交通行業(yè)調(diào)查報(bào)告大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇交通行業(yè)調(diào)查報(bào)告范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

我叫***，現(xiàn)年**歲今天，在交管所工作了**個年頭。我能參加這次競選，心中百感交集，首先要感謝各位領(lǐng)導(dǎo)多年來對我的教育和培養(yǎng)，感謝與我同舟共濟(jì)、朝夕相處的全體同事對我的幫助和信任；我很榮幸自己趕上了這次挑戰(zhàn)自我、展示自我的大好時機(jī)，使我有機(jī)會爭取一個我喜愛的工作崗位。

我競聘的職位是：交管所運(yùn)管員。

競聘這個崗位我有幾個的優(yōu)勢：

一、具備豐富的工作經(jīng)驗(yàn)

從**年跨入運(yùn)管所大門以來，我先后從事過**等多個崗位工作，可以說是對運(yùn)管所的工作的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作都非常地熟悉。

二、具備較強(qiáng)的嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，認(rèn)真的工作態(tài)度

交管所工作是一項(xiàng)要求非常嚴(yán)格的工作，來不得半點(diǎn)馬虎，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，認(rèn)真細(xì)致的工作態(tài)度是對一個運(yùn)管所人員的最基本的要求。我始終堅(jiān)定不移地認(rèn)為，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)和認(rèn)真的工作態(tài)度同等重要，尤其對于我們交通服務(wù)行業(yè)，更是如此。

三、思想進(jìn)步，政治堅(jiān)定

**年來我時刻以黨員的要求約束自己的言行，服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，聽從單位安排，積極參加單位組織的各項(xiàng)活動。在日常行為中嚴(yán)格要求自己，做到政治堅(jiān)定、清正廉潔，以積極向上的世界觀、人生觀、價值觀指導(dǎo)自己的工作和學(xué)習(xí)，本份做人，踏實(shí)做事，力求做一個高尚、純粹的人。

四、具有較好的年齡優(yōu)勢，正值而立之年，身體健康，精力旺盛，敬業(yè)精神強(qiáng)，能夠全身心的投入到工作當(dāng)中去

假如我競聘成功了，我將會從平時的工作態(tài)度及工作質(zhì)量開始。俗話說的好，態(tài)度決定一切。沒有好的工作態(tài)度，就沒有好的工作質(zhì)量。

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)。

交管員工作，必須要具備很強(qiáng)的工作能力，豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，要有廣泛的親和力，和與時俱進(jìn)的創(chuàng)新精神，所以在今后的工作中，我一定努力學(xué)習(xí)：一是業(yè)務(wù)方面；二是個人素質(zhì)方面，包括自己的工作態(tài)度、習(xí)慣、心態(tài)等方面。掌握現(xiàn)代化的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能，以及先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)，使自己的思想水平和業(yè)務(wù)水平永遠(yuǎn)保持較高水準(zhǔn)。

二、認(rèn)真履行交管員職責(zé)

我要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)公路運(yùn)輸?shù)姆结樥摺⒎伞⒎ㄒ?guī)，在上級交通部門的領(lǐng)導(dǎo)下，行使對公路交通運(yùn)輸管理職責(zé)：

一是及時向經(jīng)營者宣傳貫徹國家、行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)。

二是對經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督，依法履行對營運(yùn)車輛的各類交通規(guī)費(fèi)繳納情況的稽征工作，仲裁車站與經(jīng)營者、旅客之間出現(xiàn)的有關(guān)糾紛；現(xiàn)場解決乘客對經(jīng)營者的投訴。

三是依照國家道路運(yùn)輸法律法規(guī)，認(rèn)真履行對全縣范圍道路運(yùn)輸市場的監(jiān)督檢查職能，協(xié)助各交管站開展的突擊活動，協(xié)助運(yùn)政股開展全*（縣或市）客運(yùn)經(jīng)營的開業(yè)許可；

四是負(fù)責(zé)受理舉報(bào)投訴案件，及時查處，及時答復(fù)。按照法定權(quán)限和法定程序，對違反道路運(yùn)輸管理規(guī)定的單位和個人，依法進(jìn)行調(diào)查取證，擬寫調(diào)查報(bào)告，提出交通行政建議案和查漏補(bǔ)征交通規(guī)費(fèi)等執(zhí)法職能。

五是展運(yùn)輸市場日常巡查、及節(jié)假日值班工作，負(fù)責(zé)處理運(yùn)輸市場突發(fā)事件。

篇（2）

軌道交通綜合安全管理體系已經(jīng)成為世界各大中城市不容忽視的問題。

1 　城市軌道交通綜合安全管理體系

1. 1 　目標(biāo)和原則

城市軌道交通綜合安全管理體系的目標(biāo)是:使城市軌道交通的安全生產(chǎn)與管理達(dá)到預(yù)先設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，使事故等級和事故頻率控制在預(yù)先規(guī)定的范圍內(nèi)。建立城市軌道交通綜合安全管理體系應(yīng)遵循差異性、明晰性、法律性和程序性原則。

1. 2 　內(nèi)容

城市軌交交通綜合安全管理體系的內(nèi)容如圖1 所示。

圖1 　城市軌道交通綜合安全管理體系的內(nèi)容

其中法律法規(guī)體系是指專門針對城市軌道交通行業(yè)安全管理的法律法規(guī)或其他法律法規(guī)中的有關(guān)條款，具有規(guī)定性、穩(wěn)定性和強(qiáng)制性特點(diǎn)，是城市軌道交通綜合安全管理體系正常運(yùn)作的前提和保證。

運(yùn)營企業(yè)內(nèi)部安全管理體系包括運(yùn)營企業(yè)安全管理制度、行車組織安全管理、設(shè)備安全管理和人力資源安全培訓(xùn)等內(nèi)容。該體系貫穿于其他各體系之自然界的各種自然災(zāi)害以及各種軟硬件設(shè)備故障都會引發(fā)城市軌道交通安全事故，各種社會政治經(jīng)濟(jì)矛盾和個別人的不健康心理也為城市軌道交通帶來了不安全因素。而城市軌道交通運(yùn)輸組織專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)設(shè)備復(fù)雜、客流量大、日周期性強(qiáng)、高峰低谷落差顯著、時效性強(qiáng)，其建設(shè)一般又采取地下或高架形式，因此提高安全管理有效性和事故救援的難度均較大。此外，安全事故會降低軌道交通的可信賴度，形成社會疑懼心理，在一個長時間段內(nèi)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活。近一段時間以來，國內(nèi)外城市軌道交通安全事故時有發(fā)生，2003 年2 月的韓國大邱地鐵火災(zāi)更是震驚世界。為此，建立和完善城市中并將其有機(jī)結(jié)合起來， 是城市軌道交通綜合安全管理體系的核心和主體。

事故預(yù)防體系是指針對各種事故發(fā)生的可能性， 對人、設(shè)備、管理以及環(huán)境的要求體系， 包括對行車、設(shè)備、職工傷亡、旅客傷亡、火災(zāi)、水災(zāi)、震災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、爆炸、投毒等各種事故的預(yù)防。

事故處理與調(diào)查體系包括受傷人員搶救和死難人員善后處理、搶修和重建、勘測和分析、責(zé)任劃分及事故報(bào)告等內(nèi)容。

對運(yùn)營企業(yè)的檢查評估體系主要包括對安全管理體系的評估、對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的檢查以及相應(yīng)的獎罰措施。

規(guī)劃建設(shè)安全要求體系和設(shè)備質(zhì)量安全要求體系主要是指城市軌道交通項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)和設(shè)備制造必須達(dá)到安全要求， 以及投入運(yùn)營后一定時期內(nèi)對這些要求符合程度的規(guī)定。

1. 3 　機(jī)構(gòu)和職能

針對城市軌道交通綜合安全管理體系的內(nèi)容， 借鑒其他行業(yè)安全管理工作的經(jīng)驗(yàn)， 城市軌道交通綜合安全管理體系的主要組成部門如圖2 所示。各部門的職能如后。

圖2 　城市軌道交通綜合安全管理體系機(jī)構(gòu)組成

國家和地方城市軌道交通安全監(jiān)管部門: 出臺行政法規(guī); 制定行業(yè)安全管理政策和安全管理目標(biāo); 依法對運(yùn)營企業(yè)、規(guī)劃建設(shè)企業(yè)以及設(shè)備生產(chǎn)和進(jìn)出口企業(yè)實(shí)施安全監(jiān)管; 向運(yùn)營企業(yè)頒發(fā)安全許可， 向設(shè)備制造和進(jìn)出口企業(yè)、規(guī)劃建設(shè)企業(yè)頒發(fā)安全資質(zhì)證書; 指導(dǎo)運(yùn)營企業(yè)建立內(nèi)部安全管理體系， 定期對運(yùn)營企業(yè)的安全管理工作進(jìn)行檢查和評估; 負(fù)責(zé)組織重大事故調(diào)查并提供事故調(diào)查報(bào)告; 負(fù)責(zé)對公安、消防、醫(yī)療等部門的組織協(xié)調(diào)工作。

運(yùn)營企業(yè): 建立健全企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)安全管理制度; 科學(xué)合理的設(shè)置企業(yè)內(nèi)部安全管理部門; 綜合運(yùn)用各種管理手段， 圍繞運(yùn)營組織開展安全管理工作， 主要包括行車安全管理、設(shè)備安全管理、人力資源安全培訓(xùn)等; 在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)， 對乘客行使安全管理職能; 搜集、積累、分析城市軌道交通安全管理信息資料; 接受監(jiān)管部門的檢查和評估， 按要求向其提交安全工作報(bào)告及其他與安全管理工作相關(guān)的文件， 協(xié)助其做好重大事故處理和調(diào)查工作; 加強(qiáng)與公安、消防、醫(yī)療等部門的聯(lián)系與合作， 確保部門間的協(xié)作達(dá)到城市軌道交通綜合安全管理體系的要求。

公安、消防和醫(yī)療部門: 負(fù)責(zé)各自職能范圍內(nèi)與軌道交通相關(guān)的安全管理工作， 主要包括打擊以城市軌道交通設(shè)施和乘客為目標(biāo)或以城市軌道交通設(shè)施為主要場所的治安犯罪、火災(zāi)的預(yù)防和撲救以及救治各類事故中的受傷人員。另外， 消防部門還對運(yùn)營企業(yè)實(shí)施消防監(jiān)管。

規(guī)劃建設(shè)企業(yè): 在規(guī)劃和建設(shè)過程中貫徹有關(guān)安全規(guī)定; 向城市軌道交通安全監(jiān)管部門提交工程圖紙或報(bào)告施工中有關(guān)安全設(shè)施的進(jìn)展和完成情況。設(shè)備生產(chǎn)和進(jìn)出口企業(yè): 按照有關(guān)安全要求組織產(chǎn)品的生產(chǎn)和進(jìn)口; 將產(chǎn)品送檢或提品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告。

2 　建立綜合安全管理體系建議

2. 1 　完善法制法規(guī)建設(shè)

目前我國城市軌道交通行業(yè)安全法規(guī)尚屬空白， 《中華人民共和國消防法》和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》中均沒有針對城市軌道交通的具體規(guī)定。立法空白導(dǎo)致通過行政手段來建立和運(yùn)作城市軌道交通綜合安全管理體系。與法建手段相比， 行政手段雖然同樣具有強(qiáng)制性， 但在穩(wěn)定性和明晰性方面卻相去甚遠(yuǎn)， 這將給城市軌道交通綜合安全管理工作帶來隱患。在全國性法律法規(guī)立法條件尚不成熟的情況下，可以首先推動地方立法，對城市軌道交通綜合安全管理體系做出規(guī)定，如《上海市軌道交通管理?xiàng)l例》。

2. 2 　完善安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置

我國對軌道交通行使安全監(jiān)管職能的部門往往機(jī)構(gòu)規(guī)模小、專業(yè)人員缺乏、兼職情況多，難以有效行使安全監(jiān)管職能。目前應(yīng)在已具有軌道交通設(shè)施的城市試點(diǎn)建立由安全管理專家和專業(yè)技術(shù)人員組成的軌道交通安全監(jiān)管部門，該部門獨(dú)立于運(yùn)營企業(yè)之外;其權(quán)利和責(zé)任由相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行明確規(guī)定。日后根據(jù)行業(yè)的發(fā)展程度，在適當(dāng)時機(jī)建立全國性城市軌道交通安全監(jiān)管部門。安全監(jiān)管部門可以獨(dú)立設(shè)置，也可以與其他監(jiān)管職能合并建立統(tǒng)一的行業(yè)監(jiān)管部門。

2. 3 　建立設(shè)備質(zhì)量安全要求體系

城市軌道交通綜合安全管理體系的設(shè)備依賴性較高。目前我國亟待建立科學(xué)規(guī)范的針對不同地理環(huán)境、不同軌道交通類型的設(shè)備質(zhì)量安全要求體系。城市軌道交通項(xiàng)目運(yùn)營初期往往盈利性較差，在制定上述規(guī)定時應(yīng)充分考慮差異性原則，針對某一類型、級別的軌道交通項(xiàng)目制定必備安全設(shè)備規(guī)定，強(qiáng)制要求投入。而對于其他安全設(shè)備，則由投資方和運(yùn)營企業(yè)依據(jù)實(shí)際情況選擇投入。

2. 4 　強(qiáng)化安全審核和評估工作

在軌道交通項(xiàng)目投入運(yùn)營之前，運(yùn)營企業(yè)必須通過安全監(jiān)管部門會同消防等部門的初檢和安全評估，安全認(rèn)證必須成為申請運(yùn)營許可證的必備條件之一。進(jìn)入運(yùn)營階段，安全監(jiān)管部門必須定期對運(yùn)營企業(yè)進(jìn)行安全檢查，還可以指定專業(yè)科研或咨詢機(jī)構(gòu)對運(yùn)營企業(yè)進(jìn)行安全評估，責(zé)令運(yùn)營企業(yè)對檢查評估中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改。必要時安全監(jiān)管部門可以吊銷運(yùn)營企業(yè)的運(yùn)營許可。

2. 5 　強(qiáng)化安全教育

一方面要加強(qiáng)對運(yùn)營企業(yè)員工的安全意識和技能教育。另一方面要大力向乘客宣傳并督促其遵守軌道交通安全管理制度，普及和強(qiáng)化緊急狀態(tài)下的逃生技能培訓(xùn)。

3 　結(jié)語

在“ 十五”規(guī)劃中，國家正式提出了發(fā)展城市軌道交通的戰(zhàn)略，預(yù)算投資約2 000 億元，各城市申請立項(xiàng)的擬建線路總長度約2 000 km 。城市軌道交通行業(yè)的產(chǎn)品是旅客的空間位移，而乘客的人身和財(cái)產(chǎn)安全則是首要質(zhì)量要求。綜合安全管理體系的建立和完善必將為我國城市軌道交通行業(yè)的健康發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。 參考文獻(xiàn)

1 　孫章，何宗華，徐金祥. 城市軌道交通概論. 北京:中國鐵道出版社，2000. 253～254

篇（3）

引言

隨著時代地不斷進(jìn)步和發(fā)展，社會、政府部門和市場對軌道交通產(chǎn)品的質(zhì)量要求越來越高。人們對產(chǎn)品不再片面地追求產(chǎn)品性能，產(chǎn)品可靠性已經(jīng)成為衡量產(chǎn)品價值的重要指標(biāo)之一。據(jù)美國可靠性分析中心（Reliability Analysis Center，RAC）1995年的有關(guān)可靠性工作任務(wù)的調(diào)查報(bào)告，在眾多可靠性任務(wù)中，故障報(bào)告、分析和糾正措施系統(tǒng)（Failure Report Analysis and Corrective Action System，即FRACAS）得分最高，其重要性已被國際公認(rèn)。建立FRACAS的目的是及時報(bào)告產(chǎn)品故障、分析故障原因，制定和實(shí)施有效的糾正措施，以防止故障再現(xiàn)，改善產(chǎn)品可靠性和維修性。FRACAS系統(tǒng)是確保產(chǎn)品固有可靠性水平達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)值的有效手段。故障報(bào)告閉環(huán)系統(tǒng)對于提高產(chǎn)品的使用可靠性，改善其維修性，降低全壽命周期成本（Life Cycle Cost，LCC）等方面具有重要的作用。

軌道交通市場對產(chǎn)品可靠性的要求越來越高，國內(nèi)許多企業(yè)已經(jīng)實(shí)施了FRACAS信息系統(tǒng)。但在實(shí)施過程中，易出現(xiàn)與軌道交通行業(yè)不相適應(yīng)的情況。本文以從故障相關(guān)信息的采集、傳遞和閉環(huán)流程和信息利用的角度闡述了在軌道交通行業(yè)中成功實(shí)施FRACAS信息系統(tǒng)的一些要點(diǎn)，論述了在國內(nèi)軌道交通行業(yè)中FRACAS信息系統(tǒng)普遍面臨的2個重大問題，并提出了解決方法。

1. 建立RACAS系信息系統(tǒng)的過程探討

在實(shí)施FRACAS信息系統(tǒng)之前，企業(yè)也存在故障信息的收集、信息的處理和統(tǒng)計(jì)分析的過程。但是往往沒有企業(yè)內(nèi)統(tǒng)一的做法，各單元對信息的統(tǒng)計(jì)分析需求不同，各自保存和維護(hù)自己的故障信息庫，信息的分類量化標(biāo)準(zhǔn)也不一，導(dǎo)致各業(yè)務(wù)單元統(tǒng)計(jì)的故障數(shù)據(jù)不一致。

實(shí)施FRACAS信息系統(tǒng)的過程就需要整合企業(yè)內(nèi)各業(yè)務(wù)單元對故障信息的數(shù)據(jù)采集、整理和統(tǒng)計(jì)分析的需求，制定和實(shí)施企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)一的故障信息閉環(huán)處理流程，建立滿足各業(yè)務(wù)單元需求的故障信息數(shù)據(jù)庫。這場變革只有獲得企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)可和極力支持下建多功能FRACAS實(shí)施小組。實(shí)施小組的工作內(nèi)容是研究和確定企業(yè)FRACAS信息系統(tǒng)的實(shí)施方案，并通過軟件技術(shù)將其進(jìn)行實(shí)現(xiàn)。

FRACAS信息系統(tǒng)由信息采集、信息傳遞和閉環(huán)處理、信息統(tǒng)計(jì)分析三大部分組成，信息的采集是FRACAS信息系統(tǒng)的輸入、信息閉環(huán)處理是FRACAS信息系統(tǒng)對故障信息進(jìn)行加工、故障信息統(tǒng)計(jì)分析是FRACAS信息系統(tǒng)的輸出。

1.1 FRACAS信息系統(tǒng)的信息采集

FRACAS信息系統(tǒng)中數(shù)據(jù)的收集是FRACAS信息系統(tǒng)的輸入，F(xiàn)RACAS信息系統(tǒng)實(shí)施小組可通過以下4個步驟來確定故障相關(guān)信息的采集標(biāo)準(zhǔn)。

第一步：實(shí)施小組需要調(diào)查研究企業(yè)內(nèi)部各業(yè)務(wù)單位對故障信息的利用需求，比如：產(chǎn)品可靠性設(shè)計(jì)部門需要計(jì)算產(chǎn)品的平均無故障公里數(shù)，需要擬合產(chǎn)品的故障率曲線。

第二步：FRACAS實(shí)施小組研究確定滿足每個要求，需要采集哪些信息，分析用戶會按照哪些維度對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。比如：計(jì)算產(chǎn)品的平均無故障公里數(shù)（MDBF），產(chǎn)品在歷史里程數(shù)據(jù)、產(chǎn)品的故障次數(shù)。

第三步：FRACAS實(shí)施小組在統(tǒng)籌企業(yè)需要在FRACAS系統(tǒng)收集的信息之后，明確哪些信息需要進(jìn)行量化，凡需要進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)和計(jì)算的信息字段必須進(jìn)行量化，最終形成企業(yè)統(tǒng)一的故障信息采集字段，并確定哪些字段需要進(jìn)行量化。

第四步：FRACAS實(shí)施小組需要確定或制定量化字段的量化標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查企業(yè)內(nèi)是否已有量化的標(biāo)準(zhǔn)，或者使用過的量化方法。FRACAS實(shí)施小組需要組織制定各字段的量化標(biāo)準(zhǔn)，比如功能系統(tǒng)層次的量化標(biāo)準(zhǔn)，失效模式的量化標(biāo)準(zhǔn)，故障影響等級的量化標(biāo)準(zhǔn)等等。制定的量化標(biāo)準(zhǔn)需要成為公司內(nèi)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，確保FRACAS信息系統(tǒng)收集的信息在企業(yè)內(nèi)都具有統(tǒng)一的含義。

1.2FRACAS信息系統(tǒng)的故障報(bào)告閉環(huán)工作流程

在國軍標(biāo)GJB841-90 《故障報(bào)告、故障分析及糾正措施系統(tǒng)》的應(yīng)用指南中給出參考的故障報(bào)告閉環(huán)系統(tǒng)工作流程圖，推薦的閉環(huán)工作流程是許多行業(yè)實(shí)施FRACAS系統(tǒng)閉環(huán)流程的模板，但與國內(nèi)軌道交通行業(yè)的環(huán)境不相適應(yīng)，軍工行業(yè)的FRACAS系統(tǒng)實(shí)施范圍集中在產(chǎn)品研發(fā)過程，批量生產(chǎn)之前已經(jīng)對產(chǎn)品的可靠性進(jìn)行了驗(yàn)證，從而FRACAS系統(tǒng)不再介入產(chǎn)品交付使用的階段。而在國內(nèi)軌道交通行業(yè)中實(shí)際也不可能對運(yùn)用過程中的每一個故障進(jìn)行故障根原因分析，并采取相應(yīng)的糾正措施，而是按照故障的影響和發(fā)生的頻次來綜合確定是否進(jìn)行立項(xiàng)攻關(guān)，進(jìn)行根原因分析，制定糾正措施和實(shí)施相應(yīng)的段改活動

圖2GJB841-90提供參考的故障報(bào)告閉環(huán)系統(tǒng)工作流程圖

因此軌道交通行業(yè)FRACAS故障報(bào)告閉環(huán)流程并不能照搬GJB841-90標(biāo)準(zhǔn)中參考流程。在實(shí)施FRACAS信息系統(tǒng)時，將閉環(huán)流程分為2個層次，一個是針對運(yùn)用現(xiàn)場故障發(fā)現(xiàn)后的故障報(bào)告、故障核實(shí)（勘察）、故障維修和故障初步分析和責(zé)任判定的閉環(huán)流程（小閉環(huán)），另一個是針對批量故障識別成問題之后按照8D問題求解法實(shí)施的8D問題糾正措施閉環(huán)流程（大閉環(huán)）。其故障報(bào)告閉環(huán)流程圖如下：

圖3 適合軌道交通行業(yè)產(chǎn)品批量運(yùn)用后的故障報(bào)告閉環(huán)流程圖

1.3 FRACAS信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析

對FRACAS信息系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，支持業(yè)務(wù)決策是FRACAS信息系統(tǒng)價值所在。對于FRACAS信息系統(tǒng)中故障數(shù)據(jù)庫分析，各企業(yè)往往通過定制相應(yīng)的報(bào)表來實(shí)現(xiàn)，比如故障信息周報(bào)、月報(bào)、產(chǎn)品的平均無故障公里數(shù)（MDBF）計(jì)算報(bào)表、FRACAS流程監(jiān)控報(bào)表等。這也是目前幾乎所有FRACAS信息系統(tǒng)的做法。但是報(bào)表需要進(jìn)行定制開發(fā)，每個報(bào)表都是按照特定的需求向決策層進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和展現(xiàn)。定制好的報(bào)表死板難以進(jìn)行交叉分析，比如定制了一個本月各服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)故障數(shù)的報(bào)表和本月各故障等級的故障數(shù)的報(bào)表，但需要知道各服務(wù)點(diǎn)各故障等級的故障數(shù)時，報(bào)表無法給出，除非重新定制新的報(bào)表。而在實(shí)際業(yè)務(wù)分析中往往需要多個角度進(jìn)行交叉分析，報(bào)表難以滿足這樣的需求。

FRACAS信息系統(tǒng)可通過基于數(shù)據(jù)倉庫的聯(lián)機(jī)分析處理（OLAP）來解決報(bào)表系統(tǒng)問題，并極大提升數(shù)據(jù)分析的功能。在FRACAS信息數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，通過清理、整合企業(yè)內(nèi)部其它與故障信息相關(guān)的數(shù)據(jù)源（比如制造過程讓步接收信息、產(chǎn)品制造過程中執(zhí)行的工藝信息）形成數(shù)據(jù)倉庫，并針對特定的問題領(lǐng)域建立多維數(shù)據(jù)集，多維數(shù)據(jù)集支持多個維度（比如：時間、產(chǎn)品、客戶、服務(wù)點(diǎn)、功能系統(tǒng)、失效模式、供應(yīng)商等等）進(jìn)行交叉聚合分析，而且在這些維度可以進(jìn)行鉆取、切片\切塊、旋轉(zhuǎn)操作。OLAP專門設(shè)計(jì)用于支持復(fù)雜的分析操作，側(cè)重對決策人員和高層管理人員的決策支持，可以根據(jù)分析人員的要求快速、靈活地進(jìn)行大數(shù)據(jù)量的復(fù)雜查詢處理，并且以一種直觀而易懂的形式將查詢結(jié)果提供給決策人員，以便對業(yè)務(wù)單元的決策進(jìn)行支持。使用OLAP技術(shù)對FRACAS信息系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析將是FRACAS系統(tǒng)數(shù)據(jù)利用的發(fā)展方向。

2. 軌道交通行業(yè)實(shí)施的FRACAS信息系統(tǒng)普遍存在的2個關(guān)鍵問題及解決方法

2.1 通過模塊化產(chǎn)品設(shè)計(jì)使FRACAS系統(tǒng)覆蓋產(chǎn)品設(shè)計(jì)過程

國內(nèi)軌道交通行業(yè)中產(chǎn)品的研發(fā)幾乎所有的設(shè)計(jì)輸出文件需要完全重新制作，其中存在大量通用性要求的類似重復(fù)設(shè)計(jì)。FRACAS系統(tǒng)中的故障經(jīng)驗(yàn)庫，不能主動向設(shè)計(jì)者提供改進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在超短的設(shè)計(jì)周期下，設(shè)計(jì)者忙于完成施工設(shè)計(jì)，特別是開發(fā)人員不同時，以前已經(jīng)發(fā)生過的故障，在新設(shè)計(jì)的產(chǎn)品中仍然存在，甚至出現(xiàn)新的設(shè)計(jì)缺陷。產(chǎn)品也沒有進(jìn)行可靠性驗(yàn)證試驗(yàn)就進(jìn)入了批量生產(chǎn)和交付階段。設(shè)計(jì)缺陷只能在批量投入運(yùn)營之后，才能顯露出來。FRACAS系統(tǒng)的閉環(huán)流程僅用于對批量產(chǎn)品運(yùn)營之后對其進(jìn)行可靠性性提升，主要進(jìn)行事后補(bǔ)救。主要原因是沒有一種良好的機(jī)制將FRACAS系統(tǒng)提出的改進(jìn)措施方便地應(yīng)用于新產(chǎn)品開發(fā)，另一個原因是設(shè)計(jì)周期短。

如果加強(qiáng)設(shè)計(jì)輸出的可復(fù)用性，確保可靠性提升的糾正措施能夠通過復(fù)用直接應(yīng)用于新設(shè)計(jì)，就能在縮短產(chǎn)品設(shè)計(jì)周期的同時，通過復(fù)用技術(shù)成熟，并經(jīng)過可靠性驗(yàn)證的設(shè)計(jì)，保證產(chǎn)品設(shè)計(jì)的固有可靠性水平，這個復(fù)用的思想即模塊化設(shè)計(jì)。

模塊化設(shè)計(jì)可以將市場中一些通用的功能要求的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行封裝成為可以復(fù)用的單元。通過對外提供標(biāo)準(zhǔn)的空間和通訊接口和模塊功能的及功能調(diào)用的方法，使用者通過按接口的規(guī)范調(diào)用模塊，就能在產(chǎn)品中實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的功能，從而不用關(guān)心模塊內(nèi)部的實(shí)現(xiàn), 就能利用模塊進(jìn)行積木式搭建實(shí)現(xiàn)需要的功能，從而實(shí)現(xiàn)模塊的復(fù)用。

模塊在設(shè)計(jì)完成之后，應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的可靠性驗(yàn)證工作，通過了驗(yàn)證模塊才能進(jìn)行，并可投入的產(chǎn)品的設(shè)計(jì)中，對于模塊的設(shè)計(jì)變更也需要重新進(jìn)行可靠性驗(yàn)證，才能應(yīng)用到最終的模塊變更中，模塊的變更通過模塊的調(diào)用就可以直接應(yīng)用到新產(chǎn)品設(shè)計(jì)中。因此針對模塊的復(fù)用就是FRACAS信息系統(tǒng)的糾正措施在新產(chǎn)品應(yīng)用的良好機(jī)制。

在模塊的設(shè)計(jì)和變更過程應(yīng)用FRACAS系統(tǒng)，其故障報(bào)告閉環(huán)系統(tǒng)流程參照國軍標(biāo)提供的參考閉環(huán)流程進(jìn)行設(shè)計(jì)，針對在可靠性驗(yàn)證試驗(yàn)中發(fā)生的每個故障事件都需要進(jìn)行根本原因分析，并采取糾正措施進(jìn)行閉環(huán)；在最終產(chǎn)品的特性需求的設(shè)計(jì)和其選擇的模塊進(jìn)行投入運(yùn)營之后，其閉環(huán)流程可參考本文1.2節(jié)中提出的小閉環(huán)和大閉環(huán)流程，流程圖見圖3。

將通用要求的設(shè)計(jì)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化封裝成產(chǎn)品模塊，并在新項(xiàng)目中直接使用，可以減少重復(fù)勞動，新設(shè)計(jì)的模塊和對模塊的改進(jìn)變更經(jīng)過FRACAS系統(tǒng)閉環(huán)流程進(jìn)行可靠性驗(yàn)證,這樣對模塊的改進(jìn)都直接固化在模塊中，通過在不同項(xiàng)目中復(fù)用這些模塊，不僅可以大大縮短產(chǎn)品的研發(fā)周期，還使得各項(xiàng)改進(jìn)可直接應(yīng)用于新產(chǎn)品設(shè)計(jì)，避免故障重復(fù)發(fā)生，能確保產(chǎn)品設(shè)計(jì)的可靠性。

2.2 通過產(chǎn)品配置管理系統(tǒng)提升FRACAS系統(tǒng)數(shù)據(jù)的分析能力

在軌道交通行業(yè)建立的FRACAS信息系統(tǒng)中收集到故障相關(guān)信息普遍缺乏可追溯性。比如不能獲知故障件在生產(chǎn)制造過程中是否有異常，故障件是什么時候裝配，故障時刻故障件服役了多長時間或者里程，故障件之前是否進(jìn)發(fā)生過故障，是否進(jìn)行了段改等等。此時故障信息的價值受到了極大的限制。比如在研究產(chǎn)品的可靠性中，產(chǎn)品的壽命分布（失效分布）是一個十分重要的因素，它是確定產(chǎn)品可靠度、維修周期等重要可靠性參數(shù)和進(jìn)行可靠性分析的基本依據(jù)。而缺乏對零部件進(jìn)行跟蹤的FRACAS信息系統(tǒng)，在進(jìn)行可靠性研究時只能建立在壽命分布符合指數(shù)分析的假設(shè)基礎(chǔ)上，而對于機(jī)械產(chǎn)品而言，壽命分布并不符合指數(shù)分布而是威布爾分布，在這一基礎(chǔ)上進(jìn)行軌道交通產(chǎn)品的可靠性研究，對于機(jī)械產(chǎn)品而言是錯誤的。

產(chǎn)品配置數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)能夠很好地解決產(chǎn)品及其零部件的信息可追溯性問題。產(chǎn)品配置管理系統(tǒng)通過產(chǎn)品配置BOM作為產(chǎn)品配置數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)，為每個產(chǎn)品的每個零部件建立了配置數(shù)據(jù)檔案，記錄了比如零部件物料號、版本、零部件在產(chǎn)品中的安裝位置、產(chǎn)品序列號、產(chǎn)品供應(yīng)商、產(chǎn)品生產(chǎn)時間、裝車時間、零部件裝車時產(chǎn)品里程、零部件服役里程等信息。在這些信息發(fā)送變化時，比如更換了零部件、產(chǎn)品配屬地發(fā)生變化、對零部件進(jìn)行了段改作業(yè)時，產(chǎn)品配置數(shù)據(jù)系統(tǒng)將記錄配置數(shù)據(jù)的變更的履歷。

產(chǎn)品配置數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)保證了產(chǎn)品配置BOM中的每個零部件均具有如同人的身份證意義一樣的唯一的配置ID，每個零部件通過配置ID關(guān)聯(lián)其在不同信息系統(tǒng)中發(fā)生的事件信息，使產(chǎn)品配置數(shù)據(jù)系統(tǒng)成為了這些信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行互通的橋梁，能夠?qū)⒏餍畔⑾到y(tǒng)的數(shù)據(jù)整合，從而極大地提升數(shù)據(jù)分析的能力和價值。比如：每個產(chǎn)品及其零部件可通過其配置ID關(guān)聯(lián)FRACAS系統(tǒng)中對應(yīng)部件的故障、維修和零部件拆卸事件，關(guān)聯(lián)不合格品控制系統(tǒng)中對應(yīng)部件的不合格事件和讓步接收事件，關(guān)聯(lián)制造執(zhí)行系統(tǒng)（MES）中的工藝路線、工作中心等信息。

通基于產(chǎn)品配置數(shù)據(jù)的FRACAS信息系統(tǒng)，可使得FRACAS信息系統(tǒng)收集到的故障信息可與零部件配置數(shù)據(jù)相關(guān)聯(lián)，從而使得產(chǎn)品及其零部件從設(shè)計(jì)、制造到產(chǎn)品運(yùn)營的信息是可關(guān)聯(lián)的，使得FRACAS信息系統(tǒng)具有顯著的優(yōu)勢。比如，通過記錄維修和拆卸時刻機(jī)車車輛的里程，就能準(zhǔn)確計(jì)算出每個零部件的服役的里程數(shù)，加上每個零部件的故障信息即可估計(jì)零部件的壽命分析（失效分布）曲線，可解決可靠性分析中的基礎(chǔ)問題，從而可以科學(xué)制定產(chǎn)品和零部件的維修周期、科學(xué)預(yù)測在保證可用性目標(biāo)情況下備品備件數(shù)量等。能夠從更多的維度上進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，比如針對不同供貨商、不同配屬地點(diǎn)、不同的裝配位置、相同部件不同所屬子系統(tǒng)之間、不同的技術(shù)版本之間等等進(jìn)行可靠性比較分析，為設(shè)計(jì)選型、可靠性分析和驗(yàn)證、供應(yīng)商業(yè)績評價等提供準(zhǔn)備的決策數(shù)據(jù)。

3. 結(jié)束語

南車株洲電力基礎(chǔ)有限公司實(shí)施的FRACAS信息系統(tǒng)采用了本文提出的方法，整合了各業(yè)務(wù)單位對故障信息數(shù)據(jù)分析的需求，并量化了故障信息采集字段，形成了可從產(chǎn)品BOM、功能系統(tǒng)、時間、里程、供應(yīng)商、客戶、服役區(qū)域、失效模式、技術(shù)狀態(tài)等多個維度進(jìn)行聚合分析的故障數(shù)據(jù)庫。并且實(shí)現(xiàn)了基于產(chǎn)品配置數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的FRACAS信息系統(tǒng)，能夠追溯機(jī)車車輛及其零部件發(fā)生的故障、維修、更換、段改事件信息，能夠利用這些數(shù)據(jù)擬合估計(jì)各零部件或功能系統(tǒng)壽命分布（失效分布）威布爾曲線。

4. 參考文獻(xiàn)

篇（4）

運(yùn)輸業(yè)稅負(fù)增加較多

目前，交通運(yùn)輸業(yè)稅負(fù)增加較多是這次“營改增”試點(diǎn)中出現(xiàn)的突出問題。中國物流與采購聯(lián)合會（簡稱“中物聯(lián)”）《關(guān)于減輕物流企業(yè)負(fù)擔(dān)的調(diào)查報(bào)告》顯示，2012年上半年，90.6%的試點(diǎn)企業(yè)實(shí)際繳納增值稅有一定程度的增加。與營業(yè)稅體制對比計(jì)算，“貨物運(yùn)輸服務(wù)”平均增加119.7%。造成這一問題的主要原因是稅率偏高和抵扣不足。一是“貨物運(yùn)輸服務(wù)”增值稅稅率從3%的營業(yè)稅稅率調(diào)整為11%的增值稅稅率，上調(diào)幅度過大。二是可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額偏少。在“貨物運(yùn)輸服務(wù)”中，燃油、修理費(fèi)等可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅的成本所占比重不足40%，而有些還很難取得增值稅專用發(fā)票，實(shí)際進(jìn)入進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣的比例更低。此外，存量固定資產(chǎn)不能抵扣，人力成本、路橋費(fèi)、房屋租金、保險費(fèi)等主要成本均不在抵扣范圍，也是稅負(fù)增加的重要原因。交通運(yùn)輸業(yè)稅負(fù)增加較多，物流業(yè)各環(huán)節(jié)仍未實(shí)現(xiàn)稅率統(tǒng)一，不符合“物流國九條”基本精神，也不利于物流業(yè)一體化運(yùn)作。

措施：降低交通運(yùn)輸業(yè)稅負(fù)、統(tǒng)一物流業(yè)各環(huán)節(jié)稅率。將“貨物運(yùn)輸服務(wù)”和“物流輔助服務(wù)”統(tǒng)一執(zhí)行6%的稅率。此舉不僅符合“物流國九條”基本精神，有利于物流業(yè)一體化運(yùn)作，體現(xiàn)了支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向，而且符合試點(diǎn)政策中“改革試點(diǎn)行業(yè)總體稅負(fù)不增加或略有下降”的指導(dǎo)思想，能有效解決試點(diǎn)中交通運(yùn)輸業(yè)稅負(fù)大幅增加的問題；同時，減少了許多操作層面的麻煩，有利于降低稅收征管成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，適應(yīng)物流業(yè)一體化運(yùn)作需要。建議設(shè)立“綜合物流服務(wù)”稅目，對運(yùn)輸、倉儲、貨代、配送等物流業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)實(shí)行統(tǒng)一稅率、統(tǒng)一發(fā)票。在解決試點(diǎn)中出現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上，盡快在全國全行業(yè)推行“營改增”政策。

公路通行條件亟待改善

公路通行費(fèi)收費(fèi)過高、收費(fèi)不合理和“亂收費(fèi)”“亂罰款”問題一直是物流企業(yè)及廣大群眾普遍關(guān)心的問題。物流企業(yè)過路過橋費(fèi)平均占公路貨運(yùn)型物流企業(yè)運(yùn)輸成本的三分之一左右。其中，大件運(yùn)輸、冷鏈物流企業(yè)占比還會更高。罰款支出已被公路貨運(yùn)企業(yè)列入固定成本，部分汽車運(yùn)輸、大件運(yùn)輸企業(yè)占比更高。但據(jù)中央電視臺最近的報(bào)道和物流企業(yè)反映，收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作與社會期望還有較大差距，“亂收費(fèi)”“亂罰款”的“頑癥”仍未得到有效治理。

措施：創(chuàng)造物流運(yùn)輸車輛便利通行的環(huán)境。一是降低道路通行成本。降低收費(fèi)公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一超限運(yùn)輸車輛收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，取消超限運(yùn)輸車輛不合理收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)超限運(yùn)輸證起運(yùn)地統(tǒng)一辦理。二是修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，細(xì)化公路收費(fèi)使用規(guī)定，切斷公路收費(fèi)與地方收入的利益鏈條。完善收費(fèi)公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)形成機(jī)制，出臺收支審計(jì)機(jī)制和信息公開辦法，加強(qiáng)社會監(jiān)督。三是加強(qiáng)公路罰款制度約束。明確公路執(zhí)法主體，規(guī)范文明執(zhí)法行為，實(shí)行地方領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制。設(shè)立全國統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，減少執(zhí)法自由裁量權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行違法車輛在糾正違法行為后才能上路通行的規(guī)定，從起運(yùn)地杜絕“只罰不糾”“以罰代管”現(xiàn)象。

物流業(yè)用地難、地價貴

隨著我國城鎮(zhèn)化加快，城市擴(kuò)容改造，原有物流用地急劇收縮，而新增物流用地難以保障。中物聯(lián)統(tǒng)計(jì)顯示，物流企業(yè)用地平均價格為30.7萬元/畝，比2011年上漲10%左右。其中，51.3%的企業(yè)用地價格在30萬元/畝以上，12.8%的企業(yè)用地價格在50萬元/畝以上。物流用地按照商業(yè)用地計(jì)價，導(dǎo)致用地成本過高，單靠經(jīng)營物流業(yè)務(wù)實(shí)在難以承受。企業(yè)普遍反映，物流用地資源稀缺，土地供應(yīng)難以保障，建設(shè)規(guī)劃難以落地，征地阻力日益加大。與此同時，一些地方物流用地缺乏科學(xué)規(guī)劃，造成資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。也有的地方以物流名義圈占土地，改變用途，更加劇了物流用地的緊張局面。

措施：改革物流用地制度。一是出臺物流用地強(qiáng)制性規(guī)劃。對納入國家統(tǒng)一規(guī)劃的物流園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施用地納入城市總體規(guī)劃，在用地指標(biāo)上要優(yōu)先考慮，鼓勵物流企業(yè)進(jìn)入物流園區(qū)集聚發(fā)展。新建居民小區(qū)、商業(yè)服務(wù)設(shè)施要明確規(guī)劃配套建設(shè)裝卸搬運(yùn)等物流用地。二是實(shí)行嚴(yán)格的用途管制。對物流園區(qū)、配送中心等倉儲類物流設(shè)施用地應(yīng)立法保護(hù)，不得隨意變更用地性質(zhì)和規(guī)模。不得因?yàn)榈貎r升高，強(qiáng)制物流用地?zé)o限度外遷。對新建物流設(shè)施用地做出硬性規(guī)定，只能用于物流服務(wù)活動，不得改變用途或轉(zhuǎn)租。三是推行租地建庫方式。建議地方政府不再將土地使用權(quán)一次性出讓給物流企業(yè)，而是采取租賃方式。即在適合建設(shè)物流設(shè)施的地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)，土地屬國有，用途為物流。企業(yè)可租地建庫，政府可用租金調(diào)節(jié)供需。這樣，不僅可以有效杜絕以物流名義圈占土地問題，保證物流用地用作物流，而且可以減輕物流企業(yè)一次性投資的壓力，體現(xiàn)政府支持物流業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向。

城市物流基礎(chǔ)設(shè)施落后

物流園區(qū)、配送中心以及倉庫貨場等城市物流基礎(chǔ)設(shè)施，占地面積大、資金投入多、回收周期長，是帶有公益性的城市主體功能區(qū)。隨著城市擴(kuò)容改造，原有物流倉庫設(shè)施改作他用，而新建設(shè)施受土地資源和投資周期影響嚴(yán)重短缺，導(dǎo)致城市倉庫租金呈持續(xù)上漲趨勢。據(jù)中物聯(lián)調(diào)查顯示，被調(diào)查企業(yè)中，2012年6月底租用的倉庫平均租金為0.96元/平方米/天；長三角、珠三角地區(qū)倉庫租金普遍進(jìn)入1元時代；保稅、冷鏈、醫(yī)藥等專業(yè)化倉庫租金普遍較高，部分行業(yè)超過2元。高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化的物流配送基礎(chǔ)設(shè)施緊缺，設(shè)施落后的老舊倉庫、農(nóng)民庫占有較大比重，制約了配送效率的提升。城市配送缺乏停靠裝卸作業(yè)配套設(shè)施，城市通行受到諸多限制。為規(guī)避通行限制，配送企業(yè)采用小型客車運(yùn)貨的現(xiàn)象比較普遍，冒著被查處和罰款的風(fēng)險。

措施：支持城市物流配送體系建設(shè)。結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)布局和居民消費(fèi)升級需求，加快形成多層次、梯級化的城市物流配送網(wǎng)絡(luò)。整合利用現(xiàn)有商業(yè)、物流零售終端，增強(qiáng)城市末端配送的裝卸搬運(yùn)服務(wù)功能，統(tǒng)籌解決“最后一公里”問題。改變單一的用“通行證”和“禁限”進(jìn)行城市貨運(yùn)管理的傳統(tǒng)思路，針對不同經(jīng)營性質(zhì)、不同配送線路、不同車種、不同區(qū)域和時段進(jìn)行分級分類通行管理。在用地緊張、交通問題突出的商業(yè)聚集區(qū)推行共同配送和夜間配送方式。加快推廣城市配送標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)應(yīng)用，支持專業(yè)配送企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)物流技術(shù)和裝備，支持城市配送車輛更新改造。

物流企業(yè)融資難、成本高

物流業(yè)資金需求量大，投資回收周期長。企業(yè)自有資金不能滿足需要，普遍存在融資瓶頸。總體來看，物流企業(yè)融資渠道較為單一。一是銀行貸款仍然是企業(yè)最主要的融資渠道。經(jīng)調(diào)研，78.2%的企業(yè)融資選擇銀行貸款，6.4%的企業(yè)選擇民間借貸，1.8%的企業(yè)選擇上市融資。二是民間資本存在進(jìn)入障礙。目前，在綜合交通運(yùn)輸體系涉及的多種基礎(chǔ)設(shè)施中，民間資本所占比例較低。主要是資本投入規(guī)模大、投資回收周期長、收益難以獨(dú)立核算等現(xiàn)實(shí)問題，同時缺乏產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)融資、債券融資等市場化的融資模式和手段。三是融資成本較高。對于銀行貸款融資，物流企業(yè)普遍反映，實(shí)際貸款利率依然較高，財(cái)務(wù)成本支出往往高于企業(yè)利潤。

措施：開辟多種融資渠道。積極推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)基金試點(diǎn)工作。募集來自金融機(jī)構(gòu)及大中型國有企業(yè)、民營企業(yè)及私人的多元化投資，按照“專家管理、組合投資、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的原則進(jìn)行運(yùn)營，集中投資于符合規(guī)劃的物流園區(qū)、物流中心、配送中心等物流設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營項(xiàng)目。對物流企業(yè)在股票上市、債券發(fā)行方面給予支持。降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻和股票發(fā)行成本，完善物流稅收制度和會計(jì)制度，允許有發(fā)展?jié)摿Φ奈锪髌髽I(yè)發(fā)行長期債券，鼓勵其推進(jìn)股票上市。鼓勵中小型物流企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板市場發(fā)行股票融資。加強(qiáng)對中小型物流企業(yè)的貸款支持力度。

物流業(yè)管理體制不適應(yīng)

行業(yè)發(fā)展的需要

物流業(yè)是融合運(yùn)輸業(yè)、倉儲業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國物流業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和國家產(chǎn)業(yè)政策的支持下得到快速發(fā)展。但現(xiàn)行管理體制與物流業(yè)發(fā)展的需要不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)為：

一是缺乏專門的行業(yè)統(tǒng)籌和主管部門。物流業(yè)涉及部門越多，協(xié)調(diào)難度越大。2009年落實(shí)《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》以及2011年落實(shí)“物流國九條”政策，有30多個部門參與工作。多數(shù)省區(qū)市成立了類似的聯(lián)席會議機(jī)制，但牽頭部門有的在發(fā)改委，有的在經(jīng)信（工信）部門，有的在商務(wù)部門或交通部門，甚至一個省內(nèi)都有不同歸屬，形成上下不對口，左右不銜接。這種狀況導(dǎo)致相應(yīng)的政策很難出臺，出臺的政策又很難落實(shí)到位。

篇（5）

交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性行業(yè)。改革開放以來，我國交通事業(yè)發(fā)展很快，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和人民群眾安全便捷出行做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。但是，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，還有許多不適應(yīng)，尤其是與建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求差距甚遠(yuǎn)。因此交通運(yùn)輸全面、協(xié)調(diào)、科學(xué)地發(fā)展是現(xiàn)階段政府管理與決策的重要課題，而支撐對交通運(yùn)輸進(jìn)行科學(xué)管理和決策的基礎(chǔ)，是要做好數(shù)據(jù)信息的調(diào)查工作即統(tǒng)計(jì)工作。在市場主體日益多元化的今天，統(tǒng)計(jì)工作也更加復(fù)雜多樣，我國原有的統(tǒng)計(jì)管理模式和統(tǒng)計(jì)方法也已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。為借鑒發(fā)達(dá)國家交通運(yùn)輸能源消耗統(tǒng)計(jì)及分析方法的先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)國外交通運(yùn)輸能源消耗統(tǒng)計(jì)調(diào)查先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)一步提高我國交通運(yùn)輸能源消耗統(tǒng)計(jì)工作管理水平，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通建設(shè)，努力做好“三個服務(wù)”，推進(jìn)交通事業(yè)又好又快發(fā)展，交通部組織了赴德國“交通行業(yè)能源消耗統(tǒng)計(jì)及分析方法”培訓(xùn)團(tuán)，前往德國進(jìn)行為期三周的考察培訓(xùn)。筆者有幸參加了這個培訓(xùn)。

1 培訓(xùn)基本情況

在德期間，培訓(xùn)團(tuán)拜訪了德國聯(lián)邦能源署屬下的能源事務(wù)有限公司、德國交通運(yùn)輸協(xié)會、德國能源協(xié)會、全球頗有權(quán)威的海事物流研究機(jī)構(gòu)――不來梅大學(xué)ISL研究、Worldfor鎮(zhèn)政府以及綜合交通系統(tǒng)咨詢公司（ZIV），實(shí)地參觀了下薩克森州的沃爾夫斯堡市大眾汽車廠區(qū)，聽取了德國社會經(jīng)濟(jì)、交通體制及有關(guān)法律政策的介紹，尤其是交通能源消耗管理、節(jié)能措施、統(tǒng)計(jì)方法方面的講座。對德國能源管理的部分現(xiàn)行能源政策的內(nèi)容和決策依據(jù)、對公眾的政策引導(dǎo)措施以及今后若干年能源管理的努力方向等有了初步了解。三周的時間雖然短暫，但這些寶貴的經(jīng)歷開闊了我們的視野，拓展了我們的思路。通過了解、學(xué)習(xí)德國先進(jìn)的管理理念以及科學(xué)的管理方法，為我們開展有效的管理提供了參考和借鑒。

2 德國交通和能耗概況

德國位于歐洲中部，面積為35.7萬平方公里，海岸線長1300多公里。 德國是一個聯(lián)邦制國家，共有16個州，八千多萬人口，德國的年出生率為每千人10.5個，是世界上出生率最低的國家之一。德國是高度發(fā)達(dá)的工業(yè)國家，經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居歐洲首位，在國際上為僅次于美國和日本的第三經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，是美國之后的第二大貿(mào)易國。2004年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)22160億歐元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為26856 歐元 。

德國交通運(yùn)輸業(yè)十分發(fā)達(dá)，是全國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。歷屆德國政府十分重視交通建設(shè)和發(fā)展，在1992年（德國統(tǒng)一后開始執(zhí)行全國交通網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃）以前，聯(lián)邦德國政府一直奉行重公路運(yùn)輸、輕鐵路運(yùn)輸和內(nèi)河水運(yùn)的交通運(yùn)輸政策。公路密度為世界之冠，各類公路總長約46.1萬公里，其中高速公路1.15萬公里，是僅次于美國的世界上最長的高速公路網(wǎng)。全國注冊機(jī)動車約五千多萬輛，其中小轎車四千多萬輛，卡車二百多萬輛；在綜合運(yùn)輸中，公路貨運(yùn)量約占近80％，水運(yùn)貨運(yùn)量約占13％；公路貨物周轉(zhuǎn)量約占72％，水運(yùn)貨物周轉(zhuǎn)量約占12％；公路客運(yùn)量也占了總量的近80％。

持續(xù)大量的投資帶來了德國公路運(yùn)輸?shù)拇蟀l(fā)展和汽車工業(yè)的空前繁榮，也為20世紀(jì)70年代以后德國國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展增添了巨大的推力。但是，在汽車給人們帶來出行靈活性和高生活質(zhì)量的同時，也帶來了越來越嚴(yán)重的社會問題和環(huán)境負(fù)擔(dān)，1993年德國交通能耗首次超過工業(yè)部門。1998年，汽車、鐵路、飛機(jī)和輪船的能耗占全社會總能耗的28.3％，而工業(yè)部門只占26.5％。公路運(yùn)輸在交通運(yùn)輸總能耗中占86.7％，鐵路只占3％。

3 德國統(tǒng)計(jì)體制概況

德國法律對統(tǒng)計(jì)工作規(guī)定十分全面、細(xì)致，如規(guī)定國家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)工作上是獨(dú)立的，統(tǒng)計(jì)工作不受政府干預(yù)，以排除各方面對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集和的干擾。聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局在方法技術(shù)和專業(yè)統(tǒng)計(jì)工作方面保持客觀性、中立性和科學(xué)獨(dú)立性。官方統(tǒng)計(jì)主要是為政府管理、制訂發(fā)展規(guī)劃提供決策依據(jù)，并對政策措施實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)督、評估，同時滿足國際合作和外交事務(wù)的需要，如來自歐盟、OECD、聯(lián)合國等多個國際組織的需要。德國的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)由以下三部分構(gòu)成：

一是聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局和相對獨(dú)立的州統(tǒng)計(jì)局、地方統(tǒng)計(jì)局。前者既負(fù)責(zé)全國的綜合統(tǒng)計(jì)和國民核算，也負(fù)責(zé)各種專業(yè)統(tǒng)計(jì)，后者僅負(fù)責(zé)地方的綜合統(tǒng)計(jì)。

二是聯(lián)邦政府各部、聯(lián)邦銀行、各聯(lián)邦局的專業(yè)統(tǒng)計(jì)。這些專業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，主要是為各自部門的管理與決策進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查，產(chǎn)生的調(diào)查成果也主要為各自服務(wù)。

三是統(tǒng)計(jì)顧問委員會。該委員會由聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局、各州統(tǒng)計(jì)局、市級統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)專家，各有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門的代表、行業(yè)協(xié)會的代表以及來自經(jīng)濟(jì)界、科學(xué)界的專家和數(shù)據(jù)保護(hù)領(lǐng)域的專家組成。其主要職能是處理官方統(tǒng)計(jì)中的原則問題，包括制定各行業(yè)的統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)，與歐盟統(tǒng)計(jì)分類和統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法的協(xié)調(diào)。

4 德國能源統(tǒng)計(jì)工作的特色

4.1 德國政府各部門管理政策的制定，是以翔實(shí)的數(shù)據(jù)為依據(jù)，能源管理也不例外。在能源結(jié)構(gòu)管理方面，德國政府近幾年來不斷地調(diào)整政策，著力開發(fā)、生產(chǎn)可再生能源和新型能源，以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。為了制定相關(guān)管理政策，除了通過政府機(jī)構(gòu)專業(yè)部門進(jìn)行數(shù)據(jù)調(diào)查外，還通過行業(yè)協(xié)會和咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查。通過統(tǒng)計(jì)調(diào)查建立能源數(shù)據(jù)庫，對能源消耗情況進(jìn)行分析研究，并將分析研究的結(jié)果，作為政府決策的依據(jù)。不僅如此，在我們到訪的所有單位，不論是情況介紹，還是經(jīng)驗(yàn)交流，都以大量經(jīng)過加工整理過的圖表和數(shù)據(jù)做為他們解釋說明的背景資料。

4.2 德國的數(shù)據(jù)信息資源高度公開，實(shí)現(xiàn)全社會共享。除法律規(guī)定保密的數(shù)據(jù)外，其它統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)完全公開，以利于各行業(yè)管理部門、研究機(jī)構(gòu)和社會公眾使用，也有利于各種數(shù)據(jù)的綜合分析，使得統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更加富有生命力。能源統(tǒng)計(jì)信息也不例外，德國政府通過新聞通報(bào)、統(tǒng)計(jì)報(bào)告和互聯(lián)網(wǎng)等方式向社會免費(fèi)提供服務(wù)，企業(yè)和用戶隨時都能通過以上方式，了解需要的信息。在我們到訪的單位中，許多數(shù)據(jù)并不由他們直接采集，但他們都引用統(tǒng)計(jì)局和研究機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，并根據(jù)自己的需求進(jìn)行二次加工整理利用。這種作法既節(jié)約了大量的人力、物力和財(cái)力，又避免數(shù)出多門、數(shù)據(jù)使用者無可適從的尷尬狀態(tài)，同時也提高了數(shù)據(jù)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

4.3 德國的數(shù)據(jù)調(diào)查方式大多仍采用抽樣調(diào)查。由于德國的法制比較健全，監(jiān)控手段多樣有效，因此樣本數(shù)據(jù)的可靠性和有效性很高，總體數(shù)據(jù)的質(zhì)量可以得到保證。

4.4 健全的法律體系是做好統(tǒng)計(jì)工作的法律保障。德國的法制較為完善，在能源管理政策法規(guī)上，德國制定、實(shí)施了一系列鼓勵生產(chǎn)和使用可再生能源、新型能源的法規(guī)和計(jì)劃。在能源統(tǒng)計(jì)法規(guī)方面，有《能源統(tǒng)計(jì)法》作為保障，不僅法律規(guī)范了統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的職責(zé)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查的分工、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的使用等，還規(guī)范了被調(diào)查對象的法律責(zé)任，規(guī)定任何企業(yè)都有義務(wù)向統(tǒng)計(jì)部門提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，否則統(tǒng)計(jì)部門可依法追究其責(zé)任。不但統(tǒng)計(jì)工作受到法律的保護(hù)，同時，統(tǒng)計(jì)部門對調(diào)查的數(shù)據(jù)采取嚴(yán)格的保密措施，保護(hù)了被調(diào)查對象的權(quán)益，使能源統(tǒng)計(jì)工作有了強(qiáng)有力的法律保證。

4.5 第三方機(jī)構(gòu)如行業(yè)協(xié)會、科研機(jī)構(gòu)在統(tǒng)計(jì)方面發(fā)揮了重要作用。這些行業(yè)協(xié)會、科研機(jī)構(gòu)是完全獨(dú)立工作的，由于行業(yè)協(xié)會、科研機(jī)構(gòu)工作的獨(dú)立性使其不易受到來自各方的干擾，其扮演的角色較為中立，因此決定了他們所提供的數(shù)據(jù)和分析更為公正和客觀，能真正作為政府和企業(yè)的橋梁，關(guān)注公共利益，重視對數(shù)據(jù)的深入挖掘和研究，為社會提供技術(shù)支持和咨詢服務(wù)，能夠幫助政府決策，幫助企業(yè)管理。

5 幾點(diǎn)啟示

能源消耗管理工作是一項(xiàng)關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要工作，交通運(yùn)輸能源消耗統(tǒng)計(jì)及分析方法更是一項(xiàng)剛剛起步的艱巨的基礎(chǔ)性工作。通過此次訪德考察學(xué)習(xí)，對德國的能源統(tǒng)計(jì)工作有了初步的了解，比較我國交通運(yùn)輸能源消耗統(tǒng)計(jì)工作，有幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)可以借鑒：

5.1 建立健全交通運(yùn)輸能源消耗統(tǒng)計(jì)法律體系，完善相關(guān)規(guī)章制度。雖然我國目前在統(tǒng)計(jì)方面的法律支撐有《統(tǒng)計(jì)法》，但由于統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度過弱，該法貫徹實(shí)施的實(shí)際效果并不理想。因此需要專業(yè)部門和綜合統(tǒng)計(jì)部門加強(qiáng)配合，進(jìn)一步加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度，同時配套能源統(tǒng)計(jì)管理的相關(guān)規(guī)章制度，并加大對全社會的宣傳力度，以法律作為提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的堅(jiān)實(shí)后盾。

5.2 改善管理決策工作體制，實(shí)現(xiàn)管理與決策的科學(xué)化。現(xiàn)階段，我國大部分行政許可和管理決策仍然停留在經(jīng)驗(yàn)管理或者定性分析上，沒有通過相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行定量分析，日常管理與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)脫節(jié)，對統(tǒng)計(jì)工作依賴性不強(qiáng)，造成長期以來統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的效用和統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量都處在較低水平。因此，在今后的交通運(yùn)輸能源消耗管理方面，應(yīng)加強(qiáng)能源消耗基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查研究工作，提高交通運(yùn)輸能源消耗管理決策的科學(xué)性。

篇（6）

與往年一樣，廣東各地要求取消年票制的呼聲不斷，尤其是其實(shí)施的合法性受到廣泛質(zhì)疑。今年，又有省政協(xié)委員、人大代表提交廢除年票制的提案，呼吁有關(guān)部門的關(guān)注和改革！取消年票制的高漲呼聲中，省政府相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人紛紛表態(tài)。

何為年票？機(jī)動車輛路橋隧道通行費(fèi)年票，是少數(shù)地方政府部門對當(dāng)?shù)夭糠质召M(fèi)路橋，收費(fèi)站在按次征收通行費(fèi)（次票）的基礎(chǔ)上，發(fā)行的一種包年票，購買年票后，過往收費(fèi)路橋時，不需再支付通行費(fèi)（次票）。

廣東省是全國最早推行年票制的省份之一。最早實(shí)施的廣州，從2001年開始“試行”到現(xiàn)在已有15個年頭。然而，年票制在廣東各地實(shí)行以來，一直備受爭議。據(jù)悉，目前除深圳、汕尾、陽江、梅州4市外，廣東其余17個地市均已實(shí)行年票制。

年票“不合理”？

近日，《小康》記者走訪廣州市多個年票繳費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)，繳費(fèi)窗口都是開放狀態(tài)，但是異常冷清。越秀區(qū)某繳費(fèi)點(diǎn)工作人員說：“一般年底是年票繳納高峰期，但是最近這個討論很熱，來繳納的人很少。”

在繳費(fèi)點(diǎn)的業(yè)務(wù)資料取閱處，《小康》記者發(fā)現(xiàn)有不少關(guān)于年票的公告手冊。記者注意到《廣州市城市路橋隧道車輛通行費(fèi)年票制辦法》中對違法辦法的說明：不按規(guī)定繳納年票通行費(fèi)的，責(zé)令其補(bǔ)繳年票通行費(fèi)，并從應(yīng)繳之日起按日加收應(yīng)繳年票通行費(fèi)額2‰的滯納金，滯納金總額最高不得超出應(yīng)繳年票通行費(fèi)總額。不按規(guī)定繳納年票通行費(fèi)，自滯納金產(chǎn)生之日起超過三十日，經(jīng)催告車輛所有人仍不履行的，市交通管理部門可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

私家車車主仇小姐介紹，她2011年買的車，因?yàn)橛X得繳年票非常不合理一直沒有購買。“買車的時候4S店不會硬性要求你買。其實(shí)買了也沒什么用，過路橋照樣要收費(fèi)，而且一旦買了就要建檔，遲交還要交滯納金。”

仇小姐認(rèn)為，年票制在設(shè)計(jì)上非常不合理。“我一般開車主要在市區(qū)轉(zhuǎn)，很少出市，更不用說出省，一年到頭花不了多少錢。”她還舉例說，有些廣州牌照的車到周邊的城市去，也要交幾百塊的路橋費(fèi)，而且一出省，年票一般針對本地車，成了雙倍收費(fèi)，沒有道理。

銷售員伍先生家住廣州，經(jīng)常在廣東省內(nèi)出差。他告訴《小康》記者， 自2008年買了新車，他每年都有按時購買年票。“現(xiàn)在珠三角九市年票互通，不用交路橋費(fèi)，對于我們經(jīng)常往外跑的人來說影響也不大。”

而對于常駐本地不需要經(jīng)常開車外出、不怎么使用路橋隧道的車主來說，購買年票顯得不公平。有不少車主表示現(xiàn)行的年票制“一刀切”，只覆蓋部分路段，卻要求所有的車主買年票。

近日，廣東省省情調(diào)查研究中心《廣州市機(jī)動車路橋隧道通行費(fèi)年票爭議的調(diào)查報(bào)告》，調(diào)查分為街訪調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查兩個部分。調(diào)查顯示，超八成網(wǎng)民認(rèn)為年票制沒有法律依據(jù);近六成人認(rèn)為現(xiàn)行年票征收方法“一刀切”、不公平。《報(bào)告》建議，廣州市有條件探索憑藉粵通卡推廣平臺及ETC技術(shù)等，讓車主自主選擇購買年票或次票，探索更公平的通行費(fèi)收取方法。 交通部門工作人員上路稽查年票

年票“不合法”？

“以前要和年票掛鉤，我不得不交。現(xiàn)在年審并不再和年票掛鉤，買不買年票也可年審。”出租車劉師傅告訴《小康》記者，他2年沒有買年票了。“我還聽說與車輛年審掛鉤強(qiáng)制收年費(fèi)是‘違法’的，還涉嫌雙重征稅。”

除了不合理，年票制最大的質(zhì)疑在于其合法性。廣東省政府參事王則楚稱，年票制不合法，指的是其依據(jù)違反上位法和上級文件，即《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第三十五條第（三）項(xiàng)和國務(wù)院辦公廳在2002年下發(fā)的有關(guān)治理機(jī)動車亂收費(fèi)等問題的通知中“嚴(yán)禁將車輛通行費(fèi)平攤到所有車輛并強(qiáng)制收取”的要求。

另一質(zhì)疑點(diǎn)是年票信息公開程度低。“公眾只能偶爾通過媒體等渠道獲得碎片化的信息，猶如霧里看花。”王則楚表示，年票收費(fèi)還貸情況從不向社會公布，市民蒙在鼓里，實(shí)際上有的地市政府從收取的年票中早已還清貸款，但仍然繼續(xù)收取，根本談不上“接受社會監(jiān)督”。

“對于各地財(cái)政來說，年票不是必不可少的‘巨額收入’。廣州去年年票收入只占財(cái)政收入的1.9%，珠海只占0.4%。年票制的受益者，到底是誰？” 廣東省政協(xié)常委、九三學(xué)社社員孟浩說，收費(fèi)制的長期存在，不僅嚴(yán)重侵犯公民權(quán)利，也損害政府公信力，與依法治國的理念背道而馳。近來不少市民拒交年票，而且有愈演愈烈的趨勢。應(yīng)該順應(yīng)民意，廢除年票制。

在今年廣東“兩會”上，孟浩提交了《關(guān)于盡快依法廢除廣東省機(jī)動車年票收費(fèi)的建議》的提案。孟浩此舉，受到廖建勛、趙紹華、孫農(nóng)、周玉忠等律師的力挺，這4名律師與年票制“死磕”多年。他們聯(lián)名簽署的法律意見書上，寫著“年票制度違反上位法”。

各市收取年票的法律依據(jù)，是廣東省人大常委會于2009年修訂實(shí)施的《廣東省公路條例》。其中規(guī)定，省政府交通管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)的政府還貸公路，可以實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，可在一定區(qū)域內(nèi)實(shí)行車輛通行費(fèi)年票制。但這與國務(wù)院《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定的，“收費(fèi)公路經(jīng)營管理者不得強(qiáng)行收取或者以其他不正當(dāng)手段按車輛收取某一期間的車輛通行費(fèi)”相沖突。

意見書稱，處于下位法的地方性法規(guī)《廣東省公路條例》關(guān)于年票制的規(guī)定違反上位法，按照《立法法》，下位法中違反上位法的規(guī)定無效。

年票存廢，“兩會”熱議

年票是否合法，廣東省政協(xié)委員江佐中明確表達(dá)了自己的反對意見。第一，年票制違反國家相關(guān)法規(guī);第二，年票制損害群眾利益，傷了民心。第三，年票收支不依法公開。“2001年1月1日開始實(shí)施，至今已經(jīng)15年。多年來還貸總額以及巨額收費(fèi)不公開不透明。”此外，上路稽查年票屬于違法執(zhí)法。

孟浩說，廣東省近幾年全面深化改革以來，陸續(xù)取消、減免了數(shù)以百計(jì)的行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目。這些取消和減免，全省年均為社會和群眾減少負(fù)擔(dān)30多億元。取消這些收費(fèi)項(xiàng)目，老百姓歡迎！

珠海市市長江凌說，在實(shí)行年票制之前，每條路都有收費(fèi)站，每次進(jìn)出收費(fèi)站都要繳費(fèi)，這樣的話城市交通影響很大。后來考慮到當(dāng)?shù)剀囕v走得比較多，才推出年票制，車輛進(jìn)出道路不用停下來交錢，把這些收費(fèi)站都撤掉了。

他認(rèn)為如果取消年票制，要么重新設(shè)收費(fèi)站來收費(fèi)，對走的人才收，不走的人不收，這樣就體現(xiàn)公平，但是這樣就會造成城市道路的擁堵。政府如果不收年票，又不設(shè)收費(fèi)站收費(fèi)，那就只有靠財(cái)政來解決這個問題，這要看各地財(cái)政的承受能力。因此，對這個問題，各地都還要研究。

他表示，年票問題不是珠海一個地方的問題，是全省一個全局性的問題，在全省21個地級市當(dāng)中，絕大部分都實(shí)行年票制。“知道大家都很關(guān)心這個問題。”他說，珠海有珠海的情況，會請省里面來統(tǒng)籌研究這個問題，也會進(jìn)一步研究，看怎么樣可以做到更科學(xué)更合理。 年票樣式

省消委會、省發(fā)改委、省財(cái)政廳都發(fā)話了

鑒于消費(fèi)者對年票制反映強(qiáng)烈，征收與反征收的矛盾有進(jìn)一步升級的趨勢，2016年1月25日，廣東省消委會代表廣大消費(fèi)者向廣東省發(fā)改委、廣東省交通運(yùn)輸廳提交建議公函，正式提出解決年票問題矛盾，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的若干建議。

廣東省消委會認(rèn)為，政府及有關(guān)部門應(yīng)盡快建立合法合理、公平公開的道路收費(fèi)制度，取替現(xiàn)行的、為廣大消費(fèi)者所詬病和抵觸的年票制。同時，建議政府及有關(guān)部門大力推廣普及“ETC”電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)的方式，優(yōu)化道路通行費(fèi)用的收取。建議政府及有關(guān)部門進(jìn)一步免費(fèi)開放已解決債務(wù)問題的路橋隧道，并在條件允許的情況下，盡量回購部分收費(fèi)道路供市民免費(fèi)通行。

同日，廣東省發(fā)展和改革委員會主任何寧卡接受媒體采訪表示：“實(shí)施年票制，主要是因?yàn)槲覀兊幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，道路建設(shè)都是以負(fù)債的方式來開展實(shí)施的，因此會有債務(wù)問題需要解決，但又不能否認(rèn)的是，作為讓使用者付費(fèi)的年票制在實(shí)行當(dāng)中也確實(shí)存在著一些不合理的現(xiàn)象，甚至還有些項(xiàng)目明明到了收費(fèi)期滿還在繼續(xù)收費(fèi)的現(xiàn)象。”他說，對于如何進(jìn)一步解決上述問題，目前廣東省政府正在啟動立法性的研究，希望能建立更好的機(jī)制進(jìn)行規(guī)范。“但會否取消年票制，就要看最終的研究結(jié)果。”

“我贊成取消年票，因?yàn)閲矣幸?guī)定，但取消的過程需要有關(guān)部門研究一下。” 廣東省財(cái)政廳廳長曾志權(quán)對廢除年票制也表示支持。“取消年票制不僅僅涉及到誰出錢的問題，關(guān)鍵是要依法行政，落實(shí)國務(wù)院關(guān)于公路收費(fèi)條例的規(guī)定。”

他表示，目前全省納入年票范圍的公路貸款余額還有500多億，其中400多億屬于珠三角，但省財(cái)政不可能把這些地方政府的債務(wù)“包攬”下來，根據(jù)誰舉債、誰償還的原則，這些債務(wù)需由地方政府負(fù)責(zé)償還。

是否違反上位法？

省交通廳副廳長：這個還不能完全這樣認(rèn)識

廣東“兩會”期間，廣東省政協(xié)委員、省交通運(yùn)輸廳副廳長徐欣也接受了媒體采訪，回應(yīng)了關(guān)于年票合法性、是否會取消年票等問題。徐欣表示，政府相關(guān)部門也在積極探索研究，解決年票問題。

關(guān)于年票的合法性的問題。徐欣這般回應(yīng)稱，“國家的法律法規(guī)雖然沒有說收年票來解決（債務(wù)）問題，但地方的債務(wù)問題允許地方制定相關(guān)的規(guī)范性文件來解決。但隨著時間增長，我估計(jì)還會妥善解決。”

《廣東省公路條例》是否違反上位法？徐欣表示：“這個還不能完全這樣認(rèn)識。過去政策是‘貸款修路，收費(fèi)還貸’，這個政策已經(jīng)持續(xù)這么長時間了。借了款來修路，完了通過收費(fèi)來還銀行貸款。因?yàn)閲夷貌怀鲞@么多錢來解決問題，只有這樣來解決。但現(xiàn)在隨著國家財(cái)力的增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就會好一些。”

對于違反上位法的爭議，是否贊同舉行聽證會，或提交人大審查修訂？徐欣表示，舉行聽證會還是必要的。“如果廣大市民或民意代表認(rèn)為必須要進(jìn)行修訂的時候，就要考慮修訂了。另外行業(yè)發(fā)展本身也需要考慮這個問題。” 年票樣式 年票制受到很多車主抵制

年票有沒有希望取消？

省交通廳廳長：正在研究比較完善的方案

2016年1月26日，廣東省交通運(yùn)輸廳廳長曾兆庚接受媒體采訪，回應(yīng)將改善收費(fèi)結(jié)構(gòu)，逐步取消年票。他透露，省交通廳正在會同相關(guān)部門研究制定完善的方案，以更加公平合理的形式，讓公眾能夠接受。

年票有沒有希望取消？曾兆庚談到，正在研究比較完善的方案，一個是改善收費(fèi)模式，關(guān)鍵是有利于公眾出行，以更加公平合理的形式回應(yīng)社會，讓大家能夠接受;另一個是逐步取消年票。這個還要征詢有關(guān)部門的意見，按程序辦理。

談及“貸款修路，收費(fèi)還錢”的模式，曾兆庚表示：現(xiàn)在大部分的交通項(xiàng)目都是通過貸款、融資來解決資金的缺口問題，收費(fèi)還貸是一個長期的政策。

篇（7）

一、前言

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時為了我國經(jīng)濟(jì)的均勻發(fā)展，現(xiàn)代物流已經(jīng)成為了我國交通運(yùn)輸中非常重要的一個方面，在保證交通運(yùn)輸效率和交通運(yùn)輸信息可視化的情況下，發(fā)展交通運(yùn)輸物流公共信息共享平臺無疑起到了重要的作用。《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，是現(xiàn)代物流在發(fā)展過程中的具體舉措。在良好的政策環(huán)境引導(dǎo)下，如何掀起現(xiàn)代物流平臺建設(shè)的熱潮已經(jīng)成為了很多人關(guān)心的問題。目前交通運(yùn)輸物流公共信息共享平臺在發(fā)展的過程中依然存在較多的問題，因此明確未來物流信息平臺的發(fā)展趨勢，有利于在工作的過程中找準(zhǔn)方向，促進(jìn)現(xiàn)代化物流的快速發(fā)展。

二、交通運(yùn)輸物流公共信息平臺發(fā)展現(xiàn)狀

1、全國交通運(yùn)輸物流公共信息平臺發(fā)展總體概況

目前我國多數(shù)省（市、自治區(qū)）已開展物流信息平臺建設(shè)相關(guān)工作，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國40%的省（市、自治區(qū)）的物流信息平臺已投入運(yùn)營，其中在經(jīng)濟(jì)較好的地區(qū)，例如在華東和華南地區(qū)的交通運(yùn)輸物流公共平臺的建設(shè)較好，其運(yùn)營效果也較為完善。在建設(shè)主體上，主要由交通運(yùn)輸行業(yè)的主管部門以及地方的物流信息平臺建設(shè)占主導(dǎo)地位。在全國已經(jīng)開展物流信息平臺建設(shè)相關(guān)工作的26個省（市、自治區(qū)）中，由交通運(yùn)輸行業(yè)主管部門組織開展建設(shè)平臺的共有16個，約占開展平臺建設(shè)工作省（市、自治區(qū)）總量的62%；從功能的多樣性以及各地信息平臺功能設(shè)置多樣化和功能可以看到，電子商務(wù)交換數(shù)據(jù)依然是信息平臺建設(shè)的核心內(nèi)容，占平臺綜述的三成以上。信息平臺的服務(wù)對象依然是各地的物流企業(yè)，其中物流園區(qū)所占的比例較高。

2、交通運(yùn)輸物流公共信息平臺發(fā)展基本類型劃分

目前根據(jù)物流信息化平臺的發(fā)展。其主要功能是朝著物流發(fā)展的核心功能進(jìn)行劃分，主要將功能分為主導(dǎo)型平臺、公共服務(wù)主導(dǎo)型平臺、業(yè)務(wù)服務(wù)主導(dǎo)型平臺和綜合型平臺。

當(dāng)然，不同平臺在對應(yīng)的企業(yè)以及服務(wù)的對象上存在一定的差異，在交換服務(wù)型主導(dǎo)企業(yè)中主要為物流企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)以及生產(chǎn)制造商企業(yè)，相關(guān)的運(yùn)輸部門提供公共性的交換數(shù)據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間以及供應(yīng)鏈上下企業(yè)之間的數(shù)據(jù)交換和信息傳遞；公共服務(wù)主導(dǎo)型平臺的建設(shè)主要是方便管理部門對市場進(jìn)行服務(wù)以及監(jiān)管，從而為市場提供一定的誠信管理，對交通基礎(chǔ)建設(shè)的信息進(jìn)行及時的，方便用戶進(jìn)行查詢，對行業(yè)內(nèi)的政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行及時的統(tǒng)計(jì)；業(yè)務(wù)服務(wù)主導(dǎo)型平臺是以滿足用戶具體物流業(yè)務(wù)流程需要而建設(shè)的平臺，

其主要目的是對備車的貨源信息進(jìn)行，做好交易撮合，對行業(yè)政務(wù)動態(tài)信息進(jìn)行和查詢，對大宗物流招投標(biāo)信息進(jìn)行及時的，為物流企業(yè)提供業(yè)務(wù)層面和專業(yè)服務(wù)，保證增值信息服務(wù)的可靠性；綜合型平臺是以提高資源整合利用效率為基本建設(shè)目標(biāo)，兼具數(shù)據(jù)交換、公共服務(wù)、業(yè)務(wù)服務(wù)等兩種或兩種以上服務(wù)功能的平臺，平臺核心功能體現(xiàn)得并不明顯，難以依據(jù)平臺主要實(shí)現(xiàn)的功能進(jìn)行類型歸納，因此稱為綜合型平臺。從上述的分析可以知道，在進(jìn)行公共信息品臺的建設(shè)過程中，不同的平臺在建設(shè)中存在較大的差異，根據(jù)不同的要求，從而滿足現(xiàn)代物流發(fā)展的需要。

三、交通運(yùn)輸物流公共信息平臺發(fā)展趨勢

1、全國性數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡(luò)的建立勢在必行

在進(jìn)行交通運(yùn)輸物流公共信息平臺過程中，信息資源共享是未來的發(fā)展趨勢，因此數(shù)據(jù)是信息交換的基礎(chǔ)，全國聯(lián)網(wǎng)是是網(wǎng)絡(luò)交換的基礎(chǔ)，提供一個整合的數(shù)據(jù)交換場所，能夠保證交通運(yùn)輸物流公共信息平臺使用的過程發(fā)揮出相應(yīng)的服務(wù)優(yōu)勢，從而有效的提高服務(wù)的總體效果。

2、省級平臺應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)步伐需要加快

全國物流信息平臺和省級物流信息平臺在建設(shè)的而過程中同樣重要，而省級的信息平臺在建設(shè)中不能僅僅局限于數(shù)據(jù)交換這一基本的服務(wù)，還需要有效依托電子政務(wù)系統(tǒng)，從而將信息傳輸?shù)缴鐣瑸樯鐣峁┫鄳?yīng)的信息，因此在進(jìn)行全國性數(shù)據(jù)交換和建設(shè)的過程中，省級信息平臺需要將信息系統(tǒng)建設(shè)作為重點(diǎn)，加快相應(yīng)的建設(shè)步伐。

3、省級平臺應(yīng)用系統(tǒng)需要得到必要規(guī)范

在省級物流信息平臺中，我們一般可以將提供的服務(wù)分為必要性應(yīng)用和推薦性的應(yīng)用，因此在對省級平臺中的一部分具體的共性應(yīng)用系統(tǒng)，，特別必要時，需要將應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)，從而保障各地方平臺應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)型，為滿足業(yè)務(wù)需求的適應(yīng)性，從而達(dá)到規(guī)范物流信息平臺整體發(fā)展的目的。

4、政務(wù)服務(wù)功能需要進(jìn)一步完善和加強(qiáng)

政務(wù)信息公開與否和信息平臺的合理性利用有直接的關(guān)系，也是平臺開放性能夠?qū)崿F(xiàn)的重要體現(xiàn)，目前平臺政務(wù)在公開上以及在使用上依然存在明顯的不足，目前的政務(wù)相關(guān)系統(tǒng)還不能完全接入平臺中，物流市場對政務(wù)信息的服務(wù)也存在一定的差距，因此需要進(jìn)一步進(jìn)行完善，從而能夠有效拓寬平臺服務(wù)以及規(guī)范信息服務(wù)內(nèi)容。

5、業(yè)務(wù)服務(wù)功能的建設(shè)需要扶持和培養(yǎng)

在物流信息建設(shè)過程中，業(yè)務(wù)服務(wù)功能是物流信息平臺建設(shè)的中重要手段，需要通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)服務(wù)功能，，培養(yǎng)和扶持一批現(xiàn)代化的物流信息企業(yè)，加強(qiáng)軟件開發(fā)，完善物流信息平臺的服務(wù)功能，從而將服務(wù)的意識提高，增強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量，降低物流的運(yùn)輸成本，加快傳統(tǒng)物流向著現(xiàn)代化物流企業(yè)的方向進(jìn)行發(fā)展。

6、相關(guān)行業(yè)信息系統(tǒng)對接需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)

隨著信息的發(fā)展，綜合運(yùn)輸已經(jīng)成為了現(xiàn)代物流行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，從原有的簡單的運(yùn)輸方式逐漸走向了公鐵聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)、公鐵水聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)方向發(fā)展，在這樣的背景下，如何實(shí)現(xiàn)信息溝通，有效的對信息進(jìn)行掌握已經(jīng)成為了物流信息平臺建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)物流信息的及時傳遞以及物流業(yè)務(wù)的銜接，對于現(xiàn)代化的物流市場服務(wù)有較大的幫助。

7、省際共建模式需進(jìn)一步的深化和落實(shí)

隨著我國物流行業(yè)的發(fā)展以及信息平臺的建設(shè)，省平臺系統(tǒng)需要進(jìn)一步加強(qiáng)交流合作，從而繼續(xù)深化和落實(shí)相應(yīng)的建設(shè)工作，為平臺的推進(jìn)做好相應(yīng)的服務(wù)，從而有效保障信息平臺的功能能夠順利的實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)束語

交通運(yùn)輸物流公共信息平臺是我國未來交通建設(shè)的重點(diǎn)，也是我國交通在發(fā)展信息化產(chǎn)業(yè)過程中重點(diǎn)，目前在基礎(chǔ)建設(shè)過程中，其硬件、軟件設(shè)施建設(shè)已經(jīng)成為目前建設(shè)重點(diǎn)，除了在發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目以外，還需要制定相應(yīng)的政策，構(gòu)建完善的部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而并且信息平臺的發(fā)展思路，構(gòu)建相應(yīng)的保障措施，從而促進(jìn)我國物流行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]焦軒.“平臺+”應(yīng)用案例之五：平臺+公共信息服務(wù)行業(yè)物流信息共享的開拓者與領(lǐng)路人[J].浙江經(jīng)濟(jì)，2015（23）.

[2]關(guān)勝超.省級交通物流信息公共服務(wù)平臺研究與設(shè)計(jì)[D].長安大學(xué)， 2015.

[3]王現(xiàn)兵，林翊.中小物流企業(yè)信息共享平臺構(gòu)建與物流成本優(yōu)化――以福建省為例[J].福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2016，19（1）：50-55.

篇（8）

（一）制定安全發(fā)展布局規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

各區(qū)、縣人民政府要結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排統(tǒng)一部署，制定完善本地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，將化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃。要按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、集約用地”的原則，依照市發(fā)展改革委公布的本市通過國家審核的41個開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，確定化工產(chǎn)業(yè)的集中區(qū)域或園區(qū)，完善水電氣風(fēng)、污水處理等公用工程配套和安全保障設(shè)施。要積極推廣**化學(xué)工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈一體化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)，在化工集中區(qū)域和化工園區(qū)，要合理整合資源，集聚關(guān)聯(lián)產(chǎn)品，優(yōu)化園區(qū)布局，最大限度降低安全風(fēng)險。各區(qū)、縣人民政府應(yīng)于20**年底前，完成化工產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制工作，確定本轄區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的專門區(qū)域，并將規(guī)劃正式對外。從20**年起，危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項(xiàng)目必須在依法規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)建設(shè)，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)投資管理部門和安全監(jiān)管部門不再受理沒有確定危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存專門區(qū)域的地區(qū)提出的立項(xiàng)申請和安全審查申請。

（二）積極引導(dǎo)，創(chuàng)造條件，大力推進(jìn)危險化學(xué)品企業(yè)布局調(diào)整

各區(qū)、縣人民政府要按照“增量必須向工業(yè)區(qū)集中，存量逐步消化和調(diào)整”的原則，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，引導(dǎo)危險化學(xué)品企業(yè)實(shí)行轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、兼并、關(guān)閉，積極促進(jìn)和推動危險化學(xué)品企業(yè)布局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步。市經(jīng)濟(jì)信息化委應(yīng)會同財(cái)政、安全監(jiān)管等部門，加快形成和出臺政府扶持政策，加大跟蹤指導(dǎo)力度，積極協(xié)調(diào)相關(guān)地區(qū)爭取于20**年底前完成中心城（鎮(zhèn)）區(qū)、黃浦江上游水資源保護(hù)區(qū)內(nèi)82家危險化學(xué)品企業(yè)的布局調(diào)整工作。

積極推廣閘北、閔行等區(qū)建立危險化學(xué)品集中交易市場的成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)地區(qū)集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險化學(xué)品交易市場建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)完善危險化學(xué)品集中交易、統(tǒng)一管理、指定儲存、專業(yè)配送、信息服務(wù)。

二、加強(qiáng)源頭管理，提高本質(zhì)安全

（三）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全許可

市、區(qū)（縣）發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)信息化委、商務(wù)委等投資管理部門要把危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查納入建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批程序，建立由投資管理部門牽頭、安全監(jiān)管等部門參加的危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目會審制度。危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)安全監(jiān)管部門安全審查通過的，投資管理部門不予批準(zhǔn)。

各區(qū)（縣）安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門要督促劇毒、易燃易爆、易制毒化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反應(yīng)等危險工藝（以下統(tǒng)稱危險工藝）的企業(yè)（以下稱重點(diǎn)企業(yè)），啟動現(xiàn)有化工裝置自動化控制技術(shù)改造，并作出20**年底前完成改造的書面承諾，通過裝備集散控制系統(tǒng)和緊急停車系統(tǒng)，提高生產(chǎn)裝置自動化控制水平和裝置的安全本質(zhì)度。企業(yè)實(shí)施自動化控制技術(shù)改造，要嚴(yán)格遵守設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理；改造完成后還應(yīng)委托有資質(zhì)的安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評估，并將評估結(jié)論報(bào)所在地區(qū)（縣）安全監(jiān)管部門備案，有關(guān)中央和市屬企業(yè)要向市安全監(jiān)管部門備案。

發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)信息化委、商務(wù)委等投資管理部門和安全監(jiān)管部門要從嚴(yán)審批液氯、氰化物、丙烯晴等劇毒化學(xué)品以及易燃易爆、易制毒化學(xué)品、合成氨、高純度一氧化碳和涉及危險工藝的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格限制涉及光氣的建設(shè)項(xiàng)目。安全監(jiān)管部門組織建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查時，要嚴(yán)格審查高溫、高壓、易燃、易爆和使用危險工藝的新建化工裝置是否設(shè)計(jì)裝備集散控制系統(tǒng)，大型和高度危險的化工裝置是否設(shè)計(jì)裝備緊急停車系統(tǒng)；進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)(使用)方案備案時，要認(rèn)真了解試生產(chǎn)裝置生產(chǎn)準(zhǔn)備和應(yīng)急措施等情況，必要時組織有關(guān)專家對試生產(chǎn)方案進(jìn)行審查；組織建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施驗(yàn)收時，要同時驗(yàn)收安全設(shè)施投入使用情況與裝置自動控制系統(tǒng)、緊急停車系統(tǒng)的安裝投入使用情況。

（四）嚴(yán)格危險化學(xué)品安全生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸許可

市、區(qū)（縣）安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真審查危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營條件；對新申請危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證或申請延期換證的企業(yè)按照本市有關(guān)規(guī)定組織現(xiàn)場核查，符合條件的，方可同意頒發(fā)許可證或延期換證；達(dá)到一級或二級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)企業(yè)，在申請延期換發(fā)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證時可免于現(xiàn)場核查，經(jīng)資料審查后直接辦理延期換證手續(xù)；要把涉及危險工藝的生產(chǎn)裝置實(shí)現(xiàn)自動控制、緊急停車等，納入換(發(fā))危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證的審查內(nèi)容。有關(guān)安全評價機(jī)構(gòu)必須將涉及危險工藝的生產(chǎn)裝置是否實(shí)現(xiàn)自動控制作為安全評價的一項(xiàng)內(nèi)容，分析其工藝危險性及存在的事故隱患，提出完善技術(shù)措施，并出具評價結(jié)論。公安部門要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，做好對各類危險化學(xué)品購買憑證、準(zhǔn)購證、運(yùn)輸通行證等證件的審核發(fā)放工作。

（五）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)投入保障制度

各級財(cái)政、金融、保險、安全監(jiān)管部門，要督促危險化學(xué)品從業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、國家安全監(jiān)管總局《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)企〔20**〕**號），完善安全投入保障制度，足額提取安全費(fèi)用，保證用于安全生產(chǎn)的資金投入和有效實(shí)施。要督促危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用和廢棄物處置企業(yè)嚴(yán)格按照《**市企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理實(shí)施辦法》（滬財(cái)企〔20**〕**號）和《關(guān)于本市開展危險化學(xué)品安全責(zé)任保險試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》（滬金融辦〔20**〕**號）等有關(guān)規(guī)定，存儲安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金或投保危險化學(xué)品安全責(zé)任保險。

（六）強(qiáng)化技防措施，實(shí)施科技興安

各級安全監(jiān)管和環(huán)保部門要大力推廣應(yīng)用加油（氣）站HAN阻隔防爆和油氣回收技術(shù)。20**年底前，完成對世博會場館周邊300米內(nèi)、即使安裝油氣回收裝置安全距離仍不符合條件的加油（氣）站HAN阻隔防爆技術(shù)改造，并完成外環(huán)線以內(nèi)所有加油站油氣回收技術(shù)改造。

各級交通管理部門要按照**市地方標(biāo)準(zhǔn)《危險貨物運(yùn)輸車輛車載監(jiān)控系統(tǒng)基本技術(shù)要求》及其他相關(guān)規(guī)定，積極推進(jìn)危險化學(xué)品道路運(yùn)輸GPS監(jiān)控平臺建設(shè)和應(yīng)用，確保20**年底前全面完成GPS監(jiān)控系統(tǒng)平臺的建設(shè)、調(diào)試工作，并完成所有危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛GPS監(jiān)控信息接入，加強(qiáng)對危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛行駛速度、路線、運(yùn)行安全狀況的動態(tài)監(jiān)控。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，20**年繼續(xù)推進(jìn)危險化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛電子營運(yùn)證管理系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善對運(yùn)營車輛資質(zhì)、技術(shù)狀況、日常維護(hù)、規(guī)范營運(yùn)等方面的監(jiān)管。

各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要推廣使用萬向充裝管道系統(tǒng)代替充裝軟管，禁止使用軟管充裝液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣等液化危險化學(xué)品。各有關(guān)監(jiān)管部門要積極鼓勵和支持科研機(jī)構(gòu)、大專院校和有關(guān)企業(yè)開發(fā)化工安全生產(chǎn)技術(shù)和危險化學(xué)品儲存、運(yùn)輸、使用安全技術(shù)。

鼓勵危險化學(xué)品重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)用危險與可操作性分析技術(shù)(HAZOP)，提高化工生產(chǎn)裝置潛在風(fēng)險辨識能力。要確保新開發(fā)的危險化學(xué)品生產(chǎn)工藝必須通過小試、中試、工業(yè)化試驗(yàn)，每一階段都應(yīng)制定試驗(yàn)開題報(bào)告，組織技術(shù)條件論證，編寫試驗(yàn)總結(jié)報(bào)告，并通過專家技術(shù)鑒定，在此基礎(chǔ)上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn)。

（七）加強(qiáng)重大危險源安全監(jiān)控

各級安全監(jiān)管部門要督促危險化學(xué)品從業(yè)單位認(rèn)真按照國家有關(guān)規(guī)定和《**市危險化學(xué)品從業(yè)單位重大危險源安全現(xiàn)狀評估導(dǎo)則》（滬安監(jiān)管危化〔20**〕85號）要求，定期開展危險源識別、檢查、評估工作。構(gòu)成重大危險源的相關(guān)企業(yè)要及時將重大危險源評估報(bào)告及應(yīng)急預(yù)案報(bào)所在地區(qū)（縣）安全監(jiān)管部門備案，有關(guān)中央和市屬企業(yè)要向市安全監(jiān)管部門備案，并嚴(yán)格落實(shí)重大危險源安全管理制度，建立重大危險源管理檔案，制定應(yīng)急救援預(yù)案，配備必要的救援器材、裝備以及定期組織演練。重大危險源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報(bào)警等要有遠(yuǎn)傳和連續(xù)記錄，液化氣體、劇毒液體等重點(diǎn)儲罐要設(shè)置緊急切斷裝置，實(shí)施24小時實(shí)時監(jiān)控和管理。重大危險源涉及的相關(guān)場所、設(shè)施要實(shí)施視頻圖像監(jiān)控。

三、夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)，提高執(zhí)法能力

（八）全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作

各級安全監(jiān)管部門要督促危險化學(xué)品從業(yè)單位按照《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》（AQ3013-20**）和本市有關(guān)規(guī)定，全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，建立企業(yè)安全生產(chǎn)有效機(jī)制。危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)新申請或延期換發(fā)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證時，要同時提供安全標(biāo)準(zhǔn)化自評報(bào)告。劇毒、易燃易爆和涉及危險工藝的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要在20**年底前，全面完成自評，按照規(guī)范要求建立安全生產(chǎn)管理臺帳，并將自評報(bào)告提交相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)化考評機(jī)構(gòu)；20**年底前，上述企業(yè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化全面達(dá)標(biāo)。

（九）認(rèn)真落實(shí)危險化學(xué)品登記制度

各級安全監(jiān)管部門要督促危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用企業(yè)認(rèn)真開展危險化學(xué)品普查登記，及時向市危險化學(xué)品登記注冊辦公室提交登記材料，辦理登記手續(xù)，取得危險化學(xué)品登記證書，確保在20**年底前完成危險化學(xué)品登記工作，健全全市危險化學(xué)品基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，逐步實(shí)現(xiàn)資源共享，為有效實(shí)施危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援打好基礎(chǔ)。

（十）建立規(guī)范化的隱患排查治理制度

各級安全監(jiān)管、公安、交通管理、質(zhì)量技監(jiān)等監(jiān)管部門要督促危險化學(xué)品從業(yè)單位建立健全定期隱患排查、過程監(jiān)控、跟蹤整改制度，組織開展多種形式的綜合性檢查、季節(jié)性檢查、專業(yè)性檢查、節(jié)假日檢查以及操作崗位和生產(chǎn)班組的日常檢查，把隱患排查治理納入企業(yè)的日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機(jī)制。同時，要按照各自職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行隱患排查治理監(jiān)督檢查制度，定期組織隱患排查治理情況監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)立即下達(dá)整改指令書，落實(shí)隱患治理、應(yīng)急措施，必要時報(bào)告同級人民政府并對重大事故隱患實(shí)行掛牌督辦。各區(qū)（縣）相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立健全隱患排查治理管理臺賬，每季度按期將本地區(qū)重大事故隱患的排查治理情況和統(tǒng)計(jì)分析表報(bào)市級監(jiān)管部門備案。

（十一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

各級安全監(jiān)管、公安、交通管理、質(zhì)量技監(jiān)、環(huán)保等部門要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)危險化學(xué)品從業(yè)單位的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。要督促相關(guān)企業(yè)健全并落實(shí)安全教育培訓(xùn)制度，建立健全安全教育培訓(xùn)檔案，制定切實(shí)可行的安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，采取多種有效措施，分類別、分層次開展安全常識、法律法規(guī)、安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全技能、事故案例、應(yīng)急管理、職業(yè)危害與防護(hù)、遵章守紀(jì)、杜絕“三違”(違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律)等教育培訓(xùn)活動，實(shí)行全員培訓(xùn)，嚴(yán)格持證上崗。企業(yè)全員安全培訓(xùn)考核每年至少進(jìn)行一次，考核成績應(yīng)記入員工教育培訓(xùn)檔案。

（十二）針對重點(diǎn)環(huán)節(jié)深化安全專項(xiàng)整治

各級公安、交通管理、安全監(jiān)管等部門要緊密合作，形成合力，大力推進(jìn)蘇浙滬危險化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)管聯(lián)控機(jī)制建設(shè)。公安部門要進(jìn)一步合理確定市境危險化學(xué)品道路運(yùn)輸進(jìn)出專用道口，完善道口禁止通行標(biāo)志和標(biāo)識設(shè)置，并負(fù)責(zé)在各市境道口和危險化學(xué)品運(yùn)輸沿線道路，對危險化學(xué)品車輛進(jìn)行查驗(yàn)、執(zhí)法，各級安全監(jiān)管、交通管理部門要予以積極配合；交通管理部門要進(jìn)一步建立完善本市危險化學(xué)品運(yùn)輸單位基礎(chǔ)信息平臺及車輛實(shí)時監(jiān)控平臺，實(shí)現(xiàn)危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛運(yùn)行安全狀況的實(shí)時監(jiān)控，并負(fù)責(zé)對危險化學(xué)品車輛、運(yùn)輸專業(yè)人員資質(zhì)情況以及車輛安全警示標(biāo)志設(shè)施等情況進(jìn)行查驗(yàn)；安全監(jiān)管部門要督促危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，建立收發(fā)貨責(zé)任倒查制度，聯(lián)合有關(guān)部門推廣使用電子卡（標(biāo)簽）查驗(yàn)、登記，同時建立道口危險化學(xué)品超裝卸載應(yīng)急處置基地，真正形成“基本信息共享、動態(tài)監(jiān)控通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法同步、查處意見反饋”的聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，努力提升本市危險化學(xué)品道路運(yùn)輸安全可控度。

各級安全監(jiān)管、建設(shè)、質(zhì)量技監(jiān)、市政、消防、水務(wù)、房地、市容環(huán)衛(wèi)等部門要嚴(yán)格按照《易燃易爆危險場所檢修作業(yè)安全管理規(guī)定》（滬安監(jiān)管危化〔20**〕**號）、《有毒有害危險場所作業(yè)安全管理規(guī)定》（滬安監(jiān)管危化〔20**〕**號）要求，組織開展易燃易爆場所檢修作業(yè)安全專項(xiàng)整治和防范有毒有害危險作業(yè)場所中毒事故安全專項(xiàng)整治，促進(jìn)本市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢安全受控。

（十三）加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度

市、區(qū)（縣）安全監(jiān)管部門要按照《**市危險化學(xué)品監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》（滬安監(jiān)管危化〔20**〕**號）的有關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際制定年度執(zhí)法檢查工作計(jì)劃，嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展監(jiān)督檢查工作。要充分發(fā)揮安全中介機(jī)構(gòu)和專家的作用，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查工作，提高執(zhí)法檢查水平。檢查中發(fā)現(xiàn)不符合安全生產(chǎn)條件的危險化學(xué)品企業(yè)，要責(zé)令其限期整改；整改不合格或在規(guī)定期限內(nèi)未進(jìn)行整改的，應(yīng)依法暫扣或吊銷相關(guān)許可證。對使用淘汰工藝和設(shè)備、不符合安全生產(chǎn)條件的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，要提請企業(yè)所在地人民政府依法予以關(guān)閉，有關(guān)人民政府要組織限期予以關(guān)閉。

（十四）完善事故報(bào)告和調(diào)查處理制度，提高應(yīng)急處置能力

各區(qū)、縣人民政府要組織本地區(qū)安全監(jiān)管、公安、交通管理、環(huán)保、衛(wèi)生等相關(guān)部門，進(jìn)一步完善應(yīng)急處置聯(lián)動機(jī)制和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范和加強(qiáng)重大事故報(bào)告制度，確保危險化學(xué)品事故得到迅速、妥善處置。一旦發(fā)生危險化學(xué)品事故，各區(qū)、縣人民政府要嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《**市實(shí)施生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例的若干規(guī)定》規(guī)定，認(rèn)真組織開展事故調(diào)查處理，查清事故原因，嚴(yán)格責(zé)任追究，制定防范措施，開展警示教育。受區(qū)、縣人民政府委托組織一般危險化學(xué)品事故調(diào)查的單位，調(diào)查工作結(jié)束后要向區(qū)、縣人民政府及其安全監(jiān)管部門報(bào)送事故調(diào)查報(bào)告。危險化學(xué)品死亡事故調(diào)查結(jié)束后，區(qū)（縣）安全監(jiān)管部門應(yīng)將事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)（復(fù)印件）報(bào)市安全監(jiān)管部門。

各級安全監(jiān)管部門要認(rèn)真做好危險化學(xué)品事故統(tǒng)計(jì)工作，按時逐級上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，同時收集沒有造成人員傷亡的危險化學(xué)品事故及其他行業(yè)、領(lǐng)域發(fā)生的危險化學(xué)品事故信息，每季度定期分析本地區(qū)危險化學(xué)品事故的特點(diǎn)和規(guī)律，對典型危險化學(xué)品事故，要及時向相關(guān)企業(yè)和部門發(fā)出事故通報(bào)，吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，防止發(fā)生同類事故。

各級安全監(jiān)管部門要督促危險化學(xué)品從業(yè)單位嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，編制危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，配備必要的應(yīng)急裝備和器材，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。要定期開展事故應(yīng)急演練，對演練效果進(jìn)行評估，適時修訂完善應(yīng)急預(yù)案。要指導(dǎo)中小危險化學(xué)品從業(yè)單位與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急管理部門、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、大中型化工企業(yè)建立聯(lián)系機(jī)制，通過簽訂應(yīng)急服務(wù)協(xié)議，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援資源共享，提高應(yīng)急處置能力。

各級安全監(jiān)管部門要建立本市安全生產(chǎn)情況逐級報(bào)告制度和年度考核制度。每年年底前，危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)和劇毒化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)要向所在地區(qū)（縣）安全監(jiān)管部門報(bào)告本年度安全生產(chǎn)情況，并接受考核；有關(guān)中央和市屬企業(yè)要向市安全監(jiān)管部門報(bào)告本年度安全生產(chǎn)情況，并接受考核；區(qū)（縣）安全監(jiān)管部門應(yīng)向市安全監(jiān)管部門報(bào)告本年度危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作情況。

（十五）加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)法制建設(shè)

安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步完善危險化學(xué)品安全管理部門規(guī)章和規(guī)范性文件，健全危險化學(xué)品安全生產(chǎn)法規(guī)體系。要認(rèn)真總結(jié)近年來危險化學(xué)品安全管理工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例（修訂）》即將施行為契機(jī)，積極通過地方立法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定和完善危險化學(xué)品安全生產(chǎn)地方性法規(guī)和規(guī)章，提高危險化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，完善安全管理體制、機(jī)制，保障危險化學(xué)品安全生產(chǎn)有法可依。

（十六）加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平

各區(qū)、縣人民政府要進(jìn)一步理順工作關(guān)系，明確危險化學(xué)品安全監(jiān)管責(zé)任；要加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)地區(qū)要在危險化學(xué)品綜合監(jiān)管部門設(shè)立危險化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)本行政區(qū)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作；要結(jié)合本地區(qū)危險化學(xué)品從業(yè)單位的數(shù)量和分布情況，為危險化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)配備相應(yīng)的專業(yè)人員和技術(shù)裝備；要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高危險化學(xué)品安全監(jiān)管人員依法行政能力和執(zhí)法水平。

（十七）進(jìn)一步發(fā)揮安全生產(chǎn)中介組織和專家作用

各級安全監(jiān)管部門要指導(dǎo)安全生產(chǎn)專業(yè)協(xié)會、安全評價機(jī)構(gòu)等中介組織嚴(yán)格服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)水平，積極開展危險化學(xué)品安全管理咨詢服務(wù)，幫助指導(dǎo)危險化學(xué)品從業(yè)單位健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)各級安全責(zé)任體系，定期進(jìn)行安全檢查，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高管理水平。要建立危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專家數(shù)據(jù)庫，為專家參與危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造條件。危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可、安全生產(chǎn)許可和帶儲存設(shè)施的經(jīng)營安全許可要聘請專家參與審查；事故應(yīng)急救援、重大問題研究和重要制度、措施實(shí)施前，要充分咨詢專家意見；鼓勵和督促中小化工企業(yè)聘請專家（注冊安全工程師）指導(dǎo)，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成監(jiān)管合力

（十八）加強(qiáng)對危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

各區(qū)、縣人民政府和有關(guān)監(jiān)管部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義和諧社會、維護(hù)社會穩(wěn)定、保障人民群眾安全健康的高度，在地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮政府監(jiān)督管理作用，加強(qiáng)對危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把危險化學(xué)品安全生產(chǎn)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，定期研究危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)解決危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作中的重大問題，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的危險化學(xué)品安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

（十九）建立和完善危險化學(xué)品安全監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度

篇（9）

中圖分類號：C975 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）02-266-02

隨著科技的發(fā)展和進(jìn)步，傳媒業(yè)正在迅速成長，并日益對現(xiàn)代生活產(chǎn)生影響。那么，在交通行業(yè)培訓(xùn)中，現(xiàn)代傳媒究竟起著怎樣的作用呢？或者說，我們應(yīng)當(dāng)如何將其明顯優(yōu)勢最大化地體現(xiàn)到交通行業(yè)的培訓(xùn)中去，從而達(dá)到事半功倍的良好效果，這是交通行業(yè)面臨的一個重大課題。筆者相信，只要能夠透徹地理解現(xiàn)代傳媒，分析并將其合理運(yùn)用在交通行業(yè)職工培訓(xùn)之中，必定會受益匪淺。

一、現(xiàn)代傳媒的意義

傳媒就是傳播各種信息的媒體。傳播媒體或稱“傳媒”、“媒體”或“媒介”，指傳播信息資訊的載體，即信息傳播過程中從傳播者到接受者之間攜帶和傳遞信息的一切形式的物質(zhì)工具。1943年美國圖書館協(xié)會的《戰(zhàn)后公共圖書館的準(zhǔn)則》一書中首次使用作為術(shù)語，現(xiàn)在已成為各種傳播工具的總稱，如電影、電視、廣播、印刷品（書籍、雜志、報(bào)紙），而自從計(jì)算機(jī)的普及化，網(wǎng)上媒體在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中亦成為一種新形式的傳播媒體。

二、現(xiàn)代媒體的種類

對于現(xiàn)代媒體的界定，學(xué)者們可謂眾說紛紜，至今沒有定論。一些傳播學(xué)期刊上設(shè)有“新媒體”專欄，但所刊載文章的研究對象也不盡相同，有數(shù)字電視、移動電視、手機(jī)媒體、IPTV等，還有一些刊物把博客、播客等也列入新媒體專欄。那么，到底什么是新媒體？所謂現(xiàn)代媒體是相對于傳統(tǒng)媒體而言的，是一個不斷變化的概念。而在現(xiàn)代傳媒中，傳播最迅速影響最為廣泛使用人數(shù)最多的就是網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)然網(wǎng)絡(luò)也是現(xiàn)代媒體的一種。但是如果把現(xiàn)代媒體只當(dāng)作網(wǎng)絡(luò)的話，就顯得很片面。尤其現(xiàn)代媒體不僅有理論，而且還有很多使用的技術(shù)，而這些技術(shù)更是要求每一個使用者熟練操作計(jì)算機(jī)，具備一定的計(jì)算機(jī)知識。在今天網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上又有延伸、無線移動的問題，還有出現(xiàn)其他新的媒體形態(tài)，跟計(jì)算機(jī)相關(guān)的……都可以說是現(xiàn)代媒體。

三、現(xiàn)代傳媒在培訓(xùn)中的優(yōu)勢

1.現(xiàn)代傳媒在培訓(xùn)中的低廉成本優(yōu)勢。過去人們傳播知識主要依賴于書本，同行業(yè)中流通的職業(yè)教材依賴購買實(shí)體書來獲得，其中紙張及印刷、裝訂、運(yùn)輸一系列活動所造成的高額成本，都由受眾來承擔(dān)。但并不是所有的單位都會購買學(xué)習(xí)，有的單位買，有的單位不買，有的單位地處偏僻、購買不便等等，由此造成的職工與職工之間獲取職業(yè)技能知識的條件不平等，這也同樣是“知溝”。而現(xiàn)代工作、學(xué)習(xí)、生產(chǎn)中，機(jī)械化比比皆是、純粹的人力勞動越來越少，各方面對知識的依賴越來越多，知識的匱乏直接導(dǎo)致職業(yè)技能滯后，信息閉塞，甚至還會給生產(chǎn)部門帶來安全隱患。

反觀現(xiàn)代傳媒――以網(wǎng)絡(luò)為主要承載對象的現(xiàn)代傳媒，新傳播技術(shù)的采用帶來的是整個社會的信息流通量和信息接觸量的增大化、成本低廉化。一套教材、一本文件，只要發(fā)行部門或主管部門將其掛在相應(yīng)的網(wǎng)站上提供給各個相關(guān)單位下載即可，獲得教材的過程完全可以足不出戶，省時省力還可以節(jié)省大量資金。

通過這些，我們不難得出――現(xiàn)代傳媒在培訓(xùn)的資源獲取方面，比起傳統(tǒng)媒體，是具有顯著優(yōu)勢的，這也是未來整個社會的發(fā)展方向。

2.現(xiàn)代傳媒在培訓(xùn)中的便捷優(yōu)勢。現(xiàn)代傳媒在我們的生活中起著傳播信息的作用，它縮短了人與人之間的距離，讓全世界的認(rèn)知得以同步，在短短的時間內(nèi)達(dá)成共同的認(rèn)識，凝聚人的力量，為人類社會的發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。相對于大多數(shù)人說，網(wǎng)絡(luò)無疑是獲取所需信息最便利的渠道。從地球村到數(shù)字化生存，越來越多的事實(shí)使得新媒體以洪流之勢洶涌而來……

新媒體與傳統(tǒng)媒體相比，現(xiàn)代媒體自然有它自己的特點(diǎn)。對此，專家認(rèn)為：“相對于舊媒體，新媒體的第一個特點(diǎn)是它的消解力量――消解傳統(tǒng)媒體（電視、廣播、報(bào)紙、通信）之間的邊界，消解國家與國家之間、社群之間、產(chǎn)業(yè)之間邊界，消解信息發(fā)送者與接收者之間的邊界，等等。”新媒體可以與受眾真正建立聯(lián)系，同時，它還具有交互性和跨時空的特點(diǎn)。新媒體給媒體行業(yè)帶來了許多新的理念和模式，如節(jié)目專業(yè)化越來越強(qiáng)，賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場等。新媒體與傳統(tǒng)媒體最大的區(qū)別，在于傳播狀態(tài)的改變：由一點(diǎn)對多點(diǎn)變?yōu)槎帱c(diǎn)對多點(diǎn)。從傳播學(xué)的角度來分析，新媒體傳播有四個特點(diǎn)――每個人都可以進(jìn)行大眾傳播；“信息”與“意義”無關(guān)；受眾的主動性大大增強(qiáng)；現(xiàn)代傳播的“小眾化”。有研究者從另一個角度提出：“新媒體近乎于零費(fèi)用信息，對受眾多為免費(fèi)，這對傳統(tǒng)媒體的新聞產(chǎn)品制作成本造成挑戰(zhàn)。”

3.現(xiàn)代傳媒在培訓(xùn)中的公眾優(yōu)勢。投影儀相信大家都不陌生，從卡片幻燈機(jī)到電腦投影儀，這種大屏幕式的公眾傳播方式在培訓(xùn)中，自從出現(xiàn)以來就一直占有重要地位。

我們可以試想一下，沒有這樣的現(xiàn)代傳媒的話，培訓(xùn)過程中的場面――參加培訓(xùn)的員工，大清早抱著厚厚的教材趕到會場，在授課開始之前還必須要提前熟悉教材，以免跟不上講課的節(jié)奏；講課開始后，大教室的后排看不到專家的板書，我們會不斷聽到專家在上面喊“請大家翻書到XX頁第XX段的XX行”，伴隨著下面一片翻書的聲音，授課者得在講臺上耐心等候到聲音靜止，如此一次次的重復(fù)；參加培訓(xùn)的人員要不停的記錄大量的筆記，以便課后復(fù)習(xí)和日后逐漸摸索、應(yīng)用到實(shí)踐當(dāng)中去；另外課本和筆記的保存也很重要，一旦遺失，想要再補(bǔ)回來都是比較麻煩的事……如果說一次培訓(xùn)如此辛苦，那經(jīng)常性的培訓(xùn)后，大量知識來不及消化，筆記本里凌亂混淆的筆記，等到日后真正急需用到的時候，又當(dāng)如何處理呢？豈不是培訓(xùn)效果大打了折扣。

同樣的場景，我們設(shè)想一下有現(xiàn)代傳媒作為重要輔助的培訓(xùn)現(xiàn)場――學(xué)員不需要背著沉重的教材四處奔走，教室里巨幅投影掛在醒目的位置，不用擔(dān)心沒有提前預(yù)習(xí)而跟不上講課的節(jié)奏和指定的書頁，更沒有不斷被打斷的翻書過程，整個授課過程流暢自如，課后公布教程下載的地址，教材、重點(diǎn)，學(xué)員回到本單位后只要下載幾分鐘，所有的授課內(nèi)容，條理明晰的全部得到，而且相對于筆記本和書本，電腦里的東西更不易丟失。

同樣的培訓(xùn)，我們再“升級”一個場景――培訓(xùn)足不出戶。如今遠(yuǎn)程教育已經(jīng)不是什么新鮮事兒，但用在職業(yè)培訓(xùn)中上不算多見，在參加培訓(xùn)的過程中，我們經(jīng)常能夠看到風(fēng)塵撲撲、帶著大包小包的行李趕來參加培訓(xùn)的學(xué)員，不止浪費(fèi)路上的時間、浪費(fèi)人力，也因此產(chǎn)生大量的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)。而且，由于主辦方場地限制，和受眾方路程和費(fèi)用的限制，常常造成本應(yīng)由一個群體學(xué)習(xí)的內(nèi)容，只能派一兩個代表參加培訓(xùn)，限制了知識的傳播……如果把遠(yuǎn)程教育運(yùn)用到職業(yè)培訓(xùn)當(dāng)中呢？拋棄舊的模式，在自己單位接受遠(yuǎn)程培訓(xùn)的學(xué)員不再受場地、路程和費(fèi)用的限制，不止學(xué)習(xí)成本和時間損耗大幅度降低，能夠參加學(xué)習(xí)的人數(shù)也將大幅度提高。

以上的三種比較，充分地彰顯了現(xiàn)代傳媒在培訓(xùn)中的重要作用。

而且，這種強(qiáng)優(yōu)勢的作用在以后的日子里，隨著社會科技的高速發(fā)展，將會越來越明顯，需求也會日益迫切。

4.現(xiàn)代傳媒在培訓(xùn)中的受眾優(yōu)勢。比起傳統(tǒng)的書本、電視而言，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面要遠(yuǎn)遠(yuǎn)普及得多，信息傳播速度也要快得多。信息互聯(lián)與開放性思維。現(xiàn)代傳媒不受時間和空間的限制。這不僅有利于學(xué)員直觀了解國際信息，而且有利于學(xué)員了解世界、思考世界，形成全球性的開放性思維。人機(jī)互動與主動性思維。在現(xiàn)代傳媒中，尤其是網(wǎng)絡(luò)傳媒和通訊傳媒，雙向互動的特點(diǎn)，大大地激發(fā)了學(xué)員的參與欲望，形成了前所未有的主體精神，思維更加主動。快速反應(yīng)與求新性思維。現(xiàn)代傳媒信息傳播周期短，更新速度快。與現(xiàn)代傳媒的頻繁接觸，強(qiáng)化了學(xué)員對新事物的敏感，他們只有始終保持對一切新的事物的關(guān)注才能真正適應(yīng)快速變化，從而形成了求新性思維。

四、充分發(fā)揮現(xiàn)代媒體在培訓(xùn)中的積極作用

任何事情都不是絕對的。同樣的道理，高速大面積覆蓋，便捷又低廉的現(xiàn)代傳媒也是一把雙刃劍，它有可能被別有用心的人利用，可以堂而皇之地將謊言變成真理，干擾人們對事實(shí)的正確認(rèn)知，使人們在短時間內(nèi)被蒙蔽、被誤導(dǎo)，對人類社會的發(fā)展起到消極作用。

所以，我們必須把握好現(xiàn)代媒體，讓它為我們服務(wù)。

1.現(xiàn)代媒體的積極作用。

（1）堅(jiān)持正確導(dǎo)向，唱響主旋律。現(xiàn)代傳媒每天在傳播各種信息的同時，實(shí)際上也在社會中進(jìn)行著一種輿論主導(dǎo)，這種影響點(diǎn)滴入心，潛移默化。我們在堅(jiān)持對學(xué)員進(jìn)行系統(tǒng)的思想政治理論教育的同時，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持現(xiàn)代傳媒正確的政治方向。充分發(fā)揮現(xiàn)代傳媒覆蓋面廣、信息量大、感染力和時效性強(qiáng)的優(yōu)勢，針對學(xué)員的思想實(shí)際，各種傳媒必須有目的、有計(jì)劃、持之以恒地堅(jiān)持系統(tǒng)正面灌輸?shù)脑瓌t和發(fā)揮正確指導(dǎo)的作用，激發(fā)學(xué)員的愛國熱情和職業(yè)道德培養(yǎng)。利用現(xiàn)代傳媒營造一種氛圍，做到“以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品教育人”，在各種傳播媒介中唱響主旋律。

（2）整合教育資源，建好網(wǎng)上陣地。應(yīng)當(dāng)整合教育資源，積極構(gòu)建網(wǎng)上思想政治教育體系。加強(qiáng)硬件投入改善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，是網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)的前提。同時，建立具有鮮明立場、觀點(diǎn)的黨建和思想政治教育專業(yè)網(wǎng)站，搶占網(wǎng)絡(luò)教育的制高點(diǎn)。各主要中文網(wǎng)站，尤其是系統(tǒng)行業(yè)學(xué)員點(diǎn)擊較多的門戶網(wǎng)站和欄目要配備思想教育專家，網(wǎng)站建設(shè)是形成網(wǎng)絡(luò)教育優(yōu)勢的基礎(chǔ)。豐富網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，增強(qiáng)網(wǎng)站的吸引力。采取有力措施，凈化媒介傳播的內(nèi)容；要依法管網(wǎng)，強(qiáng)化傳播者的責(zé)任意識；要加強(qiáng)引導(dǎo)，幫助學(xué)員增強(qiáng)選擇、分析信息的能力；要強(qiáng)化教育，提高學(xué)員的網(wǎng)絡(luò)道德水平。

（3）關(guān)注社會熱點(diǎn)，加強(qiáng)互動教育。現(xiàn)代傳媒能否發(fā)揮好對社會熱點(diǎn)的引導(dǎo)作用，并吸引廣大學(xué)員互動參與，是發(fā)揮其思想教育作用的關(guān)鍵。因此，我們要更多地發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的交互性優(yōu)勢，開展媒體與學(xué)員、專家與學(xué)員之間的有效互動。如：思想教育工作者利用E-MAIL、QQ、MSN、BBS等交流工具來開展工作；利用博客、播客等平臺實(shí)現(xiàn)主流意識的引導(dǎo)；利用基于P2P實(shí)現(xiàn)的流媒體技術(shù)將優(yōu)秀影視、專業(yè)課件和現(xiàn)場直播展現(xiàn)給學(xué)員，實(shí)現(xiàn)互動教育。

（4）突出青年特色，強(qiáng)化服務(wù)功能。各企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全的信息網(wǎng)，發(fā)揮其不可代替的作用。單位系統(tǒng)的各種媒介要當(dāng)好信息的“把關(guān)人”，盡可能地把流入的消極信息進(jìn)行過濾。此外，還要增強(qiáng)現(xiàn)代傳媒的服務(wù)功能，如建立網(wǎng)上教學(xué)輔導(dǎo)系統(tǒng)，開展網(wǎng)絡(luò)心理咨詢活動，進(jìn)行網(wǎng)上職業(yè)道德與技術(shù)指導(dǎo)等。強(qiáng)化傳媒對學(xué)員的服務(wù)，促進(jìn)現(xiàn)代傳媒與學(xué)員之間的聯(lián)系，更好地發(fā)揮現(xiàn)代傳媒對學(xué)員的思想政治教育作用和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)作用。

2.不斷加強(qiáng)對現(xiàn)代傳媒的規(guī)范化管理。

（1）切實(shí)轉(zhuǎn)變現(xiàn)代傳媒觀念，堅(jiān)持傳媒在培訓(xùn)中對學(xué)員的正確導(dǎo)向。現(xiàn)代傳媒要堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)人性化管理，真正發(fā)揮傳媒教育人、鼓舞人、培養(yǎng)人和提高人方面的巨大作用，這才是傳媒的生命力所在。在培訓(xùn)中，現(xiàn)代傳媒還負(fù)有把學(xué)員的思想、行為引導(dǎo)到正確軌道上來的職能。要盡快切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，努力將現(xiàn)代傳媒與學(xué)員思想政治教育結(jié)合起來，使現(xiàn)代傳媒擔(dān)負(fù)起“堅(jiān)持愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德建設(shè)的使命”。

（2）加強(qiáng)高素質(zhì)傳媒管理人員的培養(yǎng)。第一，我們管理者和教育者要充分認(rèn)識現(xiàn)代傳媒的功能、性質(zhì)、評判標(biāo)準(zhǔn)和特征，使傳媒為我所用，用到實(shí)處。第二，要提高現(xiàn)代傳媒素養(yǎng)，還要積極參與到傳媒中去，讓傳媒成為對學(xué)員各方面培訓(xùn)的有力工具。第三，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，通過各種方式和渠道增強(qiáng)傳媒意識，不斷提高自身的管理水平和傳媒素養(yǎng)。

（3）監(jiān)控和凈化現(xiàn)代傳媒內(nèi)容。科技是一把“雙刃劍”，解決現(xiàn)代傳媒環(huán)境中的消極因素問題，還需從技術(shù)層面上加強(qiáng)對現(xiàn)代傳媒監(jiān)管。一要努力加大監(jiān)控軟件和監(jiān)控技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用；二要努力加強(qiáng)因特網(wǎng)接口的管理。

綜上所述，我們目前正處于一個新的類象時代，計(jì)算機(jī)、信息處理、媒體、自動控制系統(tǒng)以及按照類象符碼和模型而形成的社會組織，已經(jīng)取代了生產(chǎn)的地位，成為社會的組織原則。就積極意義而言，傳媒在促進(jìn)人們彼此間的信息交流方面，提供了快捷多樣的形式。拒絕傳媒是愚蠢的，在這個多元時代，媒體造成的全球化趨勢是不可回避的。就職業(yè)培訓(xùn)而言，積極改善現(xiàn)代媒體環(huán)境，將其融入培訓(xùn)當(dāng)中去，職工教育要擺脫困境和求得發(fā)展，必須不斷提高職工文化素養(yǎng)和職業(yè)操守、職業(yè)技術(shù)，減少人力物力的浪費(fèi)，擴(kuò)大接受培訓(xùn)的受眾數(shù)量……現(xiàn)代媒體在其中都能夠起到事半功倍的作用，而且這種作用將會越來越重要和明顯。

參考文獻(xiàn)：

1.王文科主編.傳媒導(dǎo)論[M].浙江大學(xué)出版社.2006

2.楊保軍著.新聞活動論[M].中國人民大學(xué)出版社.2006

nic.2008-2009中國互聯(lián)網(wǎng)研究報(bào)告系列之中國青少年上網(wǎng)行為調(diào)查報(bào)告.2009

nic.2008年中國網(wǎng)民奧運(yùn)媒體消費(fèi)行為研究報(bào)告[R].2008

5.譚福強(qiáng).論網(wǎng)絡(luò)文化對我國大學(xué)生思想品德的影響及教育對策[D].武漢大學(xué).2005

6.何純芳.現(xiàn)代傳媒與大學(xué)生思想政治教育[J].湖南廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào).2004，2

篇（10）

1進(jìn)行充分的施工準(zhǔn)備

(1)內(nèi)業(yè)技術(shù)準(zhǔn)備：認(rèn)真閱讀施工規(guī)范、審核施工圖紙,編寫審核報(bào)告,吃透設(shè)計(jì)意圖,澄清圖紙中的問題,進(jìn)行臨時工程設(shè)施的具體設(shè)計(jì);編寫各種針對性的保證措施;結(jié)合工程特點(diǎn),編寫技術(shù)管理辦法和實(shí)施細(xì)則,備齊必要的參考資料;依據(jù)合同條款,技術(shù)規(guī)范的規(guī)定要求,完成各種臨時設(shè)施符合性數(shù)據(jù)的采集;進(jìn)行業(yè)務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)交底,使相關(guān)人員對工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、質(zhì)量控制、資料整理有全面的了解。繪制關(guān)鍵工序流程圖、網(wǎng)絡(luò)圖和試驗(yàn)操作規(guī)程等操作管理框圖,并使圖表上墻。

(2)外業(yè)技術(shù)準(zhǔn)備：進(jìn)行現(xiàn)場詳細(xì)調(diào)查,并根據(jù)需要進(jìn)行地質(zhì)補(bǔ)充勘探,要補(bǔ)充調(diào)查工程沿線影響施工的因素,標(biāo)注出平面位置圖,并進(jìn)行分析、論證,寫出調(diào)查報(bào)告,作為修訂施工方案、編制施工控制預(yù)算的依據(jù)。現(xiàn)場控制點(diǎn)交接與復(fù)測,施工人員進(jìn)場后即與監(jiān)理工程師取得聯(lián)系,進(jìn)行復(fù)測;繪制控制測量布置圖,實(shí)施閉合導(dǎo)線控制測量;補(bǔ)設(shè)或根據(jù)施工需要增設(shè)控制點(diǎn),并進(jìn)行固樁、護(hù)樁、交樁,復(fù)測完成后進(jìn)行施工測量。

(3)要建立嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的內(nèi)部約束、考核、激勵機(jī)制,用制度管人,用規(guī)章管理工程。

(4)根據(jù)施工合同協(xié)議和現(xiàn)場調(diào)研認(rèn)真編制施工控制預(yù)算,作為控制支出、進(jìn)行成本預(yù)測分析、經(jīng)濟(jì)核算以及統(tǒng)計(jì)工程進(jìn)度的依據(jù)。

(5)建立工地實(shí)驗(yàn)室,并申請臨時資質(zhì)。對施工中擬使用的各種原材料取樣試驗(yàn),建立相關(guān)技術(shù)參數(shù)的數(shù)據(jù)庫。

(6)根據(jù)工期要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)械設(shè)備能力、材料供應(yīng)、自然條件等進(jìn)行綜合分析,選擇最佳施工方案,完善施工組織設(shè)計(jì)。

2 高度重視試驗(yàn)段工作

目前,在公路施工中,個別施工單位存在不重視試驗(yàn)段工作的誤區(qū),結(jié)果導(dǎo)致施工指導(dǎo)性數(shù)據(jù)的缺失。開工后,施工單位對自然條件、施工工藝、質(zhì)量控制都有一個適應(yīng)的過程。通過試驗(yàn)段施工,可以初步掌握工程的質(zhì)量控制要點(diǎn)、主要技術(shù)參數(shù)、施工進(jìn)度、機(jī)械組合以及施工過程中的協(xié)調(diào)情況,為以后工程施工提供依據(jù),是施工現(xiàn)場管理的一個重要組成部分,必須予以高度重視。試驗(yàn)段施工之前要編制施工計(jì)劃,明確施工方法、技術(shù)要求、試驗(yàn)檢測內(nèi)容以及達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。施工中發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時調(diào)整,做好記錄、分析、總結(jié),為大面積施工提供理論和實(shí)踐依據(jù)。

3 施工機(jī)械組合視具體情況及時調(diào)整

(1)根據(jù)進(jìn)度計(jì)劃、質(zhì)量要求和機(jī)械的生產(chǎn)能力選擇主導(dǎo)機(jī)械,并留有適當(dāng)?shù)挠嗔俊３浞职l(fā)揮施工機(jī)械效率,機(jī)械設(shè)備齊全,配置合理,能符合施工進(jìn)度和施工質(zhì)量的要求。

(2)全套機(jī)械的生產(chǎn)能力是由其中生產(chǎn)能力最小的機(jī)械決定的,因此,加強(qiáng)機(jī)械的統(tǒng)一調(diào)配,始終保持機(jī)械的最佳組合,提高機(jī)械的使用率。

(3)科學(xué)地組織機(jī)械化一條龍作業(yè)和流水作業(yè),加強(qiáng)對施工機(jī)械設(shè)備管理,組織好設(shè)備配件的采購、供應(yīng),提高設(shè)備完好率和利用率,保證機(jī)械化生產(chǎn)順利進(jìn)行,保證工作質(zhì)量和工程進(jìn)度的落實(shí)。

4 加強(qiáng)進(jìn)度控制

(1)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃或進(jìn)度管理曲線,查找實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度的差距,分析影響進(jìn)度的原因。

(2)調(diào)整滯后項(xiàng)目的施工方案,適當(dāng)增加資源投入,科學(xué)安排施工順序,采用多作業(yè)面的平行流水作業(yè)或立體交叉平等流水作業(yè),加快施工進(jìn)度。

(3)合理壓縮關(guān)鍵線路上的作業(yè)時間,盡量保證總工期實(shí)現(xiàn),必要時倒排工期。

5 搞好成本管理

(1)完善成本管理制度,對成本產(chǎn)生決定性影響的機(jī)械、材料費(fèi)用的發(fā)生要在制度約束下進(jìn)行。

(2)根據(jù)施工定額對各分項(xiàng)工程進(jìn)行成本控制,力求使人工、材料、機(jī)械控制在規(guī)定的范圍內(nèi)。

(3)分項(xiàng)工程完成后,要及時進(jìn)行成本核算,根據(jù)實(shí)際發(fā)生的工、料、機(jī)及管理費(fèi)計(jì)算出該工程的實(shí)際成本,與施工控制預(yù)算比較,查找成本管理中的問題。

(4)工程全部完成后,要結(jié)合施工控制預(yù)算、計(jì)量支付進(jìn)行效益分析,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

6 做好施工保通工作

(1)要按照施工規(guī)模及機(jī)械通過量合理確定便道、便橋的通行能力和承載標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)養(yǎng)護(hù),使便道、便橋始終處于完好狀態(tài)。對于施工便道的臨時用地征用要按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行,避免經(jīng)濟(jì)及法律糾紛影響工程施工。

(2)地方道路作便道時,要與道路所有者簽訂使用維護(hù)協(xié)議,對承載能力低的橋涵進(jìn)行加固。

(3)邊施工邊通車的路段要設(shè)立安全標(biāo)志,且由路政管理人員指揮交通,避免交通事故,減少堵車現(xiàn)象。

7 重點(diǎn)治理質(zhì)量通病

(1)對軟弱路基徹底清除,確保路基整體穩(wěn)定路基不均勻沉降主要原因是路基未充分壓實(shí)。為

此,現(xiàn)場質(zhì)量控制要抓好地表清淤和路基分層填筑及壓實(shí);在路基填挖方交界處、施工分段接頭等非連續(xù)地段要作為質(zhì)量控制的關(guān)鍵點(diǎn)加強(qiáng)控制。

篇（11）

1．要建立嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的內(nèi)部約束、考核、激勵機(jī)制，用制度管人，用規(guī)章管理工程。

2．要補(bǔ)充調(diào)查工程沿線影響施工的因素，標(biāo)注出平面位置圖，并進(jìn)行分析、論證，寫出調(diào)查報(bào)告，作為修訂施工方案、編制施工控制預(yù)算的依據(jù)。

3．研究施工圖紙，吃透設(shè)計(jì)意圖，澄清圖紙中的問題，恢復(fù)定線和施工放樣。對所有控制點(diǎn)進(jìn)行加密、保護(hù)、記錄。

4．根據(jù)施工合同協(xié)議和現(xiàn)場調(diào)研認(rèn)真編制施工控制預(yù)算，作為控制支出、進(jìn)行成本預(yù)測分析、經(jīng)濟(jì)核算以及統(tǒng)計(jì)工程進(jìn)度的依據(jù)。

5．進(jìn)行業(yè)務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)交底，使相關(guān)人員對工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、質(zhì)量控制、資料整理有全面的了解。

6．建立工地試驗(yàn)室，并申請臨時資質(zhì)。對施工中擬使用的各種原材料取樣試驗(yàn)，建立相關(guān)技術(shù)參數(shù)的數(shù)據(jù)庫。

7．繪制關(guān)鍵工序施工工藝流程圖和試驗(yàn)操作規(guī)程、質(zhì)量檢查評定、計(jì)量支付、設(shè)計(jì)變更、事故處理等操作管理框圖，并使圖表上墻。

8．根據(jù)工期要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)械設(shè)備能力、材料供應(yīng)、自然條件等進(jìn)行綜合分析，選擇最佳施工方案，完善施工組織設(shè)計(jì)。

二、合理配置施工資源

合理配置施工資源是保證施工現(xiàn)場動態(tài)投入生產(chǎn)要達(dá)到最佳組合，完全階段施工任務(wù)，獲取較大經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。

在施工過程中，人力、材料和機(jī)械需求量不斷變化，在配置施工資源時應(yīng)力求均衡。要根據(jù)進(jìn)度計(jì)劃編制人力、材料、機(jī)械進(jìn)場計(jì)劃；根據(jù)材料供應(yīng)與使用情況決定材料儲備量；根據(jù)主導(dǎo)機(jī)械配置與之能力相適應(yīng)的附屬機(jī)械；根據(jù)天氣情況和實(shí)際進(jìn)度對資源進(jìn)場計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。做到人、機(jī)、料、法、環(huán)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

三、認(rèn)真做好試驗(yàn)段

試驗(yàn)段施工之前要編制施工計(jì)劃，明確施工方法、技術(shù)要求、試驗(yàn)檢測內(nèi)容以及達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。施工中發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時調(diào)整，做好記錄、分析、總結(jié)，為大面積施工提供理論和實(shí)踐依據(jù)。

四、適時調(diào)整機(jī)械組合

1．根據(jù)進(jìn)度計(jì)劃、質(zhì)量要求和機(jī)械的生產(chǎn)能力選擇主導(dǎo)機(jī)械，并留有適當(dāng)?shù)挠嗔俊?/p>

2．全套機(jī)械的生產(chǎn)能力是由其中生產(chǎn)能力最小的機(jī)械決定的，因此，加強(qiáng)機(jī)械的統(tǒng)一調(diào)配，始終保持機(jī)械的最佳組合，提高機(jī)械的使用率。

3．要組織維護(hù)、搶修小組，備有關(guān)鍵配件，定期維護(hù)，隨時隨時排除故障，提高機(jī)械的完好率，確保工程正常進(jìn)行。

五、切實(shí)做好防洪排水

1．施工前，要結(jié)合施工方案和施工圖中的排水設(shè)計(jì)，制訂防洪排水方案，做到永久性排水設(shè)施與臨時性排水設(shè)施相結(jié)合。

2．路基路面施工要選擇合適的位置和方式，始終保持縱橫坡度和碾壓的平整度，使雨水能迅速排走，防止邊坡坍塌堵塞水溝。對排水困難或地質(zhì)不良地段，應(yīng)盡量避開雨季施工。

3．合理安排橋梁施工次序，主河槽基礎(chǔ)應(yīng)盡量在枯水季節(jié)施工，橋梁預(yù)制場應(yīng)建在洪水位以上，汛期施工時，機(jī)械、材料、設(shè)備用過后盡快撤離現(xiàn)場，減少災(zāi)害損失。

4．下雨期間要經(jīng)濟(jì)上路巡查，及時疏通水溝，減少路基積水。要了解天氣變化情況，采取應(yīng)對措施，減小雨水對施工的不利影響。

六、重點(diǎn)治理質(zhì)量通病

1．徹底處理軟弱路基，確保路基整體穩(wěn)定。路基不均勻沉降會導(dǎo)致路面開裂、路基失穩(wěn)，危及行車安全。主要原因是路基未充分壓實(shí)。2．認(rèn)真處理路基與橋涵接頭，防止橋頭涵頂跳車。橋涵與路基施工往往不能同步進(jìn)行，在路基與橋涵之間形成接頭，若施工質(zhì)量控制不好就會造成跳車，一般設(shè)置橋頭搭板，鋪設(shè)土工隔柵或土工布，改換填料等。

3．嚴(yán)格控制路線的線型與標(biāo)高。隨著公路修建等級的不斷提高，施工中對路線線型與標(biāo)高的要求也越來越嚴(yán)。縱橫坡不適、平整度差等直接影響公路的外觀質(zhì)量和使用品質(zhì)，影響服務(wù)對象的舒適度，影響施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，故這些問題要從路基開始層層檢查驗(yàn)收，達(dá)不到要求及時返工，謹(jǐn)防積重難返。

4．確保結(jié)構(gòu)物的內(nèi)在和外觀質(zhì)量。公路是暴露在野外的線形構(gòu)造物，既要滿足行車要求，又要與周圍的景觀相協(xié)調(diào)，滿足行人的視覺要求，為此，要達(dá)到內(nèi)在質(zhì)量與外觀質(zhì)量的統(tǒng)一。滿足結(jié)構(gòu)物的內(nèi)在質(zhì)量，必須控制關(guān)鍵材料、關(guān)鍵工序、關(guān)鍵工藝；滿足結(jié)構(gòu)物的外觀質(zhì)量，必須做到工藝精細(xì)、線條分明、線型順適、層次清晰。

七、加強(qiáng)進(jìn)度控制

1．根據(jù)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃或進(jìn)度管理曲線，查找實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度的差距，分析影響進(jìn)度的原因。

2．調(diào)整滯后項(xiàng)目的施工方案，適當(dāng)增加資源投入，科學(xué)安排施工順序，采用多作業(yè)面的平行流水作業(yè)或立體交叉平等流水作業(yè)，加快施工進(jìn)度。

3．合理壓縮關(guān)鍵線路上的作業(yè)時間，盡量保證總工期實(shí)現(xiàn)，必要時倒排工期。

八、搞好成本管理

1．完善成本管理制度，使采購、庫存、發(fā)放、使用等每一環(huán)節(jié)在制度在約束下進(jìn)行。

2．根據(jù)施工定額對各分項(xiàng)工程進(jìn)行成本控制，力求使人工、材料、機(jī)械控制在規(guī)定的范圍內(nèi)。

3．分項(xiàng)或分部工程完成后，要對照施工控制預(yù)算進(jìn)行成本預(yù)測，對已經(jīng)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的超支采取應(yīng)對措施。

4．單位工程完成后，要及時進(jìn)行成本核算，根據(jù)實(shí)際發(fā)生的工、料、機(jī)及管理費(fèi)計(jì)算出該工程的實(shí)際成本，與施工控制預(yù)算比較，查找成本管理中的問題。

5．工程全部完成后，要結(jié)合施工控制預(yù)算、計(jì)量支付進(jìn)行效益分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

九、做好施工保通

1．便道、便橋的通行能力和承載標(biāo)準(zhǔn)要與施工規(guī)模及機(jī)械通過量匹配。要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)，使便道、便橋始終處于完好狀態(tài)。

2．地方道路作便道時，要與道路所有者簽訂使用維護(hù)協(xié)議，對承載能力低的橋涵進(jìn)行加固。

3．邊施工邊通車的路段要設(shè)立安全標(biāo)志，且由路政管理人員指揮交通，避免交通事故，減少堵車現(xiàn)象。

十、加強(qiáng)初期養(yǎng)護(hù)，配合交工驗(yàn)收

1．全面檢查路基、路面、橋涵、構(gòu)造物、交通安全設(shè)施，存在問題及時處理。