對外貿(mào)易法論文大全11篇

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篇（1）

一、增加值貿(mào)易核算方法的逐步完善

增加值貿(mào)易核算方法起源于垂直專業(yè)化比率的計算。2001年，美國普渡大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授大衛(wèi)•哈默斯等提出了出口垂直專業(yè)化（VerticalSpecialization）這一概念，并運用投入產(chǎn)出測算一國出口中包含的進(jìn)口成分和一國出口中作為中間產(chǎn)品被其他國家進(jìn)口的成分，得出該國垂直專業(yè)化程度。出口貿(mào)易的垂直專業(yè)化程度越高，說明出口產(chǎn)品中進(jìn)口中間產(chǎn)品所占比例越大。但垂直專業(yè)化比率的計算方法有兩個基本假設(shè)：一是不管最終產(chǎn)品用于出口還是國內(nèi)消費，其使用的進(jìn)口中間投入品的程度相同；二是所有進(jìn)口中間產(chǎn)品都是由國外增加值構(gòu)成。這兩個假設(shè)存在一定的局限性。舉例來講，如果一國加工貿(mào)易所占比例較大——如中國，加工貿(mào)易出口所需要的國外投入品比重遠(yuǎn)高于一般貿(mào)易，則第一項假設(shè)不成立。再比如，如果本國向另一國家出口中間產(chǎn)品，經(jīng)后者加工后再作為中間投入品由本國進(jìn)口，則第二項假設(shè)不成立。為了克服上述方法的局限性，WTO首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伯特•庫普曼等提出了增加值貿(mào)易核算方法。這一方法是通過多國投入產(chǎn)出表，測度最終產(chǎn)品生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的國內(nèi)和國外價值增值的貢獻(xiàn)程度。多國投入產(chǎn)出表提供了不同部門產(chǎn)品的交易情況，并將這些產(chǎn)品作為中間投入品和最終產(chǎn)品加以區(qū)分。目前的多國投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)庫，主要有聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議（UNCTAD）的全球價值鏈數(shù)據(jù)庫、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）和WTO的增加值貿(mào)易聯(lián)合數(shù)據(jù)庫、日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)亞洲經(jīng)濟(jì)研究所（IDE-JETRO）開發(fā)的亞洲國際投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)庫、美國普渡大學(xué)建立的GTAP數(shù)據(jù)庫以及世界投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)庫等。增加值貿(mào)易核算彌補(bǔ)了出口垂直專業(yè)化方法的不足，成為基于全球價值鏈的國際分工體系下更加科學(xué)、有效的貿(mào)易分析工具。

二、增加值貿(mào)易消除

中國外貿(mào)統(tǒng)計幻覺傳統(tǒng)的貿(mào)易總值統(tǒng)計方法大大高估了全球貿(mào)易的規(guī)模和貿(mào)易失衡的程度。在新的增加值貿(mào)易核算方法下，中國的貿(mào)易規(guī)模和中國對美國等主要發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易順差均大大減少。具體來說，主要表現(xiàn)在以下兩個方面。一是中國對外貿(mào)易規(guī)模大幅下調(diào)。在新的核算體系下，中間產(chǎn)品多次出入海關(guān)的重復(fù)計算被剔除，全球貿(mào)易總額統(tǒng)計結(jié)果大大減少。2013年2月，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的《全球價值鏈和發(fā)展：全球經(jīng)濟(jì)中的投資和附加值貿(mào)易》報告指出，在全球出口中，一國進(jìn)口的商品中僅僅為了生產(chǎn)某種出口商品或服務(wù)的中間產(chǎn)品的比例，占到全球出口的約28%。以2009年為例，全球出口總額為19萬億美元，其中重復(fù)計算的有5萬億美元。這種重復(fù)統(tǒng)計形成的虛高成分，對于主要以加工貿(mào)易融入全球價值鏈的中國更為顯著。根據(jù)OECD-WTO增加值貿(mào)易數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計，2009年作為第一大出口國的中國，按照總值統(tǒng)計的出口額近1.3萬億美元，而按照增加值貿(mào)易核算方法僅為8386億美元。可見，增加值貿(mào)易方法的統(tǒng)計結(jié)果僅為傳統(tǒng)方法的65%，也就是說中國規(guī)模巨大的出口中，留在國內(nèi)的增加值只有65%。基于增加值貿(mào)易方法計算中國對美國的出口，結(jié)果也顯示出口規(guī)模的大幅縮減。根據(jù)OECD-WTO增加值貿(mào)易數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計，2009年中國對美國出口規(guī)模按照總值口徑計算為2899.6億美元，而按照增加值口徑計算則為2012.5億美元，減少了31%。二是中美雙邊貿(mào)易格局發(fā)生顯著變化。全球貿(mào)易失衡、尤其是中美貿(mào)易失衡已經(jīng)成為全球廣泛關(guān)注的問題，甚至被認(rèn)為是此次金融危機(jī)的根源。中國與貿(mào)易伙伴龐大的順差，也加劇了中國與其的貿(mào)易摩擦。新的增加值貿(mào)易核算方法有助于從更加科學(xué)的角度解釋全球貿(mào)易失衡，厘清中國在其中的責(zé)任。2011年，WTO和日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)亞洲經(jīng)濟(jì)研究所在《貿(mào)易模式和東亞的全球價值鏈：從貨物貿(mào)易到任務(wù)貿(mào)易》報告中，以增加值貿(mào)易方法計算了中美貿(mào)易順差。相比傳統(tǒng)統(tǒng)計方法，2000年、2005年和2008年中美貿(mào)易順差額減少了20%～27%。如果考慮加工貿(mào)易因素，同期中美貿(mào)易不平衡的程度將會進(jìn)一步縮小40%以上，2005年甚至達(dá)到53%。2013年，OECD和WTO聯(lián)合增加值貿(mào)易數(shù)據(jù)庫，按照增加值貿(mào)易方法計算的2009年中國對美國的貿(mào)易順差減少了25%。并且，中國與歐盟之間的貿(mào)易失衡問題也存在虛高成分。初步結(jié)果顯示，以增加值貿(mào)易計算的中國對歐盟的貿(mào)易順差減少約三分之一。中國商務(wù)部《全球價值鏈與中國貿(mào)易增加值核算研究報告（2014年度）》也得出相似的結(jié)果。可見，經(jīng)過增加值貿(mào)易的重新核算，中國對美歐貿(mào)易失衡的狀況并沒有那么嚴(yán)重。而形成這種明顯統(tǒng)計差異的原因，可以從全球價值鏈的角度進(jìn)行分析。隨著中國融入全球價值鏈特別是深度參與東亞地區(qū)的價值鏈，“三角貿(mào)易”的格局逐漸形成，中國在東亞地區(qū)價值鏈條中處于加工組裝的環(huán)節(jié)，因此實際上承擔(dān)了整個東亞地區(qū)對美歐的貿(mào)易順差。

作者：耿楠單位：商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員

篇（2）

一、知識經(jīng)濟(jì)時代國際貿(mào)易發(fā)展的新趨勢

1.國際貿(mào)易發(fā)展動因知識化

按照亞當(dāng)·斯密、大衛(wèi)·李嘉圖古典的比較優(yōu)勢理論和赫克歇爾、俄林的資源稟賦理論，一國與另一國發(fā)生國際貿(mào)易的動因，主要是各國擁有的生產(chǎn)成本和資源稟賦不同，按照生產(chǎn)成本的不同和資源要素豐缺盈余的程度進(jìn)行國際分工，然后進(jìn)行國際貿(mào)易，貿(mào)易雙方均能獲得擁有生產(chǎn)成本和資源稟賦相對優(yōu)勢的貿(mào)易利益。然而，20世紀(jì)90年代以來，知識經(jīng)濟(jì)初露端倪，特別是以信息技術(shù)、知識產(chǎn)業(yè)為主要標(biāo)志的知識革命迅猛發(fā)展，我們正在邁向一個以智力資源和知識要素占有、分配、生產(chǎn)和消費的知識經(jīng)濟(jì)時代，知識總量、人才素質(zhì)和科技實力將代替資本成為競爭的根本要素，智力資源的豐缺盈余程度將成為國際分工和國際貿(mào)易的決定性因素，自然稟賦狀況的重要性日益被削弱，以自然資源為中心的國際分工體系逐漸被以知識和技術(shù)為中心的國際分工體系所代替，科學(xué)技術(shù)知識將成為國際貿(mào)易發(fā)展的新的重要動因。社會發(fā)展的實踐經(jīng)驗也證明了科學(xué)技術(shù)知識對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率在20世紀(jì)上半葉不到50%，但到90年代卻達(dá)到80%-85%；發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長也主要是通過科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獲得的。據(jù)美國商務(wù)部和美國電子協(xié)會統(tǒng)計，美國“新經(jīng)濟(jì)”增長的1/4以上歸功于信息科學(xué)技術(shù)，今天對美國經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用的是高技術(shù)信息產(chǎn)業(yè)，微軟、英特爾等已經(jīng)取代了當(dāng)年的三大汽車公司。此外，又據(jù)美國商務(wù)部和國家制造業(yè)協(xié)會的研究表明，與高新技術(shù)產(chǎn)品出口有關(guān)的工作崗位比制造業(yè)的平均工資高15%，高新技校產(chǎn)品的出口不僅利潤較高，而且使美國對經(jīng)濟(jì)緊縮或經(jīng)濟(jì)周期的抵抗力更強(qiáng)，高技術(shù)產(chǎn)品的出口成為美國20世紀(jì)90年代以來經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的主要因素之一。

2.國際貿(mào)易交易對象高級化

在科學(xué)技術(shù)知識對經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益重要的今天，國際貿(mào)易交易對象逐漸高級化。首先，國際技術(shù)貿(mào)易在國際貿(mào)易的構(gòu)成中發(fā)展十分迅速。據(jù)統(tǒng)計，1993年以來，主要工業(yè)化國家高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長均高于全部出口的增長速度，1975-1985年10年間，美、德、英、法、日五國高新技術(shù)出口額平均增長了73.1%，而1985-1995年，高新技術(shù)出口額增長了353%，是前10年高新技術(shù)出口額增長的5倍，可見高新技術(shù)產(chǎn)品的出口已成為國際貿(mào)易新的增長點。其次，國際貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)也日益高級化。1985-1993年，世界高科技產(chǎn)業(yè)年增長率為14.3%，高科技產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品在制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口貿(mào)易的份額也日益上升，估計到2002年將占制造業(yè)產(chǎn)品出口比重的1/4。國際貿(mào)易交易對象高級化的原因主要有以下幾個方面：第一，隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，各國都普遍重視科技的開發(fā)研究，實行科技發(fā)展戰(zhàn)略，把高科技產(chǎn)業(yè)作為制高點；第二，世界技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造與更新的周期大大縮短，也是加快國際技術(shù)流動的重要原因之一，蒸汽機(jī)從研制到產(chǎn)品用了100年的時間，而平面型晶體管從研制到產(chǎn)品只用了5年的時間；產(chǎn)品技術(shù)更新的周期在20世紀(jì)70年代是5-6年，在80年代是4-5年，在90年代則是1.5-2年；第三，與技術(shù)貿(mào)易有關(guān)的社會條件日益完善，尤其是各國在知識產(chǎn)權(quán)方面的努力，為國際技術(shù)貿(mào)易的發(fā)展提供了良好的經(jīng)濟(jì)、法律環(huán)境；最后，經(jīng)濟(jì)全球化和自由化浪潮使各國的經(jīng)濟(jì)合作與依賴進(jìn)一步加深，國際技術(shù)交流更加頻繁。

3.國際貿(mào)易交易方式網(wǎng)絡(luò)化

隨著知識經(jīng)濟(jì)時代多媒體技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，國際貿(mào)易交易日益借助國際互聯(lián)網(wǎng)來完成，出現(xiàn)了所謂的網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易。網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易是指通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，如萬維網(wǎng)、因特網(wǎng)等現(xiàn)代化電子方式所進(jìn)行的貿(mào)易或商務(wù)活動，整個交易過程包括交易磋商、簽約、貨物交付、貨款收付等大都在全球電信網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行。其交易的產(chǎn)品主要是數(shù)字化產(chǎn)品，如金融服務(wù)、網(wǎng)上娛樂、售票服務(wù)、音像書刊、軟件設(shè)計、咨詢服務(wù)、信息傳遞等；也有實物產(chǎn)品交易，實物產(chǎn)品交易則是交易磋商、簽約、貨款支付在網(wǎng)上進(jìn)行，實物交付在具體地點進(jìn)行[1](P34-35)。目前，網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易發(fā)展十分迅速。1996年網(wǎng)上交易額只有23億美元，1997年網(wǎng)上交易額就為150億美元，1998年達(dá)500億美元，據(jù)美國《商業(yè)周刊》預(yù)計，到2001年全球網(wǎng)上貿(mào)易總額將達(dá)2051億美元，2002年可達(dá)3490億美元。正是由于網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易具有如此強(qiáng)大的生命力，它才引起世界各國和國際經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)注，紛紛制訂各種政策和采取各種措施來維護(hù)和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的發(fā)展。如1997年7月8日，在德國波恩召開的由40多個國家參加的部長會議上，一致同意在網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易中維護(hù)自由貿(mào)易原則，各國不得自設(shè)關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，同意網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易不得征收新的稅種，其中29個國家在通過的文件上簽字；此外，WTO和APEC等國際或區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織對網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易也十分重視。顯然，網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易將會得到迅猛的發(fā)展，將成為21世紀(jì)國際貿(mào)易領(lǐng)域中一朵鮮艷的奇葩。

4.國際貿(mào)易交易市場壟斷化

由于跨國公司壟斷了國際技術(shù)創(chuàng)新的70%-80%和國際技術(shù)貿(mào)易的90%，因此，在國際交易市場中跨國公司的壟斷地位日益加強(qiáng)。目前，跨國公司是新技術(shù)的主要開發(fā)者，也是技術(shù)貿(mào)易的主要交易者，已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)拉動的火車頭。據(jù)《商業(yè)周刊》2000年在美國納斯達(dá)克指數(shù)瘋狂暴漲時的一次統(tǒng)計，美國微軟公司的市值已經(jīng)超過了俄羅斯的國民生產(chǎn)總值，全球500家大型跨國公司的總產(chǎn)值已占全球總產(chǎn)值的45%，全球5.3萬家跨國公司內(nèi)部和相互貿(mào)易占世界貿(mào)易總額的60%以上。在邁向知識經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的21世紀(jì)，信息技術(shù)和高效運輸技術(shù)的突飛猛進(jìn)，企業(yè)的跨國經(jīng)營變得更加容易和有效，跨國公司的發(fā)展也將面臨新的飛躍。因此，跨國公司現(xiàn)在都紛紛調(diào)整其發(fā)展戰(zhàn)略，對內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級和技術(shù)的大規(guī)模更新，對外竭力維護(hù)其市場份額，并努力開拓新市場。可見，在未來的國際貿(mào)易中跨國公司的壟斷地位將進(jìn)一步得到加強(qiáng)。

5.國際貿(mào)易利益分配兩極化

因為發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程所處的地位不同，所以在國際貿(mào)易利益分配格局中，兩極化的趨勢將進(jìn)一步明顯，即所謂“中心－化”趨勢。目前，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在國際貿(mào)易利益分配中的“中心－”的地位并沒有發(fā)生改變。在國際技術(shù)貿(mào)易中，發(fā)達(dá)國家占80%，其中美、英、德、法、日占發(fā)達(dá)國家技術(shù)貿(mào)易總額的90%以上，僅美國就占了世界技術(shù)貿(mào)易總額的1/3，而且全球技術(shù)貿(mào)易的85%在發(fā)達(dá)國家之間進(jìn)行；在知識經(jīng)濟(jì)的代表性產(chǎn)業(yè)國際信息技術(shù)貿(mào)易中，發(fā)達(dá)國家同樣占領(lǐng)重要地位，1995年國際信息技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易額達(dá)6000億美元，市場份額基本被美、日、歐盟所瓜分，在全球電信市場上美、日、歐也占了3/4；在網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易中發(fā)達(dá)國家也占盡先機(jī)，1998年全球網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易總額500億美元中僅美國就占了170億美元。在知識經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的21世紀(jì)，在國際貿(mào)易利益分配中，發(fā)達(dá)國家“中心化”和發(fā)展中國家“邊緣化”、“化”的趨勢將進(jìn)一步加劇。這是因為：首先，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在科學(xué)技術(shù)發(fā)明與創(chuàng)造中處于不對稱地位，發(fā)達(dá)國家基本壟斷了世界科技發(fā)明與創(chuàng)造。據(jù)統(tǒng)計，諾貝爾科學(xué)獎95%以上的是被發(fā)達(dá)國家的科學(xué)家所獲得，戰(zhàn)后世界應(yīng)用的主要技術(shù)新成果也絕大部分由發(fā)達(dá)國家所壟斷，僅美國就占其中的40%，日本、歐盟和其他新興工業(yè)化國家則壟斷了其余部分；其次，在國際貿(mào)易分工和產(chǎn)業(yè)升級換代中，發(fā)達(dá)國家也處于領(lǐng)先地位。

6.國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)貿(mào)易化

隨著知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是近年來電子通訊產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的興起，國際貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的重點日益?zhèn)戎刭Q(mào)易領(lǐng)域。與此同時，國際貿(mào)易所關(guān)注的問題也從自然資源轉(zhuǎn)向了知識資源，從自然資源密集型產(chǎn)品、資本密集型產(chǎn)品轉(zhuǎn)向了知識密集型產(chǎn)品，國際貿(mào)易協(xié)調(diào)的范圍和重點也轉(zhuǎn)移到以服務(wù)業(yè)、電信業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)為代表的知識經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，1997年世界貿(mào)易組織《全球基礎(chǔ)電信協(xié)議》、《信息技術(shù)協(xié)議》和《開放全球金融服務(wù)市場協(xié)議》[2](P24-25)的簽訂就反映了這一發(fā)展趨勢。對于網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易，1998年2月20日，美國商務(wù)部就向WTO提交了一份提案，旨在規(guī)范全球電子商務(wù)，建立網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的法律框架，對網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易實行零關(guān)稅；1998年5月17日至20日召開的WTO第二次部長會議上，就網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易關(guān)稅豁免問題達(dá)成一項單獨協(xié)議，即通過國際互聯(lián)網(wǎng)開展商務(wù)活動，從現(xiàn)在開始至少一年內(nèi)免征關(guān)稅，還同意下次特別會議就此問題將制訂全面計劃，以便檢查所有與電子商務(wù)有關(guān)的問題，然后交給WTO第三次部長會議進(jìn)行討論。在即將發(fā)動的世界貿(mào)易組織“千年回合”談判中，高技術(shù)領(lǐng)域談判更是發(fā)達(dá)國家首先關(guān)注的問題，這也是目前發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在世界貿(mào)易組織談判中的重要分歧之一。目前，美國在轉(zhuǎn)基因作物上已經(jīng)形成相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)規(guī)模，有比較優(yōu)勢，因此，美國主張在“千年回合”談判中提出建立有關(guān)管理轉(zhuǎn)基因作物和其他生物技術(shù)進(jìn)展的規(guī)則。顯然，高技術(shù)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)已經(jīng)成為國際貿(mào)易協(xié)調(diào)的重點。

二、我國應(yīng)采取的對策

在邁向知識經(jīng)濟(jì)時代的21世紀(jì)，我國對外貿(mào)易面臨知識經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)將不可避免，因此，應(yīng)及時把握邁向知識經(jīng)濟(jì)時代國際貿(mào)易發(fā)展的新趨勢，調(diào)整我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，采取符合我國國情的應(yīng)對措施，促進(jìn)我國對外貿(mào)易的發(fā)展。

1.加大科技投入，鼓勵技術(shù)發(fā)明與創(chuàng)新

知識經(jīng)濟(jì)的核心是知識的生產(chǎn)與創(chuàng)造，而知識的生產(chǎn)與創(chuàng)造又離不開科技的進(jìn)步與創(chuàng)新。因此，科技進(jìn)步與創(chuàng)新是知識經(jīng)濟(jì)時代決定競爭能力高低的根本性因素，這也是我國面對知識經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)發(fā)展國際貿(mào)易的關(guān)鍵。

促進(jìn)科技的進(jìn)步與創(chuàng)新必須從以下幾方面著手：首先，要進(jìn)一步深化科技體制改革，形成符合市場經(jīng)濟(jì)要求和科技發(fā)展規(guī)律的新機(jī)制，進(jìn)一步解決我國科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫節(jié)的問題。其次，要加大科技投入的力度。1995年我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)R&D投入占其增加值的比重僅為1.4%，而發(fā)達(dá)國家為5%以上，與發(fā)達(dá)國家相比，我國科技投入嚴(yán)重不足，這是我國面向知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約，它阻礙了我國知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，必須增加對科技的投入。第三，要改善科技投入渠道單一，科技投資結(jié)構(gòu)不合理的狀況。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國已經(jīng)轉(zhuǎn)化的科技成果中，自籌資金占56%，國家科技計劃貸款占26.8%，風(fēng)險投資僅占2.3%，而在發(fā)達(dá)國家風(fēng)險投資在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面起重要作用。因此，要大力發(fā)展資本市場，建立風(fēng)險投資機(jī)制，設(shè)立國家科技風(fēng)險基金，形成多渠道、多層次的投入體系，促進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第四，要樹立技術(shù)創(chuàng)新意識，發(fā)掘、培養(yǎng)、保護(hù)高技術(shù)人才，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵應(yīng)用開發(fā)型科研院所進(jìn)入企業(yè)或轉(zhuǎn)為企業(yè)，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。第五，要建立明晰的科技產(chǎn)權(quán)及其轉(zhuǎn)讓制度，加大知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，切實維護(hù)科學(xué)技術(shù)發(fā)明、發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)新者的利益。

2.促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的吸收和應(yīng)用，加快我國產(chǎn)業(yè)的升級換代

知識經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是知識的商業(yè)運用，使之轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，這是我國在知識經(jīng)濟(jì)時代參與國際貿(mào)易的基礎(chǔ)。因此，面對知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，加快科技的轉(zhuǎn)化，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和優(yōu)化，便成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個基本的戰(zhàn)略取向。而且我國目前基本具備實現(xiàn)這一目標(biāo)的可能性和現(xiàn)實性。可能性主要是因為科學(xué)技術(shù)知識具有共享性、可學(xué)性、易傳播性、變動性和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)外溢性特征，在我國進(jìn)一步對外開放的過程中，通過政府政策有意識地干預(yù)和市場配置的作用，使國家可以獲得超越現(xiàn)有資源稟賦約束的知識資源優(yōu)勢。現(xiàn)實性主要是指有兩大發(fā)展機(jī)遇可以充分利用，一是國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)和國家科技投入體系正在面向市場經(jīng)濟(jì)改革，科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的聯(lián)合勢在必然，要充分利用這一機(jī)遇加快科技產(chǎn)業(yè)化和市場化的步伐，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造；二是國外發(fā)達(dá)國家正在進(jìn)行以知識產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，即加大第三產(chǎn)業(yè)和以知識經(jīng)濟(jì)為代表的信息產(chǎn)業(yè)的比重，把一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到國外，繼續(xù)發(fā)揮其“剩余的價值”，這對我國企業(yè)吸收國外的先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級提供了重要的機(jī)遇。總之，面對知識經(jīng)濟(jì)的蓬勃興起，我國一定要抓住發(fā)展的機(jī)遇，大力推行產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，調(diào)整科技投資方向，努力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，爭取在知識資源的形成、積累、發(fā)展、創(chuàng)新中形成自己的知識比較優(yōu)勢，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品的國際競爭能力。

3.適時推行網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易，開拓國際市場

隨著知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運用，網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易日益成為拓展海外的貿(mào)易的重要方式。這主要是因為網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易具有傳統(tǒng)貿(mào)易方式無法比擬的優(yōu)勢：首先，網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)增長起促進(jìn)作用，據(jù)美國《商業(yè)周刊》當(dāng)時預(yù)測，2000年網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易將使美國國內(nèi)生產(chǎn)總值增加1000億到2000億美元（注：這個預(yù)測是在知識經(jīng)濟(jì)的時代背景下作出的。雖然，2000年以科技、網(wǎng)絡(luò)股票為主體的美國納斯達(dá)克指數(shù)遭到重創(chuàng)，但它僅僅是擠干了資本市場里的一些泡沫，并不意味著知識經(jīng)濟(jì)的破滅。），對世界經(jīng)濟(jì)的增長起推動作用；其次，生產(chǎn)廠商也從中受益，通過網(wǎng)絡(luò)企業(yè)可以開辟新市場，增加了貿(mào)易機(jī)會，獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，如波音公司自1997年建立網(wǎng)址后的頭七個月就有10億美元的交易是在網(wǎng)上進(jìn)行的；此外，生產(chǎn)廠商通過網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易可以簡化交易程序，降低貿(mào)易單證處理成本，節(jié)約了生產(chǎn)費用，據(jù)美國《福布斯》的統(tǒng)計，網(wǎng)上交易可以節(jié)省企業(yè)成本的5%到10%，僅此一項可使國內(nèi)生產(chǎn)總值增加100億到200億美元，廠商的存貨平均下降3500億美元，更重要的是企業(yè)可以在世界范圍內(nèi)的任何地點隨時銷售商品，獲得了無限的商機(jī)，這種長期的利益是難以想象的；第三，消費者也可以獲得好處，網(wǎng)上虛擬的世界市場，價值規(guī)律發(fā)揮更充分，激烈的競爭使產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價廉，一些特殊商品成本下降的好處可完全轉(zhuǎn)移到消費者的身上，消費福利得以提高。然而，我國目前高級計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員缺乏，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，企業(yè)界還沒有充分認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易在未來經(jīng)濟(jì)社會中的重要地位與作用，沒有形成網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的國內(nèi)環(huán)境和市場，這與美國等發(fā)達(dá)國家相比有很大的反差。因此，必須從以下幾點來切實推行網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的發(fā)展。首先，要進(jìn)行計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的教育與宣傳，培養(yǎng)計算機(jī)專門人才，樹立網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易意識；其次，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易方面的各種立法，特別是電子認(rèn)證、保密、網(wǎng)上交易安全等方面的法律；最后，國家應(yīng)制定一些優(yōu)惠措施，鼓勵國內(nèi)有條件的企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易，開拓國際市場，爭取跟上國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流。

4.政府給予適當(dāng)支持，培養(yǎng)我國的跨國公司

知識經(jīng)濟(jì)時代國際貿(mào)易的主體主要是跨國公司，隨著國際市場壟斷化趨勢的進(jìn)一步加強(qiáng)，國際競爭也主要是在跨國公司之間進(jìn)行，因此，一個國家參與國際競爭能力的高低，主要體現(xiàn)在跨國公司的強(qiáng)弱上。改革開放以來，我國企業(yè)對外進(jìn)行跨國經(jīng)營雖然有了很大的發(fā)展，但目前我國的跨國公司無論在數(shù)量、質(zhì)量上，還是在經(jīng)營規(guī)模、國際地位上都無法與發(fā)達(dá)國家相比。據(jù)美國《財富》雜志1999年公布的全球企業(yè)500強(qiáng)中，我國大陸和香港地區(qū)的大型跨國公司只有6家，分別是中石化（73位）、中國工商銀行（160位）、中國銀行（171位）、中化（304位）、中糧（362位）和香港怡和（402位），且大多是商業(yè)或金融服務(wù)性公司，這對我國參與未來知識經(jīng)濟(jì)時代的國際貿(mào)易十分不利。因此，在實施“走出去”的戰(zhàn)略，努力利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場的同時，應(yīng)鼓勵按照比較優(yōu)勢的原則，培育我國大型的生產(chǎn)性、綜合性跨國公司，支持有競爭力的企業(yè)跨國經(jīng)營，到境外開展加工貿(mào)易或開發(fā)資源，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的領(lǐng)域、途徑和方式，并且國家應(yīng)給予這些企業(yè)在財政、金融、外貿(mào)、行業(yè)等方面的支持，同時，應(yīng)抓緊制定和規(guī)范國內(nèi)企業(yè)到境外投資的監(jiān)管制度，加強(qiáng)我國在境外企業(yè)的管理和投資業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)；繼續(xù)發(fā)展對外承包和勞務(wù)合作，在競爭中形成一批具有實力的對外承包工程企業(yè)。總之，積極培育我國的跨國公司，使我國企業(yè)更多地走進(jìn)世界跨國經(jīng)營的行列，這是我國面對知識經(jīng)濟(jì)浪潮參與國際貿(mào)易的重要方式。

5.參與國際貿(mào)易關(guān)系協(xié)調(diào)，維護(hù)我國外貿(mào)利益

在知識經(jīng)濟(jì)時代，科學(xué)技術(shù)的變化日新月異，企業(yè)因技術(shù)的世界和創(chuàng)新所導(dǎo)致的無形風(fēng)險日益增加，國際貿(mào)易的競爭將更加激烈，會產(chǎn)生一系列的國際貿(mào)易矛盾與糾紛。因此，我國在順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和國際經(jīng)貿(mào)大趨勢的同時，一定要樹立良好的國際形象，要積極參與國際貿(mào)易關(guān)系的協(xié)調(diào)，這是我國在知識經(jīng)濟(jì)時代進(jìn)行國際貿(mào)易和維護(hù)自身利益的必要保證。我國是最大的發(fā)展中國家，與發(fā)展中國家有共同的利益，在國際貿(mào)易關(guān)系的協(xié)調(diào)中應(yīng)緊密聯(lián)合起來，協(xié)調(diào)彼此的立場和觀點，維護(hù)發(fā)展中國家的貿(mào)易優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)利益；同時，我國又是一個亞太國家，亞太地區(qū)是我國進(jìn)行貿(mào)易、投資、金融活動的重要地區(qū)，搞好周邊國家關(guān)系，積極參與亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)，是發(fā)揮我國政治經(jīng)濟(jì)大國作用的重要表現(xiàn)，也能樹立我國的國際形象。東南亞金融危機(jī)發(fā)生以后，我國政府保持人民幣不貶值，對東南亞國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助貸款，受到了國際社會的尊重。此外，要創(chuàng)造條件盡可能早地加入世界貿(mào)易組織，參與國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定，維護(hù)我國應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)利益，特別是在世界貿(mào)易組織更加關(guān)注服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、信息業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等知識經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題時就更為重要。因此，積極參與國際貿(mào)易關(guān)系的協(xié)調(diào)，特別是參與知識領(lǐng)域一些問題的協(xié)調(diào)，這對我國知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將起到重大的促進(jìn)作用。

【參考文獻(xiàn)】

[1]Lee.McnightandJosephP.Bailey,InternetEconomics[M].London:TheMTIPress,1997.

篇（3）

一、分析的前提和框架

本文對我國加工貿(mào)易政策的分析是基于以下前提和框架展開的。

1.《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》（下文簡稱《十五綱要》）。加工貿(mào)易作為整個國民經(jīng)濟(jì)的組成部分，其發(fā)展方向以及實現(xiàn)的目標(biāo)應(yīng)服從于并有助于我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。我國政府已制定《十五綱要》，這是今后五年內(nèi)我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)性綱領(lǐng)，因此，加工貿(mào)易的發(fā)展及政策調(diào)整也應(yīng)以此為指南。本文將以《十五綱要》所提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)為指導(dǎo)，對現(xiàn)行加工貿(mào)易政策進(jìn)行剖析，提出我國加工貿(mào)易發(fā)展及政策調(diào)整的原則，在此基礎(chǔ)上，對加工貿(mào)易政策調(diào)整作出建議。

2.加入世界貿(mào)易組織(WTO)。我國已經(jīng)加入WTO，這將極大地改變我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的外部環(huán)境，其中，既有有利的改變，也有不利的改變。為最大限度地趨利避害，我們在制訂一切政策時要充分考慮到“入世”的影響。我們將主要就“入世”對加工貿(mào)易的中間品替代，對加工貿(mào)易的出口以及貿(mào)易磨擦公平解決等方面來討論我國加工貿(mào)易的發(fā)展及政策調(diào)整。

3.加工貿(mào)易的“進(jìn)口——加工——出口”分析框架。在現(xiàn)實中，加工貿(mào)易就是對“兩頭在外，中間在內(nèi)”這樣一種特殊的貿(mào)易方式的界定。我們對加工貿(mào)易的理解和研究著眼于兩個方面：一是“加工”，二是“貿(mào)易方式”。“加工”屬于“中間在內(nèi)”環(huán)節(jié)。它是東道國投入具有比較優(yōu)勢的生產(chǎn)要素對進(jìn)口投入要素進(jìn)行加工生產(chǎn)的過程，它表現(xiàn)為國際分工。作為一種“貿(mào)易方式”，加工貿(mào)易的實質(zhì)是“兩頭在外”。無論是“來料加工”，還是“進(jìn)料加工”，主要原材料、零部件等由外商提供或從國際市場購入，加工制成品應(yīng)全部出口。許多國家的政府為了利用“加工貿(mào)易”這一貿(mào)易方式，往往實行相關(guān)的政策措施，對原材料等中間品的進(jìn)口以及加工成品的出口進(jìn)行必要的管理，所實行的政策措施更多的是鼓勵性的，特別是確保加工成品的出口。之所以如此，在于加工貿(mào)易對本國的經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)發(fā)展有著其他貿(mào)易方式不可替代的作用。這就不難理解為什么對加工貿(mào)易的研究與對其相關(guān)的政策探討總是無法剝離的。因此，加工貿(mào)易是由“進(jìn)口——加工——出口”三個環(huán)節(jié)構(gòu)成的一個有機(jī)的整體，缺少其中任何一個環(huán)節(jié)都不能成其為加工貿(mào)易。本文將按照這一框架，分別對相關(guān)政策進(jìn)行分析。不可避免的是，這三個部分的政策劃分不可能是十分精確的，一項政策會影響三個環(huán)節(jié)。但就我們研究政策的目的而言，這種不精確并不十分緊要，因而我們在文中并未嚴(yán)格拘泥于這種劃分。而分三個環(huán)節(jié)分別進(jìn)行論述的好處在于，有利于我們基于加工貿(mào)易的內(nèi)在運行機(jī)理和各個環(huán)節(jié)的突出問題來討論相關(guān)政策，從而使政策剖析和建議更具有針對性。

二、我國加工貿(mào)易發(fā)展及政策調(diào)整的目標(biāo)和原則

我們認(rèn)為，我國加工貿(mào)易今后一段時期內(nèi)的發(fā)展及政策調(diào)整的目標(biāo)和原則的確立，應(yīng)緊緊圍繞《十五綱要》制定的總體戰(zhàn)略目標(biāo)來進(jìn)行。根據(jù)加工貿(mào)易本身的特性及作用，《十五綱要》中所涉及的就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大出口等問題值得我們在考慮加工貿(mào)易政策時重點注意：

1.關(guān)于就業(yè)。大力發(fā)展和鼓勵以勞動密集型產(chǎn)品為主的加工貿(mào)易，在我國仍然有重要的戰(zhàn)略意義。目前，我國加工貿(mào)易從事的大多仍是勞動密集型的產(chǎn)品加工，應(yīng)該說這符合我國勞動力資源豐富所決定的比較優(yōu)勢，對于緩解就業(yè)壓力，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會發(fā)揮著巨大的作用。因此，要實現(xiàn)《十五綱要》提出的有關(guān)就業(yè)的目標(biāo)，有必要大力發(fā)展加工貿(mào)易。因為，首先，就業(yè)問題的解決離不開出口貿(mào)易的擴(kuò)大；其次，以我國目前的工業(yè)發(fā)展水平而言，尚不具備資本、技術(shù)、管理等方面的比較優(yōu)勢，換言之，要擴(kuò)大出口，我們所能依賴的，就是充分發(fā)揮勞動力比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)或勞動密集程度較高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的加工貿(mào)易。

當(dāng)然，這并不是說我們要永遠(yuǎn)停留在為跨國公司當(dāng)加工裝配車間的階段，相反，在發(fā)展加工貿(mào)易的過程中，我們要注意學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，管理經(jīng)驗，建立營銷渠道，積累資本，努力將出口產(chǎn)業(yè)升級至更高的技術(shù)層次。但是，在完成這個過程之前，作為一種過渡，采取加工貿(mào)易的方式來緩解就業(yè)壓力，積累資金、技術(shù)包括經(jīng)驗都是完全必要而且必須的。

2.關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前我國的加工貿(mào)易對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的作用不夠明顯，主要表現(xiàn)在加工程度低，加工鏈條短，原材料國產(chǎn)化率低，波及效應(yīng)不強(qiáng)等等。這是否意味著發(fā)展加工貿(mào)易與我們優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國際競爭力的目標(biāo)互不相容呢？我們認(rèn)為，對這個問題的回答應(yīng)該是否定的。一方面，我們大力發(fā)展加工貿(mào)易為解決就業(yè)問題所必需；另一方面，加工貿(mào)易這種貿(mào)易方式本身固有的兩頭在外造成的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度低，波及效應(yīng)弱的弱點也不容諱避。這要求我們在政策制訂中努力興利抑弊，充分發(fā)揮其積極的作用，同時對其消極的一面要加以糾正克服。

我國是一個發(fā)展中大國，具有與小國不同的特點。那些適合于韓國、新加坡等新興工業(yè)化國家的發(fā)展經(jīng)驗并不能完全地照搬到我國來，而是要有選擇地加以學(xué)習(xí)吸收。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化這個問題上要堅持同樣的原則。大國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級往往毋需像小國那樣完全依賴外部的力量，因為一是國內(nèi)的市場足夠大，可以讓新興產(chǎn)業(yè)達(dá)到足以獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)的規(guī)模；二是因大國進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級所需的技術(shù)、資本等如果全部依賴外部引進(jìn)，即使供給能力不成問題，代價恐怕亦難以承受。因而，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，主要還是要依賴自身的技術(shù)研發(fā)，創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，創(chuàng)新機(jī)制的建立以及管理水平的提高。把我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的希望完全寄托于外部，僅僅依靠引進(jìn)技術(shù)或資金來完成，是不現(xiàn)實的。

這并不等于說個別處于特殊地理位置和具有特殊發(fā)展基礎(chǔ)的地區(qū)無法通過發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。相反，深圳市以加工貿(mào)易的方式吸引了大批國際知名跨國公司前往設(shè)廠，顯著地加速了深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的建立和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。在國際分工進(jìn)一步深化和生產(chǎn)全球化程度不斷提高的今天，加工貿(mào)易無疑是發(fā)展中國家了解學(xué)習(xí)國外先進(jìn)技術(shù)和管理方式，盡快建立起自己的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一條重要途徑。

3.關(guān)于擴(kuò)大出口。出口是推動一國經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。從加工貿(mào)易在我國對外貿(mào)易中所占有的舉足輕重的地位來看，在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，這種貿(mào)易方式仍是我國對外貿(mào)易增長的主要推動力量。當(dāng)然，在促進(jìn)加工貿(mào)易增長的同時，也要注重其質(zhì)量的提高。加工貿(mào)易中存在著的出口商品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)不合理，高科技產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易比重低，以及加工貿(mào)易增值率較低，管理中存在漏洞等問題都必須加以重視、解決。我們進(jìn)行加工貿(mào)易政策設(shè)計和調(diào)整的目標(biāo)，正如《十五綱要》第十七章第二節(jié)指出：“加強(qiáng)加工貿(mào)易管理，提高加工貿(mào)易增值率，擴(kuò)大加工貿(mào)易出口。”

根據(jù)以上分析，我們認(rèn)為，新的時期，加工貿(mào)易政策制訂所應(yīng)遵循的原則和實現(xiàn)的目標(biāo)是，在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，發(fā)揮其利用我國的比較優(yōu)勢，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會；而且，利用“入世”為我國加工貿(mào)易的大發(fā)展創(chuàng)造的良好外部環(huán)境努力擴(kuò)大出口；同時，對加工貿(mào)易要用政策措施加以引導(dǎo)，注意增強(qiáng)其對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的作用，努力提高加工過程的技術(shù)含量和附加值，揚長避短，以利于我國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，培養(yǎng)新的比較優(yōu)勢，增強(qiáng)國際競爭力，使加工貿(mào)易發(fā)揮促進(jìn)外貿(mào)增長和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

三、對現(xiàn)行加工貿(mào)易進(jìn)口環(huán)節(jié)的政策的評價

1.加工貿(mào)易中的利用外資政策。引進(jìn)外資是我國對外開放的一項重要內(nèi)容。《十五綱要》指出，十五期間，要積極合理有效地利用外資，把吸收外商直接投資作為利用外資的重點，完善利用外資政策，鼓勵外商特別是跨國公司參與國有企業(yè)的改組改造，投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和出口型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)水平的提高。

我國目前利用外資的主要方式是利用外資從事勞動密集型加工貿(mào)易。當(dāng)然，我們不能否定這種方式在改革開放之初，我國加工貿(mào)易還未得到充分發(fā)展時期，對于我國對外貿(mào)易額的增長和我國產(chǎn)品早日進(jìn)入國際市場所具有的意義；但是，必須認(rèn)識到，發(fā)展中國家利用外資的重要目的之一——引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級——卻未能得到很好的實現(xiàn)。由于我國利用外資多采取加工貿(mào)易的方式，因而外資并未帶來多少先進(jìn)技術(shù)；而且，由于外資集中在勞動密集型加工行業(yè)，導(dǎo)致了一定程度的惡性競爭和產(chǎn)品的過剩。從國內(nèi)看，由于外商投資的勞動密集型加工工業(yè)的過分膨脹，引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理更加嚴(yán)重，激化了本來就存在的能源和原材料的供求矛盾。

在加工貿(mào)易發(fā)展過程中出現(xiàn)上述不盡如人意的情況，有違我們利用外資的初衷，在政策方面也有值得檢討之處。有些地區(qū)在發(fā)展加工貿(mào)易的過程中，片面追求外貿(mào)數(shù)量的增長，而不注重其質(zhì)量的提高，對于外資的流向，既不加限制，又不予以引導(dǎo)。致使外資大量進(jìn)入勞動密集型簡單加工行業(yè)，而未能發(fā)揮其對我國技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級的應(yīng)有作用。

我國現(xiàn)行的加工貿(mào)易政策給予產(chǎn)品出口型外資企業(yè)相當(dāng)多的特殊優(yōu)惠，其目的是促進(jìn)我國對外出口規(guī)模的擴(kuò)大，緩解當(dāng)時我國外匯短缺帶來的壓力，充分發(fā)揮對外貿(mào)易帶動經(jīng)濟(jì)增長的作用。但是，客觀上也鼓勵了外商將資金投入到“大進(jìn)大出”型的加工貿(mào)易行業(yè)，利用我國的廉價勞動力，進(jìn)行技術(shù)含量較低的加工工業(yè)品的生產(chǎn)。這在當(dāng)前，已經(jīng)不利于我國進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)出口競爭力的需要。

1995年6月，國家計委，外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合了《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》兩個文件，目的就在于正確引導(dǎo)外資產(chǎn)業(yè)投向，盡快改變目前外商投資集中于“短平快”項目的局面。但是兩個文件下達(dá)后并未產(chǎn)生預(yù)期的效果，主要原因是沒有配套的政策手段及缺乏規(guī)范的地方政府行為。

目前的加工貿(mào)易政策中，對于外資投向增值較高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)的鼓勵尚嫌不足。大量的外資從事附加值較低的最終裝配環(huán)節(jié)的簡單加工貿(mào)易，長此以往，對我國上游原材料和中間投入品產(chǎn)業(yè)的成長不利。

總的看來，現(xiàn)行的利用外資政策促進(jìn)了我國外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極作用不容置疑；但同時，由于情況的變化，現(xiàn)有政策對于外資促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和技術(shù)進(jìn)步的鼓勵措施不足，將從事簡單加工貿(mào)易的外商投資企業(yè)和從事高附加值、高科技產(chǎn)品生產(chǎn)的外商投資企業(yè)不加區(qū)別地給予優(yōu)惠，并不能很好體現(xiàn)國家的產(chǎn)業(yè)政策精神，也不利于我國的加工貿(mào)易向提高增值率和技術(shù)含量的方向發(fā)展。

2.加工貿(mào)易進(jìn)口環(huán)節(jié)有關(guān)提高中間品本地化率的政策。現(xiàn)有加工貿(mào)易中間品本地化率不高是一個公認(rèn)的事實，這種狀況既是我國原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)水平落后從而中間投入品行業(yè)產(chǎn)品競爭力的劣勢所決定了的，又與加工貿(mào)易本身“兩頭在外”的特點有關(guān)。但這并不意味著發(fā)展中國家和地區(qū)不能在發(fā)展加工貿(mào)易過程中逐步提高投入品的本地化率，從而促進(jìn)國內(nèi)原材料行業(yè)的發(fā)展。不少發(fā)展中國家和地區(qū)的經(jīng)驗表明，通過適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)，加工貿(mào)易投入品的本地化率會得以逐步提高，從而會更加充分地發(fā)揮加工貿(mào)易的波及效應(yīng)。

我們不能硬性地規(guī)定加工貿(mào)易出口品使用的國產(chǎn)材料比重，因為目前我國的確還無法生產(chǎn)某些投入品或其產(chǎn)品的質(zhì)量達(dá)不到加工企業(yè)的要求。況且，那樣做也違背了WTO的國民待遇原則。政策所能做到而且應(yīng)該做到的，就是為國產(chǎn)投入品和進(jìn)口投入品提供一個公平競爭的環(huán)境，使已具競爭能力的國產(chǎn)投入品不致因為政策的歧視而失去競爭優(yōu)勢。我國的加工貿(mào)易政策中的確存在這種不合理的對進(jìn)口投入品的“超國民待遇”現(xiàn)象：加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口投入品可以免繳關(guān)稅、工商統(tǒng)一稅（增值稅和消費稅）；而如果從國內(nèi)購買中間投入品則只能享受部分退稅（征17%，退19%）的待遇。在這種情況下，許多原本會使用國產(chǎn)料件的企業(yè)也轉(zhuǎn)而進(jìn)口加工所需的投入品。我國加工貿(mào)易波及效應(yīng)差，與此不無關(guān)系。

令人欣慰的是，我國加工貿(mào)易發(fā)展成就最為顯著的深圳市了《深圳市關(guān)于鼓勵來料加工業(yè)務(wù)使用國產(chǎn)料件的通知》，鼓勵外商委托加工單位向境內(nèi)企業(yè)購買料、件（除國家禁止或限制出口的原材料外）進(jìn)行加工裝配，成品全部交還外商出口；允許以國內(nèi)購料方式委托我方加工裝配的外商，根據(jù)需要委托加工單位向市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局提交國內(nèi)購料申請表，申請國內(nèi)購料。但就全國范圍來看，其它地區(qū)尚無類似規(guī)定。我們認(rèn)為，此類鼓勵政策，與相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策相結(jié)合，有利于我國中間投入品行業(yè)的成長，促進(jìn)加工貿(mào)易波及效應(yīng)的發(fā)揮，最終將優(yōu)化我國的工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高我國工業(yè)的國際競爭力。

另有學(xué)者認(rèn)為，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)使用國產(chǎn)料件不必要采取給國產(chǎn)料件足額退稅的手段，而可以通過對進(jìn)口料件征以相當(dāng)于國產(chǎn)料件的稅賦來實現(xiàn)。這種論點無異于取消對加工貿(mào)易的優(yōu)惠政策，使之與一般貿(mào)易處于同等的地位。我們認(rèn)為這樣做可能造成加工貿(mào)易的衰退，從而影響我國擴(kuò)大出口和增加就業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)。由于對加工貿(mào)易實行免稅的優(yōu)惠政策為國際上通行的做法，因而我國取消對加工貿(mào)易的優(yōu)惠，必將使大量加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移到與我國處于相似發(fā)展階段的發(fā)展中國家，其結(jié)果可能是進(jìn)一步影響我國對外貿(mào)易國際地位和對外開放形象，得不償失。

綜上所述，我國目前加工貿(mào)易政策中，對中間投入品國產(chǎn)化的鼓勵不足；加工貿(mào)易雖然規(guī)模上不斷擴(kuò)大，但對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的促進(jìn)作用卻很有限。這種狀況，不利于實現(xiàn)我國提升產(chǎn)業(yè)競爭力的目標(biāo)，因而，要予以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

3.現(xiàn)行加工貿(mào)易的監(jiān)管政策。我國現(xiàn)行加工貿(mào)易監(jiān)管中存在的主要問題就是由于采取了不合國情的開放式監(jiān)管模式造成嚴(yán)重的走私。這已被證明是我國加工貿(mào)易政策中的一個失誤。由于我國加工貿(mào)易已經(jīng)形成了分布區(qū)域廣，涉及行業(yè)面寬的格局，此時再試圖將其納入封閉式監(jiān)管模式由于成本太高而根本不現(xiàn)實。

盡管如此，我國的加工貿(mào)易監(jiān)管部門還是試圖在增量部分作出補(bǔ)救。2000年4月27日《國務(wù)院辦公廳（關(guān)于進(jìn)行設(shè)立出口加工區(qū)試點）的復(fù)函》批準(zhǔn)在大連、天津、北京、煙臺、深圳、廣州等地設(shè)立出口加工區(qū)。同年5月24日，海關(guān)總署頒布《中華人民共和國海關(guān)對出口加工區(qū)監(jiān)管暫行辦法》作為出口加工區(qū)監(jiān)管的法律依據(jù)。出口加工區(qū)的設(shè)立實際上對區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)引入了封閉式的監(jiān)管模式。《復(fù)函》中指出：“要按照優(yōu)化存量、控制增量、規(guī)范管理，提高水平的方針，先把新增加的加工貿(mào)易企業(yè)引入出口加工區(qū)，逐步實現(xiàn)對加工貿(mào)易企業(yè)的集中規(guī)范管理。”以我國現(xiàn)有加工貿(mào)易的龐大規(guī)模，不可能一夜之間都由開放式監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榉忾]式監(jiān)管，因此，在建立出口加工區(qū)容納新增加工貿(mào)易企業(yè)和一部分具備條件的現(xiàn)有加工貿(mào)易企業(yè)的同時，也要加大管理力度，嚴(yán)格審批手續(xù)，堅決打擊利用加工貿(mào)易進(jìn)行走私的犯罪活動。在這方面，我國海關(guān)已經(jīng)做了大量的工作。如1989年《海關(guān)總署關(guān)于對來料加工進(jìn)口料件收取保證金問題的規(guī)定》中明確指出：“對少數(shù)資信不好，管理混亂，或有走私違法前科的企業(yè)所經(jīng)營的來料加工進(jìn)口的料件，已批準(zhǔn)的拆解舊汽車和廢舊家用電器來料加工合同進(jìn)口的料件，以及需加強(qiáng)管理的特定的進(jìn)口料件，先收取相當(dāng)于進(jìn)口稅款的保證金，加工成品出口經(jīng)海關(guān)核銷后，退還保證金。”

我們相信，通過對存量加強(qiáng)監(jiān)管力度和將增量納入封閉式監(jiān)管的方法，將會較好地解決我國加工貿(mào)易中存在的走私嚴(yán)重的問題，促進(jìn)我國加工貿(mào)易健康發(fā)展。

四、對現(xiàn)行加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)政策的評價

目前我國加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)的主要問題是增值率較低，造成這種狀況的直接原因有二：加工技術(shù)水平較低；加工鏈條短。其實這兩個問題是有聯(lián)系的，較低的技術(shù)水平?jīng)Q定了加工環(huán)節(jié)只能進(jìn)行那些簡單加工裝配操作；只有在進(jìn)一步提高技術(shù)水平后，才有可能延長加工鏈條，獲得較高的附加價值。但是從政策角度來考慮，這兩個問題要加以區(qū)分。

1.技術(shù)水平問題。加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)技術(shù)水平低，極少采用先進(jìn)技術(shù)的狀況，與發(fā)展中國家的比較優(yōu)勢以及加工貿(mào)易本身的特點是符合的。發(fā)展中國家（如我國）最大的比較優(yōu)勢就是有大量廉價的非熟練勞動力，這一點吸引跨國公司將生產(chǎn)環(huán)節(jié)中需要大量使用非熟練勞動力的加工裝配環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到我國來，進(jìn)行加工貿(mào)易。可見，加工貿(mào)易實際上是國際分工的一種方式，在分工中發(fā)展中國家由于自身條件的約束，被局限在生產(chǎn)技術(shù)水平較低的加工裝配階段；而發(fā)達(dá)國家則利用其資本和技術(shù)的優(yōu)勢，占據(jù)了生產(chǎn)的研發(fā)及技術(shù)含量高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

了解了這一點，有助于我們更加清醒地認(rèn)識我國鼓勵加工貿(mào)易發(fā)展的目的。這個目的不是利用加工貿(mào)易來使我國生產(chǎn)技術(shù)得到實質(zhì)性的進(jìn)步，而是利用外國資本，增加就業(yè)，以及擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)交流，取得外匯收入等。如果我們不切實際地期望通過加工貿(mào)易的發(fā)展，就可解決我國技術(shù)水平落后于發(fā)達(dá)國家的問題，結(jié)果必然會讓我們大失所望。但這是否意味著加工貿(mào)易的加工技術(shù)水平就不需要提高，或者發(fā)展中國家政策在這個問題上就無能為力了呢？都不是。技術(shù)進(jìn)步固然不是發(fā)展加工貿(mào)易的主要目的，但它是利用外資的主要目的之一。現(xiàn)在我國利用外資的主要方式是加工貿(mào)易，這種局面對于提升我國的生產(chǎn)技術(shù)水平無疑是不利的。從歷史經(jīng)驗來看，一國勞動力成本的優(yōu)勢僅可以保持有限的一段時間，如果在這段時間里該國生產(chǎn)技術(shù)水平還沒有實質(zhì)性的提高，還未在其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)上形成新的比較優(yōu)勢，則該國的加工貿(mào)易將會成為無根工業(yè)而萎縮。同時，國際競爭力出口也將受到影響。因此加工貿(mào)易解決就業(yè)的作用固然重要，但技術(shù)水平的不斷提高亦不容忽視。尤其是外資大量流向加工貿(mào)易對于技術(shù)水平的提高的不利影響必須予以重視。

很明顯，政策應(yīng)在引導(dǎo)外資流向上有所作為，而且也能夠有所作為。發(fā)展中國家一般都對于流入的國外資本投入進(jìn)行政策引導(dǎo)。如日本在20世紀(jì)50～60年代實行的引資政策，重在引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，這體現(xiàn)于《外匯及外資法》和《外資法》的規(guī)定及其運用中。凡根據(jù)1950年日本政府的《外資法》規(guī)定所鑒定的外資項目，其外國技術(shù)的輸入，合同期限超過1年以上，費用以外匯支付的叫做甲種技術(shù)輸入，這種輸入方式需要經(jīng)過外資審議會、大藏省等部門批準(zhǔn)；另一種叫做乙種技術(shù)輸入，即根據(jù)《外匯及外資法》鑒定的合同，期限在1年以下，費用以外匯支付，如果期限超過1年，費用以日元支付而無權(quán)兌換外匯，這種輸入方式只需經(jīng)過日本銀行的批準(zhǔn)。

我國也規(guī)定了引導(dǎo)外資流向的政策，如1985年6月頒布的《指導(dǎo)外商投資方向整體規(guī)定》，將“高新技術(shù)、先進(jìn)技術(shù)、能夠改進(jìn)產(chǎn)品性能、節(jié)約能源和原材料，提高企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益或者生產(chǎn)適應(yīng)市場需求而國內(nèi)生產(chǎn)能力不足的新設(shè)備、新材料”的項目列入鼓勵類外商投資項目，而將“屬于國家安全或者損害社會公共利益的”項目列為禁止類外商投資項目等。應(yīng)該說，現(xiàn)有利用投資政策的總體思路是利用外資提高我國的產(chǎn)業(yè)競爭力和技術(shù)水平，這是正確的。問題是，在鼓勵加工貿(mào)易發(fā)展的政策吸引下，大部分外商投資投向沒什么技術(shù)可言的低級加工工業(yè)中去，這在一定限度內(nèi)可以緩解我國就業(yè)壓力，擴(kuò)大我國出口創(chuàng)匯，但超出一定限度就有違我國利用外資的初衷，成為一種不良傾向。我國現(xiàn)行加工貿(mào)易政策，并未對外商投資企業(yè)進(jìn)行加工貿(mào)易的技術(shù)水平進(jìn)行甄別，因而即使是對提高我國生產(chǎn)技術(shù)水平無益的簡單加工，也能獲得給予加工貿(mào)易企業(yè)的一切優(yōu)惠。這種政策可能擴(kuò)大了我國利用外資的數(shù)量，但對提高利用外資的質(zhì)量而言，則是需要改進(jìn)的。

2.“轉(zhuǎn)廠”問題。現(xiàn)行的加工貿(mào)易政策對“轉(zhuǎn)廠”施加了種種限制，這對于延長加工貿(mào)易品在我國的增值鏈，提高增值率是不利的。比如《中華人民共和國海關(guān)關(guān)于加工貿(mào)易保稅貨物跨國深加工結(jié)轉(zhuǎn)的管理辦法》第四條規(guī)定：“海關(guān)對保稅貨物深加工結(jié)轉(zhuǎn)采用計劃審批制度，轉(zhuǎn)出企業(yè)在申領(lǐng)《加工貿(mào)易登記手冊》后，即可憑《中華人民共和國海關(guān)加工貿(mào)易保稅貨物深加工結(jié)轉(zhuǎn)申請表》向海關(guān)申報結(jié)轉(zhuǎn)計劃。經(jīng)轉(zhuǎn)入地海關(guān)同意后，可分批辦理結(jié)轉(zhuǎn)送貨手續(xù)。”對于按轉(zhuǎn)關(guān)運輸辦理貨物結(jié)轉(zhuǎn)的情況，轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入企業(yè)必須向所屬海關(guān)提出申請。企業(yè)在辦理結(jié)轉(zhuǎn)時常常受到限制，且所需時間長，有時難以如期結(jié)轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入地海關(guān)對商品名稱、數(shù)量和價格等存有異議時，手續(xù)更難以辦理。轉(zhuǎn)關(guān)查詢實需耗時1至2個星期，嚴(yán)重影響了周轉(zhuǎn)速度和貿(mào)易效率。一些外資企業(yè)對轉(zhuǎn)關(guān)產(chǎn)品不得不采取先出口香港特別行政區(qū)復(fù)進(jìn)口的做法，徒增經(jīng)營成本。因此，我國在制訂有關(guān)加工貿(mào)易結(jié)轉(zhuǎn)深加工的政策時，尚須考慮企業(yè)實際情況，精簡手續(xù)，促進(jìn)加工貿(mào)易國內(nèi)增值鏈的延長，以提高增值率。

五、加工貿(mào)易出口環(huán)節(jié)的政策評價

目前我國加工貿(mào)易出口方面存在的問題主要有出口貧困化增長及由于原產(chǎn)地規(guī)則而引起的貿(mào)易摩擦。出口環(huán)節(jié)是加工貿(mào)易最后一個環(huán)節(jié)，直接決定著加工貿(mào)易所帶來的收入能否實現(xiàn)以及效益的好壞。因此，認(rèn)真對待出口方面的政策是非常必要的。

發(fā)展中國家利用自身勞動力，資源優(yōu)勢發(fā)展對外貿(mào)易，存在著出口貧困化增長的可能，但是，這種貧困化增長并不一定發(fā)生。如果能夠不斷改善其出口商品結(jié)構(gòu)，逐漸由初級制成品向含有更高技術(shù)含量的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，就能在很大程度上避免出口貧困化增長的噩運。

自從改革開放以來，我國出口商品結(jié)構(gòu)就是這樣不斷由低級向高級地改變著。雖然在出口的很多高科技產(chǎn)品中，我國并未掌握核心技術(shù)，所進(jìn)行的也只是簡單加工，但是從貿(mào)易條件的角度來看，這種轉(zhuǎn)變是可喜的。有關(guān)研究表明，我國改革開放以來貿(mào)易條件并未如普雷維什等發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家所預(yù)言的那樣趨于惡化，其中很大原因就在于我國出口商品結(jié)構(gòu)所發(fā)生的顯著變化。然而，要積累我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的充足的外匯，我國可能在相當(dāng)長的時期內(nèi)仍必須依賴傳統(tǒng)初級產(chǎn)品、尤其是勞動密集型輕紡工業(yè)品的出口。有時，這與我們努力改善貿(mào)易條件的目標(biāo)是有矛盾的，但是若我們能夠及時地利用積累的外匯來改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提高生產(chǎn)效率，則我們就有可能實現(xiàn)外貿(mào)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動。

至于加工貿(mào)易出口的環(huán)節(jié)中的另一個問題即原產(chǎn)地規(guī)則問題。我們認(rèn)為，目前原產(chǎn)地規(guī)則方面所存在弊端并不是僅憑我國之力就可以得到克服，而是有賴于參與國際貿(mào)易的各方進(jìn)行多邊磋商，最終達(dá)成合理公正的原產(chǎn)地認(rèn)定協(xié)議。

六、關(guān)于我國加工貿(mào)易政策調(diào)整的建議

基于以上分析，提出筆者對我國加工貿(mào)易政策的建議。

1.應(yīng)繼續(xù)奉行對加工貿(mào)易實行鼓勵的政策。加工貿(mào)易對于擴(kuò)大出口、增加就業(yè)的好處顯而易見。“十五”期間，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將經(jīng)歷重要的轉(zhuǎn)型階段，此時，保持出口快速增長和就業(yè)機(jī)會的增加是順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的必要條件。通過鼓勵加工貿(mào)易的發(fā)展，我國將獲得更多的外匯收入，這有利于我國引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)國際競爭力。而且，加工貿(mào)易本身，也為中國產(chǎn)品打入外國市場準(zhǔn)備了良好的條件，更有利于提高中國產(chǎn)品的國際知名度，培訓(xùn)我國的非熟練勞動力為熟悉現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的熟練勞動力。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化，生產(chǎn)全球化趨勢日益明顯。融入國際分工中，成為跨國公司國際生產(chǎn)鏈條中的一個環(huán)節(jié)，學(xué)習(xí)別國的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，成為發(fā)展中國家利用后發(fā)優(yōu)勢發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)的有效途徑。加工貿(mào)易正是生產(chǎn)全球化的重要體現(xiàn)，并為技術(shù)落后的發(fā)展中國家參與國際分工提供了重要的機(jī)遇。

“入世”以后，我國將更加開放，逐步削減關(guān)稅和非關(guān)稅的貿(mào)易壁壘，開放本國市場，目的就在于充分利用“兩種資源，兩個市場”，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，帶動整個國民經(jīng)濟(jì)的增長。長期來看，對加工貿(mào)易實行鼓勵政策與我國“入世”后的外資政策調(diào)整方向是一致的，因而更無必要加以否定。當(dāng)然，對加工貿(mào)易進(jìn)行鼓勵并不是說任其自由發(fā)展，不加限制。由于我們在前文中提到的原因，現(xiàn)行加工貿(mào)易政策中尚存在諸多問題，需加以解決。

2.增強(qiáng)加工貿(mào)易的波及效應(yīng)。若要使加工貿(mào)易在優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力方面有所貢獻(xiàn)，就必須增強(qiáng)其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，即波及效應(yīng)。

目前，這種效應(yīng)未得到充分發(fā)揮，其原因既有非政策方面的，又有政策方面的，而后一個原因，是政策制定者必須著重考慮的。如何引導(dǎo)加工貿(mào)易向著更深層次，與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)生更加緊密的聯(lián)系的方向發(fā)展，的確是一個對于發(fā)展中國家有著重大意義的課題。根據(jù)前文的分析，我們可大致地將這種引導(dǎo)分成兩個方面。第一，如何使加工貿(mào)易的本地化率得到逐步提高，以發(fā)揮加工貿(mào)易對東道國中間投入品行業(yè)的聯(lián)鎖效應(yīng)；第二，如何延長加工貿(mào)易在東道國的加工鏈條，以提高加工貿(mào)易的增值率，并且發(fā)揮加工貿(mào)易對東道國相關(guān)深加工環(huán)節(jié)的聯(lián)鎖效應(yīng)。

對于前一個問題，我們建議如下：(1)提高國產(chǎn)料件的質(zhì)量和技術(shù)含量，力爭達(dá)到國際同類產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。這應(yīng)該是一條解決發(fā)展中國家中間投入品產(chǎn)業(yè)薄弱的根本途徑。具體的措施則可以采取引進(jìn)技術(shù)改造現(xiàn)有生產(chǎn)方式；加大對人力資本的投資以培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)需要的工人；對國產(chǎn)料件企業(yè)以稅收、用地等方面的優(yōu)惠；增加對國產(chǎn)料件企業(yè)的R&D投入；對于投資中間品生產(chǎn)且具有先進(jìn)技術(shù)的外資方給以政策優(yōu)惠等等。(2)為國產(chǎn)料件提供與進(jìn)口料件相競爭的公平合理的外部環(huán)境。目前，加工貿(mào)易企業(yè)實際上被鼓勵從國外進(jìn)口中間投入品，即使是國內(nèi)已具備生產(chǎn)能力的中間投入品往往也由國際市場進(jìn)口，有時甚至是我國出口的產(chǎn)品經(jīng)海外市場后再復(fù)進(jìn)口。此種現(xiàn)象發(fā)生的原因之一就是國內(nèi)的料件生產(chǎn)企業(yè)由于國家稅收政策不當(dāng)而遭受到不公平的對待。對待進(jìn)口料件的“超國民待遇”狀況不加以改變，將會繼續(xù)對我國加工貿(mào)易生產(chǎn)料件的本地化率提高發(fā)生不利影響。政府需在加強(qiáng)國內(nèi)原材料生產(chǎn)企業(yè)與加工貿(mào)易企業(yè)之間的溝通方面更多地發(fā)揮作用。比如建立加工貿(mào)易需求料件信息庫，給予本國料件生產(chǎn)企業(yè)以信貸支持，為本國料件生產(chǎn)企業(yè)在海外設(shè)立宣傳展覽等。

至于加強(qiáng)延長加工貿(mào)易的加工鏈，以提高增值率，增強(qiáng)其波及效應(yīng)則主要體現(xiàn)于轉(zhuǎn)關(guān)深加工政策之中。現(xiàn)有的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)關(guān)深加工辦法執(zhí)行過程中存在手續(xù)繁冗，耗時較多的弊病，令一些加工貿(mào)易企業(yè)對“轉(zhuǎn)廠”望而卻步。鑒此應(yīng)對加工貿(mào)易品“轉(zhuǎn)廠”的政策予以適度的簡化。從企業(yè)的實際情況出發(fā)，將原則性與靈活性相結(jié)合，以促進(jìn)加工貿(mào)易“轉(zhuǎn)廠”率的提高，從而增加加工深度和延長在我國的增值環(huán)節(jié)，以改變我國加工貿(mào)易效益低下的現(xiàn)狀。

3.以積極的政策促進(jìn)加工貿(mào)易升級。促進(jìn)加工貿(mào)易升級包括兩個方面的內(nèi)容，一是使加工貿(mào)易產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)升級，逐步由勞動密集型的輕紡工業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向科技含量較高的高新技術(shù)產(chǎn)品的加工；二是使加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)采用生產(chǎn)技術(shù)逐步升級，惟如此才能不斷提升加工貿(mào)易的技術(shù)水平，增加收入，并促進(jìn)我國整體工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和國際競爭力的增強(qiáng)。

目前，我國給予低層次加工貿(mào)易和高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易及采用較先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的加工貿(mào)易幾乎是同等的政策，這導(dǎo)致了外資大部分投向簡單加工貿(mào)易，有違我國利用外資的初衷。因此我們建議對加工貿(mào)易，尤其是外資從事的加工貿(mào)易予以產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，在鼓勵外資從事上述較高層次的加工貿(mào)易以外，取消對從事簡單加工貿(mào)易的外資企業(yè)的部分優(yōu)惠，以此來刺激外資從技術(shù)層次較低的加工貿(mào)易領(lǐng)域撤出并投入到較高層次的加工貿(mào)易中去，從而發(fā)揮外資在技術(shù)、管理等方面對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用。這也許會引發(fā)人們對加工貿(mào)易能否繼續(xù)如從前那樣快速增長的擔(dān)心。確實，實行上述政策可能使一部分外資因無力從事較高層次的加工貿(mào)易而退出我國，甚至?xí)虼藢?dǎo)致加工貿(mào)易創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的作用減弱。但也必須看到，就業(yè)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是魚和熊掌的關(guān)系。在兩者的取舍上，并不能厚此而薄彼。關(guān)鍵是政策上要把握適當(dāng)?shù)摹岸取保词範(fàn)奚徊糠旨庸べQ(mào)易創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會，若能換來我國加工貿(mào)易的良性發(fā)展也是值得的。相反，若一味強(qiáng)調(diào)就業(yè)目標(biāo)而忽視加工貿(mào)易的升級，這樣的加工貿(mào)易勢必會失去后勁，其創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會也不能長期保持。

4.對加工貿(mào)易的管理模式進(jìn)行調(diào)整。我國目前對加工貿(mào)易的開放式監(jiān)管模式不利于對加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，加工貿(mào)易企業(yè)法律意識淡漠，因而現(xiàn)實中出現(xiàn)走私嚴(yán)重、管理成本高昂等問題。這些問題已經(jīng)引起我國海關(guān)的重視。措施之一就是在大連等地設(shè)立出口加工區(qū)，對區(qū)內(nèi)企業(yè)實施封閉式的監(jiān)管。

對于區(qū)內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)，海關(guān)將改革加工貿(mào)易傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，簡化現(xiàn)行手續(xù)。實現(xiàn)加工區(qū)貨物在主管海關(guān)“一次報關(guān)，一次審單，一次查驗”的通關(guān)要求。具體做法有：(1)海關(guān)對加工區(qū)采取全封閉、卡口式24小時監(jiān)管制度。卡口分別設(shè)立貨物和人員進(jìn)出通道。(2)海關(guān)對加工區(qū)企業(yè)采用計算機(jī)管理模式。海關(guān)與區(qū)內(nèi)企業(yè)實行計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行電子數(shù)據(jù)的傳輸和辦理通關(guān)手續(xù)；加工區(qū)海關(guān)與口岸海關(guān)實行計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。(3)對區(qū)內(nèi)企業(yè)開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)不實行加工貿(mào)易銀行保證金臺帳制度，取消《登記手冊》，海關(guān)改用電子帳簿管理，實行半年一次的總量扣減核銷制度。(4)對區(qū)內(nèi)與境外之間進(jìn)、出的貨物，實行“備案制”管理，貨物進(jìn)（出）口時，由企業(yè)填寫《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)口（出口）貨物報關(guān)單》作貨物進(jìn)（出）口申報。(5)加工區(qū)與口岸、加工區(qū)與加工區(qū)之間進(jìn)（出）口的貨物、物品，采取直通式或轉(zhuǎn)關(guān)運輸?shù)谋O(jiān)管模式，一律在加工區(qū)主管海關(guān)報關(guān)并在卡口查驗放行。可以預(yù)料，隨著出口加工區(qū)模式的實行，加工貿(mào)易企業(yè)的管理將逐步規(guī)范化，從企業(yè)角度來說，減少了手續(xù)、提高了效率。從海關(guān)方面來說，這種方式更有利于實施有效監(jiān)督，減少利用加工貿(mào)易進(jìn)行走私的作為。這種方式是我國加工貿(mào)易監(jiān)管模式的發(fā)展方向。

但是在實施這些新措施時，必須注意出口加工區(qū)制度也有其局限性。

首先，我國加工貿(mào)易規(guī)模龐大，出口加工區(qū)難以容納。由于我國特殊國情和對外開放模式，加工貿(mào)易在我國外貿(mào)進(jìn)出口中所占比重和總體規(guī)模遠(yuǎn)高于一般國家，從事加工貿(mào)易的企業(yè)點多而廣，只靠面積、功能都有限的出口加工區(qū)是難以負(fù)載的。第二，集中封閉管理，即使能遏制加工貿(mào)易走私也不能從根本上解決走私問題。應(yīng)該看到，走私的根源是過高的關(guān)稅壁壘和眾多的驗關(guān)壁壘造成的進(jìn)口商品國內(nèi)市場價格的嚴(yán)重扭曲，這種價格量差形成了走私的暴利來源，是走私可以存在并且屢禁不絕的根本原因。利用加工貿(mào)易走私只是走私的一種適宜的管道而已，堵死了這管道，還會有新的管道出來，所以解決走私從根本上就是降低關(guān)稅壁壘和減少驗關(guān)壁壘。所以，只有配合加入WTO后國內(nèi)市場的擴(kuò)大開放和管理體制與管理方式的市場化改革，使我國經(jīng)濟(jì)逐步與世界接軌，國內(nèi)外價格漸趨一致，才能夠既最大限度遏制走私，又為加工貿(mào)易發(fā)展提供良好環(huán)境。

七、基本結(jié)論

1.今后我國加工貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略及政策調(diào)整的目標(biāo)和原則應(yīng)是：繼續(xù)鼓勵加工貿(mào)易的發(fā)展，注意增強(qiáng)其對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的作用，努力提高加工過程的技術(shù)含量和附加值；揚長避短，使加工貿(mào)易發(fā)揮促進(jìn)外貿(mào)增長和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

2.通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)改造我國中間品產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有生產(chǎn)方式，加大人力資本投入，增加對國產(chǎn)料件企業(yè)的R&D投入，給予投資中間品生產(chǎn)的外資企業(yè)以政策優(yōu)惠等措施來提高國產(chǎn)料件的質(zhì)量和技術(shù)含量，力爭達(dá)到國際同類產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。并且，為國產(chǎn)料件提供與進(jìn)口料件相競爭的公平合理的外部環(huán)境。

3.政府應(yīng)對加工貿(mào)易品“轉(zhuǎn)廠”的政策予以適度的簡化，從企業(yè)的實際情況出發(fā)，將原則性與靈活性相結(jié)合，以促進(jìn)加工貿(mào)易“轉(zhuǎn)廠”率的提高，從而增加加工深度和延長在我國的增值環(huán)節(jié)，以改變我國加工貿(mào)易效益低下的現(xiàn)狀。

4.對加工貿(mào)易，尤其是外資經(jīng)營的加工貿(mào)易予以產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，在鼓勵外資從事較高層次的加工貿(mào)易以外，取消對從事簡單加工貿(mào)易的外資企業(yè)的部分優(yōu)惠，以此來刺激外資從技術(shù)層次較低的加工貿(mào)易領(lǐng)域撤出并投入到較高層次的加工貿(mào)易中去，從而發(fā)揮外資在技術(shù)、管理等方面對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用。

5.對加工貿(mào)易實行出口加工區(qū)管理是我國加工貿(mào)易監(jiān)管模式的發(fā)展方向。但由于我國加工貿(mào)易規(guī)模龐大，不可能對現(xiàn)有的所有加工貿(mào)易企業(yè)都實行這種監(jiān)管，只能將加工貿(mào)易增量部分移至設(shè)定的加工出口區(qū)內(nèi)進(jìn)行封閉式監(jiān)管。對區(qū)內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)，海關(guān)改革傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，簡化現(xiàn)行手續(xù)，實現(xiàn)加工區(qū)貨物在主管海關(guān)“一次報關(guān)，一次審單，一次查驗”的通關(guān)要求。

收稿日期：2002-06-12

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篇（4）

當(dāng)前我國貿(mào)易摩擦高發(fā)的原因是多方面的，既有外部國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境因素，也有內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和體制因素。從外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化來看，主要有以下四個方面的原因：

一是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭加劇了貿(mào)易摩擦。1995年以前，有反傾銷法的國家或經(jīng)濟(jì)體只有19個，現(xiàn)在則有120多個。據(jù)WTO統(tǒng)計，1995年初至2005年底11年期間，41個WTO成員通報了2840件反傾銷調(diào)查案件，38個WTO成員通報了1804件反傾銷措施決定，全球共有98個貿(mào)易體遭受反傾銷投訴。世界主要貿(mào)易伙伴的全球貿(mào)易摩擦中，針對我國的貿(mào)易摩擦又尤為突出。從1995年到2005年，全球反傾銷立案中，美國366件，對華61件；歐盟327件，對華60件；加拿大134件，對華17件；印度425件，對華86件。全球反傾銷措施中，美國234件，對華50件；歐盟219件，對華41件；加拿大84件，對華11件；印度316件，對華66件。

二是中國經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)影響。隨著我國貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大和在國際經(jīng)濟(jì)中影響力的增強(qiáng)，一些國家對中國的疑慮加重。國際上出現(xiàn)了形形的“中國”，從最早的“軍事”、“安全”到現(xiàn)在的“貿(mào)易”、“能源”、“科技”、“商品”，林林總總，不一而足。這些論調(diào)，為國外對我采取貿(mào)易保護(hù)主義措施提供了輿論支持，一定程度上助長了貿(mào)易摩擦案件的增多。

三是國外對我國市場經(jīng)濟(jì)認(rèn)識的偏差導(dǎo)致了貿(mào)易摩擦有增無減。在反傾銷調(diào)查中，仍有許多國家視我國為“非市場經(jīng)濟(jì)體”繼續(xù)采取“替代國”等歧視性辦法，不僅大大增加了WTO成員確定自中國進(jìn)口的產(chǎn)品構(gòu)成傾銷的可能性，而且為對中國出口產(chǎn)品濫用反傾銷提供了便利，是我國成為全球反傾銷第一目標(biāo)國的重要制度性原因。

從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，主要有以下幾個方面的原因：

1、我國產(chǎn)業(yè)與外部競爭加劇了利益矛盾。我國出口產(chǎn)品中，除去一些重要的資源性產(chǎn)品外，絕大多數(shù)產(chǎn)品都是可替代性很強(qiáng)的競爭性產(chǎn)品。這些產(chǎn)品附加值低，以價格競爭為主，給貿(mào)易伙伴形成了直接的壓力。一方面，我主要出口產(chǎn)品所屬產(chǎn)業(yè)多是發(fā)達(dá)國家的夕陽產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)在發(fā)達(dá)國家經(jīng)營困難，有較強(qiáng)的尋求保護(hù)的主觀愿望，也多是發(fā)達(dá)國家重點保護(hù)產(chǎn)業(yè)；另一方面，這些產(chǎn)業(yè)又多是發(fā)展中國家目前的主要支柱產(chǎn)業(yè)，我出口產(chǎn)品在這些國家本國和其主要出口市場都存在激烈競爭。由此可見，由于我國產(chǎn)業(yè)貿(mào)易結(jié)構(gòu)多元化和不斷升級的趨勢，我與發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間在互利互補(bǔ)合作的同時，相互競爭和利益沖突也在增加。

2、外貿(mào)順差擴(kuò)大給貿(mào)易摩擦提供了借口。雖然多年來我國外貿(mào)順差絕對水平和相對水平都較低，但結(jié)構(gòu)性順差比較突出，對美、歐和很多發(fā)展中國家都存在持續(xù)順差，特別是對美、歐順差不斷擴(kuò)大。根據(jù)中方統(tǒng)計，從2001年到2005年，我國對美國的貿(mào)易順差由281億美元增加到1142億美元，對歐盟的貿(mào)易順差由51.8億美元增加到701億美元。按照美國政府的說法，從2000年起，我國取代日本成為美國最大的貿(mào)易逆差來源國。

3、我產(chǎn)品市場集中和出口激增給對方制造貿(mào)易摩擦授以把柄。2005年，我國大蔥占日本進(jìn)口總量的99.2%；我國鞋類產(chǎn)品在美國、歐盟、日本的市場占有率分別高達(dá)60%、20%和67%；我國家具在歐盟進(jìn)口市場上的份額由1999年的6%猛增至2005年的50%。我一些產(chǎn)品出口增速也非常高。2005年我國對歐盟的蝦制品出口，數(shù)量和金額分別比上年增長1886.3倍和1938倍；鰻魚出口增長了1000倍以上；蘋果汁出口增長近200倍。對美國的雞肉制品出口，數(shù)量和金額分別比上年增長345.7倍和266.6倍。這些出口激增、市場較為集中的產(chǎn)品，往往是發(fā)生貿(mào)易摩擦的主要對象。

4、我國生產(chǎn)企業(yè)勞動、安全、資源、環(huán)保等方面的缺失容易引起相關(guān)糾紛。我國平均工資是主要發(fā)達(dá)國家的1/3左右，低于多數(shù)發(fā)展中國家。廣東省外來民工長期平均工資只有500-600元。此外，土地、水電、環(huán)境、安全生產(chǎn)成本也相當(dāng)?shù)土蚋緵]有計算成本。由于有關(guān)勞動環(huán)保等法律法規(guī)落實不到位，造成不同地區(qū)企業(yè)的社會成本差異，也為出口低價競銷提供了可能。如，2005年我國出口到歐盟的鞋單價為2.71美元／雙，與歐洲國家鞋價相差數(shù)倍；出口到歐洲的家具價格比同類產(chǎn)品低50%甚至更多。今年以來，我國每噸鋼材出口價格低于國際鋼價180美元到300美元。國際上已有許多國家試圖對我國鋼材產(chǎn)品啟動反傾銷調(diào)查。

5、一些國家借我國經(jīng)濟(jì)體制不完善大做文章。近年來，在人民幣匯率問題上，美國、日本等無端指責(zé)中國“操縱匯率”，動輒以貿(mào)易制裁來威脅；在知識產(chǎn)權(quán)問題上，美國不斷施壓，要求中國提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；在市場經(jīng)濟(jì)地位問題上，美、歐等國作難中國，不肯承認(rèn)中國為市場經(jīng)濟(jì)國家，美國還要求中國成為所謂負(fù)責(zé)任的“參與者”。這些要求都超出了中國作為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體應(yīng)有的承受力。

如何看待我國的貿(mào)易摩擦

（一）我國貿(mào)易摩擦多發(fā)期將持續(xù)較長時間，我們必須有長期面對的準(zhǔn)備

隨著中國經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大，將對世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易格局繼續(xù)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，我國貿(mào)易摩擦高發(fā)的根本性因素將在較長時期內(nèi)存在。一是世界經(jīng)濟(jì)失衡的狀態(tài)將長期存在，國際貿(mào)易保護(hù)主義的主要矛頭仍將指向中國。二是一些國家出于保護(hù)國內(nèi)特殊利益集團(tuán)的需要，仍然會借貿(mào)易問題對中國挑起是非。三是我國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的貿(mào)易格局將繼續(xù)使貿(mào)易順差常態(tài)化。四是我國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長方式的根本轉(zhuǎn)變和向消費需求為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型，需要一個較長期的過程。五是我國建立完善的經(jīng)濟(jì)體制也是一個長期任務(wù)。這些因素決定了我國在參與全球經(jīng)濟(jì)合作與競爭中，將有較長時期的磨合期。在此過程中，我國的貿(mào)易摩擦只會多，而不會少；只會更加復(fù)雜多樣，而不會簡單化。

（二）既要重視，又要以平常心對待貿(mào)易摩擦

首先，要高度重視貿(mào)易摩擦的應(yīng)對。在進(jìn)一步參與經(jīng)濟(jì)全球化和加強(qiáng)對外經(jīng)貿(mào)合作過程中，將妥善處理經(jīng)濟(jì)糾紛和貿(mào)易摩擦作為我國對外經(jīng)濟(jì)工作的一項重要任務(wù)。其次，要以平常心對待貿(mào)易摩擦。我們要看到當(dāng)今世界貿(mào)易摩擦的長期性、普遍性，世界各國都概莫能外。我們應(yīng)順其自然，正確應(yīng)對。既不能漠然視之，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳；也不能盲目應(yīng)付，必須確保政策自主性。再次，我們要看到并充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，綜合應(yīng)對貿(mào)易摩擦。中國作為一個成長性的市場，對世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的貢獻(xiàn)日益擴(kuò)大，通過雙向投資和貿(mào)易，我國與世界各國已經(jīng)建立了廣泛的利益共享機(jī)制，國外對中國經(jīng)濟(jì)的依賴不斷增大。最后，樹立積極主動的應(yīng)對觀，注重從源頭上防范和緩解貿(mào)易摩擦。對內(nèi)重在治本，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)增長方式，擴(kuò)大內(nèi)需，規(guī)范經(jīng)營秩序，力爭從源頭上減少貿(mào)易摩擦；對外要千方百計尋找與貿(mào)易伙伴的利益共同點和交匯點，注重溝通，加強(qiáng)交涉，積極解決貿(mào)易摩擦。總之，我們的基本原則應(yīng)該是“理性分析、平常心對待，標(biāo)本兼治、全方位應(yīng)對”。

我國如何應(yīng)對愈演愈烈的貿(mào)易摩擦

（一）落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧經(jīng)貿(mào)關(guān)系

要更好地統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，促進(jìn)內(nèi)需與外需的的平衡發(fā)展，立足國內(nèi)市場，堅持?jǐn)U大內(nèi)需的長期方針，以便逐步從源頭上減少和緩解對外矛盾和爭端，提高我們解決對外摩擦和抵御風(fēng)險的能力。同時，我們必須樹立全球戰(zhàn)略意識，堅持實行平衡有序發(fā)展；堅持把既符合本國利益、又能促進(jìn)共同發(fā)展，作為處理與各國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基本出發(fā)點；堅持全面發(fā)展與世界各國、各地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，實現(xiàn)平等、互利、互惠，全面構(gòu)建和諧經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

（二）完善對外經(jīng)濟(jì)政策，推動進(jìn)、出口，引進(jìn)來與走出去的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展

在發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)和制定相關(guān)政策時，要切實考慮國際因素，注意把握中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展給外部世界帶來的影響。以國際收支和進(jìn)出口基本平衡作為目標(biāo)，不追求大額順差，不斷擴(kuò)大進(jìn)口，為全球貿(mào)易持續(xù)增長做出貢獻(xiàn)。要在堅持提高引進(jìn)來水平的同時，大力推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略的實施。穩(wěn)步擴(kuò)大對外直接投資、對外承包工程、對外勞務(wù)合作、進(jìn)行境外資源合作開發(fā)等，加強(qiáng)互利合作，建立利益共享機(jī)制，緩解貿(mào)易摩擦。抓住新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時機(jī)，充分利用外商的技術(shù)、專利、銷售網(wǎng)絡(luò)和品牌，在利益共享的基礎(chǔ)上以返銷的形式進(jìn)入其國內(nèi)市場，使我國企業(yè)的出口行為轉(zhuǎn)變?yōu)橥馍趟趪哂袊H合作性質(zhì)的國內(nèi)行為，避免貿(mào)易摩擦。

（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)核心競爭力

在處理貿(mào)易摩擦過程中，要實現(xiàn)從“末端治理”向“源頭和過程治理”并重的思路轉(zhuǎn)變，力爭從源頭上減少貿(mào)易摩擦。針對目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)集中化程度低的現(xiàn)狀，企業(yè)應(yīng)該通過整合上下游資源打通產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。不斷完善和提高產(chǎn)品的各項技術(shù)、環(huán)保、衛(wèi)生、安全等標(biāo)準(zhǔn)，積極研究、追蹤和采用國際標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)進(jìn)入門檻，提高產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量，增加低消耗、無污染、高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)，促進(jìn)出口企業(yè)努力增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和培育自主品牌的能力，擴(kuò)大具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品出口。積極運用商標(biāo)、包裝、公關(guān)、廣告等多種非價格競爭手段，提高我國產(chǎn)品的國際競爭力。引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變出口增長方式，改變急風(fēng)暴雨式的出口行為，走差異化競爭道路，平穩(wěn)有序開拓國際市場。

（四）改善經(jīng)濟(jì)體制，建立公平、開放的市場競爭體制

在參與全球經(jīng)濟(jì)競爭與合作過程中，加快制度調(diào)整與創(chuàng)新，推進(jìn)國內(nèi)市場開放，消除國內(nèi)市場存在的區(qū)域壁壘和行業(yè)壟斷。真正樹立開放的觀念和意識，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，推進(jìn)貿(mào)易自由化、便利化，提高政策的透明度，建立必要的進(jìn)口促進(jìn)體系和政策手段，緩解外部壓力和矛盾。在全面考慮內(nèi)外部形勢基礎(chǔ)上及時主動推進(jìn)金融自由化改革和匯率機(jī)制市場化、彈性化，緩解貿(mào)易失衡和國際收支失衡。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，維護(hù)公平競爭的環(huán)境。

（五）推動各方協(xié)作，共建良好環(huán)境

篇（5）

對外貿(mào)易的發(fā)展會對環(huán)境和資源造成一定的壓力，環(huán)境和資源又約束著對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的質(zhì)量。伴隨著工業(yè)的快速發(fā)展及人口的高速增長，河南省的資源絕對消耗量不斷增加，河南省平均每天能源消耗量由2000年21.70萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤到2013年的67.82萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2013年河南省單位GDP能耗為0.7699噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，全國單位GDP能耗為0.6624噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，高于全國平均水平。河南省在工業(yè)化道路過程中不僅消耗了大量資源，而且環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，“三廢”的增多給生態(tài)環(huán)境建設(shè)帶來巨大的壓力。雖然河南省強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，樹立了綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的理念，努力構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，提高可持續(xù)發(fā)展的能力，但資源和環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束仍不容樂觀。與此同時，進(jìn)出口的不斷擴(kuò)大，對自然資源和環(huán)境帶來了一定的壓力，出口增長主要依賴資源、土地、勞動力和環(huán)境等要素投入，科技、管理、創(chuàng)新等要素投入不足。有些產(chǎn)品的生產(chǎn)甚至是以環(huán)境為代價，如果不加強(qiáng)外貿(mào)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)意識，將會進(jìn)一步惡化生態(tài)。

（二）對外貿(mào)易發(fā)展面臨產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)提高的挑戰(zhàn)

隨著人們消費能力的提高和健康意識的不斷加強(qiáng)，人們對產(chǎn)品的安全性提出了更高的要求，除了關(guān)注食品方面有毒有害物質(zhì)的殘留量以及產(chǎn)品本身對人類健康造成威脅外，還關(guān)注產(chǎn)品的能耗和碳排放。作為發(fā)展中國家，中國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國家還有相當(dāng)大的差距，外貿(mào)產(chǎn)品在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中面臨生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)提高的挑戰(zhàn)，安全標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、包裝標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞工安全標(biāo)準(zhǔn)和福利標(biāo)準(zhǔn)等對產(chǎn)品的出口造成極大的阻礙。無論是國際環(huán)保使命的要求，還是消費者的綠色消費需求，都要求河南省外貿(mào)企業(yè)適應(yīng)當(dāng)前各種復(fù)雜的貿(mào)易保護(hù)措施，摒棄傳統(tǒng)的外貿(mào)增長方式，積極優(yōu)化調(diào)整商品結(jié)構(gòu)，提高商品技術(shù)含量和附加值，走外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展道路。

二、河南省對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展對策

（一）大力發(fā)展綠色貿(mào)易

當(dāng)國際綠色貿(mào)易大潮滾滾而來時，河南省企業(yè)首先應(yīng)積極順應(yīng)綠色貿(mào)易的潮流，及時轉(zhuǎn)變觀念，重新審視發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系，樹立綠色產(chǎn)品競爭意識，優(yōu)化出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色貿(mào)易；其次，企業(yè)應(yīng)充分利用國家支持發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)這一有利時機(jī)，積極與科研院校聯(lián)合起來，提高環(huán)保技術(shù)，開發(fā)高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，促進(jìn)資源的合理開發(fā)利用，使綠色產(chǎn)品、環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品等成為對外貿(mào)易導(dǎo)向型產(chǎn)品。在吸引外資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，河南省應(yīng)逐步提高污染產(chǎn)業(yè)中外國投資者的市場準(zhǔn)入條件，采取限制或拒絕進(jìn)口的貿(mào)易管理措施限制國外高污染產(chǎn)業(yè)向本省轉(zhuǎn)移。

（二）進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提高國際競爭力

對外貿(mào)易在擴(kuò)大企業(yè)市場規(guī)模的同時，也引入了世界范圍內(nèi)更多的競爭對手，加強(qiáng)了企業(yè)間的競爭。企業(yè)為在日益激烈的國際競爭中生存下來，取得自身的發(fā)展，就必須加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，提高自身的競爭優(yōu)勢。河南省很多中小企業(yè)目前仍處于圍繞外商需求進(jìn)行生產(chǎn)的階段，在出口過程中只注重生產(chǎn)忽略技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)品缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)。這些企業(yè)應(yīng)抓住歷史機(jī)遇，加大科技投入，依靠自主創(chuàng)新，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，通過創(chuàng)建自主品牌，貫徹落實品牌戰(zhàn)略，提高國際競爭力。河南省政府同時還應(yīng)加大投入研發(fā)資金，鼓勵企業(yè)提升產(chǎn)品科技含量，提升對外貿(mào)易的質(zhì)量，并以重點企業(yè)為引領(lǐng)，積極開展國際化經(jīng)營，形成輻射和帶動作用，形成產(chǎn)業(yè)集群，通過產(chǎn)業(yè)集群推動企業(yè)國際綜合實力的提升。

（三）促進(jìn)貿(mào)易整體協(xié)調(diào)發(fā)展

河南省外貿(mào)企業(yè)要在鞏固原有市場的基礎(chǔ)上不斷拓展新興市場，逐步降低對發(fā)達(dá)國家市場的依賴。拓展新興市場，開拓成長性好、潛力大的發(fā)展中國家的市場份額，既可以化解企業(yè)在原有出口市場上遭遇的激烈競爭，也可以有效規(guī)避貿(mào)易壁壘，在更廣的空間、更高的層次上提升對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。同時，河南省是農(nóng)業(yè)大省，應(yīng)在擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品出口的同時，發(fā)展高端農(nóng)產(chǎn)品的種植與加工，提高有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的出口數(shù)量，將農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，創(chuàng)立和打造一批國際品牌的特色產(chǎn)品，提高河南省農(nóng)產(chǎn)品的國際知名度和市場競爭力。另外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的主導(dǎo)因素是技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)口是技術(shù)進(jìn)步的主要途徑，從國外直接進(jìn)口和使用已經(jīng)成熟的技術(shù)可以節(jié)省自己研究與開發(fā)的支出，提高技術(shù)進(jìn)步的效率。所以，河南省政府應(yīng)完善進(jìn)口稅收政策，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件和短缺能源的進(jìn)口，促進(jìn)資源進(jìn)口的多元化。

篇（6）

我國是世界上一個大的天然植物原料生產(chǎn)大國，既是古老的天然植物生產(chǎn)大國，也是天然植物消費大國，但是一直不是中藥出口大國、中藥貿(mào)易大國。

(一)中藥在國際上的市場分布當(dāng)前國際上中藥的貿(mào)易主要集中在6大板塊：一是本土板塊，即以大陸為中心，中藥產(chǎn)品輻射港澳臺三地。目前這一市場已經(jīng)得到市場普遍的信賴，中藥發(fā)展勢頭很好。二是東亞和東南亞等和中國文化和地域相近的地區(qū)。在傳統(tǒng)中草藥上有比較大的優(yōu)勢，中藥出口得到較大的發(fā)展。三是南亞和非洲市場，這一地區(qū)醫(yī)療條件比較落后，衛(wèi)生狀況差，對中國價廉物美的中藥持有熱情的態(tài)度，有利于中國擴(kuò)大出口。四是北美市場，直到20世紀(jì)70年代后，美國把中醫(yī)作為回歸自然和天然食品運動的一部分，才開始接受中醫(yī)(楊培，2007)。目前中藥被美國國家衛(wèi)生署當(dāng)作補(bǔ)充和替代療法，據(jù)美國《預(yù)防》雜志2007年的研究結(jié)果，在全美，18歲以上的成年人中有6000萬人使用過天然植物藥，這一數(shù)字占全國總?cè)丝诘?2％。但是值得注意的是迄今為止，沒有一項中藥產(chǎn)品通過美國FDA(美國食品和藥物管理局)的審查，目前只有幾種藥品通過了FDA的新藥臨床研究預(yù)審，獲準(zhǔn)進(jìn)入臨床試驗，中藥在美國的貿(mào)易呈現(xiàn)市場大、使用廣泛、尚無合法地位的局面。五是歐盟市場，在歐洲，天然植物用藥市場規(guī)模較小，但是發(fā)展迅速。隨著20世紀(jì)70年代歐洲綠色運動的興起，越來越多的人轉(zhuǎn)向?qū)μ烊恢参镉盟幍那笾?004年3月31日歐盟通過的《傳統(tǒng)植物藥注冊程序指令》和2004年4月30日通過《歐盟傳統(tǒng)藥品法案》給中藥的發(fā)展帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。六是阿拉伯市場，早在20世紀(jì)50～60年代，中國援外醫(yī)療隊就把中醫(yī)藥帶到了中東地區(qū)，在中東地區(qū)，保健、強(qiáng)壯、減肥、美容的中成藥很受歡迎，產(chǎn)品大多來自港臺、東南亞、日、韓甚至歐美國家。我國產(chǎn)品打入該市場有巨大潛力，但必須在劑型改造、產(chǎn)品包裝和廣告宣傳上下功夫，才能占有一席份額。目前，21個阿拉伯國家中，幾乎都開設(shè)了數(shù)量不等的中醫(yī)診所和中草藥店。1988年，阿聯(lián)酋成立了中國中醫(yī)藥治療中心，沙特、阿曼、也門相繼商討引進(jìn)中醫(yī)藥專家。

(二)中藥在國際上的市場份額20世紀(jì)90年代以來，世界醫(yī)藥工業(yè)一直保持7％的增長率，即便在2008年金融危機(jī)后，仍可能保持該速度。其中全世界中藥的年貿(mào)易銷售額已經(jīng)超過400億美元，而且每年以10％的速度增長，中藥在全球的應(yīng)用地區(qū)已達(dá)到45％(楊文茵，2008)。盡管如此，中國作為世界上最大的天然植物用藥原料大國，其中藥產(chǎn)品在世界中藥貿(mào)易市場上的市場份額卻是極低的。中藥出口額占全球天然藥物貿(mào)易額的7％，占全球天然藥物銷售額的3.2％，中藥貿(mào)易額占全球天然貿(mào)易額的9.4％(虞忠，2006)。據(jù)我國海關(guān)統(tǒng)計。我國中藥類產(chǎn)品的出口量不大，但是一直保持增長狀況。2005年我國中藥出口達(dá)到了8.3億美元，2005年首次出口達(dá)到10.9億美元，2007年達(dá)到11.8億美元(張中朋，2008)，2008年中藥出口在金融危機(jī)中逆市上揚，僅1～9月份，中藥出口9.61億美元，同比增長13.7％。其中中藥飲片出口3.88億美元，同比增長17.2％；中成藥出口1.25億美元，同比增長13.8％：提取物出口3.85億美元，同比增長9.1％；保健品出口6267萬美元，同比增長21.3％。出口額增長的主要原因，一是國際市場對中醫(yī)藥進(jìn)一步的認(rèn)可，市場需求仍然處于平穩(wěn)增長；二是上半年人民幣匯率仍處于上升，以美元計算的出口額增長；三是國內(nèi)中藥材價格上升，人力、環(huán)保等經(jīng)營成本上升，導(dǎo)致出口價格上升(商務(wù)部。2008)。

上述數(shù)據(jù)表明，我國中藥產(chǎn)品占世界中藥產(chǎn)品份額不大，我國中藥的出口占我國商品貿(mào)易出口份額比重較少，但是卻是能夠代表中國特有產(chǎn)品的、受到世界金融危機(jī)影響較少的貿(mào)易產(chǎn)品之一，而且有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。

第一，當(dāng)前國際上對于中藥等天然藥物產(chǎn)品的需求量進(jìn)一步加大。西藥的副作用的加深，導(dǎo)致了人們需要尋求天然的毒副作用較小的天然植物用藥，中藥等天然植物用藥在藥品市場上的地位將逐步提升，各國對于中藥等天然藥物的認(rèn)識正在轉(zhuǎn)變。

第二，當(dāng)前運用基因等高科技技術(shù)對中藥和天然植物用藥的分析增多，特別是對中藥提取物的分析取得進(jìn)展，加深了西方對中藥的認(rèn)識。特別是近5年來，西藥新藥申請由于合成技術(shù)越來越高，費用和試制時間加長，西藥研究成功率出現(xiàn)下降，人們開始把眼光轉(zhuǎn)向中藥等天然藥物。據(jù)目前我國在國際上最成功的中藥是青蒿素，隨著美國和德國科學(xué)家的深入，逐漸發(fā)現(xiàn)青蒿素在治療乳腺癌、白血病和骨癌上具有特效。2004年比爾·蓋茨基金會出資4260萬美元用于青蒿素的生物合成。

第三，在治療癌癥、免疫性疾病、糖尿病以及很多老年慢性病等疑難病癥方面，中藥等天然植物用藥的獨特優(yōu)勢逐漸被西方主流市場所接受，特別是中藥在養(yǎng)生保健、延年益壽、提高生存質(zhì)量等方面具有特殊療效，為中藥大規(guī)模進(jìn)入西方主流市場開啟了商機(jī)。2005年3月，中國抗癌新藥“雙靈固本散”成功通過美國FDA審核進(jìn)入臨床試驗階段，該事件標(biāo)志中藥已經(jīng)有能力開始進(jìn)入西方主流市場。

第四，日韓等國家在中藥或天然植物藥上的科技投入示范作用，促進(jìn)了中藥和天然植物用藥國際化，推動了市場進(jìn)一步擴(kuò)大。日韓在中藥制劑和中成藥上加大投入并成功占據(jù)了西方主流市場，在中藥國際貿(mào)易中所占比重遠(yuǎn)超中國，使中藥在世界貿(mào)易中面臨日益激烈的競爭。

第五，目前國外有2000多家研究機(jī)構(gòu)和跨國公司研發(fā)中心在開發(fā)天然植物用藥。“洋中藥”已經(jīng)開始進(jìn)入中國并占據(jù)一定的市場份額，中國作為中藥的使用大國，國內(nèi)外面臨的競爭漸趨激烈。中藥在國際貿(mào)易中的份額受到挑戰(zhàn)。

通過分析我們可以得出結(jié)論：當(dāng)前中國在中藥的國際貿(mào)易中所占份額較小，科研投入暫時無法同國外相比，屬于傳統(tǒng)意義上的中藥使用大國，產(chǎn)業(yè)國際化程度偏低。但是目前機(jī)遇有利于中藥擴(kuò)大貿(mào)易出口，做大做強(qiáng)中藥企業(yè)。

二、如何擴(kuò)大中藥產(chǎn)業(yè)的國際貿(mào)易

(一)保護(hù)傳統(tǒng)醫(yī)藥是擴(kuò)大中藥產(chǎn)業(yè)的前提關(guān)于中醫(yī)廢存之爭由來以久，但中醫(yī)的現(xiàn)代化之爭開啟于1992年，中國科學(xué)信息研究所徐紹穎教授歸國后，向科技部申請了“促進(jìn)中藥出口創(chuàng)匯的戰(zhàn)略與政策研究”的課題。拉開了中藥現(xiàn)代化的序幕。此后十幾年里對于中藥現(xiàn)代化的爭執(zhí)一直持續(xù)不斷。2006年6月1日，中南大學(xué)科學(xué)技術(shù)與社會發(fā)展研究所所長張功耀教授發(fā)表文章《告別中醫(yī)中藥比破除迷信更容易》，拉開了他批判中醫(yī)中藥的序幕。此后他發(fā)起了“征集促使中醫(yī)中藥退出國家醫(yī)療體制簽名公告”的簽名活動，短短幾天，簽名人數(shù)已經(jīng)過萬。一些學(xué)者甚至提出了廢除中醫(yī)中藥的論斷。因此目前中藥現(xiàn)代化進(jìn)程已經(jīng)到了面臨方向性選擇的關(guān)口。

而此前2005年7月在國內(nèi)首家以經(jīng)營日本津村中藥飲片為主的深圳“和順堂”藥店的開業(yè)，同樣震動了中醫(yī)藥業(yè)內(nèi)人士，有的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為這是中藥核心技術(shù)——中藥炮制技術(shù)的泄密所致的后果，使人們看到中藥的生產(chǎn)技術(shù)來自國際化的競爭。

對于中藥產(chǎn)業(yè)來說。不論學(xué)術(shù)界爭執(zhí)的焦點在哪，但是只要有利于中藥產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張和國際化，有利于中藥的對外貿(mào)易出口，就有助于中藥的國際化和現(xiàn)代化進(jìn)程：而擴(kuò)大中藥產(chǎn)業(yè)的前提首先就是要保護(hù)傳統(tǒng)醫(yī)藥，使中藥的核心技術(shù)不能在學(xué)術(shù)爭執(zhí)中流失和泄露。在技術(shù)上保護(hù)傳統(tǒng)醫(yī)藥的核心技術(shù)，在生產(chǎn)上保證中藥的核心工藝技術(shù)，探索并修復(fù)中藥古方。現(xiàn)代企業(yè)中最能夠體現(xiàn)企業(yè)競爭力的是企業(yè)的核心技術(shù)，中藥作為一項能夠存在數(shù)千年的古老醫(yī)學(xué)的體現(xiàn)，其原創(chuàng)性不用質(zhì)疑。因此，只有在做到保護(hù)中醫(yī)藥的前提下才能做到對中藥產(chǎn)業(yè)進(jìn)行擴(kuò)張。

(二)正確認(rèn)識中藥與西藥主流市場的差距中藥國際化的實質(zhì)就是中藥現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，早在2006年7月，原國家科委與國家中醫(yī)藥管理局共同開展的國家課題“中藥現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略研究”時就提出了“中藥國際化”為理念的中藥現(xiàn)代化口號，并提出實現(xiàn)2～3個中成藥品種作為治療藥物進(jìn)入西方主流醫(yī)藥市場的階段性目標(biāo)。但是除了極少數(shù)中藥進(jìn)入主流市場外，絕大多數(shù)企業(yè)和產(chǎn)品都停滯不前或者發(fā)展無力，和西藥主流市場相比，主要呈現(xiàn)以下差距。

1東西方不同醫(yī)學(xué)文化背景下的差距。由于中藥的傳統(tǒng)理論和文字表述很難準(zhǔn)確地翻譯成外文，在溝通和交流上中藥和西方社會民眾接觸相對較少，尤其缺乏高層次的國際學(xué)術(shù)交流，使外國人缺乏對中藥深層次的了解。而且中藥起源于中國傳統(tǒng)文化的“一體觀”的哲學(xué)思想，中藥療效和西藥立刻見效的效果明顯不同。西方國家之所以不能接受中藥，很大因素就是中醫(yī)藥理論不能被西方主流社會所接受，認(rèn)為中醫(yī)藥缺乏科學(xué)依據(jù)。這種醫(yī)學(xué)文化上的差異，成為中藥走出國門的最大羈絆。

2中西藥產(chǎn)品質(zhì)量上的差距。西藥從研究、試制、臨床試驗到取得生產(chǎn)資格都是經(jīng)過一系列嚴(yán)格的程序進(jìn)行的。嚴(yán)格的藥品品質(zhì)管理保證了西藥質(zhì)量，使西藥能夠長時間占據(jù)藥物生產(chǎn)的主流市場地位。藥品品質(zhì)問題成為當(dāng)前影響我國中藥出口的首要問題。

3中外藥品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的差距。中國中藥產(chǎn)品要走向國際化，擴(kuò)大對外貿(mào)易，實現(xiàn)出口創(chuàng)匯的目標(biāo)，就必須通過國際貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行。目前國際上沒有統(tǒng)一的中藥標(biāo)準(zhǔn)，各國法規(guī)之間差異較大，對待中藥的態(tài)度不一，一定程度上阻礙了中藥貿(mào)易的擴(kuò)大。2007年底第九屆中國藥典委員會正式成立，目前已經(jīng)開始研究制定2010年版中國藥典修訂原則，并著手建立中藥標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范技術(shù)體系。2008年2月國家藥品監(jiān)督局通過新聞。提出了“加快中藥標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，確立植物藥領(lǐng)域的國際主導(dǎo)地位”的口號。只有中藥做到“安全、有效、穩(wěn)定、可控”符合作為商品的基本要求，中藥擴(kuò)大出口才有希望。

4技術(shù)貿(mào)易壁壘，特別是綠色貿(mào)易壁壘的阻礙。近年來我國產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘的現(xiàn)象日益增多，影響日益擴(kuò)大，嚴(yán)重阻礙了我國中藥企業(yè)開拓國際市場。目前中藥面臨的綠色貿(mào)易壁壘主要是以下內(nèi)容：第一，衛(wèi)生檢疫和檢疫標(biāo)準(zhǔn)，由于各國檢疫標(biāo)準(zhǔn)的不一致，將對中藥對外出口造成屏障。第二，國際環(huán)境保護(hù)公約的限制，主要有二：一是《瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約》，二是《生物安全議定書》。第三，綠色環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，即國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)14000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。第四，綠色包裝和標(biāo)簽的使用。我國中藥出口時，在產(chǎn)品包裝材質(zhì)、包裝設(shè)計水平方面與發(fā)達(dá)國家的要求還有很大差距，藥品說明書也經(jīng)常出現(xiàn)不規(guī)范的現(xiàn)象，不能嚴(yán)格按照進(jìn)口國的管理法規(guī)全面標(biāo)示規(guī)定內(nèi)容，經(jīng)常出現(xiàn)與進(jìn)口國的法規(guī)與風(fēng)俗發(fā)生沖突的現(xiàn)象(文占權(quán)，2007)。

5中西方藥業(yè)企業(yè)營銷水平有明顯的差距。和西方醫(yī)藥行業(yè)相比，中藥企業(yè)無論在銷售理念、銷售方式還是銷售業(yè)績上都不是同一層次。西方醫(yī)藥企業(yè)在營銷上實施的是品牌化、規(guī)模化、專業(yè)化的營銷戰(zhàn)略。全球排名前十位的制藥企業(yè)的市場份額高達(dá)45％，排名前10位的藥品占全球藥品銷售總額的10％，研究表明，在世界著名制藥企業(yè)中，大品牌產(chǎn)品占銷售收入的百分比與其價值增長倍數(shù)呈明顯的正相關(guān)。規(guī)模化是企業(yè)實現(xiàn)成本領(lǐng)先和規(guī)模效益的重要前提，國家統(tǒng)計局曾在2003年針對國內(nèi)中藥企業(yè)做過一項調(diào)查，中藥企業(yè)銷售規(guī)模與其平均銷售利潤率之間存在一定的對應(yīng)關(guān)系，當(dāng)企業(yè)規(guī)模達(dá)到5～10億時效益最佳，低于或高于這個規(guī)模區(qū)間的企業(yè)，平均銷售利潤率呈現(xiàn)下降趨勢。專業(yè)化是充分利用資源、建立品牌和提高競爭能力的重要手段。專業(yè)化發(fā)展方向可以進(jìn)一步分為治療領(lǐng)域?qū)I(yè)化、產(chǎn)品類別專業(yè)化、營銷手段專業(yè)化等。以美國為例，目前美國醫(yī)藥企業(yè)通過營銷方式的不斷發(fā)展，帶動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、優(yōu)化和升級，市場集中度大幅提高，今天的美國醫(yī)藥企業(yè)數(shù)量只有幾百家，他們或是競爭力極強(qiáng)的跨國醫(yī)藥企業(yè)集團(tuán)，或是專業(yè)化、特色化發(fā)展的高科技生物制藥企業(yè)。而中國的中藥行業(yè)在營銷上還只是停留在以醫(yī)帶藥，海外建店，借船出海等方式上，市場競爭力明顯偏低。

(三)加大中藥企業(yè)的科技投入。提升中藥產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張能力21世紀(jì)是生物醫(yī)藥快速發(fā)展的時代，醫(yī)藥行業(yè)是伴隨社會發(fā)展和人們健康需求持續(xù)成長的朝陽行業(yè)，中藥行業(yè)在高速發(fā)展的同時，將會進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程，市場競爭、并購重組的結(jié)果必將使一些不具備競爭能力的企業(yè)淘汰出局，也必將使一些優(yōu)秀的中藥企業(yè)脫穎而出。通過高科技的投入，實現(xiàn)古老醫(yī)學(xué)和現(xiàn)代科技的結(jié)合，才能真正做到擴(kuò)張現(xiàn)有中藥企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張能力，提升產(chǎn)品的國際競爭力，切實做到擴(kuò)大外貿(mào)出口。

1983年，國家科委建立了“中國生物工程開發(fā)中心”，負(fù)責(zé)全國生物科學(xué)和醫(yī)藥衛(wèi)生方面的技術(shù)工作。1986年開始，生物技術(shù)列入國家高科技863計劃中，其中醫(yī)藥技術(shù)是其重點內(nèi)容。科技部還把“九五”計劃以來的“中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)行動”作為重點工程建設(shè)，最近又提出“生物醫(yī)學(xué)工程科技產(chǎn)業(yè)行動綱要”，2009年初，科技部社會發(fā)展司司長馬燕合提到中醫(yī)藥科技經(jīng)費的增長速度近10年來呈指數(shù)型增長，這在其他行業(yè)是前所未有的。這一系列措施極大地提高了中藥的科技化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。但是和國外相比特別是和日韓相比，還存在差距。在全國十屆人大二次會議上，魯南制藥集團(tuán)公司董事長趙志全對記者說：“要實現(xiàn)中藥現(xiàn)代化，目前亟需提高中藥研究、開發(fā)的科技水平。”在他認(rèn)為：我國中藥出口一直以原材料為主，中藥制劑和中成藥出口很少，最根本的原因就是技術(shù)水平落后。相反，日本、韓國等國家依靠雄厚的技術(shù)力量，在中藥制劑的分離提取、質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)等方面已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了我們。更可怕的是，許多外商正依靠他們掌握的技術(shù)優(yōu)勢，加緊搜羅相關(guān)信息進(jìn)行研究分析、搶先申報，使得我國許多中藥的知識產(chǎn)權(quán)正以驚人的速度流失。例如，丹參是傳統(tǒng)中藥，日本卻利用先進(jìn)的中藥膜分離技術(shù)，研制出了療效更好的丹參產(chǎn)品，橫掃歐洲市場。遭遇同樣命運的還有銀杏等我國傳統(tǒng)中藥材，目前我國申報銀杏專利共68項，外國人雖然只申報了4項，但其中卻涵蓋了銀杏的全部提取工藝流程。

鑒于我國中藥生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)布局分散，創(chuàng)新能力有限的狀況，要實現(xiàn)中藥科技投入，沒有政府支持是不行的。由政府牽頭成立由科研機(jī)構(gòu)、大專院校、生產(chǎn)企業(yè)共同組成的課題攻關(guān)組，將分散的科技力量集中起來，研制開發(fā)中藥制劑的拳頭產(chǎn)品，加快中藥科技進(jìn)步的步伐。只有技術(shù)水平上去了，才能提高中藥的競爭力，才能盡快實現(xiàn)中藥現(xiàn)代化，擴(kuò)大中藥出口貿(mào)易。

(四)中藥的國際化是國家軟實力的象征

中國中醫(yī)藥能否在國際上擴(kuò)展空間，中藥能否成為世界的主流醫(yī)藥，中藥能否為中國企業(yè)帶來國際貿(mào)易的豐厚收入，這才是研究中醫(yī)藥國際化和對外貿(mào)易的關(guān)鍵。雖然中藥存在自身很多問題，迄今有的醫(yī)學(xué)理論尚無法解釋，但是它能夠從傳統(tǒng)醫(yī)藥保留到現(xiàn)在，展示了它強(qiáng)大的生命力，說明它具有的科學(xué)性和療效。在當(dāng)今國際貿(mào)易中，真正決定貿(mào)易成效標(biāo)志的不在于產(chǎn)品本身而在于定價權(quán)和話語權(quán)。在當(dāng)今西藥占有主流定價權(quán)和話語權(quán)的產(chǎn)業(yè)市場上，決定中醫(yī)中藥能否在此市場上分得份額，從某種意義上講是中國文化和中國國家軟實力的表現(xiàn)，中醫(yī)的國際化進(jìn)程可以理解為中國傳統(tǒng)文化國際化戰(zhàn)略的一部分。

按照學(xué)者郎咸平的觀點：當(dāng)前產(chǎn)業(yè)競爭不是產(chǎn)品對產(chǎn)品，也不是公司對公司，更不是行業(yè)對行業(yè)的競爭，而是一個前所未有的產(chǎn)業(yè)鏈對產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)爭，歐美國家掌握產(chǎn)業(yè)鏈的定價權(quán)。對比中藥和西藥的競爭，同樣包含定價權(quán)之爭，這種定價權(quán)就是誰占據(jù)主流市場的話語權(quán)。中藥要占據(jù)市場的主導(dǎo)地位，必須是國家整體實力提升所帶來的軟實力支撐和中國傳統(tǒng)文化在世界上的傳播。

三、擴(kuò)大中藥出口貿(mào)易的建議

(一)加大中藥的生物活性研究重點加大中藥提取物研究，這是科學(xué)提升中藥及其相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的重要手段和方法。目前中藥標(biāo)準(zhǔn)提取物已經(jīng)在保健、化妝等領(lǐng)域取得一定范圍的認(rèn)可和推動，這將有助于中藥及其相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)模式，推進(jìn)行業(yè)發(fā)展(王智民，2007)。

(二)實現(xiàn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的升級換代作為一種大宗出口貿(mào)易，按照目前中藥企業(yè)的發(fā)展來說是不夠的。中藥企業(yè)現(xiàn)在呈現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)格局基本上還處于分散狀況，談不上現(xiàn)代意義上的大產(chǎn)業(yè)。這就需要各級政府對中藥行業(yè)進(jìn)行發(fā)展導(dǎo)向和政策指引，提高投資者對中藥的利潤預(yù)期，以提高產(chǎn)業(yè)吸引力，同時鼓勵各種投資進(jìn)入中藥行業(yè)提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。目前國內(nèi)一些行業(yè)，如金融、證券業(yè)紛紛搶灘中藥產(chǎn)業(yè)，把投資中藥作為企業(yè)轉(zhuǎn)型和擴(kuò)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。國外的一些財團(tuán)也開始在內(nèi)地建設(shè)發(fā)展中藥科技基地，近年來港澳臺及外商投資中藥的資金已經(jīng)達(dá)到103億元。

(三)中醫(yī)知識產(chǎn)權(quán)和中藥標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的制訂在國際貿(mào)易中，商品取得知識產(chǎn)權(quán)是企業(yè)實現(xiàn)自主創(chuàng)新的重要標(biāo)志，只有在加強(qiáng)中藥核心技術(shù)的專利保護(hù)的基礎(chǔ)下實現(xiàn)國際交流和合作，才能有效實現(xiàn)促進(jìn)中藥的對外貿(mào)易，也才能爭取并有效掌握中藥市場的話語權(quán)。只有推出自己的中藥標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，在研究、生產(chǎn)、質(zhì)量和管理上創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)體系才有利于中醫(yī)邁向國際化市場，避開或減輕非關(guān)稅壁壘對中藥的不利影響。

(四)中藥企業(yè)自身營銷模式的轉(zhuǎn)變要憑借中藥的原材料的優(yōu)勢開發(fā)高附加值產(chǎn)品，占領(lǐng)國際市場。不是一件輕而易舉的事情，除了中藥在政策上、技術(shù)上、規(guī)范上等自身因素的改變外，還需要中藥企業(yè)在營銷模式上的徹底改變。中藥企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品首先要進(jìn)行市場細(xì)分，針對不同國家不同市場不同消費人群確定不同的產(chǎn)品。通過準(zhǔn)確定位目標(biāo)市場，選擇重點市場、潛力市場，根據(jù)市場選擇產(chǎn)品。進(jìn)行品牌營銷，把東方文化的神秘、審美和健康元素融入產(chǎn)品。提升產(chǎn)品的文化價值。

篇（7）

一、對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵研究

1、對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵。對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個組成部分,位于流通環(huán)節(jié),它要求一國通過制定與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、社會可持續(xù)發(fā)展等相協(xié)調(diào)的外貿(mào)戰(zhàn)略與政策,促使對外貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與生態(tài)效益的高度統(tǒng)一,實現(xiàn)對外貿(mào)易的長期、持久、穩(wěn)定、健康地增長。

2、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵。循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是在可持續(xù)發(fā)展思想指導(dǎo)下,建立在資源不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,它以資源重復(fù)利用、循環(huán)利用、永續(xù)利用為核心,以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一為目標(biāo),以減量化、再利用、再循環(huán)為原則,按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中,從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動的生態(tài)化轉(zhuǎn)向。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

1、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)是一致的。可持續(xù)發(fā)展是人類對自己與自然的關(guān)系進(jìn)行深刻的反思后提出的全新的發(fā)展思想和發(fā)展戰(zhàn)略,資源的持續(xù)利用和生態(tài)的可持續(xù)性保持是可持續(xù)發(fā)展的首要條件,也是可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)志,它要求經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展不能超越資源和環(huán)境的承載力。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)是人們在可持續(xù)發(fā)展思維的引導(dǎo)下產(chǎn)生的一種全新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和發(fā)展模式,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想是以最小的資源、環(huán)境為代價獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展空間,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏。因此可以說,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是實踐對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,循環(huán)經(jīng)濟(jì)與對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展本質(zhì)上是一致的。

2、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)是一致的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)追求的是社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,它強(qiáng)調(diào)資源的重復(fù)利用、循環(huán)利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)一方面通過減少資源的使用量和廢棄物的資源化減輕了經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對自然資源的需求壓力,使得自然資源可持續(xù)利用;另一方面通過減少廢棄物的排放量,降低環(huán)境的污染程度,把人類的經(jīng)濟(jì)活動和社會活動等對自然資源和環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度,從而保護(hù)環(huán)境,實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展是以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益相結(jié)合為目標(biāo)。可見,兩者的目標(biāo)是一致的,都強(qiáng)調(diào)資源消耗和環(huán)境影響的最小化。

三、我國對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素

1、粗放型的外貿(mào)增長方式。長期以來,對外貿(mào)易特別是出口貿(mào)易實施了“高投入、高消耗、高污染、低收益”的數(shù)量型發(fā)展模式,外貿(mào)企業(yè)在追求利潤最大化目標(biāo)引導(dǎo)下,一味追求規(guī)模和速度,很少考慮環(huán)境保護(hù)和資源消耗問題。這種增長方式導(dǎo)致了對資源的掠奪性開采和對環(huán)境的肆意破壞,造成資源的浪費、環(huán)境的污染以及發(fā)展后勁的削弱。

2.低層次的進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)。在出口結(jié)構(gòu)方面,我國出口產(chǎn)品多為勞動密集型的初級產(chǎn)品和低附加值、低技術(shù)含量的工業(yè)制成品。近年來,我國出口貿(mào)易額最大的五大行業(yè)分別為:機(jī)械、電子、電子設(shè)備制造業(yè),紡織業(yè),化工原料及化工制成品制造業(yè),金屬制品業(yè)和采掘業(yè),其產(chǎn)品出口額占當(dāng)年出口總額的2/3以上,這些行業(yè)大都是污染嚴(yán)重的行業(yè),并且,各行業(yè)在出口迅速增加的情況下,環(huán)境污染程度有所上升。在進(jìn)口結(jié)構(gòu)方面,進(jìn)口商品中能源和原材料不斷增加,如原油、化工材料、鐵礦石、鋼材等,這些作為投入品的原料型產(chǎn)品都是高能耗的,在生產(chǎn)過程中對環(huán)境造成危害。更為可怕的是,近年來由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動,我國陸續(xù)發(fā)生進(jìn)口工業(yè)垃圾和有害廢物的事件,給我國生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重的破壞。四、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)以實現(xiàn)我國對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略措施

面對我國傳統(tǒng)的外貿(mào)增長方式與循環(huán)經(jīng)濟(jì)之間的種種矛盾以及在循環(huán)經(jīng)濟(jì)下我國外貿(mào)所面臨的環(huán)境,我們必須充分認(rèn)識到,在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢下,通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)而實現(xiàn)我國對外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展,既是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求,也是面臨著國外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的外在約束。為此,應(yīng)從以下幾個方面來協(xié)調(diào)我國對外貿(mào)易與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,以實現(xiàn)我國對外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。

1、正確認(rèn)識循環(huán)經(jīng)濟(jì)與我國外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略關(guān)系。這是正確處理對外貿(mào)易與循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想。貿(mào)易與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展是我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的一部分,我們應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)思想,把貿(mào)易與循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展納入到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中統(tǒng)籌考慮,追求貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和社會效益相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展,提高環(huán)境質(zhì)量,促進(jìn)科技進(jìn)步,提高我國出口產(chǎn)品的競爭力,從而促進(jìn)對外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。從整體上來看,要逐步改進(jìn)大進(jìn)大出的粗放式貿(mào)易戰(zhàn)略,調(diào)整我國外向型經(jīng)濟(jì)政策,在重視對外貿(mào)易工作的同時,要加快國內(nèi)貿(mào)易和國內(nèi)市場的建設(shè),加快培育國內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的形成與發(fā)展。

2、調(diào)整我國的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),逐步改變資源型出口導(dǎo)向戰(zhàn)略。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要途徑。對出口產(chǎn)品來說,就是要提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加價值;對進(jìn)口方面來講,就是要提高資源和能源的利用率,減少對石油、鐵礦石等的進(jìn)口。整體來看,就是要提升我國國際分工地位,提高產(chǎn)品的附加值,減少對外貿(mào)易發(fā)展中對資源的過度消耗。在當(dāng)前和今后一段時期內(nèi),一是要遏制對部分地區(qū)和行業(yè)的盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。二是要加快低耗能、低排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是政府要制定環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,確保環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點,培育環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。四是政府要制訂環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傾斜政策,比如政府直接投資、信貸優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、出口退稅、加大研發(fā)投入和鼓勵環(huán)保科技創(chuàng)新等。

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篇（8）

中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2012）04-0124-03

一、我國法學(xué)專業(yè)進(jìn)行實踐教學(xué)的必要性

改革開放以來，中國的法學(xué)教育呈快速發(fā)展期。按照有關(guān)統(tǒng)計，2008年底，設(shè)立法學(xué)本科專業(yè)的高等院校已達(dá)634所，我國的法學(xué)教育在校人數(shù)從1970年代末期的700多人發(fā)展到現(xiàn)今的40萬人。然而，在這樣一個背景下，我國的法學(xué)教育與法律職業(yè)卻沒有能夠形成良性的銜接。大多數(shù)高校的法學(xué)教育還停留在傳統(tǒng)的法律職業(yè)部門從事法律職業(yè)的人才培養(yǎng)模式上，這種法律人才培養(yǎng)模式與社會人才需求銜接不夠。當(dāng)前中國需要大量的職業(yè)型法律人才的培養(yǎng)，要改變原先比較重視學(xué)術(shù)型法律人才的狀況。在法學(xué)教研職業(yè)化的背景下，由于一般法學(xué)院的條件限制以及與司法機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行教學(xué)溝通的現(xiàn)實困難，在校內(nèi)進(jìn)行實踐教學(xué)就成為法學(xué)院日常教學(xué)中的一個必要選擇。但是，在我國的法學(xué)教學(xué)中開展實踐教學(xué)又存在著不少障礙。

二、我國法學(xué)教學(xué)中實踐教學(xué)的困境

法律教育方法的選擇和采用與法典有著密切聯(lián)系，在以成文法典為主要法律淵源的國家，法律的教育方法一般選擇演繹法，課堂教學(xué)的具體方法就是由教師系統(tǒng)地講授法律知識。在以不成文法典為主要法律淵源的國家，一般采用案例分析的方法。在我國當(dāng)前的情況下，法學(xué)教學(xué)中采用實踐教學(xué)還存在許多條件的制約。比如，我國的法學(xué)教學(xué)中有14門核心課程，這些課程由于其重要地位，其教材的選用有一定的限制，各個院校在進(jìn)行這些課程的教學(xué)中也較為謹(jǐn)慎。這14門課程中有些與實踐有著很大的聯(lián)系，但教材的體例卻與實踐相去甚遠(yuǎn)。這些教材的套路都是（某一制度或者類似規(guī)范的）概念、特征與其他相關(guān)概念的區(qū)別，或者原則、理論爭議等，依照這樣的教材進(jìn)行授課，很難與實踐真正結(jié)合起來。雖然近年來很多教材也進(jìn)行了改革，注重既闡述原理又插入一些案例進(jìn)行分析，但是這種原理與實踐的有機(jī)結(jié)合度還不深，很多陳述都非常牽強(qiáng)，原理與案例彼此分離，無法對接。其他因素，如教師的考核標(biāo)準(zhǔn)以及對學(xué)生的考核指標(biāo)，法學(xué)教學(xué)規(guī)模與培養(yǎng)能力的脫節(jié)等問題，都制約著我國大部分法學(xué)院難以真正開展實踐教學(xué)。

三、我們在國際法類課程中開展實踐教學(xué)的嘗試

國際法、國際經(jīng)濟(jì)法和國際私法都屬于法學(xué)專業(yè)14門核心課程，俗稱為“三國法”。圍繞這些課程及國際貿(mào)易法、國際投資法等課程，我們根據(jù)我校應(yīng)用型人才培養(yǎng)的目標(biāo)，設(shè)置了國際法務(wù)課程體系，旨在培養(yǎng)既具有扎實的法學(xué)基礎(chǔ)，又具備外經(jīng)貿(mào)知識和技能的復(fù)合型人才，以適應(yīng)當(dāng)前浙江企業(yè)對外出口和投資的需要。從目前設(shè)立該方向的一些法學(xué)院系的課程設(shè)置來看，我們在堅持傳統(tǒng)法學(xué)本科專業(yè)基本課程外，增加了有關(guān)外經(jīng)貿(mào)知識的基本理論、應(yīng)用性內(nèi)容及相關(guān)崗位實踐能力的教學(xué)環(huán)節(jié)，開設(shè)了《國際貿(mào)易法》、《國際投資法》、《海商法》、《國際商事仲裁法》等特色課程。

1.在理論教學(xué)中，鼓勵教師積極開展教學(xué)方法和教學(xué)手段改革。理論教學(xué)是我國法學(xué)教學(xué)的一大傳統(tǒng)，在一定階段內(nèi)將延續(xù)存在。因此，我們在理論教學(xué)中積極開展教學(xué)方法和教學(xué)手段改革，按規(guī)定開展集體備課、示范講課、教學(xué)講評外，還組織參加學(xué)校的比賽。在教學(xué)中倡導(dǎo)和使用“討論式”、“互動式”等教學(xué)方法，激發(fā)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的積極性。根據(jù)我校法學(xué)院應(yīng)用型人才培養(yǎng)方案，我們以合作探究式教學(xué)改革為指導(dǎo)思想，修訂并完善了教學(xué)大綱，在大綱中進(jìn)一步明確了理論授課和實踐教學(xué)的學(xué)時分配，制訂了合作探究式教學(xué)改革實施方案。根據(jù)實施方案，我們對《國際法》、《國際私法》和《國際經(jīng)濟(jì)法》等主干課程教學(xué)總體分為兩個部分：理論講授部分和課堂研討部分。其中“理論講授部分”的學(xué)時安排占總學(xué)時的50％，要求學(xué)生在自學(xué)閱讀相關(guān)教材和參考書籍的基礎(chǔ)上，聽取教師對理論內(nèi)容難點和要點的講解，形成對課程內(nèi)容的基本認(rèn)識和理解。“課堂研討部分”占總學(xué)時的50％，分成小班授課。課堂研討部分分別采用不同的研討方式進(jìn)行，總體上要求教學(xué)研討過程中能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)生從傳統(tǒng)教學(xué)方法向自主式、合作式學(xué)習(xí)方法的轉(zhuǎn)變，提高學(xué)生自我學(xué)習(xí)的能力和掌握自主學(xué)習(xí)的方法，并通過理論教學(xué)的深入研究、發(fā)言、討論、問答、辯論、寫作等多種方式對所學(xué)基礎(chǔ)理論知識進(jìn)行梳理和深化。在此過程中，進(jìn)一步培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊意識。在研討課中，我們對學(xué)生的研討有以下要求：①知識準(zhǔn)備。在理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，要求學(xué)生按照教師提供的參考文獻(xiàn)進(jìn)行閱讀和總結(jié)，對所討論問題應(yīng)當(dāng)具有一定的知識廣度和深度。學(xué)生對相關(guān)研討主題必須進(jìn)行充分的知識準(zhǔn)備，自行檢索和搜集所研討問題涉及到的法律法規(guī)、專著，公開發(fā)表的學(xué)術(shù)論文、學(xué)位論文和相應(yīng)的專業(yè)知識資料。要求學(xué)生針對所研討的問題將檢索獲得的文獻(xiàn)資料進(jìn)行分類整理和編輯，對相關(guān)問題的論點、論據(jù)進(jìn)行總結(jié)。②邏輯思維。在研討過程中，學(xué)生應(yīng)當(dāng)始終把握所討論問題在邏輯上的推理性和嚴(yán)密性，應(yīng)當(dāng)杜絕缺乏邏輯層次關(guān)系和說理性的文檔材料與討論發(fā)言。③團(tuán)隊合作。在研討學(xué)習(xí)過程中，各小組成員之間應(yīng)當(dāng)分工合作，相互配合。對于參與小組研討消極、缺乏貢獻(xiàn)的成員，小組成員應(yīng)當(dāng)以一定的激勵和約束機(jī)制對其進(jìn)行糾正。小組合作中不應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)部分成員缺乏參與的狀況，也不允許小組之間出現(xiàn)惡意競爭現(xiàn)象。④文檔記錄。研討學(xué)習(xí)的全程都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)挠涗洠苑奖銓W(xué)生的學(xué)習(xí)效果進(jìn)行改進(jìn)與考核。按照研討要求需要制作的記錄必須規(guī)范、完整、準(zhǔn)確。⑤紀(jì)律要求。學(xué)生應(yīng)當(dāng)積極、主動地參與研討課程，課程時間不得無故缺席。學(xué)生應(yīng)當(dāng)及時完成小組分配的任務(wù)和研討課程的各項要求，不得在研討過程中做任何與學(xué)習(xí)無關(guān)的事情。學(xué)生必須服從指導(dǎo)教師的安排和裁定，不得提出異議。

2.積極進(jìn)行實踐教學(xué)內(nèi)容與體系的建設(shè)和完善。我們在長期實踐教學(xué)過程中，逐步形成了實驗課教學(xué)、社會實踐活動、課外科研活動、假期社會實踐等實踐教學(xué)體系和實習(xí)。其中我們所進(jìn)行的《對外貿(mào)易法律實務(wù)訓(xùn)練》課程是我們著重打造的一個實踐教學(xué)項目。①課程建設(shè)的基本情況。《對外貿(mào)易法律實務(wù)訓(xùn)練》課程是法學(xué)專業(yè)實驗訓(xùn)練模塊課程之一，該課程是法學(xué)專業(yè)實驗訓(xùn)練模塊課程之一，是在學(xué)生修過國際法、國際經(jīng)濟(jì)法和國際貿(mào)易法等主要課程之后，在最后走向社會實踐之前將法律知識轉(zhuǎn)化為法律工作技能之前的一個模擬訓(xùn)練。本課程不僅要求學(xué)生掌握國際貿(mào)易法律規(guī)則，更應(yīng)該對國際貿(mào)易的一些基本實務(wù)和流程有一些掌握與了解。本課程既要培養(yǎng)學(xué)生的法學(xué)專業(yè)基本知識，有能夠參與具體對外貿(mào)易實務(wù)的復(fù)合人才。在我們已經(jīng)完成的《對外貿(mào)易法律實務(wù)訓(xùn)練大綱》、《對外貿(mào)易法律實務(wù)訓(xùn)練指導(dǎo)手冊》等物化材料中，我們都強(qiáng)調(diào)了國際貿(mào)易實務(wù)知識和法律實務(wù)的結(jié)合。②課程訓(xùn)練方式和考核標(biāo)準(zhǔn)。課程采取實務(wù)模擬訓(xùn)練的方式進(jìn)行，并對學(xué)生訓(xùn)練過程中所形成的文檔加以評定和考核。課程要求學(xué)生在教師安排實務(wù)訓(xùn)練之后，在課堂以及課后時間結(jié)成學(xué)習(xí)小組共同完成訓(xùn)練任務(wù)，并要求學(xué)生自行對訓(xùn)練過程進(jìn)行記錄，最終需要提交訓(xùn)練底稿和訓(xùn)練所要求的成果文檔，并進(jìn)行發(fā)言的討論。訓(xùn)練分為三個階段：第一階段，訓(xùn)練介紹階段。由教師向?qū)W生介紹對外貿(mào)易法律實務(wù)的基本知識和主要工作方法。說明本課程的主要內(nèi)容及訓(xùn)練要求，組織學(xué)生分配訓(xùn)練小組。第二階段，訓(xùn)練操作階段。根據(jù)訓(xùn)練的具體內(nèi)容，在教師指導(dǎo)下，由學(xué)生自主完成收集相關(guān)資料、組織討論、完成具體訓(xùn)練任務(wù)所要求的各類法律文本，并寫出訓(xùn)練報告。第三階段，訓(xùn)練發(fā)言和討論。每個小組應(yīng)當(dāng)對訓(xùn)練過程中遇到的法律問題進(jìn)行總結(jié)，并就這些問題與同學(xué)和老師進(jìn)行討論。最后由老師點評。課程的具體考核評分標(biāo)準(zhǔn)如下：采用百分制考核，每個學(xué)生的訓(xùn)練評分中有20%為學(xué)生個人表現(xiàn)，分為考勤和其小組對個人的評定，各占10%，剩下80%為小組成績。對于小組的評分，有指導(dǎo)教師根據(jù)小組所提交的文檔的完整性、專業(yè)性和合理性三個標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評定。

3.《對外貿(mào)易法律實務(wù)訓(xùn)練》的特色。①在國際法務(wù)課程體系建設(shè)中的作用。《對外貿(mào)易法律實務(wù)訓(xùn)練》并不是我們國際法務(wù)課程體系建設(shè)的主干理論課程，也不是針對某一門課程進(jìn)行訓(xùn)練，而是一個綜合性的實務(wù)訓(xùn)練課程。在整個國際法務(wù)課程體系的建設(shè)中，起著非常重要的補(bǔ)充與輔助作用。在這個實務(wù)訓(xùn)練當(dāng)中，需要綜合運用國際法、國際私法和國際經(jīng)濟(jì)法的有關(guān)理論知識，并與具體的對外貿(mào)易實務(wù)相結(jié)合。②對外貿(mào)易法律實務(wù)訓(xùn)練是一個跨學(xué)科的實務(wù)訓(xùn)練。如上所述，在該訓(xùn)練的教學(xué)內(nèi)容中，不僅有法律實務(wù)的訓(xùn)練，更重要的是結(jié)合國際貿(mào)易實務(wù)的相關(guān)知識對學(xué)生進(jìn)行全面的訓(xùn)練。這不僅對學(xué)生的要求較高，也是對教師教學(xué)技能和知識范圍的高要求。這門課要求教師首先掌握國際貿(mào)易實務(wù)的有關(guān)知識和實務(wù)經(jīng)驗，然后才能給學(xué)生進(jìn)行有效的訓(xùn)練和講解。因此，講授這門訓(xùn)練課的老師一般應(yīng)均有實務(wù)部門的工作經(jīng)驗，或者從事過實際的涉外律師業(yè)務(wù)，對國際貿(mào)易環(huán)節(jié)比較熟悉。③《對外貿(mào)易法律實務(wù)訓(xùn)練》所針對的職業(yè)范圍較為廣泛，并符合浙江本地特色。由于浙江是中國的外貿(mào)大省，又擁有中國第二大港口，因此對外貿(mào)易非常發(fā)達(dá)。根據(jù)我們對浙江大學(xué)生就業(yè)形勢的調(diào)查和研究，浙江大部分的行業(yè)都與對外貿(mào)易有關(guān)。這種訓(xùn)練對他們在從事涉外貿(mào)易的公司和生產(chǎn)性企業(yè)工作提供了前期的準(zhǔn)備和訓(xùn)練。

4.教學(xué)效果明顯提高，課程特色顯著增強(qiáng)。我們在進(jìn)行這些教學(xué)改革以來，學(xué)生對國際法類的課程授課滿意度增加，學(xué)校同行與督導(dǎo)也都給予了積極評價。通過研討課的設(shè)計，學(xué)生普遍提高了對國際法這門課的興趣，學(xué)習(xí)積極性顯著提高。在研討課中提問題的學(xué)生明顯增多，學(xué)生發(fā)言踴躍，準(zhǔn)備材料較為充分，學(xué)生成績也大幅提高，不及格率大大降低。我們所設(shè)置的《對外貿(mào)易法律實務(wù)訓(xùn)練》課程，為1個學(xué)分，自2007年以來已經(jīng)在課程體系中開設(shè)。由于結(jié)合了浙江的實際情況，又涵蓋了國際貿(mào)易實務(wù)的有關(guān)知識，受到同學(xué)們的歡迎（也許是因為這門課程中的知識點對他們考外貿(mào)單證員非常有用，但這也從另一個方面說明我們所提供的知識是他們所需要的）。

我們所做的這些工作，只是我們在法學(xué)專業(yè)中進(jìn)行實踐教學(xué)的一次嘗試。我們的指導(dǎo)思想不僅是進(jìn)行單純的理論課教學(xué)改革，而是結(jié)合我校處于浙江這樣一個外貿(mào)大省的實際情況，合理設(shè)置了實踐課程。這個課程不僅是單純的法律類課程，也是一個跨學(xué)科的涵蓋了國際貿(mào)易實務(wù)的實踐課程，試圖給學(xué)生更多的實踐訓(xùn)練和實務(wù)知識。我們的這些嘗試雖然取得了一些成效，但是仍然是非常粗淺的，我們希望能有更多的學(xué)校在法學(xué)實踐教學(xué)方面做出嘗試，引領(lǐng)我國法學(xué)教學(xué)的不斷發(fā)展。

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篇（9）

[論文關(guān)鍵詞]對外貿(mào)易法 1974年貿(mào)易法 301條款 337條款

一、美國《1974年貿(mào)易法》

美國《1974年貿(mào)易法》是《美國法典》第19編關(guān)稅第12章“1974年貿(mào)易法”的內(nèi)容，是美國現(xiàn)行法律中最主要的法律之一，其本身是對《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》的修正。但繼《1974年貿(mào)易法》之后，又有《1974年貿(mào)易協(xié)定法》、《貿(mào)易和關(guān)稅法》，特別是《1988年綜合貿(mào)易和競爭法》對《1974年貿(mào)易法》又作了修改。它們的修改條文，凡與《1974年貿(mào)易法》有關(guān)的，均已歸并于《1974年貿(mào)易法》。雖經(jīng)不斷修訂和增補(bǔ)，但習(xí)慣仍稱“《1974年貿(mào)易法》”。這部貿(mào)易法構(gòu)筑了美國外貿(mào)法的框架。美國外貿(mào)法的其他部分可以說是它的原則和規(guī)定的延伸與細(xì)化。同時，在1974年之后制定的美國外貿(mào)法律，如烏拉圭回合協(xié)定的內(nèi)容、北美自由貿(mào)易協(xié)定的內(nèi)容，有很大部分被編纂、補(bǔ)充到該法中，充實、豐富了該法的內(nèi)容。

二、 關(guān)于目的和原則

美國《1974年貿(mào)易法》（《美國法典》第2102節(jié)）“國會目的陳述”中規(guī)定：“本章目的是通過互利的貿(mào)易協(xié)定，（1）促進(jìn)美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和充分就業(yè)，通過公開、非歧視的世界貿(mào)易，加強(qiáng)美國和外國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系；（2）在保障美國商業(yè)實質(zhì)上同等競爭機(jī)會的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)、降低和消除貿(mào)易壁壘；（3）在國際貿(mào)易關(guān)系中，建立公平和公正，包括GATT改革；（4）提供適當(dāng)?shù)某绦颍Ｕ厦绹a(chǎn)業(yè)和勞工免于不公平或損害性進(jìn)口競爭，并幫助產(chǎn)業(yè)、廠商、工人和社區(qū)對國際貿(mào)易流向變化做出調(diào)整；（5）為美國商業(yè)在非市場經(jīng)濟(jì)國家開發(fā)市場機(jī)會；（6）在美國市場對不發(fā)達(dá)國家產(chǎn)品提供公平、合理的準(zhǔn)入。”

從美對外貿(mào)易法關(guān)于目的、目標(biāo)可以直觀地看出，美國的對外貿(mào)易法是要“促進(jìn)美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和充分就業(yè)”，“在保障美國商業(yè)實質(zhì)上同等競爭機(jī)會的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)、降低和消除貿(mào)易壁壘”， “保障美國產(chǎn)業(yè)和勞工免于不公平或損害性進(jìn)口競爭”，“為美國商業(yè)在非市場經(jīng)濟(jì)國家開發(fā)市場機(jī)會”。從一開始就是要在保障美國利益的基礎(chǔ)上發(fā)展對外貿(mào)易。同時其所謂的“建立公平和公正，包括GATT改革”就是要以美國為主導(dǎo)，以美國價值觀念、價值取向和法律原則來建立國際貿(mào)易關(guān)系，其單邊傾向和貿(mào)易保護(hù)主義流露無余。

三、對外貿(mào)易機(jī)構(gòu)的權(quán)限和職責(zé)

首先是美國憲法授權(quán)國會管理對外貿(mào)易，而國會自己并不實際具體執(zhí)行、實施外貿(mào)法律。從1934年起，國會周期性地授權(quán)總統(tǒng)進(jìn)行貿(mào)易談判。《1974年貿(mào)易法》明確規(guī)定，允許總統(tǒng)與其他外國簽訂貿(mào)易協(xié)定，以協(xié)調(diào)、降低或消除關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘，并在互惠的基礎(chǔ)上，在外國市場上為美國商品提供同等的競爭機(jī)會，同時促進(jìn)國際貿(mào)易關(guān)系中的公平與公正（包括調(diào)整這些貿(mào)易規(guī)則的改革）。同時，1974年貿(mào)易法還規(guī)定了此后的國際貿(mào)易談判中行政部門與立法部門間的合作框架，引進(jìn)了國會批準(zhǔn)總統(tǒng)簽訂貿(mào)易協(xié)定的“快軌道程序”。具體來說，當(dāng)總統(tǒng)確定外國或美國的現(xiàn)有關(guān)稅或其他進(jìn)口限制不當(dāng)?shù)貙γ绹膶ν赓Q(mào)易造成了負(fù)擔(dān)和限制，如總統(tǒng)確定有執(zhí)行貿(mào)易協(xié)定的必要或適當(dāng)，可通過公告，修訂或繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有關(guān)稅、免稅、國內(nèi)稅政策，或繼續(xù)執(zhí)行額外關(guān)稅。同時總統(tǒng)還有權(quán)適當(dāng)提高或降低關(guān)稅。另外，如美國國會發(fā)現(xiàn)，國際貿(mào)易壁壘（和其他貿(mào)易扭曲）正降低美國農(nóng)業(yè)品、工業(yè)品、礦產(chǎn)品、和商業(yè)在外國市場的增長，消減了互惠貿(mào)易減讓的預(yù)期互利，對美國經(jīng)濟(jì)造成了不利影響，妨礙國家間公平、公正、公開的非歧視貿(mào)易，總統(tǒng)應(yīng)在其權(quán)限內(nèi)采取適當(dāng)可行的措施（包括行使美國國際協(xié)定權(quán)利），以協(xié)調(diào)、降低消除國際貿(mào)易壁壘或其他扭曲等等。

美國商務(wù)部國際貿(mào)易局的職能主要是前工業(yè)與貿(mào)易局的大部分職能，加上從國務(wù)院轉(zhuǎn)來的對外商業(yè)職能和財政部轉(zhuǎn)來的反補(bǔ)貼和反傾銷職能。國際貿(mào)易局的主要任務(wù)，是在堅持美國國家安全和對外經(jīng)濟(jì)政策原則的前提下，促進(jìn)美國的對外貿(mào)易。歸納起來，包括：一、貿(mào)易管理，負(fù)責(zé)對外貿(mào)易法律的實施，1980年以來還包括管理反傾銷和反補(bǔ)貼的法律；二、貿(mào)易開發(fā)，負(fù)責(zé)執(zhí)行促進(jìn)世界貿(mào)易、加強(qiáng)美國國際貿(mào)易和投資地位的政策和計劃，并監(jiān)控和實施多邊貿(mào)易談判；三、國際經(jīng)濟(jì)政策，旨在降低阻礙美國國際貿(mào)易和投資的外國政府壁壘，與美國貿(mào)易代表等協(xié)調(diào)美國政府在國際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易問題上的反應(yīng)和談判立場。《1974年貿(mào)易法》規(guī)定，商業(yè)部應(yīng)與貿(mào)易代表要求的其他適當(dāng)機(jī)構(gòu)一起，對貿(mào)易代表進(jìn)行的服務(wù)問題談判和服務(wù)協(xié)定的國內(nèi)實施，提供人員支持和其他援助。商業(yè)部長建立服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，旨在與其他有關(guān)的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)協(xié)商，制定政策，提高美國服務(wù)產(chǎn)業(yè)在外國的競爭力；建立評估與服務(wù)有關(guān)的政府政策和措施的貿(mào)易數(shù)據(jù)庫；與其他有關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)商，搜集和分析美國服務(wù)產(chǎn)業(yè)國際運營和競爭力的信息；研究和分析與服務(wù)有關(guān)的問題，包括預(yù)測產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略；對國內(nèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行部門研究。

在美國的總統(tǒng)行政部門內(nèi)設(shè)立有貿(mào)易代表辦公室。美國貿(mào)易代表和貿(mào)易副代表是美國對外貿(mào)易中舉足輕重的角色，均由總統(tǒng)任命，按總統(tǒng)指示履行職責(zé)。貿(mào)易代表享有全權(quán)大使職銜，副代表享有大使職銜。貿(mào)易代表主要負(fù)責(zé)制定美國國際貿(mào)易政策及其實施的協(xié)調(diào)；充當(dāng)總統(tǒng)國際貿(mào)易問題的主要顧問，就美國政府的其他政策對國際貿(mào)易的影響向總統(tǒng)提出建議；作為美國的主要代表負(fù)責(zé)國際貿(mào)易的談判，包括美國參加的WTO主持下的任何議題的談判；就有關(guān)國際貿(mào)易的政策的基本問題，向各部門、機(jī)構(gòu)提供政策指引，包括WTO主持審議的任何問題，在必要的限度內(nèi)確保國際貿(mào)易政策與其他法律協(xié)調(diào)；擔(dān)任總統(tǒng)的國際貿(mào)易發(fā)言人；就貿(mào)易協(xié)定計劃與其實施直接向總統(tǒng)和國會匯報和負(fù)責(zé)；就國際貿(mào)易的非關(guān)稅壁壘、國際商品協(xié)定和與貿(mào)易協(xié)定計劃有關(guān)的其他問題，向總統(tǒng)和國會提供建議；1984年貿(mào)易和關(guān)稅法要求貿(mào)易代表對構(gòu)成美國商業(yè)的重大壁壘的外國貿(mào)易做法作出國家貿(mào)易報告。1988年貿(mào)易法要求貿(mào)易代表認(rèn)定重點國家和重點做法，并進(jìn)行報復(fù)。副代表的主要職責(zé)是依貿(mào)易法規(guī)定的權(quán)限進(jìn)行談判，并履行貿(mào)易代表指示的其他職責(zé)。

美國海關(guān)總署為財政部的一個部門，其職責(zé)主要是依據(jù)《1930年關(guān)稅法》，負(fù)責(zé)關(guān)稅的估價和征收，對進(jìn)入美國的人員、船只、貨物、郵件進(jìn)行管理，防止關(guān)稅欺詐，執(zhí)行出口管制法律，管理海事方面的法律，防止和其他非法物品的走私，實施消費者保護(hù)法，防止進(jìn)出口貿(mào)易欺詐等。1988年國會還給海關(guān)增加了管理免稅企業(yè)的職責(zé)。

美國國際貿(mào)易委員會，其前身是依1916年《威爾遜關(guān)稅法》設(shè)立的關(guān)稅委員會。關(guān)稅委員會的職責(zé)是，調(diào)查美國關(guān)稅法對財政和工業(yè)的影響，調(diào)查海關(guān)法分類表中與商品分類有關(guān)的問題，調(diào)查海關(guān)法的實施情況，包括海關(guān)法與聯(lián)邦稅收之間的關(guān)系，海關(guān)法對美國工業(yè)和勞工的影響等。現(xiàn)在，國際貿(mào)易委員會是美國國際貿(mào)易的顧問機(jī)構(gòu)，在進(jìn)口問題上作用很大，負(fù)責(zé)進(jìn)口商品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)實質(zhì)損害的確定。另外，該委員會負(fù)責(zé)美國《1930年關(guān)稅法》第337節(jié)不公平貿(mào)易做法的調(diào)查和保障條款中進(jìn)口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害裁定。

其他機(jī)構(gòu)或部門如農(nóng)業(yè)部、國防部、內(nèi)政部、勞工部、國務(wù)院、財政部、美國貿(mào)易代表、貿(mào)易政策與談判咨詢委員會、一般政策咨詢委員會、有關(guān)的部門或職能咨詢委員會、代表非聯(lián)邦政策利益的政策咨詢委員會、私有組織或集團(tuán)均應(yīng)為總統(tǒng)或相關(guān)機(jī)構(gòu)或部門提供信息或政策意見。

四、關(guān)于最惠國待遇和國民待遇

美國《1974年貿(mào)易法》第2136節(jié)（a）“直接或間接進(jìn)口”規(guī)定：“除本章或其他法律另有規(guī)定外，執(zhí)行根據(jù)本分章簽訂的貿(mào)易協(xié)定而公告的任何關(guān)稅或其他進(jìn)口限制或免稅待遇，應(yīng)適用于所有外國，無論是直接進(jìn)口還是間接進(jìn)口。”但同時，該法作了限制或例外，如，對社會主義國家授予最惠國待遇規(guī)定了條件；對某些發(fā)展中國家的某些產(chǎn)品給予普遍優(yōu)惠待遇。此外，該法規(guī)定如果總統(tǒng)確定，主要工業(yè)國沒有據(jù)雙方簽訂的協(xié)定提供減讓，或沒有在該國對美國商業(yè)提供實質(zhì)上與美國商業(yè)提供的減讓同等的競爭機(jī)會，則總統(tǒng)應(yīng)就有關(guān)問題向國會建議立法終止或拒絕對稅率或其他進(jìn)口限制作出的利益減讓。《1974年貿(mào)易法》還允許在收支平衡、報復(fù)權(quán)和例外條款等方面偏離最惠國待遇。就政府采購而言，對外國或外國機(jī)構(gòu)的合格產(chǎn)品和供應(yīng)商，總統(tǒng)可以部分或全部豁免有關(guān)政府采購方面的法律、規(guī)章、程序或作法的適用，如果該適用會導(dǎo)致低于美國產(chǎn)品或產(chǎn)品供應(yīng)商的待遇，或低于作為協(xié)議締約方的另一國家或外國機(jī)構(gòu)的合格產(chǎn)品或其供應(yīng)商的待遇。但外國或外國機(jī)構(gòu)應(yīng)：（1）是協(xié)議的締約國或北美自由貿(mào)易協(xié)定的締約國，并且對美國產(chǎn)品或產(chǎn)品的供應(yīng)商提供適當(dāng)互惠的政府采購競爭機(jī)會；（2）不是主要工業(yè)國但卻承擔(dān)協(xié)議的義務(wù)，并對美國的產(chǎn)品和供應(yīng)商提供同樣機(jī)會的外國或外國機(jī)構(gòu)；（3）不是主要工業(yè)國但卻對美國產(chǎn)品和供應(yīng)商提供同樣機(jī)會的外國或外國機(jī)構(gòu)；（4）是最不發(fā)達(dá)的國家。總統(tǒng)可以修訂或撤銷任何豁免。從以上可以看出，美國給予最惠國待遇是有許多條件和限制的，與美國倡導(dǎo)的WTO規(guī)則仍有相當(dāng)?shù)木嚯x。

同時，美國又是《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》的締約國，總協(xié)定中國民待遇的義務(wù)規(guī)定也適用于美國。在總協(xié)定之前，國民待遇主要表現(xiàn)在美國的雙邊協(xié)定當(dāng)中。在總協(xié)定之后，美國很少有關(guān)于授予國民待遇的立法，相反在其國內(nèi)立法中表現(xiàn)出對進(jìn)口產(chǎn)品歧視性待遇的傾向。

另外，美國對外貿(mào)易法律制度中還有（對等的）互惠待遇、為了促進(jìn)美國對外貿(mào)易發(fā)展而對發(fā)展中國家的普遍優(yōu)惠待遇、關(guān)稅同盟（對內(nèi)無關(guān)稅，對外統(tǒng)一關(guān)稅制度和關(guān)稅稅境）與自由貿(mào)易區(qū)（參加國有自己的關(guān)稅制度和關(guān)稅稅境）之間的待遇。

五、關(guān)于反傾銷

《1930年美國關(guān)稅法》第1673節(jié)規(guī)定，如果管理當(dāng)局裁定一類或一種外國商品正以或可能以低于公平價值在美國銷售；并且（國際貿(mào)易）委員會裁定，由于該商品進(jìn)口的原因或該商品進(jìn)口銷售（或可能銷售）的原因，美國的產(chǎn)業(yè)正在受到實質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅，或美國產(chǎn)業(yè)的建立受到實質(zhì)阻礙，則除對該商品征收其他稅收外，應(yīng)對該商品征收反傾銷稅，其數(shù)額等于該商品正常價值超過出口價格（或推定出口價格）的數(shù)額。

六、關(guān)于反補(bǔ)貼

《1930年美國關(guān)稅法》第1671節(jié)規(guī)定，如果管理當(dāng)局裁定，一國政府或一國境內(nèi)的公共實體直接或間接地向進(jìn)口到美國或為進(jìn)口到美國而銷售（或可能銷售）的某種或某類產(chǎn)品的制造、生產(chǎn)或出口提供可抵消補(bǔ)貼，而且在商品從補(bǔ)貼協(xié)定國進(jìn)口的情況下，委員會裁定由于該商品進(jìn)口的原因或為進(jìn)口而銷售（或可能銷售）的原因，美國的產(chǎn)業(yè)受到實質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅，或美國產(chǎn)業(yè)的建立受到實質(zhì)阻礙，則除對該商品征收其他稅收外，應(yīng)對該商品征收反補(bǔ)貼稅，反補(bǔ)貼稅的稅額等于可抵消的凈補(bǔ)貼額。

七、進(jìn)口救濟(jì)——“201條款”

“201條款”（《美國法典》第19章第2251節(jié)）規(guī)定，如果（美國）國際貿(mào)易委員會裁定，某一物品正以如此增加的數(shù)量進(jìn)口美國，以致成為對生產(chǎn)與進(jìn)口物品相同或直接競爭物品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅的實質(zhì)原因，在其權(quán)限內(nèi)，總統(tǒng)應(yīng)采取適當(dāng)可行的、其認(rèn)為會促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)對進(jìn)口競爭進(jìn)行積極調(diào)整努力、提供比成本更大的經(jīng)濟(jì)和社會利益的措施。其核心內(nèi)容是，“如果美國認(rèn)為從外國進(jìn)口的某項物品，其數(shù)量增長到足以對美國國內(nèi)生產(chǎn)同類物品的產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害，或者其面臨嚴(yán)重的威脅，則美國總統(tǒng)有權(quán)采取一切措施，包括在一定時期內(nèi)對該有關(guān)進(jìn)口物品加征額外關(guān)稅或限制進(jìn)口數(shù)量，借以幫助美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)針對進(jìn)口產(chǎn)品開展競爭。”有人稱“201條款”為“例外條款”，其規(guī)定的保障措施不是對不公平的外國做法提供的救濟(jì)，如反傾銷稅、反補(bǔ)貼稅和“337條款”不公平貿(mào)易做法的救濟(jì)那樣，而是對公平的但卻壓倒性的外國競爭的救濟(jì)。其實質(zhì)是，允許美國在因進(jìn)口數(shù)量增加而對相同產(chǎn)品的美國生產(chǎn)商造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅的時候，撤回對其他國家作出的關(guān)稅減讓。也就是說，如果某貨品的進(jìn)口增加達(dá)到嚴(yán)重?fù)p害國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的水平，美國將被允許為救濟(jì)損害而將關(guān)稅提高到協(xié)定前的水平。

八、“一般301條款”

《1974年貿(mào)易法》第1301節(jié)（《美國法典》第19章第2411節(jié)）規(guī)定，如果美國貿(mào)易代表確信，外國的某項立法、政策或做法違反了貿(mào)易協(xié)定、與貿(mào)易協(xié)定不一致，或者是不公正的，從而給美國商業(yè)造成了負(fù)擔(dān)或限制，那么美國貿(mào)易代表就應(yīng)該采取行動，以實現(xiàn)美國依貿(mào)易協(xié)定所享有的權(quán)利，或者達(dá)到消除這一立法、政策或做法的目的。這一點是強(qiáng)制性的。美國總統(tǒng)如果有特別的命令，貿(mào)易代表在采取行動時應(yīng)該遵守。

美國貿(mào)易代表針對“301條款”所采取的措施可以分為兩類，一類是強(qiáng)制措施，一類是任意措施。

如果貿(mào)易代表確定美國的貿(mào)易協(xié)定權(quán)利被否定，或外國的立法、政策或做法違反了貿(mào)易協(xié)定，與協(xié)定不符，或者否定了美國依該協(xié)定享有的權(quán)利，或是不正當(dāng)?shù)模γ绹虡I(yè)造成了負(fù)擔(dān)或限制，貿(mào)易代表除接受總統(tǒng)的具體指示外，應(yīng)采取下述措施：（1）中止、撤回貿(mào)易協(xié)定減讓利益或阻止其適用；（2）在貿(mào)易代表認(rèn)為適當(dāng)?shù)臅r間，對該外國商品征收關(guān)稅或施加其他進(jìn)口限制；對該國的服務(wù)征收費用或施加限制，而不管其他法律如何規(guī)定；（3）如果該法律、政策或做法沒有達(dá)到美國貿(mào)易法規(guī)定的享受免稅待遇的資格標(biāo)準(zhǔn)，撤銷、限制或中止這種待遇；（4）與外國簽訂有約束力的協(xié)議，使該外國取消或逐步廢止所針對的法律、政策或做法，消除該法律、政策或做法給美國商業(yè)造成的負(fù)擔(dān)或限制，向美國提供貿(mào)易代表滿意的符合美國國內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟(jì)部門利益的補(bǔ)償。本條款的核心內(nèi)容是，如果美國貿(mào)易代表確認(rèn)外國的某項法律、政策或做法違反了該國與美國簽訂的貿(mào)易協(xié)定，或雖未違反有關(guān)協(xié)定，但卻被美國單方認(rèn)定為“不公平”、“不公正”或“不合理”，以致?lián)p害或限制了美國的商業(yè)利益，美國貿(mào)易代表便有權(quán)不顧國內(nèi)其他法律以及國際條約準(zhǔn)則作何規(guī)定，徑自依照美國貿(mào)易法“301條款”規(guī)定的職權(quán)和程序，采取單邊性、強(qiáng)制性的報復(fù)措施，以迫使對方取消上述法律、政策或做法，消除其對美國商業(yè)造成的損害或限制，或提供能令美國官方和有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門感到滿意的補(bǔ)償。

九、“超級301條款”

在《1988年貿(mào)易法》中，美國國會在《1974年貿(mào)易法》上增加了310條款。該條款即人們所稱的“超級301條款”，該條款要求美國貿(mào)易代表在提交1989年和1990年全國貿(mào)易評估報告后的30天，向眾議院賦稅委員會和參議院財政委員會提交報告確定美國的自由化重點。在該報告中，美國貿(mào)易代表必須識別“重點國家”和每一重點國家的“重點做法”，消除這些做法可能非常有利于增加美國出口。同時要求美國貿(mào)易代表在向國會委員會提交報告的21天內(nèi)，就有關(guān)重點國家的重點做法發(fā)起調(diào)查。

然后，要求美國貿(mào)易代表與重點國家進(jìn)行磋商，在發(fā)起調(diào)查后的3年內(nèi)消除重點做法，或者對此做法作出賠償。如果未能達(dá)成協(xié)議，將要求美國貿(mào)易代表采取報復(fù)行動。

與 “一般301條款”不同，“超級301條款”不是由申訴人向貿(mào)易代表提起申訴而由貿(mào)易代表發(fā)起調(diào)查，而是法律要求貿(mào)易代表必須發(fā)起調(diào)查，但調(diào)查程序與“一般301條款”的程序是一樣的。

十、關(guān)于“特殊301條款”

篇（10）

2 西部地區(qū)對外貿(mào)易現(xiàn)狀

2.1 “中國西部”的界定

1985年，中央在制定“七五規(guī)劃”時，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地理位置相結(jié)合的原則，將中國分為東部、中部、西部三個經(jīng)濟(jì)地帶。其中西部包括寧夏、陜西、新疆、甘肅、青海、、四川、貴州和云南9個省區(qū)（1997年重慶成為直轄市）。1999年，中央宣布實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，正式將內(nèi)蒙古和廣西納入西部范圍，至此，西部地區(qū)就包括了12個省、自治區(qū)、直轄市。

2.2 西部地區(qū)對外貿(mào)易在全國的地位

自2000年至2006年，從縱向的角度看，雖然西部地區(qū)對外貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大了，但從動態(tài)橫向比較的角度分析，西部地區(qū)在全國三大地區(qū)中對外貿(mào)易所占份額最低，而且隨著時間的推移其貿(mào)易規(guī)模在相對萎縮，這說明西部與其他地區(qū)在外貿(mào)規(guī)模方面的差距正在加大。2000—2006年間西部地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易、進(jìn)口貿(mào)易和出口貿(mào)易的絕對值與相對值在全國三大地區(qū)中處于最低、最落后的地位。

資料來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》（1999-2006）數(shù)據(jù)計算所得。

從上表可以看出，如橫向比較，西部地區(qū)對外貿(mào)易額自2002年起增速較快，且絕對數(shù)額有較大增長。但通過縱向比較我們就可以發(fā)現(xiàn)，西部地區(qū)對外貿(mào)易額在全國外貿(mào)額中所占比重卻并沒有增加，相反，與1998年相比，2005年反而下降了1.5個百分點。2005年的全國外貿(mào)額是1998年的4.4倍，而2005年西部地區(qū)的外貿(mào)額僅是1998年的2.8倍。從這一系列的數(shù)據(jù)我們看到一個現(xiàn)狀：近幾年西部地區(qū)對外貿(mào)易雖取得了可喜成績，但不容忽視的是，西部地區(qū)對外貿(mào)易的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國平均水平，與東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份更是差距甚大。而西部地區(qū)包括12個省、自治區(qū)、直轄市，擁有686.7萬平方公里和3.69億人口，各占全國的71.5%和28.8%，與多個國家接壤，礦產(chǎn)、能源、旅游和土地等資源也十分豐富，2005年其外貿(mào)總額卻只占到全國的3.2%，連上海市的四分之一都不到，況且在西部大開發(fā)與中國加入WTO的背景下，這個比例卻不升反降。西部與東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，影響了全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和國家總體經(jīng)濟(jì)實力的增長。因此，通過對外貿(mào)易加快中西部地區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，縮小地區(qū)差距，已成為中國改革和發(fā)展的一項重要任務(wù)。

目前的綠色貿(mào)易壁壘主要是發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家設(shè)置的，中國作為最大的發(fā)展中國家遭受的綠色貿(mào)易壁壘也越來越多。中國對外貿(mào)易正面臨著越來越多的來自主要發(fā)達(dá)國家綠色貿(mào)易壁壘的挑戰(zhàn)，綠色貿(mào)易壁壘使中國外貿(mào)出口市場縮小，產(chǎn)品出口增長速度下降，這對出口產(chǎn)品的競爭力具有一定的影響。根據(jù)2004年及2005年外貿(mào)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，西部外貿(mào)出口市場主要為日本、美國、歐盟、中亞五國等國家。日本、美國、歐盟都是世界貿(mào)易組織與環(huán)境委員會成員，其環(huán)保技術(shù)位居世界前列，目前正從環(huán)保立法進(jìn)入環(huán)保執(zhí)法階段。由于這些國家依據(jù)自身在環(huán)保方面的優(yōu)勢，通常會實施某種強(qiáng)制性的、不合理的或者是限制進(jìn)口的雙重標(biāo)準(zhǔn)。

3 西部地區(qū)應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘的措施

3.1 政府應(yīng)對措施

綠色貿(mào)易壁壘大多來源于國際環(huán)境公約、WTO協(xié)議中的環(huán)境條款、國際環(huán)境管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)（ISO14000）、綠色標(biāo)志制度、進(jìn)口國國內(nèi)環(huán)境與貿(mào)易法規(guī)、進(jìn)口國環(huán)境與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)境保護(hù)措施。這些措施都是雙刃劍，一方面有利于環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，另一方面又可能成為綠色貿(mào)易壁壘的淵源。一個國家或地區(qū)欲突破綠色貿(mào)易壁壘，不僅要滿足進(jìn)口國消費者的綠色消費需求，而且要滿足進(jìn)口國政府有關(guān)機(jī)構(gòu)、協(xié)會、官員等對保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然資源，以及保護(hù)人類和動植物健康的需求。這不僅僅要依靠社會和企業(yè)來實現(xiàn)，還要依靠政府憑借其權(quán)力優(yōu)勢和公共關(guān)系優(yōu)勢為出口企業(yè)提供創(chuàng)造既有利于環(huán)境保護(hù)，又有利于貿(mào)易發(fā)展的宏觀環(huán)境。

3.2 企業(yè)應(yīng)對措施

西部地區(qū)要打破國際貿(mào)易綠色壁壘，除了宏觀政策的支持外，還要立足于企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)活動。企業(yè)作為貿(mào)易活動的主體，是協(xié)調(diào)貿(mào)易與環(huán)境的基礎(chǔ)，只有企業(yè)的積極參與才能實現(xiàn)西部地區(qū)突破綠色貿(mào)易壁壘，滿足國際目標(biāo)市場的環(huán)保要求，提高西部地區(qū)對外貿(mào)易的國際競爭力。因此西部企業(yè)必須從長遠(yuǎn)考慮增強(qiáng)環(huán)保意識，及早采取措施走綠色發(fā)展道路積極應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘。

1.實施綠色營銷策略

隨著世界綠色消費運動迅速興起，市場營銷環(huán)境發(fā)生了重大變化，迫使企業(yè)不得不改變傳統(tǒng)的營銷觀念，開展綠色營銷，以適應(yīng)綠色消費需求。綠色營銷又稱環(huán)境營銷或生態(tài)營銷，是指企業(yè)把可持續(xù)發(fā)展觀作為企業(yè)的營銷哲學(xué)，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為第一責(zé)任，在營銷過程中實現(xiàn)消費者、企業(yè)、社會利益與環(huán)境利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，各項營銷組合的運行，貫穿于消費者當(dāng)前與未來的利益中。因此建立綠色營銷體系，是西部企業(yè)突破綠色貿(mào)易壁壘，開拓國際市場的有利工具。目前，我國西部綠色營銷還處于起步階段，還需要不斷努力，實現(xiàn)綠色管理，積極推行綠色包裝。

2.建立綠色核算制度

傳統(tǒng)的企業(yè)成本核算并沒有加入環(huán)境成本因素，這樣，產(chǎn)品的環(huán)境成本大多數(shù)被轉(zhuǎn)嫁到消費者或政府身上，從而高估了企業(yè)凈收益。綠色產(chǎn)品使企業(yè)在生產(chǎn)中投入了大量的資金用于環(huán)保方面，這些支出應(yīng)計入企業(yè)的生產(chǎn)成本；同時，“污染者付費”和“環(huán)境有償使用”原則也要求企業(yè)在制定價格時要考慮將環(huán)境和資源成本內(nèi)在化。企業(yè)要想成為綠色企業(yè)，就要建立綠色會計制度，把環(huán)境成本納入企業(yè)的成本一效益分析，實行環(huán)境成本內(nèi)在化。綠色核算制度能夠真實反映產(chǎn)品的價值，能夠?qū)ζ髽I(yè)生產(chǎn)中的每個環(huán)節(jié)、每道工序可能產(chǎn)生的污染做出定量分析，幫助企業(yè)樹立良好的綠色形象，以便達(dá)到突破綠色壁壘限制的目的。

參考文獻(xiàn)

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[2] 葉文娛.綠色貿(mào)易壁壘的理論與實踐分析及其對中國的影響[D].安徽大學(xué)，2003.5.（28）.

篇（11）

一、貿(mào)易與環(huán)境文獻(xiàn)綜述

長期以來，在考察自由貿(mào)易所引起的福利變動時，經(jīng)濟(jì)學(xué)家很少考慮環(huán)境方面的因素，但隨著自由貿(mào)易所導(dǎo)致的后果凸顯以及公眾環(huán)境意識提高，人們開始反思貿(mào)易在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時所引起的包括環(huán)境污染在內(nèi)的各種后果。關(guān)于此方面的研究主要如下：

1.“污染者天堂”假說。“污染者天堂”假說的主要內(nèi)容如下：如果在實行不同環(huán)境政策強(qiáng)度和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的國家間存在自由貿(mào)易，那么實行低環(huán)境政策強(qiáng)度和標(biāo)準(zhǔn)的國家，由于其外部性內(nèi)部化的差異，使該國企業(yè)承受的環(huán)境成本相對要低。這樣在該國進(jìn)行生產(chǎn)時，其產(chǎn)品價格就會比在母國生產(chǎn)同樣產(chǎn)品的價格相應(yīng)要低一些。于是國外企業(yè)尤其是環(huán)境敏感型企業(yè)樂于在環(huán)境管制寬松和標(biāo)準(zhǔn)低的國家落腳，這些國家就成為“藏污納垢”之所。

2.貿(mào)易的環(huán)境影響效應(yīng)。國際上關(guān)于貿(mào)易的環(huán)境影響效應(yīng)研究始于20世紀(jì)90年代初。GrossmanandKrueger在對NAFTA貿(mào)易環(huán)境的影響研究中，最早使用了貿(mào)易—環(huán)境的一般均衡分析模型，他們將貿(mào)易對環(huán)境的影響分為相互關(guān)聯(lián)的三個方面：規(guī)模效應(yīng)，結(jié)構(gòu)效應(yīng)和技術(shù)效應(yīng)。這一分析框架現(xiàn)在己經(jīng)被經(jīng)濟(jì)學(xué)者們廣泛采用。他們認(rèn)為，盡管貿(mào)易自由化在短期內(nèi)的環(huán)境效應(yīng)是消極的，但隨著時間的推移貿(mào)易自由化將對環(huán)境產(chǎn)生長期的積極的影響。

二、長三角地區(qū)貿(mào)易以及環(huán)境污染概況

作為世界第六大城市群聚集地，長三角地區(qū)是中國改革開放的前沿陣地，也是中國經(jīng)濟(jì)最具活力的區(qū)域之一，對外貿(mào)易和外資利用在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中一直起著舉足輕重的作用。在拉動長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速增長的同時，也使整個地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量面臨著日趨惡化的巨大壓力。

以“上海為龍頭，蘇浙為兩翼”，僅憑全國2.2%的陸地面積、10.4%的人口，近三年來長三角地區(qū)創(chuàng)造了全國約22.2%的國內(nèi)生產(chǎn)總值、約23.8%的財政收入以及約36.6%的進(jìn)出口貿(mào)易總額。

1.規(guī)模與增速。1995年，長三角地區(qū)進(jìn)出口總額為521.77億美元，只占全國進(jìn)出口總額的18.5%；至2010年，長三角地區(qū)進(jìn)出口總額達(dá)到10882.5億美元，歷年數(shù)據(jù)如下表所示：

2.外貿(mào)依存度。長三角地區(qū)的外貿(mào)依存度總體上是呈上升趨勢的，2006年外貿(mào)依存度已高達(dá)108.83%，比同年全國的外貿(mào)依存度67.03%高出41.8%。2000年之前長三角地區(qū)的外貿(mào)依存度雖然穩(wěn)步增加但都在50%的水平以下，直到2001年我國入世之后，隨著對外貿(mào)易環(huán)境的改善，長三角地區(qū)的外貿(mào)依存度才開始得以連續(xù)三年急劇增加，并于2005年首次越過100%。

3.污染狀況。作為我國城市群最為集中的區(qū)域之一，長三角地區(qū)人口密集，高樓林立，工礦企業(yè)密布，制造業(yè)水平處于全國領(lǐng)先地位。但隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，整個地區(qū)的環(huán)境負(fù)荷逐年加重，環(huán)境質(zhì)量日趨惡化，長江三角洲地區(qū)己成為我國新的生態(tài)環(huán)境脆弱帶。

三、貿(mào)易自由化對環(huán)境的影響效應(yīng)分析

貿(mào)易自由化對環(huán)境污染的影響主要體現(xiàn)在三種效應(yīng)上，即規(guī)模效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)、和技術(shù)效應(yīng)。規(guī)模效應(yīng)是指自由貿(mào)易擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)模所造成的對環(huán)境的影響；結(jié)構(gòu)效應(yīng)指貿(mào)易自由化通過影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所造成的環(huán)境影響。貿(mào)易對環(huán)境的技術(shù)效應(yīng)是指，隨著人均收入水平的提高以及生產(chǎn)環(huán)保技術(shù)的不斷引進(jìn)、擴(kuò)散與創(chuàng)新，使得單位產(chǎn)出的能耗、物耗與污染強(qiáng)度都有不同程度的降低。

如上圖所示，廠商一開始在B點生產(chǎn)，排污量為zB，由于貿(mào)易自由化帶來生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，廠商的最佳生產(chǎn)點位于C點，排放量為ZS，B到C生產(chǎn)點的變化所產(chǎn)生的對環(huán)境污染排放的影響即為規(guī)模效應(yīng)，同樣道理，ZC到ZS即為技術(shù)效應(yīng)，ZA到ZB即為結(jié)構(gòu)效應(yīng)。

四、回歸分析

1.數(shù)據(jù)變量選取以及模型設(shè)定

本論文主要選取長三角地區(qū)污染物排放量中的工業(yè)二氧化硫排放量來代表該地區(qū)的環(huán)境受污染程度，并在計量分析過程中將它作為被解釋變量。

SO2=C（1）+C（2）*GDP+C（3）*FDI+C（4）*TR+C（5）*（K/L）

其中GDP為表示規(guī)模效應(yīng)特征的解釋變量；K/L為表示結(jié)構(gòu)效應(yīng)和技術(shù)效應(yīng)特征的解釋變量，用固定投資量除以城鎮(zhèn)從業(yè)人員數(shù)計算得到；TR表示對外貿(mào)易依存度，用進(jìn)出口總額占GDP得比重得到；FDI表示實際利用外資情況。

2.回歸結(jié)果分析

根據(jù)上述模型的回歸結(jié)果可知，該模型中各變量的的系數(shù)如下所示：

LSO2=4.09+0.59LGDP+0.45LFDI+0.25LTR-0.16LKL

（3.22）（2.28 ） （2.66）） （-3.54）

（1）長三角地區(qū)GDP與環(huán)境污染成正相關(guān)：隨著長三角地區(qū)GDP的上升，該地的環(huán)境污染狀況也是越來越嚴(yán)重的，兩者之間的正相關(guān)關(guān)系顯著，通過了T顯著性檢驗。這意味著該地區(qū)還位于環(huán)境庫茲尼茨曲線頂點的左側(cè)，將在很長的一段時間內(nèi)，該地區(qū)的環(huán)境狀況還是會隨著該地區(qū)的GDP的上升而惡化。（2）長三角地區(qū)的FDI與環(huán)境污染成正相關(guān)：其中的一個解釋為，發(fā)達(dá)國家到發(fā)展中國家投資有一部分是為了轉(zhuǎn)移環(huán)境污染，致使該地區(qū)的環(huán)境污染狀況進(jìn)一步加重。

（3）外貿(mào)依存度與長三角地區(qū)的環(huán)境污染也成正相關(guān)關(guān)系： LTR的系數(shù)為0.25，且通過了顯著性檢驗。主要原因可以歸結(jié)為長三角地區(qū)的以加工制造為代表的第二產(chǎn)業(yè)出口比重比較大，而第一第三產(chǎn)業(yè)即清潔產(chǎn)業(yè)的出口比重比較小，即出口帶來環(huán)境污染的正效應(yīng)大于負(fù)效應(yīng)。

（4）該地區(qū)的資本勞動比與該地區(qū)的環(huán)境污染成負(fù)相關(guān)的關(guān)系：資本勞動比每上升一個單位，則該地區(qū)的環(huán)境污染會減輕0.16個單位。隨著資本勞動比的上升，意味著該地區(qū)積極由勞動密集型向資本密集型逐步轉(zhuǎn)化，從而產(chǎn)品的資本含量和技術(shù)含量也在增加，由于產(chǎn)品中技術(shù)含量的增加導(dǎo)致該地區(qū)的環(huán)境污染狀況變好。

五、對策建議

從以上的回歸結(jié)果以及分析可以看出，貿(mào)易自由化是一把雙刃劍，其對長三角地區(qū)環(huán)境的影響是具有綜合性、多樣性、復(fù)雜性，有利也有弊。

1.完善相關(guān)立法。我們應(yīng)該借鑒國際上成功經(jīng)驗和措施，將環(huán)境保護(hù)法與對外貿(mào)易法結(jié)合起來，在發(fā)展對外貿(mào)易和引進(jìn)外資的同時，不能片面強(qiáng)調(diào)出口創(chuàng)匯，而應(yīng)建立在不破壞我國自然資源和環(huán)境的前提上，在外資項目審批和管理上應(yīng)該執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)則，以防止過多的重污染型企業(yè)進(jìn)入該地區(qū)。

2.建立可持續(xù)發(fā)展的對外貿(mào)易戰(zhàn)略。在出口方面，應(yīng)減少污染品的出口，鼓勵和發(fā)展技術(shù)含量高、情節(jié)性產(chǎn)品的出口；逐步開發(fā)綠色產(chǎn)品，在進(jìn)口方面，盡可能的減少污染品的進(jìn)口以及防止重污染企業(yè)通過外商直接投資的方式進(jìn)入該地區(qū)。

3.大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。為進(jìn)一步強(qiáng)化貿(mào)易自由化對長三角地區(qū)的結(jié)構(gòu)效應(yīng)，有效遏制該地區(qū)的結(jié)構(gòu)性污染，應(yīng)加快現(xiàn)有區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，鼓勵發(fā)展科技先導(dǎo)型、資源集約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)群。此外，鑒于當(dāng)前長三角地區(qū)的服務(wù)業(yè)還有很大的發(fā)展空間，要充分發(fā)揮這一地區(qū)的人才優(yōu)勢，推動服務(wù)業(yè)的發(fā)展，減緩該地區(qū)的環(huán)境污染的壓力。

參考文獻(xiàn)：

[1]于之倩.江西省對外貿(mào)易、FDI與環(huán)境污染之間關(guān)系的研究.江西財經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文