緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇經濟師復習計劃范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

學生學習習慣很有問題，學習過于浮躁，班級內的同學間差距太大，最高分和最低分相差較大。針對以上問題復習時主要是知識點梳理填空、過關練習、章節練習、其中穿插部分考試，檢測學生復習情況。其中最重要的一點，主要是讓學生主動參與復習，老師少講多點評。

二、具體計劃：

1. 梳理基礎知識中，主要抓住基礎薄弱的學生，讓學生自己講、自己填、自己記，確保每個學生都能掌握最基礎的知識，都能拿到基礎分。記不住的重新記、多次記、反復記，確保每個同學過關。

2 重點知識一定加大復習力度，讓大多數學生都能非常熟悉解題思路和涉及到的相關課本知識，做到心中有數、考試穩重、不失誤、少丟分。

3 適當培養學生分析解答信息題、實驗探究題，提高學生利用所學知識分析解答問題的能力，由于這次是市調研考試，難度比重估計較大，而且這種題型也是近年來成都市中考的一種趨勢和熱點。而我們學生在遷移知識、運用知識方面存在較大問題。這方面的練習會在每章每套模擬題中以一定比例出現，讓學生適應這種考察方式，掌握答題技巧，盡量爭取更多分數，以適應明年中考考察方式。

4 為了提高平均分，還應該準備一套針對差生的復習方法，計劃在全班性復習的基礎上，對差生“再炒一次回鍋肉”，所以這次我在印資料的時候也每套資料多印了些，準備在復習時讓全班同學都做到全面復習的基礎上，再給部分差生來一次“小炒”，爭取讓他們“回味無窮”。

當然，在實際的復習進程中，會根據具體情況對復習策略做適當調整，特別是個別學生做單獨輔導，讓學生在原來的學習基礎上更上一層

三、復習時間安排

篇（2）

在天然氣普及的年代，液化石油氣作為一種較為清潔的能源仍廣泛用于鄉鎮居民的生活中。液化石油氣儲罐作為存儲液化石油氣等液化烴的重要儲存設備，在液化氣站中應用廣泛。由于儲存介質液化烴火災危害性屬于甲A類別，事故后果及危害十分嚴重，故一直受到國家各相關監督部門和各行業的高度重視。

一、儲罐運行環境

九家灣液化氣站儲罐數量雖不多，但是在不同年代分兩批次建成，存儲的液化烴的質量和組成經歷了不同時期，對儲罐全性影響各有表現。儲罐安全性主要是指不應發生爆破、脆性斷裂，以及產生裂紋等缺陷而導致的低應力或低周疲勞破壞，能夠長期周期安全運行的性能。

1.來料組份

罐區儲存的液化烴主要是煉油裝置如加氫裂化、連續重整裝置、MTBE裝置、蒸餾裝置、催化裂化、延遲焦化等裝置在加工煉制過程中產生的液化石油氣。這些液化石油氣（LPG）經過精制（脫H2S、脫硫醇）后，再經氣體分離滿足生產需要而剩余部分作為中轉或最終出廠產品由汽車罐車運輸至儲罐區常溫儲存。其主要成份是C3、C4輕烴類及其混合物，如丙烷、丙烯、異丁烷異丁烯 、未反應碳四、及其混合物等液化石油氣。隨著我國加工進口原油含硫量越來越高，加工過程中產生的對設備有腐蝕物的產物含量越來越多，這給設備腐蝕管理帶來了挑戰。雖然進入儲罐區儲存的液化烴經過脫硫精制，但是由于各種原因不可避免的存在一定的諸如硫化物之類的有害腐蝕介質，因此加強對來料的腐蝕物分析和檢測十分必要。

2.儲罐運行監測情況

一般的，進入罐區的液化石油氣僅作為中轉暫時儲存，不定時間后運送至各使用網點，可不做任何分析；但不同油田生產的氣體組分有別，雜質含量也不同，則需進行必要的分析。表1為2012年度具有代表性液化石油氣儲罐內總硫試驗分析情況。從表中，可以看到液化氣（燃料用氣）總硫（活性+非活性硫）含量有超標現象。

表Ⅰ 2012年代表性儲罐運行期間介質分析情況統計

由儲罐內液化氣分析中可知，有硫化物的存在，如二硫化物、H2S等。從行業歷史來看，硫化物對球罐可能產生應力腐蝕破壞或開裂，值得引起管理者的從選材、制造、運行管理等方面的高度重視。

從儲罐及其他液化氣儲存設備，如球罐的事故報道或記載來看，引起該事故主要因素是一定條件下硫化物應力腐蝕所產生的。儲罐在低溫條件下硫化物的腐蝕，一般狹隘來講主要表現為化學腐蝕及低溫濕硫化物應力腐蝕（SSC）。從儲存介質質量分析結果統計來看，正常情況下化學腐蝕影響可以看作不是影響液化烴儲罐安全運行的主要因素，但不能忽視存在硫化物的應力腐蝕的威脅。

二、硫化物應力腐蝕（SSC）

應力腐蝕（SCC）是指金屬或合金在腐蝕介質和拉應力的協同作用下引起金屬或合金的破裂現象。條件是必須有金屬應力（特別是拉伸應力）和腐蝕介質的特定組合，才會發生應力腐蝕斷裂，即持續拉伸應力和化學侵蝕共同作用使金屬部件產生裂紋并使其擴展。儲罐中介質可能存在硫化氫和游離水（或露點凝結水）、碳鋼及低碳鋼合金鋼球罐材料內部（特別是焊縫區）不可避免的存在拉應力（工作應力、制造焊接殘余應力之疊加），在這些條件下形成了SSC環境。

1.應力腐蝕機理

應力腐蝕機理探討較為廣泛，現已知的解釋歸納如下表Ⅱ，相對于不同的環境，可能解釋的機理有所不同。對于濕硫化氫應力腐蝕環境，大多認為是氫脆的一種表現，高強度鋼及高硬度焊縫區對其更加敏感。

2.硫化物應力腐蝕（SSC）條件

對于LPG儲罐環境，SSC產生有其復雜條件。NACE MR0103指出設備的SSC受下列參數復雜交互作用的影響：

Ⅰ.暴露于酸性環境中材料的成份、強度（用硬度表示）、熱處理和顯微組織。

Ⅱ.材料總拉應力（外加應力與殘余應力）。

Ⅲ.材料中的氫流量（氫流量是環境的一個函數，即游離水的存在、H2S濃度、PH值及其諸如氰化物和二硫化物離子濃度等環境參數）。

Ⅳ.溫度和時間。

對于可能臨濕硫化物的儲罐，SCC的敏感性受其材料中S、P等含量影響差異較大；焊縫作為SSC特別敏感區，主要是其表面硬度可能較高，大于HB237時十分敏感。對于中性PH環境，鋼中氫流量最低；PH值再高或再低時氫滲透流量都會增加 ，低時主要是H2S腐蝕，高時主要是二硫化物引起的腐蝕。因此，H2S濃度控制要求一般小于50ppm，在L.P.G儲罐制造或修理中應作消應力熱處理。SSC一般發生在65℃以下，對于常溫工作的儲罐（操作溫度≤50℃）受腐蝕，一旦表面裂紋生核開始發展，應力腐蝕的斷裂速度約為10-3～10-1cm/h數量級范圍內，遠大于無應力時的腐蝕速度。

三、防止硫化物應力腐蝕的措施

1.隔絕腐蝕環境

在儲罐內壁與腐蝕介質之間設置防護涂層，特別是對于容易產生應力腐蝕表面開裂的焊縫及熱影響區部位。只要選擇正確的涂層材料及合適的厚度，就能完全避免應力腐蝕裂紋的產生。目前儲罐區根據有效性、經濟適用性的原則，對罐體內表面100%做036-1系列雙組份環氧耐油導靜電防腐涂料，該涂料漆膜對水、油等優異的抗滲透性，阻抗高，抗電化學腐蝕性好。針對儲罐底部易積水積污，可能更易產生腐蝕問題，選擇具有良好耐油耐水性涂料，確保涂層防腐效果。

2.嚴格控制LPG中總硫及硫化氫含量

嚴格控制來料含總硫及硫化氫質量濃度，不得超過該材料制儲罐的臨界質量濃度。對于碳鋼及低合金鋼的SSC，存在一個硫化氫體積分數的臨界值，只要來料中H2S濃度低于該臨界值，就不易產生應力腐蝕開裂。加強檢測分析跟蹤、發現問題及時處理是總要的手段。

3.控制儲罐材料特別是焊縫硬度

對于儲罐缺陷返修過程中做好施工工藝，控制好施工工藝條件，確保獲得抗SSC的金相組織及相應的硬度值。目前我國大多數對于抗SSC的焊縫表面硬度值控制在HB200內，NACE MR0103-2005要碳鋼及低碳鋼焊縫表面硬度最大HRC22（相當于HB237），這樣才能保證硫化氫的質量濃度臨界值不再降低，不至于更加容易發生SSC。

4.設置不合格原料專用存儲罐

對于總硫或硫化氫超標可能來料，需選擇材料強度及硬度較低、抗應力腐蝕較強的儲罐，或采用超低硫優質鋼制造，專儲存介質總硫及硫化氫質量濃度超標的原料，并在最短的時間內將介質輸送至各使用網點。這樣不但可以大大改善絕大部分儲罐的安全狀況，且能延長儲罐的使用壽命。

四、結束語

通過儲罐適用環境及使用現狀的分析可以表明，目前大部分儲罐腐蝕問題主要集中在硫化物的應力腐蝕方面。這要求管理人員嚴格操作工藝，對儲罐進料含總硫及硫化氫超標介質需嚴格控制停留時間和盡快輸出處理；在儲罐缺陷返修中做好焊縫硬度的控制及焊后熱處理，提高SSC門檻值；在日常運行中加強采樣分析介質中硫化氫含量，一旦發現超標及時處理，這樣就可避免SSC對儲罐安全運行帶來的危害，保證儲罐安全運行。

參考文獻

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世界銀行副行長兼首席經濟學家林毅夫在回顧中國改革開放30周年和展望中國經濟未來發展的時候，不是僅僅從經濟角度去解讀，而是從文化的角度探討了中國經濟發展的成因。

眾所周知，中國是四大文明古國之一。在工業革命之前，有1000多年的時間，中國文化的成就在當時世界上所有文明當中處于巔峰狀態。但是工業革命以后，中國的國際地位急劇下滑，變成為一個相對落后的國家。

從到現在的160年時間里，中國的知識分子一直在探討，怎樣才能讓中華文化和中華民族得到復興。

經濟基礎與上層建筑形成自洽實體

要探討中華文化和中華民族的復興，首先就要探討中國在工業革命以后急劇衰落的原因。

林毅夫說，很長一段時間，不少國內外學者把中國的落后歸結為中國儒家文化的保守和頑固，提出打倒孔家店，認為中國要復興必須徹底鏟除儒家文化的影響。這個說法一直延續到上世紀80年代。

中國文化跟中國現代化的關系到底是什么?要回答這個問題，必須先要弄清楚何謂文化。

不同的學者對文化會有不同的定義。“我個人喜歡的是，先生的老師馬林諾夫斯基的定義。”林毅夫說，“他將文化分為3個層次：一是器物層次，也就是生產、生活工具；二是組織層次，包括社會、經濟、組織；三是精神層次，即人的倫理、價值取向等。其實，這3個層次的劃分與馬克思關于經濟基礎與上層建筑的論述有異曲同工之妙。對應起來看，器物、生產、生活工具是經濟基礎，而組織和倫理、價值則是上層建筑。”

林毅夫進一步解釋說，一個文化體，在沒有外來文化撞擊的時候，它的經濟基礎與上層建筑會形成一個自洽的實體。比如，在原始社會里，生產工具是石頭，生產方式是游獵，生產力水平很低，它的社會組織方式是公社，倫理、價值是公有。這樣一個上層建筑或日社會組織和價值標準，有利于發揮打獵時的規模經濟，以及克服因為低下的生產力水平和食物不可儲存給每個人的生存帶來的風險，所以與非常低的生產力水平是相洽的。

后來生產力水平提高了，由游獵進入到農耕，由以石頭為工具進入到以銅器為工具，組織的方式進入到以家庭為單位的宗族社會，倫理、價值由原來的公有變為私有。這種轉變可以歸因于生產力水平的提高。在農耕的生產方式中，只要每個人付出努力，將來生產、收獲多少是可以預期的。所以，以家庭為單位的宗族社會組織和私有制的價值倫理有利于提高每個人的生產積極性。

如果沒有外來文化的沖擊，每個文化體應該都是器物、組織、價值三個層次自洽的實體，并沒有所謂的先進與落后的區別。只有當一個文化體跟另一個文化體碰撞了，才會有先進與落后之分。那么，先進與落后到底是靠什么來決定的?

中國生產力水平能否趕上發達國家

林毅夫說，在上層建筑領域，尤其是在價值倫理方面，很難說什么是比較好的，什么是比較差的。

把人類文明分為先進的文明跟落后的文明的最主要的評判標準是經濟基礎，也就是生產力水平。中國的文化從世界上最先進的變為世界上最落后的，也正是從18世紀的工業革命以后，西方在器物的發明創新突飛猛進，經濟基礎快速提高，中國經濟基礎的提升相對滯后造成的。

因此，要講中國文化的復興，首先應該分析中國的經濟基礎有沒有辦法趕上西方國家的經濟基礎，中國的生產力水平有沒有辦法趕上發達國家的生產力水平。

“我對于中國的生產力水平也就是經濟基礎提高的可能性，是相當樂觀的。”林毅夫說。

因為，生產力水平或是經濟基礎的提高從長遠來看，最重要的就是必須技術不斷創新。而技術創新的方式對不同發展階段的國家是不一樣的。

對于西方已經處于技術最先進的國家，技術創新的方式只能是自己發明。

而對于像中國這樣經濟基礎比較低的國家，技術創新有兩種方式：一種是自己發明，另外一種就是利用跟發達國家的技術差距，以引進技術來取得創新。哪一種方式比較好?從經濟學的角度來看，好壞的唯一標準是成本孰低、效益孰高。

以引進技術取得快速技術創新

根據日本、亞洲新興工業化經濟以及改革前后的中國經驗，利用跟發達國家的技術差距，以引進技術來取得快速的技術創新，是一個發展中國家追趕發達國家的最重要、最好的途徑。

二次世界大戰以后出現了日本的奇跡、亞洲四小龍的奇跡，這些奇跡背后的實質秘密就在于這些國家和地區，能夠比較好地利用與發達國家的技術差距來引進技術，以很低的成本取得技術創新。技術創新的速度快，整個經濟基礎發展就快了，所以與發達國家的差距也隨之縮小了。

中國在1978年改革前后的經驗也證明了這一點。在1978年之前，中國自力更生，自己發明技術，在最尖端的技術上同發達國家競爭，但是經濟發展的績效卻不高。1978年以后，中國開始像日本和亞洲新興工業化經濟一樣，以引進技術為主來獲取技術創新。以后的30年，中國取得了每年經濟增長9.8％的成績，成為同期世界上經濟發展最快的國家。

延續著引進技術這條道路，在未來10年、20年、30年或者更長的時間里，中國能不能保持經濟的快速增長，讓中國的生產力水平與發達國家比較接近?“對于這一點，我也比較樂觀。”林毅夫說。

根據各種比較，包括人的生命預期、嬰兒死亡率、農業占國內生產總值的比重等等一系列經濟、社會發展指標的對比，中國在2000年的整體經濟發展水平大約相當于日本在1960年的水平。

眾所周知，日本從1960年開始到1987年，用了27年的時間，人均GDP趕上美國。林毅夫說，盡管他不會過分樂觀地認為，從2000年開始到2030年，中國的人均GDP會趕上美國，但是他完全相信，現在人均GDP是美國的2.5％的中國，靠引進技術來取得經濟的快速增長，到2030年的時候人均GDP可能達到美林毅夫認為中國的文化有能力在更高經濟基礎上實現創新國的20％。那么，中國在2000到2030年間平均每年的GDP增長率正好和改革開放以后的增長率相同，為每年9.8％。

靠改革開放實現現代化

篇（4）

民間戲曲班社可以說是中國戲曲以往最主要的、大量存在的生存方式，貼近民眾，連綿不絕，具有新鮮氣息與特殊的活力。在比較原始的走村轉鄉，四處獻藝的基礎上，為了交流技藝、爭取觀眾，宋代以后在一些人口集中、經濟發達的城市開始產生了勾欄、瓦舍，形成了固定的、較為完備的舞臺演出市場。宋時的東京汴梁有幾十座勾欄，“不以風雨寒暑，看棚諸人，日日如是”。在中國資本主義萌芽階段，較為頻繁的商貿活動，奠定了民間職業班社的經濟基礎，藝術上的發展與交流，使戲曲向更廣泛的地域流布繁衍，比較大型的戲曲劇種由此找到了商業化的契機。

民間職業班社大小兼備，組織靈活，聚散自由，自生自滅。宋時的“路歧”班普遍只有五六人，到了清代，最大的可以達到近百人的規模，但也仍然存在有大量不足十人的以家庭為單位的小型戲班。其興衰存亡與人員多寡完全取決于演出市場的興旺與否。觀眾的趨之若鶩與門可羅雀是市場對戲曲演出成敗的最為直接的檢驗，當時的競爭極為激烈。這種現象可以被看作是戲曲藝術產品進入流通領域，把生產與消費聯系起來，構成交換過程時的最初狀態。

清末民初，受近代社會政治、經濟、文化等因素的影響，戲曲藝術加快了社會化、商業化進程。宮廷演出、王府富商的家班演出失去了存在的土壤，脫離了桎梏，進入社會自主獻藝，加強了民間職業班社的力量。此時組班方式除家屬班、名伶師徒班外，又新增了資本投資者為獲取利潤而進行商業運營演出的新模式，使戲曲市場呈現出新的態勢。經營者的目光與手段適應純商業運作的需要，注重票房價值，追求演出場次，主動出擊進行競爭，講究效率，崇尚新奇，這些都不是純民間職業班社時期可以比擬的。經營管理更加嚴格，分工極細，職責分明，等級森嚴，賞罰有加。其中的經勵科具有如今演出經紀人的某些性質，受投資者的委托，在演出安排、人事安排、經濟分配上有極大的權力。組班方式雖然各劇團不一，但在順應商業市場的趨向上卻有異曲同工之處。此一階段，設施比較先進，演出效果較為理想的新式專業劇場亦有長足發展，有條件制造新的戲劇氛圍，按新奇完善的口號招攬觀眾，座位票價與等次嚴格，為戲曲的商業運作提供了物質保證，使營業性演出劇團體制邁出了關鍵性的一步。

以多種多樣的社會形式辦戲曲劇團，出現了名角組班、劇場班底、場團合一、共和班、姐妹班等組班方式。實施戲曲藝術的社會化管理，強化商業機制始于清末，到了民國時期這種情況則更為顯著。中國半封建半殖民地的社會性質，使得資本主義經濟得不到充分發展，政治與社會極不穩定，雖然實施了多樣化的市場組織管理模式，但問題仍然不少。封建制度的殘余仍然存在，戲霸施虐，班主盤剝，師徒制、養女制弊端壓抑了藝人的創造力；唯利是圖，收入高下懸殊，大多數人生活困頓；投合某種不良欣賞需要，低級庸俗，兇殺腐朽的內容與形式時有出現，粉戲、兇殺戲、僵尸戲等有時會沉渣泛起，形成潮流。

中華人民共和國的成立，給此前實施商業運作的戲曲演藝帶來了巨大的轉變。“改戲、改人、改制”帶來了新面貌。“改戲”對文學形象和舞臺形象進行適當的修正；“改人”提高了藝人的覺悟與修養，提高了其積極性；“改制”主要是體制的改革，涉及劇團體制、藝術體制和管理體制，廢除了侵害人權與藝人福利的舊師徒制、養女制、“經勵科”制等舊生產關系殘余，建立了新型的劇團體制。國營劇團、民辦公助劇團等的誕生，標志著由政府統一經營管理的體制開始確立。戲曲的民主改革，消除了舊戲班的封建制度，廢除了舊班規、班法，不合理的分配辦法也宣告破產。廣大藝人不再是被剝削、被壓迫的對象，積極性空前高漲。

最初組建新型的戲曲劇團的改革指導思想體現在政務院《關于戲曲改革工作的指示》中，要分出公營、公私合營或私營公助方式，建立示范性的劇團、劇場，并提出了企業化的原則。國家強調對各類戲曲劇團的領導與管理，“各地劇團應一律由文化主管部門統一領導”（1953年1月29日《關于整頓加強全國劇團工作的指示》）。經過幾年的工作，在兩千余個戲曲劇團中，國營劇團有112個，陣容強大并能起到示范作用；民間職業劇團主要是集體經營，按勞分配，強調企業化經營，大部分自給自足，收入接衡，劇團人員比較精干，內部結構尚算合理。

可是，經過“公私合營”和“化”、“”年代后，戲曲劇團中的國營劇團增加了很多，有的地方宣布所有戲曲劇團改為國營；有的地方稍有控制，采取兩步走的辦法，民間職業劇團轉為民營公助。1962年戲曲劇團達到高峰數――2842個。這種不講經濟核算，統由國家財政包干的盲目狀態，與國家經濟狀況不相適應。十年“”，戲曲劇團體制大起大落，先是除“樣板團”之外，幾乎全部被取消。1976年后戲曲劇團恢復建制。由于很快轉入不景氣狀態，經濟上普遍無法自給自足，仰仗國家與地方的補貼經費度日。戲曲劇團總數1984年比1964年雖然減少了34個，但人員卻由18萬增加到了22.3萬。省級以上國營劇團動輒百余人，最多可達800人。食之者眾，勞之者寡，行當不齊，真到演出，還得去借。國家對專業劇團的補貼1983年比1965年增加了5倍多，不堪重負，適應社會主義市場體制的轉軌與改革勢在必行。

戲曲藝術身處于改革開放，社會深刻變革的新時期，必然會遇到錯綜復雜的矛盾。諸如面對市場經濟，怎樣認識精神藝術產品特殊的商品屬性，解決其與文化市場的關系，精神藝術產品的社會效益與經濟效益的雙重性怎樣理解？要不要培育和建設戲曲藝術市場，怎樣不斷加強和改善藝術管理，促進事業發展？我們要認真分析實際狀況，不回避問題，抓住大好機遇，開拓新局面。

在戲曲表演團體改革轉軌中，也曾借鑒農業聯產承包責任制，抓一個“包”字，給戲曲演出以更大的自。意在改善經濟狀況的戲曲“承包責任制”實行了一段時間，熱情很高，試行中也產生了諸如演出、場次增多，人員有事干，精簡了隊伍等效果，但“承包隊”上繳很少，甚至沒有，而且設備的消耗大大加劇，集體經濟沒有什么增長，反而出現新的虧損。國家對戲曲劇團的補貼有增無減，難以得到有效控制。“承包責任制”完善不易，放棄也難，效果并不理想。

文化部1984年報送中央的《藝術表演團體的建設和改革方案》強調全面貫徹調整、改革、整頓、提高的方針，對專業劇團要全盤考察，綜合治理，分類指導，深化體制改革。改革的目的是解放藝術生產力，嚴格實行經濟核算和按勞分配的原則，有計劃地建設一批高質量的藝術表演團體。

戲曲劇團的體制改革和轉軌，其中的調整布局、精簡人員是極為細致的任務，而擴大自、貫徹責、權、利統一的原則，謀求藝術建設、經濟積累的同步發展，也不是一朝一夕可以實現的事情。戲曲劇團改革轉軌步伐比較緩慢，進進退退，變化不是太大，但在實踐中探索，探索中實踐，還是出現了一些比較成功的經驗。

現行的戲曲藝術管理體制確實存在著與社會主義市場經濟的嚴重脫節與矛盾。戲曲表演團體在幾十年的慣性中幾乎沒有市場意識與應變能力，缺乏投資、利潤、票房等概念，原有的演出市場在削弱與消失，而新的競爭機制卻遲遲未見運作。戲曲從業人員盼望著轉軌，迎來新的繁榮，卻無法適應兄弟藝術的競爭與挑戰，眼看自身的萎縮與不景氣，舉步維艱，憂心忡忡。

中國戲曲藝術在歷史上曾受過市場的哺育，產生過繁盛局面，但也瑕瑜互見引發過不健康的成分，怎樣克服舊有的兩重性，入門須正，也是需要考慮的。在市場經濟體制條件下，容易把適應觀眾的喜好、投合他們的趣味，強化到最高程度。舊時代曾把觀眾和藝人的關系確定為“主仆”，聽主人的話，從主人手中賺錢。有人說，觀眾是衣食父母，用戲曲藝術贏得了觀眾就保住了飯碗。在向市場傾斜的同時，一些備受非議的，格調不太高的做法，有可能復萌復燃，對此，要有清醒認識。對市場文化提供一次性消費的，以新奇、刺激、欲望為主要方式的，生產成本不高卻可以較快較廣泛受歡迎的戲曲產品，在某個階段加入消費文化的大合唱，可能成為占一定比例的力量。

當戲曲作為商品的性能被強化時，怎樣搜集、分析、適應，乃至誘發觀眾的喜好便成為必不可少的事情。當觀眾不滿足于以往一貫的演出語匯時，新的手段、方式便產生了，增加了欣賞、娛樂因素。為了捕捉轉瞬多變的商機，在最佳時刻推出適銷對路的戲曲作品，調查觀眾的心理變化，以信息為苗頭，加上適當提前量，予以超前制作便成為當務之急。對戲曲市場來講，擴大開放，重視信息反饋已成為一種迫切需要，誰能在最短時機內適應變化著的狀態，誰就有可能迎來生存和發展。

在戲曲市場體制革新與探索階段，為避免無序與失控，防止短期行為，仍要有宏觀調控和全方位的關照與協調。如何重塑政府文化管理形象，提高管理機構的運作效率，降低成本，是很現實的問題。轉變觀念，管理創新，總結經驗教訓，達到戲曲市場經濟決策現代化水平已提上日程。新的管理決策要正視舊觀念、舊習慣勢力所造成的滯后性與長期性，要真正掌握精神文明與物質文明的有機統一。新的管理決策還要正視戲曲文化與其他文化的競爭和相互作用，戲曲文化的繼承性與目前所處的階段性，戲曲文化發展的不平衡性與波浪式前進，戲曲文化發展的逐步積累與指數增長，戲曲文化的分化、綜合規律，戲曲文化市場的經常調節等。這樣就有可能使戲曲管理部門在掌握運動發展規律的基礎上，揭示內在本質聯系，實施科學的合理決策。

戲曲新的市場機制的周密運行，兼顧社會和經濟效益，離不開戲曲生產的發展計劃。統計預測，目標制定，發展戰略，并由此確定決策行為是合乎邏輯的過程。

篇（5）

府城元宵換花節，是公認的海南島情人節，在全國也是獨一無二的民間傳統節日。特別是海南建立特區，建立國際旅游島后，換花節的經濟價值凸顯，在這里略作探討，以期起到拋磚引玉的作用。

一、換花節的起源

換花節起源于”換香節”，關于”換香節”的起源有以下說法。

1.”換香節”的愛情起源傳說

“換香節”，俗稱“駁香”（諧音，海南方言）。至于“換香節”的由來，民間有著幾種不同的傳說。較為流行的一種是說，很早以前，海南瓊山府城人一生出娘胎，媒婆就上門訂婚（俗稱搭命）。男女成親前很難遇上一面，等到完婚后，發現對方有缺陷也無可奈何了。有一年農歷正月十五元宵節，城東青年唐賓，不甘愿父母的搭命，偷跑到廟堂燒香，祈求婆祖保佑他找個好娘子，正碰到城西來的少女林香，也抱著同樣的心愿燒香，兩人互訴心事一見鐘情，并私下訂立婚盟。當時只有香火在手，他倆就作信物互換，祝愿來年再相會換香。從此，府城元宵節換香的習俗便一代代傳了下來。 “換香節”現實說

據府城老年人介紹，從他們年幼開始，每到元宵夜，家里老人都會都叫全家人上街走“八排”，意為出門逛街，求來年平安。每人手里面都拿著點燃的香火，尋找家里男丁多的人換香，并互送“發丁發財”祝福語。

因為換香存在安全隱患，并且容易在換香中不小心燒到人；經過政府部門大力倡導，1984年元宵，把香火換成了鮮花，府城換花代節也隨之代替了原來的”換香節”并一直延續到現在。

二、“換花節”開展的形式，規模，影響

1.開展形式

正月十五，瓊山市區府城華燈齊放，人流如海，鮮花滿街。許多，紛紛手持鮮花，沿著海府大道涌向府城，形成一支換花大軍。換花者心理因人而異，多數人換花意在新春伊始，互相祝福而已。 則把”換花節”當作交朋結友的大好時機，愿以花為媒，覓到知音。海南建省后，內地來海南的人增多，每年在府城鬧元宵的都有越來越多的趨勢。

玫瑰是換花的主要品種，人們希望通過換花的方式，表達對來年生活的美好祈愿。隨著20世紀90年代府城“元宵換花”被藝術家搬上舞臺，加以藝術化，府城元宵”換花節”知名度逐漸擴大，它那獨特的民族節日風情吸引了世界各地的人們，街頭換花的人群中也出現了不少老外的身影。 開展規模、影響

現在的元宵”換花節”的地域和規模都不斷擴大，延伸到紅城湖、海府路等府城周邊地帶，萬綠園也成為”換花節”的活動場所。從2003年起，參加府城”換花節”的人數出現遞增狀態，到去年突破18萬人，而且文明換花的氣氛越來越濃。2001年，省對臺辦、省民委在瓊山舉辦“海峽兩岸同胞共同歡度”換花節””活動，40多名臺灣少數民族同胞來到府城歡慶節日，這一年的”換花節”，已遠遠超出了其原來的特有意義，成為促進民族團結的盛會。而近幾年的”換花節”活動內容不斷充實，豐富多彩，除了換花這一傳統內容，還增添了萬花迎春（盆景花展）、千燈照春（街巷燈展）、醒獅催春（舞獅摘星）、藝苑唱春（瓊劇表演）、游園戲春（游藝娛樂）等內容，被賦予新時代特色的”換花節”，越來越受到群眾的喜愛。”換花節”在弘揚瓊山優秀傳統文化的同時，也促進了整個海口和諧社會的構建。

現今府城元宵”換花節”已經成功申報國家級非物質文化遺產，在其傳承、研究、特色、充實和拓展方面做了五年保護計劃，保護措施有：組織民俗專家開展”換花節”原生態內容調查、出版”換花節”攝影藝術作品集、把”換花節”文化活動內容納入本地區中小學教育內容、有計劃地進行”換花節”慶交流，以達到進一步擴大”換花節”知名度等預期目標，瓊山區政府為此將建立長效機制，專門成立了科研和推廣機構，并且投入20萬元建立”換花節”歷史展覽館。 轉貼于

三、“換花節”隱含的巨大經濟價值

“換花節”由于其獨特的地位和形式，在海南島具有不可替代的品牌號召力，在市場經濟視覺下，背靠國際旅游島的發展機遇，”換花節”具有多種可以開發的經濟價值和多種經濟形式。

1.挖掘文化內涵、打造文化品牌

由于”換花節”在海南的知名度家喻戶曉，”換花節”的名氣已經深入每個海南人的骨髓，所以如果把”換花節”的文化內涵挖掘出來，打造成海南乃至全國的知名文化品牌都有非常大的可操作性。有句俗語說的非常好，“民族的才是世界的”。拿到海南來也是一樣，”換花節”作為海南省土生土長的獨有節日，在國際旅游島大旗的號召下，隨著海南民族自豪感和自信心的崛起，重拳打造海南本土民族品牌的時機已經到來。”換花節”這個品牌一旦拿出來必定成為海南省一個耀眼的明珠。當品牌價值得到極大提升的時候，品牌本身所具有的經濟價值將會成為一個挖掘不盡的寶藏。 利用品牌效應，活動聯系經濟實體

“換花節”的巨大品牌效應和人氣吸引力，讓很多商家垂涎欲滴，每年的”換花節”主會場都是人山人海，巨大的人流量創造了巨大的商業機會，各個會場都是人滿為患。但是政府并沒有把活動中植入廣告，巨大的商業價值白白浪費，對于很多想在島內創品牌的商家來說，他們都愿意出相當一部分資金在”換花節”這個機會中宣傳自己，如果政府能把這部分潛在價值利用上。政府將不用再往活動中投錢，相反還會有不菲的收入。 縮短”換花節”周期，充實”換花節”內容

“換花節”要得到品牌在國內的大幅度提升就要改變現有的運作方式，現在”換花節”還采用古老的時間周期。每年一次，對海南省目前的發展狀況來看已經有點跟不上時代的發展步伐。隨著國際旅游島的建立，每天都有大批的國內外游客來到海南，對于他們絕大部分人來說”換花節”只是個傳說，很少有人能一飽眼福。親身體驗更加不可能，政府應該把”換花節”是時間縮短，把一年一次改成一月一次；”換花節”的地點也應該從現在的場地擴大的全島，每個市縣都有一個固定的地點舉辦這項活動。讓每個來海南旅游的游客都有機會感受下”換花節”的浪漫氣氛，增加他們對海南熱帶旅游天堂浪漫感覺。 開發換花產品

現在在換花不應當僅僅限制在交換鮮花上，歷史已經把“換香”改成“換花”，我們應當根據時代的需求加以再次更改。開發出換花的系列產品，有鮮花再配上合適的綠葉，讓參與換花者體驗一份浪漫的情懷同時得到一個可以長期保存的信物，信物里面一定要有濃郁的海南元素。產業鏈的開發又將解決很多人的就業的發展問題，為國際旅游島建設添加助力。

結語

作為府城元宵”換花節”民俗已具備了歷史性、群眾性、民族性、娛樂性、藝術性、地方性和社會性等特征，而且具有多方面的價值，它對提升海南的形象有著重要作用。如將其文化底蘊進行挖掘，拓展內涵，利用其隱含的經濟價值，將對海南島起到不可估量的正面宣傳作用，并為海南經濟起飛助力。

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篇（6）

（一）宏觀經濟穩健增長。初步預計，上半年全縣實現生產總值9.55億元，同比增長13.2%，為近十幾年來最快的發展速度。其中，第一產業實現增加值16448萬元，增長7.1%；第二產業實現增加值28273萬元，增長14.5%；第三產業實現增加值50771萬元，增長14.6%。

農村經濟穩步發展。上半年，全縣實現農業總產值55118萬元，同比增長16.6%。夏糧、夏油因實收面積增加，總產分別增長6.7%和1.0%。茶葉產業隨著產業化水平的提高，市場價格的上升，實現了減產不減收。茶葉產量9065噸，同比增長7.3%，名優茶均價59.39元/公斤，同比提高22.53%。茶葉的主體地位進一步凸現，全縣茶葉純收2.3億元，產值占農業總產值的比重達到42%，農民人均茶葉純收719元，占農民人均經營性現金收入的94%，占農民人均現金收入的44.1%。在市場價格和消費需求的拉動下，養殖業快速發展，豬、牛、羊、禽、魚的產量有較大增長。

工業經濟增勢未減。上半年，全縣規模以上工業完成總產值89868萬元，同比增長72%，占全年計劃的54.4%，實現工業增加值29272萬元，同比增長65.9%。主要經濟指標的完成量相當于去年前10個月的水平。茶葉、繭絲綢兩大特色產業增勢強勁，產品產量、銷售收入和利稅等各項指標增長速度明顯高于其他行業，成為縣域經濟的重要支撐。以玻纖布、灰砂磚、石材等為主導的建筑建材產業規模不斷擴大，效益顯著提升。

旅游經濟繼續升溫。進一步加大了以“一泉兩山”為重點的建設和旅游市場促銷力度，全面開展創優創強活動，政府主導、社會參與辦旅游的格局初步形成。上半年，全縣共接待游客22萬人次，同比增長12.6%；創旅游綜合收入4400萬元，同比增長11.3%；門票收入440萬元，同比增長10.2%。完成了旅游總體規劃和南武當山、桃花沖兩個景區修建性詳規的編制。詹河風景區一期畢升大峽谷漂流項目已完工，6月開始營運以來，日漂流人數300—500多人。

財政金融運行平穩。上半年，全縣實現全口徑財政收入14461萬元，同比增長38.41%，占年度計劃的59.47%。其中：一般預算收入實現6166萬元，同比增長58.47%，占年度計劃的64.54%；財政總支出19615萬元，占年度計劃的48.70%。其中：一般預算支出16192萬元，占年度預算的49.40%。總體來看，收入實現了過半目標,支出也體現了預算約束和保發展、保穩定的需要。金融服務支持發展的主動性增強，繼續保持存貸“雙增”態勢。到6月末，全縣金融機構各項存款余額32.5億元,同比增長11%，比年初增長18%；各項貸款余額9.01億元，同比增長21.13%，比年初增長22.8%，貸款增幅仍然高于存款增幅。

（二）全民創業方興未艾。在全民創業的政策激勵和典型引導下，民眾創業的熱情得以激發，開始形成了“一人創業興家、全民創業興縣”的生動局面。上半年，全縣新增個體工商戶1015戶，累計達到8356戶；新增民營企業31家，累計達到355家。在新增民營企業中，工業企業和農副產品深加工企業占到85％以上，總投資額近6000萬元。鄉鎮“五個一”、村“三個一”工程全面推進，鄉村干部帶頭創業的積極性高漲，以農民為投資主體的專業合作經濟組織發展到28個，規模化畜禽養殖場（小區）發展到41個，養殖大戶280戶。象方咀、楊柳、石鎮、南河、陶河等鄉鎮，已經形成了鄉村干部帶頭創業，群眾大膽投資創業的火熱勢頭。在推動全民創業的同時，招商引資工作也呈現出較好的上升趨勢。到6月底，全縣共引進項目87個，其中，投資在1000萬元以上項目32個，5000萬元以上項目12個；投產項目19個、在建項目21個、續建項目25個。總投資規模21.49億元，實際投入資金4.68億元。與去年同期相比，項目個數增加54個，增幅163.9%；總投資規模增長8.47億元，增幅65%；實際投入資金增加3.04億元，增幅190%。

（三）重點建設投入增加。上半年，全社會固定資產投資完成75108萬元，同比增長78.85%。投資仍然是拉動全縣經濟增長的主要力量。一是開發區建設全面提速。到目前為止，整個園區投入已達到2.36億元。一期工程河東工業園的征地、道路、排水、供電等基礎性建設全面完工，落戶一期園區的12個項目，已有6個建成投產或部分投產。二期工程九龍口工業園建設進度加快。溫泉鎮抽調精干人員組成建設指揮部，迎風雨，戰高溫，冒酷暑，開展“百日大會戰、大戰工業園”，施工進展快、效果好，已完成挖填方120萬立方米，占整個工程量的40％，房屋及地面附屬物拆遷工作同步推進。二是重點項目建設步伐加快。武英高速公路建設進展順利，連接線即將貫通，城西新區雛形初現。新建通村公路83公里，啟動了紅山、楊柳等處的主干道改造工程。城區建設成效明顯，攔河壩主體工程基本完工，城區交通智能管理系統建成運營，蓮花住宅小區二期完工。以“雙十工程”為重點的工業項目建設，形成了一批新的經濟增長點，10個重點項目有7個建成投產或部分投產，新增產值21770萬元。三是農村各項建設進一步加強。完成了占河水庫整險加固和退耕還林、長防林等重點工程，啟動了彭畈6100畝中低產田改造、孔坊3000畝高產農田建設和136個水庫移民后扶項目，解決了1萬人的安全飲水問題，建成沼氣池2800口。積極推進“百鎮千村”工程建設，新農村建設的示范效應進一步擴大，全縣新農村建設示范村由22個增加到25個，完成新農村建設規劃編制的行政村達到140個。22個重點扶貧開發項目村建設加快。龍潭河村、河南畈村被省委、省政府授予“全省新農村建設示范村”。

（四）民生問題有效改善。堅持從解決群眾“最現實、最直接、最關心”的問題入手，認真抓好事關群眾切身利益的八個方面的實事，以民生為重點的社會建設取得了新的成績。城鄉居民收入水平進一步提高。上半年，農民人均現金收入1631元，同比增加292元，增長21.8%，增幅比上年提高6.24個百分點。城鎮居民人均可支配收入4748元，同比增長19.87%。就業工作穩步推進。上半年，城鎮新增就業人員2310人，997名下崗失業人員實現再就業，城鎮登記失業率3.62%，大大低于4.5%的控制目標。加強社會保險擴面征繳工作，新增參保人員2147人，征收社會保險費3959萬元，同比增長30%。民政工作全面加強。災民生活安置、救濟工作扎實開展，497戶1165間倒房恢復重建任務全部完成。城鄉社會救助體系不斷完善，進一步規范了城鄉低保制度，8154名城鎮低保對象、12359名農村低保對象、2477名農村五保對象全部由政府出資購買了醫療保險。

二、當前經濟發展面臨的形勢分析

上半年，我縣經濟運行總體勢頭良好，但也存在一些不容忽視的問題和困難，突出表現為：

（一）多種自然災害給經濟發展帶來了一定的壓力。今年以來，我縣先后遭受了雪災、凍災、洪災等多種自然災害的襲擊，全縣累計受災人口32.5萬余人，農作物受災面積42000多畝，災害直接損失2400余萬元。下半年仍有可能出現一些災害，多災的影響，給實現經濟預期目標增加了壓力和困難。

（二）國家宏觀調控政策使經濟運行外部條件趨緊。一是由于國家嚴格控制用地計劃，我縣新增工業用地和城市建設用地出現困難，一些好的項目因用地計劃難批而進展緩慢。二是去年以來，央行先后5次提高法定存款準備金率、2次提高金融機構貸款利率，國家實施從緊的貨幣政策，對欠發達地區的發展可能帶來不利的影響，資金供應將更加緊缺。三是受汶川大地震的影響，國家在資金安排上要向震區傾斜，相應會減少對其他地區的財力支持，使我們爭取項目和資金的難度增加。

（三）企業發展存在嚴重的要素制約。一是融資難。據調查，全縣54家規模以上企業，近半數存在融資困難，不少企業因為缺乏資金，生產周轉和新增固定資產投入出現困難。二是用工難。英山本土企業的工資水平大都低于沿海發達地區，導致勞動力大量外流，本地企業招工難問題越來越明顯，全縣缺工1.5萬人左右。因員工不足，部分企業無法正常生產，甚至出現棄單現象。

（四）物價指數攀升過快。上半年，居民消費價格上漲7.2%，漲幅高于全國、全省平均水平。農資價格上漲過快，因化肥、農藥、農膜、種子等生產資料漲價增加的生產成本遠遠超出國家給予農民的惠農補貼數額，農民種糧積極性受到影響。工業原材料價格也在大幅上漲，特別是鋼材、煤炭、石油等主要原材料價格猛漲，進一步擠壓了企業的贏利空間，居民生活壓力不斷加大。

分析當前經濟運行所面臨的困難和問題，不是悲觀和泄氣，而是為了清醒地看到差距，正視困難，找到解決問題的辦法。更重要的是，我們要看到面臨的機遇和有利條件。這些有利的方面，需要我們去認識，去把握，去利用。

（一）從發展的總體形勢來看，我縣加快發展的勢頭沒有減弱。當前我縣經濟形勢總體較好，經濟運行穩定，農業特色產業支撐作用明顯，旅游形勢喜人，工業增長迅速，投資規模逐年擴大，加快發展的勢頭已經形成。上半年，全縣主要經濟指標都保持兩位數增長，增幅高于全市平均水平，在全市縣市區中繼續保持較為理想的位次。其中，規模以上工業增加值增幅高于全市10.4個百分點，排全市第四位；全社會固定資產投資增幅高于全市17.9個百分點，排全市第四位；社會消費品零售總額增幅（26.8%）高于全市0.9個百分點，排全市第七位；農民人均現金純收入增幅高于全市平均水平2.5個百分點，排全市第三位；外貿出口增幅(127.8%)高于全市68.5個百分點，排全市第三位。可見，全縣經濟增長的基礎比過去要牢固，增長的后勁更強更持久。

（二）從宏觀政策來看，我縣爭取政策支持有很大的空間。按照“五個統籌”的要求，國家總體上將更加強調經濟與社會的協調發展、東部發達地區與中西部欠發達地區間的協調發展、城鄉間的協調發展、城市及鄉村各收入群體之間的協調發展，增加對經濟欠發達地區的財力支持。此外，農村經濟政策在保持穩定不變的前提下，還將會繼續采取有效措施，進一步加強對農村的公共設施和服務的投入等。我縣作為中部地區的國家扶貧開發工作重點縣，仍然是國家扶持的重點縣份，我們向上爭取政策、資金、項目的空間只會擴大，關鍵看我們是否善于去爭取。

（三）從招商形勢和現實基礎來看，我縣也面臨較好機遇。一是沿海發達地區以及世界范圍內的產業梯度轉移速度加快，一些勞動密集型、占用土地資源型產業以及部分高科技產業開始向中西部地區轉移，產業鏈條和產業區域進一步重新劃分、優化組合，這為我縣經濟的發展提供了良好的機遇。二是隨著武英高速公路的建成通車，我縣將面臨發展的大好良機，加之近幾年招商引資的持久推動，會有更多的客商選擇英山。三是省里已正式批準我縣籌建經濟開發區，為我縣發展開放型經濟提供了政策平臺。這些都使我縣在發展三農產業、開發旅游業、加快公益性基礎設施建設、發展新型工業等方面擁有機遇、大有作為。

（四）從思想解放的程度來看，全民創業的熱情將轉化為經濟發展的強勁動力。今年以來，全縣上下大力推進觀念更新，全民創業的氛圍更加濃厚，創業、創新、創優的“三創”精神正成為廣大干部群眾的共同追求，涌現出了一大批自主創業、艱苦創業、全民創業的典型。這些都是我們加快發展的寶貴精神財富，必將轉化為加快發展的強勁動力。同時，通過開展以效能建設為主題的“兩項活動”，將對轉變機關作風，提高政府執行力，規范行政執法行為產生積極的影響，有利于改善我縣的經濟發展環境。

看到這些有利的因素，我們必將信心倍增。我們一定要審時度勢，善于抓住有利機遇，順勢而為，借勢而上，造勢而用，強勢而進，進一步激活經濟發展中最具活力的積極因素，變壓力為動力，蓄勢待發，增強后勁，使英山經濟社會發展得更穩一些、更快一些、更好一些。

三、下半年經濟工作的重點

雖然上半年經濟發展態勢較好，但是有些工作完成的情況與目標要求還有差距，有些工作還是剛剛起步。因此，下半年的工作任務更加艱巨。做好下半年的經濟工作，實現全年目標，要把握五個方面：一是要堅持抗災保規劃，通過發展把災害損失減少到最低限度。二是要堅持把工業和旅游作為新的經濟增長點的思路不動搖，進一步加大投入，加快工業園區建設，加快骨干企業培育，加快旅游開發步子。三是要進一步推進全民創業，抓好招商引資，讓更多的人投身創業，創造出更多的財富。四是要在抓經濟發展的同時，更加注重解決民生問題，著力抓好八個方面的實事，協調推進各項社會事業的發展。五是要牢固樹立保穩定促發展的思想。今年是個特殊年份，穩定工作顯得尤其重要，我們必須按照“守土有責”的要求和“屬地管理”的原則，認真做好社會治安綜合治理、、安全生產等事關穩定大局的工作，為經濟發展創造更加和諧的條件和穩定的保障。

（一）進一步做好“三農”工作。一是要抗災奪豐收。當前，要以防汛為重點，抓好洪澇、干旱、動植物疫病等多種自然災害的防御工作，及時組織開展災后生產自救。堅持農業損失工副業補，田地損失勞務補，半年損失全年補，種植業損失養殖業補，全面開拓農民增收渠道。要積極推進以母豬、奶牛、水稻、農民工意外保險和“兩屬兩戶”（烈屬、軍屬、五保戶、低保戶）住房保險為重點的農業保險，通過保險減輕災害損失、增加農民自救能力。二是要抓好農業結構調整。重點要培育壯大種植業、養殖業和農產品加工三大產業群。種植業方面，完成好新建及改造茶園1.5萬畝和林業低產林改造1.5萬畝的目標任務。養殖業方面，加快發展規模養殖，鞏固完善已建規模養殖場的生產經營。農產品加工業方面，要落實扶持政策，著力培植、打造加工產值上億元的龍頭企業。要積極引導農民創辦各類專業合作社，推廣龍頭企業、合作社與農戶有機結合的組織形式。三是要抓好基礎設施建設。要抓緊搶修水毀農田和農業基礎設施，加強病險水庫除險加固，做好地質災害防范，消除安全隱患。要大力實施農業綜合開發和中低產田、低丘崗地改造，強化耕地質量建設，提高耕地產出能力；要加強沼氣工程、農村路網工程建設，推動能源、交通等基礎設施向農村延伸，提高農業綜合生產能力；要繼續抓好整村推進扶貧工作，切實改善農民的生產生活條件。四是要進一步加快新農村建設步伐。進一步完善新農村建設“五個結合”的工作思路，結合“百鎮千村”、“萬村千鄉市場工程”建設，扎實做好新農村規劃編制、產業調整、村莊整治、基礎設施建設等工作。在抓好示范村建設的同時，注重在面上推廣示范村建設經驗，擴大示范效應。

（二）進一步加快工業園區建設。堅持高標準、高規劃抓好園區建設，提升園區水平。要盡快完善園區管理體制，落實開發區“三定”方案，作好園區規劃，使開發區規模達到10平方公里以上。盡快完成落戶一期園區的項目建設，確保在建項目早日竣工投產。對新落戶園區的項目，要嚴格審核把關，實行投資規模、建筑密度、建設期限、產業方向、投入產出比重“五定位”。要進一步加快二期園區的建設速度。園區建設必須要有熱火朝天的氛圍、車水馬龍的場面、只爭朝夕的速度、夜以繼日的效率和大干快干的局面，這本身就是一種形象，一種吸引力。下半年的園區建設要實行季度現場點評制，以此促進園區和項目建設環環相扣，始終保持高壓力、高負荷運轉，力保9月30日前完成工業園區二期土地平整的建設任務。要落實好各種優惠政策，引導各類新辦工業企業向園區集中，特別是注重引進“兩高一低”（高科技、高利稅、低污染）的企業和項目，盡快把園區建成縣域經濟發展的龍頭。

要進一步加快工業發展。按照培強、培優、培新的要求，加大對工業發展的政策引導和項目投入，盡快做大做強我縣工業。一是著力培育骨干企業。繼續抓好“雙十”工程，加快骨干企業的培植，重點扶持華茂船舶等10家成長型企業和金馬玻纖電子布等10個重點項目，大力發展一批稅收過500萬元、300萬元、100萬元的民營企業。二是要加快產業集群建設。依托特色產業和骨干企業，按照區域聚集、板塊發展、定向培育的思路，加快培育茶葉、蠶桑、汽車配件、建筑建材、中藥材、石材加工等產業集群，積極發展配套產業，拉伸產業鏈條。三是提升品牌質效。繼續抓好品牌建設，扶持金馬玻纖、世星汽配、安然汽車附件、志順茶業、綠羽茶業等企業開展精品名牌創建工作，力爭再創1－2個省級以上名牌。四是抓好協調服務。加強與金融部門的溝通協調，推進銀企合作，引導縣內金融機構增加信貸投放；進一步發揮縣中小企業擔保中心作用，擴大融資渠道和能力；積極引導民間及社會資本投入工業。抓好企業用工和煤、電、油等供應的協調，支持企業開足馬力生產。

（三）進一步做活旅游大文章。要突出“一泉兩山”開發，加快“三創”工作。一是要加大規劃制定和控制的力度。加快完成總體規劃后續工作，盡早完成全縣總體規劃和南武當山、桃花沖、占河風景區等詳規的評審。加強規劃的執行和監督工作，堅決杜絕景區無序開發、不按規劃建設和破壞生態環境的行為。二是要加大配套設施建設力度。以社會參與為主、政府投入為輔的市場運作方式，多途徑、多渠道籌措資金開發建設旅游景點，完善配套設施建設。啟動武圣宮二期工程建設，完成桃花溪的后續建設，力爭溫泉度假村、南武當山主峰登頂索道早日動工建設，積極推進桃花沖景區經營權出讓工作。三是要加大創強創A的力度。按照創強創A實施內容，落實各項工作任務，盡快召開創A現場會，細化工作方案，確保年內實現一個重點景區通過AAA驗收。四是要加大旅游促銷和旅游商品開發力度。努力提高英山旅游的知名度，充分發揮旅游對經濟的拉動作用。

（四）進一步擴大投入。我縣經濟很大程度上依賴于投資拉動，沒有投入就沒有增長，就不能加快發展。一是抓好招商引資增投入。要進一步強化不抓招商就是不抓經濟、完不成招商任務就是失職的責任意識，把招商引資工作放在更加突出的位置來抓。要著力解決一些單位招商積極性不高，行動不力的問題，對上半年各鄉鎮、各單位招商工作情況要進行專門結賬，下半年要繼續加大督辦檢查的力度，實行季度考評，年終結賬定獎懲。要積極創新招商方式。大力開展以資源引資、以資產引資、以園區引資、以企業引資的招商活動，大力發揮企業主體招商的作用，積極承接發達地區勞動密集型產業的梯度轉移，努力實現我縣優勢資源與客商投資愿望的成功對接。要按照“盯住、抓牢、辦成”的要求，狠抓簽約項目跟蹤落實，抓履約率、抓資金到位，切實加強對已簽約項目的后續跟進工作，盡早促成合同項目早開工，開工項目早投產，投產項目早見效。二是加強重點項目建設增投入。項目是經濟發展的生命線，直接決定著發展的速度和水平，抓項目就是抓機遇，就是抓資金。對重點項目建設要落實責任，明確牽頭領導和責任單位,做到項目誰主管誰負責,誰負責誰解決,確保重點建設的領導調度到位,目標責任到位,協調分工到位。要加快重點項目建設進度。重點抓好236公里通村公路建設，小白線、梅沙線、紅巖線、陶英線等4條省際出口路的改造和配套建設，協調做好武英高速一期工程殺尾和二期工程施工工作，開工建設西湯河至城區的連接線。盡快完成城區控制性詳規的編制，啟動兩岸建設，建設人行天橋，開工建設蓮花小區三期工程，力爭完成夢絲家大道兩側2000多米的排水設施建設。力爭溫泉度假村項目開工建設。要積極爭取新的項目。要認真研究國家投資政策和方向，加緊項目可研、申報等前期工作；加大向上爭取力度，確保一批項目落實到位，真正做到謀劃一批、建設一批、儲備一批，使項目成為發展的有效載體。三是破解融資難題增投入。要加大信用擔保體系和民間小額擔保體系建設，加大我縣中小企業信用評級覆蓋面，增強政、銀、企三方互信互動合作機制建設。要堅持直接融資與間接融資并舉，著力提高融資比重。要以發動全民創業為抓手，激活民間資本，調動全民投資創業的積極性，鼓勵更多的個人資本參股投資辦企業。

篇（7）

引言

國家在2007年對福利生產優惠政策進行的重大調整是把福利生產企業徹底地從計劃經濟模式轉變成了市場經濟模式，這完全適應了社會經濟發展變化的需要。

20世紀70年代，福利企業是在國家計劃經濟發展的模式下，由各級政府出資組建的。

20世紀80年代，為了保障****促進社會穩定，擴大有工作能力的殘疾人員的安置面，國家決定除了個體、私營、外資企業外，其他的街道、鄉鎮、村委、企事業單位均可申辦福利生產企業，并允許一部分街道辦的原有企業轉辦成福利工廠。

20世紀90年代，個體、私營企業得到迅速發展，公有制企業陸續退出了市場，企業整體在結構性上發生了變化。這種變化非常不利于福利生產的發展。按當時的福利企業優惠政策，不允許私營企業進入的要求，福利生產將無法發展下去。為了保障福利生產持續穩定的發展，在政策不完善的情況下，一些戴著紅帽子的私營企業進入了福利企業范圍。公有制政策沒有完全改變而私有企業又事實存在的情況，給政策代來了一定的挑戰。在福利企業享受優惠政策上，各級執行政策人員始終存在爭議，各地執行政策也不統一，也在不斷的變化、討論、調整。

21世紀初，多數公有制企業全面地進行了改制脫鉤，實質上企業與政府機關的關系已發生了質的變化，福利企業的經濟性質也發生了變化，原有福利企業的優惠政策是否還適用，就成了重點問題。在經過幾年的爭論、調研、試點后，2007年7月1日，調整后的福利企業管理和優惠政策終于出臺。這一政策雖然還有不盡善盡美之處，但基本上適應了市場經濟的發展變化。隨著這種變化的到來，我們也必須調整原有的工作思路、工作方法，并把我們的工作完全融入到變化之中。因此，福利生產管理必須適應福利生產從計劃經濟向市場經濟的轉變，而這種轉變主要體現在三個方面：一是管理模式的轉變，二是權力模式的轉變，三是從行政收費到市場服務收費的轉變。

1管理模式的轉變

1.1 改制后，我們機構與企業的經濟關系在所有權上發生了變化，從所有到沒有，從持股到不持股，從有經濟關系到沒經濟關系。以前我們機構和企業是領導和被領導的關系，因此指揮和干涉過多的事時有發生。由于企業脫鉤改制后市場化，現在我們必須在管理模式上進行轉化，不再對企業指手劃腳的進行指揮和干預了。

1.2 過去我們習慣于對企業管理實行計劃、調度、統計、總結、調整，再計劃、調度、統計、總結、調整，這樣周而復始的進行。而現在完全是企業根據市場變化組織自己的生產經營活動，我們只要向企業提供有關信息，對其進行相關政策的指導，在經濟工作中做好統計工作就行了。

1.3 過去由于我們和企業經濟利益有同一性，往往出于自身利益，經常和企業共同應對其他部門的各種檢查，順拐現象比較嚴重，使政府賦予我們的監督管理權力在執行過程中出現偏離。現在由于沒有經濟利益的同一性，我們在政策執行上更加客觀了。

2權力模式的轉變 1 政企分離使所有權向管理權轉化。由于過去企業是公有的，存在有錯誤也舍不得打罵、處理的現象，很不利于企業管理。現在由于雙方沒有經濟利益掛鉤，我們能更好地對企業進行監督管理，使福利企業更加規范了，基本或完全達到了國家要求的標準。 2 通過幾年管理權限的下放，我們實現了從直接管理到工作指導的轉化。下放權力不等于放棄管理，為使工作不受影響，在權力下放后，我們沒有放棄對縣區的指導，和各縣區仍保持較好的協調指導關系，所以全市在行政、工作、指標統計上仍具有較高的統一性。 3 從管理到服務的轉化。過去，我們對各縣區的部分企業管得過多，既給企業增加了負擔，又不利于調動縣區的積極性。現在權力下放了，我們只做好服務工作就行了，個別需要我們辦理的事務，隨來隨辦。此外，需政策上統一行動時，由于各縣區企業所需的文件、表報較少，自己印制有問題，我們就統一服務了。我們把企業從主要的管理對象轉變成為主要是服務對象，完成了從使企業敬怕我們到和我們親近的轉化。

3從行政收費到市場服務收費的轉變 1 生產發展基金。從開始的20％收繳，到10％收繳，再到不收繳，資金所有權的放棄是市場變化的正常結局。我們完全按照政策要求執行，放棄了小集團利益，使企業真正得到了實惠。 2 管理費從企業管理機構成立后一直在收繳，在21世紀初改為減半收繳，到2004年完全停止收繳。這項政策有利有弊，它減輕了企業負擔，卻使管理機構的正常運轉出現問題。 3 行政收費的停止，給管理機構的經費來源帶來很大影響，這迫使我們從管理收費到服務收費進行轉化。我們把除了財政進編的其他人員一律納入到成立的協會中去，憑借管理機構的影響，加大了向企業服務的力度，從過去的逐項管理轉變為向企業逐項服務。由于協調、服務到位，和企業關系融洽，企業每年向協會繳納固定性的費用，基本解決了機構的經費和開支問題。

這表明，在這次社會發展變化中，福利企業管理機構只有至力于適應變化，以變應變，認真地發揮職能作用，吃透政策，加大指導和服務的力度，才能使福利生產穩定健康的發展。

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[1]民情，2008，2．

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中圖分類號：TK414.2文獻標識碼：A

引言

冶金鋼廠在進行冶煉過程中，往往產生各種高溫煙氣，這些高溫煙氣需經過除塵器除塵后排放到大氣中。電除塵器是一種高效的除塵設備，具有壓力損失小，耗電量少，運行費用低等優點。但由于煉鋼煉鐵過程產生的粉塵比電阻往往大于電除塵器能有效捕集的比電阻范圍，容易產生反電暈而破壞電除塵器正常除塵過程，使電除塵效果急劇惡化而影響使用。因此，在進入除塵凈化設備之前，需要首先進行粗除塵，并需要適當增加煙氣中的含濕量，從而可降低煙氣中粉塵的比電阻，改善粉塵的荷電性能，對于提高電除塵器的凈化效果十分有利。此外，因設備材料和結構條件極限的限制，必須在進入電除塵器前對高溫煙氣予以冷卻降溫，以保證除塵設備在安全的溫度范圍內工作。因此確定電除塵器前煙氣的冷卻方式將對電除塵器的凈化效果起到至關重要的作用。

1、高溫煙氣冷卻方式及特點

目前普遍使用的高溫煙氣冷卻降溫方法主要有以下幾種：

（1）直接水冷，即利用噴霧的方法將水噴成水霧，使之在高溫煙氣中直接進行熱交熱，利用霧滴蒸發吸熱的原理，降低高溫煙氣的溫度。該種冷卻方式設備簡單，熱交換效率高、投資省、能耗少，同時可以增加煙氣中的含濕量，降低煙氣中粉塵的比電阻，改善粉塵的荷電性能，對于提高電除塵器的凈化效果十分有利。但是直接水冷會增加煙氣中的含濕量將會導致管道與設備結露，使煙塵容易產生粘結或腐蝕管道，進而降低設備及管道的使用壽命。

（2）間接水冷，即使高溫煙氣通過管壁將熱量傳出，由冷卻器或夾層中流動的冷卻水帶走的一種冷卻方式。常用的設備有水冷套管，水冷式熱交換器和密排管式水冷器。間接水冷傳熱效率低，需要較大的傳熱面積，鋼材耗量大運行阻力大，運行費用高。

（3）直接空冷，即摻冷風的方法，是在除塵器進口前的管段上設置大氣吸口，并在除塵器入口處設置測溫裝置，通過自動調節閥（混風閥）控制吸入空氣量。當煙氣溫度較高時，直接空冷因所需空氣量大而必須相應增大管道系統、除塵器和風機，造成初投資和運行成本高。因此直接空冷適用于煙氣溫度不高的系統。

（4）間接空冷，即利用高溫煙氣在管內流通，室外常溫空氣在管外流動，將高溫煙氣的熱量帶走的冷卻方式。該系統構造簡單，易維護，不增加煙氣體積，節約冷卻水，不必顧慮水垢影響傳熱，但是因其傳熱效率低，結構往往較為龐大，鋼材耗量、占地、阻力均較大。

目前常用的高溫煙氣冷卻降溫方法來講，都有各自明顯的優缺點，但在實際工程的具體應用中，如何合理利用這些方法的優點提高降溫效果，從而有效發揮電除塵器的功能和提高除塵效率，成為急待解決的問題。

2、一種復合式高溫煙氣冷卻及凈化系統介紹

冶金鋼廠在進行冶煉過程中所產生的各種高溫煙氣各方面的性能往往存在很大的差異，但都需經過降溫后進入除塵器進行凈化處理。因此如何選擇冷卻方式對于確保除塵器的安全工作和良好的除塵效果則起著至關重要的作用。

單一的高溫煙氣冷卻有著十分明顯的優缺點，采用單一的冷卻方式都有一定的局限性，因此本文提出一種復合式高溫煙氣冷卻及凈化系統，該系統包括直接水冷、間接空冷以及直接風冷等多種冷卻方式。取各種冷卻方式的優點同時又可避免單一冷卻方式存在的不足。系統流程圖見圖1。

圖1一種復合是高溫煙氣冷卻及凈化系統流程圖

1冷卻塔 2 空冷器 3混風閥 4電除塵器 5風機 6排氣筒

7卸灰口 8噴嘴 9供水供氣裝置 10輸泄灰裝置

高溫煙氣首先通過管道進入冷卻塔，進行第一次降溫冷卻與粗除塵。冷卻塔選擇高溫蒸發冷卻塔，塔體內部設有水霧噴槍，并配有氣、水雙相流自動噴嘴，確保水滴能很好的霧化，當充分霧化后的水滴遇到高溫煙氣后迅速汽化，汽化過程吸收大量的熱，從而讓煙氣溫度迅速降到一定程度。煙氣中的大顆粒粉塵遇到汽化后的水霧，重量增加，落入泄灰裝置，起到粗除塵的作用。該過程通過直接水冷的方式在很大程度上迅速降低了煙氣溫度，增加了煙氣的含濕量，降低了煙氣的比電阻，有利于電除塵器除塵效果的提高。為防止結露，確保煙氣為不飽和氣體，則需根據溫度由控制單元嚴格控制噴水量，保證降溫后的煙氣溫度不低于煙氣的露點溫度，這樣降溫后的煙氣溫度往往比除塵器的最大耐溫溫度還高，所以仍需進一步的降溫冷卻。

經冷卻塔冷卻和粗除塵后的煙氣通過管道進入空冷器。冷卻器為列管式對流空氣冷卻器，其空冷管呈n型多列設置，且每個空冷管的首端與其同列相鄰的空冷管尾端依次連接。這樣能保證煙氣在空冷器內流過較長的路程，高溫煙氣在空冷管內流動，室外常溫空氣在空冷管外流動，通過對流換熱將高溫煙氣的熱量帶走，從而進一步降低高溫煙氣的溫度至除塵器和風機所能承受的范圍。經過空冷器降溫后高溫煙氣通過管道進入電除塵器。

因冶煉過程的不穩定性，產生的高溫煙氣的溫度往往波動較大，為了確保電除塵器的工作安全，還需在進入電除塵器的管道上設置混風閥，通過測溫控制單元控制混風閥的啟閉，當溫度高于設定值時，迅速打開混風閥，通過混入冷風的方式迅速降低煙氣溫度；當溫度低于設定值時，混風閥關閉。

經過粗除塵和降溫后的煙氣進入電除塵器進行除塵，由于前序裝置降低了煙氣的溫度及通過增加濕度降低了粉塵的比電阻，因而可提高電除塵器的除塵效果和穩定性。經電除塵器捕集下來的粉塵落入輸泄灰裝置進行運走處理，凈化后的煙氣則通過風機引入排氣筒排入大氣。

3、結論

這種復合式高溫煙氣冷卻及凈化系統通過直接水冷的方式降溫的同時又可以增加煙氣中的含濕量，降低煙氣中粉塵的比電阻，改善粉塵的荷電性能，從而可以提高電除塵器工作的效率和穩定性，解決了電除塵器在選用上的局限性。采用空冷器這種間接空冷的方式作為輔助，避免了單純用直接水冷可能出現的結露現象從而使煙塵容易產生粘結或腐蝕管道的可能性。在電除塵器前的管道上設置混風閥這種直接空冷的方式，確保設備的安全工作，因混風閥只在極少數的情況下打開，因而并沒有增加系統的風量。這種復合式高溫煙氣冷卻及凈化系統可根據工程實際情況進行靈活的組合利用，適用性廣，可以解決很多實際問題，具有進一步推廣的意義。

參考文獻

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[作者簡介]張春美（1969―），女，江西農業大學經管學院教授，管理學博士，研究方向為移民資金績效評估和財務管理；韋曉梨（1991―），女，江西農業大學經管學院碩士研究生，研究方向為財務管理。（江西南昌 330045）

[基金項目]江西省社科基金一般項目“移民搬遷扶貧路徑選擇及其績效評估問題研究”（14GL20）；江西省社會科學“十三五”規劃項目“鄉村旅游精準扶貧路徑選擇及其效應分析”（16ZK35）；國家自然科學基金項目“生態補償政策對特別困難地區農戶減貧驅動機制及政策優化研究”（16ZK35）

江西省是著名革命老區，由于歷史和地理等原因導致全省大部分貧困人口主要分布在深山區、庫區和自然災害頻區，涉及贛南等原中央蘇區和特困片區縣58個、國定羅霄山連片特困縣17個，國定、省定貧困縣25個。自2003年以來，江西省對生存及生產環境較惡劣地區的貧困人口實施移民搬遷扶持。2016年江西省完成76萬人脫貧，貧困人口下降到113萬，貧困發生率降到3.3%。貧困地區農民可支配收入增長速度繼續高于全省平均水平2%，達到9110元，收入增長率達11%左右。貧困群眾生產生活條件明顯提升，江西省井岡山市在全國率先脫貧退出。江西的移民搬遷扶貧路徑選擇及取得的成效，形成了獨特“江西版本”。

一、江西移民搬遷扶貧路徑及其取得的成效

（一）財政補助扶貧

建立移民搬遷扶貧資金統籌整合機制，提高搬遷移民扶貧補助標準。移民建房補助由人均3500元，提高到人均4000元。縣城或工業園區移民集中安置點基礎設施建設補助由500元提高到2000元；鄉鎮移民集中安置點基礎設施建設補助由500元提高到1500元；中心村移民集中安置點基礎設施建設補助由500元提高到1000元。對建檔在冊的水庫搬遷移民每年可獲得600元的直補資金。對搬遷移民中的建檔立卡貧困戶及特困戶實行差別化扶持，建檔立卡貧困戶的建房補助在人均4000元的基礎上，每人增加補助1000元；建檔立卡貧困戶中的特困戶，建房補助在人均4000元的基礎上，每人增加補助2000元。對實行差別化扶持后仍然存在困難的特困戶，發放扶貧解困慰問金和生活必需品。

（二）健康扶貧和社會保障扶貧

據調查，因病致貧占比45.25%，因病致貧、因病返貧成為貧困戶的主要致貧因素。建立完善的城鄉醫療保障體系，做好健康扶貧和社會保障扶貧有助于保障搬遷貧困移民的健康，防止因病致貧或因病返貧的風險。[1]為此，江西省為移民搬遷貧困戶購買每人每年90元的重大疾病商業補充保險，建立了新型農村合作醫療、新農合大病保險、農村貧困人口重大疾病商業補充保險、城鄉醫療救助結合的醫療保障體系，貧困移民個人自負費用比例預計將下降到10%左右。同時充分發揮農村最低生活保障、五保戶低保政策、農村新型社會養老保險等社會保障“兜底”功能，確保應保盡保。2016年江西省設定移民搬遷農戶低保標準為月均270元（3240元/年），農村五保戶分散供養標準達到月均290元（3480元/年），分別比國家貧困標準線高出13.5%和21.9%。

（三）產業扶貧

江西省立足貧困區域的特色和優勢，因地制宜地發展不同產業，增強搬遷移民群眾的“造血”功能。江西省已建立“高效產業+農民專業合作社+金融信貸扶持+組織幫扶”四位一體產業扶貧模式，在條件成熟的貧困村開展產業扶貧到戶，一攬子解決貧困農戶發展產業目標不準、資金短缺、經營分散等難題。例如井岡山市因地制宜，培植優勢產業，建立了“一鄉一品、一村一業”的產業群；貧困戶以產業扶持資金、以土（林）地承包經營權參股農民合作社、股份制企業，每年可獲得20%的產業分紅收入。井岡山整合鄉村景點資源，實施“紅色旅游+扶貧”戰略，讓貧困戶分享旅游產業發展紅利；井岡山市開創了“農產品+合作社+電商平臺”“紅色旅游+電商平臺”，利用電商平臺開發“紅土地綠生活”資源，打通農產品外銷渠道。

（四）幫扶就業扶貧

針對搬遷移民開展就業扶貧，對符合條件的移民提供就業創業政策咨詢、就業指導、職業介紹、技能或創業培訓等免費就業創業信息服務，積極開發公益性崗位，優先安排有勞動能力的貧困人口就業。江西省針對深山區、庫區和自然災害頻發區的貧困人口較多、扶貧成本高、脫貧難度大的現狀，開創了移民搬遷進城進園新模式，以縣城工業園為龍頭，將偏遠山區貧困群眾搬到城鎮工業園區附近集中安置，并就近到工業園就業，扶貧移民搬遷進城進園集中安置是實現城鄉一體化，不僅解決了工業園區招工難問題，而且穩住了搬遷移民，為其可持續發展提供了經濟基礎。鼓勵企業吸納貧困家庭勞動力就業、發展“一村一品”幫扶就業、開發扶貧就業、專崗保障就業和促進剩余勞動力轉移輸出就業等多種有效的就業扶貧政策。[2]

（五）教育扶和培訓扶貧

唯有教育才能從根本上消除致貧的落后思想觀念，提升人口科學文化素質和自我發展能力，從根源上阻斷貧困代際傳遞。江西省對貧困戶的子女實施教育扶貧，基本形成了“獎、助、貸、勤、補、免”的學生資助體系，實現了從學前教育至研究生教育的教育扶貧體系全覆蓋。對貧困家庭兒童資助每人1500元，對義務教育寄宿生給予生活費補助，對高中貧困生免除學雜費，對中職學生免學費，對貧困生高考招生傾斜“四個專項計劃”。對特困家庭學生，利用互聯網+的技術，拓寬社會資助渠道，建立“心連心”愛心資助工作平臺，引導企業和社會愛心人士扶貧捐款資助，保障搬遷移民子女接受公平且有質量的教育。同時，組織搬遷移民的技能培訓和勞動力轉移培訓，提高移民的就業能力和勞動效率。

（六）金融信貸扶貧

江西省金融機構對有金融服務需求的貧困戶和能帶動貧困戶脫貧致富企業提供了的信貸支持。商業銀行按1：8的比例提業發展貸款資金，破解貧困地區產業發展缺技術、缺服務、缺資金等問題，促進了貧困地區產業升級。截止2016年7月底，全省貧困戶累計貸款戶數8.5萬戶，發放貸款34.96億元。主要扶持了涉農惠農項目，支持地方優勢產業、新興產業以及重大基礎設施和民生工程建設。在金融信貸扶貧中，開創了“油茶貸”、“光伏貸”“金穗油茶貸”等“一攬子”特色農貸產品，重點支持“公司+合作社+貧困戶”、“龍頭企業+基地+貧困戶”等產業扶貧運作模式，并實施了就業金融扶貧、教育金融扶貧、醫療健康金融扶貧。同時，開展了普惠金融服務，并嘗試“電商平臺+益農信息社+惠農服務點”的服務新模式，從而改善農村金融服務環境。

（七）安居扶貧和基礎設施與公共服務扶貧

江西省2013年開始將居住在惡劣環境的群眾搬遷出來，集中安置在城鎮、園區，解決其住房和就業問題，實施安居扶貧。搬遷農戶不僅可享受低價購房政策，而且享受移民搬遷、農村危舊土坯房改造、貸款貼息、舊房拆除補助等扶持政策。例如，武縣將深山區、庫區和自然災害頻發區的貧困群眾搬遷安置于武安錦城新區，成為全省最大的生態扶貧移民安置小區，對搬遷對象出臺了對拆除原住房并將宅基地用于復耕的農戶，每戶補助3-3.5萬元；[3]搬遷人口，每人補助6 千元；符合危房改造條件的每戶補助1.5萬元。同時通過幫扶安置區的基礎設施和公共服務建設，實施安居扶貧。

二、江西移民搬遷扶貧需關注的主要問題

（一）財政資金扶持渠道單一，資金利用效率不高

移民搬遷扶貧安置所需資金扶持的規模大。但目前搬遷扶貧資金來源、渠道單一，主要是財政專項資金。單一行政組織扶貧，加大政府財政負擔和財務風險。財政扶持資金主要以中央、省、市、縣（區）逐級下發的形式，容易導致扶貧開發項目資金滯后，部分資金結余較多，資金粗放式管理，使用效率不高。

（二）搬遷扶貧效果離扶貧目標尚有差距 移民搬遷扶貧主要瞄準深山區、庫區、地質災害區所涉及的縣村。但在實施過程中存在部分扶貧路徑的瞄準偏差，例如扶貧基礎設施和公共服務項目中主要以安置區為單位，涉及到戶的項目極少，貧困戶難以直接從項目中獲得自身利益，基礎設施和公共服務建設的短期效益明顯，但由于缺乏有效的后續項目管理和維護機制，項目的長期效益較低，難以落實到貧困戶以實現扶真貧的目的；[3]安居扶貧中雖然搬遷戶可以獲取建房補助，但相比于巨大的建房開支和裝修費，建房補助顯得微不足道，大部分移民因此背負上沉重的債務負擔；且安置房的面積、戶型未能滿足貧困戶需求；安置小區的配套設施不全；移民土地資源在搬遷后難以有效調劑，搬遷后食品基本依靠購買，日常生活開支大；移民搬遷覆蓋率較小，整體搬遷任務仍艱巨；貧困戶因資金、技能和土地等資源約束，參與到產業扶貧難度較大，最終“變相”扶持了有資金、有技術的規模農戶和龍頭企業，難以做到扶真貧；貧困戶加入農民合作社、龍頭企業和產業基地因缺少完善的利益聯結機制，處于弱勢地位，未能真正有效維護自身利益，無法實現真脫貧；培訓和就業扶貧覆蓋的面較小，每年有條件接受培訓的人次很少，且培訓內容的實用性不強，難以與市場需求相匹配。

（三）群眾參與搬遷扶貧的積極性不高

江西省在開展搬遷移民調研過程中，發現群眾參與度不高，有些貧困戶不能積極有效配合工作，隱瞞收入，虛報開支，以獲取政府的各項扶持補助，這種落后的“等、靠、拿”懶漢思想嚴重阻礙了扶貧工作的開展。部分家庭常年在外務工未能參與到精準識別工作中來，僅依靠鄰居或其親友提供資料，評估時可能存在偏差。由于部分貧困區域的群眾存在故土難離思想，顧慮無法適應新的安置環境，以及考慮搬遷的經濟成本和重新建立社會關系的社會成本，不愿意參與搬遷扶貧。有些貧困戶嚴重依賴財政資金補貼扶持，對其他扶貧路徑響應度不夠，對“造血扶貧”工程的參與度低，明顯低于“輸血扶貧”。

三、破解扶貧問題及優化扶貧路徑的相關建議

（一）拓寬扶貧資金籌措渠道，提高資金使用效益

打破單一行政扶貧資金渠道，建立多元化、多層次、多渠道的財政資金扶持。堅持政府、市場、社會機制有機結合，逐步建立政府為主導，以銀行等金融機構為主力，企事業單位業、公益性慈善機構為輔助的多元化、多層次、多渠道的資金扶持體系，形成“財政扶貧資金+金融信貸資金+企業投入資金+社會公益捐贈資金”的扶貧資金池。加強對資金撥付、分配、使用監督管理。建立科學合理的資金預算編制體系、完善資金管理內部控制制度，嚴格項目申報、審批、管理、竣工驗收、結算，并實施事前、事中、事后的監督檢查，防止資金截留、挪用等違法行為，扶貧資金使用到真扶貧項目，提高資金扶持效率和效益。

（二）統籌一攬子扶貧，發揮協同效應

由于致貧原因各不相同，在選擇扶貧路徑時需根據扶貧對象的不同需求實施差別化扶持，實施有針對性的幫扶措施，實現精準扶貧。同時，需要統籌運用一攬子扶貧戰略，實施多元化扶貧，并根據扶貧路徑之間的內在關聯度，協同運作，發揮不同扶貧路徑的協同效應，以實現每個扶貧對象受益最大化的目標，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧。鼓勵企業承擔社會責任，推進企業參與貧困地區扶貧，幫扶貧困對象就業，并鼓勵其以資金入股、土地資源出租或入股等形式參與企業，增加其資本性收益和工資性收入。對參與貧困地區的企業和其他經濟組織實施稅收減免稅政策，培育有帶動貧困群眾脫貧致富能力的市場主體參與結對幫扶，健全社會幫扶體系，逐步形成全社會參與扶貧工作新格局。

（三）提高貧困群眾的參與度，增強搬遷移民的內生增長能力

提高移民對扶貧搬遷政策知曉度，增強移民脫貧致富的信心和責任心。提高移民參與扶貧工作的積極性，在扶貧項目實施過程發揮移民民主決議機制，使其真正了解不同扶貧路徑的意義所在。制定激勵機制，鼓勵其積極參與產業扶貧、就業扶貧、教育和培訓扶貧，增強移民自身的脫貧能力，產業扶貧中增加貧困移民參與市場機會，使其有能力分享扶貧成果，由“他扶”轉向“自扶”，建立穩定、可持續的內生增長機制。

（四）建立多維度扶貧績效考核體系，加強督查考核

建立經濟績效、社會績效、生態績效多維度的綜合績效扶貧考核體系，采用分類與交叉、定性和定量考核指標，加強扶貧資金的監督和考核，提高扶貧資金的使用效率。嚴格實施貧困退出機制，嚴格遵照貧困退出標準、程序、核查方法，嚴格評估和驗收擬脫貧的縣市，考慮脫貧的可持續性，確保高質量脫貧。對提前完成貧困退出的實施恰當的激勵制度。

[參考文獻]

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文章編號：978-7-5369-4434-3（2012）02-155-03

“十二五規劃”提出，要逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，這不僅是十二五期間而且是今后的一項重要任務。這是一個什么樣的公共服務體系、如何通過制度建設保證這一體系長期、持續、高效的運行？是社會實踐為理論研究提出的新課題。

當前，我國正處于社會轉型期，城鄉差距、地域差距和群體間差距日益顯著，尤其是城鄉差距，已成為影響農村進而影響整個國家發展的突出問題。要解決城鄉差距，關鍵是實現基本公共服務的城鄉一體化。學術界認為城鄉一體化有兩條實現路徑，一是加快城鎮化的步伐，通過提高城鎮化率擴大公共服務體系的覆蓋范圍；二是把城市的公共服務體系向農村延伸。但是，這兩條路徑的成本太大。筆者認為，還有第三條路徑，就是回歸到制度層面，通過制度的完善和創新構建城鄉一體化的基本公共服務體系。

一、構建城鄉一體化基本公共服務體系的制度困境

改革開放以來，中國政府提供公共服務的數量明顯上升、能力明顯增強。但當前，政府公共服務仍然呈現出“總體水平偏低、發展不平衡、效率低下、水平趨同”的基本特征，城鄉基本公共服務的差距依舊顯著①。造成基本公共服務城鄉差距的原因是多方面的，有主觀的、客觀的原因，有歷史的、現實的原因，在筆者看來，最重要的原因是面臨一系列的制度障礙。美國政治學家亨廷頓曾指出：“制度化程度低下的政府不僅僅是一個弱的政府，而且是一個壞的政府”②，它無法履行市場監管、經濟調節的職能，更不能承擔社會管理和公共服務的職責，基本公共服務的城鄉差距擴大就是一個必然的結果。具體來說，基本公共服務城鄉一體化面臨的制度障礙主要是以下幾方面：

（一）城鄉二元體制

建國以來，我國制定了以城市為中心的發展戰略，從而導致了所有的重要資源都集中于城市，城市逐漸成為經濟中心、權力中心和利益中心。而國家把農村視為一個邊沿地帶，農村的發展停滯不前，城鄉差距愈來愈大。相應地，在基本公共服務的供給上，政府也長期實行“城市偏向型”的非均衡制度安排，農村備受歧視。在這種歧視性的、非均衡的供給制度下，城鄉居民在國防、外交等基本公共服務方面可以共享外，在基礎教育、醫療衛生、社會保障等眾多的基本公共服務方面不能享受平等的對待③。因此，這種城鄉二元分治的經濟社會體制造成了城鄉基本公共服務的不均衡。

（二）政府職能缺失

近些年來，隨著社會經濟的發展，政府的職能日益擴大；與此同時，也出現政府職能 “錯位、缺位、越位”的現象。政府的職能應該隨著社會經濟的發展做相應的調整，在市場經濟體制下，政府應該從“管制型”向“服務型”轉變，履行好經濟調節、市場監管、公共服務和社會管理的職能。但是當前，在政府的績效評估指標體系中，經濟建設類指標占據了大部分，尤其是鄉鎮政府，將招商引資作為考核的重頭戲，這勢必會導致地方政府將經濟建設放在重中之重的地位，盲目地追逐GDP，忽視基本公共服務的建設。

（三）參與機制不健全

根據非競爭性和非排他性的特征，可以將公共服務分為純公共服務和準公共服務。純公共服務應該完全由政府提供。準公共服務可以在政府主導的前提下，將一部分讓與市場或者社會。根據財政分權理論，中央政府負責全國性的公共服務的供給，地方政府負責地方性的公共服務的提供，跨區域性的公共服務由中央和地方共同提供。但是目前，我國農村公共服務供給主體缺位，責任不清，自上而下的供給機制根本無法滿足真正的需求。長期以來，我國實行兩套公共服務供給機制。城市的公共服務完全由政府提供，政府資金充足，城市基本公共服務發展迅速，而農村的大部分公共服務由村民自身承擔，雖然國家會給予相應的財政補貼，但是扶持的力度有限、資金分散，又因為多種原因層層截留，最后真正用于農村公共服務的資金所剩無幾，因此農村的基本公共服務停滯不前。

（四）公共財政體制不合理

1994年財稅體制改革，實行分稅制后，國家將財權集中到中央，而將更多的事權轉嫁給地方，這種不對稱的事權與財權的配置導致地方政府出現公共財政危機。2006年，中央又取消《農業稅條例》，廢除“農業四稅”，使基層政府的收入銳減，面臨“無米之炊”的困境。針對事權與財權的不對稱，我國實行轉移支付制度，用以調節收入再分配、均衡府際間財政能力，但是由于實行效率低下，我國的財政轉移支付制度存在諸多問題。例如，一般性轉移支付可以均衡各地政府的財力，但目前我國一般性轉移支付只占轉移支付總額的10%，難以發揮應有的作用；專項轉移支付規模大，約占轉移支付總額的30%，但是它的支配權在中央政府，中央政府在分配資金的時候往往是出于政治因素的考慮，從而不能實現帕累托最優；稅收返還的總額約占轉移支付的三分之一，中央對地方上繳的稅收按基期年如數返還，上繳越多的地方政府分到的錢越多，上繳越少的地方政府分到的錢越少，這勢必加重經濟發達地區與經濟落后地區的差距。

二、城鄉一體化基本公共服務體系的實現路徑

針對城鄉一體化基本公共服務體系存在的制度障礙，筆者認為可以從以下四個方面著手，實現基本公共服務的城鄉一體化。

（一）打破城鄉二元體制

城鄉基本公共服務的一體化要求全體公民享受基本公共服務的機會均等、規則公平、結果大體相等。要改變城鄉間的不平等待遇，可以從以下幾方面著手：（一）通過立法在制度上打破城鄉二元結構體制，使得農民的公民資格實至名歸、憲法所賦予的平等權利真正實現。（二）加快城鎮化的進程。根據國家統計局公布的數據，到2011年末我國城鎮人口占總人口比重達到了51.27%，首次超過50%，應該繼續保持這種良好的增長態勢。（三）堅持“以城帶鄉”的方針。國家在政策上應該多向農村傾斜，增加農村公共服務的投資比重；同時，城市應該援助農村，與農村共享義務教務、公共衛生等基本公共服務資源。總之，一定要打破“城鄉分治”的結構，促使農村的基本公共服務與城市一樣健康、快速地發展。

（二）推進服務型政府建設

促進基本公共服務城鄉一體化是政府義不容辭的責任。但是在實踐中，政府的公共服務職能還存在某種程度的“越位”、“錯位”和“缺位”現象，還沒有從傳統的經濟建設型向公共服務型轉變。因此，明確政府公共服務職能，強化政府在基本公共服務供給中的主體地位和主導作用，加快公共服務型政府建設是實現基本公共服務城鄉一體化的關鍵所在。1.建立基本公共服務績效評估體系。長期以來，我們奉行以GDP、財稅收入、招商引資等硬指標來考核地方政府的政績，這種硬性指標會導致官員將大多數的精力都集中在經濟重量和財政收入方面，而忽視基本公共服務的建設。筆者認為，應該改革政府的績效考核機制，將社會發展指標、基本公共服務指標納入到干部的績效考核中去，以形成正確的績效觀。2.建立基本公共服務問責機制。科學、合理的基本公共服務績效評估體系的實施需要問責機制的保障，將基本公共服務績效評價結果作為政府官員選撥、任用和內部激勵的依據之一，對于不能有效地履行基本公共服務職責的地方官員，要追究其相應的責任。

（三）實現供給主體多樣化

基本公共服務供給主體的多元化、供給渠道和實現形式的多樣化，可以提高基本公共服務的質量和效率。筆者認為，可以針對公共產品的不同性質，構建多元化的農村基本公共產品供給體系，逐步形成以政府為主導的多元主體協同互動的公共服務提供格局。對于純公共產品，如農村的水利設施等，可以由政府全額支付；對于準公共產品，政府可以通過付費、補貼或購買的方式讓私人組織和民間組織參與供給；對于近乎私人產品的公共產品，可以采用“誰付費、誰收益、誰投資、誰收益”的原則引入市場化的供給方式。在眾多的供給模式中，筆者認為浙江大學郁建興教授提出的“公共服務供給的復合模型”是一個亮點。在公共服務供給中，從政府自己生產到服務，到服務外包，發動社會和市場力量參與公共服務供給，再到復雜的混合式供給，公共服務的參與方之間經歷了兩次分工；第一次分工是將公共服務規劃者和生產者進行分離，我們稱之為公共服務的第一次分工；服務的規劃者一般指政府，在初次分工中，政府可以不再擔任服務生產者的角色，而是將生產職能劃分出去，政府活動范圍是轉撥資金、制定政策和監督管理；服務生產者可以自己直接生產服務，生產者除了生產之外，還需要進行監督管理和整合資源④。如果服務生產者不能生產相關的服務，可以整合其他服務資源來生產，例如可以選擇公民、企業、社會組織或者其他政府，間接滿足服務需求。這一個過程，就是“公共服務生產的第二次分工”。

圖一：公共服務供給的復合模型

資料來源：郁建興、吳玉霞：《公共服務供給機制創新：一個新的分析框架》，《學術月刊》2009年12月第41卷.

（四）完善公共財政體制

當前，我國的公共財政體制也存在諸多問題，可以通過提高地方政府財政供給能力、完善財政轉移支付制度、實施橫向與縱向相結合的財政轉移支付方式，完善現行的公共財政體制。

1.提高地方政府財政供給能力

地方政府的支出分為日常性支出和資本性支出，往往資本性支出占支出總額的大部分。資本性支出的投資項目，例如農村的基礎設施，具有規模大、風險小，但收益慢的特征，單靠地方政府的稅收難以滿足資金籌集的需要，地方政府可以通過市場化的手段籌集資金。我國現行的財政體制是高度集中，只有中央政府才有發行債券的權力。隨著分稅制的不斷改革，地方政府擁有了相對獨立的事權和財權，相應地，地方政府也應該具有一定的選擇本級政府收入來源和結構的權利⑤。因此，應該賦予地方政府權債券，允許地方政府通過發行債券等市場化的手段籌集集資，增強公共服務的供給能力。

2.完善財政轉移支付制度

財政轉移支付制度是重要的財政制度，完善財政轉移支付制度可以均衡不同區域和不同層級政府的財政收入，縮小城鄉和區域的差距。1.增加一般性財政轉移支付的比重。對于一般性財政轉移支付，地方政府擁有支配權，可以投入到當地最薄弱的公共服務領域。但是當前，一般性財政轉移支付只占總額的10%，分配到地方政府的資金有限，又由于種種原因，真正投入到公共服務領域的少之甚少。所以，應該增加一般性財政轉移支付的比重，使地方政府有更多的資金投入到公共服務領域。2.規范專項財政轉移支付。當前專項財政轉移支付占總額的30%左右，是重要的組成部分。但是由于運行不規范，并不能發揮專項財政轉移支付的作用。中央政府往往基于政治因素和利益驅動，將大部分專項財政轉移支付投入到高鐵等領域，致使公共服務領域的投入少之又少。因此，應該對列入專項轉移的項目進行科學論證和一定的審批程序，同時還要實施聽證制度，真正做到“取之于民、用之于民”。

3.實施橫向與縱向相結合的財政轉移支付方式

當前，我國實行的是縱向的財政轉移支付方式，解決財政在不同級別的政府間的平均分配。但是，我國中西部地區間的差距明顯，如果單靠中央政府對地方的縱向財政轉移支付，很難實現公共服務的均等化，因此，可以結合橫向的財政轉移支付方式，促進公共服務在區域間的均衡發展。

注釋：

①施芳.學術界首次全面評估我國公共服務績效我國基本公共服務嚴重不足[N].人民日報，2007-04-17（10）.

②亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].北京：三聯書店，1995.

③張文禮，王達梅.公共服務型政府建設與縮小貧富差距[J].甘肅社會科學，2007，（6）.

④郁建興，吳玉霞.公共服務供給機制創新：一個新的分析框架[J].學術月刊2009，12.

⑤龐力.促進城鄉基本公共服務均等化的公共財政制度研究[D].長沙：湖南農業大學，2010.

參考文獻：

[1]奧斯特羅姆，菲尼，皮希特.制度分析與發展的反思[M].北京：商務印書館，1992.

[2]道格拉斯?C?諾斯.制度、制度變遷與經濟績效[M].上海：三聯書店，1993.

[3]奧斯特羅姆等.公共服務與制度建構[M].上海：三聯書店，2000.

篇（11）

本次調查在蘇南地區蘇州與蘇北地區鹽城選取1000名老年人發放問卷，共計回收有效問卷947份，年齡分布如下：60～69歲363人，70～79歲341人，80歲以上243人。性別分布如下：男性412人，女性535人。文化程度分布如下：不識字168人，小學377人，初中207人，中專（高中）134人，大專及以上61人。月收入狀況如下：500元以下38人，500～1000元237人，1000～2000元344人，2000～3000元209人，3000元以上119人。居住狀況如下：與老伴一起生活563人，與老伴以及子女一起生活37人，與子女一起生活94人，獨居253人。除了問卷調查外，我們還用深入訪談方法調查居家養老服務所存在的問題。在調查的基礎上，我們對如何創新居家養老服務機制，試加以探討。

一、江蘇居家養老服務調查

通過問卷調查與訪談調查，我們發現目前江蘇居家養老服務存在著服務內容少、服務難以滿足老年人需求、高層次需求服務難以提供等諸多問題。

（一）服務內容少

在居家養老中，目前江蘇主要由政府出資，采取委托與購買形式，利用社會組織以及企業為老年人提供服務。服務內容主要涵蓋生活照料、家政服務、精神文化等三大類，包括助養、助學、助樂、助醫、助為、助餐、助伴、助法等“八助”服務。但調查顯示，目前所能提供的主要服務還是家政服務，占據絕對比例。其他的服務由于服務人力短缺或者服務人員素質不足，目前還不完善（見表1）。

（二）服務難以滿足老年人需求

目前在江蘇居家養老中，現有服務內容與老年人不斷增長的需求還存在較大差距。表2能夠反映這一問題。上門護理就醫的需求人數是536人，實際上接受服務的老年人卻只有98人。精神慰藉的需求人數是358人，實際上接受服務的老年人卻只有121人。家電維修的需求人數是241人，實際上接受服務的老年人卻只有89人。這三項需求與實際供給差距較大。其他的服務類別中也存在一定的供不應求的問題（見表2）。

經過深入訪談得知，之所以出現供需不均衡格局，原因在于“供給端”運行不暢所致。部分居家養老服務類別雖然已經展開，但由于人力因素以及其他一些原因，實際操作中困難很多。以護理服務為例，不少社區衛生服務中心有上門服務這樣的規定，但是實際操作起來比較困難。大多數社區衛生服務中心人手不足，應付常規的醫療服務已是“捉襟見肘”，難以為上門服務開辟更多的空間與提供更多的人手，也難以為老年人傾注更多的關注。

（三）高層次需求服務難以提供

由于諸多因素限制，江蘇目前居家養老服務還處在“雪中送炭”階段，還難以“錦上添花”，老年人一些高層次的需求難以滿足，例如臨終關懷服務。臨終關懷服務體現對老年人的尊重以及生命的尊重，在一些發達國家，臨終關懷服務被高度重視，并得以積極開展。但目前在江蘇，臨終關懷服務在很多地方處于缺失狀態，已有的服務也不完善。再例如精神慰藉服務，老年人關注度很高（排在第二位）。但是目前所開展的精神慰藉服務不但“缺口”很大。而且已有的服務狀況也難言樂觀。以心理咨詢服務而言，大多數為老年人進行心理咨詢服務的工作者都沒有什么專業背景，很難真正把握老年人的心理問題。即便聊天服務也是如此，受過專業化訓練的工作者也是少之又少。日本的養老服務值得我們借鑒，一些心理咨詢以及聊天服務趨于專業化。日本甚至發明了陪聊的機器人，盡管機器人陪聊做法是否合適還值得商榷，但日本這種態度與理念還是值得我們學習的。

在調查中還發現，一部分老年人愿意自費購買高層次服務，但因為社區人力的匱乏，他們的需求難以得到滿足。在社區養老服務事業中，我們要兼顧各種類型的老年人。不能因為這部分老年人生活相對富足就忽略了他們的需求，否則我們的養老服務就永遠只能停留在“低層次”與“應急性”階段。

（四）政府補貼范圍小以及方式單一

在居家養老中，江蘇對一些特殊老年人給予補貼，政府通過社區養老服務中心與社區養老服務站進行資格認定，對符合條件的老年人發放服務券，免費提供服務。如蘇州對以下七種類型的老年人發放服務券：其一，年滿60周歲，日常生活需要介助或介護的“三無”、“五保”對象、低保和低保邊緣孤寡老人。其二，年滿60周歲，日常生活需要介助或介護的市級以上勞動模范。其三，年滿60周歲，日常生活需要介助或介護的重點優撫對象（領取定期撫恤金或者補助金，且無固定收入的殘疾軍人、復員軍人、帶病回鄉退伍軍人、參戰退役人員和烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬）。其四，年滿60周歲，日常生活需要介助或介護的歸國華僑。其五，年滿60周歲，日常生活需要介助或介護的“二無”（無子女、無勞動能力）困難老人。其六，年滿70周歲，日常生活需要介助或介護的獨生子女家庭的困難老人。其七，年滿70周歲，蘇州市范圍內無子女照顧或子女殘疾的困難老人。其中介助對象每月補助450元服務券，介護對象每月補助600元服務券。除了對特定老年人補貼外，其他不符合條件的老年人均需要自費購買服務。總體來說，政府補助的范圍還比較小。符合條件的老年人不足1%。提高受惠老年人群范圍，由“救濟型”向“適度普惠型”轉型，勢在必行。

另外，只有450元（介助對象）與600元（介護對象）一種補貼層次，方式過于單一，靈活性顯然不足，難以契合老年人的實際。就像低保認定一樣，只設置一道“硬杠”，沒有考慮老年人健康狀況、家庭人口結構等各種因素，科學性難以保證。

（五）老年人滿意度較高但“水分”較大

總體而言，調查顯示，老年人對居家養老服務滿意度較高，由表3可以看出這一趨勢。

單從老年人總體滿意度來看，89.12%的滿意度（“滿意”與“基本滿意”）相當不錯。但是不可否認的是，這一數據與部分老年人的要求水平低有關，很多老年人對服務不是很“挑剔”，造成了滿意度較高，其中“水分”較大。為了驗證這一點，我們以年齡、收入、文化程度等維度著手分析，證實了這一點。

從年齡維度看，年齡越小的老年人，對服務越不滿意。60～69歲的老年人中，選擇“滿意”占45.46%，選擇“基本滿意”占35.26%，選擇“不滿意”占19.28%。70～79歲的老年人中，選擇“滿意”占66.57%，選擇“基本滿意”占27.27%，選擇“不滿意”占6.16%。80歲以上的老年人中，選擇“滿意”占75.31%，選擇“基本滿意”占19.75%，選擇“不滿意”占4.94%。

從收入維度看，收入越高的老年人，對服務越不滿意。收入500元以下的老年人中，選擇“滿意”占73.69%，選擇“基本滿意”占23.68%，選擇“不滿意”占2.63%。收入500～1000元的老年人中，選擇“滿意”占68.35%，選擇“基本滿意”占25.74%，選擇“不滿意”占5.91%。收入1000～2000元的老年人中，選擇“滿意”占56.10%，選擇“基本滿意”占33.14%，選擇“不滿意”占10.76%。收入2000～3000元的老年人中，選擇“滿意”占67.46%，選擇“基本滿意”占25.36%，選擇“不滿意”占7.18%。收入3000元以上的老年人中，選擇“滿意”占42.86%，選擇“基本滿意”占26.89%，選擇“不滿意”占30.25%。

從文化程度維度看，文化程度越高的老年人，對服務越不滿意。不識字的老年人中，選擇“滿意”占79.76%，選擇“基本滿意”占17.86%，選擇“不滿意”占2.38%。小學文化程度的老年人中，選擇“滿意”占61.81%，選擇“基本滿意”占34.48%，選擇“不滿意”占3.71%。初中文化程度的老年人中，選擇“滿意”占53.62%，選擇“基本滿意”占29.47%，選擇“不滿意”占16.91%。中專（高中）文化程度的老年人中，選擇“滿意”占51.49%，選擇“基本滿意”占26.87%，選擇“不滿意”占21.64%。大專及以上文化程度的老年人中，選擇“滿意”占45.90%，選擇“基本滿意”占19.67%，選擇“不滿意”占34.43%。

在總體滿意度尚可的背后，隱含著年齡越小、收入越高以及文化程度越高滿意度越低的趨勢。隨著社會的進步，大批低齡化、文化程度較高以及收入較高的老年人的出現，必然對居家養老服務提出了更高的要求。未來老年人更加富有，文化程度更高，如何滿足他們的需求，挑戰更為嚴峻。

從具體服務類別維度分析，也能看到“水分”所在，表4就證實了這一點。滿意度比較高的服務是家政服務、購物、送餐等，這些都是層次相對較低的服務類別，也是目前集中開展的服務類別。滿意度較低的服務是上門護理就醫、精神慰藉、法律援助、娛樂服務，是層次相對較高的服務類別，也是目前比較薄弱的環節。高層次的服務類別相對滿意度低，說明居家養老服務整體層次有待提高。

二、江蘇居家養老服務機制創新

為改善江蘇居家養老的水平，更好地為老年人服務，還需要精細化意義上的機制創新，包括加強養老服務人力資源隊伍建設、增加服務內容與細化服務方式、加大政策扶持力度、擴大補貼范圍并細化補貼形式等環節。

（一）加強服務人力資源隊伍建設

養老服務人力資源隊伍是居家養老服務的基礎，非常重要。當今世界一些發達國家高度重視養老服務人力資源隊伍建設，并采取很多鼓勵措施。經過條分縷析，發達國家的主要做法如下：首先，根據不同崗位要求制定詳細的培訓計劃，如法國就設置了14種專業文憑和5個等級水平，而且定期調整培訓大綱，以適應市場變化。其次，政府和企業為培訓人員補貼學費。再次，為改變公眾對老年服務人員的歧視，政府鼓勵技能培訓與高等教育“對接”，相關服務人員完成培訓后學歷將得到大學承認，并可以轉到大學繼續深造。第四，政府為福利行業（包括養老服務）設置了一些更高層次的高級職員與管理人員文憑，使從業者職業生涯得到提升，增強行業吸引力，使他們擁有更多的“出路”與“希望”。第五，政府投資建設培訓基地，也鼓勵民間資本投入養老服務培訓。民間機構培訓首先要獲得資質認定，在此基礎上，文憑得以承認。

為了更好地改善江蘇居家養老服務狀況，必須首先打造一支高水平的“服務大軍”。其一，強化現有的服務隊伍建設。通過培訓以及設置崗位級別等方式，提升素質。其二，注重后備力量的培養，以便更好地應對未來大規模的多樣化和高層次化的養老服務需求。僅僅依靠挖掘現有資源的潛力是遠遠不夠的，還必須著眼未來，為居家養老服務提供大量的人力資源，保證社區養老服務的可持續發展。為此建議：必須培養一支具備現代社區養老服務理念、知識、方法和技巧的專業化隊伍，實現專業化和職業化的充分匹配。必須加大養老服務人才與社工人才的培養力度，可以在有條件的職業學院設立養老服務專業，在有條件的專科院校設立社會工作專業，由于專業化教育周期長，內容系統，學生可以學到精深的專業知識與技術。民政和衛生部門要為養老服務培訓和儲備專業化水平的護理人員隊伍，在中專、職業學校增設老人護理專業，培養中、高、低檔的護理人才。大力開發本地醫護學校人才資源，通過選送培訓、定向委培等形式，培養緊缺的老年護理專業人才和養老服務管理人才。其三，強化基層的激勵保障機制，吸引養老服務人員與社會工作者下基層并“扎根”基層。優秀的人才培養好了，如果由于機制問題“招不來”或“留不住”，都將造成人才的浪費。為了避免這一現象的發生，政府應多給居家養老服務一些政策傾斜，建立合理的收入分配制度，改善養老服務人員與社區工作人員的福利以及待遇水平，改善他們的工作環境，不斷提高他們的職業聲望和社會地位，使他們“留得住”、“流得動”、“扎得下”。當然，也可以結合當前的機構改革，探索給予部分從業人員以事業編制，以使更多的人才“扎根”基層。

（二）增加服務內容與細化服務方式

一些發達國家社區養老服務業發展時間較長，提供的服務類型較多，而且還實施分類戰略。以美國為例，美國養老服務業從保障的性質劃分，可分為綜合性、醫護性、生活等；從服務方式劃分，可分為上門、戶外、直接、間接服務等；從時間劃分，可分為短期性、長期性、白晝等。而且美國還根據老年人不同的經濟情況提供不同的服務――從吃飯、交通、醫療，到心理慰藉、健康咨詢等都是如此，充分滿足了老年人的各種需要。德國的社區助老服務包括：做飯、料理家務、飲食起居服務、采購、咨詢、探望、陪同外出、出租輪椅、流動圖書館、游覽、日間護理、娛樂及康復治療等。同時也根據老年人的實際狀況適當分類，強調按照個人需要與要求設置服務內容，根據不同類型的服務采取不同的工作手段，解決不同對象的問題。日本的社區服務包括派遣家庭服務員護送老年人看病、料理家務、購物、養護委托、電話咨詢以及家庭護理等，而且采取分類模式，針對不同情況的老年人推出不同的服務內容，實施菜單式服務。

江蘇目前經濟發展迅速，有條件逐漸向發達國家“看齊”，增加服務內容與細化服務方式。為此，其一，細分服務內容。梳理目前的居家養老服務，適當歸類，確定哪些依托市場重點展開，哪些依托志愿者重點展開，哪些依托社會組織重點展開。在梳理的基礎上，做好規劃工作，逐步擴大服務內容，并有針對性地培育載體，以便發揮規模效應，有的放矢地開展工作。其二，根據市場規律，推出多種服務形式。例如可以推出單項服務與多項服務，可以推出全護、半護、陪護、鐘點等多種方式，可以推出包月、包季、包年、會員卡等多種方式。其三，打造“龍頭產業”。養老服務屬于微利行業，應通過一定的政策引導，適當整合行業資源，積極塑造“龍頭產業”，以“連鎖加盟”的形式發展養老服務產業。“龍頭產業”可以實現規模效益，其可以通過統一管理、統一物流配送、統一人員培訓和統一服務規范等方式，有效減少行政管理和運營成本，用較小的投入獲得最大的產出，使有限的養老服務資源獲得最恰當的使用和最大化的效益。其四，逐步建立各種不同檔次的服務。針對高級檔次的比較缺乏的狀況，也可以通過扶持“龍頭企業”的形式，滿足這部分老年人需求。

（三）加大政策扶持力度

為了促進居家養老服務的發展，還需要加強政策扶持力度。目前江蘇省對居家養老服務扶持力度逐漸加強。各個城市紛紛出臺相關扶持政策，例如采取土地劃撥、規費減免、貸款貼息、以獎代補、購買服務等方式，吸引和鼓勵社會資本參與居家養老服務事業。對社會力量參與社區養老服務，減免所得稅、營業稅、城市維護建設稅等多項稅費；對于水、電等實行價格雙軌制的公共產品，按民用價格標準執行；對于安裝、使用電話等有關電信業務，也執行住宅電話資費標準。另外，各個城市還可以對居家養老服務組織給予經費補貼。我們認為，在既有基礎上，今后政策扶持的幾個側重點應在于：其一，加強用地等環節的扶持政策。社會組織、企業參與居家養老服務，用地環節是“難點”，今后應強化用地等環節的政策扶持。為此可以打造“一攬子”服務政策，在用地等環節，由民政牽頭會集規劃、工商等部門，“集中式”處理相關問題，為社會組織與企業提供方便。其二，鼓勵社區自辦社區托老所，自辦提供寄宿制的養老服務，自辦養老“日托班”等多種形式，政府給予政策方面的適當扶持。其三，對于一些鄰里互助行為，可以納入政府購買服務范疇。如果鄰里確實能夠照顧老年人生活，對老年人幫助很大，經當事老人同意，可以把補貼發給鄰里。這樣一方面可以使老年人得到幫助，另一方面又可以不使“好人吃虧”，對于弘揚社會正氣有重要意義。