經(jīng)濟(jì)師復(fù)習(xí)計(jì)劃大全11篇

緒論：寫(xiě)作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇經(jīng)濟(jì)師復(fù)習(xí)計(jì)劃范文，希望它們能為您的寫(xiě)作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

學(xué)生學(xué)習(xí)習(xí)慣很有問(wèn)題，學(xué)習(xí)過(guò)于浮躁，班級(jí)內(nèi)的同學(xué)間差距太大，最高分和最低分相差較大。針對(duì)以上問(wèn)題復(fù)習(xí)時(shí)主要是知識(shí)點(diǎn)梳理填空、過(guò)關(guān)練習(xí)、章節(jié)練習(xí)、其中穿插部分考試，檢測(cè)學(xué)生復(fù)習(xí)情況。其中最重要的一點(diǎn)，主要是讓學(xué)生主動(dòng)參與復(fù)習(xí)，老師少講多點(diǎn)評(píng)。

二、具體計(jì)劃：

1. 梳理基礎(chǔ)知識(shí)中，主要抓住基礎(chǔ)薄弱的學(xué)生，讓學(xué)生自己講、自己填、自己記，確保每個(gè)學(xué)生都能掌握最基礎(chǔ)的知識(shí)，都能拿到基礎(chǔ)分。記不住的重新記、多次記、反復(fù)記，確保每個(gè)同學(xué)過(guò)關(guān)。

2 重點(diǎn)知識(shí)一定加大復(fù)習(xí)力度，讓大多數(shù)學(xué)生都能非常熟悉解題思路和涉及到的相關(guān)課本知識(shí)，做到心中有數(shù)、考試穩(wěn)重、不失誤、少丟分。

3 適當(dāng)培養(yǎng)學(xué)生分析解答信息題、實(shí)驗(yàn)探究題，提高學(xué)生利用所學(xué)知識(shí)分析解答問(wèn)題的能力，由于這次是市調(diào)研考試，難度比重估計(jì)較大，而且這種題型也是近年來(lái)成都市中考的一種趨勢(shì)和熱點(diǎn)。而我們學(xué)生在遷移知識(shí)、運(yùn)用知識(shí)方面存在較大問(wèn)題。這方面的練習(xí)會(huì)在每章每套模擬題中以一定比例出現(xiàn)，讓學(xué)生適應(yīng)這種考察方式，掌握答題技巧，盡量爭(zhēng)取更多分?jǐn)?shù)，以適應(yīng)明年中考考察方式。

4 為了提高平均分，還應(yīng)該準(zhǔn)備一套針對(duì)差生的復(fù)習(xí)方法，計(jì)劃在全班性復(fù)習(xí)的基礎(chǔ)上，對(duì)差生“再炒一次回鍋肉”，所以這次我在印資料的時(shí)候也每套資料多印了些，準(zhǔn)備在復(fù)習(xí)時(shí)讓全班同學(xué)都做到全面復(fù)習(xí)的基礎(chǔ)上，再給部分差生來(lái)一次“小炒”，爭(zhēng)取讓他們“回味無(wú)窮”。

當(dāng)然，在實(shí)際的復(fù)習(xí)進(jìn)程中，會(huì)根據(jù)具體情況對(duì)復(fù)習(xí)策略做適當(dāng)調(diào)整，特別是個(gè)別學(xué)生做單獨(dú)輔導(dǎo)，讓學(xué)生在原來(lái)的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上更上一層

三、復(fù)習(xí)時(shí)間安排

篇（2）

在天然氣普及的年代，液化石油氣作為一種較為清潔的能源仍廣泛用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活中。液化石油氣儲(chǔ)罐作為存儲(chǔ)液化石油氣等液化烴的重要儲(chǔ)存設(shè)備，在液化氣站中應(yīng)用廣泛。由于儲(chǔ)存介質(zhì)液化烴火災(zāi)危害性屬于甲A類別，事故后果及危害十分嚴(yán)重，故一直受到國(guó)家各相關(guān)監(jiān)督部門(mén)和各行業(yè)的高度重視。

一、儲(chǔ)罐運(yùn)行環(huán)境

九家灣液化氣站儲(chǔ)罐數(shù)量雖不多，但是在不同年代分兩批次建成，存儲(chǔ)的液化烴的質(zhì)量和組成經(jīng)歷了不同時(shí)期，對(duì)儲(chǔ)罐全性影響各有表現(xiàn)。儲(chǔ)罐安全性主要是指不應(yīng)發(fā)生爆破、脆性斷裂，以及產(chǎn)生裂紋等缺陷而導(dǎo)致的低應(yīng)力或低周疲勞破壞，能夠長(zhǎng)期周期安全運(yùn)行的性能。

1.來(lái)料組份

罐區(qū)儲(chǔ)存的液化烴主要是煉油裝置如加氫裂化、連續(xù)重整裝置、MTBE裝置、蒸餾裝置、催化裂化、延遲焦化等裝置在加工煉制過(guò)程中產(chǎn)生的液化石油氣。這些液化石油氣（LPG）經(jīng)過(guò)精制（脫H2S、脫硫醇）后，再經(jīng)氣體分離滿足生產(chǎn)需要而剩余部分作為中轉(zhuǎn)或最終出廠產(chǎn)品由汽車(chē)罐車(chē)運(yùn)輸至儲(chǔ)罐區(qū)常溫儲(chǔ)存。其主要成份是C3、C4輕烴類及其混合物，如丙烷、丙烯、異丁烷異丁烯 、未反應(yīng)碳四、及其混合物等液化石油氣。隨著我國(guó)加工進(jìn)口原油含硫量越來(lái)越高，加工過(guò)程中產(chǎn)生的對(duì)設(shè)備有腐蝕物的產(chǎn)物含量越來(lái)越多，這給設(shè)備腐蝕管理帶來(lái)了挑戰(zhàn)。雖然進(jìn)入儲(chǔ)罐區(qū)儲(chǔ)存的液化烴經(jīng)過(guò)脫硫精制，但是由于各種原因不可避免的存在一定的諸如硫化物之類的有害腐蝕介質(zhì)，因此加強(qiáng)對(duì)來(lái)料的腐蝕物分析和檢測(cè)十分必要。

2.儲(chǔ)罐運(yùn)行監(jiān)測(cè)情況

一般的，進(jìn)入罐區(qū)的液化石油氣僅作為中轉(zhuǎn)暫時(shí)儲(chǔ)存，不定時(shí)間后運(yùn)送至各使用網(wǎng)點(diǎn)，可不做任何分析；但不同油田生產(chǎn)的氣體組分有別，雜質(zhì)含量也不同，則需進(jìn)行必要的分析。表1為2012年度具有代表性液化石油氣儲(chǔ)罐內(nèi)總硫試驗(yàn)分析情況。從表中，可以看到液化氣（燃料用氣）總硫（活性+非活性硫）含量有超標(biāo)現(xiàn)象。

表Ⅰ 2012年代表性儲(chǔ)罐運(yùn)行期間介質(zhì)分析情況統(tǒng)計(jì)

由儲(chǔ)罐內(nèi)液化氣分析中可知，有硫化物的存在，如二硫化物、H2S等。從行業(yè)歷史來(lái)看，硫化物對(duì)球罐可能產(chǎn)生應(yīng)力腐蝕破壞或開(kāi)裂，值得引起管理者的從選材、制造、運(yùn)行管理等方面的高度重視。

從儲(chǔ)罐及其他液化氣儲(chǔ)存設(shè)備，如球罐的事故報(bào)道或記載來(lái)看，引起該事故主要因素是一定條件下硫化物應(yīng)力腐蝕所產(chǎn)生的。儲(chǔ)罐在低溫條件下硫化物的腐蝕，一般狹隘來(lái)講主要表現(xiàn)為化學(xué)腐蝕及低溫濕硫化物應(yīng)力腐蝕（SSC）。從儲(chǔ)存介質(zhì)質(zhì)量分析結(jié)果統(tǒng)計(jì)來(lái)看，正常情況下化學(xué)腐蝕影響可以看作不是影響液化烴儲(chǔ)罐安全運(yùn)行的主要因素，但不能忽視存在硫化物的應(yīng)力腐蝕的威脅。

二、硫化物應(yīng)力腐蝕（SSC）

應(yīng)力腐蝕（SCC）是指金屬或合金在腐蝕介質(zhì)和拉應(yīng)力的協(xié)同作用下引起金屬或合金的破裂現(xiàn)象。條件是必須有金屬應(yīng)力（特別是拉伸應(yīng)力）和腐蝕介質(zhì)的特定組合，才會(huì)發(fā)生應(yīng)力腐蝕斷裂，即持續(xù)拉伸應(yīng)力和化學(xué)侵蝕共同作用使金屬部件產(chǎn)生裂紋并使其擴(kuò)展。儲(chǔ)罐中介質(zhì)可能存在硫化氫和游離水（或露點(diǎn)凝結(jié)水）、碳鋼及低碳鋼合金鋼球罐材料內(nèi)部（特別是焊縫區(qū)）不可避免的存在拉應(yīng)力（工作應(yīng)力、制造焊接殘余應(yīng)力之疊加），在這些條件下形成了SSC環(huán)境。

1.應(yīng)力腐蝕機(jī)理

應(yīng)力腐蝕機(jī)理探討較為廣泛，現(xiàn)已知的解釋歸納如下表Ⅱ，相對(duì)于不同的環(huán)境，可能解釋的機(jī)理有所不同。對(duì)于濕硫化氫應(yīng)力腐蝕環(huán)境，大多認(rèn)為是氫脆的一種表現(xiàn)，高強(qiáng)度鋼及高硬度焊縫區(qū)對(duì)其更加敏感。

2.硫化物應(yīng)力腐蝕（SSC）條件

對(duì)于LPG儲(chǔ)罐環(huán)境，SSC產(chǎn)生有其復(fù)雜條件。NACE MR0103指出設(shè)備的SSC受下列參數(shù)復(fù)雜交互作用的影響：

Ⅰ.暴露于酸性環(huán)境中材料的成份、強(qiáng)度（用硬度表示）、熱處理和顯微組織。

Ⅱ.材料總拉應(yīng)力（外加應(yīng)力與殘余應(yīng)力）。

Ⅲ.材料中的氫流量（氫流量是環(huán)境的一個(gè)函數(shù)，即游離水的存在、H2S濃度、PH值及其諸如氰化物和二硫化物離子濃度等環(huán)境參數(shù)）。

Ⅳ.溫度和時(shí)間。

對(duì)于可能臨濕硫化物的儲(chǔ)罐，SCC的敏感性受其材料中S、P等含量影響差異較大；焊縫作為SSC特別敏感區(qū)，主要是其表面硬度可能較高，大于HB237時(shí)十分敏感。對(duì)于中性PH環(huán)境，鋼中氫流量最低；PH值再高或再低時(shí)氫滲透流量都會(huì)增加 ，低時(shí)主要是H2S腐蝕，高時(shí)主要是二硫化物引起的腐蝕。因此，H2S濃度控制要求一般小于50ppm，在L.P.G儲(chǔ)罐制造或修理中應(yīng)作消應(yīng)力熱處理。SSC一般發(fā)生在65℃以下，對(duì)于常溫工作的儲(chǔ)罐（操作溫度≤50℃）受腐蝕，一旦表面裂紋生核開(kāi)始發(fā)展，應(yīng)力腐蝕的斷裂速度約為10-3～10-1cm/h數(shù)量級(jí)范圍內(nèi)，遠(yuǎn)大于無(wú)應(yīng)力時(shí)的腐蝕速度。

三、防止硫化物應(yīng)力腐蝕的措施

1.隔絕腐蝕環(huán)境

在儲(chǔ)罐內(nèi)壁與腐蝕介質(zhì)之間設(shè)置防護(hù)涂層，特別是對(duì)于容易產(chǎn)生應(yīng)力腐蝕表面開(kāi)裂的焊縫及熱影響區(qū)部位。只要選擇正確的涂層材料及合適的厚度，就能完全避免應(yīng)力腐蝕裂紋的產(chǎn)生。目前儲(chǔ)罐區(qū)根據(jù)有效性、經(jīng)濟(jì)適用性的原則，對(duì)罐體內(nèi)表面100%做036-1系列雙組份環(huán)氧耐油導(dǎo)靜電防腐涂料，該涂料漆膜對(duì)水、油等優(yōu)異的抗?jié)B透性，阻抗高，抗電化學(xué)腐蝕性好。針對(duì)儲(chǔ)罐底部易積水積污，可能更易產(chǎn)生腐蝕問(wèn)題，選擇具有良好耐油耐水性涂料，確保涂層防腐效果。

2.嚴(yán)格控制LPG中總硫及硫化氫含量

嚴(yán)格控制來(lái)料含總硫及硫化氫質(zhì)量濃度，不得超過(guò)該材料制儲(chǔ)罐的臨界質(zhì)量濃度。對(duì)于碳鋼及低合金鋼的SSC，存在一個(gè)硫化氫體積分?jǐn)?shù)的臨界值，只要來(lái)料中H2S濃度低于該臨界值，就不易產(chǎn)生應(yīng)力腐蝕開(kāi)裂。加強(qiáng)檢測(cè)分析跟蹤、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理是總要的手段。

3.控制儲(chǔ)罐材料特別是焊縫硬度

對(duì)于儲(chǔ)罐缺陷返修過(guò)程中做好施工工藝，控制好施工工藝條件，確保獲得抗SSC的金相組織及相應(yīng)的硬度值。目前我國(guó)大多數(shù)對(duì)于抗SSC的焊縫表面硬度值控制在HB200內(nèi)，NACE MR0103-2005要碳鋼及低碳鋼焊縫表面硬度最大HRC22（相當(dāng)于HB237），這樣才能保證硫化氫的質(zhì)量濃度臨界值不再降低，不至于更加容易發(fā)生SSC。

4.設(shè)置不合格原料專用存儲(chǔ)罐

對(duì)于總硫或硫化氫超標(biāo)可能來(lái)料，需選擇材料強(qiáng)度及硬度較低、抗應(yīng)力腐蝕較強(qiáng)的儲(chǔ)罐，或采用超低硫優(yōu)質(zhì)鋼制造，專儲(chǔ)存介質(zhì)總硫及硫化氫質(zhì)量濃度超標(biāo)的原料，并在最短的時(shí)間內(nèi)將介質(zhì)輸送至各使用網(wǎng)點(diǎn)。這樣不但可以大大改善絕大部分儲(chǔ)罐的安全狀況，且能延長(zhǎng)儲(chǔ)罐的使用壽命。

四、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)儲(chǔ)罐適用環(huán)境及使用現(xiàn)狀的分析可以表明，目前大部分儲(chǔ)罐腐蝕問(wèn)題主要集中在硫化物的應(yīng)力腐蝕方面。這要求管理人員嚴(yán)格操作工藝，對(duì)儲(chǔ)罐進(jìn)料含總硫及硫化氫超標(biāo)介質(zhì)需嚴(yán)格控制停留時(shí)間和盡快輸出處理；在儲(chǔ)罐缺陷返修中做好焊縫硬度的控制及焊后熱處理，提高SSC門(mén)檻值；在日常運(yùn)行中加強(qiáng)采樣分析介質(zhì)中硫化氫含量，一旦發(fā)現(xiàn)超標(biāo)及時(shí)處理，這樣就可避免SSC對(duì)儲(chǔ)罐安全運(yùn)行帶來(lái)的危害，保證儲(chǔ)罐安全運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)

篇（3）

世界銀行副行長(zhǎng)兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫在回顧中國(guó)改革開(kāi)放30周年和展望中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的時(shí)候，不是僅僅從經(jīng)濟(jì)角度去解讀，而是從文化的角度探討了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成因。

眾所周知，中國(guó)是四大文明古國(guó)之一。在工業(yè)革命之前，有1000多年的時(shí)間，中國(guó)文化的成就在當(dāng)時(shí)世界上所有文明當(dāng)中處于巔峰狀態(tài)。但是工業(yè)革命以后，中國(guó)的國(guó)際地位急劇下滑，變成為一個(gè)相對(duì)落后的國(guó)家。

從到現(xiàn)在的160年時(shí)間里，中國(guó)的知識(shí)分子一直在探討，怎樣才能讓中華文化和中華民族得到復(fù)興。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑形成自洽實(shí)體

要探討中華文化和中華民族的復(fù)興，首先就要探討中國(guó)在工業(yè)革命以后急劇衰落的原因。

林毅夫說(shuō)，很長(zhǎng)一段時(shí)間，不少國(guó)內(nèi)外學(xué)者把中國(guó)的落后歸結(jié)為中國(guó)儒家文化的保守和頑固，提出打倒孔家店，認(rèn)為中國(guó)要復(fù)興必須徹底鏟除儒家文化的影響。這個(gè)說(shuō)法一直延續(xù)到上世紀(jì)80年代。

中國(guó)文化跟中國(guó)現(xiàn)代化的關(guān)系到底是什么?要回答這個(gè)問(wèn)題，必須先要弄清楚何謂文化。

不同的學(xué)者對(duì)文化會(huì)有不同的定義。“我個(gè)人喜歡的是，先生的老師馬林諾夫斯基的定義。”林毅夫說(shuō)，“他將文化分為3個(gè)層次：一是器物層次，也就是生產(chǎn)、生活工具；二是組織層次，包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、組織；三是精神層次，即人的倫理、價(jià)值取向等。其實(shí)，這3個(gè)層次的劃分與馬克思關(guān)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的論述有異曲同工之妙。對(duì)應(yīng)起來(lái)看，器物、生產(chǎn)、生活工具是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而組織和倫理、價(jià)值則是上層建筑?！?/p>

林毅夫進(jìn)一步解釋說(shuō)，一個(gè)文化體，在沒(méi)有外來(lái)文化撞擊的時(shí)候，它的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑會(huì)形成一個(gè)自洽的實(shí)體。比如，在原始社會(huì)里，生產(chǎn)工具是石頭，生產(chǎn)方式是游獵，生產(chǎn)力水平很低，它的社會(huì)組織方式是公社，倫理、價(jià)值是公有。這樣一個(gè)上層建筑或日社會(huì)組織和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，有利于發(fā)揮打獵時(shí)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，以及克服因?yàn)榈拖碌纳a(chǎn)力水平和食物不可儲(chǔ)存給每個(gè)人的生存帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，所以與非常低的生產(chǎn)力水平是相洽的。

后來(lái)生產(chǎn)力水平提高了，由游獵進(jìn)入到農(nóng)耕，由以石頭為工具進(jìn)入到以銅器為工具，組織的方式進(jìn)入到以家庭為單位的宗族社會(huì)，倫理、價(jià)值由原來(lái)的公有變?yōu)樗接?。這種轉(zhuǎn)變可以歸因于生產(chǎn)力水平的提高。在農(nóng)耕的生產(chǎn)方式中，只要每個(gè)人付出努力，將來(lái)生產(chǎn)、收獲多少是可以預(yù)期的。所以，以家庭為單位的宗族社會(huì)組織和私有制的價(jià)值倫理有利于提高每個(gè)人的生產(chǎn)積極性。

如果沒(méi)有外來(lái)文化的沖擊，每個(gè)文化體應(yīng)該都是器物、組織、價(jià)值三個(gè)層次自洽的實(shí)體，并沒(méi)有所謂的先進(jìn)與落后的區(qū)別。只有當(dāng)一個(gè)文化體跟另一個(gè)文化體碰撞了，才會(huì)有先進(jìn)與落后之分。那么，先進(jìn)與落后到底是靠什么來(lái)決定的?

中國(guó)生產(chǎn)力水平能否趕上發(fā)達(dá)國(guó)家

林毅夫說(shuō)，在上層建筑領(lǐng)域，尤其是在價(jià)值倫理方面，很難說(shuō)什么是比較好的，什么是比較差的。

把人類文明分為先進(jìn)的文明跟落后的文明的最主要的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也就是生產(chǎn)力水平。中國(guó)的文化從世界上最先進(jìn)的變?yōu)槭澜缟献盥浜蟮模舱菑?8世紀(jì)的工業(yè)革命以后，西方在器物的發(fā)明創(chuàng)新突飛猛進(jìn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)快速提高，中國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的提升相對(duì)滯后造成的。

因此，要講中國(guó)文化的復(fù)興，首先應(yīng)該分析中國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有沒(méi)有辦法趕上西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，中國(guó)的生產(chǎn)力水平有沒(méi)有辦法趕上發(fā)達(dá)國(guó)家的生產(chǎn)力水平。

“我對(duì)于中國(guó)的生產(chǎn)力水平也就是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)提高的可能性，是相當(dāng)樂(lè)觀的。”林毅夫說(shuō)。

因?yàn)?，生產(chǎn)力水平或是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的提高從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，最重要的就是必須技術(shù)不斷創(chuàng)新。而技術(shù)創(chuàng)新的方式對(duì)不同發(fā)展階段的國(guó)家是不一樣的。

對(duì)于西方已經(jīng)處于技術(shù)最先進(jìn)的國(guó)家，技術(shù)創(chuàng)新的方式只能是自己發(fā)明。

而對(duì)于像中國(guó)這樣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較低的國(guó)家，技術(shù)創(chuàng)新有兩種方式：一種是自己發(fā)明，另外一種就是利用跟發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)差距，以引進(jìn)技術(shù)來(lái)取得創(chuàng)新。哪一種方式比較好?從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)是成本孰低、效益孰高。

以引進(jìn)技術(shù)取得快速技術(shù)創(chuàng)新

根據(jù)日本、亞洲新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)以及改革前后的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，利用跟發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)差距，以引進(jìn)技術(shù)來(lái)取得快速的技術(shù)創(chuàng)新，是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家追趕發(fā)達(dá)國(guó)家的最重要、最好的途徑。

二次世界大戰(zhàn)以后出現(xiàn)了日本的奇跡、亞洲四小龍的奇跡，這些奇跡背后的實(shí)質(zhì)秘密就在于這些國(guó)家和地區(qū)，能夠比較好地利用與發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)差距來(lái)引進(jìn)技術(shù)，以很低的成本取得技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新的速度快，整個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展就快了，所以與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距也隨之縮小了。

中國(guó)在1978年改革前后的經(jīng)驗(yàn)也證明了這一點(diǎn)。在1978年之前，中國(guó)自力更生，自己發(fā)明技術(shù)，在最尖端的技術(shù)上同發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的績(jī)效卻不高。1978年以后，中國(guó)開(kāi)始像日本和亞洲新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)一樣，以引進(jìn)技術(shù)為主來(lái)獲取技術(shù)創(chuàng)新。以后的30年，中國(guó)取得了每年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9.8％的成績(jī)，成為同期世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國(guó)家。

延續(xù)著引進(jìn)技術(shù)這條道路，在未來(lái)10年、20年、30年或者更長(zhǎng)的時(shí)間里，中國(guó)能不能保持經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，讓中國(guó)的生產(chǎn)力水平與發(fā)達(dá)國(guó)家比較接近?“對(duì)于這一點(diǎn)，我也比較樂(lè)觀。”林毅夫說(shuō)。

根據(jù)各種比較，包括人的生命預(yù)期、嬰兒死亡率、農(nóng)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重等等一系列經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展指標(biāo)的對(duì)比，中國(guó)在2000年的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大約相當(dāng)于日本在1960年的水平。

眾所周知，日本從1960年開(kāi)始到1987年，用了27年的時(shí)間，人均GDP趕上美國(guó)。林毅夫說(shuō)，盡管他不會(huì)過(guò)分樂(lè)觀地認(rèn)為，從2000年開(kāi)始到2030年，中國(guó)的人均GDP會(huì)趕上美國(guó)，但是他完全相信，現(xiàn)在人均GDP是美國(guó)的2.5％的中國(guó)，靠引進(jìn)技術(shù)來(lái)取得經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，到2030年的時(shí)候人均GDP可能達(dá)到美林毅夫認(rèn)為中國(guó)的文化有能力在更高經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新國(guó)的20％。那么，中國(guó)在2000到2030年間平均每年的GDP增長(zhǎng)率正好和改革開(kāi)放以后的增長(zhǎng)率相同，為每年9.8％。

靠改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化

篇（4）

民間戲曲班社可以說(shuō)是中國(guó)戲曲以往最主要的、大量存在的生存方式，貼近民眾，連綿不絕，具有新鮮氣息與特殊的活力。在比較原始的走村轉(zhuǎn)鄉(xiāng)，四處獻(xiàn)藝的基礎(chǔ)上，為了交流技藝、爭(zhēng)取觀眾，宋代以后在一些人口集中、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市開(kāi)始產(chǎn)生了勾欄、瓦舍，形成了固定的、較為完備的舞臺(tái)演出市場(chǎng)。宋時(shí)的東京汴梁有幾十座勾欄，“不以風(fēng)雨寒暑，看棚諸人，日日如是”。在中國(guó)資本主義萌芽階段，較為頻繁的商貿(mào)活動(dòng)，奠定了民間職業(yè)班社的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，藝術(shù)上的發(fā)展與交流，使戲曲向更廣泛的地域流布繁衍，比較大型的戲曲劇種由此找到了商業(yè)化的契機(jī)。

民間職業(yè)班社大小兼?zhèn)?，組織靈活，聚散自由，自生自滅。宋時(shí)的“路歧”班普遍只有五六人，到了清代，最大的可以達(dá)到近百人的規(guī)模，但也仍然存在有大量不足十人的以家庭為單位的小型戲班。其興衰存亡與人員多寡完全取決于演出市場(chǎng)的興旺與否。觀眾的趨之若鶩與門(mén)可羅雀是市場(chǎng)對(duì)戲曲演出成敗的最為直接的檢驗(yàn)，當(dāng)時(shí)的競(jìng)爭(zhēng)極為激烈。這種現(xiàn)象可以被看作是戲曲藝術(shù)產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域，把生產(chǎn)與消費(fèi)聯(lián)系起來(lái)，構(gòu)成交換過(guò)程時(shí)的最初狀態(tài)。

清末民初，受近代社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素的影響，戲曲藝術(shù)加快了社會(huì)化、商業(yè)化進(jìn)程。宮廷演出、王府富商的家班演出失去了存在的土壤，脫離了桎梏，進(jìn)入社會(huì)自主獻(xiàn)藝，加強(qiáng)了民間職業(yè)班社的力量。此時(shí)組班方式除家屬班、名伶師徒班外，又新增了資本投資者為獲取利潤(rùn)而進(jìn)行商業(yè)運(yùn)營(yíng)演出的新模式，使戲曲市場(chǎng)呈現(xiàn)出新的態(tài)勢(shì)。經(jīng)營(yíng)者的目光與手段適應(yīng)純商業(yè)運(yùn)作的需要，注重票房?jī)r(jià)值，追求演出場(chǎng)次，主動(dòng)出擊進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，講究效率，崇尚新奇，這些都不是純民間職業(yè)班社時(shí)期可以比擬的。經(jīng)營(yíng)管理更加嚴(yán)格，分工極細(xì)，職責(zé)分明，等級(jí)森嚴(yán)，賞罰有加。其中的經(jīng)勵(lì)科具有如今演出經(jīng)紀(jì)人的某些性質(zhì)，受投資者的委托，在演出安排、人事安排、經(jīng)濟(jì)分配上有極大的權(quán)力。組班方式雖然各劇團(tuán)不一，但在順應(yīng)商業(yè)市場(chǎng)的趨向上卻有異曲同工之處。此一階段，設(shè)施比較先進(jìn)，演出效果較為理想的新式專業(yè)劇場(chǎng)亦有長(zhǎng)足發(fā)展，有條件制造新的戲劇氛圍，按新奇完善的口號(hào)招攬觀眾，座位票價(jià)與等次嚴(yán)格，為戲曲的商業(yè)運(yùn)作提供了物質(zhì)保證，使?fàn)I業(yè)性演出劇團(tuán)體制邁出了關(guān)鍵性的一步。

以多種多樣的社會(huì)形式辦戲曲劇團(tuán)，出現(xiàn)了名角組班、劇場(chǎng)班底、場(chǎng)團(tuán)合一、共和班、姐妹班等組班方式。實(shí)施戲曲藝術(shù)的社會(huì)化管理，強(qiáng)化商業(yè)機(jī)制始于清末，到了民國(guó)時(shí)期這種情況則更為顯著。中國(guó)半封建半殖民地的社會(huì)性質(zhì)，使得資本主義經(jīng)濟(jì)得不到充分發(fā)展，政治與社會(huì)極不穩(wěn)定，雖然實(shí)施了多樣化的市場(chǎng)組織管理模式，但問(wèn)題仍然不少。封建制度的殘余仍然存在，戲霸施虐，班主盤(pán)剝，師徒制、養(yǎng)女制弊端壓抑了藝人的創(chuàng)造力；唯利是圖，收入高下懸殊，大多數(shù)人生活困頓；投合某種不良欣賞需要，低級(jí)庸俗，兇殺腐朽的內(nèi)容與形式時(shí)有出現(xiàn)，粉戲、兇殺戲、僵尸戲等有時(shí)會(huì)沉渣泛起，形成潮流。

中華人民共和國(guó)的成立，給此前實(shí)施商業(yè)運(yùn)作的戲曲演藝帶來(lái)了巨大的轉(zhuǎn)變。“改戲、改人、改制”帶來(lái)了新面貌?！案膽颉睂?duì)文學(xué)形象和舞臺(tái)形象進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚?；“改人”提高了藝人的覺(jué)悟與修養(yǎng)，提高了其積極性；“改制”主要是體制的改革，涉及劇團(tuán)體制、藝術(shù)體制和管理體制，廢除了侵害人權(quán)與藝人福利的舊師徒制、養(yǎng)女制、“經(jīng)勵(lì)科”制等舊生產(chǎn)關(guān)系殘余，建立了新型的劇團(tuán)體制。國(guó)營(yíng)劇團(tuán)、民辦公助劇團(tuán)等的誕生，標(biāo)志著由政府統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的體制開(kāi)始確立。戲曲的民主改革，消除了舊戲班的封建制度，廢除了舊班規(guī)、班法，不合理的分配辦法也宣告破產(chǎn)。廣大藝人不再是被剝削、被壓迫的對(duì)象，積極性空前高漲。

最初組建新型的戲曲劇團(tuán)的改革指導(dǎo)思想體現(xiàn)在政務(wù)院《關(guān)于戲曲改革工作的指示》中，要分出公營(yíng)、公私合營(yíng)或私營(yíng)公助方式，建立示范性的劇團(tuán)、劇場(chǎng)，并提出了企業(yè)化的原則。國(guó)家強(qiáng)調(diào)對(duì)各類戲曲劇團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)與管理，“各地劇團(tuán)應(yīng)一律由文化主管部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”（1953年1月29日《關(guān)于整頓加強(qiáng)全國(guó)劇團(tuán)工作的指示》）。經(jīng)過(guò)幾年的工作，在兩千余個(gè)戲曲劇團(tuán)中，國(guó)營(yíng)劇團(tuán)有112個(gè)，陣容強(qiáng)大并能起到示范作用；民間職業(yè)劇團(tuán)主要是集體經(jīng)營(yíng)，按勞分配，強(qiáng)調(diào)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大部分自給自足，收入接衡，劇團(tuán)人員比較精干，內(nèi)部結(jié)構(gòu)尚算合理。

可是，經(jīng)過(guò)“公私合營(yíng)”和“化”、“”年代后，戲曲劇團(tuán)中的國(guó)營(yíng)劇團(tuán)增加了很多，有的地方宣布所有戲曲劇團(tuán)改為國(guó)營(yíng)；有的地方稍有控制，采取兩步走的辦法，民間職業(yè)劇團(tuán)轉(zhuǎn)為民營(yíng)公助。1962年戲曲劇團(tuán)達(dá)到高峰數(shù)――2842個(gè)。這種不講經(jīng)濟(jì)核算，統(tǒng)由國(guó)家財(cái)政包干的盲目狀態(tài)，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況不相適應(yīng)。十年“”，戲曲劇團(tuán)體制大起大落，先是除“樣板團(tuán)”之外，幾乎全部被取消。1976年后戲曲劇團(tuán)恢復(fù)建制。由于很快轉(zhuǎn)入不景氣狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)上普遍無(wú)法自給自足，仰仗國(guó)家與地方的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)度日。戲曲劇團(tuán)總數(shù)1984年比1964年雖然減少了34個(gè)，但人員卻由18萬(wàn)增加到了22.3萬(wàn)。省級(jí)以上國(guó)營(yíng)劇團(tuán)動(dòng)輒百余人，最多可達(dá)800人。食之者眾，勞之者寡，行當(dāng)不齊，真到演出，還得去借。國(guó)家對(duì)專業(yè)劇團(tuán)的補(bǔ)貼1983年比1965年增加了5倍多，不堪重負(fù)，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)體制的轉(zhuǎn)軌與改革勢(shì)在必行。

戲曲藝術(shù)身處于改革開(kāi)放，社會(huì)深刻變革的新時(shí)期，必然會(huì)遇到錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾。諸如面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，怎樣認(rèn)識(shí)精神藝術(shù)產(chǎn)品特殊的商品屬性，解決其與文化市場(chǎng)的關(guān)系，精神藝術(shù)產(chǎn)品的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙重性怎樣理解？要不要培育和建設(shè)戲曲藝術(shù)市場(chǎng)，怎樣不斷加強(qiáng)和改善藝術(shù)管理，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展？我們要認(rèn)真分析實(shí)際狀況，不回避問(wèn)題，抓住大好機(jī)遇，開(kāi)拓新局面。

在戲曲表演團(tuán)體改革轉(zhuǎn)軌中，也曾借鑒農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，抓一個(gè)“包”字，給戲曲演出以更大的自。意在改善經(jīng)濟(jì)狀況的戲曲“承包責(zé)任制”實(shí)行了一段時(shí)間，熱情很高，試行中也產(chǎn)生了諸如演出、場(chǎng)次增多，人員有事干，精簡(jiǎn)了隊(duì)伍等效果，但“承包隊(duì)”上繳很少，甚至沒(méi)有，而且設(shè)備的消耗大大加劇，集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有什么增長(zhǎng)，反而出現(xiàn)新的虧損。國(guó)家對(duì)戲曲劇團(tuán)的補(bǔ)貼有增無(wú)減，難以得到有效控制。“承包責(zé)任制”完善不易，放棄也難，效果并不理想。

文化部1984年報(bào)送中央的《藝術(shù)表演團(tuán)體的建設(shè)和改革方案》強(qiáng)調(diào)全面貫徹調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，對(duì)專業(yè)劇團(tuán)要全盤(pán)考察，綜合治理，分類指導(dǎo)，深化體制改革。改革的目的是解放藝術(shù)生產(chǎn)力，嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算和按勞分配的原則，有計(jì)劃地建設(shè)一批高質(zhì)量的藝術(shù)表演團(tuán)體。

戲曲劇團(tuán)的體制改革和轉(zhuǎn)軌，其中的調(diào)整布局、精簡(jiǎn)人員是極為細(xì)致的任務(wù)，而擴(kuò)大自、貫徹責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的原則，謀求藝術(shù)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)積累的同步發(fā)展，也不是一朝一夕可以實(shí)現(xiàn)的事情。戲曲劇團(tuán)改革轉(zhuǎn)軌步伐比較緩慢，進(jìn)進(jìn)退退，變化不是太大，但在實(shí)踐中探索，探索中實(shí)踐，還是出現(xiàn)了一些比較成功的經(jīng)驗(yàn)。

現(xiàn)行的戲曲藝術(shù)管理體制確實(shí)存在著與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重脫節(jié)與矛盾。戲曲表演團(tuán)體在幾十年的慣性中幾乎沒(méi)有市場(chǎng)意識(shí)與應(yīng)變能力，缺乏投資、利潤(rùn)、票房等概念，原有的演出市場(chǎng)在削弱與消失，而新的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制卻遲遲未見(jiàn)運(yùn)作。戲曲從業(yè)人員盼望著轉(zhuǎn)軌，迎來(lái)新的繁榮，卻無(wú)法適應(yīng)兄弟藝術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)，眼看自身的萎縮與不景氣，舉步維艱，憂心忡忡。

中國(guó)戲曲藝術(shù)在歷史上曾受過(guò)市場(chǎng)的哺育，產(chǎn)生過(guò)繁盛局面，但也瑕瑜互見(jiàn)引發(fā)過(guò)不健康的成分，怎樣克服舊有的兩重性，入門(mén)須正，也是需要考慮的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，容易把適應(yīng)觀眾的喜好、投合他們的趣味，強(qiáng)化到最高程度。舊時(shí)代曾把觀眾和藝人的關(guān)系確定為“主仆”，聽(tīng)主人的話，從主人手中賺錢(qián)。有人說(shuō)，觀眾是衣食父母，用戲曲藝術(shù)贏得了觀眾就保住了飯碗。在向市場(chǎng)傾斜的同時(shí)，一些備受非議的，格調(diào)不太高的做法，有可能復(fù)萌復(fù)燃，對(duì)此，要有清醒認(rèn)識(shí)。對(duì)市場(chǎng)文化提供一次性消費(fèi)的，以新奇、刺激、欲望為主要方式的，生產(chǎn)成本不高卻可以較快較廣泛受歡迎的戲曲產(chǎn)品，在某個(gè)階段加入消費(fèi)文化的大合唱，可能成為占一定比例的力量。

當(dāng)戲曲作為商品的性能被強(qiáng)化時(shí)，怎樣搜集、分析、適應(yīng)，乃至誘發(fā)觀眾的喜好便成為必不可少的事情。當(dāng)觀眾不滿足于以往一貫的演出語(yǔ)匯時(shí)，新的手段、方式便產(chǎn)生了，增加了欣賞、娛樂(lè)因素。為了捕捉轉(zhuǎn)瞬多變的商機(jī)，在最佳時(shí)刻推出適銷對(duì)路的戲曲作品，調(diào)查觀眾的心理變化，以信息為苗頭，加上適當(dāng)提前量，予以超前制作便成為當(dāng)務(wù)之急。對(duì)戲曲市場(chǎng)來(lái)講，擴(kuò)大開(kāi)放，重視信息反饋已成為一種迫切需要，誰(shuí)能在最短時(shí)機(jī)內(nèi)適應(yīng)變化著的狀態(tài)，誰(shuí)就有可能迎來(lái)生存和發(fā)展。

在戲曲市場(chǎng)體制革新與探索階段，為避免無(wú)序與失控，防止短期行為，仍要有宏觀調(diào)控和全方位的關(guān)照與協(xié)調(diào)。如何重塑政府文化管理形象，提高管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)作效率，降低成本，是很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。轉(zhuǎn)變觀念，管理創(chuàng)新，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，達(dá)到戲曲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)決策現(xiàn)代化水平已提上日程。新的管理決策要正視舊觀念、舊習(xí)慣勢(shì)力所造成的滯后性與長(zhǎng)期性，要真正掌握精神文明與物質(zhì)文明的有機(jī)統(tǒng)一。新的管理決策還要正視戲曲文化與其他文化的競(jìng)爭(zhēng)和相互作用，戲曲文化的繼承性與目前所處的階段性，戲曲文化發(fā)展的不平衡性與波浪式前進(jìn)，戲曲文化發(fā)展的逐步積累與指數(shù)增長(zhǎng)，戲曲文化的分化、綜合規(guī)律，戲曲文化市場(chǎng)的經(jīng)常調(diào)節(jié)等。這樣就有可能使戲曲管理部門(mén)在掌握運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，揭示內(nèi)在本質(zhì)聯(lián)系，實(shí)施科學(xué)的合理決策。

戲曲新的市場(chǎng)機(jī)制的周密運(yùn)行，兼顧社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，離不開(kāi)戲曲生產(chǎn)的發(fā)展計(jì)劃。統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)，目標(biāo)制定，發(fā)展戰(zhàn)略，并由此確定決策行為是合乎邏輯的過(guò)程。

篇（5）

府城元宵換花節(jié)，是公認(rèn)的海南島情人節(jié)，在全國(guó)也是獨(dú)一無(wú)二的民間傳統(tǒng)節(jié)日。特別是海南建立特區(qū)，建立國(guó)際旅游島后，換花節(jié)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值凸顯，在這里略作探討，以期起到拋磚引玉的作用。

一、換花節(jié)的起源

換花節(jié)起源于”換香節(jié)”，關(guān)于”換香節(jié)”的起源有以下說(shuō)法。

1.”換香節(jié)”的愛(ài)情起源傳說(shuō)

“換香節(jié)”，俗稱“駁香”（諧音，海南方言）。至于“換香節(jié)”的由來(lái)，民間有著幾種不同的傳說(shuō)。較為流行的一種是說(shuō)，很早以前，海南瓊山府城人一生出娘胎，媒婆就上門(mén)訂婚（俗稱搭命）。男女成親前很難遇上一面，等到完婚后，發(fā)現(xiàn)對(duì)方有缺陷也無(wú)可奈何了。有一年農(nóng)歷正月十五元宵節(jié)，城東青年唐賓，不甘愿父母的搭命，偷跑到廟堂燒香，祈求婆祖保佑他找個(gè)好娘子，正碰到城西來(lái)的少女林香，也抱著同樣的心愿燒香，兩人互訴心事一見(jiàn)鐘情，并私下訂立婚盟。當(dāng)時(shí)只有香火在手，他倆就作信物互換，祝愿來(lái)年再相會(huì)換香。從此，府城元宵節(jié)換香的習(xí)俗便一代代傳了下來(lái)。 “換香節(jié)”現(xiàn)實(shí)說(shuō)

據(jù)府城老年人介紹，從他們年幼開(kāi)始，每到元宵夜，家里老人都會(huì)都叫全家人上街走“八排”，意為出門(mén)逛街，求來(lái)年平安。每人手里面都拿著點(diǎn)燃的香火，尋找家里男丁多的人換香，并互送“發(fā)丁發(fā)財(cái)”祝福語(yǔ)。

因?yàn)閾Q香存在安全隱患，并且容易在換香中不小心燒到人；經(jīng)過(guò)政府部門(mén)大力倡導(dǎo)，1984年元宵，把香火換成了鮮花，府城換花代節(jié)也隨之代替了原來(lái)的”換香節(jié)”并一直延續(xù)到現(xiàn)在。

二、“換花節(jié)”開(kāi)展的形式，規(guī)模，影響

1.開(kāi)展形式

正月十五，瓊山市區(qū)府城華燈齊放，人流如海，鮮花滿街。許多，紛紛手持鮮花，沿著海府大道涌向府城，形成一支換花大軍。換花者心理因人而異，多數(shù)人換花意在新春伊始，互相祝福而已。 則把”換花節(jié)”當(dāng)作交朋結(jié)友的大好時(shí)機(jī)，愿以花為媒，覓到知音。海南建省后，內(nèi)地來(lái)海南的人增多，每年在府城鬧元宵的都有越來(lái)越多的趨勢(shì)。

玫瑰是換花的主要品種，人們希望通過(guò)換花的方式，表達(dá)對(duì)來(lái)年生活的美好祈愿。隨著20世紀(jì)90年代府城“元宵換花”被藝術(shù)家搬上舞臺(tái)，加以藝術(shù)化，府城元宵”換花節(jié)”知名度逐漸擴(kuò)大，它那獨(dú)特的民族節(jié)日風(fēng)情吸引了世界各地的人們，街頭換花的人群中也出現(xiàn)了不少老外的身影。 開(kāi)展規(guī)模、影響

現(xiàn)在的元宵”換花節(jié)”的地域和規(guī)模都不斷擴(kuò)大，延伸到紅城湖、海府路等府城周邊地帶，萬(wàn)綠園也成為”換花節(jié)”的活動(dòng)場(chǎng)所。從2003年起，參加府城”換花節(jié)”的人數(shù)出現(xiàn)遞增狀態(tài)，到去年突破18萬(wàn)人，而且文明換花的氣氛越來(lái)越濃。2001年，省對(duì)臺(tái)辦、省民委在瓊山舉辦“海峽兩岸同胞共同歡度”換花節(jié)””活動(dòng)，40多名臺(tái)灣少數(shù)民族同胞來(lái)到府城歡慶節(jié)日，這一年的”換花節(jié)”，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其原來(lái)的特有意義，成為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的盛會(huì)。而近幾年的”換花節(jié)”活動(dòng)內(nèi)容不斷充實(shí)，豐富多彩，除了換花這一傳統(tǒng)內(nèi)容，還增添了萬(wàn)花迎春（盆景花展）、千燈照春（街巷燈展）、醒獅催春（舞獅摘星）、藝苑唱春（瓊劇表演）、游園戲春（游藝娛樂(lè)）等內(nèi)容，被賦予新時(shí)代特色的”換花節(jié)”，越來(lái)越受到群眾的喜愛(ài)?！睋Q花節(jié)”在弘揚(yáng)瓊山優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時(shí)，也促進(jìn)了整個(gè)?？诤椭C社會(huì)的構(gòu)建。

現(xiàn)今府城元宵”換花節(jié)”已經(jīng)成功申報(bào)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，在其傳承、研究、特色、充實(shí)和拓展方面做了五年保護(hù)計(jì)劃，保護(hù)措施有：組織民俗專家開(kāi)展”換花節(jié)”原生態(tài)內(nèi)容調(diào)查、出版”換花節(jié)”攝影藝術(shù)作品集、把”換花節(jié)”文化活動(dòng)內(nèi)容納入本地區(qū)中小學(xué)教育內(nèi)容、有計(jì)劃地進(jìn)行”換花節(jié)”慶交流，以達(dá)到進(jìn)一步擴(kuò)大”換花節(jié)”知名度等預(yù)期目標(biāo)，瓊山區(qū)政府為此將建立長(zhǎng)效機(jī)制，專門(mén)成立了科研和推廣機(jī)構(gòu)，并且投入20萬(wàn)元建立”換花節(jié)”歷史展覽館。 轉(zhuǎn)貼于

三、“換花節(jié)”隱含的巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值

“換花節(jié)”由于其獨(dú)特的地位和形式，在海南島具有不可替代的品牌號(hào)召力，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)視覺(jué)下，背靠國(guó)際旅游島的發(fā)展機(jī)遇，”換花節(jié)”具有多種可以開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和多種經(jīng)濟(jì)形式。

1.挖掘文化內(nèi)涵、打造文化品牌

由于”換花節(jié)”在海南的知名度家喻戶曉，”換花節(jié)”的名氣已經(jīng)深入每個(gè)海南人的骨髓，所以如果把”換花節(jié)”的文化內(nèi)涵挖掘出來(lái)，打造成海南乃至全國(guó)的知名文化品牌都有非常大的可操作性。有句俗語(yǔ)說(shuō)的非常好，“民族的才是世界的”。拿到海南來(lái)也是一樣，”換花節(jié)”作為海南省土生土長(zhǎng)的獨(dú)有節(jié)日，在國(guó)際旅游島大旗的號(hào)召下，隨著海南民族自豪感和自信心的崛起，重拳打造海南本土民族品牌的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)。”換花節(jié)”這個(gè)品牌一旦拿出來(lái)必定成為海南省一個(gè)耀眼的明珠。當(dāng)品牌價(jià)值得到極大提升的時(shí)候，品牌本身所具有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值將會(huì)成為一個(gè)挖掘不盡的寶藏。 利用品牌效應(yīng)，活動(dòng)聯(lián)系經(jīng)濟(jì)實(shí)體

“換花節(jié)”的巨大品牌效應(yīng)和人氣吸引力，讓很多商家垂涎欲滴，每年的”換花節(jié)”主會(huì)場(chǎng)都是人山人海，巨大的人流量創(chuàng)造了巨大的商業(yè)機(jī)會(huì)，各個(gè)會(huì)場(chǎng)都是人滿為患。但是政府并沒(méi)有把活動(dòng)中植入廣告，巨大的商業(yè)價(jià)值白白浪費(fèi)，對(duì)于很多想在島內(nèi)創(chuàng)品牌的商家來(lái)說(shuō)，他們都愿意出相當(dāng)一部分資金在”換花節(jié)”這個(gè)機(jī)會(huì)中宣傳自己，如果政府能把這部分潛在價(jià)值利用上。政府將不用再往活動(dòng)中投錢(qián)，相反還會(huì)有不菲的收入。 縮短”換花節(jié)”周期，充實(shí)”換花節(jié)”內(nèi)容

“換花節(jié)”要得到品牌在國(guó)內(nèi)的大幅度提升就要改變現(xiàn)有的運(yùn)作方式，現(xiàn)在”換花節(jié)”還采用古老的時(shí)間周期。每年一次，對(duì)海南省目前的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看已經(jīng)有點(diǎn)跟不上時(shí)代的發(fā)展步伐。隨著國(guó)際旅游島的建立，每天都有大批的國(guó)內(nèi)外游客來(lái)到海南，對(duì)于他們絕大部分人來(lái)說(shuō)”換花節(jié)”只是個(gè)傳說(shuō)，很少有人能一飽眼福。親身體驗(yàn)更加不可能，政府應(yīng)該把”換花節(jié)”是時(shí)間縮短，把一年一次改成一月一次；”換花節(jié)”的地點(diǎn)也應(yīng)該從現(xiàn)在的場(chǎng)地?cái)U(kuò)大的全島，每個(gè)市縣都有一個(gè)固定的地點(diǎn)舉辦這項(xiàng)活動(dòng)。讓每個(gè)來(lái)海南旅游的游客都有機(jī)會(huì)感受下”換花節(jié)”的浪漫氣氛，增加他們對(duì)海南熱帶旅游天堂浪漫感覺(jué)。 開(kāi)發(fā)換花產(chǎn)品

現(xiàn)在在換花不應(yīng)當(dāng)僅僅限制在交換鮮花上，歷史已經(jīng)把“換香”改成“換花”，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)時(shí)代的需求加以再次更改。開(kāi)發(fā)出換花的系列產(chǎn)品，有鮮花再配上合適的綠葉，讓參與換花者體驗(yàn)一份浪漫的情懷同時(shí)得到一個(gè)可以長(zhǎng)期保存的信物，信物里面一定要有濃郁的海南元素。產(chǎn)業(yè)鏈的開(kāi)發(fā)又將解決很多人的就業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，為國(guó)際旅游島建設(shè)添加助力。

結(jié)語(yǔ)

作為府城元宵”換花節(jié)”民俗已具備了歷史性、群眾性、民族性、娛樂(lè)性、藝術(shù)性、地方性和社會(huì)性等特征，而且具有多方面的價(jià)值，它對(duì)提升海南的形象有著重要作用。如將其文化底蘊(yùn)進(jìn)行挖掘，拓展內(nèi)涵，利用其隱含的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，將對(duì)海南島起到不可估量的正面宣傳作用，并為海南經(jīng)濟(jì)起飛助力。

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篇（6）

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長(zhǎng)。初步預(yù)計(jì)，上半年全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值9.55億元，同比增長(zhǎng)13.2%，為近十幾年來(lái)最快的發(fā)展速度。其中，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值16448萬(wàn)元，增長(zhǎng)7.1%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值28273萬(wàn)元，增長(zhǎng)14.5%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值50771萬(wàn)元，增長(zhǎng)14.6%。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。上半年，全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值55118萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)16.6%。夏糧、夏油因?qū)嵤彰娣e增加，總產(chǎn)分別增長(zhǎng)6.7%和1.0%。茶葉產(chǎn)業(yè)隨著產(chǎn)業(yè)化水平的提高，市場(chǎng)價(jià)格的上升，實(shí)現(xiàn)了減產(chǎn)不減收。茶葉產(chǎn)量9065噸，同比增長(zhǎng)7.3%，名優(yōu)茶均價(jià)59.39元/公斤，同比提高22.53%。茶葉的主體地位進(jìn)一步凸現(xiàn)，全縣茶葉純收2.3億元，產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到42%，農(nóng)民人均茶葉純收719元，占農(nóng)民人均經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金收入的94%，占農(nóng)民人均現(xiàn)金收入的44.1%。在市場(chǎng)價(jià)格和消費(fèi)需求的拉動(dòng)下，養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，豬、牛、羊、禽、魚(yú)的產(chǎn)量有較大增長(zhǎng)。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)增勢(shì)未減。上半年，全縣規(guī)模以上工業(yè)完成總產(chǎn)值89868萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)72%，占全年計(jì)劃的54.4%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值29272萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)65.9%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成量相當(dāng)于去年前10個(gè)月的水平。茶葉、繭絲綢兩大特色產(chǎn)業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁，產(chǎn)品產(chǎn)量、銷售收入和利稅等各項(xiàng)指標(biāo)增長(zhǎng)速度明顯高于其他行業(yè)，成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐。以玻纖布、灰砂磚、石材等為主導(dǎo)的建筑建材產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，效益顯著提升。

旅游經(jīng)濟(jì)繼續(xù)升溫。進(jìn)一步加大了以“一泉兩山”為重點(diǎn)的建設(shè)和旅游市場(chǎng)促銷力度，全面開(kāi)展創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)強(qiáng)活動(dòng)，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與辦旅游的格局初步形成。上半年，全縣共接待游客22萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)12.6%；創(chuàng)旅游綜合收入4400萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)11.3%；門(mén)票收入440萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)10.2%。完成了旅游總體規(guī)劃和南武當(dāng)山、桃花沖兩個(gè)景區(qū)修建性詳規(guī)的編制。詹河風(fēng)景區(qū)一期畢升大峽谷漂流項(xiàng)目已完工，6月開(kāi)始營(yíng)運(yùn)以來(lái)，日漂流人數(shù)300—500多人。

財(cái)政金融運(yùn)行平穩(wěn)。上半年，全縣實(shí)現(xiàn)全口徑財(cái)政收入14461萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)38.41%，占年度計(jì)劃的59.47%。其中：一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)6166萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)58.47%，占年度計(jì)劃的64.54%；財(cái)政總支出19615萬(wàn)元，占年度計(jì)劃的48.70%。其中：一般預(yù)算支出16192萬(wàn)元，占年度預(yù)算的49.40%?？傮w來(lái)看，收入實(shí)現(xiàn)了過(guò)半目標(biāo),支出也體現(xiàn)了預(yù)算約束和保發(fā)展、保穩(wěn)定的需要。金融服務(wù)支持發(fā)展的主動(dòng)性增強(qiáng)，繼續(xù)保持存貸“雙增”態(tài)勢(shì)。到6月末，全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額32.5億元,同比增長(zhǎng)11%，比年初增長(zhǎng)18%；各項(xiàng)貸款余額9.01億元，同比增長(zhǎng)21.13%，比年初增長(zhǎng)22.8%，貸款增幅仍然高于存款增幅。

（二）全民創(chuàng)業(yè)方興未艾。在全民創(chuàng)業(yè)的政策激勵(lì)和典型引導(dǎo)下，民眾創(chuàng)業(yè)的熱情得以激發(fā)，開(kāi)始形成了“一人創(chuàng)業(yè)興家、全民創(chuàng)業(yè)興縣”的生動(dòng)局面。上半年，全縣新增個(gè)體工商戶1015戶，累計(jì)達(dá)到8356戶；新增民營(yíng)企業(yè)31家，累計(jì)達(dá)到355家。在新增民營(yíng)企業(yè)中，工業(yè)企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)占到85％以上，總投資額近6000萬(wàn)元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五個(gè)一”、村“三個(gè)一”工程全面推進(jìn)，鄉(xiāng)村干部帶頭創(chuàng)業(yè)的積極性高漲，以農(nóng)民為投資主體的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到28個(gè)，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）發(fā)展到41個(gè)，養(yǎng)殖大戶280戶。象方咀、楊柳、石鎮(zhèn)、南河、陶河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已經(jīng)形成了鄉(xiāng)村干部帶頭創(chuàng)業(yè)，群眾大膽投資創(chuàng)業(yè)的火熱勢(shì)頭。在推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，招商引資工作也呈現(xiàn)出較好的上升趨勢(shì)。到6月底，全縣共引進(jìn)項(xiàng)目87個(gè)，其中，投資在1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目32個(gè)，5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目12個(gè)；投產(chǎn)項(xiàng)目19個(gè)、在建項(xiàng)目21個(gè)、續(xù)建項(xiàng)目25個(gè)?？偼顿Y規(guī)模21.49億元，實(shí)際投入資金4.68億元。與去年同期相比，項(xiàng)目個(gè)數(shù)增加54個(gè)，增幅163.9%；總投資規(guī)模增長(zhǎng)8.47億元，增幅65%；實(shí)際投入資金增加3.04億元，增幅190%。

（三）重點(diǎn)建設(shè)投入增加。上半年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成75108萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)78.85%。投資仍然是拉動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。一是開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)全面提速。到目前為止，整個(gè)園區(qū)投入已達(dá)到2.36億元。一期工程河?xùn)|工業(yè)園的征地、道路、排水、供電等基礎(chǔ)性建設(shè)全面完工，落戶一期園區(qū)的12個(gè)項(xiàng)目，已有6個(gè)建成投產(chǎn)或部分投產(chǎn)。二期工程九龍口工業(yè)園建設(shè)進(jìn)度加快。溫泉鎮(zhèn)抽調(diào)精干人員組成建設(shè)指揮部，迎風(fēng)雨，戰(zhàn)高溫，冒酷暑，開(kāi)展“百日大會(huì)戰(zhàn)、大戰(zhàn)工業(yè)園”，施工進(jìn)展快、效果好，已完成挖填方120萬(wàn)立方米，占整個(gè)工程量的40％，房屋及地面附屬物拆遷工作同步推進(jìn)。二是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)步伐加快。武英高速公路建設(shè)進(jìn)展順利，連接線即將貫通，城西新區(qū)雛形初現(xiàn)。新建通村公路83公里，啟動(dòng)了紅山、楊柳等處的主干道改造工程。城區(qū)建設(shè)成效明顯，攔河壩主體工程基本完工，城區(qū)交通智能管理系統(tǒng)建成運(yùn)營(yíng)，蓮花住宅小區(qū)二期完工。以“雙十工程”為重點(diǎn)的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，形成了一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目有7個(gè)建成投產(chǎn)或部分投產(chǎn)，新增產(chǎn)值21770萬(wàn)元。三是農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。完成了占河水庫(kù)整險(xiǎn)加固和退耕還林、長(zhǎng)防林等重點(diǎn)工程，啟動(dòng)了彭畈6100畝中低產(chǎn)田改造、孔坊3000畝高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和136個(gè)水庫(kù)移民后扶項(xiàng)目，解決了1萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題，建成沼氣池2800口。積極推進(jìn)“百鎮(zhèn)千村”工程建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)的示范效應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大，全縣新農(nóng)村建設(shè)示范村由22個(gè)增加到25個(gè)，完成新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制的行政村達(dá)到140個(gè)。22個(gè)重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目村建設(shè)加快。龍?zhí)逗哟?、河南畈村被省委、省政府授予“全省新農(nóng)村建設(shè)示范村”。

（四）民生問(wèn)題有效改善。堅(jiān)持從解決群眾“最現(xiàn)實(shí)、最直接、最關(guān)心”的問(wèn)題入手，認(rèn)真抓好事關(guān)群眾切身利益的八個(gè)方面的實(shí)事，以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)取得了新的成績(jī)。城鄉(xiāng)居民收入水平進(jìn)一步提高。上半年，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1631元，同比增加292元，增長(zhǎng)21.8%，增幅比上年提高6.24個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4748元，同比增長(zhǎng)19.87%。就業(yè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。上半年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員2310人，997名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.62%，大大低于4.5%的控制目標(biāo)。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，新增參保人員2147人，征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)3959萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)30%。民政工作全面加強(qiáng)。災(zāi)民生活安置、救濟(jì)工作扎實(shí)開(kāi)展，497戶1165間倒房恢復(fù)重建任務(wù)全部完成。城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系不斷完善，進(jìn)一步規(guī)范了城鄉(xiāng)低保制度，8154名城鎮(zhèn)低保對(duì)象、12359名農(nóng)村低保對(duì)象、2477名農(nóng)村五保對(duì)象全部由政府出資購(gòu)買(mǎi)了醫(yī)療保險(xiǎn)。

二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)分析

上半年，我縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體勢(shì)頭良好，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題和困難，突出表現(xiàn)為：

（一）多種自然災(zāi)害給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了一定的壓力。今年以來(lái)，我縣先后遭受了雪災(zāi)、凍災(zāi)、洪災(zāi)等多種自然災(zāi)害的襲擊，全縣累計(jì)受災(zāi)人口32.5萬(wàn)余人，農(nóng)作物受災(zāi)面積42000多畝，災(zāi)害直接損失2400余萬(wàn)元。下半年仍有可能出現(xiàn)一些災(zāi)害，多災(zāi)的影響，給實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)增加了壓力和困難。

（二）國(guó)家宏觀調(diào)控政策使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行外部條件趨緊。一是由于國(guó)家嚴(yán)格控制用地計(jì)劃，我縣新增工業(yè)用地和城市建設(shè)用地出現(xiàn)困難，一些好的項(xiàng)目因用地計(jì)劃難批而進(jìn)展緩慢。二是去年以來(lái)，央行先后5次提高法定存款準(zhǔn)備金率、2次提高金融機(jī)構(gòu)貸款利率，國(guó)家實(shí)施從緊的貨幣政策，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展可能帶來(lái)不利的影響，資金供應(yīng)將更加緊缺。三是受汶川大地震的影響，國(guó)家在資金安排上要向震區(qū)傾斜，相應(yīng)會(huì)減少對(duì)其他地區(qū)的財(cái)力支持，使我們爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金的難度增加。

（三）企業(yè)發(fā)展存在嚴(yán)重的要素制約。一是融資難。據(jù)調(diào)查，全縣54家規(guī)模以上企業(yè)，近半數(shù)存在融資困難，不少企業(yè)因?yàn)槿狈Y金，生產(chǎn)周轉(zhuǎn)和新增固定資產(chǎn)投入出現(xiàn)困難。二是用工難。英山本土企業(yè)的工資水平大都低于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，導(dǎo)致勞動(dòng)力大量外流，本地企業(yè)招工難問(wèn)題越來(lái)越明顯，全縣缺工1.5萬(wàn)人左右。因員工不足，部分企業(yè)無(wú)法正常生產(chǎn)，甚至出現(xiàn)棄單現(xiàn)象。

（四）物價(jià)指數(shù)攀升過(guò)快。上半年，居民消費(fèi)價(jià)格上漲7.2%，漲幅高于全國(guó)、全省平均水平。農(nóng)資價(jià)格上漲過(guò)快，因化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、種子等生產(chǎn)資料漲價(jià)增加的生產(chǎn)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)家給予農(nóng)民的惠農(nóng)補(bǔ)貼數(shù)額，農(nóng)民種糧積極性受到影響。工業(yè)原材料價(jià)格也在大幅上漲，特別是鋼材、煤炭、石油等主要原材料價(jià)格猛漲，進(jìn)一步擠壓了企業(yè)的贏利空間，居民生活壓力不斷加大。

分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所面臨的困難和問(wèn)題，不是悲觀和泄氣，而是為了清醒地看到差距，正視困難，找到解決問(wèn)題的辦法。更重要的是，我們要看到面臨的機(jī)遇和有利條件。這些有利的方面，需要我們?nèi)フJ(rèn)識(shí)，去把握，去利用。

（一）從發(fā)展的總體形勢(shì)來(lái)看，我縣加快發(fā)展的勢(shì)頭沒(méi)有減弱。當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體較好，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯，旅游形勢(shì)喜人，工業(yè)增長(zhǎng)迅速，投資規(guī)模逐年擴(kuò)大，加快發(fā)展的勢(shì)頭已經(jīng)形成。上半年，全縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，增幅高于全市平均水平，在全市縣市區(qū)中繼續(xù)保持較為理想的位次。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅高于全市10.4個(gè)百分點(diǎn)，排全市第四位；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅高于全市17.9個(gè)百分點(diǎn)，排全市第四位；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅（26.8%）高于全市0.9個(gè)百分點(diǎn)，排全市第七位；農(nóng)民人均現(xiàn)金純收入增幅高于全市平均水平2.5個(gè)百分點(diǎn)，排全市第三位；外貿(mào)出口增幅(127.8%)高于全市68.5個(gè)百分點(diǎn)，排全市第三位?？梢?jiàn)，全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)比過(guò)去要牢固，增長(zhǎng)的后勁更強(qiáng)更持久。

（二）從宏觀政策來(lái)看，我縣爭(zhēng)取政策支持有很大的空間。按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，國(guó)家總體上將更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、東部發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展、城市及鄉(xiāng)村各收入群體之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，增加對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)力支持。此外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策在保持穩(wěn)定不變的前提下，還將會(huì)繼續(xù)采取有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的公共設(shè)施和服務(wù)的投入等。我縣作為中部地區(qū)的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，仍然是國(guó)家扶持的重點(diǎn)縣份，我們向上爭(zhēng)取政策、資金、項(xiàng)目的空間只會(huì)擴(kuò)大，關(guān)鍵看我們是否善于去爭(zhēng)取。

（三）從招商形勢(shì)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)來(lái)看，我縣也面臨較好機(jī)遇。一是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)以及世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移速度加快，一些勞動(dòng)密集型、占用土地資源型產(chǎn)業(yè)以及部分高科技產(chǎn)業(yè)開(kāi)始向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)區(qū)域進(jìn)一步重新劃分、優(yōu)化組合，這為我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。二是隨著武英高速公路的建成通車(chē)，我縣將面臨發(fā)展的大好良機(jī)，加之近幾年招商引資的持久推動(dòng)，會(huì)有更多的客商選擇英山。三是省里已正式批準(zhǔn)我縣籌建經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，為我縣發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)提供了政策平臺(tái)。這些都使我縣在發(fā)展三農(nóng)產(chǎn)業(yè)、開(kāi)發(fā)旅游業(yè)、加快公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展新型工業(yè)等方面擁有機(jī)遇、大有作為。

（四）從思想解放的程度來(lái)看，全民創(chuàng)業(yè)的熱情將轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。今年以來(lái)，全縣上下大力推進(jìn)觀念更新，全民創(chuàng)業(yè)的氛圍更加濃厚，創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的“三創(chuàng)”精神正成為廣大干部群眾的共同追求，涌現(xiàn)出了一大批自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)的典型。這些都是我們加快發(fā)展的寶貴精神財(cái)富，必將轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展以效能建設(shè)為主題的“兩項(xiàng)活動(dòng)”，將對(duì)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高政府執(zhí)行力，規(guī)范行政執(zhí)法行為產(chǎn)生積極的影響，有利于改善我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

看到這些有利的因素，我們必將信心倍增。我們一定要審時(shí)度勢(shì)，善于抓住有利機(jī)遇，順勢(shì)而為，借勢(shì)而上，造勢(shì)而用，強(qiáng)勢(shì)而進(jìn)，進(jìn)一步激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力的積極因素，變壓力為動(dòng)力，蓄勢(shì)待發(fā)，增強(qiáng)后勁，使英山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得更穩(wěn)一些、更快一些、更好一些。

三、下半年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)

雖然上半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)較好，但是有些工作完成的情況與目標(biāo)要求還有差距，有些工作還是剛剛起步。因此，下半年的工作任務(wù)更加艱巨。做好下半年的經(jīng)濟(jì)工作，實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)，要把握五個(gè)方面：一是要堅(jiān)持抗災(zāi)保規(guī)劃，通過(guò)發(fā)展把災(zāi)害損失減少到最低限度。二是要堅(jiān)持把工業(yè)和旅游作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的思路不動(dòng)搖，進(jìn)一步加大投入，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快骨干企業(yè)培育，加快旅游開(kāi)發(fā)步子。三是要進(jìn)一步推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，抓好招商引資，讓更多的人投身創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造出更多的財(cái)富。四是要在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重解決民生問(wèn)題，著力抓好八個(gè)方面的實(shí)事，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。五是要牢固樹(shù)立保穩(wěn)定促發(fā)展的思想。今年是個(gè)特殊年份，穩(wěn)定工作顯得尤其重要，我們必須按照“守土有責(zé)”的要求和“屬地管理”的原則，認(rèn)真做好社會(huì)治安綜合治理、、安全生產(chǎn)等事關(guān)穩(wěn)定大局的工作，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加和諧的條件和穩(wěn)定的保障。

（一）進(jìn)一步做好“三農(nóng)”工作。一是要抗災(zāi)奪豐收。當(dāng)前，要以防汛為重點(diǎn)，抓好洪澇、干旱、動(dòng)植物疫病等多種自然災(zāi)害的防御工作，及時(shí)組織開(kāi)展災(zāi)后生產(chǎn)自救。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)損失工副業(yè)補(bǔ)，田地?fù)p失勞務(wù)補(bǔ)，半年損失全年補(bǔ)，種植業(yè)損失養(yǎng)殖業(yè)補(bǔ)，全面開(kāi)拓農(nóng)民增收渠道。要積極推進(jìn)以母豬、奶牛、水稻、農(nóng)民工意外保險(xiǎn)和“兩屬兩戶”（烈屬、軍屬、五保戶、低保戶）住房保險(xiǎn)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，通過(guò)保險(xiǎn)減輕災(zāi)害損失、增加農(nóng)民自救能力。二是要抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)要培育壯大種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工三大產(chǎn)業(yè)群。種植業(yè)方面，完成好新建及改造茶園1.5萬(wàn)畝和林業(yè)低產(chǎn)林改造1.5萬(wàn)畝的目標(biāo)任務(wù)。養(yǎng)殖業(yè)方面，加快發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，鞏固完善已建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)方面，要落實(shí)扶持政策，著力培植、打造加工產(chǎn)值上億元的龍頭企業(yè)。要積極引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)辦各類專業(yè)合作社，推廣龍頭企業(yè)、合作社與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式。三是要抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要抓緊搶修水毀農(nóng)田和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，做好地質(zhì)災(zāi)害防范，消除安全隱患。要大力實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和中低產(chǎn)田、低丘崗地改造，強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)，提高耕地產(chǎn)出能力；要加強(qiáng)沼氣工程、農(nóng)村路網(wǎng)工程建設(shè)，推動(dòng)能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；要繼續(xù)抓好整村推進(jìn)扶貧工作，切實(shí)改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。四是要進(jìn)一步加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。進(jìn)一步完善新農(nóng)村建設(shè)“五個(gè)結(jié)合”的工作思路，結(jié)合“百鎮(zhèn)千村”、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)，扎實(shí)做好新農(nóng)村規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、村莊整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。在抓好示范村建設(shè)的同時(shí)，注重在面上推廣示范村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大示范效應(yīng)。

（二）進(jìn)一步加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)劃抓好園區(qū)建設(shè)，提升園區(qū)水平。要盡快完善園區(qū)管理體制，落實(shí)開(kāi)發(fā)區(qū)“三定”方案，作好園區(qū)規(guī)劃，使開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模達(dá)到10平方公里以上。盡快完成落戶一期園區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)，確保在建項(xiàng)目早日竣工投產(chǎn)。對(duì)新落戶園區(qū)的項(xiàng)目，要嚴(yán)格審核把關(guān)，實(shí)行投資規(guī)模、建筑密度、建設(shè)期限、產(chǎn)業(yè)方向、投入產(chǎn)出比重“五定位”。要進(jìn)一步加快二期園區(qū)的建設(shè)速度。園區(qū)建設(shè)必須要有熱火朝天的氛圍、車(chē)水馬龍的場(chǎng)面、只爭(zhēng)朝夕的速度、夜以繼日的效率和大干快干的局面，這本身就是一種形象，一種吸引力。下半年的園區(qū)建設(shè)要實(shí)行季度現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)制，以此促進(jìn)園區(qū)和項(xiàng)目建設(shè)環(huán)環(huán)相扣，始終保持高壓力、高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，力保9月30日前完成工業(yè)園區(qū)二期土地平整的建設(shè)任務(wù)。要落實(shí)好各種優(yōu)惠政策，引導(dǎo)各類新辦工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，特別是注重引進(jìn)“兩高一低”（高科技、高利稅、低污染）的企業(yè)和項(xiàng)目，盡快把園區(qū)建成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。

要進(jìn)一步加快工業(yè)發(fā)展。按照培強(qiáng)、培優(yōu)、培新的要求，加大對(duì)工業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)和項(xiàng)目投入，盡快做大做強(qiáng)我縣工業(yè)。一是著力培育骨干企業(yè)。繼續(xù)抓好“雙十”工程，加快骨干企業(yè)的培植，重點(diǎn)扶持華茂船舶等10家成長(zhǎng)型企業(yè)和金馬玻纖電子布等10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，大力發(fā)展一批稅收過(guò)500萬(wàn)元、300萬(wàn)元、100萬(wàn)元的民營(yíng)企業(yè)。二是要加快產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。依托特色產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，按照區(qū)域聚集、板塊發(fā)展、定向培育的思路，加快培育茶葉、蠶桑、汽車(chē)配件、建筑建材、中藥材、石材加工等產(chǎn)業(yè)集群，積極發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條。三是提升品牌質(zhì)效。繼續(xù)抓好品牌建設(shè)，扶持金馬玻纖、世星汽配、安然汽車(chē)附件、志順茶業(yè)、綠羽茶業(yè)等企業(yè)開(kāi)展精品名牌創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)再創(chuàng)1－2個(gè)省級(jí)以上名牌。四是抓好協(xié)調(diào)服務(wù)。加強(qiáng)與金融部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)銀企合作，引導(dǎo)縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放；進(jìn)一步發(fā)揮縣中小企業(yè)擔(dān)保中心作用，擴(kuò)大融資渠道和能力；積極引導(dǎo)民間及社會(huì)資本投入工業(yè)。抓好企業(yè)用工和煤、電、油等供應(yīng)的協(xié)調(diào)，支持企業(yè)開(kāi)足馬力生產(chǎn)。

（三）進(jìn)一步做活旅游大文章。要突出“一泉兩山”開(kāi)發(fā)，加快“三創(chuàng)”工作。一是要加大規(guī)劃制定和控制的力度。加快完成總體規(guī)劃后續(xù)工作，盡早完成全縣總體規(guī)劃和南武當(dāng)山、桃花沖、占河風(fēng)景區(qū)等詳規(guī)的評(píng)審。加強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行和監(jiān)督工作，堅(jiān)決杜絕景區(qū)無(wú)序開(kāi)發(fā)、不按規(guī)劃建設(shè)和破壞生態(tài)環(huán)境的行為。二是要加大配套設(shè)施建設(shè)力度。以社會(huì)參與為主、政府投入為輔的市場(chǎng)運(yùn)作方式，多途徑、多渠道籌措資金開(kāi)發(fā)建設(shè)旅游景點(diǎn)，完善配套設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)武圣宮二期工程建設(shè)，完成桃花溪的后續(xù)建設(shè)，力爭(zhēng)溫泉度假村、南武當(dāng)山主峰登頂索道早日動(dòng)工建設(shè)，積極推進(jìn)桃花沖景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓工作。三是要加大創(chuàng)強(qiáng)創(chuàng)A的力度。按照創(chuàng)強(qiáng)創(chuàng)A實(shí)施內(nèi)容，落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，盡快召開(kāi)創(chuàng)A現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，細(xì)化工作方案，確保年內(nèi)實(shí)現(xiàn)一個(gè)重點(diǎn)景區(qū)通過(guò)AAA驗(yàn)收。四是要加大旅游促銷和旅游商品開(kāi)發(fā)力度。努力提高英山旅游的知名度，充分發(fā)揮旅游對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。

（四）進(jìn)一步擴(kuò)大投入。我縣經(jīng)濟(jì)很大程度上依賴于投資拉動(dòng)，沒(méi)有投入就沒(méi)有增長(zhǎng)，就不能加快發(fā)展。一是抓好招商引資增投入。要進(jìn)一步強(qiáng)化不抓招商就是不抓經(jīng)濟(jì)、完不成招商任務(wù)就是失職的責(zé)任意識(shí)，把招商引資工作放在更加突出的位置來(lái)抓。要著力解決一些單位招商積極性不高，行動(dòng)不力的問(wèn)題，對(duì)上半年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位招商工作情況要進(jìn)行專門(mén)結(jié)賬，下半年要繼續(xù)加大督辦檢查的力度，實(shí)行季度考評(píng)，年終結(jié)賬定獎(jiǎng)懲。要積極創(chuàng)新招商方式。大力開(kāi)展以資源引資、以資產(chǎn)引資、以園區(qū)引資、以企業(yè)引資的招商活動(dòng)，大力發(fā)揮企業(yè)主體招商的作用，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，努力實(shí)現(xiàn)我縣優(yōu)勢(shì)資源與客商投資愿望的成功對(duì)接。要按照“盯住、抓牢、辦成”的要求，狠抓簽約項(xiàng)目跟蹤落實(shí)，抓履約率、抓資金到位，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)已簽約項(xiàng)目的后續(xù)跟進(jìn)工作，盡早促成合同項(xiàng)目早開(kāi)工，開(kāi)工項(xiàng)目早投產(chǎn)，投產(chǎn)項(xiàng)目早見(jiàn)效。二是加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)增投入。項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，直接決定著發(fā)展的速度和水平，抓項(xiàng)目就是抓機(jī)遇，就是抓資金。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)要落實(shí)責(zé)任，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位,做到項(xiàng)目誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)負(fù)責(zé)誰(shuí)解決,確保重點(diǎn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度到位,目標(biāo)責(zé)任到位,協(xié)調(diào)分工到位。要加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。重點(diǎn)抓好236公里通村公路建設(shè)，小白線、梅沙線、紅巖線、陶英線等4條省際出口路的改造和配套建設(shè)，協(xié)調(diào)做好武英高速一期工程殺尾和二期工程施工工作，開(kāi)工建設(shè)西湯河至城區(qū)的連接線。盡快完成城區(qū)控制性詳規(guī)的編制，啟動(dòng)兩岸建設(shè)，建設(shè)人行天橋，開(kāi)工建設(shè)蓮花小區(qū)三期工程，力爭(zhēng)完成夢(mèng)絲家大道兩側(cè)2000多米的排水設(shè)施建設(shè)。力爭(zhēng)溫泉度假村項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。要積極爭(zhēng)取新的項(xiàng)目。要認(rèn)真研究國(guó)家投資政策和方向，加緊項(xiàng)目可研、申報(bào)等前期工作；加大向上爭(zhēng)取力度，確保一批項(xiàng)目落實(shí)到位，真正做到謀劃一批、建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批，使項(xiàng)目成為發(fā)展的有效載體。三是破解融資難題增投入。要加大信用擔(dān)保體系和民間小額擔(dān)保體系建設(shè)，加大我縣中小企業(yè)信用評(píng)級(jí)覆蓋面，增強(qiáng)政、銀、企三方互信互動(dòng)合作機(jī)制建設(shè)。要堅(jiān)持直接融資與間接融資并舉，著力提高融資比重。要以發(fā)動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)為抓手，激活民間資本，調(diào)動(dòng)全民投資創(chuàng)業(yè)的積極性，鼓勵(lì)更多的個(gè)人資本參股投資辦企業(yè)。

篇（7）

引言

國(guó)家在2007年對(duì)福利生產(chǎn)優(yōu)惠政策進(jìn)行的重大調(diào)整是把福利生產(chǎn)企業(yè)徹底地從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，這完全適應(yīng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的需要。

20世紀(jì)70年代，福利企業(yè)是在國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式下，由各級(jí)政府出資組建的。

20世紀(jì)80年代，為了保障****促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，擴(kuò)大有工作能力的殘疾人員的安置面，國(guó)家決定除了個(gè)體、私營(yíng)、外資企業(yè)外，其他的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、企事業(yè)單位均可申辦福利生產(chǎn)企業(yè)，并允許一部分街道辦的原有企業(yè)轉(zhuǎn)辦成福利工廠。

20世紀(jì)90年代，個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)得到迅速發(fā)展，公有制企業(yè)陸續(xù)退出了市場(chǎng)，企業(yè)整體在結(jié)構(gòu)性上發(fā)生了變化。這種變化非常不利于福利生產(chǎn)的發(fā)展。按當(dāng)時(shí)的福利企業(yè)優(yōu)惠政策，不允許私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入的要求，福利生產(chǎn)將無(wú)法發(fā)展下去。為了保障福利生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，在政策不完善的情況下，一些戴著紅帽子的私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入了福利企業(yè)范圍。公有制政策沒(méi)有完全改變而私有企業(yè)又事實(shí)存在的情況，給政策代來(lái)了一定的挑戰(zhàn)。在福利企業(yè)享受優(yōu)惠政策上，各級(jí)執(zhí)行政策人員始終存在爭(zhēng)議，各地執(zhí)行政策也不統(tǒng)一，也在不斷的變化、討論、調(diào)整。

21世紀(jì)初，多數(shù)公有制企業(yè)全面地進(jìn)行了改制脫鉤，實(shí)質(zhì)上企業(yè)與政府機(jī)關(guān)的關(guān)系已發(fā)生了質(zhì)的變化，福利企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)也發(fā)生了變化，原有福利企業(yè)的優(yōu)惠政策是否還適用，就成了重點(diǎn)問(wèn)題。在經(jīng)過(guò)幾年的爭(zhēng)論、調(diào)研、試點(diǎn)后，2007年7月1日，調(diào)整后的福利企業(yè)管理和優(yōu)惠政策終于出臺(tái)。這一政策雖然還有不盡善盡美之處，但基本上適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化。隨著這種變化的到來(lái)，我們也必須調(diào)整原有的工作思路、工作方法，并把我們的工作完全融入到變化之中。因此，福利生產(chǎn)管理必須適應(yīng)福利生產(chǎn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，而這種轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是管理模式的轉(zhuǎn)變，二是權(quán)力模式的轉(zhuǎn)變，三是從行政收費(fèi)到市場(chǎng)服務(wù)收費(fèi)的轉(zhuǎn)變。

1管理模式的轉(zhuǎn)變

1.1 改制后，我們機(jī)構(gòu)與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系在所有權(quán)上發(fā)生了變化，從所有到?jīng)]有，從持股到不持股，從有經(jīng)濟(jì)關(guān)系到?jīng)]經(jīng)濟(jì)關(guān)系。以前我們機(jī)構(gòu)和企業(yè)是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，因此指揮和干涉過(guò)多的事時(shí)有發(fā)生。由于企業(yè)脫鉤改制后市場(chǎng)化，現(xiàn)在我們必須在管理模式上進(jìn)行轉(zhuǎn)化，不再對(duì)企業(yè)指手劃腳的進(jìn)行指揮和干預(yù)了。

1.2 過(guò)去我們習(xí)慣于對(duì)企業(yè)管理實(shí)行計(jì)劃、調(diào)度、統(tǒng)計(jì)、總結(jié)、調(diào)整，再計(jì)劃、調(diào)度、統(tǒng)計(jì)、總結(jié)、調(diào)整，這樣周而復(fù)始的進(jìn)行。而現(xiàn)在完全是企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)變化組織自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，我們只要向企業(yè)提供有關(guān)信息，對(duì)其進(jìn)行相關(guān)政策的指導(dǎo)，在經(jīng)濟(jì)工作中做好統(tǒng)計(jì)工作就行了。

1.3 過(guò)去由于我們和企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益有同一性，往往出于自身利益，經(jīng)常和企業(yè)共同應(yīng)對(duì)其他部門(mén)的各種檢查，順拐現(xiàn)象比較嚴(yán)重，使政府賦予我們的監(jiān)督管理權(quán)力在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)偏離?，F(xiàn)在由于沒(méi)有經(jīng)濟(jì)利益的同一性，我們?cè)谡邎?zhí)行上更加客觀了。

2權(quán)力模式的轉(zhuǎn)變 1 政企分離使所有權(quán)向管理權(quán)轉(zhuǎn)化。由于過(guò)去企業(yè)是公有的，存在有錯(cuò)誤也舍不得打罵、處理的現(xiàn)象，很不利于企業(yè)管理。現(xiàn)在由于雙方?jīng)]有經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，我們能更好地對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，使福利企業(yè)更加規(guī)范了，基本或完全達(dá)到了國(guó)家要求的標(biāo)準(zhǔn)。 2 通過(guò)幾年管理權(quán)限的下放，我們實(shí)現(xiàn)了從直接管理到工作指導(dǎo)的轉(zhuǎn)化。下放權(quán)力不等于放棄管理，為使工作不受影響，在權(quán)力下放后，我們沒(méi)有放棄對(duì)縣區(qū)的指導(dǎo)，和各縣區(qū)仍保持較好的協(xié)調(diào)指導(dǎo)關(guān)系，所以全市在行政、工作、指標(biāo)統(tǒng)計(jì)上仍具有較高的統(tǒng)一性。 3 從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)化。過(guò)去，我們對(duì)各縣區(qū)的部分企業(yè)管得過(guò)多，既給企業(yè)增加了負(fù)擔(dān)，又不利于調(diào)動(dòng)縣區(qū)的積極性?，F(xiàn)在權(quán)力下放了，我們只做好服務(wù)工作就行了，個(gè)別需要我們辦理的事務(wù)，隨來(lái)隨辦。此外，需政策上統(tǒng)一行動(dòng)時(shí)，由于各縣區(qū)企業(yè)所需的文件、表報(bào)較少，自己印制有問(wèn)題，我們就統(tǒng)一服務(wù)了。我們把企業(yè)從主要的管理對(duì)象轉(zhuǎn)變成為主要是服務(wù)對(duì)象，完成了從使企業(yè)敬怕我們到和我們親近的轉(zhuǎn)化。

3從行政收費(fèi)到市場(chǎng)服務(wù)收費(fèi)的轉(zhuǎn)變 1 生產(chǎn)發(fā)展基金。從開(kāi)始的20％收繳，到10％收繳，再到不收繳，資金所有權(quán)的放棄是市場(chǎng)變化的正常結(jié)局。我們完全按照政策要求執(zhí)行，放棄了小集團(tuán)利益，使企業(yè)真正得到了實(shí)惠。 2 管理費(fèi)從企業(yè)管理機(jī)構(gòu)成立后一直在收繳，在21世紀(jì)初改為減半收繳，到2004年完全停止收繳。這項(xiàng)政策有利有弊，它減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，卻使管理機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)問(wèn)題。 3 行政收費(fèi)的停止，給管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源帶來(lái)很大影響，這迫使我們從管理收費(fèi)到服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)化。我們把除了財(cái)政進(jìn)編的其他人員一律納入到成立的協(xié)會(huì)中去，憑借管理機(jī)構(gòu)的影響，加大了向企業(yè)服務(wù)的力度，從過(guò)去的逐項(xiàng)管理轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚱髽I(yè)逐項(xiàng)服務(wù)。由于協(xié)調(diào)、服務(wù)到位，和企業(yè)關(guān)系融洽，企業(yè)每年向協(xié)會(huì)繳納固定性的費(fèi)用，基本解決了機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)和開(kāi)支問(wèn)題。

這表明，在這次社會(huì)發(fā)展變化中，福利企業(yè)管理機(jī)構(gòu)只有至力于適應(yīng)變化，以變應(yīng)變，認(rèn)真地發(fā)揮職能作用，吃透政策，加大指導(dǎo)和服務(wù)的力度，才能使福利生產(chǎn)穩(wěn)定健康的發(fā)展。

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[1]民情，2008，2．

篇（8）

中圖分類號(hào)：TK414.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引言

冶金鋼廠在進(jìn)行冶煉過(guò)程中，往往產(chǎn)生各種高溫?zé)煔?，這些高溫?zé)煔庑杞?jīng)過(guò)除塵器除塵后排放到大氣中。電除塵器是一種高效的除塵設(shè)備，具有壓力損失小，耗電量少，運(yùn)行費(fèi)用低等優(yōu)點(diǎn)。但由于煉鋼煉鐵過(guò)程產(chǎn)生的粉塵比電阻往往大于電除塵器能有效捕集的比電阻范圍，容易產(chǎn)生反電暈而破壞電除塵器正常除塵過(guò)程，使電除塵效果急劇惡化而影響使用。因此，在進(jìn)入除塵凈化設(shè)備之前，需要首先進(jìn)行粗除塵，并需要適當(dāng)增加煙氣中的含濕量，從而可降低煙氣中粉塵的比電阻，改善粉塵的荷電性能，對(duì)于提高電除塵器的凈化效果十分有利。此外，因設(shè)備材料和結(jié)構(gòu)條件極限的限制，必須在進(jìn)入電除塵器前對(duì)高溫?zé)煔庥枰岳鋮s降溫，以保證除塵設(shè)備在安全的溫度范圍內(nèi)工作。因此確定電除塵器前煙氣的冷卻方式將對(duì)電除塵器的凈化效果起到至關(guān)重要的作用。

1、高溫?zé)煔饫鋮s方式及特點(diǎn)

目前普遍使用的高溫?zé)煔饫鋮s降溫方法主要有以下幾種：

（1）直接水冷，即利用噴霧的方法將水噴成水霧，使之在高溫?zé)煔庵兄苯舆M(jìn)行熱交熱，利用霧滴蒸發(fā)吸熱的原理，降低高溫?zé)煔獾臏囟?。該種冷卻方式設(shè)備簡(jiǎn)單，熱交換效率高、投資省、能耗少，同時(shí)可以增加煙氣中的含濕量，降低煙氣中粉塵的比電阻，改善粉塵的荷電性能，對(duì)于提高電除塵器的凈化效果十分有利。但是直接水冷會(huì)增加煙氣中的含濕量將會(huì)導(dǎo)致管道與設(shè)備結(jié)露，使煙塵容易產(chǎn)生粘結(jié)或腐蝕管道，進(jìn)而降低設(shè)備及管道的使用壽命。

（2）間接水冷，即使高溫?zé)煔馔ㄟ^(guò)管壁將熱量傳出，由冷卻器或夾層中流動(dòng)的冷卻水帶走的一種冷卻方式。常用的設(shè)備有水冷套管，水冷式熱交換器和密排管式水冷器。間接水冷傳熱效率低，需要較大的傳熱面積，鋼材耗量大運(yùn)行阻力大，運(yùn)行費(fèi)用高。

（3）直接空冷，即摻冷風(fēng)的方法，是在除塵器進(jìn)口前的管段上設(shè)置大氣吸口，并在除塵器入口處設(shè)置測(cè)溫裝置，通過(guò)自動(dòng)調(diào)節(jié)閥（混風(fēng)閥）控制吸入空氣量。當(dāng)煙氣溫度較高時(shí)，直接空冷因所需空氣量大而必須相應(yīng)增大管道系統(tǒng)、除塵器和風(fēng)機(jī)，造成初投資和運(yùn)行成本高。因此直接空冷適用于煙氣溫度不高的系統(tǒng)。

（4）間接空冷，即利用高溫?zé)煔庠诠軆?nèi)流通，室外常溫空氣在管外流動(dòng)，將高溫?zé)煔獾臒崃繋ё叩睦鋮s方式。該系統(tǒng)構(gòu)造簡(jiǎn)單，易維護(hù)，不增加煙氣體積，節(jié)約冷卻水，不必顧慮水垢影響傳熱，但是因其傳熱效率低，結(jié)構(gòu)往往較為龐大，鋼材耗量、占地、阻力均較大。

目前常用的高溫?zé)煔饫鋮s降溫方法來(lái)講，都有各自明顯的優(yōu)缺點(diǎn)，但在實(shí)際工程的具體應(yīng)用中，如何合理利用這些方法的優(yōu)點(diǎn)提高降溫效果，從而有效發(fā)揮電除塵器的功能和提高除塵效率，成為急待解決的問(wèn)題。

2、一種復(fù)合式高溫?zé)煔饫鋮s及凈化系統(tǒng)介紹

冶金鋼廠在進(jìn)行冶煉過(guò)程中所產(chǎn)生的各種高溫?zé)煔飧鞣矫娴男阅芡嬖诤艽蟮牟町悾夹杞?jīng)過(guò)降溫后進(jìn)入除塵器進(jìn)行凈化處理。因此如何選擇冷卻方式對(duì)于確保除塵器的安全工作和良好的除塵效果則起著至關(guān)重要的作用。

單一的高溫?zé)煔饫鋮s有著十分明顯的優(yōu)缺點(diǎn)，采用單一的冷卻方式都有一定的局限性，因此本文提出一種復(fù)合式高溫?zé)煔饫鋮s及凈化系統(tǒng)，該系統(tǒng)包括直接水冷、間接空冷以及直接風(fēng)冷等多種冷卻方式。取各種冷卻方式的優(yōu)點(diǎn)同時(shí)又可避免單一冷卻方式存在的不足。系統(tǒng)流程圖見(jiàn)圖1。

圖1一種復(fù)合是高溫?zé)煔饫鋮s及凈化系統(tǒng)流程圖

1冷卻塔 2 空冷器 3混風(fēng)閥 4電除塵器 5風(fēng)機(jī) 6排氣筒

7卸灰口 8噴嘴 9供水供氣裝置 10輸泄灰裝置

高溫?zé)煔馐紫韧ㄟ^(guò)管道進(jìn)入冷卻塔，進(jìn)行第一次降溫冷卻與粗除塵。冷卻塔選擇高溫蒸發(fā)冷卻塔，塔體內(nèi)部設(shè)有水霧噴槍，并配有氣、水雙相流自動(dòng)噴嘴，確保水滴能很好的霧化，當(dāng)充分霧化后的水滴遇到高溫?zé)煔夂笱杆倨?，汽化過(guò)程吸收大量的熱，從而讓煙氣溫度迅速降到一定程度。煙氣中的大顆粒粉塵遇到汽化后的水霧，重量增加，落入泄灰裝置，起到粗除塵的作用。該過(guò)程通過(guò)直接水冷的方式在很大程度上迅速降低了煙氣溫度，增加了煙氣的含濕量，降低了煙氣的比電阻，有利于電除塵器除塵效果的提高。為防止結(jié)露，確保煙氣為不飽和氣體，則需根據(jù)溫度由控制單元嚴(yán)格控制噴水量，保證降溫后的煙氣溫度不低于煙氣的露點(diǎn)溫度，這樣降溫后的煙氣溫度往往比除塵器的最大耐溫溫度還高，所以仍需進(jìn)一步的降溫冷卻。

經(jīng)冷卻塔冷卻和粗除塵后的煙氣通過(guò)管道進(jìn)入空冷器。冷卻器為列管式對(duì)流空氣冷卻器，其空冷管呈n型多列設(shè)置，且每個(gè)空冷管的首端與其同列相鄰的空冷管尾端依次連接。這樣能保證煙氣在空冷器內(nèi)流過(guò)較長(zhǎng)的路程，高溫?zé)煔庠诳绽涔軆?nèi)流動(dòng)，室外常溫空氣在空冷管外流動(dòng)，通過(guò)對(duì)流換熱將高溫?zé)煔獾臒崃繋ё撸瑥亩M(jìn)一步降低高溫?zé)煔獾臏囟戎脸龎m器和風(fēng)機(jī)所能承受的范圍。經(jīng)過(guò)空冷器降溫后高溫?zé)煔馔ㄟ^(guò)管道進(jìn)入電除塵器。

因冶煉過(guò)程的不穩(wěn)定性，產(chǎn)生的高溫?zé)煔獾臏囟韧▌?dòng)較大，為了確保電除塵器的工作安全，還需在進(jìn)入電除塵器的管道上設(shè)置混風(fēng)閥，通過(guò)測(cè)溫控制單元控制混風(fēng)閥的啟閉，當(dāng)溫度高于設(shè)定值時(shí)，迅速打開(kāi)混風(fēng)閥，通過(guò)混入冷風(fēng)的方式迅速降低煙氣溫度；當(dāng)溫度低于設(shè)定值時(shí)，混風(fēng)閥關(guān)閉。

經(jīng)過(guò)粗除塵和降溫后的煙氣進(jìn)入電除塵器進(jìn)行除塵，由于前序裝置降低了煙氣的溫度及通過(guò)增加濕度降低了粉塵的比電阻，因而可提高電除塵器的除塵效果和穩(wěn)定性。經(jīng)電除塵器捕集下來(lái)的粉塵落入輸泄灰裝置進(jìn)行運(yùn)走處理，凈化后的煙氣則通過(guò)風(fēng)機(jī)引入排氣筒排入大氣。

3、結(jié)論

這種復(fù)合式高溫?zé)煔饫鋮s及凈化系統(tǒng)通過(guò)直接水冷的方式降溫的同時(shí)又可以增加煙氣中的含濕量，降低煙氣中粉塵的比電阻，改善粉塵的荷電性能，從而可以提高電除塵器工作的效率和穩(wěn)定性，解決了電除塵器在選用上的局限性。采用空冷器這種間接空冷的方式作為輔助，避免了單純用直接水冷可能出現(xiàn)的結(jié)露現(xiàn)象從而使煙塵容易產(chǎn)生粘結(jié)或腐蝕管道的可能性。在電除塵器前的管道上設(shè)置混風(fēng)閥這種直接空冷的方式，確保設(shè)備的安全工作，因混風(fēng)閥只在極少數(shù)的情況下打開(kāi)，因而并沒(méi)有增加系統(tǒng)的風(fēng)量。這種復(fù)合式高溫?zé)煔饫鋮s及凈化系統(tǒng)可根據(jù)工程實(shí)際情況進(jìn)行靈活的組合利用，適用性廣，可以解決很多實(shí)際問(wèn)題，具有進(jìn)一步推廣的意義。

參考文獻(xiàn)

篇（9）

[作者簡(jiǎn)介]張春美（1969―），女，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授，管理學(xué)博士，研究方向?yàn)橐泼褓Y金績(jī)效評(píng)估和財(cái)務(wù)管理；韋曉梨（1991―），女，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)樨?cái)務(wù)管理。（江西南昌 330045）

[基金項(xiàng)目]江西省社科基金一般項(xiàng)目“移民搬遷扶貧路徑選擇及其績(jī)效評(píng)估問(wèn)題研究”（14GL20）；江西省社會(huì)科學(xué)“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目“鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧路徑選擇及其效應(yīng)分析”（16ZK35）；國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“生態(tài)補(bǔ)償政策對(duì)特別困難地區(qū)農(nóng)戶減貧驅(qū)動(dòng)機(jī)制及政策優(yōu)化研究”（16ZK35）

江西省是著名革命老區(qū)，由于歷史和地理等原因?qū)е氯〈蟛糠重毨丝谥饕植荚谏钌絽^(qū)、庫(kù)區(qū)和自然災(zāi)害頻區(qū)，涉及贛南等原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)縣58個(gè)、國(guó)定羅霄山連片特困縣17個(gè)，國(guó)定、省定貧困縣25個(gè)。自2003年以來(lái)，江西省對(duì)生存及生產(chǎn)環(huán)境較惡劣地區(qū)的貧困人口實(shí)施移民搬遷扶持。2016年江西省完成76萬(wàn)人脫貧，貧困人口下降到113萬(wàn)，貧困發(fā)生率降到3.3%。貧困地區(qū)農(nóng)民可支配收入增長(zhǎng)速度繼續(xù)高于全省平均水平2%，達(dá)到9110元，收入增長(zhǎng)率達(dá)11%左右。貧困群眾生產(chǎn)生活條件明顯提升，江西省井岡山市在全國(guó)率先脫貧退出。江西的移民搬遷扶貧路徑選擇及取得的成效，形成了獨(dú)特“江西版本”。

一、江西移民搬遷扶貧路徑及其取得的成效

（一）財(cái)政補(bǔ)助扶貧

建立移民搬遷扶貧資金統(tǒng)籌整合機(jī)制，提高搬遷移民扶貧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。移民建房補(bǔ)助由人均3500元，提高到人均4000元?？h城或工業(yè)園區(qū)移民集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助由500元提高到2000元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助由500元提高到1500元；中心村移民集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助由500元提高到1000元。對(duì)建檔在冊(cè)的水庫(kù)搬遷移民每年可獲得600元的直補(bǔ)資金。對(duì)搬遷移民中的建檔立卡貧困戶及特困戶實(shí)行差別化扶持，建檔立卡貧困戶的建房補(bǔ)助在人均4000元的基礎(chǔ)上，每人增加補(bǔ)助1000元；建檔立卡貧困戶中的特困戶，建房補(bǔ)助在人均4000元的基礎(chǔ)上，每人增加補(bǔ)助2000元。對(duì)實(shí)行差別化扶持后仍然存在困難的特困戶，發(fā)放扶貧解困慰問(wèn)金和生活必需品。

（二）健康扶貧和社會(huì)保障扶貧

據(jù)調(diào)查，因病致貧占比45.25%，因病致貧、因病返貧成為貧困戶的主要致貧因素。建立完善的城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系，做好健康扶貧和社會(huì)保障扶貧有助于保障搬遷貧困移民的健康，防止因病致貧或因病返貧的風(fēng)險(xiǎn)。[1]為此，江西省為移民搬遷貧困戶購(gòu)買(mǎi)每人每年90元的重大疾病商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)，建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新農(nóng)合大病保險(xiǎn)、農(nóng)村貧困人口重大疾病商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助結(jié)合的醫(yī)療保障體系，貧困移民個(gè)人自負(fù)費(fèi)用比例預(yù)計(jì)將下降到10%左右。同時(shí)充分發(fā)揮農(nóng)村最低生活保障、五保戶低保政策、農(nóng)村新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障“兜底”功能，確保應(yīng)保盡保。2016年江西省設(shè)定移民搬遷農(nóng)戶低保標(biāo)準(zhǔn)為月均270元（3240元/年），農(nóng)村五保戶分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到月均290元（3480元/年），分別比國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)線高出13.5%和21.9%。

（三）產(chǎn)業(yè)扶貧

江西省立足貧困區(qū)域的特色和優(yōu)勢(shì)，因地制宜地發(fā)展不同產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)搬遷移民群眾的“造血”功能。江西省已建立“高效產(chǎn)業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+金融信貸扶持+組織幫扶”四位一體產(chǎn)業(yè)扶貧模式，在條件成熟的貧困村開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧到戶，一攬子解決貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)目標(biāo)不準(zhǔn)、資金短缺、經(jīng)營(yíng)分散等難題。例如井岡山市因地制宜，培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建立了“一鄉(xiāng)一品、一村一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)群；貧困戶以產(chǎn)業(yè)扶持資金、以土（林）地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)參股農(nóng)民合作社、股份制企業(yè)，每年可獲得20%的產(chǎn)業(yè)分紅收入。井岡山整合鄉(xiāng)村景點(diǎn)資源，實(shí)施“紅色旅游+扶貧”戰(zhàn)略，讓貧困戶分享旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利；井岡山市開(kāi)創(chuàng)了“農(nóng)產(chǎn)品+合作社+電商平臺(tái)”“紅色旅游+電商平臺(tái)”，利用電商平臺(tái)開(kāi)發(fā)“紅土地綠生活”資源，打通農(nóng)產(chǎn)品外銷渠道。

（四）幫扶就業(yè)扶貧

針對(duì)搬遷移民開(kāi)展就業(yè)扶貧，對(duì)符合條件的移民提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、技能或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等免費(fèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)，積極開(kāi)發(fā)公益性崗位，優(yōu)先安排有勞動(dòng)能力的貧困人口就業(yè)。江西省針對(duì)深山區(qū)、庫(kù)區(qū)和自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)的貧困人口較多、扶貧成本高、脫貧難度大的現(xiàn)狀，開(kāi)創(chuàng)了移民搬遷進(jìn)城進(jìn)園新模式，以縣城工業(yè)園為龍頭，將偏遠(yuǎn)山區(qū)貧困群眾搬到城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)附近集中安置，并就近到工業(yè)園就業(yè)，扶貧移民搬遷進(jìn)城進(jìn)園集中安置是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，不僅解決了工業(yè)園區(qū)招工難問(wèn)題，而且穩(wěn)住了搬遷移民，為其可持續(xù)發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。鼓勵(lì)企業(yè)吸納貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)、發(fā)展“一村一品”幫扶就業(yè)、開(kāi)發(fā)扶貧就業(yè)、專崗保障就業(yè)和促進(jìn)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)等多種有效的就業(yè)扶貧政策。[2]

（五）教育扶和培訓(xùn)扶貧

唯有教育才能從根本上消除致貧的落后思想觀念，提升人口科學(xué)文化素質(zhì)和自我發(fā)展能力，從根源上阻斷貧困代際傳遞。江西省對(duì)貧困戶的子女實(shí)施教育扶貧，基本形成了“獎(jiǎng)、助、貸、勤、補(bǔ)、免”的學(xué)生資助體系，實(shí)現(xiàn)了從學(xué)前教育至研究生教育的教育扶貧體系全覆蓋。對(duì)貧困家庭兒童資助每人1500元，對(duì)義務(wù)教育寄宿生給予生活費(fèi)補(bǔ)助，對(duì)高中貧困生免除學(xué)雜費(fèi)，對(duì)中職學(xué)生免學(xué)費(fèi)，對(duì)貧困生高考招生傾斜“四個(gè)專項(xiàng)計(jì)劃”。對(duì)特困家庭學(xué)生，利用互聯(lián)網(wǎng)+的技術(shù)，拓寬社會(huì)資助渠道，建立“心連心”愛(ài)心資助工作平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)愛(ài)心人士扶貧捐款資助，保障搬遷移民子女接受公平且有質(zhì)量的教育。同時(shí)，組織搬遷移民的技能培訓(xùn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高移民的就業(yè)能力和勞動(dòng)效率。

（六）金融信貸扶貧

江西省金融機(jī)構(gòu)對(duì)有金融服務(wù)需求的貧困戶和能帶動(dòng)貧困戶脫貧致富企業(yè)提供了的信貸支持。商業(yè)銀行按1：8的比例提業(yè)發(fā)展貸款資金，破解貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺技術(shù)、缺服務(wù)、缺資金等問(wèn)題，促進(jìn)了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。截止2016年7月底，全省貧困戶累計(jì)貸款戶數(shù)8.5萬(wàn)戶，發(fā)放貸款34.96億元。主要扶持了涉農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目，支持地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)以及重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)。在金融信貸扶貧中，開(kāi)創(chuàng)了“油茶貸”、“光伏貸”“金穗油茶貸”等“一攬子”特色農(nóng)貸產(chǎn)品，重點(diǎn)支持“公司+合作社+貧困戶”、“龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”等產(chǎn)業(yè)扶貧運(yùn)作模式，并實(shí)施了就業(yè)金融扶貧、教育金融扶貧、醫(yī)療健康金融扶貧。同時(shí)，開(kāi)展了普惠金融服務(wù)，并嘗試“電商平臺(tái)+益農(nóng)信息社+惠農(nóng)服務(wù)點(diǎn)”的服務(wù)新模式，從而改善農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境。

（七）安居扶貧和基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)扶貧

江西省2013年開(kāi)始將居住在惡劣環(huán)境的群眾搬遷出來(lái)，集中安置在城鎮(zhèn)、園區(qū)，解決其住房和就業(yè)問(wèn)題，實(shí)施安居扶貧。搬遷農(nóng)戶不僅可享受低價(jià)購(gòu)房政策，而且享受移民搬遷、農(nóng)村危舊土坯房改造、貸款貼息、舊房拆除補(bǔ)助等扶持政策。例如，武縣將深山區(qū)、庫(kù)區(qū)和自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)的貧困群眾搬遷安置于武安錦城新區(qū)，成為全省最大的生態(tài)扶貧移民安置小區(qū)，對(duì)搬遷對(duì)象出臺(tái)了對(duì)拆除原住房并將宅基地用于復(fù)耕的農(nóng)戶，每戶補(bǔ)助3-3.5萬(wàn)元；[3]搬遷人口，每人補(bǔ)助6 千元；符合危房改造條件的每戶補(bǔ)助1.5萬(wàn)元。同時(shí)通過(guò)幫扶安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，實(shí)施安居扶貧。

二、江西移民搬遷扶貧需關(guān)注的主要問(wèn)題

（一）財(cái)政資金扶持渠道單一，資金利用效率不高

移民搬遷扶貧安置所需資金扶持的規(guī)模大。但目前搬遷扶貧資金來(lái)源、渠道單一，主要是財(cái)政專項(xiàng)資金。單一行政組織扶貧，加大政府財(cái)政負(fù)擔(dān)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政扶持資金主要以中央、省、市、縣（區(qū)）逐級(jí)下發(fā)的形式，容易導(dǎo)致扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金滯后，部分資金結(jié)余較多，資金粗放式管理，使用效率不高。

（二）搬遷扶貧效果離扶貧目標(biāo)尚有差距 移民搬遷扶貧主要瞄準(zhǔn)深山區(qū)、庫(kù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)所涉及的縣村。但在實(shí)施過(guò)程中存在部分扶貧路徑的瞄準(zhǔn)偏差，例如扶貧基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目中主要以安置區(qū)為單位，涉及到戶的項(xiàng)目極少，貧困戶難以直接從項(xiàng)目中獲得自身利益，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)的短期效益明顯，但由于缺乏有效的后續(xù)項(xiàng)目管理和維護(hù)機(jī)制，項(xiàng)目的長(zhǎng)期效益較低，難以落實(shí)到貧困戶以實(shí)現(xiàn)扶真貧的目的；[3]安居扶貧中雖然搬遷戶可以獲取建房補(bǔ)助，但相比于巨大的建房開(kāi)支和裝修費(fèi)，建房補(bǔ)助顯得微不足道，大部分移民因此背負(fù)上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)；且安置房的面積、戶型未能滿足貧困戶需求；安置小區(qū)的配套設(shè)施不全；移民土地資源在搬遷后難以有效調(diào)劑，搬遷后食品基本依靠購(gòu)買(mǎi)，日常生活開(kāi)支大；移民搬遷覆蓋率較小，整體搬遷任務(wù)仍艱巨；貧困戶因資金、技能和土地等資源約束，參與到產(chǎn)業(yè)扶貧難度較大，最終“變相”扶持了有資金、有技術(shù)的規(guī)模農(nóng)戶和龍頭企業(yè)，難以做到扶真貧；貧困戶加入農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地因缺少完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，處于弱勢(shì)地位，未能真正有效維護(hù)自身利益，無(wú)法實(shí)現(xiàn)真脫貧；培訓(xùn)和就業(yè)扶貧覆蓋的面較小，每年有條件接受培訓(xùn)的人次很少，且培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)用性不強(qiáng)，難以與市場(chǎng)需求相匹配。

（三）群眾參與搬遷扶貧的積極性不高

江西省在開(kāi)展搬遷移民調(diào)研過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)群眾參與度不高，有些貧困戶不能積極有效配合工作，隱瞞收入，虛報(bào)開(kāi)支，以獲取政府的各項(xiàng)扶持補(bǔ)助，這種落后的“等、靠、拿”懶漢思想嚴(yán)重阻礙了扶貧工作的開(kāi)展。部分家庭常年在外務(wù)工未能參與到精準(zhǔn)識(shí)別工作中來(lái)，僅依靠鄰居或其親友提供資料，評(píng)估時(shí)可能存在偏差。由于部分貧困區(qū)域的群眾存在故土難離思想，顧慮無(wú)法適應(yīng)新的安置環(huán)境，以及考慮搬遷的經(jīng)濟(jì)成本和重新建立社會(huì)關(guān)系的社會(huì)成本，不愿意參與搬遷扶貧。有些貧困戶嚴(yán)重依賴財(cái)政資金補(bǔ)貼扶持，對(duì)其他扶貧路徑響應(yīng)度不夠，對(duì)“造血扶貧”工程的參與度低，明顯低于“輸血扶貧”。

三、破解扶貧問(wèn)題及優(yōu)化扶貧路徑的相關(guān)建議

（一）拓寬扶貧資金籌措渠道，提高資金使用效益

打破單一行政扶貧資金渠道，建立多元化、多層次、多渠道的財(cái)政資金扶持。堅(jiān)持政府、市場(chǎng)、社會(huì)機(jī)制有機(jī)結(jié)合，逐步建立政府為主導(dǎo)，以銀行等金融機(jī)構(gòu)為主力，企事業(yè)單位業(yè)、公益性慈善機(jī)構(gòu)為輔助的多元化、多層次、多渠道的資金扶持體系，形成“財(cái)政扶貧資金+金融信貸資金+企業(yè)投入資金+社會(huì)公益捐贈(zèng)資金”的扶貧資金池。加強(qiáng)對(duì)資金撥付、分配、使用監(jiān)督管理。建立科學(xué)合理的資金預(yù)算編制體系、完善資金管理內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格項(xiàng)目申報(bào)、審批、管理、竣工驗(yàn)收、結(jié)算，并實(shí)施事前、事中、事后的監(jiān)督檢查，防止資金截留、挪用等違法行為，扶貧資金使用到真扶貧項(xiàng)目，提高資金扶持效率和效益。

（二）統(tǒng)籌一攬子扶貧，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)

由于致貧原因各不相同，在選擇扶貧路徑時(shí)需根據(jù)扶貧對(duì)象的不同需求實(shí)施差別化扶持，實(shí)施有針對(duì)性的幫扶措施，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。同時(shí)，需要統(tǒng)籌運(yùn)用一攬子扶貧戰(zhàn)略，實(shí)施多元化扶貧，并根據(jù)扶貧路徑之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)度，協(xié)同運(yùn)作，發(fā)揮不同扶貧路徑的協(xié)同效應(yīng)，以實(shí)現(xiàn)每個(gè)扶貧對(duì)象受益最大化的目標(biāo)，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧。鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，推進(jìn)企業(yè)參與貧困地區(qū)扶貧，幫扶貧困對(duì)象就業(yè)，并鼓勵(lì)其以資金入股、土地資源出租或入股等形式參與企業(yè)，增加其資本性收益和工資性收入。對(duì)參與貧困地區(qū)的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施稅收減免稅政策，培育有帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富能力的市場(chǎng)主體參與結(jié)對(duì)幫扶，健全社會(huì)幫扶體系，逐步形成全社會(huì)參與扶貧工作新格局。

（三）提高貧困群眾的參與度，增強(qiáng)搬遷移民的內(nèi)生增長(zhǎng)能力

提高移民對(duì)扶貧搬遷政策知曉度，增強(qiáng)移民脫貧致富的信心和責(zé)任心。提高移民參與扶貧工作的積極性，在扶貧項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程發(fā)揮移民民主決議機(jī)制，使其真正了解不同扶貧路徑的意義所在。制定激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)其積極參與產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育和培訓(xùn)扶貧，增強(qiáng)移民自身的脫貧能力，產(chǎn)業(yè)扶貧中增加貧困移民參與市場(chǎng)機(jī)會(huì)，使其有能力分享扶貧成果，由“他扶”轉(zhuǎn)向“自扶”，建立穩(wěn)定、可持續(xù)的內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。

（四）建立多維度扶貧績(jī)效考核體系，加強(qiáng)督查考核

建立經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效、生態(tài)績(jī)效多維度的綜合績(jī)效扶貧考核體系，采用分類與交叉、定性和定量考核指標(biāo)，加強(qiáng)扶貧資金的監(jiān)督和考核，提高扶貧資金的使用效率。嚴(yán)格實(shí)施貧困退出機(jī)制，嚴(yán)格遵照貧困退出標(biāo)準(zhǔn)、程序、核查方法，嚴(yán)格評(píng)估和驗(yàn)收擬脫貧的縣市，考慮脫貧的可持續(xù)性，確保高質(zhì)量脫貧。對(duì)提前完成貧困退出的實(shí)施恰當(dāng)?shù)募?lì)制度。

[參考文獻(xiàn)]

篇（10）

文章編號(hào)：978-7-5369-4434-3（2012）02-155-03

“十二五規(guī)劃”提出，要逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，這不僅是十二五期間而且是今后的一項(xiàng)重要任務(wù)。這是一個(gè)什么樣的公共服務(wù)體系、如何通過(guò)制度建設(shè)保證這一體系長(zhǎng)期、持續(xù)、高效的運(yùn)行？是社會(huì)實(shí)踐為理論研究提出的新課題。

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，城鄉(xiāng)差距、地域差距和群體間差距日益顯著，尤其是城鄉(xiāng)差距，已成為影響農(nóng)村進(jìn)而影響整個(gè)國(guó)家發(fā)展的突出問(wèn)題。要解決城鄉(xiāng)差距，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化。學(xué)術(shù)界認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化有兩條實(shí)現(xiàn)路徑，一是加快城鎮(zhèn)化的步伐，通過(guò)提高城鎮(zhèn)化率擴(kuò)大公共服務(wù)體系的覆蓋范圍；二是把城市的公共服務(wù)體系向農(nóng)村延伸。但是，這兩條路徑的成本太大。筆者認(rèn)為，還有第三條路徑，就是回歸到制度層面，通過(guò)制度的完善和創(chuàng)新構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的基本公共服務(wù)體系。

一、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化基本公共服務(wù)體系的制度困境

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)政府提供公共服務(wù)的數(shù)量明顯上升、能力明顯增強(qiáng)。但當(dāng)前，政府公共服務(wù)仍然呈現(xiàn)出“總體水平偏低、發(fā)展不平衡、效率低下、水平趨同”的基本特征，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的差距依舊顯著①。造成基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)差距的原因是多方面的，有主觀的、客觀的原因，有歷史的、現(xiàn)實(shí)的原因，在筆者看來(lái)，最重要的原因是面臨一系列的制度障礙。美國(guó)政治學(xué)家亨廷頓曾指出：“制度化程度低下的政府不僅僅是一個(gè)弱的政府，而且是一個(gè)壞的政府”②，它無(wú)法履行市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的職能，更不能承擔(dān)社會(huì)管理和公共服務(wù)的職責(zé)，基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大就是一個(gè)必然的結(jié)果。具體來(lái)說(shuō)，基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化面臨的制度障礙主要是以下幾方面：

（一）城鄉(xiāng)二元體制

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)制定了以城市為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，從而導(dǎo)致了所有的重要資源都集中于城市，城市逐漸成為經(jīng)濟(jì)中心、權(quán)力中心和利益中心。而國(guó)家把農(nóng)村視為一個(gè)邊沿地帶，農(nóng)村的發(fā)展停滯不前，城鄉(xiāng)差距愈來(lái)愈大。相應(yīng)地，在基本公共服務(wù)的供給上，政府也長(zhǎng)期實(shí)行“城市偏向型”的非均衡制度安排，農(nóng)村備受歧視。在這種歧視性的、非均衡的供給制度下，城鄉(xiāng)居民在國(guó)防、外交等基本公共服務(wù)方面可以共享外，在基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等眾多的基本公共服務(wù)方面不能享受平等的對(duì)待③。因此，這種城鄉(xiāng)二元分治的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制造成了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的不均衡。

（二）政府職能缺失

近些年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府的職能日益擴(kuò)大；與此同時(shí)，也出現(xiàn)政府職能 “錯(cuò)位、缺位、越位”的現(xiàn)象。政府的職能應(yīng)該隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做相應(yīng)的調(diào)整，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府應(yīng)該從“管制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)和社會(huì)管理的職能。但是當(dāng)前，在政府的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)類指標(biāo)占據(jù)了大部分，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，將招商引資作為考核的重頭戲，這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致地方政府將經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在重中之重的地位，盲目地追逐GDP，忽視基本公共服務(wù)的建設(shè)。

（三）參與機(jī)制不健全

根據(jù)非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特征，可以將公共服務(wù)分為純公共服務(wù)和準(zhǔn)公共服務(wù)。純公共服務(wù)應(yīng)該完全由政府提供。準(zhǔn)公共服務(wù)可以在政府主導(dǎo)的前提下，將一部分讓與市場(chǎng)或者社會(huì)。根據(jù)財(cái)政分權(quán)理論，中央政府負(fù)責(zé)全國(guó)性的公共服務(wù)的供給，地方政府負(fù)責(zé)地方性的公共服務(wù)的提供，跨區(qū)域性的公共服務(wù)由中央和地方共同提供。但是目前，我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給主體缺位，責(zé)任不清，自上而下的供給機(jī)制根本無(wú)法滿足真正的需求。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行兩套公共服務(wù)供給機(jī)制。城市的公共服務(wù)完全由政府提供，政府資金充足，城市基本公共服務(wù)發(fā)展迅速，而農(nóng)村的大部分公共服務(wù)由村民自身承擔(dān)，雖然國(guó)家會(huì)給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，但是扶持的力度有限、資金分散，又因?yàn)槎喾N原因?qū)訉咏亓簦詈笳嬲糜谵r(nóng)村公共服務(wù)的資金所剩無(wú)幾，因此農(nóng)村的基本公共服務(wù)停滯不前。

（四）公共財(cái)政體制不合理

1994年財(cái)稅體制改革，實(shí)行分稅制后，國(guó)家將財(cái)權(quán)集中到中央，而將更多的事權(quán)轉(zhuǎn)嫁給地方，這種不對(duì)稱的事權(quán)與財(cái)權(quán)的配置導(dǎo)致地方政府出現(xiàn)公共財(cái)政危機(jī)。2006年，中央又取消《農(nóng)業(yè)稅條例》，廢除“農(nóng)業(yè)四稅”，使基層政府的收入銳減，面臨“無(wú)米之炊”的困境。針對(duì)事權(quán)與財(cái)權(quán)的不對(duì)稱，我國(guó)實(shí)行轉(zhuǎn)移支付制度，用以調(diào)節(jié)收入再分配、均衡府際間財(cái)政能力，但是由于實(shí)行效率低下，我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在諸多問(wèn)題。例如，一般性轉(zhuǎn)移支付可以均衡各地政府的財(cái)力，但目前我國(guó)一般性轉(zhuǎn)移支付只占轉(zhuǎn)移支付總額的10%，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模大，約占轉(zhuǎn)移支付總額的30%，但是它的支配權(quán)在中央政府，中央政府在分配資金的時(shí)候往往是出于政治因素的考慮，從而不能實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)；稅收返還的總額約占轉(zhuǎn)移支付的三分之一，中央對(duì)地方上繳的稅收按基期年如數(shù)返還，上繳越多的地方政府分到的錢(qián)越多，上繳越少的地方政府分到的錢(qián)越少，這勢(shì)必加重經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的差距。

二、城鄉(xiāng)一體化基本公共服務(wù)體系的實(shí)現(xiàn)路徑

針對(duì)城鄉(xiāng)一體化基本公共服務(wù)體系存在的制度障礙，筆者認(rèn)為可以從以下四個(gè)方面著手，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化。

（一）打破城鄉(xiāng)二元體制

城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的一體化要求全體公民享受基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)均等、規(guī)則公平、結(jié)果大體相等。要改變城鄉(xiāng)間的不平等待遇，可以從以下幾方面著手：（一）通過(guò)立法在制度上打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，使得農(nóng)民的公民資格實(shí)至名歸、憲法所賦予的平等權(quán)利真正實(shí)現(xiàn)。（二）加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，到2011年末我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到了51.27%，首次超過(guò)50%，應(yīng)該繼續(xù)保持這種良好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。（三）堅(jiān)持“以城帶鄉(xiāng)”的方針。國(guó)家在政策上應(yīng)該多向農(nóng)村傾斜，增加農(nóng)村公共服務(wù)的投資比重；同時(shí)，城市應(yīng)該援助農(nóng)村，與農(nóng)村共享義務(wù)教務(wù)、公共衛(wèi)生等基本公共服務(wù)資源。總之，一定要打破“城鄉(xiāng)分治”的結(jié)構(gòu)，促使農(nóng)村的基本公共服務(wù)與城市一樣健康、快速地發(fā)展。

（二）推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)

促進(jìn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化是政府義不容辭的責(zé)任。但是在實(shí)踐中，政府的公共服務(wù)職能還存在某種程度的“越位”、“錯(cuò)位”和“缺位”現(xiàn)象，還沒(méi)有從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。因此，明確政府公共服務(wù)職能，強(qiáng)化政府在基本公共服務(wù)供給中的主體地位和主導(dǎo)作用，加快公共服務(wù)型政府建設(shè)是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵所在。1.建立基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系。長(zhǎng)期以來(lái)，我們奉行以GDP、財(cái)稅收入、招商引資等硬指標(biāo)來(lái)考核地方政府的政績(jī)，這種硬性指標(biāo)會(huì)導(dǎo)致官員將大多數(shù)的精力都集中在經(jīng)濟(jì)重量和財(cái)政收入方面，而忽視基本公共服務(wù)的建設(shè)。筆者認(rèn)為，應(yīng)該改革政府的績(jī)效考核機(jī)制，將社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、基本公共服務(wù)指標(biāo)納入到干部的績(jī)效考核中去，以形成正確的績(jī)效觀。2.建立基本公共服務(wù)問(wèn)責(zé)機(jī)制。科學(xué)、合理的基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系的實(shí)施需要問(wèn)責(zé)機(jī)制的保障，將基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為政府官員選撥、任用和內(nèi)部激勵(lì)的依據(jù)之一，對(duì)于不能有效地履行基本公共服務(wù)職責(zé)的地方官員，要追究其相應(yīng)的責(zé)任。

（三）實(shí)現(xiàn)供給主體多樣化

基本公共服務(wù)供給主體的多元化、供給渠道和實(shí)現(xiàn)形式的多樣化，可以提高基本公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。筆者認(rèn)為，可以針對(duì)公共產(chǎn)品的不同性質(zhì)，構(gòu)建多元化的農(nóng)村基本公共產(chǎn)品供給體系，逐步形成以政府為主導(dǎo)的多元主體協(xié)同互動(dòng)的公共服務(wù)提供格局。對(duì)于純公共產(chǎn)品，如農(nóng)村的水利設(shè)施等，可以由政府全額支付；對(duì)于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府可以通過(guò)付費(fèi)、補(bǔ)貼或購(gòu)買(mǎi)的方式讓私人組織和民間組織參與供給；對(duì)于近乎私人產(chǎn)品的公共產(chǎn)品，可以采用“誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)收益、誰(shuí)投資、誰(shuí)收益”的原則引入市場(chǎng)化的供給方式。在眾多的供給模式中，筆者認(rèn)為浙江大學(xué)郁建興教授提出的“公共服務(wù)供給的復(fù)合模型”是一個(gè)亮點(diǎn)。在公共服務(wù)供給中，從政府自己生產(chǎn)到服務(wù)，到服務(wù)外包，發(fā)動(dòng)社會(huì)和市場(chǎng)力量參與公共服務(wù)供給，再到復(fù)雜的混合式供給，公共服務(wù)的參與方之間經(jīng)歷了兩次分工；第一次分工是將公共服務(wù)規(guī)劃者和生產(chǎn)者進(jìn)行分離，我們稱之為公共服務(wù)的第一次分工；服務(wù)的規(guī)劃者一般指政府，在初次分工中，政府可以不再擔(dān)任服務(wù)生產(chǎn)者的角色，而是將生產(chǎn)職能劃分出去，政府活動(dòng)范圍是轉(zhuǎn)撥資金、制定政策和監(jiān)督管理；服務(wù)生產(chǎn)者可以自己直接生產(chǎn)服務(wù)，生產(chǎn)者除了生產(chǎn)之外，還需要進(jìn)行監(jiān)督管理和整合資源④。如果服務(wù)生產(chǎn)者不能生產(chǎn)相關(guān)的服務(wù)，可以整合其他服務(wù)資源來(lái)生產(chǎn)，例如可以選擇公民、企業(yè)、社會(huì)組織或者其他政府，間接滿足服務(wù)需求。這一個(gè)過(guò)程，就是“公共服務(wù)生產(chǎn)的第二次分工”。

圖一：公共服務(wù)供給的復(fù)合模型

資料來(lái)源：郁建興、吳玉霞：《公共服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新：一個(gè)新的分析框架》，《學(xué)術(shù)月刊》2009年12月第41卷.

（四）完善公共財(cái)政體制

當(dāng)前，我國(guó)的公共財(cái)政體制也存在諸多問(wèn)題，可以通過(guò)提高地方政府財(cái)政供給能力、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、實(shí)施橫向與縱向相結(jié)合的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式，完善現(xiàn)行的公共財(cái)政體制。

1.提高地方政府財(cái)政供給能力

地方政府的支出分為日常性支出和資本性支出，往往資本性支出占支出總額的大部分。資本性支出的投資項(xiàng)目，例如農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，具有規(guī)模大、風(fēng)險(xiǎn)小，但收益慢的特征，單靠地方政府的稅收難以滿足資金籌集的需要，地方政府可以通過(guò)市場(chǎng)化的手段籌集資金。我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政體制是高度集中，只有中央政府才有發(fā)行債券的權(quán)力。隨著分稅制的不斷改革，地方政府擁有了相對(duì)獨(dú)立的事權(quán)和財(cái)權(quán)，相應(yīng)地，地方政府也應(yīng)該具有一定的選擇本級(jí)政府收入來(lái)源和結(jié)構(gòu)的權(quán)利⑤。因此，應(yīng)該賦予地方政府權(quán)債券，允許地方政府通過(guò)發(fā)行債券等市場(chǎng)化的手段籌集集資，增強(qiáng)公共服務(wù)的供給能力。

2.完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是重要的財(cái)政制度，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度可以均衡不同區(qū)域和不同層級(jí)政府的財(cái)政收入，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域的差距。1.增加一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的比重。對(duì)于一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，地方政府擁有支配權(quán)，可以投入到當(dāng)?shù)刈畋∪醯墓卜?wù)領(lǐng)域。但是當(dāng)前，一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付只占總額的10%，分配到地方政府的資金有限，又由于種種原因，真正投入到公共服務(wù)領(lǐng)域的少之甚少。所以，應(yīng)該增加一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的比重，使地方政府有更多的資金投入到公共服務(wù)領(lǐng)域。2.規(guī)范專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。當(dāng)前專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付占總額的30%左右，是重要的組成部分。但是由于運(yùn)行不規(guī)范，并不能發(fā)揮專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的作用。中央政府往往基于政治因素和利益驅(qū)動(dòng)，將大部分專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付投入到高鐵等領(lǐng)域，致使公共服務(wù)領(lǐng)域的投入少之又少。因此，應(yīng)該對(duì)列入專項(xiàng)轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證和一定的審批程序，同時(shí)還要實(shí)施聽(tīng)證制度，真正做到“取之于民、用之于民”。

3.實(shí)施橫向與縱向相結(jié)合的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式

當(dāng)前，我國(guó)實(shí)行的是縱向的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式，解決財(cái)政在不同級(jí)別的政府間的平均分配。但是，我國(guó)中西部地區(qū)間的差距明顯，如果單靠中央政府對(duì)地方的縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，很難實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，因此，可以結(jié)合橫向的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式，促進(jìn)公共服務(wù)在區(qū)域間的均衡發(fā)展。

注釋：

①施芳.學(xué)術(shù)界首次全面評(píng)估我國(guó)公共服務(wù)績(jī)效我國(guó)基本公共服務(wù)嚴(yán)重不足[N].人民日?qǐng)?bào)，2007-04-17（10）.

②亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序[M].北京：三聯(lián)書(shū)店，1995.

③張文禮，王達(dá)梅.公共服務(wù)型政府建設(shè)與縮小貧富差距[J].甘肅社會(huì)科學(xué)，2007，（6）.

④郁建興，吳玉霞.公共服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新：一個(gè)新的分析框架[J].學(xué)術(shù)月刊2009，12.

⑤龐力.促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政制度研究[D].長(zhǎng)沙：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2010.

參考文獻(xiàn)：

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[2]道格拉斯?C?諾斯.制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效[M].上海：三聯(lián)書(shū)店，1993.

[3]奧斯特羅姆等.公共服務(wù)與制度建構(gòu)[M].上海：三聯(lián)書(shū)店，2000.

篇（11）

本次調(diào)查在蘇南地區(qū)蘇州與蘇北地區(qū)鹽城選取1000名老年人發(fā)放問(wèn)卷，共計(jì)回收有效問(wèn)卷947份，年齡分布如下：60～69歲363人，70～79歲341人，80歲以上243人。性別分布如下：男性412人，女性535人。文化程度分布如下：不識(shí)字168人，小學(xué)377人，初中207人，中專（高中）134人，大專及以上61人。月收入狀況如下：500元以下38人，500～1000元237人，1000～2000元344人，2000～3000元209人，3000元以上119人。居住狀況如下：與老伴一起生活563人，與老伴以及子女一起生活37人，與子女一起生活94人，獨(dú)居253人。除了問(wèn)卷調(diào)查外，我們還用深入訪談方法調(diào)查居家養(yǎng)老服務(wù)所存在的問(wèn)題。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，我們對(duì)如何創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，試加以探討。

一、江蘇居家養(yǎng)老服務(wù)調(diào)查

通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查與訪談?wù){(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)目前江蘇居家養(yǎng)老服務(wù)存在著服務(wù)內(nèi)容少、服務(wù)難以滿足老年人需求、高層次需求服務(wù)難以提供等諸多問(wèn)題。

（一）服務(wù)內(nèi)容少

在居家養(yǎng)老中，目前江蘇主要由政府出資，采取委托與購(gòu)買(mǎi)形式，利用社會(huì)組織以及企業(yè)為老年人提供服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容主要涵蓋生活照料、家政服務(wù)、精神文化等三大類，包括助養(yǎng)、助學(xué)、助樂(lè)、助醫(yī)、助為、助餐、助伴、助法等“八助”服務(wù)。但調(diào)查顯示，目前所能提供的主要服務(wù)還是家政服務(wù)，占據(jù)絕對(duì)比例。其他的服務(wù)由于服務(wù)人力短缺或者服務(wù)人員素質(zhì)不足，目前還不完善（見(jiàn)表1）。

（二）服務(wù)難以滿足老年人需求

目前在江蘇居家養(yǎng)老中，現(xiàn)有服務(wù)內(nèi)容與老年人不斷增長(zhǎng)的需求還存在較大差距。表2能夠反映這一問(wèn)題。上門(mén)護(hù)理就醫(yī)的需求人數(shù)是536人，實(shí)際上接受服務(wù)的老年人卻只有98人。精神慰藉的需求人數(shù)是358人，實(shí)際上接受服務(wù)的老年人卻只有121人。家電維修的需求人數(shù)是241人，實(shí)際上接受服務(wù)的老年人卻只有89人。這三項(xiàng)需求與實(shí)際供給差距較大。其他的服務(wù)類別中也存在一定的供不應(yīng)求的問(wèn)題（見(jiàn)表2）。

經(jīng)過(guò)深入訪談得知，之所以出現(xiàn)供需不均衡格局，原因在于“供給端”運(yùn)行不暢所致。部分居家養(yǎng)老服務(wù)類別雖然已經(jīng)展開(kāi)，但由于人力因素以及其他一些原因，實(shí)際操作中困難很多。以護(hù)理服務(wù)為例，不少社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心有上門(mén)服務(wù)這樣的規(guī)定，但是實(shí)際操作起來(lái)比較困難。大多數(shù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心人手不足，應(yīng)付常規(guī)的醫(yī)療服務(wù)已是“捉襟見(jiàn)肘”，難以為上門(mén)服務(wù)開(kāi)辟更多的空間與提供更多的人手，也難以為老年人傾注更多的關(guān)注。

（三）高層次需求服務(wù)難以提供

由于諸多因素限制，江蘇目前居家養(yǎng)老服務(wù)還處在“雪中送炭”階段，還難以“錦上添花”，老年人一些高層次的需求難以滿足，例如臨終關(guān)懷服務(wù)。臨終關(guān)懷服務(wù)體現(xiàn)對(duì)老年人的尊重以及生命的尊重，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，臨終關(guān)懷服務(wù)被高度重視，并得以積極開(kāi)展。但目前在江蘇，臨終關(guān)懷服務(wù)在很多地方處于缺失狀態(tài)，已有的服務(wù)也不完善。再例如精神慰藉服務(wù)，老年人關(guān)注度很高（排在第二位）。但是目前所開(kāi)展的精神慰藉服務(wù)不但“缺口”很大。而且已有的服務(wù)狀況也難言樂(lè)觀。以心理咨詢服務(wù)而言，大多數(shù)為老年人進(jìn)行心理咨詢服務(wù)的工作者都沒(méi)有什么專業(yè)背景，很難真正把握老年人的心理問(wèn)題。即便聊天服務(wù)也是如此，受過(guò)專業(yè)化訓(xùn)練的工作者也是少之又少。日本的養(yǎng)老服務(wù)值得我們借鑒，一些心理咨詢以及聊天服務(wù)趨于專業(yè)化。日本甚至發(fā)明了陪聊的機(jī)器人，盡管機(jī)器人陪聊做法是否合適還值得商榷，但日本這種態(tài)度與理念還是值得我們學(xué)習(xí)的。

在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，一部分老年人愿意自費(fèi)購(gòu)買(mǎi)高層次服務(wù)，但因?yàn)樯鐓^(qū)人力的匱乏，他們的需求難以得到滿足。在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)中，我們要兼顧各種類型的老年人。不能因?yàn)檫@部分老年人生活相對(duì)富足就忽略了他們的需求，否則我們的養(yǎng)老服務(wù)就永遠(yuǎn)只能停留在“低層次”與“應(yīng)急性”階段。

（四）政府補(bǔ)貼范圍小以及方式單一

在居家養(yǎng)老中，江蘇對(duì)一些特殊老年人給予補(bǔ)貼，政府通過(guò)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站進(jìn)行資格認(rèn)定，對(duì)符合條件的老年人發(fā)放服務(wù)券，免費(fèi)提供服務(wù)。如蘇州對(duì)以下七種類型的老年人發(fā)放服務(wù)券：其一，年滿60周歲，日常生活需要介助或介護(hù)的“三無(wú)”、“五保”對(duì)象、低保和低保邊緣孤寡老人。其二，年滿60周歲，日常生活需要介助或介護(hù)的市級(jí)以上勞動(dòng)模范。其三，年滿60周歲，日常生活需要介助或介護(hù)的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象（領(lǐng)取定期撫恤金或者補(bǔ)助金，且無(wú)固定收入的殘疾軍人、復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、參戰(zhàn)退役人員和烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬）。其四，年滿60周歲，日常生活需要介助或介護(hù)的歸國(guó)華僑。其五，年滿60周歲，日常生活需要介助或介護(hù)的“二無(wú)”（無(wú)子女、無(wú)勞動(dòng)能力）困難老人。其六，年滿70周歲，日常生活需要介助或介護(hù)的獨(dú)生子女家庭的困難老人。其七，年滿70周歲，蘇州市范圍內(nèi)無(wú)子女照顧或子女殘疾的困難老人。其中介助對(duì)象每月補(bǔ)助450元服務(wù)券，介護(hù)對(duì)象每月補(bǔ)助600元服務(wù)券。除了對(duì)特定老年人補(bǔ)貼外，其他不符合條件的老年人均需要自費(fèi)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)?？傮w來(lái)說(shuō)，政府補(bǔ)助的范圍還比較小。符合條件的老年人不足1%。提高受惠老年人群范圍，由“救濟(jì)型”向“適度普惠型”轉(zhuǎn)型，勢(shì)在必行。

另外，只有450元（介助對(duì)象）與600元（介護(hù)對(duì)象）一種補(bǔ)貼層次，方式過(guò)于單一，靈活性顯然不足，難以契合老年人的實(shí)際。就像低保認(rèn)定一樣，只設(shè)置一道“硬杠”，沒(méi)有考慮老年人健康狀況、家庭人口結(jié)構(gòu)等各種因素，科學(xué)性難以保證。

（五）老年人滿意度較高但“水分”較大

總體而言，調(diào)查顯示，老年人對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)滿意度較高，由表3可以看出這一趨勢(shì)。

單從老年人總體滿意度來(lái)看，89.12%的滿意度（“滿意”與“基本滿意”）相當(dāng)不錯(cuò)。但是不可否認(rèn)的是，這一數(shù)據(jù)與部分老年人的要求水平低有關(guān)，很多老年人對(duì)服務(wù)不是很“挑剔”，造成了滿意度較高，其中“水分”較大。為了驗(yàn)證這一點(diǎn)，我們以年齡、收入、文化程度等維度著手分析，證實(shí)了這一點(diǎn)。

從年齡維度看，年齡越小的老年人，對(duì)服務(wù)越不滿意。60～69歲的老年人中，選擇“滿意”占45.46%，選擇“基本滿意”占35.26%，選擇“不滿意”占19.28%。70～79歲的老年人中，選擇“滿意”占66.57%，選擇“基本滿意”占27.27%，選擇“不滿意”占6.16%。80歲以上的老年人中，選擇“滿意”占75.31%，選擇“基本滿意”占19.75%，選擇“不滿意”占4.94%。

從收入維度看，收入越高的老年人，對(duì)服務(wù)越不滿意。收入500元以下的老年人中，選擇“滿意”占73.69%，選擇“基本滿意”占23.68%，選擇“不滿意”占2.63%。收入500～1000元的老年人中，選擇“滿意”占68.35%，選擇“基本滿意”占25.74%，選擇“不滿意”占5.91%。收入1000～2000元的老年人中，選擇“滿意”占56.10%，選擇“基本滿意”占33.14%，選擇“不滿意”占10.76%。收入2000～3000元的老年人中，選擇“滿意”占67.46%，選擇“基本滿意”占25.36%，選擇“不滿意”占7.18%。收入3000元以上的老年人中，選擇“滿意”占42.86%，選擇“基本滿意”占26.89%，選擇“不滿意”占30.25%。

從文化程度維度看，文化程度越高的老年人，對(duì)服務(wù)越不滿意。不識(shí)字的老年人中，選擇“滿意”占79.76%，選擇“基本滿意”占17.86%，選擇“不滿意”占2.38%。小學(xué)文化程度的老年人中，選擇“滿意”占61.81%，選擇“基本滿意”占34.48%，選擇“不滿意”占3.71%。初中文化程度的老年人中，選擇“滿意”占53.62%，選擇“基本滿意”占29.47%，選擇“不滿意”占16.91%。中專（高中）文化程度的老年人中，選擇“滿意”占51.49%，選擇“基本滿意”占26.87%，選擇“不滿意”占21.64%。大專及以上文化程度的老年人中，選擇“滿意”占45.90%，選擇“基本滿意”占19.67%，選擇“不滿意”占34.43%。

在總體滿意度尚可的背后，隱含著年齡越小、收入越高以及文化程度越高滿意度越低的趨勢(shì)。隨著社會(huì)的進(jìn)步，大批低齡化、文化程度較高以及收入較高的老年人的出現(xiàn)，必然對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)提出了更高的要求。未來(lái)老年人更加富有，文化程度更高，如何滿足他們的需求，挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。

從具體服務(wù)類別維度分析，也能看到“水分”所在，表4就證實(shí)了這一點(diǎn)。滿意度比較高的服務(wù)是家政服務(wù)、購(gòu)物、送餐等，這些都是層次相對(duì)較低的服務(wù)類別，也是目前集中開(kāi)展的服務(wù)類別。滿意度較低的服務(wù)是上門(mén)護(hù)理就醫(yī)、精神慰藉、法律援助、娛樂(lè)服務(wù)，是層次相對(duì)較高的服務(wù)類別，也是目前比較薄弱的環(huán)節(jié)。高層次的服務(wù)類別相對(duì)滿意度低，說(shuō)明居家養(yǎng)老服務(wù)整體層次有待提高。

二、江蘇居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新

為改善江蘇居家養(yǎng)老的水平，更好地為老年人服務(wù)，還需要精細(xì)化意義上的機(jī)制創(chuàng)新，包括加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人力資源隊(duì)伍建設(shè)、增加服務(wù)內(nèi)容與細(xì)化服務(wù)方式、加大政策扶持力度、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍并細(xì)化補(bǔ)貼形式等環(huán)節(jié)。

（一）加強(qiáng)服務(wù)人力資源隊(duì)伍建設(shè)

養(yǎng)老服務(wù)人力資源隊(duì)伍是居家養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)，非常重要。當(dāng)今世界一些發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視養(yǎng)老服務(wù)人力資源隊(duì)伍建設(shè)，并采取很多鼓勵(lì)措施。經(jīng)過(guò)條分縷析，發(fā)達(dá)國(guó)家的主要做法如下：首先，根據(jù)不同崗位要求制定詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，如法國(guó)就設(shè)置了14種專業(yè)文憑和5個(gè)等級(jí)水平，而且定期調(diào)整培訓(xùn)大綱，以適應(yīng)市場(chǎng)變化。其次，政府和企業(yè)為培訓(xùn)人員補(bǔ)貼學(xué)費(fèi)。再次，為改變公眾對(duì)老年服務(wù)人員的歧視，政府鼓勵(lì)技能培訓(xùn)與高等教育“對(duì)接”，相關(guān)服務(wù)人員完成培訓(xùn)后學(xué)歷將得到大學(xué)承認(rèn)，并可以轉(zhuǎn)到大學(xué)繼續(xù)深造。第四，政府為福利行業(yè)（包括養(yǎng)老服務(wù)）設(shè)置了一些更高層次的高級(jí)職員與管理人員文憑，使從業(yè)者職業(yè)生涯得到提升，增強(qiáng)行業(yè)吸引力，使他們擁有更多的“出路”與“希望”。第五，政府投資建設(shè)培訓(xùn)基地，也鼓勵(lì)民間資本投入養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)。民間機(jī)構(gòu)培訓(xùn)首先要獲得資質(zhì)認(rèn)定，在此基礎(chǔ)上，文憑得以承認(rèn)。

為了更好地改善江蘇居家養(yǎng)老服務(wù)狀況，必須首先打造一支高水平的“服務(wù)大軍”。其一，強(qiáng)化現(xiàn)有的服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)培訓(xùn)以及設(shè)置崗位級(jí)別等方式，提升素質(zhì)。其二，注重后備力量的培養(yǎng)，以便更好地應(yīng)對(duì)未來(lái)大規(guī)模的多樣化和高層次化的養(yǎng)老服務(wù)需求。僅僅依靠挖掘現(xiàn)有資源的潛力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須著眼未來(lái)，為居家養(yǎng)老服務(wù)提供大量的人力資源，保證社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。為此建議：必須培養(yǎng)一支具備現(xiàn)代社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)理念、知識(shí)、方法和技巧的專業(yè)化隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化和職業(yè)化的充分匹配。必須加大養(yǎng)老服務(wù)人才與社工人才的培養(yǎng)力度，可以在有條件的職業(yè)學(xué)院設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)，在有條件的專科院校設(shè)立社會(huì)工作專業(yè)，由于專業(yè)化教育周期長(zhǎng)，內(nèi)容系統(tǒng)，學(xué)生可以學(xué)到精深的專業(yè)知識(shí)與技術(shù)。民政和衛(wèi)生部門(mén)要為養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)和儲(chǔ)備專業(yè)化水平的護(hù)理人員隊(duì)伍，在中專、職業(yè)學(xué)校增設(shè)老人護(hù)理專業(yè)，培養(yǎng)中、高、低檔的護(hù)理人才。大力開(kāi)發(fā)本地醫(yī)護(hù)學(xué)校人才資源，通過(guò)選送培訓(xùn)、定向委培等形式，培養(yǎng)緊缺的老年護(hù)理專業(yè)人才和養(yǎng)老服務(wù)管理人才。其三，強(qiáng)化基層的激勵(lì)保障機(jī)制，吸引養(yǎng)老服務(wù)人員與社會(huì)工作者下基層并“扎根”基層。優(yōu)秀的人才培養(yǎng)好了，如果由于機(jī)制問(wèn)題“招不來(lái)”或“留不住”，都將造成人才的浪費(fèi)。為了避免這一現(xiàn)象的發(fā)生，政府應(yīng)多給居家養(yǎng)老服務(wù)一些政策傾斜，建立合理的收入分配制度，改善養(yǎng)老服務(wù)人員與社區(qū)工作人員的福利以及待遇水平，改善他們的工作環(huán)境，不斷提高他們的職業(yè)聲望和社會(huì)地位，使他們“留得住”、“流得動(dòng)”、“扎得下”。當(dāng)然，也可以結(jié)合當(dāng)前的機(jī)構(gòu)改革，探索給予部分從業(yè)人員以事業(yè)編制，以使更多的人才“扎根”基層。

（二）增加服務(wù)內(nèi)容與細(xì)化服務(wù)方式

一些發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展時(shí)間較長(zhǎng)，提供的服務(wù)類型較多，而且還實(shí)施分類戰(zhàn)略。以美國(guó)為例，美國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從保障的性質(zhì)劃分，可分為綜合性、醫(yī)護(hù)性、生活等；從服務(wù)方式劃分，可分為上門(mén)、戶外、直接、間接服務(wù)等；從時(shí)間劃分，可分為短期性、長(zhǎng)期性、白晝等。而且美國(guó)還根據(jù)老年人不同的經(jīng)濟(jì)情況提供不同的服務(wù)――從吃飯、交通、醫(yī)療，到心理慰藉、健康咨詢等都是如此，充分滿足了老年人的各種需要。德國(guó)的社區(qū)助老服務(wù)包括：做飯、料理家務(wù)、飲食起居服務(wù)、采購(gòu)、咨詢、探望、陪同外出、出租輪椅、流動(dòng)圖書(shū)館、游覽、日間護(hù)理、娛樂(lè)及康復(fù)治療等。同時(shí)也根據(jù)老年人的實(shí)際狀況適當(dāng)分類，強(qiáng)調(diào)按照個(gè)人需要與要求設(shè)置服務(wù)內(nèi)容，根據(jù)不同類型的服務(wù)采取不同的工作手段，解決不同對(duì)象的問(wèn)題。日本的社區(qū)服務(wù)包括派遣家庭服務(wù)員護(hù)送老年人看病、料理家務(wù)、購(gòu)物、養(yǎng)護(hù)委托、電話咨詢以及家庭護(hù)理等，而且采取分類模式，針對(duì)不同情況的老年人推出不同的服務(wù)內(nèi)容，實(shí)施菜單式服務(wù)。

江蘇目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，有條件逐漸向發(fā)達(dá)國(guó)家“看齊”，增加服務(wù)內(nèi)容與細(xì)化服務(wù)方式。為此，其一，細(xì)分服務(wù)內(nèi)容。梳理目前的居家養(yǎng)老服務(wù)，適當(dāng)歸類，確定哪些依托市場(chǎng)重點(diǎn)展開(kāi)，哪些依托志愿者重點(diǎn)展開(kāi)，哪些依托社會(huì)組織重點(diǎn)展開(kāi)。在梳理的基礎(chǔ)上，做好規(guī)劃工作，逐步擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容，并有針對(duì)性地培育載體，以便發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，有的放矢地開(kāi)展工作。其二，根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律，推出多種服務(wù)形式。例如可以推出單項(xiàng)服務(wù)與多項(xiàng)服務(wù)，可以推出全護(hù)、半護(hù)、陪護(hù)、鐘點(diǎn)等多種方式，可以推出包月、包季、包年、會(huì)員卡等多種方式。其三，打造“龍頭產(chǎn)業(yè)”。養(yǎng)老服務(wù)屬于微利行業(yè)，應(yīng)通過(guò)一定的政策引導(dǎo)，適當(dāng)整合行業(yè)資源，積極塑造“龍頭產(chǎn)業(yè)”，以“連鎖加盟”的形式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)?！褒堫^產(chǎn)業(yè)”可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，其可以通過(guò)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一物流配送、統(tǒng)一人員培訓(xùn)和統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范等方式，有效減少行政管理和運(yùn)營(yíng)成本，用較小的投入獲得最大的產(chǎn)出，使有限的養(yǎng)老服務(wù)資源獲得最恰當(dāng)?shù)氖褂煤妥畲蠡男б妗Ｆ渌?，逐步建立各種不同檔次的服務(wù)。針對(duì)高級(jí)檔次的比較缺乏的狀況，也可以通過(guò)扶持“龍頭企業(yè)”的形式，滿足這部分老年人需求。

（三）加大政策扶持力度

為了促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，還需要加強(qiáng)政策扶持力度。目前江蘇省對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)扶持力度逐漸加強(qiáng)。各個(gè)城市紛紛出臺(tái)相關(guān)扶持政策，例如采取土地劃撥、規(guī)費(fèi)減免、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。對(duì)社會(huì)力量參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，減免所得稅、營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等多項(xiàng)稅費(fèi)；對(duì)于水、電等實(shí)行價(jià)格雙軌制的公共產(chǎn)品，按民用價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；對(duì)于安裝、使用電話等有關(guān)電信業(yè)務(wù)，也執(zhí)行住宅電話資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。另外，各個(gè)城市還可以對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)組織給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。我們認(rèn)為，在既有基礎(chǔ)上，今后政策扶持的幾個(gè)側(cè)重點(diǎn)應(yīng)在于：其一，加強(qiáng)用地等環(huán)節(jié)的扶持政策。社會(huì)組織、企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)，用地環(huán)節(jié)是“難點(diǎn)”，今后應(yīng)強(qiáng)化用地等環(huán)節(jié)的政策扶持。為此可以打造“一攬子”服務(wù)政策，在用地等環(huán)節(jié)，由民政牽頭會(huì)集規(guī)劃、工商等部門(mén)，“集中式”處理相關(guān)問(wèn)題，為社會(huì)組織與企業(yè)提供方便。其二，鼓勵(lì)社區(qū)自辦社區(qū)托老所，自辦提供寄宿制的養(yǎng)老服務(wù)，自辦養(yǎng)老“日托班”等多種形式，政府給予政策方面的適當(dāng)扶持。其三，對(duì)于一些鄰里互助行為，可以納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范疇。如果鄰里確實(shí)能夠照顧老年人生活，對(duì)老年人幫助很大，經(jīng)當(dāng)事老人同意，可以把補(bǔ)貼發(fā)給鄰里。這樣一方面可以使老年人得到幫助，另一方面又可以不使“好人吃虧”，對(duì)于弘揚(yáng)社會(huì)正氣有重要意義。