消費(fèi)稅法論文大全11篇

緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇消費(fèi)稅法論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

（一）消費(fèi)水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

消費(fèi)水平的提高與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在客觀上有合理的比例，在數(shù)量上有很大的依存關(guān)系，這種依存關(guān)系表現(xiàn)為以下幾方面。

首先，消費(fèi)水平的變動(dòng)與國(guó)民收入增長(zhǎng)的變動(dòng)有著直接的依存關(guān)系，當(dāng)國(guó)民收入的增長(zhǎng)較快時(shí)，其他條件不變的情況下，消費(fèi)水平也增長(zhǎng)較快，而在某些時(shí)候，消費(fèi)水平的增速會(huì)高于或低于國(guó)民收入的增速，但只要使積累與消費(fèi)的比例穩(wěn)定合理，國(guó)民經(jīng)濟(jì)就可以持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展，當(dāng)消費(fèi)的增長(zhǎng)超過國(guó)民收入的增長(zhǎng)，也就是我們通常所說(shuō)的高消費(fèi)時(shí)，消費(fèi)與生產(chǎn)的正常比例就會(huì)遭到破壞，生產(chǎn)正常發(fā)展就會(huì)受到影響，消費(fèi)水平的提高則成為一種無(wú)源之水，無(wú)本之木。當(dāng)消費(fèi)需求不足，也就是我們所說(shuō)的“高積累，低消費(fèi)”時(shí)，消費(fèi)與生產(chǎn)的比例同樣會(huì)遭到破壞。這時(shí)候消費(fèi)需求相應(yīng)減少，消費(fèi)品市場(chǎng)供過于求，消費(fèi)對(duì)生產(chǎn)的促進(jìn)作用弱化。由于生產(chǎn)與消費(fèi)之間的不協(xié)調(diào)差距加大，引起商品或資本運(yùn)動(dòng)受阻，最終導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)的被迫緊縮。

其次，消費(fèi)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率有一定的依存關(guān)系。消費(fèi)是國(guó)民生產(chǎn)總值的主要部分，其變動(dòng)必然會(huì)引起國(guó)民生產(chǎn)總值的變動(dòng)。而最終消費(fèi)與國(guó)民生產(chǎn)總值的比例函數(shù)，就是消費(fèi)率，消費(fèi)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率變動(dòng)有明顯的影響。在合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率區(qū)間，當(dāng)消費(fèi)旺盛，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率就高，消費(fèi)不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率就會(huì)滑落。當(dāng)然，消費(fèi)率也不是越高越好。消費(fèi)率長(zhǎng)期過高，會(huì)擠掉投資，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能持久，但消費(fèi)率也不能長(zhǎng)期過低，長(zhǎng)期過低就會(huì)使高速擴(kuò)張的生產(chǎn)能力與低消費(fèi)水平不相適應(yīng)，出現(xiàn)“過剩危機(jī)”，從而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

目前，我國(guó)消費(fèi)率總的變動(dòng)趨勢(shì)是下降的，雖然在1978－1982年消費(fèi)明顯上長(zhǎng)，從61.8%上升到68.7%，但從此以后，我國(guó)的消費(fèi)率卻是持續(xù)下降的。1990年比1982年降低了7.4個(gè)百分點(diǎn)。1997年又比1990年下降1.4個(gè)百分點(diǎn)。③由于消費(fèi)率下降，總消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率也呈下降趨勢(shì)。如表（一）所示。

表（一）1990-1998年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各指標(biāo)貢獻(xiàn)率

年份經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度總消費(fèi)貢獻(xiàn)率總投資貢獻(xiàn)率凈出口貢獻(xiàn)率

19903.872.112.015.9

19919.268.925.85.3

199214.264.846.0-10.8

199313.546.670.5-17.1

199412.638.242.819.0

199510.537.955.46.7

19969.652.933.713.4

19978.849.833.416.8

19987.831.863.15.1

資料來(lái)源：引自許永兵《消費(fèi)需求：拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)因素》

從表一可知我國(guó)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素是內(nèi)需的增長(zhǎng)，但從1993年以后，我國(guó)的消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率呈下降趨勢(shì)。93-98年消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率平均為42.9%而投資貢獻(xiàn)率卻為56.7%,后者比前者高出13.8個(gè)百分點(diǎn)。這主要是近幾年來(lái)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)勢(shì)頭放慢。受收入水平制約，再加上居民對(duì)房改，醫(yī)療保險(xiǎn)，就業(yè)制度等改革的預(yù)期熱情不高，再加上服務(wù)消費(fèi)、住房消費(fèi)等絕大部分還未完全市場(chǎng)化，所以造成近年來(lái)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用逐漸減弱。

(二)消費(fèi)水平與經(jīng)濟(jì)波動(dòng)

改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，人民的消費(fèi)水平也取得了同步的增長(zhǎng)，我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值1978年為3588.1億元，1994年上升43798.8億元，年平均增長(zhǎng)9.5%(按不變價(jià)格計(jì)算)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值則由1978年的375元增加到了1994年的3654.5元，剔除價(jià)格因素，年平均增長(zhǎng)了7.3%,而全國(guó)居民的平均消費(fèi)水平由1978年的175元上升至1994年的1737元。剔除價(jià)格因素，居民消費(fèi)水平實(shí)際年平均增長(zhǎng)9%，④同時(shí)，我們也不難看到，消費(fèi)水平是階段性波動(dòng)的。如表（二）所示。

表（二）

年份國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（億元）國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率（％）全國(guó)居民消費(fèi)水平（元）全國(guó)居民消費(fèi)水平增長(zhǎng)率（％）

198814074.2111.3635106.9

198915997.6104.369499.2

199017681.3103.9723102.2

199120188.3108.0849114.3

199224362.9113.61004112.0

199331380.3113.41246108.7

199443798.8111.81737114.8

資料來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒1994》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社1994年。

究竟是什么引起了消費(fèi)的波動(dòng)呢？通過研究分析，我們可以發(fā)現(xiàn)有以下幾點(diǎn)因素：

1，個(gè)人收入增長(zhǎng)的波動(dòng)，居民消費(fèi)直接受到可支配收入的制約。當(dāng)居民的收入大幅增加，居民的消費(fèi)水平就有所上升，居民的收入下降時(shí)，消費(fèi)也就相就地受到限制，這一趨勢(shì)以下表（三）可以清晰地表現(xiàn)出來(lái)。

表（三）

指標(biāo)1981年1985年1990年1991年1992年1993年1994年

平均每人全部年收入（元）500.40748.921522.791713.102031.532583.163520.31

生活費(fèi)收入（元）-685.321387.271544.301826.072336.543179.15.

生活消費(fèi)支出（元）456.84673.201278.891453.811671.132110.812851.34

平均每人全部年收入％100100100100100100100

生活費(fèi)收入（％）-91.591.190.189.990.590.8

生活消費(fèi)支出（％）91.389.984.084.982.381.781.4

資料來(lái)源：曾壁鈞等著《我國(guó)居民消費(fèi)問題研究》第50頁(yè)，中國(guó)計(jì)劃出版社。

2、居民消費(fèi)傾向的變動(dòng)。

居民消費(fèi)傾向是指居民消費(fèi)支出占居民收入的比例，是平均消費(fèi)傾向及邊際消費(fèi)傾向的統(tǒng)稱。平均消費(fèi)傾向是指任一收入水平上消費(fèi)在收入中的比率(APC)，邊際消費(fèi)傾向就是增加的1單位收入中用于增加的消費(fèi)部分的比率(MPC)。

在經(jīng)濟(jì)的短期波動(dòng)中，人們的消費(fèi)變動(dòng)不會(huì)和收入的變動(dòng)成比例，具體而言，在經(jīng)濟(jì)趨向繁榮過程中，收入增加，這時(shí)人們的消費(fèi)會(huì)增加，但增加的幅度會(huì)小于收入增加的幅度，即邊際消費(fèi)傾向要比平均消費(fèi)傾向小。在經(jīng)濟(jì)走向衰退過程中，收入下降，這時(shí)人們消費(fèi)會(huì)減少，但減少的幅度會(huì)小于收入下降的幅度，這也說(shuō)明，邊際消費(fèi)傾向要比平均消費(fèi)傾向小。平均消費(fèi)傾向隨著收入的增加而下降，因此邊際消費(fèi)傾向小于平均消費(fèi)傾向，隨著收入的增加，邊際消費(fèi)傾向是下降的。

消費(fèi)傾向?qū)φ麄€(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展是具有十分重要的意義的。它充分反映了在一定收入水平下消費(fèi)意愿的大小。

改革開放以前，我國(guó)實(shí)行“低工資，高積累“的政策，居民個(gè)人所得少，消費(fèi)傾向普遍很高，改革開放以后，居民收入大幅度提高，居民的消費(fèi)也就進(jìn)入了一個(gè)新的階段。從1978年以后，我國(guó)的居民平均消費(fèi)傾向基本上呈現(xiàn)出緩慢下降的趨勢(shì)，而邊際消費(fèi)傾向的下降不太明顯。

3、農(nóng)業(yè)波動(dòng)對(duì)消費(fèi)波動(dòng)的影響。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)在國(guó)民收入中所占的比重大，農(nóng)業(yè)的波動(dòng)必然引起整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，從而引起消費(fèi)的波動(dòng)。首先，農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)必然導(dǎo)致消費(fèi)的增長(zhǎng)，1979年到1982年，農(nóng)業(yè)分別增長(zhǎng)1.81％，0.31％，1.5％和0.87％，消費(fèi)分別增長(zhǎng)2.8％，3.1％，1.0％，2.2％，其次，農(nóng)業(yè)的減產(chǎn)或低增長(zhǎng)導(dǎo)致消費(fèi)的下降或低增長(zhǎng)，1991年農(nóng)業(yè)國(guó)民收入下降1.53％，同年消費(fèi)下降3.2％，⑤1992年至1995年，農(nóng)業(yè)國(guó)民收入大幅下降消費(fèi)也大幅下降。

(三)消費(fèi)水平與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大體上是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門，各地區(qū)，各成分，各組織和社會(huì)再生產(chǎn)各方面的構(gòu)成，以及它們的相互聯(lián)系，相互制約的關(guān)系。一國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從其內(nèi)涵來(lái)看，主要有兩方面，經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，而一國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又是以一定的消費(fèi)水平為前提的。當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量及人均收入量也會(huì)相應(yīng)增長(zhǎng)，從而引起需求結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以及外貿(mào)結(jié)構(gòu)發(fā)生相應(yīng)的變化。根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率必然帶來(lái)高的結(jié)構(gòu)變化率。也就是說(shuō)，結(jié)構(gòu)的變動(dòng)是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程相聯(lián)系，是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和階段（即人均收入水平和工業(yè)化程度）為條件，是通過資源的再分配來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)人民消費(fèi)水平的不斷提高，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也產(chǎn)生了相應(yīng)的變動(dòng)。下面就從幾方面來(lái)闡述這一問題。

1、人均收入水平與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)及工業(yè)化程度

根據(jù)庫(kù)茲涅茨的研究可知，人均國(guó)民生產(chǎn)總值與結(jié)構(gòu)變動(dòng)率存在著一定的比例關(guān)系。人均國(guó)民生產(chǎn)總值在50-130美元時(shí)是產(chǎn)值結(jié)構(gòu)變動(dòng)率最高的第一時(shí)期，人均國(guó)民生產(chǎn)總值在220-360美元時(shí)是產(chǎn)值結(jié)構(gòu)變動(dòng)率很高的第二時(shí)期，人均國(guó)民生產(chǎn)總值在360-860美元時(shí)是產(chǎn)值結(jié)構(gòu)變動(dòng)率較高的時(shí)期。我國(guó)改革以來(lái)，按世界銀行圖表集法計(jì)算，人均國(guó)民生產(chǎn)總值水平大概在300美元左右。⑥因此可知我國(guó)這一時(shí)期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于高變動(dòng)率階段。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變過程，根據(jù)錢納里等人的理論，可將其劃分為三個(gè)階段：（1）初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)階段，（2）工業(yè)化階段，（3）發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)階段。工業(yè)化階段是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變幅度最大的時(shí)期，這一時(shí)期，需求結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、外貿(mào)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著的變化，我國(guó)在改革開始時(shí)工業(yè)化程度已經(jīng)相當(dāng)高，但是人均收入水平卻是相當(dāng)?shù)偷摹＿@是由于改革前我國(guó)優(yōu)先發(fā)展工業(yè)尤其是重工業(yè)的政策傾向過于偏激所導(dǎo)致的工業(yè)化過程的片面演進(jìn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系的嚴(yán)重失衡。一般而言，工業(yè)化的起步是要以一定的收入水平和消費(fèi)水平為前提的，工業(yè)化程度超過人均收入水平的狀況必然會(huì)影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步變動(dòng)。

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然存在不合理的狀況，這一狀況嚴(yán)重制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速、健康的發(fā)展。但這種不合理狀況不是由于過去重工業(yè)的傾斜政策而造成的，而是因?yàn)楫?dāng)前消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)的升級(jí)導(dǎo)致現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不再適應(yīng)當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前從我國(guó)消費(fèi)領(lǐng)域的整體來(lái)看，醞釀著一次新的消費(fèi)升級(jí)-“住行消費(fèi)升級(jí)”（在此之前，已有幾次消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)）。其間消費(fèi)投入大，積蓄時(shí)間長(zhǎng)。這使得消費(fèi)需求不足現(xiàn)象在一定時(shí)期內(nèi)存在。

2、收入水平、消費(fèi)水平引起結(jié)構(gòu)變動(dòng)的原因

收入的增長(zhǎng)必然引起消費(fèi)水平的增長(zhǎng)，而消費(fèi)水平的增長(zhǎng)又會(huì)引起經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化。這一變化用恩格爾定律可以明顯表現(xiàn)出來(lái)。恩格爾定律可以表述為居民食品消費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的份額隨著人均國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)而下降的一種趨勢(shì)。也可以表述為居民食品消費(fèi)占居民總消費(fèi)的份額隨人均國(guó)民生產(chǎn)總值、人均總消費(fèi)的增長(zhǎng)而下降的一種趨勢(shì)，以我國(guó)1987-1997年城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)及其消費(fèi)結(jié)構(gòu)為例可知，1987-1997年，城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)從0.53下降至0.46，而農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)則沒有多大的變化，僅從0.56降至0.55，城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)有較大的變化，而農(nóng)村居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)卻沒有多大的變化。如表(四)所示。從中可知消費(fèi)水平的上升必然引起需求結(jié)構(gòu)的升級(jí)，但需求結(jié)構(gòu)又是如何引起整個(gè)經(jīng)濟(jì)的變動(dòng)呢？根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理我們可知，需求結(jié)構(gòu)的變動(dòng)會(huì)引起資源向消費(fèi)需求多的產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化。

3、結(jié)構(gòu)的變化反過來(lái)又會(huì)帶來(lái)收入水平及消費(fèi)水平的增長(zhǎng)

經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)主要是靠生產(chǎn)要素投入的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化所帶來(lái)的增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)合理，就可以提高全社會(huì)總要素的生產(chǎn)率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，這樣就必然能夠帶來(lái)消費(fèi)水平的提高。

二、影響消費(fèi)水平的因素

影響消費(fèi)水平的因素有很多，有經(jīng)濟(jì)因素，也有非經(jīng)濟(jì)因素。經(jīng)濟(jì)因素有國(guó)民收入總額及其提高速度，積累與消費(fèi)的比例，消費(fèi)與投資人口總數(shù)及其增長(zhǎng)速度，價(jià)格水平的變動(dòng)等。

消費(fèi)水平的高低，直接依存于消費(fèi)基金的多少，而消費(fèi)基金又來(lái)自國(guó)民收入，國(guó)民收入總額大，增長(zhǎng)速度快，其他條件不變的情況下，消費(fèi)水平就高，收入總額小，增長(zhǎng)速度慢，則消費(fèi)水平就低。

在國(guó)民收入為一定的情況下，消費(fèi)水平的高低，取決于積累與消費(fèi)的比例，積累是擴(kuò)大再生產(chǎn)的源泉，任何社會(huì)要擴(kuò)大再生產(chǎn)，都必須有一定的積累，在積累效果不變或不斷提高的情況下，積累的增長(zhǎng)就意味著社會(huì)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的增強(qiáng)。人們的物質(zhì)文化水平的不斷提高就有可靠的物質(zhì)保證，反過來(lái)，消費(fèi)的增強(qiáng)和消費(fèi)水平的提高，又會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展和積累的增加。目前我國(guó)存在積累過度的現(xiàn)象。改革開放以來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄年平均增長(zhǎng)速度為10.3%，其中1978-1982年平均增長(zhǎng)率為6.5%。1993－1991年增長(zhǎng)11.6%，1992年－1997年平均增長(zhǎng)為37.1%。在儲(chǔ)蓄存款猛增的同時(shí)，居民消費(fèi)的增長(zhǎng)卻相對(duì)疲軟，社會(huì)消費(fèi)品零售總額的增長(zhǎng)速度幾乎都低于同期儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)速度。其年平均增長(zhǎng)僅為16.1%,比儲(chǔ)蓄存款余額的年平均增長(zhǎng)速度低了14.1%個(gè)百分點(diǎn)。⑦

造成居民儲(chǔ)蓄率上長(zhǎng)，甚至實(shí)際利率下降也選擇儲(chǔ)蓄的原因有很多，一方面由于多項(xiàng)改革的推進(jìn)，人們存款以備將來(lái)購(gòu)買住房、養(yǎng)老、子女教育，醫(yī)療保健之用。另一方面，是居民之間收入差距拉大，高收入階層與低收入階層的支出結(jié)構(gòu)存在顯著差異，在當(dāng)前市場(chǎng)高收入階層想要的已經(jīng)有了，邊際需求欲望下降，消費(fèi)結(jié)構(gòu)或支出結(jié)構(gòu)升級(jí)。而低收入層受購(gòu)買力限制，商品購(gòu)買量增加緩慢。由此導(dǎo)致居民存款源源不斷的增加，消費(fèi)市場(chǎng)需求不旺。

在消費(fèi)基金確定的情況下，人口的數(shù)量與消費(fèi)水平成反比，人口數(shù)量大，增長(zhǎng)速度快，人均消費(fèi)水平就低，人口數(shù)量小，增長(zhǎng)速度慢，消費(fèi)水平就會(huì)高，我國(guó)人口基數(shù)大，且人口增長(zhǎng)速度也快，而且每增加一億人口，所用的時(shí)間越來(lái)越短，據(jù)粗步估算，我國(guó)現(xiàn)有人口達(dá)14億左右。每年新增的社會(huì)財(cái)富，新生產(chǎn)的各種消費(fèi)品中的一部分或大部分將為新增加的人口所占有，為提高居民生活水平和改善居民生存環(huán)境所進(jìn)行的各種努力，如醫(yī)院病床的增加，普遍教育和專業(yè)教育的普及，住宅條件的改善，生活用水質(zhì)量的提高等都將因?yàn)槿丝诳倲?shù)的較快增長(zhǎng)而受到影響。因此目前我國(guó)的消費(fèi)水平是不高的。要提高消費(fèi)水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速健康發(fā)展，我們就要控制人口增長(zhǎng)，充分發(fā)揮計(jì)劃生育政策的作用，限制早婚早育，多生多育，以實(shí)現(xiàn)人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)。

在其它條件不變的情況下，消費(fèi)水平的高低與物價(jià)水平成比例關(guān)系，我國(guó)近些年來(lái)，居民的貨幣收入提高了但物價(jià)也上漲了，某些物價(jià)上漲程度還高于平均工資的提高速度，因而影響了消費(fèi)水平的提高，有一部分居民的實(shí)際消費(fèi)水而下降了，我國(guó)目前物價(jià)已由低谷逐漸緩慢的向上攀升，這說(shuō)明我國(guó)居民的消費(fèi)水平已有所回升。

三、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平的比較及其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

在我國(guó)，由于自然條件不同，生產(chǎn)力布局不同以及對(duì)某些地區(qū)采取“傾斜”政策和勞動(dòng)差別和非勞動(dòng)因素造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，勞動(dòng)報(bào)酬不同，從而形成消費(fèi)水平的差異，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，在地區(qū)之間，城鄉(xiāng)之間表現(xiàn)得非常明顯，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，由于城市發(fā)展較快，大部分農(nóng)村發(fā)展比較慢，所以在一定時(shí)期內(nèi)，城鄉(xiāng)之間的消費(fèi)水平差異比較明顯。附表(四)

表(四)

19861987198819891990199519961997

城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入899.61002.21181.41375.71510.24283.04838.95160.3

平均每人消費(fèi)性支出790.0884.41104.01211.01278.93537.63919.54185.6

邊標(biāo)消費(fèi)傾向0.780.831.220.550.510.870.690.83

恩格爾系數(shù)0.530.510.540.540.500.490.46

農(nóng)村居民家庭人均純收入423.8462.6544.9601.5686.31577.71926.12090.1

MPC1.501.070.951.020.580.870.750.28

恩格爾系數(shù)0.560.550.530.540.590.590560.55

資料來(lái)源：引自各卷本《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要》

表(四)中顯示城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)水平一直在農(nóng)民人均消費(fèi)水平之上。城市和農(nóng)村的恩格爾系數(shù)都較高，這表明城市和農(nóng)村居民的消費(fèi)都還處于一個(gè)較低的水平，而城市居民的MPC相對(duì)較平穩(wěn)，表明城市居民目前在尋找新的消費(fèi)熱點(diǎn)，農(nóng)村的MPC變化相對(duì)較大，表明農(nóng)村居民目前還處在一個(gè)消費(fèi)熱點(diǎn)之中，但消費(fèi)支出變化不大。

這主要是近年來(lái)，由于多數(shù)居民對(duì)未來(lái)支出預(yù)期不斷增強(qiáng)，將收入較多地轉(zhuǎn)向了儲(chǔ)蓄，投資等其他渠道，加上醫(yī)療制度和社會(huì)保障制度，教育制度等多項(xiàng)改革情況下，居民為應(yīng)付改革的被動(dòng)儲(chǔ)蓄傾向在明顯增強(qiáng)，這在一定程度上直接影響居民的消費(fèi)水平。而導(dǎo)致農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)率低于城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)增長(zhǎng)率的原因除了農(nóng)民的收入水平的限制以外，最主要是農(nóng)村的消費(fèi)環(huán)境滯后，配套設(shè)施不齊全,如有些農(nóng)村沒有通電，或有電的地方供電極不正常而且電費(fèi)極貴，這在一定程度上影響了農(nóng)民的購(gòu)買積極性。其實(shí)，農(nóng)民每消費(fèi)1000億元將對(duì)農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)生427億元的直接需求，對(duì)工業(yè)，運(yùn)輸，郵電，商業(yè)飲食以及其他服務(wù)部門分別產(chǎn)生395億元，36億元，85億元，57億元的直接需求，綜合推算，農(nóng)民每增加消費(fèi)1000億元將對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新增2008億元的消費(fèi)需求，⑧可見，今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展必須依靠農(nóng)民消費(fèi)水平的提高和農(nóng)村市場(chǎng)的拉動(dòng)力。

四、提高我國(guó)消費(fèi)水平的建議及其對(duì)策

我國(guó)目前存在在消費(fèi)率過低，儲(chǔ)蓄過高的傾向。因此我國(guó)今后的消費(fèi)政策主要是提高居民的消費(fèi)率，而提高居民消費(fèi)率的主要措施又是提高居民的消費(fèi)傾向，為此提出以下的建議。

1、積極發(fā)展開拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，培育城鎮(zhèn)新的消費(fèi)熱點(diǎn)。

目前，農(nóng)村居民的消費(fèi)層次正處于對(duì)彩電，冰箱等耐用消費(fèi)品的需求階段，據(jù)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，1997年我國(guó)農(nóng)村平均每百戶僅擁有電冰箱8.49臺(tái)，彩電27.32臺(tái)，洗衣機(jī)27.81臺(tái)，摩托車10.89臺(tái)，而1998年十一月末，我國(guó)商品庫(kù)存彩電97.3萬(wàn)臺(tái)，電風(fēng)扇344.1萬(wàn)臺(tái)，電冰箱91.9萬(wàn)臺(tái)，⑨所以無(wú)論是從供給還是從需求的角度來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村居民的消費(fèi)都有大幅增加的可能，開拓農(nóng)村的消費(fèi)市場(chǎng)，要解決好幾點(diǎn)金融問題。

A、把消費(fèi)信貸引入農(nóng)村，這是以農(nóng)民日益增加的儲(chǔ)蓄為基礎(chǔ)的，由于農(nóng)村存在著巨大的潛在的消費(fèi)市場(chǎng)，且農(nóng)民的消費(fèi)熱點(diǎn)產(chǎn)品貨源充足，所以在農(nóng)村開展消費(fèi)信貸可以在一定程度上釋放被抑制的消費(fèi)需求。

B、建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，以減輕自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)民收入的影響，我國(guó)是自然災(zāi)害較多的國(guó)家，僅1998年的洪澇災(zāi)害，僅農(nóng)作物的受災(zāi)面積就達(dá)3.2億畝，使得經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)數(shù)百億左右，自然災(zāi)害一方面使得農(nóng)民的收入減少另一方面，也使農(nóng)民對(duì)未來(lái)收入的預(yù)期的不確定，增加儲(chǔ)蓄，因此，開拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)就要完善和發(fā)展我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

城鎮(zhèn)居民面臨著消費(fèi)斷層問題，即原有的主要以彩電，冰箱，VCD等家用電器為代表的消費(fèi)層次已經(jīng)得到滿足，消費(fèi)已經(jīng)飽和，處于一種儲(chǔ)幣待購(gòu)的狀態(tài)。因此，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)顯得格外重要，對(duì)于我國(guó)城鎮(zhèn)居民而言，住宅消費(fèi)及住宅裝飾業(yè)應(yīng)成為培育重頭戲。目前我國(guó)城鎮(zhèn)居民進(jìn)入住房數(shù)量與質(zhì)量并重的提高階段。隨著福利分房的結(jié)束，個(gè)人對(duì)商品房的消費(fèi)，已經(jīng)占到了主要地位，但由于房?jī)r(jià)過高，無(wú)法使百姓安居樂業(yè)，也無(wú)法使住宅建設(shè)這個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)發(fā)揮其帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。隨著住房制度改革的推進(jìn)，銀行商品房抵押貸款的規(guī)模擴(kuò)大的商品住房及裝飾業(yè)必然成為消費(fèi)熱點(diǎn)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

家庭轎車將成為我國(guó)消費(fèi)領(lǐng)域發(fā)展的熱點(diǎn)。目前我國(guó)汽車消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化，公務(wù)用車改革方案已經(jīng)出臺(tái)，長(zhǎng)期以來(lái)，靠公款買車的局面已經(jīng)改變，目前，1400萬(wàn)輛汽車保有量中有百分之三十以上的車為個(gè)人所有，雖然目前從消費(fèi)領(lǐng)域談轎車進(jìn)入家庭領(lǐng)域還為時(shí)過早，但私人買車那部分先富起來(lái)的高收入階層，如律師，三企白領(lǐng)等購(gòu)車數(shù)量不小，且據(jù)調(diào)查，我國(guó)約有三十萬(wàn)個(gè)家庭在近兩年內(nèi)有購(gòu)車意向。約三百萬(wàn)個(gè)家庭將購(gòu)車列入了自己的消費(fèi)計(jì)劃，所以家庭轎車必然成為我國(guó)將來(lái)的消費(fèi)熱點(diǎn)。

教育消費(fèi)將成為消費(fèi)熱點(diǎn)，教育消費(fèi)包括居民子女教育支出以及為提高自身業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)能力的培訓(xùn)支出，它屬于服務(wù)性消費(fèi)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人人都要學(xué)習(xí)新知識(shí)，新技能，很多人還要不斷變換工作崗位，這就產(chǎn)生了再學(xué)習(xí)的強(qiáng)大需求。教育成為一種產(chǎn)業(yè)就要滿足群眾對(duì)非全日制教育的種種需求，目前成人高考熱已標(biāo)志著教育消費(fèi)已成為一個(gè)消費(fèi)熱點(diǎn)。

2、發(fā)展消費(fèi)信貸。發(fā)展消費(fèi)信貸是促進(jìn)內(nèi)需擴(kuò)大的必然選擇.，發(fā)展消費(fèi)信貸，可以聯(lián)通生產(chǎn)與消費(fèi)，疏導(dǎo)巨額儲(chǔ)蓄適當(dāng)向消費(fèi)領(lǐng)域分流，解決現(xiàn)實(shí)購(gòu)買力與消費(fèi)需求不匹配的矛盾，從而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)展消費(fèi)信貸首先要轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，由過去的“積蓄－消費(fèi)－積蓄”的單一的消費(fèi)方式轉(zhuǎn)化為“貸款－消費(fèi)－積蓄還債”的新型消費(fèi)方式。提倡適度的超前消費(fèi)。其次是政府努力提高居民的實(shí)際收入水平，降低消費(fèi)信貸成本拓寬個(gè)人消費(fèi)信貸能力，針對(duì)不同的消費(fèi)信貸品種上和貸款對(duì)象，在利率，期限，還款方式等方面向消費(fèi)者提供多種選擇。第三是建立擔(dān)保機(jī)制和個(gè)人資信調(diào)查機(jī)構(gòu)，為低收入居民提供解決擔(dān)保問題。第四是積極發(fā)展信用卡業(yè)務(wù)。如加強(qiáng)透支功能等。

3、建立和完善社會(huì)保障制度，社會(huì)保障制度一般包括養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，醫(yī)療保險(xiǎn)制度，住房保險(xiǎn)制度和失業(yè)保險(xiǎn)制度四大方面。目前我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的原則。這實(shí)際上是又一次消費(fèi)品按勞再分配有益于保障退休人員有基本的消費(fèi)金。醫(yī)療保險(xiǎn)制度則可以為廣大職工提供基本醫(yī)療保障，提高職工的健康水平。住房保險(xiǎn)制度中，住房公積金的建立，增加了工資中的住宅消費(fèi)基金，也增大了住宅消費(fèi)的能力，對(duì)保證住房投資和住宅消費(fèi)達(dá)到較高水平具有積極的意義，失業(yè)保險(xiǎn)制度是社會(huì)福利制度的一方面，它對(duì)于保障下崗職工的最低生活消費(fèi)有著重要意義。

注釋：

①引自孫鶴、楊咸月《儲(chǔ)蓄、消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》《統(tǒng)計(jì)研究》99年第七期

②引自馬克思《資本論》第二卷

③引自郭柏春《論消費(fèi)率》《消費(fèi)經(jīng)濟(jì)》2000年第1期

④引自曾壁鈞等著《我國(guó)居民消費(fèi)問題研究》第43頁(yè)

⑤引自景體華等著《中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與波動(dòng)》第51頁(yè)、第224頁(yè)

⑥引自郭克莎《中國(guó)，改革中的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)變動(dòng)》第165頁(yè)

⑦引自《理論經(jīng)濟(jì)學(xué)》第77頁(yè)

⑧⑨引自鄒東海、萬(wàn)舉《農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)開拓與農(nóng)村金融創(chuàng)新》《消費(fèi)經(jīng)濟(jì)》99年第5期

參考書目：

1、《消費(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》尹世杰、蔡德容經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社

2、《中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與波動(dòng)》景體華北京出版社

3、《居民消費(fèi)統(tǒng)計(jì)學(xué)》易丹輝中國(guó)人大出版社

4、《中國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與增長(zhǎng)》栗樹和、梁文征陜西師范出版社

篇（2）

[論文關(guān)鍵詞]中小企業(yè) 稅務(wù)籌劃 增值稅

稅務(wù)籌劃可以表述為納稅人在法律規(guī)定許可的范圍內(nèi)，憑借法律賦予的正當(dāng)權(quán)利，通過對(duì)投資、籌資、經(jīng)營(yíng)、理財(cái)?shù)然顒?dòng)的事先安排與規(guī)劃，以達(dá)到減少稅款繳納或遞延稅款繳納目的的一系列謀劃活動(dòng)。

一、中小企業(yè)創(chuàng)建環(huán)節(jié)的稅務(wù)籌劃

（一）中小企業(yè)設(shè)立形式的稅務(wù)籌劃

1.小規(guī)模納稅人和一般納稅人身份的選擇。這兩類納稅人在稅款計(jì)算方法、適用稅率以及管理辦法上都有所不同。從進(jìn)項(xiàng)稅額來(lái)看，一般納稅人進(jìn)項(xiàng)稅額可以抵扣，小規(guī)模納稅人不能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，其進(jìn)項(xiàng)稅額只能進(jìn)成本；從銷售來(lái)看，銷售方在銷售時(shí)，除了向買方收取貨款外，還要收取一筆增值稅款，其稅額要高于向小規(guī)模納稅人收取的款項(xiàng)。雖然收取的銷售稅額可以開出專用發(fā)票供購(gòu)貨方抵扣，但對(duì)于一些不需專門發(fā)票或不能抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額的買方來(lái)說(shuō)，從小規(guī)模納稅人進(jìn)貨是更好的選擇。

2.有限責(zé)任公司與個(gè)人獨(dú)資、合伙制企業(yè)的選擇。企業(yè)的組織形式一般包括個(gè)人企業(yè)、合伙企業(yè)和公司制企業(yè)。我國(guó)稅法對(duì)不同企業(yè)規(guī)定的適用稅種是不同的。新企業(yè)所得稅法規(guī)定，我國(guó)公司制企業(yè)適用稅率是：年應(yīng)稅所得額不超過30萬(wàn)元的微利企業(yè)適用20%的稅率，其他企業(yè)適用25%的所得稅率，而個(gè)體工商戶適用個(gè)人所得稅的五級(jí)超額累進(jìn)稅率。由于適用的稅率不同，在進(jìn)行稅務(wù)籌劃的時(shí)候不能簡(jiǎn)單地看名義稅率的高低，而應(yīng)根據(jù)不同形式稅率的計(jì)算方法計(jì)算出應(yīng)繳稅款后再比較實(shí)際稅負(fù)的高低。

例如：一家商店由兄弟兩人各投資50%合伙經(jīng)營(yíng)，資金規(guī)模及人員數(shù)量符合《企業(yè)所得稅法》對(duì)小型微利企業(yè)規(guī)定的要求，2010年年盈利200000元。若該店按合伙企業(yè)課征個(gè)人所得稅，稅后利潤(rùn)為200000 -（200000÷2×35%- 6750）×2=143500元；若該店按公司課征所得稅，稅率為20%，稅后利潤(rùn)為200000×

（1-20%）=160000元全部作為股息分配，納稅人還要繳納一次個(gè)人所得稅160000×20%=32000元，其稅后收益只有128000元<143500元。因此，公司制稅負(fù)重于合伙企業(yè)稅負(fù)，納稅人做出了不組建公司而辦合伙企業(yè)的決策。

（二）中小企業(yè)設(shè)立行業(yè)的稅務(wù)籌劃

1.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)的選擇

我國(guó)《企業(yè)所得稅法》規(guī)定，國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。第27條第（一）項(xiàng)規(guī)定，企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得，可以免征企業(yè)所得稅。

另外，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)從事國(guó)家需要重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)的創(chuàng)業(yè)投資，可以按照投資額的一定比例抵扣應(yīng)納稅所得額。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可以按照其投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額，當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。

2.廢舊物資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的籌劃

根據(jù)規(guī)定，自2001年5月1日起，對(duì)廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位銷售其收購(gòu)的廢舊物資免征增值稅。生產(chǎn)企業(yè)增值稅一般納稅人購(gòu)入廢舊物資、回收經(jīng)營(yíng)單位銷售的廢舊物資，可按廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位開具的由稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的普通發(fā)票上注明的金額，計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。從事廢舊物資經(jīng)營(yíng)的增值稅一般納稅人收購(gòu)的廢舊物資，不能取得增值稅專業(yè)發(fā)票的，根據(jù)經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)使用的收購(gòu)憑證上注明的收購(gòu)金額，按10%的扣除率計(jì)算進(jìn)項(xiàng)稅額予以扣除。

例如：某造紙廠一年收購(gòu)共100萬(wàn)元的廢紙，但都無(wú)法取得合法的抵扣憑證。將廢紙?jiān)僭旒埡蟪鍪郏@得銷售收入200萬(wàn)元，僅有電費(fèi)、水費(fèi)及少量修理用配件的進(jìn)項(xiàng)稅額可以抵扣，購(gòu)進(jìn)的水、電費(fèi)取得的增值稅專用發(fā)票注明的價(jià)款為35萬(wàn)元，稅金約為6萬(wàn)元。

（1）籌劃前：

增值稅銷項(xiàng)稅額：200×17%=34萬(wàn)元；增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額：6萬(wàn)元

應(yīng)納增值稅稅額：34-6=28萬(wàn)元；增值稅稅負(fù)：28÷200=14%

（2）籌劃后：將企業(yè)的廢品收購(gòu)業(yè)務(wù)分離出去成立回收公司，專門從事廢舊物資的回收經(jīng)營(yíng)，兩公司變成購(gòu)銷關(guān)系，回收公司收購(gòu)100萬(wàn)元廢舊物資并銷售給造紙廠。回收公司可以免繳增值稅，造紙廠可以從回收公司取得其開具的普通發(fā)票注明的金額為100萬(wàn)元，可按10%作進(jìn)項(xiàng)抵扣，加工生產(chǎn)的紙張銷售額，水電耗費(fèi)不變。

增值稅銷項(xiàng)稅額：200×17%=34萬(wàn)元；增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額：10+6=16萬(wàn)元

應(yīng)納增值稅稅額：34-16=18萬(wàn)元；增值稅總體稅負(fù)率：18÷200=9%

此項(xiàng)稅務(wù)籌劃后，稅負(fù)率顯著降低。

二、中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)稅務(wù)籌劃的內(nèi)容和方法

（一）中小企業(yè)增值稅稅務(wù)籌劃

1.購(gòu)貨環(huán)節(jié)中供貨商的選擇

對(duì)于只能采用小規(guī)模納稅人身份的中小企業(yè)，由于不存在稅款抵扣的環(huán)節(jié)，含稅價(jià)款中的增值稅稅額意味著單純的現(xiàn)金流出，所以，選擇供應(yīng)商時(shí)只需要比較供應(yīng)商產(chǎn)品的含稅價(jià)格，從含稅價(jià)格最低的供貨商處購(gòu)進(jìn)貨物即可。

對(duì)于中小企業(yè)中的一般納稅人，雖然增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額可以憑專用發(fā)票注明稅額抵扣，但不能將一般納稅人作為購(gòu)貨單位的唯一選擇，小規(guī)模納稅人也可以申請(qǐng)由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)代開專用發(fā)票。假設(shè)在質(zhì)量和價(jià)格相同的情況下，從一般納稅人購(gòu)進(jìn)可以得到17%或13%增值稅稅率的專用發(fā)票，作為進(jìn)項(xiàng)稅額，可抵扣額最大，則應(yīng)納稅額最小；從小規(guī)模納稅人購(gòu)進(jìn)，可獲得其從主管稅務(wù)機(jī)關(guān)代開的征收率為3%的增值稅專用發(fā)票進(jìn)行稅款抵扣；從個(gè)體工商戶購(gòu)進(jìn)，則不能抵扣。因此，選擇供應(yīng)商要計(jì)算比較各自的稅負(fù)和收益。

2.銷貨環(huán)節(jié)中兼營(yíng)銷售的選擇

兼營(yíng)在我國(guó)不僅僅是指同時(shí)經(jīng)營(yíng)增值稅不同適用稅率項(xiàng)目，同時(shí)經(jīng)營(yíng)增值稅應(yīng)稅、免稅、減稅項(xiàng)目，還包括同時(shí)經(jīng)營(yíng)增值稅和營(yíng)業(yè)稅項(xiàng)目。增值稅納稅人應(yīng)分別核算應(yīng)稅貨物或應(yīng)稅勞務(wù)和非應(yīng)稅勞務(wù)的銷售額，對(duì)應(yīng)稅貨物和應(yīng)稅勞務(wù)的銷售額按各自適用的稅率繳納增值稅，對(duì)非應(yīng)稅勞務(wù)的銷售額按適用的稅率繳納營(yíng)業(yè)稅。如果不分別核算或者不能準(zhǔn)確核算應(yīng)稅貨物或應(yīng)稅勞務(wù)和非應(yīng)稅勞務(wù)銷售額的，其非應(yīng)稅勞務(wù)應(yīng)與應(yīng)稅貨物或應(yīng)稅勞務(wù)一并繳納增值稅，就會(huì)增加稅負(fù)。

（二）中小企業(yè)消費(fèi)稅稅務(wù)籌劃

1.自營(yíng)與委托加工方式的比較

不同加工方式的計(jì)稅依據(jù)不同，其繳納的消費(fèi)稅也就不同。在實(shí)際生產(chǎn)中，中小企業(yè)采用自營(yíng)方式生產(chǎn)應(yīng)稅消費(fèi)品時(shí)，其計(jì)稅依據(jù)為產(chǎn)品的對(duì)外銷售價(jià)格；采用委托加工方式時(shí)，其計(jì)稅依據(jù)為受托方當(dāng)期同類商品的銷售價(jià)格或組成計(jì)稅價(jià)格，由受托方代扣代繳。

通常情況下，委托方以高于成本的價(jià)格銷售委托加工的應(yīng)稅消費(fèi)品，而受托方代扣代繳消費(fèi)稅的計(jì)稅價(jià)格往往低于實(shí)際銷售價(jià)格，差額部分不繳納消費(fèi)稅。只有委托加工費(fèi)低于限額，收回的應(yīng)稅消費(fèi)品的計(jì)稅價(jià)格低于直接銷售價(jià)格，納稅人通過委托加工方式生產(chǎn)應(yīng)稅消費(fèi)品，繳納的稅負(fù)較輕。

2.包裝物押金

根據(jù)《消費(fèi)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定：實(shí)行從價(jià)定率辦法計(jì)算應(yīng)納稅額的應(yīng)稅消費(fèi)品連同包裝物銷售的，要區(qū)分不同情況計(jì)算應(yīng)納稅額。

如果包裝物連同產(chǎn)品一同作價(jià)銷售，則包裝物的價(jià)格均并入應(yīng)稅消費(fèi)品的銷售額中計(jì)征消費(fèi)稅；如果包裝物不作價(jià)銷售而是收取押金，只要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)（一般為1年）退回，就不必繳納消費(fèi)稅，酒類產(chǎn)品除外。因此，中小企業(yè)如果想在包裝物上節(jié)省消費(fèi)稅，就不能將包裝物作價(jià)隨同產(chǎn)品銷售，而應(yīng)采用收取押金的方式，但此押金必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)收回。這樣，一方面有助于降低計(jì)稅依據(jù)，減少稅收負(fù)擔(dān)，即使收取的押金超過一年未還，押金并入銷售額征稅，由于將納稅期限延緩了一年，充分利用了資金時(shí)間價(jià)值。

（三）中小企業(yè)企業(yè)所得稅稅務(wù)籌劃

本部分主要從扣除項(xiàng)目的籌劃來(lái)減少應(yīng)納稅所得額的角度進(jìn)行闡述。

1.利用工資、薪金支出進(jìn)行稅務(wù)籌劃

根據(jù)《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第34條規(guī)定，企業(yè)實(shí)際發(fā)生的合理的工資、薪金支出準(zhǔn)予扣除，新企業(yè)所得稅法不再實(shí)行按計(jì)稅工資進(jìn)行扣除。我國(guó)中小企業(yè)中絕大多數(shù)是勞動(dòng)密集型企業(yè)，工資薪金支出占企業(yè)成本的很大一部分。新企業(yè)所得稅法實(shí)施后，加大職工的工資薪金支出或是職工福利支出，能夠減少企業(yè)應(yīng)納稅所得額，從而減少繳納的企業(yè)所得稅。但是，工資薪金支出要真實(shí)、合理，否則稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)調(diào)整工資扣除數(shù)。由于稅法沒有規(guī)定提供的勞務(wù)與報(bào)酬是否配比的量化指標(biāo)，在實(shí)務(wù)中，雇員對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)難以量化統(tǒng)計(jì)，判斷起來(lái)比較困難，因此，利用職工薪酬進(jìn)行稅務(wù)籌劃，能給企業(yè)帶來(lái)一定的稅收利益。

2.利用利息支出進(jìn)行稅務(wù)籌劃

根據(jù)規(guī)定，非金融企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)期間，向金融機(jī)構(gòu)借款的利息支出、金融企業(yè)的各項(xiàng)存款利息支出和同業(yè)拆解利息支出、企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)行債券的利息支出，按照實(shí)際發(fā)生額扣除；向非金融機(jī)構(gòu)借款的利息支出，不高于按照金融機(jī)構(gòu)同類、同期貸款利率計(jì)算的數(shù)額以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予扣除。

可見，利息支出并非無(wú)條件的全部扣除，因此在籌劃時(shí)應(yīng)注意：（1）利息支出的合法性。企業(yè)應(yīng)取得合法憑證；（2）應(yīng)盡量向金融機(jī)構(gòu)貸款。如果向金融機(jī)構(gòu)以外的其他機(jī)構(gòu)借款，利率超過金融機(jī)構(gòu)的相應(yīng)利息則無(wú)法得到抵扣；（3）同業(yè)拆解的利息支出可以列支。企業(yè)之間相互融資，既保證了資金周轉(zhuǎn)，又可以就利息支出列支扣除，減小稅負(fù)。

篇（3）

論文摘要:環(huán)境稅是解決環(huán)境問題的一種重要的經(jīng)濟(jì)手段。我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境稅費(fèi)制度存在諸多弊端,未體現(xiàn)資源環(huán)境的稀缺性和價(jià)值性,難以達(dá)到預(yù)防污染、保護(hù)資源的目的。為有效發(fā)揮環(huán)境稅的調(diào)節(jié)作用,需要以生態(tài)理念為基礎(chǔ),體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想,以環(huán)境友好的方式來(lái)設(shè)計(jì)我國(guó)的環(huán)境稅法律制度,依法確定環(huán)境稅稅種、稅率、納稅人、征收征管規(guī)程和優(yōu)惠政策等。

當(dāng)前,人類環(huán)境正遭受日益嚴(yán)重的破壞和威脅———?dú)夂蜃兣⒋髿馕廴尽①Y源枯竭等。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講,環(huán)境污染是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下外部不經(jīng)濟(jì)的典型表現(xiàn),為了克服這一市場(chǎng)機(jī)制的缺陷,西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家開始求助于環(huán)境稅,希望通過稅收手段達(dá)到保護(hù)環(huán)境資源的目的。現(xiàn)代法治社會(huì)中,我國(guó)已明確規(guī)定了稅收法定主義的原則。環(huán)境稅作為集政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性以及法律性于一體的強(qiáng)制性手段,也需要以法律的形式固定下來(lái)。目前專家學(xué)者們從經(jīng)濟(jì)角度對(duì)環(huán)境稅的研究已經(jīng)很多,但是如何通過法律來(lái)構(gòu)建和保障環(huán)境稅收體系卻研究甚少。本文將對(duì)環(huán)境稅法律制度作以粗淺的探討。

一、構(gòu)建我國(guó)環(huán)境稅法律制度的政策性基礎(chǔ)

1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過的《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》曾呼吁:“各國(guó)應(yīng)制定關(guān)于污染和其他環(huán)境損害的責(zé)任和賠償受害者的國(guó)家法律”,“考慮到污染者原則上應(yīng)承擔(dān)污染費(fèi)用的觀點(diǎn),國(guó)家當(dāng)局應(yīng)該努力促使內(nèi)部負(fù)擔(dān)環(huán)境費(fèi)用。”許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家據(jù)此先后建立起有關(guān)防止污染,保護(hù)生態(tài)環(huán)境的專門性稅法[2]。我國(guó)在《環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策》中指出:“各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)更好地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的”;《中國(guó)21世紀(jì)議程》在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段,促進(jìn)保護(hù)資源和環(huán)境,實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用的戰(zhàn)略中指出:“按照資源有償使用的原則,國(guó)家將著手研究制定自然資源開發(fā)利用補(bǔ)償收費(fèi)政策和環(huán)境稅收政策。”雖然我國(guó)還沒有專門的環(huán)境稅,但是,根據(jù)這些政策性要求,已在相關(guān)稅種中規(guī)定了一定的環(huán)保稅收措施。

如今我國(guó)已是世界貿(mào)易組織的正式成員國(guó),遵循世界貿(mào)易組織協(xié)議和規(guī)則的要求完善國(guó)內(nèi)的法律制度是我國(guó)必須履行的一項(xiàng)國(guó)際義務(wù)。根據(jù)《GATT》第2條的規(guī)定,締約方可以在國(guó)民待遇的基礎(chǔ)上,按照自己的環(huán)境計(jì)劃自行決定對(duì)進(jìn)出口產(chǎn)品征收各種旨在保護(hù)環(huán)境和資源的稅收。目前許多發(fā)達(dá)國(guó)家已有專門的環(huán)境稅,而我國(guó)在此卻是空白。結(jié)果可能會(huì)導(dǎo)致那些易于造成環(huán)境污染的外國(guó)產(chǎn)品輕易進(jìn)入我國(guó),而我國(guó)企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)人別國(guó)時(shí)則會(huì)面臨征收環(huán)境稅的境遇,這對(duì)我國(guó)非常不利[3]。為遵循世界貿(mào)易組織協(xié)議和規(guī)則,也為保護(hù)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境以及企業(yè)利益,環(huán)境稅立法應(yīng)提到日程上來(lái)。對(duì)此,我國(guó)在《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》中作出了相應(yīng)的規(guī)定。如:“推行有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策”;“建立健全有利于環(huán)境保護(hù)的價(jià)格、稅收、信貸、貿(mào)易、土地和政府采購(gòu)等政策體系”;“運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)污染治理”;“經(jīng)濟(jì)綜合和有關(guān)主管部門要制定有利于環(huán)境保護(hù)的財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格、貿(mào)易、科技等政策”等。這表明,我國(guó)也十分重視環(huán)境稅等經(jīng)濟(jì)手段在保護(hù)生態(tài)環(huán)境中的重要功能。

“政策與法律的制定和執(zhí)行是一個(gè)連續(xù)體,而不是兩個(gè)孤立的階段。政策發(fā)展后,法律即應(yīng)隨后而至,法律法規(guī)是政策在制定實(shí)施并取得良好效果后的歸宿。”這些政策性的要求為構(gòu)建我國(guó)的環(huán)境稅法律制度提供了支持。

二、我國(guó)環(huán)境稅費(fèi)制度的問題分析

我國(guó)現(xiàn)行的稅制中,涉及環(huán)境保護(hù)內(nèi)容的措施散見于某些稅種的規(guī)定中,包括資源稅、消費(fèi)稅、城建稅、車輛使用稅、固定資產(chǎn)投資方向稅、關(guān)稅等。如:在消費(fèi)稅中將對(duì)環(huán)境造成污染的鞭炮、焰火、汽油、柴油及摩托車、小汽車等消費(fèi)品列入征收范圍,并對(duì)小汽車按排氣量大小確定高低不同的稅率;在企業(yè)所得稅中規(guī)定了保護(hù)環(huán)境、治理污染的獎(jiǎng)勵(lì)措施,例如《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》規(guī)定,企業(yè)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進(jìn)行生產(chǎn)的,可在五年內(nèi)減征或免征所得稅。這些規(guī)定的確起到了改善環(huán)境的作用,但是,稅收手段在環(huán)保中的效用性卻沒有很好地體現(xiàn)出來(lái)。

究其根本原因,是在我國(guó)還沒有形成專門的、獨(dú)立的環(huán)境稅,專門的、獨(dú)立的環(huán)境稅是應(yīng)該體現(xiàn)環(huán)境價(jià)值的,是以環(huán)境保護(hù)為直接目的的。環(huán)境資源的效用性和稀缺性決定了環(huán)境的價(jià)值性,而進(jìn)入市場(chǎng)交易則是其價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)的社會(huì)基礎(chǔ)。同時(shí),環(huán)境資源又具有公共性,單憑市場(chǎng)機(jī)制不可能使公共物品的生產(chǎn)和利用達(dá)到社會(huì)所需要的最佳狀態(tài),低成本甚至無(wú)須成本的自由取用方式必然驅(qū)使市場(chǎng)主體基于自身利益的最大化而盡可能多地占用資源,同時(shí)又肆無(wú)忌憚地向環(huán)境排污,這就需要國(guó)家公權(quán)力的介入,通過稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用,對(duì)污染環(huán)境的行為和自然資源的市場(chǎng)流動(dòng)及合理配置進(jìn)行干預(yù)。因而,環(huán)境稅體現(xiàn)的應(yīng)該是環(huán)境的價(jià)值。可是,現(xiàn)行涉及環(huán)保內(nèi)容的稅種并不是以環(huán)境價(jià)值為基礎(chǔ)的。以消費(fèi)稅為例,它的設(shè)立主要為調(diào)節(jié)消費(fèi)結(jié)構(gòu),抑制超前消費(fèi)需求的,不是直接以環(huán)境保護(hù)為目的的,相關(guān)稅率(稅額)在最初確定時(shí)并未充分考慮到這些產(chǎn)品的消費(fèi)所產(chǎn)生的環(huán)境外部成本。因此它沒有把容易給環(huán)境造成污染的消費(fèi)品納入征稅范圍,如煤炭和其他一些大氣污染源等。這就決定了我國(guó)當(dāng)前的稅收政策不可能像國(guó)外直接以環(huán)保為目的的環(huán)境稅那樣,在控制環(huán)境污染、保護(hù)自然資源方面取得顯著的效果,它只能對(duì)環(huán)境保護(hù)起到微弱的補(bǔ)充性的作用。

除了含有環(huán)保內(nèi)容的相關(guān)稅制外,我國(guó)還將收取排污費(fèi)作為控制污染的主要經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段。我國(guó)《環(huán)保法》規(guī)定“超過國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放污染物,要按照排放污染物的數(shù)量和濃度,根據(jù)規(guī)定收取排污費(fèi)”;“征收的超標(biāo)排污費(fèi)必須用于污染的防治,不得挪作他用”。一方面,對(duì)排污活動(dòng)收費(fèi)必然加大排污者的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān),從而促使排污者為減少排污費(fèi)開支而減少排污,另一方面,收取的排污費(fèi)可以用來(lái)治理污染。這似乎起到了有效防治污染的作用。但是,換個(gè)角度考慮,排污收費(fèi)制度實(shí)際上是承認(rèn)了污染的不可避免,并讓污染者以“付費(fèi)”的形式取得了污染環(huán)境的合法身份,使得排污者心安理得地認(rèn)為是花錢買污染,而不采取其他預(yù)防性措施控制污染。這是建立在“污染不可避免”的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)之上,采取“命令—控制”模式治理污染的模式,是典型的“末端控制”思想的體現(xiàn)。而環(huán)境稅是基于庇古的“外部效應(yīng)內(nèi)部理論”,使企業(yè)承擔(dān)環(huán)境污染造成的外部成本,促使企業(yè)改變生產(chǎn)方式,預(yù)防污染的產(chǎn)生。顯然,排污收費(fèi)制度與環(huán)境稅的精神是相悖的。那么,我國(guó)就應(yīng)加快環(huán)境“費(fèi)改稅”步伐,通過立法的方式開征專門的環(huán)境稅,以充分發(fā)揮稅收在環(huán)境保護(hù)中的調(diào)節(jié)作用。

三、環(huán)境稅法律制度之構(gòu)建

一些發(fā)達(dá)國(guó)家都將稅收等經(jīng)濟(jì)手段作為保護(hù)環(huán)境的一項(xiàng)重要措施,將環(huán)境稅引入其稅收體系。經(jīng)過不斷的發(fā)展,已由分散的、個(gè)別的環(huán)境稅發(fā)展為比較完善的環(huán)境稅收制度體系,并且被廣為運(yùn)用,效果良好。實(shí)施比較成功的有美國(guó)、荷蘭等國(guó)家。如美國(guó)通過其完善的環(huán)保立法,形成了一套相對(duì)完備的環(huán)境稅收政策體系,其環(huán)境稅大致有十類,即氯氟烴稅、形成“超級(jí)基金”的稅收、形成漏油責(zé)任基金的稅收、形成地下儲(chǔ)藏罐泄漏基金的稅收、形成廢棄礦井再利用基金的稅收、對(duì)空氣污染課征的稅收、開采稅、高耗油車稅、煤炭稅、環(huán)境收費(fèi),此外,美國(guó)聯(lián)邦和州法律中還規(guī)定了環(huán)境稅收優(yōu)惠政策;荷蘭政府為了控制污染、保護(hù)環(huán)境,同時(shí)也為了籌集環(huán)保資金,推行了各項(xiàng)環(huán)境稅收政策,其稅種主要包括燃料稅、能源調(diào)節(jié)稅、鈾稅、水污染稅、地下水稅、廢物稅、垃圾稅、噪音稅等,環(huán)境稅的收入主要用于環(huán)保支出,由荷蘭環(huán)境部來(lái)負(fù)擔(dān)掌握,實(shí)行專款專用。

根據(jù)控制污染、保護(hù)自然資源的現(xiàn)實(shí)需要,借鑒國(guó)外環(huán)境稅制度的成功經(jīng)驗(yàn),并結(jié)合我國(guó)目前的稅收制度和稅制改革的趨勢(shì),對(duì)我國(guó)環(huán)境稅法律制度作如下構(gòu)想。

(一)環(huán)境稅法律制度的基本原則

1.以生態(tài)理念為基礎(chǔ)

稅收活動(dòng)是國(guó)家參與社會(huì)產(chǎn)品分配和再分配的重要手段,稅收收入是國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源。因此傳統(tǒng)的稅法更多關(guān)注的是稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入的作用。以保護(hù)環(huán)境為目的的環(huán)境稅則是要在維持生態(tài)系統(tǒng)平衡的基礎(chǔ)上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》中講到“倡導(dǎo)生態(tài)文明”,“強(qiáng)化環(huán)境法治”。這就要求我們構(gòu)建環(huán)境稅法律制度時(shí),不能僅考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展,“而更應(yīng)該關(guān)注人們賴以生存的生態(tài)自然環(huán)境,牢固樹立環(huán)境本位的思想”,“從生態(tài)利益的角度”出發(fā)來(lái)建立有利于環(huán)境和資源的合理的稅收結(jié)構(gòu)。正如國(guó)外正在進(jìn)行的以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為理念的環(huán)境稅收改革那樣,把稅收負(fù)擔(dān)“從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到環(huán)境破壞方面”;“從有益于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,如就業(yè)、投資等,轉(zhuǎn)移到那些不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,如污染、資源耗竭和浪費(fèi)等”。從而構(gòu)建一種以生態(tài)理念為基礎(chǔ)、體現(xiàn)環(huán)境價(jià)值的環(huán)境稅法律制度。

2.體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

目前,包括我國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家都將可持續(xù)發(fā)展作為其制定政策、法律的指導(dǎo)思想和基本原則。可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的理論,其實(shí)質(zhì)是要求“經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展既不能忽視環(huán)境的制約因素,更不能建立在破壞自然資源的基礎(chǔ)上”,“在發(fā)展中落實(shí)保護(hù),在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展”。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的推行需要有完善的法律制度作為保障,因?yàn)椤爸贫仁且粋€(gè)社會(huì)中的游戲規(guī)則,更規(guī)范地說(shuō),它們是為決定人們相互關(guān)系而設(shè)定的一些制約”。環(huán)境稅是要通過稅收制約破壞環(huán)境資源的行為,是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的途徑之一。因而環(huán)境稅法律制度在稅種的設(shè)置和納稅環(huán)節(jié)的選擇、稅率的設(shè)計(jì),以及環(huán)境稅收的專款專用和補(bǔ)償?shù)确矫?要符合可持續(xù)發(fā)展的思想,使環(huán)境稅能為可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮引導(dǎo)作用。

3.以環(huán)境友好的方式調(diào)整稅制

《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》提出建設(shè)“環(huán)境友好型社會(huì)”,實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的互惠共贏。《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》再一次提出“環(huán)境友好型社會(huì)”。《綱要》的這一規(guī)定將對(duì)我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的制定和實(shí)施產(chǎn)生良好的影響,推進(jìn)環(huán)境法制向環(huán)境友好:型方向發(fā)展。環(huán)境稅法律制度也需要在生態(tài)文明理念下,體現(xiàn)人類對(duì)環(huán)境的“友好”,以一種“環(huán)境友好”的方式調(diào)整環(huán)境稅制。例如對(duì)一些容易造成污染的產(chǎn)品和行為征稅,從而降低污染、減少資源使用量,使生態(tài)環(huán)境得到改善。

(二)環(huán)境稅法律制度的內(nèi)容

1.稅種

基于我國(guó)還沒有專門的環(huán)境稅,在稅種的設(shè)計(jì)上,應(yīng)立足于開征各種環(huán)境稅(主要是對(duì)污染物和污染行為征收污染稅,對(duì)自然資源的開發(fā)、利用征收資源稅),同時(shí)從保護(hù)環(huán)境的角度出發(fā),完善現(xiàn)有的與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的相關(guān)稅種。

(1)污染稅。污染稅是根據(jù)污染物排放量或有污染的產(chǎn)品的數(shù)量征收的一種稅。它主要是調(diào)節(jié)污染行為,控制污染物的產(chǎn)生,是一種最能體現(xiàn)環(huán)境稅本質(zhì)的稅種。具體的內(nèi)容包括:對(duì)廢氣排放征收的二氧化碳稅、二氧化硫稅,對(duì)廢水排放課征的水污染稅,對(duì)垃圾排放課征的垃圾稅。二氧化碳稅是根據(jù)油、煤炭、天然氣、液化石油等燃料中的含碳量而征收的一種稅目,目的是抑制產(chǎn)生二氧化碳的燃料的使用,促使釋放二氧化碳的企業(yè)改變生產(chǎn)工藝和流程,采用清潔生產(chǎn)方式。二氧化硫稅是對(duì)排放到空氣中的二氧化硫污染物征收的一種稅,是為了督促生產(chǎn)者采用污染控制措施減少二氧化硫的釋放,進(jìn)而轉(zhuǎn)向使用含硫量低的燃料。水污染稅以企事業(yè)單位、其他經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者及城鎮(zhèn)居民排放的含有污染物質(zhì)的工業(yè)廢水和生活污水為課征對(duì)象。垃圾稅不僅是對(duì)企業(yè)排放的工業(yè)垃圾征稅,而且還應(yīng)對(duì)家庭排放的生活垃圾征稅,改變只象征性地征收衛(wèi)生費(fèi)的做法,為收集和處理垃圾而籌集一定的資金。總之,征收污染稅的意義在于促進(jìn)企業(yè)和個(gè)人減少污染物的排放,刺激企業(yè)提高資源利用率、使用節(jié)能生產(chǎn)技術(shù)和清潔工藝,把排污量降到最低。

(2)資源稅。資源稅是對(duì)開發(fā)、利用自然資源的行為征收的一個(gè)稅種。我國(guó)目前的資源稅是以資源的銷售量或使用量為計(jì)稅依據(jù),以土地、耕地、礦產(chǎn)資源等部分資源為征稅對(duì)象的。從保護(hù)自然資源的角度看,這種模式是不合理的。資源稅應(yīng)從保護(hù)自然資源生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)或限制自然資源開發(fā)利用的角度重新設(shè)計(jì),體現(xiàn)資源的稀缺性和實(shí)際價(jià)值性。首先資源稅應(yīng)盡可能涉及所有應(yīng)該給予保護(hù)和節(jié)約的資源,如水資源、森林資源、土地資源、海洋資源、動(dòng)物資源等。如果考慮到目前的征收管理能力還不足以對(duì)所有資源征收資源稅的話,至少應(yīng)當(dāng)將目前高消費(fèi)比較嚴(yán)重的可再生資源,如水資源、森林資源、草場(chǎng)資源等納入征稅范圍。其次是將資源稅的計(jì)稅依據(jù)由銷售量改為開采量,而不論是否從資源開采中獲利。這可使企業(yè)開采后而無(wú)法銷售的或自用的資源也成為應(yīng)稅資源,增加企業(yè)的成本壓力,改變其不計(jì)成本濫采濫伐的粗放式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式,避免造成不必要的開采和浪費(fèi)。

(3)完善消費(fèi)稅。現(xiàn)有稅收體制中的消費(fèi)稅的職能是調(diào)節(jié)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、抑制提前消費(fèi)。在當(dāng)前我國(guó)建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)時(shí)期,應(yīng)以生態(tài)的理念,對(duì)消費(fèi)稅的職能進(jìn)行重新定位,使其在環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮充分的作用。將對(duì)環(huán)境容易產(chǎn)生影響的產(chǎn)品征稅,引導(dǎo)消費(fèi)者改變消費(fèi)方式,減少對(duì)環(huán)境不友好產(chǎn)品的消費(fèi)使用,倡導(dǎo)健康消費(fèi)、綠色消費(fèi),提高產(chǎn)品和服務(wù)的利用效率。完善消費(fèi)稅的基本思路有:將電池和餐飲容器、塑料袋等一次性產(chǎn)品納入征稅范圍;為減輕大氣污染壓力,可考慮增設(shè)煤炭資源消費(fèi)稅稅目,對(duì)清潔型煤炭則免征消費(fèi)稅;將汽油和汽車類征稅項(xiàng)目分離出來(lái)設(shè)立獨(dú)立稅種,實(shí)行含鉛和無(wú)鉛汽油的差別稅率,抑制對(duì)含鉛汽油的消費(fèi);在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)征收化肥和農(nóng)藥稅等。

2.稅率

稅率是衡量稅負(fù)高低的重要指標(biāo),是稅法的核心要素。因而環(huán)境稅稅率的設(shè)計(jì)是至關(guān)重要的。筆者以為,應(yīng)注意以下幾點(diǎn)。其一,稅率往往是相互沖突的目標(biāo)和利益集團(tuán)之間妥協(xié)的反映,那么,環(huán)境稅率的設(shè)計(jì)應(yīng)遵循公平、效益原。一方面要達(dá)到控制排污、保護(hù)自然資源的目的一方面又不能抑制社會(huì)生產(chǎn),為治理污染付出過高的代價(jià)。其二,環(huán)境稅的稅率不能高度統(tǒng)一。因?yàn)楦鞯氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,自然資源的分布量不同,環(huán)境污染的程度不同對(duì)清潔環(huán)境的要求不同,因而環(huán)境稅稅率的確定應(yīng)從各地實(shí)際出發(fā),將各方面因素結(jié)合起來(lái)考慮。其三,環(huán)境稅的稅率要適時(shí)調(diào)整。環(huán)境稅的稅率并不是一成不變的,而是根據(jù)治理污染和保護(hù)環(huán)境所需資金不斷調(diào)整具體的環(huán)境稅稅目的稅率。主要依據(jù)是治理污染的技術(shù)不斷提高,用于改善環(huán)境的成本就會(huì)降低。體現(xiàn)了稅賦與污染相適應(yīng)的公平原則。其四,應(yīng)實(shí)行定額稅率。基于廢物排放的特點(diǎn)以及稅制的簡(jiǎn)化、便利原則,環(huán)境稅的稅率結(jié)構(gòu)不宜過于復(fù)雜應(yīng)盡量采用定額稅率,如荷蘭除燃料稅外均實(shí)行定額稅率美國(guó)、瑞典等國(guó)都采用定額稅率。

3.納稅人

納稅人是直接負(fù)有納稅義務(wù)的主體。建立環(huán)境稅收法律制度,必須要將納稅人以法律的形式確立下來(lái)。依據(jù)我國(guó)環(huán)境稅稅種的設(shè)計(jì),納稅人的范圍大體包括:實(shí)施污染環(huán)境行為、排放污染物的單位或個(gè)人;開采、利用應(yīng)稅自然資源的單位或個(gè)人;消費(fèi)列入環(huán)境消費(fèi)稅范圍的消費(fèi)品的單位或個(gè)人。

4.征收征管

環(huán)境稅的征收征管制度直接關(guān)系到環(huán)境稅實(shí)現(xiàn)的有效性,因而在這一制度的設(shè)計(jì)上必須處理好幾種關(guān)系和問題。

篇（4）

一、乘用車消費(fèi)稅的歷史沿革

現(xiàn)行乘用車消費(fèi)稅的前身可以追溯到1994年稅制改革開征的小汽車消費(fèi)稅。當(dāng)時(shí)的小汽車稅目下設(shè)小轎車和越野車子目,并分別就排量大小設(shè)置了不同稅率,小轎車排量2.2升以上的稅率8%,1.0升至2.2升的稅率5%,1.0升以下的稅率3%;越野車排量2.4升以上的稅率5%,2.4升以下的稅率3%。

消費(fèi)稅開征后的十余年間,我國(guó)汽車產(chǎn)銷量、保有量不斷提高,由此帶來(lái)的能源安全和環(huán)境污染問題也愈發(fā)嚴(yán)重。1994年版的汽車消費(fèi)稅對(duì)大排量車,即2.2升以上的小轎車和2.4升以上越野車的分檔顯得過于籠統(tǒng),有欠調(diào)控力度。為此,小汽車消費(fèi)稅稅率于2006年4月1日做出重大調(diào)整,小轎車和越野車合并為乘用車子目,并依照排量大小設(shè)置了6檔稅率:1.5升以下的稅率3%,1.5升至2.0升的稅率5%,2.0升至2.5升的稅率9%,2.5升至3.0升的稅率12%,3.0升至4.0升的稅率15%,4.0升以上的稅率20%。相比1994年的稅率設(shè)置,1.0升至1.5升小排量車稅率下降,2.0升以上排量車型的稅率則有不同程度的上漲,國(guó)家鼓勵(lì)小排量車型,限制大排量、高油耗車型生產(chǎn)和消費(fèi)的政策導(dǎo)向通過差別稅率得到了宣示。2008年9月1日,新一輪消費(fèi)稅調(diào)整政策再次出臺(tái),乘用車稅率由原先的6檔進(jìn)一步細(xì)分為7檔,排量1.0升以下的稅率下調(diào)為1%,3.0升至4.0升的稅率上升至25%,4.0升以上稅率更進(jìn)一步上調(diào)為40%,形成了相對(duì)成熟的乘用車消費(fèi)稅稅率依排量“抑大揚(yáng)小”的差別設(shè)置格局。

二、現(xiàn)行乘用車消費(fèi)稅存在的問題分析

歷經(jīng)兩次調(diào)整的乘用車消費(fèi)稅,不可否認(rèn)其具備了一定的形式合理性。但筆者認(rèn)為,倘若從開征乘用車消費(fèi)稅的初衷、消費(fèi)稅調(diào)控功能的有限性、設(shè)置差別稅率的依據(jù)這些角度來(lái)審視現(xiàn)行的乘用車消費(fèi)稅制度,則仍然存在一些問題:

1.乘用車作為應(yīng)稅消費(fèi)品的屬性與消費(fèi)稅征稅范圍的重新選擇

消費(fèi)稅要實(shí)現(xiàn)其保障財(cái)政收入、引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),以及形成良好社會(huì)風(fēng)氣的功能,就需要選擇特定的消費(fèi)品課稅。上世紀(jì)90年代,乘用車巨大的市場(chǎng)潛力初現(xiàn)端倪,如若作為稅源則極具成長(zhǎng)性,符合具有特定財(cái)政意義之消費(fèi)品的特征;而另一方面,在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)過熱的大背景下,仍被視為奢侈品和非生活必需品的乘用車,其旺盛的消費(fèi)需求與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際水平并不全然符合,必須受到政府的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)。正因?yàn)榇?《消費(fèi)稅暫行條列》才將包括小轎車和越野車在內(nèi)的小汽車納入消費(fèi)稅的征稅范圍。1990年,全國(guó)民用汽車保有量?jī)H554萬(wàn)輛,其中私車82萬(wàn)輛,而這其中又有58萬(wàn)輛是貨車,剩余24萬(wàn)輛客車中又有相當(dāng)數(shù)量是微型面包車,私人轎車寥寥無(wú)幾。但到了2009年末,全國(guó)私人轎車保有量已經(jīng)上升至2605萬(wàn)輛,占民用轎車保有量的83.1%。學(xué)者估計(jì),到2020年,我國(guó)家庭轎車的總保有量將達(dá)到8233萬(wàn)輛到1.0193億輛,即平均百戶家庭擁有轎車32.5輛到40.3輛。可見,在乘用車消費(fèi)稅開征后的十余年中,乘用車正在并將繼續(xù)經(jīng)歷由奢侈性消費(fèi)品向?qū)こ０傩杖粘４焦ぞ叩霓D(zhuǎn)變,乘用車的消費(fèi)群體已然實(shí)現(xiàn)由公款購(gòu)車為主向私人消費(fèi)為主的轉(zhuǎn)變。雖然動(dòng)輒近百萬(wàn)、甚至幾百萬(wàn)的豪華轎車、跑車消費(fèi)是客觀存在的,但是乘用車作為一個(gè)整體進(jìn)入大眾消費(fèi)品行列的趨勢(shì)不可阻擋。乘用車消費(fèi)稅是否應(yīng)繼續(xù)征收、對(duì)什么車征收、征多少,必需考慮乘用車作為應(yīng)稅消費(fèi)品本身屬性的變化。

2.消費(fèi)稅調(diào)控功能的有限性分析

乘用車消費(fèi)稅針對(duì)汽車生產(chǎn)(進(jìn)口)企業(yè)在汽車銷售出廠(進(jìn)口)環(huán)節(jié)一次性征收,對(duì)消費(fèi)者而言又屬于車輛購(gòu)買階段的稅負(fù)。乘用車使用階段的燃油經(jīng)濟(jì)性、污染排放狀況難以在其購(gòu)買階段就得到全面、客觀、公平地體現(xiàn),即在其出廠(進(jìn)口)環(huán)節(jié)設(shè)置差別稅率遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能真實(shí)反映不同車型的使用成本,導(dǎo)致消費(fèi)稅對(duì)乘用車生產(chǎn)和消費(fèi)的引導(dǎo)更接近于一種政策信號(hào)的釋放而非實(shí)質(zhì)上強(qiáng)有力的調(diào)控。小排量車,尤其是1.0升以下排量的車型,被認(rèn)為是低油耗、輕污染的典型,但低消費(fèi)稅稅率往往受制于產(chǎn)品本身的低價(jià)位,其轉(zhuǎn)化成的購(gòu)車成本優(yōu)勢(shì)并不足以充分調(diào)動(dòng)預(yù)算有限的小排量車消費(fèi)者的購(gòu)車積極性;大排量車,尤其是2.5升以上排量的車型,則被認(rèn)為是高油耗、重污染的典型,往往是混合“鉆石物品”特征尤為明顯的高價(jià)車,消費(fèi)者不僅能從此類消費(fèi)品的使用價(jià)值中獲得效用,還能從此類消費(fèi)品的交換價(jià)值中獲得效用――即顯示自身經(jīng)濟(jì)或社會(huì)地位。即使被課征高額消費(fèi)稅,也會(huì)因?yàn)閼土P性的車輛擁有成本僅僅發(fā)生在購(gòu)買階段,而使這種“寓禁于征”的嘗試變得綿軟無(wú)力。

3.依排量分檔設(shè)置差別稅率有失合理

乘用車消費(fèi)稅自開征以來(lái),一直以排量為依據(jù)對(duì)不同車型進(jìn)行分檔并設(shè)置差別稅率,其內(nèi)在邏輯在于假設(shè)乘用車排量越大,燃油消耗就越多,污染排放也越嚴(yán)重;相反,排量越小,則無(wú)論燃油經(jīng)濟(jì)性還是環(huán)境友好程度都會(huì)有更好的表現(xiàn),即依排量分檔進(jìn)行稅率設(shè)計(jì)是建立在乘用車排量與其油耗和排放之間具有足夠的相關(guān)性這個(gè)基礎(chǔ)之上的。實(shí)際上,排量?jī)H僅是影響乘用車油耗和排放的因素之一而非唯一的因素,乘用車所采用的發(fā)動(dòng)機(jī)和變速箱技術(shù)、整車整備質(zhì)量以及燃料類型同樣作用于最終的油耗和排放水平。對(duì)相同排量的車型而言,應(yīng)用渦輪增壓、可變正時(shí)氣門等發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)的會(huì)得到一個(gè)更低的油耗,手動(dòng)變速或是無(wú)級(jí)機(jī)械變速車型會(huì)比液力自動(dòng)變速車型更節(jié)油,降低整車整備質(zhì)量也會(huì)帶來(lái)油耗和排放水平的相應(yīng)改善,用熱效率更高的柴油機(jī)代替汽油機(jī)也能實(shí)現(xiàn)相同的效果……上述技術(shù)或措施的采用甚至可以讓大排量車具有比小排量車更卓越的節(jié)油減排性能;而對(duì)于混合動(dòng)力車和其他使用清潔能源的車輛而言,由于燃料結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化,以排量作為衡量其能耗或排放水平的依據(jù)更加顯失公平,甚至這種依據(jù)本身也將不復(fù)存在。可見,既然依排量大小并不能真實(shí)反映乘用車對(duì)能源和環(huán)境容量的消耗水平,那么排量大者多負(fù)稅、排量小者少負(fù)稅的乘用車消費(fèi)稅設(shè)計(jì)原則就失去了一個(gè)最為重要的前提,依排量分檔設(shè)置差別稅率來(lái)引導(dǎo)乘用車生產(chǎn)和消費(fèi)是站不住腳的。

三、對(duì)乘用車消費(fèi)稅調(diào)整的建議

通過上述分析,不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)行的乘用車消費(fèi)稅不但與開征消費(fèi)稅進(jìn)行生產(chǎn)和消費(fèi)行為調(diào)控的初衷有所出入,亦不能很好地滿足抑制乘用車燃油消耗和污染排放的需要。之所以出現(xiàn)這樣的狀況,既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)和消費(fèi)水平提高的因素推動(dòng),也是消費(fèi)稅自身屬性帶來(lái)的政策功能局限使然。乘用車消費(fèi)稅必須立足現(xiàn)實(shí),放眼未來(lái),和其他稅種協(xié)調(diào)配合,方能實(shí)現(xiàn)在拉動(dòng)乘用車消費(fèi)、充分發(fā)揮汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用的同時(shí),通過降低乘用車燃油消耗、改變乘用車燃料結(jié)構(gòu)來(lái)維護(hù)和保障能源安全,并減少空氣污染以改善環(huán)境質(zhì)量,致力于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.調(diào)整乘用車消費(fèi)稅征稅范圍和差別稅率的分檔依據(jù)

消費(fèi)稅改革的動(dòng)因包括特定時(shí)期的宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及國(guó)家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求, 特別是消費(fèi)需求的狀況及其約束程度。一方面,汽車是《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè),《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》對(duì)培育私人汽車消費(fèi)市場(chǎng)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)汽車需求給予了足夠的重視;另一方面,乘用車“平民化”趨勢(shì)亦是有目共睹。筆者認(rèn)為,等效于增值稅“重稅率”的乘用車消費(fèi)稅并不與上述國(guó)家政策與消費(fèi)現(xiàn)實(shí)全然吻合,應(yīng)當(dāng)對(duì)乘用車消費(fèi)行為進(jìn)行重新界定。鑒于依排量分檔設(shè)置差別稅率有失公允,乘用車消費(fèi)稅應(yīng)按價(jià)格區(qū)間設(shè)置累進(jìn)稅率和起征點(diǎn),將占據(jù)主流、具有日常代步工具性質(zhì)的乘用車消費(fèi)從其他乘用車消費(fèi)中剝離出來(lái),給予其低稅率或免稅待遇,以期真正對(duì)乘用車市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定、健康發(fā)展起到保駕護(hù)航的作用。同時(shí),累進(jìn)稅率又恰好利用了高價(jià)車型的需求剛性,有利于消費(fèi)稅社會(huì)財(cái)富再分配功能的發(fā)揮。

2.乘用車稅收調(diào)控的“組合拳”

對(duì)乘用車這種耐用消費(fèi)品而言,單純憑借作用于購(gòu)買環(huán)節(jié)的消費(fèi)稅來(lái)反映不同車型購(gòu)買之后的成本支出不僅不合理也不可行,過去主要通過消費(fèi)稅引導(dǎo)乘用車產(chǎn)銷向低油耗、低排放方向發(fā)展的做法并沒能取得令人滿意的成效。對(duì)乘用車的稅收調(diào)控應(yīng)當(dāng)是購(gòu)買、保有、使用三階段各稅種相互協(xié)調(diào)配合形成的“組合拳”。其中,控制發(fā)生在乘用車購(gòu)買行為之后的油耗和排放的任務(wù)應(yīng)主要由保有和使用階段的稅種來(lái)承擔(dān),而不應(yīng)將其內(nèi)含于消費(fèi)稅成為阻礙乘用車消費(fèi)的累贅。即這種“組合拳”所體現(xiàn)的原則是“鼓勵(lì)消費(fèi)、限制使用”,這樣才能在促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、繁榮經(jīng)濟(jì)的同時(shí),又不至于耽誤節(jié)油和環(huán)保。現(xiàn)行車船稅屬于在乘用車保有階段征收的稅種,但其主要按車輛數(shù)以及載客人數(shù)從量計(jì)征,應(yīng)在車船稅中體現(xiàn)由于乘用車性能和使用狀況不同而產(chǎn)生的能耗和排放差異;2009年1月1日起實(shí)施的成品油稅費(fèi)改革將汽油消費(fèi)稅單位稅額由每升0.2元提高到1元,柴油消費(fèi)稅單位稅額由每升0.1元提高到0.8元,雖然增加了乘用車使用階段的稅負(fù),但無(wú)論是和發(fā)達(dá)國(guó)家相比較,或是出于我國(guó)社會(huì)福利水平的考慮,我國(guó)的燃油稅稅率均存在上漲空間。

3.對(duì)混合動(dòng)力、新能源乘用車的消費(fèi)稅稅收減免

雖然混合動(dòng)力車、新能源車在節(jié)油減排方面的優(yōu)勢(shì)并不能通過購(gòu)買階段的稅負(fù)輕重得到淋漓盡致的體現(xiàn),但消費(fèi)稅或減或免的規(guī)定仍對(duì)改變生產(chǎn)和消費(fèi)偏好具有一定的作用,尤其是在這些車型的售價(jià)并不足夠親民的情況下。并且,這種稅收減免的規(guī)定應(yīng)當(dāng)具備一定的穩(wěn)定性,才能對(duì)特定類型乘用車的生產(chǎn)和消費(fèi)形成長(zhǎng)期的激勵(lì)。

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篇（5）

    目前教育界對(duì)稅法教學(xué)的討論廣泛，如何發(fā)揮學(xué)生在此課程中學(xué)習(xí)的主導(dǎo)地位是需要解決的問題。本文就稅法教學(xué)的幾個(gè)主要問題進(jìn)行初步研究。

一、對(duì)稅法教學(xué)的認(rèn)識(shí)

（一）稅法教學(xué)的重要性

    稅法教學(xué)的重要性是由稅法的重要性和市場(chǎng)對(duì)人才培養(yǎng)的要求決定的。稅收是財(cái)政收入的主要來(lái)源。并且隨著稅務(wù)復(fù)雜程度的提高，社會(huì)對(duì)稅務(wù)人才的需求增加。因此通過課程改革使學(xué)生掌握一定的稅收法律知識(shí)顯得尤為重要。

（二）目前稅法教學(xué)面臨的問題

（1）《稅法》課程理論體系龐大，課時(shí)少，知識(shí)更新快使學(xué)生產(chǎn)生畏難情緒

    稅法包括稅收實(shí)體法和稅收程序法。稅法條例體系混亂，國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局的通知在稅法體系中也占有舉足輕重的分量，并且很多稅種的改革與調(diào)整是不定期的，出臺(tái)的文件、通知等行政性法規(guī)很多。但是此課程課時(shí)較少，和龐大的知識(shí)體系和繁復(fù)的法律條文不匹配。

（2）課堂教學(xué)模式落后，傳統(tǒng)的講授法難以激發(fā)學(xué)生的興趣

目前，稅法教學(xué)多采用“講授+板書”模式。由于條文繁多，多數(shù)學(xué)生對(duì)案例分析更多是機(jī)械、被動(dòng)地接受知識(shí)，如何有效應(yīng)用案例教學(xué)法存在一定挑戰(zhàn)。

（3）傳統(tǒng)的課程考核體系過于單一，不利于培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)和綜合能力

傳統(tǒng)的筆閉卷考核無(wú)法全面地開拓思維和提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。

二、改革的理念及主要內(nèi)容

     《稅法》教學(xué)改革核心是應(yīng)用“自主學(xué)習(xí)”合作型教學(xué)模式，改變以“教師教材為中心”的模式，以培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力為目標(biāo)，借鑒國(guó)外教學(xué)模式，展開小組討論演講并改革單一的考核模式，整個(gè)教學(xué)將分成三個(gè)階段：教師布置引導(dǎo)，學(xué)生自主學(xué)習(xí)和評(píng)價(jià)反饋。

（一）、教師布置引導(dǎo)階段——發(fā)放學(xué)習(xí)指南，精選并介紹相關(guān)案例

1．發(fā)放學(xué)習(xí)指南，讓學(xué)生明確學(xué)習(xí)任務(wù)。

借鑒國(guó)外的教學(xué)模式，學(xué)期初發(fā)放學(xué)習(xí)指南，告知學(xué)生考核要求 和教學(xué)進(jìn)度并向?qū)W生提供本課程每章節(jié)的閱讀書目，學(xué)習(xí)指南包括：

a．課程簡(jiǎn)介：本課程是會(huì)計(jì)專業(yè)的核心課，內(nèi)容包括稅法構(gòu)成要素、增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、資源稅及其他稅種。

      b．教學(xué)進(jìn)度：根據(jù)每學(xué)期的時(shí)間來(lái)安排

      c．考核要求：考勤（10%）案例演講 (10%) 案例論文(20%) 期中考試 (20%) 期末成績(jī)（40%）

案例演講：以3-4人小組為單位，針對(duì)某個(gè)案例介紹分析

案例論文：選擇近年發(fā)生的偷稅案，找出1-2個(gè)議題并用相關(guān)知識(shí)分析，800字以上

       d．以供案例演講和論文的備選案例

       e．參考書目

2. 教師精選并介紹教學(xué)案例，提出相關(guān)議題.

案例教學(xué)法使《稅法》枯燥的學(xué)科變得生動(dòng)起來(lái)，但在選擇案例時(shí)要注意：首先，選擇的案例要少而精，學(xué)生能在有限的時(shí)間進(jìn)行深入的分析。其次，選擇的案例要發(fā)生在近期并且貼近生活，例如近年來(lái)的個(gè)人所得稅的改革等。再次，選取的案例既要緊扣教材內(nèi)容并且有助于學(xué)生理解。

在此階段，教師要引導(dǎo)學(xué)生展開小組討論，調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)積極性。

（二）、學(xué)生自主學(xué)習(xí)階段——以課堂討論為核心，引導(dǎo)學(xué)生展開討論

此階段是中心環(huán)節(jié)，注重師生互動(dòng)，學(xué)生要在此環(huán)節(jié)中積極發(fā)現(xiàn)問題。

首先，營(yíng)造寬松互動(dòng)的氛圍，上課前改變教室格局，把課桌變成環(huán)繞式的格局，改變?cè)u(píng)判性的    方式評(píng)價(jià)學(xué)習(xí)結(jié)果，允許學(xué)生自由討論，展開聯(lián)想。

    其次，引導(dǎo)學(xué)生積極課堂討論，討論前， 教師要定出案例分析要解決的問題和討論的步驟， 最好選擇開放性話題。學(xué)生可分組進(jìn)行討論，并在每組安排思維較為活躍的學(xué)生。討論中，學(xué)生可自由發(fā)言，教師也可選擇同學(xué)發(fā)言，但應(yīng)該慎重挑選第一位發(fā)言者，起到有效的示范作用。 教師要適時(shí)鼓勵(lì)學(xué)生提出新觀點(diǎn)，培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)。在討論的最后，教師可根據(jù)課程本身和學(xué)生的討論補(bǔ)充問題，并鼓勵(lì)學(xué)生對(duì)討論中涌現(xiàn)的知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)歸納。

（三）、評(píng)價(jià)反饋階段——改變傳統(tǒng)單一的評(píng)價(jià)模式，考核方式多樣化

教師應(yīng)改變傳統(tǒng)的以考試為主要模式的考核方式，以開放式的案例演講與案例論文為核心，細(xì)化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，注重反饋，并在學(xué)期初告知學(xué)生考核體系。

       案例演講的評(píng)分內(nèi)容：演講內(nèi)容（議題相關(guān)性、回答準(zhǔn)確性）；PPT印象（內(nèi)容概括性與邏輯性）；演講技巧(語(yǔ)音語(yǔ)速、身體語(yǔ)言、觀眾互動(dòng)、語(yǔ)言邏輯性)

演講內(nèi)容和PPT印象同組成員分?jǐn)?shù)相同，但演講技巧同組成員分?jǐn)?shù)不同。

案例論文的設(shè)置：設(shè)置開放性命題；學(xué)生自由選擇近幾年發(fā)生的偷稅漏稅案；找出幾個(gè)議題，用相關(guān)稅法知識(shí)分析，800字以上

案例論文的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：格式標(biāo)準(zhǔn)、案例介紹、議題相關(guān)性、分析準(zhǔn)確性

總之，稅法教學(xué)應(yīng)實(shí)施以能力考核為主。從平時(shí)考察、作業(yè)評(píng)價(jià)、解決問題等多個(gè)方面考核學(xué)生， 以改變片面依賴閉卷筆試的考核模式。

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[3] 舒國(guó)燕.對(duì)高校《稅法》課程教學(xué)改革的探討[J].科技信息，2008 (6):321-324.

篇（6）

在經(jīng)濟(jì)學(xué)上關(guān)于供需平衡的觀點(diǎn)，以及價(jià)格高了需求量就下降，價(jià)格低了需求量就增加。而在中國(guó)的實(shí)際市場(chǎng)上存在相反現(xiàn)象：就酒來(lái)說(shuō)，對(duì)于當(dāng)市場(chǎng)上酒價(jià)格上漲時(shí)，對(duì)酒的需求量不但沒有減少反而還增加了。解釋這一現(xiàn)象要從中國(guó)自己的特殊情況來(lái)分析，中國(guó)有著深厚的禮儀文化，禮尚往來(lái)乃是繼承下來(lái)的傳統(tǒng)習(xí)俗，無(wú)論是親朋或是好友之間，這種禮儀在所難免。每逢佳日更是需要拜訪串門，自然要送佳節(jié)賀禮。在一般人看來(lái)，酒的價(jià)錢越貴，那么收藏價(jià)值或是當(dāng)作禮物就越具有價(jià)值，這時(shí)對(duì)于酒價(jià)越貴越有收藏價(jià)值的酒也許就會(huì)銷售一空，供不應(yīng)求。或是收藏者們買來(lái)收藏，當(dāng)作購(gòu)買性投資，等幾年之后價(jià)格再上漲然后再轉(zhuǎn)讓賣掉賺取一筆差價(jià)，以及外包裝特別美觀的酒，已經(jīng)是當(dāng)作一種收藏藝術(shù)品的酒。因此，對(duì)于這樣的酒類――高消費(fèi)的酒類可以提高稅率。

從白酒角度來(lái)看，問題很多，也比較嚴(yán)重。從事白酒生產(chǎn)的企業(yè)稅負(fù)均高于其他普通工業(yè)企業(yè)，加之企業(yè)有一定規(guī)模，每年納稅數(shù)額大，對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政會(huì)產(chǎn)生重要的影響，企業(yè)有居功自傲的思想，認(rèn)為地方財(cái)政缺其不可，各級(jí)政府部門應(yīng)該給予大力支持。同時(shí)，白酒生產(chǎn)企業(yè)是不少區(qū)縣的支柱經(jīng)濟(jì)，而且短時(shí)間內(nèi)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以調(diào)整，因此當(dāng)?shù)卣畬?duì)白酒企業(yè)也十分重視，對(duì)白酒生產(chǎn)企業(yè)采取各種“保護(hù)”措施。由于地方保護(hù)主義的盛行，使得稅務(wù)部門在執(zhí)法中遇到較大的阻力，使企業(yè)實(shí)際稅負(fù)無(wú)法到位，這也使白酒生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生大量欠稅。因此，有必要改白酒消費(fèi)稅由中央稅到共享稅。

從香煙角度看，從2009年5月1日起，在卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)加征一道從價(jià)稅。據(jù)相關(guān)測(cè)試表明，一盒煙三分之二是稅，但由于消費(fèi)稅是價(jià)內(nèi)稅，消費(fèi)者并不清楚價(jià)格中包含了多少稅。因此，建議把消費(fèi)稅改成價(jià)外稅，讓消費(fèi)者清楚了解到價(jià)格所包含的稅。比如，一包煙如果是90元整，那么60元整是稅，30元整是價(jià)錢，這樣不僅增加了消費(fèi)者的稅法意識(shí)，也限制了一些消費(fèi)者的購(gòu)物欲望。從稅法的角度一定程度上來(lái)限制人們吸煙，把消費(fèi)稅價(jià)內(nèi)稅完善成價(jià)外稅的同時(shí)提高稅率，不僅讓消費(fèi)者提高納稅意識(shí)，更讓消費(fèi)者心理產(chǎn)生微妙的變化，在買煙時(shí)要交比較高額的稅來(lái)限制消費(fèi)者買煙的需求。價(jià)外稅的表現(xiàn)形式是價(jià)稅分開，消費(fèi)者知道自己要負(fù)擔(dān)多少稅收，沒有任何隱蔽性，這就突出了間接稅的性質(zhì)，透明度高，使消費(fèi)者更加明確自己負(fù)擔(dān)的稅金和國(guó)家的香煙消費(fèi)政策導(dǎo)向，從而有利于國(guó)家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施，有利于我國(guó)價(jià)格機(jī)制的健康運(yùn)轉(zhuǎn)，還能使消費(fèi)者明確自己的納稅人身份，增強(qiáng)納稅人的納稅意識(shí)。

我國(guó)的卷煙消費(fèi)稅雖然是中央稅，但仍與地方財(cái)政收入密切相關(guān)，尤其是在產(chǎn)煙大省。這就導(dǎo)致地方政府受煙稅收入利益的驅(qū)動(dòng)，必然會(huì)加大對(duì)本地卷煙企業(yè)的行政干預(yù)和保護(hù)力度，甚至實(shí)行煙草市場(chǎng)的地方封鎖來(lái)發(fā)展地方品牌。地方政府的這些做法給外地?zé)煵葜破愤M(jìn)入本地市場(chǎng)設(shè)置了壁壘和障礙，嚴(yán)重影響了全國(guó)統(tǒng)一開放、規(guī)范有序的煙草大市場(chǎng)的形成。總之，在現(xiàn)行的分稅制財(cái)政體制下，卷煙消費(fèi)稅的稅制設(shè)計(jì)及與之相關(guān)的財(cái)政分配方式，已嚴(yán)重制約和影響到我國(guó)煙草行業(yè)的健康發(fā)展。因此，應(yīng)該改煙草消費(fèi)稅中央稅為共享稅。

從化妝品、貴重首飾及珠寶玉石聯(lián)想到上萬(wàn)元的LV包、高檔皮帶、高檔家具、高檔服飾等，這些也是屬于高檔奢侈的消費(fèi)品，卻沒有納入征稅范圍。是不是應(yīng)該對(duì)這類物品制定一個(gè)合理的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于超過標(biāo)準(zhǔn)的高消費(fèi)物品也應(yīng)該納入消費(fèi)稅當(dāng)中，并制定相應(yīng)的稅率。而對(duì)于小汽車來(lái)說(shuō)，品牌高檔的汽車征消費(fèi)稅合理，但是對(duì)于奇瑞QQ、熊貓等價(jià)格低，消費(fèi)者主要用來(lái)代步用的車子沒必要再征收消費(fèi)稅，這從某個(gè)角度來(lái)說(shuō)也是必需品。車子代替了自行車代替步行的作用，并不是奢華浪費(fèi)的消費(fèi)。汽車尾氣對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重，對(duì)不同排放量的汽車也應(yīng)該采取不同的消費(fèi)稅稅率，對(duì)于小排量的車稅率低，對(duì)于大排量的車提高稅率。針對(duì)汽車消費(fèi)稅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)一次性課征，不利于充分發(fā)揮消費(fèi)稅的特殊調(diào)節(jié)功能，可以考慮將納稅環(huán)節(jié)向后推移至銷售環(huán)節(jié)。對(duì)納稅環(huán)節(jié)的調(diào)整不但能擴(kuò)大稅基，增加財(cái)政收入，還可以使消費(fèi)者切實(shí)享受到稅收政策調(diào)整帶來(lái)的變化，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)職能，更有效地加強(qiáng)消費(fèi)稅的征管與其導(dǎo)向功能的實(shí)現(xiàn)。與汽車有密切聯(lián)系的汽車輪胎，與國(guó)際上大部分國(guó)家在零售環(huán)節(jié)征稅不同，中國(guó)消費(fèi)稅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收。汽車輪胎裝在汽車上，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)繳納稅可行，如果汽車輪胎裝在卡車上，卡車相當(dāng)于固體資產(chǎn)，此時(shí)會(huì)扭曲卡車的成本。因此，對(duì)于汽車輪胎是否都應(yīng)該在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅值得質(zhì)疑。

從構(gòu)建資源節(jié)約環(huán)境友好型社會(huì)角度來(lái)看消費(fèi)稅的征收。隨著環(huán)境壓力越來(lái)越大，節(jié)能減排成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突破口和重要抓手。為合理引導(dǎo)消費(fèi)、促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，我國(guó)政府繼2006年4月1日對(duì)原有消費(fèi)稅的稅目、稅率及相關(guān)政策進(jìn)行了最大規(guī)模的調(diào)整后，又規(guī)定從2009年1月1日起燃油費(fèi)改稅，同時(shí)提高了汽油、柴油及其他成品油消費(fèi)稅單位稅額。這些舉措極大地推動(dòng)了我國(guó)稅收制度向促進(jìn)節(jié)能減排、與環(huán)境更友好的方向轉(zhuǎn)化。但是，相對(duì)于我國(guó)日益嚴(yán)峻的資源環(huán)境狀況，與消費(fèi)稅歷史悠久的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，改革后的消費(fèi)稅在促建資源節(jié)約環(huán)境友好型社會(huì)方面的力度仍顯不足。另外，對(duì)于木制一次性筷子，在提高稅率的基礎(chǔ)上應(yīng)逐步達(dá)到禁止生產(chǎn)，因?yàn)樵谏a(chǎn)環(huán)節(jié)征收5%的稅率太低以至于可以忽略不計(jì)。此外，一次性木筷被廣泛使用造成森林大量破壞性砍伐，并對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。實(shí)木地板的征收也同樣存在此類問題，對(duì)其征收都體現(xiàn)了節(jié)能的意識(shí)。對(duì)資源的耗費(fèi)及其對(duì)環(huán)境污染程度不同的產(chǎn)品和消費(fèi)行為征收消費(fèi)稅的稅率要有差別。消費(fèi)稅本身最主要的特點(diǎn)在于通過對(duì)課稅物品的選擇以及不同物品的稅率高低和同類物品的稅率檔次的差別設(shè)計(jì)，以體現(xiàn)政府的不同經(jīng)濟(jì)政策調(diào)節(jié)意圖。強(qiáng)化消費(fèi)稅制度的環(huán)保功能，提高資源利用效率，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是現(xiàn)代社會(huì)的重要責(zé)任之一。消費(fèi)稅作為政府宏觀調(diào)控的重要手段，在環(huán)境保護(hù)方面有著重要的作用。建立完善而科學(xué)的環(huán)保稅則需要較高的技術(shù)支持，也需要高效率的征稅機(jī)構(gòu)，這些對(duì)于我國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)成本實(shí)在太高，而擴(kuò)大消費(fèi)稅的征稅范圍，發(fā)揮消費(fèi)稅的環(huán)保功能，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言既可實(shí)現(xiàn)稅收推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的功能，也較適合發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)水平并不高的基本國(guó)情，因此進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)稅的環(huán)保功能對(duì)于我國(guó)有著既現(xiàn)實(shí)又有效地推動(dòng)資源節(jié)約高效利用和環(huán)境保護(hù)的功用。

根據(jù)燃油稅的有關(guān)政策，繳納燃油稅與機(jī)動(dòng)車的耗油量成正比，多用油者多納稅，少用油者少納稅。這將促使車主減少用車，多考慮節(jié)約用油，這也符合國(guó)家所倡導(dǎo)的制止能源浪費(fèi)，構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)。成品油和汽車是一對(duì)互補(bǔ)性商品。當(dāng)成品油的價(jià)格上升時(shí)，燃油稅也繳納得更多，高耗油汽車的需求就會(huì)下降，小排量、低能耗的經(jīng)濟(jì)型汽車自然成為首選。汽車生產(chǎn)商為迎合消費(fèi)者的需求也會(huì)花大力氣開發(fā)節(jié)能汽車，將有利于汽車技術(shù)進(jìn)步，這樣形成的汽車產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也更適合我國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家。政府應(yīng)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，以節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境為重點(diǎn)，在對(duì)私家車鼓勵(lì)購(gòu)買，限制使用的同時(shí)，加大對(duì)公共交通的投入。制定和完善城市交通總體規(guī)劃，加快交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)改造交通指揮和通訊系統(tǒng)，提高公共交通運(yùn)營(yíng)效率。在各主要城市形成包括普通道路、城市快速路、地鐵、輕軌在內(nèi)的公共交通系統(tǒng)，為居民出行提供方便。

綜上提出一些建議：

首先，應(yīng)該適度修改征收的范圍，對(duì)于一些已成為必需品或常用品的貨物無(wú)需再征收，而對(duì)于一些高檔品則需要加緊征收。有必要進(jìn)一步完善相關(guān)的配套補(bǔ)償機(jī)制，降低消費(fèi)稅調(diào)整對(duì)某些行業(yè)的不利影響。比如，增加一些課稅后不會(huì)影響人民群眾生活水平的奢侈品，如高檔住房、高檔家具、高級(jí)包，以及符合節(jié)約性課征原則的其他資源供給缺乏的產(chǎn)品。課征消費(fèi)稅可能會(huì)導(dǎo)致依附于高消費(fèi)的服務(wù)業(yè)、加工制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的贏利能力下降，從而起不到平抑貧富差距的初始目的，甚至可能進(jìn)一步拉大貧富差距，如汽車消費(fèi)稅改革應(yīng)該綜合起來(lái)考慮，要想達(dá)到節(jié)能和環(huán)保的目的，最直接的還是燃油稅的征收，這使節(jié)能和環(huán)保與消費(fèi)者的支出直接掛鉤，能有效地改變汽車消費(fèi)結(jié)構(gòu)。實(shí)際上，排量、油耗、環(huán)保三者并沒有直接的對(duì)應(yīng)關(guān)系，僅靠消費(fèi)稅的調(diào)整，并不能達(dá)到節(jié)能和環(huán)保的目的。

其次，拓寬課稅環(huán)節(jié)，消費(fèi)稅的征收環(huán)節(jié)不應(yīng)僅局限在生產(chǎn)和進(jìn)口環(huán)節(jié)，還應(yīng)推廣到批發(fā)、零售、商品交易環(huán)節(jié)以及消費(fèi)行為發(fā)生環(huán)節(jié)，并采用多環(huán)節(jié)并用的方法，以此擴(kuò)大稅基，增加稅收。例如，對(duì)煙、酒等市場(chǎng)需求量大、價(jià)高利大、需要國(guó)家限制生產(chǎn)和消費(fèi)的消費(fèi)品，實(shí)行在生產(chǎn)、消費(fèi)兩道環(huán)節(jié)征收消費(fèi)稅的辦法，以防止企業(yè)利用利潤(rùn)轉(zhuǎn)移避稅或地方利用利潤(rùn)轉(zhuǎn)移挖走中央財(cái)政收入。

再次，消費(fèi)稅實(shí)行價(jià)內(nèi)稅有一定的隱蔽性，容易掩蓋消費(fèi)稅間接稅的性質(zhì)，使消費(fèi)者在選購(gòu)消費(fèi)品時(shí)，不知道負(fù)擔(dān)了多少稅，起不到引導(dǎo)消費(fèi)的作用。因此，建議逐漸將消費(fèi)稅由價(jià)內(nèi)稅改為價(jià)外稅。在消費(fèi)稅的征收環(huán)節(jié)不應(yīng)僅局限在生產(chǎn)和進(jìn)口環(huán)節(jié)，還應(yīng)推廣到批發(fā)環(huán)節(jié)、零售環(huán)節(jié)、 商品交易環(huán)節(jié)及消費(fèi)行為發(fā)生環(huán)節(jié)，并可以采用多環(huán)節(jié)并用的方法，以此擴(kuò)大稅基，增加稅收，同時(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

第四，規(guī)范計(jì)稅價(jià)格核定方法。應(yīng)從調(diào)整應(yīng)稅消費(fèi)品計(jì)稅價(jià)格的核定權(quán)限和辦法入手。建議比照增值稅的規(guī)定，對(duì)應(yīng)稅消費(fèi)品計(jì)稅價(jià)格明顯偏低又無(wú)正當(dāng)理由的，無(wú)需上報(bào)國(guó)家稅務(wù)總局或直屬分局，應(yīng)由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核定。

最后，健全消費(fèi)稅法體系。要進(jìn)一步完善我國(guó)消費(fèi)稅立法原則，現(xiàn)行消費(fèi)稅稅目、稅率的設(shè)計(jì)在一定程度上是為了平衡財(cái)政收入，還不能適應(yīng)消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)的變化，其調(diào)節(jié)消費(fèi)的效率還不是很高。美國(guó)消費(fèi)稅制的立法原則簡(jiǎn)明規(guī)范，易于操作，有利于強(qiáng)化消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)職能，我們可以借鑒其受益原則、限制性課征原則、節(jié)約性課征原則和差別課稅原則，在此基礎(chǔ)上合理確定我國(guó)消費(fèi)稅的課稅范圍，將消費(fèi)稅的特定調(diào)節(jié)功能向縱深拓展。

主要參考文獻(xiàn)：

篇（7）

(一) 緒論: 依法誠(chéng)信納稅與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)息息相關(guān)。全面建設(shè)小康社會(huì)是黨的十六大提出的宏偉奮斗目標(biāo)。稅收是保證國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和宏觀調(diào)控的重要手段。社會(huì)主義稅收“取之于民，用之于民”，與人民的生活息息相關(guān)，稅收工作的成效直接關(guān)系著小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。依法誠(chéng)信納稅是公民道德建設(shè)的重要內(nèi)容之一。依法誠(chéng)信納稅從法律和道德兩個(gè)方面來(lái)規(guī)范、約束稅務(wù)機(jī)關(guān)以及納稅人的涉稅行為，是“依法治國(guó)”和“以德治國(guó)”在稅收工作中的集中反映，是“愛國(guó)守法、明禮誠(chéng)信”在經(jīng)濟(jì)生活中的生動(dòng)體現(xiàn)。我國(guó)的稅收種類大致有：增值稅 、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、外資企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、土地增值稅、投資方向調(diào)節(jié)稅、房產(chǎn)稅....而企業(yè)所得稅占國(guó)家稅收的很大比例，在此僅探討企業(yè)所得稅的征收。

第二章：本論

(一)我國(guó)有關(guān)企業(yè)所得稅征收的基本現(xiàn)狀

(二) 企業(yè)所得稅概述

(三) 計(jì)稅依據(jù)概述

(四) 計(jì)算應(yīng)納稅額根據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)

(五) 稅率概述

(六) 記稅方法

(1)查賬征收方式下應(yīng)納稅額的計(jì)算

(2)核定征收方式下應(yīng)納稅額的計(jì)算

(七) 稅收籌劃概述

(八) 合理避稅的方法

內(nèi)容摘要：

(一) 我國(guó)有關(guān)企業(yè)所得稅征收的基本現(xiàn)狀:

1994年，我國(guó)實(shí)施了分稅制改革。新的《企業(yè)所得稅暫行條例》規(guī)定，企業(yè)的所得稅稅率為33%。這個(gè)稅率對(duì)我國(guó)大中型企業(yè)和效益好的企業(yè)是比較合適的，但對(duì)規(guī)模較小的企業(yè)來(lái)說(shuō)，稅收負(fù)擔(dān)水平與原實(shí)際稅負(fù)相比有所上升。為了照顧小型企業(yè)的實(shí)際困難，也參照世界上一些國(guó)家對(duì)小企業(yè)采用較低稅率征稅的優(yōu)惠照顧辦法，稅法規(guī)定，對(duì)年應(yīng)稅所得額在3萬(wàn)元以下(含3萬(wàn)元)的企業(yè)，按18%的稅率征收企業(yè)所得稅;對(duì)年應(yīng)稅所得額超過3萬(wàn)元至10萬(wàn)元(含10萬(wàn)元)的企業(yè)，按27%的稅率征稅， 另外，對(duì)設(shè)在西部地區(qū)國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的內(nèi)資企業(yè)，在2001年至2010年期間，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，正確理解稅收籌劃，做到合理避稅。

(二) 企業(yè)所得稅概述

內(nèi)容：企業(yè)所得稅是對(duì)各類內(nèi)資企業(yè)和組織的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得和其他所得征收的一種稅。現(xiàn)行的企業(yè)所得稅是1993年12月13日由國(guó)務(wù)院《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅暫行條例》，從1994年1月1日起實(shí)行的。

企業(yè)所得稅的征稅對(duì)象為來(lái)源于中國(guó)境內(nèi)的從事物質(zhì)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、商品流通、勞務(wù)服務(wù)和其他營(yíng)利事業(yè)取得的所得，以及取得的股息、利息、租金、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)收益、特許權(quán)使用費(fèi)和營(yíng)業(yè)外收益等所得。企業(yè)所得稅的納稅人為中國(guó)境內(nèi)實(shí)行獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算的各類內(nèi)資企業(yè)或組織。具體包括國(guó)有、集體、私營(yíng)、股份制、聯(lián)營(yíng)企業(yè)和其他組織。

(三) 計(jì)稅依據(jù)概述

企業(yè)所得稅的計(jì)稅依據(jù)為應(yīng)納稅所得額，即納稅人每一納稅年度內(nèi)的收入總額減除準(zhǔn)予扣除的成本、費(fèi)用、稅金和損失等項(xiàng)目后的余額。

(四) 計(jì)算應(yīng)納稅額根據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)

計(jì)算應(yīng)納稅額根據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，即根據(jù)什么來(lái)計(jì)算納稅人應(yīng)繳納的稅額。計(jì)稅依據(jù)與征稅對(duì)象雖然同樣是反映征稅的客體，但兩者要解決的問題不相同。征稅對(duì)象解決對(duì)什么征稅的問題，計(jì)稅依據(jù)則是確定了征稅對(duì)象之后，解決如何計(jì)量的向題。有些稅種的征稅對(duì)象和計(jì)稅依據(jù)是一致的，如各種所得稅，征稅對(duì)象和計(jì)稅依據(jù)都是應(yīng)稅所得額。但是有些稅種則不一致，如消費(fèi)稅，征稅對(duì)象是應(yīng)稅消費(fèi)品，計(jì)稅依據(jù)則是消費(fèi)品的銷售收入。再如，農(nóng)業(yè)稅的征稅對(duì)象是農(nóng)業(yè)總收入，計(jì)稅依據(jù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)核定的常年應(yīng)稅產(chǎn)量。計(jì)稅依據(jù)分為從價(jià)計(jì)征和從量計(jì)征兩種類型，從價(jià)計(jì)征的稅收，以征稅對(duì)象的自然數(shù)量與單位價(jià)格的乘積作為計(jì)稅依據(jù);從量計(jì)征的稅收，以征稅對(duì)象的自然實(shí)物量作為計(jì)稅依據(jù)，該項(xiàng)實(shí)物量以稅法規(guī)定的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)(重量、體積、面積等)計(jì)算。

下列項(xiàng)目在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，不得扣除：

1.資本性支出。

2.無(wú)形資產(chǎn)受讓、開發(fā)支出。

3.違法經(jīng)營(yíng)的罰款和被沒收財(cái)物的損失。

4.各項(xiàng)稅收滯納金、罰款和罰金。

5.自然災(zāi)害或意外事故損失有賠償?shù)牟糠帧?/p>

6.各類捐贈(zèng)超過扣除標(biāo)準(zhǔn)的部分。

7.各種非廣告性質(zhì)的贊助支出。

8.與取得收入無(wú)關(guān)的其他各項(xiàng)支出。

(五) 稅率概述

稅率:企業(yè)所得稅實(shí)行33%的比例稅率。同時(shí)，對(duì)小型企業(yè)實(shí)行二檔優(yōu)惠稅率。即：全年應(yīng)納稅所得額3萬(wàn)元以下的，稅率18%; 3萬(wàn)元至10萬(wàn)元的，稅率為27%; 10萬(wàn)元以上的，稅率為33%.

(六) 記稅方法

計(jì)稅方法:企業(yè)所得稅有查賬征收和核定征收兩種征收方式。

1、查賬征收方式下應(yīng)納稅額的計(jì)算：

(1)季度預(yù)繳稅額的計(jì)算

依照稅法規(guī)定，企業(yè)分月(季)預(yù)繳所得稅時(shí)，應(yīng)當(dāng)按季度的實(shí)際利潤(rùn)計(jì)算應(yīng)納稅額預(yù)繳; 按季度實(shí)際利潤(rùn)額計(jì)算應(yīng)納稅額預(yù)繳有困難的，可以按上一年度應(yīng)納稅所得額的1/4 計(jì)算應(yīng)納稅額預(yù)繳或者經(jīng)主管國(guó)稅機(jī)關(guān)認(rèn)可的其他方法(如按年度計(jì)劃利潤(rùn)額)計(jì)算應(yīng)納稅額預(yù)繳。計(jì)算公式為：

季度預(yù)繳企業(yè)所得稅稅額=月(季)應(yīng)納稅所得額×適用稅率或者

季度預(yù)繳企業(yè)所得稅稅額=上一年度應(yīng)納稅所得額×1/12(或1/4)× 適用稅率

(2)年度所得稅額的計(jì)算

年度應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅和地方所得稅都應(yīng)當(dāng)在分月(季)度預(yù)繳的基礎(chǔ)上，于年度終了后進(jìn)行清算，多退少補(bǔ)。其稅額的計(jì)算公式為：

全年應(yīng)納企業(yè)所得稅額=全年應(yīng)納稅所得額×適用稅率

匯算清繳應(yīng)補(bǔ)(退)企業(yè)所得稅稅額=全年應(yīng)納企業(yè)所得稅額-月(季)已預(yù)繳企業(yè)所得稅稅額

(3)應(yīng)納稅所得額的計(jì)算：

稅法規(guī)定，應(yīng)納稅所得額的基本計(jì)算公式為：

應(yīng)納稅所得額=收入總額-準(zhǔn)予扣除項(xiàng)目金額

在所得稅的實(shí)際征管工作及企業(yè)的納稅申報(bào)中，應(yīng)納稅所得額的計(jì)算，一般是以企業(yè)的會(huì)計(jì)利潤(rùn)總額為基礎(chǔ)，通過納稅調(diào)整來(lái)確定的，即：

應(yīng)納稅所得額=利潤(rùn)總額+納稅調(diào)整增加額-納稅調(diào)整減少額-以前年度虧損-免稅所得

2、核定征收方式下應(yīng)納稅額的計(jì)算：

(1)定額征收方式下應(yīng)納稅額的計(jì)算：

稅務(wù)機(jī)關(guān)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，直接核定納稅人年度應(yīng)納企業(yè)所得稅額，由納稅人按規(guī)定進(jìn)行申報(bào)繳納。

(2)核定應(yīng)稅所得率征收方式下應(yīng)納稅額的計(jì)算：

應(yīng)納所得稅額=應(yīng)納稅所得額×適用稅率

應(yīng)納稅所得額=收入總額×應(yīng)稅所得率

或……=成本費(fèi)用支出額÷(1-應(yīng)稅所得率)×應(yīng)稅所得率

稅收籌劃是納稅人充分利用現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)和制度等政策的不完善、不健全，通過對(duì)投資決策、經(jīng)營(yíng)管理和會(huì)計(jì)核算方法的合理安排，達(dá)到合法享受稅收優(yōu)惠，避免因?qū)Χ愂照叩牟唤饣蛘`解而產(chǎn)生的稅收陷阱，降低公司稅負(fù)，減少稅收支出，增加自身利益，實(shí)現(xiàn)公司價(jià)值最大化的一種稅收籌劃行為。即稅收籌劃是指在稅收法律規(guī)定的范圍內(nèi)，當(dāng)納稅人存在著多種納稅方案可供選擇時(shí)，選擇最低的稅收負(fù)擔(dān)來(lái)處理財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)和交易事項(xiàng)。稅收籌劃是一種有別于偷稅、漏稅、逃稅等非法手段的一種合法的理財(cái)行為。

(七) 稅收籌劃概述

稅收籌劃最經(jīng)典的表述，來(lái)自于英國(guó)上議院議員湯姆林爵士在1935年針對(duì)“稅務(wù)局長(zhǎng)訴溫斯特大公”一案所作的聲明：“任何一個(gè)人都有權(quán)安排自己的事業(yè)，依據(jù)法律這樣做可以少繳稅。為了保證從這些安排中得到利益，不能強(qiáng)迫他多繳稅。”之后，這一觀點(diǎn)得到了法律界的認(rèn)同。 綜觀國(guó)外諸多對(duì)稅收籌劃的觀點(diǎn)，都指出稅收籌劃是納稅人所進(jìn)行的減輕稅收負(fù)擔(dān)的節(jié)稅行為。盡管表述眾多形式各異，但基本意義卻是一致的，即稅收籌劃是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者通過合法的的策劃和安排，以達(dá)到少繳稅或?qū)崿F(xiàn)稅后利潤(rùn)最大化的目的

(八) 合理避稅的方法

所謂的稅收籌劃也就是合理避稅，既然是合理避稅，我想最重要的問題就是不能違反稅法，這里的不違反不單指國(guó)家頒布的稅法，還包括各項(xiàng)稅法解釋，稅務(wù)總局的問題答復(fù)等等; 避稅一定要建立在對(duì)稅法熟知的基礎(chǔ)上，合理避稅是要把會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和稅法相結(jié)合,在稅法允許的范圍內(nèi)達(dá)到不多交納稅款.

怎么把企業(yè)所交稅合理的降下來(lái)，有如下方法可供參考：

1—合理加大成本，降低所得稅，可以預(yù)提的費(fèi)用應(yīng)該進(jìn)行預(yù)提。

2—對(duì)設(shè)備采取快速折舊法來(lái)降低當(dāng)期所得。

3—采用“分灶吃飯”的方法，把業(yè)務(wù)分散，原來(lái)一個(gè)公司名下做的業(yè)務(wù)分成2-3個(gè)公司做，這樣既可以增加成本攤消，又可以降低企業(yè)所得：比如你現(xiàn)在公司做一年30萬(wàn)利，需要交9萬(wàn)9的所得稅，如果分成3個(gè)公司做，一年利每個(gè)公司就是10萬(wàn)的利，那么所得稅3個(gè)公司一共是8萬(wàn)1，而其實(shí)因?yàn)槌杀厩赖脑黾樱?個(gè)公司年利也不會(huì)做到30萬(wàn)了，很多成本已經(jīng)重復(fù)攤消和預(yù)提了，其節(jié)約下來(lái)的稅就不僅僅是近2萬(wàn)的稅了。

4—采用“高稅區(qū)往低稅區(qū)”走的方式：各個(gè)特區(qū)和開發(fā)區(qū)在稅率方面國(guó)家都有優(yōu)惠政策，把公司總部就轉(zhuǎn)設(shè)到這些地方，比如深圳的企業(yè)所得稅才15%。公司的工廠和分公司的一切業(yè)務(wù)總核算就算到公司總部去，也就享受到了國(guó)家的優(yōu)惠政策了。把企業(yè)結(jié)算做到：高所得稅向低所得稅地方走;搞了稅賦率的地區(qū)向沒有搞稅賦率的地區(qū)走。

5—采用“把工廠和公司注冊(cè)到香港”的辦法，香港是個(gè)自由港，是個(gè)低稅區(qū)，一般企業(yè)的所得稅不超過8%，其他稅也特別低和少。

6—借用“高新技術(shù)”的名義，享受國(guó)家的稅務(wù)優(yōu)惠政策：有2免3減，還有3免8減的。把其他業(yè)務(wù)和產(chǎn)品套進(jìn)這個(gè)里面來(lái)做—搭“順風(fēng)車”。

7—借用“外資”的名義對(duì)企業(yè)進(jìn)行改制，各個(gè)地區(qū)對(duì)外資企業(yè)都有稅務(wù)優(yōu)惠政策。

8—使用下崗工人和殘疾人，也可以享受到國(guó)家的稅務(wù)優(yōu)惠政策。

9—和學(xué)校的校辦工廠聯(lián)合，校辦工廠在稅務(wù)方面國(guó)家是有特別優(yōu)惠政策的。

這些做法是在企業(yè)具體運(yùn)轉(zhuǎn)中可以采用的安全的、合理的、可靠的企業(yè)避稅方法。

1994年，我國(guó)實(shí)施了分稅制改革。新的《企業(yè)所得稅暫行條例》規(guī)定，企業(yè)的所得稅稅率為33%。這個(gè)稅率對(duì)我國(guó)大中型企業(yè)和效益好的企業(yè)是比較合適的，但對(duì)規(guī)模較小的企業(yè)來(lái)說(shuō)，稅收負(fù)擔(dān)水平與原實(shí)際稅負(fù)相比有所上升。為了照顧小型企業(yè)的實(shí)際困難，也參照世界上一些國(guó)家對(duì)小企業(yè)采用較低稅率征稅的優(yōu)惠照顧辦法，稅法規(guī)定，對(duì)年應(yīng)稅所得額在3萬(wàn)元以下(含3萬(wàn)元)的企業(yè)，按18%的稅率征收企業(yè)所得稅;對(duì)年應(yīng)稅所得額超過3萬(wàn)元至10萬(wàn)元(含10萬(wàn)元)的企業(yè)，按27%的稅率征稅， 另外，對(duì)設(shè)在西部地區(qū)國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的內(nèi)資企業(yè)，在2001年至2010年期間，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，正確理解稅收籌劃，做到合理避稅。

參考文獻(xiàn)：《金融經(jīng)濟(jì)》2006年22期-期刊，2008年中級(jí)會(huì)計(jì)資格考試輔導(dǎo)《財(cái)務(wù)管理》........

結(jié)束語(yǔ)：本人查閱了大量的電子資料，借鑒了很多導(dǎo)師的思想，得出以上論文提綱，由于本人能力淺薄，提綱有很多不足，望老師體諒，并指點(diǎn)出不足之處，本人再加以改進(jìn)。謝謝。

2011年03月24日

攥寫人：xx

篇（8）

納稅遵從成本是納稅人在遵從稅法的活動(dòng)中不得不承擔(dān)的費(fèi)用。20世紀(jì)80年代，以英美為首的許多國(guó)家政府才真正開始這一領(lǐng)域的研究，并將其納入稅收改革的考慮范圍。從各國(guó)對(duì)納稅遵從成本的調(diào)查研究來(lái)看，稅收遵從成本巨大而且具有累退性，會(huì)增加納稅人的不遵從行為，對(duì)經(jīng)濟(jì)有較大的扭曲作用。我國(guó)目前同樣也面臨稅收流失問題的困擾，如何借鑒國(guó)外政府對(duì)該領(lǐng)域的探索和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，立足我國(guó)現(xiàn)狀，為稅收決策提供一個(gè)有跡可循的依據(jù)是本文所要研究的主要問題。

一、相關(guān)概念

1．納稅遵從

納稅遵從是指納稅人按照稅法要求履行其納稅義務(wù)的行為，表現(xiàn)為及時(shí)填寫所有要求填寫的申報(bào)表，申報(bào)表上的應(yīng)納稅額應(yīng)按稅法規(guī)定和法院裁決要求正確計(jì)算。

西方納稅遵從理論認(rèn)為，納稅人會(huì)對(duì)遵從成本（包括填申報(bào)單的花費(fèi)、向稅務(wù)人咨詢的花費(fèi)等）和不遵從成本（罰款）進(jìn)行比較，從而做出決定。這種觀點(diǎn)對(duì)于解決納稅人不遵從問題是具有建設(shè)意義的。沃爾舒茨斯基教授就認(rèn)為“從長(zhǎng)期來(lái)看，稅務(wù)當(dāng)局樹立為納稅人服務(wù)的意識(shí)比糾正納稅人的不納稅行為更為重要”。

2．納稅遵從成本

我國(guó)稅收界很多對(duì)稅收成本和稅收征管方面的研究文章都提及納稅遵從成本，目前學(xué)界對(duì)“遵從成本”或“奉行成本”的概念采用的是英國(guó)巴斯大學(xué)的錫德里克·桑福德(CedriSandford)教授在其《稅收遵從成本?押測(cè)量與政策》中對(duì)“遵從成本”下的定義，即?押納稅人(第三人，尤其是企業(yè))為遵從稅法或稅務(wù)機(jī)關(guān)要求而發(fā)生的費(fèi)用支出。這種費(fèi)用支出是指稅法及稅收所固有的扭曲成本(如工作與閑暇的扭曲，商品消費(fèi)或生產(chǎn)選擇的扭曲)以外的費(fèi)用支出。它不包括納稅人履行納稅義務(wù)時(shí)所支付的稅款。

3．納稅不遵從

納稅不遵從是指一切不符合稅收法規(guī)意圖和精神的納稅人行為，包括納稅人故意不申報(bào)、少申報(bào)和因?yàn)樾畔㈠e(cuò)誤、誤解、疏忽或其他原因引起的不申報(bào)、少申報(bào)。

二、國(guó)外納稅遵從成本研究情況

（一）對(duì)遵從成本的調(diào)查結(jié)果

1．遵從成本數(shù)額巨大。桑福德（Sandford)曾對(duì)1986－1987年大不列顛及愛爾蘭聯(lián)合王國(guó)稅收體系的遵從成本進(jìn)行了估算，結(jié)果是遵從成本占總稅收的3．91％。1995年度美國(guó)聯(lián)邦和州所得稅遵從成本約為676億美元，約占聯(lián)邦和州稅收收入的9％，占GDP的0．93％。2002年，印度國(guó)家財(cái)政部有關(guān)研究表明，2000－2001年度，印度個(gè)人所得稅的遵從成本（還只是納稅人所承受的“合法”成本）占到該項(xiàng)稅收的45％。富蘭塞斯·威廉歌德（FrancoisVaillancourt)研究了1989年加拿大個(gè)人所得稅發(fā)現(xiàn)，其遵從成本占該項(xiàng)稅收的6．9％。

2．遵從成本具有累退性。遵從成本的累退性表現(xiàn)在隨著納稅人（包括企業(yè)和個(gè)人）收入越高，遵從成本反而相對(duì)越小。低收入者與高收入者相比，前者承擔(dān)的遵從成本明顯高于后者；小型企業(yè)的遵從成本負(fù)擔(dān)重于大型企業(yè)。

3．遵從成本對(duì)經(jīng)濟(jì)有負(fù)影響。遵從成本會(huì)給社會(huì)增加資源成本，對(duì)于遵從成本的怨恨可能導(dǎo)致不遵從行為；遵從成本通過提高邊際稅率，可能扭曲或者阻礙國(guó)內(nèi)和國(guó)外的投資決策。印度財(cái)政部最近的研究發(fā)現(xiàn)，高額的遵從成本帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)影響還包括：扭曲生產(chǎn)決策、減少投資，帶來(lái)更高的赤字，減少稅收的公正性，減緩經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，影響價(jià)格運(yùn)動(dòng)規(guī)律，降低國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等等。

4．高遵從成本引發(fā)不滿情緒。由此導(dǎo)致嚴(yán)重的偷稅問題。特別是小型企業(yè)和個(gè)體戶，他們感到在稅收方面受到了不公正待遇，因此，他們規(guī)避高遵從成本，甚至偷稅逃稅的動(dòng)機(jī)也就相對(duì)比較強(qiáng)烈。

（二）關(guān)于稅制簡(jiǎn)化的問題

稅收體系的繁瑣復(fù)雜是許多國(guó)家不堪其擾的問題。例如1986年，美國(guó)個(gè)人所得稅申報(bào)單說(shuō)明書就長(zhǎng)達(dá)48頁(yè)，有28個(gè)可能的表格需要填寫，給納稅人帶來(lái)了極大的不方便。正如幽默大師拉賽爾·貝克(RussellBaker，1995)所言，“稅法的最可怕之處在于它無(wú)人能懂。它以深不可測(cè)聞名于世。”20世紀(jì)80年代以來(lái)，由美國(guó)率先開展的稅制改革在全球范圍得到了回應(yīng)，稅制簡(jiǎn)化則是其中重要的改革動(dòng)力之一。稅制簡(jiǎn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工程，涉及到簡(jiǎn)化稅法、降低稅率、減少稅收檔次以及擴(kuò)展稅基等許多改革層面。根據(jù)鮑普（Pupe,1994）對(duì)遵從成本的研究結(jié)果表明，稅制簡(jiǎn)化應(yīng)更加關(guān)注在稅收最大化、公平與效率的傳統(tǒng)目標(biāo)之間做比較。

（三）一些國(guó)家的實(shí)踐

英國(guó)于1986年實(shí)行《納稅人》，明確了稅務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)：“國(guó)內(nèi)收入局及關(guān)稅和消費(fèi)稅局應(yīng)關(guān)注不同的納稅人（包括較小企業(yè)的特殊情況）的遵從成本。在稅收管理過程中，他們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到使你的遵從成本最小化的必要性，應(yīng)根據(jù)職責(zé)要求經(jīng)濟(jì)、有效地征稅。”

美國(guó)國(guó)稅局提出改善納稅人遵從的措施。這些措施包括：（1）增加稅法的威懾力，通過立法、設(shè)計(jì)付稅程序等措施，使所得更加透明，使不遵從更容易被查出；（2）降低遵從成本，通過簡(jiǎn)化申報(bào)表、提供各種咨詢，解決納稅人的問題；（3）提高遵從稅法的納稅人的社會(huì)地位，使不遵從稅法的人臭名遠(yuǎn)揚(yáng)；（4）加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)人的管理等等。

這些國(guó)家對(duì)遵從成本的研究結(jié)果的確向我們呈現(xiàn)了一些觸目驚心的事實(shí)，有理由相信遵從成本確實(shí)很大程度上扭曲了政府和學(xué)者們?cè)O(shè)計(jì)稅收體系的初衷。

三、國(guó)外納稅遵從成本研究經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

1．為納稅人遵從提供良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境

建立這樣一種制度——能充分保證“經(jīng)濟(jì)人”正當(dāng)權(quán)利的制度，這同時(shí)也保證著納稅人的正當(dāng)權(quán)利。在這樣的制度下，一切與交換相關(guān)的行為都將在“看不見的手”的指引下達(dá)到效用的最優(yōu)。

2．完善稅收征管制度

要改變機(jī)構(gòu)行政人員對(duì)整個(gè)稅制的看法與態(tài)度，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部人員的人事培訓(xùn)，這一培訓(xùn)工作一部分可以由系統(tǒng)內(nèi)人員負(fù)責(zé)，而另一部分則交機(jī)構(gòu)以外的專家學(xué)者完成；加強(qiáng)改善納稅表格格式的工作，使納稅人填寫的表格更加簡(jiǎn)單明了；加強(qiáng)咨詢服務(wù)，以幫助稅務(wù)機(jī)構(gòu)與納稅群體之間的溝通等等。

3．保持稅法穩(wěn)定，減少稅種的遵從成本

稅法穩(wěn)定有利于降低稅收遵從的臨時(shí)成本。構(gòu)造寬稅基、少稅種、低稅率、少減免的稅制結(jié)構(gòu)，是我國(guó)稅制建設(shè)的發(fā)展方向。寬稅基可以保證稅收收入，并且促進(jìn)各種相互聯(lián)系的稅種采用共同稅基。少稅種可以防止納稅人在稅種之間的轉(zhuǎn)移，減少相應(yīng)的遵從成本，矯正經(jīng)濟(jì)扭曲。減少稅率檔次，降低臨界點(diǎn)稅率，可以最大限度地降低臨界點(diǎn)稅率附近生產(chǎn)者之間的不公平競(jìng)爭(zhēng)程度。少減免可以減少納稅人的稅收選擇活動(dòng)，從而降低其遵從成本。

4．增強(qiáng)公眾納稅意識(shí)

對(duì)我國(guó)而言，尤其在稅收征管中的納稅咨詢服務(wù)等方面需要體現(xiàn)出來(lái)。如果稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠提供充分便捷的納稅咨詢服務(wù)，如免費(fèi)提供通俗易懂的稅收手冊(cè)、配備足額稱職的稅務(wù)咨詢?nèi)藛T，那么納稅人的遵從成本就可相應(yīng)降低。完善納稅咨詢服務(wù)將是我國(guó)稅收征管改革的重要任務(wù)之一。

[參考文獻(xiàn)]

[1]范恩潔．國(guó)外稅收遵從成本研究：經(jīng)驗(yàn)與借鑒[D]．四川大學(xué)碩士論文，2003．

篇（9）

論文摘要：本文從分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙入手，借鑒了發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的經(jīng)驗(yàn)，為建立和完善適合我國(guó)國(guó)情的稅收制度和經(jīng)濟(jì)核算制度提供參考。

我國(guó)正處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)向新型循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的歷史時(shí)期。這一時(shí)期社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都在發(fā)生著巨大變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與自然環(huán)境的矛盾日益突出。只有始終堅(jiān)持人與自然的和諧共處與協(xié)同進(jìn)化，才能推進(jìn)我國(guó)人口、資源、環(huán)境的全面可持續(xù)發(fā)展。盡管我國(guó)已頒布相關(guān)法律法規(guī)，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定了一定基礎(chǔ)，但是我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中還存在諸多與循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念不相適應(yīng)的制度規(guī)定，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的形成與發(fā)展設(shè)置了障礙。

一、體制障礙

1．稅收制度上存在的障礙。我國(guó)現(xiàn)行稅制不僅缺少以環(huán)境保護(hù)為目的、針對(duì)環(huán)境污染的行為或產(chǎn)品課征的專門稅種而且還存在某些不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅種。

(1)增值稅。企業(yè)增值稅是我國(guó)現(xiàn)行稅收制度中的主要稅收來(lái)源，增值稅的計(jì)稅依據(jù)是增值的比例。雖然現(xiàn)行增值稅法規(guī)定，對(duì)利用三廢產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)品免征增值稅，對(duì)廢舊物資回收企業(yè)也實(shí)行其他稅收優(yōu)惠政策，但是我國(guó)涉及環(huán)境保護(hù)的增值稅稅種過少，征收范圍也過小，很多企業(yè)均享受不到國(guó)家的這些優(yōu)惠政策。

(2)資源稅。現(xiàn)行資源稅是針對(duì)自然資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值而征收的一種財(cái)產(chǎn)稅。我國(guó)資源稅規(guī)定對(duì)開采原油、天然氣、煤炭其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和生產(chǎn)鹽的7種礦藏品征稅，并按資源自身?xiàng)l件和開采條件的差異設(shè)置了不同的稅率。就目前而言：一是資源稅征收范圍過小，僅限于部分不可再生資源，導(dǎo)致大量非征稅資源價(jià)格偏低；二是已開征的資源稅稅率太低，導(dǎo)致資源的價(jià)格嚴(yán)重背離其價(jià)值。這些不但造成了資源的不合理開發(fā)和利用，而且加大了初次資源和經(jīng)過循環(huán)生產(chǎn)的再生利用資源之間的價(jià)格差，使得廢棄物轉(zhuǎn)化為商品后的經(jīng)濟(jì)效益難以實(shí)現(xiàn)，不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(3)消費(fèi)稅。消費(fèi)稅是對(duì)特定的消費(fèi)品和消費(fèi)行為征收的流轉(zhuǎn)稅。目前，我國(guó)消費(fèi)稅包括的11個(gè)稅目所涉產(chǎn)品的消費(fèi)大多直接影響環(huán)境狀況，消費(fèi)稅的征收起到了限制污染的作用。其中，對(duì)汽油、柴油和小汽車、摩托車征收的消費(fèi)稅對(duì)環(huán)境污染有較強(qiáng)的抑制作用。但總的來(lái)說(shuō)，消費(fèi)稅對(duì)環(huán)境保護(hù)的程度非常有限，許多容易給環(huán)境帶來(lái)污染的消費(fèi)品尚未被列入征稅范圍，如電池、一次性用品、煤炭、化肥、農(nóng)藥等。我國(guó)的消費(fèi)稅還沒有起到引導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)的作用，還不能適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)消費(fèi)環(huán)節(jié)的綠色要求。

(4)排污費(fèi)。排污收費(fèi)制度建立十多年來(lái)，為污染控制籌集了大量資金，對(duì)污染防治工作做出了巨大貢獻(xiàn)。但該制度也存在著許多問題：一是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，使得企業(yè)寧愿繳納排污費(fèi)也不愿積極治理污染；二是收費(fèi)方法不合理，總體上實(shí)行的是單項(xiàng)超標(biāo)排污收費(fèi)制度，即只對(duì)超過濃度標(biāo)準(zhǔn)的排污者征收，且當(dāng)排放的污染物在同一排污口含有兩種以上有害物質(zhì)時(shí)按最高一種計(jì)算排污費(fèi)，導(dǎo)致排污者僅注重被收費(fèi)的污染物的治理；三是排污費(fèi)的使用不合理。我國(guó)排污收費(fèi)制度建立的初衷是用排污費(fèi)補(bǔ)償治污資金的不足，因此排污費(fèi)的80％要返還排污者治理污染，但由于沒有相應(yīng)的約束機(jī)制，返還的資金只有少數(shù)被用于污染治理。可見，現(xiàn)行排污收費(fèi)制度不利于企業(yè)自覺采納循環(huán)生產(chǎn)模式，不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的形成和發(fā)展。

2．經(jīng)濟(jì)核算制度上存在的障礙。以往的預(yù)算、統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)和審計(jì)等經(jīng)濟(jì)法律制度在進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)資本與成本評(píng)估時(shí)都未將環(huán)境的價(jià)值因素納入社會(huì)成本中，這就在無(wú)形之中助長(zhǎng)了人們以破壞環(huán)境和掠奪資源的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式去謀求暫時(shí)的、局部的經(jīng)濟(jì)利益。

(1)會(huì)計(jì)制度。我國(guó)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)只反映了企業(yè)主體與企業(yè)主體內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，只承認(rèn)那些能以貨幣計(jì)量的并且能用價(jià)格確認(rèn)和交換的東西，未將資源和環(huán)境的消耗計(jì)入成本，僅計(jì)算了微觀的經(jīng)濟(jì)成本，而沒有計(jì)算宏觀的社會(huì)成本，變相鼓勵(lì)了以犧牲環(huán)境、透支未來(lái)而取得短期利益的做法。

(2)審計(jì)制度。傳統(tǒng)審計(jì)制度重企事業(yè)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)情況、輕企業(yè)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效審計(jì)，對(duì)于環(huán)境績(jī)效審計(jì)更是一片空白。根據(jù)環(huán)境審計(jì)具體內(nèi)容的不同，還可以將環(huán)境審計(jì)的具體目標(biāo)細(xì)分為以下四類分項(xiàng)目標(biāo)：①評(píng)價(jià)環(huán)境法規(guī)政策的科學(xué)性和合理性，幫助法規(guī)政策制定部門制定更加科學(xué)合理的環(huán)境法規(guī)、政策與制度；②評(píng)價(jià)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和工作效率，揭示影響其工作效率的消極因素，提出改進(jìn)建議；③評(píng)價(jià)環(huán)境規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，幫助有關(guān)部門制定出更加科學(xué)合理的環(huán)境規(guī)劃；④評(píng)價(jià)環(huán)境投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，為改善環(huán)境投資提出建設(shè)性意見。而當(dāng)前我國(guó)的審計(jì)制度設(shè)計(jì)上，無(wú)論是國(guó)家審計(jì)還是獨(dú)立審計(jì)或者內(nèi)部審計(jì)，這一方面都很欠缺。

(3)GDP核算。傳統(tǒng)GDP核算沒有扣除自然資源消耗和環(huán)境污染的損失，因而社會(huì)成本和效益并不清晰，既不能準(zhǔn)確反映一個(gè)國(guó)家財(cái)富的變化，也不能反映某些重要的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及社會(huì)公眾的福利狀況，特別是不能反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展給生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響。

二、完善對(duì)策

1．稅收制度上。與國(guó)外相對(duì)完善的生態(tài)稅收制度相比，我國(guó)缺少針對(duì)污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品課征的專門性稅種，即生態(tài)稅收，這就限制了稅收對(duì)環(huán)境污染的調(diào)控力度，也難以起到環(huán)保作用。

以德國(guó)為例，為了更好地貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，德國(guó)于1998年制定了“綠色規(guī)劃”，在國(guó)內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟(jì)界和進(jìn)入投資中將生態(tài)稅引進(jìn)產(chǎn)品稅制改革中。德國(guó)生產(chǎn)排除或減少環(huán)境危害產(chǎn)品的企業(yè)只需繳納所得稅即可。此外，企業(yè)還可享受折舊優(yōu)惠，環(huán)保設(shè)施可在購(gòu)置或建造的財(cái)政年度內(nèi)折1360％，以后每年按成本的10％折舊。

以日本為例，日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法是世界上最完備的，日本政府一直積極支持循環(huán)利用項(xiàng)目，制定了各種資金投入和稅金制度來(lái)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在稅收上，日本采取了以下措施：①政府對(duì)廢塑料制品類再生處理設(shè)備，在使用年度內(nèi)除了普通退稅外，還按取得價(jià)格的14％進(jìn)行特別退稅。②對(duì)廢紙脫墨處理裝置、處理玻璃碎片用的夾雜物剔除裝置、鋁再生制造設(shè)備、空瓶洗凈處理裝置等，除實(shí)行特別退稅外，還可獲得3年的固定資產(chǎn)稅退還。③對(duì)公害防治設(shè)施可減免固定資產(chǎn)稅，根據(jù)設(shè)施的差異，減免稅率分別為原稅金的40％～70％。④對(duì)各類環(huán)保設(shè)施，加大設(shè)備折舊率，在其原有折舊率的基礎(chǔ)上再增N14％~20％的特別折舊率。

美國(guó)亞利桑納州1999年頒布的有關(guān)法規(guī)中，對(duì)分期付款購(gòu)買回用再生資源及污染控制型設(shè)備的企業(yè)可減稅(銷售稅)10％。美國(guó)康奈狄克州對(duì)前來(lái)落戶的再生資源加工利用企業(yè)除可提供低息風(fēng)險(xiǎn)資本小額商業(yè)貸款以外，州級(jí)企業(yè)所得稅、設(shè)備銷售稅及財(cái)產(chǎn)稅也可相應(yīng)減免。美國(guó)對(duì)公共事業(yè)建設(shè)和公共投資項(xiàng)目，包括城市廢物貯存設(shè)施、危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施、市政污水處理廠等，給予免稅的優(yōu)惠待遇；而企業(yè)單一的污染控制設(shè)施難以享受這一優(yōu)惠待遇。

參照發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手改進(jìn)：①增值稅。擴(kuò)大涉及環(huán)境保護(hù)的增值稅稅種，讓節(jié)約資源和循環(huán)利用資源的企業(yè)享受到國(guó)家的增值稅優(yōu)惠政策，也可以參照日本采取退稅政策。②消費(fèi)稅。樹立綠色消費(fèi)稅的立法理念，將有關(guān)措施進(jìn)一步改進(jìn)和細(xì)化。特別是在實(shí)行差別稅率的同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大差別稅率的差距。③資源稅。擴(kuò)大征收范圍，對(duì)某些雖可再生但速度緩慢及對(duì)國(guó)計(jì)民生有較大影響的資源也征收資源稅；完善計(jì)稅依據(jù)，只要自然資源被開采，無(wú)論資源是否銷售或自用，開采企業(yè)都要納稅。④排污費(fèi)。可以參照國(guó)際通行的做法開征污染稅。污染稅的課征對(duì)象是直接污染環(huán)境的行為和在消費(fèi)過程中會(huì)造成環(huán)境污染的產(chǎn)品。

2．經(jīng)濟(jì)核算制度上。

(1)會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)。應(yīng)逐步構(gòu)建和完善綠色會(huì)計(jì)理論體系。綠色會(huì)計(jì)把視野擴(kuò)大到主體同生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，將整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)消費(fèi)和相應(yīng)的生態(tài)循環(huán)都反映到會(huì)計(jì)模式上，來(lái)計(jì)算和揭示會(huì)計(jì)主體的活動(dòng)給社會(huì)環(huán)境帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)后果。它或表現(xiàn)為社會(huì)資源的增加，產(chǎn)生“社會(huì)利益”，或表現(xiàn)為社會(huì)資源的減少，形成“社會(huì)成本”，并將社會(huì)利益與社會(huì)成本加以比較來(lái)評(píng)價(jià)企業(yè)的社會(huì)貢獻(xiàn)。

綠色會(huì)計(jì)應(yīng)克服傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的缺陷，其基本目標(biāo)就是在促使企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)高度重視生態(tài)環(huán)境和物質(zhì)循環(huán)規(guī)律，合理開發(fā)和利用環(huán)境資源，努力提高環(huán)境效益和社會(huì)效益，其具體目標(biāo)是充分披露有關(guān)的環(huán)境信息，為決策者實(shí)施經(jīng)濟(jì)和環(huán)境決策提供信息幫助。

篇（10）

 

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種全新的經(jīng)濟(jì)模式,是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì),它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機(jī)械論規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。它關(guān)注的是資源減量、循環(huán)及再利用的問題。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要綜合運(yùn)用各種政策手段,尤其是財(cái)政稅收政策,調(diào)節(jié)和影響市場(chǎng)主體的行為,建立起自覺節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的機(jī)制。

 

1 稅收與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

 

稅收是調(diào)節(jié)收入分配和調(diào)控企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為最有效的措施,政府制定的推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策是企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)推動(dòng)力。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須由立法機(jī)構(gòu)和政府制定一系列強(qiáng)制性的法律和政策規(guī)則,規(guī)范企業(yè)和消費(fèi)者的市場(chǎng)行為。政府發(fā)揮作用的方式不是直接作為微觀的主體加入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,而是通過制度安排,制定法律、法規(guī)和政策,激勵(lì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式追求自身利益最大化,而其中政府制定的稅收政策起了重要的作用。比如,適當(dāng)提高資源稅和改進(jìn)計(jì)征辦法,使國(guó)家作為資源所有者獲得應(yīng)有的收益比如對(duì)一些嚴(yán)重污染環(huán)境的物品開征環(huán)境稅,提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或?qū)①M(fèi)改稅,從嚴(yán)征收,使環(huán)境成本內(nèi)部化;比如擴(kuò)大綜合利用“三廢”稅收減免的范圍,對(duì)節(jié)約和綜合利用資源減免稅收;比如加強(qiáng)對(duì)資源性產(chǎn)品和開發(fā)生產(chǎn)過程中高污染的產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅或出口退稅的調(diào)節(jié)力度,等等。總之,通過有增、有減的稅收調(diào)節(jié),起到限制和鼓勵(lì)某種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的作用,也是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本性措施之一。

 

2 我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)稅收政策存在的主要問題

 

2.1 資源利用環(huán)節(jié) 

2.1.1 對(duì)資源課稅的目的局限于調(diào)節(jié)級(jí)差收入,其定位與當(dāng)前循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略不相符合 

現(xiàn)階段我國(guó)自然資源由國(guó)家壟斷,而參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體無(wú)論是企業(yè)或個(gè)人,均是具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益的,資源所有權(quán)和使用權(quán)的分離必然體現(xiàn)為一定的經(jīng)濟(jì)差別。而我國(guó)現(xiàn)行的資源課稅體系是通過制定定額稅率對(duì)經(jīng)營(yíng)過程中的級(jí)差收入進(jìn)行調(diào)節(jié),而對(duì)占用國(guó)有自然資源必然帶來(lái)的收益未納入資源課稅體系,使各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體競(jìng)相掠奪性地開采和使用自然資源,從而影響我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施。

2.1.2 現(xiàn)行稅制對(duì)資源課稅的范圍窄,稅收的調(diào)控功能無(wú)法發(fā)揮到位 

目前,我國(guó)對(duì)資源課稅范圍僅限定在土地資源和礦產(chǎn)資源,其他自然資源的開發(fā)和利用不屬于資源課稅體系,仍然征收資源使用費(fèi),形成稅費(fèi)并存的局面。收取資源使用費(fèi),隨意性很大,社會(huì)效益低下;資源課稅和資源使用費(fèi)給經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)的負(fù)擔(dān)不同,產(chǎn)生不公平的問題;資源開發(fā)過程中的浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,生態(tài)效益低下。 

2.1.3 資源課稅的規(guī)定比較分散,未形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的課稅體系 

我國(guó)現(xiàn)行資源課稅的規(guī)定主要分布于《增值稅暫行條例》、《消費(fèi)稅暫行條例》、《資源稅暫行條例》、《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》和《土地增值稅暫行條例》等稅收法規(guī)之中,各個(gè)條例都有自己的立法目的,稅收政策體系不配套,無(wú)法形循環(huán)經(jīng)濟(jì)稅收政策研究成嚴(yán)密的調(diào)控體系。 

2.1.4 資源課稅的計(jì)稅依據(jù)不合理 

資源課稅的計(jì)稅依據(jù)是銷售數(shù)量或自用數(shù)量,對(duì)企業(yè)已經(jīng)開采但未銷售或未使用的資源不征稅,直接鼓勵(lì)了企業(yè)和個(gè)人對(duì)資源的無(wú)序開采,造成大量的資源積壓和浪費(fèi)。《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》規(guī)定,計(jì)稅依據(jù)是納稅人實(shí)際占用的土地(耕地)面積,基本未考慮土地所處的地理位置及以后該地段的土地價(jià)格及收益情況,刺激了企業(yè)和個(gè)人占用好地以及繁華地段的土地,加劇了人類生存空間與土地使用的矛盾。 

2.1.5 稅率的設(shè)計(jì)與價(jià)格機(jī)制不協(xié)調(diào),無(wú)法實(shí)現(xiàn)立法初衷 

隨著人口的增加和人們生活質(zhì)量的提高,人類對(duì)自然資源的需求也會(huì)不斷增加,資源的供給與需求的矛盾將越來(lái)越突出。按照市場(chǎng)機(jī)制原理,資源的價(jià)格必然會(huì)提高。但我國(guó)現(xiàn)行資源課稅稅收制度大多數(shù)采用定額稅率,使應(yīng)納稅額與資源的價(jià)格相脫離,稅率、應(yīng)納稅額與價(jià)格沒有建立起相應(yīng)的聯(lián)系,稅收杠桿和價(jià)格杠桿均無(wú)法發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。 

2.2 產(chǎn)品制造環(huán)節(jié) 

2.2.1 增值稅存在的問題 

雖然新稅法規(guī)定符合條件的固定資產(chǎn)的進(jìn)項(xiàng)稅可以抵扣,但該項(xiàng)優(yōu)惠局限性很大。另外,當(dāng)前增值稅即征即退、減半征收的優(yōu)惠政策只集中在電力、水泥、新型墻體材料方面,僅涉及煤研石、石煤、爐渣、粉煤灰、油母頁(yè)巖等幾項(xiàng),這些只是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一小部分,還有很多其他的循環(huán)鏈及相應(yīng)的原料和產(chǎn)品未被納入。 

2.2.2 消費(fèi)稅存在的問題 

現(xiàn)行消費(fèi)稅對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠發(fā)揮的作用十分有限。從范圍上看,沒有涉及我國(guó)消費(fèi)最主要的能源產(chǎn)品—煤炭,那些容易給環(huán)境帶來(lái)污染的日常消費(fèi)品如電池、一次性塑料包裝袋、一次性餐飲容器等,也沒有被列入征稅范圍。而且從力度上看,現(xiàn)行消費(fèi)稅很難對(duì)重要戰(zhàn)略資源(如石油)的消費(fèi)起到限制作用。 

2.2.3 企業(yè)所得稅存在的問題 

首先,現(xiàn)行的企業(yè)所得稅優(yōu)惠期限過短、優(yōu)惠方式單一。目前所得稅對(duì)循環(huán)利用資源的企業(yè)優(yōu)惠期限為5年或1年,不符合循環(huán)利用企業(yè)的運(yùn)行規(guī)律.因?yàn)檠h(huán)利用企業(yè)從正式投產(chǎn)經(jīng)營(yíng)到形成一定規(guī)模并初見效益一般需要幾年的時(shí)間,維護(hù)正常生產(chǎn)的成本也比浪費(fèi)資源進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)成本高。所以,一旦優(yōu)惠期過,企業(yè)面臨的是同其他非循環(huán)企業(yè)一樣的稅收政策以及高于這些企業(yè)的生產(chǎn)成本,很容易導(dǎo)致企業(yè)放棄資源節(jié)約循環(huán)利用的生產(chǎn)模式,轉(zhuǎn)向低成本利用原生材料生產(chǎn)的模式。同時(shí),優(yōu)惠方式單一,僅限于減免稅,缺乏針對(duì)性、靈活性和可持續(xù)性。其次,企業(yè)所得稅對(duì)固定資產(chǎn)加速折舊及無(wú)形資產(chǎn)的攤銷管理很嚴(yán),對(duì)折舊方法,折舊年限,殘值比例,攤銷方法和年限都有嚴(yán)格的限定。 

2.3 資源再利用環(huán)節(jié) 

2.3.1 增值稅存在的問題 

在資源再利用環(huán)節(jié),增值稅沒有形成合理的稅負(fù)差距。對(duì)資源綜合利用企業(yè)來(lái)說(shuō),以低成本的廢渣等廢棄物為原料進(jìn)行生產(chǎn),產(chǎn)品增值部分所占比例較高,而使用的廢棄物又不能取得增值稅專用發(fā)票,或雖然取得相關(guān)票據(jù),但抵扣率低于征收率,在按增值的比例繳納增值稅時(shí),形成高征收低抵扣的狀況,與其他非循環(huán)利用資源的企業(yè)相比要繳納更高比例的稅收。另外,增值稅優(yōu)惠政策的設(shè)計(jì)思路遵循的是“末端治理”的資源化原則。比如對(duì)廢舊物資回收企業(yè)的增值稅優(yōu)惠政策,在一定程度上減輕了廢舊物資回收企業(yè)和以廢舊物資為原料的生產(chǎn)企業(yè)一般納稅人的稅收負(fù)擔(dān),但其優(yōu)惠程度回收企業(yè)明顯高于生產(chǎn)利用企業(yè),具有鼓勵(lì)回收有余、促進(jìn)生產(chǎn)利用不足的嫌疑。國(guó)家對(duì)資源綜合利用的增值稅優(yōu)惠,促使一部分企業(yè)投資于對(duì)資源廢棄物的綜合治理中,提高了資源的利用效率,但這一政策只是促使企業(yè)把廢棄物再次變成資源以減少最終處理量,而沒有考慮從輸入端節(jié)約資源的減化和盡可能延長(zhǎng)產(chǎn)品使用周期的再利用原則。 

2.3.2 所得稅存在的問題 

在這個(gè)環(huán)節(jié),企業(yè)所得稅仍然存在著稅收優(yōu)惠期限過短、優(yōu)惠方式單一的問題,缺乏針對(duì)性和靈活性。在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié),沒有設(shè)立適當(dāng)?shù)亩惙N。目前對(duì)企業(yè)的污染行為,是以循環(huán)經(jīng)濟(jì)稅收政策研究排污費(fèi)的形式對(duì)空氣污染、水污染、固體廢棄物排放進(jìn)行末端約束。現(xiàn)行排污費(fèi)制度存在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低、征收面窄、征收依據(jù)不科學(xué)、征收效率低等一系列問題,且專向收費(fèi)的收入功能在一些地區(qū)被異化,演變?yōu)槭杖氲谝弧⒅挝鄣诙?在制度安排上不利于環(huán)保及循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的開展。由于總體上企業(yè)的排污負(fù)擔(dān)較低,一些社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)的企業(yè)在副產(chǎn)品綜合循環(huán)利用與排污兩者之間選擇排污。 

由此可見,我國(guó)現(xiàn)行稅制中的優(yōu)惠政策本身沒有充分體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)稅收理念,不利于政策引導(dǎo)作用的充分發(fā)揮;而涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要稅種調(diào)解力度不均衡、不到位,甚至缺位,不利于資源的節(jié)約、綜合利用和環(huán)境保護(hù)。 

 

3 我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)稅收政策的完善 

 

3.1 資源利用環(huán)節(jié)相關(guān)稅收的完善 

(1) 生產(chǎn)和消費(fèi)要盡可能地從使用污染環(huán)境的原料和能源轉(zhuǎn)移到可再生利用的材料上來(lái),從而奠定了減少污染物排放和廢物資源化的基礎(chǔ),是再循環(huán)的前提。而且,進(jìn)一步分析可以得出,通過原材料和能源消耗的減量化,也可以使不可再生資源的循環(huán)周期拉長(zhǎng),為自然資源的再生和人類尋找替代資源提供了一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間范圍,從而促進(jìn)自然和人類的可持續(xù)發(fā)展。 

(2)生產(chǎn)者應(yīng)盡可能地生產(chǎn)可以滿足消費(fèi)需求的、可以直接再延用或回收再利用的包裝材料、容器和其他產(chǎn)品,減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生量,為再利用原則創(chuàng)造條件。顯而易見,通過再利用和再循環(huán)原則的實(shí)施,反過來(lái)又深化了減量化的實(shí)施。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅收政策中,資源課稅是實(shí)現(xiàn)減量化的有效手段,所以,當(dāng)前對(duì)資源課稅的改革和完善也就成為了重點(diǎn)。 

(3)建立一般性質(zhì)的資源稅,弱化其原有的調(diào)節(jié)級(jí)差收益的功能,向所有的自然資源開采、生產(chǎn)單位和個(gè)人普遍征收。改革之初,建議先將水資源、森林資源和草場(chǎng)資源納入征稅范圍,以解決我國(guó)日益突出的缺水和森林、草場(chǎng)資源的生態(tài)破壞問題。條件成熟時(shí),將現(xiàn)行的其他稅種如土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅納入資源稅,并將其他資源(如海洋、地?zé)帷?dòng)植物等)納入其征稅范圍。 

(4)調(diào)整稅率,對(duì)所有的資源應(yīng)普遍提高單位稅額或稅率,使之與目前資源市場(chǎng)的供求狀況相協(xié)調(diào)。通過對(duì)資源稅的改革,可以提高自然資源的價(jià)格,有利于從物質(zhì)輸入端對(duì)物質(zhì)的輸入量進(jìn)行控制,適當(dāng)減少對(duì)自然資源,尤其是不可再生資源的使用。同時(shí)也有利于縮小原生.資源與再生資源的價(jià)格差距,促進(jìn)對(duì)再生資源的再循環(huán)利用。 

3.2 產(chǎn)品制造環(huán)節(jié)相關(guān)稅收的完善 

3.2.1 增值稅的完善 

當(dāng)原材料投入生產(chǎn)環(huán)節(jié)后,稅源不容易控制。因此從效率角度看,不適宜作為重要的納稅環(huán)節(jié)。重點(diǎn)應(yīng)該放在對(duì)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的行為給與相應(yīng)的稅收優(yōu)惠上。針對(duì)國(guó)家將要出臺(tái)的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品目錄,結(jié)合工藝流程特點(diǎn)、重要性、現(xiàn)實(shí)可操作性一要求,有選擇地?cái)U(kuò)大增值稅即征即退、減半征收的產(chǎn)品適用面。重點(diǎn)是重化工產(chǎn)業(yè)部分產(chǎn)業(yè)鏈上的產(chǎn)品,因?yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)處于基礎(chǔ)性的地位,其稅收優(yōu)惠效應(yīng)將會(huì)得到有效擴(kuò)散,有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,進(jìn)而引起我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的變革。

3.2.2 消費(fèi)稅的完善 

要重點(diǎn)將非循環(huán)經(jīng)濟(jì)范疇的重要消費(fèi)品納入消費(fèi)稅范疇,以此拉開其與循環(huán)經(jīng)濟(jì)范疇產(chǎn)品的稅負(fù)差距。應(yīng)把資源消耗量大的消費(fèi)品,如一次性生活用品、高檔建材等列入消費(fèi)稅的征收范圍;對(duì)高能耗的享受型交通工具,如大排量的小汽車、越野車、摩托車等征收較高的消費(fèi)稅,對(duì)使用新型或可再生能源的低能耗的交通工具實(shí)行低稅或免稅。為了保護(hù)煤炭這一寶貴的戰(zhàn)略資源,縮小其與石化能源的比價(jià),可增設(shè)煤炭資源消費(fèi)稅稅目。對(duì)于資源消耗量小、能循環(huán)利用資源的產(chǎn)品和不會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染的綠色產(chǎn)品、清潔產(chǎn)品不征收消費(fèi)稅。 

3.2.3 企業(yè)所得稅的完善 

無(wú)論是內(nèi)資企業(yè)還是外資企業(yè),只要在生產(chǎn)過程中積極購(gòu)置機(jī)器設(shè)備防止污染,改進(jìn)技術(shù)、工藝流程,生產(chǎn)高產(chǎn)出、低消耗產(chǎn)品,或者在資源開采和利用中節(jié)約資源,提高資源回收率以減少環(huán)境污染、資源消耗等,均給予稅收減免優(yōu)惠。 

3.3 資源再利用環(huán)節(jié)相關(guān)稅收的完善 

3.3.1 增值稅的完善 

對(duì)利用廢舊物資生產(chǎn)的產(chǎn)品,除繼續(xù)實(shí)行從廢舊物資經(jīng)營(yíng)單位取得普通發(fā)票所注明金額的10%抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的政策外,在企業(yè)能按稅法規(guī)定或稅務(wù)機(jī)關(guān)依法確定的核算條件下,再按利用廢舊物資的價(jià)值比例給予同比例減征增值稅的優(yōu)惠。對(duì)資源綜合利用企業(yè)從外部購(gòu)入的廢渣等原材料、循環(huán)利用的內(nèi)部廢棄物等納入增值稅抵扣鏈條。在核實(shí)購(gòu)入量、使用量等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上準(zhǔn)予抵扣,從而降低企業(yè)稅負(fù),促進(jìn)資源的循環(huán)利用。對(duì)于意義重大、但回收成本高、經(jīng)營(yíng)虧損的資源綜合利用企業(yè),如垃圾電廠、廢舊電池處理廠等,可由他們?cè)诩凑骷赐撕兔舛惖葍?yōu)惠政策中自行選擇一種優(yōu)惠方式,并上報(bào)主管稅務(wù)局備案。 

3.3.2 企業(yè)所得稅的完善 

對(duì)綜合利用資源的企業(yè),制定多種優(yōu)惠方式。例如對(duì)于新成立的以廢棄物為原材料的企業(yè),可以采用在開始經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的五年內(nèi)減免稅收的方式;對(duì)于企業(yè)在生產(chǎn)過程中綜合利用內(nèi)部生產(chǎn)形成的廢棄物,可以給予延期納稅或退稅的政策;也可以由符合條件的企業(yè)自行申請(qǐng)所得稅優(yōu)惠方式,稅務(wù)機(jī)關(guān)予以審批。另外,對(duì)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式設(shè)立的高新技術(shù)企業(yè)給予綜合稅收優(yōu)惠,以從源頭上鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行可持續(xù)性發(fā)展。 

 

參考文獻(xiàn): 

[1] 孟赤兵.循環(huán)經(jīng)濟(jì)要覽[m].北京:航空工業(yè)出版社,2005. 

篇（11）

我國(guó)正處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)向新型循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的歷史時(shí)期。這一時(shí)期社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都在發(fā)生著巨大變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與自然環(huán)境的矛盾日益突出。只有始終堅(jiān)持人與自然的和諧共處與協(xié)同進(jìn)化，才能推進(jìn)我國(guó)人口、資源、環(huán)境的全面可持續(xù)發(fā)展。盡管我國(guó)已頒布相關(guān)法律法規(guī)，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定了一定基礎(chǔ)，但是我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中還存在諸多與循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念不相適應(yīng)的制度規(guī)定，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的形成與發(fā)展設(shè)置了障礙。

一、體制障礙

1．稅收制度上存在的障礙。我國(guó)現(xiàn)行稅制不僅缺少以環(huán)境保護(hù)為目的、針對(duì)環(huán)境污染的行為或產(chǎn)品課征的專門稅種而且還存在某些不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅種。

(1)增值稅。企業(yè)增值稅是我國(guó)現(xiàn)行稅收制度中的主要稅收來(lái)源，增值稅的計(jì)稅依據(jù)是增值的比例。雖然現(xiàn)行增值稅法規(guī)定，對(duì)利用三廢產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)品免征增值稅，對(duì)廢舊物資回收企業(yè)也實(shí)行其他稅收優(yōu)惠政策，但是我國(guó)涉及環(huán)境保護(hù)的增值稅稅種過少，征收范圍也過小，很多企業(yè)均享受不到國(guó)家的這些優(yōu)惠政策。

(2)資源稅。現(xiàn)行資源稅是針對(duì)自然資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值而征收的一種財(cái)產(chǎn)稅。我國(guó)資源稅規(guī)定對(duì)開采原油、天然氣、煤炭其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和生產(chǎn)鹽的7種礦藏品征稅，并按資源自身?xiàng)l件和開采條件的差異設(shè)置了不同的稅率。就目前而言：一是資源稅征收范圍過小，僅限于部分不可再生資源，導(dǎo)致大量非征稅資源價(jià)格偏低；二是已開征的資源稅稅率太低，導(dǎo)致資源的價(jià)格嚴(yán)重背離其價(jià)值。這些不但造成了資源的不合理開發(fā)和利用，而且加大了初次資源和經(jīng)過循環(huán)生產(chǎn)的再生利用資源之間的價(jià)格差，使得廢棄物轉(zhuǎn)化為商品后的經(jīng)濟(jì)效益難以實(shí)現(xiàn)，不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(3)消費(fèi)稅。消費(fèi)稅是對(duì)特定的消費(fèi)品和消費(fèi)行為征收的流轉(zhuǎn)稅。目前，我國(guó)消費(fèi)稅包括的11個(gè)稅目所涉產(chǎn)品的消費(fèi)大多直接影響環(huán)境狀況，消費(fèi)稅的征收起到了限制污染的作用。其中，對(duì)汽油、柴油和小汽車、摩托車征收的消費(fèi)稅對(duì)環(huán)境污染有較強(qiáng)的抑制作用。但總的來(lái)說(shuō)，消費(fèi)稅對(duì)環(huán)境保護(hù)的程度非常有限，許多容易給環(huán)境帶來(lái)污染的消費(fèi)品尚未被列入征稅范圍，如電池、一次性用品、煤炭、化肥、農(nóng)藥等。我國(guó)的消費(fèi)稅還沒有起到引導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)的作用，還不能適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)消費(fèi)環(huán)節(jié)的綠色要求。

(4)排污費(fèi)。排污收費(fèi)制度建立十多年來(lái)，為污染控制籌集了大量資金，對(duì)污染防治工作做出了巨大貢獻(xiàn)。但該制度也存在著許多問題：一是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，使得企業(yè)寧愿繳納排污費(fèi)也不愿積極治理污染；二是收費(fèi)方法不合理，總體上實(shí)行的是單項(xiàng)超標(biāo)排污收費(fèi)制度，即只對(duì)超過濃度標(biāo)準(zhǔn)的排污者征收，且當(dāng)排放的污染物在同一排污口含有兩種以上有害物質(zhì)時(shí)按最高一種計(jì)算排污費(fèi)，導(dǎo)致排污者僅注重被收費(fèi)的污染物的治理；三是排污費(fèi)的使用不合理。我國(guó)排污收費(fèi)制度建立的初衷是用排污費(fèi)補(bǔ)償治污資金的不足，因此排污費(fèi)的80％要返還排污者治理污染，但由于沒有相應(yīng)的約束機(jī)制，返還的資金只有少數(shù)被用于污染治理。可見，現(xiàn)行排污收費(fèi)制度不利于企業(yè)自覺采納循環(huán)生產(chǎn)模式，不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的形成和發(fā)展。

2．經(jīng)濟(jì)核算制度上存在的障礙。以往的預(yù)算、統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)和審計(jì)等經(jīng)濟(jì)法律制度在進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)資本與成本評(píng)估時(shí)都未將環(huán)境的價(jià)值因素納入社會(huì)成本中，這就在無(wú)形之中助長(zhǎng)了人們以破壞環(huán)境和掠奪資源的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式去謀求暫時(shí)的、局部的經(jīng)濟(jì)利益。

(1)會(huì)計(jì)制度。我國(guó)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)只反映了企業(yè)主體與企業(yè)主體內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，只承認(rèn)那些能以貨幣計(jì)量的并且能用價(jià)格確認(rèn)和交換的東西，未將資源和環(huán)境的消耗計(jì)入成本，僅計(jì)算了微觀的經(jīng)濟(jì)成本，而沒有計(jì)算宏觀的社會(huì)成本，變相鼓勵(lì)了以犧牲環(huán)境、透支未來(lái)而取得短期利益的做法。

(2)審計(jì)制度。傳統(tǒng)審計(jì)制度重企事業(yè)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)情況、輕企業(yè)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效審計(jì)，對(duì)于環(huán)境績(jī)效審計(jì)更是一片空白。根據(jù)環(huán)境審計(jì)具體內(nèi)容的不同，還可以將環(huán)境審計(jì)的具體目標(biāo)細(xì)分為以下四類分項(xiàng)目標(biāo)：①評(píng)價(jià)環(huán)境法規(guī)政策的科學(xué)性和合理性，幫助法規(guī)政策制定部門制定更加科學(xué)合理的環(huán)境法規(guī)、政策與制度；②評(píng)價(jià)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和工作效率，揭示影響其工作效率的消極因素，提出改進(jìn)建議；③評(píng)價(jià)環(huán)境規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，幫助有關(guān)部門制定出更加科學(xué)合理的環(huán)境規(guī)劃；④評(píng)價(jià)環(huán)境投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，為改善環(huán)境投資提出建設(shè)性意見。而當(dāng)前我國(guó)的審計(jì)制度設(shè)計(jì)上，無(wú)論是國(guó)家審計(jì)還是獨(dú)立審計(jì)或者內(nèi)部審計(jì)，這一方面都很欠缺。

(3)GDP核算。傳統(tǒng)GDP核算沒有扣除自然資源消耗和環(huán)境污染的損失，因而社會(huì)成本和效益并不清晰，既不能準(zhǔn)確反映一個(gè)國(guó)家財(cái)富的變化，也不能反映某些重要的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及社會(huì)公眾的福利狀況，特別是不能反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展給生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響。

二、完善對(duì)策

1．稅收制度上。與國(guó)外相對(duì)完善的生態(tài)稅收制度相比，我國(guó)缺少針對(duì)污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品課征的專門性稅種，即生態(tài)稅收，這就限制了稅收對(duì)環(huán)境污染的調(diào)控力度，也難以起到環(huán)保作用。

以德國(guó)為例，為了更好地貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，德國(guó)于1998年制定了“綠色規(guī)劃”，在國(guó)內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟(jì)界和進(jìn)入投資中將生態(tài)稅引進(jìn)產(chǎn)品稅制改革中。德國(guó)生產(chǎn)排除或減少環(huán)境危害產(chǎn)品的企業(yè)只需繳納所得稅即可。此外，企業(yè)還可享受折舊優(yōu)惠，環(huán)保設(shè)施可在購(gòu)置或建造的財(cái)政年度內(nèi)折1360％，以后每年按成本的10％折舊。

以日本為例，日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法是世界上最完備的，日本政府一直積極支持循環(huán)利用項(xiàng)目，制定了各種資金投入和稅金制度來(lái)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在稅收上，日本采取了以下措施：①政府對(duì)廢塑料制品類再生處理設(shè)備，在使用年度內(nèi)除了普通退稅外，還按取得價(jià)格的14％進(jìn)行特別退稅。②對(duì)廢紙脫墨處理裝置、處理玻璃碎片用的夾雜物剔除裝置、鋁再生制造設(shè)備、空瓶洗凈處理裝置等，除實(shí)行特別退稅外，還可獲得3年的固定資產(chǎn)稅退還。③對(duì)公害防治設(shè)施可減免固定資產(chǎn)稅，根據(jù)設(shè)施的差異，減免稅率分別為原稅金的40％～70％。④對(duì)各類環(huán)保設(shè)施，加大設(shè)備折舊率，在其原有折舊率的基礎(chǔ)上再增N14％~20％的特別折舊率。

美國(guó)亞利桑納州1999年頒布的有關(guān)法規(guī)中，對(duì)分期付款購(gòu)買回用再生資源及污染控制型設(shè)備的企業(yè)可減稅(銷售稅)10％。美國(guó)康奈狄克州對(duì)前來(lái)落戶的再生資源加工利用企業(yè)除可提供低息風(fēng)險(xiǎn)資本小額商業(yè)貸款以外，州級(jí)企業(yè)所得稅、設(shè)備銷售稅及財(cái)產(chǎn)稅也可相應(yīng)減免。美國(guó)對(duì)公共事業(yè)建設(shè)和公共投資項(xiàng)目，包括城市廢物貯存設(shè)施、危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施、市政污水處理廠等，給予免稅的優(yōu)惠待遇；而企業(yè)單一的污染控制設(shè)施難以享受這一優(yōu)惠待遇。

參照發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手改進(jìn)：①增值稅。擴(kuò)大涉及環(huán)境保護(hù)的增值稅稅種，讓節(jié)約資源和循環(huán)利用資源的企業(yè)享受到國(guó)家的增值稅優(yōu)惠政策，也可以參照日本采取退稅政策。②消費(fèi)稅。樹立綠色消費(fèi)稅的立法理念，將有關(guān)措施進(jìn)一步改進(jìn)和細(xì)化。特別是在實(shí)行差別稅率的同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大差別稅率的差距。③資源稅。擴(kuò)大征收范圍，對(duì)某些雖可再生但速度緩慢及對(duì)國(guó)計(jì)民生有較大影響的資源也征收資源稅；完善計(jì)稅依據(jù)，只要自然資源被開采，無(wú)論資源是否銷售或自用，開采企業(yè)都要納稅。④排污費(fèi)。可以參照國(guó)際通行的做法開征污染稅。污染稅的課征對(duì)象是直接污染環(huán)境的行為和在消費(fèi)過程中會(huì)造成環(huán)境污染的產(chǎn)品。

2．經(jīng)濟(jì)核算制度上。

(1)會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)。應(yīng)逐步構(gòu)建和完善綠色會(huì)計(jì)理論體系。綠色會(huì)計(jì)把視野擴(kuò)大到主體同生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，將整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)消費(fèi)和相應(yīng)的生態(tài)循環(huán)都反映到會(huì)計(jì)模式上，來(lái)計(jì)算和揭示會(huì)計(jì)主體的活動(dòng)給社會(huì)環(huán)境帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)后果。它或表現(xiàn)為社會(huì)資源的增加，產(chǎn)生“社會(huì)利益”，或表現(xiàn)為社會(huì)資源的減少，形成“社會(huì)成本”，并將社會(huì)利益與社會(huì)成本加以比較來(lái)評(píng)價(jià)企業(yè)的社會(huì)貢獻(xiàn)。

綠色會(huì)計(jì)應(yīng)克服傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的缺陷，其基本目標(biāo)就是在促使企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)高度重視生態(tài)環(huán)境和物質(zhì)循環(huán)規(guī)律，合理開發(fā)和利用環(huán)境資源，努力提高環(huán)境效益和社會(huì)效益，其具體目標(biāo)是充分披露有關(guān)的環(huán)境信息，為決策者實(shí)施經(jīng)濟(jì)和環(huán)境決策提供信息幫助。超級(jí)秘書網(wǎng)