wù)費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼時(shí)，要結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際成本予以差別對(duì)待，以盡可能發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的公平作用。再次，提供再保險(xiǎn)支持和建立風(fēng)險(xiǎn)基金。由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的特殊性，需要通過(guò)再保險(xiǎn)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)基金來(lái)分散風(fēng)險(xiǎn)。另外，可以通過(guò)建立政府主導(dǎo)下的中央級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，特別是巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金的方式來(lái)規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所遭受的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

2. 政府介入方式的選擇。由于純費(fèi)率和保險(xiǎn)費(fèi)率之間的差距產(chǎn)生的原因在于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中廣泛存在的管理費(fèi)用、道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇，所以，政府介入的方式，除了保費(fèi)補(bǔ)貼之外，可以通過(guò)強(qiáng)迫和自愿相結(jié)合的辦法來(lái)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，減少農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇；政府可以利用村鎮(zhèn)一級(jí)的政府機(jī)構(gòu)幫助宣傳、推廣甚至是辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，以減少農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的管理費(fèi)用；政府可以利用氣象部門(mén)、病蟲(chóng)害防治部門(mén)的緊密合作來(lái)減少農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積，減少保險(xiǎn)公司的賠付比率。

3. 鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新。既然農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展舉步維艱的原因在于純費(fèi)率之外的其他費(fèi)用所占的比例過(guò)大、甚至超過(guò)純費(fèi)率本身，那么鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)金融和技術(shù)創(chuàng)新，就將會(huì)大大改善現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)狀。

對(duì)于“共保體”的參與主體保險(xiǎn)公司而言，則可以從如下幾個(gè)方面來(lái)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)：

1. 因地制宜設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，滿足農(nóng)業(yè)多樣化的保險(xiǎn)需求。在這方面，保險(xiǎn)公司可以適當(dāng)進(jìn)行新險(xiǎn)種的開(kāi)發(fā)、進(jìn)行指數(shù)保險(xiǎn)的研究探索。指數(shù)保險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新產(chǎn)品，是根據(jù)地區(qū)產(chǎn)量或某些目標(biāo)天氣事件如氣溫和降雨量進(jìn)行賠付的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，從保險(xiǎn)費(fèi)率的擬定來(lái)看，由于指數(shù)保險(xiǎn)采用的數(shù)據(jù)客觀、公正，因而增加了保險(xiǎn)的公平性、可信度。

2. 積極推進(jìn)銀保合作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。一是開(kāi)展業(yè)務(wù)合作。利用農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行等在農(nóng)村的營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)和人員優(yōu)勢(shì)，銀保雙方可在銷(xiāo)售種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品等方面開(kāi)展全面合作，以實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。二是探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的銀?；?dòng)機(jī)制。銀行對(duì)投保了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶優(yōu)先提供貸款，對(duì)農(nóng)村特色種植、規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)放大額貸款，可實(shí)行先保險(xiǎn)后貸款的政策等。三是銀行與保險(xiǎn)公司展開(kāi)深度合作，積極參與前期產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)，使得銀保產(chǎn)品更具針對(duì)性。

3. 廣泛開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳，提高農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)同度。各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)與地方政府密切配合，采取農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式加強(qiáng)保險(xiǎn)知識(shí)宣傳，做好正面引導(dǎo)，讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知識(shí)走進(jìn)千家萬(wàn)戶，讓廣大農(nóng)戶知曉參加保險(xiǎn)的程序、理賠方式等，提高農(nóng)民自覺(jué)投保的積極性。

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篇（11）

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式的選擇是一個(gè)國(guó)際性難題,它并非單純的保險(xiǎn)業(yè)問(wèn)題,而是涉及國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)與其他部門(mén)或產(chǎn)業(yè)的關(guān)系甚至各級(jí)政府責(zé)任劃分等,這些因素如果協(xié)調(diào)得好,就能為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)比較有利的環(huán)境和前提條件。因此,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法定模式的選擇實(shí)質(zhì)上是一個(gè)通過(guò)立法手段對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的復(fù)雜利益關(guān)系進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)的過(guò)程。我們必須進(jìn)行多重因素的考量,形成不同的類(lèi)型。任何一種或幾種模式的選擇都不可能一勞永逸地解決發(fā)展中的所有問(wèn)題,這需要立法的不斷推進(jìn)。

一、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法定模式選擇的考量因素

縱觀中外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度變遷史,我們發(fā)現(xiàn),農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法定模式選擇的影響因素主要有以下幾方面:

(一)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)自身特點(diǎn)

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有風(fēng)險(xiǎn)的可保性差、交易費(fèi)用高、產(chǎn)品的準(zhǔn)公共物品屬性等鮮明特點(diǎn),這些特點(diǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式的選擇會(huì)產(chǎn)生重要影響。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的可保性差使保險(xiǎn)組織與投保農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)上難以自發(fā)成交,從而決定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不能全盤(pán)照搬一般商業(yè)保險(xiǎn)的模式。由經(jīng)營(yíng)技術(shù)難度高、逆選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)特別嚴(yán)重等多種因素引起的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的交易費(fèi)用過(guò)高,決定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法定模式的選擇應(yīng)以是否有利于成本控制為一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn),并以組織制度和運(yùn)行制度的創(chuàng)新為基本原則之一。此外,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的準(zhǔn)公共物品屬性使政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的干預(yù)成為必要,這決定了政府主導(dǎo)或支持下的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)是各國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式的理想選擇。

(二)宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策

一方面,宏觀社會(huì)福利政策對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法定模式的選擇會(huì)產(chǎn)生重要影響。發(fā)達(dá)國(guó)家將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為農(nóng)村社會(huì)福利政策的一部分,因而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性很強(qiáng);發(fā)展中國(guó)家視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害損失補(bǔ)償政策的一部分,故農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性顯得相對(duì)較弱。另一方面,宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法定模式的選擇也會(huì)產(chǎn)生重要影響。這主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)體制的影響、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的影響和外貿(mào)政策的影響。如在外貿(mào)政策的影響方面,根據(jù)WTO規(guī)則,政府不可以依黃箱政策對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行直接補(bǔ)貼,但可以依綠箱政策對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施補(bǔ)貼,并向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供與產(chǎn)量無(wú)關(guān)的收入補(bǔ)貼以支持農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)在,許多WTO成員國(guó)正在充分利用這一綠箱政策,在國(guó)內(nèi)以立法形式建立或完善以財(cái)稅扶持為核心的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。通過(guò)這些宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的政府扶持作用凸顯。

(三)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低體現(xiàn)為該國(guó)或該地區(qū)政府財(cái)政收人和國(guó)民人均收人狀況,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高,政府財(cái)政收人就越好,國(guó)民人均收入就越高,反之,則相反。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有準(zhǔn)公共物品屬性,其發(fā)展離不開(kāi)政府的政策扶持,尤其是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼支持,同時(shí)農(nóng)戶也須采取“選擇性進(jìn)人”的方式,即只有付費(fèi)才能享受相應(yīng)服務(wù),而不同農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式對(duì)政府支持能力和農(nóng)戶付費(fèi)能力及保障程度的要求有別,因而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法定模式的選擇。國(guó)際比較角度看,不同國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣,特別是發(fā)達(dá)國(guó)家同發(fā)展中國(guó)家間經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距大,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法定模式的選擇也就千差萬(wàn)別。而在一國(guó)內(nèi)部,亦可根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同狀況,選擇多樣化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法定模式。我國(guó)東、中、西部地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不均衡,是此類(lèi)混合式農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式的典型代表。

(四)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

在已制定實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法的國(guó)家和地區(qū),農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法定模式的選擇既可能深受該國(guó)或該地區(qū)相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的影響,也可能受他國(guó)或他地區(qū)相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的一定影響。以加拿大為例,在1959年聯(lián)邦政府通過(guò)《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》之前的20多年時(shí)間里,雖然該國(guó)沒(méi)有開(kāi)辦農(nóng)作物保險(xiǎn),但有一些與保險(xiǎn)的功能相似的為因?yàn)?zāi)受損的農(nóng)場(chǎng)提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)恼唔?xiàng)目,這些政策項(xiàng)目在實(shí)施中均起到了很好的作用,但也有許多不足。這些源于國(guó)內(nèi)的寶貴經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),為

(五)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活總是會(huì)表現(xiàn)出相應(yīng)的杠桿指導(dǎo)作用,這點(diǎn)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法定模式的選擇中也不例外。相關(guān)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法定模式的選擇起著直接或間接的指導(dǎo)作用。美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理論認(rèn)為,要取得農(nóng)作物保險(xiǎn)的成功,此類(lèi)保險(xiǎn)必須在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施,并掌握全面可靠的統(tǒng)計(jì)資料。受此觀點(diǎn)影響,美國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法定模式的選擇十分慎重,在1938年開(kāi)辦農(nóng)作物保險(xiǎn)之前已對(duì)1900年一1938年的災(zāi)害損失進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的分析,對(duì)擬采取的模式進(jìn)行了可行性論證,1938年《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》獲得通過(guò)后,該國(guó)政府就設(shè)立了聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司,負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、維持和完善農(nóng)作物保險(xiǎn)制度。德國(guó)及其他一些西歐國(guó)家農(nóng)經(jīng)學(xué)界,從19世紀(jì)以來(lái)就一直認(rèn)為農(nóng)作物一切險(xiǎn)是不能成立的。受該理論影響,西歐除少數(shù)國(guó)家(如法國(guó)、瑞典)外,迄今一般都不發(fā)展一切險(xiǎn)農(nóng)作物保險(xiǎn)。

二、外國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法定模式的具體選擇

受上述諸因素的影響,在世界范圍內(nèi),在立法上形成了以政府為主導(dǎo)的政策性模式、以市場(chǎng)為主導(dǎo)的商業(yè)性模式和

合作性模式三大類(lèi)。從保險(xiǎn)體制和組織機(jī)構(gòu)的角度來(lái)看,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式又大致可細(xì)分為以下幾種類(lèi)型:

(一)政府壟斷的模式

以前蘇聯(lián)、希臘、加拿大為代表。其主要特點(diǎn)是:政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策支持力度大;保險(xiǎn)組織形式是由政府出資設(shè)立國(guó)有保險(xiǎn)公司或者集中統(tǒng)一的國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)(在前蘇聯(lián)是國(guó)家保險(xiǎn)局),對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng);保險(xiǎn)責(zé)任范圍為多重險(xiǎn)或一切險(xiǎn),保障水平較高;保險(xiǎn)實(shí)施方式不一,希臘是強(qiáng)制保險(xiǎn),加拿大是自愿保險(xiǎn),前蘇聯(lián)和原東歐國(guó)家是強(qiáng)制保險(xiǎn)與自愿保險(xiǎn)相結(jié)合,但以強(qiáng)制保險(xiǎn)為主。

(二)政府提供有力的政策支持、私營(yíng)商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的模式

這一模式以美國(guó)為典型代表。其主要特點(diǎn)是:政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策支持力度大;保險(xiǎn)組織形式是由聯(lián)邦政府出資設(shè)立聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司,負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)則制訂、稽核監(jiān)督并提供再保險(xiǎn),農(nóng)業(yè)原保險(xiǎn)業(yè)務(wù)則全部交由私營(yíng)商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)或;保險(xiǎn)責(zé)任范圍為農(nóng)作物一切險(xiǎn),保障水平高;保險(xiǎn)實(shí)施方式是自愿保險(xiǎn)與強(qiáng)制保險(xiǎn)相結(jié)合,但名義上以自愿保險(xiǎn)為主,又可稱(chēng)為準(zhǔn)強(qiáng)制保險(xiǎn)方式。

(三)政府提供有力的政策支持、農(nóng)業(yè)互助合作保險(xiǎn)組織和私營(yíng)商業(yè)保險(xiǎn)公司混合經(jīng)營(yíng)的模式

這一模式有時(shí)也被稱(chēng)為民辦公助模式,以德、法等西歐國(guó)家為代表。其主要特點(diǎn)是:政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供充分的政策優(yōu)惠;政府沒(méi)有建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織體系,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)主要由農(nóng)業(yè)互助合作保險(xiǎn)組織和私營(yíng)商業(yè)保險(xiǎn)公司混合經(jīng)營(yíng);保險(xiǎn)責(zé)任范圍一般只涉及單一險(xiǎn)和綜合險(xiǎn),不涉及一切險(xiǎn);保險(xiǎn)實(shí)施方式是自愿保險(xiǎn)。

(四)政府提供有力的政策支持、民間非盈利團(tuán)體經(jīng)營(yíng)的模式

這一模式也被稱(chēng)為政府支持下的相互會(huì)社模式,以日本為典型代表。其主要特點(diǎn)是:政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策支持力度大;中央政府的主要職責(zé)是為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供補(bǔ)貼和再保險(xiǎn)支持,并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo);經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的不是政府保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),也不是商業(yè)性保險(xiǎn)公司,而是民間的不以盈利為目的的保險(xiǎn)相互會(huì)社—市盯村農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合;實(shí)行兩級(jí)再保險(xiǎn)體制,即在縣級(jí)范圍內(nèi)由都道府縣農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合聯(lián)合會(huì)為市盯村農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合提供分保,在全國(guó)范圍內(nèi)由中央政府農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)特別會(huì)計(jì)(官方)和國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)(非官方)為都道府縣農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合聯(lián)合會(huì)提供再保險(xiǎn);保險(xiǎn)責(zé)任范圍為農(nóng)作物一切險(xiǎn),保障水平高;保險(xiǎn)實(shí)施方式是強(qiáng)制保險(xiǎn)與自愿保險(xiǎn)相結(jié)合,但以強(qiáng)制保險(xiǎn)為主。

(五)政府提供一定的政策支持、以國(guó)家再保險(xiǎn)公司為主經(jīng)營(yíng)的模式

巴西為該模式的代表。其主要特點(diǎn)是:政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供一定的財(cái)政支持;國(guó)家再保險(xiǎn)公司是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的主要經(jīng)營(yíng)者,兼營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)原保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù);其他商業(yè)保險(xiǎn)公司只經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)原保險(xiǎn)業(yè)務(wù),并向國(guó)家再保險(xiǎn)公司分保。

(六)政府和金融抓構(gòu)等社會(huì)力量聯(lián)合主辦、半官方的政府控股公司經(jīng)營(yíng)的模式

菲律賓是這一模式的主要代表。其主要特點(diǎn)是:政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供一定的政策支持;保險(xiǎn)組織形式是由政府和金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合出資設(shè)立政府控股的保險(xiǎn)公司,并由其負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng),各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)可為其人;保險(xiǎn)險(xiǎn)種少,涉及范圍小,保險(xiǎn)責(zé)任范圍大多較為狹窄,保障水平較低;保險(xiǎn)實(shí)施方式大多為強(qiáng)制保險(xiǎn),并且這種強(qiáng)制一般都與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款相聯(lián)系。

(七)純商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的模式

在世界農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展史上,商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)基本上是失敗的,但也有例外:一是西歐國(guó)家等多國(guó)商業(yè)保險(xiǎn)公司承擔(dān)單一雹災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)獲得了成功;二是在嚴(yán)格限定承保條件的前提下,少數(shù)國(guó)家的純商業(yè)化經(jīng)營(yíng)也取得了成功,這以智利的國(guó)民保險(xiǎn)集團(tuán)和毛里求斯的糖業(yè)保險(xiǎn)基金最為典型。其主要特點(diǎn)是:政府不對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供任何補(bǔ)貼;保險(xiǎn)組織形式是商業(yè)保險(xiǎn)公司,由其對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng);商業(yè)保險(xiǎn)公司對(duì)投保農(nóng)戶(場(chǎng))嚴(yán)格限定承保條件,并規(guī)定較高免賠比例;保險(xiǎn)實(shí)施方式是自愿保險(xiǎn)。

三、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)模式的分類(lèi)與評(píng)價(jià)

像多數(shù)發(fā)展中國(guó)家一樣,我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)迄今仍處于試點(diǎn)階段。這一時(shí)期的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式在類(lèi)型選擇上雖變化不定,但總體上由單一性漸趨多樣化和特色化。鑒于諸具體試點(diǎn)模式所產(chǎn)生的功效不盡一致,其對(duì)我國(guó)今后農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法定模式的選擇均具這樣或那樣的借鑒意義。

(一)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)模式的分類(lèi)

自20世紀(jì)80年代初恢復(fù)國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以來(lái),我國(guó)已試驗(yàn)過(guò)多種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式,從時(shí)間序列和影響程度來(lái)看,以如下三種為主:

1.政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的模式。1994年之前,全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是由中國(guó)人民保險(xiǎn)公司獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的。當(dāng)時(shí)這家國(guó)有獨(dú)資保險(xiǎn)公司在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,一方面是營(yíng)利性的商業(yè)機(jī)構(gòu),主營(yíng)商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù);另一方面又行使著政策性保險(xiǎn)公司的職能,兼營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的虧損最終由其他險(xiǎn)種的盈利來(lái)彌補(bǔ)。

2.純商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的模式。1994年起的隨后十年時(shí)間里,隨著《公司法》的實(shí)施和國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)、高賠付與農(nóng)民支付能力有限卻希望得到高保障水平的保險(xiǎn)服務(wù)的矛盾,以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的非贏利性特點(diǎn)與保險(xiǎn)公司的營(yíng)利性需求之間的矛盾日益尖銳,從而導(dǎo)致國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的全面萎縮。由中國(guó)人民保險(xiǎn)公司經(jīng)辦的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),雖然在公司內(nèi)劃人政策性保險(xiǎn)的范疇,但實(shí)際上是一種既無(wú)國(guó)家強(qiáng)制性又未享受財(cái)政補(bǔ)貼的純商業(yè)性保險(xiǎn)。

3.政策性和商業(yè)性相結(jié)合、內(nèi)資和外資相結(jié)合的模式。為改變農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的頹勢(shì),在中國(guó)保監(jiān)會(huì)的設(shè)計(jì)和推動(dòng)下,2004年10月起我國(guó)在若干省市開(kāi)始了以商業(yè)保險(xiǎn)公司與地方政府簽訂協(xié)議代辦、設(shè)立專(zhuān)業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)、設(shè)立農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)、設(shè)立由地方財(cái)政兜底的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)、繼續(xù)引進(jìn)像法國(guó)安盟保險(xiǎn)等具有農(nóng)業(yè)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)先進(jìn)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)的外資或合資保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)等五種模式為主體的新一輪農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。

(二)我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)模式的利弊分析

我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)模式利弊兼有。政府主辦并經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式的優(yōu)點(diǎn)最能體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性,缺陷是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的內(nèi)部治理機(jī)制難以科學(xué)構(gòu)建,總體運(yùn)行成本偏高,容易造成政府失靈。商業(yè)保險(xiǎn)公司為政府代辦及商業(yè)保險(xiǎn)公司與政府聯(lián)辦的發(fā)展模式的優(yōu)點(diǎn)是使政府服務(wù)與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償兩大優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合,缺陷是容易導(dǎo)致商業(yè)保險(xiǎn)公司與地方政府間權(quán)義不分,兩者爭(zhēng)搶利益但互推責(zé)任,最終損害投保農(nóng)戶的合法權(quán)益。合作保險(xiǎn)的發(fā)展模式雖然在理論上具有經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活、大幅降低道德風(fēng)險(xiǎn)等優(yōu)點(diǎn),但存在著組織基礎(chǔ)差、政策背景不成熟、風(fēng)險(xiǎn)過(guò)于集中難以應(yīng)付巨災(zāi)等缺陷;在純商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的條件下,雖然商業(yè)性保險(xiǎn)公司具有明晰的產(chǎn)權(quán)、科學(xué)的內(nèi)部管理制度及大量的技術(shù)和管理人才,經(jīng)營(yíng)機(jī)制也較為靈活,但由于缺乏財(cái)稅和再保險(xiǎn)的有力支持,該模式極易造成保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大,市場(chǎng)失靈。外資模式的推行顯然有利于保證國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的適度開(kāi)放性,有利于引進(jìn)域外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)技術(shù)等,但“如果讓外資或合資商業(yè)保險(xiǎn)公司作為政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)主體,這既不現(xiàn)實(shí)也不可能”。總之,上述諸種模式或公平性缺乏,或效率性不夠,故其中任一單一模式都不宜在全國(guó)范圍內(nèi)普遍推廣。

四、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法定模式的選擇路徑—以公平與效率為視免

筆者認(rèn)為,為解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中出現(xiàn)的“三難”問(wèn)題,我國(guó)應(yīng)按照公平和效率兼顧的改革取向,對(duì)由保監(jiān)會(huì)設(shè)計(jì)和推動(dòng)的五種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式予以改革和完善,通過(guò)專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法,逐步建立起政府主導(dǎo)下的“多層次體系、多渠道支持、多主體經(jīng)營(yíng)、多地區(qū)共同發(fā)展”的符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)混合發(fā)展新模式。

(一)政府主導(dǎo)

我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)總的來(lái)說(shuō)應(yīng)為政策性保險(xiǎn),依公平原則的要求,政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度變遷和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品供給中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。即,政府應(yīng)對(duì)政策性經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供統(tǒng)一的制度框架,各級(jí)政府和各種允許的經(jīng)營(yíng)組織應(yīng)在這個(gè)框架內(nèi)經(jīng) 營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)原保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)業(yè)務(wù),政府則對(duì)規(guī)定的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品給予較大的財(cái)政支持及其他方面支持。實(shí)踐表明,我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展順利的時(shí)期,也是政府的積極參與期。

(二)多層次體系

依地域范圍,我國(guó)應(yīng)分層次建立全國(guó)性與區(qū)域性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,分別開(kāi)發(fā)相應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種,政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種體系應(yīng)循序漸進(jìn),逐步擴(kuò)大,從而形成中央和地方相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度體系;依業(yè)務(wù)性質(zhì),應(yīng)建立政策性與商業(yè)性相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度體系;依業(yè)務(wù)范圍,應(yīng)建立傳統(tǒng)的種養(yǎng)兩業(yè)保險(xiǎn)與現(xiàn)代的“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度體系;依資本來(lái)源,應(yīng)建立官資與民資相結(jié)合、內(nèi)資與外資相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度體系;依實(shí)施方式,應(yīng)建立強(qiáng)制保險(xiǎn)與自愿保險(xiǎn)相結(jié)合但以強(qiáng)制保險(xiǎn)為主的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度體系;依業(yè)務(wù)承保方式,應(yīng)建立原保險(xiǎn)與再保險(xiǎn)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度體系,原保險(xiǎn)與再保險(xiǎn)又可分別自成獨(dú)立的多層次制度體系。

(三)多渠道支持

政府可借鑒國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的先進(jìn)做法,通過(guò)制度供給,對(duì)農(nóng)戶予以保費(fèi)補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)惠貸款,對(duì)保險(xiǎn)組織予以經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、利率優(yōu)惠、再保險(xiǎn),對(duì)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)基金予以補(bǔ)貼,對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理論研究的組織,予以相關(guān)教育培訓(xùn)服務(wù)和信息服務(wù)費(fèi)用的支出補(bǔ)貼等等,通過(guò)各種方式對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)予以支持。市場(chǎng)可以通過(guò)企業(yè)章程和企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)規(guī)則的制定、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)共同體的組建等方式對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行支持。社會(huì)中間組織可以通過(guò)行業(yè)自治規(guī)則的制定、集體談判機(jī)制的構(gòu)建等方式對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行支持。社會(huì)公眾則可以通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)稅的繳納、農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)彩票的認(rèn)購(gòu)等多種方式來(lái)支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。其中,政府的支持最為關(guān)鍵。

(四)多主體經(jīng)營(yíng)