企業生產安全管理論文大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇企業生產安全管理論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

二、對“管理的因素”最新解讀

最新解讀事故發生的間接原因就是管理上的漏洞，依據海因里希骨牌理論可以推導出如果安全管理上出現問題，就會導致后續一連串的不安全因素的出現。安全管理是企業為實現安全生產目標，科學地組織、指揮和協調全體員工安全生產的活動。安全管理中有個墨菲定律，墨非定律告訴我們，只要有發生事故的可能性存在，不管這種可能性多么小，這個事故遲早會發生。或許1次、10次、100次乃至1000次違章都沒有發生事故，但墨菲定律統計的結果顯示，只要你存在著違章的行為，事故就會在第1001次違章時出現。對待這個定律，安全管理著存在著兩種截然不同的態度，一種認為既然失誤是人類不可避免的，那么事故遲早會發生，安全管理者就很難控制，工作很難開展，安全工作看不到希望。另一種認為失誤雖然不可避免，事故也遲早要發生，那就要找出所有事故的苗頭，這是安全管理者能夠完成并應當做好的工作。我們當然要選擇后者，既然事故的苗頭是動態發展的過程，我們就要時刻提高警覺，提升識別事故苗頭的能力，防止事故的發生。安全管理就是要將傳統的單因素分析模式轉變為體系分析模式，將事故分析模式轉變為全過程控制模式，將以人數定義事故嚴重程度模式轉變為以人為本模式，以安全投入要精打細算思維模式轉變為安全促進經濟持續健康發展的模式，從學習先進企業安全管理經驗轉變為創建具有企業自身特色安全管理的模式。3E原則之所以將安全管理納入其中，已經體現了安全管理在企業安全發展中的重要地位，只有科學、系統地進行安全管理，才能發揮安全管理的效用，使人、物等因素有機地結合，激發各因素自身的作用。

篇（2）

二、安全事故產生的原因分析

從人員上來看，房地產企業中從事建筑活動的人員基本都來自農村，這部分人員的文化程度較低，缺乏足夠的安全意識與自我保護意識，基本也不了解安全生產的基本常識和安全操作規程。從材料上來看，有一些安全防護用品本身就存在著較多的安全隱患，例如材質不合格、沒有合格證以及相關的檢測報告等等。這些安全防護產品的價格通常比正規廠家生產的安全防護用品低很多。還有一些施工單位為了單方面的追求經濟利益，“降低成本”，經常使用一些破舊的安全網；施工工地上所用的也是一些在市場上購買的價格低廉的所謂安全防護用品。從機械上來看，施工工地上有些施工機械設備處于年久失修的狀態，或者干脆就是帶“病”作業，在加上為了趕工期，這些機械在施工中超負荷運轉，讓這些設備加速老化，很容易造成安全事故。從方法上來看，主要包括了安全防護用品的使用方法與安全管理方法。安全防護用品的使用方法是否正確，對建筑施工安全也有很大影響。企業安全管理方法簡單或不正確，未建立健全各項安全生產規章制度及責任制，沒有很好地以制度管理人，以制度約束人，只是一味地憑口說。從環境上來看，在施工的過程中經常會遇到一些不利于施工的天氣，例如刮大風、下大雨等等，此時如果進行施工就很不安全，尤其是高空作業更危險。

篇（3）

天然氣在我國的產業化發展還處于初級階段。作為安全管理制度的靈魂，諸多企業的安全生產責任制流于表象，沒有細化到每個崗位，“一崗雙責”淪為空談。事實上，在天然氣的生產過程中，十分容易發生事故，一旦發生將會造成嚴重的人員傷亡以及財產損失，在這種情況下，企業管理者必須要對工人的生命安全以及國家的財產負責，建立健全安全管理制度，并將安全管理制度進行較為徹底的貫徹落實。

1.2安全文化建設不系統

企業應通過安全觀念以及安全意識的倡導，促使工人建立起一定的安全防范意識，并通過安全教育使工人了解安全知識與技能，在生產實踐中熟練運用。經過調查分析，大部分天然氣生產企業在安全文化建設上僅僅停留在制定理念、方針、政策，宣傳安全口號標語，組織簡單的安全活動的層面，對系統化安全文化的建設缺乏認識，在安全文化建設中忽略了需求分析、方案構建、量化管理及長遠目標等重要環節，達不到安全文化建設的重要意義。

1.3安全設備設施不達標

在系統化安全管理中，安全設備設施是其中很重要的一個因素。有效的安全設備設施在防范事故、控制事故擴大、事后救援三個事故發展過程中，能夠發揮關鍵性的作用。目前引起設備設施不達標的原因主要有：一是很多天然氣生產的工藝設備設施還沒有達到成熟的國產化配套，進口設備設施在日常維護保養和出現故障時返修或更換極為不便；二是企業在日常管理中，對安全設備設施的日常保養、維護、巡檢、測試重視不夠，安全設備設施處于非正常工況；三是企業為了節約成本，縮減在安全設備設施方面的經費投入，甚至導致其質量大打折扣。這種情況會對安全生產造成很大的隱患。

1.4安全培訓缺乏針對性

培訓是安全管理工作的重要組成部分，對危險化學品生產企業來說，從業人員上崗前必須完成72學時的三級安全教育，普通崗位人員每年還要接受20學時的再培訓。除這兩類人員外，企業主要負責人、安全管理人員及特種作業人員應經過專門的培訓，考核合格后方能上崗。大多企業忽略了使用安全培訓效果評估手段，想要使得工人形成全面的安全意識以及安全習慣，需要經過一個反饋的過程，通過相關知識的學習以及在生產實踐中對相關知識的應用得到反饋，認識到安全知識的意義，從而將這些知識內化成自己的意識和行為。

2天然氣生產企業安全管理模式的構建

2.1安全管理模式分析

在我國的相關企業中，安全管理經歷了四個階段的發展模式：事后安全管理是最傳統的模式，這種管理模式較為原始，能夠發揮的防范作用很小；對象安全管理主要針對某一事故進行工作總結，再繼續開展接下來的安全工作，它缺乏一定的全面性，無法做到面面俱到的管理；過程安全管理是一種基于對生產過程的深入研究，針對生產過程中容易出現問題的環節進行事前的防范，盡管有效，但無法形成系統的管理；系統安全管理則是一種全面優化的模式，這種模式變被動為主動，并且有一套科學的防范管理體系，能夠將事故發生的幾率降到最低。

2.2安全管理模式的結構

總體來講，可以將安全管理工作劃分為七個不同的環節，其中不僅包括制度建設、安全教育、工程技術，還應當將安全規劃以及安全文化囊括在內，除此之外還有風險控制和組織管理。這七個環節不是絕對的，也不是并列關系，而是相互重疊的交集關系。每個環節都遵循“P-D-C-A”循環，而且每個環節在循環過程中的某一步驟極有可能包含另一個環節。比如，風險控制在“P”步驟一定涵蓋了安全教育計劃、安全設備設施監測（工程技術）計劃等。另外，各環節的“P-D-C-A”步驟也可細分成更小的“P-D-C-A”，比如安全規劃的“D”步驟一定涵蓋了安全目標管理，目標的分解和考核本身就可作為一個完整的“P-D-C-A”循環來管理。

2.3完善天然氣企業安全管理模式的相關措施

2.3.1通過實踐檢驗優化安全管理制度。

制度是保障安全管理工作長期有效開展的硬性標準，制度的建立不能脫離生產實際，也不能與企業的組織結構相違。目前，可以通過實踐檢驗制度的有效性：通過量化的考核指標優化責任制的落實情況；通過分析隱患動態對容易出現事故的環節進行標注，加強該環節的制度措施；通過及時獲取和評價最新的法律、法規、標準規范及時修訂制度文件，確保其合規性等。

2.3.2通過理論創新推動安全文化建設。

安全文化由幾個基礎部分組成：安全承諾、生產行為及程序標準、安全獎懲機制、安全信息交流、員工參與、科學的評估標準與審核機制等。為了提高員工對安全的積極參與，天然氣生產企業的安全文化建設軌跡應該采用歸納與演繹相結合的邏輯思維開展，比如：企業可號召員工積極查找生產中的隱患，分析其導致事故的可能性，也可先模擬事故，再引導員工探索事故發生的原因等。

2.3.3通過專項管理盯防安全設備設施。

安全設備設施的重要性極大，在一定程度上能夠起到安全預警的作用。因此，企業應該建立起對安全設備設施的專項管理，從部門到人員，再到工作流程，結合設備設施的全生命周期設置專項管理實施細則，確保安全設備設施正常運轉，并在出現問題時能夠及時的維修和養護。

2.3.4通過資源整合互動強化安全培訓。

目前大部分企業采用內外部結合的方式開展安全培訓，在這個階段應該開始著手制定企業內部的安全培訓講師培養計劃，召集相關專業人員編制和完善培訓教材。作為產業鏈的一部分，企業可積極與關聯單位交流互動，分享培訓成果，或共同建立信息化的培訓平臺，實現資源整合。此外，內部開展培訓要理論和實操相結合，提高員工的互動意識。

篇（4）

1.焦化設備的安全管理

焦化設備是生產相關焦化產品的必不可少的專業機器設備，所以在設備的安全管理這一方面，相關單位的負責人員要做好自己的本職工作，保證機器設備的安全正常運轉。

（1）購買機器設備的安全管理

在購買相關的機器設備時，我們需要根據自己企業的實際生產情況來確定需要購買的機器設備。如果沒有經過提前的估計與預算，那么買進的設備很有可能不符合或者沒有達到自己企業所生產的產品所需要的相關配置。這樣一來企業不僅在產品的質量上難以保證，還很有可能在產品的生產過程中出現突況。如果長期在這樣的一個生產環境中持續工作，工人們很有可能承受不了工作壓力而消極怠工。這樣的后果是任何一個企業都不愿意看到的。因此，在進行設備購買時，我們需要根據自己單位的實際情況，由相關的技術人員根據實際數據做出相關的判斷，依照他們所得出的結論進行相應設備的買入。

（2）使用機器設備的安全管理

在設備投入使用時，我們也不應忽視安全問題的預防與檢測。眾所周知，任何事物一旦進行使用都會或多或少的有一些磨損，剛開始這些磨損對產品的影響不會很大；但是如果我們對其視而不見，不對機器設備進行有效的維修保養與安全管理，那么在以后的生產過程中一定會造成不可彌補的損失。為了避免此類事情的發生，在對投入使用的機器設備的安全管理與維修保養方面，我們應該給與足夠的重視。企業需要培養相應的人員對機器設備進行定期的維護與保養。在制定的機器設備維修與保養的安全計劃期間，需要保證有足夠的機器設備可以維持正常的工作生產，不能為了保養維修機器而進行大范圍的停工。這樣的做法不僅得不償失，還會給企業造成不小的困擾，讓競爭對手搶得有利機會，使自己的企業陷于困境。最重要的一點，我們需要記住并不是機器設備一旦進行保養就可以長期進行使用。任何產品都是有其自身的使用壽命，如果不顧規律強制使用已經不能繼續工作的機器設備，不僅在生產出的產品質量上達不到相應的行業標準，更有可能會出現安全問題，這樣的后果是十分慘重的。

2.焦化企業安全生產管理的責任分配

在焦化企業進行生產最重要的便是安全問題。為此，除了貫徹全方位安全管理的相關政策，最重要的就是進行安全管理的責任分配，保證人人都有安全意識，最大限度降低生產中的安全隱患，保證人們的安全。企業需要抽出一個特定的時間對工人們進行安全教育，讓工人們認識到安全生產的重要性。在此基礎上企業再進行相關的安全責任分配就可以更好的讓大家接受而不是以往的各種推脫拒絕。在對相關的安全負責人進行培訓時，需要讓他們了解到他們的職責是什么，安全問題并非兒戲，需要他們打起精神認真對待。他們需要在工人們進行企業產品生產時進行安全隱患的發現與排除，要在第一時間里發現問題將企業的損失降到最低。

篇（5）

小微企業數量眾多，而且分布較廣，由于小微企業自身規模較小，這也使其在安全生產方面存在較大隱患，再加之隱患排查治理不到位，風險管理十全薄弱。部分家族作坊式的企業更是缺陷有效的安全生產防范意識，一時發生事故，則會導致嚴重的財產損失和人員傷亡事故，影響社會的穩定發展。因此需要針對小微企業安全生產管理工作中存在的問題進行深入分析，從而采取切實可行的措施加以防范和治理，確保小微企業安全、健康的發展。

1小微企業安全生產管理工作中存在的問題

由于受自身發展水平制約，小微企業普及存在著技術裝備落后、人員不足、安全意識差的問題，這已成為小微企業安全生產的重要隱患。目前小微企業安全生產管理工作存在的問題主要來自于以下幾個方面：

1.1安全生產意識淡薄

部分小微企業責任人安全生產工作只落實在嘴上，并沒有真正的落實到具體的生產工作中，在安全生產上存在一定的僥幸心理，過于追求經濟效益，而對安全生產重視度不夠，不僅沒有落實安全生產責任，而且在安全投入上較少，部分企業沒有設置安全管理人員，即使設置了，通常也是兼職或是由自己家人兼任，對于安全堆積、安全制度及安全常識缺乏了解，一旦發生風險，往往無所事從。

1.2安全生產基礎薄弱

小微企業由于受制于自身的經濟實力，在發展初期，生產設備往往購買大型企業淘汰下來的舊設備，而且很少進行技術設備更新，部分小微企業還采用“土法”進行生產，這都給企業生產帶來了較大的安全隱患。再加之小微企業自身對安全生產管理工作缺乏有效的重視，在生產現場管理、職業健康管理、應急救援及事故處理等方面存在著盲區。由于安全生產基礎薄弱，從而導致小微企業安全隱患問題十分突出。

1.3安全生產監管力量弱化

一些小微企業存在于街道和村鄉鎮，但這些地方往往安全監管人員人數較少，特別是對于一些鄉鎮來講，安全監管存在著點多、面廣、任務重的特點，同時還要應付各類檢查，這就導致在實際工作中安全監管人員往往無力履行安全監管職責，執行力較差。由于基層安全監管工作中往往更集中于大中型企業，而許多小微企業基本上屬于安全監管的盲區，因此很大一部分小微企業長期處于安全監控之處，安全生產狀況堪憂。

1.4安全生產基層執行力不足

對于小微企業來說，很多方針政策、規章制度及標準存在“高大全”現象，適應性、針對性不強，缺乏可操作性。另一方面，有些部門存在“重視大企業，忽視小企業”的觀念，在較大程度上也影響著安全生產工作的落實程度。

2做好小微企業安全生產管理工作的具體措施

小微企業的安全生產不僅關系到國民經濟的健康發展，而且與社會穩定發展息息相關，因此針對當前小微企業安全生產監管面臨的問題，政府需要采取切實可行的措施，提高對小微企業安全監管的針對性和有效性，小微企業自身也需要進一步樹立良好的安全意識，提高自身的安全管理裝備及技術水平。這樣在雙方共同努力下，才能有效的保障小微企業生產的安全。

2.1加強小微企業從業人員的安全培訓

加大財政轉移支付力度，設立小微企業安全生產教育培訓基金，免費對企業員工進行強制性安全知識教育培訓。創新教育培訓模式，采取分散學與集中學相結合；立足于從業人員自身的實際和行業崗位要求，編寫一些一看就懂的教材；在考核過程中要重點對從業人員實踐技能的考核。

2.2加強政策引導支持鼓勵企業規范發展

小微企業的發展需要政策加以引導，可以加大產業政策支持和直接的財政支持力度,加快實現小微企業轉型發展。對符合環保、安全等國家產業政策的小微企業，各級政府應給予指導與扶持；對小微企業要加大信貸、稅收扶持力度，促使企業重視對安全生產設施、設備等方面的投入；努力提高小微企業的安全管理水平，夯實安全生產基礎。

2.3注重方法，推進小微企業安全生產標準化建設

首先，明確責任。可以充分的結合本地和本行業的實際開發部來制定切實可行的安全生產實施方案，制定階段化目標，并進一步落實好部門及鄉鎮的安全監管責任。其次，做好分類指導及典型引領工作。針對小微企業自身的安全生產狀況和規模來分類和分層次的推動安全生產標準化建設。對于安全生產標準化建設工作成績突出的小微企業，則可以組織去相關企業進行參觀學習和交流，從而更好的帶動該地小微企業安全生產標準化建設工作的有效推進。最后，還要進一步做好宣傳工作。對小微企業責任人及安全管理人員進行安全生產標準化建設的培訓，通過多種渠道來加強宣傳的力度，及時對安全生產標準化工作動態信息和相關法律法規進行及時，營造出良好的社會輿論氛圍，從而增強全社會對小微企業安全生產工作的重視。

2.4加強基層安全監管隊伍建設

進一步完善基層安全監管體制的建設，落實安全監管責任，逐步將所有的小微企業納入安全監管范圍。同時加強基層安全監管隊伍建設，通過鎮街安監站所的力量，利用安全生產示范村（社區）的創建，以企業自查、專項檢查、聘請專家檢查等形式，加大對小微企業隱患的排查整治力度。2.5提高小微企業安全監管的針對性和有效性政府相關安全管理部門應深入考慮小微企業的現實情況，本著服務原則，多到小微企業進行走訪，對小微企業安全管理中的遇到的困難進行實際指導。小微企業的隱患排查治理應避免“一刀切”，通過制定不同行業的操作指南、建立事故隱患共享平臺等，提高監管的針對性。

3結束語

日常工作中，安全管理部門需要針對小微企業的實際問題來安排切實可行的安全檢查，針對小微企業安全培訓、安全管理、安全投入及職業健康隱患排查等項工作的檢查，及時發現問題并進行處理，同時還要督促小微企業落實好安全生產法律法規，將安全生產責任落實到實處，有效的防范隱患，確保小微企業能夠安全、健康的發展。

作者:王飛 單位:黑龍江省青年農場

參考文獻:

篇（6）

2應對措施探究

2．1安全生產基礎措施改進

（1）技術創新。這是實現本質安全的重要途徑，主要包含：①壓力容器和管道技術。壓力容器和管道技術安全控制的核心就是對整套生產裝備的實時監控，通過傳感器傳遞至中央控制中心，實現實時危險預警，預防危險的發生。②具有腐蝕性的物質的監測技術。該項技術適用于在腐蝕物質較多或者較為密集的生產場所或者設備。通過特殊檢測技術，在不影響正常運轉，無需拆卸的情況下對設備的薄弱部位或者環節如凹槽或者接縫處等進行監測，并預測設備的使用年限。③防火防爆技術。根據能量釋放理論，防止或愛或者爆炸的措施可以從兩個方面入手，首先從根源和原理上不使用危險物質，其次，提高控制能量的能力，防止能量和人或者財產接觸。（2）重視設備維護。化工企業對于設備的安全管理應該有明確且嚴格的標準。首先，應邀請相關專家對于設備的安全提出專業的技術標準，在條件許可的情況下，作為顧問更好。其次，在公司的制度層面應該制定出可執行的安全制度管理，針對壓力容器、管道、鍋爐、升降機等國家法律規定的特種設備和其他危險性較高的設備作出明確規定。同時，在執行日常的檢查、維護、更新和監督的過程中，要加強責任制的落實，并備案處理。（3）嚴格安全操作。為了保證安全，化工企業需要對員工的操作作出嚴格的規定：①嚴格執行工藝技術規程，遵守工藝紀律。②每個員工需要配備符合標準的個體防護用品并正確穿戴。③在意外事故發生時，應該及時采取控制措施，防止事態擴大，并且及時向上級部門報告。

2．2教育和培訓

（1）轉變化工企業和員工的思想觀念。首先，在企業創立之初，企業的宗旨就應該具有安全和以人為本的意識。無論是在日常運行，還是專門的安全教育和培訓，都應該重視企業的安全文化建設，營造良好的安全文化氛圍，使員工在耳濡目染更加深刻的安全意識。其次，在后期發展和培訓過程中，企業應該重視引進先進管理模式，及時關注安全動態，無論員工素質如何，都應進行及時的安全教育，讓員工觀念滿足發展需要。（2）整合化工安全教育培訓的資源。安全工程是一個系統工程，需要良好的理論基礎、工科技術和人文管理理論。政府可以從法律制定，支持高校和研究院相關學科的建設，引導相關行業標準，支持安全員培訓入手。同時，對于就安全工作開放群眾監督和建議的渠道，這樣才能有效徹底地保證安全教育的長遠發展。（3）化工企業安全教育培訓要全面統籌。無論是企業自身安全教育工作，還是社會第三方的安全教育培訓機構，在制定安全教育方針、編制安全培訓教材、強調工作重點時，都需要因材施教。針對不同企業的生產性質和狀況采取不同的教育策略和方法。規模小的企業可以重點放在技術措施控制上面；而針對大型的復雜的企業，需要從管理、教育、標準、最新動態、技術支持等多個方面入手。（4）安全教育形式多元化。企業在實施安全教育培訓相對于全日制的學校的安全工程的教學具有得天獨厚的優勢。企業的員工豐富的工作經驗使之對安全教育具有深刻的理解。同時新時代的條件下企業的安全教育培訓應與時俱進，采用多媒體、網絡技術等不僅深刻生動，而且適應現代快節奏的需求。然而，企業不能否認理論是實踐的基礎和發展動力。

篇（7）

2檢查應分專業開展，體現“誰主管、誰負責”

安全生產是全員的事，對檢查也應該按照“誰主管、誰負責”的原則分專業開展，企業的生產、設備、工藝技術、安全等專業部門應分別按照主管的工作分專業組織安全生產檢查，而并非僅由安全部門組織。各專業就是一個子系統，需要負責各自專業的安全，即各專業安全的策劃、實施、檢查和改進。以設備主管部門為例，首先要組織對設備隱患進行排查，對設備使用和維護中的風險進行識別，據此對設備的使用和維護安全進行策劃，明確設備使用和維護的具體要求并予以實施，檢查使用和維護單位是否按要求執行，繼而根據檢查情況提出改進要求。實際對設備的使用和維護也是進行了專業的“PDCA”循環。由安全部門組織的綜合性檢查需要各專業的配合和支持。

3檢查應有相應的檢查標準，并告知基層明確的要求

各層次、各專業的檢查應建立相應的檢查標準。集團公司、事業部及企業的檢查對象是企業整體，包括職能部門和基層單位，檢查標準確定要體現系統化的要求和專項管理的要求，并用系統化的要求貫穿專項管理要求。系統化的要求是指HSE管理體系的要求，需要按照集團公司的HSE管理體系十大要素一一明確，重點檢查企業安全生產管理機制，即對安全生產工作的策劃、實施、檢查和改進的機制，包括各子系統的運行機制。專項管理要求則是各層次分別下發的專項管理制度。各基層單位的檢查對象主要是現場的設備設施運行、操作法和工藝卡片的執行、屬地內作業人員的作業和現場表現，檢查標準則主要來自上述方面。各專業的檢查對象是本專業的管理機制（子系統）運行和專業管理制度執行情況，檢查標準則主要來自專業管理要求。

4應培養各專業的檢查人員，組建專業的檢查隊伍

各專業的檢查人員既可以承擔集團公司、事業部和企業的專業檢查任務，同時又是企業各專業安全管理的骨干力量，應著力培養各專業的檢查專家，組建專業的檢查隊伍。對各專業檢查人員的培養一是通過培訓，二是通過實踐。培訓重點是培訓其系統化管理，即體系的要求，實踐是把體系的要求與專業管理的要求相結合。

篇（8）

Abstract: the safe operation of the power enterprises is the most important part of the development of enterprises, is very difficult to pipe a systematic project, involving personnel, equipment, management, system-wide, the whole process, all-round good grasp of power production safety. Discussion and Analysis of some problems on the safety of power production, and put forward concrete measures to solve the problem.

Key words: power enterprise safety production management measures

中圖分類號：G31 F27文獻標識碼：A

當前，我國經濟社會正處于高速發展的大好時期，對電力需求十分迫切；與此同時，我國電力工業體制正處在改革的關鍵時期，電力生產安全顯得尤為重要。它既是改革能否順利進行的重要條件，也是檢驗改革成效的一個重要標志。不管電力體制如何改革，電力生產內在的固有特點和客觀規律不會變化，各級領導的安全責任不會減弱。在電力體制改革的關鍵時期，衡量一名領導干部的政治敏銳性、思想覺悟高不高，關鍵是看對“安全責任重于泰山”的措施落實得深不深、細不細、嚴不嚴、力度大不大。

一、安全生產中存在的問題

我們電力安全生產總體來講是比較好的，比較規范，有一套完整的管理體系和方法。但是，不可否認，目前存在習慣性違章、管理工作不到位、缺乏法律、安全工器具管理混亂等問題依然存在。習慣性違章是當前電力安全生產的大敵，幾乎每起事故都有習慣性違章的因素，究其原因是職工素質較差，不是不知道，就是做不到，一旦發生事故，后悔莫及。等事故處理好以后，另外事故中又會重演上述情形，可謂習慣性違章相當頑固，必須認真分析，長期對策，方可見效。

一些電力企業重視大型作業的管理，輕視日常管理。近幾年發生的事故，多數是在進行小型、分散作業時發生的。產生這一問題的原因，主要是部分領導仍然習慣于靠搞運動的形式抓經濟建設，抓企業管理，不注重研究事物的客觀規律，不注意通過規章制度管理，不注重通過抓事前控制來預防事故。同時,設備的檢修記錄、試驗報告、設備檔案記錄也不及時、不準確、不規范，保管不認真。

缺乏法律也同樣是電力安全生產的大敵。國家電力法幾經周折至今百喚不出，給電力部門帶來諸多不便，有些外來破壞事故，處理中缺乏法律依據，都是以罰代法，威懾力不夠，屢處屢犯已是家常便飯，對電力安全生產極為不利，必須引起社會各界的高度重視，一個超高壓、大容量的電網，涉及到國計民生的大事，怎能沒有法律保障呢！

一些使用中的安全工器具質量堪憂，尤其是一些基層農村供電所或供電營業所的登高作業器具和小型起重器材等安全器具的質量合格率不高。同時,對安全器具的定期檢測意識淡薄，報廢管理流于形式。許多已明顯損壞的工器具仍在超期使用，該淘汰的沒有被淘汰。

二、加強安全生產管理的措施

（一）安全生產科學管理，必須全方位、全過程、全系統管理。首先，全方位安全生產管理，必須是企業外部和內部相結合；黨政工相結合；行政、法律、技術、經濟等手段相結合，調動一切可以調動的積極因素，動用一切可以動用的手段，對電力安全生產大開綠燈，使電力安全生產有一個良好的環境。其次，全過程安全生產管理，必須實行“規劃、設計、制造、施工、運行”等環節，均要嚴格規范，以電力安全為主線，明確安全職責，做到未雨綢繆，安全生產就會有堅強可靠的基礎，收到安全無事故的效果。再次，全系統電力安全生產管理，對電力部門尤為重要。發供用當中一個環節出問題，都會影響整個系統的安全。

篇（9）

眾所周知，任何行業安全生產問題都是頭等大事，尤其在電力企業中，安全就是永恒的主題，任何時間是都不會改變的，也就是說安全生產問題是關系到企業未來的發展和穩定，加強安全生產是首要的問題之一。那么作為電力企業，面臨著電力企業深化改革、新的生產力和生產關系的大調整，企業的安全管理如何適應新形勢的要求，如何提高安全管理水平，是擺在我們面前的一項新的任務，因此，一定要時刻的做到“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產總方針，樹立常抓不懈，永不松勁的安全思想，才能把安全生產工作做到位。

1、電力企業安全生產的重要性分析

1.1是關系到國內各行業和全社會的穩定

總之，電力企業是振興我國國民經濟的主要基礎產業，它是社會公用性質的行業，它為國內的農業、國防、交通等多行業提供電力服務，是人們在日常生活中基本需求，尤其是在電網事故發生后，會直接的造成大面積的停電，將會給各行業的生產帶來影響，直接形成生產停頓和癱瘓，甚至會帶來一系列的災害，造成經濟損失和人員傷亡，損失是無法估量的。另一方面一旦供電出現問題，還會給人們生活的秩序帶來影響，還有可能形成社會災害，形成很不好的政治影響。所以說，電力企業的安全生產是關系到國民經濟、人民財務、生命安全等多方面，直接關系到個人的切身實際利益，關系到社會穩定。

1.2直接關系到電力行業的本身

企業能夠安全生產是能夠順利發展的前提，當企業發生安全事故，是沒有辦法做到文明生產的，當企業的系統發生故障，那么就會形成在系統中的發電廠和變電站等相關部門不能夠正常運行，最終會形成電力生產和輸配電處在很混亂的狀態之中，所以，電力企業的自身方面也是需要能夠安全生產的。另外，電力企業安全生產也是物質文明和精神文明建設好壞集中的表現，能夠安全生產是和精神文明建設分不開的，它是能夠幫助安全生產提供動力的，企業安全生產局面做的好，精神文明建設是起到很大作用的，因此，在整個企業的發展中，沒有安全生產，就不會有經濟效益。

1.3電力生產的特點本身也是需要安全生產的

眾所周知，電力供電企業是一個龐大的整體系統，是由發電廠生產的電能經升壓變電站、輸電線路、降壓變電站、配電線路送到用戶中，整個的過程中包含了產、供、銷等過程，但是整個的電能是不能夠大規模的存貯的，所以，產、供和銷基本上是同時進行的，也就是說整個電力生產所存在的這些內在的特點是決定于電力生產本身具備的可靠性和連續型的，一旦是要每個環節出現任何問題，都會給電力整個生產系統帶來連帶的反應，會造成生命安全、或是設備損壞、大面積的停止供電等影響，所以。電力安全生產本身的特點上也是需要安全生產的。

1.4電力生產的勞動環境是要求安全生產的

也就是說電力企業生產環境的本身是具有以下的特點的，首先是電氣等相關的設備很多，高溫高壓的設備、發電廠的鍋爐、汽輪機、熱力管道等，然后是易燃易爆的有毒物體很多、像燃煤、燃油、強酸、氫冷設備等，其次是高速旋轉機械多，如發電機、風機、電動機等；特種作業多，如帶電作業、高空作業、起重及焊接作業等。這些特點表明，也就是說電力生產的勞動條件和環境都是非常危險和復雜的，本身就形成更大的不安全因素在里面，危險系數是很高的，這些潛在的威脅直接構成對職工的生命形成危害的，一旦在工作中出現紕漏和疏忽，就會將這些潛在的文獻因素喚起，直接造成生危險，因此，電力生產的勞動環境是要求安全生產的。

2、目前電力企業安全生產的現狀以及影響安全生產的主要因素

現在我國的電力企業改革正在逐步的完善之中，其中只是基本的具備了現代化企業的逐項標準和特征，但是，在實際的改革過程中，已經給安全生產帶來的很多的問題和隱患是需要解決的，是需要在完善的，因此，以下闡述的是目前電力安全生產的現狀和主要影響因素：

2.1整個的安全生產管理還沒有實現正規、標準、常態化

在一般的電力行業的企業內部，對于安全生產管理來說實際上是不陌生的，每個企業內部都會存在一個安全管理系統，但是在實際的過程中，還會存在諸多的漏洞的，還沒有形成和建立一套全方位、多層次、動靜態之間相結合等多方面能夠銜接的安全生產管理系統，也就是說并沒有確實的從上到下總體的規劃和設計，是缺少反饋和溝通的信息的，還有對于各級的管理工作人員又有很多都是各自為政，并沒有實現整合和監督配套的管理機制的建立。因此，在整個的計劃經濟中逐漸轉變為市場經濟，不單單只是宏觀層面上的問題，事實上對于企業內部的影響也是非常大的，然而隨著市場化的逐漸推進和轉變，企業想要在競爭中能夠持續發展和壯大，就必須做出改變，而企業生產管理變得正規化、標準化、常態化就是幫助企業在競爭中提煉的藥方，不但可以適用于內部管理。還是用于安全管理生產中。

2.2電力安全生產上重心不明確，觀念很落后

在企業中，對于安全生產的實現，在意義上看似是非常簡單化的，但是實際實施起來里面的內容是包含多方面的、是要涉及到管理理念、動員大會、生產計劃協同等諸多面的，在整個的管理中不僅對管理者的工作水平提出的高要求，以期更早發現及預防事故，而不是等到事故發生后再剖析原因。與此同時，是可以發現在不同的時期、不同的任務下、不同的生產計劃和不一樣的生產部門下，對于安全生產的管路方案和重點也是不一樣的，是需要適時調整的，但是在很多的企業內部，對于安全管理上都是處在被動的情況次啊，墨守成規，在很大的程度上都是取決的上級領導餓關注度，這也就證明了企業ishen的發展和安全上產存在的可靠性和領導直接相關餓，不給于充分的重視，直接造成的后果是危害性很大的。

3、在企業安全生產管理中存在的具體問題

3.1在市場經濟環境下的競爭壓力

隨著改革的不斷深入，市場化的轉變給市場競爭帶來很大的壓力，為此，大多數的電力企業內部會慢慢的走向節省成本、員高效的現代化進程，這樣的情況下，就直接的導致了在安全生產的投入上會出現不同程度上的削弱的，然而，另外一方面，由于國內經濟的不斷發展和進步，國內各個城市地區對于電力的需求也在同步的增長，這樣直接導致電網輸送配電設備和發電企業的年級組長時間都會處在高負荷的運行狀態，各職能的維修系統很難保證可以定期的進行檢修和保養，自然就會形成電網長時間的高效穩定運行是很難保證的。

3.2對于安全生產的職責上不明確

在電力行業中每個企業都有自己的安全制度，但在落實中表現的不盡人意的地方有很多，大多數的企業都是在安全的任務分配上制作簡單的闡述，或者還有只是象征性只做一些原則性的動員要求，另外分管生產的領導層都是忙碌與繁雜的生產任務、技術升級等工作，并沒有將安全生產管理做到細致的研究和調查，并沒有花更多的精力在安全生產的環節中所存在的安全隱患等問題進行分析和解決，這樣的情況下，是很難將制定出相關的整改和完善安全生產的相關制度和條例的。然后是對于安全管理方面的工作人員在生產環節中所呈現和所潛在的安全問題不能夠獨自進行分析，并沒有能力將安全問題的出現的事故在直接、間接和深層次的原因，這樣情況下就不能夠將事故的相關責任進行及時的追究，并且通過事故的經驗，吸取相關的教訓。最后就是對于工作在一線的電力人員自身上對安全上產還沒有形成完整的認識，對于相關的安全制度只是表現上的知道，并沒有進行深層次的理解和認識，最終只能停留在被動記憶的階段上。

3.3安全制度不健全，安全責任不落實

一些電力企業沒有建立健全安全管理機構，沒有按照國家頒布的的相關規定建立健全各項安全管理制度。部分電力企業安全生產責任的要求流于形式，沒有真正落到實處，考核獎懲力度不夠。一些單位負責人深入基層、現場、工地較少，不能準確地掌握影響安全的第一手信息，抓安全生產無的放矢、措施無力，難以作出行之有效的正確決策。個別電力企業對現行的安全方面的法律法規、部門規章宣傳貫徹不到位，無法系統地組織學習、宣貫；少數電力企業安全生產責任制修訂不及時，不完善，過于簡單，且沒有將安全生產責任制層層簽訂到個人。同時，電力安全生產的各項法規、制度、規程、標準雖已制定，可基層供電所、小型電站不能有效貫徹落實，現場工作嚴重違反相關規程的要求，無安全措施，不執行工作監護制度，監護不到位。

3.4安全管理不到位，培訓工作滯后

大多數的企業的發電設備很陳舊、管理混亂，現場安全設備設施和工序工藝無完備的安全保障措施，安全隱患多；個別電力企業在電力建設施工中管理不善，施工現場混亂；有的電站將大壩安全管理工作對外承包，以包代管，互相推脫安全責任，大壩安全管理工作被弱化；具有獨立法人資格的小水電站特種作業人員基本未經專門培訓，無證上崗。各企業違法違章作業、違章指揮現象普遍存在。

3.5現場的標準化是不健全的，形成經常性的違章行為

習慣性違章的行為意義上就是說在企業的安全生產的過程中會時常的呈現習以為常的違章行為，這其中是包括違章操作行為、違章指揮行為、違反勞動紀律行為等，例如：一些臨時性的工作，某些配電修理的工作人員，并沒有及時的填寫修理票時就開始進行工作，最終導致身體觸電身亡事故，另外，還有是需要停業作業的工作，在并沒有經過停電和驗電的情況下就開始，最后也會出現身亡的事故，因此，必須要嚴格的遵守各項制度，才能減少事故的發生。

3.6安全應急管理有待加強

部分電力企業應急預案的針對性、有效性、可操作性不強，應急演練較少，應急救援物資儲備不足。廠網之間、電力企業與地方政府之間、電力企業與電力監管機構之間、電力專業應急和社會應急之間的協調聯動機制尚需完善。甚至還有一些電站未完善應急預案，無專兼職的應急人員。

3.7政府監管政出多門，管理混亂

負有安全監管的政府有關部門對電力行業的監管職責不明確，存在監管盲區。國家電力監督管理委員會和各級發展與改革委員會仍然進行安全監管，職責界定不清，尤其是發展與改革委員會在未經安監局對安全設施進行“三同時”審查時，擅自批準建設和進行項目竣工總體驗收。

3.8安全設施“三同時”未有效落實

電力工程項目建設呈現點多、面廣、戰線長的局面，存在趕工期、搶進度現象，安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產與使用“三同時”未認真履行相關審批手續，尤其是未開展安全設施竣工驗收就投入發電生產。

3.9在電力安全生產管理中不具備系統思維

常表現在以下方面：缺乏總體數據規劃、數據（應用）整合，存在或多或少的“信息孤島”，部分數據有冗余和二意性，不能融合到整個管理信息平臺上。特別是電力企業的生產實時信息，不能充分數據共享，不能為決策和數據挖掘服務。數據基本上是一種相對的靜態，數據分析的功能很少，缺少有效的決策支持，電力企業領導在生產經營管理決策時，需要查閱大量基本數據，對于這些散布在電力企業各個部門的數據無所適從，決策多依靠經驗判斷，存在很大的盲目性。對設備的管理通常局限在設備臺賬、檢修記錄、消缺記錄等單一靜態的記錄上，設備從發現缺陷到檢修消缺的管理過程缺乏科學的管理流程，以及對流程的監督考核管理等。

4、促進電力安全生產管理的建議和措施

4.1在企業的內部上下都要樹立安全至上的思想意識

現在電力行業已經成為了我國的國民經濟的主要支柱產業之一，已經直接的與國家、社會、人們生活的各方面有著密接的聯系的，其安全穩定的運行是關系到每個人，因此，電力安全生產的意義是多么的重要的，但是在現實生活中，企業要實施安全生產這不單單是需要領導層和全體員工的重視，提出了對基層工作人員的工作上的難度要求，也就是說，這就需要企業的領導層首先要在思想觀點上給予轉換，充分的認識到安全生產的作用和真實的意義，要以身作則、作為基層的工作人員更要以安全為中心、以企業的利益和發展為重，必須要全體人員在思想上牢牢的梳理起安全第一的理念，在基礎上做到安全生產。

4.2安全管理上要以人為本

任何企業在管理上都要以人為本，事實上并不是空話的，不管是政府部門還是服務行業，都應該已此為基礎，這是能夠提高員工的工作效率的保障，而一些西方的發達國家早就以此列為管理學的基本定理了。那么在現實的電力行業的管理中，就更應該以此為管理理念，要不斷的推進現代化的企業進程，還要在電力企業安全生產中充分的體現出來，具體的實現方式是首先單位的領導要嚴格的遵守各項的規章制度，并且還要定期的進行了解一線工作的狀態，及時的了解員工的精神和思想狀態，要及時的處理好員工反饋餓信息，和生產環節中的各項建設意見，還要解決和幫助員工生活中的困難，要關心員工生活中的難題，這樣是可以避免員工在工作中由于家庭的任何原因導致在施工現場操作上出現的疏忽，一線員工所承受的責任也是非常巨大的，任何的施工環節都不能出現任何疏漏，提醒員工必須注意和警惕任何可能出現事故的環節，然后還要給員工定期的及西寧樹立健康的疏導，這樣就可以減輕員工的心理負擔和工作壓力，進而來改善工作的環境，來最終營造一個人性化、健康、安全化的工作氛圍。在各個環節上都要體現出以人為本的管理理念。

4.3強化日常監督管理和強化主體責任落實

首先應始終把安全生產放在各項工作的首位，要主動把握電力安全生產的規律和特點，積極探尋安全監管的新方法、新途徑，強化安全投入，強化安全設備設施和安全保障措施，切實把安全監管工作落實到各項工作中，融入到電力規劃、設計、建設和發、變、輸、供等各個環節之中。最后電力企業要健全并落實安全責任制，加強安全檢查和事故隱患排查工作。依法履行職責，加強服務工作，著力解決安全生產的熱點難點問題，做好并網發電機組安全性評價、電力可靠性管理、電力安全文化建設等各項基礎工作，把安全生產指標的完成情況納入干部的考核內容，不斷完善電網安全措施，提高電網安全穩定運行水平。

4.4強化隱患排查治理和加強開展安全性評價工作

應認真貫徹落實上級關于“安全生產年”一系列工作安排和部署，繼續深入開展隱患排查治理工作，將其作為構建安全生產長效機制的重要手段。探索合理可行的工作方式方法和體制機制，確保隱患排查治理工作落到實處，真正發揮隱患排查治理在遏制事故方面防患未然、防微杜漸的作用。另外一方面還要開展安全性的評價工作，也就是說開展安全性評價工作是促進現場的安全管理水平和與國際安全生產管理水平能夠接軌的重要表現之一，原來的安全管理的手段都是建立在遇見事故的水平和超前能夠i預料的能力上進行的，但是最終的結果卻是差強人意的，但是安全性評價的工作是應用現代化企業管路的手段來貫徹的，這樣是能夠全面和全方位的促進員工安全生產的全過程，全封閉的一種管理方式，它綜合運用系統工程這一現代化的科學方法對日常生產工作的安全性進行度量和預測，在最終的預測上是可以提前的確認事故發生的嚴重程度和后果，之后再根據相關的后果和事故程度在進行提出相應的解決措施，最終能夠有效的達到預防和控制隱患的目的，因此，開展安全評價分析的工作是可以幫助現有的安全生產問題進行診斷和預防，醉倒心中有數，提高整體的安全生產的系數是很重要的。

4.5開展多層次、全面化安全培訓工作

要在員工上崗之前，作為企業方面必須要給予員工進行各個方面的培訓工作，要改善培訓內容，要建立員工簡單易懂的培訓模式，要盡快的探尋一條可行性操作強的方式，另外，當企業建立好培訓的方式情況下，除了培訓一些傳統的安全知識外，還要不斷的插入一些貼合實際的內容，例如可以通過以往的安全事故作出分析，并作出相關的遵守的制定制度等，而且還要進行分階段、分層次的進行，在培訓的過程中還可以根據不同的部門、不同的職責和不同的工種，分別提供切合實際的培訓方案。

4.6強化電力安全基礎和現場安全管理

一方面是各有關電力企業要以貫徹落實企業安全生產責任制為核心，建立健全各項規章制度，強化企業安全管理基礎工作，進一步細化安全生產管理環節，用規程規范行為，用制度約束人；自覺加大安全投入，努力彌補安全欠賬，提高安全生產水平，加強設備維護管理，確保設備安全運行，積極消除事故隱患；加強應急體系建設，完善各項應急預案，加大演練力度，通過演練檢驗其實用性和適用性，落實應急人員和物資儲備。另一方面要要繼續強化現場安全管理工作，對在檢查中發現存在不安全的因素，要加緊治理，進一步提高電力系統現場管理的能力和水平。電力工程項目建設單位要對施工安全工作全面負責，正確處理安全與進度、安全與質量、安全與效益的關系。各電力企業要建立健全施工安全管理保證體系和監督體系，認真落實國家關于安全費用提取的規定，確保安全費用投入和使用到位。施工單位要加強對勞務分包隊伍的資質審查和隊伍管理，嚴禁非法轉包和以包代管。

4.7是強化電力應急管理

進一步加強對應急工作的領導，以落實和完善應急預案為基礎，加強應急物資儲備工作。以提高預防和處置電力突發事件能力為重點，全面加強電力應急管理工作。電力企業要加大電力應急投入，完善電力應急指揮體系、電力信息平臺、電力應急通訊保障等應急基礎設施，確保電力安全突發事件發生信息傳輸暢通，應急指揮、應急處置快速有效。繼續完善各級各類應急預案，加強應急培訓和宣傳，組織開展各層面的應急演練，加強電力專業應急與社會應急之間的協調聯動。

4.8強化部門監管職責

應該盡快將電力行業的監管納入安全監管部門監管體系。同時，進一步理清政府監管部門對電力行業的監管職責，克服電力行業的安全監管政出多頭的不良現象，為安全監管部門對電力行業的有效、有序監管打下堅實基礎。

4.9要強化安全“三同時”制度落實

全市電力行業應不斷強化和落實安全生產企業主體責任，對新、改、擴建項目拒不執行安全生產“三同時”的，堅決責令停止建設。開展電力建設項目安全設施“三同時”評估和專家審查工作，嚴格按照國家相關法律法規和國家相關技術標準與規范進行嚴格審查，形成總體意見和修改建議。實施掛牌督辦，加強對電力企業安全生產“三同時”的監督管理。

4.10堅持理論、制度、機制、科技創新，是提高企業整體管理水平的重要措施

安全生產管理也要根據形勢的發展，與時俱進，開拓創新，以適應市場經濟體制的發展與要求，首先要堅持理論創新，樹立與市場化運作相適應的現代管理理念。其次要堅持制度創新，制度創新是指能使創新者獲得最大利益的變革，是在組織形式、經營管理方面的一種新發明的結果。再次要堅持機制創新，關鍵是繼續深化企業內部改革，要開展多層次的員工職業道德培訓、職業技能培訓和管理知識培訓，不斷提高員工的整體素質，以適應電力體制改革與發展的要求。最后要堅持科技創新，進一步完善科技創新體系，要高度重視企業信息化建設，在安全管理上充分發揮計算機信息網絡的優勢，利用先進的微機監控系統與網絡結構可極大降低電力安全事故的發生率。

4.11電力企業系統各生產經營單位必須根據國家、電力行業和電力企業有關法律、法規、規定的要求，重視和開展安全教育培訓工作，建立健全安全生產教育培訓制度

篇（10）

俗話說民以食為天，食品安全關系到每個人的切身利益。隨著收入水平的提高，居民的消費理念已經從吃飽轉到吃好上，食品安全意識逐漸提高。農業部新聞辦公室日前了2007年第四次農產品質量安全監測信息。全國37座城市蔬菜農藥殘留監測合格率為4.7%；36座城市豬肝和豬尿樣品中瘦肉精污染監測合格率為1.6%；22座城市水產品中氯霉素污染監測合格率為0.2%；22座城市水產品中孔雀石綠污染監測合格率為4.3%。據中國消費者協會多次安全調查顯示，食品安全一直高居榜首，食品安全問題已經成為中國民生最關注的熱點問題之一。

一、國內外研究現狀述評

1、國外研究現狀

西方國家對食品安全問題的經濟學研究始于20世紀60年代（王志剛，2003），80年代的研究主要在管理模式上，強調經濟效益及成本分析是提高食品安全及質量需求的主要方法。1986年Katherine Clancy在相關著作中主要關注消費者對公共政策的反應。1987年美國康耐提卡大學成立了一個地區研究項目，有組織地對食品質量安全問題進行研究，提出消費者個人特征影響其接納信息和應用風險信息的能力。Caswell從1988年開始在康耐提卡大學從經濟學角度就食品質量安全以及營養問題進行了大量的先驅性研究。1989年Tanya Roberts和Van Ravensway觀察到食品安全問題產生的流程原因，認識到政府規制對食品安全問題的重要影響。1998年Riston和Li Weimai從保持可接受程度的食品安全的金融含義的角度出發，提出安全和成本存在著此消彼長的關系，認為人們期望食品安全的程度應該有一個安全的最優水平，但由于風險知識不對稱、食品安全是公共品、食品安全的社會成本以及客觀科學根據和消費者觀念的不一致等原因，幾乎很少市場經濟的方法可以提供這種最優水平。

美國學者Jone Antle在1995年運用經濟學分析工具和框架對食品安全和食品安全規制進行了深入研究；1998年對食品生產部門進行高效率食品安全規制分析；1998年分析了政府和廠商采用HACCP規制措施對于提高肉類產業質量成本的影響，分析了食品產業的產業組織和生產結構對于食品安全的影響；1999年對食品安全規制在工廠層面上的成本和收益進行了深入分析；2000年對政府在肉類產業實施食品安全規制的成本進行了研究；2001年對食品安全進行了全面的經濟學分析。

目前，發達國家在食品安全經濟學領域的研究已經深入各個領域，包括具體行業涉及食品安全問題的廠商行為、消費者行為、政府行為和獨立機構行為以及國家經濟發展水平與食品安全標準和認證的關系等。

2、我國研究現狀

在我國，2004年由周應恒和霍麗最早使用“食品安全經濟學”的概念。目前我國經濟學界對食品安全的研究主要表現在以下幾個方面。

李懷（2005）、程言清和黃祖輝（2003）、劉小和（2003）、喬光華和辛盛鵬（2002）分別研究了發達國家的食品安全監管模式、招回制度、食品安全標準、HACCP體系等，并對我國食品安全管理體制提出了相關建議。張云華、孔祥智和羅丹（2004）應用交易成本經濟學理論，從交易成本、風險和不確定性及消費者需求與企業質量聲譽的角度，建立了一個簡化的兩階段食品質量安全契約模型，為安全食品供給的食品產業縱向契約協作提供了一個理論分析框架。鄭風田（2003）認為我國應該由糧食安全戰略向食品安全戰略轉向。李標（2004）從“反公地悲劇”出發主張減少食品安全監管部門。趙農和劉小魯（2005）從政府進入管制方面實證研究了市場進入管制對于廠商最優質量水平和市場質量水平的影響。岳中剛（2005）從消費者、廠商、政府之間存在信息不對稱原因入手分析了食品安全監管制度安排的變化。程啟智和李光德（2004）從制度變遷的角度研究了我國食品安全監管制度的歷史變遷問題。賈利（2002）從我國食品安全形式逐漸惡化出發認為食品安全問題的原因在于市場使用和政府失靈同時存在。林鏑等（2003）提出了加強食品產業鏈的安全管理的思想。

從上述研究可以看出，我國學者主要從對發達國家經驗的學習和借鑒、廠商行為的研究及政府規制與監管三方面來研究食品安全問題。但是從這些研究中我們依然無法對食品安全問題提出較為系統的理解及解決框架。本文希望能從食品供應鏈的源頭――農產品市場的秩序建設角度出發對食品安全問題提出相應的解決方案。

二、農產品市場秩序的經濟學分析

社會秩序是“一個群體的所有成員的行動結構”，即參與其間的個人遵循一般性規則并進行個人調試而展現出來的作為一種結果的狀態。因此，市場秩序作為社會秩序的一種，可定義為在市場配置資源的過程中，市場秩序的構成要素按照特定繁榮市場交易規則安排行為所形成的一種秩序狀態。在有秩序的市場經濟活動中，個人對他人的行為就具有穩定的預見性，秩序鼓勵著信賴和信任并減少合作成本。秩序是市場高速運轉的前提，完善的市場秩序能夠防止不利于改進社會或個人健康、安全的行為出現。

農產品市場是市場體系的重要組成部分，一直以來，經濟學研究都將農產品市場作為最接近完全競爭的市場結構，但是農產品的質量信息在買者和賣者之間是不對稱的，農產品質量也不盡相同，所以農產品市場也并不符合完全競爭市場的假設。完善的農產品市場秩序能夠調整由于外部性和信息不對稱所導致的市場失靈，保護農產品市場的公平交易，實現農產品市場給全社會帶來的最大化福利，從源頭上保證食品安全。

1、食品安全的外部性分析

外部性是指從事一項經濟活動的私人成本(私人收益)與社會成本(社會收益)不一致的現象。依據成本和收益不能內生化的方向不同，外部性可分為兩種類型：一種是消極的負外部性，另一種是積極的正外部性。食品安全問題上存在的外部性問題也分為正外部性和負外部性兩個方面：市場上生產安全食品的廠家對生產劣質食品的廠家產生的正外部性；生產劣質食品的廠家對生產安全食品的廠家產生的負外部性。

（1）正外部性的具體表現。安全食品的廠家生產了安全的合乎市場標準的高質量的食品，給消費者帶來安全食品的同時也帶來了食品消費的滿足感和安全感，這種行為提高了整個市場的社會效應，就此產生了正外部性。與此同時，安全食品在消費者心中留下了正面印象，當消費者不能準確地分辨優質產品和偽劣產品時，就可能憑借安全食品廠商留給他們的印象去購買食品，其實買到的是劣質食品。結果生產安全食品的廠家對生產劣質食品的廠家也產生了正外部性，無形中助長了劣質食品在市場的流通，同時因為劣質食品的成本較安全食品要低，在價格上具有一定的競爭優勢，占據了安全食品的一定市場份額，從而使生產安全食品廠家的利益受到損害。

（2）負外部性的具體表現。消費者購買到的劣質食品不只損害其身體，在其心理上也造成了購買陰影，而且同樣的感覺在消費者間的傳遞容易產生一種避免購買此類商品的癥候群現象，同時對市場上所有此類商品產生懷疑，使生產安全食品的廠家的利益受到損害。

由以上分析可見，由于市場中出現的外部性現象，使得生產安全食品的廠商的利益受到損害，市場份額和收益都下降；而那些生產劣質食品的廠商也因為外部性現象的存在獲得了上升的市場份額，市場趨向有利于后者。這必然形成市場導向，引導市場的資源配置向劣質食品轉移，安全食品在競爭中逐漸減少，于是出現劣質食品充斥市場、排斥安全食品的困境，導致市場失靈，最終破壞市場秩序。

2、食品安全的信息不對稱分析

信息不對稱理論是指在市場經濟活動中，各類人員對有關信息的了解是有差異的，掌握信息充分則處于比較有利的地位，而掌握信息貧乏則處于比較不利的地位。從傳統的農產品市場到現代金融市場等各個領域都存在著信息不對稱問題，只要有市場交易，就有信息不對稱的問題。在食品交易市場，正是因為信息不對稱才會導致不安全食品問題的出現。

（1）信息充分的市場。假如食品交易市場是個信息充分的市場，那么食品的安全品質就很容易被獲得，就像簡單問題的表象一樣容易被人們所識別。消費者對于安全食品的消費就將符合主流經濟學中消費者行為理論，他們既按照偏好在收入及價格約束下購買所需數量的安全食品，同時廠商也將根據時常需求和成本分析向市場提供安全的食品。

（2）信息不對稱的市場。在實際生活中，食品市場是個信息不對稱的市場，消費者對于某些不安全的食品，無論是在購買前還是在消費食品后都無法及時準確地識別其對健康的影響。生產者跟消費者對于商品信息的掌握量是不同的，賣方比買方擁有更多的信息，從而使消費者在自我保護方面處于弱勢，而一些生產者就可以利用這種信息不對稱實施機會主義，欺騙消費者，從而導致市場失靈，使不安全食品充斥市場。

（3）信息不確定的市場。某種程度上，食品市場不僅是信息不對稱的市場同時也是信息不確定的市場，有些在市場上流通的食品，生產者并沒有比消費者掌握更多的食品安全信息。如因為農藥殘留導致的不安全食品，生產者也不一定知道在其商品中殘留農藥的多少及其是否對消費者的身體健康造成威脅；又如“蘇丹紅事件”中，初期生產商也并不比消費者知道的多。因此，盡管生產商在生產流通流域比消費者掌握的信息多，但是對于食品的安全信息他們有時同樣面臨著不完全確定的問題。即使生產商完全掌握了這些安全信息，也不能保證該信息能夠完全準確的傳遞到消費者那里，而且其傳遞的成本也是高昂的。

三、解決食品安全的對策

要解決食品安全的問題首先應抓住食品供應鏈的源頭――農產品市場，通過建立完善的農產品市場秩序來達到解決市場失靈、保證食品安全的目的。

1、維護農產品市場秩序

農產品市場秩序的維護需要依靠農產品市場的內部市場規則，主要依靠農產品市場的相關制度安排，這些制度能界定和保護產權、降低交易費用、保護農產品市場公平的市場交易，建立農產品市場的競爭秩序、建立有序競爭的農產品市場。要做到規范安全的市場秩序，就必須做到優價優質。創立并維護安全農產品的市場聲譽，政府有重點的對安全農產品的質量安全指標進行抽檢，通過嚴格的獎懲措施，加大生產者的違規成本，提高消費者對安全農產品的信任度。整合現有安全農產品管理部門的各項職能，合理分工，使消費者更容易辨識安全農產品相關信息，同類國家級安全農產品的認證職能應盡早合并，并統一相應安全農產品標識。通過用消費者能簡單讀懂的信息來提高農產品市場的信息對稱，建立信息公開的相關制度安排。

2、完善農產品市場流通體系

食品本身的特性決定了食品在流通消費領域的安全性極易受到影響，因此，只有嚴格控制流通環節食物的安全性才能確保整個食品鏈的安全。對于農產品市場的物流體系的建設，要重視以農產品物流為主導的農產品生產性物流，即產前、產中、產后物流，為農產品提供多層次、多功能的社會化、一體化服務，形成較長、較粗的農產品供應鏈系統。其建設可以從政府及農產品物流企業兩個角度出發。從政府角度來講，要加強農產品物流基礎設施建設，加強農產品儲運工具和設備的開發生產等；大力培育與壯大農產品物流主體，鼓勵發展第三方物流企業；加快物流的標準化建設，把農業生產的全過程納入規范化、標準化軌道。從農產品物流企業的角度來講，要改進和提高農產品物流技術，改進包裝技術，加強在路途中的冷凍保鮮技術以及農產品物流增值技術的研究；加強農產品信息化建設，實施供應鏈管理；優化整合農產品物流系統；進行農產品物流品牌化經營；實行農業產業大生產大流通；加快農產品流通標準化進程；開辟電子商務下的農產品物流新模式；借助第三方物流模式，延伸農業化產業化鏈條。

3、健全農產品市場信息化

農產品質量信息分布不對稱是導致食品安全問題的直接原因，因而需要有效地制造和傳播有利于消費者分辨的正確的市場信息，只有消除了因信息不對稱導致的市場失靈才能從源頭上解決食品安全問題。生產安全食品的廠家想盡辦法使之與其他生產不安全食品的廠家區分開來，消費者依據此種信息來確定其是否愿意購買，從而達到優質優價，使生產不安全食品的廠商與生產安全食品的廠商不能形成博弈，減少逆向選擇行為，改變安全食品在市場中不利的局面。在信息不對稱的農產品非價格競爭上，市場準入制是政府實施主體的制度設計。對農產品實施市場準入制度，約束農業生產者的質量行為，并為消費者提供依據。實行食品質量安全市場準入制度是一種政府行為，是一項行政許可制度，其通過政府向消費者傳達正確的信息，以降低信息不對稱的程度。實行農產品市場準入機制，主要是嚴把市場入口的產品質量關，使符合一定質量標準的產品可以進入市場，不合格的拒之門外。重視農產品的全程監管，加強標準檢測認證等支撐體系建設，積極推廣農產品認證標簽制度，嚴懲違規行為。

4、加強對農產品市場的政策監管

市場失靈情況下存在的問題是自由市場機制自身不能完全解決的，所以政府有必要采取行動進行調整，更正自由市場機制下產生的不利影響。不安全食品流入市場的部分原因是由于薄弱的政府農產品質量安全管理體制。對于由于信息不對稱導致的市場失靈，除了依靠規范的市場秩序，更主要要由政府制定相應的政策進行監管來彌補市場失靈的缺陷。

要實行市場準入制度，完善法律法規以及執法體系，加大懲罰力度。在完善法律法規的過程中，要實行責任追蹤制度，如果消費者在購買和消費其產品的過程中對其健康造成損害，要追究生產者和提供者的責任，賠償消費者的損失。由此來增加生產和銷售不安全食品的機會成本，使其從事這種行為的預期收益小于預期成本，從而遏止這種行為的發生，同時也可以提高消費者對市場質量水平的消息掌握程度。

【參考文獻】

[1] 馮立果：食品安全問題：市場分析與規制研究[D].東北財經大學2005年碩士學位論文.

[2] 王兆峰、張海燕：民族地區農產品市場創新建設與民族貿易發展研究[M].中南大學出版社，2007．

[3] 劉寧：我國食品安全社會規制的經濟學分析[J].工業技術經濟，2006（3）．

[4] 周應恒、霍麗：食品安全經濟學導入極其研究動態[J].現代經濟探討，2004（8）．

[5] 蒲應龔：兼顧食品安全和農民增收完善農產品市場體系[J].中國農學通報，2007（4）．

[6] 李蘇、韓科峰：農產品市場中的“檸檬”現象[J].市場論壇，2006（2）.

篇（11）

二、采取有效形式強化職工防護意識

工會緊緊圍繞公司中心工作，以“安全月”活動和“安康杯”競賽“十個一”活動為載體，以深入基層、面向班組、落實到人、便于操作、強化職工安全意識為出發點，從活動方案的制訂到實施全面參與，注重常態管理與專題競賽相結合，教育培訓與組織活動相結合，充分利用工會網站、宣傳欄等陣地廣泛進行安全生產勞動保護宣傳教育，在形式與內容上力求做到職工喜聞樂見。先后組織了工會干部、勞動保護網絡成員、女職工健康知識培訓；通過舉辦安全生產漫畫展覽，交通安全圖片警示展覽，安全生產優質服務“百問百查”知識競賽，“說案例、講安全”演講比賽，“安全警句”、安全生產專項合理化建議有獎征集，職工代表現場安全督察，崗位隱患治理，“安全在我心中”文藝節目的創作和演出，安全管理論文研討，特種作業人員憑證上崗，新進職工安全技能崗前培訓，組織生產和管理人員“安規”考試等活動，促進了職工的個體自保意識和群體互保意識的日益增強。

工會結合公司實際，積極配合行政，每年都給“安康杯”競賽和“安全月活動”注入新的內容。積極組織職工開展“回憶一次危險經歷、提一條安全合理化建議、看一場安全生產錄像或電影、寫一條安全警句、排查一條安全隱患、對同事進行一次安全防范提醒、列舉一項身邊的習慣性違章現象、學會一項應急救援技能”等系列活動，收效明顯。我們還利用公司“交通安全5000天無考核事故”的契機，在全體專、兼職駕駛員中開展“構建和諧，安全永駐心中”交通安全系列活動，強化了大家的安全意識。形式多樣的活動，激發了職工參與的積極性，對職工們相互關心、相互教育、相互監護良好習慣的養成和職工自覺為公司安全生產承擔責任、履行義務的良性循環氛圍的形成，都起到了很好的促進作用。逐步實現了職工安全生產教育從被動灌輸向自我教育的轉化，促使“要我安全”向“我要安全”、“我會安全”轉化，使“沒有消除不了的隱患，沒有避免不了的事故”的安全理念更加深入人心。我公司多樣、有效的職工安全教育引起上級工會的高度重視，20*年6月，**市總工會在我公司召開了全市勞動保護暨“安康杯”競賽現場推進會，我們的經驗和做法在全市重點骨干企業中得到全面推廣。

三、堅持過程參與勞動防護落到實處

工會積極參與安全生產全過程管理。工會主席和勞動保護專職按期參加安委會、月度安全分析會和不定期地參加各類安全生產檢查，及時掌握第一手資料，主動與公司行政領導溝通勞動保護工作開展情況，有針對性地對安全生產勞動保護工作提出工會的意見和建議。每年《集體合同》、《女職工專項保護集體合同》簽訂前，工會都會在廣泛征求、收集職工的意見和建議的基礎上，與行政方對合同條款進行逐條協商；合同簽訂后，工會認真履行監督檢查職能，并定期向職代會報告執行情況。公司職工對集體合同履行情況比較滿意。

工會始終把職工勞動安全、勞動衛生、勞動環境的安全看作是對職工合法權益的最根本的維護。一方面積極組織工會勞動保護監督檢查員和職工代表定期不定期地對生產作業現場的安全、勞動保護用品使用情況進行督查，對檢查發現的問題及時通報有關部門，并敦促整改；另一方面，積極推廣運用“一法三卡”，強化設備檢修和工程施工中的勞動保護工作，使職工作業過程的安全情況實現了可控、在控。

每年，工會都要會同行政，針對安全生產中的薄弱環節，特別是高危崗位或工種，有計劃、有重點的開展不同層面的技術培訓和技能競賽，積極引導和組織廣大職工學技能、練本領，有效的提高了職工的安全意識和業務技能。在20*年安全生產優質服務“百問百查”知識競賽中，我公司4名參賽選手獲**供電系統“百問百查”知識競賽筆試和現場競答兩項團體第一。之后，以我公司為主組隊，代表**供電公司參加省公司組織的競賽，又奪得了團體第三的好成績。

公司行政和工會認真執行《**供電公司工會勞動保護工作實施細則》，相繼頒發了《女職工勞動保護條例實施細則》、《關于加強勞動保護用品管理的若干規定》、《供電所人員勞動防護用品發放標準》等文件，使勞動保護用品的發放和管理，進一步規范、合理，保障了職工的勞動安全和健康。

近年來，我公司黨政高度重視勞動保護工作，工會主動作為，通過為職工辦實事，拓展了勞動安全防護工作的外延：1、在公司行政的支持下，建立了職工自愿參加的大病康復互助基金會。運作三年來，累計為患大病職工提供了13萬余元補助款；2、成立職工健康服務部，通過提供健康咨詢和平價藥房服務，使職工從中得到實惠；3、工會每年為職工辦理團體人身意外傷害保險，增強了職工一旦遭遇人身意外傷害時抵御風險的能力；4、組織勞模、先進和生產一線職工外出療休養，工會把組織職工療休養同褒獎先進模范結合起來，在療休養人員的安排上首先考慮每年受公司及以上單位表彰的先進工作（生產）者。并向一線生產骨干和工作多年的老同志傾斜，調動了職工的積極性，增強了企業的凝聚力和向心力；5、在組織好職工每年一度的健康體檢的同時，對女職工進行婦女疾病普查和專項檢查，把女職工的特殊保護落到實處；6、針對職工中“亞健康”較為普遍的現象，開展職工體能測試鍛煉達標和各種文化體育活動，為生產部門配置籃球、桌球、乒乓球等鍛煉器材，新建了羽毛球館，為職工健身提供了條件；7、對職工供養直系親屬醫藥費實行補貼，把企業對職工的關愛延伸到家庭；8、組織特殊季節和重大工程項目施工現場慰問活動，堅持“冬送溫暖，夏送清涼”。建立了困難職工檔案，熱心幫助家庭困難的職工解決實際問題。20*年以來慰問一線職工和為困難職工送溫暖335人次，發放慰問金15.62萬余元。

近兩年來，通過全體職工的共同努力，公司的安全生產管理和勞動保護工作得到了有效推進，職工的勞動保護意識有了明顯增強，職工的生命安全和健康權益得到了切實維護，有力地推動了公司的平安、和諧發展。公司先后獲得“國網公司一流縣供電企業”、“**省文明單位”、“**省文明行業”、“**省和諧勞動關系模范企業”、省“模范職工之家”、連續五年獲得“**省‘安康杯’競賽優勝企業”等榮譽稱號，為地方經濟又好又快地發展提供了強有力的電力保障。