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為了考察我國(guó)上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)與其股利政策關(guān)系,本文選擇上海證券交易所的100家上市公司作為研究樣本,通過(guò)分析其連續(xù)5年(1999—2003年)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),試圖找出我國(guó)上市公司的股利分配方式的特點(diǎn)及其與股權(quán)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在聯(lián)系。本文選取的樣本公司主要涉及行業(yè),包括交通業(yè)(10個(gè))、制造業(yè)(15個(gè))、農(nóng)業(yè)(9個(gè))、房地產(chǎn)業(yè)(10個(gè))、商業(yè)(15個(gè))、信息技術(shù)業(yè)(15個(gè))、社會(huì)服務(wù)業(yè)(11個(gè))和綜合類(lèi)公司(15個(gè))。該行業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)遵循上海證券交易所所制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),樣本公司是通過(guò)隨機(jī)選取的方法進(jìn)行選擇。
一、上市公司股利分配特點(diǎn)及其與股權(quán)結(jié)構(gòu)的關(guān)系
對(duì)上市公司的股利政策的考察,我們首先從總體上把握我國(guó)上市公司主要采用的股利分配方式,其次考察公司股權(quán)結(jié)構(gòu)對(duì)其股利分配方式的影響。目前,我國(guó)上市公司的股利分配方式主要有派現(xiàn)、送股、資本公積金轉(zhuǎn)增股本(簡(jiǎn)稱(chēng)轉(zhuǎn)增)、混合股利分配方式及不分配股利。
(一)100家上市公司股利分配方式總體情況分析:
從1999年至2003年,各種分配方式的平均比例為:派現(xiàn)占43%,送股占7%,轉(zhuǎn)增占12%,混合分配方式占12%,不分配股利占44%。
(二)上市公司股利分配方式與股權(quán)結(jié)構(gòu)關(guān)系
在隨機(jī)選取的100家上市公司中,非流通股份比例小于50%的公司僅有16家,占樣本公司總數(shù)的16%,而非流通股份比例大于50%的公司有84家之多,占樣本公司總數(shù)的84%。說(shuō)明我國(guó)上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理,非流通股股份占的比重過(guò)高。
在非流通股份比例小于50%的16家公司中,在1999年至2003年中各種分配方式平均所占比例為:派現(xiàn)41%,送股14%,轉(zhuǎn)增20%,混合股利分配16%,不分配股利46%;在非流通股份比例大于50%的84家公司中,在1999年至2003年中各種分配方式平均所占比例為:派現(xiàn)45%,送股9%,轉(zhuǎn)增12%,混合股利分配11%,不分配股利45%。
綜合以上數(shù)據(jù),我們可以看到,(1)不管是非流通股份所占比例是大于50%還是小于50%,公司的股利分配行為主要有兩種:派現(xiàn)或不分配;(2)在非流通股份所占比例小于50%的公司中,不進(jìn)行股利分配的公司稍多于派現(xiàn)的公司(不分配公司比例為46%,派現(xiàn)的公司比例為41%),而送股、轉(zhuǎn)增股本和混合分配等分配方式的比例也較高;(3)當(dāng)非流通股份比例大于或等于50%時(shí),不分配的公司與派現(xiàn)的公司比例雖各年有所不同,但總體來(lái)看,其所占比例是一致的(兩者均為45%),而送股、轉(zhuǎn)增股本和混合股利分配方式的比例較非流通股份比例小于50%時(shí)的比例有所下降。(4)從分配方式的時(shí)間分布來(lái)看,不管非流通股份的比例是否大于50%,在1999年至2003年期間,各個(gè)公司的派現(xiàn)比例是逐步上升的,而不進(jìn)行股利分配的比例是逐步下降的。
二、上市公司股利分配方式與股權(quán)結(jié)構(gòu)關(guān)系分析
二、抓好教育培訓(xùn),開(kāi)展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作,落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制
當(dāng)前,市政工程建設(shè)的工人流動(dòng)性大,施工企業(yè)對(duì)一線(xiàn)工人的教育培訓(xùn)幾乎都是靠師傅傳幫帶,很多工人都是按照自己的主觀(guān)意識(shí)在施工,企業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,因此必須強(qiáng)調(diào)質(zhì)量意識(shí)教育,將質(zhì)量第一的觀(guān)念灌輸給每個(gè)施工人員,消除錯(cuò)誤認(rèn)知。同時(shí)通過(guò)強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)結(jié)合工程施工人員的專(zhuān)業(yè)工作特點(diǎn),適應(yīng)新技術(shù)、新設(shè)備的客觀(guān)需求。在以上基礎(chǔ)上,施工單位要把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)保持連貫一致,定期修訂,明確內(nèi)容,這樣有助于開(kāi)展企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。質(zhì)量責(zé)任制首先要按照不同的對(duì)象、層次、業(yè)務(wù)范圍來(lái)制訂,每個(gè)崗位、每個(gè)人盡到應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù),指標(biāo)應(yīng)客觀(guān)合理并可量化以便于考核和執(zhí)行,從而形成一個(gè)良好的質(zhì)量責(zé)任制氛圍,即在整個(gè)公司形成一個(gè)層次分明、職責(zé)明確、覆蓋全面、縱橫有序的質(zhì)量責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)。還要實(shí)行質(zhì)量否決制,要有與之相匹配的獎(jiǎng)懲措施,在年終考核時(shí),以質(zhì)量責(zé)任的完成情況作為重要依據(jù)。
三、實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程管理,推行目標(biāo)管理
項(xiàng)目質(zhì)量主要形成于施工過(guò)程,施工過(guò)程同時(shí)也是質(zhì)量控制的根本環(huán)節(jié)。施工過(guò)程質(zhì)量控制的基本任務(wù)有兩個(gè):一是項(xiàng)目質(zhì)量保證;二是建立一個(gè)科學(xué)管理系統(tǒng),穩(wěn)定地生產(chǎn)合格的、優(yōu)質(zhì)的工程。施工過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)抓好原材料、成品、半成品的質(zhì)量檢驗(yàn)工作,嚴(yán)格監(jiān)督每一道工序的質(zhì)量控制。除了施工過(guò)程,項(xiàng)目交付后的使用也是考驗(yàn)工程實(shí)際質(zhì)量的過(guò)程,作為項(xiàng)目質(zhì)量管理的出發(fā)點(diǎn)和終點(diǎn)使用過(guò)程是企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理的延續(xù),使用過(guò)程中質(zhì)量管理的基本任務(wù)是提高服務(wù)質(zhì)量,包括交付前和交付后的服務(wù),促使施工單位不斷地研究和改進(jìn)施工方法,確保工程質(zhì)量,保證竣工工程的實(shí)際使用效果。
承包方要按照質(zhì)量管理體系的要求制定質(zhì)量控制的目標(biāo),責(zé)任到具體崗位、責(zé)任到具體的人,要及時(shí)對(duì)目標(biāo)進(jìn)行分解,制定各自分目標(biāo),在制定質(zhì)量目標(biāo)的過(guò)程中要注意三點(diǎn):首先,目標(biāo)的可行性。必須是經(jīng)過(guò)努力才能達(dá)到并且可以達(dá)到,不能太高,也不能太低;其次,目標(biāo)要盡量做到具體、明確,同時(shí)應(yīng)當(dāng)是可量化及可測(cè)量的,便于組織實(shí)施和檢查考核;最后,下級(jí)目標(biāo)項(xiàng)目必須是上級(jí)目標(biāo)項(xiàng)目的全面展開(kāi),并根據(jù)實(shí)際情況制定具體的措施。推行目標(biāo)管理的根本目的是將企業(yè)目標(biāo)與員工目標(biāo)結(jié)合起來(lái),通過(guò)激勵(lì)員工,最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)。企業(yè)需定期考核員工的目標(biāo)完成情況,質(zhì)量責(zé)任的履行情況,衡量職工的工作積極性,根據(jù)考核情況采取適當(dāng)?shù)募?lì)措施。
證據(jù)展示制度最早源于西方當(dāng)事人主義訴訟模式。早期證據(jù)展示制度在英國(guó)是以司法判例形式存在的,即通過(guò)司法判例的形式將證據(jù)展示制度固化下來(lái)。然而,作為現(xiàn)代刑事訴訟的一項(xiàng)基本規(guī)則即控辯雙方在庭審前相互展示證據(jù)的一項(xiàng)制度,證據(jù)展示正式發(fā)端于英美當(dāng)事人主義對(duì)抗制的刑事訴訟。因?yàn)樵谟⒚缹?duì)抗制的刑事訴訟中,實(shí)行狀一本主義以及法官消極的仲裁者地位,決定了證據(jù)展示極為必要,否則法庭審判將完全演變成一場(chǎng)純粹的司法競(jìng)技,案件的客觀(guān)真實(shí)難以發(fā)現(xiàn),控辯雙方在訴訟中的相互突襲不可避免。美國(guó)1946年《聯(lián)邦刑事訴訟規(guī)則》第16條中首次確立了證據(jù)展示規(guī)則,以后各個(gè)州也相繼進(jìn)行了規(guī)定,并逐漸擴(kuò)大了證據(jù)展示范圍。建立在庭前交換證據(jù)為主線(xiàn)的證據(jù)展示制度成為必然。從1979年修訂《聯(lián)邦刑事訴訟規(guī)則》,改變控方單方面出示證據(jù)成為控辯雙方互相出示證據(jù)至今,美國(guó)大多數(shù)州都以成文法形式制定了專(zhuān)門(mén)的證據(jù)展示制度。
英國(guó)歷史上從17世紀(jì)中葉開(kāi)始就陸續(xù)出現(xiàn)過(guò)證據(jù)展示的司法判例,及至本世紀(jì)90年代,又對(duì)證據(jù)展示問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)的改革,在皇家刑事委員會(huì)的努力下,1996年通過(guò)的《刑事訴訟與偵查法》(CriminalProcedureandInvestigationAct1996)中以實(shí)體法典的形式對(duì)證據(jù)展示問(wèn)題進(jìn)行全面的規(guī)定。美國(guó)學(xué)者在論證《聯(lián)邦行使訴訟規(guī)則》第16條時(shí),指出這一規(guī)定中確立的證據(jù)展示制度主要是基于以下刑事政策:有利于使得案件的訴訟程序變得高效、迅捷。因此,盡管在其產(chǎn)生的過(guò)程中也存在過(guò)爭(zhēng)論,但證據(jù)展示制度在英美刑事訴訟中無(wú)疑已經(jīng)成為一項(xiàng)十分重要的證據(jù)制度。
不僅如此,一些傳統(tǒng)上采用大陸職權(quán)主義訴訟形式的國(guó)家,如意大利、日本等,在訴訟模式由糾問(wèn)式轉(zhuǎn)向?qū)故降倪^(guò)程中,摒棄卷宗移送主義的同時(shí),建立了證據(jù)展示制度。
目前,傳統(tǒng)上采用當(dāng)事人主義的英美法系國(guó)家有英國(guó)、美國(guó)、加拿大等,都以成文法、法院規(guī)則或判例法的形式規(guī)定了證據(jù)開(kāi)示制度,原來(lái)屬于大陸法系的日本和意大利,在刑事訴訟立法上相應(yīng)設(shè)置了有關(guān)證據(jù)開(kāi)示方面的規(guī)定,以便在強(qiáng)化程序公正的同時(shí),維持程序的真正發(fā)現(xiàn)功能。證據(jù)開(kāi)示制度已成為一種不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。
二、中國(guó)刑事證據(jù)展示制度的現(xiàn)狀
1996年,我國(guó)修訂了《刑事訴訟法》,對(duì)刑事訴訟制度進(jìn)行了全面改革,審判程序發(fā)生了重大的變革。一是律師較早地介入訴訟;二是檢察院移送時(shí),不再移送訴訟案卷,書(shū)只附送證據(jù)目錄、證人名單和主要證據(jù)復(fù)印件或者照片;三是庭審采取了主要由控訴方和辯護(hù)方舉證的所謂控辯式或類(lèi)似控辯式的訴訟形式,這使我國(guó)的審判方式在技術(shù)上已具有一定的對(duì)抗制特征。這就使得證據(jù)開(kāi)示成為一個(gè)十分值得注意的問(wèn)題。盡管刑事訴訟中也有一些類(lèi)似證據(jù)開(kāi)示的規(guī)定,但與庭審訴辯對(duì)抗式相配套的嚴(yán)格意義上的證據(jù)開(kāi)示制度并沒(méi)有建立。隨著《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》、《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》的頒布施行,證據(jù)展示制度在民事、行政訴訟中已初現(xiàn)雛型,這對(duì)刑事證據(jù)展示制度的建立起到了一個(gè)先導(dǎo)和促進(jìn)作用。與庭審訴辯對(duì)抗相配套的嚴(yán)格意義上的證據(jù)開(kāi)示制度并沒(méi)有建立,主要原因在于:第一、法律沒(méi)有規(guī)定辯護(hù)律師應(yīng)向檢察院提供證據(jù),有違證據(jù)開(kāi)示制度的雙向性原則;
第二,檢察院向法院移送的材料僅限于“證據(jù)目錄、證人名單、主要證據(jù)復(fù)印件和現(xiàn)場(chǎng)照片等”,辯護(hù)律師通過(guò)法院得到的證據(jù)有限,其知悉權(quán)不能完全保障;我國(guó)刑訴法對(duì)證據(jù)開(kāi)示仍舊缺乏明確的規(guī)定,如對(duì)審判前律師到何處去查閱檢察官所掌握的證據(jù)材料就欠缺說(shuō)明,而檢察機(jī)關(guān)否認(rèn)律師有權(quán)到檢察院閱卷,這就使律師只能十分有限地了解檢察官所掌握的證據(jù),使得原來(lái)刑訴法中的律師查閱全部證據(jù)的權(quán)利在新法中處于一種虛置的狀態(tài)。這無(wú)疑會(huì)對(duì)律師辯護(hù)以及整個(gè)刑事訴訟發(fā)生重要的影響。
第三,沒(méi)有證據(jù)開(kāi)示的程序性規(guī)定,證據(jù)開(kāi)示的主體、時(shí)間、方式以及不進(jìn)行開(kāi)示的法律后果均無(wú)法律依據(jù)。
三、中國(guó)現(xiàn)有證據(jù)展示程序產(chǎn)生的問(wèn)題
由于證據(jù)展示這一方面存在的許多缺陷導(dǎo)致不能適應(yīng)新的審判方式,司法實(shí)踐中出現(xiàn)訴訟活動(dòng)動(dòng)作不順暢的局面。
第一、表現(xiàn)在降低了訴訟效率,妨礙了公平競(jìng)爭(zhēng)??剞q雙方相互隱瞞主要證據(jù),很難發(fā)現(xiàn)案件的客觀(guān)真實(shí)情況。在司法實(shí)踐中,控辯雙方很少進(jìn)行證據(jù)交流,辯護(hù)方從控訴方所得到的證據(jù)材料也非常有限,這樣就會(huì)導(dǎo)致庭審中雙方都會(huì)提出一些令對(duì)方措手不及的證據(jù),不利于雙方進(jìn)行充分的質(zhì)證、辯論,其中一方當(dāng)事人可能會(huì)因不能及時(shí)收集到有利于己方的相關(guān)證據(jù)而敗訴,影響司法公正。如果一方因此而申請(qǐng)延期審理,就會(huì)造成拖延訴訟,法庭的不間斷審判原則得不到貫徹。同時(shí)也增加了法院對(duì)證據(jù)的調(diào)查、核實(shí)的負(fù)擔(dān),降低了訴訟效率。沒(méi)有證據(jù)開(kāi)示制度的對(duì)抗式庭審機(jī)制只能帶來(lái)控辯雙方非正常的對(duì)抗和資源浪費(fèi),這與當(dāng)初設(shè)立對(duì)抗式庭審機(jī)制的初衷背道而馳,
第二、辯護(hù)方取證困難,辯護(hù)方無(wú)法充分履行辯護(hù)職能。中國(guó)證據(jù)展示的作法弱化了律師的閱卷權(quán),導(dǎo)致辯護(hù)功能萎縮,加劇了控辯雙方之間力量對(duì)比的失衡,無(wú)法實(shí)現(xiàn)“平等武裝”的訴訟理念。刑事訴訟法規(guī)定的“指控犯罪事實(shí)的材料”只能是一些證據(jù)目錄、證人名單、主要證據(jù)復(fù)印件或者照片。因此,辯護(hù)律師無(wú)論是在法院還是在檢察院,所能收集到的證據(jù)材料是非常有限的。雖然辯護(hù)方可依法向法院、法院申請(qǐng)調(diào)查取證,然而此舉在實(shí)踐中卻難以實(shí)行。
第三、控方進(jìn)行指控難度的加大。刑事訴訟法及相關(guān)司法解釋并未規(guī)定辯護(hù)方向控訴方開(kāi)示證據(jù)的義務(wù)。然而,如果庭審前不組織控辯雙方進(jìn)行證據(jù)交換,難免會(huì)造成辯護(hù)方在審判過(guò)程中突然拋出一些具有很強(qiáng)證明力的證據(jù),而檢方對(duì)此毫無(wú)防備,即使能夠提出相應(yīng)的證據(jù)也會(huì)因時(shí)間關(guān)系而未能收集,從而陷入不利境地,喪失訴訟中的主動(dòng)權(quán)或者敗訴。同時(shí),由于刑事訴訟法第141條規(guī)定了刑事案件公訴方指控犯罪必須達(dá)到事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分這一標(biāo)準(zhǔn)以達(dá)到的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出英美法系的定罪標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于一些案情復(fù)雜,舉證困難的案件,辯護(hù)方如果進(jìn)行證據(jù)突襲,必將會(huì)給控訴方帶來(lái)很大的挑戰(zhàn),不利于懲罰打擊犯罪。
四、國(guó)外刑事訴訟的證據(jù)展示制度
英國(guó)刑事訴訟中的證據(jù)展示制度主要包含兩方面內(nèi)容,即控訴方向辯方開(kāi)示證據(jù)和辯護(hù)方向控方出示證據(jù)。檢察官要向辯護(hù)方開(kāi)示將要在法庭上使用的全部指控證據(jù),辯護(hù)方只有在法定情形下才承擔(dān)向檢察官開(kāi)示證據(jù)的義務(wù)。英國(guó)的證據(jù)規(guī)則主要體現(xiàn)在法院的司法判例中,檢察官將其所有準(zhǔn)備在審判過(guò)程中使用的有利和不利證據(jù)展示給辯方,使辯護(hù)方在庭審前充分了解控方所掌握的證據(jù),從而為庭審辯護(hù)做好準(zhǔn)備。在特定情況下,檢察官也可根據(jù)公共利益豁免原則,拒絕將一些涉及國(guó)家秘密的材料進(jìn)行開(kāi)示。辯方也不負(fù)有向控方開(kāi)示證據(jù)的義務(wù),只有在特殊情況下,辯方才承擔(dān)出示被告人不在犯罪現(xiàn)場(chǎng)、被告人精神不正常和一些專(zhuān)家證據(jù)。
美國(guó)刑事訴訟中的證據(jù)展示通常發(fā)生在預(yù)審和審前動(dòng)議提出階段。美國(guó)聯(lián)邦地方法院和各州基層法院通過(guò)預(yù)審,對(duì)檢察官提起重罪的指控案件進(jìn)行審查,以確定指控是否存在合理性。檢察官為證明其指,需要將證據(jù)交給法庭,辯護(hù)方因此獲得了質(zhì)證、詢(xún)問(wèn)證人的條件,這就要求辯方對(duì)檢察官在預(yù)審中的證據(jù)有所了解。美國(guó)法律規(guī)定,檢察官在預(yù)審開(kāi)始之前,必須將其準(zhǔn)備傳喚出庭作證的證人名單和其他準(zhǔn)備在法庭上提出的證據(jù)的目錄提交給法庭和辯護(hù)方,并在法庭和辯護(hù)方提出要求時(shí)進(jìn)行解釋和說(shuō)明。這樣,本來(lái)是為了對(duì)指控的合理性進(jìn)行審查而設(shè)計(jì)的預(yù)審,在實(shí)踐中就成為辯護(hù)方了解控訴方證據(jù)的重要場(chǎng)合。在預(yù)審階段檢察官向法庭證明重罪指控的義務(wù),客觀(guān)上為辯護(hù)方獲得證據(jù)展示提供了便利。然而,檢察官在預(yù)審階段對(duì)指控的合理性證明不需要達(dá)到“排除合理懷疑”,不需要將其所掌握的全部證據(jù)全部展示,實(shí)踐中檢察官為避免其所掌握的全部證據(jù)被辯護(hù)方獲悉,常常會(huì)隱藏一些關(guān)鍵證據(jù)或證人。為了彌補(bǔ)這一缺陷,美國(guó)實(shí)行審前動(dòng)議階段的證據(jù)展示作為補(bǔ)充。法院在開(kāi)始對(duì)案件的審判之后,組成陪審團(tuán)之前,控辯雙方就證據(jù)展示、禁止提出某一證據(jù)等問(wèn)題向法官提出動(dòng)議和申請(qǐng)階段。法官對(duì)雙方存在分歧的問(wèn)題根據(jù)事實(shí)和法律作出是否支持某一動(dòng)議或申請(qǐng)的決定。地點(diǎn)問(wèn)題美國(guó)的刑事訴訟規(guī)則只規(guī)定了控辯雙方向法官申請(qǐng)證據(jù)展示,而未對(duì)展示地點(diǎn)進(jìn)行規(guī)定,在實(shí)踐中都是由雙方當(dāng)事人自己決定的。而在日本,辯護(hù)律師帶上應(yīng)展示的證據(jù)材料,到檢察院,作彼此的證據(jù)展示。
二戰(zhàn)后日本借鑒英美法系的經(jīng)驗(yàn),建立了書(shū)一本主義的訴訟模式。時(shí),控方只提交一份書(shū),不附帶任何有可能使法官對(duì)案件形成預(yù)斷的證據(jù)材料,以此來(lái)避免法官在審前的預(yù)斷的偏見(jiàn)??剞q雙方只要準(zhǔn)備向法院提出證據(jù),就有向?qū)Ψ介_(kāi)示證據(jù)的義務(wù)。但這種方式的證據(jù)開(kāi)示需要以對(duì)方提出請(qǐng)求為前提。換言之,日本的證據(jù)開(kāi)示只是要控辯雙方的相互要求下進(jìn)行的,法官并不參與其中,以此確保不會(huì)形成先入為主的偏見(jiàn)和擅斷,確保庭審對(duì)抗的公正性。
意大利在保留大陸法系傳統(tǒng)作法的基礎(chǔ)上,吸收大量英美法系對(duì)抗制訴訟而形成一種混合式的審判制度。在廢除卷宗移送方式的基礎(chǔ)上,確立了兩方面的證據(jù)展示機(jī)制。即在預(yù)審前允許辯方對(duì)檢察官的書(shū)面卷宗進(jìn)行全面查閱,在預(yù)審結(jié)束后法庭審判前,允許辯方到檢察機(jī)關(guān)和法院特設(shè)的部門(mén)查閱卷宗材料。盡管由于預(yù)審采取的是秘密的書(shū)面的形式,容易導(dǎo)致程序的不公,但意大利刑事訴訟法典還是要求檢察官在預(yù)審之前必須將其卷宗材料全部移送給預(yù)審法官,并允許辯護(hù)方查閱。這一規(guī)則事實(shí)上已形成一道證據(jù)開(kāi)示程序。由此看來(lái)無(wú)論是英美法國(guó)家還是大陸法系國(guó)家的證據(jù)展示制度的確可以使控辯雙方平等地享有證據(jù)資源,增強(qiáng)辯護(hù)方的辯護(hù)力量,有利于控辯平衡的實(shí)現(xiàn)。而在我國(guó)這樣一個(gè)注重實(shí)體真實(shí)和實(shí)質(zhì)公正的社會(huì),如何借鑒證據(jù)展示建立我國(guó)自己的證據(jù)展示制度問(wèn)題急需加以解決。
五、我國(guó)刑事證據(jù)展示制度的構(gòu)建
我國(guó)1996年修改后的刑事訴訟法吸收了英美對(duì)抗式審判程序的一些特點(diǎn),大大減少了檢察官向法庭移送卷宗的范圍,使得辯護(hù)方無(wú)法獲得對(duì)檢察官掌握的證據(jù)進(jìn)行全面查閱的機(jī)會(huì),這在客觀(guān)上導(dǎo)致證據(jù)展示制度在我國(guó)的建立具有極大的必要性。刑事訴訟的公正性和效率是刑事訴訟永恒的價(jià)值目標(biāo),是衡量刑事訴訟模式優(yōu)劣的根本標(biāo)準(zhǔn)。在我國(guó)建立刑事證據(jù)展示制度,對(duì)于保證訴訟的公正和效率,實(shí)現(xiàn)我國(guó)刑事訴訟法的價(jià)值與目的具有重要意義。
由于目前我國(guó)的證據(jù)展示還沒(méi)有得到制度化,給司法實(shí)踐中的訴訟活動(dòng)造成了諸多弊端。例如不利于刑事訴訟活動(dòng)公正、高效進(jìn)行,與防止法官預(yù)斷的司法改革相違背等等。因此,建立我國(guó)的證據(jù)展示制度,對(duì)于充分保障辯護(hù)人的辯護(hù)權(quán),提高訴訟程序的公正性,減輕庭審質(zhì)證的工作壓力,優(yōu)化庭審活動(dòng),提高庭審效率都有很大的益處。中國(guó)應(yīng)盡快建立刑事證據(jù)展示制度,以順應(yīng)司法改革的潮流,完善司法改革配套措施,達(dá)到公正與效率在司法實(shí)踐中的有機(jī)統(tǒng)一。
借鑒英美國(guó)家的證據(jù)展示制度,結(jié)合我國(guó)國(guó)情,筆者對(duì)建立我國(guó)證據(jù)展示制度提出如下構(gòu)想:
(一)、證據(jù)展示主體
證據(jù)展示作為控辯雙方以交換證據(jù)信息為主要內(nèi)容的訴訟活動(dòng),其參與主體首先應(yīng)包括檢控方和辯護(hù)方。另外法官同樣應(yīng)是證據(jù)展示重要的參與主體。法官參與證據(jù)展示不是在控辯雙方就展示問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)時(shí),以裁斷者的身份參加到展示程序中來(lái),而是在法官行使庭外調(diào)查權(quán)的場(chǎng)合,因其調(diào)查所得的證據(jù)也應(yīng)當(dāng)向控辯雙方展示,所以此時(shí)負(fù)責(zé)證據(jù)展示的法官,就不僅是證據(jù)展示程序的主持者,而且成了展示證據(jù)的義務(wù)主體。
(二)、證據(jù)展示范圍
控方應(yīng)展示:檢察官所掌握的本案全部證據(jù)材料,包括對(duì)被告人有利的證據(jù)材料和補(bǔ)充偵查獲得的材料,具體而言:(1)證明犯罪嫌疑人、被告人構(gòu)成犯罪和罪行輕重、責(zé)任大?。ㄐ淌潞兔袷碌模?,擬在法庭審理時(shí)出示的證據(jù)材料。具體包括:犯罪嫌疑人、被告人以前的供述及辯解;證人證言;被害人陳述;物證、書(shū)證;鑒定結(jié)論;勘驗(yàn)、檢查筆錄;視聽(tīng)資料等。(2)不準(zhǔn)備在法庭上出示但對(duì)犯罪嫌疑人、被告人有利的證據(jù)。
辯方應(yīng)展示:辯護(hù)人的答辯狀和證據(jù)材料;在案件審理過(guò)程中雙方發(fā)現(xiàn)的新的證據(jù)材料。具體而言:(1)犯罪嫌疑人、被告人不在犯罪現(xiàn)場(chǎng)的證據(jù);未達(dá)刑事責(zé)任年齡的證據(jù);不具備刑事責(zé)任能力的證據(jù);行為不符合犯罪構(gòu)成要件的證據(jù);證明有從輕、減輕或者免除處罰情節(jié)的證據(jù)。(2)擬傳喚出庭或其證言將在法庭上出示的證人的姓名、地址及聯(lián)系方法等。
(三)、展示時(shí)間、地點(diǎn)
關(guān)于時(shí)間方面;修改后的刑事訴訟法賦予犯罪嫌疑人在審查階段就享有委托辯護(hù)律師的權(quán)利,人民檢察院在對(duì)案件證據(jù)審查完畢之日就應(yīng)成為證據(jù)展示期間的開(kāi)始,具體的可以以檢察機(jī)關(guān)受理移送審查案件后十五天或二十天作為起始時(shí)間,至遲時(shí)間應(yīng)定在法院開(kāi)庭五日前,這樣一個(gè)階段都應(yīng)成為證據(jù)展示的期間。
關(guān)于地點(diǎn)問(wèn)題美國(guó)的刑事訴訟規(guī)則只規(guī)定了控辯雙方向法官申請(qǐng)證據(jù)展示,而未對(duì)展示地點(diǎn)進(jìn)行規(guī)定,在實(shí)踐中都是由雙方當(dāng)事人自己決定的。而在日本及意大利等幾個(gè)國(guó)家,辯護(hù)律師帶上應(yīng)展示的證據(jù)材料到檢察院,作彼此的證據(jù)展示。從我國(guó)的情況來(lái)看,由于律師查閱案件材料可能需要較長(zhǎng)的時(shí)間,在法官的主持下可能缺乏效率,而且還會(huì)占用法院的司法資源。因此,證據(jù)展示在法院進(jìn)行似乎沒(méi)有太大的必要,可在檢察院設(shè)立專(zhuān)門(mén)的證據(jù)展示地點(diǎn),進(jìn)行證據(jù)交流。
(四)、刑事證據(jù)展示的保障機(jī)制
為確保刑事證據(jù)展示程序的有效性,建立證據(jù)展示的保障機(jī)制,對(duì)違反證據(jù)展示程序的行為做出糾正和制裁是十分必要的。根據(jù)我國(guó)刑事訴訟的具體情況,可以考慮對(duì)違反證據(jù)展示程序的行為采取以下的措施予以制裁:一是負(fù)有展示義務(wù)的一方不履行展示義務(wù)時(shí),對(duì)方可以向法官申請(qǐng)做出裁定,強(qiáng)制其履行展示義務(wù),并給對(duì)方一定的準(zhǔn)備時(shí)間后,已展示的證據(jù)才能提交庭審;二是批準(zhǔn)延期審理,待證據(jù)被展示并做一定的訴訟準(zhǔn)備后再恢復(fù)庭審;三是排除證據(jù)的證明力。對(duì)于訴訟一方有意不展示應(yīng)當(dāng)展示的證據(jù),致使該證據(jù)因時(shí)機(jī)的喪失,難以核實(shí)或反駁的,法庭有權(quán)依職權(quán)或?qū)Ψ降纳暾?qǐng),裁定違反展示義務(wù)的一方出示的證據(jù)不予采納。對(duì)違反義務(wù)的律師或公訴人由其主管部門(mén)進(jìn)行懲治。
參考文獻(xiàn):
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自律管理不可替代的地位,源之于相對(duì)政府監(jiān)管,其所具有的比較優(yōu)勢(shì)和特殊作用。一般說(shuō)來(lái),自律性監(jiān)管之所以行之有效,主要原因有四點(diǎn):
首先,自律管理與行政監(jiān)管具有互補(bǔ)性;其次,自律管理具有靈活性;再次,自律管理具有專(zhuān)業(yè)性。自律組織來(lái)自市場(chǎng)、接近市場(chǎng)、了解市場(chǎng),擁有直接的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn),并儲(chǔ)備了大量的專(zhuān)業(yè)人士,在自律管理中能夠發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì);最后,實(shí)行自律管理滿(mǎn)足了證券市場(chǎng)監(jiān)管的多層次性需要。
自律組織與政府監(jiān)管應(yīng)該互為依存,相互補(bǔ)充
境外證券市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)踐告訴我們,自律制度成功的關(guān)鍵,在于處理好政府監(jiān)管和自律管理之間的關(guān)系。這種關(guān)系應(yīng)該是互為依存,相互補(bǔ)充的。隨著證券市場(chǎng)的發(fā)展,在世界范圍內(nèi),政府主導(dǎo)下的監(jiān)管模式和自律主導(dǎo)下的監(jiān)管模式正在發(fā)生改變,一個(gè)基本趨勢(shì)是:出于證券市場(chǎng)監(jiān)管及時(shí)性、有效性需要,自律組織和政府機(jī)關(guān)在分工監(jiān)管的基礎(chǔ)上,相互協(xié)作和補(bǔ)充,自律管理和政府監(jiān)管被緊密結(jié)合在一起。其中,政府更多地作為法律的執(zhí)行者、政策的支持者、違法行為的查處者,而證券交易所和其他自律組織更多地作為市場(chǎng)運(yùn)作的組織者、市場(chǎng)秩序的一線(xiàn)監(jiān)管者、違規(guī)行為的發(fā)現(xiàn)者。
我國(guó)證券市場(chǎng)自律管理的現(xiàn)狀與存在問(wèn)題
我國(guó)證券市場(chǎng)經(jīng)過(guò)十余年發(fā)展,已經(jīng)初步建立了自律管理體系,證券交易所和證券業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理職能得到了重視,自律管理作用也得到了一定的發(fā)揮。但整體而言,我國(guó)證券市場(chǎng)仍然是一個(gè)新興市場(chǎng),并處于轉(zhuǎn)軌階段,市場(chǎng)的發(fā)展主要由政府主導(dǎo)和推動(dòng),市場(chǎng)的監(jiān)管也主要依靠行政權(quán)力,監(jiān)管體系缺乏層次性。與此相對(duì)應(yīng),在實(shí)際運(yùn)作中,自律管理機(jī)制和職能沒(méi)有真正到位,實(shí)踐中還存在一些值得重視、有待改進(jìn)的問(wèn)題,主要有在法律上,證券市場(chǎng)自律管理缺乏應(yīng)有的地位。我國(guó)《證券法》所規(guī)定的證券市場(chǎng)監(jiān)管,基本上是行政監(jiān)管為主,自律監(jiān)管未作系統(tǒng)性表述。
在主體資格上,證券市場(chǎng)自律管理組織獨(dú)立性不夠。由于歷史原因和特殊的國(guó)情,現(xiàn)階段,我國(guó)證券交易所和證券業(yè)協(xié)會(huì)都帶有一定的行政色彩,還缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性,不是真正意義上的自律組織,通常被看作準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)。相應(yīng)地,證券交易所、證券業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行的自律管理,也經(jīng)常被理解成政府監(jiān)管的延伸。
在職責(zé)分工上,自律管理與政府監(jiān)管的權(quán)限不夠明晰。在對(duì)證券市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中,自律組織與證券行政主管機(jī)構(gòu)對(duì)證券市場(chǎng)監(jiān)管的權(quán)力邊界不夠清晰,職責(zé)分工和監(jiān)管機(jī)制還沒(méi)有理順,有的地方存在交叉或重疊,有的地方出現(xiàn)了缺位或越位。此外,證券交易所和證券業(yè)協(xié)會(huì)作為自律組織,二者分工和協(xié)作關(guān)系也沒(méi)有完全理順。
強(qiáng)化和落實(shí)證券交易所自律管理職能,促進(jìn)我國(guó)證券市場(chǎng)發(fā)展
證券交易所是證券市場(chǎng)的組織者,為證券發(fā)行人提供籌集資金的場(chǎng)所,為投資者提供證券交易的場(chǎng)所,直接面對(duì)上市公司、投資者、證券商和廣大中介機(jī)構(gòu),能夠?qū)ψC券交易進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,這種特殊的角色、職能和優(yōu)勢(shì),客觀(guān)上要求證券交易所承擔(dān)起對(duì)會(huì)員公司、上市公司、證券交易的一線(xiàn)監(jiān)管責(zé)任。
由于特定的歷史和國(guó)情,在現(xiàn)階段,證券交易所對(duì)我國(guó)證券市場(chǎng)的自律管理職能還沒(méi)有到位,作用還沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)揮。強(qiáng)化和完善交易所自律管理,是今后一段時(shí)間我國(guó)證券市場(chǎng)制度建設(shè)的重要內(nèi)容。我們?cè)谕晟谱C券交易所自律管理制度建設(shè)中,要借鑒境外成熟市場(chǎng)的成功經(jīng)驗(yàn),遵守交易所自律管理的普遍規(guī)律和特點(diǎn),有針對(duì)性地解決實(shí)踐中存在的問(wèn)題。在相應(yīng)的制度完善和創(chuàng)新中,如下幾個(gè)問(wèn)題值得重視:
第一、交易所自律管理的有效性首先取決于其主體資格的獨(dú)立性。交易所進(jìn)行有效的自律管理,必須首先取得獨(dú)立的法律人格,成為真正意義上的自律管理組織。
第二、交易所自律管理權(quán)力應(yīng)來(lái)源于法律直接規(guī)定,而不是行政授權(quán)。法定自律是更為高級(jí)的自律制度,能夠提高證券交易所自律管理的效力層次,保證自律管理的權(quán)威性,清晰劃分自律管理和行政監(jiān)管之間的權(quán)責(zé)邊界。在修改《證券法》時(shí),對(duì)交易所的監(jiān)管權(quán)限,應(yīng)從現(xiàn)階段的授權(quán)自律向法定自律轉(zhuǎn)變,恢復(fù)證券交易所自律管理的本來(lái)面目。
第三、要在法律法規(guī)的框架下賦予證券交易所進(jìn)行制度創(chuàng)新、品種創(chuàng)新和交易方式創(chuàng)新的權(quán)利,恢復(fù)市場(chǎng)的應(yīng)有功能。在適當(dāng)?shù)募s束條件下賦予證券交易所及時(shí)、自主地進(jìn)行制度、品種、交易方式等方面的創(chuàng)新權(quán)利,增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力,既是我國(guó)證券市場(chǎng)發(fā)展和變革的內(nèi)在要求,也是迎接全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn),創(chuàng)建區(qū)域或國(guó)際易所的外在要求。
2都市區(qū)行政組織與管理模式的建立
都市區(qū)內(nèi)若干城市在地域上的連續(xù)性,某些服務(wù)的共享性,使得在都市區(qū)建立統(tǒng)一的政府和管理機(jī)構(gòu)成為必然,在國(guó)外大都市區(qū)政府管理演變過(guò)程中,出現(xiàn)了兩種典型的、體制不同的組織方式,即“大都市政府”和一系列松散的職能單一的政府聯(lián)合委員會(huì),以提供和協(xié)調(diào)大都市范圍的公共服務(wù),如計(jì)劃、交通、供水、金融等,前者被稱(chēng)為單中心體制,后者被稱(chēng)為多中心體制[’1.象倫敦、墨爾本、多倫多等都市區(qū)屬單中心體制,曼徹斯特、舊金山等都市區(qū)則屬多中心體制.兩種體制在國(guó)外都市區(qū)的發(fā)展實(shí)踐中,各表現(xiàn)出自身的優(yōu)缺點(diǎn)。單中心體制,亦稱(chēng)一元化體制,是指在大都市地區(qū)具有唯一的決策中心,有“一個(gè)統(tǒng)一的大城市機(jī)構(gòu)”。在這種體制下,可以剔除或減少有害于大城市發(fā)展的竟?fàn)幒蜎_突,可以使資源流動(dòng)更為暢通,可以在解決主要問(wèn)題時(shí)適應(yīng)大都市地區(qū)的戰(zhàn)略;但這種體制又易陷入等級(jí)化的官徐結(jié)構(gòu)危機(jī),突出地表現(xiàn)在對(duì)居民日常需求反映的遲鈍,不能代表當(dāng)?shù)氐墓怖妗3薁柋敬蠖际姓姓Y(jié)構(gòu)的演化也體現(xiàn)了這一點(diǎn)。多中心體制又稱(chēng)多元化體側(cè),是指在大部市地區(qū)存在相互獨(dú)立的多個(gè)決策中心,包括正式的綜合的政府單位(州、城市、鎮(zhèn)等)和大t重登的特殊區(qū)域(學(xué)區(qū)和非學(xué)區(qū)),各種管理區(qū)域的劃分和變動(dòng)以及協(xié)調(diào)組織的建立,都是謀求特定的公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)利益的結(jié)果.多中心體制試圖以此來(lái)滿(mǎn)足居民的種種孺求和偏好。由于政府較小.公眾容易參與鑒督,因而政府對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦男枨蠹捌渥兓哂袕椥?,反?yīng)更加靈敏。美國(guó)堪薩斯市的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)—美國(guó)中部區(qū)域委員會(huì)就是這樣做的。多中心體制面臨的主要問(wèn)題是,實(shí)現(xiàn)大都市區(qū)內(nèi)超越各種功能小區(qū)的更大地區(qū)范圈內(nèi)的公共利益問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)這種公共利益只有通過(guò)各地方單位的合作、競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)商來(lái)提供大規(guī)棋的公共服務(wù)。事實(shí)上,這種合作是相當(dāng)困難的。
我國(guó)是一個(gè)國(guó)土遼闊、人口眾多、歷史悠久、多民族的發(fā)展中國(guó)家,各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市化水平、科技水平乃至管理水平、思想觀(guān)念等都有很大差異,而且在近期之內(nèi),這些地區(qū)之間的差距還會(huì)拉大.因此,在分析借鑒國(guó)外兩種都市區(qū)行政組織管理模式的同時(shí).還應(yīng)因地創(chuàng)宜,走多棋式發(fā)展的道路[.]。例:在我國(guó)的京津唐、蘇錫常、廈潭泉等地區(qū),可借鑒多中心體制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),在我國(guó)特有的國(guó)體、政體下,探索中國(guó)式的地域性和專(zhuān)業(yè)性的協(xié)調(diào)方式,建立市與市、市與縣(市)之間的有權(quán)威的高效能協(xié)調(diào)機(jī)制,在上海、重慶、武漢、廣州等都市區(qū),借鑒單中心體制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),在適當(dāng)時(shí)候、適當(dāng)?shù)貐^(qū),尤其是跨界城市區(qū),建立聯(lián)合政府,是適應(yīng)我國(guó)城市發(fā)展進(jìn)免或解決“城市病”的一條可行途徑。
3明確都市區(qū)政府與各級(jí)地方政府的職能
在都市區(qū)設(shè)立跨城市的區(qū)域性的聯(lián)合政府、機(jī)構(gòu),對(duì)單一城市政府的職能必然產(chǎn)生影響,使單一城市政府的職能相對(duì)減少.例如:學(xué)區(qū)的設(shè)立,環(huán)保、公共交通、消防、供水等委員會(huì)的設(shè)立.都減少了單一城市政府的此項(xiàng)功能。因此,如何處理好都市政府與各地方政府職能的關(guān)系,成為都市區(qū)發(fā)展所面臨的問(wèn)題.
多倫多都市政府作為解決都市問(wèn)題、處理地方政府關(guān)系的成功范例,對(duì)世界城市的發(fā)展與管理具有重大的理論價(jià)值和實(shí)踐意義[71。我國(guó)與加拿大等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)體、政體不同,在都市化發(fā)展中其組織與管理模式不能照搬國(guó)外的模式,但多倫多大都市組織與管理成功的經(jīng)驗(yàn),對(duì)于解決我國(guó)都市化地區(qū)城市發(fā)展和管理的問(wèn)題同樣具有借鑒意義。多倫多大都市政府體系的一個(gè)重要內(nèi)容即是各級(jí)政府有較為明確的職責(zé)分工,使各級(jí)政府有所為、有所不為,有所責(zé)、有所不責(zé),大大提高了行政效率。目前我國(guó)政府職能分配中存在不合理的現(xiàn)象。有些事務(wù),從低級(jí)地方政府、高級(jí)地方政府直至中央政府都插手管理,這樣常常不是各級(jí)政府管理效果的盛加,而是相互擠兌、相互推誘,造成管理混亂、行政效串低下.因此,在政府機(jī)構(gòu)改革中,明確各級(jí)政府與都市區(qū)政府的職責(zé),實(shí)行合理分工是極為重要的。
4都市區(qū)內(nèi)地方政府利益的協(xié)調(diào)
從國(guó)外眾多都市區(qū)的發(fā)展來(lái)看,無(wú)論是大倫敦、多倫多、墨爾本,還是曼徹斯特、舊金山等,在其發(fā)展的過(guò)程中,無(wú)一例外地都充滿(mǎn)著區(qū)域內(nèi)各城市政府利益間的矛盾,因此,怎樣在區(qū)域范圍內(nèi)解決各城市共同面對(duì)的間題,成為都市區(qū)研究的熱點(diǎn)。
在我國(guó),由于長(zhǎng)期實(shí)行中央集權(quán)性質(zhì)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過(guò)程中,中國(guó)特有的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”[8]現(xiàn)象進(jìn)一步加強(qiáng),區(qū)域內(nèi)地方政府間的利益沖突更為加剮,因此處理好都市區(qū)各地方政府間利益關(guān)系顯得異常重要.
加拿大蒙特利爾大城市地區(qū)MUC和RCM體系的建立.便是試圖在一事定區(qū)域范圍內(nèi)聯(lián)合解決區(qū)域性問(wèn)題的實(shí)例之一.在理論上,西方一些學(xué)者建立和發(fā)展了“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”力圖從規(guī)模經(jīng)濟(jì)的角度分析和解決這類(lèi)問(wèn)題.“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”認(rèn)為,城市間的利益沖突的主要原因,是行政邊界與市政公共設(shè)施的服務(wù)空間的不一致。從“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”的硯點(diǎn)看,城市政府具有生產(chǎn)和提供公共設(shè)施和公共服務(wù)的職能,理想的城市政府行政邊界.
應(yīng)當(dāng)大體上與公共設(shè)施的空間服務(wù)范圍的自然邊界相符。事實(shí)上,由于不同的公共設(shè)施有不同的服務(wù)空間范圍,因而在西方城鄉(xiāng)分治、“切塊設(shè)市”的體制下,一個(gè)城市政府管箱的行政邊界不可能與所有的公共設(shè)施的自然邊界相適應(yīng),相鄰的區(qū)域之間,地域相連的城市之間,公共服務(wù)相互滲透,而公共服務(wù)的費(fèi)用支付,卻被限定在行政邊界范圍內(nèi)。如何建立大城市地區(qū)合理的行政管理結(jié)構(gòu)和組織,從而使城市公共設(shè)施和服務(wù)達(dá)到最佳經(jīng)濟(jì)規(guī)棋,便成為西方管理及經(jīng)濟(jì)學(xué)者十分關(guān)注和爭(zhēng)論的熱門(mén)課題。一些學(xué)者認(rèn)為應(yīng)通過(guò)聯(lián)合所有的政府服務(wù)(總費(fèi)用)來(lái)考察規(guī)模經(jīng)濟(jì).在都市化區(qū)域?qū)嵭幸辉芾眢w制,有利于組織公共服務(wù),使其達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì);而另一些學(xué)者則認(rèn)為地方政府的合并或聯(lián)合造成了公共服務(wù)費(fèi)用的增加,而不是減少.也就是說(shuō),在都市化區(qū)域?qū)嵭卸嘀行恼芾眢w制更為有利.它比一元化的體制更富有彈性。
盡管我國(guó)和西方在政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市設(shè)置方式等方面存在諸多差異,但西方學(xué)者用“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”的觀(guān)點(diǎn)解釋和研究都市化地區(qū)城市政府的行政管理體制問(wèn)題的思路,對(duì)我國(guó),尤其在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,解決大城市地區(qū)城市間的利益沖突,有重要的理論和實(shí)踐意義。
5都市區(qū)行政組織管理的法制建設(shè)
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是個(gè)法治的經(jīng)濟(jì),健全法制是生產(chǎn)力高度發(fā)展的條件之一。國(guó)家要依法治理,行政區(qū)劃也要依法管理。美國(guó)的行政區(qū)劃管理既有資產(chǎn)階級(jí)政治的糟粕,也有人類(lèi)行政管理的普遍經(jīng)驗(yàn)。我們完全可以立足于中國(guó)的國(guó)情加以揚(yáng)棄吸納。在美國(guó)、法律的實(shí)施是市政府的重要職責(zé)之一。我國(guó)也有必要通過(guò)健全社會(huì)主義法制,完善各項(xiàng)行政管理的法律法規(guī),將各市施政納入法制軌道,讓市政府自主地依照法律實(shí)行行政管理,并接受人大和上級(jí)政府的法律監(jiān)督和公眾輿論鑒督.逐步改革凡事均需逐級(jí)請(qǐng)示審批的人治傳統(tǒng)習(xí)慣,以利于提高行政效率,適應(yīng)靈活多變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的需要。
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10同3
2.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的有效對(duì)策
2.1提高行政單位人員對(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)度有效提高我國(guó)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的水平,并將兩者相結(jié)合,首先要求行政事業(yè)單位的員工對(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算管路這兩項(xiàng)工作具有一定的認(rèn)識(shí)度,了解其重要性。提高員工認(rèn)識(shí)度的方法,首先要加強(qiáng)宣傳力度,通過(guò)講座、發(fā)放宣傳冊(cè)等方式,讓行政事業(yè)單位工作人員掌握資產(chǎn)管理、預(yù)算管理知識(shí)及法律法規(guī),從員工的思想上改變其對(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理工作的態(tài)度,使這兩項(xiàng)工作得到行政事業(yè)單位所有員工的重視。進(jìn)行資產(chǎn)的配置工作于預(yù)算工作的安排時(shí),第一步就是對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)的研究分析,經(jīng)過(guò)科學(xué)的統(tǒng)籌之后,才進(jìn)行合理的預(yù)算安排,避免出現(xiàn)隨意性,改變單位員工存在的重資金、重購(gòu)置的思想,將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理良好的結(jié)合。另外,在管理方法上進(jìn)行創(chuàng)新,在資產(chǎn)管理、預(yù)算管理的管理方法上,根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策,并結(jié)合本單位的實(shí)際情況,對(duì)管理方法進(jìn)行創(chuàng)新,采用有用可行的管理手段進(jìn)行管理,將資產(chǎn)、預(yù)算管理這兩項(xiàng)工作相結(jié)合,提高我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。
2.2完善管理制度,制定科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理與預(yù)算管理工作中,管理制度不完善,并且沒(méi)有一個(gè)科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),制定一個(gè)科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),可保證資產(chǎn)管理工作有條不紊地開(kāi)展,并且編制工作具有依據(jù)。資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí),要堅(jiān)持以預(yù)算管理細(xì)化為中心,并將資產(chǎn)使用績(jī)效、信息報(bào)告這兩項(xiàng)工作作為基礎(chǔ),制定出一個(gè)合理的配置標(biāo)準(zhǔn)。配置標(biāo)準(zhǔn)的制定,需要考慮到多方面的因素,宇哥是人員的額定,另外一個(gè)是資產(chǎn)費(fèi)用定額,這兩者必須要考慮周全。例如,行政事業(yè)單位所需要的計(jì)算機(jī)、車(chē)輛等各種配置標(biāo)準(zhǔn),都要結(jié)合行政事業(yè)單位的實(shí)際情況進(jìn)行分類(lèi),分類(lèi)時(shí)查看實(shí)際的職能實(shí)行情況,使資源得到合理的利用,實(shí)現(xiàn)資源最大化。而在一些經(jīng)費(fèi)上,應(yīng)進(jìn)行定額的核定,例如燃料費(fèi)、水電費(fèi)等,按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定,盡量達(dá)到公平、規(guī)范,避免出現(xiàn)超配等問(wèn)題。制定科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),對(duì)促進(jìn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相互結(jié)合具有積極的意義,行政事業(yè)單位在管理上可解決人為干擾等各種問(wèn)題,有利于我國(guó)行政事業(yè)單位的發(fā)展。
2.3加強(qiáng)監(jiān)督力度,開(kāi)發(fā)新系統(tǒng)行政事業(yè)單位在發(fā)展的過(guò)程中,財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督這兩大的工作是重要的兩項(xiàng)工作,實(shí)際上,財(cái)政與審計(jì)監(jiān)督作用并沒(méi)有得到良好的發(fā)揮,為此,在要重視審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督工作,在審計(jì)、財(cái)政的監(jiān)督下,嚴(yán)格進(jìn)行配置資產(chǎn)預(yù)算的檢查工作,查看所購(gòu)買(mǎi)的設(shè)備是否已經(jīng)得到批準(zhǔn)。在預(yù)算工作中,若需要進(jìn)行追加預(yù)算工作,應(yīng)按照規(guī)定,先向相關(guān)部門(mén)申請(qǐng),部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)之后,才可進(jìn)行購(gòu)置,若是不予批準(zhǔn),一律不可購(gòu)買(mǎi)。在檢查的過(guò)程中,若是發(fā)現(xiàn)一些行政事業(yè)單位出現(xiàn)超標(biāo)配置的資產(chǎn),要嚴(yán)格對(duì)其進(jìn)行處置,給其他行政事業(yè)單位起到震懾作用。此外,為了促進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合,需要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)的開(kāi)發(fā),我國(guó)財(cái)政部門(mén)現(xiàn)如今已在進(jìn)行行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)工作,系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)要采用高科技技術(shù)手段,將我國(guó)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理、預(yù)算管理工作進(jìn)行全面的更新改革,減輕工作人員的工作強(qiáng)度,提高效率,更重要的是降低資產(chǎn)管理成本,進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,資產(chǎn)管理工作完完全全實(shí)現(xiàn)了透明化,預(yù)算管理信息可以在第一時(shí)間提供給相關(guān)部門(mén),信息更具有真實(shí)性,有利于預(yù)算的編制工作,開(kāi)發(fā)資產(chǎn)管理系統(tǒng),是我國(guó)行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)、預(yù)算原理工作結(jié)合的技術(shù)力量。
隨著改革開(kāi)放的深入,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步成為主流經(jīng)濟(jì),市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)成為重要的時(shí)代特征,企業(yè)為了提高對(duì)外界的反應(yīng)能力和適應(yīng)能力,及時(shí)洞察國(guó)內(nèi)外宏觀(guān)趨勢(shì)和發(fā)展動(dòng)態(tài),規(guī)避政策和競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn),監(jiān)視競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,制定正確的對(duì)策,最終贏得市場(chǎng)和得到市場(chǎng)份額,開(kāi)始逐漸重視經(jīng)濟(jì)信息、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、對(duì)手情報(bào)的收集和利用。隨著信息量的劇增使得企業(yè)難于在信息的海洋中及時(shí)找到準(zhǔn)確的信息,所有這些因素都加速了競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的快速發(fā)展。
進(jìn)入21世紀(jì),由于信息技術(shù)的高速發(fā)展,知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨,以知識(shí)創(chuàng)新為主要特征的新型知識(shí)經(jīng)濟(jì)正成為社會(huì)和企業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方向。一方面知識(shí)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)創(chuàng)新、合作、學(xué)習(xí)、共享和重視知識(shí)資本的企業(yè)文化:另一方面,知識(shí)的迅猛增加,也增加了人們找到自己真正需要知識(shí)和學(xué)習(xí)知識(shí)的難度,這些客觀(guān)變化都無(wú)疑要求加強(qiáng)對(duì)組織知識(shí)和個(gè)人知識(shí)進(jìn)行有效地管理,使人們快速找到正確的知識(shí),并快速學(xué)習(xí)、共享需要的知識(shí),以提高組織和個(gè)人的競(jìng)爭(zhēng)力,知識(shí)管理就是在這樣的大環(huán)境中產(chǎn)生和發(fā)展。
知識(shí)、信息的快速更新,企業(yè)內(nèi)、外部環(huán)境的日益復(fù)雜,使得整合提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力成為一個(gè)日益迫切的問(wèn)題,所以如何正確認(rèn)識(shí)和協(xié)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)和知識(shí)管理和諧運(yùn)作與發(fā)展就成為制定正確的競(jìng)爭(zhēng)策略,協(xié)助企業(yè)保持和發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。
一、競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)
(一)關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)
美國(guó)匹茲堡大學(xué)JosephM.Katz商學(xué)院的John·E·Prescott教授認(rèn)為,“競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)”既是指一個(gè)操作過(guò)程,也是指一種產(chǎn)品。我們可以理解:競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)是以提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和戰(zhàn)略決策為目的,系統(tǒng)地和科學(xué)地收集和分析有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)者活動(dòng)和總體經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)以實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身目標(biāo)的過(guò)程,是企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)的一種工具。
(二)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)作用
將數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)轉(zhuǎn)化為有利于企業(yè)戰(zhàn)略決策的情報(bào)是競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)成果的核心。其主要作用與效果體現(xiàn)于:
1.為企業(yè)的戰(zhàn)略決策與行動(dòng)提供及時(shí)有效的情報(bào)支援。例如:為企業(yè)制定未來(lái)的戰(zhàn)略計(jì)劃提供情報(bào)支持;在新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和推出階段評(píng)估對(duì)手的反應(yīng)行為及其反制計(jì)劃和措施,等等。
2.機(jī)會(huì)和威脅的早期預(yù)警。包括預(yù)測(cè)競(jìng)爭(zhēng)者的早期行為、技術(shù)動(dòng)向和政府行為。例如:預(yù)測(cè)和規(guī)避可能的技術(shù)突破對(duì)企業(yè)現(xiàn)有和未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的影響;預(yù)測(cè)和規(guī)避政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律環(huán)境變化對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的影響,等等。
3.參與者的評(píng)價(jià)與追蹤。包括競(jìng)爭(zhēng)者、客戶(hù)、供應(yīng)商、管理者和潛在的合作者。例如:提供參與者的評(píng)估,以鑒別各類(lèi)潛在的競(jìng)爭(zhēng)者、合作者及客戶(hù)群,等等。
4.支持企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和執(zhí)行。由此可見(jiàn),競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)有著重要的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。
二、知識(shí)管理
(一)關(guān)于知識(shí)管理。知識(shí)是由信息而來(lái)的,它通過(guò)對(duì)信息的提取、識(shí)別、分析和歸納轉(zhuǎn)換而來(lái)。知識(shí)管理是在信息管理的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的,是為了迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)和提高組織機(jī)構(gòu)管理能力而提出的新的管理理念和管理方法。其目的就是使組織機(jī)構(gòu)通過(guò)知識(shí)共享、獲取和利用來(lái)提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力。
(二)知識(shí)管理的作用。企業(yè)的成功主要依賴(lài)于企業(yè)在關(guān)鍵的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中使用的知識(shí)的質(zhì)量。在創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、保證企業(yè)可持續(xù)的發(fā)展中,成功使用企業(yè)的知識(shí)資產(chǎn)至關(guān)重要。在各個(gè)行業(yè)中,知識(shí)管理的任務(wù)多種多樣,但其基本的職能作用卻是保持不變的,主要包括:為聯(lián)機(jī)和非聯(lián)機(jī)的知識(shí)建立知識(shí)地圖,向用戶(hù)提供知識(shí)利用方面的指導(dǎo)和培訓(xùn),并提供相應(yīng)的知識(shí)檢索工具,監(jiān)視企業(yè)外部知識(shí)源。
三、旁爭(zhēng)情報(bào)與知識(shí)管理系
(一)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)與知識(shí)管理的相同點(diǎn)
1.產(chǎn)生的背景相似。競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)和知識(shí)管理都是在自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局中逐漸形成和發(fā)展的,都是在物資經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下產(chǎn)生的。
2.研究對(duì)象都是知識(shí)和信息。競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)活動(dòng)主要包括:信息的收集、內(nèi)容重組、信息深度加工、以及對(duì)發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)和分析。知識(shí)管理活動(dòng)主要包括:信息的獲取、處理,知識(shí)的挖掘、重組、轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新、共享和顯化。由此不難看出競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)和知識(shí)管理的研究?jī)?nèi)容和范圍是高度交叉,彼此融合的。
3.都與信息技術(shù)和信息管理相關(guān)聯(lián)。信息技術(shù)和信息管理是競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)和知識(shí)管理的重要基礎(chǔ),缺乏信息技術(shù)和信息管理的支持,競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)和知識(shí)管理是不能生存、發(fā)展的。
4.都是“以人為本”的管理方式。競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)是一種特殊的高度濃縮人類(lèi)智慧的產(chǎn)品,人的經(jīng)驗(yàn)與高度綜合的判斷力起著關(guān)鍵的作用。競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)要求鼓勵(lì)每位員工積極主動(dòng)為企業(yè)收集情報(bào),共享情報(bào)、利用情報(bào)。知識(shí)管理考慮的是如何轉(zhuǎn)化人的觀(guān)念使其愿意提供知識(shí)和共享知識(shí),以及如何方便人們交流、學(xué)習(xí)知識(shí)并最終產(chǎn)生新知識(shí)。成功的知識(shí)管理需要企業(yè)建立以知識(shí)為導(dǎo)向的企業(yè)文化,企業(yè)員工能認(rèn)識(shí)到知識(shí)的價(jià)值和學(xué)習(xí)的重要性,并重視個(gè)人經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)和創(chuàng)新,從而為知識(shí)的交流、學(xué)習(xí)和發(fā)展創(chuàng)造良好的客觀(guān)環(huán)境。
5.最終目標(biāo)相同——保持和提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)本身具有極強(qiáng)的目的性和針對(duì)性,即提高活動(dòng)主體的競(jìng)爭(zhēng)能力、保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。知識(shí)管理,從表面上看似乎與企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力無(wú)關(guān),這是知識(shí)管理的緩效性造成的錯(cuò)覺(jué)。事實(shí)上,企業(yè)實(shí)施知識(shí)管理戰(zhàn)略是直接為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力服務(wù)的。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)更多地表現(xiàn)為企業(yè)知識(shí)能力的競(jìng)爭(zhēng),而企業(yè)知識(shí)能力的提升又有賴(lài)于知識(shí)的有效管理。歸根結(jié)底,知識(shí)管理旨在提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。
6.實(shí)施策略的相似。競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)和知識(shí)管理都屬于信息活動(dòng)的范疇,因而在工作方法上存在一些共性。表現(xiàn)在:
(1)對(duì)顯性信息的收集方式相同。對(duì)于諸如專(zhuān)利、技術(shù)、會(huì)議資料、管理文檔之類(lèi)的顯性信息,可以采取相同的收集方式。
(2)部分信息交流方式相同。競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)和知識(shí)管理都注重加強(qiáng)信息在活動(dòng)主體內(nèi)部的流通,如競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)機(jī)構(gòu)和知識(shí)管理機(jī)構(gòu)都會(huì)采用BBS公告牌的方式加強(qiáng)內(nèi)部的信息交流機(jī)制。
(3)對(duì)人的協(xié)調(diào)機(jī)制相似。兩者都涉及到人力資源開(kāi)發(fā)的問(wèn)題,因而在對(duì)人的協(xié)調(diào)機(jī)制上也存在相似性。比如,競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)所采用的頭腦風(fēng)暴法、德?tīng)栰撤ǖ?,有些?lèi)似于知識(shí)管理為實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享而開(kāi)展的研討會(huì)、講習(xí)班等。
(二)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)和知識(shí)管理的不同點(diǎn)
1.研究范圍不同。競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)是關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)策略的一個(gè)信息的轉(zhuǎn)化過(guò)程,信息既是這一活動(dòng)的原料,又是最終產(chǎn)品,信息是競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的靈魂和實(shí)質(zhì)。
2.研究?jī)?nèi)容和方法不同。競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)以企業(yè)內(nèi)、外部的知識(shí)為主,其目的是有效的組織知識(shí),使其發(fā)揮作用。在競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)活動(dòng)中,雖然強(qiáng)調(diào)人員的主觀(guān)作用,但是人的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)是作為一種方法而不是對(duì)象來(lái)對(duì)待的。知識(shí)管理則是對(duì)企業(yè)內(nèi)部知識(shí)的組織、管理,強(qiáng)調(diào)挖掘存在于人腦中的隱性知識(shí)。從而建立知識(shí)與信息的共享網(wǎng)絡(luò),形成知識(shí)的管理體制。
3.外延差異。競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作只是信息工作的一個(gè)方面,其目標(biāo)、任務(wù)和對(duì)手都比較明確,主要是為科研、生產(chǎn)和決策者提供他們所需的信息支持和對(duì)策建議。而知識(shí)管理包括知識(shí)創(chuàng)新體系的建立、知識(shí)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、知識(shí)創(chuàng)新和共享的激勵(lì)機(jī)制及保護(hù)制度的確立等。
4.時(shí)效性不同。競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)具有很強(qiáng)的時(shí)效性。它能對(duì)外部環(huán)境變化、條件變化等做出快速反應(yīng),并為決策提供有效的報(bào)告、建議、對(duì)策等,一般不具備可重用性。
知識(shí)管理則沒(méi)有很強(qiáng)的時(shí)效于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略、計(jì)劃,通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的運(yùn)作能促進(jìn)企業(yè)整體能力的提升,是可以為企業(yè)全體人員長(zhǎng)期共享的。由上可見(jiàn),競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)和知識(shí)管理并不是簡(jiǎn)單的包含和融合的問(wèn)題,兩種理念互相交叉、互相支持、互相促進(jìn)和互相融合。當(dāng)概念上升到理論層次的時(shí)候,其邊界已很難界定。雖然競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)和知識(shí)管理在側(cè)重點(diǎn)、操作步驟和實(shí)現(xiàn)方法上存在著很大差異,但是他們?cè)诋a(chǎn)生基礎(chǔ)、內(nèi)容甚至研究對(duì)象上,又都存在著很大的關(guān)聯(lián)。對(duì)企業(yè)的生存和發(fā)展來(lái)說(shuō),無(wú)論競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)還是知識(shí)管理都是企業(yè)發(fā)展不可缺少的重要因素。因此,如何正確認(rèn)識(shí)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)和知識(shí)管理的關(guān)系,尋找兩者之間的良性互動(dòng)和激勵(lì)績(jī)效,將是企業(yè)能否迅速提升競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。
四、正確理解競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)和知識(shí)管理的關(guān)系
(一)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)和知識(shí)管理的互補(bǔ)性關(guān)系
企業(yè)為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)、處于主導(dǎo)地位,收集競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的一切信息。這些信息經(jīng)過(guò)情報(bào)人員的加工、整理、分析,最終轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)可綜合利用的情報(bào)。這一過(guò)程由企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。其后,由于情報(bào)的分散性和無(wú)序性,使之利用和吸收率大大降低。因此,需要用知識(shí)管理的方法建立企業(yè)機(jī)制,改善企業(yè)信息系統(tǒng)的吸收和消化,提高吸收利用率及深度,并將分析后的情報(bào)內(nèi)化到員工的認(rèn)知結(jié)構(gòu)及企業(yè)的工作流程中,以改善企業(yè)員工的知識(shí)狀態(tài),形成企業(yè)的專(zhuān)有知識(shí)和專(zhuān)有技能,增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在這一過(guò)程中知識(shí)管理則明顯占據(jù)主導(dǎo)地位。由此可見(jiàn),競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)和知識(shí)管理在企業(yè)的運(yùn)行過(guò)程中本身就是融合的。它們沒(méi)有明顯的分界,既相互融合又相互涵蓋,只是各自的側(cè)重點(diǎn)不同,但缺一不可。合理地利用二者的關(guān)聯(lián)性,可以使之相輔相成、互相促進(jìn)發(fā)展,由此形成并不斷完善的系統(tǒng)才能擁有治理資源上的優(yōu)勢(shì),并展開(kāi)一系列的創(chuàng)新活動(dòng),形成新的競(jìng)爭(zhēng)力、生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)策略,在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。
(二)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)和知識(shí)管理的協(xié)調(diào)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展
知識(shí)就是力量。知識(shí)的積累和在企業(yè)內(nèi)的釋放和共享,都將會(huì)增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,即提升企業(yè)的綜合實(shí)力。知識(shí)管理就是通過(guò)對(duì)企業(yè)內(nèi)部知識(shí)的挖掘和管理,從企業(yè)各個(gè)層面滲透知識(shí),建立專(zhuān)有認(rèn)知結(jié)構(gòu)和特定工作流程,從本質(zhì)上提高企業(yè)的應(yīng)變能力和創(chuàng)新能力。所以,知識(shí)管理是一種可以從企業(yè)內(nèi)部和整體上提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的手段,它屬于企業(yè)核心能力的范疇,在這一點(diǎn)上它與競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)是截然不同的。由于知識(shí)管理是從企業(yè)內(nèi)部和整體上來(lái)提升企業(yè)的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力,所以由此產(chǎn)生的效果不是一時(shí)的而是長(zhǎng)久的。企業(yè)綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的高低是企業(yè)贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)權(quán)和優(yōu)勢(shì)地位的決定性因素,所以提高企業(yè)綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力需要精確的規(guī)劃和長(zhǎng)期有效的實(shí)施。這就需要企業(yè)的各種資源及競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)與知識(shí)管理充分銜接、合作。然而也只有在強(qiáng)大的企業(yè)綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的支持下,企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)才能更好地、更完善地執(zhí)行其搜集、整理、分析情報(bào)的職能,才能更準(zhǔn)確地抓住環(huán)境變化,才能完成對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)策略等等的研究,也才能將更準(zhǔn)確的情報(bào)遞交給企業(yè)高層管理者,以輔助決策的制定與執(zhí)行。
Abstract:Thealllevelsadministrationbusinessunitandthemanagementsection,shouldinsisttounifythepolicyandunifytheleadership,theratingsmanagement,responsibilitytoperson,thingtothemanagementandusagesofthefixedassetstotheutmosttheprinciplethatituse,andpasstheestablishmentperfectmanagethesystemwithfinanceandtransactthefixedassetsthatautomationconnectwitheachothermanagementthesoftwaresystem,thenormfixedassetsclassificationandcode,strengthenthesupervisionofthestocktakingandhandleetc.measure,makethefixedassetsmanagementsystemrigidtoturn,attainsolidhoursuperviseandcontrol,thepurposethatrigiditycontrol.
KeyWords:administrationbusinessunit;fixedassetsmanagement;fixedassetsmanagementsystem
1引言
行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)數(shù)量和金額增長(zhǎng)迅猛,到2000年底,廣東省行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)約達(dá)1529億元,規(guī)模龐大,種類(lèi)繁多。隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷發(fā)展,政府為加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理,提高固定資產(chǎn)的使用效益,建立健全各項(xiàng)管理制度,保障固定資產(chǎn)的安全和完整,于近年在全國(guó)進(jìn)行了大規(guī)模的清產(chǎn)核資及固定資產(chǎn)清查工作。在新形勢(shì)的要求下,需要有相應(yīng)的會(huì)計(jì)體系積極配合政府職能部門(mén),根據(jù)政府實(shí)際管理工作的需要,對(duì)原有的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行針對(duì)性的優(yōu)化完善,以滿(mǎn)足政府部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)管理的需要。
2預(yù)算單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
2.1賬實(shí)不符問(wèn)題
賬實(shí)相符是確保會(huì)計(jì)信息質(zhì)量真實(shí)、準(zhǔn)確的基本要求。造成賬實(shí)不符的原因,一是固定資產(chǎn)采購(gòu)時(shí)項(xiàng)目被挪用,形成固定資產(chǎn)虛列;二是因歷史原因違規(guī)購(gòu)建固定資產(chǎn),而不入固定資產(chǎn)賬或部分入賬;三是會(huì)計(jì)差錯(cuò),即已報(bào)廢、盤(pán)虧的固定資產(chǎn)未及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。
2.2責(zé)任人管理機(jī)制不到位問(wèn)題
根據(jù)固定資產(chǎn)管理制度規(guī)定要求,政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該對(duì)造成上述違規(guī)現(xiàn)象的責(zé)任人進(jìn)行處罰。由于管理未得到徹底落實(shí),保管固定資產(chǎn)的負(fù)責(zé)人責(zé)任意識(shí)薄弱,對(duì)固定資產(chǎn)的管理工作就會(huì)不重視,產(chǎn)生更多的違規(guī)事件。
2.3閑置固定資產(chǎn)的處置問(wèn)題
閑置固定資產(chǎn)是指不需用固定資產(chǎn),主要表現(xiàn)為閑置房地產(chǎn)及閑置電子設(shè)備等。閑置固定資產(chǎn)的產(chǎn)生,主要源于以下三種因素:一是內(nèi)部整合產(chǎn)生的閑置,在進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革的過(guò)程中,對(duì)部分政府部門(mén)進(jìn)行了撤并,造成了撤并后資產(chǎn)的閑置;二是科技進(jìn)步造成固定資產(chǎn)無(wú)形損耗而產(chǎn)生的閑置,這在電子設(shè)備的更新?lián)Q代上表現(xiàn)得尤為突出;三是因歷史違規(guī)行為產(chǎn)生的閑置。最明顯的例子,如無(wú)定編車(chē)輛、違規(guī)購(gòu)建房產(chǎn),因產(chǎn)權(quán)問(wèn)題無(wú)法解決而閑置存在于賬外。這些閑置固定資產(chǎn)占用了國(guó)家大量資金,有些資產(chǎn)已無(wú)法使用但只要不報(bào)廢就可每年得到財(cái)政的撥款,所以,需要積極加以盤(pán)活處置。
3健全和完善固定資產(chǎn)管理體制的對(duì)策
預(yù)算單位曾在2001年進(jìn)行了清產(chǎn)核資,在2001年和2005年開(kāi)展了清產(chǎn)核資檢查,相當(dāng)于在全國(guó)進(jìn)行了全面摸清預(yù)算單位“家底”的工作,規(guī)范了固定資產(chǎn)的入賬核算,在很大程度上改善了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。但由于賬實(shí)不符問(wèn)題源于多年的歷史原因,并未得到全面的解決。近年來(lái),隨著“責(zé)任政府”的建設(shè)及政府部門(mén)的內(nèi)部管理制度的完善,逐步將固定資產(chǎn)違規(guī)現(xiàn)象與有關(guān)負(fù)責(zé)人的任期業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)掛鉤,這種情況已有所好轉(zhuǎn)。但固定資產(chǎn)管理工作之所以存在上述種種問(wèn)題,很大程度上來(lái)源于歷史上長(zhǎng)期粗放式管理形成的遺留問(wèn)題積淀,還有一部分源于現(xiàn)有體制的不完善之處。針對(duì)固定資產(chǎn)管理中存在的種種問(wèn)題,應(yīng)進(jìn)一步健全和完善固定資產(chǎn)管理體制。
3.1實(shí)施電算化管理,按照預(yù)算單位固定資產(chǎn)分類(lèi)與代碼進(jìn)行固定資產(chǎn)管理分類(lèi)
由于近年行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)數(shù)量及金額增長(zhǎng)迅猛,規(guī)模龐大,種類(lèi)繁多,各項(xiàng)管理工作僅靠傳統(tǒng)的手工管理、手工統(tǒng)計(jì)已遠(yuǎn)不能適應(yīng)工作的要求,必須實(shí)現(xiàn)電算化管理,將固定資產(chǎn)的購(gòu)建、決算、核算、處置、報(bào)廢等各項(xiàng)業(yè)務(wù)予以反映,實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的電子化管理與實(shí)時(shí)監(jiān)控。完善的固定管理系統(tǒng)將有助于政府管理機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)掌握固定資產(chǎn)信息,提高管理工作的時(shí)效性和透明度。同時(shí),在實(shí)現(xiàn)核算電算化的前提下,建議取消手工固定資產(chǎn)明細(xì)賬和總賬,提高工作效率。但目前固定資產(chǎn)電算化核算方面最大的問(wèn)題就在于固定資產(chǎn)科目設(shè)定問(wèn)題上。目前,通常的做法是根據(jù)行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則規(guī)定將固定資產(chǎn)分為房屋及建筑物、一般設(shè)備、專(zhuān)用設(shè)備、文物和陳列品、圖書(shū)、其他固定資產(chǎn)六大類(lèi)。在對(duì)房屋及建筑物、文物和陳列品、圖書(shū)的分類(lèi)中一般不容易產(chǎn)生差異,但在一般設(shè)備、專(zhuān)用設(shè)備、其他固定資產(chǎn)的分類(lèi)中則產(chǎn)生了不少的差異。兩個(gè)單位的固定資產(chǎn)分類(lèi),一個(gè)為行政機(jī)關(guān)單位,一個(gè)為事業(yè)單位(學(xué)校),從科目編碼上就有不同,各個(gè)單位對(duì)專(zhuān)用設(shè)備與一般設(shè)備的分類(lèi)也不盡相同,對(duì)某些單位是專(zhuān)用設(shè)備,對(duì)另一些單位又屬一般設(shè)備,如幻燈機(jī),在學(xué)校為專(zhuān)用教學(xué)設(shè)備,在大部分行政單位為一般辦公設(shè)備。另外,單位自己分類(lèi)明細(xì),編碼也多有重復(fù),電腦與電腦微機(jī)就在專(zhuān)用設(shè)備與一般設(shè)備中重復(fù)出現(xiàn)。
作者認(rèn)為,在實(shí)務(wù)中要按照預(yù)算單位固定資產(chǎn)分類(lèi)與代碼目錄(根據(jù)GB/T14885-94摘編整理)作為固定資產(chǎn)卡片管理的分類(lèi)依據(jù)更為可行。因該目錄將固定資產(chǎn)分為四大類(lèi):(1)房屋及構(gòu)筑物類(lèi);(2)交通運(yùn)輸工具類(lèi);(3)通用設(shè)備類(lèi);(4)專(zhuān)用設(shè)備類(lèi)。每大類(lèi)的分類(lèi)非常細(xì)致清楚,比人為分類(lèi)更科學(xué)、合理。由其對(duì)容易造成差異的分類(lèi)項(xiàng)進(jìn)行了明細(xì)分類(lèi),對(duì)專(zhuān)用設(shè)備更是按行業(yè)類(lèi)別分為醫(yī)療衛(wèi)生類(lèi)、廣播電視類(lèi)、科研類(lèi)、文化體育類(lèi)、新聞出版、公安政法及其他類(lèi)。目前,市面上已有不少固定資產(chǎn)軟件的編碼就是以此為依據(jù)的。另外,按預(yù)算單位固定資產(chǎn)分類(lèi)與代碼目錄的另一大好處即是可自動(dòng)導(dǎo)出清產(chǎn)核資數(shù)據(jù),因日常就按此分類(lèi)與代碼做賬,清查時(shí)就可事半功倍。如無(wú)固定資產(chǎn)管理軟件,則根據(jù)預(yù)算單位固定資產(chǎn)分類(lèi)與代碼目錄建立會(huì)計(jì)科目與之對(duì)應(yīng),也會(huì)為固定資產(chǎn)核算、管理帶來(lái)極大的方便。
3.2建立與辦公自動(dòng)化系統(tǒng)相連接的固定資產(chǎn)管理模塊
會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)在信息技術(shù)的推動(dòng)下必將從封閉走向開(kāi)放,從桌面走向網(wǎng)絡(luò)。辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的構(gòu)建和應(yīng)用,能及時(shí)、迅速地獲取單位管理運(yùn)行及實(shí)時(shí)變動(dòng)的情況,使各部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合,進(jìn)行辦公業(yè)務(wù)操作處理,做到有效地處理和利用信息。本文僅以會(huì)計(jì)固定資產(chǎn)管理模塊在辦公自動(dòng)化系統(tǒng)中的應(yīng)用進(jìn)行探討。
固定資產(chǎn)管理軟件模塊通常僅在財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行核算,為核算型軟件,但隨著社會(huì)發(fā)展與科技進(jìn)步導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)向財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)集成階段發(fā)展。在財(cái)務(wù)工作中固定資產(chǎn)管理軟件主要功能為核算資產(chǎn)數(shù)據(jù),包括財(cái)產(chǎn)登記、登記財(cái)產(chǎn)卡片、財(cái)產(chǎn)單據(jù)、生成資產(chǎn)憑證、資產(chǎn)賬簿(財(cái)產(chǎn)明細(xì)表、財(cái)產(chǎn)匯總表)等。而財(cái)產(chǎn)采購(gòu)、財(cái)產(chǎn)處置、安全控制及財(cái)產(chǎn)登記中的驗(yàn)收登記、領(lǐng)用登記等數(shù)據(jù)在財(cái)務(wù)軟件中很難連貫地反映出來(lái),而在整個(gè)固定資產(chǎn)管理中會(huì)涉及單位所有人員,為完成固定資產(chǎn)管理功能,不同部門(mén)人員和同一部門(mén)人員,經(jīng)常會(huì)發(fā)生個(gè)人與個(gè)人之間、個(gè)人與部門(mén)之間的交互關(guān)系,并需要對(duì)某項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行合作處理。所以,必須借助辦公自動(dòng)化系統(tǒng)與財(cái)務(wù)固定資產(chǎn)管理軟件相結(jié)合,才能使各類(lèi)數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)共享,從而大幅度地提高財(cái)政部門(mén)的數(shù)據(jù)管理能力和運(yùn)用效率。而整個(gè)固定資產(chǎn)管理軟件模塊主要功能應(yīng)包括:財(cái)產(chǎn)采購(gòu)、財(cái)產(chǎn)登記、財(cái)產(chǎn)處置、安全控制等功能。但如何實(shí)現(xiàn)兩個(gè)系統(tǒng)的結(jié)合及數(shù)據(jù)的交換,各類(lèi)數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)共享,我認(rèn)為可通過(guò)以下實(shí)際應(yīng)用的方案來(lái)予以解決。
將所有資產(chǎn)的驗(yàn)收、登記、領(lǐng)用、查詢(xún)數(shù)據(jù)工作均在辦公自動(dòng)化系統(tǒng)中的資產(chǎn)管理模塊完成。在資產(chǎn)驗(yàn)收保存時(shí)直接生成領(lǐng)用單并登記財(cái)產(chǎn)附件、圖片等資料,并進(jìn)行驗(yàn)收單據(jù)、標(biāo)簽、卡片打印。在辦公自動(dòng)系統(tǒng)中可以按資產(chǎn)的名稱(chēng)、類(lèi)別、登記時(shí)間、資產(chǎn)狀況進(jìn)行組合查詢(xún)。資產(chǎn)分配給各使用部門(mén)、使用人員,以便相關(guān)的資產(chǎn)負(fù)責(zé)人可以隨時(shí)查閱當(dāng)前資產(chǎn)使用的狀況。包括資產(chǎn)的借用、部門(mén)間資產(chǎn)的調(diào)撥、資產(chǎn)贈(zèng)送等詳細(xì)記錄。同時(shí),財(cái)產(chǎn)管理軟件增加導(dǎo)入模塊:由辦公自動(dòng)化系統(tǒng)在導(dǎo)入財(cái)產(chǎn)管理軟件前根據(jù)行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則第二十六條關(guān)于固定資產(chǎn)單位價(jià)值及其他的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)條件,自動(dòng)將資產(chǎn)數(shù)據(jù)分成固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)及材料、低值易耗品數(shù)據(jù)兩部分,并提供數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)導(dǎo)入至財(cái)產(chǎn)管理軟件中。財(cái)產(chǎn)管理軟件中進(jìn)行變動(dòng)數(shù)據(jù)的審核、登記或更新財(cái)產(chǎn)卡片、自動(dòng)編制分錄、結(jié)賬、財(cái)產(chǎn)明細(xì)表。財(cái)產(chǎn)匯總表、打印財(cái)產(chǎn)數(shù)據(jù)、查詢(xún)財(cái)產(chǎn)數(shù)據(jù)、資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)等工作。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)工作流程圖如下圖所示。
通過(guò)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)及財(cái)產(chǎn)管理軟件的分功能管理,資產(chǎn)數(shù)據(jù)根據(jù)既定的軟件程序和規(guī)則自動(dòng)生成資產(chǎn)卡片、會(huì)計(jì)憑證、報(bào)表等,會(huì)計(jì)人員只需要維護(hù)相應(yīng)的分類(lèi)和匯總機(jī)制,就可實(shí)現(xiàn)從數(shù)據(jù)采集到數(shù)據(jù)輸出的全部工作,大大減少了會(huì)計(jì)人員基礎(chǔ)工作量。資產(chǎn)數(shù)據(jù)通過(guò)導(dǎo)入時(shí)的劃分,進(jìn)行了資產(chǎn)的分類(lèi),在進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)就可分重點(diǎn)、分層次的管理。
資產(chǎn)數(shù)據(jù)通過(guò)一次錄入的數(shù)據(jù)同時(shí)被辦公自動(dòng)化系統(tǒng)和財(cái)產(chǎn)管理軟件所共享,完成了幾個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集和規(guī)范,在這種模式下,所有數(shù)據(jù)來(lái)源一致,劃分口徑統(tǒng)一,從不同的層面進(jìn)行數(shù)據(jù)分析產(chǎn)生的結(jié)果也是一致的。數(shù)據(jù)采集能夠?qū)崿F(xiàn)與交易事件發(fā)生、發(fā)展同步,真正達(dá)到實(shí)時(shí)反映資產(chǎn)的實(shí)際狀態(tài)。
3.3完善資產(chǎn)管理機(jī)制
完成固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作必須建立起有效的管理機(jī)制,以促進(jìn)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。完善固定資產(chǎn)管理方面的機(jī)制必須受到政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視與認(rèn)可,具體措施如下:各預(yù)算單位設(shè)定固定資產(chǎn)管理工作崗位人員責(zé)任制,財(cái)政部門(mén)也應(yīng)設(shè)立監(jiān)督預(yù)算單位固定資產(chǎn)管理工作崗位人員責(zé)任制,提高管理人員的素質(zhì)要求,定期由政府的財(cái)政部門(mén)進(jìn)行檢查、考核,考核結(jié)果作為固定資產(chǎn)管理工作崗位人員提拔、任用等的依據(jù);將固定資產(chǎn)管理水平作為管理責(zé)任人審計(jì)的重要一項(xiàng)等。
3.4加強(qiáng)固定資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)及處置工作
根據(jù)行政單位會(huì)計(jì)制度第三章資產(chǎn)的規(guī)定,固定資產(chǎn)應(yīng)每年盤(pán)點(diǎn)一次。但實(shí)際工作中,固定資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)往往由于年終人手少、工作繁雜而未進(jìn)行。所以,固定資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)工作必須認(rèn)真落實(shí),從制度、時(shí)間、人手、領(lǐng)導(dǎo)抓起,對(duì)發(fā)現(xiàn)的賬實(shí)不符、盤(pán)盈、盤(pán)虧的固定資產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行處理。應(yīng)建立切實(shí)可行的預(yù)算單位盤(pán)點(diǎn)、處置機(jī)制,并嚴(yán)格執(zhí)行,落實(shí)到人。積極處理好閑置固定資產(chǎn),引入資產(chǎn)評(píng)估程序,進(jìn)行競(jìng)價(jià)出售、拍賣(mài)等公開(kāi)、透明方式回收資金,或依法按政策捐贈(zèng)邊遠(yuǎn)地區(qū)等方式使國(guó)有資產(chǎn)保值、增值,提高固定資產(chǎn)的質(zhì)量,保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)、可靠。政府的財(cái)政部門(mén)也應(yīng)建立固定資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)、處置制度的監(jiān)督機(jī)制,對(duì)要處置的資產(chǎn)進(jìn)行金額、數(shù)量上把關(guān)和審批,并定期對(duì)預(yù)算單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行清查。
4結(jié)論
本文在指出行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上,提出了應(yīng)進(jìn)一步健全和完善固定資產(chǎn)管理體制。各部門(mén)固定資產(chǎn)的管理和使用應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一政策、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)任到人、物盡其用的原則,并通過(guò)建立完善與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)相連接的固定資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng),規(guī)范固定資產(chǎn)分類(lèi)及代碼、加強(qiáng)盤(pán)點(diǎn)和處置的監(jiān)控等措施,使固定資產(chǎn)管理制度剛性化,達(dá)到實(shí)時(shí)監(jiān)控、硬性約束的目的。從而實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的有效管理,提高固定資產(chǎn)的使用效益,保障固定資產(chǎn)的安全和完整。
參考文獻(xiàn):
[1]李廣英,張俊萍.實(shí)行財(cái)政集中支付與集中核算的必要性和緊迫性[J].山西財(cái)政稅務(wù)專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào),2001,(6):9-10.
作為工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)者、組織者和操作者,人在工程質(zhì)量中起著決定性作用,人員的工作能力、責(zé)任心等素質(zhì)直接影響著工程質(zhì)量。德國(guó)的一項(xiàng)調(diào)査研究數(shù)據(jù)表明,75%~90%的質(zhì)量事故是人為因素造成的[1]。可見(jiàn),管理好人員是確保工程質(zhì)量的前提。在市政工程施工過(guò)程中,一定要做好人員的組織分配工作,并依據(jù)各自的責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行分級(jí)管理及崗位教育,提高人員的安全意識(shí)及質(zhì)量責(zé)任意識(shí),從而提高工程的整體質(zhì)量。市政工程項(xiàng)目施工是一個(gè)系統(tǒng)工程,項(xiàng)目管理人員首先要將項(xiàng)目目標(biāo)進(jìn)行分解,明確個(gè)體的分工,確實(shí)做到“責(zé)任到人”,并對(duì)技術(shù)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn),提高其業(yè)務(wù)能力及綜合素質(zhì)。而管理人員自己在具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)的同時(shí)還必須具備較高的協(xié)調(diào)能力,這樣才能創(chuàng)造一個(gè)和諧的工作氛圍,提高工作效率。
1.2材料因素
材料是工程得以順利進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件,沒(méi)有材料,工程就無(wú)法進(jìn)行,而沒(méi)有好的材料,工程的質(zhì)量就得不到保障。通常情況下,市政工程建設(shè)所用材料品種少,數(shù)量大,因而材料對(duì)于市政工程的整體性能來(lái)說(shuō)影響尤為明顯。但是現(xiàn)實(shí)中,由于原材料在施工成本中占到60%左右,施工單位為了節(jié)約成本增加效益,就會(huì)出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象,產(chǎn)生質(zhì)量問(wèn)題[2]。為了保證工程質(zhì)量,相關(guān)人員在材料的采購(gòu)、驗(yàn)收、保管、使用方面都應(yīng)把好關(guān)。相關(guān)人員應(yīng)該根據(jù)工程用量及施工條件估摸工程進(jìn)度,從而確定材料采購(gòu)時(shí)間以及采購(gòu)量,既要保證施工所需,又要盡可能避免材料過(guò)度存貨;在所購(gòu)材料的驗(yàn)收環(huán)節(jié),一定要把好數(shù)量關(guān)和質(zhì)量關(guān),做好記錄;登記之后按照各種材料的性能進(jìn)行分類(lèi)保管,避免損壞;施工中既要杜絕偷工減料,也要避免鋪張浪費(fèi),要在確保工程質(zhì)量與進(jìn)度的前提下,獲取經(jīng)濟(jì)效益。
1.3設(shè)備因素
設(shè)備作為市政工程的施工工具,直接影響著工程的質(zhì)量和效率。隨著社會(huì)的進(jìn)步和科技的發(fā)展,工程的機(jī)械化程度也越來(lái)越高,對(duì)施工人員的要求也隨之提高。工程開(kāi)工前,相關(guān)技術(shù)人員應(yīng)該依據(jù)工程的具體情況,包括施工條件、施工員文化程度、資金等,選用先進(jìn)機(jī)械設(shè)備,在確保工程安全性能的前提下提高工程效率,節(jié)約人力成本,提升經(jīng)濟(jì)效益。使用機(jī)械設(shè)備前,一定要對(duì)操作員進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn),同時(shí),還要普及設(shè)備的日常保養(yǎng)及維修常識(shí),并分配專(zhuān)人進(jìn)行管理,以滿(mǎn)足工程建設(shè)需求。
1.4方法因素
市政工程建設(shè)“方法”指的是整個(gè)施工周期中所采用的技術(shù)方案、施工工藝流程,工程檢測(cè)手段和組織措施等。科學(xué)合理的施工方案、先進(jìn)的施工工藝、恰當(dāng)有效的施工組織都是好質(zhì)量、高效率工程必不可少的組成部分。在制定施工方案時(shí),必須依據(jù)工程實(shí)際條件及施工目標(biāo),結(jié)合技術(shù)、管理、工藝、經(jīng)濟(jì)等因素予以綜合分析,力求做到技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、工藝先進(jìn)、措施得力、操作方便,有利于提高質(zhì)量、加快進(jìn)度、降低成本[3]。先進(jìn)工藝及科學(xué)技術(shù)則是提高效率的重要手段。如攪拌瀝青。傳統(tǒng)施工中多采用熱拌瀝青,超高溫狀態(tài)下,既污染環(huán)境又傷害身體,如果采用溫拌技術(shù),節(jié)能的同時(shí)還有效減少了二氧化碳等有害氣體的排放。
1.5環(huán)境因素
制約市政工程施工的環(huán)境因素眾多,包括自然環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、體制環(huán)境、政治環(huán)境等。市政工程施工受天氣狀況影響較大,冷凍、暴曬、雨雪等都會(huì)影響工程施工,如在混凝土道路路面工程施工中,就必須做好防雨、防凍、防曬等工作,當(dāng)氣溫達(dá)到0℃甚至0℃以下時(shí),必須對(duì)路面采取必要的保溫保護(hù)措施,而當(dāng)氣溫過(guò)高時(shí),則必須采取遮擋和適時(shí)養(yǎng)護(hù)手段。工程施工人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平、新科技的應(yīng)用程度都直接影響著工程的質(zhì)量以及經(jīng)濟(jì)效益。而施工單位的管理方式以及體制結(jié)構(gòu)等關(guān)系到施工質(zhì)量的結(jié)果和效率,不合理的體制結(jié)構(gòu)勢(shì)必會(huì)阻礙工程順利施工,而體制障礙的消除必然會(huì)推進(jìn)工程的管理水平。此外,國(guó)家的政策和法律法規(guī)、政府行為等外政治環(huán)境也對(duì)工程的順利施工及技術(shù)投資等有著一定的影響。
2市政工程施工質(zhì)量管理中存在的問(wèn)題
2.1施工方重視程度不夠
有些施工單位自身資質(zhì)不足還是認(rèn)為工程比較小,把從其他地方找來(lái)的施工組織設(shè)計(jì)稍作修改就算完成任務(wù),不根據(jù)圖紙及實(shí)際情況編制,照搬照抄,針對(duì)性較差[4]。有些工程甚至存在違法分包和轉(zhuǎn)包現(xiàn)象,給工程安全帶來(lái)很多隱患。有的承包方在施工過(guò)程中人員、技術(shù)等投入不夠,嚴(yán)重影響著工程進(jìn)度。有的施工方著眼于眼前利益和個(gè)人利益,施工設(shè)備投入不足,原料上偷工減料,并疏于對(duì)技術(shù)員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn),不僅降低了工程效率,而且隱藏著許多安全隱患。
2.2監(jiān)理方質(zhì)量監(jiān)督不到位
監(jiān)理本來(lái)是對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)控制的,事實(shí)上,有些監(jiān)理單位在監(jiān)理過(guò)程中存在著嚴(yán)重失誤,他們有的監(jiān)理員自身專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不高,并沒(méi)有相應(yīng)的工作能力;有的監(jiān)理員貪一己之利,出于小恩小惠,對(duì)質(zhì)量監(jiān)督力度不夠;有的監(jiān)理員長(zhǎng)期和施工方打交道,礙于面子,對(duì)工程質(zhì)量睜一只眼閉一只眼,種種行為使得監(jiān)理工作很多時(shí)候只是流于形式。
2.3業(yè)主管理不到位
業(yè)主身份、背景相差很大,有的業(yè)主自身綜合素質(zhì)較高,但是片面追求工期,造成工程質(zhì)量低下。他們認(rèn)為由于市政工程投資多為財(cái)政撥款,政府承擔(dān)著工程施工中的風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)還有相關(guān)監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)理,自己在施工過(guò)程中對(duì)施工障礙清除協(xié)調(diào)動(dòng)作遲緩,并忽視了對(duì)工程質(zhì)量的管理。還有的業(yè)主本身就缺乏行業(yè)管理資質(zhì),專(zhuān)業(yè)能力與管理協(xié)調(diào)能力低下,盲目指揮,造成工程進(jìn)度遲緩甚至不必要的返工。
3市政工程施工質(zhì)量管理中存在的對(duì)策建議
3.1整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序
市政工程施工質(zhì)量是多個(gè)環(huán)節(jié)共同牽制、共同作用的結(jié)果,要想提高市政工程施工質(zhì)量及速度,就必須整頓規(guī)范相應(yīng)的市場(chǎng)秩序。首先政府要加強(qiáng)對(duì)所有工程從業(yè)人員的安全宣傳與教育工作。由于工程涉及人員眾多,并且有不少臨時(shí)工,他們文化程度不高而且日常干活較為松散,要想由政府部門(mén)集中起來(lái)對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)較為困難,因此對(duì)工程安全意識(shí)的灌輸以及施工技術(shù)的培訓(xùn),要分層一級(jí)一級(jí)進(jìn)行培訓(xùn),這個(gè)培訓(xùn)不是一蹴而就,而是要經(jīng)過(guò)多次反復(fù)教育。其次,要完善招標(biāo)制度。在招標(biāo)過(guò)程中,要確實(shí)做到過(guò)程公開(kāi)化、公平化、專(zhuān)業(yè)化,必要時(shí)可以由業(yè)主對(duì)施工方、監(jiān)理方、材料采購(gòu)源進(jìn)行分開(kāi)招標(biāo),而不是一切交由承包方負(fù)責(zé)。除此之外,還要建立健全相關(guān)法律法規(guī),實(shí)行政企分開(kāi)制,法人全權(quán)負(fù)責(zé)制。有關(guān)部門(mén)對(duì)申報(bào)單位以及工程都要進(jìn)行嚴(yán)格審查,看其是否具備相關(guān)資質(zhì)以及開(kāi)工條件。質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)工程要進(jìn)行全程監(jiān)督和不定時(shí)檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。如果造成工程事故的,要對(duì)事故原因進(jìn)行嚴(yán)查,并依據(jù)事故程度對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行懲治。
3.2強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)
市政工程施工要切實(shí)做到保質(zhì)保量、高效節(jié)能,就需要各方參與者承擔(dān)起自己的責(zé)任,共同努力。從工程招標(biāo)、原料采購(gòu)、保管和使用、施工到驗(yàn)收,明確責(zé)任,切實(shí)做到責(zé)任到人。在工程招標(biāo)階段,相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格審查投標(biāo)單位施工資質(zhì)、以往工程狀況以及圖紙?jiān)O(shè)計(jì),從源頭把好工程質(zhì)量關(guān)。施工單位在中標(biāo)之后要由專(zhuān)人進(jìn)行原料市場(chǎng)的調(diào)查,查驗(yàn)所選供貨商的經(jīng)營(yíng)證件,有條件的可以抽取所需材料送交工程監(jiān)理部門(mén)與質(zhì)監(jiān)部門(mén)進(jìn)行檢測(cè),確認(rèn)合格后簽訂供貨合同。在采購(gòu)過(guò)程中,承包商應(yīng)派專(zhuān)人按照所簽合同進(jìn)行材料品名、數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量的驗(yàn)收與登記,施工中所領(lǐng)取材料均需要工程負(fù)責(zé)人進(jìn)行簽名登記,如果出現(xiàn)數(shù)量、規(guī)格方面的差錯(cuò),將作為第一責(zé)任人接受調(diào)查。施工中也要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,可以是分段負(fù)責(zé),也可以是分類(lèi)負(fù)責(zé),而在后期的工程驗(yàn)收中,要嚴(yán)格審核施工單位提供的質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告等,認(rèn)真評(píng)估工程質(zhì)量狀況并建檔管理。
3.3優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)
優(yōu)化施工組織就是要依據(jù)工程特征和目標(biāo),從現(xiàn)有條件出發(fā),整合各種資源等生產(chǎn)要素,制定出合理可行的施工方案。在施工方案設(shè)計(jì)過(guò)程中,施工單位要?jiǎng)訂T項(xiàng)目部員工積極參與,集思廣益,因?yàn)轫?xiàng)目部員工長(zhǎng)期在施工現(xiàn)場(chǎng),對(duì)于施工過(guò)程中的各種影響因素體會(huì)更深。施工單位要以扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)理論與豐富的管理經(jīng)驗(yàn)為依據(jù),結(jié)合員工的施工實(shí)踐,優(yōu)化資源配置。通過(guò)對(duì)施工條件、工期、資金、人員等因素的分析,制定出最優(yōu)方案。
1.政工師是擁有高學(xué)歷和高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才,在日常工作中不斷加深業(yè)務(wù)實(shí)踐和理論學(xué)習(xí),逐漸使自己成為兼?zhèn)淅碚摵蛯?shí)踐的全能人才,這樣不僅有利于在企業(yè)內(nèi)部普及和宣傳理論知識(shí),更能帶領(lǐng)員工進(jìn)行有效的實(shí)踐活動(dòng),更好地達(dá)成思想政治的教育目的。
2.政工師在企業(yè)中進(jìn)行思政工作時(shí),以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo),用持續(xù)發(fā)展和辯證的思想處理問(wèn)題,明確主次矛盾,利用形式多樣、豐富多彩的實(shí)踐活動(dòng)推動(dòng)企業(yè)思政工作的有效開(kāi)展。㈢政工師是企業(yè)文化的構(gòu)建者和領(lǐng)導(dǎo)者企業(yè)文化彰顯著企業(yè)的精神素養(yǎng)和文化內(nèi)涵,是物質(zhì)和精神財(cái)富的集中體現(xiàn),表現(xiàn)著一個(gè)企業(yè)的價(jià)值理念,更凸顯著企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在企業(yè)管理中,政工師是企業(yè)文化的構(gòu)建者、領(lǐng)導(dǎo)者和號(hào)召者,承擔(dān)著企業(yè)文化的建設(shè)重任。企業(yè)政工師應(yīng)依據(jù)企業(yè)實(shí)際情況,認(rèn)真規(guī)劃,融入企業(yè)特有的處世哲學(xué)和經(jīng)營(yíng)理念,使企業(yè)在獲取經(jīng)濟(jì)效益最大化的同時(shí),獲取良好的社會(huì)口碑,為企業(yè)樹(shù)立優(yōu)秀的品牌形象。另外,政工師以積極的思想政治教育,幫助員工樹(shù)立正確的價(jià)值觀(guān)、世界觀(guān)和人生觀(guān),促使企業(yè)員工以正確的價(jià)值觀(guān)念參與企業(yè)工作,更好地為企業(yè)創(chuàng)造效益,為自身獲取利益,實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。同時(shí),政工師還應(yīng)以企業(yè)目標(biāo)和行業(yè)特征及社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)要求員工、凝聚員工,在員工中形成共同的企業(yè)目標(biāo)和企業(yè)精神,促進(jìn)企業(yè)形成核心的價(jià)值觀(guān)和凝聚力,構(gòu)成企業(yè)的價(jià)值靈魂。
二、發(fā)揮政工師在現(xiàn)代企業(yè)管理中的作用
㈠嚴(yán)格要求,提升能力企業(yè)政工師,應(yīng)具備深厚的理論和科學(xué)文化知識(shí)。以扎實(shí)的理論和專(zhuān)業(yè)知識(shí)深入基層,深入了解員工思想問(wèn)題,更有針對(duì)性地開(kāi)展思政工作,以推動(dòng)企業(yè)進(jìn)步發(fā)展為工作主脈,以對(duì)思政工作的熱愛(ài)為基本準(zhǔn)則;要求政工師具備堅(jiān)定的理想信念,始終忠于黨的方針政策,樹(shù)立服務(wù)精神,做好奉獻(xiàn)準(zhǔn)備,不攀比,不求名利,不怕吃虧,甘于奉獻(xiàn),增強(qiáng)工作責(zé)任感、光榮感和使命感。企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),應(yīng)積極樹(shù)立榜樣,對(duì)企業(yè)員工的思想觀(guān)念進(jìn)行積極的調(diào)查研究,開(kāi)創(chuàng)新方法,將思政工作落實(shí)于實(shí)際之中,發(fā)揮思政教育優(yōu)勢(shì),解放思想、積極進(jìn)取、實(shí)事求是地開(kāi)展企業(yè)工作。㈡執(zhí)著工作,創(chuàng)新思想企業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新,但前提是必須保證能為企業(yè)帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)效益。作為企業(yè)政工師,應(yīng)創(chuàng)新理念,理論結(jié)合實(shí)踐,利用業(yè)余時(shí)間進(jìn)行理論創(chuàng)新,促使理論與實(shí)踐更為合理有效地結(jié)合。
2.職能配備不具體、職責(zé)權(quán)限不明確,是導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)行政管理“四虛”現(xiàn)象的體制癥結(jié)。目前,各地市人社局失業(yè)保險(xiǎn)行政管理機(jī)構(gòu)大多是在2009年機(jī)構(gòu)改革中原人事局和原勞動(dòng)保障局合并為人社局后成立的。其職能配備大多是在借鑒省人社廳“三定方案”的基礎(chǔ)上,沿用省人社廳失業(yè)保險(xiǎn)行政管理機(jī)構(gòu)的職能規(guī)定而來(lái)的。但是,由于省級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)行政管理機(jī)構(gòu)的管理職能偏重于宏觀(guān)管理、政策制定和業(yè)務(wù)指導(dǎo),地市級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)行政管理機(jī)構(gòu)沿用省級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)行政管理機(jī)構(gòu)的職能規(guī)定明顯不符合地市級(jí)的工作實(shí)際。一是因?yàn)槭I(yè)保險(xiǎn)的政策制定權(quán)限主要在省級(jí),地市級(jí)擬定政策的空間和權(quán)限很小,把失業(yè)保險(xiǎn)宏觀(guān)管理和政策擬定作為地市級(jí)機(jī)構(gòu)的主要職能內(nèi)容明顯不符合地市一級(jí)的實(shí)際情況;二是因?yàn)槭〖?jí)人社部門(mén)沒(méi)有設(shè)立失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu),省級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)根本就沒(méi)有對(duì)同級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)進(jìn)行行政監(jiān)管的職能,而這恰恰是地市級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容和工作重點(diǎn)。職能規(guī)定“大而空”、不具體,職責(zé)不清晰,權(quán)限不明確,直接制約地市級(jí)人社局失業(yè)保險(xiǎn)行政管理機(jī)構(gòu)的職能發(fā)揮,影響著失業(yè)保險(xiǎn)行政管理工作的開(kāi)展。
3.工作機(jī)制不健全、業(yè)務(wù)運(yùn)行不規(guī)范,是導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)行政管理“四虛”現(xiàn)象的方法誘因。在思想認(rèn)識(shí)不重視、職能職責(zé)權(quán)限不明確的前提背景下,要開(kāi)展好失業(yè)保險(xiǎn)行政管理工作就只能依靠現(xiàn)有的失業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)和政策。應(yīng)該說(shuō),現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策賦予了失業(yè)保險(xiǎn)行政管理機(jī)構(gòu)許多的管理事項(xiàng)和權(quán)限。比如:《勞動(dòng)合同法》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和《河南省失業(yè)保險(xiǎn)條例》以及其他國(guó)家和省失業(yè)保險(xiǎn)政策,規(guī)定了失業(yè)保險(xiǎn)行政管理機(jī)構(gòu)可以在以下六個(gè)方面加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)行政監(jiān)管工作,分別是:企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁減人員審核備案、關(guān)閉破產(chǎn)重組改制企業(yè)職工安置方案審核備案、審定失業(yè)保險(xiǎn)參保企業(yè)內(nèi)部職工職業(yè)技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補(bǔ)貼支出、審定失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)介紹補(bǔ)貼支出、審定困難企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和穩(wěn)定就業(yè)崗位補(bǔ)貼支出、核準(zhǔn)失業(yè)保險(xiǎn)擬接收失業(yè)人員的資格等。但是,在實(shí)際工作中,由于沒(méi)有建立明確誰(shuí)受理、誰(shuí)審核、誰(shuí)批準(zhǔn)等內(nèi)容的工作運(yùn)行機(jī)制,沒(méi)有建立明確辦理?xiàng)l件、辦理程序、辦結(jié)時(shí)限等內(nèi)容的規(guī)范業(yè)務(wù)流程,致使行政管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有找到開(kāi)展工作的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn),沒(méi)有把握好管什么、管多少等行政監(jiān)管的深度和幅度,沒(méi)有找準(zhǔn)行政監(jiān)管與業(yè)務(wù)經(jīng)辦之間的業(yè)務(wù)平衡點(diǎn),以至于法律法規(guī)和政策賦予的行政監(jiān)管職能束之高閣,不能落到實(shí)處。
二、相關(guān)建議
1.摒棄傳統(tǒng)思維,走出認(rèn)識(shí)誤區(qū),切實(shí)提高失業(yè)保險(xiǎn)行政管理工作重要性的認(rèn)識(shí)。失業(yè)保險(xiǎn)行政管理與失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦,是失業(yè)保險(xiǎn)管理工作兩個(gè)不同的側(cè)面,具體到地市級(jí)來(lái)說(shuō),行政管理側(cè)重于行政監(jiān)管,業(yè)務(wù)經(jīng)辦側(cè)重于經(jīng)辦執(zhí)行,二者工作性質(zhì)不同,管理各有側(cè)重,相互監(jiān)督,相互制約,相互依存,共同促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)工作健康穩(wěn)健運(yùn)行。當(dāng)前,健全完善失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦與行政監(jiān)管的相互監(jiān)督約束的管理機(jī)制,是地市級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)維護(hù)基金安全、規(guī)范業(yè)務(wù)管理的核心和重點(diǎn)。為此,人社部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)同志、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)同志和行政機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)同志都要站在統(tǒng)籌全局的高度,把行政管理與業(yè)務(wù)經(jīng)辦放在同等重要的高度,正確看待二者工作的重要性,既要摒棄傳統(tǒng)思維,走出重業(yè)務(wù)經(jīng)辦、輕行政管理的認(rèn)識(shí)誤區(qū),又不能因過(guò)分注重行政管理而讓業(yè)務(wù)經(jīng)辦感到處處掣肘,不能正常方便快捷地開(kāi)展工作。其次,經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)同志還要站在維護(hù)基金安全、保證干部安全的高度,去正確認(rèn)識(shí)行政監(jiān)管工作的重要性,自覺(jué)接受行政管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)。應(yīng)該說(shuō),當(dāng)前失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作人員,總體隊(duì)伍狀況是好的,是值得信賴(lài)和依靠的。但是信任不能代替監(jiān)督,成績(jī)不能代替約束,任何一項(xiàng)工作如果缺乏有效的監(jiān)督,管理就會(huì)失控;任何權(quán)力如果不加約束,絕對(duì)的權(quán)力就會(huì)滋生絕對(duì)的腐敗。按照底線(xiàn)思維的要求,凡事都要從壞處準(zhǔn)備,努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果,做到有備無(wú)患、遇事不慌,牢牢把握主動(dòng)權(quán)。加強(qiáng)行政監(jiān)管就是貫徹底線(xiàn)思維要求、維護(hù)基金安全的重要工作方法。大量工作實(shí)踐告訴我們,管理規(guī)范,基金安全,干部就會(huì)安全;加強(qiáng)監(jiān)管,保護(hù)基金,也是在保護(hù)干部。再者,行政管理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)同志還要在業(yè)務(wù)管理中擺正自己的位置,履行好自己的職責(zé),正確處理好與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)關(guān)系,不能越俎代庖、事無(wú)巨細(xì),大事小事都要插一竿子,做到監(jiān)管工作到位但不能越位,工作及時(shí)補(bǔ)臺(tái)而不能拆臺(tái),保證成事而不能誤事。