宏觀管理論文大全11篇

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1我國現階段境外投資基本情況

我國境外投資的發展歷史始于改革開放之初。但當時國際收支平衡壓力大，外匯資金短缺，投資主體單一（主要是國有企業），國際市場經驗不足，因此境外投資主要是設立貿易公司或者窗口公司，投資規模較小。20多年來，我國境外投資由無到有，不斷發展壯大，尤其20世紀90年代中期以來，我國境外投資呈現出高速發展的態勢。到1998年底，境外企業數達到5666家，中方協議投資總額為63.3億美元。從1979～2001年底，我國累計設立各類境外企業6610家，中方協議投資額84億美元。更為重要的是中國境外投資突破了以往的單一模式，在迅速發展的同時體現了多元化的趨勢，主要表現在以下幾個方面：

1.1投資地區多元化

中國境外投資原來都以港澳投資為主，到2005年底已經遍及世界160多個國家和地區。對亞、非、拉美新興市場投資很快。截止2004年底，我國在港澳合計設立境外企業2856家，中方協議投資43億美元。

1.2投資目標多元化

我國傳統的境外投資的目標大多是以設立貿易公司并將進出口貿易環節內部化，或者設立開發公司并將原材料（包括資源）供給環節內部化。當前境外投資目標出現了明顯的多元化趨勢：一是市場服務性的投資，即通過投資建立完善的國際營銷及服務網絡。如溫州的月兔電器集團公司在西班牙設立公司，為出口的空調提供零配件和售后服務。這種境外投資的目標是產品服務環節的內部化，可以視為進出口貿易環節內部化目標的延續和深化；二是出口導向型的投資，即在出口市場或者出口市場的周邊國家和地區建立生產基地，主要設備、原材料由國內供給，產品一般在境外銷售。這種境外投資大多是我國邊緣產業（也是優勢產業）向其他國家的轉移，符合產品生命周期規律；三是技術獲取型的投資，通過投資加強與國外的技術合作，獲取上游技術。如東方通信股份有限公司投資在美國設立依斯泰克有限公司，進行CDMA技術和產品開發。

1.3投資主體多元化

從20世紀90年代起，民營資本境外投資占投資總額的比重逐年上升，到2004年已經達到60%，其特點是規模較小但是效益普遍很好。這一點與國有企業恰恰相反。

1.4投資方式多元化

除傳統的新建投資外，大多數企業在境外投資選擇合資、參股的方式。這樣做不僅可以充分發揮各投資方在資金、技術、原材料、銷售等方面的優勢，形成優勢互補，并且不易受到東道國民族意識的抵制，容易取得優惠待遇，減少投資風險。同時，在經營上較少受到各種限制，有助于打入新的市場。

上述的我國境外投資呈現的多元化趨勢并非偶然，它是在國際形勢和我國國內經濟發展水平的雙重因素下產生的。如果把我國的境外投資過分簡單化、或者模式單一化、或者過度強調某一種所有制形式或者投資形式都不利于我國“走出去”發展戰略的實施，不利于境外投資的健康、持續發展。構建我國境外投資宏觀管理框架，必須從經濟規律入手，只有這樣才能滿足境外投資乃至整個國民經濟發展需要。

2構建多層次的重點管理模式

境外投資作為國家宏觀經濟發展戰略的重要組成部分，必須適應和滿足現階段我國產業結構升級和加強國際經濟合作的需要。目前我國境外投資基本戰略目標應該以下述三個方面為主：第一，獲取我國經濟發展中的戰略資源，主要包括我國日益短缺的鐵礦、石油、木材等；第二，發揮我國比較優勢和勞動力成本優勢向發展中國家和地區通過成熟技術和設備進行投資，在全球范圍內優化資源配置，促進出口創匯；第三，向發達國家投資，獲取高精尖技術，進入產業價值鏈的上游環節，發揮后發優勢。

這三個目標應該作為構建我國境外投資政策的重點和制定境外投資行業政策、國別政策的準繩。對于不同所有制的企業在外貿、財政、金融、外匯等配套措施上不同程度的“差別待遇”。這種情況有的是歷史造成的，有的是源于認識上的誤區，有必要將境外投資的門檻統一到這三個基本戰略目標上來，實施境外投資管理的“國民待遇”。

與此同時，應該實行區別對待、重點扶持的管理模式，這是我國境外投資多元化發展的必然要求，也是我國境外投資戰略目標的有效延伸。我們可以按照基本戰略目標將不同的境外投資項目（而不是境外投資主體不同）分類，從而確定政策支持、限制乃至禁止的對象。“一個藥房抓藥”的管理模式已經不能適應需要。適應多元化的投資目標，一是要盡快制定境外投資的行業政策，并盡快建立境外投資產業目錄，明確鼓勵那些資源開發型、市場服務型、出口導向型和技術獲取型的境外投資。二是要把跨國并購和傳統的新建投資在管理上區別開來，盡快制定通過跨國并購進行的投資適用政策和程序。三是要制定境外投資的國別政策，優先選擇那些經濟互補性較強、市場相對完善金融相對穩定的國家和地區，最大限度地規避投資國別風險。

實施多層次的重點管理模式，可以部分地解決資本管制帶來的“一刀切”問題。1998年在亞洲金融危機的特定背景下，我國實施了禁止購匯用于境外投資的臨時性措施。這一措施對于有效遏止境外投資項下的集中購匯和資本外逃、保證人民幣匯率穩定、維護國際收支平衡都起到了重要作用。但在實施過程中，禁止購匯的“一刀切”措施雖然限制了投機性資本的流動，但也限制了正常的境外投資外匯需求。而實施多層次的重點管理模式，可以對跨徑投資者進行甄別，以保護投資者，打擊投機者。

3加大對境外投資的政策扶植力度和管理

目前，我國對境外投資的鼓勵政策已經涉及到政策性貸款支持、貸款利率優惠、出口信貸支持、政策性投資保險、免繳利潤并充實資本金、實物投資出口退稅、信息服務和技術支持等，應該說是比較全面的。但在實施過程中存在著幾個亟待解決的問題：一是政策支持面窄。目前上述政策主要針對的是以境外加工貿易方式進行的境外投資，即我國企業以現有技術、設備投資為主，在境外以加工裝配形式，帶動和擴大我國外貿出口的經貿合作方式。但這只是出口導向型的境外投資，對于同樣符合境外投資基本戰略目標的其他類型的境外投資，支持力度較弱；二是政策體系不夠完整。境外投資風險保障等急需的政策還沒有完全落實；三是操作程序比較復雜。企業要獲得外貿發展基金、進出口銀行政策性貸款、援外優惠貸款、合資合作基金等方面的政策支持，都需要經過不同渠道層層申報，耗時長，成本高，部分抵消了政策支持力度。

對本國境外投資提供促進和保護的政策措施，是發達國家的通常做法。

目前，除了完善已經建立的政策措施，擴大覆蓋面，加大支持力度外，還應該借鑒國際經驗，重點建立如下投資促進和保護機制：第一，單獨設立國家對外投資基金。該基金應包括對外投資信貸基金和對外投資保險基金，專門用于支持和鼓勵包括符合境外投資基本戰略目標的對外投資，基金的使用程序和方法應簡明、扼要、規范、透明，便于了解、申請和使用。第二，設立專門的政策性海外投資保險，以區別于一般意義上的出口信用保險。海外投資保險是企業進行海外投資，因發生非常風險難以收回投資時，為補償投資者的損失而設立的保險。重點保障發生戰爭、內亂導致不能執行合同的政策性風險；企業經營者的海外投資被沒收、征用造成的風險；東道國因外匯不足而限制外匯兌換、拖延付款以及限制進口造成的經濟性風險。第三，為企業創造對外投資安全環境，積極推進和簽訂境外投資有關的政府間協定。首先，加快與有關國家簽訂投資保護協定，以保護我國對外投資者，使其免受因發生戰爭、沒收、匯款限制等非常風險而帶來的損失，保障我國投資者與投資對象國企業享受國民待遇或最惠國待遇。其次，加快與有關國家簽訂避免雙重征稅協定，以簡化境外投資的國際稅收問題，避免稅收摩擦，減輕企業稅負。再次，我國是多邊投資擔保機構公約的締約國，應積極利用該公約及其條款來有效地規避風險。最后，促進境外投資服務體系建設，尤其要加強信息服務，可考慮設立境外投資研究信息咨詢中心，收集境外投資相關信息，并為企業提供咨詢和服務包括協助制定投資合同和章程，協助編制可行性研究報告，協助對東道國合作伙伴進行信用調查等。

4我國境外投資的定位

我國境外的投資活動將圍繞國內建設的總體戰略規劃和需求進行，通過建立國際生產體系和銷售網絡加快我國的產業結構調整和產品結構調整。有條件的企業在境外投資建立生產性企業，不僅可以進一步提高企業的管理水平，研究國際市場規則。還可以直接了解并獲得國外的先進技術和科技成果，同時也可以增加企業在國際資本市場上融資。籌資的能力和機會，有利于加強與國內企業的合作，帶動本國企業的技術升級和產品升級，提高我國企業在國際市場上的整體競爭力。因此，我國境外投資活動要處理好以下兩方面的關系：

4.1企業——產業選擇的相關性

作為發展中的大國，我國產業結構調整的任務還相當艱巨，境外投資的目的是要通過建立國際生產體系促進國內產業結構的高度化，這就決定了我國境外投資的目標首先要體現國家產業政策的客觀要求，反映宏觀經濟發展的總體目標，通過境外投資帶動國內產業結構的重組和優化。從微觀主體上看，產業的各種優勢往往存在于不同的企業，企業的境外投資項目不僅要求得到自身的經濟效益，而且投資項目能對國內經濟發展起到輻射作用，這種輻射效應的強弱，不僅取決于企業資本的增殖程度，更主要的是在于投資項目的產業選擇。因為只有合理地進行海外投資的產業選擇，將單體企業的分散優勢轉化為產業的整體優勢，才能為企業帶來投資利潤，同時通過技術傳遞和市場擴展帶動國內產業結構的調整與改造，進而推動國內產業整體素質的提高。

4.2產業內部貿易量的相關性

境外投資活動的主要貢獻體現在對國內產業結構調整和技術發展的波及效應，但是由于這種投資發生在國外，所以其產生的波及效應大小取決于海外投資項目與國內企業的貿易量，海外企業對國內的有形商品和無形商品的貿易總規模，是衡量境外投姿產業選擇是否合理的重要標志，其實質在于充分發揮我國對外直接投資對國內相關產業成長的波及效應。按照這一思路我國境外投資的基本方向應選擇對國內相關產業具有較強關聯效應的部門，這種關聯效應的波及力越大，意味著國際生產對本國產業成長的外溢效益越大。產業內貿易量是由產業內各生產階段的關聯度或連鎖度決定的，這種連鎖關系又被區分為前向連鎖和后向連鎖。對于后向連鎖度高的產業，其最終產品如果在國外生產，能有效帶動國內中間產品和初級產品的生產擴張，通過出口導向實施為本國產業開辟國際空間。對于前向連鎖度高的產業，如果選擇初級產品在國際生產，則有利于為本國相關的中間產品和最終產品提供資源供給。

參考文獻

1馮雁秋.我國境外投資多元化發展與宏觀管理框架構建[J].經濟學家，2003(2)

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二、經濟信息在宏觀經濟管理中的應用

(一)注重信息搜集，規范信息應用

要想強化經濟信息在宏觀經濟管理中的應用，關鍵是要搞好經濟信息的搜集和管理工作，使得宏觀經濟管理在進行的過程中可以快速高效的接收到準確全面的經濟信息。就現階段而言經濟信息的搜集工作存在著缺乏系統性和規范性的特點，因此搜集到的經濟信息經常會在準確性上存在不足，而且由于搜集渠道受到限制，因此搜集的經濟信息在全面性和時效性上也難以滿足宏觀經濟管理的需要。不僅不會提升宏觀經濟管理的質量，有時還會起到一定的反面效果。所以，我國政府應建立起完善的經濟信息搜集系統，并且要注重信息搜集的科學合理，做好經濟信息的篩選驗證工作，避免虛假信息造成宏觀經濟管理的失誤。同時，隨著現代技術的不斷發展，互聯網絡應成為經濟信息搜集的主要途徑，通過互聯網絡的應用可以提升經濟信息搜集的速度。

(二)加強信息管理，完善應用系統

宏觀經濟管理與經濟信息的結合應為宏觀經濟信息管理，為了有效地對宏觀經濟信息管理進行落實，相關部門應建立起完善的宏觀經濟信息管理系統，通過健全系統的運作，提升宏觀經濟管理的質量和效率。具體來說在進行系統建設的過程中，相關部門首先應明確系統建設的意義，并對系統運作的工作目標進行設定，使得系統在進行應用的過程中可以具有一定的目的性。其次，要保障系統可以快速高效的進行運作，滿足宏觀經濟信息管理對時效性的需要。不僅如此，政府在將經濟信息應用到宏觀經濟管理的過程中，還應注重政策上的調整，為宏觀經濟信息管理的應用打好基礎。具體來說政府應減少國有企業的數量，鼓勵民營經濟的發展，促進金融體制的完善，保障國家經濟發展的先進性和科學性。

(三)發揮導向作用，實現科學管理

宏觀經濟管理無論應用何種手段，采取何種方法，其最終都是為了促進社會經濟的發展，實現國家經濟的建設。因此在應用宏觀經濟管理的過程中，其應一直堅持這一最終目標，避免管理方向出現偏差而造成目標實現的困難。在沒有應用經濟信息之前，國家宏觀經濟管理對社會經濟的發展缺乏足夠的了解，因此一些管理方法的制定有時會帶有著一定的盲目性和片面性，難以真正的解決社會經濟發展中的問題，使得宏觀經濟管理作用難以發揮出來。因此在應用經濟信息的過程中，相關部門應充分發揮經濟信息的優勢，將其作為宏觀經濟管理的導向，通過分析經濟信息加深對社會經濟發展實際的了解，進而可以從實際的角度出發，制定出符合經濟發展的管理策略，使得宏觀經濟管理更加的科學合理，更容易達成最終的管理目標。

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一、當前行業計劃管理工作面臨的困難和挑戰

近年來，宏觀經濟環境發生了深刻變化，經濟下行的壓力沒有得到根本性的扭轉，經濟發展面臨不少挑戰。面對宏觀經濟下行壓力加大、卷煙市場容量趨于飽和、市場消費需求較為疲軟、控煙組合政策連續出臺等影響，今年以來，行業發展面臨著部分地區銷量下滑、增長乏力，煙葉庫存持續處于高位，卷煙市場價格出現波動的情況，行業經濟平穩運行仍面臨較大壓力，計劃管理工作遇到了前所未有的嚴峻考驗和挑戰。一是行業卷煙銷量增量乏力，卷煙庫存高位運行。卷煙銷量方面：受卷煙銷售市場大環境疲軟的影響，今年上半年行業有4個月卷煙銷量同比下降，全國有11個省級商業公司卷煙銷量同比下降，其中6個省份同比下降1萬箱以上，3個省份同比下降4萬箱以上，全國28個省份銷量增幅均低于去年同期。三季度，行業卷煙增量乏力的態勢持續，1—9月，全國累計生產內銷卷煙3965.75萬箱，同比增加10萬箱，增長0.25%，增幅同比降低0.83個百分點。結合1—9月全國卷煙總銷量同比僅增加10萬箱的實際，后三月要凈增90萬箱難度已非常大。根據各省上報的市場需求預測，全年卷煙預測銷量為5052萬箱，與年初制定的5100萬箱目標有較大差距。卷煙庫存方面：今年以來，全國卷煙庫存持續偏高。9月末，全國卷煙含在途量工商庫存達到465.1萬箱，同比增加107.45萬箱，增長31.52%，處于歷史高位。其中工業庫存從年初的140.7萬箱持續上升到9月末的207.61萬箱，卷煙商業庫存雖然從年初的325.6萬箱下降到257.5萬箱，但仍同比增長3.32%。今年以來卷煙庫存呈現工業庫存逐月增加，商業庫存逐月減少的趨勢，但各月工業和商業庫存基本都高于同期；庫存增加的原因主要是工業庫存增加，9月末有17家省級中煙公司工業庫存增加，從一個側面反映是市場動銷較慢的事實。卷煙社會庫存也嚴重偏高，總體仍處于高位運行狀態。中國卷煙銷售公司對6月末社會庫存的估算數為173萬箱，國家局發展計劃司估算數為197萬箱，機構調研的估算數更是高達300萬箱。由此反映出今年卷煙社會銷量不增反降。二是重點卷煙品牌增幅回落，部分品牌價格出現波動。受行業銷量增幅回落和庫存較大的影響，行業重點品牌增幅也出現了回落現象。1—9月，行業28個重點品牌累計銷售3307.37萬箱，同比增加44.67萬箱，增長1.37%，增速同比下降3.8百分點。卷煙市場價格方面，根據第三方咨詢公司提供的數據顯示，1—9月，卷煙零售條價指數價格有8個月低于100，8個月同比下降，包價指數也有6個月同比下降，表明今年以來部分卷煙品牌市場價格不夠堅挺，出現了降價銷售的情況，價格出現了波動。三是煙葉庫存處于歷史高位，調控壓力加大。6月末全國工商片煙庫存總量已高達8950萬擔，庫存達到36個月，庫存總量比煙葉嚴重過剩的1997年還翻了一番。今年多數產區風調雨順，氣候條件喜人，煙農、政府種煙積極性高漲，預計煙葉產量將是豐收之年，這為今后三年降低庫存總量、嚴控生產規模帶來很大的壓力。

二、對做好我區計劃管理工作的幾點建議

今年以來，在行業經濟運行總體不夠理想的情況下，我區繼續保持了持續協調穩定健康的發展勢頭，1—9月，全區累計實現卷煙銷量125.27萬箱，同比增加2.43萬箱，增長1.98%，實現稅利61.45億元，同比增加7.78億元，增長14.49%，各項指標穩步提升，多項指標在行業排位前移。但也同樣存在銷量增幅回落、庫存高位運行、部分卷煙價格出現波動的問題，要實現年度計劃目標還面臨諸多的困難和挑戰。針對面臨的困難和問題，我們應該根據“113”工作指導方針的具體要求，重點抓好以下幾項工作：一是積極促進銷量增長，確保銷售總量目標的實現。要加強宏觀經濟形勢對行業發展影響的研究，加強行業新一輪改革發展戰略的研究，系統研究分析社會消費、居民收入和消費價格等宏觀經濟指標，準確預測宏觀經濟對卷煙銷量、結構、品牌等的影響，把促銷量作為當前卷煙銷售工作的重中之重，密切關注市場動態，切實加強市場分析預測，深挖市場潛力，加大品牌培育力度，增加適銷對路貨源，更為精準地滿足不同消費群體的個性化偏好，最大限度滿足市場需求，不失時機地擴大卷煙銷量，確保完成全年銷量目標。二是堅守煙葉生產“兩條紅線”，突出抓好特色優質。各產煙單位要嚴控煙葉種植面積，嚴格煙葉收購紀律，確保種植面積不超標、收購總量不突破國家局下達的收購計劃這“兩條紅線”。著力提高特色優質煙葉發展水平是國家局工作會議提出的明確的目標和要求，是提高煙農收益，穩定煙農隊伍，滿足工業對上等煙比例日益提高的客觀要求，更是直接關系著廣西煙葉的生存和成敗，廣西作為后發展的煙葉產區，要在突出抓好特色優質上下功夫，要強力落實標準化生產，大力推進管理模式和組織方式創新，迅速提升特色優質煙葉生產水平，為今后進一步發展奠定基礎。三是加強調控，確保卷煙市場價格穩定。要按“總量控制、稍緊平衡”的調控原則，嚴密監控卷煙購銷存、價格和存銷比情況，把握好卷煙銷量、效益完成進度。要堅持把價格作為調控的第一信號，把價格穩定作為調控的第一目標，對價格出現明顯波動的要果斷緊縮投放，對價格出現倒掛苗頭的要暫停投放。要把存銷比作為調控的輔助工具，采取有效措施積極消化社會庫存，不斷擠掉卷煙營銷中的泡沫和水分，堅定不移地把市場狀態調整到位，確保市場供求平衡、節奏均衡、庫存合理、價格堅挺。

作者：蘇雷

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關鍵詞:旅游經濟;宏觀旅游經濟;宏觀旅游管理

隨著我國國際國內旅游的快速發展,特別是國家把旅游業作為國民經濟的重要產業加快培育和發展,迫切需要加強對旅游經濟的管理。在實踐中,旅游管理不僅涉及微觀旅游活動主體,包括旅游者和旅游企業的經濟行為和決策,而且涉及到宏觀旅游經濟管理主體,即國家旅游管理部門的宏觀決策與調控,而連接微觀旅游活動和宏觀旅游經濟運行的橋梁就是旅游市場。因此,旅游管理既包括對微觀旅游活動的微觀旅游管理,對旅游市場活動的市場管理,也包括對宏觀旅游經濟運行和發展的宏觀旅游管理,需要從理論上了解和掌握宏觀旅游管理的目標、職能、過程和特征,才能有效地加強和指導宏觀旅游管理的實踐。

一、宏觀旅游經濟的含義

現代旅游經濟,是一個包括旅游者消費活動、旅游企業經營活動、旅游市場活動和宏觀旅游經濟運行的經濟子系統,是國民經濟系統的重要組成部分。從系統論角度分析,旅游經濟系統,既體現了旅游活動相關的各組成要素的集合,以及它們之間的內在聯系和運行過程(見圖1),還從動態角度反映了整個旅游活動發生和發展的過程和規律性。

(一)旅游經濟活動

旅游經濟活動,一般包括三個層面的活動,即旅游者的旅游活動、旅游經營者的經營服務活動和旅游組織的管理活動。第一個層面是旅游者的旅游活動,通常包括旅游者從購買旅游產品并離開居住地開始,經過一定距離的空間移動而到達旅游目的地,通過在旅游目的地的活動而滿足其旅游需求,再返回居住地的全部過程。這個過程大致可以劃分為三個組成部分:一是旅游者在旅游客源地選擇、決定和購買旅游產品過程,只有當旅游者購買了旅游產品后才可能成為現實的旅游者;二是旅游者往返于旅游客源地和旅游目的地的空間移動過程,實質上就是旅游活動中必不可少的旅行消費過程;三是在旅游目的地所有旅游活動的消費過程,是滿足旅游者需求的主要內容,也是旅游活動的核心內容。第二個層面是旅游經營者的經營服務活動,主要指旅游企業為保證旅游者的旅游活動順利有效進行,直接提供各種旅游服務的所有經營活動過程。由于旅游活動內容復雜、涉及面廣,因此必然涉及旅游客源地和旅游目的地的許多企業。按照現代旅游經濟系統模型分析,旅游經營者的經營服務活動可大致分為旅行商、長途交通運輸企業、旅游接待企業三部分。旅行商的經營服務活動包括旅游客源地和旅游目的地兩部分,前者的主要職能是銷售旅游產品,招徠和組織旅游者的旅游活動;后者的主要職能是整合旅游目的地的旅游要素,做好旅游者的接待組織活動等。長途交通運輸企業、旅游接待企業則按照旅行商安排的旅游線路,做好旅游者空間運送及旅游活動的所有接待服務活動。主要從事旅游經濟研究、旅游規劃設計和旅游行政管理。第三個層面是旅游組織的管理活動,主要是指旅游目的地政府旅游組織和其它非政府旅游組織,通過旅游行政管理、宏觀調控、行業自律和中介咨詢等活動,提供旅游信息服務、規范旅游市場秩序、規范旅游企業行為,為旅游者的旅游活動和旅游經營者的經營服務活動創造良好的市場環境和社會環境,保證旅游者的旅游活動順利而有效地進行,實現旅游經營者的經營服務目的和旅游組織的管理目標。

(二)宏觀旅游經濟內容和特點

在旅游經濟系統中,宏觀旅游經濟體現了宏觀旅游經濟活動的內在聯系和運行過程,是旅游發展過程中各環節、各部門、各地區相互作用、相互制約而形成的綜合體,其主要包括以下三個方面的內容和特點。

1.宏觀旅游經濟,是旅游再生產過程中生產、分配、交換和消費等環節相互聯系、相互作用、相互制約而縱橫交錯形成的綜合體。從橫向看,宏觀旅游經濟活動表現為生產、分配、交換和消費各子系統活動同時并存的經濟活動過程;從縱向看,宏觀旅游經濟運行像一般社會再生產一樣,是按照生產、分配、交換和消費各子系統活動依次進行,并不斷循環往復的經濟運行過程。因此,這種縱橫交錯的旅游經濟總量和結構的運行和化,就形成了旅游經濟再生產過程中各環節相互聯系、相互作用、相互制約的宏觀旅游經濟系統。

2.宏觀旅游經濟,是旅游產業內部各行業之間相互聯系、相互作用、相互制約而構成的綜合體。旅游產業是由多種旅游服務要素構成的經濟產業,其既包括直接為旅游者服務的旅行社業、旅游住宿業、旅游餐飲業、旅游運輸業、旅游景觀業、旅游娛樂業、旅游購物業等,也包括部分或間接為旅游者服務的郵電通訊、醫療衛生、金融保險、文化科學、教育培訓、城市建設、環境保護及工農業等眾多行業。其從縱向上表現為各產業、行業和企業之間上下指導和執行的經濟層次關系,從橫向上表現為各產業和行業之間相互聯系、相互作用和相互協調的經濟序列關系,從而形成多層次、多序列立體交叉的宏觀旅游經濟系統。

3.宏觀旅游經濟,是各區域旅游發展相互聯系、相互作用、相互制約的綜合體。任何旅游者、旅游企業和旅游行業的活動都必然是在一定的空間中進行的,因此一定的區域旅游布局構成了宏觀旅游經濟的空間表現形式。從縱向看,區域旅游布局主要表現為國家級、省級、地市級、縣級的上下聯系的區域旅游的層次布局結構,如不同級別的風景區、度假區、森林公園和景區景點等;從橫向看,區域旅游布局主要表現跨省區、跨地市區、跨縣區等相互聯系、相互作用和相互制約的空間布局結構,體的旅游景區等,從而構成多個旅游區域相結合的宏觀旅游經濟系統。

二、宏觀旅游管理的目標

宏觀旅游管理,是指國家旅游管理機構和相關部門,按照客觀經濟規律的要求和旅游發展的總體目標,運用決策、規劃、組織、調控、監督和服務等職能,統籌協調旅游發展中各環節、各部門、各地區之間的關系,實現宏觀旅游經濟的良性運行與發展,不斷提高旅游產業的經濟效益、社會效益和生態環境效益,促進旅游的可持續發展。加強宏觀旅游管理,首先必須明確宏觀旅游管理的目標。所謂宏觀旅游管理目標,是指國家促進旅游發展和調控旅游經濟運行的總體目標。由于旅游活動是一種綜合性經濟社會活動,其涉及面廣、環節多、層次多,因此宏觀旅游管理目標也必然是多方面性和多層次性的。從總體上分析,宏觀旅游管理的目標通常可以分為政治目標、經濟目標、社會目標和發展目標四個方面。

1.政治目標

宏觀旅游管理的政治目標,是按照“以人為本”的發展目標和要求,在實現全面建設小康社會的過程中,通過旅游活動的廣泛開展,不斷滿足人們日益增長的物質文化需求,不斷增強公民的愛國主義意識,不斷提高人民群眾的科學文化素養,從而促進人的全面發展。同時,還要充分發揮旅游的“民間外交”功能,通過大力發展國際旅游(包括出入境旅游),促進與其他國家和地區之間的政治、經濟、文化和科技的交流與合作,提升國家的國際地位和政治影響力,提高我國在國際上的國家競爭力等。

2.經濟目標

宏觀旅游管理的經濟目標,是通過有效配置旅游資源和生產要素,提供質量高、數量多、類型全的旅游產精神文明的建設和協調發展。同時,在有效滿足國內外旅游者需求的同時,為旅游經營者帶來更多的收益,促進旅游目的地群眾收入增加,帶動相關產業發展,為國家增加更多的稅收和外匯收入,推動旅游服務貿易和國際服務貿易,從而促進整個國民經濟又快又好地發展。

3.社會目標

宏觀旅游管理的社會目標,是通過旅游活動和加強宏觀旅游管理,在滿足國內外旅游者跨文化交流、增進人們相互之間的友誼和理解的同時,引進先進的科學技術和文化知識,改變傳統落后的生活方式和消費觀念,促進旅游企業文化建設和旅游行業職工素質提高,增加旅游目的地的社會就業,改善旅游目的地居民的生活水平和生活質量,推動與促進旅游目的地各項社會事業的繁榮興旺與發展等。

4.發展目標

宏觀旅游管理的發展目標,是通過加強旅游宏觀管理,不斷豐富旅游活動內容,為旅游者創造良好的旅游環境,促進旅游企業健康發展,推動旅游業和相關產業發展,促進生態環境和文化遺產保護,改善生活環境和生活質量,不斷提高人們的生活水平,為實現旅游目的地及整個國家經濟社會可持續發展創造良好的條件。從宏觀旅游管理的階段性目標看,一般可以分為近期目標、中期目標和遠期目標。近期目標主要是實現旅游總供給和總需求之間的總量平衡和結構平衡,更好地滿足人們的旅游需求;中期目標主要是實現旅游行業結構和旅游區域布局的合理化,實現旅游經濟持續健康地增長與發展;遠期目標是實現旅游經濟全面協調可持續發展,在滿足當代人的需求同時,還必須為后代人的發展創造良好的生存與發展的條件。

三、宏觀旅游管理的職能

宏觀旅游管理的主體是國家旅游管理組織,客體是宏觀旅游經濟活動、運行和發展,簡言之,宏觀旅游管理就是國家對宏觀旅游經濟運行和發展的管理。正確理解宏觀旅游管理的涵義,還必須注意宏觀旅游管理與微觀旅游管理、旅游市場管理之間的區別和聯系,并正確把握宏觀旅游管理的主要職能。

(一)宏觀旅游管理和微觀旅游管理的區別和聯系

宏觀旅游管理和微觀旅游管理的區別,主要是管理的對象不同。微觀旅游管理的對象,通常是指對旅游者活動和旅游企業經營活動的管理,是以個體旅游活動為客體的管理;而宏觀旅游管理則是對宏觀旅游經濟活動和運行的管理,是以旅游經濟總量和結構變化為客體的管理。宏觀旅游管理和微觀旅游管理的聯系,主要表現為兩者是互為前提的。微觀旅游活動是宏觀旅游經濟活動的細胞,宏觀旅游經濟活動和運行必須以微觀旅游活動為基礎,因此宏觀旅游管理是建立在微觀旅游管理基礎之上的;同時,由于宏觀旅游經濟活動和運行直接影響著個體旅游活動的進行,因此宏觀旅游管理又是微觀旅游管理的重要前提條件,并對微觀旅游管理具有重要的指導和協調作用。旅游市場是連接個體旅游活動和宏觀旅游經濟運行的橋梁,決定了宏觀旅游管理和市場管理既有區別又有聯系。旅游市場管理,不僅包括對微觀旅游活動的作用和影響,對旅游市場的規制、監督和調控等,也包括在宏觀旅游管理指導下,對旅游市場機制和功能作用的有效發揮,因此旅游市場管理是宏觀旅游管理的對象。但是,在具體的旅游市場管理中,往往又包含了某些宏觀旅游管理的職能和內容,如對微觀旅游活動主體的監管,對旅游市場供求的調控等,因此旅游市場管理與宏觀旅游管理又是密切聯系的。

(三)宏觀旅游管理的主要職能

宏觀旅游管理,通常是通過各種管理職能對宏觀旅游經濟活動和運行進行管理。從旅游管理的實踐看,宏觀旅游管理的職能主要包括決策、規劃、組織、調控、監督和服務等方面。

1.旅游決策職能

是指政府對旅游發展目標、發展模式、發展重點和政策措施做出選擇和決定的職能,其貫穿于整個宏觀旅游管理的全過程。在現階段,由于我國社會主義市場經濟體制還處于完善過程中,因此政府決策職能在旅游發展中具有十分重要的地位和作用,由此形成了具有我國社會主義市場經濟特色的“政府主導型”旅游發展模式,各級政府在旅游發展目標、發展重點和促進旅游發展的各種措施方面,還發揮著重要的決策職能和主導作用。

2.旅游規劃職能

是根據旅游決策職能確定的

旅游發展目標和發展重點,對旅游資源配置和生產力要素進行統籌安排的職能。如政府通過制定旅游發展戰略和規劃,統籌安排和配置旅游資源要素;通過確定實現旅游發展目標的政策措施,促進宏觀旅游經濟健康持續地發展;通過采取各種宏觀調控方法和手段,促進宏觀旅游經濟有效地運行等。

3.旅游組織職能

是為了有效實現旅游決策目標和規劃的要求,建立旅游組織體系、配備相應人員、明確職責權力、調配旅游要素的職能。其包括建立旅游行政管理機構,促進旅游中介組織和旅游企業發展;形成合理的旅游管理體制,明確政府旅游部門、行業中介組織、旅游企業之間的權責利;開發和各種生產要素的有效配置等。

4.旅游調控職能

是對旅游決策目標和規劃實施過程中的內外關系、發展變化進行協調和控制,以保證旅游決策目標和規劃的順利實現。如政府通過制定產業政策,調控生產要素價格,實施各種稅收政策,實行轉移支付制度,采用合理的經濟杠桿等,調節旅游收入的分配和再分配,以縮小地區差別和貧富差距,實現旅游經濟統籌協調地發展。

5.旅游監督職能

是通過建立健全法律體系,提供完善的法規和制度,規范旅游市場主體行為,保護各類產權主體的合法權益,規范旅游市場秩序,維護良好的旅游環境,限范不正當的旅游競爭行為,創造公平、公開和公正的旅游競爭環境,促進旅游企業在競爭中優勝劣汰,不斷提高旅游服務質量和經濟效益。

5.旅游服務職能

是政府通過提供各種旅游公共產品和服務,包括提供各種交通基礎設施、城市公共設施、供水供電等公共產品和安全救援、醫療衛生、教育培訓等公共服務,為旅游者的旅游活動和旅游企業的經營服務活動創造良好的宏觀環境和外部條件。

四、宏觀旅游管理的過程

宏觀旅游管理過程,是作為管理主體的國家旅游管理機構,運用宏觀旅游管理職能作用于管理客體的過程,簡言之就是宏觀旅游管理系統的有效運轉和發揮作用的過程。宏觀旅游管理系統的運轉過程,是通過旅游的宏觀決策系統、宏觀執行系統、宏觀調控系統和宏觀信息系統,在時間上有序、在空間上并存的相互聯系、相互促進下,共同對宏觀旅游經濟運行和發展發揮作用的過程(圖2)。

1.旅游宏觀決策系統

是國家宏觀層面的決策系統,其決策內容包括確定旅游管理體制的基本模式,制定旅游法律法規、旅游發展規劃和產業政策,調控旅游經濟總量和結構變化,實現區域旅游布局合理化,促進旅游經濟增長,統籌協調旅游發展等。由于旅游宏觀決策是一種高層次的決策,因此對旅游行業、旅游區域、旅游企業的決策具有重要的指導性。為了保證旅游宏觀決策的科學化,必須根據有關的政策規定和各種信息,按照科學的決策程序,在科學論證的基礎上做出科學的宏觀決策,以指導宏觀旅游經濟的有效運行和發展。

2.旅游宏觀執行系統

是實現宏觀旅游經濟活動和運行的系統,即完成旅游生產、分配、交換和消費的再生產過程。在社會主義市場經濟體制下,旅游宏觀執行系統的有效實施,離不開計劃機制和市場機制的共同作用。計劃機制,是通過國家的旅游發展規劃和指導性計劃,保證宏觀旅游經濟活動和運行的方向和目標;而市場機制,則是通過市場配置資源的功能,促進宏觀旅游經濟活動按照客觀經濟規律有效地運行和發展。段綜合形成的調控系統和監督機制,是正確執行旅游發展戰略和規劃,促進宏觀旅游經濟有效運行的重要保障。旅游宏觀調控的手段,主要是法律手段、行政手段和經濟手段,三者有機結合而形成監督和調節旅游宏觀旅游經濟活動的調控機制,并及時發現宏觀旅游經濟運行中的問題,反饋旅游宏觀決策系統和執行系統,及時進行調控,保證宏觀旅游經濟活動和運行的有效進行。

4.旅游宏觀信息系統

是有關宏觀旅游經濟活動和運行的旅游信息和信息工作系統,是旅游政策子系統、旅游統計子系統、旅游會計子系統、旅游市場情報子系統及相關信息子系統的綜合體。旅游宏觀信息既來自于旅游宏觀調控系統的有關情況,又來自于宏觀旅游經濟系統運行的結果,不僅是旅游宏觀決策的重要依據,對宏觀旅游經濟活動和運行也具有十分重要的指導作用。因此,旅游宏觀信息工作貫穿于整個宏觀旅游管理的全過程。

五、宏觀旅游管理的特征

宏觀旅游管理,既是對旅游全行業的管理,也是對宏觀旅游經濟活動和運行的管理,因此,宏觀旅游管理具有不同于微觀旅游管理的特征,主要體現在以下幾方面。

1.宏觀旅游管理的權威性

宏觀旅游管理的依據是國家有關法律、法規和政策,因此宏觀旅游管理是國家意志的體現,是政府行政管理的重要組成部分,具有強烈的行政權威性。一方面,宏觀旅游管理必須通過制定和實施各種法律、法規和政策,來促進和保障旅游活動和宏觀旅游經濟運行沿著正確的方向發展,實現國家發展旅游的目標和任務。另一方面,宏觀旅游管理又必須根據有關法律、法規和政策,完善旅游市場機制,規范旅游企業行為,保護旅游者合法權益,維護旅游市場秩序,確保旅游活動和宏觀旅游經濟運行有序地進行,促進旅游經濟健康持續地發展。如果宏觀旅游管理沒有權威性,則旅游活動和宏觀旅游經濟運行必將是盲目、混亂和低效率的,也就無法實現旅游發展的目標和任務。

2.宏觀旅游管理的政策性

宏觀旅游管理是政府有效管理旅游活動和調控旅游經濟運行的行為,因此其具有很強的政策性特點。主要表現在:一方面宏觀旅游管理必須體現政府鮮明的政策傾向,即體現國家發展旅游的意志和目標,認真貫徹落實國家對旅游發展的總方針和總決策,確保旅游活動和宏觀旅游經濟運行符合社會主義市場經濟的要求。另一方面,由于旅游活動廣泛性和旅游經濟的綜合性,要求宏觀旅游管理必須正確處理各部門、各層次、各環節的關系,而統籌這些關系具有較強的政策性,即必須依法行政,按照有關的法律、法規和政策進行合理的協調和正確的處理,才能使旅游發展獲得良好的經濟、社會和環境效益。

3.宏觀旅游管理的全局性

旅游活動是一種綜合性社會文化活動,為保障旅游活動的順利進行,宏觀旅游經濟運行必然涉及眾多的行業和部門,不僅協調范圍廣泛,而且協調難度也比較大,使宏觀旅游管理不同于一般的經濟管理,而是一種全局性、綜合性較強的宏觀管理活動。因此,在宏觀旅游管理中必須正確處理好全局與局部的關系,一方面必須遵循旅游活動規律和宏觀旅游經濟運行特點,從全局上統籌安排和合理配置食、住、行、游、購、娛等旅游素,確保旅游活動和宏觀旅游經濟運行順利地進行;另一方面,必須立足全局來協調處理好各局部的關系,使局部利益服從全局利益,盡量避免“政出多門,多頭管理”,不斷提高宏觀旅游管理的整體效率和效果。

4.宏觀旅游管理的服務性

篇（5）

黃河防洪工程建設不同于其它水利工程，是在保證黃河安全度汛的前提下對防洪工程進行加高加固，消除險點隱患。黃河防洪工程建設普遍存在時間緊（要考慮主汛期和凌汛期，汛前安排的工程項目必須在主汛期到來前完成主體工程建設；汛后安排的工程項目必須在凌汛期到來前完成主體工程的建設任務），任務重（工程量大）的特點，參建各方必須加強對工程項目的質量管理，嚴格按照基建程序施工，建立健全質量體系，提高工作效率，確保工程建設質量。

2做好施工前的各項準備工作

2.1施工單位

根據投標時的工程量和工期情況，選定精良的設備和得力人員，組成項目經理部。選派部分施工人員提前進駐施工現場，根據工程施工的實際情況，主動配合建設單位協調好地方關系。進行鋪工放樣，編寫施工組織設計，報送監理單位審批，為工程開工創造條件。

2.2建設單位

工程建設初期，抽調得力人員組成項目管理辦公室，根據工程施工的具體情況，搞好工程開工前的遷占賠償、四通一平等工作，協調好地方關系，簽訂監理合同和施工合同，辦理質量監督手續，為工程開工建設營造一個良好的外部環境。

2.3監理單位

依據投標文件、監理合同、施工合同和工程建設的實際情況，對施工單位進場設備和人員重新進行審核，看其是否與投標時相一致，能否滿足工程建設的需要。如不能，要及時采取措施，增加機械設備和人員，確保不誤工程所需。從保證工程質量，全面履行工程建設合同出發，簽發施工圖紙。審核施工單位編報的施工組織設計和技術方案是否切實可行，是否存在轉包和分包的現象。

2.4質量監督機構

根據建設單位的申報，及時辦理質量監督手續。對監理和施工單位的資質進行復核，監督參建各方在其資質等級允許和合同規定的范圍內從事水利工程建設。

3建立質量體系，確保工程建設質量

3.1施工單位的質量保證體系

施工單位是建設任務的最終承擔者，是與工程質量關系最密切、最直接的單位，施工隊伍的好壞直接關系到防洪工程建設的質量，必須通過招標選擇實力強的施工單位承擔防洪工程建設任務。施工單位必須建立健全質量保證體系，通過建立組織、制訂制度、編制計劃、明確責任、檢查落實等程序和措施，開展全面質量管理，制訂相應的規章制度，確保質量保證體系的良好運行。要從思想、組織、制度、方案、措施、方法等方面實施全員的和全過程的質量控制。認真落實質量檢查制度，填寫并妥善保存原始資料。認真執行施工質量“三檢制”，搞好工序質量控制，提高建設水平，確保工程建設質量。

3.2監理單位的質量控制體系

監理單位應建立健全質量控制體系，督促施工單位質量保證體系的運行。嚴格按照規范和監理合同賦予的權力搞好旁站監理，搞好工序質量控制。加強對隱蔽工程和工程隱蔽部位的監理，參與隱蔽工程、單元工程、分部工程驗收，把好質量關。不經監理驗收，不允許進入下道工序施工。

3.3建設單位的質量檢查體系

實行建設監理制后，監理單位對工程項目的質量控制是隨時的、連續的，但不能完全代替建設單位的質量檢查。建設單位應建立健全質量檢查體系，派駐質量檢查人員，對工程項目的各階段特別是施工階段進行質量檢查，發現問題，及時責成有關單位進行整改。及時參與隱蔽工程、分部工程驗收，組織由參建各方參加的聯合檢查，協助監理和施工單位認真履行監理合同和施工合同，發揮質量管理的主導作用，主動接受質量監督機構的監督，搞好工程建設質量。

4嚴格控制工程質量

4.1增強質檢人員的質量意識

在工程建設過程中，為提高參建各方質檢人員的業務水平和工作能力，結合工程建設的實際情況，及時將有關的質量標準、質量管理辦法和質量缺陷處罰辦法等印發到全體質檢人員和各施工班組，認真進行學習，增強參建各方質檢人員的質量意識。同時，對難度較大項目的質檢人員進行短期培訓，使其掌握質量檢查標準、質量評定的具體內容和控制方法，研究隱蔽工程、單元工程、分部工程和單位工程的項目劃分，保證工程檢查規范化，質量評定標準化。

制訂質量檢查制度、工作制度、檢查方式和獎懲措施，落實質檢任務，使質檢人員任務目標、責任和權力明確，調動廣大質檢人員的工作積極性，促進質檢工作水平的不斷提高。

4.2嚴格按照基建程序施工

主體工程施工前，施工單位應積極配合監理單位，根據有關規定和工程項目的具體情況，進行單元、分部、單位工程劃分，并經質量監督機構認可，作為質量檢查、評定和驗收的依據，施工單位據此進行質量管理。單元、分部工程檢驗嚴格實行“三檢制”，在自檢合格的基礎上，報現場監理抽檢，對隱蔽工程、技術復雜工程、關鍵部位和關鍵工序及時進行報驗。

監理單位嚴格按照規范和監理合同的要求實施監理，實行事前控制、事中控制和事后控制。建立工程項目監理日志和監理工作檔案，強化基礎工作，對每一個質量行為提出監理要求，并對實際發生的質量行為登記造冊，保持所有質量管理和控制資料的齊全、完整。嚴格按照基本建設程序施工，注重文字往來，數據說話，杜絕扯皮現象的發生。

4.3嚴格控制施工質量

施工單位要嚴格按照批準的施工組織設計、施工圖紙和有關規范進行施工，確保工程建設質量。對每道工序要嚴格執行班組初檢，填寫初檢記錄，由專職質檢員復檢，最后由施工單位技術負責人終檢的“三檢制”。初檢記錄必須齊全、準確，無初檢記錄或初檢記錄不全的單元工程不得進行復檢。對隱蔽工程、技術復雜工程、關鍵部位和關鍵工序加強管理，嚴格檢查，及時報現場監理驗收。與現場監理人員密切配合，自覺接受監理單位的檢查、監督和管理，全過程接受建設單位和質量監督機構的監督與檢查，不放過任何一處質量隱患，確保工程質量優良。

監理單位應按監理合同和有關規定，結合工程項目的規模和技術復雜程度，在相應的監理階段中，編制監理規劃，在規劃中突出質量控制內容。對工程建設質量的全過程進行抽檢，質量不合格的工序及時進行返工。定期對質檢儀器、工具進行校核、率定和鑒定，防止非人為因素出現造成的質量問題。工程結算時要有監理人員的質量合格簽字，質量不合格的工程部位，不予結算工程款。

建設單位應及時對工程質量進行檢查，定期組織由參建各方參加的聯合檢查，發現質量問題，責成有關單位限期進行整改。選擇適當的時機，召開現場會，介紹先進經驗，加大工作交流力度，共同促進工程質量的提高。

篇（6）

多年來,對我國煙葉香吃味和外觀質量同津巴布韋、巴西等國家相比有較大差異的分析認為,除了土壤、氣候等環境因素,以及品種、栽培管理等主要生產措施外,烘烤有著十分重要的作用。而且,煙葉成熟度、烘烤工藝技術、烘烤設備等烘烤因素存在問題極其普遍,在一些煙區還比較嚴重,無一不制約煙葉品質和效益。

1．1成熟度是煙葉質量的基礎和中心

研究和生產實踐認為,煙葉成熟度有兩個含義:一個是采收煙葉成熟度,即田間生長發育和物質轉化達到的成熟度;一個是烤后煙葉成熟度,即烘烤過程的物質轉化達到分級要求的成熟度。所以,煙葉成熟度的本質都是緊緊圍繞著最終煙葉品質和可用性進行充分而完善的物質轉化。

據研究結果,我國下部葉組織結構松馳,葉質重(單位葉面積重量)較小,填充值高,單葉重輕,而上部葉組織結構緊實,葉片厚,葉質重較大,單葉重高(表1)。其原因顯而易見。下部葉田間生長時間過長,物質轉化消耗(也有物質向上運輸)過度,已經達到過熟;上部葉葉片沒有能充分展開,生長時間不足,物質轉化不夠,從煙葉質量要求的工藝成熟概念講屬于不熟采青。實際上,目前生產中下部葉過熟、中部葉采生、上部葉采青,再加上烘烤中的烤熟(后熟)轉化不夠是影響煙葉內在品質和可用性很重要的原因。因此,煙草生產的各項農藝操作過程,也必須以滿足大田煙葉生長發育需要,從而能夠達到真正成熟,然后在烘烤中提供適宜的環境條件,將煙葉烤熟。

資料來源:鄭州煙草研究院。進口煙葉來自巴西、津巴布韋,各部位均為4～6個樣品平均數;國內煙葉來自云南(陸良)、貴州(余慶)、福建(三明)、湖南(郴州)、河南(寶豐)、山東(諸城)、陜西(淳化)、遼寧(鳳城)、廣西(百色、富川),各部位均為10個樣品平均數。

1.2三段式烘烤技術的核心和關鍵點

通過對烘烤環境溫度、濕度、時間調控,實現對煙葉水分動態和物質轉化的協調,達到最終將煙葉烤黃、烤干、烤香的統一,這就是三段式烘烤技術的核心,也是煙葉烘烤的根本目的。

根據對煙葉在烘烤中變黃、變香和非正常情況下發生棕色化反應變褐的化學和生物化學過程及其與水分動態、烤房溫濕度關系的研究結果,認為三段式烘烤技術的關鍵點如下。

1.2.1低溫變黃,黃干協調

即要求煙葉在比較低的溫度下達到比較高的變黃程度。煙葉變黃階段起始溫度32～34℃,大量變黃溫度35～38℃,完成變黃溫度38～42℃。煙葉在變黃階段失水量為30%左右,達到葉片發軟。若煙葉黃變和干燥其中之一達不到要求即必須采取保溫保濕變黃或排濕脫水的措施并延長時間。

1.2.2適速升溫定色

在46～48℃以前以平均1℃/3h的速度升溫,之后以平均1℃/2h的速度升溫邊升溫邊排濕定色。當烤房溫度達到54℃后需穩定較長時間(12h以上),使淀粉徹底水解,糖分和致香物大量形成和積累。我國不少上部葉和較厚的葉片,正面呈黃色,背面黃白色明顯,其葉內淀粉含量較高,若在54℃左右給予比較多的時間,這種現象會得到改善,煙葉香吃味也會因此得到增進提高。

1.2.3重視濕球溫度

即依鮮煙葉的素質狀況確定和控制烘烤各階段的濕球溫度指標,并以濕球溫度高低作為燒火和通風排濕的主要技術依據。一般變黃階段控制干濕球溫度差1～4℃,定色階段控制濕球溫度37～40℃,干筋階段控制濕球溫度40～43℃以下。

1.2.4允許烘烤技術指標必要時作調整由于我國煙葉生長的氣候、土壤等環境條件的多樣性,以及不同品種、部位等,鮮煙葉素質存在人為不能抗御的差異,烘烤技術也必須服從于具體鮮煙葉的質量潛能,才可能最大限度地反映其品質和可用性本質。因此,在實施三段式烘烤中,允許對上述主要指標在一定范圍內作某些必要的調整。

1.3普通烤房主要技術指標

烤房是適應烘烤技術烤好煙葉的保障。據1996～1997年對全國烤房普查統計,我國共有烤房500余萬座,平均種植2868m2煙田使用一座烤房。調查結果顯示,烤房陳舊落后、結構不合理是影響煙葉品質最重要的原因,嚴重影響三段式烘烤技術的落實。具體反映是:溫度不均勻,升溫不靈敏,排濕不順暢,操作不方便。要改進煙葉品質,提高煙葉整體生產水平,引進和修建先進的烤房設備十分必要。但是由于其投資大、成本高,尚需視各地的實際經濟水平考慮。根據我國國情,實施烤房主要技術指標標準化改造更為可行有效。我們提出了普通烤房的質量標準和主要技術參數。普通烤房質量標準是:①大小適宜,結構合理,設備齊全,進行燒火、觀察、通風排濕等操作方便;②升溫靈敏,控溫穩定,保溫良好,平面溫度均勻;③排濕順暢,調控靈活;④堅固耐用,節省燃料。

2主要工作成效

烤煙三段式烘烤及配套技術應用推廣,作為國家煙草專賣局和煙葉公司的重點科技推廣項目,自1997年正式啟動以來,受到各級煙草公司領導的高度重視,進展順利,成效顯著,對于推動科技興煙和生產水平提高,已經和正在產生積極影響。

2.1人才培養和煙農技術素質提高

幾年來層層技術培訓和技術研討,各級煙草公司培訓了一大批煙葉烘烤技術隊伍,各地建立的技術服務體系通過技術培訓和專題技術講座、觀摩和巡回指導、播放科教錄相片、印發簡明直觀的技術圖表等,有效地把三段式烘烤技術傳授給煙農。據不完全統計,1997～1998年省級技術培訓共4200多人次,地(市)縣級技術培訓近10萬人次,發放烘烤技術錄相帶近300盤,河南、福建、云南、四川、廣東等省及其地(市)按照三段式烘烤規程的基本要求印發烘烤技術圖表190萬套(份)以上。這些措施都為提高技術員和煙農科技素質產生了積極影響。

2.2烤房標準化改造力度大,步伐快

各地根據本地區烤房存在的影響煙葉烘烤最普遍、最突出和最關鍵的問題,按照標準化指標的要求,投入大量人力、物力、財力,實施改造,新建烤房堅持高標準、高質量,一步到位。據調查,各地每設一座烤房一般補貼70～300元,新建一座烤房補貼500～1000元。到1998年底,全國共完成烤房標準化改造(包括新建)270萬座左右,占1998年實際烤房總數的70%以上。云南省1998年利用壓縮煙葉種植面積契機,各地市普遍加大烤房改造步伐。昆明卷煙廠1998年共投入2300萬元,新建改造烤房近6萬座,并預期1999年完成烤房標準化改造80%以上。河南省1997、1998年共新建改造標準烤房32.8萬座,占全省烤房總數54.17%,其中1998年各地市用于烤房改造的投入約6700萬元以上。

2.3三段式烘烤技術快速推廣

烤房質量的提高,為落實三段式烘烤技術創造了良好條件,表現了改進煙葉質量和節煤降耗的技術潛力,同時由于各地編制印發了適于煙農使用的烘烤技術圖表,1997～1998年,三段式烘烤技術得到快速推廣,煙農收益匪淺。據統計,1997年全國應用推廣面積30萬hm2,1998年達63.3萬hm2以上,初烤煙葉均價增加0.36～0.78元/kg,烤煙耗煤量降低0.8～1.7kg/kg,耗煤量減少20%～35％。按示范結果推算,煙農可增收9.24億元,同時節約烤煙用煤200萬噸以上,節煤折款約3.0億元以上,稅利可增加3.5億元以上。

2.4幾種新型增質節能烘烤新技術由示范轉向推廣,經濟和社會效益十分顯著

2.4.1立式火爐烤房

立式火爐的最大優點是燃料燃燒充分,燃燒時高溫區集中,燃燒強度容易控制,節煤效果明顯。目前,遼寧、黑龍江、云南、貴州、四川、河南、山東等省已大面積推廣,其中遼寧省推廣比例達95%以上,全國共有立式火爐烤房約55萬座左右,占應用烤房總數14%以上。

2.4.2蜂窩煤爐烤房

蜂窩煤烤房優點:火爐燃燒強度調控簡便,且燃燒穩定,即燃煤在簡單控制下自然燃燒放熱能夠與煙葉烘烤需熱規律相吻合,烤房溫度只能上升,不會出現猛升、猛降,因而對落實三段式烘烤,確保烤煙質量十分有利,并有一定節煤效果。再加上烤煙添煤次數很少(單蜂窩煤爐加煤1次,雙蜂窩煤爐4～5次),烤煙工作量極大降低。福建、廣東、湖北、陜西等省作為重點新技術已大面積推廣,重慶、湖南等省市示范效果很好。據調查結果,煙葉均價增加0.42～0.96元/kg,每爐煙節煤60～100kg,每座烤房一年可節煤400～800kg,即煙農減少烘烤投入130～160元。全國共有蜂窩煤烤房18萬座以上。

2.4.3立式火爐平板式換熱器烤房

立式火爐平板式換熱器烤房的優點:燃料燃燒充分,燒火靈敏,火管內煙氣流速慢,熱量釋放完全(排煙溫度低),烤房內溫濕度均勻,實行熱風進風,熱能利用率高。生產中大面積應用結果,煙葉均價提高0.21～0.36元/kg,節煤效率提高30%～45%。這種類型烤房昆明市1998年修建59700座,1999年達14萬座左右,占全市烤房總數80%以上。黑龍江省綏化地區也在示范成功基礎上大面積推廣。

2.4.4部分熱風循環烤房

強制通風、熱風循環是國外烘烤設備的一項通用技術。葉間隙風速增加,能夠使上下層煙葉環境溫度變得一致,有利于煙葉達到更高變黃程度后,再及時轉入定色,且煙葉在空氣運動狀態下不斷干燥。整體上烤房濕度有所增加,葉內轉化充分,烤后煙葉內在品質和外觀質量明顯改善。1997年,河南省示范推廣這類烤房3.77萬座,1998年改造5.71萬座,共達9.48萬座。山東、四川、遼寧、福建等省示范獲得很好效果,1998年也將大面積推廣。據測試,這種烤房內煙葉間隙風速比普通烤房快0.04～0.06m/s,烤煙均價提高0.64～1.00元/kg。

2.4.5紅外線烤房涂料應用

紅外線是一種帶有高熱能的電磁波(波長0.76～1000μm),這項技術在工業上應用很廣泛,在烤房火管上涂以紅外線涂料后,使烤房內的傳熱過程由空氣對流換熱變為輻射與對流并重,使烤房內平面溫差和垂直溫差都很小(據青州煙草研究所用貴州登峰紅外涂料多試點測定結果這兩個溫差都在1℃以下),這樣能夠有利于煙葉在38℃以下的低溫情況下均勻變黃達到9成黃以上轉火定色。而且紅外線涂料產生的電磁波中包含了煙葉中水分子振動的幾個波段(小于3μm、5～7μm、14～16μm),有利于充分變黃的煙葉及時干燥,從而保證煙葉內在品質和外觀質量提高,并有一定節煤效果。據嚴格實驗結果,烤煙紅外線涂料,對水分大的煙葉和結構緊實的上部葉有獨特的增質增效功能,正常煙葉均價提高0.31～0.68元/kg,節煤10%～20％。實踐證明,這是一項簡明有效的實用技術,在黑龍江、陜西、四川、重慶、貴州、山東、遼寧等省市已經有較大使用面積。

2.5新的研究進展

近幾年,在烤房改造即新技術應用方面已有明顯成效,新技術研究也不斷深化。1998年,蜂窩煤火爐半堆積烤房和普通烤房供熱的溫濕自控已實驗成功,可望在2～3年內能在生產中示范應用。立式火爐燃燒充分,易燒火,目前已能夠使烤煙全過程加煤次數減少到3～5次,有望同對烘烤加熱過程實行溫度自控,結合熱風循環裝置使用即可向自控半自控發展。一種全新型的燒煤溫濕度自控裝置今年也開始在各地實驗示范。

3三段式烘烤及配套技術應用推廣中的幾點體會

新技術應用和技術創新是企業發展的永恒動力。三段式烘烤及配套技術應用推廣項目,從高一個層次講就是在國家局“1144”發展戰略指導下開展的一項技術創新工作。這項工作開展兩年來,我們有以下幾點體會。

3.1新技術推廣應用是成熟技術的再成熟和消化吸收過程

三段式烘烤是國外煙葉烘烤通用的一項先進技術,在我國應用,是經過引進試驗和理論上深化研究實現技術消化,接下來進行較大面積和范圍示范取得成效、取得經驗、產生影響后,再組織全面推廣。幾年來進行過多次研討、培訓,幾次印發了《煙葉烘烤技術規程》(討論稿),幾個類型區和省(市)在對《規程》修改的基礎上,又根據各地煙葉的具體特點,編寫了自己地區的《煙葉烘烤技術規程》和適于本地煙農使用的烘烤技術圖表,這個過程實際上就是新技術的再成熟和消化吸收,因而實用性更強,反映效果好,推廣速度快。

3.2新技術落實措施到位

使科學技術轉化為現實生產力,關鍵是落實。本課題在實施過程中的技術落實措施是:①堅持強化技術推廣和管理體系,重視人才培養和烘烤技術隊伍建設,加大培訓力度,實行全員培訓,省市(地)兩級重點培訓技術骨干,縣(市)及重點培訓鄉及鄉以下技術人員和種煙大戶。②包括三段式烘烤技術應用和烤房標準化改造,堅持高標準、高質量;堅持講實際,講實效,保證技術不變形,一次到位,不搞二次推廣;堅持以點帶面,示范輻射推廣。③層層分解任務,細化目標,嚴格責任制和檢查驗收考核評比,確保3年完成既定目標。④在新技術應用推廣過程中,遇到的有關技術問題,一方面及時積極指導引導,同時堅持邊研究邊創新。⑤堅持綜合技術應用推廣。即烤房標準化改造,新型節能烘烤技術,三段式烘烤工藝全面推廣,發揮新技術綜合效益。

3.3投入資金到位

在確定烤房標準化改造年度任務進行資金投入核算之后,不少省市煙草公司和地市煙草公司,按照投入概算指標,以上級公司拿一點兒,基層公司拿一點兒,煙農投入勞動力的辦法,確保烤房改造順利進展。昆煙企業確定了1998年把烤房改造作為技術應用的新項目后,經過測算,每改造一座烤房需材料費260元,決定分公司拿50%,縣公司拿50%,及早到位。集中并定點制作改造型材,層層進行技術員觀摩培訓,煙葉收烤前統一組織驗收。一年完成立式火爐平板式烤房改造達全市烤房總數45%。擬于1999年改造任務為82～9萬座,目前已有30%以上動工修建,有把握在1999年烘烤季節到來之前完成本年度任務。所以說,資金投入是新技術應用和技術創新的一個關鍵點。

3.4組織領導到位

落實技術創新實施科技興煙和科技帶動戰略,組織領導保證。近幾年烤房標準化改造和三段式烘烤推廣工作得以順利進展,成效顯著的成功經驗就是各級領導高度重視,有強有力的政策,把這項新技術作為目前提高煙葉質量和效益新的增長點和突破口。計劃可行,責任到人,投入到位,措施得力。

41999年的任務和技術改進重點

1999年是烤煙三段式烘烤及配套技術應用推廣項目的最后一年,由于我國各主產煙區自然和經濟狀況差異較大,烤煙三段式烘烤及烤房標準化改造發展不平衡,距離既定的“三段式烘烤工藝應用和烤房改造達到80%以上,煙葉內在香吃味品質得到改進、畝收益得到明顯提高”的目標,工作任務依然很重。

4.1完成和基本完成烤房標準化改造

按照1997年三明會議要求,1999年烤房標準化改造既定任務為120萬座以上,事實上,各省市過去兩年烤房改造的標準,有些仍然偏低,包括烤房的主要結構不合理的情況仍大量存在。所以,仍然需要加大步伐,傾斜投入,對影響煙葉質量的關鍵點實施改造,確保完成或基本完成烤房標準化改造這一基礎性工作。

4.2煙葉成熟度問題仍然是制約各地煙葉質量的重要因素

具體表現在下部葉輕飄,單葉重小,上部葉和較厚的煙葉背面偏白和正面與背面反差大的問題突出。需要更新煙葉成熟度的觀念,盡快扭轉下部葉過熟、中部葉采生、上部葉采青的局面,做到下部葉適時早收,中部葉成熟穩收,上部葉充分成熟采收,頂葉4～6片集中一次采收。要堅持把成熟度作為烤煙生產全過程的技術中心,煙葉生產的全部操作過程都要緊緊圍繞和滿足煙葉最終真正長熟、養熟。煙葉成熟的標志,除了一般的外觀特征外,以煙葉烘烤變黃時間確認。下部成熟葉變黃時間為60～72h,中部葉為48～60h,上部葉為36～48h。只有首先扭轉煙葉成熟度的觀念,才可能保證烤后煙葉內在品質得到明顯改善,達到內在品質與外觀質量統一。

4.3全面高質量推廣三段式烘烤技術

篇（7）

政府職責是政府內在職能的外在表現，它從總體上規定著政府非市場活動的范圍。理論上而言，政府的職責或作用范圍與市場的作用范圍是互補的，但實際的選擇中，二者關系的把握是復雜的、多面的，也是多變的。而且，受主客觀條件的限制，人們對政府與市場關系的認識也是一個不斷深化的過程，由此決定的政府職能運用的范圍，即政府的職責也是不斷變化發展的。因此，自人類有國家與政府以來，人們看到的一種表象是：不同的國家或政府，以及不同時期的同一國家或政府，其職責存在一定的差異。但總的來說，政府的職責是決定政府支出總規模的基礎，因而也是研究宏觀稅負的邏輯起點。就我國而言，在傳統計劃經濟體制下，政府職責范圍的確定遵循“凡是政府能干的都由政府去干”的原則；而在市場經濟體制下，其確立的基本原則是“凡是市場能干的都由市場去干，只有市場干不了或干不好的才由政府去干”。顯然，這種政府職責范圍的不同，對政府的支出范圍、結構及對宏觀稅負的要求都是不同的。

二、公共商品的提供

由市場缺陷引致、由政治過程決定的政府對公共商品的供給范圍，直接影響政府資金的需求量與需求強度。而且，不同的提供方式、提供效率也對財政支出，進而對宏觀稅負水平產生不同的影響。

一是公共商品供給范圍的大小直接決定一定時期的宏觀稅負水平。這正如私人購買數量較多的商品需要多付費一樣。但公共商品在不同的經濟發展階段、不同的國家乃至不同的社會文化背景下，其范圍、規模及形態往往是不相同的。一般的發展趨勢是：在物質形態不斷發生變化的同時，其范圍由小到大，其形態逐漸從有形擴展到無形。例如，現代市場經濟中的公共商品已擴展到社會政治、經濟、外交、福利、資源開發以及文化發展等各個方面，而且，在物質形態上也越來越多地由有形轉為無形。這表明財政支出總量不是一成不變的。

二是公共商品的提供方式，也在較大程度上決定著宏觀稅負的高低。即提供方式不同，提供成本不同，則所費價格不同。例如，公共商品由政府提供改為私人提供、政府收購；或由政府壟斷經營改由私人部門供應；或使私人部門與公營部門公開競爭，都將直接影響宏觀稅負水平的高低。

三是公共商品的提供效率。在政府對公共商品的供給范圍、供給量經由政治程序決定之后，為提供公共商品，政府需要配備相應的機構和人員，并配置足以使機構和人員運轉的資源。也就是說，公共商品的供應需要付出相應的成本。由于整個社會的可用資源是稀缺的，而高效政府與低效政府耗費同樣的資源所實現的產出往往存在極大差異，因此，這必然使得消費者消費一定量的公共商品所付的價格也極不相同。換言之，這種成本越高，納稅人消費一定量公共商品所需付出的費用愈高，相應地，所需政府資金供給水平愈高。

三、一定時期的經濟發展狀況

在政府支出與稅收收入的關系中，如果不考慮其他因素，那么，政府支出是自變量，而稅收收入是因變量。但是，實際上，無論是政府規模，還是政府支出總量，以及相應的稅收收入總量的最終確定，都不能脫離一定時期的經濟發展水平。即公共需求的增長、稅收收入的增加都與一定時期一國的國民收入水平有著很強的相關性。一是一定時期的稅收只能來源于同期所創造的社會產品。一般來說，經濟發展所創造的物質產品剩余是稅收得以產生的基礎，稅收規模的擴大必須以企業盈利的增大和人均GDP水平的提高為前提。正因為如此，大多數發達國家稅收占GDP的比重較高，而發展中國家這一指標相對較低。它表明，一定時期的稅收收入總量要受到經濟供給能力的現實約束。

二是一定時期政府支出總量的增加，本身就是經濟發展所提出的必然要求。實證分析表明，在市場經濟發展和個人收入增長的初期，收入提高所引起的需求的增長，主要集中于私人物品需求的增加，如個人普通消費品、耐用消費品及住房等等；但是，當收入進一步提高，經濟進一步發展時，人們對于公共物品的需求便不斷地增大起來，不僅是絕對值增加，相對比重也逐步提高。也就是說，隨著經濟發展、居民收入提高，人們對公共物品的消費需求也會逐步擴大。相應地，也逐漸愿意支付更高的“稅價”，以獲得公共商品消費的滿足。以工業社會為例，正是先進的機器生產對高素質勞動力的需求導致和促進了以開發和保護人力資源為目的的文化、教育、科技、醫療、衛生、保健等項事業的發展；正是其高度的社會化分工對交通、通訊的巨大需求促進了基礎設施等公共工程的迅速發展；同時，也正是由于其經濟的迅速發展導致環境、人口、交通、犯罪、收入差距等諸多問題，從而要求政府的職能范圍逐漸擴大，相應地要求稅收總量不斷增加。它表明，從長期來看，稅收的發展，稅收規模的擴大直接取決于經濟的發展與經濟的規模。

四、非標準化稅制實施的范圍

一國一定時期的稅制一般可分為兩個部分，一是標準化法規條款部分；二是非標準化法規條款部分。前者以取得財政收入為基本目的，并構成稅收收入上升的方面；后者是指在執行稅制標準化條款的過程中，政府為了引導某類經濟活動或資助某些階層，實施了背離上述標準化法規條款的許多附加規定，即各種稅收優惠。它體現了政府的偏好，其目的不在于取得收入，而是放棄一部分收入，以發揮稅收的調節作用。由于一定的稅收負擔總是在一定的稅制框架內形成的，因此，非標準化稅制實施的范圍，不僅影響納稅人之間的稅收負擔，而且影響一定時期的宏觀稅負水平。

五、政府收入結構

在政府支出范圍、項目一定的情況下，政府收入結構或稅收在政府收入中的地位對宏觀稅負產生重大影響。

首先，稅與費作為政府的兩種財政收入形式，二者之間不僅可以相互轉換，而且，在為一定時期的政府支出提供資金來源的問題上，兩者存在替代關系。一是在政府公共支出范圍一定的情況下，稅與費共同用于滿足政府支出的需要。因為就一般的情形而言，稅、費的劃分與采用，更多的是通過由政府提供的混合商品能否設立排它裝置確立的。在易于設立排他裝置的混合商品由政府提供的量一定的情況下，費的收入量可替代稅收收入量。二是一國不同經濟發展階段上，也存在一定程度上的稅、費收入替代關系。一般來說，在市場經濟發展的初級階段，由于地方經濟的區域性較強，而全國經濟的總體性較弱，因而對地方性公共商品的需求必然較高，且對其實行排他性收費也相對比較容易。此時，費所占的比重通常相對的可以高一些；反之則反是。

其次，公債與稅收，作為延期稅收與即期稅收，二者之間也存在替代關系。因為對于政府來說，與私人的情況類似，借款也是籌措收入、彌補支出的一種可供選擇的手段。作為一種政府行為，公債雖然以信用形式出現，但其實質屬于財政范疇，本質上是一種延期的稅收。公債的實質屬于一種稅收，一是因為公債最終仍要通過向公眾征稅才能清償。二是公債使公眾今后的稅收負擔替代了眼前的稅收負擔。正因為政府借款，使得政府一定時期內能夠在不減少私人的實際財富的同時，為公共服務提供資金。因此，從總的方面來看，政府借款和稅收是為公共服務籌集資金的兩種方法，在一定時期政府公共支出量一定的情況下，二者之間存在替代關系。

六、稅務管理能力

稅務管理與稅收政策、稅收制度的實施效果有著密切的關系，一國稅務管理能力的大小，應該置于稅制改革的中心來考慮。但是，在許多發展中國家，也正是有限的稅務管理能力成為稅制改革的束縛。由于對法定的各個稅種缺乏管理能力，使得發展中國家稅制的表面現象與實際運行情況之間總是存在巨大的差異。因此，稅務管理的水平不僅直接決定著稅收制度所能形成的實際稅收負擔及其效應，而且，將直接影響一定時期稅收收入的多少，從而在較大的程度上決定著宏觀稅負的高低。其所以如此，是因為稅務管理在任何國家都不可避免地在很大程度上反映一國本身特點。在經濟發展程度不同的國家，納稅人、征稅人的素質不同，稅務官員考核的標準不同，稅收法治化程度不同，都會導致稅務管理能力的不同。在稅務管理能力低下的國家，稅收收入的理論規模與實際規模、納稅人的理論稅負與實際稅負都存在較大的差異。總之，決定我國宏觀稅負形成的因素既有各國宏觀稅負形成的一般因素，也有現階段我國的特殊因素。抽象出這些基本因素，了解我國宏觀稅負的形成機理，對于宏觀稅負狀況的判斷與調整路徑的選擇是不無裨益的。同時，需要明確的是：由上述諸多因素綜合決定的宏觀稅負水平不可能是一個常量，它是變化的，但也是有規律可循的和可把握的。

【參考文獻】

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[2]平克.稅費的有關理論與國際經驗[J].經濟體制比較，1998,(5).

[3]吳俊培.市場化改革與財政理論重塑[J].經濟研究，1992,(8).

[4]J·M·布坎南，M·R·弗勞爾斯.公共財政[M].北京：中國財政經濟出版社，,1991.

篇（8）

2、城市防洪工程規劃及潰壩工程對城市防洪影響的評估

2.1工程防洪標準

依據國家《防洪標準》（GB50201-94）確定新晃縣城城區防洪標準等級為四級，即防洪標準為近期20年一遇。

2.2設計洪水分析

利用縣城上游玉屏水文站和下游芷江水文站的水文資料采用P-III型曲線進行頻率計算，求得城區各種頻率下的設計洪峰流量，根據新晃縣城區新晃水位站的實測水位流量關系資料，求得相應頻率下的設計洪峰水位，經與城區洪調成果及實測歷年最高水位對比，成果合理、可靠，縣城城區設計洪水分析成果見表1。

表1、新晃縣城城區設計洪水分析成果表

設計頻率（％）

5（20年一遇）

設計洪峰流量（m3/s）

4820

設計洪峰水位（m）

314.94

2.3獅子巖水庫閘門故障對新晃縣城和自身防洪的影響

由于獅子巖水庫閘門無檢修門，閘門嚴重銹蝕，出現啟閉困難，嚴重導致閘門打不開，影響泄洪，現根據凈庫容水量平衡原理（不考慮庫面蒸發和水庫滲漏等損失），采用試算搜索法求解，對5%頻率設計洪水進行調洪演算。

2.3.1調洪演算原理

調洪演算時一般給定庫水位上（下）限，當調洪演算水位越上（下）限時，判斷可用操作區，根據調度規程開啟（關閉）閘門。下面以獅子巖水庫常規調度過程說明一次閘門操作的演算過程：

①計算越限時段初出入庫平衡泄量變化量Q平：

Q平＝|Q入-Q出|

式中：Q入為越限時段初入庫流量；Q出為越限時段初出庫流量。

②n=1。

③計算閘門啟閉流量變化量(Q泄=Q平+100×n)和最低（高）庫水位H。

④若H超出庫水位下（上）限，則取Q泄=Q平+100×（n-1），跳出循環。

⑤若T≥最長動門時間，則取Q泄=Q平+100×n，跳出循環。

⑥n=n+1，轉至③。

2.3.2調洪演算結果及不同閘門開啟情況時對下游新晃縣城的影響

根據上述原理進行程序試算得出獅子巖水庫的演算成果見表2：

表2、20年一遇洪水獅子巖水庫調洪演算成果表

閘門啟閉情況

最高庫水位(m)

水位抬高值(m)

正常

316.04

0.00

2扇不能打開

317.09

1.05

4扇不能打開

318.05

2.01

全部不能打開

320.41

4.57

演算結果表明，獅子巖水庫若在大洪水時遇閘門不能開啟情況，對水庫本身的防洪有重大影響。如閘門全部不能打開，庫水位比閘門正常啟閉時將升高4m以上，嚴重危及大壩安全，給下游500m新晃縣城的人民生命財產亦將造成滅頂之災。

2.4魚市水庫潰壩對新晃縣城防洪的影響

2.4.1潰壩峰值流量的推求

魚市水庫大壩基腳嚴重淘蝕可能發生潰壩。潰壩使水庫上、下游水力學因素發生巨大變化，特別對壩下而言，潰壩形成涌波，瞬時巨大流量對下游承潰區將造成極大災害。

潰壩水流是一種非恒定不連續波運動，除受圣·維南非恒定流方程組的控制外，還要愛涌波（即不連續波）運動規律的控制。考慮魚市水庫的實際情況，壩下為非恒定流，采用正負波相交法進行最大潰壩流量推求。

假定發生潰壩時刻為入庫流量最大時刻，根據圣·維南方程進一步概化河槽斷面面積為：

ω=khm=Bh/m

其中

k為常用系數，B為水面寬，m為河槽斷面形狀系數。

依據特征線理論和不連續波基本方程式推導出向壩址上、下游傳播的逆負連續波和不連續涌波方程為：

式中：

V——潰壩初頃時刻壩址斷面上的平均流速；

h——與初頃相應的壩址水深；

H0——潰壩前的壩前水深；

V0——潰壩前壩址上游水深為H0的斷面流速；

h2——潰壩前下游原河槽恒定流水深；

V2——其相應的斷面平均流速；

m——河槽斷面形狀指數。

潰壩初頃，在壩址上產生著向上游傳播的逆負波和向下游傳播的不連續涌波的銜接。聯解（1）（2）兩式，求得壩址上的水深h和流速v，從而瞬時潰壩最大流量為：

Qmax=vBh

峰值流量成果見表3：

表3、魚市水庫最大潰壩流量成果表

來水頻率P

5%

來流量較小時

來水洪峰流量

4820

100

潰壩時刻壩上水位

335.75

327

潰壩時刻壩下水位

326.8

312

計算潰壩最大流量

9990

4530

附注

來流量較小指上游來水量相對于潰壩洪水可忽略不計

2.4.2潰壩流量過程的推求

水庫總出庫流量過程是水庫蓄水和入庫流量共同作用的結果，采用水文蓄量法來推求水庫總出庫流量過程如下:

I-Q=ds/dt

式中I為入庫流量；Q為總出庫流量；ds/dt為水庫蓄量隨時間變化率。

將上述方程用有限差分法離散可得

（Ii+Ii+1）/2-（Qi+Qi+1）/2=s/t

其中上標i和i+1分別表示t和t+t時刻變量的值。

s=（ASi+1+ASi）（hi+1-hi）/2

代入有關公式得到總的離散方程為

（ASi+1+ASi）（hi+1-hi）/t+C1(h－hb)1.5+C2(h－hb)2.5+CsLs(h-hs)1.5+

CgAg(h-hg)0.5+CdLd(h-hd)1.5+Qt+Qi-Ii+1-Ii=0

上述方程可用Newton—Raphson迭代法求解，得到潰壩時水庫的下泄流量過程。

2.4.3潰壩洪水向下游的演進

采用圣維南方程來描述洪水波向下游的傳播，其方程形式如下

連續方程

動量方程

式中A為有效過流面積；A0為非有效過流面積（灘地蓄水面積）；q為沿河道單位距離的側向入流或出流（“+”表示入流，“—”表示出流）；Sf為摩阻比降；由曼寧公式求出：Sf=n2|Q|Q/2.21A2R4/3;Se為局部損失（擴散—收縮）比降；Se=K(Q/A)2/2gx。圣維南方程為雙曲型偏微分方程組，目前尚無法求出其解析解。應用中通常將其離散為代數方程，然后求出其數值解。變量的時間差分采用中心差

分，即

變量的空間差分采用有加權系數θ的向前差分,即為:

將上述離散式代入圣維南方程中，得到兩個非線性方程。對N個斷面的河道，有（N-1）個河段，可建立（2N—2）個方程。給定上、下游邊界，共同組成2N個非線性方程，利用NewtonRaphson法迭代求解方程組，可求出任意時刻各斷面有關的水力要素。

2.4.4潰壩洪水對下游防洪的影響

在獅子巖水庫閘門正常運行的前提下，潰壩洪水對獅子巖水庫的影響主要是由于入庫洪水劇增，抬高了獅子巖水庫的庫水位，演算結果表明：對于P=5%的設計洪水，若魚市水庫潰壩，獅子巖水庫壩前水位在調度及時的情況下，仍將抬高2.58m之多。魚市水庫潰壩對新晃縣城的影響主要是提高了洪水遭遇，洪峰流量增大、水位抬高，加大了對兩岸堤防的壓力。

2.5魚市水庫潰壩遭遇獅子巖水庫閘門不能打開對新晃縣城防洪的影響

當魚市水庫發生潰壩而獅子巖水庫閘門又不能打開時，這種最惡劣組合將對獅子巖水庫及新晃縣城的防洪造成巨大的威脅，現將演算結果見表4：

表4、20年一遇魚市水庫潰壩洪水獅子巖水庫調洪演算表

閘門啟閉情況

最高庫水位(m)

最大下泄流量(m3/s)

正常

318.62

6800

2扇不能打開

319.61

6830

4扇不能打開

320.51

6850

全部不能打開

322.48

7000

由于本河段坡降較大，河道窄深，洪水流量衰減小，且獅子巖水庫壩址距新晃縣城僅500m,因此潰壩洪水傳播速度快，傳播時間短，相應的預見期很短，從表4的演算結果表明，20年一遇洪水在魚市水庫發生潰壩，獅子巖水庫閘門全部不能及時打開的最不利因素組合下，新晃縣城河段水位將平均抬高2.7m，防汛形勢十分緊張。

3、結論

對于上游有梯級水庫且存在不同程度的安全隱患時，形勢往往比較復雜，牽一發而動全局，城市防洪影響評估考慮各種組合結果截然不同。在制作防洪規劃時，應積極地考慮各種不利因素的組合，不可回避，因此應該從以下三個方面采取預防措施：

（1）、采取各種可行的工程措施，一方面積極排險加固，做到未雨綢廖，另一方面，根據演算結果，建立較為完整的防洪體系，使城市防洪的風險降到最小。

（2）、水庫運行時，應加強大壩管理、監測和檢查，對大壩不安全部位發現問題及時匯報，并采取相應工程處理措施。

（3）、建立警報系統，以便一旦出現緊急情況及時向主管部門和當地政府報告，將大壩管理人員撤離至安全地帶，當地政府組織居民群眾安全撤離，將損失降到最小程度。

InfluenceAssessmentonSafetyIssueofUpstreamStepReservoirs

inCityFloodControl.

Chenjizhong(HunanChangshaHydrology&WaterResourcesSurveyBureau,11ZiranlingRd,Changsha,410014)

篇（9）

2大泉溝引洪渠工程地質條件

引洪渠基本上屬挖方渠道，坡降1.51~2.27‰。兩側植被發育：①層雜填土，局部存在透境體，厚度0.5~1.2m，工程地質性質較差；②層低液限粘土，0.8~2.9m，分布不連續，硬塑~軟可塑，微透水；③層含細粒土砂，厚度0.5~1.4m，以透境體的形式存在，潮濕~飽水，松散~稍密，局部易垮孔，中等透水；④層腐植質，可見厚度0.5~1.9m，未揭穿，有機質含量較高；⑤層淤泥質粘土，可軟~軟塑，可見厚度0.4~2.0m，未揭穿，在該段的起始和終止端出現。該段地下水位埋深1.7~3.6m。工程地質條件較差。

3設計方案比選

3.1設計方案比選

為充分利用現有工程，降低工程造價，大泉溝引洪渠在渠線選擇上仍按老渠線布置，對現狀進行改造擴建，擴大過流能力，達到分洪目的。通過調洪演算及結合工程現狀，確定大泉溝引洪渠設計流量為Q設=50m3/s、Q加=60m3/s。

由于大泉溝引洪渠沿線處于泉水溢出帶，地下水位較高，為地下水補充渠水，不存在渠水滲漏的問題，渠基土質為凍脹性土。因此，大泉溝引洪渠的改造擴建在設計上應主要解決兩個問題：一是防沖問題；二是防凍問題。由于渠道兩側均為基本農田保護區，如果采用土渠斷面，有些地段將占用大量的基本農田、房屋、渠道和道路。經統計采用土渠方案需占用基本農田145.0畝、林帶3.2畝（伐樹2070棵）、房屋650m2，且需增加數處跌水以使渠道降低流速。為減少土方開挖，少占基本農田、房屋和道路，充分利用當地材料，提高渠道的抗沖能力和過流能力，在渠道的襯砌結構型式上主要解決抗沖、排水和防凍脹等問題。因此，設計上主要采用混凝土網格干砌卵石襯砌方案來解決上述問題，該方案基本不占渠兩側耕地，對渠兩側原有設施基本沒有影響。

3.2工程設計

大泉溝引洪渠設計流量為50m3/s，加大流量為60m3/s。由于該渠段處于泉水溢出帶，地下水位較高，地下水補給渠道，襯砌上采取以防沖為主，因此，采用混凝土網格加干砌卵石襯砌。設計斷面為梯弧形斷面，圓弧半徑400cm，弧中心角33.69°，渠道平底寬8m，邊坡1:1.5。斷面結構從上往下依次為25cm厚的干砌卵石、10cm厚的砂礫石墊層、無紡布（400g/m2），為防止細顆粒土堵塞無紡布，在無紡布下鋪25cm的砂礫石墊層。渠道縱坡1/917~1/365，水深1.98~2.56m，流速1.66~2.29m/s。

混凝土網格在渠底橫向每4m設1道，縱向方向在渠底中間、弧底、弧頂分別設有5道格柵，渠邊坡網格設計成棱形狀，有利于干砌卵石的穩定及水流的順暢。混凝土網格標號C20、F200，寬度30cm，厚度為35cm。網格在渠底中間分成“十”字縫，圓弧段及靠近邊坡的渠底分成“丁”字縫，嵌縫材料選用1cm厚的高壓閉孔塑料板。具體設計詳見下圖。

4施工

4.1施工條件

大泉溝引洪渠設計為混凝土網格干砌石渠道，總長6.8km。渠線穿越基本農田保護區和居民點，兩岸可利用的場地較少，主要可利用的場地有樁號3+000右側小塊荒地，樁號4+080右側葦把子廠，樁號4+400蘆葦湖和樁號2+000、2+650、5+200、6+100、6+700等左右林帶間隙。工程沿線對外交通發達，對局部段渠堤進行加寬加固改造可滿足施工交通要求。

根據對工程所在地氣候條件的分析，每年4~10月份為正常施工期，在其余月份施工須考慮采取冬季施工措施。為滿足農業灌溉用水的要求，根據本地各施工然條件，本工程施工期安排在第一年11月份至次年洪水期前即6月20日。

4.2施工措施和方法

1）施工排水措施

工程全線基本處在泉水溢出帶上，地下水位埋深1.7~3.6m，流向從渠左向渠右，渠左岸有14處納水口進入該渠道，匯集至渠道末端流量可達1.7m3/s，且常年較穩定。為保證施工質量，必須進行施工排水。

主要可以考慮的排水方式分為明排和暗排。暗排主要可用的包括井點法排水和管井法排水，明排可用的即開挖明溝截斷地下水。在渠道沿線布設井點或一定距離布設管井，除占用耕地外，經濟上也是本工程難以承受的。故，渠道施工采用明排的方式排水，渠道分期施工。具體做法是：土方工程開始時，首先沿渠道左坡腳處開挖一條底寬0.5m（沿渠可適當加寬），深0.5m，邊坡1：1.5，縱坡與設計渠道縱坡相同的排水溝，將滲出的泉水導入渠尾排出；然后在渠底平段和右弧腳施工完時，用砂礫石將排水溝回填至設計位置后進行下道工序；渠道左側施工時采用分段集中抽水將滲水抽出匯入田間農渠，可根據各段地下水情況確定預留集水坑間距，待平底和弧腳施工完畢后補砌。抽水期從右弧腳混凝土澆筑完畢至左弧腳混凝土澆筑完畢，其余時間為自流排水。

長渠道施工自流排水應具備強有力的協調和管理能力，施工中應遵循先動上游，下游跟進的施工原則。施工抽水期也應考慮當地耕作制度的要求。

2）特殊地段施工

引洪渠樁號4+300~4+500段右渠堤穿過蘆葦湖（沼澤）的邊緣，原渠堤為填方，坐落在多年淤積和摻有腐敗的蘆葦根系的淤泥質粘土上，可塑~軟塑，可見厚度2.4m，以透境體形式存在，這種基礎的地基承載力很低。渠堤本身為雜填土，富含腐殖質，現狀施工中運料的大中型機械根本無法通過。

如果此段渠道改線向左側偏移，將占用基本農田10畝，不可行；在現有渠線基礎上全部更換右渠堤填土，經濟上和工期上都不太可行。經多方論證和現場試驗，考慮到干砌石有一定的適應變形的能力，最終采用了“不換填，適當降低渠堤填筑的標準”的處理方式以節約投資。

根據此段渠堤薄弱，施工場地狹窄的特點，施工獨創了“冬季進料，春季施工”的施工方法，即渠堤加寬加高的土石料（選擇凍脹量相對較小的土石料）在冬季渠堤基本被凍透的時期，利用凍土增加的承載力直接采用機械運料進場進行鋪填碾壓，并在初步成型的渠堤頂堆放渠道襯砌材料；春季凍土解凍，自然沉降后開始襯砌施工，主要工作采用人工完成。

3）施工布置措施

老灌區改擴建渠道兩側多為已開墾的耕地、居民區和林帶等，給工程施工布置帶來很多不便。本工程具有改擴建工程的一般特點。

根據現狀，在施工總布置“因地制宜，交通方便，少占耕地，就近布置”的一般原則上增加了針對本工程的“沿線堆料，減小規模，多點分散布置，加強管理，減少干擾”。

施工中，有堆料條件的段首先備料，沿線堆存；堆料場少的渠段采用邊用邊運的方式。在林帶或小塊荒地中見縫插針，幾平方米或十幾平方米均可作為臨時帳篷的搭設地點，稍大而靠近渠道伴行路的及可用作拌和站。本工程最終施工基本沒有占用耕地，減少了農業生產損失，節約了工程投資。事實也證明加強管理可以減少干擾加快進度。

篇（10）

2003年7月24日，臺風“尹布都”橫掃了廣東省臺山市，沖垮堤圍、圍壩，海水淹沒村莊，損失700多億元。臺風過后,廣東省臺山市林業局人員現場調查發現，紅樹林具有強大的抵御風浪、保護堤壩的功能，其中有4650m的堤壩，由于其前有紅樹林而均安然無恙，沒有紅樹林保護的堤壩則大部分被沖毀。

1996年9月9日，15號臺風正面襲擊廣西北海，停泊在山口紅樹林保護區林內林外的漁船命運迥異：林外裸灘的40余艘漁船在狂風巨浪中頃刻翻沉，22人遇難，而在林內潮溝的350多艘漁船因為有了紅樹林的屏障而安然無恙。

1986年7月21日第9號強臺風暴潮襲擊廣西欽州沿海地區，229.4km的海堤,絕大部分崩缺或受損.據欽州市調查組調查的25個崩缺口堤段中，23個是由于堤外沒有生長紅樹林而崩缺，而在同一條堤上缺口旁的堤段前，凡有紅樹林生長較密、且較好的地段，堤圍均安然無損。

1985年9月22日強臺風襲擊廣東省雷州半島，遂溪縣團結圍堤全線崩潰，相鄰的斗倫堤因有約100m寬紅樹林保護而完好無損。

1959年8月23日廈門地區遭受12級臺風襲擊，濱海農田堤岸沖毀嚴重，唯有龍海縣角尾公社寮東村8m高紅樹林保護下的堤岸安然無恙。

廣東省廉江市高橋鎮紅寨圍，1947年就圍起來的400多hm2農田，這個圍外面有400多hm2紅樹林保護，60多年來，這條圍堤經歷了無數次狂風惡浪襲擊，現仍完好無損。

篇（11）

普及洪澇災害風險教育，災害情報向全社會公開

盡管我們已修建了許多防洪工程體系，但由于標準較低，隱患較多，發生潰壩、潰堤的可能性仍然存在。因此應當讓廣大群眾準確地了解自己的生活環境中可能發生的洪澇災害風險。即一旦現有防洪工程不能抵擋洪水而潰決后，洪水會淹沒多大范圍、自己所在位置會淹多深，持續多長時間，洪水水流流速有多大，應當采取什么樣的自救措施，如果需要避難應當在什么時間，通過哪條路線向何處避難等。為達到這一目的，需要編制洪澇災害風險圖并向社會公開發行和銷售，并通過各種媒體向社會廣泛宣傳。實時公布每次洪水所發生的災害過程和受災情況。無論是公布災害風險圖也好、公布受災害情況也好，無非是為了提醒廣大群眾注意自己身邊可能發生的災害情況，使大家更好地防范洪水，對洪水災害有一定的思想準備和物質準備。只有當廣大群眾充分掌握了災害情報時，在洪水災害發生時整個社會才會冷靜而有序地開展防洪減災和自救。這樣就可以增強整個社會對洪水災害的防御能力。因此災害情報公開是防洪減災的首要條件。

各級政府認真抓好洪泛區域的管理

防洪減災實際上包括兩方面的內容，即防洪和減災。防洪是指用防洪工程體系，加上洪水預報、調度等手段，使洪水順利下泄，不致泛濫成災；減災是指通過對洪泛區域的日常管理，加強洪泛區應對洪水災害的能力，一旦發生洪水泛濫也會將洪水災害造成的損失壓縮到最低程度。目前我國在防洪方面所做的工作較多，但在減災方面工作還很薄弱，甚至是空白。比如美國在進行洪泛區管理時，將100年一遇洪水的淹沒范圍定義為洪泛區。在該區域內的一切建筑都要取得許可證。建筑物要達到一定的耐水要求，達不到要求的不能取得政府貸款，不能參加洪水保險。在該區域內的建筑物多次被淹或淹沒一次其修復費用超過房屋產值50%以上的國家要強行收購，住戶向其他地方遷移。同時政府要求在該區域內的城鎮必須達到100年一遇的防洪標準，在此基礎上開展洪水保險工作。對于達不到上述標準的不準參加洪水保險，…。對于所劃定的洪泛區域，是不允許自由開發和發展的，其發展是受國家設定的各種條件限制的，這些條件能夠充分保證在洪水泛濫時，該地區是相對安全的，不會造成太大的損失。通過這樣的管理，大大提高了地區自身防御洪水災害的能力。這樣就可以大大減少對防洪工程的依賴和壓力。

二流域管理機構要管流域的事

目前我國已設立了七大流域機構。按水法規定流域機構是由國家授權的水行政管理部門，代表水利部行使水管理權。但目前各流域機構主要是管理河道水系的規劃和開發治理，而對流域內各種對水系有影響的行為，不利于防洪減災的各種開發行為沒有干預能力。目前的流域管理機構只管理水系而沒有管理流域。可事實是流域內的許多不合理開發活動都會影響到水系的管理，如水土流失、水質污染、水資源的無序開發利用、洪泛區內人口和財產的集聚等。為了讓流域管理機構真正管好水系必須授予流域管理機構更廣泛的權力。讓流域管理機構能參與流域內各種開發保護規劃。對流域內各種不利于水系管理的開發活動有干預權和否決權。如對有可能造成水系污染、淤塞、危及水利工程安全、計劃外引水及在高風險區內等的開發項目，流域管理機構應當有權制止和否決。因為流域機構代表的不是某一地方的利益而是整個流域的利益。

從防洪減災的角度來講，流域管理機構除了制定江河的防洪規劃之外，還應當制定流域洪泛區減災規劃，負責編制洪泛區的洪水風險圖，對不同風險區內的防洪減災工作提出指導性意見。制定洪泛區管理條例，對洪泛區內各種開發活動提出控制原則。協助地方行政部門開展防洪減災知識的普及，對地方防洪減災社團提供技術指導和培訓。流域管理機構從水系防洪管理跨向全流域的防洪減災管理也是實現全民防洪減災體制的重要條件。

三結論及建議

面對日益增強的洪澇災害，需要逐步改善我國的防洪減災體制，建立全社會的防洪減災保障體系。增強全社會的防洪減災意識，提高全社會的防洪減災能力，共同迎接洪水災害的挑戰，應當是我國所面臨的重要任務。為此建議盡快開展以下工作。

有計劃地向社會公布我國洪澇災害風險圖

目前制作洪澇災害風險圖的技術已趨成熟，建議由國家防辦指定編制單位，首先編制各流域洪澇災害風險圖。之后，再指定各省、市、自治區的防洪主管部門在流域洪水風險圖指導下編制各省、市、自治區的洪澇災害風險圖。各地、市、縣可根據地方特點決定是否有必要根據省級洪澇災害風險圖編制本地方的詳細洪澇災害風險圖。編制風險圖所需費用可在防洪費用中開支，但要經上級主管部門審核，成果由指定專家驗收。風險圖完成后要廣泛地宣傳和提供給居民使用。

制定我國洪泛區管理條例

由于我國各流域防洪標準較低，洪澇災害頻繁，而作為承災體的廣大洪泛區不能盲目發展。應當根據洪澇災害風險制定或調整本地區的發展計劃。建議國家防辦應盡快著手制定《洪泛區管理條例》，對廣大洪泛區實施風險管理。（注：目前我國將未破堤情況下行洪的淹沒范圍稱作洪泛區。而將破堤后可能淹沒的廣大洪泛區稱為堤防保護區。此種提法有許多弊病，值得商榷。）《條例》的內容包括：

1洪泛區的界定。

2洪泛區洪澇風險的界定。

3洪泛區洪澇風險的管理，包括防洪管理、工程管理、經濟管理、社會管理等。

4洪泛區內開展洪水保險的基本原則。

5流域機構、地方政府、社團、個人在洪泛區管理中的責任和權力。

6洪泛區內安全建設及管理資金的分擔。

制定我國流域管理法

鑒于流域管理的作用越來越重要，為保證流域的可持續發展，需要開展以流域為單位的國土綜合整治。防洪減災也要由單純的水系防洪工程建設擴大到洪泛區的減災管理。我國現行的流域管理機構職能難以勝此重任，因此需要擴大和明確流域機構的職能。同時現代流域已不再是封閉的系統，為協調流域圈與行政圈、經濟圈、供水圈的關系，需要有《流域管理法》盡快對流域管理機構的工作提供法律保障。《流域管理法》應由國家制定，并授權有關部門針對各流域的特點，制訂分流域的《補充說明》。《流域管理法》應包括的內容有：

1流域管理機構的地位、性質。

2流域管理機構的職能。

3流域國土綜合整治規劃的制訂。

4流域可持續發展的基本原則。

5流域專業規劃的協調，包括農、林、水、土等資源發展規劃的協調。

6流域管理機構與流域內地方政府的協調。

7流域管理機構與其他流域間的協調。

8流域管理機構的經費保障與管理

為盡快建立起我國全社會的防洪減災保障體系，減少國土對洪澇災害的脆弱性，提高國土的安全度，需要通過法規制定將中央、省市、地方各級政府及社團、個人的職責和權限加以明確劃分，使整個社會能共同面對洪澇災害，完成各自的使命。這一體系的建立將使我們的社會面對洪水不再是一盤散沙，而成為一支強大的防洪隊伍，那時洪澇災害就不再可怕。

專家點評：

洪水災害往往表現異常兇猛，具有巨大的破壞力量。我國過去的防洪搶險工作多注重工程建設，依賴專業隊伍和的力量，忽視了發動全社會來共同抗御洪水。而全社會的防洪減災行動需要用法規來規范社會行動，有序地完成防洪減災行動。作者建議

（1）公布我國洪澇災害風險圖

（2）制定《洪泛區管理條例》

（3）制定《流域管理法》

全社會防洪減災保障體系與現行防洪保障體系的不同在于：

（1）在強調防洪的同時注重減災工作，