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一、執法監察工作開展情況
(一)落實動態巡查責任,切實發揮動態巡查的作用,巡查中做到“三個及時”,即及時發現、及時制止、及時處理,巡查時有詳實巡查記錄。1-11月,我局對各鄉(鎮)開展國土資源動態執法巡查100余次,及時發現和制止了國土資源違法行為。
(二)加大國土資源違法案件的查處力度。截至目前,共立案查處自然資源違法案件xx件,查處違法占地面積xxx畝,收繳罰沒款xxxx萬元,有效的遏制了我縣自然資源領域違法行為。
(二)貫徹落實安全生產大檢查各項要求,對非煤礦山進行安全檢查。全面推進安全生產“五進”工作及“排險除患”集中整治工作,一是加強動態巡查力度,今年以來對轄區內非煤礦山企業安全檢查20余次,未發現安全隱患。二是對礦山企業檢查中發現的違法行為嚴厲打擊,及時發現并制止了3起違法采礦行為。三是2次向非煤礦山企業下發《關于提醒非煤礦山企業加強安全生產工作的通知》,列舉礦山企業安全生產重點工作并督促落實。四是利用“4.22”地球日、“6.25”土地日及安全生產月活動等宣傳工作之機,加強自然資源法律法規及安全生產的宣傳工作,強化人民群眾的依法用地、地質災害防治和礦山企業業主、工人安全生產意識。
二、下一步工作
1.加強動態巡查,嚴格執行動態巡查制度,及時糾正和依法查處各類國土資源違法行為,做到早發現、早制止。
2.對我縣2020年季度衛片的違法圖斑做好查處整改工作,同時加大對歷年衛片掛賬未整改完成問題的整改力度,持續有力推進,做好整改,確保我縣衛片執法工作順利完成。
3.繼續跟進閑置土地處置工作,收集完善相關資料,力爭完成全部閑置土地處置任務,處置率達到100%。
5.日常巡查過程中,協助應急局加強對非煤礦山的安全宣傳和監管;
(一)實現礦山安全無事故。
(二)露天礦山開采工藝水平得到明顯提高。開采高度在50米以上的露天礦山全部實施臺階式開采,其它的露天礦山也必須實施臺階式開采或分層開采,并按照開采設計要求控制臺階高度;應用中深孔爆破的露天礦山(條塊石除外)的比例達到100%;礦山破碎系統安全防護裝置進一步完善;配備、使用液壓破碎機,杜絕二次爆破現象。
(三)礦山企業安全管理水平繼續提高。所有的礦山企業全部開展安全標準化活動。礦山企業基本技術資料比較完善,安全臺帳記錄及時、內容詳細、規范清楚。
二、指導思想
堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,按照“標本兼治、治本為主”的原則,開展礦山安全隱患排查治理與安全生產專項整治工作。
三、工作重點
加強對重點隱患的排查與整治。今年重點排查與整治的隱患是:1、露天礦山高陡邊坡和“一面坡”開采;2、不按照設計要求進行違章開采;3、礦山破碎系統安全防護裝置不完善;
四、工作安排
礦山企業按照安全生產法律法規和安全生產標準等要求,進行隱患排查治理,安監部門負責督查指導,并對企業存在違法行為進行處罰。
(一)礦山企業須完成的主要工作
1、礦山企業除做好日常的安全檢查工作外,每季度須對照事故隱患排查表(見附件1)和有關安全規程、標準的要求,開展一次全面的事故隱患排查,第一次排查須在3月底前完成。
2、對發現的事故隱患,立即落實整改。
3、積極推廣應用先進適用生產技術。
4、每季度向市安全生產監督管理局書面報送一次隱患排查治理情況。
5、按照《關于加強金屬非金屬礦山安全基礎管理的指導意見》要求,完善安全管理機構和制度,落實責任制,加強現場管理、技術管理、勞動組織和安全培訓。
6、積極開展安全生產標準化活動,建立完善企業安全管理臺帳。
(二)安監部門須完成的主要工作
各級安監部門按照工作分工和屬地監管的原則,對監管的企業完成以下工作:
1、督促指導礦山企業開展事故隱患排查、應用先進適用安全生產技術以及開展安全標準化活動。
2、督促企業對重大事故隱患進行整改或采取相關安全措施。
3、對礦山是否具有《開采設計》或《開采方案》,以及有沒有通過審查批復進行檢查。
4、對礦山采礦方法是否符合設計要求進行檢查,發現不符合的,督促其完成整改。
5、對礦山改擴建項目“三同時”情況進行檢查,發現沒有按照規定履行相關手續的,督促其完成整改并依法進行處罰。
6、市安監局每季度開展一次礦山安全整治工作督促檢查。
五、工作要求
(一)明確責任。一是明確隱患排查與整治工作中企業的主體責任。企業必須自覺履行隱患排查和治理的責任,對檢查中發現的各類隱患,必須及時整改,一時難以整改的,要制定整改工作方案,采取有效措施,確保安全;在隱患整改前,不能保證安全生產的,要實施停產整改。二是明確整治工作中各級安監部門的監管責任,各級安監部門要按照屬地監管原則并結合上下級的工作分工,共同督促好隱患排查與整治工作。
(二)抓好落實。各地要按照省、市關于“安全生產年”深化隱患排查治理活動方案的要求,認真抓好各階段工作的落實。制訂礦山隱患排查治理與安全專項整治實施細則,明確工作要求與實施計劃。對重點隱患的整治,要將整治目標、整治時間、工作措施落實到位。
以黨的十和十八屆四中、五中全會精神為指導,按照“保護生態優先、節約集約利用、依法穩步推進”的原則,通過專項整治和治理恢復,全面取締和關閉不具備安全生產條件和嚴重破壞生態、污染環境等非煤礦山企業,達到我市礦產資源開采“有序、有限、有期”的要求,確保礦產資源開發秩序明顯規范,生態環境明顯改善,開發利用水平顯著提高。
二、組織領導
市成立非煤礦山專項整治工作領導小組。由市政府分管負責人任組長,政府辦公室分管主任、市國土資源局局長任副組長,成員由市經信委、安監局、市場監管局、環保局、供電公司、國土資源局分管負責人組成。
領導小組下設辦公室,負責指導、協調有關部門開展非煤礦山專項整治工作。辦公室設在市國土資源局,王書遠兼任辦公室主任。
三、整治范圍
專項整治工作范圍為全市所有非煤礦山企業。內容包括:企業主體責任落實情況、礦業權管理審批、安全生產情況、無證照生產經營情況、采礦行為管控、礦山環境恢復治理、生態環境保護、企業技術改造產品提檔升級情況等。
四、實施步驟
專項整治行動從2016年6月份開始,9月底結束,分三個階段實施。
(一)動員部署階段(2016年6月中下旬)
制定下發非煤礦山專項整治工作實施方案,明確責任分工,成立工作小組,全面安排部署,同時要認真做好政策宣傳工作,具體到每一個非煤礦山企業。
(二)全面排查階段(2016年7月上旬至7月中旬)
各鄉鎮對轄區內非煤礦山企業進行排查,依法嚴肅查處越界開采、非法開采和無證照生產企業。制定專項整治工作檢查辦法,迅速進行調查摸底。對違法開采粘土資源,專門組織班子進行現場跟蹤督辦,防止違法開采粘土資源行為持續升溫。
(三)集中整治階段(2016年7月下旬至2016年8月底)
按照“誰破壞、誰治理”原則和“邊開采、邊治理”要求,明確環境恢復治理責任主體,確保完成環境恢復治理。嚴肅查處違法違規開采行為,對違法開采情節嚴重的企業,明確是否予以關停并轉,并追究相關人員責任。
(四)檢查驗收階段(2016年9月下旬)
市成立非煤礦山專項整治工作驗收小組,對各鄉鎮專項整治工作落實情況進行驗收,確保整治工作落實到處。各鄉鎮積極協調有關職能部門嚴格按照相關規定對非煤礦山專項整治工作進行檢查驗收,確保整治一個,見效一個,驗收不合格的要及時整改,整改不到位的要依法進行關閉。建立健全常態化治理機制,對列入關閉的非煤礦山企業的落實情況,由非煤礦山專項整治工作領導小組辦公室組織考核。
五、責任分工
各鄉鎮和相關職能部門要認真履職、各盡其責,確保非煤礦山專項整治工作取得實效。
鄉鎮政府:成立以主要領導為組長的非煤礦山專項整治工作領導小組,建立常態化巡查機制,對有越界開采、不按開發利用方案開采等行為及時制止并報告;對非法開采的,及時制止并暫扣相關機械設備;根據上級要求及時關閉無證無照生產和列入關閉計劃的非煤礦山企業,并做好穩控工作。
國土資源局:負責核查采礦許可證發放情況;檢查礦產資源開發利用方案、礦山地質環境保護與恢復治理方案的編制、審查、實施以及礦山地質環境治理恢復保證金繳存情況。對無證開采、越界開采、不按開發利用方案開采等行為進行查處。
安監局:負責檢查企業安全生產情況。對存在安全生產隱患的礦山企業進行查處。
環保局:檢查自然保護區、生態環境內等開采環境破壞情況。對破壞開山生態環境的違法行為進行查處。
市場監管局:負責核查企業營業執照載明的經營范圍是否含有粘土資源開采項目。配合屬地鄉鎮查處無證無照非煤礦山企業,對列入關閉計劃的非煤礦山企業依法吊銷營業執照。
經信委:負責引導、扶持非煤礦山企業加快技術改造、產品提檔升級、產業集聚發展,依法處置無證無照和列入關閉計劃但逾期未關的非煤礦山企業。
供電公司:根據上級的停電通知,負責對無證無照、非法開采、計劃關閉的非煤礦山企業依法實施斷電。
六、工作要求
主要工作目標:
(一)落實“隱患排查治理年”的工作要求。通過礦山、冶金有色事故隱患排查,督促企業消除或控制重大事故隱患,完成一般事故隱患的整改。
(二)應用中深孔爆破的露天采石場占應實施礦山的比例達到100%以上,開采總高度在50米以上的露天礦山全部實施臺階式開采或已在進行實施臺階式開采的開拓準備。
(三)礦山企業安全管理水平明顯提高,基本技術資料和安全檔案比較完善,取證礦山安全標準化達標比例達到100%。
(四)冶金有色建設項目安全設施“三同時”制度進一步落實;冶金有色企業安全生產條件進一步改善,安全生產管理制度進一步完善。
二、指導思想
以中國特色社會主義理論和十七大會議精神為指導,用科學發展觀統領礦山、冶金有色安全整治工作。堅持“以人為本”的宗旨,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,落實企業主體責任,推動本質安全型企業建設,逐步提高礦山、冶金有色企業安全基礎管理水平,減少和消除事故隱患。
三、整治重點
(一)加強對重點地區的整治。市安監局將根據當地礦山的事故情況和安全條件,作為礦山專項整治重點監控地區,分別列出重點整治監控的鄉鎮或區域。
(二)加強對重點隱患的整治。將露天礦山高陡邊坡,未按開采設計組織生產,擴壺爆破掏底崩落開采,冶煉爐和冶煉、鑄造的隔離防爆措施等作為重點予以整治。
(三)切實做好整治檢查工作。*市安監局將定期不定期的對所有礦山進行兩次以上整治檢查和復查,臺州市安監局也將對礦山進行抽查。
(四)切實落實“五個一”基礎管理工作。市安監局繪制一張礦山、冶金有色企業分布圖,制作一張A、B、C、D企業分類表,建立一套企業概況數據庫。企業建立一套安全管理制度,建立一套安全管理臺帳。
(五)繼續加大露天采石場中深孔爆破、分臺階開采、液壓破碎等先進適用技術的推廣力度,提高礦山本質安全水平。
(六)督促企業做好《關于加強金屬非金屬礦山安全基礎管理的指導意見》(安監總管一〔20*〕214號)的貫徹落實;積極開展安全生產標準化工作,逐步建立礦山安全生產工作長效管理機制。
(七)掌握冶金有色企業安全生產情況,督促企業做好冶金有色企業重點部位、關鍵崗位的隱患排查治理和監控措施。
四、整治工作與時間安排
整治工作要落實企業的主體責任,以礦山企業貫徹落實安全生產法律法規和安全生產標準,自查自糾事故隱患為主,安監部門督查指導為輔。
(一)礦山、冶金有色企業須完成的主要工作:
1.礦山、冶金有色企業對照事故隱患排查表和有關安全規程、標準進行隱患排查,對查出的問題進行自我改正。
2.礦山企業對開采設計(或開采方案,以下同)的落實情況進行自查自糾。開采現狀與開采設計不相符合的,如屬于開采設計不合理,須委托編制單位完成開采設計的調整并報相應安監部門審查同意;如屬于現狀不符合設計要求,須及時完成整改或制訂合理可行的整改計劃。冶金有色企業對落實建設項目安全設施“三同時”制度進行自查自糾。
3.按照《關于加強金屬非金屬礦山安全基礎管理的指導意見》要求,完善安全管理機構和制度,落實責任制,加強現場管理、技術管理、勞動組織和安全培訓管理,推進科學管理,全面提升礦山企業的安全管理水平和安全生產保障能力。礦山企業積極申報安全生產標準化(AQ標準)達標評定或升級評定,冶金企業按照浙安監管〔20*〕36號文要求積極開展安全生產標準化活動。
4.積極開展技術革新,采用先進適用的安全生產技術。
5.及時將自查自糾情況報市安監局綜合科。
(二)各級安監部門須完成的主要工作:
1.指導礦山、冶金有色企業進行技術、管理革新,引導其采用符合法律要求的先進適用安全生產技術;督促企業積極開展安全生產標準化活動,健全管理機制,提高安全生產管理水平。
2.對礦山、冶金有色企業事故隱患自查自糾情況進行檢查,督促企業對重大事故隱患進行整改或采取相關安全措施。其中省部屬企業主要由省局負責檢查,市屬企業由市局進行檢查,其它企業由縣局負責檢查。
3.對檢查后責令整改的礦山企業,按照執法程序進行跟蹤督查與整改復查驗收,并對逾期沒有完成整改的企業按有關法律法規進行行政處罰。
4.市安監局在年中組織一次礦山安全整治工作督查。
5.對礦山、冶金有色企業專項整治工作進行驗收。*市安監局對礦山、冶金有色企業專項整治情況進行驗收;臺州市局對各縣(市、區)組織一次整治工作驗收抽查。
(三)時間安排
第一階段:動員部署,自查自糾階段(5月—6月)。
各礦山企業在市安監局部署召開礦山安全監管會議的基礎上,及時組織召開本礦監管人員、各班組負責人參加的會議,傳達會議精神,明確目標、要求和責任。各礦山企業于6月底前上報《礦山企業整治檢查事故隱患排查表》。
第二階段:全面排查,整改落實階段(7月—9月)。
各鎮(街道)對礦山企業組織兩次以上整改檢查,完善臺帳資料,并指導督促取證礦山企業按照隱患排查完成排查整治工作。
第三階段:檢查驗收階段(10月—12月)。
市安監局將對礦山企業逐家進行檢查驗收,對沒有落實整治工作,不能達到基本安全生產條件的礦山企業,要予以行政處罰。各鎮(街道)在12月20日前將專項整治工作總結報送我局綜合科。
五、工作要求
(一)落實責任。一是落實企業安全生產主體責任,企業必須自覺履行隱患排查和整改的責任。對檢查中發現的各類隱患,必須及時整改,一時難以整改的,要制定整改方案并采取安全措施,落實整改責任人、整改資金和整改時限,及時消除事故隱患。在隱患整改前,不能保證安全生產的,要停產整改,以確保整改期間的生產安全。二是落實監管責任,按照屬地監管原則并結合各級安監部門的分工,共同做好監管工作,落實安全生產監管責任。
以**重要思想和科學發展觀為指導,運用經濟、法律和必要的行政手段,通過收購、參股、兼并等方式對礦山企業進行重組,凡達不到生產規模的小礦點均予整頓關閉,逐步形成以中型礦山為主體,中小礦山協調發展的礦產開發新格局,實現礦產資源的有效保護和合理開發利用,為我市經濟建設和可持續發展提供礦產資源保障。
二、基本原則
(一)科學規劃的原則。根據錦州市礦產資源總體規劃和礦產資源開發規劃,結合我市礦產資源開發實際及資源賦存條件,組織編制礦產資源整合總體方案,有計劃、分步驟組織實施。
(二)合理開發的原則。除中型礦區外,原則上一個礦體只能設置一個采礦權。不適于設置一個采礦權的,由發證機關依據礦產資源規劃,組織相關部門及專家進行論證后,可以設置兩個或兩個以上采礦權。對礦產資源規劃中設定的禁止開采區內的礦山,國土資源部門要書面告知采礦權人,其采礦許可證到期后不予延續,當地政府實施關閉,不納入資源整合范圍。
(三)以大并小、以優并劣的原則。礦產資源整合應以生產規模大、技術管理和設備水平高的礦山作為主體,采取股份、兼并、收購、重組等方式整合開采同礦種其他礦山。
(四)明晰產權的原則。礦產資源整合必須由一個有資質的法人或非法人單位(采礦權人)作為主體整合其他礦山。礦產資源整合后形成的礦山原則上只能有一套生產系統。
(五)嚴格審批的原則。對資源整合的礦山企業要嚴格按照國家法規規定的程序和要求進行審批登記,頒發各類證照。
三、整合的任務與目標
(一)任務
以20**年8月底全市持證礦山數量為基數(384戶),通過資源整合與礦山整頓規范,全市共關閉礦山104戶。其中,通過資源整合關閉礦山80戶,通過整頓規范關閉礦山24戶(包括煤礦整頓關閉8戶)。到20**年底,將我市礦山數量控制在280戶之內。
(二)目標
1.礦山開局逐步趨于合理。按照礦產資源自然賦存狀況、地質條件和礦產資源規劃,對礦產開發集中區統籌考慮,合理編制礦業權設置方案,重新劃分礦區范圍,徹底解決大礦小開、一礦多開等問題,迅速扭轉礦山“多、小”的局面。
2.礦業結構明顯優化。以優并劣,扶優扶強,礦產資源向開采技術先進、開發利用水平高、安全生產設備條件好和礦區生態環境得到有效保護的優秀企業集聚。通過整合,使礦山企業集約化水平明顯提高。
3.開發利用水平明顯提高。資源整合后的礦山企業生產系統、采選工藝及配套設備要互相適應,采礦回采率要達到礦山設計或礦產資源開發方案的要求。共生、伴生礦得到綜合利用,礦產資源開發利用率明顯提高。
4.安全生產條件和生態環境明顯好轉。認真執行安全生產法規,提高礦山企業安全生產技術裝備水平和從業人員安全素質,消除不安全隱患。建立健全礦山環境治理恢復保證金制度,實現廢棄物集中貯存、處置,污染物集中治理并達標排放,環境污染事故和生態破壞事件得到預防與控制。
5.礦山數量明顯減少。通過資源整合與整頓規范,使我市礦山數量減少104戶,全市礦山數量控制在280戶以內,實現礦山數量明顯減少、生產規模全面提升、安全生產條件和生態環境得到明顯改善。
四、整合范圍
1.整合的重點礦種
根據我市礦產資源開發實際情況,確定全市礦產資源整合的重點礦種是:煤炭、螢石、花崗巖、膨潤土、建筑用石料。
2.整合的重點區域
**
五、實施步驟
全市礦產資源整合與礦山整頓關閉工作分4個階段進行。
1.調研準備階段(20**年1月至20**年3月中旬)。市、縣兩級對轄區內的礦山企業進行全面調查,掌握礦山企業開采規模、資源儲量、生產現狀和技術設備狀況,確定整合礦種、區域和整頓關閉礦山企業的清單。
2.編制方案階段(20**年3月1日至4月底)。在充分調研的基礎上,市礦產資源整合總體方案于20**年3月15日前編制完成并已上報省國土資源廳。各縣(市)區礦產資源整合實施方案的編制工作要在20**年4月底前完成并上報市國土資源局,待市整規領導小組批準后組織實施。
3.方案實施階段(20**年5月至20**年9月底)。各縣(市)區按照批準后的礦產資源整合實施方案和整頓關閉礦山企業的指標,認真組織實施,按照省里的要求,要在20**年9月底前,完成省里規定的整合指標。整合后的礦區要重新編制礦產資源開發利用方案等資料,換發采礦許可證等相關證照。20**年,要繼續鞏固、完善礦產資源整合成果,加強監管、防止反彈,全面完成《總體方案》所確定的各項任務。
4.檢查驗收階段(20**年10月至11月)。各縣(市)區要在20**年10月底前,組織相關部門對本轄區內礦產資源整合及整頓關閉工作的落實情況進行自檢自查。市整規領導小組在20**年11月份組織相關部門對各縣(市)區礦產資源整合工作情況進行檢查驗收。在全面完成資源整合及礦山企業整頓關閉任務的基礎上,要做好工作總結、資料匯集、歸檔立卷工作,迎接省全面檢查驗收。
六、保障措施
1.加強領導,落實責任。礦產資源整合與礦山整頓關閉工作由市整頓和規范礦產資源開發秩序領導小組全面負責并組織實施,各成員單位要按照職能分工,各負其責,相互配合,積極做好協調工作。同時,要保證礦區正常生產秩序和社會穩定,積極穩妥的推進資源整合與整頓關閉工作有序進行。
各級政府要加強對整合工作的領導,明確和落實責任,加強監督檢查,確保礦產資源整合與整頓關閉工作的順利實施。
2.依法推進,規范運作。各縣(市)區對確定納入整合與整頓關閉的礦山企業要按規定的規范程序進行整合和關閉,整合后新設立的礦山法人由工商部門對企業名稱進行預核準,國土資源部門依法劃定礦區范圍,對整合后的礦產資源開發利用方案進行審查,并頒發采礦許可證,有關部門按照各自職能核發相關證照。
一、2019年上半年主要工作開展情況
1、嚴格開展節后復工復產驗收。為確保全縣非煤礦山安全生產工作開好局,切實增強全縣非煤礦山安全生產“紅線”意識。我局嚴格按企業自查、鄉鎮初查、縣級復查程序開展復工復產驗收,凡隱患未完成整改的一律不予復工。2019年以來,共對全縣1家地下礦山、1家露天礦山企業開展復產復工驗收(分別為**礦業、**建材),同時龍川基礎建材采礦許可證于2019年3月11日到期,我局依法下達責令停產文書,并暫扣其《安全生產許可證》正、副本。
2、狠抓非煤礦山日常監管,強化隱患排查治理。2019年我縣開工礦山少,但我們安全檢查不減少,加大了對生產礦山的檢查密度和頻次。截止目前,共開展非煤礦山執法檢查**次,查出隱患**處,有效消除威脅企業安全生產風險。
3、春節和“兩會”期間安全監管工作。組織開展春節和“兩會”期間對非煤礦山專項安全檢查,發現隱患**處,并督促立即整改。
4、全面部署開展非煤礦山“安全生產攻堅行動”。一是全面部署廣泛動員。根據省、市專項行動方案要求,召開會議安排部署,明確責任,制定印發《**縣非煤礦山“安全生產攻堅行動”工作方案》,并通過電子屏、懸掛橫幅標語等方式,廣泛宣傳發動。二是深入開展自查。我局將專項行動的有關要求和工作部署通知到企業,要求企業主要負責人要切實履行第一責任人責任,結合實際制定工作方案,組織開展全面的自查自改活動。三是結合“安全生產月”活動,開展送安全生產知識進企業,同時督促企業開展安全生產警示教育和查找隱患活動、開展一線作業人員“學、幫、帶”活動、應急救援演練活動等。四是嚴格監管執法。我局認真開展攻堅行動,嚴格按照攻堅行動主要任務,做好汛期安全生產攻堅戰、安全生產宣傳教育攻堅戰、隱患排查治理攻堅戰、專項治理攻堅戰及監管執法攻堅戰,截止目前,攻堅行動共檢查**家次,發現隱患**處,下達責令限期整改文書*份。
5、加強汛期非煤礦山安全檢查。一是加強與氣象、水務、國土、應急部門的應急聯動,及時掌握和向企業發送災害預警預報信息。二是加強對全縣*座尾礦庫進行汛期安全檢查,同時還迎接省、市安監局領導對**尾礦庫、**尾礦庫開展汛期檢查,下達責令限期整改指令書,要求企業立即進行整改,及時消除安全隱患;三是針對**礦業有限公司、**礦業有限公司*座露天礦山尾砂未及時清運的安全隱患開展專項檢查,并約談了2家企業負責人,同時于*月*日,聘請省非煤礦山專家對上述2家礦山開展專家檢查,依據專家現場檢查意見下達了責令限期整改指令書,要求企業制定切實可行方案進行整改,并跟蹤督促企業在汛期來臨前消除安全隱患;四是聯合縣國土局對停產非煤礦山企業開展汛期安全檢查,重點檢查了非煤礦山企業及周邊山體是否存在坍塌、泥石流等水害隱患,汛期巡查制度落實情況,汛期防災應急預案及應急物資儲備等。
6、持續開展尾礦庫“頭頂庫”專項整治工作。督促**尾礦庫按照“頭頂庫”事故隱患治理工作方案的要求開展治理,重點對企業與承包單位的安全生產管理協議、承包單位的施工資質、非煤礦山安全生產許可證等情況進行檢查,要求企業加強對承包施工單位的安全管理,做好承包施工單位的安全培訓教育等工作,確保治理過程施工安全。目前,企業已完成主體工程施工,下一步,企業將按規定組織開展“頭頂庫”事故隱患治理工作的驗收工作。
7、認真開展轄區內非煤礦山雙重預防機制建設工作。根據《關于開展非煤礦山雙重預防機制建設試點工作的通知》(*安監礦〔2017〕**號)文件要求,制定具體實施方案,確定**礦、**礦2家礦山為試點企業,督促指導企業開展雙重預防機制建設工作。目前,**礦已基本完成雙重預防機制建設試點工作,**礦因采礦許可證到期停止生產未完成雙重預防機制建設試點工作。下一步我局將加大推動力度,通過示范引領,以點帶面在我縣全面開展非煤礦山雙重預防機制建設工作。
8、組織開展冶金行業專家會診。聘請專家對全縣**家冶金企業進行了檢查,共發現隱患**處,并下達責令限期整改指令書**份,我局于7月上旬將對上述企業進行隱患整改復查工作,對企業未能按時完成整改的,我局將依照有關法律法規從嚴從重給予行政處罰。同時,對**公司安全生產隱患逾期未整改到位案進行行政處罰,給予警告,并處**萬元罰款。
二、下半年工作計劃
1、繼續認真開展汛期非煤礦山安全生產專項檢查,完成對轄區內所有地下礦山、尾礦庫和重點露天礦山的檢查。
2、嚴格按照《**市非煤礦山“安全生產攻堅行動”工作方案》要求,做好攻堅行動各項工作任務,確保每月按時上報專項行動開展情況。
3、認真落實《國務院安委辦關于全面加強企業全員安全生產責任制工作的通知》要求,實行全員安全生產責任制度,推動實行“一崗一清單”責任制度。同時,監督檢查礦山企業責任制建立、公示、培訓、考核、報告等情況。
4、始終如一扎實做好非煤礦山日常安全監管,深入推進非煤礦山的專家會診工作,全面排查各類非煤礦山企業的安全隱患,確保非煤礦山安全。
5、推進非煤礦山安全風險分級管控“六項機制”建設,推動全縣各礦山開展非煤礦山雙重預防機制建設工作,加大安全風險評估管控力度,制定落實管控措施,明確責任人。加強督導檢查,把工作重點落實到如何化解管控重大風險、治理重大隱患等重點問題上。
6、認真做好非煤礦山安全設施“三同時”的相關許可和監管工作,按照省市相關部門簡政放權要求,從嚴做好轄區內非煤礦山企業安全設施“三同時”建設的相關監督管理工作。
7、繼續推進非煤礦山企業的安全標準化達標工作,督促符合條件的礦山企業及時完成安全標準化的達標創建工作,切實提高非煤礦山本質安全度。
8、繼續做好尾礦庫“頭頂庫”和采空區事故隱患專項整治工作,確保按期完成尾礦庫“頭頂庫”和采空區治理任務。
9、嚴格按照《金屬非金屬礦山重大生產安全事故隱患判定標準(試行)》,建立非煤礦山重大風險和重大隱患檔案,對重大安全隱患進行掛牌督辦。
10、繼續推進中小礦山整頓關閉。積極配合有關部門對不符合最小開采規模標準的礦山,假整合和超層越界開采的礦山,位于自然保護區內的礦山,存在重大隱患無力整改的礦山,依法實施整頓關閉。對資源儲量不多、服務年限不長的地下礦山以及露天采石場周邊安全距離不滿足規范要求的,通過市場、法律和行政手段推進資源整合,促進有序退出。
二季度,**縣發生道路交通事故13起,同比上升62.5%;其中重大交通事故4起,同比上升100%;死亡4人,同比上升100%;受傷15人;同比上升25%;直接經濟損失6.72萬元,同比上升1204%?;馂氖鹿?起,經濟損失2.2萬元,同期相比火災事故起數下降34.5%;經濟損失同期相比上升10%;無工礦企業和農機事故的發生
二、節日期間的安全檢查
今年組織了20余次安全生產大檢查活動,在檢查中采取邊檢查、邊宣傳安全生產法,使安全生產法實實在在落實到基層,落實到企業;采取“政府統一領導、各牽頭部門組織實施、各方聯合行動”的方法,連續在危險化學品、非煤礦山、、道路交通、煙花爆竹、人員密集場所等安全生產高危行業和重點領域開展安全生產專項整治,消除了一大批事故隱患。
三、危險化學品的安全專項整治
今年上半年我局聯合公安、消防、技術監督等部門對縣域內的危險化學品經營單位進行了安全檢查20余次,取締無證經營危險化學品的個體經營戶3家,并依法進行罰款共計700元。
四、簽定目標責任
安全生產各項制度得到進一步落實,抓好安全生產各項制度的落實是務實安全生產工作的基礎。因此,我們結合本縣實際,根據“誰主管、誰負責”的原則,做到一級抓一級逐級簽訂“安全生產責任書”。今年3月份縣政府與縣直各單位、鄉鎮人民政府兌現了2004年安全生產責任制,表揚了4家安全生先進單位,并簽訂了2005年《安全生產責任書》35份。
五、非煤礦山的安全生產專項整治
1、結合我縣實際我局起草了在非煤礦山企業中推行風
險低壓金和安全保證金制度,我局已書面材料形式上報縣政府。
2、加強非煤礦山企業安全生產許可證的換證工作,我縣現有非煤礦山企業11家,其中:砂石料、粘土礦6家,其它礦山5家,在上半年中我局加大安全生產許可證的換證工作,對“四證”齊全的非煤礦山受理6家,發證5家,1家烏市豐惠源礦產貿易有限公司正在烏市安監局辦理當中。4家企業采礦許可證,安全評價和開采設計方案在辦理當中,1家粘土礦今年未開工生產。
3、加強對特種行業人員、企業職工的安全教育對特種作業人員的監督管理工作,做到持證上崗,并做好礦場長(經理)安全管理人員的復審換證工作。
1、召集各街道部門召開安全生產月調度會議4次,總結當月安全生產工作,部署下階段安全生產計劃,會后報送宣傳報道材料并下發會議紀要。
2、3月中旬召開全區非煤礦山培訓會,對企業負責人安全員講解了全區非煤礦山存在的隱患及問題,組織企業填報域名普查表,完善礦山企業一企一檔資料,并將普查表上報安監局。
3、3月中旬召開防雷防靜電工作會議,下發督辦函2號文件,督促城建局及時組織北燃公司開展燃氣管道防雷防靜電隱患改造工作。
4、4月中旬組織各街道及區屬局屬企業進行涉氨制冷和有限空間方面的培訓。參加市安監局加油站創城會議,組織轄區內13家加油站懸掛創城公益廣告、社會主義核心價值觀等牌子;參加市安監局組織的涉氨專項會議和安全生產巡查及?;钒踩C合治理工作會議。
5、6月16日,組織各街道安監中隊長召開企業安全生產標準化創建專題會議。
二、嚴格落實監管責任,深入開展安全生產大檢查
1、開展節前安全檢查,年后復工檢查
陪同市安監局檢查組對黃海造船、造船工業等5家修造船企業進行節前安全檢查,督促企業按照檢查組要求對隱患進行整改。
對全區煙花鞭炮零售經營企業進行安全檢查,共檢查零售點23家次,要求企業嚴格按照煙花鞭炮零售標準經營,共發現隱患12處,已當場告知零售點。
擬定節前領導下基層檢查安全生產工作方案,并陪同區領導檢查造船工業等4家企業。
印發《節后開工復工安全生產工作提示》到各街道、部門和區屬局屬各企業,督促各企業做好節后企業開工復工安全生產工作。
對全區16家非煤礦山礦山進行節后復工檢查,嚴格執行省政府要求,必須經過復工驗收合格后方能恢復生產,對2家不符合安全生產標準的企業下發了責令整改通知書,3月中旬對溝姜家礦山等2家企業隱患整改情況進行復查,隱患已整改到位。
陪同市政府聯合檢查組對轄區內18家石油庫進行聯合檢查,發現隱患10處,已要求企業現場整改。
對富強水產、浦臣水產等7家涉氨企業開展節后復工安全檢查,發現隱患10處,已全部整改到位。
2、開展“四評級”、“兩個體系”大檢查
3月聯合市安監局、威海市惠達安全咨詢評價公司對全區16家礦山開展“兩個體系”建設工作,幫助礦山企業建立完善隱患排查治理體系,對隱患排查治理實施閉環管理,目前全區所有礦山企業“兩個體系”均已建設完畢。
4月聯合國土、經信、環保部門對全區16家非煤礦山進行“四評級”,向企業傳達關于礦山企業轉型升級的要求,評審組對檢查過程中發現的問題已于6月中旬復查完畢,已全部整改到位。
協調中標單位在港灣街道開展“兩個體系”建設工作,共開展建設40余家。
3、開展?;钒踩珯z查
陪同市安監局危化品科、工商貿科檢查榮鑫氣體、科盛化工、鎮中加油站、榮盛加油站等企業36家次,通過檢查,共發現隱患38條,當場整改32條,限期整改6條。
陪同市安監局對泰大、泰明、波德隆、合德隆等58家涉氨企業進行檢查,共發現隱患36處,已整改28處,其余正在整改中。
4、執法檢查
陪同省異地執法檢查組開展執法專項行動,對石島一冷、順發水產等18家企業進行執法檢查,發現隱患70余條,立案9家,并將行政處罰告知書送至各企業。
對溝姜家建筑公司石礦邊坡浮石未清理等隱患下發責令整改書2份,企業已按要求整改完畢。
協助青島安監局向林治學送達行政處罰告知書、行政處罰決定書。
三、應急演練
對轄區內區屬局屬、涉氨制冷、危化品、非煤礦山等企業每季度組織一次應急演練,并將演練過程全程錄像,和演練方案、腳本、總結一并上交至督查考核辦,目前全區第二季度應急演練工作已全部開展完畢。
6月20日,在中磊集團有限公司土山礦區召開全市非煤礦山應急演練現場觀摩會,各街道企業等130余人參加。
四、職業健康
對區屬局屬有單凍機的涉氨企業中,未取得《職業衛生培訓合格證》的用人單位主要負責人和職業衛生管理人員進行培訓,共有35家企業參加培訓。
對石島重工、華鵬玻璃、造船工業等9家存在職業危害的企業開展職業病危害防治評估工作。
利用職業病宣傳周期間去黃海造船發放職業健康宣傳材料300余份。
調查市安監局交辦的威海維賽新材料科技有限公司標準化創建、職業衛生檢測等問題。
五、其他工作
下發石安發文件7份、石安辦發文件16份。
陪同市安監局處理關于舉報波通達外協隊特種作業人員未持證上崗情況。
編制2017年石島管理區安監中隊年度執法計劃并報安監局備案。
與各安委會成員單位、區屬、局屬企業簽訂2017年安全生產責任狀。
調查處理富強水產、華東修造船2起事故。
辦理華東石油經銷有限公司、榮成市坤鈺燃料有限公司申請危險化學品經營許可證工作。
上報安全生產“紅黑名單制度”。
下半年工作計劃
迎接9月份省異地執法組的檢查。
對非煤礦山企業進行檢查,重點督促企業完善軟件資料。
認真貫徹落實黨的十七大精神,堅持“在保護中開發,在開發中保護”的方針,以科學發展觀為指導,以創建省級生態縣為目標,以改善礦山生態環境為重點,積極推進清潔生產,發展循環經濟,努力實現礦產資源綜合利用最大化、環境影響最小化,礦產資源利用集約化、開采方式科學化、生產工藝環保化、企業管理規范化、閉坑礦區生態化,步入礦業經濟與生態環境和諧發展的軌道。
二、綠色礦山的基本條件
(一)礦山企業證照齊全,具有工商營業執照、采礦許可證、礦山安全生產許可證、民用爆炸物品使用許可證,涉及林地的,具有林業主管部門批準的征(占)用林地手續。
(二)具有經批準的礦產資源開發利用方案、環境影響評價報告和水土保持方案。
(三)礦山年開采規模:露天開采6萬噸以上,地下開采1萬噸以上。
(四)誠信守法,依法經營,礦山企業三年內沒有被有關行政主管部門給予行政處罰的記錄。
(五)無因礦山企業主觀原因引發的和糾紛。
三、綠色礦山創建標準
(一)資源利用集約化
1、符合國家產業政策和《*縣礦產資源規劃》的要求。礦山開采加工布局合理,礦產資源開發利用方案科學規范。
2、產品結構優化。加大投入,提高生產技術水平,提升產品檔次,提高產品附加值。
3、礦產資源開發利用率地下開采達到85%以上,露天開采達到95%以上;廢渣、尾礦的處置率達到100%。
(二)開采方式科學化
1、嚴格實施礦產資源開發利用方案和開采設計方案,露天礦山實行自上而下分水平臺階式開采,爆破方案符合爆破安全規程。
2、礦山開采作業選擇合理的生產工藝,先進的采掘加工設備和設施,使用先進的開采作業方式。
3、編制礦山生態環境保護與治理方案并嚴格實施,實現邊開采邊治理。對局部閉坑礦區采取有效措施消除地質災害隱患,同時進行復墾、復綠,礦區范圍內可綠化面積綠化覆蓋率不低于75%。
(三)生產工藝環?;?/p>
1、嚴格執行環境影響評價制度、環?!叭瑫r”制度和水土保持“三同時”制度,認真落實各項污染防治措施和水土流失防治措施。
2、采場和選廠粉塵達標,噪音達標。按國家標準配備生產工人的勞動保護用品并嚴格佩戴。
3、礦區主要運輸道路防塵措施到位,礦石運輸車輛駛離礦區時采取有效的防塵保潔措施。
4、建立規范完備的廢水處理設施和工藝,各種廢水經處理后達標排放,盡可能循環使用處理后廢水,實現零排放。
5、廢渣、尾礦等各類固體廢棄物有安全規范的專用堆場和存儲場地,并根據經濟與社會發展水平,得到最大限度地綜合利用。
(四)企業管理規范化
1、建立礦山生態環境保護長效管理機制,組織健全,分工明確,責任落實。
2、制定綠色礦山創建工作方案,重點突出,目標明確,措施有力。實行礦山企業法定代表人為綠色礦山創建工作的第一責任人制度。
3、礦產資源管理、生態環境保護和安全生產等規章制度完善,各類報表齊全且上報及時準確,臺帳、檔案資料完整。
4、礦容礦貌整潔,秩序井然。
5、依法納稅、繳費,足額交納礦山自然生態環境治理備用金。
(五)閉坑礦區生態化
1、有完備的礦山閉礦后的生態環境治理和土地利用方案。閉坑和局部閉坑后的生態環境和土地利用符合設計要求和預設功能。
2、礦區范圍無地質災害隱患和安全隱患。
3、礦山企業承擔閉坑礦區復墾復綠的責任和義務,閉坑礦區的復墾復綠必須達到驗收標準。
四、申報和命名
(一)申報
1、綠色礦山按采礦許可證的發證權限實行逐級申報。省、市級發證的礦山根據省、市級綠色礦山的創建條件,可直接申報省、市級綠色礦山;縣級發證的礦山在獲得縣級綠色礦山稱號滿一年后,可申報市級綠色礦山。
2、縣級綠色礦山創建申報工作按以下程序辦理:
擬申報創建縣級綠色礦山的企業,須填寫縣級綠色礦山創建申請表(詳見附件2),并附相關資料,正式行文上報。申請材料經所在地的縣級國土資源管理局和環境保護局初審,報縣整頓和規范礦產資源開發秩序領導小組批準。
申請批準后,礦山企業委托具有礦產資源開發利用方案編制資質的單位,按照有關法律法規和縣級綠色礦山創建相關文件,編制縣級綠色礦山創建方案。由縣國土資源局組織對創建方案進行評審。礦山企業按評審通過的方案實施綠色礦山創建工作。
縣級綠色礦山的申報時間從每年3月1日開始,3月31日截止。
(二)驗收及命名
1、驗收申請。礦山企業通過實施市級綠色礦山創建方案,經自查達到了創建方案所確定的工作目標和考核指標后,可向縣國土資源局提出縣級綠色礦山驗收申請??h級綠色礦山的驗收申請提交以下材料:
(1)綠色礦山驗收申請;
(2)綠色礦山創建方案;
(3)綠色礦山創建投入資金審計報告;
(4)綠色礦山創建工作總結及相關附圖、照片及光盤。
2、驗收。接到礦山企業的綠色礦山驗收申請后,縣國土資源局會同縣環境保護局組織有關專家到現場進行考核驗收。
3、命名。經考核驗收達到縣級綠色礦山標準的礦山,由縣國土資源局會同縣環境保護局批準并命名為縣級綠色礦山,頒發證書和標志牌。
(三)復查
1、縣級綠色礦山有效期限為三年。三年期滿后進行復查,復查通過的,再延三年;復查不合格的,給予半年的整改期;經整改仍不合格的,取消綠色礦山稱號。
2、縣級綠色礦山有效期滿前6個月,礦山企業應向縣國土資源局提出復查申請。
3、縣級綠色礦山復查申請應提交的材料為綠色礦山復查申請和有效期限內保持綠色礦山的工作情況匯報。
4、縣國土資源局會同縣環保局在每年的3月份按照規定的程序對申請復查的綠色礦山進行復查。
五、實施步驟
(一)開展試點階段
2009年3月至2010年12月為試點階段。在深入調查研究、明確創建目標的基礎上,全縣選定1家礦山企業進行綠色礦山創建試點。試點礦山企業應具備三方面基本條件:一是采礦權有效期在3年以上(含3年);二是基礎條件較好,管理工作規范;三是生態環境意識強,創建積極性高。試點工作由礦山企業自愿申請,經縣國土資源管理局和環境保護局審查通過并報縣整頓和規范礦產資源開發秩序領導小組批準后實施。
(二)全面實施階段
2011年3月開始為全面實施階段。在完成試點、取得經驗的基礎上,全縣所有執證開采的礦山都要開展綠色礦山創建工作,達到綠色礦山標準。對限期內達不到綠色礦山標準的礦山企業實行限期整改,經限期整改仍達不合格的,依法責令停產整頓,依法予以關閉。
六、工作措施
(一)加強領導,統一認識
創建綠色礦山是建設生態市、實現礦業經濟與生態環境和諧發展的一項重要工作。這項工作由縣整頓和規范礦產資源開發秩序領導小組領導,國土資源管理局具體組織與實施,環境保護局負責相關工作的指導與監督,財政、發改、公安、安監、林業、水利、經貿等部門應按照各自職責做好工作。
(二)堅持標準,確保質量
創建綠色礦山要堅持標準,加強監督檢查,規范工作程序。創建縣級綠色礦山企業應嚴格按照本實施方案制定創建方案,開展創建工作。專家組要嚴格按照標準進行創建方案評審和驗收核查,國土資源管理局和環境保護局每年應對創建礦山進行不定期檢查,各相關部門要堅持標準,加強監督,共同確保綠色礦山質量。
七、扶持政策
建立綠色礦山激勵機制,礦山企業在獲得綠色礦山資格后的可享受以下優惠政策。
(一)優先推薦申請部、省級礦山生態環境治理資金補助。
(二)獲得縣級綠色礦山滿一年后,優先申報市級綠色礦山,通過市級推薦可申報省級。
創建綠色礦山堅持以科學發展觀為指導,以礦山企業為主體,以建設生態市為目標,以改善礦山生態環境為重點,積極推進清潔生產,發展循環經濟,努力實現礦產資源利用集約化、開采方式科學化、生產工藝環?;?、企業管理規范化、閉坑礦區生態化,促進礦業經濟與生態環境和諧發展。
二、綠色礦山的基本條件
(一)礦山企業證照齊全,具有營業執照、采礦許可證、礦山安全生產許可證、民用爆炸物品使用許可證。涉及林業的,具有林業主管部門批準的征(占)用林地手續。
(二)具有經批準的礦產資源開發利用方案、環境影響評價報告和水土保持方案。
(三)誠信守法,依法經營,三年內沒有受到與礦業生產相關的行政處罰。
(四)按有關法律法規及時繳納排污費。
三、綠色礦山創建標準
(一)資源利用集約化
1、符合國家產業政策和《*市礦產資源總體規劃》的要求。礦山開采加工布局合理,礦產資源開發利用方案科學規范。
2、產品結構優化,噸耗資源消耗達標。
3、廢棄物排放得到有效控制,露天礦山90%以上廢棄物得到妥善處置,地下礦山85%以上廢棄物得到妥善處置。
(二)開采方式科學化
1、嚴格實施礦產資源開發利用方案和開采設計方案,露天礦山實行自上而下分水平臺階式開采,爆破方案符合爆破安全規程。
2、使用先進的開采作業方式、合理的生產加工工藝、先進的加工設備。
3、礦山生態環境保護和治理方案科學,并嚴格實施,實現邊開采邊治理,對局部閉坑區采取有效措施及時進行復墾、復綠,采礦權登記范圍內可綠化區域綠化覆蓋率達80%以上。
(三)生產工藝環?;?/p>
1、嚴格執行環境影響評價制度,認真落實各項污染防治措施和水土流失防治措施。
2、礦石加工機組設置在礦區,主要加工設備采用吸風除塵或濕法加工,加工產生的粉塵能采取有效措施并實現達標排放。
3、礦區運輸主要道路防塵措施到位,礦石運輸車輛駛離礦區時采取有效的防塵保潔措施。
4、已采用水沖工藝的礦山企業,建有規范完備的廢水處理設施,廢水經處理后能循環使用,基本實現零排放,礦區建有雨水截(排)水溝,地面徑流水經沉淀處理后達標排放。
5、礦山剝離物能合理堆放,廢渣、尾礦等各類固體廢棄物有專用堆放或存儲場地,并得到最大限度的綜合利用。
(四)企業管理規范化
1、建立礦山生態環境保護長效管理機制,組織健全,分工明確,責任落實,整個創建工作實行法定代表人負責制。
2、制定綠色礦山創建工作方案,重點突出,目標明確,措施有力。
3、礦產資源管理、生態環境保護和安全生產等規章制度完善并責任落實,各類報表齊全,上報及時、準確,各類臺帳、檔案資料完整。
4、礦容礦貌整潔,生產秩序井然。
5、依法納稅、繳費,足額交納礦山自然生態環境治理備用金。
(五)閉坑礦區生態化
1、實施礦山生態環境邊開采邊治理,有完備的局部閉坑礦區和礦山閉礦生態環境治理方案,并認真實施。
2、重視地質災害防治工作,無地質災害隱患。
3、負責閉坑礦區的復墾復綠工作,承擔復墾復綠經費和義務,閉坑礦區達到復墾復綠驗收標準。
四、工作程序
(一)申報。1、申請。擬申報創建綠色礦山的企業,須填寫申報表,并附相關資料,正式行文上報國土資源及環境保護部門批準;綠色礦山的申報時間從每年的3月1日至3月31日。2、編制、評審創建方案。申請批準后,礦山企業委托具有礦產資源開發利用方案編制資質的單位編制綠色礦山創建方案,并報國土資源部門組織評審。礦山企業按評審通過的方案實施創建工作。
綠色礦山按采礦許可證的發證權限逐級申報。省級發證的,直接申報省級綠色礦山;*市級發證的,申報*市級綠色礦山;本市級發證的,申報本市級綠色礦山。申報上級綠色礦山的,需經下級國土資源和環境保護部門初審。在獲得本市級綠色礦山滿一年后,可申報*市級綠色礦山;獲得*市級綠色礦山滿一年后,可申報省級綠色礦山。
(二)驗收、命名。1、申請。礦山企業通過創建,經自查達到創建目標和考核指標后,向國土資源部門提出綠色礦山驗收申請,申請資料包括驗收申請報告、創建方案、創建工作總結、相關附圖及照片等。2、驗收。接到申請報告后,由國土資源部門會同環境保護部門組織專家組到礦山企業進行實地核查,由專家組評分,得分80分以上的由專家組形成核查意見報以上兩部門批準。3、命名。經批準的綠色礦山,在大眾媒體公示一周,無異議的,由以上兩部門命名,并頒發證書和標志牌。
(三)復查。綠色礦山有效期限為三年,三年期滿前6個月,礦山企業向國土資源部門提出復查申請,申請資料包括復查申報報告、有效期內綠色礦山保持工作情況匯報。三年期滿后,國土資源部門會同環境保護部門對礦山企業進行復查,復查通過的,再延三年;不合格的,給予半年的整改期,經整改仍不合格的取消綠色礦山稱號。
五、實施步驟
綠色礦山創建工作要在全市穩步推進。對現擬建、在建及今后新設的礦山一律按綠色礦山標準設計、建設。對開采礦山分批實施綠色礦山創建工作,2009年底前完成2家以上綠色礦山創建工作并通過驗收。對列入創建綠色礦山且達不到創建標準的礦山企業實行限期整改,經限期整改仍不合格的,依法責令停產整頓。磚瓦礦山企業暫不列入綠色礦山創建,但應按要求抓好礦區生態環境的保護與治理。
六、工作措施
(一)統一思想,提高認識。創建綠色礦山,實現資源綜合利用最大化、環境負面影響最小化,是全面提升礦產資源開發利用水平、實現礦業經濟與生態環境和諧發展的必然要求,是建設生態市的一項重要工作。各級政府和有關部門要從全面貫徹落實黨的十七大精神的高度充分認識提升礦產資源開發利用水平和推進礦山自然生態環境建設的重要意義,按照生態市建設和社會可持續發展的要求切實抓好綠色礦山創建工作。
(二)加強配合,落實責任。要協同各方力量搞好綠色礦山創建工作。市國土資源局、環保局共同負責綠色礦山創建工作管理。國土資源局負責綠色礦山創建工作的具體組織與實施,環保局負責環境保護相關工作的指導和監督管理,財政、水利、林業、公安、安監等部門應按各自職責做好工作。
(三)堅持標準,確保質量。創建綠色礦山的企業要嚴格按照本實施意見制定創建方案,開展創建工作;專家組要嚴格按照標準進行方案評審和驗收核查評分;各有關部門要堅持標準,加強監督檢查,規范工作程序;國土資源局、環保局每年要對綠色礦山進行不定期的抽查復查,督促礦山企業及時抓好整改,確保創建工作質量。
(四)政策扶持,加強引導。建立綠色礦山創建激勵機制。市級綠色礦山企業在獲得綠色礦山資格的三年內可享受以下優惠政策。
(一)貫徹落實縣委十三屆四次會議精神, 圍繞縣政府工作報告的總體要求,積極為全縣經濟和社會事業發展提供優質服務。
一是按照縣委、縣政府確定今年要抓的城鎮建設十件實事,及早介入,完成了廉租房和經濟實用房、縣福利救助管理站的用地規劃選址等工作,并協助縣城建局完成了縣中醫院綜合門診樓建設拆遷工作。
二是堅持“有保有壓,區別對待”的原則,科學編制和嚴格實施土地利用年度計劃,統籌安排各類建設用地,優先考慮全縣經濟建設中重點建設項目和符合產業政策導向的建設用地需求,支持我縣新農村建設和茶葉產業建設用地。為全縣新建的10個茶廠做好了用地服務工作,完成了我縣重點建設項目燈芯橋水電站、華興水電站、雙橋110變電站的用地預審和報批工作。界嶺水電站、許家河水電站、蛇嘴梁水電站、箭竹河水電站、獅子巖水電站、明家河水電站、強祥駕校、全新液化氣站、已進行土地利用規劃調整,正在積極爭取市局批準。蒿坪工業園區、八廟梁水電站、下官田水電站已完成土地利用規劃調整。
三是按照我縣出臺的《土地收購儲備辦法》,編制了土地儲備方案。完成了蒿坪工業園區、縣農業局、科技局、糧貿小區、鐘鼓灣等地段的綜合開發土地統征儲備的各項前期準備工作。
四是積極做好襄渝二線和安川界高速路建設服務工作,協調處理建設中的各類矛盾和問題,保障國家重點建設項目順利進行。襄渝鐵路二線和安川界高速公路紫陽段自開工建設以來,我們認真做好拆遷戶的拆遷安置和用地選址工作??朔撕芏嚯y以預想的困難,采取集中安置和分散安置相結合的辦法,對確有困難的拆遷戶實行臨時租房、投親靠友、搭建簡易房(棚)等方式過渡安置拆遷戶。今年針對安川界高速公路紫陽段141戶(安川高速路拆遷戶共計524戶),襄渝鐵路二線68戶(襄渝二線紫陽段拆遷戶共計193戶)被拆遷戶不能及時拆遷,嚴重影響“兩路”工程建設的順利進行的實際,我們想方設法采取多種措施,解決了襄渝鐵路二線建設向陽集中安置點的遺留問題。全面完成了高速路建設征用土地2608畝,涉及被征地農戶1100戶、4500人,拆遷房屋529戶、91540平方米(不含專項及機關和城鎮居民拆遷),襄渝二線建設征用土地878畝,拆遷房屋32584平方米的征地拆遷工作任務。
五是為擴大內需、促進經濟平穩較快發展做好服務和監管。針對當前國家采取靈活審慎的宏觀政策,投資力度大、建設時間集中,我縣項目建設較多,土地需求將呈現井噴式大幅上揚和黨的十七屆三中全會規范推進農村土地管理制度改革以及《違反土地管理規定處分辦法》明年開始據此進行問責的實際。我們采取既積極主動服務,又嚴格規范管理的措施,以土地利用總體規劃為龍頭,保障重點項目建設用地,積極做好用地服務工作,上報重點項目154個,用地面積21430畝。
六是部門聯村工作成效顯著。漢王鎮五郎坪村新農村建設包村工作。改造住房30戶,建養蠶室10戶,全村“五改三建”達標25戶,生態移民、遷移扶貧31戶,改善了村民的家居環境;培育豐產桑園510畝,養蠶大戶10戶,年出欄50頭以上的畜牧產業大戶5戶,建立良種繁育點1處,工程造林1000畝;多方協調組織資金建人畜飲水工程鋪筑管道4000米,硬化村級公路1.5千米。改造了村活動室,開展農村實用技術培訓350人次,“雨露工程”培訓300人次。投資40余萬元,210畝的土地復墾項目市國土局已通過省市專家組的驗收。漢王鎮草川村貧困村幫扶工作。“五改三建”達標36戶,改造住房30戶,建養蠶室5戶,生態移民、遷移扶貧34戶,建特色民居房10戶。培養年養蠶10張以上大戶2戶,培養年飼養量50頭以畜牧產業大戶1戶,發展烤煙16畝;人畜飲水工程鋪筑管道2200米,新建水窖120口,新修村級公路1千米;組織農村實用技術培訓300人次,“雨露工程”培訓250人次。蒿坪鎮東關村培育管護示范茶園120畝。雙安鄉鬧河村工程造林1000畝,修田造地26畝。
(二)耕地保護工作不斷加強,全縣耕地保有量達到91萬畝,基本農田達到53萬畝。一是耕地保護責任體系進一步完善,在全縣經濟工作會議上,縣政府同各鄉鎮政府簽訂了耕地保護責任狀,全縣耕地保有量、基本農田保護面積、土地復墾整理等指標全部列入了縣政府工作目標責任范圍,并分解下達到了各鄉鎮政府和責任部門,擺上了政府工作議程??h、鄉鎮、村逐級簽訂了耕地保護責任狀,使耕地保護工作在體制上有了保障。二是加強對基本農田保護區的巡查,做到了巡查工作常態化、臺帳化,及時查處各類破壞耕地的行為。三是我局組織實施的漢王鎮耕地占補平衡項目已完工并通驗收。新增耕地98.67公頃,總投資679.56萬元的麻柳鎮青巖溪、瓦廟鎮朱溪河土地復墾項目于10月21日通過省市專家組的驗收。新增耕地525畝的廣城、煥古、金川土地復墾項目已完工,市國土資源局已組織專家組進行了初驗。新增耕地194.2畝的東木鄉土地復墾項目和金川土地復墾項目已全部完工。上述項目的實施,實現了全縣耕地總量動態平衡且略有增加,確保了全縣53萬畝基本農田和91萬畝耕地面積不減少。 1
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(三)切實做好礦山企業整合工作,促進礦產資源科學利用。
一是完成了我縣完成“十一·五”礦產資源規劃編制工作,該規劃為做大做強我縣礦業,促進礦業持續、健康發展,促進縣域經濟發展提供資源保障。
二是實施礦產資源整合,規?;l展礦山企業?!蹲详柕降V產資源整合實施方案》于XX年年12月25日由省政府批復實施。在實施方案的指導下,整合工作迅速展開。按照批復的礦產資源整合方案框架,我局于今年3月份制定了具體的操作意見,已上報縣政府。采取聯營、合并、兼并、收購、整體出讓等方式方法,對全縣的礦山企業進行積極穩妥的整合。全縣板石企業整合后保留證件21個,關閉25個,其中耐酸瓦板保留10個,黃板石保留5個,高鈣黑板等保留6個。全縣原有錳礦2個,通過收購兼并已完成整合為1個礦區工作任務。因年檢不合格報請省市國土部門注銷采礦權8個,縣級因年檢不合格已注銷采礦權16個。
三是扎實開展整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”。成立了“回頭看”工作領導小組,制訂了切實可行的《紫陽縣整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”工作實施方案》,明確“回頭看”工作的指導思想、工作目標、主要任務和工作措施。開展了礦產資源違法違規行為的全面清查,以磚瓦窯、建筑石料等資源開發作為重點,組織安監、公安、環保等部門對礦山企業,進行了拉網式全面清查,關閉了1個不符合規定的磚廠,依法查處非法超占土地7049?,收繳罰款9.49萬元;及時制止了少數非法開采建筑石料的行為。
四是完成了儲量核查檢測,規范儲量動態管理。我縣礦產儲量核查檢測工作于XX年年7月正式啟動,通過競標由安康市國興礦業管理有限公司實施全縣礦山儲量核查檢測工作,XX年年10月完成了核查檢測的野外勘查工作,11月份轉入內業資料編制,目前內業資料編制已全部完成。市以上發證礦山于2010年1月由市國土局組織了儲量核查檢測初審,其它礦山儲量核查檢測,正等待市局組織省市專家評審通過。核查檢測評審通過以后,我們將按計算的價款金額向企業收取采礦權價款,凡是不按規定交納采礦權價款的,采取措施進行關閉,重新整合以后對外公開拍賣,以此來提高準入條件,為我縣礦山企業特別是板石企業的規?;?、集約化經營打下基礎。
五是在西洽會上招商引資項目兩個,引進資金達1.7億元。一是陜西紫陽同仁礦業有限公司投資0.5億元開采板石;二是陜西泰升達礦業公司投資1.2億元開發繞溪鄉鈦磁鐵礦。還對我縣的石英石礦、水泥礦、釩礦開發等項目進行了推介,已有多家企業來我縣考察,并有投資意向。
(四)完善各項措施,做好地質災害的防治工作。
一是認真排查,摸清全縣地質災害情況。為制定科學的預案,防患于未然,我們提前著手,在汛前就開始了重點地質災害隱患點的排查,掌握了第一資料,編制下發了《2010年紫陽縣地質災害防治方案》。及時對新的災害隱患點和原隱患點的新情況進行地質災害應急調查,指導預案編制及防災減災。先后深入芭蕉、燎原、紅椿、高灘、毛壩、聯合、蒿坪、金川等鄉鎮共進行現場應急調查近20處,均形成了《地質災害簡報》和《專項調查報告》,為縣政府決策提供科學依據。5.12地震我縣也受到波及,造成了一定的災害損失,尤其是造成了更大的地質災害潛在威脅。我們配合省市專家調查組,對洄水、燎原、紅椿等鄉鎮11處重點地質災害隱患點進行了全面的勘察和評估,并形成了調查報告,提出了有針對性的防治建議與措施,與鄉鎮政府進行了座談,進一步落實了防治責任。同時按縣政府的統一安排,與水利局等部門對有關鄉鎮的地質災害進行了檢查,并針對存在的問題當場提出了整改意見。及時收集和掌握全縣地質災害動態情況,并對重點地段和區域進行動態巡查。根據檢查中發現的問題,除現場提出整改要求外,對存在的普遍性問題,以地質災害防治委員會下發了《關于加強地質災害防治工作的緊急通知》,對各鄉鎮的地質災害防治工作進行了明確要求,將隱患消除在萌芽狀態,保障汛期安全。通過法規培訓宣傳、發放滑坡裂縫監測儀等,“群測群防”意識和水平得到增強和提高,今年洄水鎮就成功預報一起滑坡,避免了重大人員傷亡。
二是加強值班,做好災情監測。從5月1日起,我們啟動汛期24小時值班制度和災情零報告制度,并與縣氣象合災情預報,堅持做到了有領導帶班,有值班人員值守,有
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