征管效率論文大全11篇

緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇征管效率論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

企業(yè)行政管理，就是指企業(yè)的行政管理組織機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展規(guī)劃，由企業(yè)行政管理組織機(jī)構(gòu)運(yùn)用相關(guān)的法律法規(guī)、企業(yè)制度、管理方法對(duì)企業(yè)進(jìn)行的行政管理。以下是試論電力企業(yè)行政管理效率。

企業(yè)行政管理主要是服務(wù)于企業(yè)，協(xié)調(diào)和平衡企業(yè)日常行政事務(wù)中出現(xiàn)的問(wèn)題。企業(yè)行政管理的手段包括行政命令、行政指示、企業(yè)行政制度、獎(jiǎng)懲辦法等。企業(yè)行政管理的日常工作包括企業(yè)行政制度的制定修訂和實(shí)施、管理日常辦公事務(wù)及辦公用品、管理企業(yè)相關(guān)文檔資料、管理對(duì)外事務(wù)及會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)審批及額度控制，此外還包括對(duì)員工福利、車輛使用、安全衛(wèi)、資產(chǎn)設(shè)備、外出開會(huì)、培訓(xùn)等方面的管理。

企業(yè)行政管理的最終日標(biāo)就是通過(guò)其行政管理制度和措施，在企業(yè)各部之間以及與其他企業(yè)之形成良好的關(guān)系，保證企業(yè)在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供保障。在平時(shí)的管理工作中，處理好日常事務(wù)，全面考慮企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)策略及企業(yè)文化建設(shè)，為董事會(huì)和管理層的決策提供參考，能夠?yàn)槠髽I(yè)的各個(gè)部門提供后勤保障服務(wù);協(xié)調(diào)好企業(yè)不同層級(jí)及不同部門的交流和溝通。

即確定管理內(nèi)容的目標(biāo)和決定如何達(dá)到這些目標(biāo)。現(xiàn)代企業(yè)行政管理必須具有計(jì)劃性，做好預(yù)測(cè)工作，對(duì)企業(yè)行政工作進(jìn)行指導(dǎo)，這是企業(yè)實(shí)現(xiàn)行政管理科學(xué)化和行政管理成功的必要條件。

篇（2）

高校行政管理是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究以及教學(xué)創(chuàng)新的基本保障，能夠更為直觀的反映學(xué)校的形象，對(duì)于高校未來(lái)生存發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。高校行政管理主要是為高校領(lǐng)導(dǎo)決策和管理提供服務(wù)，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部決策做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作，確保高校內(nèi)部各個(gè)部門能夠保持密切的溝通，協(xié)調(diào)配合高校工作事務(wù)的開展。如何能夠更加科學(xué)合理的做好高校行政管理工作，對(duì)于提高高校教學(xué)質(zhì)量，提升科研成效有著至關(guān)重要的作用。同新課標(biāo)教育改革理念不謀而合，為素質(zhì)型人才培養(yǎng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。尤其是在當(dāng)前教育事業(yè)體制改革的深入，加強(qiáng)高校行政管理工作的重要性愈加突出，如何能夠有效提高高校行政管理工作效率成為首要解決問(wèn)題。

一、高校行政管理存在的問(wèn)題

近幾年來(lái)高校擴(kuò)招政策的實(shí)施，一些生存能力較弱的高校內(nèi)吞并重組，促使高校規(guī)模明顯擴(kuò)大，內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)人員逐漸增多，致使很多人員工作流于表面，制度難以落實(shí)到實(shí)處。良莠不齊的人員素質(zhì)問(wèn)題尤為突出，致使高校行政管理工作開展受到嚴(yán)重阻礙，工作流程冗雜，工作十分隨意，行政管理工作效率總體水平偏低。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理

當(dāng)前我國(guó)多數(shù)高校內(nèi)部行政管理仍然采用傳統(tǒng)政府行政管理體制，組織體系過(guò)于冗雜，一級(jí)管一級(jí)，形成一種倒金字塔的形式，導(dǎo)致了管理層人員過(guò)多，實(shí)際工作人員較少，工作效率始終難以提升。一些部門內(nèi)部工作人員工作流于表面，難以全身心投入到工作中，而還有一部分部門工作人員長(zhǎng)期處于超負(fù)荷工作狀態(tài)，兩方差異較為明顯，造成工作的不平等，不利于高校行政管理工作的有序開展，降低行政管理工作效率。

2.信息傳遞方式過(guò)于落后

高校行政管理工作中主要的內(nèi)容就是對(duì)文件進(jìn)行接收、存檔、下發(fā)和落實(shí)，盡管近些年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)的高度普及，信息技術(shù)逐漸應(yīng)用在教育事業(yè)，高校行政管理工作多是依靠計(jì)算機(jī)完成，在一定程度上減輕了高校行政管理工作壓力。但是仍然大多是工作內(nèi)容仍然采用開會(huì)和紙質(zhì)文件下發(fā)方式是像，尤其是高校黨政機(jī)關(guān)和學(xué)院之間的工作協(xié)調(diào)，更多的是在校園官網(wǎng)通知或是紙質(zhì)文件傳達(dá)方式溝通和協(xié)調(diào)，這種現(xiàn)象很容易出現(xiàn)學(xué)院負(fù)責(zé)人對(duì)文件理解存在偏差，不同的人會(huì)有不同的理解。

二、提高高校行政管理工作效率對(duì)策

1.科學(xué)合理配置人力資源

在高校行政管理工作中，對(duì)人力資源的合理配置是尤為重要的，主要是由于高校內(nèi)部工作人員較多，工作素質(zhì)良莠不齊，部分工作人員過(guò)度清閑，部分人員過(guò)度忙碌。為了能夠有效解決工作不對(duì)等的情況，應(yīng)結(jié)合工作崗位的實(shí)際需要合理配置工作人員，對(duì)于一些人員較多的部門，可以適當(dāng)?shù)膶⒐ぷ魅藛T調(diào)到其他部門，合理配置人力資源，防止工作人員工作態(tài)度敷衍現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.促使行政管理工作全面信息化

行政管理工作全面信息化主要是依托于互聯(lián)網(wǎng)，將互聯(lián)網(wǎng)作為高校行政管理工作開展的主要載體，有效傳遞信息，這樣能夠降低工作人員信息傳遞強(qiáng)度，防止不必要的麻煩，提高信息傳遞和共享效率，逐步將高校行政管理工作朝著電子商務(wù)方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面信息化管理。與此同時(shí)，應(yīng)構(gòu)建電子政府信息平臺(tái)，這樣高校內(nèi)部事宜在信息平臺(tái)上進(jìn)行溝通和交流，在一定程度上打破了傳統(tǒng)空間和時(shí)間的限制，進(jìn)一步提高行政管理工作效率，為高校科研和實(shí)踐教學(xué)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

綜上所述，由于高校擴(kuò)張和重組，致使內(nèi)部機(jī)構(gòu)人員冗雜，工作人員專業(yè)素質(zhì)良莠不齊，部門之間的協(xié)調(diào)存在局限，嚴(yán)重影響到高校日常行政管理工作的開展。作為人才培養(yǎng)、科學(xué)研究以及教學(xué)創(chuàng)新的基本保障，高校行政管效率高低還能夠客觀反映出整體形象，未來(lái)的發(fā)展前景，所以，針對(duì)其中存在的問(wèn)題，高校應(yīng)科學(xué)合理配置人力資源，構(gòu)建信息化交流平臺(tái)，不斷提高工作人員專業(yè)素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)，為高校發(fā)展創(chuàng)造更大價(jià)值，謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]劉敏姬.從制度建設(shè)的角度思考高校行政管理效率提高[J].中山大學(xué)學(xué)報(bào)論叢，2012，13（7）：127-130

篇（3）

工具性與綜合性

語(yǔ)文是學(xué)習(xí)、工作的工具學(xué)科，大綱對(duì)此寫得很明白。同時(shí)語(yǔ)文學(xué)科又包羅萬(wàn)象，具有其它學(xué)科無(wú)法企及的綜合性特點(diǎn)。當(dāng)強(qiáng)調(diào)工具性特點(diǎn)時(shí)，課堂上便字詞句章反復(fù)講解、重復(fù)練習(xí)，語(yǔ)文的綜合性內(nèi)容便被忽視或削弱；當(dāng)強(qiáng)調(diào)綜合性特點(diǎn)時(shí)，課堂上又出現(xiàn)離開字詞句章的架空分析、隨意發(fā)揮的偏向。這兩種片面傾向，建國(guó)以來(lái)直至今天，曾幾度搖擺，幾度反復(fù)。時(shí)期政治思想凌架一切之上，語(yǔ)文課變成蹩腳的政治課，語(yǔ)文基礎(chǔ)水平普通下降。語(yǔ)文界的有識(shí)之士及廣大教師對(duì)這種損文害文的現(xiàn)象無(wú)不痛心疾首，卻怒不敢言。后，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)雙基，培養(yǎng)能力，語(yǔ)文課上咬文嚼字之風(fēng)又吹回來(lái)了，這是撥亂反正的必然結(jié)果，也是四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。八十年代這段時(shí)期，語(yǔ)文課的工具性、綜合性的相互關(guān)系的處理，無(wú)論是理論尋向還是課堂實(shí)際操作，都能結(jié)合得比較好，課堂教學(xué)出現(xiàn)生氣勃勃的景象，語(yǔ)文教學(xué)質(zhì)量也有顯著提高。可是進(jìn)入九十年代以來(lái)（更準(zhǔn)確一點(diǎn)說(shuō)是八十年代未）對(duì)語(yǔ)文課工具性與綜合性關(guān)系的處理上又出現(xiàn)了忽左忽右的狀況，語(yǔ)文課的效率又低下來(lái)了，中考語(yǔ)文成績(jī)特別是高考語(yǔ)文成績(jī)普遍偏低的事實(shí)就是最有力的說(shuō)明。歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)告誡我們：什么時(shí)候能把語(yǔ)文課的工具性與綜合性的兩者關(guān)系恰當(dāng)而又緊密的結(jié)合起來(lái)，語(yǔ)文課的效率就高，如果對(duì)工具性與綜合性的關(guān)系處理不當(dāng)，語(yǔ)文課的效率就會(huì)降低。由此可見，在制約語(yǔ)文課效率高低的諸多因素中，能否正確認(rèn)識(shí)和把握好工具性與綜合性的特點(diǎn)及其相互關(guān)系，這實(shí)在是不可輕視而又必須用心處理好的重要因素之一。因?yàn)檫@涉及到對(duì)語(yǔ)文課的性質(zhì)及其特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)和操作問(wèn)題。

教為考與教為用

語(yǔ)文課應(yīng)教給學(xué)生知識(shí)和學(xué)習(xí)方法，培養(yǎng)讀寫聽說(shuō)能力，讓他們獲得終身受用的知識(shí)和技能，這本是顯而易見的道理。但是在升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)空前激烈、考試決定教師優(yōu)劣得失的今天，有血有肉、有情有趣的語(yǔ)文課卻被上成機(jī)械的應(yīng)試課：考什么就教什么，不考就不教，怎么考就怎么教，語(yǔ)文課唯考是從；考得好就是教得好，考得不好就是教得差，考試成為衡量教學(xué)質(zhì)量高低、教師好壞優(yōu)劣的試金石。在教為考的課堂上，課本知識(shí)失去完整的體系，教師只揀著要考的內(nèi)容教；教學(xué)中循序漸進(jìn)、螺旋式上升的訓(xùn)練過(guò)程中斷了，教師只能對(duì)準(zhǔn)試卷上的各種題型搞題海戰(zhàn)術(shù)；學(xué)生成了應(yīng)試機(jī)器，他們只得些為著應(yīng)試的零零碎碎的知識(shí)。他們當(dāng)中可能有些人會(huì)得高分，但僅是個(gè)高分低能兒；而教為用的課堂上，教師全面系統(tǒng)傳授語(yǔ)文知識(shí)，全面訓(xùn)練語(yǔ)文能力，全面提高語(yǔ)文素質(zhì)。兩種教學(xué)取向，兩種教學(xué)效果，對(duì)比何其鮮明！當(dāng)然，教了總歸要考試，考試是檢驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量的方式之一，但不是唯一的方式。從實(shí)質(zhì)上說(shuō)，為考而教扭曲了語(yǔ)文課的根本目標(biāo)和任務(wù)，最終把語(yǔ)文課引向狹窄的死胡同，釀成語(yǔ)文課教學(xué)質(zhì)量的全面下滑。因此，必須迅速改變?yōu)榭级涛际菑牡南д`觀念和教法，代之以為用而教的正確觀念和教法，使語(yǔ)文課從狹小的胡同里擺脫出來(lái)，實(shí)現(xiàn)語(yǔ)文課從為升學(xué)而教到為提高學(xué)生素質(zhì)而教的真正轉(zhuǎn)變。只有實(shí)現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)變，才會(huì)有語(yǔ)文課的廣闊天地和它的真正全面的高效率。

主導(dǎo)性與主動(dòng)性

語(yǔ)文課上教師的主導(dǎo)性與學(xué)生的主動(dòng)性能否有機(jī)協(xié)調(diào)的發(fā)揮作用，這也是制約語(yǔ)文課效率高低的重要因素之一。我們從對(duì)眾多的語(yǔ)文課堂教學(xué)現(xiàn)狀的考察可知，僅僅四十五分種的語(yǔ)文課堂，全部讓老師的讀、講、寫占據(jù)了，老師的主導(dǎo)成了老師“主講”、老師“主宰”，學(xué)生主動(dòng)成了學(xué)生“被動(dòng)”、學(xué)生“不動(dòng)”。

課堂上只有教師對(duì)知識(shí)的單向信息的傳遞，沒(méi)有學(xué)生接受、理解、運(yùn)用知識(shí)的信息的反饋；教師的主導(dǎo)性失去針對(duì)性、目的性、有效性和協(xié)調(diào)性。教學(xué)論表明，教與學(xué)、師與生始終是在課堂上起主體作用的。教師教的主導(dǎo)性是以學(xué)生學(xué)的主動(dòng)性為前提條件的，教是為了學(xué)，教是為了最終不需要再教。光有教的主導(dǎo)性、積極性，而無(wú)學(xué)的主動(dòng)性、積極性，這種教的主導(dǎo)性只能是無(wú)源之水、無(wú)本之木。

教的主導(dǎo)性首先表現(xiàn)為對(duì)學(xué)的濃厚興趣的激發(fā)，表現(xiàn)為對(duì)學(xué)生自身求知、探知、用知能動(dòng)性的依賴與激發(fā)，表現(xiàn)為對(duì)學(xué)生求知、探知、用知全程的關(guān)鍵處不失時(shí)機(jī)的巧妙點(diǎn)撥，表現(xiàn)為采用各種方法手段，大膽放手讓學(xué)生動(dòng)口、動(dòng)手、動(dòng)腦－－學(xué)生在教師指導(dǎo)下探知，給學(xué)生質(zhì)疑探疑的機(jī)會(huì)，允許學(xué)生發(fā)表不同意見，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性思維，而學(xué)生的主動(dòng)性，也從來(lái)不是自發(fā)的、隨意的驅(qū)動(dòng)，它總是在教師的有目的、有效度的主導(dǎo)下發(fā)揮其學(xué)習(xí)主動(dòng)性、積極性。這里的關(guān)鍵是教師的主導(dǎo)性是否有目的、有效的。那種目的性、針對(duì)性不強(qiáng)、效率不高的主導(dǎo)性，不僅不能激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，反而會(huì)壓抑甚至阻滯學(xué)生學(xué)習(xí)主動(dòng)性的發(fā)揮。人們?nèi)绻Ｍ@樣的語(yǔ)文課有高的效率就只能是一句空話了。所以，國(guó)內(nèi)外的教學(xué)論、心理學(xué)研究和實(shí)驗(yàn)的趨勢(shì)告訴我們，對(duì)于課堂教學(xué)中教師的主導(dǎo)性和學(xué)生的主動(dòng)性的各自特點(diǎn)及其相互關(guān)系的研究與探討，始終是關(guān)系著如何提高課堂教學(xué)效率的熱門而又重要的課題。現(xiàn)在多數(shù)語(yǔ)文課對(duì)這個(gè)重要因素的處理都不夠理解，在剖析語(yǔ)文課效率不高的原因時(shí)，人們也從來(lái)沒(méi)有忘記它應(yīng)負(fù)的責(zé)任。反之，凡效率高的語(yǔ)文課，教師的主導(dǎo)性與學(xué)生的主動(dòng)性都有協(xié)調(diào)有效的生動(dòng)表演，這也是清楚不過(guò)的事實(shí)。

填鴨式與啟發(fā)式

語(yǔ)文課上使用填鴨式還是啟發(fā)式孰劣孰優(yōu)的答案是早就肯定下來(lái)了。可是，時(shí)至今日的語(yǔ)文課上為什么仍有絕大部分的老師熱衷于填鴨式而置啟發(fā)式于不顧呢？個(gè)中原因并非簡(jiǎn)單：教學(xué)內(nèi)容多、趕進(jìn)度、提前復(fù)習(xí)迎考者（高三、初三年級(jí)為最）靠用填鴨式，苦干鉆研教材和吃透學(xué)生情況，只按教學(xué)參考書照本宣科者要用填鴨式，認(rèn)為學(xué)生水平差，啟而不發(fā)、啟而耽誤教學(xué)時(shí)間者就用填鴨式，只相信自己能講、缺少教學(xué)民主、眼中沒(méi)有學(xué)生者喜用填鴨式，課堂教學(xué)墨守陳規(guī)，不思變革著最戀填鴨式。語(yǔ)文課上的填鴨式，只憑一本書，一張嘴巴說(shuō)說(shuō)讀讀，不問(wèn)學(xué)生聽與不聽和懂與不懂，學(xué)生成為簡(jiǎn)單的接收器。試間這樣的課堂教學(xué)有什么高效率可言呢？采用啟發(fā)式教學(xué)就得花氣力：分析教材的難易之處，找出重點(diǎn)、難點(diǎn)，分析學(xué)生的基礎(chǔ)水平及學(xué)習(xí)能力，設(shè)計(jì)切合學(xué)生認(rèn)知特點(diǎn)的教學(xué)方法和訓(xùn)練形式。這些工夫的實(shí)現(xiàn)都傾注著教師的高度的教學(xué)責(zé)任心和智慧經(jīng)驗(yàn)，而得到的必將是高效率的課堂教學(xué)。填鴨式與啟發(fā)式絕非是教學(xué)方法、教學(xué)技巧的簡(jiǎn)單選擇，歸根到底是由教學(xué)指導(dǎo)思想和教學(xué)責(zé)任心支配著的。

傳統(tǒng)法與現(xiàn)代化

改革開放以來(lái)，語(yǔ)文界有不少人全盤否認(rèn)語(yǔ)文課傳統(tǒng)教學(xué)法，認(rèn)為那是過(guò)時(shí)陳腐的東西，早該扔進(jìn)垃圾堆了。他們主張語(yǔ)文課要全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，要采取現(xiàn)代化教學(xué)手段和先進(jìn)技術(shù)來(lái)武裝語(yǔ)文課，要引進(jìn)外國(guó)的語(yǔ)文教學(xué)法來(lái)改造中國(guó)語(yǔ)文課的落后現(xiàn)狀，并且聲稱這是提高語(yǔ)文課堂教學(xué)效率的唯一出路。筆者對(duì)上述看法和主張從未敢茍同過(guò)。中國(guó)語(yǔ)文的傳統(tǒng)教學(xué)方法有其不容抹煞的今天仍可惜用的精華：知識(shí)系統(tǒng)的嚴(yán)密性，由淺入深、由易到難的循序漸進(jìn)偽原則，對(duì)語(yǔ)言文字的反復(fù)誦讀與感悟，啟發(fā)思考、舉一反三，廣泛涉獵注重積累，讀寫結(jié)合等等。這些可貴的精華部分不正是我們今天的語(yǔ)文課所缺少而要學(xué)習(xí)和借用的嗎？

試問(wèn)又有什么理由要把這些拋棄呢？至于語(yǔ)文課堂教學(xué)現(xiàn)代化問(wèn)題，這當(dāng)然是新鮮而又必須解決的課題。曾有一度時(shí)期，期刊文章大量介紹了歐美國(guó)俄德的語(yǔ)文教學(xué)法，這是及時(shí)而又必要的。一時(shí)間提倡這個(gè)法那個(gè)法的文章連篇累犢，真讓人眼光繚亂，目不暇接。在這股“教學(xué)法”風(fēng)的吹拂下，語(yǔ)文課堂曾經(jīng)著實(shí)熱鬧過(guò)一陣子。它對(duì)改變語(yǔ)文課堂教學(xué)的沉悶之氣起過(guò)催化劑的作用。但是“風(fēng)吹草低見牛羊”我們細(xì)細(xì)考察課堂教學(xué)的效果又怎樣呢？牛羊”有沒(méi)有見出來(lái)呢？現(xiàn)實(shí)的狀況就是最好的答復(fù)。語(yǔ)文課教學(xué)的現(xiàn)代化，既不以全盤否認(rèn)傳統(tǒng)教學(xué)法為能事，而是應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)和借用精華的部分，使它們?yōu)樘岣哒n堂教學(xué)效率發(fā)揮效能，也不以全部搬用外國(guó)教學(xué)法為條件，而是應(yīng)當(dāng)結(jié)合中國(guó)漢語(yǔ)語(yǔ)文的教學(xué)實(shí)際和特點(diǎn)，有選擇地引進(jìn)和吸收外國(guó)教學(xué)法為我所用。接著這樣的思路去做，語(yǔ)文課堂效率的提高是大有希望的。

課內(nèi)授給與課外練就

課堂上授給的僅是語(yǔ)文課本上的有限知識(shí)和方法，卻是必不可少的、精要的“舉一”的知識(shí)和方法，它是向課外拓展、延伸的起點(diǎn)和條件。所謂課外練就，那就是要在課外開展各種各樣的語(yǔ)文實(shí)踐活動(dòng)，把課內(nèi)授給的知識(shí)和方法能夠運(yùn)用起來(lái)，在運(yùn)用中練就語(yǔ)文的實(shí)際能力。反過(guò)來(lái)，學(xué)生再把從課外練就的語(yǔ)文能力發(fā)揮于課內(nèi)學(xué)習(xí)之中，使課堂教學(xué)更豐富、更實(shí)在，達(dá)到提高課堂教學(xué)效率的目的。這就是人們一貫提倡的課內(nèi)與課外的有機(jī)結(jié)合，提高語(yǔ)文課的整體效益。

所謂得法于課內(nèi)，受益于課外。但是，現(xiàn)在的教學(xué)實(shí)際是課內(nèi)授給知識(shí)不到位、不得法，而語(yǔ)文課外活動(dòng)園地又多是荒蕪的；應(yīng)該或能夠舉辦的活動(dòng)幾乎是等于零。面對(duì)這種狀況，語(yǔ)文教師只能無(wú)可奈何。

一碗水與一桶水

篇（4）

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;專項(xiàng)資金;資金管理

在我國(guó)行政體制改革過(guò)程中,政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)換,公共財(cái)政體系建設(shè)有新的進(jìn)展,國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、部門預(yù)算、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)等一系列改革措施,在財(cái)政資金使用及全過(guò)程監(jiān)督方面發(fā)揮積極作用。在此背景下,行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理問(wèn)題引起人們的普遍關(guān)注。

一、專項(xiàng)資金及其管理環(huán)節(jié)

1.專項(xiàng)資金基本理解

為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,政府會(huì)對(duì)國(guó)家資金實(shí)施合理化運(yùn)作,專項(xiàng)資金即是其中一項(xiàng)確保資金正確運(yùn)用的有效手段。從定義上將,專項(xiàng)資金即為完成特定工作或達(dá)到某一事業(yè)發(fā)展目標(biāo)而給出專門用途的資金;從預(yù)算管理角度將,專項(xiàng)資金主要是財(cái)政部門或上級(jí)單位向行政事業(yè)單位撥付,并用于某一專項(xiàng)工作或工程,同時(shí)需單獨(dú)報(bào)賬結(jié)算的資金項(xiàng)目。由概念分析,專項(xiàng)資金具備三大特點(diǎn),即源自財(cái)政或上級(jí)單位及單位自籌部門,專用于特定事項(xiàng),且須單獨(dú)核算。

2.專項(xiàng)資金具體管理環(huán)節(jié)

根據(jù)資金使用的差異,專項(xiàng)資金主要包括發(fā)展性專項(xiàng)和事業(yè)性專項(xiàng),其資金規(guī)模大、使用影響范圍廣,適用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多個(gè)方面。隨著國(guó)庫(kù)集中支付和部門預(yù)算的普遍實(shí)行,資金使用單位在對(duì)專項(xiàng)資金管理上,具體的規(guī)范環(huán)節(jié)應(yīng)分為:專項(xiàng)資金預(yù)算環(huán)節(jié),如將專項(xiàng)資金預(yù)算納入年度預(yù)算,取得財(cái)政撥款;未被納入預(yù)算的突發(fā)項(xiàng)目,須經(jīng)追加申請(qǐng)后爭(zhēng)取財(cái)政專項(xiàng);專項(xiàng)資金使用環(huán)節(jié),如資金近授權(quán)審批、支付金額、支付方式等;專項(xiàng)結(jié)束后的項(xiàng)目決算,如結(jié)余資金管理、項(xiàng)目資金具體使用情況分析等;資金使用效果的績(jī)效評(píng)價(jià)和跟蹤調(diào)查。

二、目前我國(guó)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題

1.非稅收入使用不合理

根據(jù)相關(guān)規(guī)定,非稅收入中專項(xiàng)收入和基金收入均應(yīng)專款專用,單位內(nèi)部財(cái)政對(duì)其不能加以統(tǒng)籌。近幾年來(lái),財(cái)政預(yù)算體系改革不斷深入,行政事業(yè)單位一些收入明顯增加,單純的專款專用模式已顯得不合時(shí)宜,其不僅容易造成單位內(nèi)部突擊安排項(xiàng)目,使得項(xiàng)目質(zhì)量難以得到保證,還極易致使資金大量結(jié)余,甚至使諸多政府急需安排的項(xiàng)目缺少可用資金,降低財(cái)政性資金使用效益。如此一來(lái),非稅收入使用不盡合理,公共財(cái)政功能相對(duì)難以充分發(fā)揮。

2.制度約束不夠有力

目前,較多行政事業(yè)單位對(duì)專項(xiàng)資金管理缺乏力度,許多專項(xiàng)資金管理部門未明確專項(xiàng)資金管理制度,造成制度落實(shí)不到位,制度對(duì)專項(xiàng)資金支出行為的監(jiān)管力度不強(qiáng),當(dāng)那些不合理、超預(yù)算的支出行為發(fā)生時(shí),領(lǐng)導(dǎo)予以姑息,相關(guān)辦事人員難以實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)督,最終使制度流于形式,制度約束欠佳。

3.專項(xiàng)資金預(yù)算準(zhǔn)備工作不到位

預(yù)算是資金管理的基礎(chǔ),對(duì)專項(xiàng)資金管理而言尤為如此。從一些行政事業(yè)單位對(duì)專項(xiàng)資金預(yù)算的處理可以看出,專項(xiàng)資金預(yù)算工作中前期準(zhǔn)備工作十分不充分、不詳細(xì),制定預(yù)算方案時(shí)不夠認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn),所制定預(yù)算并未細(xì)化到具體項(xiàng)目。作為非稅收入的征收主體,行政事業(yè)單位仍然是專項(xiàng)工作的組織單位,也是專項(xiàng)預(yù)算的申報(bào)單位,由于其負(fù)有日常行政事務(wù)性工作,則行政事業(yè)單位仍然要實(shí)施嚴(yán)格的申請(qǐng)立項(xiàng)、專家論證以及可行性研究等一系列的工作程序。在上述資金預(yù)算前期準(zhǔn)備工作中,往往需要中介機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)實(shí)施單位的介入,但此類機(jī)構(gòu)和單位又難免對(duì)專項(xiàng)資金預(yù)算的意義和重要性把握不足,結(jié)果導(dǎo)致責(zé)任主體缺位、專項(xiàng)資金預(yù)算不到位。

4.績(jī)效評(píng)價(jià)體系及跟蹤機(jī)制缺位

完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系是專項(xiàng)資金有效使用的客觀保證。但一些專項(xiàng)資金管理單位抱持“花完錢才算完成任務(wù)”的觀念,對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系完全忽略,使得項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中資金不合理列支現(xiàn)象嚴(yán)重。此外,專項(xiàng)資金使用方向管理上缺少跟蹤機(jī)制,資金流向何處、使用在哪個(gè)環(huán)節(jié)、項(xiàng)目實(shí)施中哪些地方更需要資金、項(xiàng)目實(shí)施仍缺少多少資金等一系列問(wèn)題,資金管理單位均無(wú)法跟蹤了解,對(duì)某些領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)做足表面文章的負(fù)面行為亦無(wú)法及時(shí)掌握,項(xiàng)目正常運(yùn)行受到極大影響。

5.過(guò)程管理及專項(xiàng)成果管理缺失從現(xiàn)有情況下,較多專項(xiàng)資金管理部門并非對(duì)應(yīng)的資金使用部門,專項(xiàng)資金經(jīng)上級(jí)單位申請(qǐng)后,往往還須按照業(yè)務(wù)所需撥付給下級(jí)單位,從賬務(wù)核算到資金管理,上級(jí)單位均無(wú)法對(duì)資金使用狀況做出精確的反映,若下級(jí)單位又未及時(shí)將相關(guān)信息反饋至上級(jí)單位,則容易形成信息交流不暢、擠占乃至挪用專項(xiàng)資金、滋生腐敗等不良現(xiàn)象。在專項(xiàng)資金使用過(guò)程中,財(cái)務(wù)人員應(yīng)具備過(guò)程管理和監(jiān)督管理意識(shí),但較多財(cái)務(wù)人員均對(duì)專項(xiàng)支出過(guò)程管理和專項(xiàng)成果管理甚為忽略,導(dǎo)致超預(yù)算、不合理項(xiàng)目列支等惡屢屢發(fā)生。加上上下級(jí)單位間信息交流不暢,資金撥付與項(xiàng)目進(jìn)度難以一致,則上級(jí)單位專項(xiàng)資金則長(zhǎng)期滯留,下級(jí)單位項(xiàng)目無(wú)法開工,即項(xiàng)目資金與項(xiàng)目進(jìn)展脫節(jié),專項(xiàng)資金管理失控,或者當(dāng)上級(jí)單位其他工作任務(wù)緊張時(shí),下級(jí)單位項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度將被一再延誤,項(xiàng)目開始陷入超期狀態(tài)。

三、完善我國(guó)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的有效舉措

1.建立健全專項(xiàng)資金預(yù)算編制及管理體系

建立和完善科學(xué)的專項(xiàng)資金預(yù)算編制和管理體系,增強(qiáng)專項(xiàng)資金預(yù)算編制的科學(xué)性與執(zhí)行的規(guī)范性。首先,應(yīng)針對(duì)行政事業(yè)單位項(xiàng)目支出預(yù)算狀況,以標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目文本方式,實(shí)施恰當(dāng)管理,即通過(guò)項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目審核、項(xiàng)目核定和組織實(shí)施、項(xiàng)目監(jiān)督和考核等四個(gè)具體階段,對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算實(shí)行全過(guò)程管理,并組織專家組對(duì)其做出可行性研究和評(píng)審,根據(jù)研究報(bào)告和評(píng)審結(jié)果,在一定規(guī)定程序下,申報(bào)項(xiàng)目支出。然后,要建立部門項(xiàng)目庫(kù),積極采取事前論證、過(guò)程監(jiān)督和事后審計(jì),不斷規(guī)范專項(xiàng)資金預(yù)算編制和執(zhí)行,保證預(yù)決算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)職能和財(cái)務(wù)人員角色定位

財(cái)務(wù)職能應(yīng)定位為全面參與資金使用及運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程的決策與控制。一項(xiàng)專項(xiàng)預(yù)算批復(fù)后,財(cái)務(wù)管理將在專項(xiàng)資金運(yùn)作中起到監(jiān)督和控制作用,整個(gè)資金流將對(duì)行政事業(yè)單位所有業(yè)務(wù)的開展、工作實(shí)踐進(jìn)度等產(chǎn)生重要影響。這要求行政事業(yè)單位應(yīng)提高對(duì)財(cái)務(wù)部門、財(cái)務(wù)工作以及財(cái)務(wù)人員的重視程度,一則合理規(guī)范財(cái)務(wù)部門分工和崗位職責(zé),保證財(cái)務(wù)職能有效實(shí)現(xiàn);二則財(cái)務(wù)人員正確樹立角色意識(shí),在日常工作中關(guān)注資金管理的全過(guò)程,尤其要對(duì)資金流向進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,促進(jìn)資金使用效率的提高。

3.促進(jìn)財(cái)務(wù)管理制度規(guī)范化建設(shè)

思想上重視財(cái)務(wù)管理對(duì)專項(xiàng)資金運(yùn)轉(zhuǎn)的作用僅僅是一個(gè)方面,在具體實(shí)踐中,還應(yīng)完善規(guī)范化的管理制度,促使資金管理者、使用者、財(cái)務(wù)人員對(duì)資金申請(qǐng)、下?lián)堋⑹褂谩?bào)銷結(jié)算等全過(guò)程均十分了解,任何人員均不得違規(guī)辦事。從財(cái)務(wù)管理角度分析,應(yīng)建立專項(xiàng)資金申請(qǐng)、使用和評(píng)價(jià)制度,建立科目設(shè)置、結(jié)轉(zhuǎn)等規(guī)范化財(cái)務(wù)管理制度,并根據(jù)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》相關(guān)規(guī)定,將專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算納入“撥入專款”、“專款支出”科目中核算,同時(shí)規(guī)定“專款支出”的結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)間定在項(xiàng)目完成后,由有關(guān)部門單獨(dú)列報(bào),年終“撥入專款”余額須向撥款單位單獨(dú)報(bào)賬且獲得核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí),方可予以結(jié)轉(zhuǎn)。通過(guò)對(duì)專項(xiàng)資金的有效管理和監(jiān)控,專項(xiàng)資金完整性與安全性才得以實(shí)現(xiàn)。

4.強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)專項(xiàng)資金支出的控制

行政事業(yè)單位應(yīng)集中專項(xiàng)資金之財(cái)力辦大事、要事,這促使資金管理部門對(duì)專項(xiàng)資金的使用實(shí)施嚴(yán)格控制,以保證專項(xiàng)資金存在的意義。項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立與實(shí)踐,則是對(duì)專項(xiàng)資金使用最優(yōu)的監(jiān)控手段,比如先由各級(jí)主管部門通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)專項(xiàng)資金使用單位節(jié)約資金的主動(dòng)性和積極性,然后區(qū)分不同項(xiàng)目的不同特點(diǎn),構(gòu)建相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo),以科學(xué)的方法評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲專項(xiàng)資金使用狀況,最后根據(jù)考評(píng)結(jié)果審批年度專項(xiàng)資金,使財(cái)政撥付資金和事業(yè)開展項(xiàng)目盡可能保持進(jìn)度上的一致性。

參考文獻(xiàn):

篇（5）

關(guān)鍵詞：高校；行政管理；工作效率；措施

一、提高高校行政管理工作的意義和必要性。

隨著整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，當(dāng)前高校辦學(xué)的規(guī)模越來(lái)越大，辦學(xué)質(zhì)量也得到了一定的提升。但是隨著高校之間日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)，使得我國(guó)的高校開始正視行政管理方面的問(wèn)題，高校的行政管理體制改革開始成為教育研究的焦點(diǎn)。行政管理效率的低下是改革前進(jìn)道路上最主要的問(wèn)題之一。因此，行政管理效率的改進(jìn)具有必要性，也具備可行性。行政管理工作效率的提高對(duì)我國(guó)高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展有著重大意義。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）健全科學(xué)合理的管理體制的需要

在新形勢(shì)下，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷地快速發(fā)展，促進(jìn)了整個(gè)高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校的行政管理工作作為高校的重要組成部分，高校行政管理工作從內(nèi)容、職能到地位、作用都發(fā)生了新的變化。行政管理工作面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。健全科學(xué)合理規(guī)范的管理體制是高校改革建設(shè)的必經(jīng)之路。雖然，近年來(lái)高校的改革創(chuàng)新取得了一定的成效，但是相對(duì)于改革任務(wù)的迫切性和艱巨性來(lái)說(shuō)，效果不夠明顯，力度不都大，涉及面不夠廣。因而，通過(guò)完善健全科學(xué)合理的管理體制建設(shè)，不斷協(xié)調(diào)各部門、各人員之間的關(guān)系，從而可以及時(shí)有效的解決各種問(wèn)題，并對(duì)高校的各項(xiàng)教學(xué)、科研工作產(chǎn)生積極的推動(dòng)力。

（二）面臨日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的需要

在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的推動(dòng)下，我國(guó)高等教育事業(yè)也實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，因此高校之間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不僅是來(lái)自國(guó)內(nèi)的其他高校，現(xiàn)在還面臨著來(lái)自國(guó)外其他高校的競(jìng)爭(zhēng)壓力。現(xiàn)在高校之間的競(jìng)爭(zhēng)不僅僅是科研水平、教學(xué)水平的競(jìng)爭(zhēng)了，已經(jīng)開始轉(zhuǎn)向搶奪生源的低級(jí)競(jìng)爭(zhēng)。高校之間的競(jìng)爭(zhēng)，其本質(zhì)，就是科學(xué)技術(shù)、人文素質(zhì)和管理水平的競(jìng)爭(zhēng)。要想在這場(chǎng)越加激烈的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，立于不敗之地，就必須以培養(yǎng)人才為目標(biāo)，加速提高科教水平、人文素養(yǎng)以及行政管理水平，以此保證高校在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中具備優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）樹立高校良好形象的需要

行政管理工作的效率及質(zhì)量對(duì)于高校各項(xiàng)教育工作的開展和實(shí)施有著直接的影響，而高校各項(xiàng)教育工作的效率及質(zhì)量又直接影響高校在社會(huì)上的形象及聲譽(yù)。高校行政管理部門既是執(zhí)行決策的主體，也是為科研和教學(xué)這兩大社會(huì)功能服務(wù)的基礎(chǔ)。行政管理部門在為科研和教學(xué)服務(wù)的過(guò)程中，構(gòu)建了一座社會(huì)各界認(rèn)識(shí)、了解高校及高校與社會(huì)各界相互溝通和交流的重要橋梁。也是國(guó)家高等教育管理系統(tǒng)中承上啟下、綜合協(xié)調(diào)的紐帶。所以，高校的行政管理效率的提高能促進(jìn)高校教育工作的開展和實(shí)施，增進(jìn)高校與社會(huì)各界的交流與認(rèn)識(shí)，提升高校的形象及地位。

二、 制約高校行政管理工作效率提高的因素分析

目前，影響高校行政管理工作效率提升的因素主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一） 行政管理的工作制度缺乏科學(xué)性、規(guī)范性、合理性

行政管理工作的管理體制不健全，管理工作沒(méi)有進(jìn)入規(guī)范化的工作制度軌道是影響行政管理工作效率提高的一個(gè)重要因素。因?yàn)椴灰?guī)范化的工作制度，從而造成高校管理工作效率低下。在管理工作中，只憑借個(gè)人的主觀意識(shí)和歷史經(jīng)驗(yàn)，在處理管理工作時(shí)，隨意性大，這種情況必然會(huì)造成整個(gè)行政管理水平低，工作效率差。

同時(shí)，高校管理體制機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，這種管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)制度。首先，許多高校行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和職位過(guò)多，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、職責(zé)不清、人浮于事；這種情況不利于高校行政管理各部門，也不利于各部門、各層次之間的溝通協(xié)調(diào)，從而導(dǎo)致行政效率下降。

（二） 傳統(tǒng)的管理觀念造成工作效率的低下

由于高校采用的是層次性結(jié)構(gòu)管理體制—金字塔式，這種金字塔式的管理結(jié)構(gòu)必定會(huì)造成管理過(guò)程的運(yùn)作節(jié)奏緩慢，進(jìn)而使得行政管理工作呈現(xiàn)出一種低消了、慢速度的現(xiàn)象。具體到管理部門來(lái)看，在高校行政管理部門中自上而下的這些管理人員都存在著垂直式低工作效率問(wèn)題，主要原因有部分工作人員時(shí)間觀念不強(qiáng)，工作主動(dòng)積極性不夠；另一方面，傳統(tǒng)的管理觀念認(rèn)識(shí)管理就是“管人、管事、管物”，而沒(méi)有樹立起正確的服務(wù)意識(shí)。這種管理觀念導(dǎo)致大多是行政人員只是被動(dòng)的執(zhí)行上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策，缺乏完善工作的創(chuàng)新性和提高工作效率的積極性，這些都在一定程度上制約著高校行政管理效率的提高。

（三） 對(duì)行政管理工作的地位的忽視

作為行政管理部門不只是有高質(zhì)量的管理水平，同時(shí)也要樹立正確的服務(wù)意識(shí)。而大多數(shù)行政部門沒(méi)有正確的服務(wù)觀念。在高校內(nèi)，上至學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，下至普通教職工，大部分人都認(rèn)為行政管理工作無(wú)關(guān)緊要，忽視了行政管理工作在高校發(fā)展中的重要地位。認(rèn)為管理機(jī)構(gòu)可有可有可無(wú)，行政人員可多可少，人員素質(zhì)可高可低。這種對(duì)行政管理的錯(cuò)誤觀念，自然而然會(huì)導(dǎo)致行政管理人員對(duì)自己工作的消極怠慢，沒(méi)有責(zé)任感。在處理工作過(guò)程中，不追求工作的創(chuàng)新性，只是消極的執(zhí)行上級(jí)決策。

（四） 行政管理人員綜合素質(zhì)不高

由于傳統(tǒng)的習(xí)慣，高校的行政管理人員大多是畢業(yè)留校的學(xué)生或者是從教師崗位走向管理崗位的人員，這些人多數(shù)為非管理專業(yè)，一般都沒(méi)有系統(tǒng)地學(xué)過(guò)管理知識(shí)等。因此，對(duì)于管理方面的知識(shí)特別是現(xiàn)代管理知識(shí)，掌握得不多。

另一方面，高校的行政崗位上教職工家屬及子弟占了很大比例，這類人員存在著學(xué)歷層次不高，素質(zhì)參差不齊種種情況，從而致使行政管理人員管理水平結(jié)構(gòu)不平衡，這也是影響著整體的行政管理工作效率提高的因素之一。

最后，由于高校對(duì)于行政管理工作的輕視，從而使得行政人員年齡偏大、待遇偏低、學(xué)歷偏低、進(jìn)修機(jī)會(huì)偏少等情況。這些情況的進(jìn)一步導(dǎo)致了行政管理人員的流動(dòng)性大、工作積極性不高等現(xiàn)象的產(chǎn)生，這些也都嚴(yán)重影響著行政管理工作的效率。

三、 提高高校行政管理工作效率的措施

（一） 建立健全的管理規(guī)章制度

我國(guó)的高校基本上采用的都是層次結(jié)構(gòu)型管理體制——金字塔式。這種金字塔式的管理結(jié)構(gòu)導(dǎo)致行政權(quán)力過(guò)分集中，因此有必要把權(quán)力中心適當(dāng)下移并分散到院、系，同時(shí)也可以把部分部門設(shè)置權(quán)、自主人事權(quán)以及資源分配權(quán)放到合適的位置，適當(dāng)?shù)靥岣咴骸⑾档淖灾鳈?quán)和運(yùn)作靈活性，增強(qiáng)基層組織的創(chuàng)新積極性。與此同時(shí)，新的行政管理制度要重視培養(yǎng)法制意識(shí)，要注重依法行政、依法治校，增強(qiáng)并注重維護(hù)行政管理的相關(guān)規(guī)章制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。同時(shí)考評(píng)體系也要作為行政管理體系改革的一個(gè)方面。高校應(yīng)該要認(rèn)識(shí)到，考評(píng)制度只是作為提高工作效率的一種手段，而非最終目的。高校管理層要對(duì)考評(píng)制度內(nèi)容的設(shè)計(jì)、方法、過(guò)程以及結(jié)果嚴(yán)謹(jǐn)、公平、公正的對(duì)待。通過(guò)考評(píng)制度的建立來(lái)激發(fā)行政管理人員工作的激情、增進(jìn)工作積極性，從而實(shí)現(xiàn)提高管理工作效率這一最終目的。

（二） 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念，培養(yǎng)服務(wù)意識(shí)

行政管理工作是服務(wù)于教學(xué)工作和科研工作的，因此廣大師生以及在校職工對(duì)行政管理工作的滿意度是管理工作的客體。但是在我國(guó)一些高校存在著行政人員對(duì)專任教師的學(xué)術(shù)權(quán)力干涉甚至進(jìn)行制約，行政人員對(duì)教師人員發(fā)號(hào)施令，這種把行政工作的內(nèi)容“服務(wù)”錯(cuò)認(rèn)為“管理”，把服務(wù)對(duì)象理解為被管理對(duì)象的現(xiàn)象，造成教師難以參與高校決策等等問(wèn)題。因此，這種傳統(tǒng)的錯(cuò)位觀念必須轉(zhuǎn)變，作為行政人員要充分理解高校行政管理機(jī)構(gòu)的服務(wù)性，要樹立正確的服務(wù)意識(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到行政管理的客體是服務(wù)對(duì)象并不是被管理者。因此，轉(zhuǎn)變管理觀念，培養(yǎng)服務(wù)意識(shí)對(duì)工作效率的提高至關(guān)重要。

（三） 重視行政管理工作，樹立正確的效率工作

打破消極怠工、懶散懶惰的習(xí)慣，樹立新的效率觀念，就得通過(guò)宣傳和教育使大家真正認(rèn)識(shí)到行政管理工作的重要性，以及提高工作效率的迫切性。不斷強(qiáng)化行政管理部門的工作人員的管理育人、服務(wù)大家的意識(shí)。嚴(yán)格遵守高校的管理制度，做到行政工作以教學(xué)、科研為中心，形成健康、高效、有序的行政運(yùn)營(yíng)機(jī)制。同時(shí)，高校作為一個(gè)學(xué)術(shù)組織，需要高效率的內(nèi)部運(yùn)作，高質(zhì)量的行政管理是高校有序運(yùn)行的基本前提，只有高效率的行政管理水平，才能保證正常的教學(xué)秩序和科學(xué)研究的有序開展，才能不斷提高教學(xué)、科研水平。

（四）提高行政管理人員素質(zhì)，建立優(yōu)良的行政管理隊(duì)伍

加強(qiáng)行政管理人員的隊(duì)伍建設(shè)，注重對(duì)行政管理人員的培養(yǎng)，行政管理工作作為高校的重要組成部分，要實(shí)現(xiàn)高校的不斷發(fā)展就要確保高效的行政管理，高水平的行政管理，必須要有高素質(zhì)的行政管理人員做保障。不能為了安排教職工家屬及子弟就降低對(duì)行政人員的要求。在選人過(guò)程中，要注重行政人員的專業(yè)、知識(shí)層次、年齡結(jié)構(gòu)的科學(xué)搭配，努力建設(shè)一支高素質(zhì)、高水平、有活力的行政管理隊(duì)伍。

其次，行政管理的隊(duì)伍建設(shè)要重視對(duì)行政人員的人才培養(yǎng)。要根據(jù)管理人員自身的發(fā)展方向有針對(duì)性的進(jìn)行培訓(xùn)，提供更多的培訓(xùn)和進(jìn)修機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)行政管理人員不斷學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理的理論和方法，掌握科學(xué)管理的技能和手段，不斷更新管理觀念，加強(qiáng)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)累積，從而提高管理能力和工作效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐琴，大學(xué)校長(zhǎng)的地位和基本素質(zhì)[J].科學(xué)中國(guó)人，2011年

篇（6）

從近幾年的高考試題看，無(wú)論是材料新穎的選擇題，還是關(guān)注現(xiàn)實(shí)生活的富有創(chuàng)意的主觀題，稍加分析，其答案絕大部分就在教材中，就在大家所學(xué)過(guò)的基礎(chǔ)知識(shí)中。同學(xué)們丟分的原因，尤其是選擇題的失分，往往是基本概念不清、基礎(chǔ)知識(shí)不扎實(shí)、基本技能不熟練造成的。因此，在政治總復(fù)習(xí)中，首要的一條就是夯實(shí)基礎(chǔ)，熟練掌握高中學(xué)段的基本概念和基本原理，力求做到“爛熟于心”。

要達(dá)到這一點(diǎn)，一要在充分理解概念、范疇、原理的基礎(chǔ)上去強(qiáng)化記憶，而且要學(xué)會(huì)同遺忘作斗爭(zhēng)，運(yùn)用心理學(xué)規(guī)律來(lái)鞏固和加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)的理解和掌握；二要適當(dāng)增加看教材的遍數(shù)，同時(shí)必須不斷提高看書學(xué)習(xí)的速度，正確處理好速度與效益的關(guān)系；三要學(xué)會(huì)從宏觀上去把握知識(shí)，使基礎(chǔ)知識(shí)條理化、系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、圖表化。考生在總復(fù)習(xí)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)做到章章有歸納，節(jié)節(jié)有提煉，課課有總結(jié)，自我建構(gòu)每一門學(xué)科的立體知識(shí)體系，以備需要時(shí)隨“點(diǎn)”隨“到”。

同學(xué)們一定要自己動(dòng)手建構(gòu)有關(guān)的知識(shí)體系，學(xué)會(huì)從總體上駕馭知識(shí)，提高從整體上去思考問(wèn)題的自覺(jué)性。當(dāng)然也可以在老師的指導(dǎo)下去整理，不過(guò)一定要自己動(dòng)手，切不可照搬照抄別人的東西，更不能實(shí)行簡(jiǎn)單的“拿來(lái)主義”。否則就不能變成自己的東西，更談不上印象深刻和融會(huì)貫通了。

二、關(guān)注熱點(diǎn)，遷移知識(shí)，培養(yǎng)各種能力

在完成基礎(chǔ)知識(shí)復(fù)習(xí)（即第一輪復(fù)習(xí)）的前提下，培養(yǎng)能力和強(qiáng)化能力訓(xùn)練是熱點(diǎn)專題復(fù)習(xí)（即第二輪復(fù)習(xí)）的首要任務(wù)。這就要求我們不僅要引導(dǎo)學(xué)生熟練地掌握書本知識(shí)，而且還必須善于引導(dǎo)學(xué)生走出書本、走出課堂，融入社會(huì)，關(guān)注熱點(diǎn)，學(xué)會(huì)遷移知識(shí)，提高分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。如果學(xué)生在學(xué)習(xí)中不“眼觀六路，耳聽八方”，不重視知識(shí)的遷移，而是死記硬背，生搬硬套，那是肯定考不好的。

基礎(chǔ)打牢了，并不等于能力和素質(zhì)就自然而然地提高了。要提高能力和素質(zhì)，除了首先要夯實(shí)基礎(chǔ)外，還必須把所學(xué)的基礎(chǔ)知識(shí)理論應(yīng)用于實(shí)踐，用來(lái)分析解決實(shí)際問(wèn)題，即必須堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的原則和方法，只有這樣才能激發(fā)學(xué)生的興趣和熱情，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，變被動(dòng)為主動(dòng)。

三、訓(xùn)練審題能力

篇（7）

一、分稅制改革——中央與地方的博弈

1994年的分稅制改革從很大程度上說(shuō)是矛盾積累的產(chǎn)物。自1979年改革開放以來(lái),中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期,經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展相對(duì)應(yīng)的本應(yīng)該是財(cái)政收入的大幅度增加和中央財(cái)政的可支配收入的不斷充實(shí)。可是事實(shí)上,情況卻正好相反,從1979年到1994年之間,中央財(cái)政日益捉襟見肘,單從財(cái)政收入占GDP比重一項(xiàng)就可以看出其中的問(wèn)題。1994年分稅制改革正式啟動(dòng),除了大幅度調(diào)整中央財(cái)政的稅收和中央和地方的共享稅之外,還建立了國(guó)家和地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)。中央與地方的之間的財(cái)政天平從此開始向中央傾斜,使得中央控制全國(guó)發(fā)展建設(shè)的力度大大增強(qiáng),中國(guó)開始步入統(tǒng)籌發(fā)展的新時(shí)期。

二.分類稅制的存亡——中國(guó)稅收所面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

進(jìn)入新世紀(jì),中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位已經(jīng)舉足輕重,人民的生活水平也較二十世紀(jì)九十年代有了極大的提高。但是關(guān)于稅收的問(wèn)題,情況卻越來(lái)越顯得不容樂(lè)觀。近期《福布斯》雜志推出了新一期全球“稅負(fù)痛苦指數(shù)”榜單,中國(guó)高居全球第二。

如果說(shuō)中國(guó)稅收在大局上的制衡是上世紀(jì)八、九十年代稅制改革所關(guān)注的重點(diǎn),隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民民主制度建設(shè)的不斷深入,稅收的效率問(wèn)題已經(jīng)逐步取代制衡而成為國(guó)家相關(guān)職能部門和百姓所關(guān)心的重點(diǎn)。中國(guó)目前實(shí)行的仍然是分類稅制,這一稅制對(duì)于效率低下的政府來(lái)說(shuō)可以提高征稅率,但是對(duì)于廣大納稅人卻是一種加重負(fù)擔(dān)且效率低下的稅制。分類稅制的特點(diǎn)就是對(duì)公民的各項(xiàng)收入進(jìn)行逐一收稅,且每一類收入都有著不同的稅率。分類稅制對(duì)于當(dāng)前中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況其主要弊端體現(xiàn)在兩個(gè)方面:第一,對(duì)收入形式單一的低收入者和中等收入者,分類稅制滴水不漏的征稅使得這些人群繳納了占收入總額很大比重的稅費(fèi),同時(shí)使得這一層次的人群感到了很大的稅收壓力,但是對(duì)于收入形式多樣綜合收入很高的群體,卻可以通過(guò)分類稅制的漏洞而做到少交稅,甚至不交稅。第二,是中國(guó)稅收機(jī)構(gòu)的繁復(fù)和效率問(wèn)題。1994年稅改之后所形成的國(guó)稅和地稅兩套稅收征管機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)十多年的運(yùn)行確實(shí)有很大的成效但也暴露出了許多問(wèn)題,總的來(lái)說(shuō)有稅收征管成本過(guò)高,國(guó)稅與地稅之間的矛盾協(xié)調(diào)較難,稅收效率提高并不明顯等。其中,地稅局的稅收成本尤其之高,其主要原因就是地稅局主要負(fù)責(zé)收取的就是各種類型的分類稅,數(shù)目很多而難以征收,因而導(dǎo)致了稅收成本的顯著提高。稅收效率的低下不僅使得國(guó)家付出巨大的成本,人民要求改革的呼聲也日益高漲,隨著我國(guó)中產(chǎn)階級(jí)的不斷壯大和公民納稅人意識(shí)的覺(jué)醒,公民在納稅時(shí)所關(guān)注的并不是自己是否盡了納稅人的義務(wù)而是關(guān)注自己所繳納的稅費(fèi)是否保證了良好的公共服務(wù)以及保障了社會(huì)的公平及正義。現(xiàn)在一提到稅收問(wèn)題,中國(guó)古人的一句訓(xùn)誡總是能夠見諸報(bào)端,那就是“有國(guó)有家者,不患寡而患不均,不患貧而患不安。”中國(guó)稅制目前存在的效率低下,加重貧富差距的隱患已經(jīng)表現(xiàn)的十分突出,新的稅制改革在人們的呼聲之中似乎正在浮出水面。

國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)王力在近日舉行的全國(guó)所得稅工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持“簡(jiǎn)稅制,寬稅基,低稅率,嚴(yán)征管”的改革思想來(lái)做好所得稅工作。而這九個(gè)字的方針也就是中央對(duì)新一輪稅制改革所提出的指導(dǎo)思想。其中,將“簡(jiǎn)稅制”這一項(xiàng)放在指導(dǎo)方針的第一位,可以看出中央已經(jīng)將稅收效率的問(wèn)題放在了稅制改革的首位。但是對(duì)于稅收效率的改革并不是一朝一夕的事情,筆者認(rèn)為其主要的難點(diǎn)有以下幾個(gè)方面:

首先,分類稅制的改革問(wèn)題。在前文中已經(jīng)提到,分類稅過(guò)多有著諸多的不利因素,所以如何歸并稅種就是一個(gè)重要的課題,但是我們看到,根據(jù)中國(guó)發(fā)展的實(shí)際情況,各個(gè)地區(qū),特別是東部,中部,西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,相應(yīng)的也要求有不同的征稅標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量。僅以個(gè)人所得稅為例,在北京、上海、廣州等城市,個(gè)稅的起征點(diǎn)都在2000元以上,而在西部的一些欠發(fā)達(dá)地區(qū),個(gè)稅的起征點(diǎn)仍維持在800元的最低線附近。除了個(gè)稅起征點(diǎn)這個(gè)最普遍的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題之外還有一些特殊因素,比如西部地區(qū)招商引資的稅收減免問(wèn)題,對(duì)于東部發(fā)達(dá)地區(qū)高污染企業(yè)的高稅收調(diào)節(jié)問(wèn)題。不同的發(fā)展水平與稅制的簡(jiǎn)化存在的這種難以解決的矛盾勢(shì)必成為稅制改革的重要阻礙。第二,國(guó)稅地稅兩稅合一問(wèn)題。鑒于國(guó)稅地稅分開征管暴露出來(lái)的稅收成本過(guò)高,兩套稅務(wù)系統(tǒng)之間存在難以調(diào)和的矛盾等問(wèn)題,許多學(xué)者建議在簡(jiǎn)化稅制思想的指導(dǎo)下最終仍要實(shí)現(xiàn)兩稅合一,其具體措施旨在精簡(jiǎn)人員,縮小編制的基礎(chǔ)上建立起既包含國(guó)稅又包含地稅的一套稅務(wù)系統(tǒng),并且保證地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性以減少地方政府的影響等等。這些建議看起來(lái)非常合理,但是始終存在一個(gè)隱患,就是稅收制度會(huì)不會(huì)又回到1994年之前的老路子上去,使得中央與地方財(cái)政的矛盾再次凸顯。筆者認(rèn)為這一點(diǎn)也是中央并未提及有關(guān)兩稅合一的說(shuō)法的重要顧慮。雖然目前稅收效率低下的問(wèn)題亟待解決,但是對(duì)于稅收制衡問(wèn)題,國(guó)家仍然要慎重考慮避免重蹈覆轍。

篇（8）

個(gè)人所得稅是各類稅收的一種，是世界各國(guó)財(cái)政收入的一項(xiàng)主要來(lái)源，在各國(guó)的稅收收入中占有較大的比例，特別是經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)國(guó)家，個(gè)稅所占的比例越高，具不完全統(tǒng)計(jì)我國(guó)個(gè)稅收入占整個(gè)稅收收入的18.1%，就其他稅種而言比重較高。當(dāng)前，我國(guó)貧富差距不斷擴(kuò)大，高收入群體作為社會(huì)富有的階層，本來(lái)應(yīng)該在個(gè)人所得稅繳納方面成為國(guó)家在財(cái)富初次分配后調(diào)節(jié)分配不公、緩解社會(huì)不穩(wěn)定、縮小貧富差距、體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義公平性的主要群體。但是由于我國(guó)高收入群體的收入結(jié)構(gòu)和種類都具有特殊性，形成大量隱性收入，同時(shí)征管手段的不健全，因此，造成高收入群體個(gè)人所得稅的大量流失[1]。如何做好個(gè)稅的征收與管理已是當(dāng)前非常迫切和重要的問(wèn)題，筆者認(rèn)為要做好高收入者個(gè)稅的征管，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

一、做好稅法宣傳，提高納稅人納稅意識(shí)

稅法宣傳是稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)工作，是提高納稅人納稅意識(shí)的重要手段，針對(duì)各行業(yè)各稅種不同的特點(diǎn)，應(yīng)采取不同的有針對(duì)性的宣傳形式。利用稅務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)站、辦稅務(wù)大廳大屏顯示、“稅收宣傳月”以及電視、廣播、報(bào)紙等媒體多種形式宣傳、個(gè)人所得稅政策信息；稅務(wù)管理員針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)人群，要送稅法到納稅人手中，面對(duì)面進(jìn)行宣傳輔導(dǎo)，從而全面提高納稅人的自覺(jué)納稅意識(shí)。

二、調(diào)查摸底，全面推進(jìn)全員全額扣繳明細(xì)申報(bào)管理

各主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)總體水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，居民收入來(lái)源和各行業(yè)的特點(diǎn)，重點(diǎn)調(diào)查摸清高收入者相對(duì)集中的行業(yè)、企業(yè)、人群，摸清其收入分配規(guī)律，建立高收入者所得來(lái)源信息庫(kù)，有針對(duì)性地加強(qiáng)個(gè)人所得稅征管工作。

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于推進(jìn)全員全額扣繳明細(xì)申報(bào)》的部署和要求，將全員全額扣繳明細(xì)申報(bào)管理納入稅務(wù)機(jī)關(guān)工作考核體系。要督促各扣繳義務(wù)人，嚴(yán)格按照《個(gè)人所得稅法》第八條、《個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》第三十七條以及國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于《個(gè)人所得稅法全員全額扣繳申報(bào)管理暫行辦法》的規(guī)定，高質(zhì)量地實(shí)行全員全額扣繳申報(bào)[2]。

三、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化征管

加強(qiáng)高收入者的管理是堵塞漏洞、增加稅收收入的主要手段，根據(jù)高收入者不同特點(diǎn)，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)管理。

1、加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得的管理

加強(qiáng)股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得的管理，要多與證機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易中心等單位聯(lián)系，主動(dòng)掌握本轄區(qū)上市公司、自然人股權(quán)變更登記及股權(quán)轉(zhuǎn)讓的時(shí)間和數(shù)量等股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，及時(shí)跟蹤管理，依法依率征收稅款。

2、加強(qiáng)利息、股息、紅利所得征收管理

各主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)本轄區(qū)上市公司、非上市股份公司、集資單位、股份全體制企業(yè)單位的分紅、派息等情況全面掌握，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行有關(guān)個(gè)人所得稅的規(guī)定，要對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)增注冊(cè)資本及投資者個(gè)人所得稅進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)足額征收個(gè)人所得稅。

3、加強(qiáng)勞務(wù)報(bào)酬所得和工資、薪金所得的管理

各主管稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)與有關(guān)部門溝通協(xié)作，及時(shí)獲取相關(guān)勞務(wù)報(bào)酬支付信息。特別是對(duì)一些報(bào)酬支付比較高的項(xiàng)目（如演藝、演講、理財(cái)?shù)龋┑膫€(gè)人所得稅的管理，督促扣繳義務(wù)人依法履行扣繳義務(wù)；對(duì)實(shí)行年薪制和高收入行業(yè)的企業(yè)，要匯總?cè)珕T全額明細(xì)申報(bào)數(shù)據(jù)中的工資、薪金所得總額，與企業(yè)所得稅申報(bào)表中工資費(fèi)用支出總額比對(duì)，規(guī)范企業(yè)中個(gè)人所得稅的征管[3]。

4、加強(qiáng)各類私人辦學(xué)個(gè)人所得稅的管理

加強(qiáng)與教育管理部門的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)掌握有關(guān)私人辦學(xué)信息，建立有效的管理機(jī)制，加強(qiáng)源泉控管；建立健全雙向申報(bào)制度，做好支付個(gè)人應(yīng)稅收入辦學(xué)單位的代扣代繳工作，對(duì)沒(méi)有扣繳單位和從兩處以上取得收入的個(gè)人要加大管理力度，堵塞漏洞，避免稅款流失。

5、加強(qiáng)外籍個(gè)人所得稅的管理

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與公安出入境管理部門、勞動(dòng)部門、商務(wù)、外事服務(wù)部門的聯(lián)系，及時(shí)了解本轄區(qū)外籍人員的基本情況，掌握外籍人員出入境時(shí)間及相關(guān)信息，加強(qiáng)與文化、體育管理部門的聯(lián)系，及時(shí)了解境外團(tuán)體、個(gè)人來(lái)華演出、比賽等情況資料，做好演出場(chǎng)所或經(jīng)紀(jì)人對(duì)個(gè)人所得稅的代扣代繳工作[4]。

四、優(yōu)化服務(wù)，注重實(shí)效

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在加強(qiáng)高收入者個(gè)人所得稅征收管理的同時(shí)，要切實(shí)做好納稅服務(wù)工作。要有針對(duì)性的對(duì)高收入者開展稅法宣傳和政策輔導(dǎo)，拓展申報(bào)方式，實(shí)行一站式、一窗式服務(wù)，積極了解納稅人的涉稅訴求，拓展咨詢渠道，提高咨詢回復(fù)的質(zhì)量和效率，做好完稅證明的開具，并為納稅人信息保密，切實(shí)、維護(hù)納稅人的合法權(quán)益[5]。

參考文獻(xiàn)：

[1]傅劍鋒.高收入群體個(gè)人所得稅征管的探析[Z].廈門大學(xué)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008，07

[2]張紫函.石家莊市個(gè)人所得稅征管中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[Z]. 河北大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010,12

篇（9）

（一）采取各種手法來(lái)對(duì)稅收完成進(jìn)度加以調(diào)整

在對(duì)我國(guó)稅收征管審計(jì)的研究中發(fā)現(xiàn)，一些基層稅務(wù)征收機(jī)構(gòu)因?yàn)槭艿街鞴懿块T的指示，通過(guò)手法的變換來(lái)對(duì)稅收完成進(jìn)度加以調(diào)整，導(dǎo)致稅收審計(jì)的失真。

（二）在扣押物的處罰方面存在違規(guī)現(xiàn)象

很多審計(jì)部門通過(guò)低價(jià)評(píng)估查封扣押物的方式來(lái)賣給單位內(nèi)部職工。這種行為不但對(duì)工作產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，而且導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政收入的大量流失。

（三）缺乏科學(xué)合理的稅務(wù)主管

很多稅務(wù)部門沒(méi)有對(duì)扣押查封的資產(chǎn)建立臺(tái)賬，在拍賣款收到以后，沒(méi)有和納稅人進(jìn)行及時(shí)的結(jié)算，在對(duì)其進(jìn)行變賣或拍賣以后抵消納稅款的余額沒(méi)有及時(shí)地向被執(zhí)行人進(jìn)行退還；沒(méi)有將款項(xiàng)及時(shí)入庫(kù)，在稅票的開具方面存在不合法性，沒(méi)有監(jiān)督和審核納稅人的“應(yīng)交稅金”是否存在真實(shí)性，這些問(wèn)題對(duì)征管審計(jì)工作產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。

（四）存在違規(guī)的稅收收入組織

一些審計(jì)單位為了能夠有效完成稅收基本任務(wù)，通過(guò)違規(guī)手段來(lái)進(jìn)行操作，這樣不但違反了相關(guān)規(guī)定，而且導(dǎo)致國(guó)家財(cái)產(chǎn)的大量流失。

（五）存在不實(shí)的稅收會(huì)計(jì)核算

在核算審計(jì)的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，很多稅務(wù)部門沒(méi)有對(duì)組織在各項(xiàng)收入征收、應(yīng)征、入庫(kù)、上繳、以及提退等活動(dòng)中的全過(guò)程進(jìn)行核算。

（六）在地方政府中存在對(duì)企業(yè)稅務(wù)進(jìn)行越權(quán)減免的問(wèn)題

地方政府對(duì)稅收政策執(zhí)行進(jìn)行干預(yù)的問(wèn)題仍然廣泛存在，地方政府存在對(duì)稅收政策執(zhí)行進(jìn)行干預(yù)，甚至是越權(quán)本文由收集整理減免稅等問(wèn)題。

（七）仍然存在優(yōu)惠政策范圍任意擴(kuò)大的現(xiàn)象

稅務(wù)部門對(duì)優(yōu)惠政策執(zhí)行范圍進(jìn)行擅自擴(kuò)大，或者是通過(guò)對(duì)政策進(jìn)行變更和違規(guī)批準(zhǔn)的方式進(jìn)行減免稅，此外，還有很多企業(yè)在納稅申報(bào)方面缺乏嚴(yán)格的審核，導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政收入的大量流失。

二、完善財(cái)政稅收征管審計(jì)的有效策略

（一）強(qiáng)化稅收的審查征收方式

對(duì)于賬目健全納稅戶，經(jīng)核定改為定額戶，并對(duì)其情況定期審查。對(duì)那些存在出入的單位則應(yīng)進(jìn)行進(jìn)一步的延伸調(diào)查，以核實(shí)稅務(wù)部門是否存在照顧關(guān)系，從而有效減少財(cái)政收入的流失。

（二）確保稅收征管水平得到有效提高

稅收的核算單位應(yīng)對(duì)企業(yè)的欠稅余額真實(shí)情況進(jìn)行客觀反映，并結(jié)合相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行欠稅登記薄的設(shè)置，按照經(jīng)批準(zhǔn)緩征、以前年度陳欠等原因進(jìn)行分析和登記。并對(duì)每月欠繳稅進(jìn)行明細(xì)表制定和詳細(xì)的分析說(shuō)明，將其隨表上報(bào)；同時(shí)應(yīng)結(jié)合國(guó)家規(guī)定的核算制度基本要求進(jìn)行會(huì)計(jì)日的設(shè)置，對(duì)實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)的核算，對(duì)稅收資金及其運(yùn)動(dòng)過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)、正確、科學(xué)的反映。只有將核算水平進(jìn)行有效的提升，才能確保征管工作的效率和質(zhì)量。

（三）建立完善的稅收征管條件和環(huán)境

在對(duì)各項(xiàng)稅種收入、稅收收入總量增減變化、相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間關(guān)系進(jìn)行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，應(yīng)找出對(duì)稅收變化產(chǎn)生影響的政策、經(jīng)濟(jì)水平、征管等因素，并協(xié)助當(dāng)?shù)卣M(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整，以進(jìn)一步提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將傳統(tǒng)的財(cái)政收入狀況進(jìn)行改變，確保稅收的穩(wěn)定性。只有具有良好的稅收征管條件和環(huán)境，才能提高稅收征管的有效性。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)資源的戰(zhàn)略利用

在審計(jì)工作中，國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮引導(dǎo)社會(huì)輿論以及協(xié)同的積極作用，把審計(jì)機(jī)構(gòu)和紀(jì)檢監(jiān)察部門等相關(guān)的案件線索進(jìn)行傳遞和配合協(xié)調(diào)。當(dāng)前應(yīng)實(shí)行審計(jì)政務(wù)的公開，確保審計(jì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督以及群眾監(jiān)督之間的有效配合，以確保經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能得到更好的履行。同時(shí)，還可以對(duì)民間注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)成果進(jìn)行充分利用，以避免出現(xiàn)重復(fù)審計(jì)的情況。內(nèi)部審計(jì)因?yàn)閾碛凶銐虻膶徲?jì)優(yōu)勢(shì)和資源，所以能夠幫助政府達(dá)到事半功倍的目的。在審計(jì)人才的合理配置、開發(fā)培訓(xùn)、考評(píng)制度方面也可以對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的科學(xué)做法進(jìn)行借鑒。只有有效利用資源，才能提高稅收征管的水平。

篇（10）

要建立起一個(gè)適應(yīng)信息時(shí)代要求，符合“wto”運(yùn)行規(guī)則，具有中國(guó)特色的科學(xué)、嚴(yán)密、規(guī)范、高效的稅收管理體系，就必須要淡化稅收收入計(jì)劃任務(wù)管理，強(qiáng)化稅收管理質(zhì)量考核，實(shí)現(xiàn)信息化支持下的專業(yè)化分工、流程化操作、環(huán)節(jié)化管理，推進(jìn)依法治稅。本文將就如何改進(jìn)我國(guó)稅收管理工作作一初步的探討：

一、完善稅收收入任務(wù)管理，逐步建立淡出機(jī)制

“wto”運(yùn)行規(guī)則，要求稅收注重體現(xiàn)一種“公平”與“中性”原則，強(qiáng)化依法行政，淡化稅收收人指標(biāo)考核，正確處理好稅收收入計(jì)劃任務(wù)與“依法治稅”的關(guān)系，可采取以下改進(jìn)措施：

1．增強(qiáng)稅收收入計(jì)劃的科學(xué)性。在確保稅收收入計(jì)劃任務(wù)時(shí)，要緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，科學(xué)預(yù)測(cè)稅源，改變現(xiàn)行的“基數(shù)增長(zhǎng)法”，以市場(chǎng)資源的優(yōu)化配置為原則，根據(jù)稅收收入的增長(zhǎng)與gdp增長(zhǎng)的相關(guān)關(guān)系，將gdp指標(biāo)作參考，運(yùn)用彈性系數(shù)法和稅收負(fù)擔(dān)率法，來(lái)科學(xué)合理地編制稅收計(jì)劃指標(biāo)。

2．改變現(xiàn)行稅收計(jì)劃考核辦法，實(shí)現(xiàn)稅收計(jì)劃數(shù)量考核逐步向稅收征管質(zhì)量考核的轉(zhuǎn)變，把是否依法治稅作為一項(xiàng)主要的考核內(nèi)容。

3．避免稅收任務(wù)下達(dá)時(shí)的層層加碼，國(guó)家在下達(dá)稅收計(jì)劃任務(wù)時(shí)，應(yīng)考慮了各種相關(guān)因素，應(yīng)將其指標(biāo)作為各級(jí)地方政府的參考性的指導(dǎo)性指標(biāo)，盡量避免地方政府脫離實(shí)際，層層加碼，造成更多的負(fù)效應(yīng)。

二、健全稅收質(zhì)量考核體系，實(shí)行全面質(zhì)量考核

順應(yīng)依法治稅和信息時(shí)代的要求，現(xiàn)階段必須健全和完善稅收征管質(zhì)量考核，實(shí)行全面質(zhì)量管理，主要應(yīng)采取以下幾點(diǎn)措施：

1．增加考核指標(biāo)，擴(kuò)大考核范圍，應(yīng)制定屬于稅務(wù)機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)，經(jīng)過(guò)主觀努力可以達(dá)到的考核指標(biāo)，如：增設(shè)“征管檔案管理合格率”“執(zhí)法程序規(guī)范率”“執(zhí)法準(zhǔn)確率”，變“稅務(wù)登記率”為“稅務(wù)登記準(zhǔn)確率”和“未登記處罰率”，改“申報(bào)率”考核為“申報(bào)準(zhǔn)確率”及“未申報(bào)處罰率”考核。

2．簡(jiǎn)化考核辦法，細(xì)化指標(biāo)口徑，規(guī)范指標(biāo)臺(tái)帳。要對(duì)各考核指標(biāo)的取數(shù)口徑進(jìn)一步細(xì)化，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)一，以體現(xiàn)一致與公平，同時(shí)根據(jù)各指標(biāo)的不同，設(shè)計(jì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化考核指標(biāo)明細(xì)臺(tái)帳，便于考核時(shí)的人為操作，提高考核剛性，考核宜采取日常登記臺(tái)帳，季度生成指標(biāo)，年度上級(jí)檢查的辦法。

3．提高各類數(shù)據(jù)采集與考核指標(biāo)生成的科技含量，逐步形成信息技術(shù)條件下有效的考核指標(biāo)體系，科學(xué)的指標(biāo)考核辦法，公平的考核激勵(lì)機(jī)制，制定嚴(yán)格的執(zhí)法責(zé)任追究制度，把征管質(zhì)量考核與目標(biāo)責(zé)任制考核結(jié)合起來(lái)。

三、充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)。推進(jìn)征管方式改革，實(shí)現(xiàn)稅收管理的信息化與社會(huì)化

篇（11）

稅收超常規(guī)增長(zhǎng)因素

而稅收的超高速增長(zhǎng)的影響因素剔除掉物價(jià)基數(shù)不統(tǒng)一的因素有以下幾個(gè)方面：

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，第一產(chǎn)業(yè)比重下降，第二產(chǎn)業(yè)基本持平，第三產(chǎn)業(yè)比重上升，特別是地方政府為了最求政績(jī)和財(cái)政收入，低價(jià)出讓土地從而推動(dòng)了高稅行業(yè)如建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等快速增長(zhǎng)發(fā)展;

二是外貿(mào)進(jìn)口，進(jìn)口可以產(chǎn)生稅收但卻減少GDP;

三是征收管理水平，分稅制以來(lái)稅務(wù)部門加強(qiáng)稅收征收管理，調(diào)動(dòng)了地方政府征稅的積極性。據(jù)調(diào)查研究，稅收占GDP比重不超過(guò)19.3%的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到了最大化。自稅制改革簡(jiǎn)化，稅收收入占GDP比重也從較低的10%上升到正常的18%左右的水平，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了在稅收能力的征管空間范圍內(nèi)正常增長(zhǎng)。

我國(guó)在分稅制改革之后加入WTO之前的8年間稅收增長(zhǎng)速度不斷上升，但是基本與GDP增速保持同步，隨著“金稅工程”為代表的稅源監(jiān)控體系不斷推進(jìn)，加入WTO后中國(guó)在稅收征管方面借鑒其他發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，逐步填補(bǔ)了“征管空間”的空白差距，因此也致使稅收持續(xù)超高速增長(zhǎng)。

稅收征管因素分析

為了更加深入地分析我國(guó)稅收超高速增長(zhǎng)的源泉，本文將把中國(guó)稅收征管分成3個(gè)階段，建國(guó)到94年稅制改革，94年稅制改革到2002年入世，從加入WTO到現(xiàn)在，以下針對(duì)這三個(gè)階段進(jìn)行不同方面的對(duì)比分析：

一、稅收征管模式的轉(zhuǎn)變

第一，從50年代開始的“一人進(jìn)廠，各稅統(tǒng)管，征、管、查合一”以專管員為核心“專管員管戶”的模式，這種管理手段適應(yīng)了以手工操作為主的歷史背景，各稅統(tǒng)管能利用各稅之間的內(nèi)在聯(lián)系在不同計(jì)稅依據(jù)之間相互驗(yàn)證，防止稅收流失，同時(shí)節(jié)約納稅人成本，但是各稅通管使專管員集各種稅收征管職責(zé)于一身，權(quán)力過(guò)于集中，缺乏監(jiān)督制約。

第二，94年稅制改革形成了“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的稅收征管模式，取消了專管員管理模式，實(shí)行征收、管理、檢查三分離的征管，首次明確了納稅人的納稅主體地位普遍建立納稅人主動(dòng)申報(bào)納稅制度，并建立了嚴(yán)格的稅務(wù)稽查制度，但是由于稅收征管引入計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，相應(yīng)的軟件開發(fā)應(yīng)用尚處于初級(jí)階段，仍然沒(méi)有對(duì)稅源有較強(qiáng)的監(jiān)控力度，征收管理水平仍然不高。

第三，加入WTO后我國(guó)稅收在征管方面所做的努力，“依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)”為根本出發(fā)點(diǎn)，“加速稅收征管信息化建設(shè)推進(jìn)征管改革的核心內(nèi)容實(shí)現(xiàn)在信息化支持下的稅收征管專業(yè)化管理”基本取代了納稅人申報(bào)信息查漏補(bǔ)缺的人工操作，監(jiān)控力度和質(zhì)量得到了較大的提升，同時(shí)金稅工程第三期突破了之前的信息局限于發(fā)票，將系統(tǒng)功能拓展到一般納稅人認(rèn)定，發(fā)票發(fā)售，納稅評(píng)估等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，同時(shí)建立一個(gè)業(yè)務(wù)覆蓋全面，功能強(qiáng)大，監(jiān)控有效，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)跨行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)互連，極大提過(guò)執(zhí)法力度和執(zhí)法效率。

二、加強(qiáng)征管隊(duì)伍的建設(shè)，培養(yǎng)納稅服務(wù)意識(shí)

三、加強(qiáng)稅源監(jiān)控，建立納稅評(píng)估稽查制

對(duì)稅收的全過(guò)程實(shí)施控制，將其全部信息納入互聯(lián)網(wǎng)的管理中，包括稅務(wù)登記，納稅申報(bào)，稅款的收繳和核銷，滯納金的征收，檢查對(duì)象的篩選以及綜合稅收信息的統(tǒng)計(jì)分析等，同時(shí)正在逐步建立起中央，省，市，縣計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，這樣保證了對(duì)所有納稅人信息的源泉控制。