緒論：寫(xiě)作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇董事長(zhǎng)工作報(bào)告范文，希望它們能為您的寫(xiě)作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

一、強(qiáng)化組織發(fā)動(dòng)，嚴(yán)肅責(zé)任追究，落實(shí)便民措施。省廳《二十六條便民措施》下發(fā)后，我區(qū)立即采取有效措施，迅速學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。明確了區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，區(qū)勞動(dòng)保障部門(mén)為直接責(zé)任人的三級(jí)負(fù)責(zé)制，形成了一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)促一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任追究網(wǎng)絡(luò)體系。二是制定措施。結(jié)合區(qū)情實(shí)際，制定出臺(tái)了《張家口市橋西區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作二十五條便民措施》，打印成冊(cè)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員人手一冊(cè)，以便于具體工作的落實(shí)。三是對(duì)外公開(kāi)。將《二十五條便民措施》制作成展牌，張貼在公共場(chǎng)所醒目位置，并對(duì)外公開(kāi)了監(jiān)督電話(huà)和服務(wù)熱線(xiàn)，方便各方面人員監(jiān)督。四是嚴(yán)肅責(zé)任追究。區(qū)委、區(qū)政府明確，對(duì)接到服務(wù)對(duì)象投訴或在檢查中被發(fā)現(xiàn)有違反便民措施現(xiàn)象的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，年終不得評(píng)優(yōu)評(píng)先，不作為入黨提拔的培養(yǎng)對(duì)象，并視情節(jié)由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。版權(quán)所有

二、強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。將加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、改進(jìn)工作作風(fēng)作為提高工作效率的根本途徑，采取了“三項(xiàng)措施”：一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)素質(zhì)。在勞動(dòng)保障系統(tǒng)開(kāi)展了“練內(nèi)功、提素質(zhì)、樹(shù)形象”專(zhuān)題活動(dòng)。采取集中學(xué)與自學(xué)相結(jié)合、平時(shí)學(xué)與工作中學(xué)相結(jié)合的方法，組織系統(tǒng)干部加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)保障相關(guān)文件和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，并力求做到融會(huì)貫通。如：對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作有關(guān)政策和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了科學(xué)、直觀(guān)的圖解設(shè)計(jì)，制作出兩塊展牌，使工作人員和前來(lái)咨詢(xún)、辦事的人員對(duì)政策一目了然，這一作法在全張家口市勞動(dòng)保障系統(tǒng)進(jìn)行推廣。同時(shí)，區(qū)委、區(qū)政府在辦公經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下，組織有關(guān)人員帶著課題赴上海、南京、濟(jì)南、石家莊等地進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，引進(jìn)外地勞動(dòng)保障工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和管理方式，為我區(qū)勞動(dòng)保障事業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。二是采取措施，鼓勵(lì)上進(jìn)。在系統(tǒng)內(nèi)部多次組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)競(jìng)賽，要求45歲以下干部全部參加，邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)老師出題、評(píng)卷，考試成績(jī)作為提拔干部的重要依據(jù)；制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)干部進(jìn)修，并為勞動(dòng)保障干部參加各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)積極創(chuàng)造條件。三是競(jìng)爭(zhēng)上崗，營(yíng)造氛圍。在勞動(dòng)保障系統(tǒng)內(nèi)部率先引入競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制，經(jīng)過(guò)測(cè)評(píng)、報(bào)名、推薦、納諫、答辯、公示等程序，公平、公開(kāi)、公正的擇優(yōu)選拔出4名青年干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，在全系統(tǒng)形成了人人自我加壓、個(gè)個(gè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。

篇（2）

一、根據(jù)本部門(mén)實(shí)際制定詳細(xì)人員編制及組織架構(gòu)計(jì)劃，招聘優(yōu)秀物業(yè)管理主管人員到崗接受崗前培訓(xùn)工作，針對(duì)管理項(xiàng)目實(shí)際制定切實(shí)可行的物業(yè)管理方案。完善各項(xiàng)規(guī)章制度及各崗位工作流程，確保上房前一個(gè)月各項(xiàng)工作順利完成。

二、做好前期介入各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，以方便業(yè)主及便于后期物業(yè)管理的角度提出合理化建議。做好物業(yè)接管驗(yàn)收工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的工程問(wèn)題及存在的其他安全隱患或者其他問(wèn)題提出整改通知并專(zhuān)人跟蹤實(shí)施，并嚴(yán)格進(jìn)行復(fù)查，直至合格。

三、制定詳細(xì)的交房工作流程，做好詳細(xì)分工。進(jìn)行交房前工作演練，對(duì)可能或有可能發(fā)生的問(wèn)題提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

四、通過(guò)各種渠道招聘優(yōu)秀的基層物業(yè)管理人員（如：工程維修人員、客戶(hù)服務(wù)人員、秩序維護(hù)員、保潔等），進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。嚴(yán)格首問(wèn)責(zé)任制，全方位、全天候跟蹤，解決業(yè)主后顧之憂(yōu)。為后期更好地進(jìn)行物業(yè)管理服務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五、做好交房后裝修期間物業(yè)管理，嚴(yán)格落實(shí)裝修管理制度，對(duì)違規(guī)搭建和違反裝修管理現(xiàn)象及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)進(jìn)行整改，杜絕隱患及后期因裝修問(wèn)題產(chǎn)生的糾紛問(wèn)題。從確秩序維護(hù)員全角度對(duì)進(jìn)出小區(qū)人員、車(chē)輛等進(jìn)行嚴(yán)格管控，從根本上杜絕偷盜與丟失現(xiàn)象發(fā)生。

六、本著“開(kāi)源節(jié)流”的工作目標(biāo)，把認(rèn)真做好節(jié)能降耗作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，嚴(yán)把物業(yè)管理成本控制關(guān)，嚴(yán)格物品管理及費(fèi)用支出控制，嚴(yán)格支出審批制度。加強(qiáng)物品領(lǐng)用等細(xì)節(jié)開(kāi)支，杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。

七、與政府各相關(guān)職能部門(mén)積極協(xié)調(diào)，從而建立良好并保持的社會(huì)關(guān)系，積極進(jìn)行溝通，增進(jìn)友誼，為下步更好地進(jìn)行物業(yè)管理所需職能行政部門(mén)各項(xiàng)支持打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

八、開(kāi)展豐富多彩的社區(qū)文化和全心全意為業(yè)主提供全方位的物業(yè)服務(wù)等工作，與業(yè)主建立良好的溝通與和諧的互動(dòng)關(guān)系，為在物業(yè)管理中取得絕大多數(shù)業(yè)主支持做好準(zhǔn)備工作。

具體實(shí)施措施：

一、招聘素質(zhì)較高的物業(yè)服務(wù)人員，并針對(duì)各部門(mén)所需制定培訓(xùn)計(jì)劃及工作流程進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，采取多種形式向員工進(jìn)行企業(yè)文化、崗位理論知識(shí)、實(shí)操技能等培訓(xùn)。讓員工了解企業(yè)、信賴(lài)企業(yè)，做企業(yè)的主人，從而安心本職工作為企業(yè)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。同時(shí)以“走出去、拿回來(lái)”等方式帶領(lǐng)員工與同行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)、員工進(jìn)行全方位的學(xué)習(xí)、溝通，結(jié)合自身適時(shí)調(diào)整工作方式與方法，通過(guò)一系列措施使員工綜合水平得以提升，確保每位員工都能勝任并出色的完成本職工作。

二、在前期介入及分戶(hù)接管驗(yàn)收與綜合驗(yàn)收時(shí)，本著對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)和有利物業(yè)后期管理的原則，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)所存在的問(wèn)題及隱患提出合理化建議，要做到全面細(xì)致，并由專(zhuān)人跟進(jìn)監(jiān)督整改，通過(guò)復(fù)檢，最大程度上在交房前完畢。

三、為上房前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，與營(yíng)銷(xiāo)策劃部加強(qiáng)溝通，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行宣傳，杜絕“口頭承諾”給物業(yè)后期帶來(lái)的負(fù)面影響;與工程部相互交流學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提升物業(yè)服務(wù)人員對(duì)工程知識(shí)理論與實(shí)操能力。

四、交房前進(jìn)行上房流程工作演練，詳細(xì)對(duì)交房過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合演練，針對(duì)重點(diǎn)對(duì)參與上房的所有工作人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。組建上房工作小組，結(jié)合以往小區(qū)上房中的突發(fā)事件和與業(yè)主間所發(fā)生的不可預(yù)見(jiàn)的矛盾焦點(diǎn)，做出深入細(xì)致的評(píng)估，并制定應(yīng)對(duì)計(jì)劃和措施，做到事前有準(zhǔn)備，遇事能自如，知已知彼確保初次上房工作順利圓滿(mǎn)完成。

五、交房后，將工作重點(diǎn)放在加大裝修期間的監(jiān)管巡查力度，堅(jiān)決杜絕違規(guī)、野蠻施工現(xiàn)象，對(duì)發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象及時(shí)進(jìn)行整改并作出處理。對(duì)外來(lái)人員、裝修人員及進(jìn)出車(chē)輛嚴(yán)格管控，實(shí)行進(jìn)出憑卡、登記、檢查的制度，從根本上避免偷盜與丟失現(xiàn)象的發(fā)生。

篇（3）

從圖1上市公司會(huì)計(jì)信息披露流程圖可以看出，對(duì)會(huì)計(jì)信息披露有著直接影響的是上市公司管理高層；中介機(jī)構(gòu)，主要是會(huì)計(jì)師事務(wù)所；監(jiān)管機(jī)構(gòu)，主要是證監(jiān)會(huì)。投資者作為披露會(huì)計(jì)信息的被動(dòng)接收者，只能對(duì)會(huì)計(jì)信息披露施以有限的影響。

圖1 上市公司會(huì)計(jì)信息披露流程圖

一、上市公司治理結(jié)構(gòu)的缺陷

上市公司治理結(jié)構(gòu)是由股東大會(huì)、董事會(huì)和公司管理高層組成的一種組織結(jié)構(gòu)。在這個(gè)體系中，股東會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，將自己的資產(chǎn)交由公司董事會(huì)托管；公司董事會(huì)是公司的最高決策機(jī)構(gòu)，擁有對(duì)公司管理高層的聘任、獎(jiǎng)懲以及解雇權(quán)；公司管理高層受雇于董事會(huì)，在董事會(huì)的授權(quán)范圍內(nèi)管理公司。公司治理結(jié)構(gòu)的核心在于建立有效的激勵(lì)與約束機(jī)制。使公司管理高層盡可能地努力經(jīng)營(yíng)，以實(shí)現(xiàn)股東價(jià)值的最大化。然而，目前我國(guó)上市公司治理結(jié)構(gòu)中存在著不少矛盾，主要集中在以下幾個(gè)方面：

1.股權(quán)過(guò)度集中于國(guó)家股和國(guó)有法人股，股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理。中國(guó)上市公司絕大多數(shù)是國(guó)企改組上市的，其股權(quán)結(jié)構(gòu)集中于國(guó)家股和法人股。由于目前占最大比重的國(guó)有股尚未找到理性的管理者代其行使股東職權(quán)，使得國(guó)有股股東缺乏足夠的逐利動(dòng)機(jī)和逐利行為，，沒(méi)有足夠的積極性對(duì)公司管理高層進(jìn)行擇優(yōu)汰劣和激勵(lì)約束，導(dǎo)致了公司管理內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)發(fā)生重大缺損。

2.股東大會(huì)流于形式，質(zhì)量不高。股東大會(huì)作為公司的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，決定公司關(guān)于合并、分立、利潤(rùn)分配等重大事項(xiàng)，是公司治理結(jié)構(gòu)有效的重要環(huán)節(jié)之一。然而，目前上市公司的股東大會(huì)質(zhì)量卻不能令人滿(mǎn)意。

3.董事會(huì)缺乏獨(dú)立性，公司控制權(quán)旁落。我國(guó)《公司法》和《證券法》已明確規(guī)定了董事和董事長(zhǎng)所享有的權(quán)利以及相對(duì)應(yīng)的義務(wù)。然而目前在我國(guó)上市公司，存在著一大批除了每年參加一兩次董事會(huì)例行會(huì)議外，很少參與公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和管理工作的董事。公司盡管在形式上仍然保留著股東選舉董事，董事會(huì)聘任經(jīng)理的傳統(tǒng)程序，但實(shí)際上，從股東大會(huì)的召開(kāi)到董事會(huì)的召集，從會(huì)議的議程安排到各項(xiàng)議案、重大決策建議的提出，從日常財(cái)務(wù)管理到財(cái)務(wù)預(yù)決算方案的制訂，從一般文件資料到董事長(zhǎng)工作報(bào)告的內(nèi)容，往往是由公司管理高層一手操縱的。

二、會(huì)計(jì)師事務(wù)所行為的扭曲

為了保證上市公司提供的會(huì)計(jì)信息真實(shí)、公允、除了要求公司遵守會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)信息披露制度外，還要有注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)披露的會(huì)計(jì)信息進(jìn)行審查鑒證。這有助于提高披露的會(huì)計(jì)信息的可靠性，可降低投資者使用會(huì)計(jì)信息進(jìn)行投資決策的風(fēng)險(xiǎn)，從而保護(hù)投資者的利益，促進(jìn)證券市場(chǎng)公正、健康地發(fā)展。然而，目前我國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的行為卻差強(qiáng)人意。

1.獨(dú)立性的缺乏。眾所周知，獨(dú)立性是審計(jì)的靈魂，是審計(jì)職業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。注冊(cè)會(huì)計(jì)師在接受委托、實(shí)施審計(jì)程序和出具審計(jì)意見(jiàn)時(shí)，在形式上和實(shí)質(zhì)上都應(yīng)獨(dú)立于委托者和被審計(jì)者。會(huì)計(jì)師事務(wù)所只有在客戶(hù)壓力與公眾壓力雙方力量達(dá)到平衡時(shí)才可能真正保持公正（見(jiàn)圖2）。

圖2 獨(dú)立性水平平衡圖

我國(guó)近幾年會(huì)計(jì)信息披露出了不少問(wèn)題，然而在每年的年報(bào)披露中注冊(cè)會(huì)計(jì)師還是出具標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)保留意見(jiàn)或折衷的帶說(shuō)明段的無(wú)保留意見(jiàn)的審計(jì)報(bào)告。以2010年的審計(jì)報(bào)告意見(jiàn)類(lèi)型為例（見(jiàn)圖3），標(biāo)準(zhǔn)無(wú)保留意見(jiàn)的有751家，帶說(shuō)明段的無(wú)保留意見(jiàn)的有104家，無(wú)法表示意見(jiàn)的有4家，保留意見(jiàn)的僅有46家，否定意見(jiàn)的一家也沒(méi)有。

通過(guò)以上分析可以看出，由于審計(jì)委托人的錯(cuò)位和審計(jì)買(mǎi)方市場(chǎng)的存在，使得會(huì)計(jì)師事務(wù)所的獨(dú)立性水平程度較低；并且由于我國(guó)證券市場(chǎng)監(jiān)管措施的不得力，查處力度過(guò)輕，審計(jì)執(zhí)業(yè)規(guī)范的不健全和法律責(zé)任的不明確，更使得獨(dú)立性天平傾向了上市公司管理高層一邊，這必然導(dǎo)致了會(huì)計(jì)師事務(wù)所的行為扭曲。

圖3 2010年度審計(jì)報(bào)告意見(jiàn)類(lèi)

2.注冊(cè)會(huì)計(jì)師工作責(zé)任心的缺乏。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，上市公司規(guī)模日益擴(kuò)大。其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)也日趨復(fù)雜。受審計(jì)成本和精力所限，注冊(cè)會(huì)計(jì)師已無(wú)法對(duì)被審計(jì)單位的賬項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)審計(jì)，而只能以測(cè)試被審計(jì)單位內(nèi)部控制制度為基礎(chǔ)進(jìn)行抽樣審計(jì)。在這種情況下，作為會(huì)計(jì)師事務(wù)所的主體人員，作為上市公司信息的審計(jì)者，注冊(cè)會(huì)計(jì)師的工作責(zé)任心對(duì)審計(jì)的結(jié)論相當(dāng)重要。在我國(guó)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師數(shù)量有了很大的增長(zhǎng)，但仍未滿(mǎn)足社會(huì)的需求。即使擁有注冊(cè)會(huì)計(jì)師證書(shū)的人，很大一部分在年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)方面都較不合理，工作往往力不從心。正是這種責(zé)任心的缺乏使會(huì)計(jì)師事務(wù)所總體的審計(jì)質(zhì)量不高，并進(jìn)而導(dǎo)致審計(jì)后的會(huì)計(jì)信息仍然出現(xiàn)失真現(xiàn)象。

三、中國(guó)證監(jiān)會(huì)行為的扭曲

中國(guó)證監(jiān)會(huì)是一系列證券監(jiān)督機(jī)構(gòu)中的主體，發(fā)生的行為扭曲主要有以下兩個(gè)方面：

1.證券監(jiān)督功能定位上的不確定性。監(jiān)管目標(biāo)只能是效率和公平，離開(kāi)了這兩大目標(biāo)，勢(shì)必給監(jiān)管工作帶來(lái)混亂。當(dāng)強(qiáng)調(diào)證券市場(chǎng)為國(guó)有企業(yè)改革服務(wù)時(shí)，證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)就放松了對(duì)勉強(qiáng)包裝上市的國(guó)有企業(yè)的審查，致使上市公司的質(zhì)量大為下降，虛假會(huì)計(jì)信息到處蔓延，動(dòng)搖了證券市場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)；當(dāng)強(qiáng)調(diào)證券市場(chǎng)具有啟動(dòng)國(guó)內(nèi)需求的作用時(shí)，監(jiān)管政策便會(huì)傾向于鼓勵(lì)投資者做多，使行情上漲，創(chuàng)造財(cái)富效應(yīng)以便刺激消費(fèi)。監(jiān)管政策的產(chǎn)生和執(zhí)行缺乏一定的連貫性。

2.管理體制的僵化。中國(guó)證監(jiān)會(huì)與一些經(jīng)其授權(quán)的地方證監(jiān)會(huì)的職責(zé)分工較模糊，與地方政府的關(guān)系也未理順。以股票來(lái)說(shuō)，其一級(jí)市場(chǎng)與二級(jí)市場(chǎng)是分割的，一級(jí)市場(chǎng)中監(jiān)管職能可分為對(duì)發(fā)行規(guī)模的確立、發(fā)行公司的確定、承銷(xiāo)的資格標(biāo)準(zhǔn)等。僅這些職能便分屬于不同的部門(mén)，即在規(guī)模計(jì)劃問(wèn)題上主要是由國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)，發(fā)行公司的確定一般是以地方政府和中央企業(yè)主管機(jī)關(guān)確定，僅僅是個(gè)形式，報(bào)中國(guó)證監(jiān)會(huì)核批而已，而證券機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更等主要由中國(guó)人民銀行管理。可見(jiàn)，即使在一級(jí)市場(chǎng)，也缺乏一個(gè)權(quán)威的主體來(lái)協(xié)調(diào)證券監(jiān)督的管理。

參考文獻(xiàn)：

篇（4）

一、當(dāng)前股份制商業(yè)銀行在公司治理方面存在的主要問(wèn)題

(一)股東大會(huì)作為股份制商業(yè)銀行最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，沒(méi)能很好地履行相應(yīng)的職責(zé)。從近幾年股份制商業(yè)銀行股東大會(huì)的召開(kāi)情況看，每次股東大會(huì)一般只有半天時(shí)間，議題平均為七八個(gè)，但每次會(huì)前并未對(duì)有關(guān)議題進(jìn)行比較詳細(xì)的通報(bào)和披露，從而難以保證股東代表對(duì)所議事項(xiàng)進(jìn)行充分討論，因此往往造成表決流于形式。

從各股份制商業(yè)銀行的股權(quán)結(jié)構(gòu)來(lái)看，中央、地方財(cái)政和國(guó)有的股東依然占有絕對(duì)控股地位，大多數(shù)股份制商業(yè)銀行的民營(yíng)、個(gè)人股本都占比極低。由于國(guó)有股不能從根本上解決“所有者”缺位的問(wèn)題，因此從現(xiàn)有股份制商業(yè)銀行的大多數(shù)股東情況來(lái)看，它們?nèi)狈?duì)銀行重大問(wèn)題的關(guān)心，基本上不參與公司治理。比如，一些銀行的股東大會(huì)基本上都是通過(guò)通訊表決的方式召開(kāi)，上沒(méi)有召開(kāi)過(guò)臨時(shí)股東大會(huì)，股東大會(huì)上股東表決流于形式(均為一致通過(guò))，也沒(méi)有發(fā)生過(guò)股東向股東大會(huì)提出書(shū)面提案或向董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)提出質(zhì)詢(xún)的情況。上述種種問(wèn)題表明，作為股份制商業(yè)銀行的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，股東大會(huì)還沒(méi)有能夠很好地履行職能。

一些銀行的股東代表尤其是中小股東代表缺乏廣泛性，從而難以保證中小股東的利益。如一些城市商業(yè)銀行是在原城市信用社的基礎(chǔ)上組建而成的，而原城信社都有相當(dāng)數(shù)量的人股東，他們現(xiàn)在也成為城市商業(yè)銀行的自然人股東。但從一些城市商業(yè)銀行召開(kāi)股東大會(huì)的情況來(lái)看，還大量存在銀行內(nèi)部員工代表自然人股東參加股東大會(huì)的情況。由于股東代表尤其是中小股東代表過(guò)于集中在銀行內(nèi)部員工，因此有可能造成中小股東權(quán)益落空的情況。

(二)董事會(huì)職能不健全，難以正常發(fā)揮作用。董事會(huì)是公司治理中的核心因素，一個(gè)獨(dú)立、有效和負(fù)責(zé)的董事會(huì)能夠給銀行帶來(lái)長(zhǎng)期效益。從這個(gè)意義上說(shuō)，目前股份制商業(yè)銀行的董事會(huì)還很不健全。主要表現(xiàn)在：

一是董事會(huì)在人員和結(jié)構(gòu)上還存在一定缺陷。由于絕大多數(shù)董事來(lái)自國(guó)有企業(yè)和財(cái)政股東，董事會(huì)的討論往往集中在每年的分紅比例上，而對(duì)銀行的其他重大問(wèn)題則較少討論。

二是從董事會(huì)的功能來(lái)看，還存在很大不足，突出表現(xiàn)在董事會(huì)沒(méi)有發(fā)揮其決策作用。董事會(huì)的主要職能是決定銀行的經(jīng)營(yíng)方針并進(jìn)行戰(zhàn)略決策，而目前股份制商業(yè)銀行的董事會(huì)基本上是通過(guò)聽(tīng)取行長(zhǎng)工作報(bào)告的形式來(lái)對(duì)銀行的重大事項(xiàng)進(jìn)行審議，并不直接進(jìn)行決策。另外，董事會(huì)在銀行的風(fēng)險(xiǎn)管理、關(guān)聯(lián)交易控制、重大資產(chǎn)處置和重大投資等方面發(fā)揮作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這與以董事會(huì)為決策核心的公司治理結(jié)構(gòu)還相去甚遠(yuǎn)。盡管股份制商業(yè)銀行目前基本能夠按照章程規(guī)定定期召開(kāi)董事會(huì)會(huì)議，但董事會(huì)會(huì)議數(shù)量少(大多數(shù)銀行為每年兩次)，在議事的深度和廣度上也還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足銀行的客觀(guān)需要。

三是董事會(huì)對(duì)高級(jí)管理層的制約相對(duì)弱化。盡管銀行章程都明確規(guī)定了董事會(huì)可以提名行長(zhǎng)，但從實(shí)際情況來(lái)看，股份制商業(yè)銀行的行長(zhǎng)和副行長(zhǎng)基本由各級(jí)政府決定，董事會(huì)只是在形式上具有聘任和解聘的權(quán)力。由于董事會(huì)對(duì)高級(jí)管理層的監(jiān)督和制約缺乏制度保障，因此也很難對(duì)其經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行約束。

(三)監(jiān)事會(huì)工作流于形式，還沒(méi)有建立起以監(jiān)事會(huì)為核心的監(jiān)督機(jī)制。從目前各行監(jiān)事會(huì)的工作來(lái)看，主要還是對(duì)銀行的各項(xiàng)財(cái)務(wù)報(bào)表以及師事務(wù)所的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行審核，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到各行“監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則”和“指引”中對(duì)監(jiān)事會(huì)的要求，如“監(jiān)督董事會(huì)、高級(jí)管理層履行職責(zé)的情況”；“監(jiān)督董事、董事長(zhǎng)及高級(jí)管理層成員的盡職情況”；“對(duì)董事和高級(jí)管理層成員進(jìn)行離任審計(jì)”；“對(duì)商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)決策、風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制等進(jìn)行審計(jì)并指導(dǎo)商業(yè)銀行內(nèi)部稽核部門(mén)的工作”等。此外，各行目前還未建立相應(yīng)制度，來(lái)保證監(jiān)事會(huì)能夠獲得足夠信息從而對(duì)銀行的財(cái)務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行充分了解。絕大多數(shù)股份制商業(yè)銀行的監(jiān)事會(huì)目前沒(méi)有設(shè)立審計(jì)委員會(huì)，與銀行內(nèi)部的稽核部門(mén)也不存在指導(dǎo)關(guān)系。稽核部門(mén)向行長(zhǎng)負(fù)責(zé)，稽核報(bào)告也沒(méi)有向監(jiān)事會(huì)提供，監(jiān)事會(huì)僅通過(guò)聽(tīng)取高級(jí)管理層匯報(bào)和列席董事會(huì)的方式來(lái)了解銀行的情況，這也在一定程度上制約了其真正履行監(jiān)督的職責(zé)。

(四)高級(jí)管理層是股份制商業(yè)銀行內(nèi)部決策的核心，決策與執(zhí)行一體化的問(wèn)題突出，對(duì)高級(jí)管理層缺乏制度上的約束。股份制商業(yè)銀行的黨委會(huì)和行長(zhǎng)辦公會(huì)(參加這兩個(gè)會(huì)議的成員基本一致，一般情況下均為銀行的高級(jí)管理層成員)是銀行內(nèi)部決策機(jī)制的核心。行長(zhǎng)辦公會(huì)、黨委會(huì)根據(jù)需要隨時(shí)召開(kāi)，主要討論全行經(jīng)營(yíng)管理中的重大事項(xiàng)、人事工作安排等。高級(jí)管理層既負(fù)責(zé)制定銀行的總體發(fā)展戰(zhàn)略和年度發(fā)展規(guī)劃，又負(fù)責(zé)具體執(zhí)行，從而使權(quán)力過(guò)分集中于高級(jí)管理層，決策與執(zhí)行一體化的問(wèn)題比較突出。

(五)激勵(lì)機(jī)制不夠有效，仍需進(jìn)一步改進(jìn)。科學(xué)激勵(lì)機(jī)制的基礎(chǔ)在于建立公正、公開(kāi)的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和程序。從股份制商業(yè)銀行董事、監(jiān)事和高級(jí)管理層這一層面上來(lái)看，各行股東大會(huì)普遍沒(méi)有建立對(duì)董事、監(jiān)事績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和程序。董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)也未對(duì)其成員履行職責(zé)的情況進(jìn)行過(guò)評(píng)價(jià)，并依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或處罰，從而難以對(duì)董事和監(jiān)事起到激勵(lì)和約束的作用。董事會(huì)也未建立書(shū)面的、制度化的對(duì)高級(jí)管理層成員績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)高級(jí)管理層年度獎(jiǎng)金的確定和發(fā)放也主要以任務(wù)完成情況為主(任務(wù)也往往由高級(jí)管理層自己確定)，缺乏系統(tǒng)考核。

從員工層面上看，員工收入基本由工資和獎(jiǎng)金構(gòu)成。工資由“行員等級(jí)”來(lái)決定，而行員等級(jí)主要由行員的工作年限、行政級(jí)別和職務(wù)來(lái)評(píng)定，與員工的績(jī)效無(wú)關(guān)。收人中的獎(jiǎng)金部分雖與績(jī)效掛鉤，但從了解的情況看，這部分薪酬的激勵(lì)作用在各行分支機(jī)構(gòu)要好于總行機(jī)關(guān)。各行總行機(jī)關(guān)部門(mén)之間以及同一級(jí)職人員之間薪酬差距不大，年度考核結(jié)果對(duì)部門(mén)及個(gè)人收入的影響很小，起不到明顯的激勵(lì)作用。

有些行干部晉升和領(lǐng)導(dǎo)職位選任的基本程序與國(guó)家機(jī)關(guān)類(lèi)似。如剛畢業(yè)的生必須工作滿(mǎn)一定年限后才有資格被提拔到高一級(jí)的職位，從而導(dǎo)致用人不注重能力，論資排輩現(xiàn)象的發(fā)生，這也是這些行業(yè)務(wù)骨干和中層管理者流失的一個(gè)主要原因。盡管很多銀行最近對(duì)一部分管理崗位實(shí)行了公開(kāi)競(jìng)聘，但是競(jìng)聘的范圍和比例還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)股份制商業(yè)銀行用人的要求。

二、對(duì)股份制商業(yè)銀行公司治理的建議

公司治理是制度的核心，也是現(xiàn)代商業(yè)銀行制度的核心，一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的銀行離不開(kāi)其內(nèi)部良好的公司治理。因此，為進(jìn)一步改善股份制商業(yè)銀行公司治理，現(xiàn)提出如下建議：

(一)優(yōu)化股份制商業(yè)銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)國(guó)外戰(zhàn)略投資者，為達(dá)到良好的公司治理結(jié)構(gòu)奠定基礎(chǔ)。合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)是建立良好公司治理的前提。為改善股份制商業(yè)銀行的股權(quán)結(jié)構(gòu)，提高廣大股東對(duì)銀行公司治理的關(guān)心和重視程度，銀行可以采取公開(kāi)上市或引進(jìn)境外投資者的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。但是，參照股份制商業(yè)銀行的實(shí)際情況，我們認(rèn)為，引進(jìn)境外機(jī)構(gòu)投資者的可能要優(yōu)于公開(kāi)上市。

首先，很多股份制商業(yè)銀行，尤其是城市商業(yè)銀行目前的產(chǎn)權(quán)主體已基本實(shí)現(xiàn)了多元化，包括國(guó)家股、法人股(包括民營(yíng)企業(yè)股)和個(gè)人股份，因此公開(kāi)上市在促進(jìn)股東多元化方面意義不大，而引進(jìn)外資股則可以達(dá)到這一目的。

其次，公開(kāi)上市主要是通過(guò)強(qiáng)制信息披露等外部監(jiān)管的力量來(lái)推動(dòng)和完善銀行的公司治理，但我國(guó)對(duì)上市公司的外部監(jiān)管還比較薄弱。很多上市公司頻發(fā)，其中一個(gè)很重要的原因就是公司治理存在缺陷。因此通過(guò)公開(kāi)上市，借助外部力量來(lái)推動(dòng)公司治理的作用也是有限的。而外資參股后，通過(guò)進(jìn)入銀行的董事會(huì)甚至高級(jí)管理層，將從內(nèi)部推動(dòng)銀行公司治理的完善，可能比公開(kāi)上市對(duì)公司治理的更加直接和有效。

最后，引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者很重要的一條在于能夠幫助銀行改進(jìn)決策和管理水平。由于現(xiàn)行由政府決定商業(yè)銀行董事長(zhǎng)和高級(jí)管理層的做法，已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)的需要。因此通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，外資股東進(jìn)入董事會(huì)或參與銀行內(nèi)部管理，利用他們豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，可以彌補(bǔ)我們?cè)谶@方面的不足。尤其值得一提的是，戰(zhàn)略投資者較之其他類(lèi)型的股東在參與銀行公司治理方面有更強(qiáng)的積極性，從而可以更為有效地促進(jìn)銀行公司治理的完善。

(二)應(yīng)按照權(quán)力的配置與制衡的原則，盡快規(guī)范股份制商業(yè)銀行的公司治理結(jié)構(gòu)。現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為決策機(jī)構(gòu)(股東大會(huì)和董事會(huì))、執(zhí)行機(jī)構(gòu)(高級(jí)管理層)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)(監(jiān)事會(huì))三者的分離和相互制衡。可以說(shuō)，權(quán)責(zé)的配置與制衡是公司治理的基礎(chǔ)。從目前股份制商業(yè)銀行的情況來(lái)看，問(wèn)題突出地表現(xiàn)在董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)功能的弱化或缺失，權(quán)力過(guò)分集中于高級(jí)管理層。

因此，股份制商業(yè)銀行下一步在公司治理方面改革的重點(diǎn)是要進(jìn)一步發(fā)揮董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的作用。考慮到股份制商業(yè)銀行目前董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的人員構(gòu)成和運(yùn)作情況，還很難按照“指引”和《股份制商業(yè)銀行獨(dú)立董事和外部監(jiān)事制度指引》的要求，一蹴而就建立、健全各種治理機(jī)關(guān)，如董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)下的各種專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。現(xiàn)階段如果一味地追求治理機(jī)關(guān)的健全，不注重權(quán)力的配置和制衡，反而很難達(dá)到有效治理的目的。因此，各行當(dāng)務(wù)之急是要充分發(fā)揮現(xiàn)有董事和監(jiān)事的作用，加強(qiáng)董事會(huì)的決策職能和監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能。同時(shí)應(yīng)使董事會(huì)的構(gòu)成相對(duì)獨(dú)立于管理層，以足以監(jiān)督、制衡高級(jí)管理層的權(quán)力。

篇（5）

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，21世紀(jì)初期，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題正逐漸進(jìn)入人們熱議的話(huà)題。黨的十報(bào)告，把生態(tài)文明建設(shè)列為重點(diǎn)，呼吁黨和國(guó)家人民更加真愛(ài)自然、自覺(jué)維護(hù)生態(tài)社會(huì)。我國(guó)對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)研究基本上還處于初級(jí)探索的階段，相關(guān)理論體系尚未形成。因此，環(huán)境會(huì)計(jì)領(lǐng)域的研究則顯得更加重要與迫切。

一、環(huán)境會(huì)計(jì)的當(dāng)前狀況

（一）理論體系不成熟

環(huán)境會(huì)計(jì)發(fā)展起源于20世紀(jì)70年代，在會(huì)計(jì)界具有領(lǐng)先地位的西方發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始對(duì)這一領(lǐng)域盡享探索，并取得了相應(yīng)的成就。當(dāng)前環(huán)境會(huì)計(jì)理論體系的發(fā)展可以劃分為這五個(gè)趨勢(shì)：以核算環(huán)境成本為主體的環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露越來(lái)越精細(xì)；以包括環(huán)境績(jī)效為核心內(nèi)容的企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告提供與評(píng)價(jià)越來(lái)越規(guī)范；以提供綠色GDP指標(biāo)為導(dǎo)向的資源環(huán)境核算內(nèi)容越來(lái)越綜合；以強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境責(zé)任為主體的環(huán)境管理體系建設(shè)越來(lái)越標(biāo)準(zhǔn)以及以確定生態(tài)效率指標(biāo)為核心的環(huán)境會(huì)計(jì)披露與評(píng)價(jià)越來(lái)越具體。

我國(guó)于1992年8月提出了“可持續(xù)發(fā)展”重大戰(zhàn)略決策，呼吁人們愛(ài)護(hù)環(huán)境，尊重自然，以較低的環(huán)境成本來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。2002年財(cái)政部推行“綠色核算“政策方針，將“綠色核算”劃分為宏觀(guān)和微觀(guān)層面，宏觀(guān)層面。宏觀(guān)層面要求計(jì)算國(guó)民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)時(shí)，要考慮防治環(huán)境污染所產(chǎn)生的費(fèi)用以及將環(huán)境污染恢復(fù)所產(chǎn)生的費(fèi)用，最后再計(jì)算指標(biāo)時(shí)應(yīng)該將這些費(fèi)用扣除；微觀(guān)層面則來(lái)自于綠色會(huì)計(jì)領(lǐng)域的核算。著名會(huì)計(jì)學(xué)家郭道揚(yáng)教授又曾提出”綠色成本“的概念，將企業(yè)的排污狀況與當(dāng)前環(huán)境的污染狀況進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合。近些年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局計(jì)劃建立相關(guān)指標(biāo)來(lái)統(tǒng)計(jì)環(huán)境污染相關(guān)數(shù)據(jù)，據(jù)以反映環(huán)境污染程度。

從整個(gè)層面來(lái)說(shuō)，雖然我國(guó)在環(huán)境會(huì)計(jì)領(lǐng)域的發(fā)展起步較晚，但是發(fā)展迅速。從政府官員到研究學(xué)者都在積極為環(huán)境治理出謀劃策。但隨之而產(chǎn)生的問(wèn)題則是環(huán)境信息的不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，由于專(zhuān)業(yè)性不同，一方無(wú)法從其他領(lǐng)域理解獲得全部信息，不同方面的信息缺乏一個(gè)串聯(lián)整合。而且相關(guān)理論僅僅停留在理論層面，還無(wú)法進(jìn)行實(shí)務(wù)的驗(yàn)證。

（二）環(huán)境信息披露制度不健康

隨著環(huán)境污染問(wèn)題的日益加重，與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的數(shù)據(jù)信息披露顯得更加重要。不僅僅是為了與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相呼，更是為了企業(yè)自身的健康發(fā)展，一個(gè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)健康的企業(yè)注定不是以破壞環(huán)境為代價(jià)而進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的，如果企業(yè)決定對(duì)相關(guān)環(huán)境信息進(jìn)行披露，不僅僅會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者提供決策有用的信息，揭示企業(yè)的環(huán)境成本以及環(huán)境負(fù)債，幫助決策者及時(shí)調(diào)整企業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)以致于不被行業(yè)淘汰，而且企業(yè)對(duì)環(huán)境影響的充分披露也是其他利益相關(guān)者所期望的。

環(huán)境會(huì)計(jì)披露仍面臨諸多問(wèn)題：

1.主動(dòng)披露環(huán)境信息的相關(guān)企業(yè)范圍較小。僅上市公司群體而言，目前只有對(duì)污染較重的化工企業(yè)才會(huì)被強(qiáng)制要求對(duì)環(huán)境問(wèn)題信息進(jìn)行充分披露，對(duì)一般上市公司而言，則無(wú)法全部做到對(duì)待環(huán)境成本與環(huán)境負(fù)債問(wèn)題充分披露。非上市公司群體則對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的忽略問(wèn)題更加嚴(yán)峻。

2.環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露不規(guī)范。目前對(duì)于污染治理費(fèi)用，相當(dāng)一部分企業(yè)直接將其劃分為期間費(fèi)用中的管理費(fèi)用范疇，在管理費(fèi)用下設(shè)置二級(jí)科目“綠化費(fèi)”和“排污費(fèi)”。這種盲目計(jì)入期間費(fèi)用的方法，不僅無(wú)法體現(xiàn)企業(yè)收入與費(fèi)用的配比原則，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失去決策有用性，而且當(dāng)防止污染與治理污染所產(chǎn)生的費(fèi)用較大時(shí)，這種計(jì)入期間費(fèi)用的做法是不科學(xué)的，甚至?xí)绊懫髽I(yè)的當(dāng)期利潤(rùn)及稅負(fù)。

3.上市公司披露信息不具有可比性，缺乏完整性。企業(yè)可以通過(guò)年度財(cái)務(wù)報(bào)告、會(huì)計(jì)報(bào)表附注、社會(huì)責(zé)任報(bào)告以及董事長(zhǎng)工作報(bào)告等中披露相關(guān)環(huán)境信息，這些信息載體格式不一，而且有些以貨幣計(jì)量，有些則無(wú)法進(jìn)行貨幣計(jì)量。例如筆者選取了安徽省北部區(qū)域6家上市集團(tuán)公司，通過(guò)巨潮資訊網(wǎng)（ http： // cninfo. com. cn） 調(diào)查搜集資料發(fā)現(xiàn)，這6 家上市公司中有2家上市公司公布了專(zhuān)門(mén)的社會(huì)責(zé)任報(bào)告，2家僅在年度財(cái)務(wù)報(bào)告中的重要事項(xiàng)中簡(jiǎn)要說(shuō)明社會(huì)責(zé)任情況，剩余2家則對(duì)環(huán)境相關(guān)信息無(wú)明確列示。其中披露信息的4家上市公司全部采用非貨幣計(jì)量，即文字形式披露相關(guān)信息，在行業(yè)中不具有可比性，更缺乏完整性。（見(jiàn)表1）

（三）相關(guān)環(huán)境會(huì)計(jì)的法律法規(guī)不成熟

當(dāng)前我國(guó)環(huán)境會(huì)計(jì)領(lǐng)域會(huì)計(jì)主體的選擇分為兩種：一種為政府主體論，另一種為企業(yè)主體論。政府主體論的會(huì)計(jì)主體顯然是政府，它要求政府擔(dān)當(dāng)環(huán)境會(huì)計(jì)信息核算與披露的主力軍，由政府承擔(dān)會(huì)計(jì)核算所產(chǎn)生的費(fèi)用以及風(fēng)險(xiǎn)。而企業(yè)主體論的會(huì)計(jì)主體為企業(yè)自身，它要求企業(yè)自身核算和披露在生產(chǎn)過(guò)程中的環(huán)境成本與環(huán)境負(fù)債，當(dāng)中所產(chǎn)生的費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)由企業(yè)自身承擔(dān)。政府主體論無(wú)疑會(huì)增加財(cái)政支出，增重財(cái)政負(fù)擔(dān)，但企業(yè)也是利益最大化的追求者，期望企業(yè)自身自覺(jué)核算披露相關(guān)信息顯然也是不現(xiàn)實(shí)的。所以更需要相關(guān)法律的出臺(tái)來(lái)在兩者中找到平衡點(diǎn)，將環(huán)境會(huì)計(jì)披露法制化。

我國(guó)針對(duì)環(huán)境保護(hù)雖然頒布了許多法律，例如《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等，前者雖然于1989年頒布，但直到2014年4月其修訂版本才通過(guò)，其更新速度無(wú)法與實(shí)際情況的變化相匹配。對(duì)于環(huán)境會(huì)計(jì)領(lǐng)域，我國(guó)至今尚未出臺(tái)專(zhuān)門(mén)相關(guān)的法律來(lái)進(jìn)行約束。這些情況都說(shuō)明目前在環(huán)境會(huì)計(jì)領(lǐng)域，法律的約束作用相對(duì)較小，相應(yīng)的法律空白點(diǎn)比較多。

二、對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)發(fā)展的建議

西方發(fā)達(dá)國(guó)家早在上世紀(jì)70年代就開(kāi)始在財(cái)務(wù)報(bào)告中披露企業(yè)環(huán)境信息。日本朝日啤酒株式會(huì)社旗下的朝日啤酒集團(tuán)自1997年開(kāi)始每年發(fā)行《環(huán)境報(bào)告書(shū)》。報(bào)告書(shū)中列示了導(dǎo)言、環(huán)保管理體制、環(huán)境影響、治理措施、治理成果、環(huán)保活動(dòng)等長(zhǎng)達(dá)幾十頁(yè)內(nèi)容，同時(shí)隨著日本環(huán)境省和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的指南陸續(xù)公布，環(huán)境報(bào)告書(shū)的內(nèi)容也逐年隨著變化。我國(guó)在這一領(lǐng)域起步已經(jīng)落后，所以更需要多方的共同努力，努力填補(bǔ)環(huán)境會(huì)計(jì)領(lǐng)域的空缺與不足。以下提出一些建議，希望能夠?yàn)榄h(huán)境會(huì)計(jì)的發(fā)展獻(xiàn)出自己的一份力量：

（一）加強(qiáng)法律方面的建設(shè)，提高法律約束力

不管是政府主體論為主還是企業(yè)主體論為主，國(guó)家都應(yīng)該加強(qiáng)環(huán)境會(huì)計(jì)領(lǐng)域的法律法規(guī)建設(shè)，針對(duì)環(huán)境污染C布相應(yīng)的法律之后，應(yīng)該具體細(xì)化每個(gè)領(lǐng)域的法律法規(guī)，鑒于環(huán)境會(huì)計(jì)領(lǐng)域空白點(diǎn)較多，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該抓緊建立健全規(guī)章制度，不僅僅是會(huì)計(jì)主體方面的細(xì)化說(shuō)明，針對(duì)會(huì)計(jì)核算的范圍、核算方法的選擇、披露方式的限定等諸多問(wèn)題都需要相應(yīng)的規(guī)章制度進(jìn)行法律約束。我國(guó)相關(guān)部門(mén)還要加強(qiáng)執(zhí)法力度，并對(duì)排放超標(biāo)，污染環(huán)境，損害社會(huì)公眾利益的企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的處罰，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，促使企業(yè)不得不擔(dān)起環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，使經(jīng)濟(jì)能夠綠色健康的發(fā)展。

（二）建立第二會(huì)計(jì)報(bào)告體系

當(dāng)前企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)所披露的信息無(wú)論是范圍還是時(shí)間上差異都比較大，歸根到底，還是因?yàn)榄h(huán)境會(huì)計(jì)沒(méi)有具體的核算體系，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范。我國(guó)可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功案例，基于基本國(guó)情，創(chuàng)立并完善具有中國(guó)特色的法律規(guī)章制度。根據(jù)郭道揚(yáng)教授的猜想，政府相關(guān)部門(mén)可以研究建立第二會(huì)計(jì)報(bào)告體系。在這一體系中，會(huì)計(jì)主要工作室確認(rèn)、核算、計(jì)量和披露與環(huán)境相關(guān)的數(shù)據(jù)，也可以細(xì)分為三大部分：大氣污染會(huì)計(jì)處理、水污染會(huì)計(jì)處理以及陸地污染會(huì)計(jì)處理。不僅可以將資源的消耗與對(duì)資源的破環(huán)聯(lián)系在一起，也可以講污染治理費(fèi)用和防止污染費(fèi)用聯(lián)系在一起。同時(shí)，企業(yè)管理者也可以根據(jù)這一體系的報(bào)告講企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境成本和環(huán)境負(fù)債聯(lián)系，有助于決策者作出優(yōu)化決策。

（三）發(fā)展獨(dú)立第三方的環(huán)境審計(jì)

僅僅依靠企業(yè)自身公布報(bào)告來(lái)披露信息是不夠的，為了保證企業(yè)披露信息的質(zhì)量，獨(dú)立第三方的審計(jì)也是必不可少。在完善法律法規(guī)的同時(shí)，政府部門(mén)也應(yīng)該大力發(fā)展針對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的第三方審計(jì)。可以建立以民間審計(jì)為主，政府審計(jì)為輔的審計(jì)體系，這也要求會(huì)計(jì)師事務(wù)所拓展知識(shí)面和業(yè)務(wù)范圍，同時(shí)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師在環(huán)境會(huì)計(jì)領(lǐng)域的培養(yǎng)也是必不可少的。

（四）積極引導(dǎo)高等教育在環(huán)境會(huì)計(jì)領(lǐng)域的作用

針對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)領(lǐng)域的知識(shí)空白點(diǎn)，國(guó)家可以通過(guò)適當(dāng)方式來(lái)引導(dǎo)高校進(jìn)行環(huán)境會(huì)計(jì)領(lǐng)域的研究。例如國(guó)家可以通過(guò)設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目或者科研競(jìng)賽等方式吸收來(lái)自高校的方案與意見(jiàn)。同時(shí)在碩士和博士群體中，也可以通過(guò)適當(dāng)方式或者加大投入，積極倡導(dǎo)他們投入環(huán)境會(huì)計(jì)領(lǐng)域的研究。同時(shí)高等院校可以設(shè)立相關(guān)學(xué)系將會(huì)計(jì)知識(shí)、統(tǒng)計(jì)知識(shí)與相關(guān)環(huán)境知識(shí)結(jié)合在一起，培養(yǎng)復(fù)合型知識(shí)人才。

以上觀(guān)點(diǎn)僅是筆者個(gè)人觀(guān)點(diǎn)，目前環(huán)境會(huì)計(jì)領(lǐng)域仍是一個(gè)發(fā)展不成熟的領(lǐng)域，我國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家在該領(lǐng)域的差距還是不小，仍需要多方的共同努力與投入。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李克國(guó)，魏國(guó)印.環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社， 2003.61.

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篇（6）

“真金白銀”助力穩(wěn)增長(zhǎng)

全長(zhǎng)850公里的合（肥）福（州）高鐵6月26日開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，合肥至福州最快列車(chē)的運(yùn)行時(shí)間由原來(lái)的8小時(shí)縮短至4小時(shí)內(nèi)，北京至福州最快列車(chē)的運(yùn)行時(shí)間由原來(lái)的10小時(shí)以上縮短至8小時(shí)以?xún)?nèi)。

合福高鐵是今年我國(guó)新開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的最長(zhǎng)一段鐵路，而今年我國(guó)鐵路投資要保持在8000億元以上，新投產(chǎn)里程8000公里以上。

以重大工程助力穩(wěn)增長(zhǎng)，真金白銀的投入不僅拉動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)、夯實(shí)了基礎(chǔ)設(shè)施，也是惠民生的重要舉措。今年以來(lái)，一批重大工程推進(jìn)順利：

――截至8月底，國(guó)家鐵路完成固定資產(chǎn)投資1861.8億元，同比增長(zhǎng)22.1%，新線(xiàn)投產(chǎn)里程636.1公里，復(fù)線(xiàn)投產(chǎn)608.9公里；

――1―5月份，全國(guó)棚戶(hù)區(qū)改造開(kāi)工264萬(wàn)套，中央下達(dá)棚戶(hù)區(qū)改造資金1400億元；

――目前在建重大水利工程項(xiàng)目60項(xiàng)，其中2015年新開(kāi)工3項(xiàng)，爭(zhēng)取年內(nèi)再新開(kāi)工24項(xiàng)，中央財(cái)政用于續(xù)建項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)資金已于5月底前全部下達(dá)。

去年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)部門(mén)陸續(xù)推出了7大投資工程包等重點(diǎn)領(lǐng)域投資項(xiàng)目，特別是把重大工程建設(shè)作為促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的抓手。相關(guān)部委認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院部署，推動(dòng)重大穩(wěn)增長(zhǎng)工程盡快實(shí)施、重大民生舉措盡快見(jiàn)效。

交通運(yùn)輸部緊緊抓住穩(wěn)投資這個(gè)關(guān)鍵，主動(dòng)作為、精準(zhǔn)發(fā)力，通過(guò)一套組合拳加快重大項(xiàng)目建設(shè)。梳理了一批優(yōu)先推進(jìn)項(xiàng)目，突出服務(wù)國(guó)家“四大板塊”、“三大戰(zhàn)略”，加快“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)交通運(yùn)輸率先突破。

來(lái)自國(guó)家發(fā)展改革委的數(shù)據(jù)，去年7投資工程包開(kāi)工206個(gè)項(xiàng)目和專(zhuān)項(xiàng)，完成投資2.1萬(wàn)億元。截至5月底，中央預(yù)算內(nèi)投資已下達(dá)4336.3億元，占全年目標(biāo)的90.8%，保證了重大工程項(xiàng)目的資金需要。

簡(jiǎn)政放權(quán)推進(jìn)項(xiàng)目落地

記者隨國(guó)務(wù)院督查組在南寧軌道交通1號(hào)線(xiàn)南湖站施工現(xiàn)場(chǎng)看到，雖然烈日炎炎，工地仍然一片繁忙景象。南寧軌道公司董事長(zhǎng)蘇擁軍介紹，到5月底，南寧軌道交通項(xiàng)目完成融資額46億多元，同比增長(zhǎng)190.15%，完成固定資產(chǎn)投資總額28億多元，增長(zhǎng)79.66%。

今年以來(lái)，多地把投資作為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要舉措，尤其是重大項(xiàng)目投資推進(jìn)力度較往年同期明顯加強(qiáng)。同時(shí)，各部委、各地打通簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)政策落實(shí)的“最先和最后一公里”，確保重大工程盡快實(shí)施、盡快見(jiàn)效。

國(guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史介紹，為全力推進(jìn)重大工程項(xiàng)目落地，發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)和單位，加大取消投資審批權(quán)限力度，深化投融資體制改革、鼓勵(lì)社會(huì)投資，加強(qiáng)工作力量，完善工作機(jī)制，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。圍繞棚改、鐵路、水利等多重大工程項(xiàng)目，加快審批核準(zhǔn)進(jìn)度，及時(shí)下達(dá)計(jì)劃資金，嚴(yán)格項(xiàng)目督辦。

水利部強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立了重大水利工程項(xiàng)目審批部際聯(lián)席會(huì)議制度。在審批方式上，由“串聯(lián)審批”改為“并聯(lián)審批”，壓縮了每個(gè)環(huán)節(jié)的審批時(shí)間。水利部還堅(jiān)持“兩手發(fā)力”，大力推廣政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，推出吸引社會(huì)資本參與的12個(gè)重大水利工程項(xiàng)目試點(diǎn)，多渠道籌集重大水利工程建設(shè)資金。并通過(guò)投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息、價(jià)格機(jī)制、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策措施，解決社會(huì)資本“不愿進(jìn)”、“進(jìn)不來(lái)”等問(wèn)題。

廣西結(jié)合本地棚戶(hù)區(qū)和房地產(chǎn)市場(chǎng)實(shí)際加快推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造工程建設(shè)。去年廣西就在調(diào)研的基礎(chǔ)上擴(kuò)大了棚改規(guī)模，并試行“以購(gòu)代建”。今年廣西在明確完成國(guó)家下達(dá)的14.33萬(wàn)套目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)全年完成棚戶(hù)區(qū)改造18萬(wàn)套以上。

云南省發(fā)展改革委主任王喜良介紹，云南省與中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司合作建設(shè)蒙自至文山至硯山等三條高速公路，地方政府給予一定補(bǔ)助資金，300多億元投資中除國(guó)家撥付的資本金外其余為企業(yè)資本，社會(huì)資本占比約為70%。

穩(wěn)投資發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)關(guān)鍵作用

作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)引擎，投資在當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”的背景下，依然發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

為穩(wěn)定有效投資，國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)陸續(xù)推出了包括信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)、健康養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等7大類(lèi)投資工程包。

在中央各部門(mén)的大力推動(dòng)下，各地投資力度也在加大。

――江西省積極對(duì)接國(guó)家“七大工程包”，統(tǒng)籌安排交通、能源等8大類(lèi)工程2539個(gè)項(xiàng)目。截至4月底，已開(kāi)工項(xiàng)目1957個(gè)，開(kāi)工率77.1%，完成投資905億元，建成項(xiàng)目489個(gè)。

――吉林省從精準(zhǔn)補(bǔ)“短板”入手，謀劃推進(jìn)公路、鐵路、水利以及棚改、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目490個(gè)。

――黑龍江省把水利工程建設(shè)作為增加投資的著力點(diǎn)。2014年全省重大水利工程投資144.2億元，今年5月底已完成投資78.62億元。黑龍江、松花江、嫩江堤防應(yīng)急度汛工程375公里已基本建成；黑龍江堤防達(dá)標(biāo)工程794公里5月15日已全線(xiàn)開(kāi)工。

在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、財(cái)政收入增速放緩的背景下，要保障投資的資金來(lái)源，需要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制，這是擴(kuò)大有效投資的關(guān)鍵。

目前國(guó)家發(fā)展改革委已建立政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目庫(kù)，首批向社會(huì)推介1043個(gè)項(xiàng)目，總投資近2萬(wàn)億元。財(cái)政部以存量項(xiàng)目為主推進(jìn)PPP示范項(xiàng)目建設(shè)，目前確定的30個(gè)示范項(xiàng)目，總投資約1800億元。水利部推出吸引社會(huì)資本參與的12個(gè)重大水利工程項(xiàng)目試點(diǎn)，并通過(guò)投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息、價(jià)格機(jī)制、稅費(fèi)優(yōu)惠等措施，解決社會(huì)資本“不愿進(jìn)”、“進(jìn)不來(lái)”等問(wèn)題。

地方政府也在積極行動(dòng)。四川省出臺(tái)了財(cái)政支持PPP的六大政策，引導(dǎo)民間投資進(jìn)入生態(tài)環(huán)保、農(nóng)村水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施等七大領(lǐng)域，并通過(guò)舉辦推介會(huì)的形式推進(jìn)PPP項(xiàng)目落地，一個(gè)推介會(huì)簽約的投資額就達(dá)到404億元。

值得注意的是，記者在督查時(shí)了解到，當(dāng)前一些投資項(xiàng)目落地面臨著困難。廣西壯族自治區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，國(guó)家不斷加大對(duì)中西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的投入，但不少基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目資金配套比例較高，廣西財(cái)力薄弱，籌措配套資金壓力較大。據(jù)初步測(cè)算，“十二五”期間廣西參與建設(shè)國(guó)家高速公路網(wǎng)項(xiàng)目投資約683億元，其中需地方配套570億元，占總投資比重高達(dá)83.5%。

還有的地方反映，目前一些項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限已經(jīng)下放到地方，但土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等方面的權(quán)限仍在上面，影響了項(xiàng)目推進(jìn)速度。建議國(guó)家加大同步放權(quán)協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，盡快實(shí)現(xiàn)土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等權(quán)限同步下放，提高項(xiàng)目前期工作辦理效率。

消費(fèi)亮點(diǎn)涌現(xiàn) 新引擎發(fā)力

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中被寄予了更多期望。

今年的《政府工作報(bào)告》提出，大力發(fā)展養(yǎng)老家政、信息、旅游、綠色、住房消費(fèi)等六大消費(fèi)領(lǐng)域。

為進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求，各部門(mén)各地方已經(jīng)出臺(tái)多項(xiàng)措施：2014年中央財(cái)政安排11億元資金，支持四川等8個(gè)省份的56個(gè)縣啟動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作；商務(wù)部推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化試點(diǎn)，在湖南等8個(gè)試點(diǎn)省份設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金；財(cái)政部實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金撥付。為引導(dǎo)境外消費(fèi)回流，今年6月1日起，我國(guó)降低部分服裝、鞋靴等日用消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅稅率，平均降幅超過(guò)50%。

四川省出臺(tái)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見(jiàn)，全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位達(dá)42.2萬(wàn)張，居全國(guó)第3位；安徽省出臺(tái)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，明確25條扶持措施，總投資超過(guò)630億元。江西省推動(dòng)綠色節(jié)能消費(fèi)，省財(cái)政安排9100萬(wàn)元支持新能源汽車(chē)推廣……

4G通信網(wǎng)絡(luò)、智能家電、新能源汽車(chē)……隨著各項(xiàng)政策的持續(xù)發(fā)力，消費(fèi)新熱點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的基礎(chǔ)性作用日益顯現(xiàn)。

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)零售總額5月份實(shí)際增長(zhǎng)10.2%，6月份實(shí)際增長(zhǎng)10.6%，分別比上個(gè)月提高0.3和0.4個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)兩個(gè)月回升。今年上半年全國(guó)網(wǎng)上零售額16459億元，同比增長(zhǎng)39.1%。

億萬(wàn)群眾的消費(fèi)潛力正成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力。今年上半年最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，比去年同期提高了5.7個(gè)百分點(diǎn)。

“毫無(wú)疑問(wèn)，我國(guó)正在改變以往消費(fèi)不足、出口拉動(dòng)的增長(zhǎng)模式，成為全球消費(fèi)大國(guó)。”商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易談判代表兼副部長(zhǎng)鐘山表示。

調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型

激活經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持久動(dòng)力

在我國(guó)外貿(mào)形勢(shì)嚴(yán)峻的背景下，今年1―5月份，廣西玉柴集團(tuán)海外市場(chǎng)進(jìn)入量同比增長(zhǎng)41.6%，累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入逾1.2億元，同比增長(zhǎng)140.1%。

技術(shù)過(guò)硬、產(chǎn)品過(guò)硬是該企業(yè)在出口領(lǐng)域逆勢(shì)增長(zhǎng)的秘訣。去年廣西玉柴集團(tuán)的一款發(fā)動(dòng)機(jī)順利通過(guò)歐盟認(rèn)證試驗(yàn)，成功開(kāi)啟了國(guó)產(chǎn)歐Ⅵ發(fā)動(dòng)機(jī)出口歐美的大門(mén)。

玉柴集團(tuán)既是我國(guó)外貿(mào)結(jié)構(gòu)升級(jí)的典型案例，更是我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的縮影。

面對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)遭遇產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)萎縮等嚴(yán)峻形勢(shì)，各地方積極行動(dòng)，以調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型謀求發(fā)展的持久動(dòng)力。

――河北省大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)提檔升級(jí)。2014年共實(shí)施1089項(xiàng)省級(jí)重點(diǎn)技改項(xiàng)目，完成技改投資13114.1億元，同比增長(zhǎng)18.8%。

――貴州省探索生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏(yíng)之路。去年大數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)工商注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)34.5%。全省大數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模總量增長(zhǎng)62.2%。記者在位于貴安新區(qū)的創(chuàng)客聯(lián)盟總部基地看到，這里吸引了風(fēng)投、天使、培訓(xùn)、創(chuàng)客孵化等50余家創(chuàng)客企業(yè)入駐，項(xiàng)目路演現(xiàn)場(chǎng)人潮涌動(dòng)，校企互動(dòng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍十分濃厚。

――江西省綜合利用價(jià)格、土地、信貸等手段，促進(jìn)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。去年實(shí)際淘汰煉鋼70.5萬(wàn)噸、水泥354.8萬(wàn)噸、銅冶煉30.5萬(wàn)噸、造紙75.6萬(wàn)噸，均超過(guò)國(guó)家下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)。

――吉林省按照國(guó)家提出的推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端的要求，著力實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“四大工程”。今年前4個(gè)月，醫(yī)藥健康、裝備制造、電子等產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)力，增加值同比分別增長(zhǎng)18.9%、15.5%、12.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省平均水平。