農(nóng)業(yè)個人社會實踐總結(jié)大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇農(nóng)業(yè)個人社會實踐總結(jié)范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

1、深入本地中小學(xué)進(jìn)行調(diào)查走訪，了解本地基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀。

2、了解我校畢業(yè)生回生源地就業(yè)情況以及用人單位對我校畢業(yè)生的意見反饋。

3、走訪調(diào)查身邊的先進(jìn)基層黨員，了解基層黨建工作。

4、農(nóng)村地區(qū)的同學(xué)，深入調(diào)查免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民的收入狀況，以及農(nóng)村目前存在的其他問題。

5、城鎮(zhèn)學(xué)生深入社區(qū)調(diào)查城鎮(zhèn)居民中低保戶的生活狀況，以及政府對其改善生活質(zhì)量所采取的措施。

6、調(diào)查了解本地農(nóng)村的建設(shè)情況以及改革現(xiàn)狀。

7、開展送溫暖活動。為所在社區(qū)提供公益服務(wù)，如為軍烈屬，孤寡老人、殘疾人、下崗工人等社會扶助對象解決生活問題，幫助社區(qū)管理部門開展宣傳、咨詢工作，參加社區(qū)組織的義務(wù)勞動等。

8、結(jié)合實際，到廠礦、社區(qū)、健身中心等地方開展傳播體育健身理念，推動全民健身的活動。

二、具體要求

要求我校在校學(xué)生都要加入到實踐調(diào)查活動中來，開學(xué)后要交上不少于1500字的社會實踐報告或調(diào)查報告，校團(tuán)委將根據(jù)調(diào)研報告的具體內(nèi)容和其他有關(guān)情況評選出“先進(jìn)個人”若干名、、“優(yōu)秀實踐(調(diào)查)報告”若干名，頒發(fā)獎品及證書，對不合格和無故不參加活動的同學(xué)取消年度評優(yōu)資格。

關(guān)于組織開展xx年年暑假大學(xué)生社會實踐活動的方案

為深入貫徹黨的xx大、xx大精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會******總書記關(guān)于青年健康成長的“四個新一代”的要求，引導(dǎo)青年學(xué)生在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐中學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想，樹立和落實科學(xué)發(fā)展關(guān)，構(gòu)建社會主義和諧社會，扎實推進(jìn)我系部學(xué)生的“社會實踐經(jīng)歷”教育，培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感，提高學(xué)生的社會競爭了力，特組織學(xué)生開展xx年那邊暑假社會實踐活動，現(xiàn)就有關(guān)工作安排提出如下意見。

一、活動主題

學(xué)會感恩*體驗成長*共建和諧*關(guān)注社會

二、指導(dǎo)思想

活動要緊緊圍繞我校學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)，根據(jù)我部學(xué)生實際，幫助學(xué)生適應(yīng)社會規(guī)范，明確社會角色，提高服務(wù)社會的技能，加速個人社會化進(jìn)程，努力培養(yǎng)“理想遠(yuǎn)大、信念堅定、品德高尚、意志頑強(qiáng)、視野開闊、知識豐富，開拓進(jìn)取、艱苦創(chuàng)業(yè)”的新一代青年，進(jìn)一步增強(qiáng)青年學(xué)生投身全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會偉大實踐的責(zé)任感和使命感。

三、活動內(nèi)容

活動要切合“學(xué)會感恩 體驗成長 共建和諧 關(guān)注社會”的活動主題，以家庭角色體驗、社會角色體驗、專業(yè)素質(zhì)拓展、特色實踐服務(wù)和服務(wù)社區(qū)行動為主要內(nèi)容，并在活動開展過程中爭取建設(shè)一批基于長效機(jī)制、特色鮮明的社會實踐活動基地、崗位體驗實踐基地和服務(wù)社區(qū)平臺。

(一)家庭體驗。以感恩父母、回報家庭為導(dǎo)向，在暑假期間，從事不少于二周的家務(wù)勞動，具體勞動內(nèi)容包括每天做一次飯，打掃一次衛(wèi)生，外加一項其他家務(wù)勞動。另外強(qiáng)調(diào)必須給父母親或爺爺奶奶、外公外婆中的一位洗一次腳，深深體會一回長輩們的艱辛。目的是使同學(xué)們認(rèn)識到服務(wù)社會要從回報家庭做起，家庭作為社會基本細(xì)胞是學(xué)生社會化過程不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

(二)社會體驗

篇（2）

通過社會實踐活動，對學(xué)生進(jìn)行科技、國防、勞動、法制、環(huán)保、歷史等多方面教育，使學(xué)生關(guān)心社會和科技進(jìn)步、關(guān)心地球和生存環(huán)境，獲得直接感受和問題解決的經(jīng)驗；通過社會實踐活動，增強(qiáng)學(xué)生的組織紀(jì)律性；通過社會實踐活動，培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)識社會、探究社會問題的基本能力，形成綜合思考問題的能力；通過社會實踐活動，養(yǎng)成良好的勞動觀念，形成一般勞動技能；通過社會實踐活動，培養(yǎng)學(xué)生人際交往能力、協(xié)作能力、組織能力和操作能力以及適應(yīng)環(huán)境的能力。更重要的是，通過社會實踐，培養(yǎng)學(xué)生的參與意識、創(chuàng)新意識和勤于實踐、勇于探索、精誠合作的精神，不斷提升學(xué)生精神境界、道德意識和能力，完善學(xué)生人格，最終指向于學(xué)習(xí)者個性健全發(fā)展。

2、社會實踐的內(nèi)容

社會實踐活動包括校內(nèi)實踐和校外實踐，其內(nèi)容包括：

軍訓(xùn)：這是一個必修項目，主要進(jìn)行軍（）事知識教育、軍事技能訓(xùn)練和紀(jì)律的養(yǎng)成教育。

校內(nèi)實踐活動：主要進(jìn)行日常生活技能競賽活動、校園規(guī)劃和校園環(huán)境整治活動。

校外實踐活動：參觀、訪問和調(diào)查活動。可以以郊游或遠(yuǎn)足的形式，觀賞當(dāng)?shù)靥飯@風(fēng)光、錦繡山河、人文景觀等；可以到德育教育基地參觀考察，接受思想教育（例如清明節(jié)祭掃革命烈士墓）等；可以抓住社區(qū)焦點、熱點問題，進(jìn)行環(huán)保、國情民情調(diào)查等；可以結(jié)合教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行驗證性的調(diào)查，或結(jié)合研究性學(xué)習(xí)進(jìn)行探究性的調(diào)查。

社會生產(chǎn)勞動和社區(qū)建設(shè)活動：指參加工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動、商業(yè)性活動、社會公益勞動（例如義務(wù)植樹等）等，還可以參加社區(qū)的政策調(diào)研、政策宣傳甚至于政策制訂，參與企業(yè)策劃等。

科技性實踐活動：如進(jìn)行某項科技設(shè)計或制作，參與社區(qū)生產(chǎn)、生活設(shè)施的設(shè)計或改造等。

社會實踐活動內(nèi)容的確定是學(xué)校提供與學(xué)生自主選擇的結(jié)合。學(xué)校為學(xué)生提供兩個、三個或多個選修模塊供學(xué)生選擇。鼓勵學(xué)生根據(jù)自己的興趣與特長，充分利用社會資源，創(chuàng)造性地選題和開展實踐活動。

3、課程管理組織形式

1) 組織機(jī)構(gòu)

1. 領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：

成員：

2. 工作小組

組長：

成員：

社會實踐課程在學(xué)校綜合實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校（）綜合實踐活動專家小組的指導(dǎo)下實施，在學(xué)校德育處、教科室、教務(wù)處和總務(wù)處的通力合作下完成。德育處負(fù)責(zé)社會實踐課程的規(guī)劃，教導(dǎo)處、總務(wù)處等積極為學(xué)生的社會實踐活動創(chuàng)造條件和機(jī)會。德育處要為學(xué)生的活動提供安全保障。年級組負(fù)責(zé)綜合實踐活動的具體實施，班主任對全班的社會實踐活動負(fù)責(zé)，指導(dǎo)老師對所分管的社會實踐小組負(fù)責(zé)。

班級成立學(xué)術(shù)委員會，實施對班級社會實踐活動的自主管理。學(xué)生到校外參加社會實踐活動，要有完整的活動方案，要告知班主任和家長并征得班主任和家長的同意。班主任和家長要在活動方案上簽字表明自己的態(tài)度，并要求班主任和家長對該活動方案提出詳細(xì)、具體的活動建議，以確保活動能安全、順利在進(jìn)行。指導(dǎo)教師也要就活動的開展提出自己的建議。

在社會實踐活動中充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，但軍訓(xùn)作為特殊的實踐活動項目，要嚴(yán)格按照學(xué)校綜合實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組的安排實施。

4、課程配置與時間安排

軍訓(xùn)是全體學(xué)生的必修項目，安排在高一第一學(xué)期開學(xué)之初，共一周時間，完成者得2個學(xué)分；學(xué)校設(shè)置一個“社會實踐周”，根據(jù)實際需要安排一次主題活動，一般安排在高二第一學(xué)期，完成者得2個學(xué)分；其他2個學(xué)分由學(xué)生根據(jù)個人的主客觀條件和興趣愛好，利用雙休日、節(jié)假日或假期時間自主安排活動得到，可集中安排進(jìn)行某一主題活動，時間不得少于7日，也可分散安排多項活動，時間累計也不得少于7日。分散進(jìn)行的活動要盡可能多樣化，以獲得多方面的感受和收獲。這2個學(xué)分的認(rèn)定時間為高二第二學(xué)期末。

nn40.com 5、活動實施的過程

5•1活動前教育。學(xué)校在活動前都安排一定時間進(jìn)行安全、法制、禮儀教育。教育學(xué)生預(yù)防事故，注意自我保護(hù)；教育學(xué)生必須遵守法制，遵守實踐地和社區(qū)的規(guī)章制度；教育學(xué)生禮貌待人，體現(xiàn)中學(xué)生良好的精神風(fēng)貌。

5•2內(nèi)容選擇與活動規(guī)劃。除軍訓(xùn)項目外，學(xué)生根據(jù)自己的興趣和已有的知識水平,從生活世界出發(fā)，從熟悉和關(guān)注的社會實際中選取活動主題和內(nèi)容，并形成社會實踐小組，聘請指導(dǎo)老師，聯(lián)系好將要前去實踐的地點或單位，制定小組活動計劃，并在小組活動計劃的基礎(chǔ)上制訂個人活動計劃。將小組活動計劃和個人活動計劃報告班主任和指導(dǎo)教師并征得他們的同意。

5•3活動實施。學(xué)生必須按計劃進(jìn)行活動，接受實踐地負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)，班主任和指導(dǎo)老師要隨時關(guān)注活動的正常開展。在活動中組長要協(xié)調(diào)好小組成員及各方面的關(guān)系，各成員發(fā)揮團(tuán)隊精神，相互協(xié)作，確保活動的順利進(jìn)行。要記錄活動過程和活動心得。

5•4總結(jié)交流。活動結(jié)束后，小組完成社會實踐的報告，個人寫出活動小結(jié)及活動過程中的體會、感受等，先在小組內(nèi)交流，然后組織小組間的交流。學(xué)校每學(xué)年安排一次社會實踐的總結(jié)交流，形式由班級自定，可以是主題班會、班級網(wǎng)頁、墻報展覽等。

5•5評價考核。小組和個人提供相應(yīng)的材料，由班主任或指導(dǎo)老師進(jìn)行初步的學(xué)分認(rèn)定，然后由學(xué)校綜合實踐課程專家小組進(jìn)行學(xué)分確認(rèn)，教導(dǎo)處完成學(xué)分登記。

6、課程評價與學(xué)分認(rèn)定

6•1、評價原則

貫徹三結(jié)合評價原則：過程評價和結(jié)果評價相結(jié)合，自評和他評相結(jié)合，定性評價和定性評價相結(jié)合。

6•2、評價內(nèi)容

（1）參加社會實踐活動的課時量和態(tài)度；

（2）活動的選擇與活動設(shè)計評價；

（3）活動過程中的體驗和收獲：認(rèn)識社會、研究社會問題的基本能力和人際交往、協(xié)作、適應(yīng)環(huán)境等能力的發(fā)展情況；

（4）活動的成果和社會效益評價；

（5）活動過程中的創(chuàng)新性和實踐性的體現(xiàn)情況。

6•3 評價方法

實施檔案袋評價。學(xué)生建立個人社會實踐活動檔案袋，里面應(yīng)裝有能反映小組和個人活動過程的種種記錄和其他證明材料，并提供核實方法或途徑（如實踐單位的地址和電話，相關(guān)人員的姓名和聯(lián)系電話等）。在進(jìn)行考評價時，活動小組和學(xué)生個人提供如下考評依據(jù)：

軍訓(xùn)評價。軍訓(xùn)評價由出勤情況、學(xué)習(xí)或訓(xùn)練態(tài)度、軍事知識和軍事技能考核情況、個人軍訓(xùn)日記或小結(jié)等方面構(gòu)成。

附軍訓(xùn)評價表

主題活動評價。詳細(xì)的小組活動方案和個人活動計劃，小組社會實踐報告與個人活動小結(jié)，活動記錄與活動證明，主題活動的成果，相關(guān)單位的評價和學(xué)友的評價材料。

分散組合活動評價。相關(guān)的證明材料，如各項活動的單位證明、各項活動的計劃，各項活動的過程記錄與小結(jié)等。

學(xué)生個人或小組整理參評材料——小組交流及互評——班級（）交流及互評——導(dǎo)師（或班主任）進(jìn)行初評、學(xué)分認(rèn)定和等級認(rèn)定——學(xué)校綜合實踐專家小組進(jìn)行最終的定性評價，學(xué)分認(rèn)定和等級認(rèn)定。得分90分以上的為A等，75分——89分為B等，60分——74分為C等，60分以下為D等。

篇（3）

通過社會實踐活動，對學(xué)生進(jìn)行科技、國防、勞動、法制、環(huán)保、歷史等多方面教育，使學(xué)生關(guān)心社會和科技進(jìn)步、關(guān)心地球和生存環(huán)境，獲得直接感受和問題解決的經(jīng)驗；通過社會實踐活動，增強(qiáng)學(xué)生的組織紀(jì)律性；通過社會實踐活動，培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)識社會、探究社會問題的基本能力，形成綜合思考問題的能力；通過社會實踐活動，養(yǎng)成良好的勞動觀念，形成一般勞動技能；通過社會實踐活動，培養(yǎng)學(xué)生人際交往能力、協(xié)作能力、組織能力和操作能力以及適應(yīng)環(huán)境的能力。更重要的是，通過社會實踐，培養(yǎng)學(xué)生的參與意識、創(chuàng)新意識和勤于實踐、勇于探索、精誠合作的精神，不斷提升學(xué)生精神境界、道德意識和能力，完善學(xué)生人格，最終指向于學(xué)習(xí)者個性健全發(fā)展。

2、社會實踐的內(nèi)容

社會實踐活動包括校內(nèi)實踐和校外實踐，其內(nèi)容包括：

軍訓(xùn)：這是一個必修項目，主要進(jìn)行軍（）事知識教育、軍事技能訓(xùn)練和紀(jì)律的養(yǎng)成教育。

校內(nèi)實踐活動：主要進(jìn)行日常生活技能競賽活動、校園規(guī)劃和校園環(huán)境整治活動。

校外實踐活動：參觀、訪問和調(diào)查活動。可以以郊游或遠(yuǎn)足的形式，觀賞當(dāng)?shù)靥飯@風(fēng)光、錦繡山河、人文景觀等；可以到德育教育基地參觀考察，接受思想教育（例如清明節(jié)祭掃革命烈士墓）等；可以抓住社區(qū)焦點、熱點問題，進(jìn)行環(huán)保、國情民情調(diào)查等；可以結(jié)合教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行驗證性的調(diào)查，或結(jié)合研究性學(xué)習(xí)進(jìn)行探究性的調(diào)查。

社會生產(chǎn)勞動和社區(qū)建設(shè)活動：指參加工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動、商業(yè)性活動、社會公益勞動（例如義務(wù)植樹等）等，還可以參加社區(qū)的政策調(diào)研、政策宣傳甚至于政策制訂，參與企業(yè)策劃等。

科技性實踐活動：如進(jìn)行某項科技設(shè)計或制作，參與社區(qū)生產(chǎn)、生活設(shè)施的設(shè)計或改造等。

社會實踐活動內(nèi)容的確定是學(xué)校提供與學(xué)生自主選擇的結(jié)合。學(xué)校為學(xué)生提供兩個、三個或多個選修模塊供學(xué)生選擇。鼓勵學(xué)生根據(jù)自己的興趣與特長，充分利用社會資源，創(chuàng)造性地選題和開展實踐活動。

3、課程管理組織形式

1) 組織機(jī)構(gòu)

1. 領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：

成員：

2. 工作小組

組長：

成員：

社會實踐課程在學(xué)校綜合實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校（）綜合實踐活動專家小組的指導(dǎo)下實施，在學(xué)校德育處、教科室、教務(wù)處和總務(wù)處的通力合作下完成。德育處負(fù)責(zé)社會實踐課程的規(guī)劃，教導(dǎo)處、總務(wù)處等積極為學(xué)生的社會實踐活動創(chuàng)造條件和機(jī)會。德育處要為學(xué)生的活動提供安全保障。年級組負(fù)責(zé)綜合實踐活動的具體實施，班主任對全班的社會實踐活動負(fù)責(zé)，指導(dǎo)老師對所分管的社會實踐小組負(fù)責(zé)。

班級成立學(xué)術(shù)委員會，實施對班級社會實踐活動的自主管理。學(xué)生到校外參加社會實踐活動，要有完整的活動方案，要告知班主任和家長并征得班主任和家長的同意。班主任和家長要在活動方案上簽字表明自己的態(tài)度，并要求班主任和家長對該活動方案提出詳細(xì)、具體的活動建議，以確保活動能安全、順利在進(jìn)行。指導(dǎo)教師也要就活動的開展提出自己的建議。

在社會實踐活動中充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，但軍訓(xùn)作為特殊的實踐活動項目，要嚴(yán)格按照學(xué)校綜合實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組的安排實施。

4、課程配置與時間安排

軍訓(xùn)是全體學(xué)生的必修項目，安排在高一第一學(xué)期開學(xué)之初，共一周時間，完成者得2個學(xué)分；學(xué)校設(shè)置一個“社會實踐周”，根據(jù)實際需要安排一次主題活動，一般安排在高二第一學(xué)期，完成者得2個學(xué)分；其他2個學(xué)分由學(xué)生根據(jù)個人的主客觀條件和興趣愛好，利用雙休日、節(jié)假日或假期時間自主安排活動得到，可集中安排進(jìn)行某一主題活動，時間不得少于7日，也可分散安排多項活動，時間累計也不得少于7日。分散進(jìn)行的活動要盡可能多樣化，以獲得多方面的感受和收獲。這2個學(xué)分的認(rèn)定時間為高二第二學(xué)期末。

5、活動實施的過程

5•1活動前教育。學(xué)校在活動前都安排一定時間進(jìn)行安全、法制、禮儀教育。教育學(xué)生預(yù)防事故，注意自我保護(hù)；教育學(xué)生必須遵守法制，遵守實踐地和社區(qū)的規(guī)章制度；教育學(xué)生禮貌待人，體現(xiàn)中學(xué)生良好的精神風(fēng)貌。

5•2內(nèi)容選擇與活動規(guī)劃。除軍訓(xùn)項目外，學(xué)生根據(jù)自己的興趣和已有的知識水平,從生活世界出發(fā)，從熟悉和關(guān)注的社會實際中選取活動主題和內(nèi)容，并形成社會實踐小組，聘請指導(dǎo)老師，聯(lián)系好將要前去實踐的地點或單位，制定小組活動計劃，并在小組活動計劃的基礎(chǔ)上制訂個人活動計劃。將小組活動計劃和個人活動計劃報告班主任和指導(dǎo)教師并征得他們的同意。

5•3活動實施。學(xué)生必須按計劃進(jìn)行活動，接受實踐地負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)，班主任和指導(dǎo)老師要隨時關(guān)注活動的正常開展。在活動中組長要協(xié)調(diào)好小組成員及各方面的關(guān)系，各成員發(fā)揮團(tuán)隊精神，相互協(xié)作，確保活動的順利進(jìn)行。要記錄活動過程和活動心得。

5•4總結(jié)交流。活動結(jié)束后，小組完成社會實踐的報告，個人寫出活動小結(jié)及活動過程中的體會、感受等，先在小組內(nèi)交流，然后組織小組間的交流。學(xué)校每學(xué)年安排一次社會實踐的總結(jié)交流，形式由班級自定，可以是主題班會、班級網(wǎng)頁、墻報展覽等。

5•5評價考核。小組和個人提供相應(yīng)的材料，由班主任或指導(dǎo)老師進(jìn)行初步的學(xué)分認(rèn)定，然后由學(xué)校綜合實踐課程專家小組進(jìn)行學(xué)分確認(rèn)，教導(dǎo)處完成學(xué)分登記。

6、課程評價與學(xué)分認(rèn)定

6•1、評價原則

貫徹三結(jié)合評價原則：過程評價和結(jié)果評價相結(jié)合，自評和他評相結(jié)合，定性評價和定性評價相結(jié)合。

6•2、評價內(nèi)容

（1）參加社會實踐活動的課時量和態(tài)度；

（2）活動的選擇與活動設(shè)計評價；

（3）活動過程中的體驗和收獲：認(rèn)識社會、研究社會問題的基本能力和人際交往、協(xié)作、適應(yīng)環(huán)境等能力的發(fā)展情況；

（4）活動的成果和社會效益評價；

（5）活動過程中的創(chuàng)新性和實踐性的體現(xiàn)情況。

6•3 評價方法

實施檔案袋評價。學(xué)生建立個人社會實踐活動檔案袋，里面應(yīng)裝有能反映小組和個人活動過程的種種記錄和其他證明材料，并提供核實方法或途徑（如實踐單位的地址和電話，相關(guān)人員的姓名和聯(lián)系電話等）。在進(jìn)行考評價時，活動小組和學(xué)生個人提供如下考評依據(jù)：

軍訓(xùn)評價。軍訓(xùn)評價由出勤情況、學(xué)習(xí)或訓(xùn)練態(tài)度、軍事知識和軍事技能考核情況、個人軍訓(xùn)日記或小結(jié)等方面構(gòu)成。

附軍訓(xùn)評價表

主題活動評價。詳細(xì)的小組活動方案和個人活動計劃，小組社會實踐報告與個人活動小結(jié)，活動記錄與活動證明，主題活動的成果，相關(guān)單位的評價和學(xué)友的評價材料。

分散組合活動評價。相關(guān)的證明材料，如各項活動的單位證明、各項活動的計劃，各項活動的過程記錄與小結(jié)等。

學(xué)生個人或小組整理參評材料——小組交流及互評——班級（）交流及互評——導(dǎo)師（或班主任）進(jìn)行初評、學(xué)分認(rèn)定和等級認(rèn)定——學(xué)校綜合實踐專家小組進(jìn)行最終的定性評價，學(xué)分認(rèn)定和等級認(rèn)定。得分90分以上的為A等，75分——89分為B等，60分——74分為C等，60分以下為D等。

篇（4）

今年上半年，共青團(tuán)旬邑縣委堅持深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神、團(tuán)的十六大和十六屆四中全會精神，不斷深化共青團(tuán)創(chuàng)先爭優(yōu)主題實踐活動，著力加強(qiáng)對青少年的思想引領(lǐng)，緊抓基層團(tuán)組織建設(shè)和基層工作，大力實施“六大工程”，加大促進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)力度，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大團(tuán)員青年積極投身“六個旬邑”目標(biāo)建設(shè)，全面推動團(tuán)的工作有新的發(fā)展。

一、大力開展主題教育，切實加強(qiáng)青少年思想政治教育工作。

以紀(jì)念建黨90周年、100周年為契機(jī)，組織開展尋訪馬欄革命舊址，黨史知識演講大賽、評選表彰等活動，搭建青少年活動交流平臺，引導(dǎo)全縣青少年堅定信念。開展“紅領(lǐng)巾心向黨”活動，灌輸培養(yǎng)少年兒童對黨和社會主義祖國的樸素感情。

不斷加強(qiáng)形勢政策教育，大力宣講“十一五”成就、“十二五”藍(lán)圖，加深團(tuán)員青年對我縣“十二五”發(fā)展的主題主線、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措的理解，引導(dǎo)青少年自覺把個人成長與祖國進(jìn)步、旬邑發(fā)展緊密聯(lián)系在一起。

結(jié)合“平安旬邑”目標(biāo)建設(shè)，不斷創(chuàng)新未成年人思想道德教育的方式方法，聯(lián)合縣教育局、縣司法局、馬欄監(jiān)獄在縣城關(guān)中學(xué)舉行全縣預(yù)防青少年違法犯罪暨“法制進(jìn)校園”現(xiàn)身說法報告會，推動未成年人思想道德建設(shè)深入開展。

二、堅持黨群共建，扎實推進(jìn)共青團(tuán)創(chuàng)先爭優(yōu)活動。

深入開展“為黨旗增輝，為發(fā)展服務(wù)，為青年造福”創(chuàng)先爭優(yōu)主題實踐活動，開展創(chuàng)先爭優(yōu)承諾制，堅持公開承諾、扎實踐諾和上下評議，增強(qiáng)活動的普遍性，提升基層團(tuán)組織活力，激發(fā)廣大團(tuán)員的積極性和創(chuàng)造性，服務(wù)中心工作。

選樹和宣傳了一批先進(jìn)典型。做好先進(jìn)基層團(tuán)組織、團(tuán)干部、共青團(tuán)員和各類優(yōu)秀青少年典型的推薦評選表彰工作。評選表彰了10個“旬邑縣五四紅旗團(tuán)委”，10個“旬邑縣五四紅旗團(tuán)支部（總支）”，21名“旬邑縣優(yōu)秀團(tuán)干部”。同時，積極向上推薦旬邑盛世現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司陸宏彬為***市第二屆“建設(shè)國際化大都市青年創(chuàng)業(yè)獎”獲獎人、旬邑縣中學(xué)教研處副主任談曉為***市第十一屆“十大杰出青年”提名獎獲獎人。宣傳樹立了先進(jìn)典型，示范帶動廣大青少年創(chuàng)先爭優(yōu)。

加強(qiáng)團(tuán)干部黨性鍛煉和作風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)對重要決策部署的督導(dǎo)檢查，完善和實施好基層團(tuán)組織負(fù)責(zé)人向團(tuán)縣委述職制度，教育團(tuán)干部牢記黨的宗旨和使命、繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制、切實廉潔自律。圍繞青年群眾工作的重難點問題，深入基層、問計青年，開展調(diào)研，形成對實踐有指導(dǎo)意義的調(diào)研成果，推動理論與實踐相結(jié)合。

三、不斷加強(qiáng)團(tuán)的基層組織建設(shè)，鞏固擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)。

切實貫徹落實好全國基層“黨建帶團(tuán)建”座談會精神，結(jié)合實際，研究制定我縣《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下基層“黨建帶團(tuán)建”工作的意見》，修訂完善“黨建帶團(tuán)建”工作政策制度措施，探索建立長效機(jī)制，推動基層團(tuán)建與基層黨建的有效結(jié)合，努力實現(xiàn)黨建帶團(tuán)建，團(tuán)建促黨建的良好局面。

不斷完善鎮(zhèn)、社區(qū)（園區(qū)）團(tuán)的委員會建設(shè)，加強(qiáng)對鎮(zhèn)、社區(qū)（園區(qū)）團(tuán)組織的工作指導(dǎo)，突出制度建設(shè)和工作活躍。啟動農(nóng)村團(tuán)建規(guī)范化建設(shè)試點，創(chuàng)建了5個機(jī)構(gòu)健全、工作活躍、特色鮮明的團(tuán)建示范點。

不斷加快“兩新”經(jīng)濟(jì)組織建團(tuán)步伐，提出全年任務(wù)半年完的目標(biāo)，全面完成全年團(tuán)建工作任務(wù)，位列全市第一名。同時，借助行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會力量，以農(nóng)村專業(yè)合作社、果業(yè)服務(wù)中心等為重點，繼續(xù)擴(kuò)大“兩新”組織建團(tuán)面，重點抓規(guī)模以上“兩新”組織建團(tuán)。

分層次、分領(lǐng)域抓好新任團(tuán)干部培訓(xùn)工作，堅持各級團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員講團(tuán)課、做輔導(dǎo)制度，推行優(yōu)秀基層團(tuán)組織負(fù)責(zé)人介紹典型經(jīng)驗的做法，提高團(tuán)干部培訓(xùn)工作的針對性和時效性。切實加強(qiáng)基礎(chǔ)團(tuán)務(wù)工作，堅持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，以學(xué)校為主體，做好團(tuán)員發(fā)展工作。

四、全面提升團(tuán)的服務(wù)能力，竭力促進(jìn)農(nóng)村青年成才、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

深入實施青年“雙就業(yè)”示范工程，大力促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)，維護(hù)好青少年合法權(quán)益，全力服務(wù)青年成才。

在全縣積極宣傳，加強(qiáng)就業(yè)觀念引導(dǎo)，開展就業(yè)形勢、政策的宣傳，通過講座、報告會，幫助青少年樹立行行建功、處處立業(yè)的擇業(yè)觀念。加強(qiáng)與人社部門的聯(lián)系，加大青年職業(yè)技能培訓(xùn)力度，努力提高青年素質(zhì)，培養(yǎng)和造就更多的新型青年，促進(jìn)青年就業(yè)。完善服務(wù)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作體系，建立縣、鎮(zhèn)、村三級團(tuán)組織就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息通道，為青年就業(yè)培訓(xùn)、崗位推薦、創(chuàng)業(yè)幫扶提供有效服務(wù)。開展青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村青年就地創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，健全青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)制度。創(chuàng)新和完善小額貸款擔(dān)保的方式方法，擴(kuò)大小額貸款的覆蓋面和規(guī)模，大力推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作，全縣累計發(fā)放小額貸款600余萬元。

積極聯(lián)系陜西國際商貿(mào)學(xué)院、中石油華北地區(qū)三普大隊聯(lián)合開展了“心手相牽共同成長”關(guān)愛農(nóng)民工子女社會實踐活動，圍繞自護(hù)教育、愛心捐贈等重點內(nèi)容，建立結(jié)對幫扶12人，建立援助機(jī)制，全面推進(jìn)關(guān)愛農(nóng)民工子女志愿服務(wù)行動，打造黨政認(rèn)可、社會歡迎、青年信賴的工作新品牌。

篇（5）

在今年奧運會的特殊時期，更要完備，融入社會之中，與時俱進(jìn)，發(fā)揚運動員的拼搏精神，去感受社會所需，要為的強(qiáng)大而去的。

廣闊的社會，還有許多未知的領(lǐng)域等年輕的大學(xué)生們。找準(zhǔn)的位置，激發(fā)對生活的熱情，是人生的精髓所在。莘莘學(xué)子們將在的學(xué)習(xí)與實踐中，站在新的起點，以所擁理論知識和拼搏精神，去展示新世紀(jì)大學(xué)生開拓創(chuàng)新、進(jìn)取的風(fēng)采。

這次學(xué)校所組織的活動，要求專業(yè)去光大會展中心參觀，正逢是國際影像和攝影器材的展覽會。坐落于位于徐匯區(qū)腹地，周圍交通便利，擁有眾多場所的地區(qū)。附近也有飯店專業(yè)人員的吃住問題。在上海是頗具知名度的展覽中心。

所參觀的是西館。西館是一座三層標(biāo)準(zhǔn)展館，25000平米展廳面積可容納1200個標(biāo)準(zhǔn)攤位。展廳內(nèi)空氣壓、給排水、電力、現(xiàn)代化通訊設(shè)施、國際互聯(lián)網(wǎng)展覽期間技術(shù)交流的會議室等設(shè)施設(shè)備一應(yīng)俱全。

次踏進(jìn)這么大規(guī)模的展覽中心，我視線的展覽館，每間展覽廳都被分隔成一家家所參展的公司或組織。每家公司都有著的，紛紛拿出自家的產(chǎn)品給顧客介紹與使用。的工作人員會同需求的顧客，也分發(fā)著廣告，贈送的小禮品，對的品牌、產(chǎn)品宣傳。在展品之中，我也所見到了不少我國國內(nèi)的品牌，可見近幾年來，我國的科技也在飛速的發(fā)展。展會間品牌與品牌的競爭，了國內(nèi)外的交流，對產(chǎn)業(yè)最大的幫助。

這都使我大開了眼界，了許多知識，了許多在課堂里學(xué)的東西。在的講解之下，學(xué)到了人與人之間的的社會經(jīng)驗。而我國的會展業(yè)也在的發(fā)展，應(yīng)該跟著西方會展業(yè)發(fā)達(dá)的，學(xué)習(xí)別人的先進(jìn)技術(shù)、縮小差距。

這次去暑期的個人社會實踐，去了超市，做了兩周的工作。一開始陌生的，都不會。萬事開頭難，事都要有嘗試，都要開始，都要有，都要有失敗。我經(jīng)歷了在超市的工作之后，懂得了許多道理。事情看起來很容易，但上與所想像的有的差距。小小的超市的經(jīng)營也不容，不但需要有細(xì)心，還要有謀劃，策略，總之，任何事情都要考慮周全。

覺得這次在那邊的超市實習(xí)，了的見識與方法。初次嘗試經(jīng)商的滋味，了的閱歷。家長的平時養(yǎng)家賺錢不容易的，而是個成年人了，希望不久能為家里出的一份力量，口頭上說學(xué)習(xí)社會經(jīng)驗，其實想自身的努力應(yīng)回報。

初次到超市工作其實很開心，學(xué)到的知識太多了，錢賺來真的很不容易，社會與人生，真的有太多無奈，可是沒辦法，就得努力。也牢記“八榮八恥”，只要肯踏實肯做，總會有回報的那一天。天真的以為五彩繽紛的世界原來是那么錯綜。可以說這次實踐挺。

在實踐中，放下學(xué)校里的那種輕狂，家里的那種嬌寵。不要有太大期望，要一步步去，要抱有一顆平常心，樂觀的去面對社會里遇到的不如意與挫折，把這當(dāng)作是經(jīng)歷，成長。要學(xué)會節(jié)約，學(xué)會珍惜，珍惜每一次來之不易的機(jī)會，懷著一顆感恩的心，樂觀的心，其實面對生活就應(yīng)該，只要拼搏，就算失敗了那又怎樣，這是成長。

會展專業(yè)的學(xué)生，對專業(yè)很有信心的。年的世博會就將在上海舉辦，面對即將舉行的展會，還有的東西要學(xué)。希望學(xué)校可以會展專業(yè)去更多的展會開眼界，包括新國際博覽中心，光大會展中心，世貿(mào)商城，國際展覽中心等。畢竟更多的參觀展會的經(jīng)驗，才能的融入到學(xué)習(xí)與實踐相的之中。面對有利于專業(yè)的東西，可以通知，的到。

（二則）

盛夏，北方鄉(xiāng)村的原野是活躍而美麗的。天上白云緩緩地飄動，柔嫩的柳絲低垂在靜謐的小河邊上。廣闊的三晉大地上農(nóng)民正在辛勤地勞作，為的是秋天能收獲豐碩的果實。

風(fēng)華正茂的莘莘學(xué)子擁有絢麗的青春年華，誰說意氣風(fēng)發(fā)的年少輕狂，經(jīng)不住暴風(fēng)雨的洗禮？誰說象牙塔里的兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書？走出校園，踏上社會，書寫了一份滿意的答卷。

在酷暑中迎來了大學(xué)生活的個暑假，我滿懷激情地投入到了暑期社會實踐活動中。大學(xué)生更應(yīng)該培養(yǎng)自身的實踐能力，在強(qiáng)化素質(zhì)教育的，社會實踐活動一直被視為高校培養(yǎng)德、智、體、美、勞發(fā)展的新世紀(jì)優(yōu)秀人才的途徑。它有助于當(dāng)代大學(xué)生接觸社會,社會.實踐大學(xué)生學(xué)習(xí)知識,鍛煉才干的途徑,更是大學(xué)生服務(wù)社會,回報社會的。

月號懷著滿腔熱情我走進(jìn)了省恒雁晉劇團(tuán)，隨團(tuán)參加下鄉(xiāng)演出，奔著心中那個夢想進(jìn)發(fā)。又回到了熟悉的大家庭，像久別的親人重逢，激動，我受到了大家熱情的招待。四處奔波，居無定所的晉劇生活又開始了，在我心中生活永遠(yuǎn)是幸福的。

此次出行的站是平遙縣古陶鎮(zhèn)閆壁村，舞臺是臨時搭建的，住宿的地方還行，這兒離平遙古城很近，有很強(qiáng)烈的文化，據(jù)說閆壁村每年都要演戲，除了晉劇還有太谷秧歌。

晉劇是省四大梆子劇種，因產(chǎn)生于中部，故又稱中路梆子，外省稱之為梆子，主要流布于中、北部及陜西、內(nèi)蒙古和河北的地區(qū)。清代初年，蒲州梆子流入晉中，與祁太秧歌、晉中民間曲調(diào)相，經(jīng)晉商和當(dāng)?shù)匚娜说亩鴷x劇。其后幾經(jīng)，在晉中、晉北以至內(nèi)的地區(qū)發(fā)展傳播開來。清末民初的近百年間是晉劇的發(fā)展時期，當(dāng)時班社眾多，人才輩出，是以丁果仙為代表的代女演員之后，晉劇藝術(shù)提升到了新的階段。

酷熱的月，演員得穿厚厚的戲曲服裝，扎著靠旗，頭被網(wǎng)子和水紗緊緊地包著，在舞臺上還得做動作，讓人看著都挺難受的，一場演出結(jié)束后服裝都被汗水浸濕了，晉劇人的生活真是太辛苦了。

我這次隨團(tuán)的主要任務(wù)是《火燒慶功樓》的朝臣和最后一晚的清唱，這次來比上次更熟悉劇團(tuán)的，更和這里的生活，也學(xué)到了許多。

隨團(tuán)的還有我縣聞名的鼓師蔣仁義老師，他對我的演唱評價，并在動作和唱腔上對我了，他很支持我對晉劇藝術(shù)的喜愛和鉆研。蔣老師在晉劇藝術(shù)有的造詣，本團(tuán)的演職人員大他的學(xué)生，現(xiàn)在團(tuán)里的骨干，蔣老師為昔陽晉劇事業(yè)的發(fā)展了不可磨滅的。

在平遙演出期間，我見到了戲劇職業(yè)學(xué)副教授閆斐瑜老師，她現(xiàn)在是電視臺《走進(jìn)大戲臺》欄目的人，是我省著名的晉劇須生表演藝術(shù)家，多年來一直致力于晉劇的改革、創(chuàng)新和教學(xué)，近期在我團(tuán)重排大型現(xiàn)代戲《杜鵑山》，重振晉劇現(xiàn)代戲雄風(fēng)。談到了現(xiàn)代晉劇的發(fā)展，唯有改革創(chuàng)新才能使晉劇永葆青春活力，向前。晉劇觀眾趨向老齡化，年輕人定位晉劇藝術(shù)的地位，閆老師也非常支持年輕一代喜歡晉劇藝術(shù)，晉劇的明天要靠年輕一代，晉劇藝術(shù)在年輕人中發(fā)揚光大，才能得以傳承和發(fā)展。

這次暑期社會實踐，我了晉劇，也了自身的，晉劇專業(yè)知識的空白，處事應(yīng)變能力等的欠缺，我更意識到了肩負(fù)著振興和發(fā)揚晉劇藝術(shù)的使命，面對，我將會努力克服，培養(yǎng)各的能力，自身的綜合素質(zhì)，為晉劇事業(yè)的發(fā)展一份力量。

（三則）

轉(zhuǎn)眼實習(xí)月了，曾經(jīng)懷念睡覺睡到自然醒的生活。現(xiàn)在農(nóng)行緊張有序的實習(xí)生活讓我一改從前自由散漫的作風(fēng)，自覺融入到優(yōu)良的工作環(huán)境中去。生活節(jié)奏變得規(guī)律，每天準(zhǔn)時上下班，上學(xué)時候的散漫、輕松的日子一去不復(fù)返。

我是在西路的新街口支行實習(xí),報到的天,有點緊張，也有點激動，我受到了顧行長的熱情接待,他與我了一番意味深長的談話.從他的話語和笑容中我能感覺到而又熱情的團(tuán)隊。隨后行長安排我對公服務(wù)的崗位。

在師傅和的和支持下，我各進(jìn)步都很快，對銀行工作也全新的認(rèn)識。在銀行工作要抱著“認(rèn)真工作，堂堂正正做人”的原則，在實習(xí)崗位上勤勤懇懇，盡職盡責(zé)。上班期間要準(zhǔn)時地的工作任務(wù)，草率敷衍了事.

一顆浮躁的心歸于平靜，但不激情。從學(xué)校走入社會的我有一顆不安靜的心，而從事工作后，我最大的體會個人的發(fā)展和能力的進(jìn)步需要高超的技能，更需要對工作的忠誠和以工中心的職業(yè)精神，即做事能沉得下心。這主要體現(xiàn)在日常工作的許多小事上，從細(xì)節(jié)處入手。在金融市場激烈競爭的，除了要的理論素質(zhì)和專業(yè)外，更應(yīng)該的技能，以后才能在工作中得心應(yīng)手，的為客戶、快捷、的服務(wù)。

我也領(lǐng)悟到學(xué)生和社會工作者的區(qū)別。工作說不辛苦那是假的，參加工作后讓我領(lǐng)悟到生活中的本質(zhì)東西，即你要，你想你所希望的狀態(tài)，你付出12分的努力。實習(xí)以后，我才真正體會父母掙錢的來之不易，而且開始有意識地培養(yǎng)的理財能力。“在大學(xué)里學(xué)的是知識，更是叫做自學(xué)的能力”。參加實習(xí)后才能體會這句話的含義。除了英語和計算機(jī)操作外，課本上學(xué)的理論知識用到的很少。在信息爆炸的時代，知識更新太快，靠原一點知識肯定是不行的。我要在以后的工作中勤于動手慢慢琢磨，學(xué)習(xí)積累。遇到不懂的地方，虛心請教他人，并筆記的去理解分析。自學(xué)能力的人遲早要被社會所淘汰！

這次實習(xí)，除了讓我對農(nóng)業(yè)銀行的，并且能操作外，我覺得在的收獲挺大的。一名一直生活在單純的大學(xué)校園的我，這次的實習(xí)無疑了我踏入社會前的平臺，為我今后踏入社會奠定了基礎(chǔ)。

我覺得工作后每個人都要堅守的職業(yè)道德和努力的職業(yè)素養(yǎng)，正所謂做一行就要懂一行的行規(guī)。在點上我從師傅那里深有體會。比如，辦理需要身份證件，客戶是認(rèn)識的人，也會要求對方出示證件，而當(dāng)對方微詞時，也總是耐心的解釋為得這么做。現(xiàn)在銀行類似于服務(wù)行業(yè)，職員的工作問題尤為.

從這次實習(xí)中，我體會到了的工作與書本上的知識是有距離的。這次實習(xí)的多于簡單的前臺對公會計，這幫助我更深層次地理解銀行會計的流程，核算程序了的幫助，使我在銀行的基礎(chǔ)的。是會計分工，農(nóng)業(yè)銀行防范會計風(fēng)險有著的意義，其了會計之間制約，互相監(jiān)督的作用，也有利于錯誤的，錯帳。俗話說，千里之行始于足下，最的往往是在書本上徹底理解的，基礎(chǔ)的實務(wù)顯得.從這次實習(xí)中，我體會到，將我在大學(xué)里所學(xué)的知識與更多的實踐在一起，用實踐來檢驗真理，使本科生具備較強(qiáng)的實務(wù)的能力與系統(tǒng)的專業(yè)知識，這才是我學(xué)習(xí)與實習(xí)的真正目的。

我最欣賞把撒哈拉沙漠變成人們心中綠洲的三毛，也最欣賞她一句話：即使不，也不至于空白。女神并不垂青所人，但所有、嘗試過的人，即使，的世界也一份平淡，一片空白。實習(xí)的工作是忙碌的，充實的。生活的空間,須借清理挪減而留出，心靈的空間，則經(jīng)思考領(lǐng)悟而擴(kuò)展。當(dāng)我轉(zhuǎn)身面向陽光時，我不再陷身在陰影里。我開始學(xué)著從看似機(jī)械重復(fù)的實習(xí)工作中尋找快樂，我快樂實習(xí)工作著，游刃有余。

（四則）

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。做事計劃就容易好的結(jié)果，反之則不然。有學(xué)習(xí)計劃對你的學(xué)習(xí)有著的。計劃是意志力的體現(xiàn)。計劃可以磨練你的意志力，而意志力磨練，你的學(xué)習(xí)收獲又會更一步提升。進(jìn)步只會能使你更有自信心，的。有利于學(xué)習(xí)習(xí)慣的。計劃行事，能使的學(xué)習(xí)生活節(jié)奏分明。從而，該學(xué)習(xí)時能安心學(xué)習(xí)，玩的時候能開心地玩。久而久之，所有這些都會自覺行動，好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。8點起床，賴床，賴床，媽媽可以使用任何方法，疊被、洗漱、吃飯

單日：閱讀理解雙日：基礎(chǔ)題（以365為準(zhǔn)）或作文訓(xùn)練

看書，以知識性書為首選，培養(yǎng)耐心讀書的習(xí)慣，在書中盡量吸取書中的精華，讀后和媽媽說說書中內(nèi)容、感想

數(shù)學(xué)以365為準(zhǔn)，每天一小時的題量，做不完可延長。每周三做一張數(shù)學(xué)卷子

吃飯，休息、可用半小時電腦，以任何理由拖延、可以看人間正道是滄桑

預(yù)習(xí)數(shù)學(xué)、（看碟、做題）

英語10分鐘易錯題、單日：預(yù)習(xí)初一課程、做題；雙日：閱讀訓(xùn)練兩篇及書蟲系列

單日：爆破漢字（先看，然后媽媽幫著回憶一下），錯的多就重看

雙日：背誦古文、古詩（作者、知道寫作背景、詩中表達(dá)的內(nèi)容）

看百家講壇，（先看論語、再看孟子、諸子百家、地球）全看完后再買別的

休息、吃飯

新聞聯(lián)播

默寫、背誦新概念兩句、先默寫再跟著磁帶背

注：1、周日除上英語課外不安排學(xué)習(xí)2、晚上或中午安排鍛煉身體3、遇到晚上有安排可將背誦英語提前、拖到天踏上尋夢的旅途，迸發(fā)滿懷的激情。

即使是炎炎夏日，也阻擋不了前進(jìn)的腳步；即使是口干舌燥，也要高聲吶喊；即使是前方荊棘叢叢，也仍然有破萬重山的信心。

月號的天，一行八個人，坐上了開往河南鞏義的火車，要在那里灑下的汗水，留下的足跡。火車旅途的辛勞并嚇倒，也不擊破頑強(qiáng)的拼搏精神。

（五則）

年月，我學(xué)校老師的安排，制定了的實習(xí)計劃。注重在實習(xí)階段對所學(xué)的文秘理論知識的和，以期理論知識，日常的工作實踐的目的。收到了的。現(xiàn)將我今年實習(xí)情況報告如下：

今年月，我來到工廠擔(dān)任文秘工作，我不同的辦公室不同的工作和不同的職責(zé)范圍。而企業(yè)的廠長辦公室，是綜合性的，由廠長直接，范圍大，任務(wù)也繁雜。秘書工作是辦公室的主體工作，要決策科學(xué)化，離不開秘書人員的協(xié)助。秘書人員一著的日常事務(wù)工作，使得能精力考慮大問題。，還能情況，多信息的優(yōu)勢，輔助決策，的建議。秘書工作頭緒多，任務(wù)重，但抓好幾個：

之間、之間的工作，幫助有計劃、有、有的抓好工作，忙而不亂。并從偏重辦文辦事，轉(zhuǎn)變到既辦文辦事，又出謀劃策。

調(diào)查，基層的學(xué)習(xí)、思想、工作、生活情況，向反映，并的建議。對急需解決的問題，應(yīng)與協(xié)商解決。

檢查督促行政法規(guī)和本的決議、制度、辦法、規(guī)定的，驗證決策科學(xué)，符合。問題要向反映，防止并糾正偏差。

組織起草本的工作計劃、報告、總結(jié)、規(guī)劃、決議和規(guī)章制度，對需上報、下發(fā)的文稿政策、文字上的把關(guān)。

對機(jī)關(guān)的來文和下設(shè)的報告，要轉(zhuǎn)給，的批示，承辦和人，并催辦，如期上報辦理結(jié)果。

文秘人員除了需要具備工作人員的條件外，還應(yīng)有特殊的知識修養(yǎng)、技能修養(yǎng)、品德修養(yǎng)、作風(fēng)修養(yǎng)。文秘人員要自覺、地這四個的修養(yǎng)，努力把造就德才兼?zhèn)洌群细裼址Q職的工作人員。并注重原則。

篇（6）

一、辦學(xué)必須明確方向

職業(yè)教育是對我國整個國民教育體系的一個有益的補(bǔ)充，是一個相對獨立的辦學(xué)類型，它的性質(zhì)、辦學(xué)方向、培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、教學(xué)衡量標(biāo)準(zhǔn)等就不同于其他教育類型，既區(qū)別于中小學(xué)的基礎(chǔ)教育主導(dǎo)型，又區(qū)別于高等教育的學(xué)科教育主導(dǎo)型，而是從事某項具體社會工作的職業(yè)教育主導(dǎo)型。明確了這個定位，職業(yè)教育的導(dǎo)向就顯現(xiàn)出其應(yīng)有的特點。

一是重能力培養(yǎng)。職業(yè)教育以能力培養(yǎng)為本位是毋庸置疑的。筆者所在的寧夏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院多年來圍繞“專業(yè)有特長、就業(yè)有優(yōu)勢、創(chuàng)業(yè)有能力、提高有基礎(chǔ)、發(fā)展有空間”的人才培養(yǎng)思路，努力造就生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理一線“下得去、受歡迎、留得住、用得上”的高素質(zhì)技能型專門人才。全院20多個專業(yè)，涵蓋了制造、電子信息、生化與藥品、財經(jīng)、土建、公共事業(yè)、旅游、文化教育、交通運輸?shù)染糯舐殬I(yè)門類。其中，酒店管理、烹飪工藝與營養(yǎng)、市場營銷、應(yīng)用電子技術(shù)和計算機(jī)信息管理五個專業(yè)被確定為我院教學(xué)改革試點專業(yè)，這就意味著我院從初始的探索辦學(xué)，已經(jīng)走上了專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)模化、重點化培養(yǎng)能力型人才的正途。我們已建立了50多個校外實訓(xùn)基地，30多個實訓(xùn)室，目的就是使在校學(xué)生以一種準(zhǔn)就業(yè)的方式，邊學(xué)邊提高技能。

二是重社會需求。職業(yè)教育的培養(yǎng)目的之一是滿足雇主的需求，滿足社會的需求和新的不斷發(fā)展的需求。重慶市推出了訂單式空姐培訓(xùn)模式，一進(jìn)大學(xué)就簽工作合同，大學(xué)學(xué)習(xí)變成了航空公司的空姐崗前培，并且將戀愛學(xué)列為必修課程;上海新年伊始全面實施新的校企合作培養(yǎng)高技能人才計劃，年內(nèi)完成高級工以上高技能人才七萬人，以后每年力爭培養(yǎng)十萬人，并鼓勵上海市應(yīng)用類高校、高職和中職學(xué)校與企業(yè)緊密合作，培養(yǎng)高技能人才，進(jìn)一步擴(kuò)大合作培養(yǎng)規(guī)模。創(chuàng)新合作培養(yǎng)模式，提高合作培養(yǎng)效果，以此帶動初、中級技能勞動者隊伍梯次發(fā)展。

三是重個性發(fā)揮。黨的十七大報告提出:“實施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”，“完善支持自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)觀念教育，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。”由定向型培養(yǎng)、適應(yīng)型培養(yǎng)、畢業(yè)后幫助選擇就業(yè)、鑒定用工合同等注重就業(yè)和擇業(yè)轉(zhuǎn)向“創(chuàng)業(yè)性就業(yè)”，即鼓勵、支持職業(yè)院校畢業(yè)生拓寬就業(yè)視野，創(chuàng)新就業(yè)思路，用自己所學(xué)的專長以創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)，以自己當(dāng)“老板”創(chuàng)業(yè)的方式實現(xiàn)就業(yè)。高職教改第一人姜大源教授指出:職業(yè)教育要滿足學(xué)生的個性化需求。為此，中國青年報與騰訊教育合作的調(diào)查顯示，有89. 2%的公眾選擇支持職業(yè)院校畢業(yè)生以創(chuàng)業(yè)為就業(yè)的首選。

二、辦學(xué)必須突出特色

職業(yè)教育作為后起的教育類型，無論是院校數(shù)量還是在校學(xué)生已占據(jù)了我國高等教育的半壁江山。多年以來，由于實行照搬主義、拿來就用，多少還是沿襲了普通高等教育的教育模式、課程設(shè)置，致使職業(yè)教育仍然存在主導(dǎo)不明、職業(yè)不專、辦學(xué)單一、特色不突出、適應(yīng)市場能力較弱等現(xiàn)狀存。筆者以為，高職教育必須以特色求發(fā)展，圍繞實用型人才培養(yǎng)，立足課程設(shè)置技能化，瞄準(zhǔn)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)。

第一，實用型人才培養(yǎng)是職業(yè)教育發(fā)展的出路。職業(yè)教育必須造形成層次高低分明的人才結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)質(zhì)量過硬的實用型人才。《深圳特區(qū)報》曾經(jīng)在2008年11月22日刊登佚名撰寫“四種實用型人才更易求職”的文章，列舉了銷售人、IT人、廣告人、酒店人才。這四者絕非需要高層次人才，但企業(yè)在尋求營造一支經(jīng)營隊伍過程中都希望形成執(zhí)行不同任務(wù)的、具有層次性的人員架構(gòu)。如銷售人與產(chǎn)品的直接推介與全面推介策劃。IT產(chǎn)業(yè)的制造則需要不同學(xué)歷的人員，高層博士、碩士負(fù)責(zé)研制開發(fā);大學(xué)本科擔(dān)任程序員、客戶服務(wù);中專學(xué)歷擔(dān)任流水線作業(yè)角色。廣告人的領(lǐng)域則更寬，電影表演、音樂藝術(shù)創(chuàng)作、建筑出版、工藝設(shè)計、文化創(chuàng)意既可服務(wù)于大眾，又可服務(wù)于高品位公共事業(yè)。酒店人才招牌需求也十分紅火，從星級賓館行政管理層中的高級營銷總監(jiān)、高級財務(wù)總監(jiān)、人力資源主管、客戶經(jīng)理、餐飲經(jīng)理等高層調(diào)酒師、配菜師、面點師、咖啡師茶藝師、鋼琴手、樂隊、泊車員、宴會策劃、婚禮主持、啦啦隊、依仗隊等應(yīng)有盡有。職能明確，層次分明。他們中有屬于企業(yè)高層管理者的，有屬于一線服務(wù)執(zhí)行者的，實用型的層次需求為職業(yè)院校的發(fā)展開辟了廣闊的培養(yǎng)方向及空間。

第二，雙師型教師的造就是職業(yè)教育生存的根本。“雙師型”要求職業(yè)教育院校教師除具有相當(dāng)?shù)奈幕屠碚撍剑^強(qiáng)的教學(xué)、教研能力和素質(zhì)外，還要有廣博的專業(yè)基礎(chǔ)知識，熟練的專業(yè)實際操作技能，組織生產(chǎn)經(jīng)營和科研推廣能力，以及指導(dǎo)學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的能力和素質(zhì)。近年來，各職業(yè)院校都在傾心打造能適應(yīng)職業(yè)教育需求的“雙師型”教師隊伍，我院的百名教師隊伍中，已經(jīng)具備“雙師型”資格的教師只有四五十名。目前學(xué)院面向全國10個省(區(qū))招生，現(xiàn)有學(xué)生3000余人，教師隊伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足教學(xué)的要求。借鑒區(qū)內(nèi)外其他職業(yè)院校的做法，學(xué)院應(yīng)該在抓雙師型教師隊伍建設(shè)上下大力氣，除職稱評定、外出培訓(xùn)等常規(guī)做法外，應(yīng)打破學(xué)院學(xué)科體系，不斷調(diào)整教研室設(shè)置，適應(yīng)社會需要安排中青年教師到企業(yè)生產(chǎn)一線掛職鍛煉增長才干;聘請企業(yè)及專業(yè)部門專家做兼職教師、客座教授緩解我院師資理論業(yè)務(wù)強(qiáng)、實際技能弱的矛盾。通過內(nèi)強(qiáng)技能外樹形象，培養(yǎng)一批既理論功底扎實，又技能嫻熟身懷絕技的“雙師型”教師隊伍。

第三，特色教學(xué)的形成是職業(yè)教育立足的基礎(chǔ)。職業(yè)教育的目標(biāo)確定后，科學(xué)合理的教學(xué)方法，必須體現(xiàn)職業(yè)教育教學(xué)的特色性。特色教學(xué)的形成，有賴于現(xiàn)代職業(yè)教學(xué)觀、科學(xué)合理的教學(xué)方法、教研相互促進(jìn)的教育法則三大因素。職業(yè)教育觀有一套完整的理論作為支撐從教人員的核心價值認(rèn)知系統(tǒng)和實踐方法，它包括對職業(yè)教育地位、性質(zhì)、培養(yǎng)目標(biāo)、發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢是否明確;對教學(xué)規(guī)律的掌握程度;對教師為主導(dǎo)、學(xué)生為主體、實踐為主線教育方法體系的熟悉;對提高學(xué)生全面素質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力、實踐能力、創(chuàng)業(yè)能力的研究與體現(xiàn)等。在教學(xué)方法上，重點探索適合職業(yè)教育的實用性，實際可操的直觀性，社會需求的適應(yīng)性以及教改的緊迫性，總的目的是提高職業(yè)教學(xué)的針對性和教學(xué)質(zhì)量，把設(shè)計得好、講得好變?yōu)榻虒W(xué)效果好，使教學(xué)的投人與產(chǎn)出比相互接近，使高質(zhì)量的教學(xué)變成學(xué)生認(rèn)識上產(chǎn)生高質(zhì)量的思維升華，效果上產(chǎn)生直接創(chuàng)業(yè)與就業(yè)成功，社會上才能認(rèn)可。教研相互促進(jìn)是形成優(yōu)良教育結(jié)果的一條重要途徑，“師者，傳道、授業(yè)、解惑”，理解全面不易，做到更不易。職業(yè)教育辦學(xué)伊始，很多專家學(xué)者就提出，要重視對職業(yè)教育方法的研究和實踐，要兩條腿走路，帶著教學(xué)問題搞科研應(yīng)用，通過科研應(yīng)用促教學(xué)，要工學(xué)結(jié)合，校企合作，豐富教學(xué)內(nèi)容，使教學(xué)與科研應(yīng)用相互促進(jìn)。這個基本的教育法則把教學(xué)與科研應(yīng)用的雙重責(zé)任委以教師，就充分說明了教學(xué)與科研應(yīng)用相互促進(jìn)的重要性。

三、辦學(xué)必須符合需求

職業(yè)教育以學(xué)生能力及就業(yè)為主線，就是要按社會需求、企業(yè)需求、用工需求，在設(shè)計整個教學(xué)流程時，把學(xué)生進(jìn)人社會前的心理準(zhǔn)備、就業(yè)前的技能準(zhǔn)備和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，作為檢驗職業(yè)教學(xué)辦學(xué)效果內(nèi)在和外在的標(biāo)準(zhǔn)，圍繞職業(yè)心理準(zhǔn)備和職業(yè)生涯設(shè)計兩大問題作好學(xué)生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)兩篇文章。

其一，幫助學(xué)生認(rèn)識自我。幫助學(xué)生正確認(rèn)識自我是進(jìn)人社會前的必要前提，也是職業(yè)素質(zhì)教育的首要內(nèi)容。現(xiàn)代企業(yè)有一個錄用人才的共同理念，即“首先是做人，其次是技能”，把實踐能力強(qiáng)，又具有良好職業(yè)道德的技能人才作為用人的首要準(zhǔn)則。一些職業(yè)院校在設(shè)定共性目標(biāo)的同時，設(shè)定了個性目標(biāo)，如新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的“學(xué)農(nóng)愛農(nóng)、吃苦耐勞、踏實肯干、敬業(yè)奉獻(xiàn)、服務(wù)‘三農(nóng)’的特殊思想品德要求，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院在教學(xué)中引用了“情感能力與個人發(fā)展”內(nèi)容，把良好的情緒和樂觀向上的情操培養(yǎng)，作為開啟學(xué)生心靈的鑰匙。這些內(nèi)容與做法實質(zhì)上目的都是在幫助、教育和引導(dǎo)學(xué)生健康成長。

篇（7）

堅持以育人為根本、就業(yè)為導(dǎo)向、質(zhì)量為核心、服務(wù)為宗旨。把提高質(zhì)量作為職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)來抓，采取切實有效措施，切實落實教學(xué)工作的中心地位，全面提升職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量和水平，增強(qiáng)職業(yè)教育辦學(xué)吸引力；完善建立體現(xiàn)公益性、開放性、長期性的社區(qū)教育工作機(jī)制，切實增強(qiáng)社區(qū)教育服務(wù)的實效性和針對性，不斷提高群眾的參與度和滿意度。加快推進(jìn)全縣職業(yè)教育和社會教育內(nèi)涵發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

二、事業(yè)目標(biāo)與任務(wù)

1、序時推進(jìn)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)各項建設(shè)任務(wù)。

2、中專校完成國家級發(fā)展改革示范校建設(shè)任務(wù)，下半年力爭高水平通過教育部驗收。10月份爭創(chuàng)省高水平現(xiàn)代化職業(yè)學(xué)校，機(jī)電技術(shù)應(yīng)用專業(yè)爭創(chuàng)省品牌專業(yè)。

3、金山中專校積極創(chuàng)建國家級優(yōu)質(zhì)特色示范校；現(xiàn)代農(nóng)藝專業(yè)高水平示范性實訓(xùn)基地通過省驗收；現(xiàn)代農(nóng)藝專業(yè)爭創(chuàng)省品牌專業(yè)。

4、縣內(nèi)職業(yè)學(xué)校招生3000人，向縣外職業(yè)學(xué)校輸送1800人。

5、進(jìn)一步做好成人職業(yè)高中的招生和日常教學(xué)管理工作。全年確保完成成人職業(yè)高中招生600人，并扎實做好成人職業(yè)高中班日常教學(xué)管理工作。

6、全縣共創(chuàng)建省級社區(qū)教育中心1個、市級社區(qū)教育中心4個；創(chuàng)建省級高水平示范性農(nóng)科教結(jié)合富民示范基地1個；省級標(biāo)準(zhǔn)化居民學(xué)校10個、市級居民學(xué)校10個。

7、扎實開展各類社區(qū)教育培訓(xùn)工作。力爭完成農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)15萬人次，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)1.35萬人次，農(nóng)民工培訓(xùn)0.3萬人次和老年教育0.3萬人次。

三、重點工作與主要措施

（一）深入推進(jìn)縣職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)各項任務(wù)

1、實施“三項提升工程”，著力提升全縣兩所中專校的基礎(chǔ)能力建設(shè)水平

一是專業(yè)提升工程。主動策應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，逐步調(diào)整兩所中專校的專業(yè)層次，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，重點培育與縣支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的重點專業(yè)。按照“集聚、集約”原則，推進(jìn)專業(yè)師資、設(shè)備的合理流動和共享，形成兩所中專校主干專業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展的專業(yè)建設(shè)格局。

二是師資提升工程。深入推進(jìn)“雙師型”教師隊伍建設(shè)，積極協(xié)調(diào)財政專項經(jīng)費支持，吸引企業(yè)工程技術(shù)人才、高技能人才擔(dān)任職業(yè)學(xué)校兼職教師。加強(qiáng)學(xué)校“雙師型”教師隊伍建設(shè)，實施職業(yè)教育領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程，造就一批技術(shù)能手、教學(xué)名師、學(xué)科專業(yè)帶頭人和校企合作、產(chǎn)教結(jié)合的優(yōu)秀教師團(tuán)隊。圍繞主干專業(yè)分別建成兩個名師工作室和教師創(chuàng)新工作室。

三是技能提升工程。在兩所中專校形成全覆蓋、高水平、規(guī)范化的技能競賽制度和創(chuàng)新大賽制度體系。堅持思想素質(zhì)、文化素質(zhì)、技能素質(zhì)并舉的職教辦學(xué)特色，著力提高學(xué)生職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，強(qiáng)化學(xué)生實踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng)，在兩所學(xué)校均建成學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。

2、強(qiáng)化職業(yè)學(xué)校德育工作，切實把學(xué)生的思想道德教育放在教育教學(xué)工作的首位

兩所中專校要全面貫徹執(zhí)行《省中等職業(yè)學(xué)校德育工作督導(dǎo)評價標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，形成人人育德、事事育德、處處育德的新機(jī)制。發(fā)揮德育課程的主渠道、主陣地作用，開齊開足德育課程，做到大綱、教材、教師、課時和考核“五落實”。突出以誠信敬業(yè)為重點的職業(yè)道德教育，在公共基礎(chǔ)課、專業(yè)技能課和社會實踐教學(xué)等環(huán)節(jié)，注重滲透德育內(nèi)容。創(chuàng)新德育模式，開展實踐教育、體驗教育、生活教育和養(yǎng)成教育。加強(qiáng)學(xué)生規(guī)范管理和自我管理，強(qiáng)化學(xué)生社團(tuán)建設(shè)。推進(jìn)職業(yè)學(xué)校文化品牌建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、創(chuàng)業(yè)文化、優(yōu)秀企業(yè)文化與職業(yè)學(xué)校特色文化的有機(jī)融合。

3、不斷深化職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革

大力推進(jìn)兩所中專校的專業(yè)結(jié)構(gòu)與我縣現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的銜接吻合，進(jìn)一步深化校企合作、工學(xué)結(jié)合，努力滿足我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際需要。確定一批縣內(nèi)外知名企業(yè)作為校企合作示范單位，與職業(yè)學(xué)校共建學(xué)生實習(xí)基地、教師實踐基地。支持行業(yè)企業(yè)舉辦或參與職業(yè)教育，探索引企入校、辦校進(jìn)廠、企業(yè)辦校、校辦企業(yè)等多種校企合作形式。推進(jìn)職業(yè)學(xué)校與企業(yè)之間的人員交流，選派職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)掛職頂崗，聘請企業(yè)負(fù)責(zé)人、技術(shù)骨干和能工巧匠到職業(yè)學(xué)校兼職。與人社部門聯(lián)合推行職業(yè)教育資格證書制度和勞動就業(yè)準(zhǔn)入制度。制定職業(yè)學(xué)校優(yōu)質(zhì)課堂標(biāo)準(zhǔn)，建立課堂教學(xué)質(zhì)量分析、評比和反饋制度，推進(jìn)備課、上課、說課、聽課、評課等“五課”教研和示范課、研究課等“兩課”評比，學(xué)生對課堂教學(xué)的滿意率達(dá)85%以上。積極構(gòu)建以學(xué)生為主體、能力為本位、理論實踐一體化、中高職銜接的課程教學(xué)體系，力爭實現(xiàn)職業(yè)學(xué)校學(xué)生技能與職業(yè)崗位的無縫對接，全面提高職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量，不斷增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力。

（二）扎實推進(jìn)完善構(gòu)建具有特色的終身教育體系

不斷完善以縣兩所中專校為龍頭、18個鎮(zhèn)社區(qū)教育中心為骨干，各村（居）委會居民學(xué)校為基礎(chǔ)的全縣三級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)工作機(jī)制，積極推進(jìn)職業(yè)教育與繼續(xù)教育、終身教育的融通，強(qiáng)化職業(yè)學(xué)校的培訓(xùn)基地功能和社區(qū)教育中心的輻射功能，堅持學(xué)歷教育與各類非學(xué)歷培訓(xùn)并重，全日制與非全日制職業(yè)教育并舉，形成普職互通、中職與省內(nèi)高職銜接、學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重的具有特色的終身教育體系。

1、切實進(jìn)一步加強(qiáng)各鎮(zhèn)社區(qū)教育中心基礎(chǔ)能力建設(shè)，逐步完善社區(qū)教育工作管理機(jī)制。努力按省級社區(qū)教育中心標(biāo)準(zhǔn)，完善各鎮(zhèn)社區(qū)教育中心的軟硬件建設(shè)。積極探索社區(qū)教育中心校的獨立建制工作。

2、不斷探索農(nóng)村社區(qū)教育與數(shù)字化學(xué)習(xí)有效結(jié)合的多種模式，構(gòu)建人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時時能學(xué)的社區(qū)教育“數(shù)字化”學(xué)習(xí)平臺。各鎮(zhèn)社區(qū)教育中心要在教育現(xiàn)代化創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)中心。各鎮(zhèn)社區(qū)教育中心要利用數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)中心，依托“學(xué)習(xí)在線”和在建的“學(xué)習(xí)在線”豐富的富民教育資源，面向成人職業(yè)高中班學(xué)員和農(nóng)村社區(qū)居民積極開展數(shù)字化文化基礎(chǔ)知識學(xué)習(xí)和各類就業(yè)技能、法律法規(guī)、健康知識等各種培訓(xùn)，初步形成農(nóng)村數(shù)字化學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育走進(jìn)e時代。

3、承辦好全市全民終身學(xué)習(xí)活動周啟動儀式。通過開展專家咨詢、專題講座、書法繪畫和攝影展覽、文藝匯演、演講比賽、健身活動、職業(yè)或生活技能培訓(xùn)、知識競賽等活動，宣傳終身教育思想，各鎮(zhèn)都要同時開展形式多樣“終身學(xué)習(xí)活動周”活動，在全縣營造全民終身學(xué)習(xí)良好氛圍。

4、扎實開展農(nóng)村勞動力務(wù)工急需的國家職業(yè)資格技能證書的培訓(xùn)鑒定工作。各鎮(zhèn)社區(qū)教育中心依托縣內(nèi)兩所國家職業(yè)技能鑒定中心，面向農(nóng)村勞動力務(wù)工市場實際需求，積極開展不同工種的職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)工作。在總結(jié)2012年試點培訓(xùn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)的規(guī)模和技術(shù)工種覆蓋面，開展育嬰師、電工、焊工、電動縫紉、電子設(shè)備裝接、施工員等多工種的職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)工作。

5、扎實開展各類社區(qū)教育培訓(xùn)。主動加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、科協(xié)、勞動、民政、婦聯(lián)等部門的協(xié)調(diào)與合作，多層次、多形式、多方法地面向農(nóng)村社區(qū)居民開展就業(yè)技能培訓(xùn)工作，確保完成市局下達(dá)的各項農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)任務(wù)。認(rèn)真做好年度“兩后雙百”培訓(xùn)工作。

篇（8）

C市鸚洲鄉(xiāng)共有耕地22724畝（其中水田2300畝），17個行政村，8238戶，27174人（農(nóng)業(yè)戶7635戶，農(nóng)業(yè)人口26271人）。鸚洲鄉(xiāng)比鄰C市，交通便利，以農(nóng)業(yè)種植為主，主要作物是棉花、柑橘、花木、水稻，全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平處于C市中上等。C市2005年試行農(nóng)村特困救助政策，2007年實現(xiàn)農(nóng)村低保全面覆蓋。鸚洲鄉(xiāng)共有低保706戶，1128人；五保戶225人；殘疾人口604人，其中享受低保的有258戶，264人。C市2013年7月農(nóng)村C類低保標(biāo)準(zhǔn)是97.3元/月，臨時救助金2600元/年。按照《C市農(nóng)村居民最低生活保障制度實施辦法（試行）》及有關(guān)規(guī)定，鸚洲鄉(xiāng)的社會救助原則和社會救助制度如下。社會救助基本原則：1、應(yīng)保盡保原則；2、屬地管理原則；3、分類救助原則。救助制度主要有：1、城鄉(xiāng)低保救助；2、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助；3、臨時困難救助；4、其他配套救助包括水電醫(yī)療教育等。由于醫(yī)療救助主要發(fā)生在特定家庭，其他配套救助也不經(jīng)常發(fā)生，本文主要以農(nóng)村低保制度為考察對象，展示社會救助制度在基層的實踐現(xiàn)狀。

本文的任務(wù)是呈現(xiàn)農(nóng)村低保制度運行現(xiàn)狀，為此，筆者在鸚洲鄉(xiāng)政府和鸚洲鄉(xiāng)夏村進(jìn)行了累計25天的駐村調(diào)研，本文材料皆源于此。本文綜合運用定性方法和定量方法，在全面了解村莊情況的基礎(chǔ)上，對夏村的低保數(shù)據(jù)、低保戶信息做了統(tǒng)計。然后運用半結(jié)構(gòu)訪談方法，向村干部、村民逐一核實低保戶信息，并對特殊低保戶（關(guān)系保、維穩(wěn)保）做了個案訪談。通過對村組干部、低保戶、普通村民等不同對象的訪談，本文盡量全面真實地反映農(nóng)村低保運行的現(xiàn)狀和村民的態(tài)度。本文結(jié)構(gòu)如下：第一部分是背景介紹；第二部分描述分析在地方權(quán)力與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)運作中“關(guān)系保”和“維穩(wěn)保”的產(chǎn)生及其對農(nóng)村低保分配的影響；第三部分重點描述國家民政部門通過制定一系列具體的低保措施試圖以規(guī)范化打破異化農(nóng)村低保制度的地方權(quán)力與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，然而基層組織在低保規(guī)范化過程中卻面臨著反規(guī)范化的尷尬現(xiàn)象；第四部分重點關(guān)注低保制度規(guī)范化中最為重要的民主評議制度和動態(tài)管理制度實踐，并指出農(nóng)村正在形成新低保觀念；第五部分是全文的總結(jié)和政策建議。

二、權(quán)力與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的低保

夏村處于鸚洲鄉(xiāng)腹部地帶，共有283戶，943人，7個村民小組，實有耕地面積938畝，年人均收入6300元。村中長期在外務(wù)工人員200多人，50歲以下中青年人大都在C市打零工，在家務(wù)農(nóng)的大都是50歲以上的中老年人。

夏村2005年左右開始進(jìn)行農(nóng)村特困救助工作，2007年全市建立農(nóng)村低保全面覆蓋時夏村的低保工作才正式運轉(zhuǎn)。夏村最早的5戶低保全都是殘疾家庭，低保金剛開始一個月10元錢，有些村民嫌錢少放棄申請。后來隨著低保金慢慢漲到22元/月、50多元/月、60多元/月，村民越來越看重低保。低保成為一種炙手可熱的公共資源，知情的農(nóng)民想盡辦法通過正當(dāng)或者非正當(dāng)途徑爭取低保名額，低保競爭也愈加激烈。2010年以前C市尚未建立全面具體的民主評議、入戶調(diào)查、結(jié)果公示等低保實施制度，農(nóng)村低保的分配秩序是相當(dāng)混亂的。

同類的既有研究觀察到了低保成為村組干部的工作手段，但并沒有注意到私人關(guān)系（尤其是上級官員的關(guān)系）對低保資源分配的影響，更沒有關(guān)注到縣鄉(xiāng)政府與農(nóng)村組織在低保制度運作方面的不同邏輯。在本文中，筆者提出“權(quán)力與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”作為理解農(nóng)村低保運行現(xiàn)狀的分析框架。

（一）“關(guān)系保”的產(chǎn)生

“熟人社會”是一個差序格局式的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，將個體與他人的關(guān)系形象地比喻為投入水中的石子所激起的由近及遠(yuǎn)的波紋。自然村是一個熟人社會，但由多個自然村組成的行政村由于信息阻隔卻是一個“半熟人社會”，打工潮的興起、社會人員的流動性增強(qiáng)更加劇了“半熟人社會”的陌生程度，不同自然村的村民彼此之間雖認(rèn)識卻不熟悉，更不了解對方的脾氣性格、家庭關(guān)系等信息。分散居住、流動性強(qiáng)的夏村便是此種意義的半熟人社會。在半熟人社會，群眾相互之間不太講面子、輿論約束力較低，加之與既有研究關(guān)注到村民小組中低保的分配策略不同，夏村低保的分配權(quán)并沒有下分到各個小組，而是一直掌握在村兩委手里，因而，私人關(guān)系的影響尤為明顯。

夏村2007年開始實行低保時，低保規(guī)則比較混亂，低保公示制度形同虛設(shè)，很少有人清楚地知道誰在享受低保待遇，隱秘的低保成為非體制精英的資源和少數(shù)貧困者的福利。利用關(guān)系資源產(chǎn)生的低保戶本文稱之為“關(guān)系保”。依據(jù)“關(guān)系”的遠(yuǎn)近，夏村關(guān)系保的關(guān)系分為村內(nèi)的關(guān)系和村外的關(guān)系兩類。逐戶核對信息發(fā)現(xiàn)夏村39戶65人低保中，真正屬于“關(guān)系保”的有7戶，其中夏德佳一戶是憑關(guān)系獲得應(yīng)該享受低保的正常戶。7戶關(guān)系保的情況以及村民反應(yīng)如下。

1、夏德朝，一個女兒，他們的親戚L在市檢察院工作，親戚L找區(qū)民政局干部打了招呼，夏德朝夫婦2010年評上低保。在2012年低保清理中，村委會決定取消夏德朝的低保名額，保留夏德朝妻子的低保名額。

2、路杰，兩個女兒，上面領(lǐng)導(dǎo)給區(qū)民政局領(lǐng)導(dǎo)打招呼，他家里條件雖然不夠享受低保但也不是太好。夏德朝和路杰二人的低保申請是自上而下的，從區(qū)民政局領(lǐng)取申請表，到村委會蓋章。如今與夏德朝一樣，路杰的低保名額被取消，路杰妻子仍享受低保。村民普遍反映其為關(guān)系戶。

3、馬大梅，兩個兒子，一個在區(qū)電業(yè)局工作，一個在市政協(xié)為領(lǐng)導(dǎo)開車，家庭條件很好，馬大梅夫妻兩人都享受城市低保，一人一月180元。對此，村民普遍有意見。

4、劉四妹，馬大梅的兒媳婦，40多歲，一個女兒，在村里當(dāng)過隊長，現(xiàn)在市里打工，通過朋友關(guān)系從區(qū)民政局獲得一個低保名額。

5、夏德佳，犯有殘疾，他外甥是臨縣的民政局長，夏德佳夫婦二人的低保指標(biāo)是通過上級關(guān)系指派的。但村民都對此毫無異議。

6、唐法妹，夏村的老支書的妻子，三個兒子，其子經(jīng)濟(jì)富裕，大兒子開廠年收入上百萬。據(jù)村民反映，此戶是現(xiàn)任村委會為感謝老支書對他們工作的支持而給老支書的關(guān)系保。

7、夏佳志，現(xiàn)任村支書夏德金的叔叔，兩個女兒，其中一個招有上門女婿。夏佳志為了評低保，天天到支書家里去倚老賣老地罵。村委會其他干部為顧全支書面子，就給了夏佳志夫婦低保名額。

這些屬于較為明顯的關(guān)系戶，還有一些比較隱形的關(guān)系戶，那就是村內(nèi)與村干部關(guān)系不錯的人，他們家庭條件不好也不差卻能夠打球獲得低保名額。這些村內(nèi)的關(guān)系戶在2012年市民政局清理11類低保人員時受到了削減。村內(nèi)關(guān)系戶的產(chǎn)生是村落社會結(jié)構(gòu)內(nèi)生性因素所致，村干部可以隨機(jī)應(yīng)變做出增減安排以平衡村內(nèi)關(guān)系、應(yīng)對上級政策，一般不會引致紛爭。村落之外的關(guān)系大都來自于上級行政官員，這已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出村干部的管理能力范圍（有些只需村里蓋章，并不占用村里的低保名額），況且村委會跑項目、要資源還要去找這些上級部門，因而不敢得罪、也不愿意得罪上級部門。因此，村落之外的關(guān)系成為村落低保公平失衡的“硬”因素。

（二）“維穩(wěn)保”的產(chǎn)生——社會救助中的維穩(wěn)運作

據(jù)鸚洲鄉(xiāng)民政所所長說，現(xiàn)在除了城鄉(xiāng)低保、臨時特困救助外，民政所還列出了“第四類低保”——“維穩(wěn)保”。據(jù)統(tǒng)計2011、2012年鸚洲鄉(xiāng)社會救助資金中用于維穩(wěn)工作的超過40萬元。而通過維穩(wěn)渠道獲得社會救助資金的人全都是上訪者。地方政府為了“息訪”不惜動用體制內(nèi)的社會救助資金來進(jìn)行“利益誘導(dǎo)”和“精英俘獲”，于是在權(quán)力網(wǎng)絡(luò)之中維穩(wěn)保得以產(chǎn)生，社會救助制度成為維穩(wěn)制度的犧牲品。C市《低保責(zé)任追究制度》中明確禁止將低保作為治理資源或者工作手段，但是在基層治權(quán)弱化、治理資源日益匱乏維穩(wěn)責(zé)任又沒有減輕的情況下，地方政府只好動用國家這筆“善款”來支付維穩(wěn)成本。這成為社會救助制度異化的上層原因。本節(jié)以鸚洲鄉(xiāng)的經(jīng)驗材料為例來展現(xiàn)社會救助中維穩(wěn)運作。

目前中國社會救助資金共有4類：城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和臨時救助。農(nóng)村五保和醫(yī)療救助都是有外在條件約束、無法更改的，低保和臨時救助兩類資金卻可以改為他用。如今鸚洲鄉(xiāng)用于維穩(wěn)的社會救助指標(biāo)有維穩(wěn)保12戶、臨時特困救助75名，其中用于維穩(wěn)的臨時特困救助金占全鄉(xiāng)的50%以上。如果加上各村用于息訪的低保名額，全鄉(xiāng)的維穩(wěn)保遠(yuǎn)不止12戶。鸚洲鄉(xiāng)用于維穩(wěn)的臨時特困救助資金全部被軍人上訪群體吸納，除此之外，鸚洲鄉(xiāng)政府逢年過節(jié)都會給上訪者一些慰問金，這部分資金也出自社會救助金，具體情況如表2。

目前鸚洲鄉(xiāng)的上訪群體共有13個，可以分為5大類。第一類是因土地問題產(chǎn)生的上訪群體，又可細(xì)分為3個群體：第1個群體是由于城區(qū)擴(kuò)建征地拆遷引發(fā)的農(nóng)民上訪，這一群體所引發(fā)的上訪，由經(jīng)管站和包片干部負(fù)責(zé)，不進(jìn)入鄉(xiāng)辦；第2個群體源于村組之間的公共面積分配，例如道路、河流、溝渠，征地拆遷引發(fā)的利益之爭，是組與村集體之間的爭奪；第3個群體是村民個人間土地糾紛所致，稅費時期一些人將土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓給別人，但是沒有過戶，土地征收引發(fā)利益之爭。

第二類群體是軍人群體，共有7個群體：越戰(zhàn)軍人；越戰(zhàn)臨戰(zhàn)人員；原第五通訊團(tuán)；抗美援越群體；52師特種工程兵；涉核工程兵；原新疆軍區(qū)8師22團(tuán)涉核、參戰(zhàn)退役軍人。

第三類是涉法涉訴群體，統(tǒng)計為1個群體。第四類是民辦教師和幼師群體，統(tǒng)計為1個群體。第五類是企事業(yè)單位下崗職工和畢業(yè)包分配的統(tǒng)分生，統(tǒng)計為1個群體。

群體上訪很容易形成，因而成為地方政府維穩(wěn)工作的重中之重。地方政府會千方百計地去息訪，向上訪者許諾低保指標(biāo)、臨時救助資金就是主要工作手段之一。但是，基層政府以利益“收買”上訪者只能達(dá)到一時的平安，并不能保證成功息訪，政府不斷的利益許諾卻會一次次抬高上訪者的“息訪要價”。臨戰(zhàn)軍人上訪群體牽頭人夏村夏得意為了退伍補(bǔ)助金多次組織上訪，終于在2011年為該群體成員贏得臨時特困救助2600元。臨時特困救助顧名思義是臨時性的，但他們卻認(rèn)為自己應(yīng)當(dāng)年年都有，因此第二年再次上訪。2012年8月1日上午，以夏得意為首的10名臨戰(zhàn)軍人到區(qū)政府集訪。鄉(xiāng)政府和各村干部在其到達(dá)區(qū)政府的前一天得到信息，8月1日凌晨，鄉(xiāng)綜治辦主任馬先鋒和各村治保主任均提前在區(qū)政府等待，變集訪為陪訪并妥善處理了這次集訪。這次集訪事件的解決條件就是夏得意等人成功獲得了年年都有的特困救助資金，如同謝榮秋獲得了制度性保障的低保一樣。謝榮秋是鸚洲鄉(xiāng)民辦教師上訪牽頭人，他多次上訪“要挾”政府給予他夫妻二人低保名額，2013年上半年，謝榮秋通過不斷上訪成功獲得低保名額，這是民政所2013年的12個維穩(wěn)保之一。

在鸚洲鄉(xiāng)辦訪談時，綜治辦主任馬先鋒接到夏丕理索取低保名額的電話。夏丕理是鸚洲鄉(xiāng)越戰(zhàn)軍人上訪群體牽頭人，鄉(xiāng)政府為了安撫他，在2010年給他一個低保名額。現(xiàn)在夏丕理家庭條件好了，子女都在外打工，也建了二層樓房。可是在2012年年底，夏丕理卻向綜治辦主任馬先鋒提出了新的要求，“給我老婆搞個低保，我就不跑了（上訪）”。馬先鋒當(dāng)時沒有明確回復(fù)，讓他先打報告再說，這是政府慣用的拖延法。在此次通話中，馬先鋒表示不滿足低保辦理標(biāo)準(zhǔn)：有工作、有二層樓房、收入中等水平以上，但夏丕理立馬以上訪作為要挾。

“馬主任，怎么還搞不成？我等幾天就要去北京了，你看，馬上就8·1了。”

“兄弟，莫著急。現(xiàn)在低保都要民主評議，不評議是違法的。民主評議會有十幾個人，等我再做工作。”

“那8·1之前搞不成，我就要去北京了。”

……

政府為了達(dá)到維穩(wěn)目的許諾給上訪牽頭人（上訪精英）好處，希望息訪或者策略性的渡過特殊時期（如“兩會”時期）。結(jié)果，上訪人在與政府的互動中形成了“上訪--給好處-息訪-再上訪”的循環(huán)模式，并且在每次的下一個循環(huán)中上訪人都提出更高的訴求。如果政府不滿足上訪者的要求，他們就會到更高的政府部門越級上訪，進(jìn)京上訪成為他們的殺手锏。夏丕理就是這套循環(huán)策略的典型實踐者，他以八一建軍節(jié)將要來臨為由要挾鄉(xiāng)政府給他低保名額，否則就去北京上訪。夏得意、謝榮秋、夏丕理等上訪牽頭人通過上訪不斷得到好處并逐步提出更高的要求，上訪的理由和問題本身已經(jīng)成為不再重要，通過上訪謀利成為目的，“謀利型”上訪由此形成。在基層維穩(wěn)體制中，政府不斷地切割社會救助資源這塊“慈善性”面包給上訪人，不但造成維穩(wěn)體制的扭曲而且進(jìn)一步加劇社會救助制度的異化。

（三）村落的反應(yīng)：抵制與順從

無論是關(guān)系保還是維穩(wěn)保都致使低保分配公平失衡，在村落內(nèi)部引起強(qiáng)烈的反應(yīng)。如果說村干部利用低保制度對上級權(quán)力關(guān)系作出了抵制的努力，那么在維穩(wěn)壓力體制下，村級組織又不得不“順從”上級政府，同樣將低保作為息訪的重要手段和治理資源。下面是一些村民的態(tài)度以及在低保制度規(guī)范化后村干部的應(yīng)對措施。

評議組成員X：“關(guān)系戶公布了，也沒有人敢說，都不愿得罪人。又不是我評的，上面指派的。”

評議組成員Y：“即使有反對意見，也沒人敢說。我要得罪了他，他、他兒子、他孫子全家人都恨我。兩三年來，沒人干這事。散會了，有人會在下面說‘他怎么吃低保？’”

普通村民A：“人都有顏面之情。錢不是拿的我的，與我無關(guān)。村干部都不愿得罪人。”

普通村民B：“低保養(yǎng)懶漢，有錢有勢的人才吃低保，這本就是一個不公平的社會，你們千萬不要跟村干部說是我說的。”

關(guān)系戶的關(guān)系大都來自市、區(qū)等政府部門，面對這些關(guān)系村委會一般是無可奈何的。

村支書說，“2010年之前，低保管理的確不規(guī)范。嚴(yán)格地說，村里也可以不蓋章子，你村里不蓋章子，我區(qū)民政局也不會同意。這里面有上下級關(guān)系，村里有難處”。

為了抵制住上級政府部門的關(guān)系，村干部采取了一系列的應(yīng)對措施，并逐漸取消一些關(guān)系戶的低保名額。從2011年開始，凡上級領(lǐng)導(dǎo)打招呼要求夏村村委會給予低保通融的，夏村支書都要求申請人將領(lǐng)導(dǎo)的簽字復(fù)印件留在村委會備案。這部分地化解了來自上面的壓力，但同時也得罪了上面的領(lǐng)導(dǎo)。夏支書說，“我又不是想著升職的鄉(xiāng)干部。得罪領(lǐng)導(dǎo)，他們能理解；得罪老百姓，老百姓就不理解，更糟糕！”把上級領(lǐng)導(dǎo)的“招呼”擋回去，并不是所有的村支書都有這樣的勇氣和能力，因為現(xiàn)有制度框架下，村的發(fā)展需要依靠外部力量尤其是上級政府的支持。更重要的是，村委會雖然可以利用低保制度來抵制上級關(guān)系的干擾，但卻無法抗衡整個維穩(wěn)體制。在縣鄉(xiāng)政府都將低保作為一種治理資源的情形下，村兩委也別無他選。

夏村5組夏春珍的丈夫時期在廠礦工作，后來去某校讀書，讀書畢業(yè)后未分配工作。1983年分田到戶之后，他到處上訪說自己是有單位的，要國家分配工作。上級政府為了息訪，2007年區(qū)民政局給夏村村兩委打招呼解決了夏春珍夫婦二人的低保名額。

夏村目前正在上訪的是在江上開砂船的夏明。夏明是因為政府整頓砂船運輸影響了生意而上訪的。夏明說，市、區(qū)兩級領(lǐng)導(dǎo)都口頭答應(yīng)讓他一家吃低保；但夏德金支書要領(lǐng)導(dǎo)的簽字。夏明找領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)們都不肯簽字。結(jié)果，夏明沒有通過村評議小組在2013年5月份的評審。夏德金支書說，夏明明年可能會通過低保評議，因為他的女兒得了先天性心臟病，他母親身體也不好。按照低保政策，夏明家庭條件在村落中屬于中等以上，即使女兒得了心臟病可以吃低保，但是母親卻不能因為身體不好也吃低保。顯然，這是村支書為了息訪的一套說辭。

由上可知，中國低保制度在鄉(xiāng)村社會的權(quán)力與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中運作并產(chǎn)生了關(guān)系保、維穩(wěn)保，村落社會的公平觀念遭到?jīng)_擊并給村委會工作帶來很大困難，低保成為“村莊第一難事”。村委會可以利用制度資源擋回上級的關(guān)系干涉，卻無法回避將低保作為治理資源去“息訪”的命運。處于權(quán)力與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中的農(nóng)村低保難以保持自身的救助倫理特質(zhì)，民政部門逐漸意識到這些問題并于2011年開始一系列具體可操作的低保實施辦法，試圖以制度規(guī)范化打破異化低保制度的權(quán)力與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

三、低保規(guī)范化的尷尬——以低保公示和申請制度為例

為了抵制地方權(quán)力與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對低保制度的異化，保證社會救助資金的救助倫理屬性和社會效果，自中央到地方的民政部門加緊制定各項低保制度，推進(jìn)低保運作規(guī)范化。自2011年以來，C市出臺了一系列完善低保運作的制度，包括：民主評議制度、《低保審核審批辦法》、《低保責(zé)任追究辦法》、《完善民主評議制度的通知》、《入戶調(diào)查制度》、《動態(tài)管理制度》、《社會公示制度》、《群眾監(jiān)督制度》、《檔案管理制度》、《受理制度》、《舉報有獎制度》等。C市民政局于2012年2月開始采用《全國最低保障信息系統(tǒng)》進(jìn)行社會救助資金社會化發(fā)放。可以說，C市的低保制度建設(shè)是較為全面、先進(jìn)和規(guī)范的。低保制度規(guī)范化一方面給基層低保實施填補(bǔ)了秩序與規(guī)范，另一方面也給基層政策執(zhí)行者帶來更多的尷尬：例如低保名單公示帶來的詰難；村干部“做作業(yè)”任務(wù)量加大；低保申請表的信息涂改、亂填；評議代表的尷尬；關(guān)系戶的挑戰(zhàn)等。下面對前三項作簡要論述，后兩項在其他部分論述。

（一）公示引發(fā)的詰難

自2011年民主評議制度實施以來，村兩委必須改變以往有公示制度無公示內(nèi)容的做法，對評審結(jié)果予以7天公示，讓村民充分享受低保信息知情權(quán)。C市低保公示制度要求：村委會要對評議結(jié)果張榜公示7天，無異議后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門審核；鄉(xiāng)與村委會成員組成調(diào)查小組，進(jìn)一步進(jìn)行評議，張榜公示7天，無異議后報區(qū)民政局審核；區(qū)民政局審批，在區(qū)救助網(wǎng)站進(jìn)行為期7天的張榜公示。之前一直作為“村莊秘密”的低保名單一公布在夏村就引起了軒然大波。

盡管行政村是一個半熟人社會，自然村卻是一個熟人社會，村民之間彼此了解情況，知道哪家經(jīng)濟(jì)條件差、誰家有病人、誰家有什么關(guān)系在外邊。看了低保公示名單，村民一邊驚訝他怎么能吃低保，一邊又在盤算著這家人的關(guān)系在哪里。“吃低保”的觀念逐漸進(jìn)入村民的腦海，村民之間相互猜測、傳言、攀比。有些村民到村干部家里以詢問政策的名義要低保，有的村民干脆直接以年老體弱多病等理由要低保，更有那些村莊狠人明示或者暗示村委會給他低保才會獲得他的支持。關(guān)系（維穩(wěn)）戶等不該享受低保的人享受了低保，導(dǎo)致低保成為一項沒有倫理性的資金資源，任何人都可以去爭取。面對村民的詰問，村干部要么說這是上面的指示，要么說按照政策辦事你也可以申請，村干部的底氣不足影響著村兩委的權(quán)威和信譽(yù)度，加大了村莊未來工作的難度。

如前文提到的夏佳志夫婦是因村委會為顧全村支書面子而獲得低保名額的，這一被公示便引起了村民的詰難。村民對村干部發(fā)出的詰難的本質(zhì)上在于“不患寡而患不均”，失衡的低保指標(biāo)分配挑戰(zhàn)了村民的樸素公平觀念。管理低保申請的王會計說，低保工作成為“天下第一難事”，天天都有人到村委會為低保的事情吵吵鬧鬧。

（二）“做作業(yè)”任務(wù)加重

在夏村調(diào)查的25天里，筆者幾乎每天都能看到4個村干部到村委會填寫各種表格“做作業(yè)”。為了達(dá)到辦公現(xiàn)代化，村委會特聘了一個辦事員夏坤。50歲的夏坤會運用電腦，他因為患有肺結(jié)核病全家3口都享受低保待遇。夏坤雖然名義上是被聘任的辦事員，但實際上相當(dāng)于一個村干部，村內(nèi)的文案工作都由他負(fù)責(zé)，所以在村委會我們也經(jīng)常看到他的身影。

自2011年C市實行《全國最低保障信息系統(tǒng)》后，村會計每月都要上報低保信息。除了做好網(wǎng)絡(luò)信息登記外，村委會還要從低保檔案管理上進(jìn)行規(guī)范化，從低保申請書的填寫到評議過程中的計票、最后的公示結(jié)果等材料都要以“規(guī)范化文本”留檔保存。一份低保申請書共8頁，包含申請書個人自述、低保申請表（包括收入、家庭成員）、家產(chǎn)備案、區(qū)低保申請對象調(diào)查材料（村組、鄉(xiāng)、區(qū)三級調(diào)查記錄）、審批表（村、鄉(xiāng)、區(qū)的審批意見），最后還要附一張所有評議人都簽字的民主評議表（2011年是30個代表）。這些材料本應(yīng)由低保申請者填寫，但申請者大多是老年人，他們要么不會寫字、要么不會規(guī)范填寫，對于殘疾人、精神病人這就難上加難了。加之，低保申請材料要求信息準(zhǔn)確無誤，填寫任務(wù)就自然落到了村干部的肩上。申請人自述欄目一般是個人情況、家庭情況、申請理由，在調(diào)研過程中，我們看到申請表的填寫筆跡較為類似、行文邏輯、風(fēng)格也多有雷同，經(jīng)過核實確實是村干部代勞，有的是村干部按照村民的申請自述抄寫的，也有村干部在當(dāng)事人申請書上修改的。

如：夏峰聲的申請自述：

我叫夏峰聲，男，1949年7月出生，今年61歲，家中兩口人，家住夏村2組。

我自幼弱智，結(jié)婚后有一個同樣弱智的兒子。妻子也因為如此家庭和我離婚，現(xiàn)家中一貧如洗，生活特別困難。特向社會救助局申請農(nóng)村低保，解決我和兒子的基本生活，請考慮批準(zhǔn)。

申請人：（空白）

2010年8月3日

申請人提出申請后，還要公示當(dāng)次所有申請人的信息和申請理由，以及最后的評審結(jié)果。低保工作每一步的規(guī)范化都有很多作業(yè)要做，文牘工作成為村干部的主要工作之一，坐辦公室成為村干部的常態(tài)，農(nóng)村組織工作方法由原來串家到戶“拉家常”逐步向現(xiàn)代化辦公形式轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變既需要村干部付出相應(yīng)的體力成本，還需要有熟悉現(xiàn)代辦公軟件的人員、辦公條件、辦公經(jīng)費的保障。拿國家工資、坐班制辦公、明文公示信息等都是科層制的特征，村干部逐漸走向“準(zhǔn)官僚化”，在這個過程中他們所要做的“作業(yè)”會越來越多。

（三）規(guī)范化中的反規(guī)范化

夏村低保申請表中常見有被涂改、抹掉的地方，據(jù)調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)這些多是不規(guī)范卻真實的信息。將真實信息涂改、在申請表上填寫虛假的信息以符合低保規(guī)范化的要求，便是反規(guī)范化。

低保申請表被涂改最多的地方是家庭人口、年總收入、年人均收入以及家庭成員情況。以2011年9月份的低保申請表為例：申請人夏德祥在家庭戶口一行涂改為1人，家庭成員情況一欄將兩行人口信息涂抹掉；申請人夏德喜，在家庭戶口一行涂改為1人，家庭成員情況一欄將1行人口信息涂抹掉，卻在個人自述里提到“妻子有患有病”，顯然，家庭成員一行被涂改掉的是妻子的信息。

在翻閱夏村低保檔案材料時筆者發(fā)現(xiàn)，凡是家庭戶口填寫超過1人的申請表幾乎都有涂改的痕跡，經(jīng)過涂改修訂后的申請表只能看到申請者本人的信息，這種涂改策略至少反映三個方面的問題：

第一，鄉(xiāng)村干部以人為單位而非以戶為單位分配低保指標(biāo)。按照低保政策規(guī)定，低保應(yīng)以戶為單位進(jìn)行分配，如果1份低保申請表里填寫該戶有2人而最后卻只給1個低保指標(biāo)，是明顯違反政策的。但在低保的實施中幾乎所有的農(nóng)村都是以人為單位而非以戶為單位進(jìn)行低保指標(biāo)分配的。一方面因為“戶”在農(nóng)村難以確定，老年人與最小的兒子一般不分家，即使在生活中分家在戶口簿上也還是在一起的。如果將重殘的老人選為低保的同時還將他健康有經(jīng)濟(jì)實力的兒子一家人也定為低保顯然有失公平。另一方面，低保名額增多之后，除村莊幾個絕對貧困戶外，再次確認(rèn)低保對象的難度加大，只要條件“湊合”、“說得過去”就行，那么低保就會向家有重病、年老體弱的農(nóng)戶傾斜，照顧弱者個人則體現(xiàn)村落的道義性，照顧全家則有違道義。夏村2011年開始將低保戶變?yōu)榈捅Ｈ耍逯v，“一戶若有7、8個人全都吃低保，一月有400-500元的低保金，不公平、不合理，村民反映會更加強(qiáng)烈”。“低保戶變成低保人”這種帶有平均主義性質(zhì)的分配方案為一般村民接受、也利于村莊工作，具有一定的合理性和正當(dāng)性。

第二，涂改家庭人口信息，隱藏家庭人口結(jié)構(gòu)實情。低保政策要求“子女有贍養(yǎng)能力，不履行贍養(yǎng)義務(wù)的家庭不在低保范圍內(nèi)”，如果子女有贍養(yǎng)能力，農(nóng)戶不能申請低保，因為任何人到老年都有喪失勞動力的可能，在當(dāng)下國力有限的情況下，不可能將所有的養(yǎng)老義務(wù)都推向政府，中國農(nóng)村仍然要以家庭養(yǎng)老為主。申請表中被涂改的家庭信息掩蓋了家庭人口結(jié)構(gòu)，其中有些是子女有贍養(yǎng)能力的家庭、甚至有家庭條件不錯的家庭，他們在申請書中隱藏了這部分信息，以獲得低保名額。即使是那些純女戶家庭，他們大都有自己的養(yǎng)老策略，比如招上門女婿、申請五保戶、跟著女兒過日子等。因此，沒有完整的家庭信息就無法了解低保申請者的真正家庭情況，關(guān)系保、維穩(wěn)保就可能產(chǎn)生。在缺失家庭信息的情況下將某人評為低保戶，甚至?xí)v容子女不養(yǎng)老的現(xiàn)象：“你看，我不贍養(yǎng)你，你還能吃低保”。表3中第3號龍多梅在2013年被評上低保就是因為兒子不養(yǎng)老、生活艱難。2012年龍多梅之所以沒有被評上，就是因為村委會有“縱容子女不養(yǎng)老”的擔(dān)憂。

第三，虛報收入信息。依照低保政策，收入在當(dāng)?shù)仄骄€以下的農(nóng)戶可以申請低保。于是為了獲得低保名額，村民在申請表里將家庭收入填的越少越好，在個人自述中將困境描述的越嚴(yán)重越形象越好。其實，在夏村基本上不存在人均年收入低于1300元（C市2013年農(nóng)村平均收入水平）的家庭，了解情況的村支書和村醫(yī)都說，按照這個標(biāo)準(zhǔn)全鄉(xiāng)沒有一戶符合低保戶標(biāo)準(zhǔn)的。在C市，1300元的生活標(biāo)準(zhǔn)很難說是符合現(xiàn)實情況的，這是鄉(xiāng)村干部和村民的共識。但是為了規(guī)范化申請者（更多是鄉(xiāng)村干部）就必須將家庭收入寫得低于平均水平，這就扭曲了低保信息，很容易誤導(dǎo)社會救助政策、阻礙其改善。

國家為了低保運作規(guī)范化從而制定一系列詳盡的指標(biāo)，村干部和申請對象為了符合低保規(guī)范化政策而修改真實信息，結(jié)果低保規(guī)范化獲得的是“被裁剪的事實”，進(jìn)而出現(xiàn)規(guī)范化中的反規(guī)范化運作。

四、低保民主評議與退出制度實踐

（一）民主評議的程序與實質(zhì)

中國農(nóng)村低保真正走向運作規(guī)范化是從民主評議制度開始的，由村干部、小組長、人大代表、政協(xié)代表和群眾代表組成的民主評議會打破了以往由少數(shù)幾個村干部商量決定的低保評選機(jī)制，評議人人數(shù)和代表層次的增多促進(jìn)了低保評選的民主化。

2012年C市低保民主評議制度規(guī)定：第一，在人員組成上，必須由社區(qū)（村）主任、居（村）民委員會成員、居（村）民組長、人大代表、政協(xié)委員和有群眾基礎(chǔ)、有責(zé)任心、處事公正的村民代表組成；民主評議小組人數(shù)由8-10人組成，其中村（居）兩委成員不得超過4人。第二，要求低保申請人必須得票80%以上。政府還同時了與民主評議制度相匹配的其他制度如公示制度、入戶調(diào)查制度、群眾監(jiān)督制度、舉報有獎制度等。公示制度是民主制度的重要內(nèi)容；入戶調(diào)查制度要求對于被評選上的低保對象鄉(xiāng)村兩級100%的入戶率、區(qū)民政局30%的入戶率抽查；群眾監(jiān)督與舉報有獎制度從制度上保證了低保評選的公正性和透明性。

民主評議在剛開始實際運作時，出現(xiàn)了不少問題。如2011年的第一次低保民主評議中，評議代表們的反應(yīng)如下：

村民代表C：“2011年的民主評議會，最后變成了走形式。鄉(xiāng)村干部講話，領(lǐng)導(dǎo)講話。張三主持，念名單，問代表們有沒有意見，沒得，就通過了。一上午就開完了。”

村民代表D：“2011年民主評議，我也是代表。2011年之前都是由村干部決定，組長都不參加決策。我對村干部說：‘你們以前搞人情保，現(xiàn)在上訪、告狀的多了，你們搞不下去了，找我們當(dāng)代表的得罪人！’”

2011年夏村低保民主評議小組成員共有30人，30人的民主評議小組顯然過于龐大，會議組織成本相對較高，會上也無法做到有效的評議。為了進(jìn)一步規(guī)范民主評議制度，2012年3月15號《C市社會救助管理局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)完善城鄉(xiāng)低保民主評議制度的通知》對人員組成、票數(shù)都進(jìn)行了規(guī)定。調(diào)整之后的低保評議小組共有10人，夏村評議小組中有3名村干部、3名黨員代表、1名組長代表、3名村民代表。據(jù)我們所知，除3名村干部外，7名代表中絕大多數(shù)是村民小組長，這些人村莊工作經(jīng)驗豐富，相互之間配合默契，溝通交流起來成本較低。調(diào)整之后的評議小組更加具有活力和行動力，民主評議制度也逐漸發(fā)揮功能，村民代表的反應(yīng)和低保評定的結(jié)果對此是明顯確證。

村民代表D：“當(dāng)面得罪人，誰都不干。現(xiàn)在都是選票，劃勾，票決，誰也搞不清楚是誰投的票。也有人私下打招呼，代表說‘好’，但他不可能跟所有的代表都打招呼。沒有選上的人，只好罵代表眼睛瞎了。民主評議效果好一些。”

2012年5月11日夏村進(jìn)行了2012年度第一次低保民主評議會議。由于2011年的低保民主評議與結(jié)果公示的“廣告”效應(yīng)，2012年上半年申請低保的人員一下子上漲到22人，低保申請人情況如表3。

2012年，夏村10人低保評議小組通過推選選出計票員、唱票員、監(jiān)票員，然后發(fā)票、投票。最后，通過80%投票率即8票以上的共有4名低保申請者，村委會在當(dāng)天即公布了選票結(jié)果，四名低保待遇獲得者得票情況如表4。

2012年度的評選結(jié)果是比較公平的，應(yīng)該獲得低保的家庭都順利享受了低保待遇，也在一定程度上限制了關(guān)系保和維穩(wěn)保。在18個被篩選下來的申請人中，有村外政治精英夏愛軍向村支書打招呼的龍多梅，還有運砂船上訪戶夏明的父親夏思真。這一評選結(jié)果得到了村民的認(rèn)可。

民主評議制度的具體操作規(guī)則確保了低保評定的程序公正，其實質(zhì)是為基層干部抵制外界干擾提供制度供給，即用一套制度規(guī)則將處于地方性權(quán)力關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的評議組成員剝離出來，通過技術(shù)化的手段進(jìn)一步獲取結(jié)果公平。民主評議制度保證了低保進(jìn)入的公平競爭，卻難以保證低保退出渠道的順暢，因而并不能保證低保最終的公平公正。

（二）低保退出制度的實踐

低保實行動態(tài)管理制度，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)低保家庭成員及其家庭經(jīng)濟(jì)的變化情況進(jìn)行分類復(fù)核，并根據(jù)復(fù)核情況及時報區(qū)民政局辦理低保金停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)手續(xù)。低保家庭應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)政府定期報告家庭人員、收入和財產(chǎn)情況，原則上城市按月、農(nóng)村按季度復(fù)核。（2013年《C市最低生活保障審核審批辦法（試行）》）按照動態(tài)管理制度規(guī)定，農(nóng)村低保至少一年應(yīng)該微調(diào)一次，主管部門應(yīng)當(dāng)按照家庭人員、收入情況增加或減少低保戶。但是，低保制度在農(nóng)村實踐中卻出現(xiàn)以下現(xiàn)象：除極特殊的情況外，享受低保待遇成為終身制；沒有有效的退出機(jī)制。

在低保制度運行近7年的時間里，夏村的低保戶如果不是一夜暴富是不會被取消低保待遇的。現(xiàn)在“半官僚化”的村干部都奉行“不得罪人”的行事準(zhǔn)則，他們知道自己早晚要“下臺”和普通村民一樣生活，因而要為自己今后的正常生活營造一個良好的環(huán)境，結(jié)果低保成為一種“只進(jìn)不出”的制度。

村干部J：“國家低保本身是做好事，到村里成了壞事。低保成為村莊工作的第一大難題。前面評上的，除非死了，否則難以取消。例如Q，若取消她，她首先會認(rèn)為是我給取消的。我何必得罪人呢？不取消Q又會得罪普通老百姓。”

評議組成員Y：“我若舉手建議把他的低保名額取消了，他自己、他兒子、孫子所有人會恨我一輩子。”

家庭條件轉(zhuǎn)好的低保戶或者關(guān)系（維穩(wěn)）保無法被取消，村中出現(xiàn)“家有小車吃低保”的怪異現(xiàn)象，這勢必造成村莊內(nèi)部的公平失衡和人心分裂，也使得低保動態(tài)管理制度成為虛設(shè)。上級民政部門也逐漸察覺到這種現(xiàn)象、并提出了相應(yīng)的整改政策。C市在2012年就通過行政體制展開了“城鄉(xiāng)低保年審年檢排查工作”，提出重點清理11類人員。2013年“年審年檢工作”中又提出重點清理12類人員，要求“要把應(yīng)該納入低保的成員，以家庭為單位全部納入，不該享受低保的對象，全部取消保障待遇，切實提高我區(qū)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理水平”。重點清理的12類人員如下：

（1）家庭經(jīng)濟(jì)情況好轉(zhuǎn)，家庭人均收入明顯高于全鄉(xiāng)最低保障線。

（2）家庭成員中有自然減員未報告的。

（3）進(jìn)入社保領(lǐng)取退休工資后家庭月人均收入明顯高于最低保障線的。

（4）子女已成年且就業(yè)的。

（5）已領(lǐng)取企業(yè)退休生活費，家庭月人均收入高于最低保障線的。

（6）外出打工，離開居住地3個月以上的。

（7）享受保障期間享受住房、建房、購買商品住房的；

（8）就業(yè)年齡內(nèi)，拒絕推薦就業(yè)的。

（9）子女有贍養(yǎng)能力，不履行贍養(yǎng)義務(wù)的。

（10）不如實提供收入情況，虛報、隱瞞或提供假證明的，對入戶調(diào)查人員態(tài)度惡劣，不積極配合的。

（11）因酗酒、賭博、吸毒致貧，通過教育仍不悔改者。

（12）通過信息比對的疑問人員。

鑒于上級政府的體制壓力，各鄉(xiāng)村基層組織積極開展低保排查工作，在工作能力范圍內(nèi)取消不符合規(guī)定的低保戶。村干部去低保戶家里做工作，勸其同意減少低保名額，但一般都遭村民拒絕。這時村干部往往或動用私人關(guān)系勸說、或以其他把柄“恐嚇”、或許諾以另外的利益許諾而達(dá)到工作目的。2013年5月11日，夏村民主評議小組召開了低保年審年檢會議，做出取消7人低保的決定。7人中當(dāng)事人死亡的有4個，成員就業(yè)的有2個，家庭生活改善的有1個。具體公示如下：

公 示

村民主評議小組于2013年5月11日，召開民主評議會，經(jīng)13位民主評議小組成員投票，鑒于享受農(nóng)村最低生活保障的夏峰聲、文昌哥、夏德秋家庭中的戶主死亡，根據(jù)相關(guān)文件精神，其家庭低保自動取消，其家庭成員按新增低保申報。華仟吉家庭成員華工力（精神病人）已死亡，其低保自動取消，保留戶主及其他成員。5組低保戶程軍、6組低保戶夏坤，其子程濤、夏威已參加工作，取消程濤、夏威的低保。夏海家庭，因生活改善，取消其妻于美韻低保。現(xiàn)將評議結(jié)果公布如下：（同意票）

夏峰聲（2人） 13票 戶主死亡

文昌哥（2人） 13票 戶主死亡

夏德秋（2人） 13票 戶主死亡

華工力（1人） 13票 成員死亡

程 濤（1人） 13票 成員就業(yè)

夏 威（2人） 13票 成員就業(yè)

于美韻（1人） 7票 生活改善

夏村村委會

2013年5月11日

在2013年7月份的低保名單中，依然能夠看到第一節(jié)中所列6戶不符合低保標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系戶的名單。村干部通過給夏德朝和路杰二人做工作，在2012年取消了二人的低保，以保留他們妻子的低保作為妥協(xié)條件。馬大梅、劉四妹和唐法妹三人的低保依然保留，這不僅與他們的關(guān)系背景強(qiáng)硬有關(guān)系，也與他們的一人低保有關(guān)，村委會沒有與之“交易”的妥協(xié)條件。在2013年5月低保名額被取消的程濤、夏威、于美韻三戶中都仍有人在享受低保救助，三戶的戶主同意減少低保名額僅是“給村干部面子”。三戶中不乏有村干部的關(guān)系戶，相比村外的關(guān)系，村干部更容易處理村內(nèi)的關(guān)系應(yīng)對上級政策。

綜上所述，中國農(nóng)村低保制度運行近7年，至今沒有形成一個良好的退出機(jī)制給我們的啟示有：

1、低保退出渠道淤塞，村民有低保終身制的觀念；

2、村干部怕得罪人的行事準(zhǔn)則加劇了低保進(jìn)出渠道淤塞的程度；

3、在壓力型體制下，上級政府的壓力能夠給鄉(xiāng)村以改革動力并取得一定效果，重點清理12類低保對象的政策在夏村取得一定成效，為夏村低保退出機(jī)制的建立提供制度支持；

4、在清理不合格低保對象時存在關(guān)系硬的低保戶無法被取消的困境，上級政府官員的公權(quán)力通過私人關(guān)系對農(nóng)村低保的公平性構(gòu)成巨大威脅。所以，低保退出機(jī)制的形塑不僅要與村落社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)相磨合，更重要的是要將上級權(quán)力關(guān)系關(guān)在法制的籠子里。

總之，低保退出制度是低保制度的重要組成部分，是低保分配公平性、還原低保救助倫理本性的重要保障，各級政府必須重視這項制度建設(shè)。

（三）新低保觀念的形成

農(nóng)村低保制度自2007年實施以來，村民由不知情到知情，由“瞧不起這點錢”到競相爭取，在政府努力構(gòu)建低保公示制度、民主評議制度建設(shè)的同時，村落中逐漸形成新的低保觀念并影響著村民的行為。從下面三個案例中，我們可以對此新觀念窺見一斑。

3組夏陽杰，80歲，有4個女兒2個兒子，兒女們?nèi)孔鲠t(yī)藥銷售生意，孫子們也都外出打工，家庭條件富裕。2011年，他向村兩委遞交了低保申請書。他認(rèn)為有的家庭條件比他好都“吃低保”了，所以他也要“吃低保”。

姚愛珍，87歲，雖然兒子得癌癥去世了，但她有三個孫子，三個孫子家家都有小車，家庭條件富裕。姚愛珍在2012年也寫了低保申請，她認(rèn)為自己年級大了，喪失勞動能力了，應(yīng)該國家來養(yǎng)老。

村民F說：“管他呢，申請寫一個，評上就評上，評不上就算了。國家的錢，又不是老百姓的，不要白不要。”

夏村6戶不符合規(guī)定的關(guān)系戶中除了劉四妹年齡40多歲以外，其他5戶全都是60歲以上的群體，而且全都以疾病或者病殘為低保申請理由。這些關(guān)系戶毋庸置疑在村落起到了不良的示范效應(yīng)。

通過表3可以看到2012年申請低保的村民有以下特點：

1、申請主體以老年人為主，22人中有18人高于60歲。

2、申請理由以患病為主，除序號1、2、3和13、14五人外，17人全部以患病為由。

3、大都隱藏子女情況，只有序號5、12兩人提及子女贍養(yǎng)能力，其余20人沒有這方面的信息。

綜上，在低保實施過程中，村民逐漸形成新的低保觀念：無論兒女多少家庭條件如何，一旦年老體弱就應(yīng)當(dāng)享受低保，一旦享受低保就應(yīng)當(dāng)終身享受。低保金成為養(yǎng)老金甚至僅僅是一項公共資源，低保的救助倫理性質(zhì)被忽略。新低保觀念導(dǎo)致更多不符合條件的農(nóng)戶抱著僥幸的心理去申請低保，人人都抱著投機(jī)心理去占“公家”的便宜，“反正是國家的錢，不要白不要”，在低保規(guī)范化過程中增加更多不規(guī)范的內(nèi)容。

夏村的低保評議和退出制度實踐表明，如果國家給予基層組織足夠的權(quán)力和信任并加以監(jiān)督與約束，在村內(nèi)社會中就基本上能夠保證低保分配的公平性并有效防止低保制度異化。C市近年來在中央低保政策的指引下積極制定具體的低保落實措施為基層低保運作的規(guī)范化提供了制度供給并取得一定成效。

五、問題與政策建議

綜上所述，當(dāng)下中國農(nóng)村低保制度在基層社會實踐中面臨以下6大問題。國家每年近千億元的農(nóng)村低保資金如果想要實現(xiàn)“再次分配兼顧公平”和保持基層社會秩序穩(wěn)定的戰(zhàn)略，就必須針對以下6個問題從行政體制上下力氣整治、從制度上進(jìn)一步完善。

1、關(guān)系保。在地方權(quán)力關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，地方性權(quán)力往往能夠通過關(guān)系變?yōu)橘Y源，村莊內(nèi)的關(guān)系戶成為村內(nèi)低保分配公平的直接挑戰(zhàn)者。村干部對于村內(nèi)的關(guān)系往往能夠通過其他手段再次平衡，例如在C市采取重點清理12類人員的時候，村干部最好做工作的就是與自己有關(guān)系的低保戶。而村外的關(guān)系往往來自于上級官員，村干部難以有效處理，有這種關(guān)系的人一般家庭經(jīng)濟(jì)更好、對村落公平?jīng)_擊更大。因而，上級政府官員的私人關(guān)系通過權(quán)力網(wǎng)絡(luò)對基層低保的公平性產(chǎn)生更為強(qiáng)烈的沖擊。民政部門應(yīng)當(dāng)警惕這種隱形的利益關(guān)聯(lián)，將官員的權(quán)力關(guān)在法制的籠子里，同時加強(qiáng)低保信息的透明度以約束鄉(xiāng)村干部行為。

2、維穩(wěn)保。中國改革開放30年來，各級政府依然牢守“穩(wěn)定壓倒一切”的政治考核體系。后稅費時代，基層治理資源匱乏，而當(dāng)下中國的體制造成了高度的地方行政異化，制度的一系列行政、組織、資金、制度成本使得地方政府無力支持。地方政府只好截取社會救助資金，結(jié)果社會救助制度成為制度的犧牲品。原本是救助社會貧弱群體的公益資金成為地方政府花錢買平安、“收買”上訪精英的一種工作手段和治理資源。維穩(wěn)保是中國維穩(wěn)體制的衍生品，根源在于渠道淤塞和基層政府喪失政治原則地工作方法，因而重塑基層政權(quán)的治權(quán)、治責(zé)是當(dāng)下中國基層政治的重要任務(wù)也是治理維穩(wěn)保的一劑良藥。

3、臨時救助資金管理體系不規(guī)范。臨時救助資金正是因為具有“臨時性”特征，在申請對象、資金發(fā)放和后期審查管理中存在很大的漏洞，相比低保資金臨時救助資金更易被挪用，在鸚洲鄉(xiāng)50%以上的臨時救助資金被用于軍人上訪群體的“慰問”上，尤其應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)部門高度注意。建議臨時救助資金按照低保資金的政策和制度來管理，加強(qiáng)監(jiān)督和審查。

4、低保規(guī)范化工作中的反規(guī)范化。民主評議、公示、監(jiān)督等一系列低保制度的試行，大大提高了低保管理的效率和規(guī)范化，也成為村莊低保民主評議小組抵制外界關(guān)系的有力制度資源。同時，也應(yīng)當(dāng)看到在村務(wù)工作規(guī)范化的過程中存在許多“裁剪事實”的現(xiàn)象，鄉(xiāng)村干部為了滿足政府制度規(guī)范化的要求而“削足適履”，從而掩蓋了許多有效的真實信息，不利于公共政策的完善和執(zhí)行。建議民政部門做好調(diào)查研究，根據(jù)各地實際收入和生活情況制定低保申請標(biāo)準(zhǔn)，并建立真實信息保證制度，督促基層干部還原低保信息的真實性。

5、低保申請標(biāo)準(zhǔn)線偏低導(dǎo)致沒有標(biāo)準(zhǔn)。C市2013年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)線為年人均收入1300元以下，這已經(jīng)不符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入和消費的實際情況。鄉(xiāng)、村、組三級干部都清楚，如果按照這個標(biāo)準(zhǔn)，全鄉(xiāng)恐怕找不到一戶符合低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶。既然沒人符合低保標(biāo)準(zhǔn)，你申請了，我也可以申請，于是引發(fā)低保申報者之間的惡性競爭。在低保申請表填寫中，村干部還要“指導(dǎo)”村民虛報、亂填收入。低保應(yīng)當(dāng)滿足人們生活的最低生活保障，測度、確立適當(dāng)?shù)牡捅?biāo)準(zhǔn)線是低保規(guī)范化的重要舉措，也是政府工作走群眾路線、貼近群眾生活的體現(xiàn)。

篇（9）

[中圖分類號]D92 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2015）06 ― 0030 ― 03

一、民族主義的概念

一如韓寒所拍電影《后會無期》中經(jīng)典臺詞所言“聽過很多道理，依然過不好這一生。”國內(nèi)外眾多學(xué)者從不同角度對“民族主義”的概念進(jìn)行界定，依然難以全面闡述“民族主義”的內(nèi)涵。E?B?哈斯曾用“盲人摸象”的比喻來形容學(xué)者們對“民族主義”概念的研究：民族主義是只大象，研究者是個瞎子，每個研究者只摸到“民族主義”大象的一個部分。①

從語言學(xué)的角度分析，“民族主義”是由“民族”和“主義”兩個單語詞組合而成的復(fù)合詞。“民族”是“民族主義”的基礎(chǔ)，所以，明確“民族”的內(nèi)涵是理解“民族主義”概念的前提。

在我國的話語體系下探討“民族”和“民族主義”的概念，首先需要清晰認(rèn)知的是，“民族”是個西方概念。英文用nation一詞表示“民族”，源于古希臘文ansci到拉丁文nasci、natio再到英文nation的衍變，在詞義上也由“生育”、“生存之物”逐步擴(kuò)展為“具有同一出生地的居民團(tuán)體，亦即擁有某一特定地理區(qū)域的人類團(tuán)體”②以及我們現(xiàn)在所說的“民族”。觀“民族”一詞的語義發(fā)展過程可知，“民族”一詞最初僅具有生物學(xué)、社會學(xué)和地理學(xué)上的意義。但是在法國大革命時，nation成為“國家”的同義詞，具有了政治色彩。有詞典將“民族”解釋為：有著相同血緣、生在相同國家、受同一政府庇佑的眾多家庭。③韋伯曾言：“在談到‘民族’這個概念時，我們一再指出它同政治實力的關(guān)系。”當(dāng)“民族”被賦予濃厚的政治色彩時，我們就不得不將其與“國家”聯(lián)系起來。“民族”與“國家”都是政治概念，但是兩者關(guān)系卻錯綜復(fù)雜：有民族無國家、單一民族的國家、多民族的國家。我國的國家形式是統(tǒng)一的多民族國家，所以下文所要探討的內(nèi)容都是以我國的國家形式為邏輯起點的。

正如“民族”沒有得到一個普遍的、明確的解釋一樣，“民族主義”的概念也處于“百家爭鳴”的狀態(tài)。縱觀國內(nèi)外學(xué)者的研究，可以將“民族主義”的內(nèi)涵概括為如下幾類：第一，從心理學(xué)上分析，民族主義是一種情感，是一種個人忠于國家的心理狀態(tài)，④是一種情感歸屬、民族認(rèn)同的愛國動力；⑤第二，在政治上，民族主義是一種政治運動，是一種追求民族利益、為民族生存、平等、獨立、發(fā)展服務(wù)的社會實踐運動；⑥第三，從理念上分析，民族主義是引起民族主義情緒、推動民族主義運動的理念原則；⑦第四，民族主義具有多種含義，兼具多種特質(zhì)。安東尼?史密斯將民族主義的含義總結(jié)為：以民族情感為前提的民族的語言或象征、爭取民族利益的社會和政治運動、民族信仰和民族意識形態(tài)這三者中的一種或多種。⑧筆者認(rèn)為，民族主義兼具主觀與客觀雙重意義，首先，民族主義作為一種“主義”，就是一種主觀上的思想觀念，統(tǒng)一的思想觀念反映在國家體制上就表現(xiàn)為意識形態(tài)。當(dāng)主觀上的思想觀念推動政治運動時，民族主義的思想就會成為一種追求利益的政治力量。民族主義是民族主義觀念，同時也是民族主義實踐。

根據(jù)上述闡述，筆者將民族主義的內(nèi)涵分為三類：一是表現(xiàn)為強(qiáng)烈民族情感的民族主義，即對本民族歷史文化、民族精神的強(qiáng)烈認(rèn)同和歸屬；二是作為政治運動的民族主義，即為追求民族平等、民族發(fā)展而進(jìn)行的社會運動；三是作為意識形態(tài)的民族主義，即貫穿在國家體制中的基本價值和理念。

二、 我國制定法對民族精神的吸收――表現(xiàn)為民間法的存在

法治進(jìn)程分為外源型和內(nèi)發(fā)型兩種發(fā)展模式，我國的法治進(jìn)程主要采用的是外源型的發(fā)展模式。在改革開放時期，我國大規(guī)模移植外來法律，短時而快速地建構(gòu)起了我國的法律體系。在我國的法律語境下，法律的范圍主要是指制定法，即由立法機(jī)關(guān)依法定程序制定的表現(xiàn)統(tǒng)治者意志的由國家強(qiáng)制力保障實施的強(qiáng)制性規(guī)范。雖然制定法大多是舶來品、缺乏我國傳統(tǒng)的法治文化基礎(chǔ)，但是卻成為統(tǒng)治者治理國家的依據(jù)。我國建立起的制定法的法制體系，只是制度層面上的法律的建構(gòu)，但是法治觀念以及法律的基本價值并沒有深入人心，因為我國的民族本土文化資源并沒有被我國的法律體系所吸收。

德國古典哲學(xué)家費希特認(rèn)為，民族之所以為民族，不僅包括土地、經(jīng)濟(jì)、政治等因素，“民族精神”才是其根本，它是民族的靈魂，“民族精神”主要體現(xiàn)在一個民族的精神生活和文化生活方面。⑨所以，民族精神與民族文化作為一個民族的根本，是立法者制定法律時不容忽視的，也是執(zhí)法者在管理國家過程中必須予以重視的。德國著名學(xué)者薩維尼認(rèn)為，法并不是立法者有意創(chuàng)制的，而是世代相傳的“民族精神”的體現(xiàn)，只有“民族精神”和“民族共同意識”才是實在法的真正創(chuàng)造者。薩維尼指出，法律應(yīng)表現(xiàn)出民族的個性、民族的共同意識和信念，法律的發(fā)展動力是民族精神，法律就像藝術(shù)和音樂一樣是民族文化的自然體現(xiàn)，法律同民族共發(fā)展，立法者只能揭示和展現(xiàn)民族精神和民族意識來作為法律，立法者絕不能通過立法手段來創(chuàng)建法律。⑩薩維尼以絕對性極端性的觀點表達(dá)了民族文化這種本土資源對一個國家法治發(fā)展的關(guān)鍵作用。

法制是指法律制度和法律體系的建構(gòu)和完善；而法治首先不僅僅表現(xiàn)為法律制度的建構(gòu)和完善，更主要地表現(xiàn)為一種文化、生活方式。{11}主張法律本土資源論的蘇力認(rèn)為，中國的法治之路必須注重利用中國本土的資源，注重中國法律文化的傳統(tǒng)和實際。{12}中國本土的法律資源在現(xiàn)實中具體表現(xiàn)為”民間法“。民間法是一個外延極其寬廣、內(nèi)涵極其豐富的包容性概念，具體包括諸如習(xí)俗慣例、家族法規(guī)、行業(yè)規(guī)章和村規(guī)民約、宗教規(guī)則及官方非正式經(jīng)驗等形式。{13}梁治平先生從傳統(tǒng)文化角度將民間法概括為地方性知識，謝暉教授以規(guī)范法學(xué)為視角認(rèn)為民間法是一種與制定法這種硬制度相對應(yīng)的軟制度；蘇力教授從法律來源方面出發(fā)將民間法視為一種本土法律資源。不管從何種角度去理解民間法的內(nèi)涵，可以明確的是，民間法不是官方法、不是制定法。法律，作為一種行為規(guī)范，所起的作用不應(yīng)該僅僅是靠國家強(qiáng)制力維持的表面上的威懾作用，而應(yīng)該是深入人心，以自身的合理性來說服人們?nèi)プ袷厮瑥亩鴮崿F(xiàn)對社會秩序的規(guī)制目的。從我國的社會現(xiàn)實來看，我國有著濃厚的鄉(xiāng)土社會的傳統(tǒng)，即我們生活在一個“熟人社會”中，人與人之間的關(guān)系大多是靠風(fēng)俗、習(xí)慣來支撐，所以在我國的法治中必須重視民間法的作用。在立法上，制定法可適當(dāng)吸收民間法的內(nèi)容，如我國民法中規(guī)定的公序良俗原則，就是對現(xiàn)實中存在的民間傳統(tǒng)的尊重，這就使得我國立法在重視科學(xué)立法的基礎(chǔ)上兼顧民俗中的“人情”理念，增強(qiáng)了立法的合理性，實現(xiàn)了情理法的融合；在司法中，可適當(dāng)引入民間法作為裁判規(guī)范來增強(qiáng)判決的可接受性和執(zhí)行力，在現(xiàn)實中，已經(jīng)出現(xiàn)了地方法院援引風(fēng)俗習(xí)慣進(jìn)行裁決的案例，并且收到了極好的司法效果，所以實踐證明民間法的司法適用是可行的。

三、 民族平等與政治訴求――表現(xiàn)為民族區(qū)域自治制度的建立

斯大林用“四個共同”對“民族”進(jìn)行闡述：民族是一個穩(wěn)定的共同體，這個共同體的成員有共同語言、共同地域、共同經(jīng)濟(jì)生活、文化上的共同心理素質(zhì)。{14}這一定義概括出了民族的文化性、地理性、社會性，然而依據(jù)這一解釋并不能清晰地區(qū)分“民族”與“種族”、“部族”等相似概念，因為后者也同樣具備社會-文化性。安德森對“民族”作出的解釋是：民族是一個想象的在本質(zhì)上有限同時享有的政治共同體。{15}這一定義賦予民族主義強(qiáng)烈的政治色彩，認(rèn)為民族是一個政治共同體，將民族與國家掛鉤。民族在社會-文化屬性上同種族、部族難以區(qū)分，但是民族不同于兩者的是，民族具有政治屬性，生活在民族中的共同體具有政治訴求，這種政治性訴求在我國即表現(xiàn)為各民族追求民族利益、爭取民族平等、民族發(fā)展，而并非是各民族均要求建立自己民族的國家。民族和民族主義是現(xiàn)代化的產(chǎn)物，農(nóng)業(yè)社會的社會組織無法為共同體提供平等的政治訴求。民族主義的政治屬性強(qiáng)調(diào)民族的政治權(quán)力、成員的平等。民族主義在觀念上形成后，就會締造出民族，政治訴求隨之而來，堅持民族平等、維護(hù)民族利益的民族主義思潮和運動就會隨之興起。民族主義不僅僅應(yīng)當(dāng)停留在思想上的民族情結(jié)、民族認(rèn)同中，而且要建立相應(yīng)的制度來保障共同體地位上的平等、權(quán)利的享有、政治事務(wù)的參與等。

我國在確立國家政治體制、構(gòu)建法律制度時，從我國的現(xiàn)實國情出發(fā)，充分尊重少數(shù)民族地位，本著各民族平等、各民族共同發(fā)展的原則，通過建立民族區(qū)域自治制度授權(quán)少數(shù)民族根據(jù)本民族特殊的風(fēng)俗自主管理本民族事務(wù)、制定自治條例、可變通執(zhí)行國家相關(guān)法律和政策，以此來實現(xiàn)少數(shù)民族人民的政治訴求。如果我國不實行民族區(qū)域自治制度，對所有民族所有區(qū)域均整齊劃一地實行同一政策，勢必造成對少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣、、文化生活的侵犯，終將導(dǎo)致少數(shù)民族對國家法律的不遵守對國家政策的肆意違反。作為政治訴求社會運動的民族主義，對我國法律提出的要求就是：國家法律不能不立足于民族現(xiàn)狀而死板地統(tǒng)一硬性調(diào)整所有民族和區(qū)域，而是要在統(tǒng)一規(guī)范的基礎(chǔ)上照顧少數(shù)民族利益，為少數(shù)民族提供平等的法律地位與權(quán)利。

四、 民族主義與自由主義――自由民族主義的法治觀

自由，是一種法律保障下的生存空間，是個人不受社會與政治控制的權(quán)利。{16}自由主義既是一種意識形態(tài)，又是一種政治實踐，還是一種法治觀念。自由主義觀點認(rèn)為人是理性的，自由主義所關(guān)注的是理性的個人，與集體主義相對的個人主義是自由主義的基礎(chǔ)。個人主義認(rèn)為：集體是由個體組成的，集體的性質(zhì)和利益都是由個體決定的，集體是為了服務(wù)個人利益而存在并發(fā)展起來的，離開個人集體將不復(fù)存在。{17}建立在個人主義理論基礎(chǔ)之上的自由主義認(rèn)為：國家并非一個實體，而是一個用來組織一批人在規(guī)則約束下進(jìn)行有規(guī)律活動的理論上的構(gòu)造和模型。{18}根據(jù)自由主義觀點，國家在根本上是由具體的個人組成的，應(yīng)當(dāng)將個人權(quán)利放在首位，將對個人權(quán)利的保護(hù)視為目的，而國家權(quán)力只是保護(hù)個人權(quán)利的手段和方式。但是在我國，由于自古以來就有著傳統(tǒng)的家本位思想以及在以后形成了深厚的民族凝聚力，民族主義在我國有著悠久的歷史傳統(tǒng)和社會根源。與自由主義相對，民族主義在現(xiàn)代社會表現(xiàn)為一種強(qiáng)烈的國家和集體意識，強(qiáng)調(diào)國家利益和集體利益高于個人利益以及國家擁有強(qiáng)大的管控權(quán)力。作為意識形態(tài)的民族主義在法治層面就表現(xiàn)為以國家和集體利益為基本價值的民族主義的法治觀，與民族主義法治觀相對的是以個人主義為價值導(dǎo)向的自由主義法治觀。

民族主義以民族情感為紐帶，在現(xiàn)實中主要表現(xiàn)為愛國主義，不可否認(rèn)的是，民族主義的推崇有助于增強(qiáng)國家和民族的凝聚力，但是從現(xiàn)代法治要求的充分尊重人民法律地位和保障人民權(quán)利的角度出發(fā)，我國法治的基本價值在注重民族主義理念時，可適當(dāng)吸收自由主義精神。張君勱在《立國之道》中曾言：“一個國家對于自由與權(quán)力，仿佛人之兩足、車之兩輪，缺其一即不能運用自如。個人自由寄托于國家之上，國家全體亦賴于自由而得其鞏固之道。此即今后立國之要義。從這觀點看，中國民族政治之一線光明，即在自由與權(quán)力平衡之中。”{19}在張君勱的思想中可以看出，他是將民族國家本位與個人自由本位置于同等地位的。民族主義，以群體歸屬、集體利益為指向；自由主義，以個人自由、個人利益為宗旨。如何將兩種理念融合，整合進(jìn)同一個意識形態(tài)呢？自由民族主義理念的出現(xiàn)，在一定程度上是對民族主義的意識形態(tài)和自由主義的意識形態(tài)這種只具有單一理念的意識形態(tài)的創(chuàng)新。

五、 結(jié)論

上述分析是以民族主義的三種不同內(nèi)涵為層次展開的，可見民族主義對我國法治建設(shè)的影響是多方面、持續(xù)性的。在我國法治建設(shè)的初期，民族主義作為一種民族精神影響我國制定法的內(nèi)容；在我國法治發(fā)展的現(xiàn)在和未來，也起著法律精神和基本價值理念的指導(dǎo)作用。所以，我們在審視我國法治發(fā)展的過程中，要重視民族主義的作用，同時，也要理性地對待民族主義的內(nèi)容，兼具吸收自由主義精神的部分理念。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕E.B.Hass.What is nationalism and why should we study it ，國際組織，international Organization〔M〕.第40卷（03）.

〔2〕Mostafa Rejai .Political Ideologies，A omparative

Approach〔M〕.London，M.E.Sharpe，Anmonk，1995.

〔3〕Philip L. White.What Is a Nationality 〔M〕.Canadian Review of Studies in Nationalism，XII，1，1985.

〔4〕Hans Khon.The Idea of Nationalism，A Study of it’s Origins and Background〔M〕.New York，The Macmillan Company，1946.

〔5〕Daniel Druckman.Nationalism，Patriotism and Group

Loyalty：A Social Psychological Perspective〔M〕.Mershon Internationai Studies Review，Supplement to International Studies，（Quarterly），p.43-48。

〔6〕Louis Snyder.The Dynamics of Nationalism，Reading in it’s Meaning and Development〔M〕.New York，D.Van Nostrand Company，Inc，1964，p.23。

〔7〕〔英〕厄內(nèi)斯特?蓋爾納.民族與民族主義〔M〕.上海：上海人民出版社，2006.

[8〕〔英〕安東尼?史密斯.民族主義――理論，意識形態(tài)，歷史〔 M〕.上海人民出版社，2006.

〔9〕徐大同.西方政治思想史〔M〕.天津：天津人民出版社，1985.

〔10〕張宏生.西方法律思想史〔M〕.北京：北京大學(xué)出版社，1983.

〔11〕鄭君.薩維尼的“民族精神”與中國現(xiàn)代法治：社會縱橫〔J 〕.2005，（04）.

〔12〕蘇力.變法，法治建設(shè)及其本土資源〔J〕.中外法學(xué)，1995，（05）.

〔13〕賈煥銀.民間規(guī)范的性質(zhì)及其司法適用邏輯分析〔J〕.山東大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2009，（04）.

〔14〕斯大林.和民族問題，斯大林全集（第2卷）〔M〕.北京：人民出版社，1953.

〔15〕〔美〕本尼迪克特?安德森，吳比艘.想象的共同體：民族主義的起源與散布〔M〕.上海：上海人民出版社，2003.

〔16〕〔英〕卡爾?波普.開放的社會及其敵人〔M〕.西安：山西高校聯(lián)合出版社，1992.

〔17〕李強(qiáng).自由主義〔M〕.北京：中國社會科學(xué)出版社，1998.

篇（10）

中圖分類號:F740 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)11-020-03

海外華商經(jīng)濟(jì)已成為中國第三大經(jīng)濟(jì),他們在當(dāng)前這場金融危機(jī)中身受其害。不過,由于海外華商自身綜合素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)實力、居住國環(huán)境的差異,他們遇到的困難程度各有不同。當(dāng)下,如何應(yīng)對危機(jī)渡“寒冬”成為他們思考的急事,也是國內(nèi)各級政府關(guān)注的大事。本文以浙籍海外華商為個案,緣于這樣考慮:浙籍海外華商產(chǎn)生于浙江145萬華僑華人群體,其中50%是新華商(改革開放后出國),他們活躍于129個國家和地區(qū),是浙江、全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量之一。從他們的移出地(本源)看,浙江南部地區(qū)(含溫州各縣市區(qū)及麗水青田縣)又占近80%。從他們在海外的分布區(qū)域(流向)看,重點地區(qū)是歐洲,那里的“華商大多來自浙江”,約占新華商的80%;其次是美洲,占15%,重點集中于美國。浙籍海外華商高度集中于歐洲、美洲的分布特征,還形成一種地區(qū)優(yōu)勢,那里是中國外交的重點區(qū)域,他們展開“民間外交”,對我國政府的外交工作起了一定的配合與補(bǔ)充作用。因此,研究浙籍海外華商在當(dāng)前的困難,并探討其內(nèi)在原因,總結(jié)對策,既可為其渡危解難作參考,也可為世界華商解決共同問題建言獻(xiàn)策。這具有經(jīng)濟(jì)、政治與外交意義。

一、浙籍海外華商面臨的難題

1998年東南亞金融危機(jī)是這次危機(jī)前離我們時間最近的一次,當(dāng)時它對歐美市場影響小,浙籍華商感觸不深,當(dāng)前這場波及全球的危機(jī)是他們面臨的第一次危機(jī)大考。

嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難。浙籍海外華商從移民性質(zhì)講,大多數(shù)屬于經(jīng)濟(jì)移民,實現(xiàn)個人致富是第一移民動機(jī)。金融危機(jī)對他們在經(jīng)濟(jì)方面造成的最直接影響:首先,資產(chǎn)嚴(yán)重縮水。在歐洲,房地產(chǎn)價格嚴(yán)重下跌,成交量極度萎縮。2008年全年,“英國房屋價格下跌了8.7%”,巴黎房地產(chǎn)市場“公寓價格降低了15%”。同時,“美元相對于歐元升值12.5%,相對于英鎊升值24.7%。如果綜合考慮房地產(chǎn)貶值與美元升值的疊加作用,歐洲地區(qū)華商企業(yè)資產(chǎn)減少的比例也可能超過20%,這致使其資產(chǎn)減少約200億美元”。{1}歐洲華商企業(yè)資產(chǎn)縮水200億美元,應(yīng)該包含以歐洲為主要僑居地的浙籍華商。

其次,賴以立足的傳統(tǒng)行業(yè)舉步維艱。浙籍海外華商中大部分人以傳統(tǒng)的中餐、制衣、皮革等業(yè)為生,中餐業(yè)尤為突出。因為,對于海外華商來說,中餐館是吃飯的地方,更是他們賴以生存、發(fā)展的支柱。目前超過半數(shù)的海外華商依然從事餐飲及相關(guān)行業(yè),在英國、德國、荷蘭等國,這個比例甚至高達(dá)80%以上。危機(jī)沉重打擊了這些國家的中餐業(yè)。在歐洲的浙江人餐館生意普遍下滑達(dá)30%至50%。一些中餐館慘淡經(jīng)營,入不敷出,瀕臨倒閉。

再次,批發(fā)零售等業(yè)寒流陣陣。危機(jī)導(dǎo)致購買力下降,批發(fā)業(yè)下游一些客戶出現(xiàn)關(guān)門、歇業(yè)、轉(zhuǎn)行,并呈擴(kuò)大之勢,因此,從事批發(fā)零售的浙籍華商陷入了一籌莫展的境地。在歐洲最大的中國商品批發(fā)中心――法國巴黎北郊的歐貝維利耶市,約600家華人進(jìn)出口批發(fā)行,經(jīng)營者大部分是浙籍華商,由于歐元對人民幣的大幅貶值使華商近20%的利潤化為烏有,甚至出現(xiàn)虧損。

僑居地生存環(huán)境的惡化。首先,失業(yè)率高企,就業(yè)不易。2008年始,浙籍海外華商的僑居國整體就業(yè)形勢逆轉(zhuǎn)。法國“國家統(tǒng)計及經(jīng)濟(jì)研究所(Insee)指出,集中了對經(jīng)濟(jì)形勢最敏感的業(yè)務(wù)活動的商業(yè)部門,全年減少了14.11萬個崗位(-0.9%)。必須回溯到1993年,才能找到更大的降幅”。“歐洲雇主組織BusinessEurope主席塞利耶預(yù)測,由于危機(jī),全歐洲估計將有450萬人失業(yè)”,{2}覆巢之下無完卵,浙籍華商就業(yè)環(huán)境驟變。

其次,華人社區(qū)惡性事件多發(fā)。在金融危機(jī)背景下,一些僑民頻頻向同族人伸出犯罪之手,明搶暗奪,傷人性命,欺行霸貨。犯罪分子由原來的單槍匹馬個別現(xiàn)象演變?yōu)閳F(tuán)伙化、專業(yè)化。因語言障礙及居住國警方對華人社區(qū)發(fā)生的案件破案率低,使行兇者屢屢得逞。

再次,本土保護(hù)主義抬頭。在危機(jī)背景下,歐美國家紛紛收縮移民政策。它們駐中國的大使館或在上海、廣東的領(lǐng)事館,在對華商申請家庭團(tuán)聚、工作簽證時,審查趨于嚴(yán)格,以增加中國人簽證難度。對已在境內(nèi)的無身份者,加強(qiáng)排查與遣返力度,嚴(yán)格監(jiān)督雇主用工情況。西班牙等國甚至不給無身份者工作機(jī)會。意大利政府把普拉托市{3}作為意國十大重點治理城市之一,并首先向該市增兵,加強(qiáng)對華人的檢查。

此外,危機(jī)還造成華商沉重的心理壓力、婚姻的困惑、僑鄉(xiāng)移民計劃的修訂,也影響他們對祖籍國的捐贈與投資計劃,進(jìn)而影響國內(nèi)地方經(jīng)濟(jì)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

二、浙籍海外華商面臨難題的反思

金融危機(jī)造成企業(yè)投資機(jī)會減少,降低了企業(yè)開工率和盈利,進(jìn)而影響就業(yè)預(yù)期,打擊消費信心,這是所有海外華商面臨的共同背景。但是,浙籍華商遇到的難題除此因素之外,還應(yīng)該從他們自身綜合素質(zhì)、中國傳統(tǒng)文化和區(qū)域文化對他們的影響中去分析原因。

浙籍海外華商的構(gòu)成及職業(yè)特點。浙江向海外移民轉(zhuǎn)身為華商,見之文字記載始于唐朝,以后漸形成“越洋謀生”的風(fēng)氣,但形成規(guī)模化、群體化并引人注目則在國內(nèi)改革開放后。目前,浙籍華商的主力軍源自浙南地區(qū),他們以發(fā)財致富實現(xiàn)“美國夢”、“歐洲夢”為目標(biāo),當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、手工業(yè)者為重要成員。他們文化程度欠高,82%的人只有初中學(xué)歷,他們身上“草根”特性極為鮮明。因此,許多人不具備加入當(dāng)?shù)貒鴩馁Y格,他們改國籍的人數(shù)不超過50%。他們在歐美與自己人種、文化完全相異的社會里,絕大部分“沒有熟練的當(dāng)?shù)卣Z言及技能,很少能在當(dāng)?shù)毓菊业椒Q心的工作”。他們沒有美洲、東南亞地區(qū)那樣能給華僑華人提供修鐵路、開礦山的機(jī)會;他們沒有可耕作的土地……這決定了他們?nèi)谌胫髁魃鐣?參與居住國社會分工極為艱難,只能從事一些服務(wù)性行業(yè)。如開餐館,門檻低、技術(shù)含量少、上手快,“它比開辦一家工廠要容易得多,不需要很精深的外語及專業(yè)知識,也不需要拿出多少投資。”{4}于是,他們紛紛投身中餐館,由幾十家到幾百家上千家。中餐業(yè)成為浙籍華商在居住國創(chuàng)業(yè)的第一大行業(yè)。皮革、制衣業(yè)則比餐飲業(yè)晚些時候,因同樣的因素成為他們第二、第三大支柱產(chǎn)業(yè)。這種經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)和職業(yè)特點也是浙江重視商業(yè)和重視小手工業(yè)傳統(tǒng)在海外的延續(xù)。如先生說浙南地區(qū)的歷史傳統(tǒng)是“八仙過海”,即石刻、竹編、彈棉、箍桶、裁縫、理發(fā)、廚師等手藝人和挑擔(dān)賣糖、賣小百貨生意郎周游各地,掙錢回家,養(yǎng)家立業(yè)。因此,當(dāng)浙籍華商去了海外,很自然地從自己最熟悉的行業(yè)入手謀生。當(dāng)然,任何文化都不是孤立現(xiàn)象,他們身在異邦也受到當(dāng)?shù)匚幕瘡?qiáng)調(diào)個性發(fā)展,謀求創(chuàng)新的影響。有部分華商就從傳統(tǒng)行業(yè)中積累,展拓了外貿(mào)等業(yè),有小部分人還分化開始涉足金融、房地產(chǎn)等業(yè),使他們的職業(yè)開始向多元化發(fā)展,并提升了經(jīng)濟(jì)實力。

總體看,浙籍海外華商經(jīng)濟(jì)集中在資本和技術(shù)程度相對較低、競爭力較弱、經(jīng)濟(jì)效益差的餐飲、零售業(yè)、制衣業(yè)等服務(wù)業(yè)。在職業(yè)上帶著傳統(tǒng)的特征,謀生手段比較簡單。企業(yè)規(guī)模上依然是一個“小”字,產(chǎn)品檔次低,技術(shù)含量低。他們經(jīng)濟(jì)“行業(yè)上高度集中,資金上高度分散”的狀況,制約了他們的經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量的資本和技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

中國傳統(tǒng)文化及區(qū)域性文化對浙籍華商的影響。一定的經(jīng)濟(jì)總是與一定的文化相聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)與文化相互滲透,相互影響,今天的經(jīng)濟(jì)是明天的文化;明天的文化將是后天的經(jīng)濟(jì)。浙籍海外華商生活于巨變的世界里,也生活在文化的傳統(tǒng)中。傳統(tǒng)文化是一個國家民族在長期的社會實踐中所積淀的物質(zhì)文明和精神文明的文化遺產(chǎn),是民族特有的思維方式的精神體現(xiàn)。浙籍海外華商正是帶著中國傳統(tǒng)文化印記,糅合移出地的區(qū)域文化精髓,闖蕩于世界各地。

第一,孔子說:“未知生,焉知死”,“天行健,君子以自強(qiáng)不息”。自強(qiáng)不息的精神使浙籍海外華商義無反顧奔赴海外經(jīng)商,敢闖敢冒,堅忍不拔,艱苦耐勞。

第二,歷史上,浙江處于沿海及華夏正統(tǒng)政治中心的邊緣,在浙江人的文化意識里,傳統(tǒng)文化思想處于自覺不自覺的認(rèn)同、愿意不愿意的同化、遵從不遵從的選擇中。這使他們少了些繁文縟節(jié)和傳統(tǒng)框架的束縛,多了些向外發(fā)展的開拓性。而且,從南宋始,浙江南部地區(qū)蘊育了“主張事功,不恥言利”,提倡商品經(jīng)濟(jì)的永嘉學(xué)派。受此商業(yè)思想熏陶,浙籍海外華商更注重實利,少空談,淡薄意識形態(tài)之爭而熱衷物質(zhì)利益追求,重工商輕政治。他們對政府的依賴少,自主自為傾向較強(qiáng)。濃厚的商品意識激發(fā)了他們寧為雞首不為牛尾,“睡得地板,當(dāng)?shù)美习濉钡母腋删瘛Ａ硪环矫?強(qiáng)化了他們的發(fā)財致富愿望。為發(fā)家致富,他們可以忽略語言學(xué)習(xí),擔(dān)擱下一代的學(xué)習(xí),他們經(jīng)常對下一代說“要記住出來是為了什么”,言下之意出國即為了賺錢。

第三,在流動較少的中國傳統(tǒng)社會生活中, 其社會文化設(shè)計是以親緣關(guān)系(含族緣、血緣、地緣關(guān)系)即中國人常說的“自己人”作為交往中情感、信任的基礎(chǔ),它是浙籍華商奔赴海外的重要甚至是主要的移民社會網(wǎng)絡(luò),他們出國不依靠留學(xué)、投資等路徑。每一位華商又成為一個原點,以他為中心形成新的移民網(wǎng)絡(luò)。由此織成不斷延伸擴(kuò)展、越積越密、越積越大的網(wǎng)絡(luò),形成滾雪球式出國鏈。如此出國模式,用他們自己的話說:老客帶新客,親戚帶親戚,朋友帶朋友,帶走表親一大片。“自己人”網(wǎng)絡(luò)還是他們在海外落腳、扎根、創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展的基礎(chǔ)。中國傳統(tǒng)農(nóng)村居民以聚集居住為特征,在海外的浙商也多聚眾而居,重鄉(xiāng)土情誼,喜“抱團(tuán)”合作,互相提攜幫助,方言成為網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的通行證。招“自己人”做工,憑個人信用融資,依賴親戚關(guān)系擔(dān)保,在同族內(nèi)尋找精神依托,50%的浙籍海外華商有家庭背景。對這種現(xiàn)象,楊宜英的解釋是:“中國文化設(shè)計中的‘人’并非一個獨立的個體, 而是包含著與己身相關(guān)聯(lián)的另外一個人, 也就是兩人的對應(yīng)關(guān)系。”“沒有關(guān)系的時候, 中國人各自為政、一盤散沙;有關(guān)系的時候, 中國人就會肝膽相照、共享共擔(dān)。”{5}實際上,“自己人”成為一個群體,形成大家認(rèn)可的關(guān)系,制度化了情感、信任及義務(wù)。在異國他鄉(xiāng)求生存、求發(fā)展不易,“自己人”網(wǎng)絡(luò)是他們發(fā)家致富,逐漸做大企業(yè)的必然之路。如他們在海外辦企業(yè)時,家族企業(yè)就成為最基本單位,并且“通常按照親屬關(guān)系――宗族關(guān)系――地域關(guān)系――種族關(guān)系的先后順序處理與其他企業(yè)的聯(lián)系”。{6}但是,凡事講“自己人”,遇事講人情,極易影響企業(yè)選人用人及對人和事物的評價,影響企業(yè)組織結(jié)構(gòu),制約企業(yè)走向現(xiàn)代化。在經(jīng)營模式上,扎堆經(jīng)營,模仿克隆,一哄而上,少變革創(chuàng)新,極容易把一個行業(yè)一個產(chǎn)品做濫。因而,他們對加盟連鎖經(jīng)營積極性不強(qiáng),不尊重商品品牌,不認(rèn)商品統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。這也是他們的經(jīng)濟(jì)“小而全”,遍地開花的原因。

第四,中國傳統(tǒng)文化不重視法制,實行人治的特點,農(nóng)業(yè)文明的烙印,使得中國歷史文化不若西方文化重視和強(qiáng)調(diào)契約性與規(guī)范性。這使海外浙商對公共空間、公共環(huán)境重視不夠,缺乏公共道德信仰,商業(yè)經(jīng)營偷漏稅、違規(guī)違法、占道經(jīng)營、不注重衛(wèi)生等現(xiàn)象常見,經(jīng)居住國媒介曝光,民眾抗議,成為他們生存環(huán)境惡化的因素之一。

當(dāng)然,所謂缺點、優(yōu)點、特點,多數(shù)無關(guān)是非,關(guān)鍵是從哪個角度看。在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、繁榮時期,浙籍華商的餐館總有食客,他們的產(chǎn)品只要做得出,總有人買,他們能夠贏利致富。這不是他們做得比別人好,而是當(dāng)時整體經(jīng)濟(jì)好,購買力強(qiáng),人人都能分一杯羹,共一瓢飲。但是,能贏利不一定就是發(fā)展,也不一定就能融入主流社會。當(dāng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境驟變,他們就缺乏應(yīng)對之策,顯得特別無助,束手無措。

金融危機(jī)把浙籍海外華商的潛伏問題浮出水面,凸顯出來。沒有這場危機(jī),他們的難題可能會遲些暴露,但是內(nèi)在的根源卻深埋著。

三、浙籍海外華商難題解圍之策

百年不遇的金融危機(jī)迫使人們?nèi)ニ妓?去探索。危機(jī)下,規(guī)模小、檔次低為主要特征的浙籍海外華商經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級,成為一個無可回避的話題。他們的經(jīng)濟(jì)必須轉(zhuǎn)型,應(yīng)該轉(zhuǎn)型,而且誰轉(zhuǎn)得快、轉(zhuǎn)得好,誰就能得先機(jī)。認(rèn)識到“必須轉(zhuǎn)”“應(yīng)該轉(zhuǎn)”,那么“怎么轉(zhuǎn)”“如何轉(zhuǎn)”“轉(zhuǎn)哪里”?從現(xiàn)實看,他們的經(jīng)濟(jì)要在短時間內(nèi)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級障礙很多。雖已有華商展拓了新的職業(yè)領(lǐng)域:運輸業(yè)、金融保險業(yè)等業(yè),但是,他們大部分人賴以生存的三大傳統(tǒng)主業(yè),雖欲再擴(kuò)張難度極大,卻不意味著會被簡單陶汰,“餐館華人”、“皮革商”、“批發(fā)商”的形象還會繼續(xù)保持很久。以危機(jī)為契機(jī),如何根植于中國傳統(tǒng)文化,理解接受西方價值觀,并與以它為主導(dǎo)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)文化接軌,大膽進(jìn)行融合與創(chuàng)新,則是浙籍海外華商經(jīng)濟(jì)的長久之策。

加強(qiáng)自律,加快融入主流社會。解鈴還需系鈴人,浙籍海外華商發(fā)家靠“自己人”網(wǎng)絡(luò),在崇尚理性,強(qiáng)調(diào)個性的西方,最終要克服的也正是這一點。中國傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)入鄉(xiāng)隨俗,入門問禁,在他國領(lǐng)土上求生存與發(fā)展亦需如此。西方工業(yè)社會長久形成的講究個人、組織、社會間的程序、規(guī)范,道德標(biāo)準(zhǔn),忠于職守,講信用,守時、合法以及對社會責(zé)任的強(qiáng)大慣性等,是浙籍海外華商必須熟悉、遵守努力的方向。否則,如果自律性不夠,像做餐飲的依然不夠衛(wèi)生、不注重作業(yè)環(huán)境,一旦居住國媒體或相關(guān)政府部門進(jìn)行大檢查時,只要被查到幾家,就極容易產(chǎn)生從個別到普遍的推理。只有加強(qiáng)自律,融入主流社會,才能理直氣壯反擊帶偏見或歧視性的報道,才能永久立足異域文化土地上。不然即使沒有金融危機(jī),浙籍海外華商的困難將永存。為融入主流社會,一些浙籍華商中的有識之士已行動起來,2008年9月,法國巴黎歐貝維利耶市,這個浙籍進(jìn)出口批發(fā)商云集之地,他們與該市政府合辦“我愛我家”清掃街區(qū)垃圾活動,贏得了當(dāng)?shù)卣途用竦暮迷u。最近,在意大利成立了首家華人企業(yè)行業(yè)協(xié)會――意大利(中國)鞋業(yè)商會,浙南華商項進(jìn)光當(dāng)選會長。協(xié)會希望以組織的力量抵御金融危機(jī)帶來的不利因素,實現(xiàn)信息共享,減少無序惡性競爭,加強(qiáng)自律。

樹品牌、創(chuàng)新。順境中人人都是高手,逆境中方顯英雄本色。這場危機(jī),對浙籍海外華商必將是一次“大洗牌”。由于大多浙籍華商經(jīng)濟(jì)沒有自己品牌,那些入行時沒有找準(zhǔn)市場定位,沒有自己品牌,缺乏固定客戶,經(jīng)營檔次低,只會降價求生存的華商將被逐出市場。那些在市場上歷經(jīng)磨練、沉淀與積累,擁有資金和自有品牌,并已提升了經(jīng)營理念和管理水平的商家,才會笑到最后。因為,現(xiàn)代品牌不僅是一種區(qū)別工具,它更是一種質(zhì)量的象征,企業(yè)精神、文化和個性的體現(xiàn)。它給企業(yè)帶來的是高附加值和高市場占有率。根據(jù)聯(lián)合國工業(yè)計劃署的統(tǒng)計,占全球品牌不足3%的名牌產(chǎn)品卻占了全球市場的40%及全球銷售額的50%。知名品牌以其高市場占有率、高質(zhì)量、強(qiáng)創(chuàng)利能力等特點給企業(yè)帶來了多方面的利益。所以,擁有產(chǎn)品不如擁有品牌。創(chuàng)新可以提高物質(zhì)生產(chǎn)要素的利用率,減少投入,降低成本。只有通過創(chuàng)新,才能形成企業(yè)獨特的品牌優(yōu)勢,才能在激烈的競爭中立于不敗之地。可以說,創(chuàng)新是企業(yè)生存和發(fā)展的必要前提,是企業(yè)生命力的不竭源泉。這方面,西班牙浙江同鄉(xiāng)會會長戴華東身有感觸:做企業(yè),只有堅持走創(chuàng)新之路,堅持講究質(zhì)量才有發(fā)展;否則企業(yè)就會失去競爭力,被市場淘汰在所難免。他認(rèn)為目前在西班牙各大城市的華人經(jīng)濟(jì),受沖擊比較大的企業(yè)(包括中餐業(yè),外貿(mào),服裝工場)都是平時不注重質(zhì)量,缺少創(chuàng)新意識的企業(yè)。相反,講究經(jīng)營策略力求創(chuàng)新的企業(yè)不僅生存下來,而且生意紅火。他舉了一例,有家華商經(jīng)營的WOK自助餐,經(jīng)營者專門做市場調(diào)查,明白客人需要什么,懂得客人想什么,危機(jī)中餐館依然食客盈門,獲利不菲。他說:WOK餐廳取勝的秘訣是:菜肴質(zhì)量好,新品迭出,種類多選擇余地大,用餐環(huán)境講究。現(xiàn)在,世界流行素食健康,中餐業(yè)者可以選用居住國的有機(jī)蔬菜,中西結(jié)合創(chuàng)新做法以吸引顧客。

人生就如在高速路上行車,想不被人趕超,就得永遠(yuǎn)保持創(chuàng)新的力量。

依靠祖國,做大做強(qiáng)。危機(jī)來臨,家永遠(yuǎn)是心靈的港灣。現(xiàn)在有許多浙籍海外華商紛紛回國,以渡危機(jī)。依托祖國,有幾大優(yōu)勢:第一,借助世界華商圈。現(xiàn)在世界各國有4800萬華僑華人,他們已形成獨特的華商網(wǎng)絡(luò),它具有“穿越政治和非關(guān)稅壁壘的天然孔道”功能,浙籍海外華商如能將自己的資金融入其中,沖破地域局限,集合華商力量,實現(xiàn)資金、信息、業(yè)務(wù)上的聯(lián)合,互為犄角,互相支持,去整合住在國一些生產(chǎn)資源聚集地區(qū)的眾多企業(yè),借經(jīng)濟(jì)低谷期獲得國際上知名品牌,就可能實現(xiàn)自身很好的嫁接與提升。第二,向國內(nèi)拓展市場。改革開放后的實踐證明,不少回國投資的浙籍華商都屢有收獲,獲得新發(fā)展。現(xiàn)在雖然處于危機(jī)時期,但據(jù)世界銀行行長兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫估計,“在全球主要經(jīng)濟(jì)體中,中國經(jīng)濟(jì)可能最早見底。因為中國的財政狀況較好,外匯儲備較多。”{7}為對抗危機(jī),中國政府出臺擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項措施,到2010年底將投資4萬億元,會創(chuàng)造出無數(shù)投資機(jī)會,華商不可錯失良機(jī)。當(dāng)他們帶著資金、理念回國參與建設(shè)時,也引導(dǎo)著中國經(jīng)濟(jì)逐漸融入全球化經(jīng)濟(jì)。華商們的根在祖國,家在居住國。現(xiàn)在選擇回國,也可以修養(yǎng)疲累的身心。當(dāng)海外投資環(huán)境好轉(zhuǎn),又可以重出江湖,實踐自己的財富理想。

浙籍海外華商要設(shè)法解當(dāng)前之危這個眼前急需,更要謀未來發(fā)展的長期之需。找準(zhǔn)解危的“短期效應(yīng)”對策與謀求長期發(fā)展的“契合點”,是他們也是世界所有華商共同追求的方向。

[基金項目:金融危機(jī)背景中,浙南華僑經(jīng)濟(jì)的困境、選擇與轉(zhuǎn)型;浙江省教育廳(Y200805135)]

注釋:

{1}中國新聞社課題組.“2008年世界華商發(fā)展報告”.省略,2009-02-01

{2}Editor.“企業(yè)一家家宣告倒閉.裁員潮不斷涌現(xiàn)”.[法]歐洲時報,2009.3.16

{3}浙籍華商占意大利普拉托全市總?cè)丝诘乃姆种?本文作者注)

{4}佐勇.“步履維艱的一九九四”.[維也納]《歐華》.1994(3)

{5}楊宜英.“關(guān)系化還是類別化:中國人‘我們’概念形成的心理機(jī)制探討”.中國社會科學(xué),2008(04)

{6}唐智禮,黃如良.“海外華商網(wǎng)絡(luò)分析及啟示”.福建論壇?人文社會科學(xué)版,2007(10)

篇（11）

“十三五”期間，共青團(tuán)一是要積極引導(dǎo)和幫扶青年人創(chuàng)就業(yè)，推動更多的青年人才不斷涌現(xiàn)，使他們成為建設(shè)中國特色社會主義的積極力量。在創(chuàng)業(yè)氛圍、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)幫扶中多做文章，積極開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)大賽。圍繞人社、農(nóng)業(yè)、科協(xié)等相關(guān)政策，積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等。二是要運用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體為共青團(tuán)工作提供廣闊平臺和便捷渠道，要用好微博、微信、青年之聲等新媒體，在吸引凝聚青年上下功夫。三是要幫助協(xié)調(diào)相關(guān)部門爭取“眾創(chuàng)空間”、“大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”等相關(guān)政策，提供青年聚集載體。

共青團(tuán)西山區(qū)委書記林勤：

在抓好在校學(xué)生思想引領(lǐng)工作方面，要落實少先隊活動課，尤其是道德養(yǎng)成和政治啟蒙的教育。針對學(xué)校重視程度不夠的現(xiàn)狀，建議爭取教育部門的支持，把少先隊課開展情況納入對教育部門的考核中。要發(fā)揮社會組織和社工的作用，廣泛招募志愿者，創(chuàng)新服務(wù)項目，助推團(tuán)的工作。如維護(hù)青少年合法權(quán)益方面，團(tuán)委可有效結(jié)合未成年人司法保護(hù)試點項目，引進(jìn)社會組織，搭建橋梁，采取購買服務(wù)的模式，開展專業(yè)的服務(wù)。

共青團(tuán)宜良縣委書記付亞楠：

過去共青團(tuán)樹立的“青”字號等工作品牌在社會上有較強(qiáng)的影響力。現(xiàn)在共青團(tuán)做的工作越來越多，服務(wù)青年也取得了一些效果，但是還沒有形成讓社會各界熟知和接受的工作品牌。要努力打造符合時代特征的共青團(tuán)品牌工作，才能讓共青團(tuán)影響力不斷擴(kuò)大。例如共青團(tuán)希望水窖“1+X”等工作就深受群眾歡迎，我們要繼續(xù)推進(jìn)，形成品牌。

共青團(tuán)昆明市委書記歐明鋒：

共青團(tuán)在“十三五”要有新作為，既要改革創(chuàng)新出實招，又要從嚴(yán)治團(tuán)動真格。楊軍書記的講話用了很大的篇幅，著重講了從嚴(yán)治團(tuán)的三點要求，實際上是對團(tuán)干部作風(fēng)與能力的要求，講得非常深入，非常有針對性。只有團(tuán)干部人人都能從自身作風(fēng)和自身能力上下苦功夫，才能在“十三五”全面落實好省委和團(tuán)中央的要求。共青團(tuán)工作干得好不好，關(guān)鍵在團(tuán)干部，楊軍書記的金玉良言，值得我們細(xì)細(xì)品讀和努力實踐。

團(tuán)省委委員、華坪縣實力物業(yè)管理有限責(zé)任公司總經(jīng)理何躍彬：

我個人于 2013年作為企業(yè)界代表進(jìn)入團(tuán)省委成為委員，在扶貧、救災(zāi)等方面做了一些工作，但在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)興”等面上的工作影響還不夠。幾點工作體會：一是過多的“扶貧”、“救災(zāi)”不如引導(dǎo)自救、自撫。二是要利用各種利益來調(diào)動青年朋友對團(tuán)組織的關(guān)注。假如在團(tuán)組織的公眾平臺上加入支持青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)的相關(guān)內(nèi)容，比如小額貸款等，那么我想團(tuán)員青年對團(tuán)組織的關(guān)注度就不會那么低。三是說過，每個團(tuán)干部都有二三十個青年朋友，那么團(tuán)干工作就好開展了。因此我們團(tuán)干部一定要深入青年與青年換真心、交朋友。

高新區(qū)團(tuán)工委書記蔡嘉：

在共青團(tuán)深化改革的大背景下，園區(qū)共青團(tuán)工作要順應(yīng)園區(qū)發(fā)展，找準(zhǔn)工作突破口和著力點。針對非公企業(yè)青年思想活躍、需求多樣的特點，在服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式上要與時俱進(jìn)，在圍繞園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中心工作上，整合資源、創(chuàng)造優(yōu)勢，進(jìn)一步擴(kuò)大園區(qū)的組織有效覆蓋，加快新興領(lǐng)域的團(tuán)建工作。結(jié)合企業(yè)青年的實際需求與興趣愛好，開展多層次、多類型的主題活動，讓企業(yè)青年愿意參加團(tuán)的活動。推動“團(tuán)建+創(chuàng)業(yè)”工作，積極響應(yīng)中央“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召，通過整合園區(qū)資源，搭建青年創(chuàng)業(yè)的政府資源直通車。

團(tuán)省委常委、團(tuán)省委組織部長陳選良：

具體到組織部工作，主要是“一組織兩隊伍”。組織建設(shè)上，首先是實現(xiàn)團(tuán)組織對團(tuán)員青年的全覆蓋，第二是活力激發(fā)上還需要進(jìn)一步創(chuàng)新，做實做細(xì)，以村級“兩委”換屆為契機(jī)，壓茬做好村級團(tuán)委換屆工作。團(tuán)干部隊伍建設(shè)方面，一是抓專職團(tuán)干部配備，團(tuán)中央每2個月通報一次州（市）以上團(tuán)干部配備情況，目前來看全省發(fā)展還不平衡，需要各級團(tuán)組織加強(qiáng)對黨委的匯報，推動團(tuán)干部配備工作。在推動專兼掛方面，上海改革傳遞了兩個聲音，一是減上補(bǔ)下，二是專兼掛結(jié)合的團(tuán)干部使用模式，接下來在我們的工作過程中需要著力思考和推進(jìn)。三是上下交流方面，扶貧工作隊、下沉工作在機(jī)關(guān)已經(jīng)轉(zhuǎn)起來，但基層到機(jī)關(guān)頂崗學(xué)習(xí)還需要探索和推進(jìn)，下一步要探索基層優(yōu)秀青年干部到團(tuán)省委進(jìn)行交流，希望大家積極推報。對團(tuán)員隊伍管理，團(tuán)中央統(tǒng)一了指標(biāo)和編號，希望大家也交流一下具體的意見。

共青團(tuán)鎮(zhèn)雄縣委書記趙祖陽：

第一是“貸免扶補(bǔ)”工作，按照文件要求針對有實體店的個體工商戶提供貼息貸款，現(xiàn)在這部分的需求量有所下降，但種養(yǎng)殖、專業(yè)合作社的需求量有所加大，合作社是很多青年組成的，但法人只有一人，只能發(fā)放一個貸款，覆蓋面太窄。建議從上級層面明確，合作社的合伙人都可以貸款。2009年時，5萬元的確可以扶持創(chuàng)業(yè)，但目前來看額度太小，建議是否可以增加到10萬元。第二是電子商務(wù)，縣委明確了電子商務(wù)示范縣的要求，前期籌備了一些工作，今天會議的很多東西值得我們借鑒，昭通各地區(qū)都是特色農(nóng)業(yè)縣區(qū)，可以借鑒沾益縣的經(jīng)驗，建議交流材料印發(fā)或在媒體上發(fā)表。團(tuán)縣委在編人員中3個去扶貧工作隊，希望西部計劃向扶貧攻堅任務(wù)重的縣區(qū)傾斜。

共青團(tuán)楚雄市委書記黃亞梅：

本次會議是在中央、省委黨的群團(tuán)工作會議召開之后，全團(tuán)深入貫徹落實會議精神的關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。部署工作思路清晰，對團(tuán)干部作風(fēng)建設(shè)提出了5個“干”的要求。有幾點建議，團(tuán)的基層覆蓋面在減弱，報告指出了“互聯(lián)網(wǎng)+共青團(tuán)”和“智慧團(tuán)建”等問題，對口袋團(tuán)員、隱形團(tuán)員，找不到組織的團(tuán)員如何凝聚提供了途徑，希望團(tuán)省委研究出臺具體方案，為基層團(tuán)建提供可操作、可學(xué)習(xí)的措施，幫助基層解決團(tuán)建問題。二是學(xué)校入團(tuán)率很高，團(tuán)員光榮感下降，希望團(tuán)省委出臺具體意見，從學(xué)校抓起，控制入團(tuán)率，控制數(shù)量、提高質(zhì)量，提高團(tuán)員的榮譽(yù)感。

共青團(tuán)施甸縣委書記段楊：

共青團(tuán)要在“十三五”期間團(tuán)結(jié)凝聚青年為實現(xiàn)云南跨越發(fā)展目標(biāo)貢獻(xiàn)力量，一是要加強(qiáng)團(tuán)干部隊伍建設(shè)，培養(yǎng)更多的青年工作帶頭人。團(tuán)的干部作為共青團(tuán)工作的組織者和實施者，直接影響到團(tuán)的工作發(fā)展。我們務(wù)必要按照“三性”的標(biāo)準(zhǔn)和要求，在理想信念，實踐鍛煉、作風(fēng)建設(shè)方面抓實抓好。二是要注重對優(yōu)秀青年的支持和培養(yǎng)。要把有能力、有實力的創(chuàng)業(yè)青年選樹起來，發(fā)揮帶頭示范作用，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

共青團(tuán)昭通市委書記周小兵：

下一步要突出貧困山區(qū)、地震災(zāi)區(qū)、革命老區(qū)做好扶貧攻堅工作；搶占學(xué)校共青團(tuán)陣地；探索頂層設(shè)計，推動團(tuán)縣委副書記兼任教育局副局長；搶占線上線下宣傳陣地，以線上線下相結(jié)合的方式開展工作；進(jìn)一步夯實基層基礎(chǔ)，借助鄉(xiāng)村兩級換屆，把團(tuán)的組織建得更牢；加強(qiáng)自身建設(shè)，解決團(tuán)干部作風(fēng)問題。

共青團(tuán)紅河州委書記杜應(yīng)昆：

談幾點意見：一是針對貫徹中央和省委黨的群團(tuán)工作會議精神，爭取省委成立專項督查組，深入基層一線（特別是縣級以下）進(jìn)行督察檢查，切實解決好基層團(tuán)組織活動經(jīng)費以及村（社區(qū)）團(tuán)總支書記、支部書記的經(jīng)濟(jì)待遇。二是針對“網(wǎng)上共青團(tuán)”、“智慧團(tuán)建”、“互聯(lián)網(wǎng)+共青團(tuán)”等問題，全省各級團(tuán)組織做了大量的、有益的探索，但總體來看沒有形成一套成體系的模式，沒有一個相對標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的操作流程，同時技術(shù)支持良莠不齊，也浪費了大量的經(jīng)費、精力。建議全省統(tǒng)籌，以青春彩云南媒體中心為核心，從硬件、軟件兩方面整合條塊資源，構(gòu)建一個“一條線到底”、全省共享的共青團(tuán)大數(shù)據(jù)模式。三是針對各級團(tuán)干部特別是基層團(tuán)干部、新任團(tuán)干部工作不適應(yīng)，能力不適應(yīng)，流動轉(zhuǎn)崗等問題，持續(xù)加大團(tuán)干部教育培訓(xùn)。

共青團(tuán)紅河州委副書記李琳：

結(jié)合楊軍書記的講話和2016年工作要點，在“十三五”時期共青團(tuán)組織可以做出積極貢獻(xiàn)。一是要全面推進(jìn)共青團(tuán)改革，全面從嚴(yán)治團(tuán)，為“十三五”時期共青團(tuán)參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)打下堅實基礎(chǔ)。二是要積極投身精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)，扎實做好青年創(chuàng)業(yè)工作及“希望工程”工作。三是要進(jìn)一步扎實做好農(nóng)村青年“領(lǐng)頭雁”工作，使農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年在扶貧攻堅工作中發(fā)揮積極作用。四是要按需下單進(jìn)行訂單式創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，改變按任務(wù)下達(dá)培訓(xùn)項目的工作方式。五是要探索“希望工程”幫扶新模式，建立困難青少年群體幫扶流動循環(huán)資金，幫助更多的貧困青少年。

共青團(tuán)德宏州委書記李君川：

今后工作中，我們德宏團(tuán)州委一是要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會會議精神；二是要及時全面向州委報告，向各級團(tuán)干傳達(dá)；三是要結(jié)合德宏實際形成工作計劃，進(jìn)行任務(wù)分解，開好德宏的全會，突出基層組織建設(shè)，精準(zhǔn)脫貧，民族團(tuán)結(jié)，禁毒防艾，生態(tài)建設(shè)，對緬交流等重點工作，抓好會議精神的貫徹落實。建議：一是要更加關(guān)心一般團(tuán)干部的成長，根據(jù)省委組織部的規(guī)定，副科級以上干部任職必須要有2年以上的基層工作經(jīng)歷，現(xiàn)在的情況是機(jī)關(guān)團(tuán)干部很難達(dá)到要求，需綜合解決，也只有解決好了才能保持團(tuán)干部隊伍的整體活力和相對年輕。二是對2016年縣鄉(xiāng)團(tuán)委集中換屆做出更加明確的規(guī)范要求，抓住此次換屆的機(jī)遇，切實加強(qiáng)基層組織建設(shè)。三是進(jìn)一步提升對緬甸青少年的友好交流層次和水平，進(jìn)一步夯實中緬友好的青少年基礎(chǔ)，落實好省委李紀(jì)恒書記說的：“兩國交往，共青團(tuán)大有可為”的要求，服務(wù)好“一帶一路”和輻射中心建設(shè)。

共青團(tuán)富源縣委副書記錢鵬雁：

當(dāng)前工作中存在的幾個問題：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的團(tuán)組織有機(jī)構(gòu)，但團(tuán)干身兼數(shù)職，工作都是見子打子，無暇思考創(chuàng)新；農(nóng)村團(tuán)組織大部分空殼化，凝聚力弱，團(tuán)干部老齡化，服務(wù)方式、服務(wù)能力落后。二是鄉(xiāng)村兩級團(tuán)組織管理方式單一，以在校生為主，在信息咨詢，解決就業(yè)、享受更高檔次文娛活動方面無法滿足青少年需求。服務(wù)重心都是以上級團(tuán)組織的活動安排為主。在團(tuán)組織活動中，沒有對鄉(xiāng)村的具體設(shè)計，活動在城市熱鬧，在鄉(xiāng)村無聲無息。工作建議：一是加強(qiáng)農(nóng)村團(tuán)組織隊伍建設(shè)，尤其是強(qiáng)化工作資源保障。二是培育新青年，弘揚農(nóng)村新風(fēng)尚。三是活動設(shè)計要更有針對性，加強(qiáng)城鄉(xiāng)互動。

共青團(tuán)陸良縣委書記閔瑋：

楊軍書記的講話令人鼓舞振奮、讓人深受啟發(fā)，兩點建議：1.對鄉(xiāng)村兩級團(tuán)委換屆，以團(tuán)省委名義出臺明確文件要求，細(xì)化具體標(biāo)準(zhǔn)、程序，建議文件同省委組織部、省民政廳、省婦聯(lián)四家單位聯(lián)發(fā)，增強(qiáng)基層對文件的重視和執(zhí)行力度。2.建議對“青年之聲”平臺的“四個融合”具體操作模式有一個指導(dǎo)性意見，尤其是在與團(tuán)外各方專業(yè)力量的對接上，從團(tuán)省委層面，主動與教育、司法、檢察等部門銜接，各個系統(tǒng)主動參與面向青年的網(wǎng)上志愿服務(wù)活動。

共青團(tuán)元陽縣委書記張秘：

聽了楊軍書記的講話，一個明顯體會：團(tuán)干部要進(jìn)一步強(qiáng)化苦干實干的擔(dān)當(dāng)精神。縣級團(tuán)委在人少事多、資源少的環(huán)境下運行工作，是一種逆境，也是一種常態(tài)，正是在這樣的環(huán)境下，團(tuán)干部才能得到鍛煉，才能逆流而上。兩個建議：1、全省各縣市貫徹落實群團(tuán)工作會議的情況各不相同，建議從省級層面對縣級落實群團(tuán)工作會議精神進(jìn)行嚴(yán)格督查。2、今年是鄉(xiāng)村兩級團(tuán)委換屆選舉之年，建議團(tuán)委對換屆做出指導(dǎo)安排。

共青團(tuán)綠春縣委書記李春梅：

作為基層團(tuán)干部，我認(rèn)為面對目前基層團(tuán)組織松散、團(tuán)委班子配備不齊、專職團(tuán)干部人員不齊、基層經(jīng)費困難等問題，團(tuán)組織如何圍繞中心、服務(wù)大局，團(tuán)結(jié)凝聚青年落實好各項工作，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在基層團(tuán)干部。首先基層團(tuán)干部一要學(xué)習(xí)，堅定理想信念，領(lǐng)會全會精神；二要干事，說一千道一萬不如干一事，只有苦干實干巧干能干，才能讓團(tuán)干部在社會中、在青年中，有威信、有影響力；三要創(chuàng)新，基層團(tuán)組織面對的困難和問題日益變化，只有結(jié)合工作實際，結(jié)合青年需求，不斷創(chuàng)新工作模式和服務(wù)手段，才能有效凝聚青年。

共青團(tuán)怒江州委書記和春梅：

在如何團(tuán)結(jié)凝聚青年方面，一是要進(jìn)一步提升團(tuán)組織服務(wù)發(fā)展的能力、提升團(tuán)干部苦干實干的能力、提升團(tuán)工作聯(lián)系服務(wù)青年的能力，解決好自身的問題，做“強(qiáng)的組織、實的組織、青年的組織”。二是要把握政治性，潛移默化進(jìn)行理想信念教育；把握先進(jìn)性，寓教于樂開展“樹人”工作；把握群眾性，竭盡所能服務(wù)青年；堅持圍繞中心，立足崗位積極投身五個發(fā)展、投身脫貧攻堅大會戰(zhàn)。在如何奉獻(xiàn)力量方面，要號召青年參與、投身五個發(fā)展，做到“五抓”。即抓宣傳，宣傳青年投身建設(shè)的火熱實踐，擴(kuò)大示范引領(lǐng)作用，輻射傳播青春正能量；抓活動，積極開展青年崗位能手等活動，體現(xiàn)生力軍和突擊隊的價值；抓平臺，增強(qiáng)團(tuán)的工作力量，延伸團(tuán)的工作手臂；抓項目，把牢工作抓手，服務(wù)青年有載體；抓服務(wù)，將扶持、維權(quán)和關(guān)愛更具體落到實處。

共青團(tuán)玉溪市委書記朱莉：

就如何團(tuán)結(jié)，凝聚青年，如何落實好團(tuán)中央和全省共青團(tuán)重點工作談點想法。第一是人心搞熱：一是要充分激發(fā)和調(diào)動各級團(tuán)干部的工作積極性和工作熱情；二是要盡最大可能地凝聚和吸引廣大團(tuán)員青年；三是要盡可能多地爭取各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界對共青團(tuán)工作的支持。第二是氛圍搞濃：一是要把學(xué)習(xí)研究的氛圍搞濃；二是要把干事創(chuàng)業(yè)的氛圍搞濃；三是要把改革創(chuàng)新的氛圍搞濃。第三是工作搞實：一是堅持問題導(dǎo)向；二是找準(zhǔn)切入點，打好組合拳；三是左手抓細(xì)節(jié)，右手抓落實；四是抓好總結(jié)和落實。

共青團(tuán)普洱市委書記穆星：

普洱將圍繞全會精神，從五個點抓好落實，一是圍繞一條主線，即“十三五”開局三年各項中心工作以及全面建成小康社會這條主線干好工作；二是掀起兩個，即掀起學(xué)習(xí)宣傳的和貫徹落實的；三是著力增強(qiáng)“三性”，即增強(qiáng)政治性、群眾性、先進(jìn)性；四是構(gòu)建思維工作格局，即凝聚青年抓基層、服務(wù)大局抓重點、當(dāng)好橋梁抓平臺、從嚴(yán)治團(tuán)抓改革；五是突出“五個”發(fā)展理念，即從團(tuán)組織創(chuàng)新，青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)角度突出創(chuàng)新，從志愿服務(wù)等角度突出協(xié)調(diào)，從“爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”系列活動中突出綠色，從青聯(lián)建設(shè)、邊疆團(tuán)建的角度突出發(fā)展，從青年助力扶貧攻堅、關(guān)愛特殊群體，廣泛開展公益活動中突出共享。

共青團(tuán)瀘水縣委副書記陳宇：

就如何落實好中央省委的要求和全省共青團(tuán)重點工作，個人認(rèn)為一是要理念升華，高舉三桿大旗。保持增強(qiáng)政治性，先進(jìn)性，群眾性。二是要目標(biāo)升級，聚焦三重任務(wù)。成為黨的堅定不移的追隨者、青年成長成才的服務(wù)者、團(tuán)工作改革的推動者。三是要職能轉(zhuǎn)型，把握三型定位。成為助手型政治組織、橋梁型行政組織、服務(wù)型社會組織。四是要能力提升，鍛造三大能力。專業(yè)化能力、信息化能力、創(chuàng)新能力。五是要嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化三大優(yōu)良作風(fēng)。培養(yǎng)勇于苦干、崇尚實干、帶頭真干的擔(dān)當(dāng)精神。

共青團(tuán)大理州委書記王會琴：

2016年是“十三五”規(guī)劃起步之年，改革創(chuàng)新關(guān)鍵之年，共青團(tuán)組織如何乘勢而上，順勢而為，進(jìn)一步推動改革發(fā)展是全團(tuán)要思考、實踐的重點。一是以推動共青團(tuán)改革創(chuàng)新為重點，出臺支持改革的具體措施和激勵機(jī)制，鼓勵各領(lǐng)域和基層一線團(tuán)組織開展改革創(chuàng)新實踐。二是強(qiáng)化《決定》影響力，成立青年志愿服務(wù)宣講團(tuán)赴基層宣講，及時傳達(dá)黨團(tuán)聲音，形成用《決定》統(tǒng)領(lǐng)全團(tuán)“十三五”規(guī)劃的工作格局。三是重視全團(tuán)參與精準(zhǔn)扶貧攻堅，出臺相應(yīng)意見、計劃及措施辦法，整合相關(guān)資源，全力支持重點貧困縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建檔立卡戶青少年的健康發(fā)展。

共青團(tuán)福貢縣委書記李桂英：

學(xué)習(xí)了楊軍書記的講話，很受鼓舞和啟發(fā)，下步工作中將重點從以下方面下功夫：一是積極創(chuàng)新引領(lǐng)方式，真正使廣大青少年堅定不移聽黨話跟黨走。二是激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，組織動員廣大青年在實現(xiàn)“十三五”良好開局中發(fā)揮生力軍作用。三是要切實轉(zhuǎn)變工作方式，在主動服務(wù)中更好地促進(jìn)青少年成長成才。走出機(jī)關(guān)、走進(jìn)青年，把“聯(lián)系起來”的工作做實做好，構(gòu)建線上線下有機(jī)統(tǒng)一、“網(wǎng)上+網(wǎng)下”雙網(wǎng)互動的服務(wù)體系。四是要大力推進(jìn)自身改革，進(jìn)一步增強(qiáng)共青團(tuán)組織的生機(jī)活力。

共青團(tuán)文山州委書記郭敏：

楊軍書記的講話實事求是，總結(jié)2015年工作簡明扼要，部署今年工作突出重點，特別是用10頁篇幅強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治團(tuán)，苦干實干，可見改革創(chuàng)新的力度。一是建議用“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念謀劃團(tuán)的工作。團(tuán)組織首先要服務(wù)和管理好團(tuán)員，但目前團(tuán)組織關(guān)系接轉(zhuǎn)等不規(guī)范，團(tuán)員走出學(xué)校后團(tuán)員關(guān)系接轉(zhuǎn)問題多，有的不愿找組織，有的找不到組織，可嘗試推動電子團(tuán)員證、網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)上+網(wǎng)下等措施加強(qiáng)團(tuán)建工作。二是建議加強(qiáng)志愿服務(wù)的時效性、廣泛性和針對性。目前重點還是依靠組織化、行政化手段來動員和組織，社會化參與不高，應(yīng)著重解決志愿服務(wù)供需不平衡，星級認(rèn)證開展難、社會參與和認(rèn)可度不高等問題。三是建議加大信息交流力度，便于工作交流。

共青團(tuán)滄源縣委書記陳陽：

一是順應(yīng)新常態(tài)。結(jié)合青年所需、所想、所好開展工作，積極融入青年，全力爭做青年之友，推動青年工作全面開展。二是把握新機(jī)遇。充分把握改革發(fā)展的主線，在團(tuán)的自身建設(shè)上實現(xiàn)突破，正確看待存在的“四化”問題，杜絕負(fù)面情緒，將改革發(fā)展作為推動自身發(fā)展有利機(jī)遇，用青春擔(dān)當(dāng)實現(xiàn)團(tuán)的創(chuàng)新發(fā)展。三是創(chuàng)新新舉措。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的浪潮中創(chuàng)造屬于團(tuán)的青年創(chuàng)業(yè)品牌，落實團(tuán)的創(chuàng)業(yè)項目。

團(tuán)省委委員、永平縣大學(xué)生村官羅錦濤：

當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)發(fā)展越來越快，但民間傳統(tǒng)歌舞、手工藝品卻逐步離開了青年的視野。我們要用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和豐富多彩的民族文化培育青少年的優(yōu)秀品德，繼承弘揚民族傳統(tǒng)文化。建議團(tuán)省委給予政策支持，讓民族文化得以傳承。

共青團(tuán)云龍縣委書記李海龍：

一是將思想引領(lǐng)常規(guī)化、具體化，結(jié)合實際讓青少年學(xué)有榜樣、趕有標(biāo)兵，全面引領(lǐng)社會風(fēng)尚。二是用行動踐行，引導(dǎo)青年行。加強(qiáng)與青年的聯(lián)系，引導(dǎo)青年到農(nóng)村，向農(nóng)村學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)，讓青年成為扶貧攻堅志愿服務(wù)的生力軍。三是用夢想支撐，凝聚青年心。通過青少年權(quán)益維護(hù)，關(guān)注重點青少年，讓特殊青少年群體能做夢；深化希望工程項目，讓困難山區(qū)孩子能追夢；建立創(chuàng)業(yè)平臺，讓創(chuàng)業(yè)青年能圓夢。四是用“四問”自警，做好青年友。即“從事共青團(tuán)工作為了什么，怎樣做好共青團(tuán)工作、共青團(tuán)工作的動力是什么、將來轉(zhuǎn)崗留下些什么”。

共青團(tuán)廣南縣委書記姚鳴揚：

農(nóng)村青年大量外出務(wù)工，農(nóng)村團(tuán)組織找不到服務(wù)對象，難以找到優(yōu)秀帶頭人。在主動服務(wù)青年上，由于團(tuán)組織上班時間朝九晚五，休息時間與青年休息時間重疊，在青年需要服務(wù)時，難以主動服務(wù)、引領(lǐng)青年。這些問題都需要在深入青年的過程中著力加以解決。

共青團(tuán)丘北縣委副書記羅云波：

目前，社會青年，特別是農(nóng)村青年對團(tuán)的意識不強(qiáng)，具體表現(xiàn)在“什么是共青團(tuán)，共青團(tuán)是做什么的”等方面不夠了解。造成了遇到困難時不主動找團(tuán)組織，往往找其他部門，如就業(yè)創(chuàng)業(yè)找人社、工商等部門，團(tuán)在青年中發(fā)揮的作用不明顯。同時，建議把“學(xué)團(tuán)章、知團(tuán)史”作為一項常態(tài)化工作來抓，借助“五四”青年節(jié)等時機(jī)，開展團(tuán)章、團(tuán)史知識問答比賽，在青年中廣泛宣傳團(tuán)的知識。

國電宣威發(fā)電有限公司團(tuán)委副書記魏冬梅：

作為企業(yè)團(tuán)組織，在工作中要努力為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營等中心工作服務(wù)，將青年的工作積極性通過青年崗位能手評選、青春建功立業(yè)等活動形式激發(fā)出來，在服務(wù)青年成長成才的同時服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。要“敢干”和“實干”，面對團(tuán)組織工作中的難點問題，要敢于正視和面對，真抓實干，實實在在解決問題，突出團(tuán)組織在企業(yè)和團(tuán)員青年中的存在感，防止被邊緣化。

農(nóng)墾集團(tuán)團(tuán)委副書記郭劍飛：

作為云南高原特色農(nóng)產(chǎn)品的重點企業(yè)，集團(tuán)團(tuán)委將認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會講話精神，結(jié)合企業(yè)工作實際，從企業(yè)文化、人力資源、青工社群等多方面力爭取得團(tuán)的工作的突破。切實將中央、省委黨的群團(tuán)工作會議細(xì)化到企業(yè)團(tuán)建工作的方方面面，做實企業(yè)青年群眾工作，為集團(tuán)的跨越發(fā)展，為譜寫“中國夢”的云南篇章貢獻(xiàn)青春力量。

水電十四局團(tuán)委書記寧培洲：

幾點建議：一是全面推進(jìn)團(tuán)青工作改革創(chuàng)新。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，團(tuán)員青年的工作環(huán)境、獲取資訊的方式等發(fā)生了很大的變化，凝聚青年、服務(wù)青年急需創(chuàng)新，請城青部幫助指導(dǎo)制定《創(chuàng)新型團(tuán)組織指導(dǎo)意見》。二是指導(dǎo)籌劃“大型婚戀活動”，解決青年婚戀問題。三是創(chuàng)新團(tuán)干部培訓(xùn)方式和載體，加強(qiáng)城青部團(tuán)干部之間的交流力度，幫助企業(yè)團(tuán)干部提供培訓(xùn)和載體。

省金融團(tuán)工委副書記孫雨辰：

云南金融團(tuán)工委將按照楊軍書記的講話要求，認(rèn)真做好以下工作：一是切實加強(qiáng)思想政治學(xué)習(xí)，引導(dǎo)金融青年堅定中國夢的理想，樹立苦干務(wù)實的工作作風(fēng)；二是積極搭建各類平臺，加強(qiáng)工作交流，共享工作資源，做好引領(lǐng)青年的各項工作；三是重點做好送金融知識下鄉(xiāng)，選派優(yōu)秀銀行機(jī)構(gòu)團(tuán)干部到縣域掛職和工作。工作建議：一是進(jìn)一步加強(qiáng)對團(tuán)干部的培訓(xùn)，二是優(yōu)化公文流轉(zhuǎn)渠道。

中國大唐集團(tuán)新能源股份有限公司西南公司團(tuán)委書記趙卿丞：

一是要注重思想引領(lǐng)，做好上傳下達(dá)工作，幫助青年牢固樹立社會主義核心價值觀，引導(dǎo)青年建功立業(yè)。二是要推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)，多渠道搭建下傳上達(dá)溝通渠道，積極引導(dǎo)青年成為企業(yè)建設(shè)中堅力量。三是要以制度為支撐，建好管好團(tuán)員隊伍，規(guī)范組織生活。四是要以組織為抓手，加強(qiáng)“青年之家”和“青年之聲”的組織建設(shè)，使團(tuán)委工作開展有組織保障。五是要以活動為落實，開展“8+4”、“4+1”常態(tài)化下沉基層活動，走進(jìn)青年，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，接地氣干實事。

云南省煙草專賣局團(tuán)工委書記萬紅：

一是堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，團(tuán)結(jié)和引領(lǐng)廣大團(tuán)員青年加大科技創(chuàng)新力度，不斷提高科技創(chuàng)新增效水平，持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。二是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，團(tuán)結(jié)和引領(lǐng)廣大團(tuán)員青年把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，處理好煙農(nóng)、工業(yè)企業(yè)、地方政府等各方利益關(guān)系，確保煙葉穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。三是堅持綠色發(fā)展理念，團(tuán)結(jié)和引領(lǐng)廣大團(tuán)員青年大力發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)生態(tài)煙葉，以減工降本、提質(zhì)增效為目標(biāo)，堅持走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、環(huán)境友好、資源節(jié)約的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。四是堅持開放發(fā)展理念，團(tuán)結(jié)和引領(lǐng)廣大團(tuán)員青年通過實施“走出去、請進(jìn)來”戰(zhàn)略，加強(qiáng)對外合作，增強(qiáng)云南“兩煙”發(fā)展后勁。五是堅持共享發(fā)展理念，團(tuán)結(jié)和引領(lǐng)廣大團(tuán)員青年積極承擔(dān)社會責(zé)任，大力助推煙區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展，踴躍參與社會公益事業(yè)，全力做好阿昌族整族幫扶工作。

省直機(jī)關(guān)團(tuán)工委書記徐輝：

會后，我們將按照團(tuán)省委的要求，結(jié)合省直機(jī)關(guān)共青團(tuán)工作的實際，以服務(wù)機(jī)關(guān)青年的需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化實干苦干意識，樹立開放的思維，合作的觀念，在機(jī)關(guān)青年的思想政治引領(lǐng)和成長成才中發(fā)揮團(tuán)組織的優(yōu)勢和作用，推動機(jī)關(guān)共青團(tuán)工作的發(fā)展。建議：進(jìn)一步加強(qiáng)城青口團(tuán)干部的培訓(xùn)。

中國能源建設(shè)集團(tuán)云南省電力設(shè)計院有限公司團(tuán)委書記孫燁：

作為一個市場化運作的企業(yè)，我認(rèn)為只有圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中心任務(wù)來開展工作才能讓共青團(tuán)充滿活力。一是應(yīng)做好技能培訓(xùn)，技術(shù)提升工作。以“服務(wù)安全生產(chǎn)、服務(wù)青年成才、樹立學(xué)習(xí)榜樣”為出發(fā)點，深入扎實開展青年職工崗位練兵、技術(shù)比武、師帶徒等活動抓好青年職工綜合素質(zhì)提高。二是圍繞安全生產(chǎn)工作，積極發(fā)揮團(tuán)組織安全協(xié)管作用。以創(chuàng)建“安全生產(chǎn)示范崗”為主線，通過開展主題團(tuán)日活動、安全有獎問答以及觀摩安全事故案例等活動，大力開展“安全生產(chǎn)、青年當(dāng)先”安全教育、“團(tuán)員身邊無事故”等活動，不斷提高青年團(tuán)員的安全意識。三是讓青年充分參與團(tuán)的建設(shè)和活動開展。可以讓他們來組織，團(tuán)委來參與和建設(shè)，給予青年人充分展示才華的空間。

云南大學(xué)團(tuán)委書記于春濱：

會后，云南大學(xué)團(tuán)委將立即傳達(dá)學(xué)習(xí)全會精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到全會要求上來，增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，圍繞中心，服務(wù)大局，勇于擔(dān)當(dāng)，主動作為，苦干實干，以更大的勇氣和決心，更有力的措施和辦法，大力實施“思想引領(lǐng)，素質(zhì)拓展，權(quán)益服務(wù)，組織提升”四大行動，結(jié)合云南大學(xué)的特點和優(yōu)勢，結(jié)合高水平大學(xué)建設(shè)，真正面向團(tuán)員需求，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)3萬余名團(tuán)員青年積極投入到推動云南跨越發(fā)展的實踐中去，努力做云南高校團(tuán)學(xué)工作的排頭兵和領(lǐng)頭羊。

紅河學(xué)院團(tuán)委書記尹劍秋：

就“網(wǎng)上共青團(tuán)建設(shè)”我有如下思考。一是“青年之聲”項目品牌的建設(shè)必須講正氣、彰浩氣、接地氣。講正氣、彰浩氣要求團(tuán)干部在是非、主場、原則、利益的問題上頭腦清晰。高校學(xué)生思維活躍，“三觀”正在不斷的自我完善過程中，因此建設(shè)“網(wǎng)上共青團(tuán)”要先建好“網(wǎng)上共青團(tuán)隊伍”。希望團(tuán)省委加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)“評論員”隊伍的建設(shè)，進(jìn)一步在網(wǎng)絡(luò)上講正氣、彰浩氣。二是“網(wǎng)上共青團(tuán)建設(shè)”接地氣的內(nèi)容和服務(wù)才是吸引、凝聚青年的關(guān)鍵，才是網(wǎng)絡(luò)品牌打造的最強(qiáng)動力，互聯(lián)網(wǎng)科技發(fā)展迅速，軟件更新?lián)Q代頻繁，我們不應(yīng)被軟件平臺綁架，應(yīng)該打好基礎(chǔ)，立足長遠(yuǎn)練好內(nèi)功。

玉溪師范學(xué)院團(tuán)委書記楊光：

現(xiàn)就高校共青團(tuán)如何有效做好精準(zhǔn)扶貧談幾點認(rèn)識。一是要拓寬扶貧視野。扶貧對象要從單一的關(guān)注校外對象發(fā)展成校外對象加校園大學(xué)生，特別是校園大學(xué)生中的特殊群體；扶貧內(nèi)容上對特殊困難大學(xué)生的扶貧，不僅要關(guān)注學(xué)生的經(jīng)濟(jì)、心理問題，還要拓展到能力的培養(yǎng)，特別是分層分類進(jìn)行指導(dǎo)。二是要調(diào)整扶貧的模式。針對高校共青團(tuán)的校外扶貧模式，要將學(xué)生志愿者服務(wù)工作，大學(xué)生社會實踐活動有機(jī)結(jié)合起來，對資源有機(jī)整合。

云南農(nóng)業(yè)大學(xué)團(tuán)委書記陳穎：

要讓青少年聽黨話、跟黨走，重要的是讓青少年相信黨、相信團(tuán)。我們身為團(tuán)干部，應(yīng)該適時、及時地把黨的最新精神解讀給青少年聽，讓青少年了解、理解，并達(dá)到最終認(rèn)同。這需要解決幾個問題：一是團(tuán)干部要進(jìn)一步增強(qiáng)政治理論素養(yǎng)，提升政治理論水平，自身能真正理解黨的精神和要求；二是團(tuán)干部要提升自身工作能力，提升個人魅力，更好地凝聚青少年，運用青少年愿意接受的方法，讓青少年愿意聽、能理解、能認(rèn)同。

西雙版納職業(yè)技術(shù)學(xué)院葉瑞玲：

我談一談共青團(tuán)西雙版納職業(yè)技術(shù)學(xué)院委員會在建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)和建設(shè)面向南亞、東南亞輻射中心的做法。一是要培養(yǎng)宗旨意識和愛國精神。一方面培養(yǎng)留學(xué)生的愛國情懷。通過舉辦東南亞文化節(jié)，深化中國傳統(tǒng)文化教育，例如包粽子比賽、詩歌朗誦比賽等，讓留學(xué)生認(rèn)識、認(rèn)可中國文化。留學(xué)生回國后，在重要的工作崗位上，將成為中國民族傳統(tǒng)文化的宣傳者。另一方面實現(xiàn)與民族文化融合的教育模式。通過以傣族為主體民族的各少數(shù)民族的傳統(tǒng)節(jié)日，潑水節(jié)、開門節(jié)、關(guān)門節(jié)等佛教節(jié)日及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的了解、傳承，實現(xiàn)各民族之間的交流與文化認(rèn)同。二是要做好在創(chuàng)業(yè)教育工作，在民族團(tuán)結(jié)和輻射中心建設(shè)中，貢獻(xiàn)青春力量。依托橋頭堡建設(shè)、一帶一路建設(shè)等發(fā)展，突出邊疆優(yōu)勢，做好創(chuàng)業(yè)教育工作。三是依托大型活動，培育民族精神。依托“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動，潑水節(jié)、放水燈、孔明燈等活動及保護(hù)母親河行動等活動，培育民族精神，實現(xiàn)共青團(tuán)在民族團(tuán)結(jié)中的重要作用。

昆明衛(wèi)生學(xué)院團(tuán)委副書記高夢婷：

一是堅持理想信念教育為核心，深化青年武裝，引導(dǎo)青年堅定不移聽黨話、跟黨走，不斷增強(qiáng)中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。在青年中深入開展愛國主義宣傳教育活動，深入開展“我的中國夢”系列主題活動，抓好網(wǎng)絡(luò)思想引導(dǎo)，發(fā)揮好青年網(wǎng)上輿論斗爭中的主力軍作用。二是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大青年在“十三五”開局之年充分發(fā)揮生力軍作用。組織廣大青年牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的實踐要求，積極引導(dǎo)青年在創(chuàng)新發(fā)展中建功立業(yè)，組織青年在協(xié)調(diào)發(fā)展中積極貢獻(xiàn)，動員青年在綠色發(fā)展中引領(lǐng)潮流。三是堅持服務(wù)聯(lián)系青年的工作生命線，著力提升共青團(tuán)的服務(wù)能力和水平。四是全面從嚴(yán)治團(tuán)，為推進(jìn)工作提供堅強(qiáng)作風(fēng)保障。廣大團(tuán)干部既要看到改革面臨的實際問題，又要把握難得機(jī)遇，切實增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感、使命感，尊重職業(yè)，尊重青年，積極改革，勇于創(chuàng)新，敢于擔(dān)當(dāng)，努力推動云南共青團(tuán)事業(yè)邁上新臺階。

云南師范大學(xué)商學(xué)院團(tuán)委書記劉燕：

建立具有親和力、影響力、凝聚力的基層組織，我認(rèn)為一個根本原則：一切為了青年。切實服務(wù)好直接面對的青年群體，也是服務(wù)大局的重要體現(xiàn)，我們的組織為了誰，誰就聚在我們周圍，如果我們基層共青團(tuán)工作是為了所謂的“政績”，那么青年就不會凝聚在我們周圍，因為沒有青年愿意幫我們完成政績。在高校培養(yǎng)人始終是中心工作，成長成才是青年學(xué)生最直接、最迫切的需求。我們必須牢牢把握“為青年學(xué)生成長成才服務(wù)”這一核心，做好青年學(xué)生的思想引領(lǐng)和成長服務(wù)。要切實做到：保證青年學(xué)生成長成才的方向是正確的；保證青年學(xué)生成長成才的素質(zhì)是過硬的；保證青年學(xué)生成長成才的過程是愉快的。

玉溪農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院團(tuán)委副書記馬婭：