緒論：寫(xiě)作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇危化品調(diào)研報(bào)告范文，希望它們能為您的寫(xiě)作提供參考和啟發(fā)。
為了貫徹《市區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，規(guī)范本區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“危化事故”）應(yīng)急管理和應(yīng)急救援響應(yīng)程序，建立快速、有效的城市危化事故應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)有效地實(shí)施事故應(yīng)急救援，最大限度地降低和減少人民生命財(cái)產(chǎn)損失，制訂本預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理辦法》等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于本區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸和廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品一旦發(fā)生泄漏、火災(zāi)、爆炸、環(huán)境污染等引發(fā)危害人民生命財(cái)產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定事故的應(yīng)對(duì)工作：
（1）造成較大或有可能引發(fā)較大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的事故；
（2）超出事故單位應(yīng)急處置能力，或形成跨多個(gè)生產(chǎn)單位的事故；
（3）區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為需要處置的事故。
1.4工作原則
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)性危化事故的能力。
2組織指揮體系及相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)
2.1組織體系
2.1.1區(qū)危化事故應(yīng)急處置組織體系由應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍組成。
2.1.2指揮機(jī)構(gòu)由應(yīng)急救援相關(guān)部門(mén)組成，現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)根據(jù)危化事故性質(zhì)，由主要承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)救援任務(wù)的部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，其它相關(guān)部門(mén)協(xié)助配合。
2.1.3組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由應(yīng)急救援相關(guān)部門(mén)組成，牽頭協(xié)調(diào)為區(qū)安監(jiān)局，主要承擔(dān)危化事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)工作，其它相關(guān)部門(mén)協(xié)助配合。
2.1.4應(yīng)急救援隊(duì)伍主要包括區(qū)公安消防支隊(duì)、專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍（區(qū)民防辦）、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)力量、志愿者隊(duì)伍等。
2.2危化事故應(yīng)急救援組織指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)
（略）
2.3危化事故應(yīng)急救援組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職責(zé)
（略）
2.4相關(guān)部門(mén)職責(zé)
（略）
3預(yù)防和預(yù)警
3.1重大危險(xiǎn)源監(jiān)管
區(qū)安監(jiān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本區(qū)各生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、使用單位的調(diào)查摸底，掌握基本情況，本區(qū)重大危險(xiǎn)源分布在全區(qū)各主要路段，尤以軍工路一帶為多，重大危險(xiǎn)源由市、區(qū)安監(jiān)部門(mén)根據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)行分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。
3.2偵檢技術(shù)準(zhǔn)備
整合全區(qū)化學(xué)品檢測(cè)隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)（環(huán)保、民防），合理配套檢測(cè)設(shè)備設(shè)施，統(tǒng)一調(diào)用，為突發(fā)性危化事故提供定性定量的偵檢服務(wù)。
3.3事故類(lèi)型預(yù)測(cè)
危化事故主要包括泄漏、火災(zāi)、爆炸、環(huán)境污染和人員中毒等，除了造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失外，因事故衍生的環(huán)境污染往往會(huì)引起更嚴(yán)重、更廣泛的潛在威脅，危害人民健康與生態(tài)環(huán)境，影響社會(huì)穩(wěn)定。根據(jù)本市危化事故特點(diǎn)，其類(lèi)型主要包括：
（1）道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故；
（2）水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸和裝卸事故；
（3）公共場(chǎng)所危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏傷害事故；
（4）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用與儲(chǔ)存單位的泄漏與火災(zāi)爆炸事故；
（5）其他危險(xiǎn)化學(xué)品危害事故。
3.4預(yù)警及措施
發(fā)生危化事故時(shí)，在短時(shí)間內(nèi)擴(kuò)大并造成重大人員傷亡事故和經(jīng)濟(jì)損失，救援單位在難以控制災(zāi)害局面的狀態(tài)下，應(yīng)啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急處置程序，聯(lián)動(dòng)區(qū)政府組織指揮，協(xié)調(diào)多個(gè)職能部門(mén)和專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍（單位），參與搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)。
3.4.1單位預(yù)案啟動(dòng)
發(fā)生危化事故的單位，應(yīng)立即向應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心報(bào)警，并啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，組織單位自救。
3.4.2本預(yù)案啟動(dòng)
區(qū)危化事故應(yīng)急救援組織、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在接事故單位或應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心報(bào)警后，應(yīng)及時(shí)通知有關(guān)部門(mén)和救援單位預(yù)警，當(dāng)不能很快控制事態(tài)發(fā)展并造成重大人員傷亡時(shí)，立即啟動(dòng)本預(yù)案，組織搶險(xiǎn)救援工作。各成員單位按照各自分工，組織指揮搶險(xiǎn)救援工作。必要時(shí)可請(qǐng)示區(qū)政府商洽駐軍、武警部隊(duì)等支援。
3.4.3請(qǐng)示啟動(dòng)區(qū)安全生產(chǎn)預(yù)案
區(qū)危化事故應(yīng)急救援組織、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)在發(fā)生或可能發(fā)生重、特大事故，全力組織指揮搶險(xiǎn)救援的同時(shí)，請(qǐng)示啟動(dòng)《市區(qū)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》，并向市安委會(huì)辦公室和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局報(bào)告搶險(xiǎn)救援等工作情況。
4.應(yīng)急響應(yīng)
4.1分級(jí)響應(yīng)機(jī)制
危化事故應(yīng)急響應(yīng)堅(jiān)持屬地為主的原則，區(qū)各有關(guān)部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定全面負(fù)責(zé)突發(fā)危化事故應(yīng)急處置工作，區(qū)應(yīng)急救援組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)情況給予協(xié)調(diào)支援。
根據(jù)突發(fā)危化事故可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)分為特別重大（Ⅰ級(jí)響應(yīng)）、重大（Ⅱ級(jí)響應(yīng)）、較大（Ⅲ級(jí)響應(yīng)）、一般（Ⅳ級(jí)響應(yīng)）四級(jí)。超出本級(jí)應(yīng)急處置能力時(shí)，應(yīng)及時(shí)請(qǐng)示上一級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案。
區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心在接到危化事故報(bào)告后，當(dāng)確定為Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)事故時(shí)，啟動(dòng)本響應(yīng)工作程序。上升為Ⅱ級(jí)重大事故或Ⅰ級(jí)特別重大事故時(shí)，在全力組織搶險(xiǎn)救援的同時(shí)，由區(qū)安委會(huì)辦公室及時(shí)向市政府及市安委會(huì)辦公室、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門(mén)報(bào)告搶險(xiǎn)救援工作進(jìn)展情況。
4.2應(yīng)急響應(yīng)程序
區(qū)危化事故應(yīng)急救援組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)信息匯總，迅速響應(yīng)并啟動(dòng)預(yù)案程序，通知專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍和指揮部成員組成部門(mén)，趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織指揮救援工作。根據(jù)危化事故的特點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)指揮主要采取以下措施：
4.2.1區(qū)域隔離與防備
危化事故可能會(huì)造成有毒氣體、蒸氣或煙霧的擴(kuò)散，累及事故發(fā)生地的周?chē)鷧^(qū)域和下風(fēng)向區(qū)域，應(yīng)實(shí)施緊急隔離和防備。
緊急隔離區(qū)域：危化事故發(fā)生擴(kuò)散、噴射、燃燒、爆炸的直接危害區(qū)域，非專(zhuān)業(yè)救援人員不準(zhǔn)入內(nèi)。專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍進(jìn)入該區(qū)域必須佩戴個(gè)人防護(hù)用具，包括自給式呼吸器等。隔離半徑根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的毒性和理化特性而定。
下風(fēng)向防備區(qū)域：指正常人在開(kāi)始接觸擴(kuò)散過(guò)來(lái)的有毒蒸氣或煙氣后60分鐘內(nèi)不會(huì)喪失自我防備能力，可以采取向下風(fēng)向撤離或室內(nèi)躲避的方法加以防備，避免中毒。
爆炸半徑：事故爆炸半徑國(guó)外一般采用800－1600米爆炸安全距離。由于事故現(xiàn)場(chǎng)比較復(fù)雜，具體米徑由有關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)計(jì)算后確定。
4.3各類(lèi)事故的處置原則
4.3.1危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故
統(tǒng)一由區(qū)公安消防支隊(duì)指揮，區(qū)民防辦、區(qū)環(huán)保局、區(qū)衛(wèi)生局等相關(guān)部門(mén)協(xié)助。主要采取：（略）
4.3.2危險(xiǎn)化學(xué)品火災(zāi)事故：
統(tǒng)一由區(qū)公安消防支隊(duì)指揮，其它部門(mén)協(xié)助。主要采取：（略）
4.3.3群體性急性化學(xué)中毒事故
統(tǒng)一由區(qū)衛(wèi)生部門(mén)指揮，其它部門(mén)協(xié)助。主要采取：（略）
4.3.4重大水體污染事故
統(tǒng)一由區(qū)環(huán)保部門(mén)指揮，其它部門(mén)協(xié)助。主要采取：（略）
4.3.5地下交通危險(xiǎn)化學(xué)品事故
統(tǒng)一由區(qū)公安消防支隊(duì)指揮，其它部門(mén)協(xié)助。主要采取：（略）
4.4危化事故的處置方法
危險(xiǎn)化學(xué)品種類(lèi)繁多，有關(guān)專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍應(yīng)按照應(yīng)急救援處置對(duì)策方法的要求進(jìn)行妥善處置。
4.5新聞報(bào)道
（略）
4.6應(yīng)急終止的程序
4.6.1區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮部確認(rèn)終止時(shí)機(jī)，或由事故責(zé)任單位提出，經(jīng)救援指揮部批準(zhǔn)確認(rèn)終止。
4.6.2現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部向所屬各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍下達(dá)應(yīng)急終止命令。
4.7應(yīng)急終止后的行動(dòng)
4.7.1區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)責(zé)成有關(guān)部門(mén)及事故單位查找事件原因，編寫(xiě)事故調(diào)研報(bào)告，修訂應(yīng)急預(yù)案，防止類(lèi)似事故的發(fā)生。
4.7.2區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)將事故調(diào)研報(bào)告錄入?yún)^(qū)危化事故數(shù)據(jù)庫(kù)，定期事故報(bào)告，供同類(lèi)單位借鑒。
4.7.3參加應(yīng)急救援行動(dòng)的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍應(yīng)總結(jié)救援工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，維護(hù)、保養(yǎng)救援設(shè)備，補(bǔ)充救援物質(zhì)。
5應(yīng)急保障
5.1資金保障
區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)救援機(jī)構(gòu)根據(jù)危化事故應(yīng)急需要，提出項(xiàng)目支出預(yù)算報(bào)區(qū)財(cái)政局審批后，按照《市財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行。
5.2信息保障
建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享并形成網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)、運(yùn)輸許可、登記，生產(chǎn)包裝物（容器）定點(diǎn)，生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)立批準(zhǔn)及生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置、設(shè)施安全評(píng)價(jià)、安全培訓(xùn)、隱患整改等措施，逐步建立和補(bǔ)充危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，滿足應(yīng)急救援動(dòng)態(tài)監(jiān)管、危險(xiǎn)源監(jiān)控的需求。
5.3裝備保障
各成員單位和專(zhuān)業(yè)救援機(jī)構(gòu)應(yīng)在充分發(fā)揮職能作用的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際需要加強(qiáng)自身裝備建設(shè)，不斷提高應(yīng)急救援能力。
5.4通信保障
區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮部辦公室負(fù)責(zé)建立并維護(hù)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心、政府部門(mén)與相關(guān)人員（包括專(zhuān)家）的聯(lián)系，確定各自固定聯(lián)系電話、手機(jī)、傳真等多種聯(lián)系方式。
5.5宣傳、培訓(xùn)與演練
一、引言
近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，奶制品在人們膳食結(jié)構(gòu)中的比重上升，是否擁有優(yōu)質(zhì)奶源關(guān)系到國(guó)民的身體健康。然而目前尚缺乏對(duì)安徽省奶源基地建設(shè)存在問(wèn)題的探究。基于安徽省奶源基地建設(shè)具有地方特色，本文對(duì)其建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了單獨(dú)分析，并提出可行性建議。
二、國(guó)內(nèi)奶源基地建設(shè)現(xiàn)狀
近年來(lái)，我國(guó)奶牛養(yǎng)殖業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，無(wú)論是奶牛存欄還是原料奶總量都有較大幅度的增長(zhǎng)。而奶源基地作為整個(gè)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的源頭，起著不可忽視的作用。當(dāng)今我國(guó)奶源基地建設(shè)主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：
1.大型乳制品企業(yè)擁有眾多優(yōu)質(zhì)奶源基地，但中小型乳制品企業(yè)多存在奶源基地建設(shè)不完備，規(guī)模化程度低，有些企業(yè)依舊靠家庭散養(yǎng)戶；
2.奶源基地建設(shè)不完善，安全問(wèn)題頻發(fā)，使國(guó)內(nèi)乳制品變?yōu)楦呶Ｐ袠I(yè)；
3.當(dāng)今國(guó)內(nèi)奶源基地建設(shè)依舊存在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺乏、企業(yè)自建資金不足、利益聯(lián)結(jié)普遍不緊密等問(wèn)題[1]。
三、安徽省奶源基地建設(shè)存在的問(wèn)題
（一）奶源基地?cái)?shù)量少，基地建設(shè)成本上漲
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年安徽省全省奶牛存欄約11萬(wàn)頭，牛奶產(chǎn)量22.5萬(wàn)噸，約居全國(guó)第26位。但本省所產(chǎn)乳制品50%的原料奶來(lái)自外地購(gòu)進(jìn)，原料奶生產(chǎn)水平無(wú)法滿足安徽本地的市場(chǎng)需求。形成這種現(xiàn)狀的最終原因仍是安徽省奶源基地?cái)?shù)量少，未形成規(guī)模，原料奶產(chǎn)量跟不上乳制品加工企業(yè)的生產(chǎn)力度。另一方面，安徽省想在本地?cái)U(kuò)大奶源基地建設(shè)還受基地建設(shè)成本不斷上漲的制約。主要是飼養(yǎng)料、勞動(dòng)力、水電價(jià)格等成本不斷上漲以及鮮奶收購(gòu)價(jià)長(zhǎng)期低位徘徊導(dǎo)致養(yǎng)殖效益低下，從而使中小養(yǎng)殖場(chǎng)和散戶后續(xù)發(fā)展乏力[2]。
（二）技術(shù)水平落后
2012年，安徽省通過(guò)質(zhì)監(jiān)部門(mén)考核認(rèn)定的乳品加工廠12家，全省乳制品產(chǎn)量達(dá)79.02萬(wàn)噸，位居全國(guó)第八位，同時(shí)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值56.22億元。但在全省排名靠前的“益益”和“白帝”兩家企業(yè)產(chǎn)值仍未超過(guò)2億元，蚌埠和平乳業(yè)、安徽達(dá)諾乳業(yè)、安徽華園乳業(yè)等公司也都處于微利經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。從奶源基地建設(shè)看，由于缺乏對(duì)飼養(yǎng)新技術(shù)的推廣和應(yīng)用的重視，促使奶牛繁育體系和疫病防控體系尚未建立或建設(shè)不健全，導(dǎo)致養(yǎng)殖規(guī)模難以擴(kuò)大，原奶產(chǎn)量嚴(yán)重不足，進(jìn)而制約安徽省各制品企業(yè)盈利水平有限同時(shí)安徽省在社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)中也存在不完善，與科學(xué)飼養(yǎng)、現(xiàn)代化管理還存在一定差距，可以說(shuō)，這也是我國(guó)奶牛單產(chǎn)低、質(zhì)量差的根本原因[2][4]。
（三）管理不完善
1.環(huán)境問(wèn)題顯著
對(duì)于基地的奶牛而言，它們會(huì)產(chǎn)生大量排泄物，對(duì)基地周?chē)目諝赓|(zhì)量會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重污染，并且影響了周邊居民的正常生活；對(duì)于基地自身而言，安徽省的奶源基地大多集中在偏遠(yuǎn)的郊區(qū)，因而，奶源基地建設(shè)會(huì)占用一部分耕地，這不僅從根本上決定了基地的建設(shè)不能因地制宜，反而可能會(huì)破壞郊區(qū)原有的生態(tài)平衡。
2.奶牛的疫病控制有待加強(qiáng)
現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)的特點(diǎn)是集約化規(guī)模飼養(yǎng)，這種飼養(yǎng)方式雖然便于管理、降低成本提高產(chǎn)量，從而使奶牛的養(yǎng)殖水平得到不斷提高。但是，奶牛的自身的疫病抵抗能力相對(duì)薄弱，集約化規(guī)模刺癢會(huì)給奶牛的疾病控制帶來(lái)很大挑戰(zhàn)。部分奶牛場(chǎng)防疫條件不合格、飼養(yǎng)管理不規(guī)范、技術(shù)相對(duì)落后，以及相應(yīng)的一些防疫、隔離、消毒等處理設(shè)施也不完善，更加劇了奶牛感染疫病的威脅。
四、對(duì)于省內(nèi)建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地的針對(duì)性建議
（一）加強(qiáng)資金扶持與政府引導(dǎo)，擴(kuò)大投資力度
1.采取優(yōu)惠政策支持奶源基地發(fā)展。包括在資金、稅收、土地等方面給予優(yōu)惠，對(duì)資金運(yùn)營(yíng)有困難的牧場(chǎng)（小區(qū)、合作社）進(jìn)行資金支持[5]。
2.加大科技投入力度，為奶源基地提供技術(shù)支撐。建立健全奶牛繁育體系、疫病防控體系和質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，提高奶源基地建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。
3.通過(guò)政企合作經(jīng)營(yíng)或吸引社會(huì)基金建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化牧場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)奶源基地建設(shè)的合理規(guī)劃[6]。
（二）引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)并積極創(chuàng)新
科技創(chuàng)新將為奶源基地建設(shè)帶來(lái)新的生機(jī)。“三聚氰胺”事件也再次證明：在乳制品這樣的“高危行業(yè)”里，核心價(jià)值仍然是產(chǎn)品品質(zhì)和食品安全。所以，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，首先要建立質(zhì)量保證體系，乳品加工企業(yè)必須從源頭的飼料、原料奶生產(chǎn)到乳品加工，每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)建立質(zhì)量監(jiān)測(cè)和追蹤體系。除推廣適用技術(shù)外，生物技術(shù)如轉(zhuǎn)基因等高科技的應(yīng)用以及新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和綠色奶源基地建設(shè)等將會(huì)推動(dòng)我省奶業(yè)進(jìn)一步發(fā)展[2][3]。
（三）完善管理機(jī)制
1.減少環(huán)境污染
由于奶牛的新陳代謝較為旺盛，并會(huì)產(chǎn)生大量的排泄物，因而基地管理人員要即時(shí)清理奶牛的糞便，并將奶牛的糞便免費(fèi)提供給郊區(qū)的農(nóng)民用于肥田，同時(shí)，還可以在基地修建沼氣池，回收多余的奶牛排泄物。
2.加強(qiáng)奶牛的疫病控制
為加強(qiáng)奶牛的疾病控制，應(yīng)對(duì)奶源基地進(jìn)行全面消毒。一旦發(fā)現(xiàn)病牛，必須及時(shí)隔離病牛，并設(shè)專(zhuān)人管理，對(duì)病牛所接觸的物品都進(jìn)行嚴(yán)密的消毒，銷(xiāo)毀病牛食用的飼料，并對(duì)其他牛舍進(jìn)行消毒。同時(shí)奶源基地須實(shí)行封閉管理，出入基地的人員、車(chē)輛、飼草、飼料等必須進(jìn)行消毒才可進(jìn)場(chǎng)。另外，要做到定期進(jìn)行免疫接種，免疫接種是預(yù)防和控制動(dòng)物傳染病的重要措施，定期進(jìn)行免疫接種可以有效的預(yù)防和控制奶牛疫病。
從以上分析可以看出，解決安徽省優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)問(wèn)題需要奶農(nóng)、乳品加工企業(yè)和政府的共同努力，企業(yè)與奶農(nóng)在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)兩者之間的利益聯(lián)合，形成完善的利益分配機(jī)制。同時(shí)政府需要提供一定的扶植與引導(dǎo)，共同創(chuàng)造適合安徽省奶源基地發(fā)展的新環(huán)境，促進(jìn)安徽奶業(yè)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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在這方神奇的土地上，勤勞的潮鄉(xiāng)兒女汲取著錢(qián)江潮奔涌不息的精神，創(chuàng)造了令人驚羨的經(jīng)濟(jì)奇跡。作為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的海寧，經(jīng)濟(jì)持續(xù)多年快速發(fā)展，各類(lèi)企業(yè)不斷增加，交通線路日益繁忙……
然而，在這個(gè)以皮革業(yè)為龍頭、輕工業(yè)生產(chǎn)為主的地方，也有著1200多家危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)企業(yè)。這些企業(yè)有的生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品，有的在生產(chǎn)過(guò)程中使用危險(xiǎn)化學(xué)品，有的經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品，危險(xiǎn)化學(xué)品的安全生產(chǎn)問(wèn)題對(duì)他們來(lái)說(shuō)，猶如一把尖刀時(shí)刻懸在頭上，時(shí)刻威脅著潮鄉(xiāng)大地的平安。
海寧市人大常委會(huì)本著安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山的思想，高度重視千家危險(xiǎn)化工企業(yè)的安全生產(chǎn)，實(shí)施持續(xù)有力的監(jiān)督，取得了令人滿意的效果。
事故頻發(fā)：人大代表關(guān)注危化品安全
2005年1月1日，位于海寧市農(nóng)發(fā)區(qū)的通元化工廠，一邊是慶祝元旦的鞭炮聲，一邊卻再次發(fā)生濃硫酸泄漏事故。所幸發(fā)現(xiàn)及時(shí)，未造成巨大損失。也是這家企業(yè)，曾經(jīng)因?yàn)槲ｋU(xiǎn)化學(xué)品原料外泄引發(fā)近年來(lái)嘉興市最大的一次火災(zāi)，幾乎全嘉興市的消防官兵一齊出動(dòng)，用了8個(gè)多小時(shí)才將大火撲滅，很多官兵因?yàn)橛卸疚锲返那趾Χ粝潞筮z癥。
無(wú)獨(dú)有偶，2005年4月25日下午，同樣位于海寧市農(nóng)發(fā)區(qū)內(nèi)的紅海化工有限公司發(fā)生液氯泄漏事件。該公司用于儲(chǔ)存生產(chǎn)原料液氯的鋼瓶因長(zhǎng)期被放置于露天，日曬雨淋，加上已過(guò)3個(gè)月使用周期，造成鋼瓶底部腐蝕，瓶?jī)?nèi)液氯泄漏。幸虧事故發(fā)現(xiàn)及時(shí)，有關(guān)部門(mén)立即采取緊急搶救措施，未造成人員傷亡。但事故性質(zhì)嚴(yán)重，社會(huì)影響較大。
“危險(xiǎn)化工企業(yè)就像是我們身邊的一顆定時(shí)炸彈，不知道什么時(shí)候就會(huì)爆炸！如果不及時(shí)進(jìn)行治理整頓，我們只有整天提心吊膽地過(guò)日子了！”頻發(fā)的事故，讓市民們憂心忡忡。
嚴(yán)峻的危險(xiǎn)化工企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)，引起了人大代表們的高度關(guān)切。
在2005年2月召開(kāi)的海寧市十二屆人大三次會(huì)議上，許多人大代表針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)企業(yè)存在的安全問(wèn)題，紛紛提出議案、建議和意見(jiàn)，一致要求市政府切實(shí)加大對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)企業(yè)的管理力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法工作，消除安全隱患。
對(duì)此，海寧市人大常委會(huì)高度警覺(jué)、十分重視。主任會(huì)議決定從2005年開(kāi)始，把對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的執(zhí)行情況，特別是危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)問(wèn)題作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，要像監(jiān)督環(huán)保工作一樣進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)督。
2005年8月，海寧市人大常委會(huì)首先組織對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全工作情況進(jìn)行全面調(diào)研。調(diào)研報(bào)告顯示，在海寧1279家危險(xiǎn)化工企業(yè)中，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位40家，危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位697家，危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位437家，總量占嘉興地區(qū)的四分之一。這些企業(yè)中，有很多企業(yè)沒(méi)有安全生產(chǎn)許可證，安全管理制度不健全，危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存管理不規(guī)范，企業(yè)職工缺乏足夠的安全生產(chǎn)知識(shí)，違規(guī)操作現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些企業(yè)職工的健康狀況下降。這種狀況，進(jìn)一步促使海寧市人大常委會(huì)下決心加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作進(jìn)行執(zhí)法檢查。
執(zhí)法檢查：直擊危化品安全隱患
2006年5月9日至10日，由市人大常委會(huì)主任戴雪根帶隊(duì)，海寧市人大常委會(huì)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查組先后來(lái)到市農(nóng)發(fā)區(qū)和丁橋鎮(zhèn)等多家化工、彩印企業(yè)進(jìn)行檢查。
檢查組第一站便來(lái)到曾發(fā)生泄漏事故的海寧紅海化工有限公司。雖然事故發(fā)生后有關(guān)部門(mén)已責(zé)令其整改，但檢查組發(fā)現(xiàn)，企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，化學(xué)危險(xiǎn)品儲(chǔ)罐隨意堆放、電線亂拉亂接、工人作業(yè)未戴安全帽等現(xiàn)象到處可見(jiàn)。企業(yè)上下對(duì)事故危害性仍缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，整改力度不大，僅滿足于小改小補(bǔ)，并沒(méi)有從工藝流程、管理制度等根本問(wèn)題上著手解決，安全狀況依然令人擔(dān)憂。
“已經(jīng)發(fā)生過(guò)事故，卻依然整改不到位，這說(shuō)明我們的企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)工作的重要性和危害性認(rèn)識(shí)還十分不到位，企業(yè)主還缺乏起碼的社會(huì)責(zé)任感！”市人大代表金建甫氣憤地指出。
在其他企業(yè)檢查時(shí)，檢查組也不時(shí)發(fā)現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題。
在丁橋江潮油墨廠，檢查組在查看相關(guān)臺(tái)賬資料時(shí)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)防護(hù)措施不到位，員工身體受到危害，健康狀況呈下降趨勢(shì)。市人大常委會(huì)主任戴雪根對(duì)此十分關(guān)切。臨走時(shí)，他反復(fù)叮囑該企業(yè)經(jīng)營(yíng)者說(shuō)：“企業(yè)的發(fā)展，不僅要關(guān)注效益，更要關(guān)注安全，關(guān)注生命！企業(yè)必須要把職工的生命健康和安全放在第一位，這樣企業(yè)才有發(fā)展，這是前提！”
在寶圓染化倉(cāng)庫(kù)內(nèi)，檢查人員發(fā)現(xiàn)存放的“氫化亞銅”有毒化學(xué)品與“平平加”混放在一起，而按照規(guī)定，有毒化學(xué)品應(yīng)該單獨(dú)存放，不應(yīng)與其他原料存放在一起；存放劇“硫酸二甲酯”的倉(cāng)庫(kù)應(yīng)是雙門(mén)雙鎖雙人保管，但該倉(cāng)庫(kù)實(shí)際上卻只有一扇門(mén)、一把鎖、一人保管鑰匙。
在中聯(lián)化工廠，檢查人員發(fā)現(xiàn)該企業(yè)生產(chǎn)“三光氣”的生產(chǎn)線由于排放有毒氣體，嚴(yán)重威脅職工的身體健康。
短短一天的執(zhí)法檢查，所見(jiàn)所聞讓檢查組人員心情沉重。
“沒(méi)有安全生產(chǎn)許可證，卻擅自開(kāi)工生產(chǎn)，職工的安全如何保障？”
“操作工人無(wú)證上崗，對(duì)自己工作環(huán)境的危險(xiǎn)性一無(wú)所知，不帶防護(hù)用具，有些甚至還違反規(guī)范規(guī)程，在操作間喝水、吃東西，簡(jiǎn)直是拿自己的生命開(kāi)玩笑！”
“企業(yè)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的安全員，沒(méi)有定期的安全教育，安全生產(chǎn)制度只是掛在墻上、說(shuō)在嘴上，成了名副其實(shí)的擺設(shè)！”……
在執(zhí)法檢查匯報(bào)會(huì)上，檢查組成員情緒激動(dòng)，強(qiáng)烈要求市政府及有關(guān)部門(mén)以對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)抓好危險(xiǎn)化學(xué)品的安全生產(chǎn)工作。對(duì)嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的企業(yè)，要采取嚴(yán)格的措施，限時(shí)督促整改。
“必須摸清底數(shù)，全面掌握全市危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)企業(yè)的現(xiàn)狀，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的限期進(jìn)行整改；必須加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主的教育，明確企業(yè)主的安全生產(chǎn)主體責(zé)任；必須把提高持證上崗率和職工的安全意識(shí)當(dāng)作當(dāng)前安全生產(chǎn)宣傳教育的重中之重來(lái)抓；必須切實(shí)抓好企業(yè)安全管理隊(duì)伍的建設(shè)，建立健全各種安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)檢查，使制度真正得到落實(shí)！”
“四個(gè)必須”，是海寧市人大常委會(huì)向市政府提出的嚴(yán)肅建議。
海寧市政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)市人大常委會(huì)的意見(jiàn)高度重視，及時(shí)采取行動(dòng)，開(kāi)展了一系列的整治活動(dòng)。
在這一年，全市建立起危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展了危險(xiǎn)化學(xué)品隱患治理“2006行動(dòng)”和危險(xiǎn)化學(xué)品行政執(zhí)法“秋風(fēng)一號(hào)”行動(dòng)，累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員541人次，檢查單位453家次，查處隱患359個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)記錄217條，發(fā)出限期整改指令書(shū)16份，整改復(fù)查意見(jiàn)書(shū)11份，對(duì)紅海化工有限公司強(qiáng)制實(shí)施停產(chǎn)整改。同時(shí)，做好危化品行政許可及登記備案工作。2006年全市劇毒化學(xué)品備案28家，安全評(píng)價(jià)報(bào)告?zhèn)浒?00家，93家重大危險(xiǎn)源單位完成了安全評(píng)價(jià)并備案。
跟蹤督查：直指政府監(jiān)管軟肋
2007年，為了進(jìn)一步推動(dòng)全市危險(xiǎn)化學(xué)品整治工作，真正打造“平安海寧”，海寧市人大常委會(huì)決定對(duì)全市安全生產(chǎn)執(zhí)法工作進(jìn)行跟蹤督查。
2007年5月11日，海寧市人大常委會(huì)安全生產(chǎn)執(zhí)法跟蹤督查組對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全問(wèn)題進(jìn)行了明查暗訪。
督查組再次來(lái)到農(nóng)發(fā)區(qū)重點(diǎn)督查，得知紅海化工廠因?yàn)檎牟涣σ呀?jīng)被責(zé)令永久性停產(chǎn)，中聯(lián)化工廠也已停止了“三光氣”生產(chǎn)線，安全隱患得到了排除。
在感到一絲欣慰的同時(shí)，督查組還是發(fā)現(xiàn)了很多的問(wèn)題。
在農(nóng)發(fā)區(qū)的寶圓染化廠，督查組發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)存放醋酐的槽罐存在泄漏問(wèn)題，發(fā)出強(qiáng)烈的刺鼻味道，讓人無(wú)法忍受。而從地面上堆積的厚厚結(jié)晶來(lái)看，醋酐泄漏已有較長(zhǎng)時(shí)間。
不僅如此，檢查人員還發(fā)現(xiàn)該廠危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)存在更大的安全隱患。300多桶本應(yīng)避光、避潮保存的有毒化學(xué)品“間苯二胺”直接曝曬在露天，而企業(yè)為了躲避檢查，竟然將所有桶上的標(biāo)簽全部撕毀企圖蒙混過(guò)關(guān)。當(dāng)檢查人員拿起剛剛被撕下扔在地上的標(biāo)簽嚴(yán)厲批評(píng)這一錯(cuò)誤做法時(shí)，該廠負(fù)責(zé)人仍心存僥幸、百般狡辯。
“明知是違規(guī)存放，卻試圖欺騙檢查組成員，這種行為的性質(zhì)十分惡劣，必須進(jìn)行徹底的查處！”督查小組組長(zhǎng)楊文斌嚴(yán)肅地指出。
在中龍印染公司，檢查人員發(fā)現(xiàn)存放保險(xiǎn)粉的倉(cāng)庫(kù)也存在嚴(yán)重的問(wèn)題。保險(xiǎn)粉是印染企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中必須要使用的一種危險(xiǎn)化學(xué)品，由于它遇濕極易引發(fā)自燃，所以必須架空保存在干燥的地方。而檢查人員發(fā)現(xiàn)，存放保險(xiǎn)粉的倉(cāng)庫(kù)不僅沒(méi)有任何安全防護(hù)措施，而且工人們使用過(guò)程中將保險(xiǎn)粉散落在潮濕的地上。當(dāng)檢查人員詢(xún)問(wèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人和倉(cāng)庫(kù)保管員是否知道保險(xiǎn)粉的保存要求和潛在危險(xiǎn)時(shí)，企業(yè)主和倉(cāng)庫(kù)保管員一問(wèn)三不知。
2007年5月22日，海寧市十三屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議聽(tīng)取和審議市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于安全生產(chǎn)執(zhí)法跟蹤督查情況的報(bào)告，審議市政府關(guān)于安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查整改落實(shí)情況的報(bào)告，再次就全市安全生產(chǎn)工作提出審議意見(jiàn)。
“從檢查情況看，自2006年的執(zhí)法檢查以來(lái)，企業(yè)的安全生產(chǎn)意識(shí)有了進(jìn)一步的提高，安全生產(chǎn)制度也得到了進(jìn)一步的完善，危險(xiǎn)化學(xué)品的安全生產(chǎn)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)。但是，安全責(zé)任不落實(shí)、安全監(jiān)管不到位、安全知識(shí)缺乏等問(wèn)題依然存在，政府有關(guān)部門(mén)如何進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)企業(yè)的長(zhǎng)效監(jiān)管，徹底消除安全隱患，任重而道遠(yuǎn)！”檢查組成員魏國(guó)強(qiáng)認(rèn)為。
“要實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)騰籠換鳥(niǎo)的目標(biāo)，提升我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，就必須以鐵的決心、鐵的手腕，對(duì)工藝落后、危害較大的危化企業(yè)進(jìn)行整改！整治一批、淘汰一批、關(guān)停一批！”市人大常委會(huì)主任戴雪根指出。
審議意見(jiàn)直指市政府及有關(guān)部門(mén)監(jiān)管不力問(wèn)題，要求政府及有關(guān)部門(mén)合理布局和引進(jìn)化工企業(yè)，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)。
在市人大常委會(huì)的持續(xù)監(jiān)督下，海寧市政府及有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步統(tǒng)一思想、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取多種形式，不斷進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，不斷消除各類(lèi)安全隱患。
2007年6月初，市安監(jiān)局分別向執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的寶圓染化、中龍印染等企業(yè)發(fā)出整改通知書(shū)。6月底，兩家企業(yè)分別完成整改。
2007年8月7―8日，針對(duì)通元化工廠無(wú)證生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品，而且持續(xù)3年拒不履行處置義務(wù)，海寧市政府狠下決心，組織相關(guān)部門(mén)對(duì)該廠超期存放并已發(fā)生滲漏的約200噸、共948桶苯胺系列危險(xiǎn)化學(xué)品及通元化工廠內(nèi)固體物料約12.9噸、導(dǎo)熱油4桶約0.8噸進(jìn)行了強(qiáng)行處置，徹底消除了通元化工廠遺留危險(xiǎn)化學(xué)品的安全隱患。
截至目前，海寧市政府開(kāi)展的危化品隱患整治“2007行動(dòng)”，已查處非事故案件9起，行政罰款18.3萬(wàn)元。
一、國(guó)家政策的大力支持
（一）法律規(guī)章日益健全
中國(guó)電子商務(wù)經(jīng)歷了從無(wú)到有，而在電子商務(wù)發(fā)展的過(guò)程中，國(guó)家政策的監(jiān)管起到了至關(guān)重要的作用。以北京為例，2008年，加大對(duì)電子商務(wù)的監(jiān)管力度，北京工商局出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)<北京市信息化促進(jìn)條例>加強(qiáng)電子商務(wù)監(jiān)督管理意見(jiàn)》，并逐步在全國(guó)推行。2009年，對(duì)電子商務(wù)的監(jiān)管力度進(jìn)一步加大，其中北京市工商局把網(wǎng)絡(luò)打假作為日常工作之一。在政策的正確引導(dǎo)下，電子商務(wù)才在不斷的發(fā)展壯大。2008年，中國(guó)網(wǎng)購(gòu)交易額首次突破千億，達(dá)到1200億，國(guó)家的法規(guī)為網(wǎng)購(gòu)的健康有序的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保證。
（二）財(cái)政上的支持
國(guó)務(wù)院40000億元投資計(jì)劃出爐后，支持發(fā)展以電子商務(wù)等為特點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正成為各級(jí)政府關(guān)注的新方向之一。最新消息顯示，浙江、廣東、四川、天津等地均已針對(duì)中小企業(yè)加速實(shí)施大規(guī)模電子商務(wù)工程，以帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。寒流中，4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的橫空出世。這無(wú)疑是為電子商務(wù)的發(fā)展注入了一針“強(qiáng)心劑”。而這次4萬(wàn)億救市計(jì)劃出臺(tái)后，地方政府史無(wú)前例地在很短的時(shí)間內(nèi)將目光投向了電子商務(wù)，大規(guī)模實(shí)施電子商務(wù)工程。
無(wú)論是國(guó)家還是地方政府，在此次金融危機(jī)中對(duì)電子商務(wù)都給予了充分的關(guān)注。中國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)蔣耀平在2008年曾表示，伴隨著全球電子商務(wù)日趨活躍，中國(guó)電子商務(wù)也已逐步滲透到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的各個(gè)層面。商務(wù)部決定于2009年10月主辦第二屆中國(guó)國(guó)際電子商務(wù)應(yīng)用博覽會(huì)，展示十年來(lái)電子商務(wù)應(yīng)用發(fā)展成果，促進(jìn)電子商務(wù)在中國(guó)實(shí)現(xiàn)新飛躍。蔣耀平說(shuō)，電子商務(wù)不僅大大降低了傳統(tǒng)商務(wù)流程的人力和物力成本，突破了時(shí)空限制，令交易活動(dòng)更加便捷、效率更高，同時(shí)因其開(kāi)放性和全球性，也為企業(yè)創(chuàng)造了更多貿(mào)易機(jī)會(huì)，電子商務(wù)現(xiàn)在已是世界各國(guó)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，贏得全球資源配置優(yōu)勢(shì)的有效手段。
二、從商家的角度來(lái)說(shuō)，更多的中小企業(yè)取暖于電子商務(wù)
自08年第三季起，受到金融危機(jī)影響，很多企業(yè)開(kāi)始削減成本，由原來(lái)的傳統(tǒng)營(yíng)銷(xiāo)模式轉(zhuǎn)向電子商務(wù)模式，電子商務(wù)成為中小企業(yè)走出困境的“救命稻草”。金融危機(jī)下，中國(guó)未來(lái)可能出現(xiàn)的新一波中小企業(yè)倒閉潮不容樂(lè)觀。
然而，所謂“危”、“機(jī)”相生，眼下波及面越來(lái)越廣的金融危機(jī)，也在提供一個(gè)難得的契機(jī)，促使中小企業(yè)在經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售上借助互聯(lián)網(wǎng)的普及創(chuàng)新。客戶資源少、推廣很難有效觸及目標(biāo)客戶以及成本增加是中小企業(yè)目前面臨的最大困難。電子商務(wù)由于具有覆蓋范圍廣、低成本、高收益、效果直觀等明顯優(yōu)勢(shì)，利用電子商務(wù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)推廣零售，可讓廣大企業(yè)降低成本，塑造品牌，并拓寬銷(xiāo)售范圍、增加銷(xiāo)量。
艾瑞市場(chǎng)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)前后的變化中，67%的企業(yè)認(rèn)為合作伙伴增多，業(yè)務(wù)渠道更寬；58%的企業(yè)客戶增多、銷(xiāo)售額增加，56%的企業(yè)信息化水平提高。有關(guān)調(diào)研顯示，65%的線上中小企業(yè)有信心和能力渡過(guò)經(jīng)濟(jì)難關(guān)，而線下企業(yè)擁有相同表態(tài)的還不足10%。即使金融危機(jī)使企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，但中小企業(yè)通過(guò)b2b電子商務(wù)貿(mào)易活躍。b2b電子商務(wù)在提高企業(yè)采購(gòu)、交易效率的同時(shí)，大大縮短了原有渠道長(zhǎng)度，降低采購(gòu)價(jià)格，大幅拓展自身的市場(chǎng)活動(dòng)空間,拉近企業(yè)貿(mào)易中的空間距離,相比于傳統(tǒng)貿(mào)易,因距離而產(chǎn)生的成本降低了80%。去年中國(guó)b2b電子商務(wù)交易額規(guī)模接近2億元。在未來(lái)一兩年內(nèi)，中國(guó)b2b電子商務(wù)交易額還將保持著20%左右增長(zhǎng)速度。
據(jù)了解，目前我國(guó)有1000多萬(wàn)家企業(yè)成為或正在成為電子商務(wù)的用戶，中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)接入率已接近90%。因此，隨著中國(guó)中小企業(yè)加入電子商務(wù)，并將在未來(lái)幾年內(nèi)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。中小企業(yè)采用電子商務(wù)來(lái)面對(duì)金融危機(jī)不僅僅是一種選擇，而是一種必然選擇。
三、從消費(fèi)者的角度來(lái)說(shuō)，網(wǎng)民網(wǎng)購(gòu)意向有所提升
金融危機(jī)已經(jīng)深刻地影響到了百姓的日常生活，隨著購(gòu)買(mǎi)支付力的下降或有意壓縮，消費(fèi)者迫切需要找到新的高性?xún)r(jià)比通道來(lái)完成購(gòu)物消費(fèi)，而電子商務(wù)就成為首選之一。目前，網(wǎng)購(gòu)對(duì)中國(guó)居民日常生活的滲透正在不斷加深，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物便捷、成本低等優(yōu)點(diǎn)，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，成功吸引了更多普通消費(fèi)者的眼球。尤其是那些傳統(tǒng)零售業(yè)布點(diǎn)無(wú)法到達(dá)的二三線城市及偏遠(yuǎn)地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)更成了有效撬動(dòng)消費(fèi)需求的一根杠桿。2008年，淘寶網(wǎng)的總交易額達(dá)到999.6億元，與2007年的433億元比較，增長(zhǎng)了131%，約占全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額的1%。這一數(shù)據(jù)相當(dāng)于2008年每一個(gè)中國(guó)人在淘寶上平均消費(fèi)了80元。
金融危機(jī)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響是巨大的，但對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)而言，影響更多體現(xiàn)在投資層面，也就是說(shuō)過(guò)去依靠風(fēng)險(xiǎn)投資過(guò)活的企業(yè)會(huì)遇到一些危機(jī)，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域從業(yè)的人員會(huì)面臨就業(yè)或失業(yè)的壓力。但對(duì)網(wǎng)民而言，上網(wǎng)需求并未減弱，網(wǎng)民并不會(huì)因?yàn)榻鹑谖C(jī)的到來(lái)減少上網(wǎng)時(shí)間。據(jù)監(jiān)測(cè)，中小站點(diǎn)由于運(yùn)營(yíng)成本低，而且也不靠風(fēng)險(xiǎn)投資過(guò)活，危機(jī)對(duì)其影響很小，因此數(shù)量并未減少，相反電子商務(wù)類(lèi)站點(diǎn)之所以會(huì)出現(xiàn)繁榮景象，主要是因?yàn)槲C(jī)促使眾多網(wǎng)民選擇積極嘗試性?xún)r(jià)比更優(yōu)良的互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)來(lái)降低消費(fèi)成本，例如網(wǎng)民可以在家借助淘寶、當(dāng)當(dāng)、易趣等網(wǎng)站輕松實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上訂貨，成本比現(xiàn)實(shí)購(gòu)買(mǎi)更低。
盡管發(fā)展十分迅猛，但總體來(lái)看中國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)目前仍處于起步階段。雖然目前中國(guó)擁有網(wǎng)民2.53億人，居世界首位。但參與網(wǎng)購(gòu)的網(wǎng)民比例僅占26%，而在歐美、日韓等國(guó)這一數(shù)據(jù)已接近100%。2007年中國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)8.7萬(wàn)億元人民幣，其中網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物僅占0.68%。而在互聯(lián)網(wǎng)相對(duì)發(fā)達(dá)的韓國(guó)、美國(guó)和英國(guó)，這個(gè)比例分別為8.65%、3.72%和4.5%，
可見(jiàn)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物市場(chǎng)潛力巨大。
四、結(jié)束語(yǔ)
金融危機(jī)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)是一次挑戰(zhàn)，對(duì)中國(guó)電子商務(wù)之路也是一次嚴(yán)峻的考驗(yàn)。然而，就在全行業(yè)發(fā)展處在下坡時(shí)，電子商務(wù)卻發(fā)展迅猛，逆勢(shì)飄紅。第23次互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告的數(shù)據(jù)表明，迄今為止電子商務(wù)的發(fā)展速度仍高于其他網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，年增幅達(dá)到60%，高于網(wǎng)絡(luò)游戲的49%的增幅。由此可見(jiàn)，這場(chǎng)危機(jī)對(duì)電子商務(wù)來(lái)說(shuō)是一個(gè)千載難逢的發(fā)展機(jī)會(huì)，天時(shí)地利的環(huán)境讓電子商務(wù)磨刀霍霍向明天。
參考文獻(xiàn)：
廈門(mén)雙十中學(xué)深入貫徹落實(shí)黨的十精神，加強(qiáng)和創(chuàng)新學(xué)校安全管理體制機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)我校安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定良好。問(wèn)卷調(diào)查中，約有98%的教師認(rèn)為現(xiàn)在學(xué)校安全管理體制機(jī)制建設(shè)具有創(chuàng)新實(shí)效，具體表現(xiàn)在以下三方面。
一、責(zé)任創(chuàng)新，建立學(xué)校安全管理體制的長(zhǎng)效機(jī)制
廈門(mén)雙十中學(xué)加強(qiáng)學(xué)校組織領(lǐng)導(dǎo)，校長(zhǎng)是學(xué)校安全的第一責(zé)任人，加強(qiáng)學(xué)校安全管理工作的責(zé)任創(chuàng)新，落實(shí)教育部制定的《中小學(xué)校崗位安全工作指南》“一崗雙責(zé)”的安全職責(zé)，認(rèn)真組織實(shí)施省、市各項(xiàng)安排部署，高度重視，立即行動(dòng)，結(jié)合本校實(shí)際，成立由校長(zhǎng)牽頭的學(xué)校安全管理體制機(jī)制創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體的實(shí)施方案，把安全管理體制機(jī)制創(chuàng)新工作擺上當(dāng)前學(xué)校重要議事日程，對(duì)學(xué)校安全管理工作進(jìn)行再部署、再落實(shí)，分解責(zé)任，落實(shí)到人，切實(shí)抓緊、抓實(shí)、抓好，進(jìn)一步提高學(xué)校安全教育和管理水平，明確并落實(shí)學(xué)校安全工作職責(zé)。
廈門(mén)雙十中學(xué)積極進(jìn)行學(xué)校安全管理體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)學(xué)校專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位競(jìng)聘量化表中計(jì)入教師履行“一崗雙責(zé)”崗位安全考核分，并納入教師年度績(jī)效考核和評(píng)優(yōu)評(píng)先，提升學(xué)校安全管理工作水平，推動(dòng)學(xué)校安全管理制度建設(shè)，建立和健全學(xué)校崗位安全考核量化的長(zhǎng)效機(jī)制。
二、管理創(chuàng)新，構(gòu)建學(xué)校安全隱患排查的治理體系
1.安全管理信息化。廈門(mén)雙十中學(xué)以安全隱患排查治理為核心構(gòu)建學(xué)校安全管理功能，積極借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)學(xué)校安全的自主管理，已建立和完善安全隱患排查治理情況月報(bào)告、季分析制度、隱患臺(tái)賬制度、督查制度、重大隱患掛牌督辦制度、隱患整改督查回訪制度和安全穩(wěn)定工作責(zé)任考核制度，強(qiáng)化學(xué)校安全隱患排查治理體系建設(shè)工作。著手建立包括學(xué)校隱患自查自報(bào)系統(tǒng)、隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)分析評(píng)價(jià)系統(tǒng)等內(nèi)容的學(xué)校安全監(jiān)管信息管理系統(tǒng)。
2.安全管理智能化。廈門(mén)雙十中學(xué)已啟用了“智能化校園訪客管理系統(tǒng)”來(lái)執(zhí)行門(mén)衛(wèi)登記管理。凡進(jìn)入校園的外來(lái)人員都采用自動(dòng)讀取錄入證件信息，該系統(tǒng)能辨別一二代身份證真?zhèn)危⒕哂袛?shù)據(jù)自動(dòng)錄入、管理分析、來(lái)訪查詢(xún)等功能，實(shí)現(xiàn)了來(lái)訪登記無(wú)紙化、數(shù)字化、信息化的科學(xué)管理，有效解決了校園門(mén)衛(wèi)登記管理方式存在的人員出入難管理的問(wèn)題，對(duì)外來(lái)人員進(jìn)入校園進(jìn)行嚴(yán)格管控，同時(shí)保存在系統(tǒng)中的信息數(shù)據(jù)可追溯，為應(yīng)急處理提供了有效數(shù)據(jù)。該系統(tǒng)的投入使用，使學(xué)校的門(mén)衛(wèi)管理得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)和提升，為學(xué)校又增添了一道安全屏障。
3.安全管理無(wú)縫化。廈門(mén)雙十中學(xué)安全管理工作力求常態(tài)化、精細(xì)化、應(yīng)急化，特別是學(xué)校隱患排查整治工作始終堅(jiān)持“邊排查、邊整治”“滾動(dòng)排查、滾動(dòng)整治”和“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、整治得好”的原則進(jìn)行整改，多部門(mén)聯(lián)合定時(shí)“網(wǎng)格化”拉網(wǎng)式檢查校園重點(diǎn)部位，重點(diǎn)加強(qiáng)校舍、校車(chē)、消防、危化品、用電用氣、教工宿舍、教育教學(xué)設(shè)施等方面的安全檢查和整治。
由學(xué)校教務(wù)處牽頭負(fù)責(zé)建立學(xué)生缺勤“了解、登記、反饋”制度，年段班級(jí)具體執(zhí)行。對(duì)每天缺勤的學(xué)生，班主任第一時(shí)間與家長(zhǎng)取得聯(lián)系，落實(shí)去向，并將缺勤情況反饋給年段，匯總反饋給教務(wù)處，盡最大可能避免學(xué)生上課期間私自外出，杜絕安全事故的發(fā)生。
三、教育創(chuàng)新，筑牢學(xué)校安全管理體制的宣傳陣地
1．夜間疏散演練、消防滅火演練、心肺復(fù)蘇課程等，安全參與保駕護(hù)航
（1）夜間疏散演練。廈門(mén)雙十中學(xué)高中校區(qū)每學(xué)期定期組織住宿生進(jìn)行夜間緊急疏散演練。為確保演練安全、順利進(jìn)行，各校均預(yù)先做了周密部署，充足準(zhǔn)備：由保衛(wèi)科對(duì)疏散路線全程進(jìn)行了實(shí)地仔細(xì)檢查，消除障礙和隱患，確保演練路線暢通安全并預(yù)先對(duì)住宿生細(xì)致講解了應(yīng)急避險(xiǎn)疏散的正確方法，交代了演練的時(shí)間、內(nèi)容、程序、疏散路線、紀(jì)律要求和其他注意事項(xiàng)；由生管處檢查了宿舍樓道的所有應(yīng)急燈斷電后的正常使用功能和宿舍樓電源總閘。演練時(shí)間一到，宿舍樓所有應(yīng)急燈馬上亮了起來(lái)，隨著煙霧彈的燃放，疏散信號(hào)響起，全體住宿生用濕毛巾捂住嘴鼻，低腰快速地按照疏散路線從各宿舍撤離，在規(guī)定的時(shí)間所有同學(xué)都按照演練要求疏散到制定安全位置集合，生管老師、宿舍長(zhǎng)迅速清點(diǎn)人數(shù)并向總指揮報(bào)告。
（2）消防滅火體驗(yàn)。廈門(mén)雙十中學(xué)高度重視學(xué)校的消防安保工作，保衛(wèi)部門(mén)定期開(kāi)展嚴(yán)格的消防安全隱患排查，德育部門(mén)狠抓學(xué)生的消防安全意識(shí)教育和安全習(xí)慣的養(yǎng)成，不斷提高師生的消防安全意識(shí)及能力。
（3）心肺復(fù)蘇課程。廈門(mén)雙十中學(xué)有廈門(mén)市首個(gè)紅十字文化傳播館中學(xué)示范館，示范館里設(shè)有學(xué)生自救互救技能培訓(xùn)教室，還有用于進(jìn)行心肺復(fù)蘇等急救技術(shù)操作的安妮模型。學(xué)校以此為平臺(tái)，不斷提高教師“心肺復(fù)蘇”等急救能力，深化學(xué)生“自救和互救”等急救常識(shí)教育，將學(xué)校安全急救培訓(xùn)和課程建設(shè)緊密結(jié)合，將安全急救教室設(shè)在示范館，以課程與實(shí)踐為載體向師生系統(tǒng)普及安全急救知識(shí)，并將學(xué)校己開(kāi)設(shè)的生命教育課程逐步完善，進(jìn)一步培養(yǎng)學(xué)生的自救互救能力，促進(jìn)學(xué)生身心健康，平安成長(zhǎng)。
2．安全課間彩鈴、安全知識(shí)貼士、安全委員培訓(xùn)等，安全宣傳春風(fēng)化雨
（1）安全課間彩鈴。“同學(xué)們，靜校時(shí)間已到，如果你還在教室里面或在操場(chǎng)逗留，請(qǐng)盡快回家，回家路上注意交通安全，做文明有禮的雙十人”，這是廈門(mén)雙十中學(xué)放學(xué)彩鈴內(nèi)容。廈門(mén)雙十中學(xué)若干年前就制作安全課間彩鈴和安全廣播課件，在學(xué)生課間及上、下午放學(xué)時(shí)播放，營(yíng)造濃厚的學(xué)校安全教育氛圍，使學(xué)生在校期間每天都能得到安全警示，時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)安全，處處注意安全。
（2）安全知識(shí)貼士。“天氣炎熱，清涼的水域總是充滿誘惑，敬請(qǐng)家長(zhǎng)要提醒孩子注意游泳安全，不私自下水游泳，不擅自與他人結(jié)伴游泳，不在無(wú)家長(zhǎng)或教師帶領(lǐng)的情況下游泳，不到無(wú)安全設(shè)施、無(wú)救援人員的水域游泳，不到不熟悉的水域游泳，不熟悉水性的學(xué)生不擅自下水施救。遇到同伴溺水時(shí)避免手拉手盲目施救，要智慧救援，立即尋求成人幫助”，這是廈門(mén)雙十中學(xué)一則安全知識(shí)貼士。
（3）安全委員培訓(xùn)。廈門(mén)雙十中學(xué)組織對(duì)全校100名學(xué)生安全委員進(jìn)行了崗位安全體驗(yàn)培訓(xùn)。崗位培訓(xùn)中講清了“小小安全員，承擔(dān)大責(zé)任，發(fā)揮大作用”的意義；解讀了安全委員職責(zé)，組長(zhǎng)職責(zé)，隊(duì)長(zhǎng)職責(zé)；體驗(yàn)了如何發(fā)現(xiàn)安全隱患，如何有效開(kāi)展安全工作。參加安全崗位體驗(yàn)培訓(xùn)的學(xué)生安全委員紛紛表示，要努力學(xué)習(xí)安全知識(shí)，掌握防范技能，以身作則，模范遵守安全管理規(guī)定，履行好安全員職責(zé)，發(fā)揮好學(xué)生安全委員的作用，及時(shí)查找和消除校園安全隱患。
四、聯(lián)防創(chuàng)新，凝聚學(xué)校安全管理體制的所有力量
1.教師全員安全聯(lián)防
（1）“三會(huì)”“五不漏”。廈門(mén)雙十中學(xué)每逢寒暑假、節(jié)假日之前都要開(kāi)好安全“三會(huì)”（教師大會(huì)、學(xué)生集會(huì)、家長(zhǎng)會(huì)），按照“教育五不漏”（不漏一所學(xué)校、不漏一個(gè)班級(jí)、不漏一個(gè)學(xué)生、不漏一個(gè)家庭、不漏一個(gè)部位）的要求，加大學(xué)校安全管理宣傳力度，全面發(fā)揮學(xué)校教師安全積極性，開(kāi)展教師全員安全聯(lián)防，凝聚“安全學(xué)校”共識(shí)，確保學(xué)校在寒暑假節(jié)假日涉校涉生各項(xiàng)安全工作。
（2）安全包干教育。廈門(mén)雙十中學(xué)實(shí)行學(xué)生安全包干教育，全校每位教師在寒暑假節(jié)假日期間要做到“三個(gè)一”：一個(gè)教師包干若干個(gè)學(xué)生，所有學(xué)生均有教師包干；每個(gè)教師假期進(jìn)行一次聯(lián)合家訪；每個(gè)教師每周一次與包干學(xué)生進(jìn)行一次電話聯(lián)系，及時(shí)跟蹤學(xué)生安全表現(xiàn)，加大學(xué)生生命安全隱患排查的宣傳力度，強(qiáng)化廣大學(xué)生及家長(zhǎng)假期生命安全意識(shí)。
2．家校合力安全聯(lián)防
（1）安全教育圈。廈門(mén)雙十中學(xué)初一年段現(xiàn)有學(xué)生共684人，其中外來(lái)員工隨遷子女達(dá)287人，約占總數(shù)的42%，做好進(jìn)城務(wù)工隨遷子女的安全教育是學(xué)校安全工作重點(diǎn)。廈門(mén)雙十中學(xué)結(jié)合“三訪三創(chuàng)”、第七輪百名校長(zhǎng)萬(wàn)名教師進(jìn)社區(qū)進(jìn)家庭活動(dòng)、志愿者服務(wù)等活動(dòng)開(kāi)展，把安全宣傳教育送進(jìn)每個(gè)社區(qū)、每個(gè)家庭，與家長(zhǎng)、學(xué)生一起了解安全常識(shí)，了解社區(qū)家庭防災(zāi)重點(diǎn)、避災(zāi)場(chǎng)所。學(xué)校通過(guò)家訪、親子互動(dòng)、道德講堂、微眾德育課等活動(dòng)開(kāi)展安全教育，讓家長(zhǎng)加入學(xué)校的安全教育圈，一起關(guān)心學(xué)生的安全成長(zhǎng)。
（2）安全“不放假”。廈門(mén)雙十中學(xué)家校聯(lián)動(dòng)抓防溺水教育。一是在重點(diǎn)時(shí)段，如暑假家訪，要求教師把防溺水宣傳作為家訪的一個(gè)重要內(nèi)容，做到學(xué)生放假，防溺水安全教育工作“不放假”，通過(guò)多種形式，將安全教育送到家；做好全員家訪及假期安全對(duì)接工作，督促家長(zhǎng)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，提高家長(zhǎng)安全意識(shí)。二是在平時(shí)，積極通過(guò)家長(zhǎng)會(huì)、家長(zhǎng)學(xué)校，家校平臺(tái)、家長(zhǎng)QQ群，家委會(huì)等形式大力開(kāi)展防溺水宣傳教育，落實(shí)學(xué)校安全管理機(jī)制，確保全體學(xué)生平安。
（3）安全小貼士。隨著全市初中進(jìn)城務(wù)工隨遷子女比重逐年增加的新情況，廈門(mén)雙十中學(xué)針對(duì)進(jìn)城務(wù)工子女家長(zhǎng)存在安全意識(shí)較為淡薄、監(jiān)護(hù)責(zé)任履行不夠到位等實(shí)際，積極開(kāi)展“帶法回家”“家庭消防方案設(shè)計(jì)比賽”等活動(dòng)，提醒學(xué)生家長(zhǎng)增強(qiáng)安全意識(shí)，利用廈門(mén)市網(wǎng)上家長(zhǎng)學(xué)校平臺(tái)，每天定時(shí)向全校家長(zhǎng)發(fā)送“安全知識(shí)小貼士”對(duì)學(xué)生在家、在社會(huì)的法制、安全、行為等方面進(jìn)行具體的規(guī)范，讓安全教育深入到每個(gè)學(xué)生家長(zhǎng)的心里。
3.警（院）校共建安全聯(lián)防
（1）安全警示教育課。廈門(mén)雙十中學(xué)聯(lián)合思明交警大隊(duì)、中華派出所定期向?qū)W生傳授《安全騎單車(chē)平安進(jìn)校園》等交通安全警示教育課，通過(guò)相關(guān)數(shù)字、案例，從學(xué)生實(shí)際出發(fā)，講解了道路交通安全法律法規(guī)及交通安全知識(shí)，讓學(xué)生更深入地理解了交通法規(guī)，提高了學(xué)生遵守交通安全法規(guī)的自覺(jué)性，對(duì)保障學(xué)生交通安全、維持校內(nèi)外交通安全秩序、共創(chuàng)平安校園起到了積極的推動(dòng)作用。
（2）安全知識(shí)進(jìn)校園。廈門(mén)雙十中學(xué)積極邀請(qǐng)市公安局巡邏特警支隊(duì)特警一大隊(duì)、思明治安大隊(duì)深入學(xué)校開(kāi)展“安全知識(shí)進(jìn)校園”主題宣傳活動(dòng)，凈化校園安全環(huán)境，強(qiáng)化校園安全管理。活動(dòng)中，警官們結(jié)合學(xué)生的心理特點(diǎn)，用通俗易懂的預(yù)演，以安全知識(shí)講座、案例警示、自救示范、現(xiàn)場(chǎng)解答、分發(fā)資料等方式，向?qū)W校師生講解日常安全法規(guī)知識(shí)和安全防范常識(shí)。“安全知識(shí)進(jìn)校園”主題宣傳活動(dòng)提高了學(xué)校師生的安全意識(shí)，取得了良好的安全教育實(shí)效。
（3）安全援助雙基地。廈門(mén)雙十中學(xué)積極與廈門(mén)中級(jí)法院關(guān)工委共贏共建共育“法律援助基地”和“法制教育基地”，學(xué)校定期安排政治學(xué)科教師組織學(xué)生參觀中級(jí)法院審判法庭，參觀學(xué)生寫(xiě)“法制安全教育心得”，以加深學(xué)生對(duì)法院的了解與認(rèn)識(shí)，有效地彌補(bǔ)了家校安全教育的短板；每學(xué)期邀請(qǐng)廈門(mén)市中級(jí)法院退休高級(jí)法官為學(xué)生開(kāi)設(shè)《別讓青春在犯罪中迷失》等安全主題講座，增強(qiáng)學(xué)生的法律意識(shí)，鼓勵(lì)學(xué)生學(xué)習(xí)掌握必要的法律知識(shí)，促使學(xué)生自覺(jué)遵紀(jì)守法，做文明守紀(jì)的好學(xué)生，同時(shí)也能更好地保護(hù)自己；建立“行為失范生幫教機(jī)制”，邀請(qǐng)廈門(mén)市中級(jí)法院關(guān)工委協(xié)助學(xué)校對(duì)行為失范生進(jìn)行安全教育，做好行為偏差學(xué)生的轉(zhuǎn)化工作，定期走訪學(xué)校和幫教學(xué)生。
4．社校聯(lián)動(dòng)安全聯(lián)防
（1）把住“溜、輟”的源頭。廈門(mén)雙十中學(xué)重視與社會(huì)、社區(qū)的合作辦學(xué)，與社區(qū)一起聯(lián)合舉辦暑期“準(zhǔn)”雙十學(xué)生夏令營(yíng)、初中生活適應(yīng)活動(dòng)、素質(zhì)拓展活動(dòng)等，搶占這些學(xué)生的心靈空間和活動(dòng)時(shí)間，以避免他們因缺乏有效監(jiān)控，缺少關(guān)注，而走上歪路。將街道轄區(qū)那些心理品質(zhì)差的行為失范生從校園心理矯正進(jìn)一步延伸到社區(qū)，感受學(xué)校和社區(qū)的溫暖，促進(jìn)轉(zhuǎn)化的效果。
（2）幫扶社區(qū)行為失范生。廈門(mén)雙十中學(xué)加強(qiáng)與社區(qū)聯(lián)系，主動(dòng)提供社區(qū)轄區(qū)內(nèi)具有不良表現(xiàn)的學(xué)生情況，一起緊密合作，或是入戶動(dòng)員教育，或是關(guān)注在家在校表現(xiàn)，配合轉(zhuǎn)化等。充分發(fā)動(dòng)社區(qū)志愿者、愛(ài)心媽媽、教師等與轄區(qū)內(nèi)的行為失范生長(zhǎng)期結(jié)對(duì)子，深入到家庭中，解決實(shí)際困難，送上愛(ài)心，感化浪子回頭。
（3）成立校園禁毒志愿隊(duì)。廈門(mén)雙十中學(xué)積極聯(lián)系中華街道鎮(zhèn)海社區(qū)禁毒宣傳進(jìn)校園并成立雙十校園禁毒志愿隊(duì)，充分利用社區(qū)安全教育資源，統(tǒng)籌本校安全教育活動(dòng)，搭建學(xué)校安全教育聯(lián)防創(chuàng)新，深入開(kāi)展送法進(jìn)校、送法回家等活動(dòng)，組織主題夏令營(yíng)等活動(dòng)形式，讓學(xué)生能從知法、懂法入手，預(yù)防犯罪行為的產(chǎn)生，凝聚學(xué)校安全管理體制的所有力量。
問(wèn)卷調(diào)查中，約有74%的教師認(rèn)為，聯(lián)防創(chuàng)新對(duì)凝聚學(xué)校安全管理體制所有力量的效果好。
一、 取得的成績(jī)
（一）強(qiáng)化內(nèi)外計(jì)劃對(duì)接，調(diào)運(yùn)組織高效順暢
今年以來(lái)，業(yè)務(wù)科積極發(fā)揮計(jì)劃協(xié)調(diào)層和業(yè)務(wù)運(yùn)行層兩級(jí)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。與客戶就當(dāng)前銷(xiāo)售運(yùn)行政策、計(jì)劃情況進(jìn)行對(duì)接傳達(dá)，并與公司、煉廠、管輸協(xié)調(diào)溝通，按月核實(shí)計(jì)劃量、生產(chǎn)及輸轉(zhuǎn)情況，定期與客戶召開(kāi)溝通協(xié)調(diào)會(huì)，核實(shí)次月需求，組織各公司日常裝車(chē)調(diào)運(yùn)，對(duì)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋處理，公路裝車(chē)計(jì)劃兌現(xiàn)率穩(wěn)步提升，鐵路組織調(diào)運(yùn)創(chuàng)歷年新高。一是加強(qiáng)公路裝車(chē)計(jì)劃對(duì)接。今年以來(lái)，管輸五公司末站受政府環(huán)保不定時(shí)檢查、道路交通限制等客觀因素影響，以及汽油裝車(chē)鶴位油氣回收裝置能力不足，裝車(chē)能力受限等不利因素。業(yè)務(wù)科一方面通過(guò)定期定點(diǎn)蹲守管輸末站裝車(chē)現(xiàn)場(chǎng)，優(yōu)化、調(diào)整裝車(chē)流程，在保障安全生產(chǎn)的前提下，利用可開(kāi)啟的有限鶴位，將公路裝車(chē)效率最大化，縮短車(chē)輛進(jìn)庫(kù)裝油等待時(shí)間。另一方面合理安排、控制各公司裝車(chē)節(jié)奏，根據(jù)各公司加油站運(yùn)行特點(diǎn)及配站需求適時(shí)調(diào)整方案，并建立解決裝車(chē)現(xiàn)場(chǎng)及各公司急需配送車(chē)輛的“綠色通道”和“三小時(shí)預(yù)警機(jī)制”，確保最大裝車(chē)能力保證供應(yīng)。二是緊抓鐵路運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)。全員認(rèn)真履行崗位職責(zé)，積極與兄弟單位、鐵路部門(mén)車(chē)務(wù)段、電務(wù)段加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，深入開(kāi)展隱患排查治理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋、溝通、整改，堅(jiān)持問(wèn)題不過(guò)夜原則，鐵路運(yùn)輸效率提升同時(shí)客戶滿意度也逐步增強(qiáng)。截止11月底，分公司鐵路銷(xiāo)售成品油共計(jì)XX萬(wàn)噸，發(fā)運(yùn)量同比創(chuàng)2015年開(kāi)通運(yùn)營(yíng)以來(lái)歷史新高。
（二）加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研開(kāi)發(fā)，自主銷(xiāo)售保障后路暢通
2019年，業(yè)務(wù)科組織業(yè)務(wù)骨干積極開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研和客戶開(kāi)發(fā)二十余次，通過(guò)深入目標(biāo)市場(chǎng)、分析區(qū)域市場(chǎng)、把握油品市場(chǎng)，為我公司直銷(xiāo)量的提升奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是深入目標(biāo)市場(chǎng)調(diào)研。一方面深入關(guān)中、渭南、陜南等地目標(biāo)市場(chǎng)，對(duì)當(dāng)?shù)赜幸欢ㄒ?guī)模的XX家成品油油庫(kù)進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)研，摸清目標(biāo)市場(chǎng)油庫(kù)布局、庫(kù)容、油品來(lái)源、輻射區(qū)域等信息，并形成了詳細(xì)的油庫(kù)市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告，通過(guò)細(xì)致分析目標(biāo)油品市場(chǎng)情況為公司油庫(kù)建設(shè)、終端建設(shè)提出合理化方案。另一方面對(duì)關(guān)中、陜南近900家工礦企業(yè)及重點(diǎn)項(xiàng)目用油情況進(jìn)行了調(diào)研，形成了工礦企業(yè)用油情況調(diào)研報(bào)告，并上報(bào)公司，為下一步大客戶開(kāi)發(fā)奠定基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)新老客戶開(kāi)發(fā)維護(hù)。一方面積極對(duì)老客戶進(jìn)行回訪，詳細(xì)了解當(dāng)前客戶需求，現(xiàn)場(chǎng)溝通解決客戶提出的問(wèn)題。另一方面積極拓展新的直銷(xiāo)用戶，針對(duì)不同客戶群體，結(jié)合主要需求制定客戶銷(xiāo)售方案，客戶開(kāi)發(fā)取得了一定的工作成效。2019年全年分別介紹在河南延長(zhǎng)、山西公司新增社會(huì)直銷(xiāo)用戶XX家，合計(jì)提油量XX余噸，為我公司銷(xiāo)量穩(wěn)步提升打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（三）完善市場(chǎng)研判體系，研判能力逐步提升
今年年初，業(yè)務(wù)科共抽調(diào)6名業(yè)務(wù)骨干組成了市場(chǎng)研判小組，制定各類(lèi)市場(chǎng)培訓(xùn)，加強(qiáng)了小組成員業(yè)務(wù)知識(shí)、信息收集渠道、研判分析和整理等基礎(chǔ)能力全面提升，并通過(guò)小組討論會(huì)各取所長(zhǎng)，共同提高，進(jìn)一步落實(shí)了市場(chǎng)研判隊(duì)伍的建設(shè)培養(yǎng)。一方面密切觀測(cè)國(guó)際原油變化走勢(shì)及國(guó)內(nèi)主營(yíng)煉廠掛牌價(jià)格變化情況，對(duì)區(qū)域市場(chǎng)價(jià)格、資源、庫(kù)存、流向進(jìn)行分析，通過(guò)收集、整理的信息形成市場(chǎng)信息周報(bào)、月報(bào)，并結(jié)合本區(qū)域成品油銷(xiāo)售市場(chǎng)實(shí)際情況向公司提出合理化建議，保證區(qū)域成品油價(jià)格高位運(yùn)行。另一方面確立每?jī)芍苷匍_(kāi)1次市場(chǎng)研判會(huì)議，對(duì)近期市場(chǎng)行情及后市預(yù)測(cè)進(jìn)行分析討論，并對(duì)前期預(yù)測(cè)精準(zhǔn)度進(jìn)行考核，不斷提升研判準(zhǔn)確性，為公司價(jià)格政策和營(yíng)銷(xiāo)策略制定提供具有較強(qiáng)參考的意見(jiàn)。
（四）推進(jìn)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治，油品營(yíng)銷(xiāo)環(huán)境不斷凈化
今年以來(lái)，業(yè)務(wù)科緊緊抓住各地市商務(wù)部門(mén)針對(duì)油品市場(chǎng)開(kāi)展交叉互檢行動(dòng)的有利契機(jī)，不斷擴(kuò)大排查范圍，在渭南區(qū)域摸排的同時(shí)，加大對(duì)西安周邊及三環(huán)以外區(qū)域排查力度，搜集整理區(qū)域內(nèi)成品油銷(xiāo)售違法違規(guī)行為線索信息，主動(dòng)與各地市商務(wù)部門(mén)進(jìn)行對(duì)接，積極配合政府部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)整頓工作的有序開(kāi)展。全年市場(chǎng)整頓小組共配合當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門(mén)查處區(qū)域內(nèi)非法銷(xiāo)售成品油黑窩點(diǎn)XX處，共計(jì)查封儲(chǔ)油罐XX具、流動(dòng)加油車(chē)XX輛、加油機(jī)XX臺(tái)，拘留嫌疑人XX名，查扣不合格油品XX噸。有效震懾了非法經(jīng)營(yíng)者，遏制了非法經(jīng)營(yíng)行為擴(kuò)大的勢(shì)頭，營(yíng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的油品市場(chǎng)。
（五）加強(qiáng)隱患排查整改，安全管理有效落實(shí)
2019年以來(lái)，業(yè)務(wù)科緊抓安全管理工作，牢固樹(shù)立“保銷(xiāo)售，更要保安全”這一基本工作思路，開(kāi)展各類(lèi)安全管理工作以及配合管輸五公司做好安全提級(jí)工作，保障了全年銷(xiāo)售工作一例安全事故的發(fā)生。一是加強(qiáng)了對(duì)全員及各用戶單位進(jìn)行各類(lèi)安全培訓(xùn)。通過(guò)學(xué)習(xí)集團(tuán)及公司文件、邀請(qǐng)專(zhuān)家授課、觀看安全警示教育片，促使業(yè)務(wù)人員安全水平不斷提升；二是配合管輸五處末站加強(qiáng)對(duì)危化品車(chē)輛的安全督導(dǎo)檢查。利用車(chē)輛開(kāi)票環(huán)節(jié)的等待時(shí)間，組織安全環(huán)保人員聯(lián)合油庫(kù)安全檢查員共同對(duì)待進(jìn)庫(kù)車(chē)輛進(jìn)行初步安全檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在較大安全隱患的車(chē)輛，實(shí)行拒絕開(kāi)具提油單并通知車(chē)隊(duì)負(fù)責(zé)人整改等措施，確保將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
二、 下一步工作安排
2020年經(jīng)營(yíng)運(yùn)行環(huán)境依然嚴(yán)峻，我們必須做好應(yīng)對(duì)困難局面的充分準(zhǔn)備，以?xún)?yōu)質(zhì)穩(wěn)定的資源供應(yīng)、較高的客戶服務(wù)說(shuō)、優(yōu)秀的品牌優(yōu)勢(shì)和客戶忠誠(chéng)度，牢牢把握銷(xiāo)售主動(dòng)權(quán)。
（一）提高業(yè)務(wù)運(yùn)行水平
2020年，業(yè)務(wù)科將繼續(xù)優(yōu)化調(diào)運(yùn)方案，提升裝車(chē)效率。一是密切關(guān)注國(guó)家環(huán)保政策、道路交通及管輸末站設(shè)備運(yùn)行情況，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)對(duì)接，確保任何影響裝車(chē)不利因素降到最低。二是持續(xù)協(xié)調(diào)推進(jìn)管輸末站智能化油庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)度，盡快完成智能升級(jí)，提高裝車(chē)效率。三是按照各用戶公司加油站銷(xiāo)售特點(diǎn)及配站車(chē)輛運(yùn)轉(zhuǎn)周期，分清主次，抓住主要矛盾，按照其規(guī)律有效規(guī)劃、高效運(yùn)行。同時(shí)提高應(yīng)變能力，隨時(shí)根據(jù)裝車(chē)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，積極協(xié)調(diào)管輸末站和承運(yùn)車(chē)隊(duì)，確保鶴位高效運(yùn)行，裝車(chē)順暢。四是全面完成公鐵路裝車(chē)信息化建設(shè)，對(duì)當(dāng)前銷(xiāo)售系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理整合，同時(shí)協(xié)調(diào)管輸五公司末站完成鐵路裝車(chē)信息化改造升級(jí)，確保油品發(fā)運(yùn)高效順暢。
（二）加大市場(chǎng)研判準(zhǔn)確度
2020年，業(yè)務(wù)科將在原有的市場(chǎng)研判體系基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)對(duì)區(qū)域油品市場(chǎng)信息的收集，逐步提升各項(xiàng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性，以市場(chǎng)結(jié)果導(dǎo)向?qū)Υ隧?xiàng)工作嚴(yán)格考核。一方面計(jì)劃與國(guó)內(nèi)知名成品油數(shù)據(jù)分析網(wǎng)站展開(kāi)業(yè)務(wù)合作，力求保證市場(chǎng)數(shù)據(jù)分析的精準(zhǔn)程度，使研判工作高效開(kāi)展。另一方面建全研判隊(duì)伍后評(píng)價(jià)考核機(jī)制，制定專(zhuān)項(xiàng)考核方案，對(duì)周期內(nèi)預(yù)測(cè)分析結(jié)果進(jìn)行量化考核，制定相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)研判隊(duì)伍不斷提升此項(xiàng)工作的市場(chǎng)貼合力度，真正發(fā)揮出市場(chǎng)研判對(duì)于公司價(jià)格制定、營(yíng)銷(xiāo)方案制定等重大決策的實(shí)際意義。
（三）積極推進(jìn)終端網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
一方面繼續(xù)深入調(diào)研XX石油、XX等目標(biāo)油庫(kù)，對(duì)油庫(kù)當(dāng)前運(yùn)行現(xiàn)狀、公司財(cái)務(wù)資產(chǎn)、人員配備等情況深入了解，排查各類(lèi)隱患，制定目標(biāo)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)方案，開(kāi)展油庫(kù)租賃銷(xiāo)售業(yè)務(wù)，加大我公司油品輻射銷(xiāo)售范圍，進(jìn)而促進(jìn)公司整體經(jīng)濟(jì)效益的提升。另一方面加大終端社會(huì)客戶的開(kāi)發(fā)談判力度，通過(guò)實(shí)地走訪調(diào)研實(shí)時(shí)了解其當(dāng)?shù)刂惺汀⒅惺皞溥x供貨商價(jià)格，量身訂制營(yíng)銷(xiāo)策略，與其約定參考價(jià)格及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，逐個(gè)談判，并報(bào)公司批準(zhǔn)后執(zhí)行，通過(guò)合作經(jīng)營(yíng)、收購(gòu)直營(yíng)等方式不斷加強(qiáng)終端市場(chǎng)的探索，保障我公司油品銷(xiāo)售后路暢通。
（五）緊抓市場(chǎng)整頓工作不放松
按照省、市及集團(tuán)公司和銷(xiāo)售公司市場(chǎng)整頓工作安排，進(jìn)一步完善市場(chǎng)整頓工作獎(jiǎng)懲機(jī)制和協(xié)作機(jī)制，協(xié)調(diào)和配合當(dāng)?shù)卣块T(mén)做好外來(lái)不合格油品圍堵、成立成品油協(xié)會(huì)等工作。擴(kuò)大市場(chǎng)整頓范圍，加強(qiáng)市場(chǎng)整頓工作力度，協(xié)調(diào)對(duì)接X(jué)X工商局、XX商務(wù)局、XX經(jīng)貿(mào)局等政府部門(mén)開(kāi)展針對(duì)當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)加油站、銷(xiāo)售成品油黑窩點(diǎn)的集中檢查和治理工作。
城市軌道交通事業(yè)迅猛發(fā)展，逐漸成為公交之外的城市“主動(dòng)脈”。因此如何加快軌道交通建設(shè)是解決城市交通發(fā)展的根本途徑，是城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是建設(shè)成為民生幸福城市的重點(diǎn)舉措。
目前，軌道交通新開(kāi)地鐵線多采用“投融資+設(shè)計(jì)施工總承包+回報(bào)”的BT模式建設(shè)，明確了誰(shuí)作為BT項(xiàng)目發(fā)起人完全履行BT甲方職責(zé)，誰(shuí)作為BT項(xiàng)目承辦人履行“投融資+設(shè)計(jì)施工總承包”單位職責(zé)。對(duì)各大建設(shè)主體地位的合理界定法律關(guān)系簡(jiǎn)明，職責(zé)定位清晰，既與現(xiàn)行的法律法規(guī)保持了銜接，又實(shí)現(xiàn)了工程項(xiàng)目投融資體制和建設(shè)管理體制的兩大創(chuàng)新，在體制和機(jī)制層面為提高建設(shè)管理效能奠定了基礎(chǔ)。
作為BT項(xiàng)目發(fā)起人的，履行項(xiàng)目BT甲方的法定職責(zé)，主要負(fù)責(zé)依照BT合同約定付款、對(duì)工程工期、安全、質(zhì)量等進(jìn)行全方位監(jiān)管，并負(fù)責(zé)非BT范圍內(nèi)的全部工程，以及項(xiàng)目前期工程，其職責(zé)詳細(xì)包括：
第一、全面貫徹《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和各城市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例。認(rèn)真組織在建BT項(xiàng)目安全生產(chǎn)的監(jiān)督工作，組織安全生產(chǎn)檢查，組織并督促安全隱患的及時(shí)整改。并且分析、預(yù)測(cè)安全生產(chǎn)形勢(shì)，擬訂安全生產(chǎn)工作規(guī)劃，依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)。
第二、建立、完善并組織實(shí)施BT項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制，負(fù)責(zé)組織安全生產(chǎn)責(zé)任制目標(biāo)管理考核工作；負(fù)責(zé)督查安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)和安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。
第三、建立并完善安全管理信息系統(tǒng)，及時(shí)掌握BT項(xiàng)目公司的安全生產(chǎn)工作動(dòng)態(tài)，建立其安全狀態(tài)檔案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患；與BT項(xiàng)目公司、軌道交通建設(shè)項(xiàng)目部、監(jiān)理單位的安全管理人員形成全方位安全監(jiān)督、安全信息完整網(wǎng)絡(luò)。
第四、組織對(duì)BT項(xiàng)目安全生產(chǎn)違法行為的查處，監(jiān)督并指導(dǎo)BT項(xiàng)目公司安全生產(chǎn)管理體系的建立與完善，監(jiān)督并督促安全隱患的整改。
第五、負(fù)責(zé)組織BT項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作的宣傳、教育與培訓(xùn)工作，組織并督促BT項(xiàng)目公司組織安全生產(chǎn)管理人員，特種作業(yè)人員、高危行業(yè)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育。
第六 、組織對(duì)BT項(xiàng)目重大危險(xiǎn)源和重點(diǎn)安全隱患的監(jiān)督；組織安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。
第七、負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督管理在建BT項(xiàng)目火工品的儲(chǔ)存使用。
第八、組織BT項(xiàng)目安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作，組織并指導(dǎo)BT項(xiàng)目公司編制安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，參與并組織重大安全事故應(yīng)急救援。
第九、及時(shí)報(bào)告BT項(xiàng)目中存在的重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)安全隱患和發(fā)生的安全生產(chǎn)事故。
第十、組織BT項(xiàng)目發(fā)生的安全生產(chǎn)事故的調(diào)查、處理及善后處理工作。
第十一、組織編制BT項(xiàng)目安全生產(chǎn)中長(zhǎng)期和年度規(guī)劃
第十二、及時(shí)匯總所有BT項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作動(dòng)態(tài)，為上級(jí)部門(mén)開(kāi)展安全生產(chǎn)工作提供參考。
第十三、完成上級(jí)部門(mén)布置的安全管理工作。
第十四、接受安監(jiān)站的工作指導(dǎo)，及時(shí)完成安監(jiān)站布置的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
第十五、協(xié)調(diào)并組織有關(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。、
第十六、承辦政府交辦的其他事項(xiàng)。
軌道交通作為這一建設(shè)管理模式的發(fā)起者，在并無(wú)太多經(jīng)驗(yàn)可供借鑒的情況下，更需要不斷探索完善。
其一：法律法規(guī)需健全完善
雖然國(guó)內(nèi)在BT建設(shè)方面已有探索實(shí)踐，但各地的做法也不盡相同，且國(guó)家對(duì)BT建設(shè)并沒(méi)有明確的立法。如建設(shè)部一直禁止墊資施工，而B(niǎo)T模式與墊資施工之間的界限難以清晰界定，再如國(guó)家一般提倡建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)，而實(shí)際很多屬于邀請(qǐng)招標(biāo)。在BT項(xiàng)目順利實(shí)施的情況下，這些問(wèn)題可能不會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)，而一旦工程建設(shè)出現(xiàn)重大質(zhì)量安全事故，上述改革試點(diǎn)中與現(xiàn)行政策的沖突矛盾就很可能會(huì)凸顯出來(lái)。故需熟悉掌握國(guó)家有關(guān)部門(mén)法律法規(guī)制定，以更好地適應(yīng)這一模式運(yùn)作。
其二：需明晰各方主體職責(zé)
BT模式作為一種全新的建設(shè)管理模式，BT各方主體定位和職責(zé)雖在合同中已明確界定，但在工程具體實(shí)施過(guò)程中，仍然存在定位不明晰，法律關(guān)系不明朗，職責(zé)混淆等現(xiàn)象，對(duì)于與設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位的關(guān)系與職責(zé)劃分不清，導(dǎo)致影響工程建設(shè)。
其三：BT模式的適用條件需進(jìn)一步研究
BT建設(shè)模式在其他城市軌道交通中的實(shí)踐表明，一個(gè)城市采用BT模式建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，不但需有法律法規(guī)的支持，還需政府完善行政管理和項(xiàng)目管理體制，并要求城市綜合實(shí)力，特別是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的支撐。其中投融資形式可以考慮借鑒香港等城市做法，將土地與地鐵建設(shè)結(jié)合開(kāi)發(fā)，通過(guò)土地收益來(lái)籌措資金等形式解決。
其四：工程竣工驗(yàn)收和移交回購(gòu)方式需進(jìn)一步研究
由于BT主辦人履行了部分建設(shè)單位職能，而且最終的質(zhì)量責(zé)任在發(fā)起人，應(yīng)當(dāng)在加強(qiáng)工程竣工驗(yàn)收的基礎(chǔ)上進(jìn)行回購(gòu)移交驗(yàn)收。除了驗(yàn)收工程實(shí)體質(zhì)量外，更重要的是驗(yàn)收能否滿足營(yíng)運(yùn)要求，是否符合統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，工程檔案是否齊全，合同全部義務(wù)是否履行完畢。在滿足所有移交驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)后，才能正式移交和接管BT建設(shè)項(xiàng)目。
發(fā)展城市軌道交通的核心問(wèn)題是籌集資金，BT是一種用于大型項(xiàng)目籌融的方式。用BT來(lái)建設(shè)軌道交通在我市乃至我國(guó)還屬于新生事物，尚沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，還存在許多問(wèn)題。軌道交通新開(kāi)線運(yùn)用BT建設(shè)管理模式對(duì)建設(shè)非贏利性大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目作出了一種有益的探索，這一模式對(duì)于我國(guó)類(lèi)似項(xiàng)目的建設(shè)管理將有一定的借鑒意義。
參考文獻(xiàn)：
[1] P-K.Nevit. Project Financing，Euromoney Publication，1995（6）：12.
1、食用菌行業(yè)市場(chǎng)概況
（1）、供需市場(chǎng)概況：食用菌產(chǎn)品已逐步成為當(dāng)今世界的三大主流食品之一, 而我國(guó)是食用菌生產(chǎn)大國(guó)和出口大國(guó)。近年來(lái)，由于沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和退耕還林政策的實(shí)施，以及國(guó)外生產(chǎn)量由于資源限制而逐年銳減，國(guó)際上消費(fèi)缺口越來(lái)越大，正是基于這樣廣闊的市場(chǎng)前景，以及豐富的原料資源和廉價(jià)的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，未來(lái)3-5年將是中國(guó)食用菌行業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)代，國(guó)際食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心將由歐美、日本、韓國(guó)逐漸轉(zhuǎn)移至我國(guó)，中國(guó)將成為食用菌生產(chǎn)和消費(fèi)的強(qiáng)國(guó)。
（2）、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)概況：20__年全國(guó)食用菌有主產(chǎn)基地縣500多個(gè)，年總產(chǎn)量達(dá)1600多萬(wàn)噸，總產(chǎn)值800多億元。其中福建河北是我國(guó)較大的食用菌生產(chǎn)和加工基地。宿遷市20__年食用菌種植面積達(dá)3900萬(wàn)平方米，居全省第一，總產(chǎn)35.4萬(wàn)噸，產(chǎn)值14.2億元。全市現(xiàn)有食用菌規(guī)模加工企業(yè)10家，專(zhuān)業(yè)交易市場(chǎng)8個(gè)，營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)紀(jì)人200多名，產(chǎn)品暢銷(xiāo)國(guó)內(nèi)，并出口亞洲、歐洲的多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。
（3）、市場(chǎng)收益風(fēng)險(xiǎn)概況：總體說(shuō)來(lái)食用菌的價(jià)格波動(dòng)較大、供需不穩(wěn)定，尤其是金融危機(jī)的影響更是直接說(shuō)明，主要基于同行的準(zhǔn)入者和替代品增加、人們消費(fèi)觀念和習(xí)俗的改變、食用菌特殊的生產(chǎn)周期、食用菌產(chǎn)品的升級(jí)、供需矛盾等原因。應(yīng)該說(shuō)食用菌生產(chǎn)規(guī)模和市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格波動(dòng)幅度較大。
2、××食用菌種植基地運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀
××食用菌基地位于××村前場(chǎng)組，共流轉(zhuǎn)土地31.5畝，共涉及農(nóng)戶34戶，119人，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用550元/畝。現(xiàn)已建設(shè)23棟高標(biāo)準(zhǔn)食用菌生產(chǎn)房，后期擴(kuò)建三個(gè)塑料地棚。基地總建筑面積7240平方米，可種植食用菌35000平方米，主要進(jìn)行草菇和蘑菇生產(chǎn)，其中草菇日產(chǎn)高峰期可達(dá)1000斤，蘑菇日產(chǎn)高峰期為3000斤，年產(chǎn)食用菌300噸，年可獲利30萬(wàn)元。現(xiàn)有員工68名，均為××當(dāng)?shù)卮迕瘛Ｔ摶匾殉闪ⅰ啊痢潦秤镁献魃纭保鐔T入股自愿，利益共享，在××鎮(zhèn)起到創(chuàng)業(yè)致富示范作用，帶動(dòng)一批村民致富。
（1）、生產(chǎn)方式及周期：種植食用菌采用高架多層和高溫地棚種植方式，結(jié)合秸稈資源，主要經(jīng)歷泡草、進(jìn)土進(jìn)草料、撒菌、覆土、灑水消毒、日常管理幾個(gè)階段。基地草菇投產(chǎn)最佳時(shí)本文來(lái)源：文秘站 間位為6月至9月，價(jià)格波動(dòng)為每斤3—4.5元不等，蘑菇從7月到12月，價(jià)格波動(dòng)為每斤2.5—6元不等，生長(zhǎng)周期為15至20天。
（2）、管理模式：基地成立了××食用菌合作社，并與大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)相掛鉤。基地由大戶承包領(lǐng)辦，農(nóng)戶自愿入股承包，各承包戶兼任技術(shù)員，承包戶雇用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力實(shí)行三班倒作業(yè)；大學(xué)生村官進(jìn)行培訓(xùn)、信息供給等相關(guān)管理。
（3）、銷(xiāo)售方式：口頭電話協(xié)議直銷(xiāo)模式，由商販直接來(lái)基地購(gòu)買(mǎi)，生產(chǎn)的蘑菇和草菇主要銷(xiāo)往泗陽(yáng)、沭陽(yáng)、淮陰以及少量銷(xiāo)往本地市場(chǎng)。
（4）、產(chǎn)品的預(yù)期前景：蘑菇由于出口勢(shì)頭較猛，蘑菇的產(chǎn)量在近幾年已翻了幾番，價(jià)格也穩(wěn)中略升，無(wú)公害綠色蘑菇更受市場(chǎng)歡迎，價(jià)格高；草菇以鮮銷(xiāo)為主，在旅游業(yè)發(fā)達(dá)的地方發(fā)展迅猛。
3、××食用菌基地的swot分析：
swot分析即強(qiáng)弱機(jī)危綜合分析法，是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)分析方法，通過(guò)評(píng)估××食用菌基地的優(yōu)勢(shì)(strengths)、劣勢(shì)(weaknesses)、競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上的機(jī)會(huì)(opportunities)和外在威脅(threats)，用以對(duì)食用菌基地進(jìn)行較為深入全面的分析以及競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的定位從而為制定食用菌的發(fā)展戰(zhàn)略的方法。包括分析內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)s 和劣勢(shì)w以及外部的機(jī)會(huì)o和威脅t共兩大方面。
（1）、食用菌基地內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)分析：
一、種植模式優(yōu)。目前該基地的運(yùn)營(yíng)管理模式采取基地+大戶+貧困戶模式，大戶以資金技術(shù)方式投資，農(nóng)戶以勞動(dòng)力入股方式，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)、資金、人力三重資源的優(yōu)化整合，是欠發(fā)達(dá)地方發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶脫貧致富的有效探索。基地現(xiàn)有種植大戶2名，參與農(nóng)戶員工68人。
二、收益穩(wěn)定。投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)一年來(lái)，基本上達(dá)到預(yù)期的運(yùn)營(yíng)效果，蘑菇和草菇實(shí)現(xiàn)雙豐收，市場(chǎng)需求旺盛，并且市場(chǎng)價(jià)格高出往常二倍以上出售，種植戶穩(wěn)賺不賠。基地員工足月開(kāi)班，僅工人工資一項(xiàng)就發(fā)放了十四萬(wàn)左右。
三、預(yù)期效益好。由食用菌基地為代表的高效農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益開(kāi)始體現(xiàn)：種植戶初嘗高效農(nóng)業(yè)甜頭，收到實(shí)惠的經(jīng)濟(jì)效益；當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶相關(guān)就業(yè)人員70余名富余勞動(dòng)力得到就業(yè)機(jī)會(huì)，脫貧致富；基地所采取的生態(tài)種植對(duì)于秸稈資源的利用，土地資源的節(jié)約和環(huán)境的保護(hù)都有積極影響。其中發(fā)軔于宿遷的金針菜，加之××村悠久的種植食用菌歷史經(jīng)驗(yàn)，食用菌基地成功創(chuàng)立了江蘇知名無(wú)公害品牌“富嘴”金針菇品牌，這對(duì)于提升××食用菌的知名度和美譽(yù)度以及××的食用菌產(chǎn)業(yè)鏈的形成都有直接的助推作用。
（2）、食用菌基地內(nèi)部劣勢(shì)分析：
一、準(zhǔn)入門(mén)檻高。食用菌行業(yè)的準(zhǔn)入資金、技術(shù)門(mén)檻相對(duì)較高。食用菌基地的前期投入就涉及到土地流轉(zhuǎn)、基地種植房建設(shè)、水路鋪設(shè)，成本相對(duì)于大棚偏高，這些都是將來(lái)鼓勵(lì)更多農(nóng)戶的參與以及基地的后續(xù)發(fā)展擴(kuò)建所要考慮的。同時(shí)食用菌的種植技術(shù)人員的配備和引導(dǎo)相對(duì)缺乏，承包戶兼任技術(shù)員，人員技術(shù)和精力有限，疾病預(yù)控和種植技術(shù)的缺失導(dǎo)致食用菌疾病防護(hù)不利，反而增加了生產(chǎn)成本。另一方面，在夏季食用菌淡季節(jié)，基地基本上要閑置，這也是夏季生產(chǎn)的高成本投入、高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制約。短期的高投入和技術(shù)上的高標(biāo)準(zhǔn)也是整個(gè)食用菌行業(yè)發(fā)展的瓶頸。
二、產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。基地生產(chǎn)的蘑菇和草菇屬于家庭式的粗加工并且采用直接銷(xiāo)售，是屬于產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，附加值不高，因而也就沒(méi)有核心產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，相應(yīng)的收益低。盡管××村已經(jīng)擁有“富嘴”金針菜品牌，但還沒(méi)有真正把食用菌基地納入包裝深加工的范圍。
三、銷(xiāo)售市場(chǎng)渠道單一性。基地生產(chǎn)的食用菌都是依賴(lài)周邊城市地區(qū)的客商實(shí)地前來(lái)購(gòu)買(mǎi)，有的僅僅的是電話口頭協(xié)議，沒(méi)有持久穩(wěn)定的銷(xiāo)售渠道和通路，依賴(lài)性強(qiáng)，因而受市場(chǎng)波動(dòng)大。
（3）、食用菌基地外部機(jī)遇分析：
一、競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)減少。食用菌市場(chǎng)起伏很大，尤其是前期的金融危機(jī)對(duì)于外向型出口為主導(dǎo)方向的食用菌市場(chǎng)萎靡疲軟，致使全國(guó)的食用菌種植產(chǎn)出銳減，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)食用菌規(guī)模減少手減少過(guò)半，僅沭陽(yáng)一地就減少四分之三，這對(duì)于逆市而行××食用菌基地來(lái)說(shuō)是發(fā)展壯大的絕佳契機(jī)。
二、政策優(yōu)惠。國(guó)家早已出臺(tái)食用菌行業(yè)管理辦法，同時(shí)省市區(qū)鎮(zhèn)為鼓勵(lì)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于食用菌達(dá)到相應(yīng)規(guī)模的，每平方種植建筑面積補(bǔ)貼50元，去年一年××食用菌實(shí)際建筑種植面積7240平方，實(shí)補(bǔ)3620__元。
（4）、食用菌基地外部威脅分析：
一、市場(chǎng)波動(dòng)大。根據(jù)市場(chǎng)的價(jià)值規(guī)律作用，未來(lái)幾年的食用菌市場(chǎng)必定是由現(xiàn)今的供不應(yīng)求向供需持平的動(dòng)態(tài)平衡轉(zhuǎn)化，市場(chǎng)需求的剛性和種植生產(chǎn)的彈性變化決定了新老競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手會(huì)在未來(lái)幾年持續(xù)的增加，直至飽和。
二、發(fā)展制約因素多。考慮到基地在不斷完善發(fā)展的路上必經(jīng)諸如土地流轉(zhuǎn)、投資資金籌措、種植群眾積極性受市場(chǎng)波動(dòng)等因素影響，××食用菌基地在未來(lái)的發(fā)展前景上存在著與身俱來(lái)的軟硬件不足。
三、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。主要是資金的長(zhǎng)期收益與眼前利益的博弈，種植大戶對(duì)于資金的投資回報(bào)率計(jì)算和農(nóng)戶的逐利心理作祟會(huì)在市場(chǎng)的跌宕起伏中不明確，這也是眾多種植戶的共性問(wèn)題。
4、相應(yīng)對(duì)策與出路：
（1）、s t對(duì)策，即利用食用菌基地的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)來(lái)規(guī)避外部風(fēng)險(xiǎn)：
一、堅(jiān)持“政府鼓勵(lì)、財(cái)政補(bǔ)貼、自愿參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，出臺(tái)更多優(yōu)惠的政策支持鼓勵(lì)更多農(nóng)戶加入，形成食用菌種植的“規(guī)模效應(yīng)”以此來(lái)抵御分擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，共享創(chuàng)業(yè)收益。可以通過(guò)現(xiàn)有的成功典范進(jìn)行宣傳和推廣，以點(diǎn)帶面再連成片，打造具有一定規(guī)模的食用菌基地。
二、充分發(fā)揮合作社作用，統(tǒng)一細(xì)化管理，在規(guī)模效應(yīng)的基礎(chǔ)上把好統(tǒng)購(gòu)、統(tǒng)銷(xiāo)和日常的管理維護(hù)這一關(guān)。與此同時(shí)努力改進(jìn)分散的家庭作坊式的生產(chǎn)，條件成熟時(shí)可以組建區(qū)域性的食用菌公司，加快食用菌產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，以滿足大市場(chǎng)、大流通的要求。
（2）、w0對(duì)策，即利用食用菌基地的外部機(jī)會(huì)彌補(bǔ)內(nèi)部劣勢(shì)：
(一)新興學(xué)科，不受重視
《環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》課程在我國(guó)設(shè)立較晚，且一直處于可有可無(wú)的現(xiàn)狀，往往作為湊學(xué)分的選修課。直至2007年，教育部高校法學(xué)學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)在中國(guó)人民大學(xué)舉行全體委員會(huì)議會(huì)上通過(guò)了法學(xué)學(xué)科核心課程共16門(mén)，才將環(huán)境法與資源保護(hù)法納入法學(xué)核心課程。然而即便如此，仍有許多高校未將其作為核心課程對(duì)待。直至今天，環(huán)境法仍被教師和學(xué)生忽視。
(二)內(nèi)容龐雜，不易掌控
環(huán)境法教學(xué)不如刑法學(xué)那樣具有極為嚴(yán)謹(jǐn)封閉的體系，其內(nèi)容龐雜，囊括的單行法及相關(guān)規(guī)范條例多達(dá)幾十部，涉及領(lǐng)域上及太空、天空，下至土壤、河海，既管環(huán)境污染又管資源保護(hù)，垃圾、噪聲、農(nóng)藥、森林、草原、動(dòng)物、植物……方方面面。因此在授課中，老師難于掌控教學(xué)內(nèi)容，學(xué)生也容易迷惑，找不到重點(diǎn)。
(三)師資薄弱，地位尷尬
由于環(huán)境法新興不久，且學(xué)科較為邊沿，在高校法學(xué)本科教育中，往往是非環(huán)境法學(xué)專(zhuān)業(yè)的教師上環(huán)境法課，缺乏專(zhuān)業(yè)性，講述難免干澀片面，不利于教學(xué)效果。加之環(huán)境法在司法考試中所占比分極少，最多6分左右，在當(dāng)今大學(xué)生應(yīng)試化、功利化學(xué)習(xí)的背景下，環(huán)境法教學(xué)的地位可想而知。此外，環(huán)境法由于課程性質(zhì)，往往設(shè)置在第6、7學(xué)期，恰逢學(xué)生們瘋狂準(zhǔn)備司法考試和研究生考試的階段，更加不利于課堂效果，甚至頻頻出現(xiàn)缺課現(xiàn)象。
(四)社會(huì)與實(shí)踐意義巨大
盡管其現(xiàn)狀堪憂，可其實(shí)環(huán)境法教學(xué)的社會(huì)與實(shí)踐意義卻不容忽視，甚至在某些方面，其社會(huì)意義超越了其他任何一門(mén)課程。前文已述，由于環(huán)境污染與資源破壞導(dǎo)致的系列反應(yīng)，社會(huì)已經(jīng)急需懂得環(huán)境法知識(shí)的法學(xué)人才。此外，環(huán)境與人類(lèi)息息相關(guān)，與每一位法學(xué)學(xué)生息息相關(guān)。環(huán)境的好壞，直接關(guān)系我們的健康、發(fā)展，乃至生存。因此，環(huán)境法教學(xué)天然地具有社會(huì)和實(shí)踐意義。
二、地區(qū)真實(shí)環(huán)境案例及現(xiàn)狀分析教學(xué)法的可行性與意義分析
(一)可行性分析
首先，各地環(huán)境污染和資源破壞日益惡劣，環(huán)境案例頗多，可供課堂使用的案例資源十分豐富。以湖南省為例，今年以來(lái)，全省環(huán)保系統(tǒng)共移送涉嫌污染環(huán)境犯罪案件6起，刑事拘留6人;截止5月底，全省共責(zé)令停止建設(shè)企業(yè)177家，責(zé)令停產(chǎn)企業(yè)912家，責(zé)令限期改正或限期治理企業(yè)630家，關(guān)停取締349家，處罰違法企業(yè)270家，實(shí)施查封扣押39起。典型案例也數(shù)不勝數(shù)，如湘潭市蔡某違法生產(chǎn)有毒物質(zhì)案;郴州市無(wú)證煉煙致害案;壺瓶山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)非法偷獵案等等。其次，各地區(qū)都存在各種各樣的、不同程度的環(huán)境污染與資源破壞，本地區(qū)環(huán)境與資源現(xiàn)狀值得放在課堂中，以引起學(xué)生對(duì)知識(shí)的興趣和本地區(qū)環(huán)境資源的關(guān)注。以湖南省為例，湘江水污染、瀏陽(yáng)鎘污染、長(zhǎng)沙霧霾、“鎘”米泛濫、非法采礦、破壞性采礦及其污染。諸如此類(lèi)事件或現(xiàn)狀，大家耳熟能詳，而湖南境內(nèi)的野生動(dòng)植物資源、礦產(chǎn)資源保有量等同樣能引起學(xué)生關(guān)心。具體在各市縣，如永州的瀟水河流域保護(hù)，永州的陽(yáng)明山、舜皇山、九嶷山等國(guó)家級(jí)森林公園，其中舜皇山內(nèi)有巨蜥、穿山甲等珍貴稀有野生動(dòng)物。作為永州當(dāng)?shù)馗咝＃耆梢詫⑦@些環(huán)境資源現(xiàn)狀運(yùn)用于水污染防治法、森林法、野生動(dòng)物保護(hù)法、自然保護(hù)區(qū)法等章節(jié)內(nèi)容的課堂。總之，各地有其獨(dú)特的環(huán)境資源現(xiàn)狀，也不乏典型的案例或者事件，或好或壞都能為課堂所用。
(二)意義分析
1．豐富課堂教學(xué)。
環(huán)境法教學(xué)容易陷于枯燥乏味，不痛不癢，而大量鮮活的、身邊的案例、事件、現(xiàn)狀，可以豐富課堂教學(xué)。2．引起學(xué)生興趣。本地區(qū)真實(shí)環(huán)境資源案例或現(xiàn)狀，以其本地親切感和天然的吸引力，以實(shí)現(xiàn)課堂參與度的最大化和最優(yōu)化。3．促進(jìn)教學(xué)理念改革。課堂中切入當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染案件，在講解知識(shí)過(guò)程中結(jié)合本地環(huán)境資源現(xiàn)狀，不僅能鮮活課堂，還能使學(xué)生從被迫接受知識(shí)，轉(zhuǎn)化為“我想知道我們省的環(huán)境資源現(xiàn)狀。”并激發(fā)學(xué)生們思考，“怎樣改善呢?”“如何維持良好現(xiàn)狀呢?”除此之外，也培養(yǎng)學(xué)生們學(xué)以致用、關(guān)心身邊具體事件、踏實(shí)務(wù)實(shí)的習(xí)慣。
4．最大限度實(shí)現(xiàn)環(huán)境法學(xué)科設(shè)置目的。
切實(shí)有效的教學(xué)方法改革，能突破環(huán)境法教學(xué)現(xiàn)狀與困境，優(yōu)化課堂效果，實(shí)現(xiàn)學(xué)科意義。
三、地區(qū)真實(shí)環(huán)境案例及現(xiàn)狀分析在環(huán)境法教學(xué)中的具體運(yùn)用
前文已述，環(huán)境法教學(xué)在實(shí)踐中遭遇很多困境，傳統(tǒng)的教學(xué)方法之下，難以達(dá)到環(huán)境法學(xué)科建立的目的。尋求適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)改革，勢(shì)在必行。而建立在案例教學(xué)法之上的地區(qū)真實(shí)案例及現(xiàn)狀分析法不僅切實(shí)可行，而且極具實(shí)踐意義。而這一新奇的教學(xué)方法與傳統(tǒng)教學(xué)方法，與一般的案例教學(xué)法有什么不同呢?其創(chuàng)新與獨(dú)特之處表現(xiàn)在具體運(yùn)用中，從案例的選擇、案例的處理，到課后作業(yè)布置，地區(qū)真實(shí)案例教學(xué)法都有具體的要求。
(一)案例的選擇
環(huán)境案例何其多，尤其伴隨著“史上最嚴(yán)”《環(huán)境保護(hù)法》的出臺(tái)，各地查處、曝光的環(huán)境資源案例及事件風(fēng)發(fā)泉涌，然而并非所有案例都能運(yùn)用于環(huán)境法教學(xué)課堂，案例的甄選是教學(xué)的第一步。首先，最好選擇本地發(fā)生的案例，如果有高校所在地附近發(fā)生的案例最好，這樣能充分引起學(xué)生關(guān)注。其次，最好是具有代表性的案例，例如湖南省湘潭建發(fā)偉業(yè)混凝土有限公司因超標(biāo)排污，依法被按日連續(xù)處罰，這是湖南省首張按日計(jì)罰罰單，具有一定的意義。再次，案例應(yīng)能引起共鳴，或有一定震撼效果，耳熟能詳最好。例如瀏陽(yáng)鎘污染案，湖南“鎘”米事件等，此類(lèi)事件能引起共鳴，具有一定的震撼效果。當(dāng)然，如果本地區(qū)無(wú)符合條件的案例，而全國(guó)范圍內(nèi)有非常理想案例的情況下，應(yīng)選擇后者。最后，案例必須與課堂內(nèi)容相關(guān)。
(二)案例的處理
環(huán)境法教學(xué)者普遍抱怨的一個(gè)問(wèn)題是:環(huán)境法的案例太少了，不像民法、刑法那樣，案例信手拈來(lái)，且非常利于結(jié)合課堂內(nèi)容。于是傳統(tǒng)教學(xué)中能運(yùn)用到的相關(guān)案例普遍較為陳舊，有些甚至是20年前的案例，且案件較為繁瑣，大都不能引起學(xué)生興趣，喪失案例教學(xué)效果。事實(shí)上，在環(huán)境法教學(xué)中，大可不必秉持民法、刑法案例選擇的標(biāo)準(zhǔn)，只要是與教學(xué)內(nèi)容相關(guān)聯(lián)，經(jīng)過(guò)適當(dāng)處理，便能為課堂所用。第一，取其精華，為我所用。環(huán)境法領(lǐng)域的案例，往往涉及面非常廣泛，甚至大家普遍關(guān)注的視角會(huì)掩蓋其與環(huán)境的聯(lián)系。例如今年8月份發(fā)生的天津港特大爆炸事件，大家普遍關(guān)注的是災(zāi)難的損害、原因、災(zāi)后重建及賠償問(wèn)題。可其實(shí)該案涉及有害化學(xué)品的管理與污染防治法，這屬于環(huán)境法分論的教學(xué)內(nèi)容。所以諸如此類(lèi)的案例，經(jīng)過(guò)適當(dāng)語(yǔ)言處理，同樣可以運(yùn)用于環(huán)境法教學(xué)課堂。第二，巧妙設(shè)問(wèn)，結(jié)合內(nèi)容。設(shè)問(wèn)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，例如天津爆炸案中，可以設(shè)問(wèn):危化品有沒(méi)有特殊的管理制度和規(guī)范呢?我國(guó)目前有無(wú)相關(guān)法律?從而引出知識(shí)，最后可結(jié)合所學(xué)，引導(dǎo)學(xué)生分析本案。第三，留有余味，啟發(fā)思考。案例所折射的問(wèn)題，是否啟示了我國(guó)相關(guān)法律的不足呢?該案的處理與國(guó)外類(lèi)似案件的處理相比較，有何啟示?諸如此類(lèi)的問(wèn)題，在課堂的最后，啟發(fā)學(xué)生思考。
一、1—5月份工作情況
今年以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)扎實(shí)工作，埋頭苦干，工業(yè)經(jīng)濟(jì)、交通、安全生產(chǎn)等項(xiàng)工作都取得了積極進(jìn)展。
（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)。1—4月份全市規(guī)模以上工業(yè)完成產(chǎn)值334.29億元，同比增長(zhǎng)27.5%。實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售產(chǎn)值329.9億元，增長(zhǎng)28.08%，產(chǎn)銷(xiāo)率達(dá)到98.69%。主要工業(yè)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，地產(chǎn)原油277.62萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.27%，加工293.35萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.07%；聚丙烯35799噸，增長(zhǎng)7.65%；生產(chǎn)原煤425.5萬(wàn)噸，增長(zhǎng)40%；卷煙11.31萬(wàn)箱，增長(zhǎng)4.11%；發(fā)電量1.5億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)1.16倍。石油工業(yè)繼續(xù)發(fā)揮了骨干支撐作用，完成產(chǎn)值306.36億元，占到全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的91.64%，同比增長(zhǎng)25.74%。
（二）能源加工轉(zhuǎn)化加快推進(jìn)。延長(zhǎng)石油集團(tuán)楊莊河煉化項(xiàng)目和管輸工程建設(shè)進(jìn)展順利。全市煤化工發(fā)展規(guī)劃編制完成，通過(guò)評(píng)審。延長(zhǎng)石油集團(tuán)150萬(wàn)噸煤制甲醇項(xiàng)目完成環(huán)評(píng)報(bào)告，陜投120萬(wàn)噸煤制甲醇、黃陵98萬(wàn)噸煤焦化、子長(zhǎng)3×98萬(wàn)噸煤焦化等項(xiàng)目前期工作進(jìn)展較快。煤炭資源整合已有46處礦井完成企業(yè)名稱(chēng)預(yù)核準(zhǔn)，45處完成礦區(qū)范圍制定，6處機(jī)械化試點(diǎn)礦井設(shè)備全部到位，即將開(kāi)展試點(diǎn)。陜汽專(zhuān)用汽車(chē)廠項(xiàng)目協(xié)議正式簽訂，正在進(jìn)行新企業(yè)組建。陜西北方民爆集團(tuán)*分公司2.4萬(wàn)噸乳化炸藥項(xiàng)目完成規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目評(píng)審等前期工作，近日正式開(kāi)工建設(shè)。
（三）國(guó)有企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)。市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)對(duì)我市國(guó)企改革進(jìn)行了專(zhuān)題研究，要求進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，加大力度，強(qiáng)力推進(jìn)。市政府與7個(gè)市直部門(mén)簽訂了國(guó)企改革目標(biāo)責(zé)任書(shū)；市改制辦將全年改制任務(wù)分解到市直企業(yè)各主管部門(mén)，排出時(shí)間進(jìn)度要求；各相關(guān)部門(mén)已抽調(diào)人員，進(jìn)駐企業(yè)開(kāi)展工作。目前，列入全省重點(diǎn)的5戶企業(yè)改革進(jìn)展順利，通圣公司改革已基本完成，利民毛紡廠、絲綢廠、煤炭運(yùn)輸公司改制方案基本成熟。另外21戶市屬?lài)?guó)企改制正在進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)等工作。
（四）姚店工業(yè)新區(qū)發(fā)展勢(shì)頭良好。積極申報(bào)成為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，進(jìn)一步理順管理體制。完成了陜汽集團(tuán)土方回填、濱河堤路防洪工程等建設(shè)任務(wù)，正在辦理東二路、濱河路、西新街、西三路、電力管溝等項(xiàng)目招標(biāo)手續(xù)。加大招商引資力度，申請(qǐng)入?yún)^(qū)建設(shè)的企業(yè)達(dá)56戶，意向投資額47.65億元，確定科林熱電項(xiàng)目、陜汽專(zhuān)用車(chē)廠、*卷煙廠易地技改等入?yún)^(qū)企業(yè)15戶，合同投資額26.5億元。目前有10戶企業(yè)開(kāi)工建設(shè)，4戶企業(yè)試產(chǎn)，*卷煙廠易地技改、延昌工貿(mào)公司等企業(yè)也于近期投入生產(chǎn)。1—4月份實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5.1億元。
（五）公路交通建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展良好。青蘭高速*試驗(yàn)段進(jìn)展順利，省交通廳與市政府正式簽署了征遷及環(huán)境保障工作協(xié)議，6月份將全線開(kāi)工。*至志丹至吳起高速公路前期工作全面加快。*至壺口、云巖至延川、*至吳起、*西環(huán)線、西過(guò)境公路等5個(gè)二級(jí)路改建項(xiàng)目進(jìn)展總體基本順利，子長(zhǎng)至安塞建華寺、姚店至延長(zhǎng)白家川二級(jí)路改建項(xiàng)目即將開(kāi)工，洛川至黃龍、*城區(qū)北連接線、*至萬(wàn)花和吳起東過(guò)境等二級(jí)路改建項(xiàng)目前期工作加快推進(jìn)。農(nóng)村公路項(xiàng)目全面開(kāi)工，完成投資1.1億元。
（六）安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。召開(kāi)了全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議和2次市安委會(huì)全體會(huì)議，進(jìn)一步落實(shí)了各級(jí)各部門(mén)的安全生產(chǎn)責(zé)任。扎實(shí)開(kāi)展了安全生產(chǎn)百日督查行動(dòng)和“隱患治理年”、春季安全生產(chǎn)大檢查等活動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的23條重大隱患，及時(shí)提出了整改要求，責(zé)令限期整改。1—4月份全市安全生產(chǎn)4項(xiàng)主要控制指標(biāo)全面下降，共發(fā)生安全生產(chǎn)事故139起，同比減少61起，下降30.5%；死亡47人，減少53人，下降11.32%；受傷93人，減少9人，下降8.82%；直接經(jīng)濟(jì)損失106.04萬(wàn)元，減少99.2萬(wàn)元，下降48.33%。
二、存在的主要問(wèn)題
一是全市石油生產(chǎn)計(jì)劃與延長(zhǎng)石油集團(tuán)不銜接，加之受資源區(qū)塊、勘探、技術(shù)等因素影響，原油產(chǎn)量增幅比上年同期下降了3.6個(gè)百分點(diǎn)。二是國(guó)企改革阻力較大，具體問(wèn)題和困難較多，步伐較慢。三是部分公路項(xiàng)目未達(dá)到計(jì)劃進(jìn)度，主要是由于建材價(jià)格漲幅較大，影響了施工單位建設(shè)積極性；個(gè)別項(xiàng)目征遷進(jìn)度比較慢；續(xù)建重點(diǎn)項(xiàng)目還有2.83億元資金尚未落實(shí)。四是安全生產(chǎn)的壓力依然很大，部分企業(yè)和單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落的不實(shí)，一些隱患未能整改到位，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、下一階段工作安排
下一階段，要按照市委、市政府總體部署，全力加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全力加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全力加快國(guó)企改革，全力加強(qiáng)安全生產(chǎn)，確保實(shí)現(xiàn)上半年時(shí)間、任務(wù)“雙過(guò)半”，確保圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)。重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。
（一）繼續(xù)穩(wěn)步擴(kuò)大油、煤生產(chǎn)規(guī)模。一是加強(qiáng)石油資源勘探開(kāi)發(fā)。近期市政府與延長(zhǎng)石油集團(tuán)共同組成調(diào)研組，對(duì)*石油工業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了一次深入的調(diào)研。目前調(diào)研組正在認(rèn)真分析匯總，將形成一份內(nèi)容詳實(shí)、有說(shuō)服力的調(diào)研報(bào)告，供市委、市政府和延長(zhǎng)石油集團(tuán)決策參考。從調(diào)研情況看，延長(zhǎng)石油集團(tuán)在資源、區(qū)塊等方面面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，但也有潛力可挖。要以延長(zhǎng)石油集團(tuán)為主體，通過(guò)合法渠道積極爭(zhēng)取資源區(qū)塊；油田股份公司要集中資金、技術(shù)力量，在東部、南部區(qū)塊加大勘探開(kāi)發(fā)力度，力求取得重大突破；要大力引進(jìn)新技術(shù)、新工藝和優(yōu)秀技術(shù)人才，開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，挖潛改造舊井，降低遞減率，提高采收率。要進(jìn)一步研究完善有關(guān)管理體制和利益分配機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，力爭(zhēng)完成生產(chǎn)原油948萬(wàn)噸，加工1013萬(wàn)噸的目標(biāo)。二是加強(qiáng)煤炭產(chǎn)能建設(shè)。繼續(xù)加快煤炭資源整合步伐，重點(diǎn)抓好煤炭技改、雙回路供電、手續(xù)報(bào)批等工作，力爭(zhēng)年內(nèi)有部分煤礦完成整合，投入生產(chǎn)；加快大型骨干煤礦建設(shè)步伐，力爭(zhēng)年內(nèi)貫屯煤礦建成投產(chǎn)，黃陵建北240萬(wàn)噸、建南150萬(wàn)噸煤礦要達(dá)到計(jì)劃進(jìn)度。全力支持黃陵礦業(yè)公司擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。確保今年全市煤炭產(chǎn)量達(dá)到1400萬(wàn)噸以上。三是進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)的支持力度，全力做好服務(wù)保障工作。各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要全力支持延長(zhǎng)石油集團(tuán)、長(zhǎng)慶油田加快發(fā)展，為企業(yè)探、采、煉、化及生產(chǎn)生活基地建設(shè)等提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加大涉油收費(fèi)清理整頓力度，堅(jiān)決制止“三亂”行為。加強(qiáng)油區(qū)社會(huì)治安綜合整治，嚴(yán)厲打擊土煉油和偷販原油等違法行為。黃陵、子長(zhǎng)等縣要全力為省屬和地方煤炭企業(yè)做好服務(wù)保障，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。
（二）加快推進(jìn)能源加工轉(zhuǎn)化重點(diǎn)項(xiàng)目。一是繼續(xù)加快100萬(wàn)噸乙烯項(xiàng)目前期進(jìn)度，加大爭(zhēng)取力度，力爭(zhēng)年內(nèi)取得新的重大進(jìn)展。支持延長(zhǎng)石油集團(tuán)加快楊莊河煉化項(xiàng)目建設(shè)，苯抽提、柴油加氫等6套主裝置年內(nèi)建成投運(yùn)，并盡快啟動(dòng)二期項(xiàng)目。二是加快推進(jìn)煤電煤化工項(xiàng)目。要圍繞“兩基地、五園區(qū)”發(fā)展規(guī)劃，以大企業(yè)、大項(xiàng)目為載體，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈為主線，以化工原料和清潔能源為目標(biāo)，以國(guó)內(nèi)大企業(yè)、大集團(tuán)為投資主體，以引進(jìn)煤化工專(zhuān)家和高技術(shù)人才為技術(shù)支撐，在甲醇項(xiàng)目上求突破，在發(fā)展煤焦化和焦化副產(chǎn)品上做文章。堅(jiān)持辦大礦、關(guān)小礦，今后新辦礦必須有煤化工項(xiàng)目，否則不予配置資源。當(dāng)前，要加快完成科林熱電廠開(kāi)工前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，盡快正式開(kāi)工建設(shè)。做好相關(guān)基礎(chǔ)工作，爭(zhēng)取年內(nèi)開(kāi)工華能*電廠部分基礎(chǔ)工程，爭(zhēng)取開(kāi)工延長(zhǎng)石油集團(tuán)150萬(wàn)噸煤制甲醇項(xiàng)目。加快推進(jìn)陜投120萬(wàn)噸甲醇、煤矸石電廠和子長(zhǎng)、黃陵兩個(gè)98萬(wàn)噸煤焦化、大唐2×30萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目前期工作，確保取得重大進(jìn)展。三是繼續(xù)深化與中石油、延長(zhǎng)石油集團(tuán)、陜煤集團(tuán)、陜投集團(tuán)等省內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)、大公司及研發(fā)機(jī)構(gòu)的交流合作，繼續(xù)做好油煤化工及下游項(xiàng)目的研究論證工作，再謀劃和啟動(dòng)一批新的能源加工轉(zhuǎn)化重大項(xiàng)目。
（三）加快公路交通重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)步伐。一是全面加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。各縣區(qū)政府和交通部門(mén)要進(jìn)一步夯實(shí)責(zé)任，倒排工期，上足施工力量，加強(qiáng)組織調(diào)度，在保證質(zhì)量的前提下，全力加快建設(shè)進(jìn)度，確保各在建項(xiàng)目在二、三季度的黃金施工季節(jié)完成主要工作量。加快完成姚店至延長(zhǎng)白家川、洛川至黃龍、子長(zhǎng)至安塞建華寺、*城區(qū)北連接線、*至萬(wàn)花和吳起縣城東過(guò)境6個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工前的準(zhǔn)備工作，盡快開(kāi)工建設(shè)。加快農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)，完成養(yǎng)護(hù)體制改革任務(wù)。二是全力支持青蘭高速公路加快建設(shè)。沿線縣、鄉(xiāng)政府和有關(guān)部門(mén)要積極配合做好征地拆遷及環(huán)境保障工作，加快辦理各項(xiàng)手續(xù)，確保青蘭高速*段盡快全線開(kāi)工。近期還要召開(kāi)會(huì)議，專(zhuān)門(mén)安排這項(xiàng)工作。認(rèn)真做好并加快推進(jìn)*至志丹至吳起高速公路前期工作，保證明年開(kāi)工建設(shè)。三是努力創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境。交通部門(mén)和施工單位在公路建設(shè)過(guò)程中，要切實(shí)搞好與當(dāng)?shù)厝罕姷年P(guān)系，注意將損壞的道路等設(shè)施及時(shí)修復(fù)，盡可能為當(dāng)?shù)厝罕娕艖n解難。國(guó)土、林業(yè)、水利、電力、電信等部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)持特事特辦，進(jìn)一步做好征地拆遷、手續(xù)審批、環(huán)境保障等工作，確保各項(xiàng)工程順利建設(shè)、按期完成。
首先我代表__對(duì)辦公室新進(jìn)人員的加入表示熱烈的歡迎，對(duì)新提拔人員表示熱烈的祝賀。歡迎大家投身于__的開(kāi)發(fā)建設(shè)，在這塊熱土上實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值和理想抱負(fù)。剛才，新進(jìn)人員各方面的代表都作了簡(jiǎn)要發(fā)言，__同志也代表辦公室作了講話，我完全同意。下面我談三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、緊跟形勢(shì)，著力打造高素質(zhì)的辦公室隊(duì)伍
今年以來(lái)，以美國(guó)次貸危機(jī)為首的國(guó)際金融危機(jī)襲卷全球，我們__作為全國(guó)外向度最高的地區(qū)，在這次危機(jī)中受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，長(zhǎng)期以來(lái)，以“來(lái)料加工、來(lái)樣加工、來(lái)件裝配”和補(bǔ)償貿(mào)易為主要形式的“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)占據(jù)了廣東外貿(mào)出口行業(yè)的主體，這些“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)沒(méi)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對(duì)外依賴(lài)程度高，非常容易受到外部環(huán)境的沖擊，嚴(yán)重影響著__省經(jīng)濟(jì)向新臺(tái)階邁進(jìn)的步伐。為彌補(bǔ)“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)的弱點(diǎn)，就必須加大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的研發(fā)力度，降低外對(duì)依存的程度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，由原來(lái)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)過(guò)渡，因此，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。
再?gòu)奈覀僟_來(lái)看，目前，__的經(jīng)濟(jì)處于黃金發(fā)展期，面對(duì)今年的金融危機(jī)，我們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)好這場(chǎng)危機(jī)，如何化“危”為“機(jī)”，實(shí)現(xiàn)__經(jīng)濟(jì)新的里程碑，實(shí)現(xiàn)__經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是最有效并且最為重要的手段。因此，開(kāi)發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，將成為我市擺脫金融危機(jī)的困擾，維穩(wěn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更上一個(gè)臺(tái)階的關(guān)鍵。但是，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開(kāi)發(fā)不是一天兩天就可以實(shí)現(xiàn)的，它需要一大批掌握各種科技知識(shí)的高層次人才隊(duì)伍。只有科技人才隊(duì)伍的配套與完善，才有能力開(kāi)發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需求，今年，__審時(shí)度勢(shì)，積極推進(jìn)“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，大力引進(jìn)了一批“高學(xué)歷、高技術(shù)、高層次”的人才。其中，僅辦公室就引進(jìn)提拔人員共__人之多，學(xué)歷之高、年紀(jì)之輕、素質(zhì)之優(yōu)，是我辦前所未有的。正如古人說(shuō)的那樣，“國(guó)之強(qiáng)弱，不在兵甲，不在金銀，獨(dú)在人才之多少。”高層次人才的集聚，將為我辦的發(fā)展增添新的活力與動(dòng)力，為_(kāi)_產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定添磚加瓦。
二、規(guī)范運(yùn)作，緊緊圍繞辦公室工作原則
（一）抓住本質(zhì)，認(rèn)清兩委辦工作的重要性
辦公室是機(jī)關(guān)重要的綜合辦事機(jī)構(gòu)，是承上啟下，聯(lián)系左右，協(xié)調(diào)各方的橋梁和紐帶，是面向社會(huì)的重要窗口。一方面，對(duì)于上下級(jí)和其它兄弟單位來(lái)說(shuō)，辦公室是信息網(wǎng)絡(luò)中心，處于聯(lián)絡(luò)站的地位，是聯(lián)絡(luò)上下左右，溝通四面八方的窗口。辦公室負(fù)責(zé)接收、處理上下級(jí)和兄弟單位的來(lái)文來(lái)函；接待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的視察、檢查和兄弟單位負(fù)責(zé)人的來(lái)訪；接待群眾來(lái)訪等等。（一般與外界的聯(lián)系，首先都要經(jīng)過(guò)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)得到外界的各種信息，也首先是通過(guò)辦公室這個(gè)“窗口”）。因此，辦公室工作效率要高，形象要好，真正成為高效務(wù)實(shí)的機(jī)關(guān)，體現(xiàn)機(jī)關(guān)的風(fēng)貌。另一方面，辦公室是機(jī)關(guān)的門(mén)面，是經(jīng)過(guò)研究授予后，代表領(lǐng)導(dǎo)處理問(wèn)題、辦理事務(wù)和反映領(lǐng)導(dǎo)意圖的工作機(jī)構(gòu)。辦公室工作人員的工作做得怎樣，作風(fēng)好壞，直接體現(xiàn)機(jī)關(guān)的形象和風(fēng)貌。具體來(lái)說(shuō)，其主要功能可以用以下“幾個(gè)服務(wù)”來(lái)概括：
一是為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。辦公室直接的服務(wù)對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)。為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)要堅(jiān)持三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即“全方位、全過(guò)程、高效率”。“全方位”就是要遵循領(lǐng)導(dǎo)決策意圖，從調(diào)查研究，信息反饋，督查催辦，綜合協(xié)調(diào)等各個(gè)方面，為決策提供盡可能多的依據(jù)和支持；“全過(guò)程”就是要按照決策準(zhǔn)備、決策形成和決策實(shí)施三個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行全程性跟蹤服務(wù)，確保決策和部署的貫徹落實(shí)；“高效率”就是要提高辦文、辦事、辦會(huì)等各項(xiàng)服務(wù)工作的速度和質(zhì)量，使決策落實(shí)得又快又好。
二是為機(jī)關(guān)搞好服務(wù)。辦公室是機(jī)關(guān)工作良好運(yùn)轉(zhuǎn)的“中樞”，因此，辦公室必須充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)各方的作用，使機(jī)關(guān)運(yùn)行順暢、良好，確保機(jī)關(guān)總體目標(biāo)計(jì)劃的實(shí)施，確保人力、物力、財(cái)力的到位，為各部門(mén)相互間的協(xié)作配合搞好服務(wù)。為機(jī)關(guān)部門(mén)服務(wù)，要平等協(xié)商，端正態(tài)度；為兄弟單位服務(wù)，要相互尊重、相互支持。
三是為基層和群眾服務(wù)。辦公室是機(jī)關(guān)的窗口，是基層和群眾與機(jī)關(guān)聯(lián)系的主要渠道，辦公室人員必須熱心、細(xì)心地做好聯(lián)系基層和群眾的工作，確保信息的暢通，上下情況的傳達(dá)、問(wèn)題和工作的落實(shí)。這是辦公室工作的重點(diǎn)。在為基層服務(wù)上,對(duì)基層的同志，要滿腔熱情，放下架子，堅(jiān)決克服“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”的衙門(mén)作風(fēng)；在為群眾服務(wù)上，要牢固樹(shù)立“群眾利益無(wú)小事”的政治立場(chǎng)和政治態(tài)度，把群眾的呼聲作為我們工作的第一信號(hào)，充分發(fā)揮辦公室作為領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用，確保人民群眾的意愿能夠?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)所了解，確保領(lǐng)導(dǎo)的決策體現(xiàn)人民群眾的根本利益。
（二）精通業(yè)務(wù)，把握機(jī)關(guān)工作原則
一是超前性原則。由于工作的性質(zhì)，辦公室工作具有一定的被動(dòng)性。積極探索創(chuàng)新，把握超前性原則，變“被動(dòng)應(yīng)付”為“主動(dòng)工作”，為領(lǐng)導(dǎo)提供高質(zhì)量服務(wù)，是我們應(yīng)予研究的重要課題，因此要求辦公室人員要在日常工作中多留心、多動(dòng)腦，摸清領(lǐng)導(dǎo)的工作思路、模式和習(xí)慣，準(zhǔn)確揣摩領(lǐng)導(dǎo)意圖，做到常規(guī)性工作部署落實(shí)早領(lǐng)導(dǎo)一步，快領(lǐng)導(dǎo)一拍。
二是即時(shí)性原則。辦公室工作繁雜零碎，日常瑣事較多，這些工作看似事小，一旦出現(xiàn)疏漏，就有可能影響大局工作，諸如各種通知、會(huì)務(wù)布置等，對(duì)于此類(lèi)工作，應(yīng)把握即時(shí)性原則，當(dāng)時(shí)部署，當(dāng)時(shí)落實(shí)，不擱置任何工作，不拖壓任何事情，使工作條例分明，既要提高效率，又要避免疏漏。
三是周密性原則。遇有考察、參觀、調(diào)研、視察以及組織會(huì)議等活動(dòng)，具體事務(wù)錯(cuò)綜復(fù)雜的具體事務(wù)，既要安排活動(dòng)通知，又要部署會(huì)場(chǎng)或者聯(lián)系有關(guān)部門(mén)單位；既要準(zhǔn)備有關(guān)資料，又要考慮新聞宣傳，還有可能涉及到車(chē)輛、食宿安排等等，要把握周密性原則，詳盡考慮，周密部署。必要時(shí)可采用設(shè)計(jì)
活動(dòng)流程表的辦法，按照時(shí)間順序和邏輯關(guān)系對(duì)工作部署進(jìn)行復(fù)查檢驗(yàn)，做到萬(wàn)無(wú)一失和有備無(wú)患。 四是反饋性原則。辦公室的工作具體實(shí)際，互相牽制，一件小事的落實(shí)稍有出入，就可能影響整項(xiàng)工作開(kāi)展。例如某主要人員因各種原因不能按時(shí)參加活動(dòng)，某項(xiàng)會(huì)務(wù)設(shè)施不能到位等都有可能影響全局。因此要把握反饋通報(bào)原則，及時(shí)交流溝通，將具體落實(shí)情況向領(lǐng)導(dǎo)反饋，向有關(guān)人員通報(bào)，綜合考慮，提前協(xié)調(diào)，確保工作順利開(kāi)展。
三、齊抓共管，努力開(kāi)創(chuàng)辦公室工作新局面
（一）同心協(xié)力，創(chuàng)造寬松工作環(huán)境
辯證唯物主義告訴我們：“人只有在精神愉悅、心情舒暢的情況下，才能發(fā)揮出最大的主觀能動(dòng)性，進(jìn)而創(chuàng)造出一流業(yè)績(jī)”。因此，要求領(lǐng)導(dǎo)者在做好科學(xué)決策、總攬全局等各項(xiàng)工作的同時(shí)，還要注意為下屬提供適合工作、適合發(fā)揮聰明才智的良好環(huán)境，從而更好地促進(jìn)工作的開(kāi)展。我們重點(diǎn)將從以下幾方面為大家創(chuàng)造良好的軟、硬環(huán)境。
一要以人為本，營(yíng)造令人留戀的留人氛圍。一方面，要在條件允許的情況下把物質(zhì)環(huán)境建設(shè)好。比如，進(jìn)一步完善新進(jìn)人員辦公設(shè)施配套工作，進(jìn)一步完善辦公設(shè)備的更新工作，提高辦公人員辦公質(zhì)量；另一方面，要留住“人心”。當(dāng)然，我們所說(shuō)的留住“人心”,并不是讓下屬忠于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人，而是為了黨的事業(yè)去感召和凝聚下屬，激發(fā)其工作動(dòng)力。為此，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真按照“以感情留人、以事業(yè)留人、以適當(dāng)?shù)拇隽羧恕钡脑瓌t，滿腔熱情地為下屬解決實(shí)際困難和問(wèn)題，公平公正地處理涉及下屬切身利益的事情，要“誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事”，讓每個(gè)人都有用武之地而無(wú)后顧之憂，充分調(diào)動(dòng)大家的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
二要公道正派，樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向。一個(gè)班子或是一個(gè)單位內(nèi)部，用人導(dǎo)向?qū)θ纸ㄔO(shè)起著非常重要的作用。如果用人導(dǎo)向不正確，很容易導(dǎo)致全局工作的失敗。楚漢相爭(zhēng)，劉邦能夠識(shí)人用人，把一大批有才能的人如“漢初三杰”等招之麾下，最終建立了漢王朝；項(xiàng)羽不能正確用人，最后落得叛親離，自刎烏江。因此，領(lǐng)導(dǎo)者必須任人唯賢，不拘一格大膽任用人才。要支持認(rèn)真工作的人，親近苦干實(shí)干的人，關(guān)心成績(jī)突出的人，器重改革創(chuàng)新的人，舉薦年輕眾有為的人，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞娜耍柽h(yuǎn)弄虛作假的人，冷淡平庸無(wú)為的人，監(jiān)督寡廉鮮恥的人，讓每個(gè)人都更加積極主動(dòng)，煥發(fā)出工作熱情。同時(shí)，還要注重用人所長(zhǎng)，使人盡其才、才盡其用，使每個(gè)人的聰明才智得到充分發(fā)揮，個(gè)人價(jià)值得到真正體現(xiàn)。
三要注重團(tuán)結(jié)，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗團(tuán)隊(duì)。團(tuán)結(jié)出戰(zhàn)斗力、出凝聚力。下屬之間能團(tuán)結(jié)協(xié)作，工作就會(huì)和順風(fēng)清；如果下屬之間有隔閡甚至分幫結(jié)派，那么工作就會(huì)烏煙瘴氣。作為主要領(lǐng)導(dǎo)，要特別講究團(tuán)結(jié)，對(duì)下屬之間因性格、氣質(zhì)、工作方法、相互競(jìng)爭(zhēng)等原因而產(chǎn)生的糾紛、矛盾、摩擦、貌合神離等現(xiàn)象要能見(jiàn)微知著，在做好深入細(xì)致的思想政治工作的基礎(chǔ)上，及時(shí)采取有效措施消除不團(tuán)結(jié)因素，切實(shí)樹(shù)立團(tuán)結(jié)向上的正氣，讓每個(gè)干部有苦練內(nèi)功的動(dòng)力而無(wú)應(yīng)付內(nèi)耗的壓力，有專(zhuān)心謀事的成就感而無(wú)分心謀人的疲憊感，聚精會(huì)神地投入到工作中。
（二）嚴(yán)格要求，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)
一要勤奮好學(xué)精業(yè)務(wù)。“勤奮好學(xué)、學(xué)以致用”是去年胡總書(shū)記對(duì)機(jī)關(guān)干部行政作風(fēng)提出的新要求，作為作風(fēng)之首，“勤奮好學(xué)、學(xué)以致用”的重要性尤為突出。辦公室人員務(wù)必要自覺(jué)養(yǎng)成勤奮好學(xué)的習(xí)慣，樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的意識(shí)。通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、建立學(xué)習(xí)組織、健全學(xué)習(xí)制度、創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式、改進(jìn)學(xué)習(xí)方法，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)的效果，更要促進(jìn)學(xué)習(xí)的經(jīng)常化、制度化。在學(xué)習(xí)的內(nèi)容上，我們既要學(xué)科學(xué)理論和辦公室業(yè)務(wù)知識(shí)，又要學(xué)現(xiàn)代技能和謀事處事本領(lǐng)；既要向書(shū)本學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)，又要向領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、向同志們學(xué)，努力做到政治立場(chǎng)堅(jiān)強(qiáng)、工作業(yè)務(wù)精通。
二要團(tuán)結(jié)協(xié)作促和諧。團(tuán)結(jié)就是力量，工作只有分工不同，目標(biāo)是一致的，心往一處想，勁才能往一處使。機(jī)關(guān)單位首先要講團(tuán)結(jié)，部門(mén)之間、處室之間、個(gè)人之間都要團(tuán)結(jié)，大事講原則，小事講風(fēng)格，把黨和國(guó)家的利益放在第一位，個(gè)人服從集體，局部服從整體，不做不說(shuō)不利于團(tuán)結(jié)的話，不做不說(shuō)有損于機(jī)關(guān)形象的話。此外，團(tuán)結(jié)也不是無(wú)原則的團(tuán)結(jié)，對(duì)那些損害國(guó)家利益、集體利益的，要敢于提醒，敢于批評(píng)，敢于制止。在團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)上，還要提倡協(xié)作。處室之間可能有些職能交叉，有些工作需要幾個(gè)處室、幾個(gè)部門(mén)共同承擔(dān)，這就需要協(xié)作精神，不能“打排球”，推來(lái)推去，而要“搶籃球”，你爭(zhēng)我?jiàn)Z。只有大家之間相互理解、支持和協(xié)作，才能創(chuàng)造出和諧、融洽的工作氛圍，從而以機(jī)關(guān)的和諧帶動(dòng)全區(qū)的和諧。
三要廉潔厚德樹(shù)形象。早在兩千多年前，孔子就提出了“為政以德”的主張，強(qiáng)調(diào)道德的重要性。后來(lái)才有了“廉者，政之本也；德者，政之始也”的說(shuō)法。廉潔自律、道德修身不僅是辦公人員黨性的基本要求，更是我們立身立行的基本原則。俗話說(shuō)：“立身貴廉明”，就是這個(gè)意思。“人可一生不仕，卻不可一日無(wú)德”。我們辦公人員要常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，明榮辱之分，做當(dāng)榮之事、拒為辱之行。做到廉潔奉公，廉明公正、以德立身、以德服人。北宋名臣范仲淹，被時(shí)人稱(chēng)之為“忠義滿朝廷，事業(yè)滿邊陲，功名滿天下”的“三滿式”人物。他的后人繼承其優(yōu)良作風(fēng)，結(jié)果是“范氏家族代代皆有賢者”。 “品高怡人，德厚載物。民無(wú)德不立，政無(wú)德不威”，只有以德立身，才能以德服人，才能以德立威。
四要重視調(diào)研求實(shí)效。“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”、“實(shí)踐出真知”，也說(shuō)過(guò)“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”。雖然我們正處在信息發(fā)達(dá)的時(shí)代，鋪天蓋地的信息不斷涌現(xiàn)，我們可以充分利用網(wǎng)絡(luò)這一平臺(tái)，借鑒別人的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀成果，取長(zhǎng)補(bǔ)短，但我們更多的應(yīng)該結(jié)合本地實(shí)際，充分調(diào)研。辦公室的工作，是要為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)，當(dāng)好參謀助手，這就要求我們把調(diào)研工作作為一個(gè)重要任務(wù)來(lái)抓。必須在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)，掌握第一手材料，為領(lǐng)導(dǎo)提供有情況、有分析、有建議的調(diào)研報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供最準(zhǔn)確、真實(shí)的依據(jù)。