對(duì)外貿(mào)易法論文大全11篇

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篇（1）

一、增加值貿(mào)易核算方法的逐步完善

增加值貿(mào)易核算方法起源于垂直專(zhuān)業(yè)化比率的計(jì)算。2001年，美國(guó)普渡大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授大衛(wèi)•哈默斯等提出了出口垂直專(zhuān)業(yè)化（VerticalSpecialization）這一概念，并運(yùn)用投入產(chǎn)出測(cè)算一國(guó)出口中包含的進(jìn)口成分和一國(guó)出口中作為中間產(chǎn)品被其他國(guó)家進(jìn)口的成分，得出該國(guó)垂直專(zhuān)業(yè)化程度。出口貿(mào)易的垂直專(zhuān)業(yè)化程度越高，說(shuō)明出口產(chǎn)品中進(jìn)口中間產(chǎn)品所占比例越大。但垂直專(zhuān)業(yè)化比率的計(jì)算方法有兩個(gè)基本假設(shè)：一是不管最終產(chǎn)品用于出口還是國(guó)內(nèi)消費(fèi)，其使用的進(jìn)口中間投入品的程度相同；二是所有進(jìn)口中間產(chǎn)品都是由國(guó)外增加值構(gòu)成。這兩個(gè)假設(shè)存在一定的局限性。舉例來(lái)講，如果一國(guó)加工貿(mào)易所占比例較大——如中國(guó)，加工貿(mào)易出口所需要的國(guó)外投入品比重遠(yuǎn)高于一般貿(mào)易，則第一項(xiàng)假設(shè)不成立。再比如，如果本國(guó)向另一國(guó)家出口中間產(chǎn)品，經(jīng)后者加工后再作為中間投入品由本國(guó)進(jìn)口，則第二項(xiàng)假設(shè)不成立。為了克服上述方法的局限性，WTO首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伯特•庫(kù)普曼等提出了增加值貿(mào)易核算方法。這一方法是通過(guò)多國(guó)投入產(chǎn)出表，測(cè)度最終產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的國(guó)內(nèi)和國(guó)外價(jià)值增值的貢獻(xiàn)程度。多國(guó)投入產(chǎn)出表提供了不同部門(mén)產(chǎn)品的交易情況，并將這些產(chǎn)品作為中間投入品和最終產(chǎn)品加以區(qū)分。目前的多國(guó)投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)庫(kù)，主要有聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議（UNCTAD）的全球價(jià)值鏈數(shù)據(jù)庫(kù)、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）和WTO的增加值貿(mào)易聯(lián)合數(shù)據(jù)庫(kù)、日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)亞洲經(jīng)濟(jì)研究所（IDE-JETRO）開(kāi)發(fā)的亞洲國(guó)際投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)庫(kù)、美國(guó)普渡大學(xué)建立的GTAP數(shù)據(jù)庫(kù)以及世界投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)庫(kù)等。增加值貿(mào)易核算彌補(bǔ)了出口垂直專(zhuān)業(yè)化方法的不足，成為基于全球價(jià)值鏈的國(guó)際分工體系下更加科學(xué)、有效的貿(mào)易分析工具。

二、增加值貿(mào)易消除

中國(guó)外貿(mào)統(tǒng)計(jì)幻覺(jué)傳統(tǒng)的貿(mào)易總值統(tǒng)計(jì)方法大大高估了全球貿(mào)易的規(guī)模和貿(mào)易失衡的程度。在新的增加值貿(mào)易核算方法下，中國(guó)的貿(mào)易規(guī)模和中國(guó)對(duì)美國(guó)等主要發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易順差均大大減少。具體來(lái)說(shuō)，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一是中國(guó)對(duì)外貿(mào)易規(guī)模大幅下調(diào)。在新的核算體系下，中間產(chǎn)品多次出入海關(guān)的重復(fù)計(jì)算被剔除，全球貿(mào)易總額統(tǒng)計(jì)結(jié)果大大減少。2013年2月，聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議的《全球價(jià)值鏈和發(fā)展：全球經(jīng)濟(jì)中的投資和附加值貿(mào)易》報(bào)告指出，在全球出口中，一國(guó)進(jìn)口的商品中僅僅為了生產(chǎn)某種出口商品或服務(wù)的中間產(chǎn)品的比例，占到全球出口的約28%。以2009年為例，全球出口總額為19萬(wàn)億美元，其中重復(fù)計(jì)算的有5萬(wàn)億美元。這種重復(fù)統(tǒng)計(jì)形成的虛高成分，對(duì)于主要以加工貿(mào)易融入全球價(jià)值鏈的中國(guó)更為顯著。根據(jù)OECD-WTO增加值貿(mào)易數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)，2009年作為第一大出口國(guó)的中國(guó)，按照總值統(tǒng)計(jì)的出口額近1.3萬(wàn)億美元，而按照增加值貿(mào)易核算方法僅為8386億美元。可見(jiàn)，增加值貿(mào)易方法的統(tǒng)計(jì)結(jié)果僅為傳統(tǒng)方法的65%，也就是說(shuō)中國(guó)規(guī)模巨大的出口中，留在國(guó)內(nèi)的增加值只有65%。基于增加值貿(mào)易方法計(jì)算中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口，結(jié)果也顯示出口規(guī)模的大幅縮減。根據(jù)OECD-WTO增加值貿(mào)易數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)，2009年中國(guó)對(duì)美國(guó)出口規(guī)模按照總值口徑計(jì)算為2899.6億美元，而按照增加值口徑計(jì)算則為2012.5億美元，減少了31%。二是中美雙邊貿(mào)易格局發(fā)生顯著變化。全球貿(mào)易失衡、尤其是中美貿(mào)易失衡已經(jīng)成為全球廣泛關(guān)注的問(wèn)題，甚至被認(rèn)為是此次金融危機(jī)的根源。中國(guó)與貿(mào)易伙伴龐大的順差，也加劇了中國(guó)與其的貿(mào)易摩擦。新的增加值貿(mào)易核算方法有助于從更加科學(xué)的角度解釋全球貿(mào)易失衡，厘清中國(guó)在其中的責(zé)任。2011年，WTO和日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)亞洲經(jīng)濟(jì)研究所在《貿(mào)易模式和東亞的全球價(jià)值鏈：從貨物貿(mào)易到任務(wù)貿(mào)易》報(bào)告中，以增加值貿(mào)易方法計(jì)算了中美貿(mào)易順差。相比傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)方法，2000年、2005年和2008年中美貿(mào)易順差額減少了20%～27%。如果考慮加工貿(mào)易因素，同期中美貿(mào)易不平衡的程度將會(huì)進(jìn)一步縮小40%以上，2005年甚至達(dá)到53%。2013年，OECD和WTO聯(lián)合增加值貿(mào)易數(shù)據(jù)庫(kù)，按照增加值貿(mào)易方法計(jì)算的2009年中國(guó)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差減少了25%。并且，中國(guó)與歐盟之間的貿(mào)易失衡問(wèn)題也存在虛高成分。初步結(jié)果顯示，以增加值貿(mào)易計(jì)算的中國(guó)對(duì)歐盟的貿(mào)易順差減少約三分之一。中國(guó)商務(wù)部《全球價(jià)值鏈與中國(guó)貿(mào)易增加值核算研究報(bào)告（2014年度）》也得出相似的結(jié)果。可見(jiàn)，經(jīng)過(guò)增加值貿(mào)易的重新核算，中國(guó)對(duì)美歐貿(mào)易失衡的狀況并沒(méi)有那么嚴(yán)重。而形成這種明顯統(tǒng)計(jì)差異的原因，可以從全球價(jià)值鏈的角度進(jìn)行分析。隨著中國(guó)融入全球價(jià)值鏈特別是深度參與東亞地區(qū)的價(jià)值鏈，“三角貿(mào)易”的格局逐漸形成，中國(guó)在東亞地區(qū)價(jià)值鏈條中處于加工組裝的環(huán)節(jié)，因此實(shí)際上承擔(dān)了整個(gè)東亞地區(qū)對(duì)美歐的貿(mào)易順差。

作者：耿楠單位：商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員

篇（2）

一、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的新趨勢(shì)

1.國(guó)際貿(mào)易發(fā)展動(dòng)因知識(shí)化

按照亞當(dāng)·斯密、大衛(wèi)·李嘉圖古典的比較優(yōu)勢(shì)理論和赫克歇爾、俄林的資源稟賦理論，一國(guó)與另一國(guó)發(fā)生國(guó)際貿(mào)易的動(dòng)因，主要是各國(guó)擁有的生產(chǎn)成本和資源稟賦不同，按照生產(chǎn)成本的不同和資源要素豐缺盈余的程度進(jìn)行國(guó)際分工，然后進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易，貿(mào)易雙方均能獲得擁有生產(chǎn)成本和資源稟賦相對(duì)優(yōu)勢(shì)的貿(mào)易利益。然而，20世紀(jì)90年代以來(lái)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)初露端倪，特別是以信息技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)業(yè)為主要標(biāo)志的知識(shí)革命迅猛發(fā)展，我們正在邁向一個(gè)以智力資源和知識(shí)要素占有、分配、生產(chǎn)和消費(fèi)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)總量、人才素質(zhì)和科技實(shí)力將代替資本成為競(jìng)爭(zhēng)的根本要素，智力資源的豐缺盈余程度將成為國(guó)際分工和國(guó)際貿(mào)易的決定性因素，自然稟賦狀況的重要性日益被削弱，以自然資源為中心的國(guó)際分工體系逐漸被以知識(shí)和技術(shù)為中心的國(guó)際分工體系所代替，科學(xué)技術(shù)知識(shí)將成為國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的新的重要?jiǎng)右颉Ｉ鐣?huì)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也證明了科學(xué)技術(shù)知識(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率在20世紀(jì)上半葉不到50%，但到90年代卻達(dá)到80%-85%；發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也主要是通過(guò)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獲得的。據(jù)美國(guó)商務(wù)部和美國(guó)電子協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)“新經(jīng)濟(jì)”增長(zhǎng)的1/4以上歸功于信息科學(xué)技術(shù)，今天對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用的是高技術(shù)信息產(chǎn)業(yè)，微軟、英特爾等已經(jīng)取代了當(dāng)年的三大汽車(chē)公司。此外，又據(jù)美國(guó)商務(wù)部和國(guó)家制造業(yè)協(xié)會(huì)的研究表明，與高新技術(shù)產(chǎn)品出口有關(guān)的工作崗位比制造業(yè)的平均工資高15%，高新技校產(chǎn)品的出口不僅利潤(rùn)較高，而且使美國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)緊縮或經(jīng)濟(jì)周期的抵抗力更強(qiáng)，高技術(shù)產(chǎn)品的出口成為美國(guó)20世紀(jì)90年代以來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的主要因素之一。

2.國(guó)際貿(mào)易交易對(duì)象高級(jí)化

在科學(xué)技術(shù)知識(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益重要的今天，國(guó)際貿(mào)易交易對(duì)象逐漸高級(jí)化。首先，國(guó)際技術(shù)貿(mào)易在國(guó)際貿(mào)易的構(gòu)成中發(fā)展十分迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1993年以來(lái)，主要工業(yè)化國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)均高于全部出口的增長(zhǎng)速度，1975-1985年10年間，美、德、英、法、日五國(guó)高新技術(shù)出口額平均增長(zhǎng)了73.1%，而1985-1995年，高新技術(shù)出口額增長(zhǎng)了353%，是前10年高新技術(shù)出口額增長(zhǎng)的5倍，可見(jiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品的出口已成為國(guó)際貿(mào)易新的增長(zhǎng)點(diǎn)。其次，國(guó)際貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)也日益高級(jí)化。1985-1993年，世界高科技產(chǎn)業(yè)年增長(zhǎng)率為14.3%，高科技產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品在制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口貿(mào)易的份額也日益上升，估計(jì)到2002年將占制造業(yè)產(chǎn)品出口比重的1/4。國(guó)際貿(mào)易交易對(duì)象高級(jí)化的原因主要有以下幾個(gè)方面：第一，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，各國(guó)都普遍重視科技的開(kāi)發(fā)研究，實(shí)行科技發(fā)展戰(zhàn)略，把高科技產(chǎn)業(yè)作為制高點(diǎn)；第二，世界技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造與更新的周期大大縮短，也是加快國(guó)際技術(shù)流動(dòng)的重要原因之一，蒸汽機(jī)從研制到產(chǎn)品用了100年的時(shí)間，而平面型晶體管從研制到產(chǎn)品只用了5年的時(shí)間；產(chǎn)品技術(shù)更新的周期在20世紀(jì)70年代是5-6年，在80年代是4-5年，在90年代則是1.5-2年；第三，與技術(shù)貿(mào)易有關(guān)的社會(huì)條件日益完善，尤其是各國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的努力，為國(guó)際技術(shù)貿(mào)易的發(fā)展提供了良好的經(jīng)濟(jì)、法律環(huán)境；最后，經(jīng)濟(jì)全球化和自由化浪潮使各國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作與依賴(lài)進(jìn)一步加深，國(guó)際技術(shù)交流更加頻繁。

3.國(guó)際貿(mào)易交易方式網(wǎng)絡(luò)化

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代多媒體技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，國(guó)際貿(mào)易交易日益借助國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)來(lái)完成，出現(xiàn)了所謂的網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易。網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易是指通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，如萬(wàn)維網(wǎng)、因特網(wǎng)等現(xiàn)代化電子方式所進(jìn)行的貿(mào)易或商務(wù)活動(dòng)，整個(gè)交易過(guò)程包括交易磋商、簽約、貨物交付、貨款收付等大都在全球電信網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行。其交易的產(chǎn)品主要是數(shù)字化產(chǎn)品，如金融服務(wù)、網(wǎng)上娛樂(lè)、售票服務(wù)、音像書(shū)刊、軟件設(shè)計(jì)、咨詢(xún)服務(wù)、信息傳遞等；也有實(shí)物產(chǎn)品交易，實(shí)物產(chǎn)品交易則是交易磋商、簽約、貨款支付在網(wǎng)上進(jìn)行，實(shí)物交付在具體地點(diǎn)進(jìn)行[1](P34-35)。目前，網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易發(fā)展十分迅速。1996年網(wǎng)上交易額只有23億美元，1997年網(wǎng)上交易額就為150億美元，1998年達(dá)500億美元，據(jù)美國(guó)《商業(yè)周刊》預(yù)計(jì)，到2001年全球網(wǎng)上貿(mào)易總額將達(dá)2051億美元，2002年可達(dá)3490億美元。正是由于網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易具有如此強(qiáng)大的生命力，它才引起世界各國(guó)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)注，紛紛制訂各種政策和采取各種措施來(lái)維護(hù)和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的發(fā)展。如1997年7月8日，在德國(guó)波恩召開(kāi)的由40多個(gè)國(guó)家參加的部長(zhǎng)會(huì)議上，一致同意在網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易中維護(hù)自由貿(mào)易原則，各國(guó)不得自設(shè)關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，同意網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易不得征收新的稅種，其中29個(gè)國(guó)家在通過(guò)的文件上簽字；此外，WTO和APEC等國(guó)際或區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織對(duì)網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易也十分重視。顯然，網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易將會(huì)得到迅猛的發(fā)展，將成為21世紀(jì)國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域中一朵鮮艷的奇葩。

4.國(guó)際貿(mào)易交易市場(chǎng)壟斷化

由于跨國(guó)公司壟斷了國(guó)際技術(shù)創(chuàng)新的70%-80%和國(guó)際技術(shù)貿(mào)易的90%，因此，在國(guó)際交易市場(chǎng)中跨國(guó)公司的壟斷地位日益加強(qiáng)。目前，跨國(guó)公司是新技術(shù)的主要開(kāi)發(fā)者，也是技術(shù)貿(mào)易的主要交易者，已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的火車(chē)頭。據(jù)《商業(yè)周刊》2000年在美國(guó)納斯達(dá)克指數(shù)瘋狂暴漲時(shí)的一次統(tǒng)計(jì)，美國(guó)微軟公司的市值已經(jīng)超過(guò)了俄羅斯的國(guó)民生產(chǎn)總值，全球500家大型跨國(guó)公司的總產(chǎn)值已占全球總產(chǎn)值的45%，全球5.3萬(wàn)家跨國(guó)公司內(nèi)部和相互貿(mào)易占世界貿(mào)易總額的60%以上。在邁向知識(shí)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的21世紀(jì)，信息技術(shù)和高效運(yùn)輸技術(shù)的突飛猛進(jìn)，企業(yè)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)變得更加容易和有效，跨國(guó)公司的發(fā)展也將面臨新的飛躍。因此，跨國(guó)公司現(xiàn)在都紛紛調(diào)整其發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和技術(shù)的大規(guī)模更新，對(duì)外竭力維護(hù)其市場(chǎng)份額，并努力開(kāi)拓新市場(chǎng)。可見(jiàn)，在未來(lái)的國(guó)際貿(mào)易中跨國(guó)公司的壟斷地位將進(jìn)一步得到加強(qiáng)。

5.國(guó)際貿(mào)易利益分配兩極化

因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程所處的地位不同，所以在國(guó)際貿(mào)易利益分配格局中，兩極化的趨勢(shì)將進(jìn)一步明顯，即所謂“中心－化”趨勢(shì)。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易利益分配中的“中心－”的地位并沒(méi)有發(fā)生改變。在國(guó)際技術(shù)貿(mào)易中，發(fā)達(dá)國(guó)家占80%，其中美、英、德、法、日占發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)貿(mào)易總額的90%以上，僅美國(guó)就占了世界技術(shù)貿(mào)易總額的1/3，而且全球技術(shù)貿(mào)易的85%在發(fā)達(dá)國(guó)家之間進(jìn)行；在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的代表性產(chǎn)業(yè)國(guó)際信息技術(shù)貿(mào)易中，發(fā)達(dá)國(guó)家同樣占領(lǐng)重要地位，1995年國(guó)際信息技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易額達(dá)6000億美元，市場(chǎng)份額基本被美、日、歐盟所瓜分，在全球電信市場(chǎng)上美、日、歐也占了3/4；在網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易中發(fā)達(dá)國(guó)家也占盡先機(jī)，1998年全球網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易總額500億美元中僅美國(guó)就占了170億美元。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的21世紀(jì)，在國(guó)際貿(mào)易利益分配中，發(fā)達(dá)國(guó)家“中心化”和發(fā)展中國(guó)家“邊緣化”、“化”的趨勢(shì)將進(jìn)一步加劇。這是因?yàn)椋菏紫龋l(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在科學(xué)技術(shù)發(fā)明與創(chuàng)造中處于不對(duì)稱(chēng)地位，發(fā)達(dá)國(guó)家基本壟斷了世界科技發(fā)明與創(chuàng)造。據(jù)統(tǒng)計(jì)，諾貝爾科學(xué)獎(jiǎng)95%以上的是被發(fā)達(dá)國(guó)家的科學(xué)家所獲得，戰(zhàn)后世界應(yīng)用的主要技術(shù)新成果也絕大部分由發(fā)達(dá)國(guó)家所壟斷，僅美國(guó)就占其中的40%，日本、歐盟和其他新興工業(yè)化國(guó)家則壟斷了其余部分；其次，在國(guó)際貿(mào)易分工和產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代中，發(fā)達(dá)國(guó)家也處于領(lǐng)先地位。

6.國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)貿(mào)易化

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是近年來(lái)電子通訊產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的興起，國(guó)際貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的重點(diǎn)日益?zhèn)戎刭Q(mào)易領(lǐng)域。與此同時(shí)，國(guó)際貿(mào)易所關(guān)注的問(wèn)題也從自然資源轉(zhuǎn)向了知識(shí)資源，從自然資源密集型產(chǎn)品、資本密集型產(chǎn)品轉(zhuǎn)向了知識(shí)密集型產(chǎn)品，國(guó)際貿(mào)易協(xié)調(diào)的范圍和重點(diǎn)也轉(zhuǎn)移到以服務(wù)業(yè)、電信業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)為代表的知識(shí)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，1997年世界貿(mào)易組織《全球基礎(chǔ)電信協(xié)議》、《信息技術(shù)協(xié)議》和《開(kāi)放全球金融服務(wù)市場(chǎng)協(xié)議》[2](P24-25)的簽訂就反映了這一發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易，1998年2月20日，美國(guó)商務(wù)部就向WTO提交了一份提案，旨在規(guī)范全球電子商務(wù)，建立網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的法律框架，對(duì)網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易實(shí)行零關(guān)稅；1998年5月17日至20日召開(kāi)的WTO第二次部長(zhǎng)會(huì)議上，就網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易關(guān)稅豁免問(wèn)題達(dá)成一項(xiàng)單獨(dú)協(xié)議，即通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展商務(wù)活動(dòng)，從現(xiàn)在開(kāi)始至少一年內(nèi)免征關(guān)稅，還同意下次特別會(huì)議就此問(wèn)題將制訂全面計(jì)劃，以便檢查所有與電子商務(wù)有關(guān)的問(wèn)題，然后交給WTO第三次部長(zhǎng)會(huì)議進(jìn)行討論。在即將發(fā)動(dòng)的世界貿(mào)易組織“千年回合”談判中，高技術(shù)領(lǐng)域談判更是發(fā)達(dá)國(guó)家首先關(guān)注的問(wèn)題，這也是目前發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在世界貿(mào)易組織談判中的重要分歧之一。目前，美國(guó)在轉(zhuǎn)基因作物上已經(jīng)形成相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)規(guī)模，有比較優(yōu)勢(shì)，因此，美國(guó)主張?jiān)凇扒昊睾稀闭勁兄刑岢鼋⒂嘘P(guān)管理轉(zhuǎn)基因作物和其他生物技術(shù)進(jìn)展的規(guī)則。顯然，高技術(shù)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)已經(jīng)成為國(guó)際貿(mào)易協(xié)調(diào)的重點(diǎn)。

二、我國(guó)應(yīng)采取的對(duì)策

在邁向知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的21世紀(jì)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易面臨知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)將不可避免，因此，應(yīng)及時(shí)把握邁向知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的新趨勢(shì)，調(diào)整我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，采取符合我國(guó)國(guó)情的應(yīng)對(duì)措施，促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。

1.加大科技投入，鼓勵(lì)技術(shù)發(fā)明與創(chuàng)新

知識(shí)經(jīng)濟(jì)的核心是知識(shí)的生產(chǎn)與創(chuàng)造，而知識(shí)的生產(chǎn)與創(chuàng)造又離不開(kāi)科技的進(jìn)步與創(chuàng)新。因此，科技進(jìn)步與創(chuàng)新是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代決定競(jìng)爭(zhēng)能力高低的根本性因素，這也是我國(guó)面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)發(fā)展國(guó)際貿(mào)易的關(guān)鍵。

促進(jìn)科技的進(jìn)步與創(chuàng)新必須從以下幾方面著手：首先，要進(jìn)一步深化科技體制改革，形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和科技發(fā)展規(guī)律的新機(jī)制，進(jìn)一步解決我國(guó)科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫節(jié)的問(wèn)題。其次，要加大科技投入的力度。1995年我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)R&D投入占其增加值的比重僅為1.4%，而發(fā)達(dá)國(guó)家為5%以上，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)科技投入嚴(yán)重不足，這是我國(guó)面向知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約，它阻礙了我國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，必須增加對(duì)科技的投入。第三，要改善科技投入渠道單一，科技投資結(jié)構(gòu)不合理的狀況。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國(guó)已經(jīng)轉(zhuǎn)化的科技成果中，自籌資金占56%，國(guó)家科技計(jì)劃貸款占26.8%，風(fēng)險(xiǎn)投資僅占2.3%，而在發(fā)達(dá)國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)投資在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面起重要作用。因此，要大力發(fā)展資本市場(chǎng)，建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，設(shè)立國(guó)家科技風(fēng)險(xiǎn)基金，形成多渠道、多層次的投入體系，促進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第四，要樹(shù)立技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)，發(fā)掘、培養(yǎng)、保護(hù)高技術(shù)人才，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵(lì)應(yīng)用開(kāi)發(fā)型科研院所進(jìn)入企業(yè)或轉(zhuǎn)為企業(yè)，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。第五，要建立明晰的科技產(chǎn)權(quán)及其轉(zhuǎn)讓制度，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，切實(shí)維護(hù)科學(xué)技術(shù)發(fā)明、發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)新者的利益。

2.促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的吸收和應(yīng)用，加快我國(guó)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代

知識(shí)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是知識(shí)的商業(yè)運(yùn)用，使之轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，這是我國(guó)在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代參與國(guó)際貿(mào)易的基礎(chǔ)。因此，面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，加快科技的轉(zhuǎn)化，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和優(yōu)化，便成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)基本的戰(zhàn)略取向。而且我國(guó)目前基本具備實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的可能性和現(xiàn)實(shí)性。可能性主要是因?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)知識(shí)具有共享性、可學(xué)性、易傳播性、變動(dòng)性和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)外溢性特征，在我國(guó)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中，通過(guò)政府政策有意識(shí)地干預(yù)和市場(chǎng)配置的作用，使國(guó)家可以獲得超越現(xiàn)有資源稟賦約束的知識(shí)資源優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)實(shí)性主要是指有兩大發(fā)展機(jī)遇可以充分利用，一是國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)和國(guó)家科技投入體系正在面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的聯(lián)合勢(shì)在必然，要充分利用這一機(jī)遇加快科技產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的步伐，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造；二是國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家正在進(jìn)行以知識(shí)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，即加大第三產(chǎn)業(yè)和以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為代表的信息產(chǎn)業(yè)的比重，把一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到國(guó)外，繼續(xù)發(fā)揮其“剩余的價(jià)值”，這對(duì)我國(guó)企業(yè)吸收國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)提供了重要的機(jī)遇。總之，面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的蓬勃興起，我國(guó)一定要抓住發(fā)展的機(jī)遇，大力推行產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，調(diào)整科技投資方向，努力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取在知識(shí)資源的形成、積累、發(fā)展、創(chuàng)新中形成自己的知識(shí)比較優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。

3.適時(shí)推行網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用，網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易日益成為拓展海外的貿(mào)易的重要方式。這主要是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)貿(mào)易具有傳統(tǒng)貿(mào)易方式無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)：首先，網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起促進(jìn)作用，據(jù)美國(guó)《商業(yè)周刊》當(dāng)時(shí)預(yù)測(cè)，2000年網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易將使美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加1000億到2000億美元（注：這個(gè)預(yù)測(cè)是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景下作出的。雖然，2000年以科技、網(wǎng)絡(luò)股票為主體的美國(guó)納斯達(dá)克指數(shù)遭到重創(chuàng)，但它僅僅是擠干了資本市場(chǎng)里的一些泡沫，并不意味著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的破滅。），對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)起推動(dòng)作用；其次，生產(chǎn)廠商也從中受益，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)可以開(kāi)辟新市場(chǎng)，增加了貿(mào)易機(jī)會(huì)，獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，如波音公司自1997年建立網(wǎng)址后的頭七個(gè)月就有10億美元的交易是在網(wǎng)上進(jìn)行的；此外，生產(chǎn)廠商通過(guò)網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易可以簡(jiǎn)化交易程序，降低貿(mào)易單證處理成本，節(jié)約了生產(chǎn)費(fèi)用，據(jù)美國(guó)《福布斯》的統(tǒng)計(jì)，網(wǎng)上交易可以節(jié)省企業(yè)成本的5%到10%，僅此一項(xiàng)可使國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加100億到200億美元，廠商的存貨平均下降3500億美元，更重要的是企業(yè)可以在世界范圍內(nèi)的任何地點(diǎn)隨時(shí)銷(xiāo)售商品，獲得了無(wú)限的商機(jī)，這種長(zhǎng)期的利益是難以想象的；第三，消費(fèi)者也可以獲得好處，網(wǎng)上虛擬的世界市場(chǎng)，價(jià)值規(guī)律發(fā)揮更充分，激烈的競(jìng)爭(zhēng)使產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，一些特殊商品成本下降的好處可完全轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者的身上，消費(fèi)福利得以提高。然而，我國(guó)目前高級(jí)計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員缺乏，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，企業(yè)界還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易在未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的重要地位與作用，沒(méi)有形成網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的國(guó)內(nèi)環(huán)境和市場(chǎng)，這與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比有很大的反差。因此，必須從以下幾點(diǎn)來(lái)切實(shí)推行網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的發(fā)展。首先，要進(jìn)行計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的教育與宣傳，培養(yǎng)計(jì)算機(jī)專(zhuān)門(mén)人才，樹(shù)立網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易意識(shí)；其次，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易方面的各種立法，特別是電子認(rèn)證、保密、網(wǎng)上交易安全等方面的法律；最后，國(guó)家應(yīng)制定一些優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)有條件的企業(yè)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，爭(zhēng)取跟上國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流。

4.政府給予適當(dāng)支持，培養(yǎng)我國(guó)的跨國(guó)公司

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)際貿(mào)易的主體主要是跨國(guó)公司，隨著國(guó)際市場(chǎng)壟斷化趨勢(shì)的進(jìn)一步加強(qiáng)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)也主要是在跨國(guó)公司之間進(jìn)行，因此，一個(gè)國(guó)家參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的高低，主要體現(xiàn)在跨國(guó)公司的強(qiáng)弱上。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)企業(yè)對(duì)外進(jìn)行跨國(guó)經(jīng)營(yíng)雖然有了很大的發(fā)展，但目前我國(guó)的跨國(guó)公司無(wú)論在數(shù)量、質(zhì)量上，還是在經(jīng)營(yíng)規(guī)模、國(guó)際地位上都無(wú)法與發(fā)達(dá)國(guó)家相比。據(jù)美國(guó)《財(cái)富》雜志1999年公布的全球企業(yè)500強(qiáng)中，我國(guó)大陸和香港地區(qū)的大型跨國(guó)公司只有6家，分別是中石化（73位）、中國(guó)工商銀行（160位）、中國(guó)銀行（171位）、中化（304位）、中糧（362位）和香港怡和（402位），且大多是商業(yè)或金融服務(wù)性公司，這對(duì)我國(guó)參與未來(lái)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國(guó)際貿(mào)易十分不利。因此，在實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略，努力利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)按照比較優(yōu)勢(shì)的原則，培育我國(guó)大型的生產(chǎn)性、綜合性跨國(guó)公司，支持有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，到境外開(kāi)展加工貿(mào)易或開(kāi)發(fā)資源，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的領(lǐng)域、途徑和方式，并且國(guó)家應(yīng)給予這些企業(yè)在財(cái)政、金融、外貿(mào)、行業(yè)等方面的支持，同時(shí)，應(yīng)抓緊制定和規(guī)范國(guó)內(nèi)企業(yè)到境外投資的監(jiān)管制度，加強(qiáng)我國(guó)在境外企業(yè)的管理和投資業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)；繼續(xù)發(fā)展對(duì)外承包和勞務(wù)合作，在競(jìng)爭(zhēng)中形成一批具有實(shí)力的對(duì)外承包工程企業(yè)。總之，積極培育我國(guó)的跨國(guó)公司，使我國(guó)企業(yè)更多地走進(jìn)世界跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的行列，這是我國(guó)面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)浪潮參與國(guó)際貿(mào)易的重要方式。

5.參與國(guó)際貿(mào)易關(guān)系協(xié)調(diào)，維護(hù)我國(guó)外貿(mào)利益

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科學(xué)技術(shù)的變化日新月異，企業(yè)因技術(shù)的世界和創(chuàng)新所導(dǎo)致的無(wú)形風(fēng)險(xiǎn)日益增加，國(guó)際貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，會(huì)產(chǎn)生一系列的國(guó)際貿(mào)易矛盾與糾紛。因此，我國(guó)在順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際經(jīng)貿(mào)大趨勢(shì)的同時(shí)，一定要樹(shù)立良好的國(guó)際形象，要積極參與國(guó)際貿(mào)易關(guān)系的協(xié)調(diào)，這是我國(guó)在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易和維護(hù)自身利益的必要保證。我國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，與發(fā)展中國(guó)家有共同的利益，在國(guó)際貿(mào)易關(guān)系的協(xié)調(diào)中應(yīng)緊密聯(lián)合起來(lái)，協(xié)調(diào)彼此的立場(chǎng)和觀點(diǎn)，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)利益；同時(shí)，我國(guó)又是一個(gè)亞太國(guó)家，亞太地區(qū)是我國(guó)進(jìn)行貿(mào)易、投資、金融活動(dòng)的重要地區(qū)，搞好周邊國(guó)家關(guān)系，積極參與亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)，是發(fā)揮我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)大國(guó)作用的重要表現(xiàn)，也能樹(shù)立我國(guó)的國(guó)際形象。東南亞金融危機(jī)發(fā)生以后，我國(guó)政府保持人民幣不貶值，對(duì)東南亞國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助貸款，受到了國(guó)際社會(huì)的尊重。此外，要?jiǎng)?chuàng)造條件盡可能早地加入世界貿(mào)易組織，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定，維護(hù)我國(guó)應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)利益，特別是在世界貿(mào)易組織更加關(guān)注服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、信息業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等知識(shí)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問(wèn)題時(shí)就更為重要。因此，積極參與國(guó)際貿(mào)易關(guān)系的協(xié)調(diào)，特別是參與知識(shí)領(lǐng)域一些問(wèn)題的協(xié)調(diào)，這對(duì)我國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將起到重大的促進(jìn)作用。

【參考文獻(xiàn)】

[1]Lee.McnightandJosephP.Bailey,InternetEconomics[M].London:TheMTIPress,1997.

篇（3）

一、分析的前提和框架

本文對(duì)我國(guó)加工貿(mào)易政策的分析是基于以下前提和框架展開(kāi)的。

1.《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《十五綱要》）。加工貿(mào)易作為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的組成部分，其發(fā)展方向以及實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)應(yīng)服從于并有助于我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)政府已制定《十五綱要》，這是今后五年內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)性綱領(lǐng)，因此，加工貿(mào)易的發(fā)展及政策調(diào)整也應(yīng)以此為指南。本文將以《十五綱要》所提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)為指導(dǎo)，對(duì)現(xiàn)行加工貿(mào)易政策進(jìn)行剖析，提出我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展及政策調(diào)整的原則，在此基礎(chǔ)上，對(duì)加工貿(mào)易政策調(diào)整作出建議。

2.加入世界貿(mào)易組織(WTO)。我國(guó)已經(jīng)加入WTO，這將極大地改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的外部環(huán)境，其中，既有有利的改變，也有不利的改變。為最大限度地趨利避害，我們?cè)谥朴喴磺姓邥r(shí)要充分考慮到“入世”的影響。我們將主要就“入世”對(duì)加工貿(mào)易的中間品替代，對(duì)加工貿(mào)易的出口以及貿(mào)易磨擦公平解決等方面來(lái)討論我國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展及政策調(diào)整。

3.加工貿(mào)易的“進(jìn)口——加工——出口”分析框架。在現(xiàn)實(shí)中，加工貿(mào)易就是對(duì)“兩頭在外，中間在內(nèi)”這樣一種特殊的貿(mào)易方式的界定。我們對(duì)加工貿(mào)易的理解和研究著眼于兩個(gè)方面：一是“加工”，二是“貿(mào)易方式”。“加工”屬于“中間在內(nèi)”環(huán)節(jié)。它是東道國(guó)投入具有比較優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)要素對(duì)進(jìn)口投入要素進(jìn)行加工生產(chǎn)的過(guò)程，它表現(xiàn)為國(guó)際分工。作為一種“貿(mào)易方式”，加工貿(mào)易的實(shí)質(zhì)是“兩頭在外”。無(wú)論是“來(lái)料加工”，還是“進(jìn)料加工”，主要原材料、零部件等由外商提供或從國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)入，加工制成品應(yīng)全部出口。許多國(guó)家的政府為了利用“加工貿(mào)易”這一貿(mào)易方式，往往實(shí)行相關(guān)的政策措施，對(duì)原材料等中間品的進(jìn)口以及加工成品的出口進(jìn)行必要的管理，所實(shí)行的政策措施更多的是鼓勵(lì)性的，特別是確保加工成品的出口。之所以如此，在于加工貿(mào)易對(duì)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)發(fā)展有著其他貿(mào)易方式不可替代的作用。這就不難理解為什么對(duì)加工貿(mào)易的研究與對(duì)其相關(guān)的政策探討總是無(wú)法剝離的。因此，加工貿(mào)易是由“進(jìn)口——加工——出口”三個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)的整體，缺少其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不能成其為加工貿(mào)易。本文將按照這一框架，分別對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行分析。不可避免的是，這三個(gè)部分的政策劃分不可能是十分精確的，一項(xiàng)政策會(huì)影響三個(gè)環(huán)節(jié)。但就我們研究政策的目的而言，這種不精確并不十分緊要，因而我們?cè)谖闹胁⑽磭?yán)格拘泥于這種劃分。而分三個(gè)環(huán)節(jié)分別進(jìn)行論述的好處在于，有利于我們基于加工貿(mào)易的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)理和各個(gè)環(huán)節(jié)的突出問(wèn)題來(lái)討論相關(guān)政策，從而使政策剖析和建議更具有針對(duì)性。

二、我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展及政策調(diào)整的目標(biāo)和原則

我們認(rèn)為，我國(guó)加工貿(mào)易今后一段時(shí)期內(nèi)的發(fā)展及政策調(diào)整的目標(biāo)和原則的確立，應(yīng)緊緊圍繞《十五綱要》制定的總體戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)進(jìn)行。根據(jù)加工貿(mào)易本身的特性及作用，《十五綱要》中所涉及的就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大出口等問(wèn)題值得我們?cè)诳紤]加工貿(mào)易政策時(shí)重點(diǎn)注意：

1.關(guān)于就業(yè)。大力發(fā)展和鼓勵(lì)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主的加工貿(mào)易，在我國(guó)仍然有重要的戰(zhàn)略意義。目前，我國(guó)加工貿(mào)易從事的大多仍是勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品加工，應(yīng)該說(shuō)這符合我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富所決定的比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)于緩解就業(yè)壓力，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)發(fā)揮著巨大的作用。因此，要實(shí)現(xiàn)《十五綱要》提出的有關(guān)就業(yè)的目標(biāo)，有必要大力發(fā)展加工貿(mào)易。因?yàn)椋紫龋蜆I(yè)問(wèn)題的解決離不開(kāi)出口貿(mào)易的擴(kuò)大；其次，以我國(guó)目前的工業(yè)發(fā)展水平而言，尚不具備資本、技術(shù)、管理等方面的比較優(yōu)勢(shì)，換言之，要擴(kuò)大出口，我們所能依賴(lài)的，就是充分發(fā)揮勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或勞動(dòng)密集程度較高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的加工貿(mào)易。

當(dāng)然，這并不是說(shuō)我們要永遠(yuǎn)停留在為跨國(guó)公司當(dāng)加工裝配車(chē)間的階段，相反，在發(fā)展加工貿(mào)易的過(guò)程中，我們要注意學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，管理經(jīng)驗(yàn)，建立營(yíng)銷(xiāo)渠道，積累資本，努力將出口產(chǎn)業(yè)升級(jí)至更高的技術(shù)層次。但是，在完成這個(gè)過(guò)程之前，作為一種過(guò)渡，采取加工貿(mào)易的方式來(lái)緩解就業(yè)壓力，積累資金、技術(shù)包括經(jīng)驗(yàn)都是完全必要而且必須的。

2.關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前我國(guó)的加工貿(mào)易對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用不夠明顯，主要表現(xiàn)在加工程度低，加工鏈條短，原材料國(guó)產(chǎn)化率低，波及效應(yīng)不強(qiáng)等等。這是否意味著發(fā)展加工貿(mào)易與我們優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)互不相容呢？我們認(rèn)為，對(duì)這個(gè)問(wèn)題的回答應(yīng)該是否定的。一方面，我們大力發(fā)展加工貿(mào)易為解決就業(yè)問(wèn)題所必需；另一方面，加工貿(mào)易這種貿(mào)易方式本身固有的兩頭在外造成的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度低，波及效應(yīng)弱的弱點(diǎn)也不容諱避。這要求我們?cè)谡咧朴喼信εd利抑弊，充分發(fā)揮其積極的作用，同時(shí)對(duì)其消極的一面要加以糾正克服。

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，具有與小國(guó)不同的特點(diǎn)。那些適合于韓國(guó)、新加坡等新興工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)并不能完全地照搬到我國(guó)來(lái)，而是要有選擇地加以學(xué)習(xí)吸收。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化這個(gè)問(wèn)題上要堅(jiān)持同樣的原則。大國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)往往毋需像小國(guó)那樣完全依賴(lài)外部的力量，因?yàn)橐皇菄?guó)內(nèi)的市場(chǎng)足夠大，可以讓新興產(chǎn)業(yè)達(dá)到足以獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)的規(guī)模；二是因大國(guó)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需的技術(shù)、資本等如果全部依賴(lài)外部引進(jìn)，即使供給能力不成問(wèn)題，代價(jià)恐怕亦難以承受。因而，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，主要還是要依賴(lài)自身的技術(shù)研發(fā)，創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，創(chuàng)新機(jī)制的建立以及管理水平的提高。把我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的希望完全寄托于外部，僅僅依靠引進(jìn)技術(shù)或資金來(lái)完成，是不現(xiàn)實(shí)的。

這并不等于說(shuō)個(gè)別處于特殊地理位置和具有特殊發(fā)展基礎(chǔ)的地區(qū)無(wú)法通過(guò)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。相反，深圳市以加工貿(mào)易的方式吸引了大批國(guó)際知名跨國(guó)公司前往設(shè)廠，顯著地加速了深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的建立和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。在國(guó)際分工進(jìn)一步深化和生產(chǎn)全球化程度不斷提高的今天，加工貿(mào)易無(wú)疑是發(fā)展中國(guó)家了解學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理方式，盡快建立起自己的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一條重要途徑。

3.關(guān)于擴(kuò)大出口。出口是推動(dòng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。從加工貿(mào)易在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中所占有的舉足輕重的地位來(lái)看，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，這種貿(mào)易方式仍是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力量。當(dāng)然，在促進(jìn)加工貿(mào)易增長(zhǎng)的同時(shí)，也要注重其質(zhì)量的提高。加工貿(mào)易中存在著的出口商品結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理，高科技產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易比重低，以及加工貿(mào)易增值率較低，管理中存在漏洞等問(wèn)題都必須加以重視、解決。我們進(jìn)行加工貿(mào)易政策設(shè)計(jì)和調(diào)整的目標(biāo)，正如《十五綱要》第十七章第二節(jié)指出：“加強(qiáng)加工貿(mào)易管理，提高加工貿(mào)易增值率，擴(kuò)大加工貿(mào)易出口。”

根據(jù)以上分析，我們認(rèn)為，新的時(shí)期，加工貿(mào)易政策制訂所應(yīng)遵循的原則和實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，發(fā)揮其利用我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；而且，利用“入世”為我國(guó)加工貿(mào)易的大發(fā)展創(chuàng)造的良好外部環(huán)境努力擴(kuò)大出口；同時(shí)，對(duì)加工貿(mào)易要用政策措施加以引導(dǎo)，注意增強(qiáng)其對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用，努力提高加工過(guò)程的技術(shù)含量和附加值，揚(yáng)長(zhǎng)避短，以利于我國(guó)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，培養(yǎng)新的比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使加工貿(mào)易發(fā)揮促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

三、對(duì)現(xiàn)行加工貿(mào)易進(jìn)口環(huán)節(jié)的政策的評(píng)價(jià)

1.加工貿(mào)易中的利用外資政策。引進(jìn)外資是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的一項(xiàng)重要內(nèi)容。《十五綱要》指出，十五期間，要積極合理有效地利用外資，把吸收外商直接投資作為利用外資的重點(diǎn)，完善利用外資政策，鼓勵(lì)外商特別是跨國(guó)公司參與國(guó)有企業(yè)的改組改造，投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和出口型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)水平的提高。

我國(guó)目前利用外資的主要方式是利用外資從事勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易。當(dāng)然，我們不能否定這種方式在改革開(kāi)放之初，我國(guó)加工貿(mào)易還未得到充分發(fā)展時(shí)期，對(duì)于我國(guó)對(duì)外貿(mào)易額的增長(zhǎng)和我國(guó)產(chǎn)品早日進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)所具有的意義；但是，必須認(rèn)識(shí)到，發(fā)展中國(guó)家利用外資的重要目的之一——引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)——卻未能得到很好的實(shí)現(xiàn)。由于我國(guó)利用外資多采取加工貿(mào)易的方式，因而外資并未帶來(lái)多少先進(jìn)技術(shù)；而且，由于外資集中在勞動(dòng)密集型加工行業(yè)，導(dǎo)致了一定程度的惡性競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)品的過(guò)剩。從國(guó)內(nèi)看，由于外商投資的勞動(dòng)密集型加工工業(yè)的過(guò)分膨脹，引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理更加嚴(yán)重，激化了本來(lái)就存在的能源和原材料的供求矛盾。

在加工貿(mào)易發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)上述不盡如人意的情況，有違我們利用外資的初衷，在政策方面也有值得檢討之處。有些地區(qū)在發(fā)展加工貿(mào)易的過(guò)程中，片面追求外貿(mào)數(shù)量的增長(zhǎng)，而不注重其質(zhì)量的提高，對(duì)于外資的流向，既不加限制，又不予以引導(dǎo)。致使外資大量進(jìn)入勞動(dòng)密集型簡(jiǎn)單加工行業(yè)，而未能發(fā)揮其對(duì)我國(guó)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的應(yīng)有作用。

我國(guó)現(xiàn)行的加工貿(mào)易政策給予產(chǎn)品出口型外資企業(yè)相當(dāng)多的特殊優(yōu)惠，其目的是促進(jìn)我國(guó)對(duì)外出口規(guī)模的擴(kuò)大，緩解當(dāng)時(shí)我國(guó)外匯短缺帶來(lái)的壓力，充分發(fā)揮對(duì)外貿(mào)易帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。但是，客觀上也鼓勵(lì)了外商將資金投入到“大進(jìn)大出”型的加工貿(mào)易行業(yè)，利用我國(guó)的廉價(jià)勞動(dòng)力，進(jìn)行技術(shù)含量較低的加工工業(yè)品的生產(chǎn)。這在當(dāng)前，已經(jīng)不利于我國(guó)進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)出口競(jìng)爭(zhēng)力的需要。

1995年6月，國(guó)家計(jì)委，外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合了《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》兩個(gè)文件，目的就在于正確引導(dǎo)外資產(chǎn)業(yè)投向，盡快改變目前外商投資集中于“短平快”項(xiàng)目的局面。但是兩個(gè)文件下達(dá)后并未產(chǎn)生預(yù)期的效果，主要原因是沒(méi)有配套的政策手段及缺乏規(guī)范的地方政府行為。

目前的加工貿(mào)易政策中，對(duì)于外資投向增值較高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)的鼓勵(lì)尚嫌不足。大量的外資從事附加值較低的最終裝配環(huán)節(jié)的簡(jiǎn)單加工貿(mào)易，長(zhǎng)此以往，對(duì)我國(guó)上游原材料和中間投入品產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)不利。

總的看來(lái)，現(xiàn)行的利用外資政策促進(jìn)了我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極作用不容置疑；但同時(shí)，由于情況的變化，現(xiàn)有政策對(duì)于外資促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步的鼓勵(lì)措施不足，將從事簡(jiǎn)單加工貿(mào)易的外商投資企業(yè)和從事高附加值、高科技產(chǎn)品生產(chǎn)的外商投資企業(yè)不加區(qū)別地給予優(yōu)惠，并不能很好體現(xiàn)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策精神，也不利于我國(guó)的加工貿(mào)易向提高增值率和技術(shù)含量的方向發(fā)展。

2.加工貿(mào)易進(jìn)口環(huán)節(jié)有關(guān)提高中間品本地化率的政策。現(xiàn)有加工貿(mào)易中間品本地化率不高是一個(gè)公認(rèn)的事實(shí)，這種狀況既是我國(guó)原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)水平落后從而中間投入品行業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的劣勢(shì)所決定了的，又與加工貿(mào)易本身“兩頭在外”的特點(diǎn)有關(guān)。但這并不意味著發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)不能在發(fā)展加工貿(mào)易過(guò)程中逐步提高投入品的本地化率，從而促進(jìn)國(guó)內(nèi)原材料行業(yè)的發(fā)展。不少發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，通過(guò)適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)，加工貿(mào)易投入品的本地化率會(huì)得以逐步提高，從而會(huì)更加充分地發(fā)揮加工貿(mào)易的波及效應(yīng)。

我們不能硬性地規(guī)定加工貿(mào)易出口品使用的國(guó)產(chǎn)材料比重，因?yàn)槟壳拔覈?guó)的確還無(wú)法生產(chǎn)某些投入品或其產(chǎn)品的質(zhì)量達(dá)不到加工企業(yè)的要求。況且，那樣做也違背了WTO的國(guó)民待遇原則。政策所能做到而且應(yīng)該做到的，就是為國(guó)產(chǎn)投入品和進(jìn)口投入品提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，使已具競(jìng)爭(zhēng)能力的國(guó)產(chǎn)投入品不致因?yàn)檎叩钠缫暥ジ?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)的加工貿(mào)易政策中的確存在這種不合理的對(duì)進(jìn)口投入品的“超國(guó)民待遇”現(xiàn)象：加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口投入品可以免繳關(guān)稅、工商統(tǒng)一稅（增值稅和消費(fèi)稅）；而如果從國(guó)內(nèi)購(gòu)買(mǎi)中間投入品則只能享受部分退稅（征17%，退19%）的待遇。在這種情況下，許多原本會(huì)使用國(guó)產(chǎn)料件的企業(yè)也轉(zhuǎn)而進(jìn)口加工所需的投入品。我國(guó)加工貿(mào)易波及效應(yīng)差，與此不無(wú)關(guān)系。

令人欣慰的是，我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展成就最為顯著的深圳市了《深圳市關(guān)于鼓勵(lì)來(lái)料加工業(yè)務(wù)使用國(guó)產(chǎn)料件的通知》，鼓勵(lì)外商委托加工單位向境內(nèi)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)料、件（除國(guó)家禁止或限制出口的原材料外）進(jìn)行加工裝配，成品全部交還外商出口；允許以國(guó)內(nèi)購(gòu)料方式委托我方加工裝配的外商，根據(jù)需要委托加工單位向市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局提交國(guó)內(nèi)購(gòu)料申請(qǐng)表，申請(qǐng)國(guó)內(nèi)購(gòu)料。但就全國(guó)范圍來(lái)看，其它地區(qū)尚無(wú)類(lèi)似規(guī)定。我們認(rèn)為，此類(lèi)鼓勵(lì)政策，與相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策相結(jié)合，有利于我國(guó)中間投入品行業(yè)的成長(zhǎng)，促進(jìn)加工貿(mào)易波及效應(yīng)的發(fā)揮，最終將優(yōu)化我國(guó)的工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高我國(guó)工業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

另有學(xué)者認(rèn)為，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)使用國(guó)產(chǎn)料件不必要采取給國(guó)產(chǎn)料件足額退稅的手段，而可以通過(guò)對(duì)進(jìn)口料件征以相當(dāng)于國(guó)產(chǎn)料件的稅賦來(lái)實(shí)現(xiàn)。這種論點(diǎn)無(wú)異于取消對(duì)加工貿(mào)易的優(yōu)惠政策，使之與一般貿(mào)易處于同等的地位。我們認(rèn)為這樣做可能造成加工貿(mào)易的衰退，從而影響我國(guó)擴(kuò)大出口和增加就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。由于對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行免稅的優(yōu)惠政策為國(guó)際上通行的做法，因而我國(guó)取消對(duì)加工貿(mào)易的優(yōu)惠，必將使大量加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移到與我國(guó)處于相似發(fā)展階段的發(fā)展中國(guó)家，其結(jié)果可能是進(jìn)一步影響我國(guó)對(duì)外貿(mào)易國(guó)際地位和對(duì)外開(kāi)放形象，得不償失。

綜上所述，我國(guó)目前加工貿(mào)易政策中，對(duì)中間投入品國(guó)產(chǎn)化的鼓勵(lì)不足；加工貿(mào)易雖然規(guī)模上不斷擴(kuò)大，但對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的促進(jìn)作用卻很有限。這種狀況，不利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)，因而，要予以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

3.現(xiàn)行加工貿(mào)易的監(jiān)管政策。我國(guó)現(xiàn)行加工貿(mào)易監(jiān)管中存在的主要問(wèn)題就是由于采取了不合國(guó)情的開(kāi)放式監(jiān)管模式造成嚴(yán)重的走私。這已被證明是我國(guó)加工貿(mào)易政策中的一個(gè)失誤。由于我國(guó)加工貿(mào)易已經(jīng)形成了分布區(qū)域廣，涉及行業(yè)面寬的格局，此時(shí)再試圖將其納入封閉式監(jiān)管模式由于成本太高而根本不現(xiàn)實(shí)。

盡管如此，我國(guó)的加工貿(mào)易監(jiān)管部門(mén)還是試圖在增量部分作出補(bǔ)救。2000年4月27日《國(guó)務(wù)院辦公廳（關(guān)于進(jìn)行設(shè)立出口加工區(qū)試點(diǎn)）的復(fù)函》批準(zhǔn)在大連、天津、北京、煙臺(tái)、深圳、廣州等地設(shè)立出口加工區(qū)。同年5月24日，海關(guān)總署頒布《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)出口加工區(qū)監(jiān)管暫行辦法》作為出口加工區(qū)監(jiān)管的法律依據(jù)。出口加工區(qū)的設(shè)立實(shí)際上對(duì)區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)引入了封閉式的監(jiān)管模式。《復(fù)函》中指出：“要按照優(yōu)化存量、控制增量、規(guī)范管理，提高水平的方針，先把新增加的加工貿(mào)易企業(yè)引入出口加工區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)的集中規(guī)范管理。”以我國(guó)現(xiàn)有加工貿(mào)易的龐大規(guī)模，不可能一夜之間都由開(kāi)放式監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榉忾]式監(jiān)管，因此，在建立出口加工區(qū)容納新增加工貿(mào)易企業(yè)和一部分具備條件的現(xiàn)有加工貿(mào)易企業(yè)的同時(shí)，也要加大管理力度，嚴(yán)格審批手續(xù)，堅(jiān)決打擊利用加工貿(mào)易進(jìn)行走私的犯罪活動(dòng)。在這方面，我國(guó)海關(guān)已經(jīng)做了大量的工作。如1989年《海關(guān)總署關(guān)于對(duì)來(lái)料加工進(jìn)口料件收取保證金問(wèn)題的規(guī)定》中明確指出：“對(duì)少數(shù)資信不好，管理混亂，或有走私違法前科的企業(yè)所經(jīng)營(yíng)的來(lái)料加工進(jìn)口的料件，已批準(zhǔn)的拆解舊汽車(chē)和廢舊家用電器來(lái)料加工合同進(jìn)口的料件，以及需加強(qiáng)管理的特定的進(jìn)口料件，先收取相當(dāng)于進(jìn)口稅款的保證金，加工成品出口經(jīng)海關(guān)核銷(xiāo)后，退還保證金。”

我們相信，通過(guò)對(duì)存量加強(qiáng)監(jiān)管力度和將增量納入封閉式監(jiān)管的方法，將會(huì)較好地解決我國(guó)加工貿(mào)易中存在的走私嚴(yán)重的問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)加工貿(mào)易健康發(fā)展。

四、對(duì)現(xiàn)行加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)政策的評(píng)價(jià)

目前我國(guó)加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)的主要問(wèn)題是增值率較低，造成這種狀況的直接原因有二：加工技術(shù)水平較低；加工鏈條短。其實(shí)這兩個(gè)問(wèn)題是有聯(lián)系的，較低的技術(shù)水平?jīng)Q定了加工環(huán)節(jié)只能進(jìn)行那些簡(jiǎn)單加工裝配操作；只有在進(jìn)一步提高技術(shù)水平后，才有可能延長(zhǎng)加工鏈條，獲得較高的附加價(jià)值。但是從政策角度來(lái)考慮，這兩個(gè)問(wèn)題要加以區(qū)分。

1.技術(shù)水平問(wèn)題。加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)技術(shù)水平低，極少采用先進(jìn)技術(shù)的狀況，與發(fā)展中國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)以及加工貿(mào)易本身的特點(diǎn)是符合的。發(fā)展中國(guó)家（如我國(guó)）最大的比較優(yōu)勢(shì)就是有大量廉價(jià)的非熟練勞動(dòng)力，這一點(diǎn)吸引跨國(guó)公司將生產(chǎn)環(huán)節(jié)中需要大量使用非熟練勞動(dòng)力的加工裝配環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到我國(guó)來(lái)，進(jìn)行加工貿(mào)易。可見(jiàn)，加工貿(mào)易實(shí)際上是國(guó)際分工的一種方式，在分工中發(fā)展中國(guó)家由于自身?xiàng)l件的約束，被局限在生產(chǎn)技術(shù)水平較低的加工裝配階段；而發(fā)達(dá)國(guó)家則利用其資本和技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，占據(jù)了生產(chǎn)的研發(fā)及技術(shù)含量高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

了解了這一點(diǎn)，有助于我們更加清醒地認(rèn)識(shí)我國(guó)鼓勵(lì)加工貿(mào)易發(fā)展的目的。這個(gè)目的不是利用加工貿(mào)易來(lái)使我國(guó)生產(chǎn)技術(shù)得到實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步，而是利用外國(guó)資本，增加就業(yè)，以及擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流，取得外匯收入等。如果我們不切實(shí)際地期望通過(guò)加工貿(mào)易的發(fā)展，就可解決我國(guó)技術(shù)水平落后于發(fā)達(dá)國(guó)家的問(wèn)題，結(jié)果必然會(huì)讓我們大失所望。但這是否意味著加工貿(mào)易的加工技術(shù)水平就不需要提高，或者發(fā)展中國(guó)家政策在這個(gè)問(wèn)題上就無(wú)能為力了呢？都不是。技術(shù)進(jìn)步固然不是發(fā)展加工貿(mào)易的主要目的，但它是利用外資的主要目的之一。現(xiàn)在我國(guó)利用外資的主要方式是加工貿(mào)易，這種局面對(duì)于提升我國(guó)的生產(chǎn)技術(shù)水平無(wú)疑是不利的。從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一國(guó)勞動(dòng)力成本的優(yōu)勢(shì)僅可以保持有限的一段時(shí)間，如果在這段時(shí)間里該國(guó)生產(chǎn)技術(shù)水平還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的提高，還未在其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)上形成新的比較優(yōu)勢(shì)，則該國(guó)的加工貿(mào)易將會(huì)成為無(wú)根工業(yè)而萎縮。同時(shí)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力出口也將受到影響。因此加工貿(mào)易解決就業(yè)的作用固然重要，但技術(shù)水平的不斷提高亦不容忽視。尤其是外資大量流向加工貿(mào)易對(duì)于技術(shù)水平的提高的不利影響必須予以重視。

很明顯，政策應(yīng)在引導(dǎo)外資流向上有所作為，而且也能夠有所作為。發(fā)展中國(guó)家一般都對(duì)于流入的國(guó)外資本投入進(jìn)行政策引導(dǎo)。如日本在20世紀(jì)50～60年代實(shí)行的引資政策，重在引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，這體現(xiàn)于《外匯及外資法》和《外資法》的規(guī)定及其運(yùn)用中。凡根據(jù)1950年日本政府的《外資法》規(guī)定所鑒定的外資項(xiàng)目，其外國(guó)技術(shù)的輸入，合同期限超過(guò)1年以上，費(fèi)用以外匯支付的叫做甲種技術(shù)輸入，這種輸入方式需要經(jīng)過(guò)外資審議會(huì)、大藏省等部門(mén)批準(zhǔn)；另一種叫做乙種技術(shù)輸入，即根據(jù)《外匯及外資法》鑒定的合同，期限在1年以下，費(fèi)用以外匯支付，如果期限超過(guò)1年，費(fèi)用以日元支付而無(wú)權(quán)兌換外匯，這種輸入方式只需經(jīng)過(guò)日本銀行的批準(zhǔn)。

我國(guó)也規(guī)定了引導(dǎo)外資流向的政策，如1985年6月頒布的《指導(dǎo)外商投資方向整體規(guī)定》，將“高新技術(shù)、先進(jìn)技術(shù)、能夠改進(jìn)產(chǎn)品性能、節(jié)約能源和原材料，提高企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益或者生產(chǎn)適應(yīng)市場(chǎng)需求而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力不足的新設(shè)備、新材料”的項(xiàng)目列入鼓勵(lì)類(lèi)外商投資項(xiàng)目，而將“屬于國(guó)家安全或者損害社會(huì)公共利益的”項(xiàng)目列為禁止類(lèi)外商投資項(xiàng)目等。應(yīng)該說(shuō)，現(xiàn)有利用投資政策的總體思路是利用外資提高我國(guó)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和技術(shù)水平，這是正確的。問(wèn)題是，在鼓勵(lì)加工貿(mào)易發(fā)展的政策吸引下，大部分外商投資投向沒(méi)什么技術(shù)可言的低級(jí)加工工業(yè)中去，這在一定限度內(nèi)可以緩解我國(guó)就業(yè)壓力，擴(kuò)大我國(guó)出口創(chuàng)匯，但超出一定限度就有違我國(guó)利用外資的初衷，成為一種不良傾向。我國(guó)現(xiàn)行加工貿(mào)易政策，并未對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)行加工貿(mào)易的技術(shù)水平進(jìn)行甄別，因而即使是對(duì)提高我國(guó)生產(chǎn)技術(shù)水平無(wú)益的簡(jiǎn)單加工，也能獲得給予加工貿(mào)易企業(yè)的一切優(yōu)惠。這種政策可能擴(kuò)大了我國(guó)利用外資的數(shù)量，但對(duì)提高利用外資的質(zhì)量而言，則是需要改進(jìn)的。

2.“轉(zhuǎn)廠”問(wèn)題。現(xiàn)行的加工貿(mào)易政策對(duì)“轉(zhuǎn)廠”施加了種種限制，這對(duì)于延長(zhǎng)加工貿(mào)易品在我國(guó)的增值鏈，提高增值率是不利的。比如《中華人民共和國(guó)海關(guān)關(guān)于加工貿(mào)易保稅貨物跨國(guó)深加工結(jié)轉(zhuǎn)的管理辦法》第四條規(guī)定：“海關(guān)對(duì)保稅貨物深加工結(jié)轉(zhuǎn)采用計(jì)劃審批制度，轉(zhuǎn)出企業(yè)在申領(lǐng)《加工貿(mào)易登記手冊(cè)》后，即可憑《中華人民共和國(guó)海關(guān)加工貿(mào)易保稅貨物深加工結(jié)轉(zhuǎn)申請(qǐng)表》向海關(guān)申報(bào)結(jié)轉(zhuǎn)計(jì)劃。經(jīng)轉(zhuǎn)入地海關(guān)同意后，可分批辦理結(jié)轉(zhuǎn)送貨手續(xù)。”對(duì)于按轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸辦理貨物結(jié)轉(zhuǎn)的情況，轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入企業(yè)必須向所屬海關(guān)提出申請(qǐng)。企業(yè)在辦理結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)常常受到限制，且所需時(shí)間長(zhǎng)，有時(shí)難以如期結(jié)轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入地海關(guān)對(duì)商品名稱(chēng)、數(shù)量和價(jià)格等存有異議時(shí)，手續(xù)更難以辦理。轉(zhuǎn)關(guān)查詢(xún)實(shí)需耗時(shí)1至2個(gè)星期，嚴(yán)重影響了周轉(zhuǎn)速度和貿(mào)易效率。一些外資企業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)關(guān)產(chǎn)品不得不采取先出口香港特別行政區(qū)復(fù)進(jìn)口的做法，徒增經(jīng)營(yíng)成本。因此，我國(guó)在制訂有關(guān)加工貿(mào)易結(jié)轉(zhuǎn)深加工的政策時(shí)，尚須考慮企業(yè)實(shí)際情況，精簡(jiǎn)手續(xù)，促進(jìn)加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)增值鏈的延長(zhǎng)，以提高增值率。

五、加工貿(mào)易出口環(huán)節(jié)的政策評(píng)價(jià)

目前我國(guó)加工貿(mào)易出口方面存在的問(wèn)題主要有出口貧困化增長(zhǎng)及由于原產(chǎn)地規(guī)則而引起的貿(mào)易摩擦。出口環(huán)節(jié)是加工貿(mào)易最后一個(gè)環(huán)節(jié)，直接決定著加工貿(mào)易所帶來(lái)的收入能否實(shí)現(xiàn)以及效益的好壞。因此，認(rèn)真對(duì)待出口方面的政策是非常必要的。

發(fā)展中國(guó)家利用自身勞動(dòng)力，資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，存在著出口貧困化增長(zhǎng)的可能，但是，這種貧困化增長(zhǎng)并不一定發(fā)生。如果能夠不斷改善其出口商品結(jié)構(gòu)，逐漸由初級(jí)制成品向含有更高技術(shù)含量的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，就能在很大程度上避免出口貧困化增長(zhǎng)的噩運(yùn)。

自從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)就是這樣不斷由低級(jí)向高級(jí)地改變著。雖然在出口的很多高科技產(chǎn)品中，我國(guó)并未掌握核心技術(shù)，所進(jìn)行的也只是簡(jiǎn)單加工，但是從貿(mào)易條件的角度來(lái)看，這種轉(zhuǎn)變是可喜的。有關(guān)研究表明，我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)貿(mào)易條件并未如普雷維什等發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家所預(yù)言的那樣趨于惡化，其中很大原因就在于我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)所發(fā)生的顯著變化。然而，要積累我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的充足的外匯，我國(guó)可能在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍必須依賴(lài)傳統(tǒng)初級(jí)產(chǎn)品、尤其是勞動(dòng)密集型輕紡工業(yè)品的出口。有時(shí)，這與我們努力改善貿(mào)易條件的目標(biāo)是有矛盾的，但是若我們能夠及時(shí)地利用積累的外匯來(lái)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提高生產(chǎn)效率，則我們就有可能實(shí)現(xiàn)外貿(mào)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。

至于加工貿(mào)易出口的環(huán)節(jié)中的另一個(gè)問(wèn)題即原產(chǎn)地規(guī)則問(wèn)題。我們認(rèn)為，目前原產(chǎn)地規(guī)則方面所存在弊端并不是僅憑我國(guó)之力就可以得到克服，而是有賴(lài)于參與國(guó)際貿(mào)易的各方進(jìn)行多邊磋商，最終達(dá)成合理公正的原產(chǎn)地認(rèn)定協(xié)議。

六、關(guān)于我國(guó)加工貿(mào)易政策調(diào)整的建議

基于以上分析，提出筆者對(duì)我國(guó)加工貿(mào)易政策的建議。

1.應(yīng)繼續(xù)奉行對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行鼓勵(lì)的政策。加工貿(mào)易對(duì)于擴(kuò)大出口、增加就業(yè)的好處顯而易見(jiàn)。“十五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將經(jīng)歷重要的轉(zhuǎn)型階段，此時(shí)，保持出口快速增長(zhǎng)和就業(yè)機(jī)會(huì)的增加是順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的必要條件。通過(guò)鼓勵(lì)加工貿(mào)易的發(fā)展，我國(guó)將獲得更多的外匯收入，這有利于我國(guó)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。而且，加工貿(mào)易本身，也為中國(guó)產(chǎn)品打入外國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)備了良好的條件，更有利于提高中國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際知名度，培訓(xùn)我國(guó)的非熟練勞動(dòng)力為熟悉現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的熟練勞動(dòng)力。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化，生產(chǎn)全球化趨勢(shì)日益明顯。融入國(guó)際分工中，成為跨國(guó)公司國(guó)際生產(chǎn)鏈條中的一個(gè)環(huán)節(jié)，學(xué)習(xí)別國(guó)的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，成為發(fā)展中國(guó)家利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)的有效途徑。加工貿(mào)易正是生產(chǎn)全球化的重要體現(xiàn)，并為技術(shù)落后的發(fā)展中國(guó)家參與國(guó)際分工提供了重要的機(jī)遇。

“入世”以后，我國(guó)將更加開(kāi)放，逐步削減關(guān)稅和非關(guān)稅的貿(mào)易壁壘，開(kāi)放本國(guó)市場(chǎng)，目的就在于充分利用“兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)”，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。長(zhǎng)期來(lái)看，對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行鼓勵(lì)政策與我國(guó)“入世”后的外資政策調(diào)整方向是一致的，因而更無(wú)必要加以否定。當(dāng)然，對(duì)加工貿(mào)易進(jìn)行鼓勵(lì)并不是說(shuō)任其自由發(fā)展，不加限制。由于我們?cè)谇拔闹刑岬降脑颍F(xiàn)行加工貿(mào)易政策中尚存在諸多問(wèn)題，需加以解決。

2.增強(qiáng)加工貿(mào)易的波及效應(yīng)。若要使加工貿(mào)易在優(yōu)化我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面有所貢獻(xiàn)，就必須增強(qiáng)其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，即波及效應(yīng)。

目前，這種效應(yīng)未得到充分發(fā)揮，其原因既有非政策方面的，又有政策方面的，而后一個(gè)原因，是政策制定者必須著重考慮的。如何引導(dǎo)加工貿(mào)易向著更深層次，與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)生更加緊密的聯(lián)系的方向發(fā)展，的確是一個(gè)對(duì)于發(fā)展中國(guó)家有著重大意義的課題。根據(jù)前文的分析，我們可大致地將這種引導(dǎo)分成兩個(gè)方面。第一，如何使加工貿(mào)易的本地化率得到逐步提高，以發(fā)揮加工貿(mào)易對(duì)東道國(guó)中間投入品行業(yè)的聯(lián)鎖效應(yīng)；第二，如何延長(zhǎng)加工貿(mào)易在東道國(guó)的加工鏈條，以提高加工貿(mào)易的增值率，并且發(fā)揮加工貿(mào)易對(duì)東道國(guó)相關(guān)深加工環(huán)節(jié)的聯(lián)鎖效應(yīng)。

對(duì)于前一個(gè)問(wèn)題，我們建議如下：(1)提高國(guó)產(chǎn)料件的質(zhì)量和技術(shù)含量，力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)際同類(lèi)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。這應(yīng)該是一條解決發(fā)展中國(guó)家中間投入品產(chǎn)業(yè)薄弱的根本途徑。具體的措施則可以采取引進(jìn)技術(shù)改造現(xiàn)有生產(chǎn)方式；加大對(duì)人力資本的投資以培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)需要的工人；對(duì)國(guó)產(chǎn)料件企業(yè)以稅收、用地等方面的優(yōu)惠；增加對(duì)國(guó)產(chǎn)料件企業(yè)的R&D投入；對(duì)于投資中間品生產(chǎn)且具有先進(jìn)技術(shù)的外資方給以政策優(yōu)惠等等。(2)為國(guó)產(chǎn)料件提供與進(jìn)口料件相競(jìng)爭(zhēng)的公平合理的外部環(huán)境。目前，加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)際上被鼓勵(lì)從國(guó)外進(jìn)口中間投入品，即使是國(guó)內(nèi)已具備生產(chǎn)能力的中間投入品往往也由國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口，有時(shí)甚至是我國(guó)出口的產(chǎn)品經(jīng)海外市場(chǎng)后再?gòu)?fù)進(jìn)口。此種現(xiàn)象發(fā)生的原因之一就是國(guó)內(nèi)的料件生產(chǎn)企業(yè)由于國(guó)家稅收政策不當(dāng)而遭受到不公平的對(duì)待。對(duì)待進(jìn)口料件的“超國(guó)民待遇”狀況不加以改變，將會(huì)繼續(xù)對(duì)我國(guó)加工貿(mào)易生產(chǎn)料件的本地化率提高發(fā)生不利影響。政府需在加強(qiáng)國(guó)內(nèi)原材料生產(chǎn)企業(yè)與加工貿(mào)易企業(yè)之間的溝通方面更多地發(fā)揮作用。比如建立加工貿(mào)易需求料件信息庫(kù)，給予本國(guó)料件生產(chǎn)企業(yè)以信貸支持，為本國(guó)料件生產(chǎn)企業(yè)在海外設(shè)立宣傳展覽等。

至于加強(qiáng)延長(zhǎng)加工貿(mào)易的加工鏈，以提高增值率，增強(qiáng)其波及效應(yīng)則主要體現(xiàn)于轉(zhuǎn)關(guān)深加工政策之中。現(xiàn)有的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)關(guān)深加工辦法執(zhí)行過(guò)程中存在手續(xù)繁冗，耗時(shí)較多的弊病，令一些加工貿(mào)易企業(yè)對(duì)“轉(zhuǎn)廠”望而卻步。鑒此應(yīng)對(duì)加工貿(mào)易品“轉(zhuǎn)廠”的政策予以適度的簡(jiǎn)化。從企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，將原則性與靈活性相結(jié)合，以促進(jìn)加工貿(mào)易“轉(zhuǎn)廠”率的提高，從而增加加工深度和延長(zhǎng)在我國(guó)的增值環(huán)節(jié)，以改變我國(guó)加工貿(mào)易效益低下的現(xiàn)狀。

3.以積極的政策促進(jìn)加工貿(mào)易升級(jí)。促進(jìn)加工貿(mào)易升級(jí)包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是使加工貿(mào)易產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)升級(jí)，逐步由勞動(dòng)密集型的輕紡工業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向科技含量較高的高新技術(shù)產(chǎn)品的加工；二是使加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)采用生產(chǎn)技術(shù)逐步升級(jí)，惟如此才能不斷提升加工貿(mào)易的技術(shù)水平，增加收入，并促進(jìn)我國(guó)整體工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。

目前，我國(guó)給予低層次加工貿(mào)易和高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易及采用較先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的加工貿(mào)易幾乎是同等的政策，這導(dǎo)致了外資大部分投向簡(jiǎn)單加工貿(mào)易，有違我國(guó)利用外資的初衷。因此我們建議對(duì)加工貿(mào)易，尤其是外資從事的加工貿(mào)易予以產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，在鼓勵(lì)外資從事上述較高層次的加工貿(mào)易以外，取消對(duì)從事簡(jiǎn)單加工貿(mào)易的外資企業(yè)的部分優(yōu)惠，以此來(lái)刺激外資從技術(shù)層次較低的加工貿(mào)易領(lǐng)域撤出并投入到較高層次的加工貿(mào)易中去，從而發(fā)揮外資在技術(shù)、管理等方面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用。這也許會(huì)引發(fā)人們對(duì)加工貿(mào)易能否繼續(xù)如從前那樣快速增長(zhǎng)的擔(dān)心。確實(shí)，實(shí)行上述政策可能使一部分外資因無(wú)力從事較高層次的加工貿(mào)易而退出我國(guó)，甚至?xí)虼藢?dǎo)致加工貿(mào)易創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的作用減弱。但也必須看到，就業(yè)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是魚(yú)和熊掌的關(guān)系。在兩者的取舍上，并不能厚此而薄彼。關(guān)鍵是政策上要把握適當(dāng)?shù)摹岸取保词範(fàn)奚徊糠旨庸べQ(mào)易創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)，若能換來(lái)我國(guó)加工貿(mào)易的良性發(fā)展也是值得的。相反，若一味強(qiáng)調(diào)就業(yè)目標(biāo)而忽視加工貿(mào)易的升級(jí)，這樣的加工貿(mào)易勢(shì)必會(huì)失去后勁，其創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)也不能長(zhǎng)期保持。

4.對(duì)加工貿(mào)易的管理模式進(jìn)行調(diào)整。我國(guó)目前對(duì)加工貿(mào)易的開(kāi)放式監(jiān)管模式不利于對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，加工貿(mào)易企業(yè)法律意識(shí)淡漠，因而現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)走私嚴(yán)重、管理成本高昂等問(wèn)題。這些問(wèn)題已經(jīng)引起我國(guó)海關(guān)的重視。措施之一就是在大連等地設(shè)立出口加工區(qū)，對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)施封閉式的監(jiān)管。

對(duì)于區(qū)內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)，海關(guān)將改革加工貿(mào)易傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，簡(jiǎn)化現(xiàn)行手續(xù)。實(shí)現(xiàn)加工區(qū)貨物在主管海關(guān)“一次報(bào)關(guān)，一次審單，一次查驗(yàn)”的通關(guān)要求。具體做法有：(1)海關(guān)對(duì)加工區(qū)采取全封閉、卡口式24小時(shí)監(jiān)管制度。卡口分別設(shè)立貨物和人員進(jìn)出通道。(2)海關(guān)對(duì)加工區(qū)企業(yè)采用計(jì)算機(jī)管理模式。海關(guān)與區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行電子數(shù)據(jù)的傳輸和辦理通關(guān)手續(xù)；加工區(qū)海關(guān)與口岸海關(guān)實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。(3)對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)不實(shí)行加工貿(mào)易銀行保證金臺(tái)帳制度，取消《登記手冊(cè)》，海關(guān)改用電子帳簿管理，實(shí)行半年一次的總量扣減核銷(xiāo)制度。(4)對(duì)區(qū)內(nèi)與境外之間進(jìn)、出的貨物，實(shí)行“備案制”管理，貨物進(jìn)（出）口時(shí)，由企業(yè)填寫(xiě)《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)口（出口）貨物報(bào)關(guān)單》作貨物進(jìn)（出）口申報(bào)。(5)加工區(qū)與口岸、加工區(qū)與加工區(qū)之間進(jìn)（出）口的貨物、物品，采取直通式或轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管模式，一律在加工區(qū)主管海關(guān)報(bào)關(guān)并在卡口查驗(yàn)放行。可以預(yù)料，隨著出口加工區(qū)模式的實(shí)行，加工貿(mào)易企業(yè)的管理將逐步規(guī)范化，從企業(yè)角度來(lái)說(shuō)，減少了手續(xù)、提高了效率。從海關(guān)方面來(lái)說(shuō)，這種方式更有利于實(shí)施有效監(jiān)督，減少利用加工貿(mào)易進(jìn)行走私的作為。這種方式是我國(guó)加工貿(mào)易監(jiān)管模式的發(fā)展方向。

但是在實(shí)施這些新措施時(shí)，必須注意出口加工區(qū)制度也有其局限性。

首先，我國(guó)加工貿(mào)易規(guī)模龐大，出口加工區(qū)難以容納。由于我國(guó)特殊國(guó)情和對(duì)外開(kāi)放模式，加工貿(mào)易在我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口中所占比重和總體規(guī)模遠(yuǎn)高于一般國(guó)家，從事加工貿(mào)易的企業(yè)點(diǎn)多而廣，只靠面積、功能都有限的出口加工區(qū)是難以負(fù)載的。第二，集中封閉管理，即使能遏制加工貿(mào)易走私也不能從根本上解決走私問(wèn)題。應(yīng)該看到，走私的根源是過(guò)高的關(guān)稅壁壘和眾多的驗(yàn)關(guān)壁壘造成的進(jìn)口商品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格的嚴(yán)重扭曲，這種價(jià)格量差形成了走私的暴利來(lái)源，是走私可以存在并且屢禁不絕的根本原因。利用加工貿(mào)易走私只是走私的一種適宜的管道而已，堵死了這管道，還會(huì)有新的管道出來(lái)，所以解決走私從根本上就是降低關(guān)稅壁壘和減少驗(yàn)關(guān)壁壘。所以，只有配合加入WTO后國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大開(kāi)放和管理體制與管理方式的市場(chǎng)化改革，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步與世界接軌，國(guó)內(nèi)外價(jià)格漸趨一致，才能夠既最大限度遏制走私，又為加工貿(mào)易發(fā)展提供良好環(huán)境。

七、基本結(jié)論

1.今后我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略及政策調(diào)整的目標(biāo)和原則應(yīng)是：繼續(xù)鼓勵(lì)加工貿(mào)易的發(fā)展，注意增強(qiáng)其對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用，努力提高加工過(guò)程的技術(shù)含量和附加值；揚(yáng)長(zhǎng)避短，使加工貿(mào)易發(fā)揮促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

2.通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)改造我國(guó)中間品產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有生產(chǎn)方式，加大人力資本投入，增加對(duì)國(guó)產(chǎn)料件企業(yè)的R&D投入，給予投資中間品生產(chǎn)的外資企業(yè)以政策優(yōu)惠等措施來(lái)提高國(guó)產(chǎn)料件的質(zhì)量和技術(shù)含量，力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)際同類(lèi)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。并且，為國(guó)產(chǎn)料件提供與進(jìn)口料件相競(jìng)爭(zhēng)的公平合理的外部環(huán)境。

3.政府應(yīng)對(duì)加工貿(mào)易品“轉(zhuǎn)廠”的政策予以適度的簡(jiǎn)化，從企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，將原則性與靈活性相結(jié)合，以促進(jìn)加工貿(mào)易“轉(zhuǎn)廠”率的提高，從而增加加工深度和延長(zhǎng)在我國(guó)的增值環(huán)節(jié)，以改變我國(guó)加工貿(mào)易效益低下的現(xiàn)狀。

4.對(duì)加工貿(mào)易，尤其是外資經(jīng)營(yíng)的加工貿(mào)易予以產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，在鼓勵(lì)外資從事較高層次的加工貿(mào)易以外，取消對(duì)從事簡(jiǎn)單加工貿(mào)易的外資企業(yè)的部分優(yōu)惠，以此來(lái)刺激外資從技術(shù)層次較低的加工貿(mào)易領(lǐng)域撤出并投入到較高層次的加工貿(mào)易中去，從而發(fā)揮外資在技術(shù)、管理等方面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用。

5.對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行出口加工區(qū)管理是我國(guó)加工貿(mào)易監(jiān)管模式的發(fā)展方向。但由于我國(guó)加工貿(mào)易規(guī)模龐大，不可能對(duì)現(xiàn)有的所有加工貿(mào)易企業(yè)都實(shí)行這種監(jiān)管，只能將加工貿(mào)易增量部分移至設(shè)定的加工出口區(qū)內(nèi)進(jìn)行封閉式監(jiān)管。對(duì)區(qū)內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)，海關(guān)改革傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，簡(jiǎn)化現(xiàn)行手續(xù)，實(shí)現(xiàn)加工區(qū)貨物在主管海關(guān)“一次報(bào)關(guān)，一次審單，一次查驗(yàn)”的通關(guān)要求。

收稿日期：2002-06-12

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篇（4）

當(dāng)前我國(guó)貿(mào)易摩擦高發(fā)的原因是多方面的，既有外部國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境因素，也有內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和體制因素。從外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化來(lái)看，主要有以下四個(gè)方面的原因：

一是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭加劇了貿(mào)易摩擦。1995年以前，有反傾銷(xiāo)法的國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體只有19個(gè)，現(xiàn)在則有120多個(gè)。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，1995年初至2005年底11年期間，41個(gè)WTO成員通報(bào)了2840件反傾銷(xiāo)調(diào)查案件，38個(gè)WTO成員通報(bào)了1804件反傾銷(xiāo)措施決定，全球共有98個(gè)貿(mào)易體遭受反傾銷(xiāo)投訴。世界主要貿(mào)易伙伴的全球貿(mào)易摩擦中，針對(duì)我國(guó)的貿(mào)易摩擦又尤為突出。從1995年到2005年，全球反傾銷(xiāo)立案中，美國(guó)366件，對(duì)華61件；歐盟327件，對(duì)華60件；加拿大134件，對(duì)華17件；印度425件，對(duì)華86件。全球反傾銷(xiāo)措施中，美國(guó)234件，對(duì)華50件；歐盟219件，對(duì)華41件；加拿大84件，對(duì)華11件；印度316件，對(duì)華66件。

二是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)影響。隨著我國(guó)貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大和在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中影響力的增強(qiáng)，一些國(guó)家對(duì)中國(guó)的疑慮加重。國(guó)際上出現(xiàn)了形形的“中國(guó)”，從最早的“軍事”、“安全”到現(xiàn)在的“貿(mào)易”、“能源”、“科技”、“商品”，林林總總，不一而足。這些論調(diào)，為國(guó)外對(duì)我采取貿(mào)易保護(hù)主義措施提供了輿論支持，一定程度上助長(zhǎng)了貿(mào)易摩擦案件的增多。

三是國(guó)外對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的偏差導(dǎo)致了貿(mào)易摩擦有增無(wú)減。在反傾銷(xiāo)調(diào)查中，仍有許多國(guó)家視我國(guó)為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體”繼續(xù)采取“替代國(guó)”等歧視性辦法，不僅大大增加了WTO成員確定自中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品構(gòu)成傾銷(xiāo)的可能性，而且為對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品濫用反傾銷(xiāo)提供了便利，是我國(guó)成為全球反傾銷(xiāo)第一目標(biāo)國(guó)的重要制度性原因。

從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，主要有以下幾個(gè)方面的原因：

1、我國(guó)產(chǎn)業(yè)與外部競(jìng)爭(zhēng)加劇了利益矛盾。我國(guó)出口產(chǎn)品中，除去一些重要的資源性產(chǎn)品外，絕大多數(shù)產(chǎn)品都是可替代性很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品。這些產(chǎn)品附加值低，以?xún)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主，給貿(mào)易伙伴形成了直接的壓力。一方面，我主要出口產(chǎn)品所屬產(chǎn)業(yè)多是發(fā)達(dá)國(guó)家的夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)在發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)營(yíng)困難，有較強(qiáng)的尋求保護(hù)的主觀愿望，也多是發(fā)達(dá)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)產(chǎn)業(yè)；另一方面，這些產(chǎn)業(yè)又多是發(fā)展中國(guó)家目前的主要支柱產(chǎn)業(yè)，我出口產(chǎn)品在這些國(guó)家本國(guó)和其主要出口市場(chǎng)都存在激烈競(jìng)爭(zhēng)。由此可見(jiàn)，由于我國(guó)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易結(jié)構(gòu)多元化和不斷升級(jí)的趨勢(shì)，我與發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間在互利互補(bǔ)合作的同時(shí)，相互競(jìng)爭(zhēng)和利益沖突也在增加。

2、外貿(mào)順差擴(kuò)大給貿(mào)易摩擦提供了借口。雖然多年來(lái)我國(guó)外貿(mào)順差絕對(duì)水平和相對(duì)水平都較低，但結(jié)構(gòu)性順差比較突出，對(duì)美、歐和很多發(fā)展中國(guó)家都存在持續(xù)順差，特別是對(duì)美、歐順差不斷擴(kuò)大。根據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，從2001年到2005年，我國(guó)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差由281億美元增加到1142億美元，對(duì)歐盟的貿(mào)易順差由51.8億美元增加到701億美元。按照美國(guó)政府的說(shuō)法，從2000年起，我國(guó)取代日本成為美國(guó)最大的貿(mào)易逆差來(lái)源國(guó)。

3、我產(chǎn)品市場(chǎng)集中和出口激增給對(duì)方制造貿(mào)易摩擦授以把柄。2005年，我國(guó)大蔥占日本進(jìn)口總量的99.2%；我國(guó)鞋類(lèi)產(chǎn)品在美國(guó)、歐盟、日本的市場(chǎng)占有率分別高達(dá)60%、20%和67%；我國(guó)家具在歐盟進(jìn)口市場(chǎng)上的份額由1999年的6%猛增至2005年的50%。我一些產(chǎn)品出口增速也非常高。2005年我國(guó)對(duì)歐盟的蝦制品出口，數(shù)量和金額分別比上年增長(zhǎng)1886.3倍和1938倍；鰻魚(yú)出口增長(zhǎng)了1000倍以上；蘋(píng)果汁出口增長(zhǎng)近200倍。對(duì)美國(guó)的雞肉制品出口，數(shù)量和金額分別比上年增長(zhǎng)345.7倍和266.6倍。這些出口激增、市場(chǎng)較為集中的產(chǎn)品，往往是發(fā)生貿(mào)易摩擦的主要對(duì)象。

4、我國(guó)生產(chǎn)企業(yè)勞動(dòng)、安全、資源、環(huán)保等方面的缺失容易引起相關(guān)糾紛。我國(guó)平均工資是主要發(fā)達(dá)國(guó)家的1/3左右，低于多數(shù)發(fā)展中國(guó)家。廣東省外來(lái)民工長(zhǎng)期平均工資只有500-600元。此外，土地、水電、環(huán)境、安全生產(chǎn)成本也相當(dāng)?shù)土蚋緵](méi)有計(jì)算成本。由于有關(guān)勞動(dòng)環(huán)保等法律法規(guī)落實(shí)不到位，造成不同地區(qū)企業(yè)的社會(huì)成本差異，也為出口低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)提供了可能。如，2005年我國(guó)出口到歐盟的鞋單價(jià)為2.71美元／雙，與歐洲國(guó)家鞋價(jià)相差數(shù)倍；出口到歐洲的家具價(jià)格比同類(lèi)產(chǎn)品低50%甚至更多。今年以來(lái)，我國(guó)每噸鋼材出口價(jià)格低于國(guó)際鋼價(jià)180美元到300美元。國(guó)際上已有許多國(guó)家試圖對(duì)我國(guó)鋼材產(chǎn)品啟動(dòng)反傾銷(xiāo)調(diào)查。

5、一些國(guó)家借我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制不完善大做文章。近年來(lái)，在人民幣匯率問(wèn)題上，美國(guó)、日本等無(wú)端指責(zé)中國(guó)“操縱匯率”，動(dòng)輒以貿(mào)易制裁來(lái)威脅；在知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題上，美國(guó)不斷施壓，要求中國(guó)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題上，美、歐等國(guó)作難中國(guó)，不肯承認(rèn)中國(guó)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，美國(guó)還要求中國(guó)成為所謂負(fù)責(zé)任的“參與者”。這些要求都超出了中國(guó)作為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體應(yīng)有的承受力。

如何看待我國(guó)的貿(mào)易摩擦

（一）我國(guó)貿(mào)易摩擦多發(fā)期將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，我們必須有長(zhǎng)期面對(duì)的準(zhǔn)備

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大，將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易格局繼續(xù)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，我國(guó)貿(mào)易摩擦高發(fā)的根本性因素將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)存在。一是世界經(jīng)濟(jì)失衡的狀態(tài)將長(zhǎng)期存在，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的主要矛頭仍將指向中國(guó)。二是一些國(guó)家出于保護(hù)國(guó)內(nèi)特殊利益集團(tuán)的需要，仍然會(huì)借貿(mào)易問(wèn)題對(duì)中國(guó)挑起是非。三是我國(guó)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的貿(mào)易格局將繼續(xù)使貿(mào)易順差常態(tài)化。四是我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變和向消費(fèi)需求為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型，需要一個(gè)較長(zhǎng)期的過(guò)程。五是我國(guó)建立完善的經(jīng)濟(jì)體制也是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)。這些因素決定了我國(guó)在參與全球經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)中，將有較長(zhǎng)時(shí)期的磨合期。在此過(guò)程中，我國(guó)的貿(mào)易摩擦只會(huì)多，而不會(huì)少；只會(huì)更加復(fù)雜多樣，而不會(huì)簡(jiǎn)單化。

（二）既要重視，又要以平常心對(duì)待貿(mào)易摩擦

首先，要高度重視貿(mào)易摩擦的應(yīng)對(duì)。在進(jìn)一步參與經(jīng)濟(jì)全球化和加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作過(guò)程中，將妥善處理經(jīng)濟(jì)糾紛和貿(mào)易摩擦作為我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。其次，要以平常心對(duì)待貿(mào)易摩擦。我們要看到當(dāng)今世界貿(mào)易摩擦的長(zhǎng)期性、普遍性，世界各國(guó)都概莫能外。我們應(yīng)順其自然，正確應(yīng)對(duì)。既不能漠然視之，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳；也不能盲目應(yīng)付，必須確保政策自主性。再次，我們要看到并充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，綜合應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦。中國(guó)作為一個(gè)成長(zhǎng)性的市場(chǎng)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的貢獻(xiàn)日益擴(kuò)大，通過(guò)雙向投資和貿(mào)易，我國(guó)與世界各國(guó)已經(jīng)建立了廣泛的利益共享機(jī)制，國(guó)外對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的依賴(lài)不斷增大。最后，樹(shù)立積極主動(dòng)的應(yīng)對(duì)觀，注重從源頭上防范和緩解貿(mào)易摩擦。對(duì)內(nèi)重在治本，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)增長(zhǎng)方式，擴(kuò)大內(nèi)需，規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序，力爭(zhēng)從源頭上減少貿(mào)易摩擦；對(duì)外要千方百計(jì)尋找與貿(mào)易伙伴的利益共同點(diǎn)和交匯點(diǎn)，注重溝通，加強(qiáng)交涉，積極解決貿(mào)易摩擦。總之，我們的基本原則應(yīng)該是“理性分析、平常心對(duì)待，標(biāo)本兼治、全方位應(yīng)對(duì)”。

我國(guó)如何應(yīng)對(duì)愈演愈烈的貿(mào)易摩擦

（一）落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧經(jīng)貿(mào)關(guān)系

要更好地統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)內(nèi)需與外需的的平衡發(fā)展，立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的長(zhǎng)期方針，以便逐步從源頭上減少和緩解對(duì)外矛盾和爭(zhēng)端，提高我們解決對(duì)外摩擦和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)，我們必須樹(shù)立全球戰(zhàn)略意識(shí)，堅(jiān)持實(shí)行平衡有序發(fā)展；堅(jiān)持把既符合本國(guó)利益、又能促進(jìn)共同發(fā)展，作為處理與各國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基本出發(fā)點(diǎn)；堅(jiān)持全面發(fā)展與世界各國(guó)、各地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，實(shí)現(xiàn)平等、互利、互惠，全面構(gòu)建和諧經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

（二）完善對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)進(jìn)、出口，引進(jìn)來(lái)與走出去的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展

在發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)和制定相關(guān)政策時(shí)，要切實(shí)考慮國(guó)際因素，注意把握中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給外部世界帶來(lái)的影響。以國(guó)際收支和進(jìn)出口基本平衡作為目標(biāo)，不追求大額順差，不斷擴(kuò)大進(jìn)口，為全球貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)。要在堅(jiān)持提高引進(jìn)來(lái)水平的同時(shí)，大力推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施。穩(wěn)步擴(kuò)大對(duì)外直接投資、對(duì)外承包工程、對(duì)外勞務(wù)合作、進(jìn)行境外資源合作開(kāi)發(fā)等，加強(qiáng)互利合作，建立利益共享機(jī)制，緩解貿(mào)易摩擦。抓住新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，充分利用外商的技術(shù)、專(zhuān)利、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)和品牌，在利益共享的基礎(chǔ)上以返銷(xiāo)的形式進(jìn)入其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，使我國(guó)企業(yè)的出口行為轉(zhuǎn)變?yōu)橥馍趟趪?guó)具有國(guó)際合作性質(zhì)的國(guó)內(nèi)行為，避免貿(mào)易摩擦。

（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力

在處理貿(mào)易摩擦過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)從“末端治理”向“源頭和過(guò)程治理”并重的思路轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)從源頭上減少貿(mào)易摩擦。針對(duì)目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)集中化程度低的現(xiàn)狀，企業(yè)應(yīng)該通過(guò)整合上下游資源打通產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。不斷完善和提高產(chǎn)品的各項(xiàng)技術(shù)、環(huán)保、衛(wèi)生、安全等標(biāo)準(zhǔn)，積極研究、追蹤和采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)進(jìn)入門(mén)檻，提高產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量，增加低消耗、無(wú)污染、高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)，促進(jìn)出口企業(yè)努力增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和培育自主品牌的能力，擴(kuò)大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品出口。積極運(yùn)用商標(biāo)、包裝、公關(guān)、廣告等多種非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)手段，提高我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變出口增長(zhǎng)方式，改變急風(fēng)暴雨式的出口行為，走差異化競(jìng)爭(zhēng)道路，平穩(wěn)有序開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

（四）改善經(jīng)濟(jì)體制，建立公平、開(kāi)放的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制

在參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與合作過(guò)程中，加快制度調(diào)整與創(chuàng)新，推進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)放，消除國(guó)內(nèi)市場(chǎng)存在的區(qū)域壁壘和行業(yè)壟斷。真正樹(shù)立開(kāi)放的觀念和意識(shí)，擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，推進(jìn)貿(mào)易自由化、便利化，提高政策的透明度，建立必要的進(jìn)口促進(jìn)體系和政策手段，緩解外部壓力和矛盾。在全面考慮內(nèi)外部形勢(shì)基礎(chǔ)上及時(shí)主動(dòng)推進(jìn)金融自由化改革和匯率機(jī)制市場(chǎng)化、彈性化，緩解貿(mào)易失衡和國(guó)際收支失衡。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

（五）推動(dòng)各方協(xié)作，共建良好環(huán)境

篇（5）

對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展會(huì)對(duì)環(huán)境和資源造成一定的壓力，環(huán)境和資源又約束著對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的質(zhì)量。伴隨著工業(yè)的快速發(fā)展及人口的高速增長(zhǎng)，河南省的資源絕對(duì)消耗量不斷增加，河南省平均每天能源消耗量由2000年21.70萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤到2013年的67.82萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2013年河南省單位GDP能耗為0.7699噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，全國(guó)單位GDP能耗為0.6624噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，高于全國(guó)平均水平。河南省在工業(yè)化道路過(guò)程中不僅消耗了大量資源，而且環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，“三廢”的增多給生態(tài)環(huán)境建設(shè)帶來(lái)巨大的壓力。雖然河南省強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，樹(shù)立了綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的理念，努力構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，提高可持續(xù)發(fā)展的能力，但資源和環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束仍不容樂(lè)觀。與此同時(shí)，進(jìn)出口的不斷擴(kuò)大，對(duì)自然資源和環(huán)境帶來(lái)了一定的壓力，出口增長(zhǎng)主要依賴(lài)資源、土地、勞動(dòng)力和環(huán)境等要素投入，科技、管理、創(chuàng)新等要素投入不足。有些產(chǎn)品的生產(chǎn)甚至是以環(huán)境為代價(jià)，如果不加強(qiáng)外貿(mào)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，將會(huì)進(jìn)一步惡化生態(tài)。

（二）對(duì)外貿(mào)易發(fā)展面臨產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)提高的挑戰(zhàn)

隨著人們消費(fèi)能力的提高和健康意識(shí)的不斷加強(qiáng)，人們對(duì)產(chǎn)品的安全性提出了更高的要求，除了關(guān)注食品方面有毒有害物質(zhì)的殘留量以及產(chǎn)品本身對(duì)人類(lèi)健康造成威脅外，還關(guān)注產(chǎn)品的能耗和碳排放。作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國(guó)家還有相當(dāng)大的差距，外貿(mào)產(chǎn)品在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中面臨生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)提高的挑戰(zhàn)，安全標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、包裝標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞工安全標(biāo)準(zhǔn)和福利標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)產(chǎn)品的出口造成極大的阻礙。無(wú)論是國(guó)際環(huán)保使命的要求，還是消費(fèi)者的綠色消費(fèi)需求，都要求河南省外貿(mào)企業(yè)適應(yīng)當(dāng)前各種復(fù)雜的貿(mào)易保護(hù)措施，摒棄傳統(tǒng)的外貿(mào)增長(zhǎng)方式，積極優(yōu)化調(diào)整商品結(jié)構(gòu)，提高商品技術(shù)含量和附加值，走外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展道路。

二、河南省對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

（一）大力發(fā)展綠色貿(mào)易

當(dāng)國(guó)際綠色貿(mào)易大潮滾滾而來(lái)時(shí)，河南省企業(yè)首先應(yīng)積極順應(yīng)綠色貿(mào)易的潮流，及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，重新審視發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系，樹(shù)立綠色產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，優(yōu)化出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色貿(mào)易；其次，企業(yè)應(yīng)充分利用國(guó)家支持發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)這一有利時(shí)機(jī)，積極與科研院校聯(lián)合起來(lái)，提高環(huán)保技術(shù)，開(kāi)發(fā)高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，促進(jìn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用，使綠色產(chǎn)品、環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品等成為對(duì)外貿(mào)易導(dǎo)向型產(chǎn)品。在吸引外資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，河南省應(yīng)逐步提高污染產(chǎn)業(yè)中外國(guó)投資者的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，采取限制或拒絕進(jìn)口的貿(mào)易管理措施限制國(guó)外高污染產(chǎn)業(yè)向本省轉(zhuǎn)移。

（二）進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

對(duì)外貿(mào)易在擴(kuò)大企業(yè)市場(chǎng)規(guī)模的同時(shí)，也引入了世界范圍內(nèi)更多的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，加強(qiáng)了企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)為在日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中生存下來(lái)，取得自身的發(fā)展，就必須加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，提高自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。河南省很多中小企業(yè)目前仍處于圍繞外商需求進(jìn)行生產(chǎn)的階段，在出口過(guò)程中只注重生產(chǎn)忽略技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)品缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。這些企業(yè)應(yīng)抓住歷史機(jī)遇，加大科技投入，依靠自主創(chuàng)新，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，通過(guò)創(chuàng)建自主品牌，貫徹落實(shí)品牌戰(zhàn)略，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。河南省政府同時(shí)還應(yīng)加大投入研發(fā)資金，鼓勵(lì)企業(yè)提升產(chǎn)品科技含量，提升對(duì)外貿(mào)易的質(zhì)量，并以重點(diǎn)企業(yè)為引領(lǐng)，積極開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，形成輻射和帶動(dòng)作用，形成產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群推動(dòng)企業(yè)國(guó)際綜合實(shí)力的提升。

（三）促進(jìn)貿(mào)易整體協(xié)調(diào)發(fā)展

河南省外貿(mào)企業(yè)要在鞏固原有市場(chǎng)的基礎(chǔ)上不斷拓展新興市場(chǎng)，逐步降低對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的依賴(lài)。拓展新興市場(chǎng)，開(kāi)拓成長(zhǎng)性好、潛力大的發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)份額，既可以化解企業(yè)在原有出口市場(chǎng)上遭遇的激烈競(jìng)爭(zhēng)，也可以有效規(guī)避貿(mào)易壁壘，在更廣的空間、更高的層次上提升對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。同時(shí)，河南省是農(nóng)業(yè)大省，應(yīng)在擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品出口的同時(shí)，發(fā)展高端農(nóng)產(chǎn)品的種植與加工，提高有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的出口數(shù)量，將農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)立和打造一批國(guó)際品牌的特色產(chǎn)品，提高河南省農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。另外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的主導(dǎo)因素是技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)口是技術(shù)進(jìn)步的主要途徑，從國(guó)外直接進(jìn)口和使用已經(jīng)成熟的技術(shù)可以節(jié)省自己研究與開(kāi)發(fā)的支出，提高技術(shù)進(jìn)步的效率。所以，河南省政府應(yīng)完善進(jìn)口稅收政策，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件和短缺能源的進(jìn)口，促進(jìn)資源進(jìn)口的多元化。

篇（6）

我國(guó)是世界上一個(gè)大的天然植物原料生產(chǎn)大國(guó)，既是古老的天然植物生產(chǎn)大國(guó)，也是天然植物消費(fèi)大國(guó)，但是一直不是中藥出口大國(guó)、中藥貿(mào)易大國(guó)。

(一)中藥在國(guó)際上的市場(chǎng)分布當(dāng)前國(guó)際上中藥的貿(mào)易主要集中在6大板塊：一是本土板塊，即以大陸為中心，中藥產(chǎn)品輻射港澳臺(tái)三地。目前這一市場(chǎng)已經(jīng)得到市場(chǎng)普遍的信賴(lài)，中藥發(fā)展勢(shì)頭很好。二是東亞和東南亞等和中國(guó)文化和地域相近的地區(qū)。在傳統(tǒng)中草藥上有比較大的優(yōu)勢(shì)，中藥出口得到較大的發(fā)展。三是南亞和非洲市場(chǎng)，這一地區(qū)醫(yī)療條件比較落后，衛(wèi)生狀況差，對(duì)中國(guó)價(jià)廉物美的中藥持有熱情的態(tài)度，有利于中國(guó)擴(kuò)大出口。四是北美市場(chǎng)，直到20世紀(jì)70年代后，美國(guó)把中醫(yī)作為回歸自然和天然食品運(yùn)動(dòng)的一部分，才開(kāi)始接受中醫(yī)(楊培，2007)。目前中藥被美國(guó)國(guó)家衛(wèi)生署當(dāng)作補(bǔ)充和替代療法，據(jù)美國(guó)《預(yù)防》雜志2007年的研究結(jié)果，在全美，18歲以上的成年人中有6000萬(wàn)人使用過(guò)天然植物藥，這一數(shù)字占全國(guó)總?cè)丝诘?2％。但是值得注意的是迄今為止，沒(méi)有一項(xiàng)中藥產(chǎn)品通過(guò)美國(guó)FDA(美國(guó)食品和藥物管理局)的審查，目前只有幾種藥品通過(guò)了FDA的新藥臨床研究預(yù)審，獲準(zhǔn)進(jìn)入臨床試驗(yàn)，中藥在美國(guó)的貿(mào)易呈現(xiàn)市場(chǎng)大、使用廣泛、尚無(wú)合法地位的局面。五是歐盟市場(chǎng)，在歐洲，天然植物用藥市場(chǎng)規(guī)模較小，但是發(fā)展迅速。隨著20世紀(jì)70年代歐洲綠色運(yùn)動(dòng)的興起，越來(lái)越多的人轉(zhuǎn)向?qū)μ烊恢参镉盟幍那笾?004年3月31日歐盟通過(guò)的《傳統(tǒng)植物藥注冊(cè)程序指令》和2004年4月30日通過(guò)《歐盟傳統(tǒng)藥品法案》給中藥的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。六是阿拉伯市場(chǎng)，早在20世紀(jì)50～60年代，中國(guó)援外醫(yī)療隊(duì)就把中醫(yī)藥帶到了中東地區(qū)，在中東地區(qū)，保健、強(qiáng)壯、減肥、美容的中成藥很受歡迎，產(chǎn)品大多來(lái)自港臺(tái)、東南亞、日、韓甚至歐美國(guó)家。我國(guó)產(chǎn)品打入該市場(chǎng)有巨大潛力，但必須在劑型改造、產(chǎn)品包裝和廣告宣傳上下功夫，才能占有一席份額。目前，21個(gè)阿拉伯國(guó)家中，幾乎都開(kāi)設(shè)了數(shù)量不等的中醫(yī)診所和中草藥店。1988年，阿聯(lián)酋成立了中國(guó)中醫(yī)藥治療中心，沙特、阿曼、也門(mén)相繼商討引進(jìn)中醫(yī)藥專(zhuān)家。

(二)中藥在國(guó)際上的市場(chǎng)份額20世紀(jì)90年代以來(lái)，世界醫(yī)藥工業(yè)一直保持7％的增長(zhǎng)率，即便在2008年金融危機(jī)后，仍可能保持該速度。其中全世界中藥的年貿(mào)易銷(xiāo)售額已經(jīng)超過(guò)400億美元，而且每年以10％的速度增長(zhǎng)，中藥在全球的應(yīng)用地區(qū)已達(dá)到45％(楊文茵，2008)。盡管如此，中國(guó)作為世界上最大的天然植物用藥原料大國(guó)，其中藥產(chǎn)品在世界中藥貿(mào)易市場(chǎng)上的市場(chǎng)份額卻是極低的。中藥出口額占全球天然藥物貿(mào)易額的7％，占全球天然藥物銷(xiāo)售額的3.2％，中藥貿(mào)易額占全球天然貿(mào)易額的9.4％(虞忠，2006)。據(jù)我國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)。我國(guó)中藥類(lèi)產(chǎn)品的出口量不大，但是一直保持增長(zhǎng)狀況。2005年我國(guó)中藥出口達(dá)到了8.3億美元，2005年首次出口達(dá)到10.9億美元，2007年達(dá)到11.8億美元(張中朋，2008)，2008年中藥出口在金融危機(jī)中逆市上揚(yáng)，僅1～9月份，中藥出口9.61億美元，同比增長(zhǎng)13.7％。其中中藥飲片出口3.88億美元，同比增長(zhǎng)17.2％；中成藥出口1.25億美元，同比增長(zhǎng)13.8％：提取物出口3.85億美元，同比增長(zhǎng)9.1％；保健品出口6267萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)21.3％。出口額增長(zhǎng)的主要原因，一是國(guó)際市場(chǎng)對(duì)中醫(yī)藥進(jìn)一步的認(rèn)可，市場(chǎng)需求仍然處于平穩(wěn)增長(zhǎng)；二是上半年人民幣匯率仍處于上升，以美元計(jì)算的出口額增長(zhǎng)；三是國(guó)內(nèi)中藥材價(jià)格上升，人力、環(huán)保等經(jīng)營(yíng)成本上升，導(dǎo)致出口價(jià)格上升(商務(wù)部。2008)。

上述數(shù)據(jù)表明，我國(guó)中藥產(chǎn)品占世界中藥產(chǎn)品份額不大，我國(guó)中藥的出口占我國(guó)商品貿(mào)易出口份額比重較少，但是卻是能夠代表中國(guó)特有產(chǎn)品的、受到世界金融危機(jī)影響較少的貿(mào)易產(chǎn)品之一，而且有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。

第一，當(dāng)前國(guó)際上對(duì)于中藥等天然藥物產(chǎn)品的需求量進(jìn)一步加大。西藥的副作用的加深，導(dǎo)致了人們需要尋求天然的毒副作用較小的天然植物用藥，中藥等天然植物用藥在藥品市場(chǎng)上的地位將逐步提升，各國(guó)對(duì)于中藥等天然藥物的認(rèn)識(shí)正在轉(zhuǎn)變。

第二，當(dāng)前運(yùn)用基因等高科技技術(shù)對(duì)中藥和天然植物用藥的分析增多，特別是對(duì)中藥提取物的分析取得進(jìn)展，加深了西方對(duì)中藥的認(rèn)識(shí)。特別是近5年來(lái)，西藥新藥申請(qǐng)由于合成技術(shù)越來(lái)越高，費(fèi)用和試制時(shí)間加長(zhǎng)，西藥研究成功率出現(xiàn)下降，人們開(kāi)始把眼光轉(zhuǎn)向中藥等天然藥物。據(jù)目前我國(guó)在國(guó)際上最成功的中藥是青蒿素，隨著美國(guó)和德國(guó)科學(xué)家的深入，逐漸發(fā)現(xiàn)青蒿素在治療乳腺癌、白血病和骨癌上具有特效。2004年比爾·蓋茨基金會(huì)出資4260萬(wàn)美元用于青蒿素的生物合成。

第三，在治療癌癥、免疫性疾病、糖尿病以及很多老年慢性病等疑難病癥方面，中藥等天然植物用藥的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)逐漸被西方主流市場(chǎng)所接受，特別是中藥在養(yǎng)生保健、延年益壽、提高生存質(zhì)量等方面具有特殊療效，為中藥大規(guī)模進(jìn)入西方主流市場(chǎng)開(kāi)啟了商機(jī)。2005年3月，中國(guó)抗癌新藥“雙靈固本散”成功通過(guò)美國(guó)FDA審核進(jìn)入臨床試驗(yàn)階段，該事件標(biāo)志中藥已經(jīng)有能力開(kāi)始進(jìn)入西方主流市場(chǎng)。

第四，日韓等國(guó)家在中藥或天然植物藥上的科技投入示范作用，促進(jìn)了中藥和天然植物用藥國(guó)際化，推動(dòng)了市場(chǎng)進(jìn)一步擴(kuò)大。日韓在中藥制劑和中成藥上加大投入并成功占據(jù)了西方主流市場(chǎng)，在中藥國(guó)際貿(mào)易中所占比重遠(yuǎn)超中國(guó)，使中藥在世界貿(mào)易中面臨日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)。

第五，目前國(guó)外有2000多家研究機(jī)構(gòu)和跨國(guó)公司研發(fā)中心在開(kāi)發(fā)天然植物用藥。“洋中藥”已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入中國(guó)并占據(jù)一定的市場(chǎng)份額，中國(guó)作為中藥的使用大國(guó)，國(guó)內(nèi)外面臨的競(jìng)爭(zhēng)漸趨激烈。中藥在國(guó)際貿(mào)易中的份額受到挑戰(zhàn)。

通過(guò)分析我們可以得出結(jié)論：當(dāng)前中國(guó)在中藥的國(guó)際貿(mào)易中所占份額較小，科研投入暫時(shí)無(wú)法同國(guó)外相比，屬于傳統(tǒng)意義上的中藥使用大國(guó)，產(chǎn)業(yè)國(guó)際化程度偏低。但是目前機(jī)遇有利于中藥擴(kuò)大貿(mào)易出口，做大做強(qiáng)中藥企業(yè)。

二、如何擴(kuò)大中藥產(chǎn)業(yè)的國(guó)際貿(mào)易

(一)保護(hù)傳統(tǒng)醫(yī)藥是擴(kuò)大中藥產(chǎn)業(yè)的前提關(guān)于中醫(yī)廢存之爭(zhēng)由來(lái)以久，但中醫(yī)的現(xiàn)代化之爭(zhēng)開(kāi)啟于1992年，中國(guó)科學(xué)信息研究所徐紹穎教授歸國(guó)后，向科技部申請(qǐng)了“促進(jìn)中藥出口創(chuàng)匯的戰(zhàn)略與政策研究”的課題。拉開(kāi)了中藥現(xiàn)代化的序幕。此后十幾年里對(duì)于中藥現(xiàn)代化的爭(zhēng)執(zhí)一直持續(xù)不斷。2006年6月1日，中南大學(xué)科學(xué)技術(shù)與社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)張功耀教授發(fā)表文章《告別中醫(yī)中藥比破除迷信更容易》，拉開(kāi)了他批判中醫(yī)中藥的序幕。此后他發(fā)起了“征集促使中醫(yī)中藥退出國(guó)家醫(yī)療體制簽名公告”的簽名活動(dòng)，短短幾天，簽名人數(shù)已經(jīng)過(guò)萬(wàn)。一些學(xué)者甚至提出了廢除中醫(yī)中藥的論斷。因此目前中藥現(xiàn)代化進(jìn)程已經(jīng)到了面臨方向性選擇的關(guān)口。

而此前2005年7月在國(guó)內(nèi)首家以經(jīng)營(yíng)日本津村中藥飲片為主的深圳“和順堂”藥店的開(kāi)業(yè)，同樣震動(dòng)了中醫(yī)藥業(yè)內(nèi)人士，有的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為這是中藥核心技術(shù)——中藥炮制技術(shù)的泄密所致的后果，使人們看到中藥的生產(chǎn)技術(shù)來(lái)自國(guó)際化的競(jìng)爭(zhēng)。

對(duì)于中藥產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)。不論學(xué)術(shù)界爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)在哪，但是只要有利于中藥產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張和國(guó)際化，有利于中藥的對(duì)外貿(mào)易出口，就有助于中藥的國(guó)際化和現(xiàn)代化進(jìn)程：而擴(kuò)大中藥產(chǎn)業(yè)的前提首先就是要保護(hù)傳統(tǒng)醫(yī)藥，使中藥的核心技術(shù)不能在學(xué)術(shù)爭(zhēng)執(zhí)中流失和泄露。在技術(shù)上保護(hù)傳統(tǒng)醫(yī)藥的核心技術(shù)，在生產(chǎn)上保證中藥的核心工藝技術(shù)，探索并修復(fù)中藥古方。現(xiàn)代企業(yè)中最能夠體現(xiàn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的是企業(yè)的核心技術(shù)，中藥作為一項(xiàng)能夠存在數(shù)千年的古老醫(yī)學(xué)的體現(xiàn)，其原創(chuàng)性不用質(zhì)疑。因此，只有在做到保護(hù)中醫(yī)藥的前提下才能做到對(duì)中藥產(chǎn)業(yè)進(jìn)行擴(kuò)張。

(二)正確認(rèn)識(shí)中藥與西藥主流市場(chǎng)的差距中藥國(guó)際化的實(shí)質(zhì)就是中藥現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，早在2006年7月，原國(guó)家科委與國(guó)家中醫(yī)藥管理局共同開(kāi)展的國(guó)家課題“中藥現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略研究”時(shí)就提出了“中藥國(guó)際化”為理念的中藥現(xiàn)代化口號(hào)，并提出實(shí)現(xiàn)2～3個(gè)中成藥品種作為治療藥物進(jìn)入西方主流醫(yī)藥市場(chǎng)的階段性目標(biāo)。但是除了極少數(shù)中藥進(jìn)入主流市場(chǎng)外，絕大多數(shù)企業(yè)和產(chǎn)品都停滯不前或者發(fā)展無(wú)力，和西藥主流市場(chǎng)相比，主要呈現(xiàn)以下差距。

1東西方不同醫(yī)學(xué)文化背景下的差距。由于中藥的傳統(tǒng)理論和文字表述很難準(zhǔn)確地翻譯成外文，在溝通和交流上中藥和西方社會(huì)民眾接觸相對(duì)較少，尤其缺乏高層次的國(guó)際學(xué)術(shù)交流，使外國(guó)人缺乏對(duì)中藥深層次的了解。而且中藥起源于中國(guó)傳統(tǒng)文化的“一體觀”的哲學(xué)思想，中藥療效和西藥立刻見(jiàn)效的效果明顯不同。西方國(guó)家之所以不能接受中藥，很大因素就是中醫(yī)藥理論不能被西方主流社會(huì)所接受，認(rèn)為中醫(yī)藥缺乏科學(xué)依據(jù)。這種醫(yī)學(xué)文化上的差異，成為中藥走出國(guó)門(mén)的最大羈絆。

2中西藥產(chǎn)品質(zhì)量上的差距。西藥從研究、試制、臨床試驗(yàn)到取得生產(chǎn)資格都是經(jīng)過(guò)一系列嚴(yán)格的程序進(jìn)行的。嚴(yán)格的藥品品質(zhì)管理保證了西藥質(zhì)量，使西藥能夠長(zhǎng)時(shí)間占據(jù)藥物生產(chǎn)的主流市場(chǎng)地位。藥品品質(zhì)問(wèn)題成為當(dāng)前影響我國(guó)中藥出口的首要問(wèn)題。

3中外藥品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的差距。中國(guó)中藥產(chǎn)品要走向國(guó)際化，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯的目標(biāo)，就必須通過(guò)國(guó)際貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行。目前國(guó)際上沒(méi)有統(tǒng)一的中藥標(biāo)準(zhǔn)，各國(guó)法規(guī)之間差異較大，對(duì)待中藥的態(tài)度不一，一定程度上阻礙了中藥貿(mào)易的擴(kuò)大。2007年底第九屆中國(guó)藥典委員會(huì)正式成立，目前已經(jīng)開(kāi)始研究制定2010年版中國(guó)藥典修訂原則，并著手建立中藥標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范技術(shù)體系。2008年2月國(guó)家藥品監(jiān)督局通過(guò)新聞。提出了“加快中藥標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，確立植物藥領(lǐng)域的國(guó)際主導(dǎo)地位”的口號(hào)。只有中藥做到“安全、有效、穩(wěn)定、可控”符合作為商品的基本要求，中藥擴(kuò)大出口才有希望。

4技術(shù)貿(mào)易壁壘，特別是綠色貿(mào)易壁壘的阻礙。近年來(lái)我國(guó)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘的現(xiàn)象日益增多，影響日益擴(kuò)大，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)中藥企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。目前中藥面臨的綠色貿(mào)易壁壘主要是以下內(nèi)容：第一，衛(wèi)生檢疫和檢疫標(biāo)準(zhǔn)，由于各國(guó)檢疫標(biāo)準(zhǔn)的不一致，將對(duì)中藥對(duì)外出口造成屏障。第二，國(guó)際環(huán)境保護(hù)公約的限制，主要有二：一是《瀕危野生動(dòng)植物物種國(guó)際貿(mào)易公約》，二是《生物安全議定書(shū)》。第三，綠色環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，即國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)14000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。第四，綠色包裝和標(biāo)簽的使用。我國(guó)中藥出口時(shí)，在產(chǎn)品包裝材質(zhì)、包裝設(shè)計(jì)水平方面與發(fā)達(dá)國(guó)家的要求還有很大差距，藥品說(shuō)明書(shū)也經(jīng)常出現(xiàn)不規(guī)范的現(xiàn)象，不能?chē)?yán)格按照進(jìn)口國(guó)的管理法規(guī)全面標(biāo)示規(guī)定內(nèi)容，經(jīng)常出現(xiàn)與進(jìn)口國(guó)的法規(guī)與風(fēng)俗發(fā)生沖突的現(xiàn)象(文占權(quán)，2007)。

5中西方藥業(yè)企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)水平有明顯的差距。和西方醫(yī)藥行業(yè)相比，中藥企業(yè)無(wú)論在銷(xiāo)售理念、銷(xiāo)售方式還是銷(xiāo)售業(yè)績(jī)上都不是同一層次。西方醫(yī)藥企業(yè)在營(yíng)銷(xiāo)上實(shí)施的是品牌化、規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化的營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略。全球排名前十位的制藥企業(yè)的市場(chǎng)份額高達(dá)45％，排名前10位的藥品占全球藥品銷(xiāo)售總額的10％，研究表明，在世界著名制藥企業(yè)中，大品牌產(chǎn)品占銷(xiāo)售收入的百分比與其價(jià)值增長(zhǎng)倍數(shù)呈明顯的正相關(guān)。規(guī)模化是企業(yè)實(shí)現(xiàn)成本領(lǐng)先和規(guī)模效益的重要前提，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局曾在2003年針對(duì)國(guó)內(nèi)中藥企業(yè)做過(guò)一項(xiàng)調(diào)查，中藥企業(yè)銷(xiāo)售規(guī)模與其平均銷(xiāo)售利潤(rùn)率之間存在一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系，當(dāng)企業(yè)規(guī)模達(dá)到5～10億時(shí)效益最佳，低于或高于這個(gè)規(guī)模區(qū)間的企業(yè)，平均銷(xiāo)售利潤(rùn)率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。專(zhuān)業(yè)化是充分利用資源、建立品牌和提高競(jìng)爭(zhēng)能力的重要手段。專(zhuān)業(yè)化發(fā)展方向可以進(jìn)一步分為治療領(lǐng)域?qū)I(yè)化、產(chǎn)品類(lèi)別專(zhuān)業(yè)化、營(yíng)銷(xiāo)手段專(zhuān)業(yè)化等。以美國(guó)為例，目前美國(guó)醫(yī)藥企業(yè)通過(guò)營(yíng)銷(xiāo)方式的不斷發(fā)展，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、優(yōu)化和升級(jí)，市場(chǎng)集中度大幅提高，今天的美國(guó)醫(yī)藥企業(yè)數(shù)量只有幾百家，他們或是競(jìng)爭(zhēng)力極強(qiáng)的跨國(guó)醫(yī)藥企業(yè)集團(tuán)，或是專(zhuān)業(yè)化、特色化發(fā)展的高科技生物制藥企業(yè)。而中國(guó)的中藥行業(yè)在營(yíng)銷(xiāo)上還只是停留在以醫(yī)帶藥，海外建店，借船出海等方式上，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯偏低。

(三)加大中藥企業(yè)的科技投入。提升中藥產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張能力21世紀(jì)是生物醫(yī)藥快速發(fā)展的時(shí)代，醫(yī)藥行業(yè)是伴隨社會(huì)發(fā)展和人們健康需求持續(xù)成長(zhǎng)的朝陽(yáng)行業(yè)，中藥行業(yè)在高速發(fā)展的同時(shí)，將會(huì)進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、并購(gòu)重組的結(jié)果必將使一些不具備競(jìng)爭(zhēng)能力的企業(yè)淘汰出局，也必將使一些優(yōu)秀的中藥企業(yè)脫穎而出。通過(guò)高科技的投入，實(shí)現(xiàn)古老醫(yī)學(xué)和現(xiàn)代科技的結(jié)合，才能真正做到擴(kuò)張現(xiàn)有中藥企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張能力，提升產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)做到擴(kuò)大外貿(mào)出口。

1983年，國(guó)家科委建立了“中國(guó)生物工程開(kāi)發(fā)中心”，負(fù)責(zé)全國(guó)生物科學(xué)和醫(yī)藥衛(wèi)生方面的技術(shù)工作。1986年開(kāi)始，生物技術(shù)列入國(guó)家高科技863計(jì)劃中，其中醫(yī)藥技術(shù)是其重點(diǎn)內(nèi)容。科技部還把“九五”計(jì)劃以來(lái)的“中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)行動(dòng)”作為重點(diǎn)工程建設(shè)，最近又提出“生物醫(yī)學(xué)工程科技產(chǎn)業(yè)行動(dòng)綱要”，2009年初，科技部社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)馬燕合提到中醫(yī)藥科技經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)速度近10年來(lái)呈指數(shù)型增長(zhǎng)，這在其他行業(yè)是前所未有的。這一系列措施極大地提高了中藥的科技化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。但是和國(guó)外相比特別是和日韓相比，還存在差距。在全國(guó)十屆人大二次會(huì)議上，魯南制藥集團(tuán)公司董事長(zhǎng)趙志全對(duì)記者說(shuō)：“要實(shí)現(xiàn)中藥現(xiàn)代化，目前亟需提高中藥研究、開(kāi)發(fā)的科技水平。”在他認(rèn)為：我國(guó)中藥出口一直以原材料為主，中藥制劑和中成藥出口很少，最根本的原因就是技術(shù)水平落后。相反，日本、韓國(guó)等國(guó)家依靠雄厚的技術(shù)力量，在中藥制劑的分離提取、質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)等方面已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了我們。更可怕的是，許多外商正依靠他們掌握的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加緊搜羅相關(guān)信息進(jìn)行研究分析、搶先申報(bào)，使得我國(guó)許多中藥的知識(shí)產(chǎn)權(quán)正以驚人的速度流失。例如，丹參是傳統(tǒng)中藥，日本卻利用先進(jìn)的中藥膜分離技術(shù)，研制出了療效更好的丹參產(chǎn)品，橫掃歐洲市場(chǎng)。遭遇同樣命運(yùn)的還有銀杏等我國(guó)傳統(tǒng)中藥材，目前我國(guó)申報(bào)銀杏專(zhuān)利共68項(xiàng)，外國(guó)人雖然只申報(bào)了4項(xiàng)，但其中卻涵蓋了銀杏的全部提取工藝流程。

鑒于我國(guó)中藥生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)布局分散，創(chuàng)新能力有限的狀況，要實(shí)現(xiàn)中藥科技投入，沒(méi)有政府支持是不行的。由政府牽頭成立由科研機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校、生產(chǎn)企業(yè)共同組成的課題攻關(guān)組，將分散的科技力量集中起來(lái)，研制開(kāi)發(fā)中藥制劑的拳頭產(chǎn)品，加快中藥科技進(jìn)步的步伐。只有技術(shù)水平上去了，才能提高中藥的競(jìng)爭(zhēng)力，才能盡快實(shí)現(xiàn)中藥現(xiàn)代化，擴(kuò)大中藥出口貿(mào)易。

(四)中藥的國(guó)際化是國(guó)家軟實(shí)力的象征

中國(guó)中醫(yī)藥能否在國(guó)際上擴(kuò)展空間，中藥能否成為世界的主流醫(yī)藥，中藥能否為中國(guó)企業(yè)帶來(lái)國(guó)際貿(mào)易的豐厚收入，這才是研究中醫(yī)藥國(guó)際化和對(duì)外貿(mào)易的關(guān)鍵。雖然中藥存在自身很多問(wèn)題，迄今有的醫(yī)學(xué)理論尚無(wú)法解釋?zhuān)撬軌驈膫鹘y(tǒng)醫(yī)藥保留到現(xiàn)在，展示了它強(qiáng)大的生命力，說(shuō)明它具有的科學(xué)性和療效。在當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易中，真正決定貿(mào)易成效標(biāo)志的不在于產(chǎn)品本身而在于定價(jià)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。在當(dāng)今西藥占有主流定價(jià)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)上，決定中醫(yī)中藥能否在此市場(chǎng)上分得份額，從某種意義上講是中國(guó)文化和中國(guó)國(guó)家軟實(shí)力的表現(xiàn)，中醫(yī)的國(guó)際化進(jìn)程可以理解為中國(guó)傳統(tǒng)文化國(guó)際化戰(zhàn)略的一部分。

按照學(xué)者郎咸平的觀點(diǎn)：當(dāng)前產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不是產(chǎn)品對(duì)產(chǎn)品，也不是公司對(duì)公司，更不是行業(yè)對(duì)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，而是一個(gè)前所未有的產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)爭(zhēng)，歐美國(guó)家掌握產(chǎn)業(yè)鏈的定價(jià)權(quán)。對(duì)比中藥和西藥的競(jìng)爭(zhēng)，同樣包含定價(jià)權(quán)之爭(zhēng)，這種定價(jià)權(quán)就是誰(shuí)占據(jù)主流市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)。中藥要占據(jù)市場(chǎng)的主導(dǎo)地位，必須是國(guó)家整體實(shí)力提升所帶來(lái)的軟實(shí)力支撐和中國(guó)傳統(tǒng)文化在世界上的傳播。

三、擴(kuò)大中藥出口貿(mào)易的建議

(一)加大中藥的生物活性研究重點(diǎn)加大中藥提取物研究，這是科學(xué)提升中藥及其相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的重要手段和方法。目前中藥標(biāo)準(zhǔn)提取物已經(jīng)在保健、化妝等領(lǐng)域取得一定范圍的認(rèn)可和推動(dòng)，這將有助于中藥及其相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)模式，推進(jìn)行業(yè)發(fā)展(王智民，2007)。

(二)實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代作為一種大宗出口貿(mào)易，按照目前中藥企業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)是不夠的。中藥企業(yè)現(xiàn)在呈現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)格局基本上還處于分散狀況，談不上現(xiàn)代意義上的大產(chǎn)業(yè)。這就需要各級(jí)政府對(duì)中藥行業(yè)進(jìn)行發(fā)展導(dǎo)向和政策指引，提高投資者對(duì)中藥的利潤(rùn)預(yù)期，以提高產(chǎn)業(yè)吸引力，同時(shí)鼓勵(lì)各種投資進(jìn)入中藥行業(yè)提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。目前國(guó)內(nèi)一些行業(yè)，如金融、證券業(yè)紛紛搶灘中藥產(chǎn)業(yè)，把投資中藥作為企業(yè)轉(zhuǎn)型和擴(kuò)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。國(guó)外的一些財(cái)團(tuán)也開(kāi)始在內(nèi)地建設(shè)發(fā)展中藥科技基地，近年來(lái)港澳臺(tái)及外商投資中藥的資金已經(jīng)達(dá)到103億元。

(三)中醫(yī)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和中藥標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的制訂在國(guó)際貿(mào)易中，商品取得知識(shí)產(chǎn)權(quán)是企業(yè)實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新的重要標(biāo)志，只有在加強(qiáng)中藥核心技術(shù)的專(zhuān)利保護(hù)的基礎(chǔ)下實(shí)現(xiàn)國(guó)際交流和合作，才能有效實(shí)現(xiàn)促進(jìn)中藥的對(duì)外貿(mào)易，也才能爭(zhēng)取并有效掌握中藥市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)。只有推出自己的中藥標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，在研究、生產(chǎn)、質(zhì)量和管理上創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)體系才有利于中醫(yī)邁向國(guó)際化市場(chǎng)，避開(kāi)或減輕非關(guān)稅壁壘對(duì)中藥的不利影響。

(四)中藥企業(yè)自身營(yíng)銷(xiāo)模式的轉(zhuǎn)變要憑借中藥的原材料的優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)高附加值產(chǎn)品，占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)。不是一件輕而易舉的事情，除了中藥在政策上、技術(shù)上、規(guī)范上等自身因素的改變外，還需要中藥企業(yè)在營(yíng)銷(xiāo)模式上的徹底改變。中藥企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品首先要進(jìn)行市場(chǎng)細(xì)分，針對(duì)不同國(guó)家不同市場(chǎng)不同消費(fèi)人群確定不同的產(chǎn)品。通過(guò)準(zhǔn)確定位目標(biāo)市場(chǎng)，選擇重點(diǎn)市場(chǎng)、潛力市場(chǎng)，根據(jù)市場(chǎng)選擇產(chǎn)品。進(jìn)行品牌營(yíng)銷(xiāo)，把東方文化的神秘、審美和健康元素融入產(chǎn)品。提升產(chǎn)品的文化價(jià)值。

篇（7）

一、對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵研究

1、對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵。對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)組成部分,位于流通環(huán)節(jié),它要求一國(guó)通過(guò)制定與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等相協(xié)調(diào)的外貿(mào)戰(zhàn)略與政策,促使對(duì)外貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的高度統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易的長(zhǎng)期、持久、穩(wěn)定、健康地增長(zhǎng)。

2、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵。循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是在可持續(xù)發(fā)展思想指導(dǎo)下,建立在資源不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,它以資源重復(fù)利用、循環(huán)利用、永續(xù)利用為核心,以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一為目標(biāo),以減量化、再利用、再循環(huán)為原則,按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程中,從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化轉(zhuǎn)向。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

1、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)是一致的。可持續(xù)發(fā)展是人類(lèi)對(duì)自己與自然的關(guān)系進(jìn)行深刻的反思后提出的全新的發(fā)展思想和發(fā)展戰(zhàn)略,資源的持續(xù)利用和生態(tài)的可持續(xù)性保持是可持續(xù)發(fā)展的首要條件,也是可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)志,它要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不能超越資源和環(huán)境的承載力。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)是人們?cè)诳沙掷m(xù)發(fā)展思維的引導(dǎo)下產(chǎn)生的一種全新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和發(fā)展模式,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想是以最小的資源、環(huán)境為代價(jià)獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展空間,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏。因此可以說(shuō),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是實(shí)踐對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,循環(huán)經(jīng)濟(jì)與對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展本質(zhì)上是一致的。

2、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)是一致的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)追求的是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,它強(qiáng)調(diào)資源的重復(fù)利用、循環(huán)利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)一方面通過(guò)減少資源的使用量和廢棄物的資源化減輕了經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)自然資源的需求壓力,使得自然資源可持續(xù)利用;另一方面通過(guò)減少?gòu)U棄物的排放量,降低環(huán)境的污染程度,把人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)等對(duì)自然資源和環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度,從而保護(hù)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展是以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相結(jié)合為目標(biāo)。可見(jiàn),兩者的目標(biāo)是一致的,都強(qiáng)調(diào)資源消耗和環(huán)境影響的最小化。

三、我國(guó)對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素

1、粗放型的外貿(mào)增長(zhǎng)方式。長(zhǎng)期以來(lái),對(duì)外貿(mào)易特別是出口貿(mào)易實(shí)施了“高投入、高消耗、高污染、低收益”的數(shù)量型發(fā)展模式,外貿(mào)企業(yè)在追求利潤(rùn)最大化目標(biāo)引導(dǎo)下,一味追求規(guī)模和速度,很少考慮環(huán)境保護(hù)和資源消耗問(wèn)題。這種增長(zhǎng)方式導(dǎo)致了對(duì)資源的掠奪性開(kāi)采和對(duì)環(huán)境的肆意破壞,造成資源的浪費(fèi)、環(huán)境的污染以及發(fā)展后勁的削弱。

2.低層次的進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)。在出口結(jié)構(gòu)方面,我國(guó)出口產(chǎn)品多為勞動(dòng)密集型的初級(jí)產(chǎn)品和低附加值、低技術(shù)含量的工業(yè)制成品。近年來(lái),我國(guó)出口貿(mào)易額最大的五大行業(yè)分別為:機(jī)械、電子、電子設(shè)備制造業(yè),紡織業(yè),化工原料及化工制成品制造業(yè),金屬制品業(yè)和采掘業(yè),其產(chǎn)品出口額占當(dāng)年出口總額的2/3以上,這些行業(yè)大都是污染嚴(yán)重的行業(yè),并且,各行業(yè)在出口迅速增加的情況下,環(huán)境污染程度有所上升。在進(jìn)口結(jié)構(gòu)方面,進(jìn)口商品中能源和原材料不斷增加,如原油、化工材料、鐵礦石、鋼材等,這些作為投入品的原料型產(chǎn)品都是高能耗的,在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)環(huán)境造成危害。更為可怕的是,近年來(lái)由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng),我國(guó)陸續(xù)發(fā)生進(jìn)口工業(yè)垃圾和有害廢物的事件,給我國(guó)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重的破壞。四、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)以實(shí)現(xiàn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略措施

面對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的外貿(mào)增長(zhǎng)方式與循環(huán)經(jīng)濟(jì)之間的種種矛盾以及在循環(huán)經(jīng)濟(jì)下我國(guó)外貿(mào)所面臨的環(huán)境,我們必須充分認(rèn)識(shí)到,在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)下,通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)而實(shí)現(xiàn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展,既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求,也是面臨著國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的外在約束。為此,應(yīng)從以下幾個(gè)方面來(lái)協(xié)調(diào)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,以實(shí)現(xiàn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。

1、正確認(rèn)識(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與我國(guó)外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略關(guān)系。這是正確處理對(duì)外貿(mào)易與循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想。貿(mào)易與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的一部分,我們應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)思想,把貿(mào)易與循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展納入到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中統(tǒng)籌考慮,追求貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)效益相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展,提高環(huán)境質(zhì)量,促進(jìn)科技進(jìn)步,提高我國(guó)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力,從而促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。從整體上來(lái)看,要逐步改進(jìn)大進(jìn)大出的粗放式貿(mào)易戰(zhàn)略,調(diào)整我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)政策,在重視對(duì)外貿(mào)易工作的同時(shí),要加快國(guó)內(nèi)貿(mào)易和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的建設(shè),加快培育國(guó)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的形成與發(fā)展。

2、調(diào)整我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),逐步改變資源型出口導(dǎo)向戰(zhàn)略。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要途徑。對(duì)出口產(chǎn)品來(lái)說(shuō),就是要提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加價(jià)值;對(duì)進(jìn)口方面來(lái)講,就是要提高資源和能源的利用率,減少對(duì)石油、鐵礦石等的進(jìn)口。整體來(lái)看,就是要提升我國(guó)國(guó)際分工地位,提高產(chǎn)品的附加值,減少對(duì)外貿(mào)易發(fā)展中對(duì)資源的過(guò)度消耗。在當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi),一是要遏制對(duì)部分地區(qū)和行業(yè)的盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。二是要加快低耗能、低排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是政府要制定環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,確保環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn),培育環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。四是政府要制訂環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傾斜政策,比如政府直接投資、信貸優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、出口退稅、加大研發(fā)投入和鼓勵(lì)環(huán)保科技創(chuàng)新等。

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篇（8）

中圖分類(lèi)號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2012）04-0124-03

一、我國(guó)法學(xué)專(zhuān)業(yè)進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)的必要性

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的法學(xué)教育呈快速發(fā)展期。按照有關(guān)統(tǒng)計(jì)，2008年底，設(shè)立法學(xué)本科專(zhuān)業(yè)的高等院校已達(dá)634所，我國(guó)的法學(xué)教育在校人數(shù)從1970年代末期的700多人發(fā)展到現(xiàn)今的40萬(wàn)人。然而，在這樣一個(gè)背景下，我國(guó)的法學(xué)教育與法律職業(yè)卻沒(méi)有能夠形成良性的銜接。大多數(shù)高校的法學(xué)教育還停留在傳統(tǒng)的法律職業(yè)部門(mén)從事法律職業(yè)的人才培養(yǎng)模式上，這種法律人才培養(yǎng)模式與社會(huì)人才需求銜接不夠。當(dāng)前中國(guó)需要大量的職業(yè)型法律人才的培養(yǎng)，要改變?cè)缺容^重視學(xué)術(shù)型法律人才的狀況。在法學(xué)教研職業(yè)化的背景下，由于一般法學(xué)院的條件限制以及與司法機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行教學(xué)溝通的現(xiàn)實(shí)困難，在校內(nèi)進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)就成為法學(xué)院日常教學(xué)中的一個(gè)必要選擇。但是，在我國(guó)的法學(xué)教學(xué)中開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)又存在著不少障礙。

二、我國(guó)法學(xué)教學(xué)中實(shí)踐教學(xué)的困境

法律教育方法的選擇和采用與法典有著密切聯(lián)系，在以成文法典為主要法律淵源的國(guó)家，法律的教育方法一般選擇演繹法，課堂教學(xué)的具體方法就是由教師系統(tǒng)地講授法律知識(shí)。在以不成文法典為主要法律淵源的國(guó)家，一般采用案例分析的方法。在我國(guó)當(dāng)前的情況下，法學(xué)教學(xué)中采用實(shí)踐教學(xué)還存在許多條件的制約。比如，我國(guó)的法學(xué)教學(xué)中有14門(mén)核心課程，這些課程由于其重要地位，其教材的選用有一定的限制，各個(gè)院校在進(jìn)行這些課程的教學(xué)中也較為謹(jǐn)慎。這14門(mén)課程中有些與實(shí)踐有著很大的聯(lián)系，但教材的體例卻與實(shí)踐相去甚遠(yuǎn)。這些教材的套路都是（某一制度或者類(lèi)似規(guī)范的）概念、特征與其他相關(guān)概念的區(qū)別，或者原則、理論爭(zhēng)議等，依照這樣的教材進(jìn)行授課，很難與實(shí)踐真正結(jié)合起來(lái)。雖然近年來(lái)很多教材也進(jìn)行了改革，注重既闡述原理又插入一些案例進(jìn)行分析，但是這種原理與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合度還不深，很多陳述都非常牽強(qiáng)，原理與案例彼此分離，無(wú)法對(duì)接。其他因素，如教師的考核標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)學(xué)生的考核指標(biāo)，法學(xué)教學(xué)規(guī)模與培養(yǎng)能力的脫節(jié)等問(wèn)題，都制約著我國(guó)大部分法學(xué)院難以真正開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)。

三、我們?cè)趪?guó)際法類(lèi)課程中開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)的嘗試

國(guó)際法、國(guó)際經(jīng)濟(jì)法和國(guó)際私法都屬于法學(xué)專(zhuān)業(yè)14門(mén)核心課程，俗稱(chēng)為“三國(guó)法”。圍繞這些課程及國(guó)際貿(mào)易法、國(guó)際投資法等課程，我們根據(jù)我校應(yīng)用型人才培養(yǎng)的目標(biāo)，設(shè)置了國(guó)際法務(wù)課程體系，旨在培養(yǎng)既具有扎實(shí)的法學(xué)基礎(chǔ)，又具備外經(jīng)貿(mào)知識(shí)和技能的復(fù)合型人才，以適應(yīng)當(dāng)前浙江企業(yè)對(duì)外出口和投資的需要。從目前設(shè)立該方向的一些法學(xué)院系的課程設(shè)置來(lái)看，我們?cè)趫?jiān)持傳統(tǒng)法學(xué)本科專(zhuān)業(yè)基本課程外，增加了有關(guān)外經(jīng)貿(mào)知識(shí)的基本理論、應(yīng)用性?xún)?nèi)容及相關(guān)崗位實(shí)踐能力的教學(xué)環(huán)節(jié)，開(kāi)設(shè)了《國(guó)際貿(mào)易法》、《國(guó)際投資法》、《海商法》、《國(guó)際商事仲裁法》等特色課程。

1.在理論教學(xué)中，鼓勵(lì)教師積極開(kāi)展教學(xué)方法和教學(xué)手段改革。理論教學(xué)是我國(guó)法學(xué)教學(xué)的一大傳統(tǒng)，在一定階段內(nèi)將延續(xù)存在。因此，我們?cè)诶碚摻虒W(xué)中積極開(kāi)展教學(xué)方法和教學(xué)手段改革，按規(guī)定開(kāi)展集體備課、示范講課、教學(xué)講評(píng)外，還組織參加學(xué)校的比賽。在教學(xué)中倡導(dǎo)和使用“討論式”、“互動(dòng)式”等教學(xué)方法，激發(fā)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的積極性。根據(jù)我校法學(xué)院應(yīng)用型人才培養(yǎng)方案，我們以合作探究式教學(xué)改革為指導(dǎo)思想，修訂并完善了教學(xué)大綱，在大綱中進(jìn)一步明確了理論授課和實(shí)踐教學(xué)的學(xué)時(shí)分配，制訂了合作探究式教學(xué)改革實(shí)施方案。根據(jù)實(shí)施方案，我們對(duì)《國(guó)際法》、《國(guó)際私法》和《國(guó)際經(jīng)濟(jì)法》等主干課程教學(xué)總體分為兩個(gè)部分：理論講授部分和課堂研討部分。其中“理論講授部分”的學(xué)時(shí)安排占總學(xué)時(shí)的50％，要求學(xué)生在自學(xué)閱讀相關(guān)教材和參考書(shū)籍的基礎(chǔ)上，聽(tīng)取教師對(duì)理論內(nèi)容難點(diǎn)和要點(diǎn)的講解，形成對(duì)課程內(nèi)容的基本認(rèn)識(shí)和理解。“課堂研討部分”占總學(xué)時(shí)的50％，分成小班授課。課堂研討部分分別采用不同的研討方式進(jìn)行，總體上要求教學(xué)研討過(guò)程中能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)生從傳統(tǒng)教學(xué)方法向自主式、合作式學(xué)習(xí)方法的轉(zhuǎn)變，提高學(xué)生自我學(xué)習(xí)的能力和掌握自主學(xué)習(xí)的方法，并通過(guò)理論教學(xué)的深入研究、發(fā)言、討論、問(wèn)答、辯論、寫(xiě)作等多種方式對(duì)所學(xué)基礎(chǔ)理論知識(shí)進(jìn)行梳理和深化。在此過(guò)程中，進(jìn)一步培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)意識(shí)。在研討課中，我們對(duì)學(xué)生的研討有以下要求：①知識(shí)準(zhǔn)備。在理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，要求學(xué)生按照教師提供的參考文獻(xiàn)進(jìn)行閱讀和總結(jié)，對(duì)所討論問(wèn)題應(yīng)當(dāng)具有一定的知識(shí)廣度和深度。學(xué)生對(duì)相關(guān)研討主題必須進(jìn)行充分的知識(shí)準(zhǔn)備，自行檢索和搜集所研討問(wèn)題涉及到的法律法規(guī)、專(zhuān)著，公開(kāi)發(fā)表的學(xué)術(shù)論文、學(xué)位論文和相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)資料。要求學(xué)生針對(duì)所研討的問(wèn)題將檢索獲得的文獻(xiàn)資料進(jìn)行分類(lèi)整理和編輯，對(duì)相關(guān)問(wèn)題的論點(diǎn)、論據(jù)進(jìn)行總結(jié)。②邏輯思維。在研討過(guò)程中，學(xué)生應(yīng)當(dāng)始終把握所討論問(wèn)題在邏輯上的推理性和嚴(yán)密性，應(yīng)當(dāng)杜絕缺乏邏輯層次關(guān)系和說(shuō)理性的文檔材料與討論發(fā)言。③團(tuán)隊(duì)合作。在研討學(xué)習(xí)過(guò)程中，各小組成員之間應(yīng)當(dāng)分工合作，相互配合。對(duì)于參與小組研討消極、缺乏貢獻(xiàn)的成員，小組成員應(yīng)當(dāng)以一定的激勵(lì)和約束機(jī)制對(duì)其進(jìn)行糾正。小組合作中不應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)部分成員缺乏參與的狀況，也不允許小組之間出現(xiàn)惡意競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。④文檔記錄。研討學(xué)習(xí)的全程都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)挠涗洠苑奖銓?duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)效果進(jìn)行改進(jìn)與考核。按照研討要求需要制作的記錄必須規(guī)范、完整、準(zhǔn)確。⑤紀(jì)律要求。學(xué)生應(yīng)當(dāng)積極、主動(dòng)地參與研討課程，課程時(shí)間不得無(wú)故缺席。學(xué)生應(yīng)當(dāng)及時(shí)完成小組分配的任務(wù)和研討課程的各項(xiàng)要求，不得在研討過(guò)程中做任何與學(xué)習(xí)無(wú)關(guān)的事情。學(xué)生必須服從指導(dǎo)教師的安排和裁定，不得提出異議。

2.積極進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容與體系的建設(shè)和完善。我們?cè)陂L(zhǎng)期實(shí)踐教學(xué)過(guò)程中，逐步形成了實(shí)驗(yàn)課教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)、課外科研活動(dòng)、假期社會(huì)實(shí)踐等實(shí)踐教學(xué)體系和實(shí)習(xí)。其中我們所進(jìn)行的《對(duì)外貿(mào)易法律實(shí)務(wù)訓(xùn)練》課程是我們著重打造的一個(gè)實(shí)踐教學(xué)項(xiàng)目。①課程建設(shè)的基本情況。《對(duì)外貿(mào)易法律實(shí)務(wù)訓(xùn)練》課程是法學(xué)專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)訓(xùn)練模塊課程之一，該課程是法學(xué)專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)訓(xùn)練模塊課程之一，是在學(xué)生修過(guò)國(guó)際法、國(guó)際經(jīng)濟(jì)法和國(guó)際貿(mào)易法等主要課程之后，在最后走向社會(huì)實(shí)踐之前將法律知識(shí)轉(zhuǎn)化為法律工作技能之前的一個(gè)模擬訓(xùn)練。本課程不僅要求學(xué)生掌握國(guó)際貿(mào)易法律規(guī)則，更應(yīng)該對(duì)國(guó)際貿(mào)易的一些基本實(shí)務(wù)和流程有一些掌握與了解。本課程既要培養(yǎng)學(xué)生的法學(xué)專(zhuān)業(yè)基本知識(shí)，有能夠參與具體對(duì)外貿(mào)易實(shí)務(wù)的復(fù)合人才。在我們已經(jīng)完成的《對(duì)外貿(mào)易法律實(shí)務(wù)訓(xùn)練大綱》、《對(duì)外貿(mào)易法律實(shí)務(wù)訓(xùn)練指導(dǎo)手冊(cè)》等物化材料中，我們都強(qiáng)調(diào)了國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)知識(shí)和法律實(shí)務(wù)的結(jié)合。②課程訓(xùn)練方式和考核標(biāo)準(zhǔn)。課程采取實(shí)務(wù)模擬訓(xùn)練的方式進(jìn)行，并對(duì)學(xué)生訓(xùn)練過(guò)程中所形成的文檔加以評(píng)定和考核。課程要求學(xué)生在教師安排實(shí)務(wù)訓(xùn)練之后，在課堂以及課后時(shí)間結(jié)成學(xué)習(xí)小組共同完成訓(xùn)練任務(wù)，并要求學(xué)生自行對(duì)訓(xùn)練過(guò)程進(jìn)行記錄，最終需要提交訓(xùn)練底稿和訓(xùn)練所要求的成果文檔，并進(jìn)行發(fā)言的討論。訓(xùn)練分為三個(gè)階段：第一階段，訓(xùn)練介紹階段。由教師向?qū)W生介紹對(duì)外貿(mào)易法律實(shí)務(wù)的基本知識(shí)和主要工作方法。說(shuō)明本課程的主要內(nèi)容及訓(xùn)練要求，組織學(xué)生分配訓(xùn)練小組。第二階段，訓(xùn)練操作階段。根據(jù)訓(xùn)練的具體內(nèi)容，在教師指導(dǎo)下，由學(xué)生自主完成收集相關(guān)資料、組織討論、完成具體訓(xùn)練任務(wù)所要求的各類(lèi)法律文本，并寫(xiě)出訓(xùn)練報(bào)告。第三階段，訓(xùn)練發(fā)言和討論。每個(gè)小組應(yīng)當(dāng)對(duì)訓(xùn)練過(guò)程中遇到的法律問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，并就這些問(wèn)題與同學(xué)和老師進(jìn)行討論。最后由老師點(diǎn)評(píng)。課程的具體考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)如下：采用百分制考核，每個(gè)學(xué)生的訓(xùn)練評(píng)分中有20%為學(xué)生個(gè)人表現(xiàn)，分為考勤和其小組對(duì)個(gè)人的評(píng)定，各占10%，剩下80%為小組成績(jī)。對(duì)于小組的評(píng)分，有指導(dǎo)教師根據(jù)小組所提交的文檔的完整性、專(zhuān)業(yè)性和合理性三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定。

3.《對(duì)外貿(mào)易法律實(shí)務(wù)訓(xùn)練》的特色。①在國(guó)際法務(wù)課程體系建設(shè)中的作用。《對(duì)外貿(mào)易法律實(shí)務(wù)訓(xùn)練》并不是我們國(guó)際法務(wù)課程體系建設(shè)的主干理論課程，也不是針對(duì)某一門(mén)課程進(jìn)行訓(xùn)練，而是一個(gè)綜合性的實(shí)務(wù)訓(xùn)練課程。在整個(gè)國(guó)際法務(wù)課程體系的建設(shè)中，起著非常重要的補(bǔ)充與輔助作用。在這個(gè)實(shí)務(wù)訓(xùn)練當(dāng)中，需要綜合運(yùn)用國(guó)際法、國(guó)際私法和國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的有關(guān)理論知識(shí)，并與具體的對(duì)外貿(mào)易實(shí)務(wù)相結(jié)合。②對(duì)外貿(mào)易法律實(shí)務(wù)訓(xùn)練是一個(gè)跨學(xué)科的實(shí)務(wù)訓(xùn)練。如上所述，在該訓(xùn)練的教學(xué)內(nèi)容中，不僅有法律實(shí)務(wù)的訓(xùn)練，更重要的是結(jié)合國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)的相關(guān)知識(shí)對(duì)學(xué)生進(jìn)行全面的訓(xùn)練。這不僅對(duì)學(xué)生的要求較高，也是對(duì)教師教學(xué)技能和知識(shí)范圍的高要求。這門(mén)課要求教師首先掌握國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)的有關(guān)知識(shí)和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，然后才能給學(xué)生進(jìn)行有效的訓(xùn)練和講解。因此，講授這門(mén)訓(xùn)練課的老師一般應(yīng)均有實(shí)務(wù)部門(mén)的工作經(jīng)驗(yàn)，或者從事過(guò)實(shí)際的涉外律師業(yè)務(wù)，對(duì)國(guó)際貿(mào)易環(huán)節(jié)比較熟悉。③《對(duì)外貿(mào)易法律實(shí)務(wù)訓(xùn)練》所針對(duì)的職業(yè)范圍較為廣泛，并符合浙江本地特色。由于浙江是中國(guó)的外貿(mào)大省，又擁有中國(guó)第二大港口，因此對(duì)外貿(mào)易非常發(fā)達(dá)。根據(jù)我們對(duì)浙江大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)的調(diào)查和研究，浙江大部分的行業(yè)都與對(duì)外貿(mào)易有關(guān)。這種訓(xùn)練對(duì)他們?cè)趶氖律嫱赓Q(mào)易的公司和生產(chǎn)性企業(yè)工作提供了前期的準(zhǔn)備和訓(xùn)練。

4.教學(xué)效果明顯提高，課程特色顯著增強(qiáng)。我們?cè)谶M(jìn)行這些教學(xué)改革以來(lái)，學(xué)生對(duì)國(guó)際法類(lèi)的課程授課滿(mǎn)意度增加，學(xué)校同行與督導(dǎo)也都給予了積極評(píng)價(jià)。通過(guò)研討課的設(shè)計(jì)，學(xué)生普遍提高了對(duì)國(guó)際法這門(mén)課的興趣，學(xué)習(xí)積極性顯著提高。在研討課中提問(wèn)題的學(xué)生明顯增多，學(xué)生發(fā)言踴躍，準(zhǔn)備材料較為充分，學(xué)生成績(jī)也大幅提高，不及格率大大降低。我們所設(shè)置的《對(duì)外貿(mào)易法律實(shí)務(wù)訓(xùn)練》課程，為1個(gè)學(xué)分，自2007年以來(lái)已經(jīng)在課程體系中開(kāi)設(shè)。由于結(jié)合了浙江的實(shí)際情況，又涵蓋了國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)的有關(guān)知識(shí)，受到同學(xué)們的歡迎（也許是因?yàn)檫@門(mén)課程中的知識(shí)點(diǎn)對(duì)他們考外貿(mào)單證員非常有用，但這也從另一個(gè)方面說(shuō)明我們所提供的知識(shí)是他們所需要的）。

我們所做的這些工作，只是我們?cè)诜▽W(xué)專(zhuān)業(yè)中進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)的一次嘗試。我們的指導(dǎo)思想不僅是進(jìn)行單純的理論課教學(xué)改革，而是結(jié)合我校處于浙江這樣一個(gè)外貿(mào)大省的實(shí)際情況，合理設(shè)置了實(shí)踐課程。這個(gè)課程不僅是單純的法律類(lèi)課程，也是一個(gè)跨學(xué)科的涵蓋了國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)的實(shí)踐課程，試圖給學(xué)生更多的實(shí)踐訓(xùn)練和實(shí)務(wù)知識(shí)。我們的這些嘗試雖然取得了一些成效，但是仍然是非常粗淺的，我們希望能有更多的學(xué)校在法學(xué)實(shí)踐教學(xué)方面做出嘗試，引領(lǐng)我國(guó)法學(xué)教學(xué)的不斷發(fā)展。

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[3]張波.關(guān)于中國(guó)法學(xué)教育若干問(wèn)題的思考[J].教育理論研究.

篇（9）

[論文關(guān)鍵詞]對(duì)外貿(mào)易法 1974年貿(mào)易法 301條款 337條款

一、美國(guó)《1974年貿(mào)易法》

美國(guó)《1974年貿(mào)易法》是《美國(guó)法典》第19編關(guān)稅第12章“1974年貿(mào)易法”的內(nèi)容，是美國(guó)現(xiàn)行法律中最主要的法律之一，其本身是對(duì)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》的修正。但繼《1974年貿(mào)易法》之后，又有《1974年貿(mào)易協(xié)定法》、《貿(mào)易和關(guān)稅法》，特別是《1988年綜合貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)《1974年貿(mào)易法》又作了修改。它們的修改條文，凡與《1974年貿(mào)易法》有關(guān)的，均已歸并于《1974年貿(mào)易法》。雖經(jīng)不斷修訂和增補(bǔ)，但習(xí)慣仍稱(chēng)“《1974年貿(mào)易法》”。這部貿(mào)易法構(gòu)筑了美國(guó)外貿(mào)法的框架。美國(guó)外貿(mào)法的其他部分可以說(shuō)是它的原則和規(guī)定的延伸與細(xì)化。同時(shí)，在1974年之后制定的美國(guó)外貿(mào)法律，如烏拉圭回合協(xié)定的內(nèi)容、北美自由貿(mào)易協(xié)定的內(nèi)容，有很大部分被編纂、補(bǔ)充到該法中，充實(shí)、豐富了該法的內(nèi)容。

二、 關(guān)于目的和原則

美國(guó)《1974年貿(mào)易法》（《美國(guó)法典》第2102節(jié)）“國(guó)會(huì)目的陳述”中規(guī)定：“本章目的是通過(guò)互利的貿(mào)易協(xié)定，（1）促進(jìn)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和充分就業(yè)，通過(guò)公開(kāi)、非歧視的世界貿(mào)易，加強(qiáng)美國(guó)和外國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系；（2）在保障美國(guó)商業(yè)實(shí)質(zhì)上同等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)、降低和消除貿(mào)易壁壘；（3）在國(guó)際貿(mào)易關(guān)系中，建立公平和公正，包括GATT改革；（4）提供適當(dāng)?shù)某绦颍Ｕ厦绹?guó)產(chǎn)業(yè)和勞工免于不公平或損害性進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)，并幫助產(chǎn)業(yè)、廠商、工人和社區(qū)對(duì)國(guó)際貿(mào)易流向變化做出調(diào)整；（5）為美國(guó)商業(yè)在非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家開(kāi)發(fā)市場(chǎng)機(jī)會(huì)；（6）在美國(guó)市場(chǎng)對(duì)不發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)品提供公平、合理的準(zhǔn)入。”

從美對(duì)外貿(mào)易法關(guān)于目的、目標(biāo)可以直觀地看出，美國(guó)的對(duì)外貿(mào)易法是要“促進(jìn)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和充分就業(yè)”，“在保障美國(guó)商業(yè)實(shí)質(zhì)上同等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)、降低和消除貿(mào)易壁壘”， “保障美國(guó)產(chǎn)業(yè)和勞工免于不公平或損害性進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)”，“為美國(guó)商業(yè)在非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家開(kāi)發(fā)市場(chǎng)機(jī)會(huì)”。從一開(kāi)始就是要在保障美國(guó)利益的基礎(chǔ)上發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。同時(shí)其所謂的“建立公平和公正，包括GATT改革”就是要以美國(guó)為主導(dǎo)，以美國(guó)價(jià)值觀念、價(jià)值取向和法律原則來(lái)建立國(guó)際貿(mào)易關(guān)系，其單邊傾向和貿(mào)易保護(hù)主義流露無(wú)余。

三、對(duì)外貿(mào)易機(jī)構(gòu)的權(quán)限和職責(zé)

首先是美國(guó)憲法授權(quán)國(guó)會(huì)管理對(duì)外貿(mào)易，而國(guó)會(huì)自己并不實(shí)際具體執(zhí)行、實(shí)施外貿(mào)法律。從1934年起，國(guó)會(huì)周期性地授權(quán)總統(tǒng)進(jìn)行貿(mào)易談判。《1974年貿(mào)易法》明確規(guī)定，允許總統(tǒng)與其他外國(guó)簽訂貿(mào)易協(xié)定，以協(xié)調(diào)、降低或消除關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘，并在互惠的基礎(chǔ)上，在外國(guó)市場(chǎng)上為美國(guó)商品提供同等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，同時(shí)促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易關(guān)系中的公平與公正（包括調(diào)整這些貿(mào)易規(guī)則的改革）。同時(shí)，1974年貿(mào)易法還規(guī)定了此后的國(guó)際貿(mào)易談判中行政部門(mén)與立法部門(mén)間的合作框架，引進(jìn)了國(guó)會(huì)批準(zhǔn)總統(tǒng)簽訂貿(mào)易協(xié)定的“快軌道程序”。具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)總統(tǒng)確定外國(guó)或美國(guó)的現(xiàn)有關(guān)稅或其他進(jìn)口限制不當(dāng)?shù)貙?duì)美國(guó)的對(duì)外貿(mào)易造成了負(fù)擔(dān)和限制，如總統(tǒng)確定有執(zhí)行貿(mào)易協(xié)定的必要或適當(dāng)，可通過(guò)公告，修訂或繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有關(guān)稅、免稅、國(guó)內(nèi)稅政策，或繼續(xù)執(zhí)行額外關(guān)稅。同時(shí)總統(tǒng)還有權(quán)適當(dāng)提高或降低關(guān)稅。另外，如美國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)現(xiàn)，國(guó)際貿(mào)易壁壘（和其他貿(mào)易扭曲）正降低美國(guó)農(nóng)業(yè)品、工業(yè)品、礦產(chǎn)品、和商業(yè)在外國(guó)市場(chǎng)的增長(zhǎng)，消減了互惠貿(mào)易減讓的預(yù)期互利，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了不利影響，妨礙國(guó)家間公平、公正、公開(kāi)的非歧視貿(mào)易，總統(tǒng)應(yīng)在其權(quán)限內(nèi)采取適當(dāng)可行的措施（包括行使美國(guó)國(guó)際協(xié)定權(quán)利），以協(xié)調(diào)、降低消除國(guó)際貿(mào)易壁壘或其他扭曲等等。

美國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易局的職能主要是前工業(yè)與貿(mào)易局的大部分職能，加上從國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)來(lái)的對(duì)外商業(yè)職能和財(cái)政部轉(zhuǎn)來(lái)的反補(bǔ)貼和反傾銷(xiāo)職能。國(guó)際貿(mào)易局的主要任務(wù)，是在堅(jiān)持美國(guó)國(guó)家安全和對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策原則的前提下，促進(jìn)美國(guó)的對(duì)外貿(mào)易。歸納起來(lái)，包括：一、貿(mào)易管理，負(fù)責(zé)對(duì)外貿(mào)易法律的實(shí)施，1980年以來(lái)還包括管理反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼的法律；二、貿(mào)易開(kāi)發(fā)，負(fù)責(zé)執(zhí)行促進(jìn)世界貿(mào)易、加強(qiáng)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易和投資地位的政策和計(jì)劃，并監(jiān)控和實(shí)施多邊貿(mào)易談判；三、國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策，旨在降低阻礙美國(guó)國(guó)際貿(mào)易和投資的外國(guó)政府壁壘，與美國(guó)貿(mào)易代表等協(xié)調(diào)美國(guó)政府在國(guó)際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易問(wèn)題上的反應(yīng)和談判立場(chǎng)。《1974年貿(mào)易法》規(guī)定，商業(yè)部應(yīng)與貿(mào)易代表要求的其他適當(dāng)機(jī)構(gòu)一起，對(duì)貿(mào)易代表進(jìn)行的服務(wù)問(wèn)題談判和服務(wù)協(xié)定的國(guó)內(nèi)實(shí)施，提供人員支持和其他援助。商業(yè)部長(zhǎng)建立服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，旨在與其他有關(guān)的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)協(xié)商，制定政策，提高美國(guó)服務(wù)產(chǎn)業(yè)在外國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力；建立評(píng)估與服務(wù)有關(guān)的政府政策和措施的貿(mào)易數(shù)據(jù)庫(kù)；與其他有關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)商，搜集和分析美國(guó)服務(wù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)力的信息；研究和分析與服務(wù)有關(guān)的問(wèn)題，包括預(yù)測(cè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略；對(duì)國(guó)內(nèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行部門(mén)研究。

在美國(guó)的總統(tǒng)行政部門(mén)內(nèi)設(shè)立有貿(mào)易代表辦公室。美國(guó)貿(mào)易代表和貿(mào)易副代表是美國(guó)對(duì)外貿(mào)易中舉足輕重的角色，均由總統(tǒng)任命，按總統(tǒng)指示履行職責(zé)。貿(mào)易代表享有全權(quán)大使職銜，副代表享有大使職銜。貿(mào)易代表主要負(fù)責(zé)制定美國(guó)國(guó)際貿(mào)易政策及其實(shí)施的協(xié)調(diào)；充當(dāng)總統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題的主要顧問(wèn)，就美國(guó)政府的其他政策對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響向總統(tǒng)提出建議；作為美國(guó)的主要代表負(fù)責(zé)國(guó)際貿(mào)易的談判，包括美國(guó)參加的WTO主持下的任何議題的談判；就有關(guān)國(guó)際貿(mào)易的政策的基本問(wèn)題，向各部門(mén)、機(jī)構(gòu)提供政策指引，包括WTO主持審議的任何問(wèn)題，在必要的限度內(nèi)確保國(guó)際貿(mào)易政策與其他法律協(xié)調(diào)；擔(dān)任總統(tǒng)的國(guó)際貿(mào)易發(fā)言人；就貿(mào)易協(xié)定計(jì)劃與其實(shí)施直接向總統(tǒng)和國(guó)會(huì)匯報(bào)和負(fù)責(zé)；就國(guó)際貿(mào)易的非關(guān)稅壁壘、國(guó)際商品協(xié)定和與貿(mào)易協(xié)定計(jì)劃有關(guān)的其他問(wèn)題，向總統(tǒng)和國(guó)會(huì)提供建議；1984年貿(mào)易和關(guān)稅法要求貿(mào)易代表對(duì)構(gòu)成美國(guó)商業(yè)的重大壁壘的外國(guó)貿(mào)易做法作出國(guó)家貿(mào)易報(bào)告。1988年貿(mào)易法要求貿(mào)易代表認(rèn)定重點(diǎn)國(guó)家和重點(diǎn)做法，并進(jìn)行報(bào)復(fù)。副代表的主要職責(zé)是依貿(mào)易法規(guī)定的權(quán)限進(jìn)行談判，并履行貿(mào)易代表指示的其他職責(zé)。

美國(guó)海關(guān)總署為財(cái)政部的一個(gè)部門(mén)，其職責(zé)主要是依據(jù)《1930年關(guān)稅法》，負(fù)責(zé)關(guān)稅的估價(jià)和征收，對(duì)進(jìn)入美國(guó)的人員、船只、貨物、郵件進(jìn)行管理，防止關(guān)稅欺詐，執(zhí)行出口管制法律，管理海事方面的法律，防止和其他非法物品的走私，實(shí)施消費(fèi)者保護(hù)法，防止進(jìn)出口貿(mào)易欺詐等。1988年國(guó)會(huì)還給海關(guān)增加了管理免稅企業(yè)的職責(zé)。

美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)，其前身是依1916年《威爾遜關(guān)稅法》設(shè)立的關(guān)稅委員會(huì)。關(guān)稅委員會(huì)的職責(zé)是，調(diào)查美國(guó)關(guān)稅法對(duì)財(cái)政和工業(yè)的影響，調(diào)查海關(guān)法分類(lèi)表中與商品分類(lèi)有關(guān)的問(wèn)題，調(diào)查海關(guān)法的實(shí)施情況，包括海關(guān)法與聯(lián)邦稅收之間的關(guān)系，海關(guān)法對(duì)美國(guó)工業(yè)和勞工的影響等。現(xiàn)在，國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)是美國(guó)國(guó)際貿(mào)易的顧問(wèn)機(jī)構(gòu)，在進(jìn)口問(wèn)題上作用很大，負(fù)責(zé)進(jìn)口商品對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)損害的確定。另外，該委員會(huì)負(fù)責(zé)美國(guó)《1930年關(guān)稅法》第337節(jié)不公平貿(mào)易做法的調(diào)查和保障條款中進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害裁定。

其他機(jī)構(gòu)或部門(mén)如農(nóng)業(yè)部、國(guó)防部、內(nèi)政部、勞工部、國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、美國(guó)貿(mào)易代表、貿(mào)易政策與談判咨詢(xún)委員會(huì)、一般政策咨詢(xún)委員會(huì)、有關(guān)的部門(mén)或職能咨詢(xún)委員會(huì)、代表非聯(lián)邦政策利益的政策咨詢(xún)委員會(huì)、私有組織或集團(tuán)均應(yīng)為總統(tǒng)或相關(guān)機(jī)構(gòu)或部門(mén)提供信息或政策意見(jiàn)。

四、關(guān)于最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇

美國(guó)《1974年貿(mào)易法》第2136節(jié)（a）“直接或間接進(jìn)口”規(guī)定：“除本章或其他法律另有規(guī)定外，執(zhí)行根據(jù)本分章簽訂的貿(mào)易協(xié)定而公告的任何關(guān)稅或其他進(jìn)口限制或免稅待遇，應(yīng)適用于所有外國(guó)，無(wú)論是直接進(jìn)口還是間接進(jìn)口。”但同時(shí)，該法作了限制或例外，如，對(duì)社會(huì)主義國(guó)家授予最惠國(guó)待遇規(guī)定了條件；對(duì)某些發(fā)展中國(guó)家的某些產(chǎn)品給予普遍優(yōu)惠待遇。此外，該法規(guī)定如果總統(tǒng)確定，主要工業(yè)國(guó)沒(méi)有據(jù)雙方簽訂的協(xié)定提供減讓?zhuān)驔](méi)有在該國(guó)對(duì)美國(guó)商業(yè)提供實(shí)質(zhì)上與美國(guó)商業(yè)提供的減讓同等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，則總統(tǒng)應(yīng)就有關(guān)問(wèn)題向國(guó)會(huì)建議立法終止或拒絕對(duì)稅率或其他進(jìn)口限制作出的利益減讓。《1974年貿(mào)易法》還允許在收支平衡、報(bào)復(fù)權(quán)和例外條款等方面偏離最惠國(guó)待遇。就政府采購(gòu)而言，對(duì)外國(guó)或外國(guó)機(jī)構(gòu)的合格產(chǎn)品和供應(yīng)商，總統(tǒng)可以部分或全部豁免有關(guān)政府采購(gòu)方面的法律、規(guī)章、程序或作法的適用，如果該適用會(huì)導(dǎo)致低于美國(guó)產(chǎn)品或產(chǎn)品供應(yīng)商的待遇，或低于作為協(xié)議締約方的另一國(guó)家或外國(guó)機(jī)構(gòu)的合格產(chǎn)品或其供應(yīng)商的待遇。但外國(guó)或外國(guó)機(jī)構(gòu)應(yīng)：（1）是協(xié)議的締約國(guó)或北美自由貿(mào)易協(xié)定的締約國(guó)，并且對(duì)美國(guó)產(chǎn)品或產(chǎn)品的供應(yīng)商提供適當(dāng)互惠的政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)；（2）不是主要工業(yè)國(guó)但卻承擔(dān)協(xié)議的義務(wù)，并對(duì)美國(guó)的產(chǎn)品和供應(yīng)商提供同樣機(jī)會(huì)的外國(guó)或外國(guó)機(jī)構(gòu)；（3）不是主要工業(yè)國(guó)但卻對(duì)美國(guó)產(chǎn)品和供應(yīng)商提供同樣機(jī)會(huì)的外國(guó)或外國(guó)機(jī)構(gòu)；（4）是最不發(fā)達(dá)的國(guó)家。總統(tǒng)可以修訂或撤銷(xiāo)任何豁免。從以上可以看出，美國(guó)給予最惠國(guó)待遇是有許多條件和限制的，與美國(guó)倡導(dǎo)的WTO規(guī)則仍有相當(dāng)?shù)木嚯x。

同時(shí)，美國(guó)又是《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》的締約國(guó)，總協(xié)定中國(guó)民待遇的義務(wù)規(guī)定也適用于美國(guó)。在總協(xié)定之前，國(guó)民待遇主要表現(xiàn)在美國(guó)的雙邊協(xié)定當(dāng)中。在總協(xié)定之后，美國(guó)很少有關(guān)于授予國(guó)民待遇的立法，相反在其國(guó)內(nèi)立法中表現(xiàn)出對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品歧視性待遇的傾向。

另外，美國(guó)對(duì)外貿(mào)易法律制度中還有（對(duì)等的）互惠待遇、為了促進(jìn)美國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展而對(duì)發(fā)展中國(guó)家的普遍優(yōu)惠待遇、關(guān)稅同盟（對(duì)內(nèi)無(wú)關(guān)稅，對(duì)外統(tǒng)一關(guān)稅制度和關(guān)稅稅境）與自由貿(mào)易區(qū)（參加國(guó)有自己的關(guān)稅制度和關(guān)稅稅境）之間的待遇。

五、關(guān)于反傾銷(xiāo)

《1930年美國(guó)關(guān)稅法》第1673節(jié)規(guī)定，如果管理當(dāng)局裁定一類(lèi)或一種外國(guó)商品正以或可能以低于公平價(jià)值在美國(guó)銷(xiāo)售；并且（國(guó)際貿(mào)易）委員會(huì)裁定，由于該商品進(jìn)口的原因或該商品進(jìn)口銷(xiāo)售（或可能銷(xiāo)售）的原因，美國(guó)的產(chǎn)業(yè)正在受到實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅，或美國(guó)產(chǎn)業(yè)的建立受到實(shí)質(zhì)阻礙，則除對(duì)該商品征收其他稅收外，應(yīng)對(duì)該商品征收反傾銷(xiāo)稅，其數(shù)額等于該商品正常價(jià)值超過(guò)出口價(jià)格（或推定出口價(jià)格）的數(shù)額。

六、關(guān)于反補(bǔ)貼

《1930年美國(guó)關(guān)稅法》第1671節(jié)規(guī)定，如果管理當(dāng)局裁定，一國(guó)政府或一國(guó)境內(nèi)的公共實(shí)體直接或間接地向進(jìn)口到美國(guó)或?yàn)檫M(jìn)口到美國(guó)而銷(xiāo)售（或可能銷(xiāo)售）的某種或某類(lèi)產(chǎn)品的制造、生產(chǎn)或出口提供可抵消補(bǔ)貼，而且在商品從補(bǔ)貼協(xié)定國(guó)進(jìn)口的情況下，委員會(huì)裁定由于該商品進(jìn)口的原因或?yàn)檫M(jìn)口而銷(xiāo)售（或可能銷(xiāo)售）的原因，美國(guó)的產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅，或美國(guó)產(chǎn)業(yè)的建立受到實(shí)質(zhì)阻礙，則除對(duì)該商品征收其他稅收外，應(yīng)對(duì)該商品征收反補(bǔ)貼稅，反補(bǔ)貼稅的稅額等于可抵消的凈補(bǔ)貼額。

七、進(jìn)口救濟(jì)——“201條款”

“201條款”（《美國(guó)法典》第19章第2251節(jié)）規(guī)定，如果（美國(guó)）國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)裁定，某一物品正以如此增加的數(shù)量進(jìn)口美國(guó)，以致成為對(duì)生產(chǎn)與進(jìn)口物品相同或直接競(jìng)爭(zhēng)物品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅的實(shí)質(zhì)原因，在其權(quán)限內(nèi)，總統(tǒng)應(yīng)采取適當(dāng)可行的、其認(rèn)為會(huì)促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)對(duì)進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行積極調(diào)整努力、提供比成本更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益的措施。其核心內(nèi)容是，“如果美國(guó)認(rèn)為從外國(guó)進(jìn)口的某項(xiàng)物品，其數(shù)量增長(zhǎng)到足以對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)同類(lèi)物品的產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害，或者其面臨嚴(yán)重的威脅，則美國(guó)總統(tǒng)有權(quán)采取一切措施，包括在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)該有關(guān)進(jìn)口物品加征額外關(guān)稅或限制進(jìn)口數(shù)量，借以幫助美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)針對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)。”有人稱(chēng)“201條款”為“例外條款”，其規(guī)定的保障措施不是對(duì)不公平的外國(guó)做法提供的救濟(jì)，如反傾銷(xiāo)稅、反補(bǔ)貼稅和“337條款”不公平貿(mào)易做法的救濟(jì)那樣，而是對(duì)公平的但卻壓倒性的外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的救濟(jì)。其實(shí)質(zhì)是，允許美國(guó)在因進(jìn)口數(shù)量增加而對(duì)相同產(chǎn)品的美國(guó)生產(chǎn)商造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅的時(shí)候，撤回對(duì)其他國(guó)家作出的關(guān)稅減讓。也就是說(shuō)，如果某貨品的進(jìn)口增加達(dá)到嚴(yán)重?fù)p害國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的水平，美國(guó)將被允許為救濟(jì)損害而將關(guān)稅提高到協(xié)定前的水平。

八、“一般301條款”

《1974年貿(mào)易法》第1301節(jié)（《美國(guó)法典》第19章第2411節(jié)）規(guī)定，如果美國(guó)貿(mào)易代表確信，外國(guó)的某項(xiàng)立法、政策或做法違反了貿(mào)易協(xié)定、與貿(mào)易協(xié)定不一致，或者是不公正的，從而給美國(guó)商業(yè)造成了負(fù)擔(dān)或限制，那么美國(guó)貿(mào)易代表就應(yīng)該采取行動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)美國(guó)依貿(mào)易協(xié)定所享有的權(quán)利，或者達(dá)到消除這一立法、政策或做法的目的。這一點(diǎn)是強(qiáng)制性的。美國(guó)總統(tǒng)如果有特別的命令，貿(mào)易代表在采取行動(dòng)時(shí)應(yīng)該遵守。

美國(guó)貿(mào)易代表針對(duì)“301條款”所采取的措施可以分為兩類(lèi)，一類(lèi)是強(qiáng)制措施，一類(lèi)是任意措施。

如果貿(mào)易代表確定美國(guó)的貿(mào)易協(xié)定權(quán)利被否定，或外國(guó)的立法、政策或做法違反了貿(mào)易協(xié)定，與協(xié)定不符，或者否定了美國(guó)依該協(xié)定享有的權(quán)利，或是不正當(dāng)?shù)模?duì)美國(guó)商業(yè)造成了負(fù)擔(dān)或限制，貿(mào)易代表除接受總統(tǒng)的具體指示外，應(yīng)采取下述措施：（1）中止、撤回貿(mào)易協(xié)定減讓利益或阻止其適用；（2）在貿(mào)易代表認(rèn)為適當(dāng)?shù)臅r(shí)間，對(duì)該外國(guó)商品征收關(guān)稅或施加其他進(jìn)口限制；對(duì)該國(guó)的服務(wù)征收費(fèi)用或施加限制，而不管其他法律如何規(guī)定；（3）如果該法律、政策或做法沒(méi)有達(dá)到美國(guó)貿(mào)易法規(guī)定的享受免稅待遇的資格標(biāo)準(zhǔn)，撤銷(xiāo)、限制或中止這種待遇；（4）與外國(guó)簽訂有約束力的協(xié)議，使該外國(guó)取消或逐步廢止所針對(duì)的法律、政策或做法，消除該法律、政策或做法給美國(guó)商業(yè)造成的負(fù)擔(dān)或限制，向美國(guó)提供貿(mào)易代表滿(mǎn)意的符合美國(guó)國(guó)內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)利益的補(bǔ)償。本條款的核心內(nèi)容是，如果美國(guó)貿(mào)易代表確認(rèn)外國(guó)的某項(xiàng)法律、政策或做法違反了該國(guó)與美國(guó)簽訂的貿(mào)易協(xié)定，或雖未違反有關(guān)協(xié)定，但卻被美國(guó)單方認(rèn)定為“不公平”、“不公正”或“不合理”，以致?lián)p害或限制了美國(guó)的商業(yè)利益，美國(guó)貿(mào)易代表便有權(quán)不顧國(guó)內(nèi)其他法律以及國(guó)際條約準(zhǔn)則作何規(guī)定，徑自依照美國(guó)貿(mào)易法“301條款”規(guī)定的職權(quán)和程序，采取單邊性、強(qiáng)制性的報(bào)復(fù)措施，以迫使對(duì)方取消上述法律、政策或做法，消除其對(duì)美國(guó)商業(yè)造成的損害或限制，或提供能令美國(guó)官方和有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門(mén)感到滿(mǎn)意的補(bǔ)償。

九、“超級(jí)301條款”

在《1988年貿(mào)易法》中，美國(guó)國(guó)會(huì)在《1974年貿(mào)易法》上增加了310條款。該條款即人們所稱(chēng)的“超級(jí)301條款”，該條款要求美國(guó)貿(mào)易代表在提交1989年和1990年全國(guó)貿(mào)易評(píng)估報(bào)告后的30天，向眾議院賦稅委員會(huì)和參議院財(cái)政委員會(huì)提交報(bào)告確定美國(guó)的自由化重點(diǎn)。在該報(bào)告中，美國(guó)貿(mào)易代表必須識(shí)別“重點(diǎn)國(guó)家”和每一重點(diǎn)國(guó)家的“重點(diǎn)做法”，消除這些做法可能非常有利于增加美國(guó)出口。同時(shí)要求美國(guó)貿(mào)易代表在向國(guó)會(huì)委員會(huì)提交報(bào)告的21天內(nèi)，就有關(guān)重點(diǎn)國(guó)家的重點(diǎn)做法發(fā)起調(diào)查。

然后，要求美國(guó)貿(mào)易代表與重點(diǎn)國(guó)家進(jìn)行磋商，在發(fā)起調(diào)查后的3年內(nèi)消除重點(diǎn)做法，或者對(duì)此做法作出賠償。如果未能達(dá)成協(xié)議，將要求美國(guó)貿(mào)易代表采取報(bào)復(fù)行動(dòng)。

與 “一般301條款”不同，“超級(jí)301條款”不是由申訴人向貿(mào)易代表提起申訴而由貿(mào)易代表發(fā)起調(diào)查，而是法律要求貿(mào)易代表必須發(fā)起調(diào)查，但調(diào)查程序與“一般301條款”的程序是一樣的。

十、關(guān)于“特殊301條款”

篇（10）

2 西部地區(qū)對(duì)外貿(mào)易現(xiàn)狀

2.1 “中國(guó)西部”的界定

1985年，中央在制定“七五規(guī)劃”時(shí)，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地理位置相結(jié)合的原則，將中國(guó)分為東部、中部、西部三個(gè)經(jīng)濟(jì)地帶。其中西部包括寧夏、陜西、新疆、甘肅、青海、、四川、貴州和云南9個(gè)省區(qū)（1997年重慶成為直轄市）。1999年，中央宣布實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，正式將內(nèi)蒙古和廣西納入西部范圍，至此，西部地區(qū)就包括了12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。

2.2 西部地區(qū)對(duì)外貿(mào)易在全國(guó)的地位

自2000年至2006年，從縱向的角度看，雖然西部地區(qū)對(duì)外貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大了，但從動(dòng)態(tài)橫向比較的角度分析，西部地區(qū)在全國(guó)三大地區(qū)中對(duì)外貿(mào)易所占份額最低，而且隨著時(shí)間的推移其貿(mào)易規(guī)模在相對(duì)萎縮，這說(shuō)明西部與其他地區(qū)在外貿(mào)規(guī)模方面的差距正在加大。2000—2006年間西部地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易、進(jìn)口貿(mào)易和出口貿(mào)易的絕對(duì)值與相對(duì)值在全國(guó)三大地區(qū)中處于最低、最落后的地位。

資料來(lái)源：根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（1999-2006）數(shù)據(jù)計(jì)算所得。

從上表可以看出，如橫向比較，西部地區(qū)對(duì)外貿(mào)易額自2002年起增速較快，且絕對(duì)數(shù)額有較大增長(zhǎng)。但通過(guò)縱向比較我們就可以發(fā)現(xiàn)，西部地區(qū)對(duì)外貿(mào)易額在全國(guó)外貿(mào)額中所占比重卻并沒(méi)有增加，相反，與1998年相比，2005年反而下降了1.5個(gè)百分點(diǎn)。2005年的全國(guó)外貿(mào)額是1998年的4.4倍，而2005年西部地區(qū)的外貿(mào)額僅是1998年的2.8倍。從這一系列的數(shù)據(jù)我們看到一個(gè)現(xiàn)狀：近幾年西部地區(qū)對(duì)外貿(mào)易雖取得了可喜成績(jī)，但不容忽視的是，西部地區(qū)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)平均水平，與東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份更是差距甚大。而西部地區(qū)包括12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，擁有686.7萬(wàn)平方公里和3.69億人口，各占全國(guó)的71.5%和28.8%，與多個(gè)國(guó)家接壤，礦產(chǎn)、能源、旅游和土地等資源也十分豐富，2005年其外貿(mào)總額卻只占到全國(guó)的3.2%，連上海市的四分之一都不到，況且在西部大開(kāi)發(fā)與中國(guó)加入WTO的背景下，這個(gè)比例卻不升反降。西部與東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，影響了全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)。因此，通過(guò)對(duì)外貿(mào)易加快中西部地區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，縮小地區(qū)差距，已成為中國(guó)改革和發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。

目前的綠色貿(mào)易壁壘主要是發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家設(shè)置的，中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家遭受的綠色貿(mào)易壁壘也越來(lái)越多。中國(guó)對(duì)外貿(mào)易正面臨著越來(lái)越多的來(lái)自主要發(fā)達(dá)國(guó)家綠色貿(mào)易壁壘的挑戰(zhàn)，綠色貿(mào)易壁壘使中國(guó)外貿(mào)出口市場(chǎng)縮小，產(chǎn)品出口增長(zhǎng)速度下降，這對(duì)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力具有一定的影響。根據(jù)2004年及2005年外貿(mào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，西部外貿(mào)出口市場(chǎng)主要為日本、美國(guó)、歐盟、中亞五國(guó)等國(guó)家。日本、美國(guó)、歐盟都是世界貿(mào)易組織與環(huán)境委員會(huì)成員，其環(huán)保技術(shù)位居世界前列，目前正從環(huán)保立法進(jìn)入環(huán)保執(zhí)法階段。由于這些國(guó)家依據(jù)自身在環(huán)保方面的優(yōu)勢(shì)，通常會(huì)實(shí)施某種強(qiáng)制性的、不合理的或者是限制進(jìn)口的雙重標(biāo)準(zhǔn)。

3 西部地區(qū)應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的措施

3.1 政府應(yīng)對(duì)措施

綠色貿(mào)易壁壘大多來(lái)源于國(guó)際環(huán)境公約、WTO協(xié)議中的環(huán)境條款、國(guó)際環(huán)境管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)（ISO14000）、綠色標(biāo)志制度、進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)環(huán)境與貿(mào)易法規(guī)、進(jìn)口國(guó)環(huán)境與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)境保護(hù)措施。這些措施都是雙刃劍，一方面有利于環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，另一方面又可能成為綠色貿(mào)易壁壘的淵源。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)欲突破綠色貿(mào)易壁壘，不僅要滿(mǎn)足進(jìn)口國(guó)消費(fèi)者的綠色消費(fèi)需求，而且要滿(mǎn)足進(jìn)口國(guó)政府有關(guān)機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、官員等對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然資源，以及保護(hù)人類(lèi)和動(dòng)植物健康的需求。這不僅僅要依靠社會(huì)和企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)，還要依靠政府憑借其權(quán)力優(yōu)勢(shì)和公共關(guān)系優(yōu)勢(shì)為出口企業(yè)提供創(chuàng)造既有利于環(huán)境保護(hù)，又有利于貿(mào)易發(fā)展的宏觀環(huán)境。

3.2 企業(yè)應(yīng)對(duì)措施

西部地區(qū)要打破國(guó)際貿(mào)易綠色壁壘，除了宏觀政策的支持外，還要立足于企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。企業(yè)作為貿(mào)易活動(dòng)的主體，是協(xié)調(diào)貿(mào)易與環(huán)境的基礎(chǔ)，只有企業(yè)的積極參與才能實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)突破綠色貿(mào)易壁壘，滿(mǎn)足國(guó)際目標(biāo)市場(chǎng)的環(huán)保要求，提高西部地區(qū)對(duì)外貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此西部企業(yè)必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，及早采取措施走綠色發(fā)展道路積極應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘。

1.實(shí)施綠色營(yíng)銷(xiāo)策略

隨著世界綠色消費(fèi)運(yùn)動(dòng)迅速興起，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)環(huán)境發(fā)生了重大變化，迫使企業(yè)不得不改變傳統(tǒng)的營(yíng)銷(xiāo)觀念，開(kāi)展綠色營(yíng)銷(xiāo)，以適應(yīng)綠色消費(fèi)需求。綠色營(yíng)銷(xiāo)又稱(chēng)環(huán)境營(yíng)銷(xiāo)或生態(tài)營(yíng)銷(xiāo)，是指企業(yè)把可持續(xù)發(fā)展觀作為企業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)哲學(xué)，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為第一責(zé)任，在營(yíng)銷(xiāo)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者、企業(yè)、社會(huì)利益與環(huán)境利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，各項(xiàng)營(yíng)銷(xiāo)組合的運(yùn)行，貫穿于消費(fèi)者當(dāng)前與未來(lái)的利益中。因此建立綠色營(yíng)銷(xiāo)體系，是西部企業(yè)突破綠色貿(mào)易壁壘，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的有利工具。目前，我國(guó)西部綠色營(yíng)銷(xiāo)還處于起步階段，還需要不斷努力，實(shí)現(xiàn)綠色管理，積極推行綠色包裝。

2.建立綠色核算制度

傳統(tǒng)的企業(yè)成本核算并沒(méi)有加入環(huán)境成本因素，這樣，產(chǎn)品的環(huán)境成本大多數(shù)被轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者或政府身上，從而高估了企業(yè)凈收益。綠色產(chǎn)品使企業(yè)在生產(chǎn)中投入了大量的資金用于環(huán)保方面，這些支出應(yīng)計(jì)入企業(yè)的生產(chǎn)成本；同時(shí)，“污染者付費(fèi)”和“環(huán)境有償使用”原則也要求企業(yè)在制定價(jià)格時(shí)要考慮將環(huán)境和資源成本內(nèi)在化。企業(yè)要想成為綠色企業(yè)，就要建立綠色會(huì)計(jì)制度，把環(huán)境成本納入企業(yè)的成本一效益分析，實(shí)行環(huán)境成本內(nèi)在化。綠色核算制度能夠真實(shí)反映產(chǎn)品的價(jià)值，能夠?qū)ζ髽I(yè)生產(chǎn)中的每個(gè)環(huán)節(jié)、每道工序可能產(chǎn)生的污染做出定量分析，幫助企業(yè)樹(shù)立良好的綠色形象，以便達(dá)到突破綠色壁壘限制的目的。

參考文獻(xiàn)

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篇（11）

一、貿(mào)易與環(huán)境文獻(xiàn)綜述

長(zhǎng)期以來(lái)，在考察自由貿(mào)易所引起的福利變動(dòng)時(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家很少考慮環(huán)境方面的因素，但隨著自由貿(mào)易所導(dǎo)致的后果凸顯以及公眾環(huán)境意識(shí)提高，人們開(kāi)始反思貿(mào)易在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)所引起的包括環(huán)境污染在內(nèi)的各種后果。關(guān)于此方面的研究主要如下：

1.“污染者天堂”假說(shuō)。“污染者天堂”假說(shuō)的主要內(nèi)容如下：如果在實(shí)行不同環(huán)境政策強(qiáng)度和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家間存在自由貿(mào)易，那么實(shí)行低環(huán)境政策強(qiáng)度和標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家，由于其外部性?xún)?nèi)部化的差異，使該國(guó)企業(yè)承受的環(huán)境成本相對(duì)要低。這樣在該國(guó)進(jìn)行生產(chǎn)時(shí)，其產(chǎn)品價(jià)格就會(huì)比在母國(guó)生產(chǎn)同樣產(chǎn)品的價(jià)格相應(yīng)要低一些。于是國(guó)外企業(yè)尤其是環(huán)境敏感型企業(yè)樂(lè)于在環(huán)境管制寬松和標(biāo)準(zhǔn)低的國(guó)家落腳，這些國(guó)家就成為“藏污納垢”之所。

2.貿(mào)易的環(huán)境影響效應(yīng)。國(guó)際上關(guān)于貿(mào)易的環(huán)境影響效應(yīng)研究始于20世紀(jì)90年代初。GrossmanandKrueger在對(duì)NAFTA貿(mào)易環(huán)境的影響研究中，最早使用了貿(mào)易—環(huán)境的一般均衡分析模型，他們將貿(mào)易對(duì)環(huán)境的影響分為相互關(guān)聯(lián)的三個(gè)方面：規(guī)模效應(yīng)，結(jié)構(gòu)效應(yīng)和技術(shù)效應(yīng)。這一分析框架現(xiàn)在己經(jīng)被經(jīng)濟(jì)學(xué)者們廣泛采用。他們認(rèn)為，盡管貿(mào)易自由化在短期內(nèi)的環(huán)境效應(yīng)是消極的，但隨著時(shí)間的推移貿(mào)易自由化將對(duì)環(huán)境產(chǎn)生長(zhǎng)期的積極的影響。

二、長(zhǎng)三角地區(qū)貿(mào)易以及環(huán)境污染概況

作為世界第六大城市群聚集地，長(zhǎng)三角地區(qū)是中國(guó)改革開(kāi)放的前沿陣地，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力的區(qū)域之一，對(duì)外貿(mào)易和外資利用在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中一直起著舉足輕重的作用。在拉動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，也使整個(gè)地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量面臨著日趨惡化的巨大壓力。

以“上海為龍頭，蘇浙為兩翼”，僅憑全國(guó)2.2%的陸地面積、10.4%的人口，近三年來(lái)長(zhǎng)三角地區(qū)創(chuàng)造了全國(guó)約22.2%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、約23.8%的財(cái)政收入以及約36.6%的進(jìn)出口貿(mào)易總額。

1.規(guī)模與增速。1995年，長(zhǎng)三角地區(qū)進(jìn)出口總額為521.77億美元，只占全國(guó)進(jìn)出口總額的18.5%；至2010年，長(zhǎng)三角地區(qū)進(jìn)出口總額達(dá)到10882.5億美元，歷年數(shù)據(jù)如下表所示：

2.外貿(mào)依存度。長(zhǎng)三角地區(qū)的外貿(mào)依存度總體上是呈上升趨勢(shì)的，2006年外貿(mào)依存度已高達(dá)108.83%，比同年全國(guó)的外貿(mào)依存度67.03%高出41.8%。2000年之前長(zhǎng)三角地區(qū)的外貿(mào)依存度雖然穩(wěn)步增加但都在50%的水平以下，直到2001年我國(guó)入世之后，隨著對(duì)外貿(mào)易環(huán)境的改善，長(zhǎng)三角地區(qū)的外貿(mào)依存度才開(kāi)始得以連續(xù)三年急劇增加，并于2005年首次越過(guò)100%。

3.污染狀況。作為我國(guó)城市群最為集中的區(qū)域之一，長(zhǎng)三角地區(qū)人口密集，高樓林立，工礦企業(yè)密布，制造業(yè)水平處于全國(guó)領(lǐng)先地位。但隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，整個(gè)地區(qū)的環(huán)境負(fù)荷逐年加重，環(huán)境質(zhì)量日趨惡化，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)己成為我國(guó)新的生態(tài)環(huán)境脆弱帶。

三、貿(mào)易自由化對(duì)環(huán)境的影響效應(yīng)分析

貿(mào)易自由化對(duì)環(huán)境污染的影響主要體現(xiàn)在三種效應(yīng)上，即規(guī)模效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)、和技術(shù)效應(yīng)。規(guī)模效應(yīng)是指自由貿(mào)易擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)模所造成的對(duì)環(huán)境的影響；結(jié)構(gòu)效應(yīng)指貿(mào)易自由化通過(guò)影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所造成的環(huán)境影響。貿(mào)易對(duì)環(huán)境的技術(shù)效應(yīng)是指，隨著人均收入水平的提高以及生產(chǎn)環(huán)保技術(shù)的不斷引進(jìn)、擴(kuò)散與創(chuàng)新，使得單位產(chǎn)出的能耗、物耗與污染強(qiáng)度都有不同程度的降低。

如上圖所示，廠商一開(kāi)始在B點(diǎn)生產(chǎn)，排污量為zB，由于貿(mào)易自由化帶來(lái)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，廠商的最佳生產(chǎn)點(diǎn)位于C點(diǎn)，排放量為ZS，B到C生產(chǎn)點(diǎn)的變化所產(chǎn)生的對(duì)環(huán)境污染排放的影響即為規(guī)模效應(yīng)，同樣道理，ZC到ZS即為技術(shù)效應(yīng)，ZA到ZB即為結(jié)構(gòu)效應(yīng)。

四、回歸分析

1.數(shù)據(jù)變量選取以及模型設(shè)定

本論文主要選取長(zhǎng)三角地區(qū)污染物排放量中的工業(yè)二氧化硫排放量來(lái)代表該地區(qū)的環(huán)境受污染程度，并在計(jì)量分析過(guò)程中將它作為被解釋變量。

SO2=C（1）+C（2）*GDP+C（3）*FDI+C（4）*TR+C（5）*（K/L）

其中GDP為表示規(guī)模效應(yīng)特征的解釋變量；K/L為表示結(jié)構(gòu)效應(yīng)和技術(shù)效應(yīng)特征的解釋變量，用固定投資量除以城鎮(zhèn)從業(yè)人員數(shù)計(jì)算得到；TR表示對(duì)外貿(mào)易依存度，用進(jìn)出口總額占GDP得比重得到；FDI表示實(shí)際利用外資情況。

2.回歸結(jié)果分析

根據(jù)上述模型的回歸結(jié)果可知，該模型中各變量的的系數(shù)如下所示：

LSO2=4.09+0.59LGDP+0.45LFDI+0.25LTR-0.16LKL

（3.22）（2.28 ） （2.66）） （-3.54）

（1）長(zhǎng)三角地區(qū)GDP與環(huán)境污染成正相關(guān)：隨著長(zhǎng)三角地區(qū)GDP的上升，該地的環(huán)境污染狀況也是越來(lái)越嚴(yán)重的，兩者之間的正相關(guān)關(guān)系顯著，通過(guò)了T顯著性檢驗(yàn)。這意味著該地區(qū)還位于環(huán)境庫(kù)茲尼茨曲線頂點(diǎn)的左側(cè)，將在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，該地區(qū)的環(huán)境狀況還是會(huì)隨著該地區(qū)的GDP的上升而惡化。（2）長(zhǎng)三角地區(qū)的FDI與環(huán)境污染成正相關(guān)：其中的一個(gè)解釋為，發(fā)達(dá)國(guó)家到發(fā)展中國(guó)家投資有一部分是為了轉(zhuǎn)移環(huán)境污染，致使該地區(qū)的環(huán)境污染狀況進(jìn)一步加重。

（3）外貿(mào)依存度與長(zhǎng)三角地區(qū)的環(huán)境污染也成正相關(guān)關(guān)系： LTR的系數(shù)為0.25，且通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)。主要原因可以歸結(jié)為長(zhǎng)三角地區(qū)的以加工制造為代表的第二產(chǎn)業(yè)出口比重比較大，而第一第三產(chǎn)業(yè)即清潔產(chǎn)業(yè)的出口比重比較小，即出口帶來(lái)環(huán)境污染的正效應(yīng)大于負(fù)效應(yīng)。

（4）該地區(qū)的資本勞動(dòng)比與該地區(qū)的環(huán)境污染成負(fù)相關(guān)的關(guān)系：資本勞動(dòng)比每上升一個(gè)單位，則該地區(qū)的環(huán)境污染會(huì)減輕0.16個(gè)單位。隨著資本勞動(dòng)比的上升，意味著該地區(qū)積極由勞動(dòng)密集型向資本密集型逐步轉(zhuǎn)化，從而產(chǎn)品的資本含量和技術(shù)含量也在增加，由于產(chǎn)品中技術(shù)含量的增加導(dǎo)致該地區(qū)的環(huán)境污染狀況變好。

五、對(duì)策建議

從以上的回歸結(jié)果以及分析可以看出，貿(mào)易自由化是一把雙刃劍，其對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)環(huán)境的影響是具有綜合性、多樣性、復(fù)雜性，有利也有弊。

1.完善相關(guān)立法。我們應(yīng)該借鑒國(guó)際上成功經(jīng)驗(yàn)和措施，將環(huán)境保護(hù)法與對(duì)外貿(mào)易法結(jié)合起來(lái)，在發(fā)展對(duì)外貿(mào)易和引進(jìn)外資的同時(shí)，不能片面強(qiáng)調(diào)出口創(chuàng)匯，而應(yīng)建立在不破壞我國(guó)自然資源和環(huán)境的前提上，在外資項(xiàng)目審批和管理上應(yīng)該執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)則，以防止過(guò)多的重污染型企業(yè)進(jìn)入該地區(qū)。

2.建立可持續(xù)發(fā)展的對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略。在出口方面，應(yīng)減少污染品的出口，鼓勵(lì)和發(fā)展技術(shù)含量高、情節(jié)性產(chǎn)品的出口；逐步開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，在進(jìn)口方面，盡可能的減少污染品的進(jìn)口以及防止重污染企業(yè)通過(guò)外商直接投資的方式進(jìn)入該地區(qū)。

3.大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。為進(jìn)一步強(qiáng)化貿(mào)易自由化對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)的結(jié)構(gòu)效應(yīng)，有效遏制該地區(qū)的結(jié)構(gòu)性污染，應(yīng)加快現(xiàn)有區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，鼓勵(lì)發(fā)展科技先導(dǎo)型、資源集約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)群。此外，鑒于當(dāng)前長(zhǎng)三角地區(qū)的服務(wù)業(yè)還有很大的發(fā)展空間，要充分發(fā)揮這一地區(qū)的人才優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，減緩該地區(qū)的環(huán)境污染的壓力。

參考文獻(xiàn)：

[1]于之倩.江西省對(duì)外貿(mào)易、FDI與環(huán)境污染之間關(guān)系的研究.江西財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文