關(guān)于食品安全的論文大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇關(guān)于食品安全的論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

近年來，食用農(nóng)產(chǎn)品安全事故頻率增加，隨著市場經(jīng)濟(jì)競爭強(qiáng)度的增加，各大商業(yè)運(yùn)營商已經(jīng)開始調(diào)整其經(jīng)營策略，以應(yīng)對市場的千變?nèi)f化。

一、食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系存在的一些問題

中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)早期階段的銷售情況是不理想的，農(nóng)業(yè)監(jiān)管體系還沒有發(fā)育完全，給市場經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來了很大的障礙，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的深化改革，國內(nèi)市場增長速度加快，現(xiàn)有監(jiān)管體系已難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時代的要求。

1　法律不足

農(nóng)業(yè)監(jiān)管工作的主要依據(jù)是法律政策，一個健全的法律制度可以監(jiān)管食用農(nóng)產(chǎn)品的各項(xiàng)活動。

2　體系不全

一個完整的食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)涵蓋整個消費(fèi)的生產(chǎn)和加工的整個過程，現(xiàn)行的監(jiān)管制度，重點(diǎn)僅限于在市場上出售的農(nóng)產(chǎn)品，不重視原有的加工、包裝處理、貨物運(yùn)輸和其他方面的問題。

3　策略不當(dāng)

對于出現(xiàn)在市場上的食用農(nóng)產(chǎn)品，監(jiān)管部門未能嚴(yán)格把關(guān)，未能充分考慮各種問題及采取相應(yīng)措施以至影響了整個監(jiān)管制度性能的發(fā)揮。

4　人員不多

由于市場是一個廣泛的經(jīng)濟(jì)交易平臺，整個市場的食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管策略需要大量的人力資源。

二、完善市場監(jiān)管體系的作用

食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管措施，須從整體市場經(jīng)濟(jì)活動監(jiān)管，維護(hù)市場經(jīng)營主體的利益，更新現(xiàn)有的監(jiān)管制度且也是市場經(jīng)濟(jì)的長期生存和發(fā)展的必要條件，監(jiān)管制度的作用體現(xiàn)在：

1　規(guī)范市場秩序

當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，世界貿(mào)易是一個開放的格局。在這個開放的過程中，還必須依靠各種監(jiān)管策略加以保護(hù)，從而創(chuàng)造良好的交易環(huán)境。改善監(jiān)管制度，可以規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，引導(dǎo)各交易活動的主體，按照規(guī)定，以避免市場交易混亂。

2　維護(hù)各方利益。

運(yùn)營商，在食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管制度下交易，通過業(yè)務(wù)發(fā)展產(chǎn)生的收入，以確保經(jīng)濟(jì)利益的合法性。消費(fèi)者依照監(jiān)管制度，以保障購買安全的食用農(nóng)產(chǎn)品，遇到各種質(zhì)量問題時，可以按照監(jiān)管要求來維護(hù)自身的合法權(quán)益，這些都表明食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的重要作用。

3　保證產(chǎn)品安全

近幾年，國內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品安全問題越來越嚴(yán)重，從側(cè)面反映了我國農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管制度的不完善。農(nóng)產(chǎn)品管理體制的改革和完善，能夠引導(dǎo)經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營，保障食用農(nóng)產(chǎn)品的安全指標(biāo)，以確保安全和可靠性。

4　創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。市場穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)利益的前提條件，只有監(jiān)管制度完善，才會合法經(jīng)營，同時這也是運(yùn)營商獲取經(jīng)濟(jì)利益關(guān)注的重點(diǎn)。完美的食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管制度，是各種交易活動的有序進(jìn)行的保障，并引導(dǎo)各主體正確的交易，以避免各種糾紛的出現(xiàn)。

三、切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管制度的建設(shè)與實(shí)施力度

1　加強(qiáng)資源整合，落實(shí)資金保障

建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)業(yè)政策支持的聯(lián)動機(jī)制，立足現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策和項(xiàng)目，并實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)主體培育、動物和植物疾病的預(yù)防和控制。作為工程應(yīng)用和檢驗(yàn)測試的內(nèi)容，有關(guān)政府部門要加大整合力度，應(yīng)設(shè)置專門的預(yù)算，落實(shí)資金保障。

2　健全源頭管理，推進(jìn)全程監(jiān)管制度

建設(shè)食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)覆蓋城市和農(nóng)村地區(qū)是一個最基礎(chǔ)的工作，基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)延伸，可以提高小規(guī)模生產(chǎn)消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的門檻，提高小規(guī)模生產(chǎn)者的教育和監(jiān)督，而從使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入品得到更好的管理和監(jiān)督。

3　加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，健全管理責(zé)任制度

縣級以上農(nóng)業(yè)部門應(yīng)成立專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，動物和植物疾病的預(yù)防和控制，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“三位一體”的公共服務(wù)體系。進(jìn)一步明確監(jiān)管目標(biāo)和責(zé)任，按照管理制度、生產(chǎn)記錄、質(zhì)量檢測、產(chǎn)品標(biāo)識等的相關(guān)要求，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的質(zhì)量和安全的監(jiān)督。

4　實(shí)現(xiàn)標(biāo)識管理，建立可追溯制度

生產(chǎn)經(jīng)營者必須對生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)，對其提供的農(nóng)產(chǎn)品出具追溯憑證，能找到相應(yīng)的產(chǎn)地及操作人員，以確定該產(chǎn)品的身份，歷史和來源。食用農(nóng)產(chǎn)品原料采購應(yīng)索要憑證，更加有購買和銷售臺帳，檔案管理等等，實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯性，嚴(yán)把市場關(guān)。

四、一個健全的監(jiān)管制度的有效策略

1　加強(qiáng)立法

食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與消費(fèi)者息息相關(guān)。立法部門應(yīng)制定農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)法律，調(diào)整現(xiàn)有的監(jiān)管制度且不斷更新，以確保食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管制度的執(zhí)行。

2　依法監(jiān)管

食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督人員在監(jiān)管過程中必須按照相關(guān)法律規(guī)定處理工作，對于假冒偽劣食用農(nóng)產(chǎn)品，必須立即處理回收。

3　搞好宣傳

為了使生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者提高安全意識，執(zhí)法工作人員應(yīng)做好宣傳工作，嚴(yán)厲打擊各種非法經(jīng)營，確保食用農(nóng)產(chǎn)品符合質(zhì)量要求，使消費(fèi)者放心購買。

篇（2）

摘　要：本綜述主要結(jié)合冷鏈配送、生鮮農(nóng)產(chǎn)品、食品網(wǎng)購幾個方面進(jìn)行了相關(guān)的研究綜述。主要包括兩個部分：第一部分主要是關(guān)于冷鏈配送的研究綜述；第二部分是冷鏈配送與生鮮農(nóng)產(chǎn)品安全的研究綜述；第三部分是食品與網(wǎng)購食品購買意愿影響因素的研究綜述。

關(guān)鍵詞 ：冷鏈配送；生鮮農(nóng)產(chǎn)品；食品安全

中圖分類號：F719.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1000-8772（2014）31-0164-02

收稿日期：2014-10-28

基金項(xiàng)目：上海市教育委員會科研創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目“電子商務(wù)環(huán)境下網(wǎng)購鮮活水產(chǎn)品的運(yùn)作模式與質(zhì)量安全管理研究”。

作者簡介：劉敏（1991-），女（瑤族），廣西桂林人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理；劉華楠（1971-），女，湖北武漢人，教授，博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向：食品經(jīng)濟(jì)管理。

在中國，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市特別是大城市生活節(jié)奏越來越快，“上班族”去實(shí)體店購買物品的時間越來越少，即使下班后有時間去購買，下午購買的農(nóng)貿(mào)類食品往往比早上購買新鮮度會差很多。電子商務(wù)最近幾年的如火如荼發(fā)展，在網(wǎng)絡(luò)上直接購物的便利性和優(yōu)勢已經(jīng)深入人心，相信未來不久需保鮮的農(nóng)產(chǎn)品，特別是鮮活水產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)購物需要會越來越強(qiáng)烈，下一個網(wǎng)絡(luò)購物的明星將是以鮮活水產(chǎn)品作為突破點(diǎn)，由于生鮮農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到供應(yīng)的復(fù)雜性和生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制的薄弱性，使網(wǎng)購生鮮農(nóng)產(chǎn)品安全成為了網(wǎng)絡(luò)農(nóng)產(chǎn)品交易中的一個新盲點(diǎn)。本文對網(wǎng)購生鮮農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)部分冷鏈配送和配送過程中的食品安全相關(guān)研究進(jìn)行了歸納和總結(jié)。

一、關(guān)于冷鏈配送的研究

（1）冷鏈物流的概念

冷鏈物流（Cold Chain Logistics）本質(zhì)上還是一種物流形式，只是因?yàn)橐筝^高，被人稱之為是一種特殊物流形式，主要包括了通過冷藏對食品進(jìn)行配送的過程，包括了需要冷藏的食品的生產(chǎn)、存儲、銷售和配送整個環(huán)節(jié)，因?yàn)檎麄€環(huán)節(jié)都是需要處于特點(diǎn)的低溫環(huán)境下的一項(xiàng)系統(tǒng)性的、要嚴(yán)格保證產(chǎn)品質(zhì)量的工作。冷鏈物流技術(shù)也在不斷的發(fā)展和演進(jìn)，隨著世界科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，目前冷鏈配送技術(shù)的發(fā)展越來越趨向于成熟，是以冷凍工藝學(xué)為基礎(chǔ)、以制冷技術(shù)為手段的低溫物流過程。

（2）國內(nèi)外冷鏈物流的研究現(xiàn)狀

早在兩個世紀(jì)前，隨著冷凍機(jī)、電冰箱等新科技產(chǎn)品的發(fā)明，保鮮食品和冷凍食品被人們所發(fā)現(xiàn)并推入市場環(huán)節(jié)，可以說是冷鏈物流的開始。歐洲國家和美國都是較早開始注重冷鏈物流配送的建設(shè)，同時也強(qiáng)調(diào)對冷鏈物流配送過程的管理。逐步開始形成了較為完整的冷鏈配送體系。1894 年，美國學(xué)者Barrier和英國學(xué)者Ruddich最早提出了關(guān)于冷藏鏈（cold chain）的定義。1959 年美國皮爾斯柏利公司與美國航空和航天局開始聯(lián)合開發(fā)航天用的食品時，提出了 HACCP 食品安全管理體系，即我們常說的危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（hazard analysis and criticalcontrol point，HACCP）體系，這種體系反映了一種科學(xué)的、方便的食品安全質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，便于管理，目前世界各國都已經(jīng)開始使用，中國也不例外。

目前，國外的冷鏈研究內(nèi)容主要有如下幾個方面：Den Ouden、Zuurbier （1996）等學(xué)者第一次提到食品供應(yīng)鏈（Food Supply Chain）的定義，認(rèn)為食品供應(yīng)鏈管理是在生鮮食品生產(chǎn)、儲存、銷售、配送等各個環(huán)節(jié)中所開展的一種一體化供應(yīng)鏈管理操作體系，食品供應(yīng)鏈管理等的目標(biāo)主要是達(dá)到降低成本的同時能夠保證質(zhì)量，保證食品的安全以及提高時效的一種管理。Bogataj等學(xué)者（2005）分析了冷鏈物流配送管理過程中易腐的食品的穩(wěn)定性相關(guān)問題，并提出了一些零散的解決方案；Montanari等人（2008）認(rèn)同在冷鏈物流配送中最重要的是嚴(yán)格控制溫度，能持續(xù)穩(wěn)定的保證時間的控制溫度，這是兩大關(guān)鍵點(diǎn)。

20 世紀(jì) 50 年代左右開始，伴隨我國各種生鮮食品的外貿(mào)加工出口等需要，我國也開始冷鏈物流。1982年，國家頒布了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》，這直接推動了食品冷鏈物流的快速發(fā)展。HACCP 認(rèn)證體系也開始隨之被重視，目前在中國的水產(chǎn)品加工領(lǐng)域，已經(jīng)有近千家的相關(guān)加工銷售企業(yè)已經(jīng)按照美國水產(chǎn)品的法規(guī)要求開始建立和實(shí)施HACCP體系，這是企業(yè)重視管理的結(jié)果，也反映了HACCP在中國的巨大空間，并且 HACCP 體系也逐步向其他食品領(lǐng)域擴(kuò)展。但是，我國冷鏈物流體系還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠完善，無論是與發(fā)達(dá)國家比較，還是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消費(fèi)內(nèi)需來看，都有很大差距。主要原因在于我國人口眾多，需求量巨大，食品規(guī)模巨大，加之八十年代前國家重視不足，使得行業(yè)并沒有統(tǒng)一行業(yè)規(guī)范，相比于需求已經(jīng)建立的冷鏈物流還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

因此，學(xué)術(shù)界開始對冷鏈物流配送概念以及研究開始逐步深入。冷鏈可以分為四種不同類型，可以從不同的角度來定義：有學(xué)者從食品、醫(yī)藥、化學(xué)品等冷鏈對象（所指向的物不同）的角度提出冷鏈的定義。也有學(xué)者從流通環(huán)節(jié)來定義冷鏈物流。有學(xué)者從物流供應(yīng)鏈的方面來對其進(jìn)行定義。也有學(xué)者從整個不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度提出冷鏈的定義。以下做一些簡單的列舉，郝丹（2009）就曾對國際水產(chǎn)品的冷鏈物流配送的優(yōu)化問題進(jìn)行過研究，從產(chǎn)業(yè)角度定義冷鏈物流。另有一些學(xué)者從冷鏈物流的技術(shù)角度出發(fā)，研究了如何控制采用何種技術(shù)何種方式何種管理可以對冷鏈物流模式的優(yōu)化。

二、關(guān)于冷鏈配送與生鮮農(nóng)產(chǎn)品安全的研究

冷鏈配送和食品安全息息相關(guān)，因此，在冷鏈配送的相關(guān)研究中，很多研究都比較總是食品安全的保證與控制。

（1）國外學(xué)者關(guān)于冷鏈配送與生鮮農(nóng)產(chǎn)品安全的研究

國外關(guān)于食品冷鏈物流的研究開始得比較早，現(xiàn)在基本都已經(jīng)完成了冷鏈體系的建設(shè)，但是特定在研究關(guān)于生鮮食品配送食品安全方面的論文還不是很多，而且大都是作為食品供應(yīng)鏈研究中的一部分來開展的。Glen，J.J.（1987）在自己的論文里，對生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈研究進(jìn)行了歸納和總結(jié)，并且通過構(gòu)建優(yōu)化求解模型所得出的結(jié)論，提出了相應(yīng)的管理建議。Milier，Leung，&Azhar（1997）以新鮮西紅柿為研究對象，開發(fā)了兩個采收和包裝模型，該模型反映了如何決策采收的梳理，時間分配，存儲量的大小以及如何配送，配送數(shù)量等等問題，都是以降低配送和采收的成本，同時能夠保證產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)為目標(biāo)的。I.Hunt等人（2005）比較早的基于電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)購物作為背景，重點(diǎn)分析了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的物流環(huán)節(jié)對銷售環(huán)節(jié)和整個供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的影響。

（2）國內(nèi)學(xué)者關(guān)于冷鏈配送與生鮮農(nóng)產(chǎn)品安全的研究

國內(nèi)對生鮮食品配送的研究開始時間落后于發(fā)達(dá)國家。曹云（1998）曾提出來生鮮食品的配送和加工以及流通是息息相關(guān)，對于連鎖配送來說，更是如此。恭樹生等人（2006）從供應(yīng)鏈的上游、中游、下游企業(yè)作為出發(fā)點(diǎn)，明確提出在我國，需要保鮮的食品企業(yè)范圍，上游企業(yè)主要涉及到一些加工企業(yè)，包括生產(chǎn)后直接速凍企業(yè)，中游的企業(yè)主要是批發(fā)商，涉及到配送中心等，而下游則是零售，包括消費(fèi)前面一點(diǎn)的配送企業(yè)，包括終端消費(fèi)的酒店等主體。凌寧波和朱風(fēng)榮（2006）的論文比較總是食品安全與配送之間的關(guān)系，并分析了我國目前需要保鮮的食品在銷售過程中可能會出現(xiàn)的一些食品安全情況，并以終端超市等連鎖型的終端零售為主體，認(rèn)為從終端零售出發(fā)構(gòu)建整個供應(yīng)鏈具有很明顯的優(yōu)勢。熊惠、李靖（2008）則認(rèn)為，研究冷鏈配送食品安全問題，要從消費(fèi)者行為的角度出發(fā)，要分析消費(fèi)者的需求、態(tài)度和滿意，以此作為提供效率和效果的出發(fā)點(diǎn)，同時在論文里對食品安全的特性和第三方物流模式進(jìn)行了分析，并希望能找到適合我國現(xiàn)狀和國情的冷鏈配送食品安全發(fā)展思路。

三、文獻(xiàn)述評

總的來說，目前，在食品安全的大背景下，我國的冷鏈物流配送目前還只能說處于初級階段向高級轉(zhuǎn)化的階段，主要是由于冷鏈配送市場分散，單個市場規(guī)模較小，區(qū)域性又較為明顯，自然需要較高成本和技術(shù)要求進(jìn)行構(gòu)建，缺少龍頭企業(yè)，政府又不能直接統(tǒng)一市場。這使得現(xiàn)今的冷鏈配送硬件較為陳舊，設(shè)施技術(shù)水平較為落后，更新?lián)Q代成本無法消化，自然運(yùn)輸配送效率低，保鮮技術(shù)也達(dá)不到市場要求，從而造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。但反觀最近幾十年的發(fā)展，雖然問題較多，但我們國家越來越重視食品安全和冷鏈配送，企業(yè)對技術(shù)的要求和管理水平以及經(jīng)驗(yàn)都在不斷增強(qiáng)，市場規(guī)模逐步增大，這對于冷鏈配送發(fā)展都是及其有利的。通過網(wǎng)購市場不斷增大，消費(fèi)者網(wǎng)購食品需求巨大，中國冷鏈勢必會迎來黃金發(fā)展時期。這是社會發(fā)展的結(jié)果，也是中國冷鏈發(fā)展的關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn)：

[1] DenOuden.P.J.P.Zuurbier.Verticalco-operation in agricultural production-marketingchains -with special reference to product differentiation in pork[J]，Agribusiness.1996，（3）：277-290.

[2] Bogataj M，Bogataj L，Vodopivec R.Stability of Perishable Goodsin Cold Logistic Chains[J].Production Economics，2005，93-94（1）：345-356.

[3] Montanari R.Cold Chain Tracking： a Managerial Perspective [J].Trends in Food science & Technology，2008，19 （8）： 425-431.

篇（3）

附：優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告、法律獲獎名單：

一等獎

關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部食品安全監(jiān)管工作問題的思考

作者：翁向華（工商局）

二等獎

1、關(guān)于對我縣無公害法律工作的調(diào)查

作者：祝禮洪（法律局）

2、武義縣水產(chǎn)品質(zhì)量安全和監(jiān)管的現(xiàn)狀與對策

作者：盧錦揚(yáng)（水務(wù)局）

3、當(dāng)前實(shí)施“千鎮(zhèn)連鎖超市”工程的現(xiàn)實(shí)問題和發(fā)展建議

作者：朱喜傳（經(jīng)貿(mào)局）

三等獎

1、淺議當(dāng)前我縣農(nóng)村食品安全監(jiān)管中存在的問題及對策

作者：劉小劍（衛(wèi)生監(jiān)督所）

2、創(chuàng)建農(nóng)村“放心店”與實(shí)行長效管理的對策

作者：葉偉文（工商局）

3、關(guān)于我縣畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)情況的調(diào)查

作者：李偉軍（農(nóng)業(yè)局）

4、校園食品安全監(jiān)管模式的探討

作者：鐘學(xué)文（衛(wèi)生監(jiān)督所）

5、關(guān)于食品安全預(yù)警體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考

作者：賀建國（質(zhì)量技監(jiān)局）

6、 我縣農(nóng)村食品安全的現(xiàn)狀及管理對策

作者：何偉靖（西聯(lián)鄉(xiāng)）

優(yōu)秀獎

1、充分發(fā)揮市場和法律雙重懲戒作用加快我縣食品信用體系建設(shè)步伐——對我縣食品安全信用體系建設(shè)的初步探討

作者：賀建國（質(zhì)監(jiān)局）

2、完善流通領(lǐng)域食品質(zhì)量檢測體系之思考

作者：陳堅(jiān)（工商局）

3、從行政執(zhí)法角度看初級水產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理

作者： 盧錦揚(yáng)（水務(wù)局）

4、開展無公害林農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)管論證實(shí)踐與探討的調(diào)研報(bào)告

作者：吳生法（林業(yè)局）

5、豆制品行業(yè)集約經(jīng)營探索

作者：李春華（茭道鎮(zhèn)）

6、校園食品安全監(jiān)管模式探討

篇（4）

一、食品安全監(jiān)管體制概述

食品安全監(jiān)管是指對食品質(zhì)量和安全的檢測與監(jiān)督管理。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的定義，它是指：“為了給消費(fèi)者提供安全食品的保護(hù)，由國家或相關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)施的，目的是保證食品從生產(chǎn)、加工、銷售一系列過程中安全的強(qiáng)制性管理活動。”

食品安全監(jiān)管體制是關(guān)于食品安全管理職責(zé)和權(quán)利分配的組織方式，其要解決的是由誰來對食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、食品市場和食品業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，按照何種方式進(jìn)行監(jiān)管以及由誰來對監(jiān)管效果負(fù)責(zé)和如何負(fù)責(zé)的問題。它的主要功能在于：

（一）保障公民的生命健康權(quán)

食品生產(chǎn)的專業(yè)性和標(biāo)準(zhǔn)化，使得消費(fèi)者無法參與食品安全的監(jiān)控。每個企業(yè)生存的目的就是為了追求利潤，以最小的產(chǎn)出得到最大的回報(bào)。因而假冒偽劣，以次充好的違法生產(chǎn)便大行其道。如果僅僅靠自身的道德、良心難以遏制一些不良企業(yè)的違法行為。保障公民舌尖上安全的重任需要國家職能部門的重視，嚴(yán)格執(zhí)行食品安全法的規(guī)定，保障公民的健康權(quán)乃至生命權(quán)。

（二）是公共衛(wèi)生安全的需要

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加速了食品在全世界各地區(qū)間的生產(chǎn)，加工、交易。同時，也必然會引起一些食源性疾病的出現(xiàn)，前幾年的禽流感就是屬于此例，如果不加以監(jiān)管和控制，就有危害公共衛(wèi)生安全的可能。故而，強(qiáng)化食品安全的監(jiān)管不僅是人們注重食品健康安全的要求，更是保障公共衛(wèi)生安全的重要舉措。

（三）是保持社會穩(wěn)定的需要

秩序是法律追求的重要價(jià)值之一，也是政權(quán)得以正常運(yùn)行的必備條件，如果一個社會的基本穩(wěn)定秩序都不能保證，何以保證公平、正義、自由等更為崇高的價(jià)值。食品安全的監(jiān)管就是政府為了在食品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督管理，維護(hù)社會正常商品經(jīng)濟(jì)秩序的重要一環(huán)。

二、我國食品安全監(jiān)管制度現(xiàn)狀

我國在2009年出臺的《食品安全法》中專門設(shè)立了食品安全委員會，同時，著重指出地方政府在食品安全監(jiān)督環(huán)節(jié)的責(zé)任和協(xié)調(diào)機(jī)制，廢除了關(guān)于食品的免檢制度，引入了國外先進(jìn)監(jiān)管管理方式，缺陷產(chǎn)品召回制度。

（一）在中央政府層面

實(shí)行國務(wù)院食品安全委員會及其辦公室指揮協(xié)調(diào)下的分段監(jiān)管和綜合協(xié)調(diào)相結(jié)合體制。農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，快速作出評估和預(yù)案；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)食品安全的綜合協(xié)調(diào)，具體制定相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)和信息；一旦發(fā)生食品安全事件，各部門建立牽頭組織，協(xié)商共事，積極配合，產(chǎn)品分析信息共享，進(jìn)而作出綜合評價(jià)，最終形成監(jiān)管的合力，解決食品安全監(jiān)管問題。

（二）在地方政府層面

實(shí)行政府牽頭，各職能部門的綜合監(jiān)管的方式。以縣級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全管理，建立具體的工作機(jī)構(gòu)督促落實(shí)，強(qiáng)調(diào)多部門聯(lián)動監(jiān)管，整合、完善食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，做到信息資源共享共管。同時，對食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行定期或不定期考核，完善食品安全監(jiān)管的責(zé)任追究制度，對監(jiān)管不力的單位和直接責(zé)任人，要追究其法律責(zé)任。

三、我國食品安全監(jiān)管體制存在的問題

（一）監(jiān)管主體龐雜，職責(zé)不清

多部門間的共抓共管固然可以加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，起到綜合聯(lián)動治理的效果，但同時，也會存在政出多門，職能交叉的情形，這樣既不利于執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，也不利于真正落實(shí)食品安全監(jiān)管的相關(guān)要求。更為嚴(yán)重的是，容易出現(xiàn)監(jiān)管的“真空”地段，各個部門都在無利讓著管，疏于管理監(jiān)督。

（二）食品安全監(jiān)管立法不健全

我國對于食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的立法，主要以食品安全法為主干；以消費(fèi)者保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、刑法等法律為支干。其最大的缺陷就是缺少在食品生產(chǎn)過程中的相關(guān)法律規(guī)范，比如在食品的種植階段中，關(guān)于轉(zhuǎn)基因作物的安全問題，在具體的法律法規(guī)中仍然是沒有闡述。保證食品安全任重道遠(yuǎn)，需要完善食品從農(nóng)田到餐桌上一整套法律法規(guī)，做到有法可依。

（三）食品安全監(jiān)管的懲戒力度不夠

我國相關(guān)法律法規(guī)對相關(guān)違法行為的懲戒力度不夠，使得法律的威懾力大大降低。作為理性人的任何行為都是對成本收益分析的結(jié)果，作為以收益為目的的商人其行為更是對經(jīng)濟(jì)利益的最終追求。當(dāng)有足夠的利益誘導(dǎo)時，他就會鋌而走險(xiǎn)，置法律于不顧，因?yàn)樗J(rèn)為法律的懲罰相對于其收益是小的。因此只有當(dāng)法律的懲罰足夠大時他才會放棄違法行為。

（四）食品行業(yè)組織和公眾監(jiān)督缺失

食品安全問題并不是僅靠政府監(jiān)管就能解決的，它需要行業(yè)協(xié)會、廣大消費(fèi)者和新聞媒體等社會力量共同監(jiān)督。食品行業(yè)協(xié)會作為一個公益性的社會組織，其具有的專業(yè)性鑒別技能，應(yīng)該肩負(fù)起更多的責(zé)任，不包庇違法企業(yè)生產(chǎn)的缺陷產(chǎn)品，真正做到行業(yè)自律、自糾。同時，公眾也應(yīng)提高鑒別食品的能力，對于假冒偽劣產(chǎn)品予以舉報(bào)，彌補(bǔ)公眾在食品安全監(jiān)督方面的缺失，公眾的參與是食品安全監(jiān)管的重要組成部分。

四、國外食品安全監(jiān)管體制的經(jīng)驗(yàn)借鑒

發(fā)達(dá)國家食品安全監(jiān)管體制能有效運(yùn)行，為本國公民提供安全衛(wèi)生的食品，其中重要的原因就是其食品安全監(jiān)管體制擁有一套先進(jìn)全面的管理理念。但食品安全是一個全球性的問題，面對日益惡化的環(huán)境和新科技、新材料的運(yùn)用，食品安全監(jiān)管體制面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，學(xué)習(xí)他們的成功經(jīng)驗(yàn)和改革措施是必要和有益的。

（一）加強(qiáng)從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管

在日本，從上世紀(jì)90年代開始，從田間到市場，就開始為每種農(nóng)產(chǎn)品分配一個“身份證”號碼，供消費(fèi)者查詢。要全方位的保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，確實(shí)需要加強(qiáng)從食品原料到消費(fèi)的全程監(jiān)管，采取全過程的管理，這樣才能夠減低行政的監(jiān)管的成本，同時也可以減少過程管理的疏漏，提高公眾的食品安全意識，減少食品安全事故的出現(xiàn)。

（二）確立嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制

確立逆向的可追蹤，使我們在出現(xiàn)了食品安全事故時能找到責(zé)任人。確立食品安全責(zé)任追究機(jī)制，要對違反食品安全法的生產(chǎn)者、經(jīng)營者以及相關(guān)監(jiān)管者，按照法律規(guī)定，及時追究其法律責(zé)任。食品安全監(jiān)管作為政府的主要經(jīng)濟(jì)管理職能，一旦出現(xiàn)重大食品安全事故，將難辭其咎。這表明即使是政府也必須受到法律的約束，承擔(dān)法律上的責(zé)任。責(zé)任應(yīng)該成為法治政府的規(guī)則邊界。

（三）引入風(fēng)險(xiǎn)管理和預(yù)警機(jī)制

高效的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)是當(dāng)代食品安全管理的重要環(huán)節(jié)，這是基于科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評估、基于政策的風(fēng)險(xiǎn)管理和基于信息傳播的風(fēng)險(xiǎn)交流三位一體的過程。發(fā)達(dá)國家的科學(xué)技術(shù)水平居于世界領(lǐng)先地位，科學(xué)理念深入人心，也滲透在每一個行政管理領(lǐng)域，在食品安全管理方面“基于科學(xué)”是其基本原則之一。

（四）發(fā)揮行業(yè)組織和公眾的作用

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府對市場的控制力逐步減弱，行業(yè)組織和公眾作為食品安全監(jiān)督的重要一環(huán)，應(yīng)該發(fā)揮各自優(yōu)勢，將掌握到的信息和建議反饋到政府職能部門，為進(jìn)一步制定相關(guān)制度措施做參考。完善的政府監(jiān)管應(yīng)該重視前兩者的作用，行業(yè)組織和公眾可以作為第三方治理機(jī)構(gòu)，對為了追求商業(yè)利潤，而去違背商業(yè)道德的企業(yè)作出消極的評價(jià)，最終失去在行業(yè)當(dāng)中的立足之地。

五、完善我國食品安全監(jiān)管體制的建議

（一）健全我國食品安全監(jiān)管體制的相關(guān)法律法規(guī)

1.加強(qiáng)食品安全法規(guī)體系建設(shè)。完善和統(tǒng)一的法律體系是加強(qiáng)食品安全監(jiān)管必不可少的前提。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)加快法律體系建設(shè)，形成覆蓋全面、上下配套、制度嚴(yán)密的食品安全法規(guī)體系，食品安全監(jiān)管是個復(fù)雜的工程，涉及多部門的職責(zé)權(quán)限，同時更關(guān)乎消費(fèi)者的權(quán)利，做到有法可依，既是依法行政的要求，也是切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的需要。

2.加強(qiáng)統(tǒng)一的食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)就如同一把標(biāo)尺，也是維護(hù)食品安全的一把尚方寶劍，是對食品加工、銷售企業(yè)的有效約束，也是保障食品安全的基礎(chǔ)所在。要想轉(zhuǎn)變消費(fèi)者對國產(chǎn)食品的認(rèn)知，治本之策是職能部門依法嚴(yán)格加強(qiáng)對食品安全監(jiān)管的力度，迫使食品生產(chǎn)和銷售企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和銷售讓消費(fèi)者信得過的可靠的安全食品。我們國家既有國家標(biāo)準(zhǔn)，又有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，還有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，必須盡快完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，尤其是人民日常生活必需的食品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

3.應(yīng)立法允許集團(tuán)訴訟。我國現(xiàn)有的訴訟制度無法適應(yīng)現(xiàn)在的情形，致使消費(fèi)者得不到相應(yīng)的保障，在消費(fèi)者權(quán)益還沒得以彰顯的情況下，由消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會代表消費(fèi)者進(jìn)行集體訴訟，無疑是一個比較好的做法。鑒于我國法律現(xiàn)狀及公民自我維權(quán)艱難的情況下，賦予消費(fèi)者協(xié)會代表消費(fèi)者進(jìn)行集團(tuán)訴訟的權(quán)利，對于消費(fèi)者來說，更加節(jié)約訴訟成本，消費(fèi)者協(xié)會的性質(zhì)決定了它的非功利性，從而保證了它的公正性。

篇（5）

文章編號：1004-7484（2013）-02-1002-01

1 引 言

隨著時代的發(fā)展，消費(fèi)者對于食品安全問題的關(guān)注度越來越高，自我保護(hù)意識不斷增強(qiáng)，同時，食品的安全問題產(chǎn)生的負(fù)面現(xiàn)象也對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了一定程度的影響。這就使得國家加強(qiáng)了食品安全的現(xiàn)狀研究，不斷加強(qiáng)控制體系和管理體系的完善。本篇論文的研究具有重要意義，首先，從保護(hù)消費(fèi)者的角度看，食品安全問題與每個人的健康和利益都息息相關(guān)。本篇論文的研究內(nèi)容，能夠使消費(fèi)者更加清晰的認(rèn)識到面臨的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，為減少損失、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)提供信息，提高自身的食品安全意識。其次，從食品安全政策的角度看，隨著我國各種關(guān)于食品安全活動的開展，一系列的食品安全政策也相繼出臺，從評估結(jié)果看，這對我國提高食品安全政策實(shí)施效率有很大幫助。最后，從學(xué)術(shù)角度看，根據(jù)我國關(guān)于食品安全的研究內(nèi)容，主要有兩類，一是關(guān)于食品安全發(fā)生機(jī)理的研究，二是對國外的食品安全體系的研究和介紹。比較之下，我國關(guān)于食品安全問題的研究與國外還有很大差距，所以，加強(qiáng)食品安全學(xué)術(shù)研究，提高政策效率，提高消費(fèi)者自我保護(hù)意識，是一項(xiàng)艱巨而深遠(yuǎn)的任務(wù)。

2 食品安全現(xiàn)狀

近年來，我國各種食品安全事件頻發(fā)，對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，也嚴(yán)重動搖了消費(fèi)者的消費(fèi)心理。雖然我國各監(jiān)管部門對食品安全不斷加大監(jiān)管力度，但是從供貨到餐桌的整個流程中還是充滿了危機(jī)。我國的食品業(yè)在不斷地發(fā)展，食品消費(fèi)在居民消費(fèi)中占的比重也越來越大，通過不斷的努力，食品衛(wèi)生情況已經(jīng)有了明顯的改善，食品的檢測合格率也在不斷提高。總之，我國的食品安全衛(wèi)生情況在整體上已經(jīng)上了一個新臺階，消費(fèi)者的自我保護(hù)意識也得到了增強(qiáng)，但是與發(fā)達(dá)國家相比，我國的食品安全衛(wèi)生情況仍然處于較低的水平，形勢十分嚴(yán)峻。

食品安全問題不斷發(fā)生，影響極其惡劣。一起起惡性案件給消費(fèi)者造成了極大的傷害和困擾，蘇丹紅事件震驚全國，給食品生產(chǎn)造成了惡劣的影響，三聚氰胺奶粉時間、福壽螺事件等，不但給部分家庭造成難以彌補(bǔ)的傷害，在社會上的惡劣影響也極其廣泛。

食品的生產(chǎn)流程缺乏監(jiān)管力度，社會食品安全秩序混亂。雖然我國已經(jīng)制定了相應(yīng)的食品生產(chǎn)安全法，但監(jiān)管力度仍然不夠，尤其是在小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合處，不計(jì)其數(shù)的黑作坊、個體工商戶和一些無照企業(yè)，鉆法律的空子，做著不見天日的制假售假勾當(dāng)，導(dǎo)致市場上的食品安全系數(shù)降低，造成秩序混亂，影響了食品安全系統(tǒng)的穩(wěn)定。

消費(fèi)者擔(dān)憂目前的食品安全狀況。食品安全問題的頻發(fā)，使消費(fèi)者對目前的食品安全狀況極為擔(dān)憂，國內(nèi)居民大多數(shù)都會擔(dān)心自己周圍的食品安全。

3 食品安全存在問題

目前，雖然我國也在不斷加大食品安全的監(jiān)管力度，但是問題仍然十分突出，主要有以下幾類：

3.1 微生物引起的食品污染 病原微生物現(xiàn)在已經(jīng)成為引起食品安全問題的主要因素，由微生物污染引起的人體食物中毒，在中毒起數(shù)和發(fā)病人數(shù)方面，所占的比重都在50%以上，沙門氏菌在這類污染中污染最嚴(yán)重。雖然隨著人類技術(shù)的不斷進(jìn)步，情況有了一定程度的好轉(zhuǎn)，但是這類污染所占的比重仍然最大。

3.2 環(huán)境污染物引起的食品污染 環(huán)境污染物，即是污染環(huán)境的周圍物質(zhì)，主要有病原體、固體顆粒、有機(jī)毒物、重金屬和有害氣體等。尤其是城市廢棄物和工業(yè)三廢，使大量的有害有毒物質(zhì)滲入地層，導(dǎo)致飲用水中的重金屬含量和含菌量都明顯增高，直接影響人民的生命健康。由于環(huán)境的污染，許多地區(qū)的經(jīng)濟(jì)作物、糧食、畜產(chǎn)品、飼料作物和水產(chǎn)品等的質(zhì)量都受到了嚴(yán)重的影響。隨著科技的不斷進(jìn)步，各種用途的化學(xué)農(nóng)藥隨之誕生，而農(nóng)民為了節(jié)省勞動力，提高作物產(chǎn)量等，爭相使用各種化學(xué)藥品，使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量大大降低。

3.3 農(nóng)藥引起的食品污染 農(nóng)藥引起的污染主要是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中表現(xiàn)出來，在農(nóng)產(chǎn)品中大量農(nóng)藥的殘留，從食品源頭就帶來了隱患。我國的種植業(yè)仍然處在發(fā)展的水平，每年的農(nóng)藥使用量都是世界平均水平的2-3倍，尤其是一些毒性較強(qiáng)的農(nóng)藥，仍然被不少種植業(yè)主使用。危害性較強(qiáng)的農(nóng)藥主要有：敵敵畏、甲胺磷、敵百蟲、樂果等。經(jīng)有關(guān)部門檢測，從水果系列到蔬菜系列，農(nóng)藥檢出率和超標(biāo)率都不低，直接影響人體健康。

3.4 食品添加劑引起的食品污染 食品添加劑并不是對人體一點(diǎn)害處都沒有的，尤其是一些食品生產(chǎn)商濫用添加劑，直接導(dǎo)致了食品的污染，如苯甲酸在腌菜過程中的過量使用，增白劑在面粉制造過程中的過量使用等。

3.5 過期食品和假冒偽劣產(chǎn)品在市場上泛濫 假冒偽劣產(chǎn)品和過期的食品在食品市場上的泛濫，同樣為食品安全埋下了隱患。一些非法生產(chǎn)企業(yè)，通過非法途徑進(jìn)行食品生產(chǎn)，在手段上弄虛作假，生產(chǎn)出的假冒偽劣產(chǎn)品質(zhì)量低下，不符合食品安全要求。有些銷售商出售過期商品，這些都會嚴(yán)重影響消費(fèi)者的健康。在我國的某些落后地區(qū)，消費(fèi)水平達(dá)不到平均水平，使食品容易產(chǎn)生滯留現(xiàn)象，這就導(dǎo)致了長時間的存庫造成食品過期變質(zhì)，而銷售商為了獲得更多的利潤，昧著良心出售過期食品，這都為消費(fèi)者的健康問題埋下了隱患。

3.6 轉(zhuǎn)基因食品、新原料生產(chǎn)的食品存在安全問題 隨著科技的進(jìn)步，在生產(chǎn)食品的過程中，往往會添加新原料，或者通過轉(zhuǎn)基因的手段生產(chǎn)出新食品，其中存在著嚴(yán)重的安全性問題。目前，大量的轉(zhuǎn)基因食品已經(jīng)走上了餐桌，雖然現(xiàn)在沒有發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重影響人類健康的問題，但是轉(zhuǎn)基因技術(shù)畢竟還沒有發(fā)展到?jīng)]有瑕疵的地步，所以現(xiàn)在依然得到人類的關(guān)注。從研究現(xiàn)在看，轉(zhuǎn)基因食物可能在下面幾個方面存在威脅：可能對人體機(jī)理產(chǎn)生毒性，可能損毀人體的免疫系統(tǒng)，可能使人體產(chǎn)生過敏反應(yīng)等。

4 食品安全控制體系

食品安全控制體系是維護(hù)食品安全的保障，除了受到法律的保護(hù)以外，還應(yīng)加之教育、培訓(xùn)等激勵手段。其主要目標(biāo)是：①對食品生產(chǎn)源頭進(jìn)行整治，降低引發(fā)疾病的風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)公眾的健康。②避免消費(fèi)者遭受錯誤標(biāo)識、不健康、不衛(wèi)生的食品的侵害。③逐步增加消費(fèi)者對我國食品安全的信心，促進(jìn)食品事業(yè)的健康發(fā)展。

建立一個比較系統(tǒng)的食品安全控制體系，必須了解目前食品安全的狀況，系統(tǒng)分析可能影響系統(tǒng)運(yùn)行的因素，制定一個相應(yīng)的國家戰(zhàn)略。主要有兩個步驟：①收集信息。收集信息要有一定的格式，系統(tǒng)整理收集的數(shù)據(jù)。并且收集的數(shù)據(jù)要有助于對消費(fèi)者觀點(diǎn)、食源性危害、社會經(jīng)濟(jì)學(xué)問題和貿(mào)易發(fā)展的研究，有助于明確各個相關(guān)行業(yè)的責(zé)任。②制定戰(zhàn)略。食品安全控制戰(zhàn)略能夠增強(qiáng)消費(fèi)者的自我保護(hù)意識，有助于國家對于安全控制體系的建立，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

食品安全控制體系應(yīng)用范圍極為廣泛，主要有以下幾種類型：①建立多部門聯(lián)合負(fù)責(zé)的食品安全控制體系，也就是多部門體系。②建立單一部門專門負(fù)責(zé)的食品安全控制體系，也就是單一部門體系。③在國家綜合治理的基礎(chǔ)上建立食品安全控制體系，也就是綜合體系。

食品安全控制體系的正常實(shí)施和運(yùn)轉(zhuǎn)，也離不開資金的支持。這部門的開支一般由政府提供，當(dāng)出現(xiàn)多個政府部門都負(fù)有相應(yīng)責(zé)任的情況時，為了保持資金的延續(xù)性，就要建立合理的供資結(jié)構(gòu)。

5 結(jié) 論

建立一個合理有效的食品安全控制體系，對于維護(hù)人類的身心健康，保持食品市場的穩(wěn)定，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都起著極其重要的作用。

參考文獻(xiàn)

篇（6）

相類似的“三鹿奶粉事件”，它的危害也是十分之大的。一些嬰兒為此得了腎結(jié)石，根據(jù)我國官方公布的數(shù)字，截至2008年9月21日，因使用嬰幼兒奶粉而接受門診治療咨詢且已康復(fù)的嬰幼兒累計(jì)39，965人，正在住院的有12，892人，此前已治愈出院1，579人，死亡4人，另截至到2008年9月25日，香港有5人、澳門有1人確診患病。盡管“三鹿奶粉”已經(jīng)禁止生產(chǎn)了，但是，誰又會想到幾年后還是會有一樣的“毒奶粉”在我們身邊默默地吞噬著許多人的生命。禁止只會治標(biāo)不治本，而作為這其中的一員，什么呢？為此，我提出了一下幾個觀點(diǎn)：

篇（7）

[中圖分類號] G642.0

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1005-4634（2015）04-0091-03

0 引言

自1995年1月第一例轉(zhuǎn)基因食品在美國被批轉(zhuǎn)商業(yè)化種植以來，轉(zhuǎn)基因食品在世界范圍內(nèi)迅猛發(fā)展，截至2012年，美國食品和藥物管理局FDA批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因品種已有87例，涉及大豆、棉花、玉米、小麥、油菜、哈密瓜、番茄、馬鈴薯等共17種植物[1，2]。世界范圍內(nèi)共有28個國家種植轉(zhuǎn)基因作物，播種面積已達(dá)到1.7億公頃，1996年～2011年轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)值達(dá)到923億美元，共計(jì)節(jié)約了4.73億公斤化學(xué)殺蟲劑的使用，約有1730萬人口從事轉(zhuǎn)基因作物的種植[3]。可以說，轉(zhuǎn)基因作物無論在數(shù)量上還是品種上都已具備了相當(dāng)?shù)囊?guī)模。我國也在不斷加大對轉(zhuǎn)基因研究領(lǐng)域的投入，2008年7月，我國正式啟動轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項(xiàng)，抓緊培育具有重要應(yīng)用價(jià)值的、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)基因生物新品種[4]，截至目前，我國擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的、獲得轉(zhuǎn)基因生產(chǎn)應(yīng)用安全證書并在有效期內(nèi)的作物有棉花、水稻、玉米和番木瓜，進(jìn)行商業(yè)化種植的轉(zhuǎn)基因作物只有棉花和番木瓜。但是，近年來由于我國食品安全事故頻發(fā)，關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品安全性的爭議不斷升溫，從而引發(fā)社會性的爭議。筆者在2013年底進(jìn)行的社會調(diào)查問卷表明，合肥市高校院所較為集中的蜀山區(qū)，不僅普通民眾對轉(zhuǎn)基因食品及其安全性存在誤解，認(rèn)為轉(zhuǎn)基因食品對人體有毒害作用的高達(dá)75%，就連在校大學(xué)生甚至食品專業(yè)本科生對轉(zhuǎn)基因食品的認(rèn)識也存在很大的誤區(qū)。因而，從科普層面上加大對轉(zhuǎn)基因食品安全的宣傳，滿足群眾的知情權(quán)，保障民眾的選擇權(quán)，顯得迫在眉睫，而從高校層面提高大學(xué)生對轉(zhuǎn)基因食品安全的認(rèn)識，繼而推動社會層面的科學(xué)認(rèn)知，促進(jìn)普通公眾對轉(zhuǎn)基因食品安全性知識的了解，以消除民眾的疑慮甚至“妖魔化”的偏見，是一個自上而下的有效方式。

筆者所在的食品學(xué)院并未開設(shè)專門的轉(zhuǎn)基因食品安全本科課程，只在《食品生物技術(shù)》課程中介紹了轉(zhuǎn)基因技術(shù)，在《食品毒理學(xué)》、《食品安全檢測技術(shù)》等選修課程中介紹了轉(zhuǎn)基因食品檢測的部分內(nèi)容，因而并未系統(tǒng)和完善的形成一個關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品安全的課程體系。在教學(xué)過程中也發(fā)現(xiàn)，本專業(yè)同學(xué)盡管學(xué)習(xí)了相關(guān)課程，對于轉(zhuǎn)基因食品還是缺乏系統(tǒng)的認(rèn)識，缺乏對某些網(wǎng)絡(luò)流言的辨別力，因此，盡快開設(shè)轉(zhuǎn)基因食品安全課程不僅有利于學(xué)生正確理解轉(zhuǎn)基因技術(shù)與傳統(tǒng)育種技術(shù)的差異，有利于學(xué)生關(guān)注新技術(shù)、新問題、了解行業(yè)前沿，有利于培養(yǎng)學(xué)生參與公共事務(wù)與公眾決策的意識，也有利于為我國轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展培養(yǎng)食品安全與生物技術(shù)、管理政策、文化和貿(mào)易等方面的人才。

1 公選課程面臨的難點(diǎn)與突破

公選課作為無專業(yè)限制的公共選修課，與專業(yè)課程、公共課程共同構(gòu)成專業(yè)的課程體系。開設(shè)公選課旨在拓寬學(xué)生的知識面，增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，完善學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)，促進(jìn)學(xué)生個性發(fā)展[5]。

在全校范圍內(nèi)開設(shè)轉(zhuǎn)基因食品安全與檢測技術(shù)方面的公選課，感興趣的學(xué)生很多，對教師來說卻面臨很大的挑戰(zhàn)。首先，公選課的學(xué)生專業(yè)背景相差太大，而本門課程需要遺傳學(xué)、分子生物學(xué)、生態(tài)與環(huán)境科學(xué)等學(xué)科的背景知識，又涉及基因組測序、蛋白組質(zhì)譜、營養(yǎng)與毒理學(xué)檢測等較為先進(jìn)的檢測技術(shù)，專業(yè)跨度大，涉及面廣，部分概念較抽象，使得教師在教學(xué)內(nèi)容的選擇和學(xué)生理解的反饋上面臨較大的困難；其次，公選課教學(xué)時間相對較短，也無法安排實(shí)驗(yàn)課程，這樣就難以采用實(shí)驗(yàn)等較為直接的方法讓學(xué)生獲得感性認(rèn)識從而增強(qiáng)理解；最后面臨的問題是考核方式的選擇，公選課的考試不是為了檢測學(xué)生對具體知識點(diǎn)的掌握程度，而是希望通過課程的學(xué)習(xí)提高學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)和綜合實(shí)力，考慮到不同專業(yè)背景的學(xué)生在上課過程中接受和感知程度的不同、興趣與關(guān)注點(diǎn)的差異，必須選擇不同的考核方式才能較為準(zhǔn)確的評估學(xué)生的學(xué)習(xí)效果[6]。

本課程開設(shè)之初就針對以上困難進(jìn)行了預(yù)測并采取了相應(yīng)的措施，主要從精心選擇教學(xué)模塊、積極改變教學(xué)方式以及采用不同的考核機(jī)制等方面進(jìn)行了該課程教學(xué)模式的革新，從而取得了比較好的教學(xué)效果。

2 創(chuàng)新型教學(xué)模式的實(shí)施

2.1 教學(xué)模塊的確定

為了在有限的教學(xué)時間內(nèi)確保課程內(nèi)容能夠充分講授完成并取得一定教學(xué)效果，在課程開設(shè)之初就對教材進(jìn)行了精心選擇，最后選定科學(xué)出版社的《轉(zhuǎn)基因食品安全評價(jià)與檢測技術(shù)》一書作為教材，同時確定了“轉(zhuǎn)基因技術(shù)的誕生與發(fā)展”、“轉(zhuǎn)基因食品營養(yǎng)與毒理學(xué)評價(jià)”、“轉(zhuǎn)基因生物與環(huán)境安全”、“食品中轉(zhuǎn)基因成分的檢測技術(shù)”四個模塊作為課程主體，針對每個模塊確定一個課題討論的主題，如“三頭六臂的轉(zhuǎn)基因”、“有毒？還是無毒？這是一個問題”、“美洲的蝴蝶被毒死會在亞洲刮起一場風(fēng)暴？”、“如何用高大上的技術(shù)來找茬？”。每次講述一個新模塊時先根據(jù)主題引入課堂談?wù)摚龑W(xué)生的注意，調(diào)動他們思考的積極性，誘導(dǎo)他們各抒己見，但此時老師并不闡述自己的觀點(diǎn)，而是在本模塊課程學(xué)習(xí)結(jié)束后，再對主題進(jìn)行重新歸納與總結(jié)。

2.2 教學(xué)方式的靈活性

為了能夠取得較好的教學(xué)效果，采用了“翻轉(zhuǎn)課堂”與“科普式”相結(jié)合的教學(xué)方式。翻轉(zhuǎn)課堂（FlippedClassroom）是一種把技術(shù)用于課堂教學(xué)從而使教師有更多的時間來與學(xué)生進(jìn)行交流的教學(xué)模式。通常是通過在課外觀看教師制作的視頻來進(jìn)行的[7]。在課程講授初期，為了有意識地促使學(xué)生提出自己的看法，推薦他們觀看“孟山都眼中的世界”和“崔永元美國轉(zhuǎn)基因調(diào)查報(bào)告”，然后在課堂上引出討論主題，不論學(xué)生是“挺轉(zhuǎn)”還是“反轉(zhuǎn)”，都列出自己的觀點(diǎn)和證據(jù)，隨著課堂內(nèi)容的深入，利用Flas+自錄視頻等多種形式演示轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的動態(tài)過程、PCR操作流程、Bt毒蛋白晶體對靶標(biāo)害蟲的毒殺機(jī)理、不同轉(zhuǎn)基因植物花粉的傳播方式等內(nèi)容，讓學(xué)生在課外輕松熟悉課程內(nèi)容，較好的解決了公選課受眾背景知識不均帶來的認(rèn)知困難。

同時，在公選課的授課過程中必須時時注意課程內(nèi)容的科普化傾向，比如講到轉(zhuǎn)基因作物的毒理化評價(jià)流程或者利用全基因組測序技術(shù)對轉(zhuǎn)基因作物進(jìn)行篩查時，就要考慮到學(xué)生理解和接受程度的差異從而適當(dāng)減少教材中的原理講述，轉(zhuǎn)而采用科普式表達(dá)方式，注意使用生活化的科學(xué)語言、簡明的技術(shù)流程圖與動畫相結(jié)合的方式加深同學(xué)的理解與記憶。在授課過程中，收集和參考了日本、美國等國家轉(zhuǎn)基因食品安全科普宣傳手冊中的內(nèi)容，以比較輕松的方式展現(xiàn)轉(zhuǎn)基因食品的安全管理流程[8，9]，達(dá)到消除疑惑、促進(jìn)理解、加強(qiáng)認(rèn)知、提高學(xué)習(xí)興趣的目的。

2.3 考核方式的改革

課程的考核機(jī)制關(guān)系到教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)形式的調(diào)控，好的考核方法既可以使教師全面了解學(xué)生各方面的能力，又可以充分、真實(shí)、客觀地評價(jià)學(xué)生的學(xué)習(xí)認(rèn)真程度及對課程教學(xué)內(nèi)容的掌握和認(rèn)知程度[10]。大多數(shù)國家的公選課程考核主要強(qiáng)調(diào)學(xué)生分析問題、解決問題的能力，注重學(xué)生的個性發(fā)展，以培養(yǎng)創(chuàng)新人才為主，而非單純的考核記憶[11]。對于本門課程而言，開設(shè)目的主要希望通過課程學(xué)習(xí)能夠提高學(xué)生對轉(zhuǎn)基因食品科學(xué)性和安全性的正確認(rèn)識，從社會認(rèn)知層面加強(qiáng)學(xué)生對于轉(zhuǎn)基因涉及的食品安全管理、倫理學(xué)、社會學(xué)等方面的辨識，從科學(xué)技術(shù)層面加強(qiáng)學(xué)生對于生物技術(shù)新發(fā)展的認(rèn)識，對新興的分析、測試技術(shù)產(chǎn)生興趣。因而，本課程針對文理科學(xué)生采用了不同的考核方式，對于文、法、經(jīng)管類的學(xué)生以考核社會認(rèn)知與思辨能力為主，課程論文占70%比重，在以下范圍內(nèi)自選：“轉(zhuǎn)基因食品安全的爭議與我見”、“國內(nèi)外轉(zhuǎn)基因食品的應(yīng)用現(xiàn)狀與前景”、“我心中的理想食品安全管理模式”等；平時考察占30%，包括課堂出勤、課程提問與討論的參與度。而對于理、工、農(nóng)科的學(xué)生以考核科學(xué)性和創(chuàng)新性為主，課程論文為“轉(zhuǎn)基因食品安全檢測技術(shù)的發(fā)展歷程”、“新型轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展前景”等自選，占60%比重；平時考察占40%，包括課堂出勤和學(xué)生匯報(bào)，其中的學(xué)生匯報(bào)部分為學(xué)生自制類似“謠言粉碎機(jī)”的內(nèi)容，至少列舉一個與轉(zhuǎn)基因食品相關(guān)的謠言，說明其在科學(xué)性上的硬傷，并假想自己會創(chuàng)造出一種什么樣的新型轉(zhuǎn)基因食品，這部分內(nèi)容平時完成，老師上課時會挑選一部分出來和學(xué)生一起討論，既可以考察學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度和認(rèn)知程度，又可調(diào)節(jié)課程氣氛，受到學(xué)生的良好評價(jià)。

3 結(jié)束語

綜上所述，轉(zhuǎn)基因技術(shù)帶來了一場新的農(nóng)業(yè)科技革命，也將是最具有應(yīng)用前景的一門學(xué)科[12]，目前除了中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)學(xué)院有專門針對本科生開設(shè)轉(zhuǎn)基因食品安全及檢測技術(shù)課程外，其他大專院校較少有針對本科生開設(shè)該類課程，這對于轉(zhuǎn)基因食品安全知識的普及、專門技術(shù)人員的培養(yǎng)、相關(guān)方向的深入研究與發(fā)展都是不利的。甚至該類課程的教材選擇、教學(xué)和實(shí)施等方面都缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，需要不斷進(jìn)行教育與人才創(chuàng)新培養(yǎng)模式的摸索，這是從事該方面教育教學(xué)工作者的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因食品安全課程的教學(xué)與知識的推廣普及，尚任重道遠(yuǎn)。

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篇（8）

 

一、區(qū)分善意與惡意的標(biāo)準(zhǔn)，或者合理與不合理的規(guī)定

面對各發(fā)達(dá)國家紛紛出臺的與我國出口產(chǎn)品有關(guān)的食品安全規(guī)定，有很多人將其看作是發(fā)達(dá)國家限制中國發(fā)展的一種途徑，或者是為了保護(hù)本國食品工業(yè)而筑建的貿(mào)易壁壘。當(dāng)然，不可否認(rèn)不少食品安全規(guī)定制定的確是以阻礙我國的食品出口為目的的，但是我們還必須看到大多數(shù)食品安全規(guī)定必要性，因此，在我們竭力思考各種應(yīng)對“壁壘”的方法時，應(yīng)當(dāng)先正確的認(rèn)識食品安全規(guī)定。我認(rèn)為，對于食品安全規(guī)定應(yīng)該將其劃分為善意與惡意的標(biāo)準(zhǔn)或合理與不合理的規(guī)定。

（一）善意的標(biāo)準(zhǔn)或合理的規(guī)定

善意的標(biāo)準(zhǔn)或合理的規(guī)定是指對于確實(shí)能起到保護(hù)進(jìn)口國人民的健康，以科學(xué)評估為基礎(chǔ)的，不對個別出口國帶有歧視性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定。目前來說，對于一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是否合理的問題可以參考的主要是SPS協(xié)議，比如該協(xié)議中對于透明度，以科學(xué)為基礎(chǔ)的危險(xiǎn)管理，公平等問題的規(guī)定。從以往的貿(mào)易沖突中可以看到我方人員常抱怨發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中方標(biāo)準(zhǔn), 但是應(yīng)該看到世界動、植物疫情的存在使消費(fèi)者不僅關(guān)心食品的滋味更關(guān)心食品的質(zhì)量及其對人體健康的潛在影響。

（二）惡意的標(biāo)準(zhǔn)或不合理的規(guī)定

惡意的標(biāo)準(zhǔn)或不合理的規(guī)定是指那些帶有歧視性的，專門針對某一國家的，未能提高進(jìn)口國居民健康保護(hù)的，沒有科學(xué)基礎(chǔ)和依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定。在判斷一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是否合理時，目前主要仍是以SPS協(xié)議為主要依據(jù)。通常以科學(xué)為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)管理，公平和非歧視原則，是我們判斷不合理規(guī)定的主要標(biāo)準(zhǔn)，也是我們抵制不合理規(guī)定的有效工具。

由于SPS協(xié)議對以科學(xué)為基礎(chǔ)的危險(xiǎn)管理，公平原則都不可能完全確定出標(biāo)準(zhǔn)的界限和統(tǒng)一的尺度，因此，我們合理與不合理的規(guī)定的界定也很難準(zhǔn)確，但是，我要強(qiáng)調(diào)是我們對于合理與不合理的規(guī)定的劃分是對食品安全規(guī)定正確認(rèn)識的一種方式。食品安全規(guī)定不僅僅是一種發(fā)達(dá)國家我國出口的限制和阻礙，是其他國家阻擋中國崛起的種方法，是對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有害的，更要看到其必要性和合理性，只有正確客觀的認(rèn)識食品安全規(guī)定，才能更好解決我國在貿(mào)易中遇到的食品安全的問題。

二、食品安全規(guī)定對我國食品工業(yè)的影響

（一）消極影響

1、對我國食品出口造成障礙。論文格式。

食品安全規(guī)定作為一種限制出口的標(biāo)準(zhǔn)，會給我國的食品出口帶來損失是必然的。在食品安全規(guī)定不斷發(fā)展的今天，伴隨著新的標(biāo)準(zhǔn)逐一實(shí)行，我國食品出口必然會面臨新的障礙。自1995年WTO成立以來，WTO成員所做的SPS通報(bào)逐年增加，面對食品安全標(biāo)準(zhǔn)的快速增加，而我國的食品行業(yè)明顯應(yīng)對不及，被禁事件屢見不鮮，對我國的食品出口帶來了很大的損失。

2、給食品工業(yè)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

從食品安全規(guī)定出現(xiàn)，就不可避免的在保護(hù)進(jìn)口國國民健康的同時，給出口國帶來了經(jīng)濟(jì)損失。因?yàn)槌隹谏虒τ谑称钒踩墓芾硐鄬τ谝?guī)定的制定往往存在著滯后性，就如同食品安全規(guī)定大多是在疾病爆發(fā)或食品安全危機(jī)出現(xiàn)后，制定的一樣。因此，在出口商將食品安全提高到規(guī)定所要求的標(biāo)準(zhǔn)之前，在食品出口的數(shù)量和價(jià)格上，勢必會有損失。

3、增加了我國產(chǎn)品的出口成本。

目前，我國的食品加工業(yè)，主要以低價(jià)勞動力為基礎(chǔ)（如蝦仁），才能成為國際出口大戶，但為了體現(xiàn)價(jià)格優(yōu)勢，中國的食品加工利潤已經(jīng)很低，再加上食品安全檢驗(yàn)和維護(hù)的成本，我國食品工業(yè)的利潤空間將被再次壓縮。而各種食品安全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施使得以價(jià)格作為主要競爭力的中國食品工業(yè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如，日本于2006 年5 月29 日起開始實(shí)施的“肯定列表制度”關(guān)于“暫定限量標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)定的農(nóng)藥就有734 種, 涉及50000 余項(xiàng)。對于未制訂最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品, 其在食品中的含量不得超過“一律標(biāo)準(zhǔn)”, 即0101mg/ kg。以茶葉為例，“肯定列表”中的茶葉檢測指標(biāo)達(dá)到276 項(xiàng), 比歐盟還多。由此可見，我國的食品出口日后在食品安全檢驗(yàn)和維護(hù)山投入的成本會更多。

（二）積極影響

1、迫使中國食品出口走出價(jià)格競爭陷阱。

目前我國的食品出口的優(yōu)勢大多體現(xiàn)為價(jià)格優(yōu)勢，這種優(yōu)勢的建立一方面是因?yàn)槲覈膭趧恿r(jià)格低廉，另一方面的原因是我國食品生產(chǎn)和加工的技術(shù)含量低，多以初級產(chǎn)品為主，食品的加工鏈條短，附加值低等。另外，即使是同樣的初級產(chǎn)品，新鮮食品，我國的產(chǎn)品也往往在衛(wèi)生技術(shù)方面較低，這造成了我國食品產(chǎn)品“低價(jià)低質(zhì)”的現(xiàn)狀。而這種出口發(fā)展的方式顯然對我國食品行業(yè)的長期發(fā)展是很不利的，會使我國只能長期以世界食品產(chǎn)品的“初加工車間”身份處身于世界食品市場。論文格式。然而，我們要看到各種食品安全規(guī)定在短期抑制我國食品出口的同時，也可以迫使我國食品工業(yè)從長期考慮提升行業(yè)的生產(chǎn)、加工技術(shù)，走出價(jià)格優(yōu)勢陷阱，創(chuàng)造出我國自己的技術(shù)優(yōu)勢，質(zhì)量優(yōu)勢，品牌優(yōu)勢等。

2、提升我國食品行業(yè)的生產(chǎn)、衛(wèi)生技術(shù)水平。

由于中國各大貿(mào)易伙伴的新食品安全標(biāo)準(zhǔn)層出不窮，也使得我國的食品出口企業(yè)為了保證收益，而提升其生產(chǎn)、衛(wèi)生技術(shù)水平，這種技術(shù)的提升對于我國整個食品行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步會產(chǎn)生一定的示范效應(yīng)和技術(shù)溢出效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)我國食品行業(yè)生產(chǎn)、衛(wèi)生技術(shù)水平的全面提高。

3、提高我國消費(fèi)者食品安全意識，促進(jìn)我國食品市場的健全與完善。

國外針對我國生產(chǎn)的食品產(chǎn)品制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)岢性，從一定程度上也為我國消費(fèi)者提高食品安全意識起到了積極作用。當(dāng)中國的老百姓在電視、報(bào)紙上看到美國、日本、歐盟對各種食品頻繁的制定各種化學(xué)成分的限制，以及對轉(zhuǎn)基因食品的限制，也便開始對這些化學(xué)名詞有了認(rèn)識，更逐步開始關(guān)心自己身邊的各種食品的這些標(biāo)準(zhǔn)是否超標(biāo)，超標(biāo)多少，對人體健康的危害又有多嚴(yán)重等食品安全。因?yàn)樾枨鬀Q定供給，只有消費(fèi)者的安全意識提高，對健康食品、綠色食品的需求增大，我國的食品安全才能提高，只有消費(fèi)者在食品安全問題上更有意識的保護(hù)自己，政府在食品安全方面的監(jiān)管才能發(fā)揮更大的效用，推動我國食品市場快速發(fā)展和完善。

三、對策——加強(qiáng)政府監(jiān)管在應(yīng)對食品安全規(guī)定上的主導(dǎo)作用

（一）針對我國食品出口的主要產(chǎn)品，由政府建立專門的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。

因?yàn)閱我豢科髽I(yè)存在資金、技術(shù)等各方面的阻礙，而由多家企業(yè)聯(lián)合檢驗(yàn)，根據(jù)目前我國市場的發(fā)達(dá)程度和行業(yè)的協(xié)會的發(fā)展情況，很難保證各企業(yè)不為了追逐個體的利潤最大化而產(chǎn)生私心，使得這種合作進(jìn)入“囚徒困境”，而最終只能為該行業(yè)的發(fā)展帶來最壞的結(jié)果。因此，政府的參與在目前情況下，是最好的選擇。就目前的情況來看，我國食品出口中遭遇國外食品安全規(guī)定的主要是食品行業(yè)的主要出口產(chǎn)品，因而給我國的食品行業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)都造成了很大的損失，所以政府動用財(cái)政支出幫助這些產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行檢驗(yàn)是值得的。

由政府出資建立專門的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)一方面可以針對國外以制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，為我國相應(yīng)的食品行業(yè)提供檢驗(yàn)，這種集中檢驗(yàn)可以避免單個企業(yè)自行檢驗(yàn)所帶來的成本的擴(kuò)大，降低我國出口企業(yè)的成本，避免出口企業(yè)國際競爭力的削弱；另一方面針對進(jìn)口國尚未對某指標(biāo)提出要求的主要出口食品，政府也應(yīng)特別撥出一部分款項(xiàng)給檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，用來檢測普通生產(chǎn)廠家在該產(chǎn)品的生產(chǎn)中可能帶入的有害成分，目前我國在這一方面做的很不夠，亡羊補(bǔ)牢固然重要，但是預(yù)先防范能夠?qū)p失降到最低。

（二）對食品生產(chǎn)企業(yè)給予幫助和引導(dǎo)。

由于單個企業(yè)想要提高其食品安全技術(shù)，需要投入很多的資金，中小企業(yè)不具有這種能力，而大型企業(yè)即使能夠獨(dú)立完成技術(shù)的改進(jìn)，也會帶來兩方面的問題。一是企業(yè)在短時間內(nèi)需要大量的科研資金，很多企業(yè)為眼前利益著想，只要還能出口就繼續(xù)按過去的方式生產(chǎn)，不愿主動提高技術(shù)；二是大型企業(yè)在獲得技術(shù)后，由于企業(yè)自身利益的，為了占領(lǐng)最多的市場份額一般不會將其成果與其他企業(yè)分享，導(dǎo)致其他企業(yè)重復(fù)投入，在整個行業(yè)中造成資源的浪費(fèi)。另外如果由多家企業(yè)聯(lián)合則容易陷入“囚徒困境”，最終導(dǎo)致低效研發(fā)，技術(shù)提高緩慢；而利用行業(yè)協(xié)會的話，因?yàn)槲覈男袠I(yè)協(xié)會仍很不成熟，很難真正起到整和、引導(dǎo)作用。

在這種情況下，由政府出資或由組織進(jìn)行新技術(shù)的研發(fā)是最有效的方法，政府出資可以減輕企業(yè)的資金壓力，政府組織可以避免企業(yè)各懷私心，低效研發(fā)。政府可以先采取出資的方法，再等該行業(yè)有所發(fā)展后，采用組織的方法；也可以兩種方法一起使用。而這種幫助和引導(dǎo)對食品行業(yè)的長期發(fā)展是有利的，通過適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)還可以改變我國食品產(chǎn)品低價(jià)競爭的模式，有助于我國食品行業(yè)復(fù)合競爭力的提高。

（三）為食品產(chǎn)業(yè)提供相關(guān)的食品安全規(guī)定信息。

與技術(shù)問題一樣，單個企業(yè)或多個企業(yè)聯(lián)合在目前我國市場發(fā)展的程度下，都不是最好的選擇，除了上面所說的原因外，信息與技術(shù)相比是一種真正的公共物品，因此，政府的介入就更有必要。目前，我國以有專門的機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供SPS和TBT的通報(bào)信息等，但其專門性和細(xì)致性還須加強(qiáng)。今后，政府應(yīng)在提供信息方面發(fā)揮更大的作用。

（四）幫助企業(yè)和行業(yè)處理善后工作。

對于事后申訴，特別是對于不合理規(guī)定的申訴，政府應(yīng)幫助企業(yè)認(rèn)識這一途徑的必要性和可行性，更重要的是提供為這類申訴提供專門的指導(dǎo)和幫助。因?yàn)閱蝹€企業(yè)在財(cái)力、信息和對訴訟的了解上有限，再加上我國企業(yè)由于市場不發(fā)達(dá)，法律意識不強(qiáng)，國內(nèi)法律建設(shè)尚不健全，以及中華民族一貫的傳統(tǒng)認(rèn)識等種種因素的影響，一直以來對于“打官司”有種畏懼心理，對出國“打官司”就更是以避免為主，喪失了很多我們在國際貿(mào)易中應(yīng)有的權(quán)力。論文格式。而另一方面，市場體制的不健全使得我國的行業(yè)組織仍然十分稚嫩，讓其獨(dú)立擔(dān)負(fù)起幫助企業(yè)申訴的責(zé)任，未免有些強(qiáng)人所難。以上原因造成了目前我方產(chǎn)品在受到指控之后，對于即使遞交抗辯報(bào)告，提供充分科學(xué)證據(jù)支持自己論點(diǎn)等方面做得很不夠，因此，政府的幫助是十分必要的。

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篇（9）

隨著當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國步入食品安全事故的多發(fā)期，有缺陷和毒害食品的泛濫已經(jīng)引起全社會的廣泛關(guān)注，毒大米、地溝油、蘇丹紅、三聚氰胺、瘦肉精等層出不窮。問題食品造成的影響不容忽視，不僅侵害公民的生命健康權(quán)，還擾亂正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序，并且也損害了政府的形象。面臨如此嚴(yán)峻的食品安全形勢，完善刑法對食品安全領(lǐng)域的規(guī)制已刻不容緩。

一、 刑法修正案（八）中的食品安全罪

食品安全罪是指與食品生產(chǎn)、經(jīng)營相關(guān)的對社會具有嚴(yán)重的危害性，并且應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰的行為。根據(jù)我國的現(xiàn)行刑法，食品安全犯罪主要規(guī)定在刑法第一百四十三條和一百四十四條，分別是生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪。

修正案（八）對本罪的修正主要體現(xiàn)在以下四點(diǎn)：一是“生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”改為“...不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”。二是刑法修正案（八）將第144條修改為“在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的，處五年以下有期徒刑。”該條規(guī)定取消了原刑法中的拘役刑罰，統(tǒng)一用有期徒刑來懲罰。此外，《刑法修正案（八）》將生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪與生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪中基本犯的罰金刑設(shè)置進(jìn)行了修正：即從“單處或者并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金”修改為“并處罰金”。三是量刑情節(jié)的完善，在生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪第二檔與生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪的第二檔、第三檔量刑幅度中，分別增加了“其他嚴(yán)重情節(jié)”、“其他特別嚴(yán)重情節(jié)”，作為適用該檔刑罰的補(bǔ)充性規(guī)定。四是增設(shè)食品安全監(jiān)管人員失職罪。《修正案（八）》在刑法第 408 條后增加一條“：負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員，或者，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴(yán)重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。“”犯前款罪的，從重處罰。”

二、 現(xiàn)行刑法對食品安全罪規(guī)定的不足

現(xiàn)行刑法修正案將食品安全罪的標(biāo)準(zhǔn)由“衛(wèi)生”提升到“安全”，將拘役刑取消，改為統(tǒng)一適用有期徒刑以上刑罰，增加了犯罪成本，在一定程度上提升刑罰威懾力，加重對罪犯的懲罰力度，體現(xiàn)了國家嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪的決心。但是，就我國目前面臨的食品安全的嚴(yán)峻現(xiàn)狀來說，刑法的打擊力度和打擊重點(diǎn)還存在有待完善的方面，刑法保護(hù)食品安全的功能還未得到有效發(fā)揮。主要有以下幾方面：

首先，食品安全管理應(yīng)是一個“從農(nóng)田到餐桌”的全過程監(jiān)管，包括種植養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等的監(jiān)管。但目前我國沒有一部全面覆蓋整個食品鏈的法律，加之我國食品安全的新法和老法，刑法和食品安全法之間的內(nèi)在差異，導(dǎo)致法律會時常沖突，讓危害食品安全犯罪分子有機(jī)可乘。

其次，法律規(guī)定的罪名模糊。雖然生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和有毒有害的食品罪都屬于擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序罪，但是就其本質(zhì)來說，食品衛(wèi)生和有毒食品是兩個完全不同的方面，不衛(wèi)生的食品會影響到人的身體健康和正常生活，而有毒有害食品則會直接威脅到人的生命安全，有毒有害的食品它有可能是不分子為了牟取暴利或者某種目的而刻意操作，所以二者的差異性明顯。刑法并未將二者作出準(zhǔn)確區(qū)分和準(zhǔn)確量刑。

再次，罰金刑不明確。這次修訂雖然將罰金刑的附屬地位減弱，但刑法僅籠統(tǒng)規(guī)定并處罰金，未將罰金刑幅度具體化，這樣的修改未能體現(xiàn)罪行均衡原則，不能有效地起到對犯罪分子經(jīng)濟(jì)利益的威懾作用。此外，我國刑法中的資格刑單一，僅有剝奪政治權(quán)利與驅(qū)逐出境兩種，不能有效地禁止犯罪人再犯同類犯罪。

三、完善刑法對食品安全保護(hù)的建議

根據(jù)我國目前食品安全犯罪法規(guī)的現(xiàn)狀和現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行分析，對食品安全存在的問題和缺陷可以從以幾個方面進(jìn)行優(yōu)化：

一是建立統(tǒng)一的食品安全法律體系。完善我國的食品安全法律制度, 應(yīng)對現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真清理、補(bǔ)充和完善,制定一部完整統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管法，保持法制的統(tǒng)一性和完整性。二是根據(jù)犯罪構(gòu)成要件，明確劃分罪輕罪重的界限，對有毒、有害的犯罪行為，究其主觀罪過予以重于不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪的刑罰，使之能夠形成強(qiáng)有力的威懾。三是細(xì)化罰金刑，對食品安全犯罪視情節(jié)而定，用法律明確規(guī)定罰金刑的輕或重，使罪責(zé)行相平衡。四是刑法可以增設(shè)資格刑，盡量減少具有相關(guān)主體資格的人員從事食品安全犯罪的活動。五是從生產(chǎn)單位到銷售單位，每個環(huán)節(jié)都要經(jīng)過認(rèn)真具體的計(jì)劃，細(xì)化安全生產(chǎn)過程，嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)來實(shí)施食品安全保障體系，以保障食品生產(chǎn)的絕對安全。六是通過食品安全普法宣傳活動，增強(qiáng)民眾的法制維權(quán)意識，學(xué)會用法律維護(hù)合法權(quán)益，保障食品安全權(quán)。同時震懾即將實(shí)施食品安全犯罪的生產(chǎn)者、銷售者。

食品安全權(quán)是公民的基本權(quán)利，由于我國的基本國情與部分經(jīng)營者的不法牟利追求，我國現(xiàn)行法律對食品安全權(quán)的保護(hù)仍顯不力，切實(shí)維護(hù)好食品安全是關(guān)系整個社會生存、發(fā)展的長遠(yuǎn)問題，因此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國當(dāng)前嚴(yán)峻的食品安全形勢，不斷完善我國關(guān)于食品安全的立法，同時也要提高民眾的維權(quán)意識。

本論文由西南民族大學(xué)中央高校基本科研業(yè)務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)資金資助，項(xiàng)目編號：12ZYXS20

參考文獻(xiàn)：

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篇（10）

近期，中央電視臺推出“舌尖上的安全”系列報(bào)道，對食品安全亂象進(jìn)行跟蹤報(bào)道，食品安全問題又引起廣泛關(guān)注。據(jù)中國新聞網(wǎng)2013年6月17日報(bào)道，實(shí)施四年的我國首部《食品安全法》即將啟動修改，治亂用重典，加大食品違法行為懲處力度，建立最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度，成為此次修法過程中公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。 與我國食品安全事件頻發(fā)形成鮮明對比的是，鄰國日本長期擁有“食品安全的神話”，鑒于中日文化的相似性和法制的傳承性，日本的成功經(jīng)驗(yàn)或許可以為完善我國食品安全法律制度提供借鑒。

縱觀各國的食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度，都是在規(guī)定食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)構(gòu)的組成和職責(zé)、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析的情形、風(fēng)險(xiǎn)分析的具體程序等等，這些內(nèi)容主要屬于行政法的范疇。因此，本文在行政法的視野下，比較研究中日食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度，最后提出完善我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的建議。

一、食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度概述

食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析是指通過對影響食品安全質(zhì)量的各種生物、物理和化學(xué)危害進(jìn)行評估，定性或定量描述風(fēng)險(xiǎn)特征，并在參考了各種相關(guān)因素后，提出和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理措施，并對有關(guān)情況進(jìn)行交流的過程。 根據(jù)國際食品法典委員會對食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的定義，食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度是由風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)交流三部分構(gòu)成的完整體系。

食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度作為風(fēng)險(xiǎn)分析方法在食品安全領(lǐng)域的應(yīng)用，具有以下幾個方面的顯著特征：

第一，食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度具有科學(xué)性和客觀性。食品安全風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，因此，食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度應(yīng)當(dāng)遵循客觀規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)方法，通過大量的科學(xué)研究得出風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，并以此為依據(jù)制定風(fēng)險(xiǎn)管理措施。它以科學(xué)為基礎(chǔ)，每一環(huán)節(jié)都是依據(jù)科學(xué)研究結(jié)論，而不是某個人的主觀臆斷，具有顯著的科學(xué)性和客觀性。

第二，食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度具有專業(yè)性和獨(dú)立性。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品等領(lǐng)域的專家組成的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行，具有極強(qiáng)的專業(yè)性。為了確保風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果科學(xué)客觀，很多國家都實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)管理相分離，提高風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。風(fēng)險(xiǎn)管理則由專門的食品安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，從而使風(fēng)險(xiǎn)分析制度具有了較強(qiáng)的專業(yè)性和獨(dú)立性。

第三，食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度具有公開性和透明性。食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度是在嚴(yán)峻的食品安全形勢下誕生的，很多國家也是在嚴(yán)重的食品安全危機(jī)下建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的，這就要求它不僅要從客觀上保障食品的安全，還要從心理上重建公眾對食品安全的信心。因此，食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度非常強(qiáng)調(diào)分析過程的公開和透明，通過多種方式積極與社會公眾加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)交流。

二、我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的現(xiàn)狀和問題

食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度是保障食品安全的必然要求，是國際社會普遍遵循的原則，但是我國目前的食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度尚不完善，與發(fā)達(dá)國家還有一定差距。

（一）我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的現(xiàn)狀

在風(fēng)險(xiǎn)評估方面，農(nóng)業(yè)部成立了國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會，是對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估的最高學(xué)術(shù)和咨詢機(jī)構(gòu)。衛(wèi)生部組建了國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會，承擔(dān)國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作，并開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流。2011年10月13日，籌備三年之久的國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心在北京成立，該中心是我國第一家國家級食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)。

在風(fēng)險(xiǎn)管理方面，我國實(shí)行的是分段監(jiān)管體制：衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作，承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)職責(zé)；國家質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和食品藥品監(jiān)督管理部門分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實(shí)施監(jiān)督管理。

在風(fēng)險(xiǎn)交流方面，我國對其重視不夠，相關(guān)法律規(guī)定多為原則性的，如《食品安全法》第六條規(guī)定縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。

（二）我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度存在的問題

1.食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)過于分散。根據(jù)現(xiàn)行法律，農(nóng)業(yè)部成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會，衛(wèi)生部成立了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會，并舉辦了國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心。三個機(jī)構(gòu)性質(zhì)和職責(zé)相似，人員結(jié)構(gòu)基本一致，但卻屬于不同的部門。造成食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)過于分散，影響了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估的進(jìn)行。

2.風(fēng)險(xiǎn)評估與風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)合一受到質(zhì)疑。我國現(xiàn)在承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作的機(jī)構(gòu)大多由風(fēng)險(xiǎn)管理部門組織，使得其提交的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)或決策建議有受到行政管理者意向影響的嫌疑，加之風(fēng)險(xiǎn)交流工作滯后，使公眾對風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)論的真實(shí)可靠性產(chǎn)生了質(zhì)疑，從而缺少了公信力。

3.食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理部門協(xié)調(diào)性差。由于我國實(shí)行分段監(jiān)管模式，由衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門共同承擔(dān)。但是現(xiàn)實(shí)中各部門溝通協(xié)調(diào)性較差，互相推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)了“十幾個部門管不了一桌菜”的尷尬局面。

4.食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作落后。盡管我國新制定的食品安全法律法規(guī)都要求加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)交流，但我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作依然落后，此前關(guān)于乳品安全標(biāo)準(zhǔn)的爭論更證明了這一點(diǎn)。衛(wèi)生部2010年3月頒布的乳品安全標(biāo)準(zhǔn)要求每百克的蛋白質(zhì)含量大于等于2.80克，生鮮乳菌落總數(shù)允許每毫升200萬個，而此前的1986年標(biāo)準(zhǔn)分別是不低于2.95克和不超過50萬個。難怪媒體驚呼“一夜倒退了25年”，更有人認(rèn)為乳品新標(biāo)準(zhǔn)是以保護(hù)奶農(nóng)為借口，被個別大企業(yè)綁架的標(biāo)準(zhǔn)。面對公眾的強(qiáng)烈質(zhì)疑，衛(wèi)生部只解釋道：標(biāo)準(zhǔn)符合中國國情和產(chǎn)業(yè)實(shí)際，引發(fā)人們強(qiáng)烈不滿，更突顯出我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作的落后。

三、日本食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的考察

為應(yīng)對食品安全事件，保障食品安全，日本政府引進(jìn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度，修改食品安全相關(guān)法律，對食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了改革。

（一）日本食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析的法律制度

日本政府根據(jù)國內(nèi)外食品安全形勢發(fā)展需求，在2003年頒布了《食品安全基本法》，明確了制定與實(shí)施食品安全政策的基本方針是采用風(fēng)險(xiǎn)分析手段：第一，風(fēng)險(xiǎn)評估。在制定食品安全政策時，應(yīng)當(dāng)對食品本身含有或加入到食品中影響人體健康的生物、化學(xué)、物理上的因素，進(jìn)行影響人體健康的評估。第二，風(fēng)險(xiǎn)管理。為了防止、抑制攝取食品對人身健康產(chǎn)生的不良影響，應(yīng)考慮國民飲食習(xí)慣等因素，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，制定食品安全政策。第三，風(fēng)險(xiǎn)溝通。為了將國民的意見反映到制定的政策中，政府在制定食品安全政策時，應(yīng)采取必要措施，向國民提供相關(guān)政策信息，為其提供陳述意見的機(jī)會，并促進(jìn)相關(guān)單位、人員相互之間交換信息和意見。

為了適應(yīng)新的食品安全形勢，制定于1947年的《食品衛(wèi)生法》也于2006年進(jìn)行了修改。該法是日本控制食品質(zhì)量安全與衛(wèi)生的重要法典，對幾乎所有食品都有詳細(xì)的規(guī)定，包括制定食品、添加劑、器具和食品包裝的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格等。此外，日本政府還對《農(nóng)林水產(chǎn)省設(shè)置法》進(jìn)行部分修改，把風(fēng)險(xiǎn)管理部門從產(chǎn)業(yè)振興部門分離出來，并予以強(qiáng)化，成立產(chǎn)業(yè)·消費(fèi)局。

（二）日本食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析的管理機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)政府對食品安全的管理，日本于2003年在內(nèi)閣府增設(shè)食品安全委員會，與農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省共同對食品安全進(jìn)行監(jiān)管。

日本食品安全委員會隸屬于內(nèi)閣府，是專門負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估的機(jī)構(gòu)，主要職能是進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評估，并根據(jù)評估結(jié)果對厚生勞動省、農(nóng)林水產(chǎn)省等風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行勸告和監(jiān)督。厚生勞動省作為真正行使食品安全監(jiān)管的部門，主要對進(jìn)出口及國內(nèi)市場的食品衛(wèi)生實(shí)施監(jiān)管。另外，隨著食品安全委員會的建立，厚生勞動省的職能已由風(fēng)險(xiǎn)評估與風(fēng)險(xiǎn)管理并舉轉(zhuǎn)變?yōu)閱渭兊娘L(fēng)險(xiǎn)管理。農(nóng)林水產(chǎn)省主要負(fù)責(zé)對生鮮農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管，它與厚生勞動省的區(qū)別在于側(cè)重對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工階段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。

四、完善我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的建議

通過對我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析現(xiàn)狀的分析，對比鄰國日本食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面完善我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度：

（一）整合現(xiàn)有的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)

我國現(xiàn)有的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)過于分散，不利于食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作的開展。因此，有必要對其進(jìn)行整合，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會和食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會整合成新的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會，由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)、衛(wèi)生等方面的專家組成，專門負(fù)責(zé)監(jiān)督、審核食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作。

（二）實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評估與風(fēng)險(xiǎn)管理的分離

在借鑒日本等發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，我國應(yīng)當(dāng)對食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)與食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的分離。由新成立的國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心專門負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)工作，把風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)從風(fēng)險(xiǎn)管理部門分離出來，直屬于國務(wù)院，以提高其地位和獨(dú)立性。

（三）強(qiáng)化各風(fēng)險(xiǎn)管理部門的協(xié)作

篇（11）

食品安全法基本原則是食品安全法基礎(chǔ)理論中的核心,它是食品安全法的精神和靈魂,它體現(xiàn)著食品安全法的根本價(jià)值,反映著食品安全法的本質(zhì),并對食品安全法的立法和貫徹執(zhí)行起著普遍的指導(dǎo)作用。客觀、準(zhǔn)確、科學(xué)地概括、分析、提煉我國食品安全法的基本原則對于我國食品安全法理論和實(shí)踐都具有重要的意義。研究食品安全法的基本原則,使我們能夠正確認(rèn)識《食品安全法》的本質(zhì),有利于建立科學(xué)的食品安全監(jiān)管體系,有利于健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)的法制內(nèi)容,更好的指導(dǎo)食品安全活動,滿足國家在調(diào)節(jié)社會食品安全活動中所產(chǎn)生的對食品安全關(guān)系調(diào)整的需要。由于食品安全法它所調(diào)整的社會關(guān)系的性質(zhì)、范疇、任務(wù)和目標(biāo)與其他法律不同,所以食品安全法具有獨(dú)特的基本原則。

一、分段監(jiān)管原則

分段監(jiān)管原則是指在堅(jiān)持按照食品生產(chǎn)、加工、流動每一個環(huán)節(jié)由一個行政部門負(fù)責(zé)下,采取以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的,各盡其責(zé)為主導(dǎo)方針的多機(jī)構(gòu)分段監(jiān)管原則i。

分段監(jiān)管原則首先形成與美國,1906年6月30日,美國通過了第一部《食品和藥品法》,之后的32年為了適應(yīng)食品安全發(fā)展的需要,美國先后頒布了五部法案,進(jìn)行了兩次大的修改,確立了詳細(xì)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)程序,使涉及食品和藥品安全的法律不斷得到完善,這些法律涵蓋了美國所有的食品領(lǐng)域,使各個食品環(huán)節(jié)在監(jiān)管上做到了有法可依,至此分段監(jiān)管原則在美國的食品安全法律中被充分體現(xiàn)出來。為了更好地完善這種分段監(jiān)管原則,美國在1998年成立了“總統(tǒng)食品安全管理委員會”來協(xié)調(diào)全國的食品安全工作。這樣就形成了由一個委員會總協(xié)調(diào),六個部門來進(jìn)行分管,對各自領(lǐng)域的食品安全問題進(jìn)行分段監(jiān)管從分落實(shí)了分段監(jiān)管的特。

2004年國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決心》將《食品衛(wèi)生法》的監(jiān)管體制變?yōu)榉侄伪O(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管體制,充分體現(xiàn)了分段監(jiān)管原則在我國食品安全監(jiān)管中的作用。到2009年《食品安全法》的頒布進(jìn)一步明確規(guī)定了我國食品安全遵循分段監(jiān)管原則,對應(yīng)的實(shí)行分段監(jiān)管體制。在這種分段監(jiān)管的原則下我國形成了與之適應(yīng)和配套的食品安全監(jiān)管體制,這種監(jiān)管體制是國家對食品安全實(shí)施監(jiān)督管理采取的組織形式和基本制度。2010年2月為了進(jìn)一步完善我國現(xiàn)行的分段監(jiān)管體制,國務(wù)院設(shè)立了食品安全委員會,作為國務(wù)院食品安全工作的最高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),共有15個部門參加。至此我國正式形成了在中央層面由一個總體機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào),具體監(jiān)管由五個部門在各自領(lǐng)域分別管理的分管監(jiān)管體制。因此,我國現(xiàn)行的監(jiān)管體制就是在分段監(jiān)管原則的指導(dǎo)下構(gòu)建的,他直接體現(xiàn)了食品安全法分段監(jiān)管原則的核心精神。

二、信息公開原則

信息公開原則,是指為了實(shí)現(xiàn)公眾的知情權(quán)、食品監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營者,除依法不得公開的信息外,與食品安全有關(guān)的任何信息應(yīng)向公眾公布的準(zhǔn)則。iv《食品安全法》始終堅(jiān)持信息公開原則,食品安全信息如果不公布或公布不規(guī)范、不統(tǒng)一,會造成消費(fèi)者不必要的恐慌。《食品安全法》規(guī)定,我國建立食品安全信息統(tǒng)一公開制度,堅(jiān)持信息公開原則。食品安全關(guān)系著人民群眾的生命安全和身體健康,食品安全信息的公布受到廣泛關(guān)注。食品安全信息主要包括食品安全總體情況、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、監(jiān)督檢查(含抽檢)、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)警示、事故及其處理信息和其他食品安全相關(guān)信息。

首先,明確了信息公開的責(zé)任主體。食品安全監(jiān)督管理部門公布信息,應(yīng)當(dāng)做到準(zhǔn)確、及時、客觀。根據(jù)食品安全信息的內(nèi)容,及其重要程度、影響范圍的不同,公布信息的部門主要有:(1)衛(wèi)生部負(fù)責(zé)公布國家食品安全總體情況、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估信息和食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息、重大食品安全事故及其處理信息,以及其他重要的食品安全信息和國務(wù)院確定的需要統(tǒng)一公布的信息。(2)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門。即現(xiàn)行體制下的省衛(wèi)生廳、直轄市衛(wèi)生局。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一公布其影響限于特定區(qū)域的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估信息和食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息,以及重大食品安全事故及其處理信息。這些信息的特點(diǎn)是影響力限于特定區(qū)域。(3)農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門。縣級農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門,依照各自職責(zé),按照規(guī)定的程序和形式公布本部門的食品安全日常監(jiān)督管理信息。

其次,建立了食品安全信息報(bào)告、通報(bào)制度。縣級以上地方衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門獲知《食品安全法》規(guī)定的需要統(tǒng)一公布的信息,應(yīng)當(dāng)向上級主管部門報(bào)告,由上級主管部門立即報(bào)告國務(wù)院衛(wèi)生行政部門;必要時,可以直接向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門報(bào)告。縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)相互通報(bào)獲知的食品安全信息。

三、預(yù)防性原則

預(yù)防性原則,它是一項(xiàng)行動原則,是指將來很有可能發(fā)生損害健康、或者以現(xiàn)有的科學(xué)證據(jù)尚不足以充分證明可能發(fā)生的損害或者以現(xiàn)有科學(xué)證據(jù)尚不足以充分證明因果關(guān)系的成立,為了預(yù)防損害的發(fā)生而在當(dāng)前時段采取暫時性的措施。v食品安全預(yù)防原則意在將食品安全事后規(guī)制變?yōu)橹攸c(diǎn)預(yù)防事故的發(fā)生,這是對食品安全監(jiān)管理念的重要轉(zhuǎn)變。預(yù)防原則和風(fēng)險(xiǎn)分析原則是相對應(yīng)的,它針對的是風(fēng)險(xiǎn),而不是損害。風(fēng)險(xiǎn)是將來發(fā)生損害的可能性,一旦這種可能性成為現(xiàn)實(shí),那就是實(shí)際損害。預(yù)防的目的并不是將風(fēng)險(xiǎn)降為零,因?yàn)閺膶?shí)際情況來講,即便根據(jù)預(yù)防原則采取措施,也不可能將 未來可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)的根源在當(dāng)前消除為零。

預(yù)防原則的概念最早始于20世紀(jì)80年代德國的Vorsorge法則。2002年《歐盟食品基本法》該法第7條第2款對預(yù)防原則的具體措施提出如下要求:“根據(jù)第1款所采取的措施應(yīng)恰如其分,對貿(mào)易的限制作用不超出實(shí)現(xiàn)共同體所選擇的高水平健康保護(hù)所必須的、技術(shù)經(jīng)濟(jì)上可行的,以及考慮事情的其他合法因素。應(yīng)在適當(dāng)時期根據(jù)鑒定作出的風(fēng)險(xiǎn)對生命及健康危害的性質(zhì)及所需科技信息種類,澄清科技不確定性并開展更全面的風(fēng)險(xiǎn)分析。”vi美國采取的開放政策和歐盟的限制管理截然相反,其認(rèn)為對風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的過度適用將阻礙技術(shù)的進(jìn)步、妨礙貿(mào)易自由,因此必須給予一定的限制。

我國規(guī)定的預(yù)防性原則的內(nèi)涵和外延要比歐美更加寬泛,預(yù)防性原則在我國《食品安全法》中體現(xiàn)在下具體內(nèi)容:第一,食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù),應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。國家對食品添加劑的生產(chǎn)實(shí)行許可制度,申請食品添加劑生產(chǎn)許可的條件、程序,按照國家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定執(zhí)行,食品添加劑應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評估證明安全可靠,方可列入允許使用的范圍。第二,食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度。制定并且實(shí)施嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)是真正實(shí)現(xiàn)食品安全源頭治理、防患于未然的前提條件。食品安全標(biāo)準(zhǔn)為強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn),除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外,不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果應(yīng)成為制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)依據(jù)。沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的,可以制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。第三,食品安全強(qiáng)制檢驗(yàn)制度。未經(jīng)檢驗(yàn)或經(jīng)檢驗(yàn)不合格的食品不準(zhǔn)出廠銷售。對于不具備自檢條件的生產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)令實(shí)行委托檢驗(yàn)。第四,食品安全標(biāo)簽制度。食品標(biāo)簽是粘貼在產(chǎn)品外包裝上的標(biāo)識。食品標(biāo)簽提供了食品的內(nèi)在質(zhì)量信息、營養(yǎng)信息、時效信息及食用指導(dǎo)信息等,是消費(fèi)者選擇食品的重要依據(jù)。食品標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)清楚、明顯,容易辨識,食品與標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)一致。

四、風(fēng)險(xiǎn)分析原則

風(fēng)險(xiǎn)分析(riskanalysis)原則是指的是對食品中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估進(jìn)而根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度來采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理措施以控制或者降低風(fēng)險(xiǎn)并且在風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)管理的全過程中保證風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)各方保持良好的風(fēng)險(xiǎn)交流狀態(tài)。viii這一原則是對食品安全進(jìn)行科學(xué)管理的體現(xiàn)也是制定食品安全管措施和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)已成為國際公認(rèn)的食品安全管理理念。風(fēng)險(xiǎn)分析是對人體接觸食源性危害而產(chǎn)生的已知或潛在的對健康不良影響的科學(xué)評估是一種系統(tǒng)地組織科學(xué)技術(shù)信息及其不確定性信息來回答關(guān)于健康風(fēng)險(xiǎn)的具體問題的評估方法。

1997年4月30日歐盟委員會鐵于歐盟食品法的一般原則委員會綠皮書肋歐盟食品法確定了6個基本目標(biāo)“確保法規(guī)主要以科學(xué)證據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)評估為基礎(chǔ)”是其中之一。2000年2月12日《歐盟關(guān)于食品安全自皮書》,該自皮書在第二章食品安全原則中認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)分析必須成為食品安全政策的基礎(chǔ)歐盟必須把它的食品政策建立在三項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)分析的運(yùn)用之上:風(fēng)險(xiǎn)評估(科學(xué)建議和信息分析)、風(fēng)險(xiǎn)管理(管理與控制)和風(fēng)險(xiǎn)交流同時認(rèn)為如果合適的話預(yù)防原則將應(yīng)用于風(fēng)險(xiǎn)管理的決議中。