緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作思路范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

堅持把環(huán)保工作作為全市重點領(lǐng)域給予支持和保障，積極轉(zhuǎn)變工作思路和方式方法，將有限的機構(gòu)編制資源向環(huán)保部門傾斜。一是理順環(huán)保機構(gòu)職能。為保障重點環(huán)保工作需要，充分發(fā)揮環(huán)保部門對區(qū)域內(nèi)重大環(huán)境問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理作用，先后為市環(huán)保局設(shè)置了污染物排放總量控制處、輻射安全管理處和大氣污染防治處等機構(gòu)，形成了框架清晰、規(guī)范統(tǒng)一的行政管理體系，為全面履行環(huán)保職能提供了有力的組織保障。二是加強環(huán)保隊伍建設(shè)。按照“嚴控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡”的要求，積極調(diào)配行政事業(yè)編制充實到環(huán)保系統(tǒng)，健全完善了與環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的人力資源支撐體系。市直環(huán)保系統(tǒng)編制數(shù)量較“十一五”末增加了7%，科級領(lǐng)導職數(shù)增加了27%。三是積極配合垂直管理改革。按照中央和省統(tǒng)一部署，主動配合推動省級以下環(huán)境保護機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，積極做好相關(guān)準備，有效避免了人才流失，確保機構(gòu)人員平穩(wěn)過渡。

二、努力創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管體制改革

從實際出發(fā)，不斷加強生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)全覆蓋，建立了簡約高效、職責清晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)法有力的環(huán)保綜合行政執(zhí)法體系。一是歸并職能，統(tǒng)一環(huán)保執(zhí)法主體。堅持“統(tǒng)一執(zhí)法”原則，將市、縣兩級在水、大氣、噪聲、固體廢物、核與輻射、機動車尾氣等方面的環(huán)境行政執(zhí)法職責，統(tǒng)一劃入相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)，解決多頭執(zhí)法的問題，實行“一支隊伍管執(zhí)法”。二是延伸觸角，推進執(zhí)法重心下移。根據(jù)地域范圍、人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟規(guī)模，結(jié)合環(huán)境管理工作實際，在縣域內(nèi)分片區(qū)組建了以環(huán)境執(zhí)法為主要職責的區(qū)域性環(huán)保機構(gòu)，負責督查轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園區(qū)執(zhí)行環(huán)境保護政策、規(guī)劃、法規(guī)、標準和完成上級部署的環(huán)境保護工作任務(wù)情況，具體負責轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護監(jiān)管執(zhí)法工作，有效解決了基層“看得見、管不著”和執(zhí)法力量分散薄弱等問題。三是創(chuàng)新方式，實現(xiàn)環(huán)境網(wǎng)格管理。在各區(qū)域性環(huán)保機構(gòu)管轄范圍內(nèi)進一步劃分環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法網(wǎng)格，在各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)街道原有相關(guān)機構(gòu)上增掛“環(huán)境保護工作辦公室”牌子，明確分管領(lǐng)導，落實專職人員，具體負責轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護工作。同時，以村居（社區(qū)）為單位明確網(wǎng)格化協(xié)查員，進一步延伸監(jiān)管觸角，提高監(jiān)管能力，建立了“條塊結(jié)合、以塊為主、網(wǎng)格劃分、責任到人”的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化模式。

篇（2）

2010年省上下達目標治理水土流失面積60平方公里，投入治理水土流失項目資金1875萬元（瀘縣1250萬元、合江250萬元、江陽區(qū)187.5萬元、龍馬潭區(qū)187.5萬元）。實際完成治理水土流失面積66平方公里，超省上下達計劃的110%。通過治理，我市水土流失治理區(qū)林草覆蓋率達48%，三大效益顯著，我市水土流失區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善，對調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，起到了十分重要作用。

二、水土保持預防監(jiān)督

按照制度化、規(guī)范化的要求，水土保持“三同時”制度得到了良好的貫徹執(zhí)行。瀘州市境內(nèi)開發(fā)項目水土保持方案編審率、水土保持方案審批率和實施率均比往年有所提高，水土保持設(shè)施補償費征收率達到90%，違法案件查處率也在提高，結(jié)案率達到100%，審批、落實水土保持方案報告68件，全年對開發(fā)建設(shè)項目執(zhí)法檢查95次，征收水土保持補償費40.55萬元。基本遏止了人為水土流失惡化的趨勢，為全市水土保持工作的順利開展營造了良好的大環(huán)境。

三、創(chuàng)森創(chuàng)園工作完成情況

2010年是雙創(chuàng)工作的關(guān)鍵年，我局擔負著雙創(chuàng)工作的水系綠化部分。今年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在市雙創(chuàng)辦的指導下，我局緊緊依托水土流失治理等項目，結(jié)合水系綠化規(guī)劃，在全市范圍內(nèi)掀起了水系林帶綠化建設(shè)的，把水系綠化工作有力的向前推進。全市水務(wù)系統(tǒng)共完成水系庫區(qū)綠化面積300.5公頃，為全面完成雙創(chuàng)目標打下了基礎(chǔ)。

（一）進一步深入規(guī)劃，制定實施方案。在市水務(wù)局創(chuàng)森、創(chuàng)園規(guī)劃基礎(chǔ)上，結(jié)合2010年即將實施的水土保持治理項目，著重規(guī)劃了江河、庫區(qū)綠化部分，把江河、庫區(qū)綠化納入了水土保持治理項目規(guī)劃，確保創(chuàng)森、創(chuàng)園有具體實施方案和資金保證。

（二）分解工作目標，與縣區(qū)簽訂目標責任書。年初市水務(wù)局把全市創(chuàng)森、創(chuàng)園水系綠化目標進行了分解細化落實到各縣區(qū)，并與各縣區(qū)水務(wù)局簽訂了雙創(chuàng)目標責任書，進一步落實了全市水務(wù)系統(tǒng)雙創(chuàng)工作任務(wù)，使雙創(chuàng)工作有的放矢。

同時，市水務(wù)局將雙創(chuàng)重點區(qū)江陽、龍馬潭、納溪三區(qū)納入水土保持治理工程規(guī)劃，打捆上報爭取2010年省級小流域治理資金用于雙創(chuàng)工作。

（三）水務(wù)系統(tǒng)職工認真參與義務(wù)植樹，為雙創(chuàng)作貢獻。全市水務(wù)系統(tǒng)于2月21日在泰安鎮(zhèn)、3月12日在三道橋、3月29日在胡市鎮(zhèn)組織了3次大型的植樹活動，共栽植了天竺桂、小葉榕、香樟、荔枝、枇杷、竹等植物樹苗1500余株，新增綠化面積近15000平方米。

四、主要做法

（一）強化宣傳為水土保持工作開展提供良好氛圍

水土保持生態(tài)建設(shè)是一項系統(tǒng)的社會工程，需要全社會的積極參與和支持。為此，我們結(jié)合有關(guān)宣傳和新聞部門運用各種形式廣造輿論，大張旗鼓地宣傳水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要意義。充分利用“3.22世界水日”、水利宣傳周、《水土保持法》頒布實施紀念日等時機，向市民宣傳水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要意義和緊迫性，通過一系列宣傳活動，取得了良好的宣傳效果，全社會的生態(tài)環(huán)境意識和水土保持觀念得到了顯著提高，為水土保持工作提供了良好的社會氛圍。

（二）強化規(guī)劃龍頭作用，為高起點、高標準建設(shè)水土保持生態(tài)工程奠定基礎(chǔ)。主要做法是依靠政府的統(tǒng)籌能力，協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，各投其資，各建其功，共同唱好生態(tài)這臺戲，同時把更多的投資和力量放在小流域工程建設(shè)上，突出行業(yè)特色。開展治理與加強管護的關(guān)系，把治理成果管護工作放在更加突出的位置，綜合運用行政、法律、科技和經(jīng)濟的手段，加強對現(xiàn)有治理成果的保護，改變邊治理、邊破壞，一方治理、多方破壞等重建輕管的現(xiàn)象。在水土保持生態(tài)建設(shè)工作中，我市緊緊抓住規(guī)劃這個龍頭，依照“水保工程建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合，改善生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟結(jié)合，水保生態(tài)建設(shè)與解決市民關(guān)心的熱點問題結(jié)合”的原則，按照《瀘州市一2011年水土保持工程生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，“預防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，注重效益”的原則，在認真總結(jié)前些年工作成績和存在問題的基礎(chǔ)上，提出了水土保持工程建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合總體思路，為水土保持工程奠定了堅實的基礎(chǔ)。目前，全市水土保持工程生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃開始實施，通過各方努力將從根本上解決人為因素造成的水土流失，建立起比較完善的水土保持體系，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的總體好轉(zhuǎn)和良性循環(huán)。

篇（3）

年省上下達目標治理水土流失面積60平方公里，投入治理水土流失項目資金1875萬元（瀘縣1250萬元、合江250萬元、江陽區(qū)187.5萬元、龍馬潭區(qū)187.5萬元）。實際完成治理水土流失面積66平方公里，超省上下達計劃的110%。通過治理，我市水土流失治理區(qū)林草覆蓋率達48%，三大效益顯著，我市水土流失區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善，對調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，起到了十分重要作用。

二、水土保持預防監(jiān)督

按照制度化、規(guī)范化的要求，水土保持“三同時”制度得到了良好的貫徹執(zhí)行。瀘州市境內(nèi)開發(fā)項目水土保持方案編審率、水土保持方案審批率和實施率均比往年有所提高，水土保持設(shè)施補償費征收率達到90%，違法案件查處率也在提高，結(jié)案率達到100%，審批、落實水土保持方案報告68件，全年對開發(fā)建設(shè)項目執(zhí)法檢查95次，征收水土保持補償費40.55萬元。基本遏止了人為水土流失惡化的趨勢，為全市水土保持工作的順利開展營造了良好的大環(huán)境。

三、創(chuàng)森創(chuàng)園工作完成情況

年是雙創(chuàng)工作的關(guān)鍵年，我局擔負著雙創(chuàng)工作的水系綠化部分。今年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在市雙創(chuàng)辦的指導下，我局緊緊依托水土流失治理等項目，結(jié)合水系綠化規(guī)劃，在全市范圍內(nèi)掀起了水系林帶綠化建設(shè)的，把水系綠化工作有力的向前推進。全市水務(wù)系統(tǒng)共完成水系庫區(qū)綠化面積300.5公頃，為全面完成雙創(chuàng)目標打下了基礎(chǔ)。

（一）進一步深入規(guī)劃，制定實施方案。在市水務(wù)局創(chuàng)森、創(chuàng)園規(guī)劃基礎(chǔ)上，結(jié)合年即將實施的水土保持治理項目，著重規(guī)劃了江河、庫區(qū)綠化部分，把江河、庫區(qū)綠化納入了水土保持治理項目規(guī)劃，確保創(chuàng)森、創(chuàng)園有具體實施方案和資金保證。

（二）分解工作目標，與縣區(qū)簽訂目標責任書。年初市水務(wù)局把全市創(chuàng)森、創(chuàng)園水系綠化目標進行了分解細化落實到各縣區(qū)，并與各縣區(qū)水務(wù)局簽訂了雙創(chuàng)目標責任書，進一步落實了全市水務(wù)系統(tǒng)雙創(chuàng)工作任務(wù)，使雙創(chuàng)工作有的放矢。

同時，市水務(wù)局將雙創(chuàng)重點區(qū)江陽、龍馬潭、納溪三區(qū)納入水土保持治理工程規(guī)劃，打捆上報爭取年省級小流域治理資金用于雙創(chuàng)工作。

（三）水務(wù)系統(tǒng)職工認真參與義務(wù)植樹，為雙創(chuàng)作貢獻。全市水務(wù)系統(tǒng)于月日在泰安鎮(zhèn)、月日在三道橋、月日在胡市鎮(zhèn)組織了3次大型的植樹活動，共栽植了天竺桂、小葉榕、香樟、荔枝、枇杷、竹等植物樹苗1500余株，新增綠化面積近15000平方米。

四、主要做法

（一）強化宣傳為水土保持工作開展提供良好氛圍

水土保持生態(tài)建設(shè)是一項系統(tǒng)的社會工程，需要全社會的積極參與和支持。為此，我們結(jié)合有關(guān)宣傳和新聞部門運用各種形式廣造輿論，大張旗鼓地宣傳水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要意義。充分利用“3.22世界水日”、水利宣傳周、《水土保持法》頒布實施紀念日等時機，向市民宣傳水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要意義和緊迫性，通過一系列宣傳活動，取得了良好的宣傳效果，全社會的生態(tài)環(huán)境意識和水土保持觀念得到了顯著提高，為水土保持工作提供了良好的社會氛圍。

（二）強化規(guī)劃龍頭作用，為高起點、高標準建設(shè)水土保持生態(tài)工程奠定基礎(chǔ)。主要做法是依靠政府的統(tǒng)籌能力，協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，各投其資，各建其功，共同唱好生態(tài)這臺戲，同時把更多的投資和力量放在小流域工程建設(shè)上，突出行業(yè)特色。開展治理與加強管護的關(guān)系，把治理成果管護工作放在更加突出的位置，綜合運用行政、法律、科技和經(jīng)濟的手段，加強對現(xiàn)有治理成果的保護，改變邊治理、邊破壞，一方治理、多方破壞等重建輕管的現(xiàn)象。在水土保持生態(tài)建設(shè)工作中，我市緊緊抓住規(guī)劃這個龍頭，依照“水保工程建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合，改善生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟結(jié)合，水保生態(tài)建設(shè)與解決市民關(guān)心的熱點問題結(jié)合”的原則，按照《瀘州市一年水土保持工程生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，“預防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，注重效益”的原則，在認真總結(jié)前些年工作成績和存在問題的基礎(chǔ)上，提出了水土保持工程建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合總體思路，為水土保持工程奠定了堅實的基礎(chǔ)。目前，全市水土保持工程生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃開始實施，通過各方努力將從根本上解決人為因素造成的水土流失，建立起比較完善的水土保持體系，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的總體好轉(zhuǎn)和良性循環(huán)。

篇（4）

前言

環(huán)境監(jiān)察是我國環(huán)境保護的重要組成部分，環(huán)境監(jiān)察是一種具體的、直接的、微觀的環(huán)境保護執(zhí)法行為，是我國根據(jù)國內(nèi)實際情況所采取的一種符合中國國情的環(huán)境監(jiān)督管理體系，環(huán)境監(jiān)察的重點主要放在依法對于轄區(qū)內(nèi)的污染源排放的調(diào)查和監(jiān)督執(zhí)法，杜絕違規(guī)排放現(xiàn)象的發(fā)生，保護生態(tài)環(huán)境。

1 環(huán)境監(jiān)察的主要職責范圍

環(huán)境監(jiān)察工作總的來說可以用“三查、二調(diào)、一收費”七個字來進行概括。其中，“三查”主要指的是環(huán)境監(jiān)察中各級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)的各生產(chǎn)企業(yè)中的廢水、廢氣、廢渣等廢料處理裝置的運行情況的檢查、對于轄區(qū)內(nèi)的各生產(chǎn)企業(yè)的廢水、廢氣、廢渣等的排放情況的檢查以及各廠排污許可證的辦理情況的檢查、對轄區(qū)內(nèi)的各污染企業(yè)執(zhí)行污染源治理情況的檢查。“二調(diào)”則主要指的是對于各級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)轄區(qū)內(nèi)所發(fā)生的污染事故的調(diào)查和處理情況以及對于轄區(qū)內(nèi)所產(chǎn)生的各種污染糾紛事件的源頭調(diào)查。“一收費”主要指的是環(huán)境監(jiān)察機關(guān)根據(jù)國家所頒布的相關(guān)環(huán)保法律規(guī)定依法對各排污企業(yè)征收排污費并對造成環(huán)境污染的企業(yè)和個人依法進行處罰。新時期我國所面臨的環(huán)境問題十分艱巨，保護環(huán)境已經(jīng)成為了我國每一個公民的重要義務(wù)，環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)作為國家環(huán)境監(jiān)察治理的重要執(zhí)法機構(gòu)，更應(yīng)當積極的在國家所賦予的職權(quán)范圍內(nèi)開展環(huán)境監(jiān)察、執(zhí)法工作，做好轄區(qū)內(nèi)的污染源的調(diào)查與處理，積極與其他部門合作提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度，做好對于環(huán)境的保護。

2 提高環(huán)境監(jiān)察工作的重要舉措

2.1 建立和完善環(huán)境監(jiān)察法律法規(guī)組織體系

環(huán)境監(jiān)察是建立在國家所賦予的權(quán)利之上的，做好環(huán)境監(jiān)察工作關(guān)鍵是要遵守“有法可依、有法必依、違法必究”的重要原則，針對我國環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)并不完善的客觀現(xiàn)實，積極做好各項法律法規(guī)的完善。在建立和完善環(huán)境監(jiān)察法律法規(guī)的同時要強化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法建設(shè)，以各項環(huán)境監(jiān)察法律法規(guī)為依托，做好轄區(qū)內(nèi)的各廠、礦污染的調(diào)查工作，通過采用合理的排污費的收取以及相關(guān)處罰等措施來共同做好對于轄區(qū)內(nèi)的污染的治理。積極做好轄區(qū)內(nèi)的各污染源的調(diào)查工作并登記在冊，定期對各場、礦的排污情況進行調(diào)查，杜絕違法排污現(xiàn)象的發(fā)生。此外，在環(huán)境監(jiān)察相關(guān)組織體系的建立中，要明確各級人員的權(quán)利、責任和義務(wù)，從而使得環(huán)境監(jiān)察工作能夠形成一個有機的整體，提高環(huán)境監(jiān)察工作效率，切實有效的保護環(huán)境。

2.2 做好環(huán)境監(jiān)察工作理念的轉(zhuǎn)變

在以往的環(huán)境監(jiān)察工作中，對于環(huán)境監(jiān)察的工作重點集中在對于“排污費及處罰費”的收取上，對于環(huán)境的監(jiān)察執(zhí)法工作執(zhí)行不到位致使亂排、亂放現(xiàn)象嚴重，對自然環(huán)境造成了嚴重的污染和破壞。新時期，做好環(huán)境監(jiān)察的工作關(guān)鍵是要做好“收費”與“環(huán)境監(jiān)管”之間的有機統(tǒng)一，轉(zhuǎn)變環(huán)境監(jiān)察的工作理念，加強對于轄區(qū)內(nèi)的污染源的調(diào)查與監(jiān)管，切實將環(huán)境保護作為環(huán)境監(jiān)察工作的重點，此外，在環(huán)境監(jiān)察工作中，對于企業(yè)在生產(chǎn)中的產(chǎn)污情況、污染物（廢水、廢氣、廢渣）的治理情況以及污染物的排放情況進行深入的調(diào)查，對于弄虛作假的企業(yè)要嚴格進行查處，敦促各企業(yè)改進工藝、增加污染物治理設(shè)備實現(xiàn)對于廢水、廢氣、廢渣等的處理，杜絕污染物的直接排放。此外，在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中針對違法排污的企業(yè)或是個人要強化違法處罰，細化排污收費標準，在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中對于各生產(chǎn)企業(yè)和個人的排污狀況進行考察，杜絕違法亂排和多排現(xiàn)象的發(fā)生，加強對于排污費用的核實與收取，加強環(huán)境監(jiān)察工作，避免生產(chǎn)企業(yè)和個人采取蒙混過關(guān)、少報多排等的方式少繳或是不繳排污費的現(xiàn)象的發(fā)生，確保排污費的足額收取。此外，在環(huán)境監(jiān)察工作中，應(yīng)當積極拓展信息環(huán)境污染信息的收集渠道，除了在工作中親自進入現(xiàn)場進行調(diào)查外還應(yīng)當積極發(fā)動群眾的監(jiān)督作用，對于人們?nèi)罕娝e報的環(huán)境污染信息要及時核實并做好信息反饋，做到舉報一起-核實一起-查處一起，將環(huán)境監(jiān)察工作落實到實處、落實到明處。此外，在環(huán)境監(jiān)察工作中除了核實各生產(chǎn)企業(yè)和個人的環(huán)保資質(zhì)等的基礎(chǔ)上還需要加強對于各單位排污設(shè)施、生產(chǎn)工藝等環(huán)節(jié)的研究和管理，深入到企業(yè)的生產(chǎn)中去，對于企業(yè)生產(chǎn)中容易產(chǎn)生污染的環(huán)節(jié)要重點進行檢查，提高環(huán)境監(jiān)察的工作效率，細化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，將環(huán)境污染扼殺在搖籃中，切實做好生態(tài)環(huán)境的保護。在環(huán)境監(jiān)察工作的細化中，還需要加強對于環(huán)境現(xiàn)場的調(diào)查取證，做細環(huán)境監(jiān)察的污染源證據(jù)搜集和跟蹤追查工作，將環(huán)境監(jiān)察工作從原先的單一時間環(huán)境監(jiān)察轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄬哟巍⑷旌虻沫h(huán)境監(jiān)察工作模式，通過采用更為靈活多變的環(huán)境監(jiān)察工作模式將環(huán)境監(jiān)察工作做到實處、做到細處，從而使得環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力得到極大的提高。

2.3 加強與其他職能部門的信息共享與聯(lián)合行動

做好對于環(huán)境監(jiān)察工作僅依靠環(huán)保部門所取得的效果有限，應(yīng)當積極加強與其他職能部門的溝通、協(xié)調(diào)，實現(xiàn)多部門之間的信息共享與聯(lián)合執(zhí)法。在環(huán)境監(jiān)察工作中，對于拒不執(zhí)行環(huán)境監(jiān)察行政處罰的集體或是個人要積極通過采取法律途徑予以強制執(zhí)法。做好環(huán)境監(jiān)察工作關(guān)鍵是要加強對于環(huán)境的監(jiān)測，通過理順環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)理之間的關(guān)系，建立并完善做好切實可行的環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)理運行辦法，通過做好分工、明確職權(quán)范圍、做好信息共享與傳遞，提升環(huán)境監(jiān)察的工作效率。

2.4 積極發(fā)揮企業(yè)在環(huán)境監(jiān)察中的主體作用

企業(yè)作為環(huán)境監(jiān)察工作的主體，其在環(huán)境保護中起著極為重要的作用，環(huán)境監(jiān)察作為執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)主要用以監(jiān)督、監(jiān)測企業(yè)的污染治理和污染排放，兩者是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的，為更好的做好環(huán)境監(jiān)察工作，應(yīng)當積極發(fā)揮企業(yè)這一主體在環(huán)境保護中的重要作用，加強與企業(yè)在環(huán)境保護中的溝通、協(xié)調(diào)，提升企業(yè)的環(huán)保意識，從而使得企業(yè)對于環(huán)境保護從原先被動執(zhí)行向主動執(zhí)行的方向轉(zhuǎn)變，在環(huán)境監(jiān)察工作中，通過積極加強與生產(chǎn)企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，提高服務(wù)水平，培養(yǎng)環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)與企業(yè)之間的互信，從而有效的提升環(huán)境監(jiān)察工作的可行度和可信度。

2.5 加強對于環(huán)境保護的宣傳

做好環(huán)境監(jiān)察工作需要依靠廣大群眾的力量，環(huán)境與每一個民眾的切身利益息息相關(guān)。在環(huán)境監(jiān)察的工作中應(yīng)當積極通過采取多渠道、多形式的方式加強對于環(huán)境保護的宣傳力度，提高民眾的環(huán)保意識，從而使得民眾能夠積極地參與到環(huán)境保護中，積極發(fā)揮民眾的監(jiān)督作用，對于違法排放的企業(yè)和個人要積極查處，切實保護生態(tài)環(huán)境。

3 結(jié)束語

每一個人都生存在生態(tài)環(huán)境中，生態(tài)環(huán)境的好壞直接影響到經(jīng)濟的發(fā)展、社會的和諧以及社會的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境監(jiān)察工作作為環(huán)境保護的重要舉措應(yīng)當發(fā)揮其在環(huán)境保護中的積極作用，通過做好轄區(qū)內(nèi)的各生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境調(diào)查，掌握企業(yè)或是個人污染排放的第一手資料，并積極與其他職能部門合作做好對于環(huán)境違法行為的查處，保護生態(tài)環(huán)境。

參考文獻

篇（5）

二、工作任務(wù)

網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系實行市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級管理，我鎮(zhèn)建立完善鎮(zhèn)、村（社區(qū)）網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。鎮(zhèn)政府主要負責統(tǒng)一組織、指導、監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)各村（社區(qū)）網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系的建立和運行，督促具有環(huán)境監(jiān)管職能的相關(guān)網(wǎng)格成員的環(huán)境監(jiān)管職責。

（一）網(wǎng)格劃分

1.第三級網(wǎng)格。在區(qū)第二級網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，建立以鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導為核心的三級網(wǎng)格，作為環(huán)境保護網(wǎng)格化監(jiān)管轄區(qū)第一負責人，統(tǒng)一指揮、監(jiān)督和調(diào)配全鎮(zhèn)網(wǎng)格化體系。鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導為第二責任人，成立了專門的網(wǎng)格化管理領(lǐng)導小組和環(huán)境保護工作辦公室，配備專職環(huán)保工作人員，監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)相關(guān)單位做好環(huán)境保護監(jiān)管工作，維護群眾環(huán)境權(quán)益，開展好環(huán)境保護各項行動，協(xié)調(diào)處置轄區(qū)內(nèi)環(huán)境違法行為。

2.第四級網(wǎng)格。以行政村和各社區(qū)居委員會為單元，在村委會和各居委會行政區(qū)域建立第四級網(wǎng)格。村（社區(qū)）居委會主任為四級網(wǎng)格內(nèi)的第一責任人，指定一名以上的村（居）委會成員為環(huán)境保護員，在三級網(wǎng)格的指導下開展網(wǎng)格化環(huán)境保護監(jiān)管工作。

（二）網(wǎng)格職責

按照依托一級網(wǎng)格、鞏固二級網(wǎng)格、優(yōu)化三級網(wǎng)格、提升四級網(wǎng)格的工作思路，健全環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管體制。下級網(wǎng)格接受上級網(wǎng)格的工作指導和監(jiān)督，上下級網(wǎng)格間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同完成所擔負的環(huán)保網(wǎng)格監(jiān)管工作。

鎮(zhèn)政府（三級網(wǎng)格）：制定《鎮(zhèn)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系實施方案》，制定本轄區(qū)環(huán)境保護網(wǎng)格化監(jiān)管辦法，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各部門力量，牽頭解決轄區(qū)內(nèi)各類環(huán)境保護問題，防止發(fā)生和越級上訪事件；根據(jù)本轄區(qū)實際情況，組織開展整治環(huán)境違法行為專項行動，消除環(huán)境污染隱患；建立污染源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，認真填報相關(guān)配套表格，及時更新并上報區(qū)環(huán)境保護領(lǐng)導小組辦公室。同時，負責將片區(qū)內(nèi)所有四級區(qū)域劃片，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部包片區(qū)，負責本片區(qū)的環(huán)境保護工作，指導四級網(wǎng)格的建立和運行；及時制止轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境、排污企業(yè)、案件、污染糾紛、環(huán)境安全隱患、違法建設(shè)項目、飲用水源地、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等環(huán)境違法行為，并調(diào)查處理或協(xié)助調(diào)查處理，向二級網(wǎng)格報告有關(guān)情況；填報網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺相關(guān)信息。

各行政村村（居）委會（四級網(wǎng)格）：依托現(xiàn)有的村（社區(qū)）將我鎮(zhèn)劃分為22個網(wǎng)格，負責對轄區(qū)內(nèi)的污染源進行摸底排查，細致全面地建立污染源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。同時配合包村干部對轄區(qū)內(nèi)所有污染源實施嚴格監(jiān)管，嚴格落實《市生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)格化管理巡查制度》《市生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化管理問題上報制度》，做好現(xiàn)場檢查記錄和檢查臺賬，認真填寫環(huán)境保護現(xiàn)場檢查巡查記錄表，并按時上報三級網(wǎng)格環(huán)保機構(gòu)進行匯總；村級環(huán)保員要切實負責本轄區(qū)環(huán)境保護監(jiān)督責任，發(fā)現(xiàn)問題及時向包村（片區(qū)）干部匯報。同時，負責對本轄區(qū)內(nèi)各類環(huán)境污染、生態(tài)破壞和環(huán)境安全隱患進行定期巡查，及時發(fā)現(xiàn)并上報；填報網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺相關(guān)信息（暫時不能建立數(shù)據(jù)庫的設(shè)立臺賬）。

三、網(wǎng)格要求

（一）督查工作常態(tài)化。各級網(wǎng)格內(nèi)相關(guān)部門相互配合、聯(lián)運監(jiān)管，建立巡查制度，定期在本轄區(qū)內(nèi)組織巡查；上下級網(wǎng)格間明確責任、精細管理，定期組織對下級網(wǎng)格工作督查。原則上每季度對四級網(wǎng)格員巡查情況進行1次督查，督促四級網(wǎng)格員每日開展巡查，并填報相應(yīng)的巡查記錄情況表。

（二）及時響應(yīng)舉報和應(yīng)急處置。管轄網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)環(huán)境污染事故，執(zhí)法人員應(yīng)按照指令要求，第一時間到達事故現(xiàn)場開展前期處置工作，及時向上級網(wǎng)格機構(gòu)匯報事故情況。

（三）掌握轄區(qū)污染底數(shù)。加強對轄區(qū)內(nèi)的巡查，摸排各類排污企業(yè)的總數(shù)和分布情況，包括環(huán)境規(guī)劃、環(huán)評制度、三同時制度執(zhí)行情況、排污稅繳納情況，清楚各類污染物的排放數(shù)量和去向，熟悉主要環(huán)境敏感區(qū)域、主要環(huán)境風險隱患點及群眾關(guān)注的重點環(huán)境問題等。

（四）加強協(xié)同合作。在實際監(jiān)管中，下級網(wǎng)格對涉及到的相關(guān)部門業(yè)務(wù)等一系列監(jiān)管問題均可向上級網(wǎng)格要求給予支持和指導。同級網(wǎng)格間應(yīng)加強聯(lián)系與協(xié)助，共同探討網(wǎng)格管理遇到的問題，加強學習交流經(jīng)驗，相互取長補短，提升網(wǎng)格管理水平。

四、保障措施

篇（6）

中圖分類號:X83

文獻標識碼:B

文章編號:1005-569X(2009)12-0016-03

1 引 言

自美國爆發(fā)次貸危機以來,其負面影響不斷擴大,造成波及全球的實體經(jīng)濟危機。在第六次全國環(huán)保大會上,總理提出做好新形勢下的環(huán)保工作,明確指出要不斷加強環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)。環(huán)境監(jiān)察是環(huán)境執(zhí)法的主要形式,也是改善環(huán)境質(zhì)量必要的行政手段。當前我國經(jīng)濟逐步擺脫經(jīng)濟危機的影響,在謀求經(jīng)濟增長的同時,環(huán)境污染問題更加突出,而環(huán)境執(zhí)法難是造成污染問題突出的一個重要原因。

2 影響當前環(huán)境監(jiān)察工作的因素

淮安市位于江蘇北部,多年來環(huán)保事業(yè)一直走在全省前列,環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能減排、環(huán)境綜合治理、生態(tài)修復等工作一直在全省起模范作用,2008年成功通過全國環(huán)保模范城市驗收,淮安市的許多政策措施、環(huán)保策略值得多方借鑒。

環(huán)境執(zhí)法面對的往往是當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的推動者、地方財政收入的貢獻者、群眾就業(yè)崗位的提供者,企業(yè)環(huán)境違法的行為不容易受到重視,環(huán)境執(zhí)法面臨諸多難題,既有外部的障礙,也有環(huán)保部門內(nèi)部的問題。

2.1 法制障礙

①行政處罰難落實。企業(yè)停產(chǎn)治理決定權(quán)在人民政府,政府為追求短期政績,重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護,不愿意下達決定,有的甚至只發(fā)空頭文件,不抓落實,應(yīng)付檢查。②強制手段少,難以落實到位。對于拒不履行環(huán)境行政處罰決定的行為,環(huán)保部門缺乏查封、凍結(jié)、扣押、強制劃撥等行政手段,只能申請法院強制執(zhí)行,造成執(zhí)行難。

2.2 體制障礙

順暢的執(zhí)法管理體制是環(huán)境執(zhí)法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前,環(huán)境執(zhí)法體制存在的突出問題是橫向分散、縱向分離、地方分割。突出表現(xiàn)在:①地方保護主義嚴重。部分地方政府為追求短期政績,重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護,不惜制定“土政策”,不支持甚至利用職權(quán)干預環(huán)境執(zhí)法。②環(huán)境監(jiān)察隊伍執(zhí)法地位不明確。絕大多數(shù)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)是事業(yè)單位,沒有直接的法定執(zhí)法權(quán),環(huán)境執(zhí)法只能通過委托進行,容易造成行政訴訟。③地方分割管理嚴重,環(huán)境糾紛難處理。在處理跨界環(huán)境污染時需不同地域的環(huán)保部門及地方政府共同協(xié)商解決,執(zhí)法過程往往會遭遇地方保護主義的阻力,很難處理到位。

2.3 環(huán)保部門內(nèi)部缺乏協(xié)調(diào)機制

環(huán)保部門內(nèi)部執(zhí)法資源沒有很好地整合,執(zhí)法監(jiān)督難以形成合力,甚至相互矛盾。①環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境管理脫節(jié)。有些環(huán)保部門內(nèi)部沒有形成良性互動的工作協(xié)調(diào)機制,如在查處的環(huán)境違法企業(yè)中有的是環(huán)境獲獎企業(yè),有的嚴重違法排污企業(yè)還優(yōu)先安排了大量的財政資金。②環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境監(jiān)測脫節(jié)。環(huán)境執(zhí)法部門與環(huán)境監(jiān)測部門協(xié)調(diào)配合不夠,環(huán)境執(zhí)法人員看不到環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù),難以了解環(huán)境質(zhì)量狀況,也就難以及時捕捉企業(yè)違法排污的事實,監(jiān)測沒有發(fā)揮執(zhí)法的科學依據(jù)作用。③環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境審批脫節(jié),沒有形成監(jiān)管合力,存在事后、被動、消極的環(huán)境執(zhí)法模式。建設(shè)項目只審批少監(jiān)管,許多環(huán)境執(zhí)法部門不知道批了項目,不清楚是否驗收,往往是新項目變成了老污染才去查處,建設(shè)過程的監(jiān)管往往成了空話;有的項目在建設(shè)時就已埋下暗管、設(shè)下違法排污的機關(guān);有的驗收時達標,驗收后超標。

2.4 環(huán)保部門內(nèi)部工作方式不適應(yīng)

目前,環(huán)境執(zhí)法重行政手段,輕司法、經(jīng)濟、技術(shù)和精神鼓勵等手段。①運用司法手段整治污染力度不夠。在如何協(xié)調(diào)司法部門加強環(huán)境執(zhí)法上,缺乏措施和辦法,申請法院強制執(zhí)行率很低,很多執(zhí)法成了協(xié)調(diào),收費變?yōu)閰f(xié)商;②運用經(jīng)濟和技術(shù)手段限制環(huán)境污染措施不足,排污收費政策執(zhí)行普遍不到位,受地方保護、經(jīng)濟狀況等因素影響,協(xié)商收費、人情收費的現(xiàn)象仍然嚴重存在,沒有很好地發(fā)揮促進污染治理的作用;③運用精神鼓勵的獎懲機制不多,對好的企業(yè)缺乏鼓勵和獎勵措施,影響其治污積極性;④運用其他綜合手段制度化不落實。掛牌督辦、回訪、通報等手段多數(shù)只用于典型問題查處,沒有全面形成制度,無法發(fā)揮其有效作用。

2.5 隊伍建設(shè)和工作作風不能適應(yīng)

目前環(huán)境執(zhí)法隊伍自身問題主要體現(xiàn)在四個方面:①專業(yè)知識不足,一些執(zhí)法人員對法律法規(guī)、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)業(yè)政策不熟悉,缺乏現(xiàn)場敏銳性及監(jiān)察經(jīng)驗,找不到問題、找不準問題。②執(zhí)法不到位、不作為,甚至失職、瀆職。有些環(huán)境執(zhí)法人員對群眾反映的環(huán)境污染問題熟視無睹、不聞不問,缺少執(zhí)法者應(yīng)有的責任感。③違反環(huán)保系統(tǒng)“六項禁令”和環(huán)境監(jiān)察人員“六不準”。有些環(huán)境執(zhí)法人員對環(huán)境違法企業(yè)查處不到位、關(guān)停不力。④對新形勢下的要求不適應(yīng),缺乏應(yīng)急監(jiān)察、生態(tài)監(jiān)察的知識與經(jīng)驗。

3 新形勢下提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效力的措施

3.1 依靠科技進步和先進體制

運用先進監(jiān)測手段是提高環(huán)保部門監(jiān)管能力的必然要求,是嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的前提。為此,政府部門應(yīng)該加大財政投入,提升環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察的科技能力,構(gòu)建先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。

以淮安市為例,自成立環(huán)境監(jiān)察支隊以來,就先后以“群眾投訴、環(huán)保110、12369”為載體,制定了污染舉報接待、查處、回復制度,“環(huán)保12369”和“110”工作制度,支隊“110”、“12369”工作人員職責,行政執(zhí)法崗位責任制,明確各科室、大隊在查處違法案件過程中的職能。先后引進多臺執(zhí)法車輛,便攜式噪聲檢測儀、車載多功能冷藏箱,使執(zhí)法能力得到迅速增強,徹底改變“廢水靠看、廢氣靠聞、噪聲靠聽”的落后被動局面。

3.2 完善環(huán)境立法的基礎(chǔ)

針對現(xiàn)有國家環(huán)境法律法規(guī)的不足,地方政府出臺相關(guān)規(guī)章予以補充和規(guī)范很有必要。①對現(xiàn)行環(huán)保法律、法規(guī)中的缺陷與不足加以修改,增加可操作性條款,使環(huán)境執(zhí)法更具剛性;②要強化環(huán)境法律責任,增加處罰的種類。按照“違法必罰”的原則,對法律條文有禁止性或者限制性規(guī)定的,都要明確相應(yīng)的處罰措施。按照“過罰相當”的原則,大幅度提高排污收費標準和罰款數(shù)額。擴大“責令停業(yè)關(guān)閉”、“責令限產(chǎn)或者停產(chǎn)整治”、“限期治理”、“沒收”、“責令拆除”等手段的適用范圍。③要合理配置職能部門的權(quán)力。由于存在環(huán)境執(zhí)法主體過多、執(zhí)法權(quán)力過于分散的現(xiàn)象,所以應(yīng)改革現(xiàn)行的環(huán)境執(zhí)法體制,最大限度地統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法主體;④建議賦予環(huán)保部門必要的監(jiān)督權(quán),使其有資格對其他部門的環(huán)境違法行政行為予以有效制約,充分體現(xiàn)環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)督職能。

2000年以來,淮安市先后出臺《淮安市企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)懺悔制度》、《淮安市環(huán)境保護工作責任追究制度》、《淮安市環(huán)境保護工作督查制度》、《淮安市環(huán)境違法案件掛牌督辦制度》等多部政策法規(guī),極大的提高了執(zhí)法效能。

3.3 調(diào)整環(huán)保工作思路

在實際工作中,要搞好環(huán)境監(jiān)察工作必須跳出“就環(huán)保而環(huán)保”的工作思路,要有“圍繞經(jīng)濟搞環(huán)保,搞好環(huán)保促經(jīng)濟”的辯證思想,通過加強環(huán)境保護,嚴把環(huán)保準入門檻,嚴格執(zhí)行環(huán)保一票否決制,騰出環(huán)境容量和發(fā)展空間,推進環(huán)境、經(jīng)濟、社會的和諧發(fā)展,在服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展大局的過程中,切實把好執(zhí)法關(guān)。

截至2009年7月中旬,淮安市淮陰區(qū)累計拒絕外部客商主動上門洽談的造紙、電鍍、標準件等25個污染性質(zhì)嚴重的項目,項目總投資達20億元。對新上項目嚴把環(huán)保準入門檻,嚴格執(zhí)行環(huán)保一票否決制,項目環(huán)評不過關(guān)一律不予入?yún)^(qū)落戶;對已進區(qū)項目,該區(qū)組織專業(yè)人員上門開展全方位多層次專項培訓,以增強企業(yè)環(huán)境保護意識,引導企業(yè)進行清潔生產(chǎn);同時對企業(yè)開展全天候監(jiān)控和提示,督促企業(yè)實施污染物零排放。

3.4 加大執(zhí)法力度

多管齊下,綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段加強環(huán)境執(zhí)法。

淮安市空氣質(zhì)量狀況一直在全省名列前茅,這主要得益于淮安市環(huán)境監(jiān)察局先進的管理和執(zhí)法理念。以對煙塵控制區(qū)D級鍋爐煙塵整治為例,監(jiān)察隊員們出人意料地利用節(jié)假日和下班后時間對D級鍋爐單位進行突擊檢查,使之防不勝防,并在每年的1月和10月分別進行為期兩周的D級鍋爐煙塵專項整治工作,并在《淮海晚報》上每隔10 天將違規(guī)排放的單位負責人公布曝光。

3.5 發(fā)動公眾參與環(huán)境監(jiān)察

發(fā)動公眾參與監(jiān)督,可以增大環(huán)保監(jiān)管的頻率和密度,形成各方合力抓污染的公眾參與局面。主要措施有:①發(fā)展環(huán)保志愿者。建立一支編外的環(huán)保“協(xié)管員”隊伍,作為環(huán)境監(jiān)察的補充力量。協(xié)助環(huán)境監(jiān)察部門加強對企業(yè)監(jiān)管,以增大發(fā)現(xiàn)污染問題的概率。②開展信息公開化。通過新聞媒體,定期向社會公布企業(yè)環(huán)境行為,接受廣大群眾的評判。以建立環(huán)保行政監(jiān)管,企業(yè)內(nèi)部管理和公眾外部參與的三元環(huán)境監(jiān)管新機制。③實行有獎舉報制。要花錢獎賞環(huán)保舉報有功人員,對積極參與監(jiān)督的群眾予以一定的物質(zhì)鼓勵,以調(diào)動業(yè)余環(huán)保監(jiān)督員的積極性,充分發(fā)揮義務(wù)“環(huán)保衛(wèi)士”的積極作用。

淮安市將每月28日設(shè)為全市環(huán)境安全日(全國唯一),實屬一大創(chuàng)舉,每月環(huán)境日期間,廣泛開展環(huán)境教育普及課、社區(qū)講座、文藝演出、環(huán)保征文、環(huán)保知識競賽、電視演講等活動,熱火朝天地宣傳環(huán)保工作,普及環(huán)保知識。在村鎮(zhèn)開展環(huán)保宣傳標語競賽活動,擴大社會宣傳覆蓋面。并在全市900多家企業(yè)中開展環(huán)境行為信息公開化工作,提高企業(yè)層的環(huán)保意識。

4 結(jié)語

提高對環(huán)境問題的認識,探索環(huán)境保護新路,認識到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系是當前做好環(huán)境監(jiān)察工作的必要條件,同時創(chuàng)新環(huán)保制度,拓展環(huán)保新思路是關(guān)鍵。作為環(huán)境監(jiān)察人員,要認真履行環(huán)境監(jiān)察工作職責,同時要加強協(xié)作,形成合力,充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)察部門作用,全面提升隊伍自身能力建設(shè),不斷提高監(jiān)察工作水平,在科學發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下,做生態(tài)環(huán)境的堅定保衛(wèi)者,做生態(tài)文明理念的積極倡導者,做綠色發(fā)展的忠實實踐者,為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻。

參考文獻:

篇（7）

中圖分類號：S76 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230223

阜新市青山工程自2011年9月全面實施，通過建立健全法律法規(guī)、完善監(jiān)督約束機制、實施治理工程和加大執(zhí)法力度等有效措施，取得了階段性成果。

1 主要工作情況

1.1 青山保護制度體系初步形成

為貫徹落實《遼寧省青山保護條例》（下稱《條例》）分區(qū)保護的要求，組織編制了《阜新市青山保護規(guī)劃》，嚴格保護禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)的土地資源。阜新市人民政府印發(fā)了《關(guān)于青山工程實施意見》（阜政發(fā)[2011]43號）。《實施意見》的出臺，確定了青山工程的工作目標、明確了保護和治理的重點、落實了職責和任務(wù)要求，為完善阜新市礦山治理工作的有關(guān)配套政策和下一步推進全市青山工程工作提供了強有力的保障。

1.2 青山保護執(zhí)法成果豐碩

圍繞青山工程“治前、毖后、立法、嚴打”的總體工作思路，組織全市各級青山保護管理機構(gòu)并聯(lián)合其他執(zhí)法力量，大力開展青山保護執(zhí)法工作。截止“十二五”末，共查處偵破各類違法占用林地、破壞山體和依附山體植被案件117起，其中：行政案件66起，刑事案件51起，涉及林地面積0.13hm2；共打擊處理72人次，其中，刑事立案29人，判刑5人，收繳罰款21萬元。

1.3 青山工程數(shù)字化建設(shè)成效顯著

完成青山工程動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)完成由動態(tài)監(jiān)測應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)更新管理系統(tǒng)、移動GIS手持機外業(yè)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)和運行維護系統(tǒng)4個部分組成的青山工程動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了與省級青山資源數(shù)據(jù)動態(tài)信息同圖顯示和青山保護的動態(tài)監(jiān)測與管理；完成阜新市青山保護規(guī)劃圖矢量化。精確確定各規(guī)劃區(qū)界限，將全市青山保護規(guī)劃涉及的386幅青山保護分區(qū)圖（1：10000）、77901個區(qū)劃斑塊進行了矢量化，逐塊采集邊界空間坐標點，賦予屬性信息，處理成地理信息系統(tǒng)軟件可操作的通用空間數(shù)據(jù)格式，實現(xiàn)全市青山保護分區(qū)數(shù)字化同圖顯示。

2 難點問題

2.1 治理成本高

閉坑礦生態(tài)治理需采取削坡、整形、排水、客土等工程措施，平均治理成本在3萬/667m2以上，治理難度大，治理成本高。

2.2 資金缺口大

礦山生態(tài)治理目前還沒有國家層面的專項資金扶持，閉坑礦生態(tài)治理資金全部靠省、市、縣3級政府投入。省級投入有限，市縣配套不足，受治理資金限制，只能縮減年度治理任務(wù)，拉長了治理周期，也影響了治理效果。若按目前市縣財力比較困難的情況下，完成阜新市余下閉坑礦的生態(tài)治理，治理任務(wù)難度較大。

3 進一步工作目標

3.1 積極籌措資金，加大投入力度

閉坑礦山生態(tài)治理，資金投入是關(guān)鍵，必須拓寬融資渠道，建立“政府主導，社會參與，市場運作”的多元化籌資機制，切實落實項目建設(shè)資金。各級政府要嚴格執(zhí)行規(guī)劃，將治理建設(shè)資金納入同級財政預算。

3.2 因地制宜，創(chuàng)新礦山生態(tài)治理模式

在閉坑礦山生態(tài)修復上，重點是對城鎮(zhèn)周邊、公路、鐵路兩側(cè)可視范圍、大中型水庫周邊等重要區(qū)位的閉坑礦進行工程化生態(tài)修復治理，力求使這些破損的山體盡快復綠，與周邊的生態(tài)環(huán)境相一致。要調(diào)整單一的工程治理模式，堅持實事求是、因地制宜、因山施治，一礦一策的理念，采取自然恢復與人工促進相結(jié)合的治理方法來進行，特別是對一般區(qū)位的閉坑礦山生態(tài)治理，將采取隨勢就坡，人工撒播、能栽就栽、該封就封等一系列措施，盡可能降低治理成本，使被破損的山體生態(tài)逐漸得到恢復。

3.3 明確政府責任，加大執(zhí)法力度

根據(jù)青山保護規(guī)劃目標，明確各級政府的職責并建立目標責任制，強化市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）3級政府管理，逐級簽訂責任狀，實施目標考核。

嚴格執(zhí)行《遼寧省青山保護條例》等各項法律法規(guī)，嚴格落實執(zhí)法監(jiān)管的各項措施，嚴格打擊各種違法行為。加強執(zhí)法培訓，提供執(zhí)法隊伍素質(zhì)，進一步明確執(zhí)法責任，規(guī)范執(zhí)法行為，全面推行執(zhí)法責任制，加大對執(zhí)法人員的監(jiān)督力度。每年開展1次青山保護集中稽查“百日行動”，確保青山保護執(zhí)法實效。

3.4 促進公眾參與，加強宣傳教育

利用廣播、電視、報刊和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳青山保護的重大意義和方針政策、法律法規(guī)，開展多種形式的宣傳活動，及時播放、報道、表揚生態(tài)建設(shè)先進典型，公開違法違規(guī)征占用山體及山體以外林地行為。

篇（8）

中圖分類號：F307 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230166

1 已取得進展

1.1 綠化提質(zhì)方面

在村鎮(zhèn)綠化提質(zhì)建設(shè)上，采用經(jīng)濟林果型、喬木觀賞型和花灌木觀賞型3種模式對村莊周圍進行綠化提質(zhì)；在通道綠化提質(zhì)建設(shè)上，大力推進滬昆高速、320國道以及縣鄉(xiāng)村道沿線景觀整治工作。

1.2 資源保護方面

嚴格執(zhí)行限額采伐制度，簡化采伐審批程序，規(guī)范木材運輸加工；加強生態(tài)公益林管理，抽調(diào)技術(shù)人員對芷江侗族自治縣公益林面積作進一步核實；加強林地資源保護，收繳植被恢復費，處罰非法使用林地人員；加大野保工作力度和有害生物防治工作；加強對全縣種苗進行產(chǎn)地檢疫，保障造林的質(zhì)量；開展森林防火工作，加強日常管理，完善應(yīng)急預案。

1.3 行政執(zhí)法方面

各部門執(zhí)法范圍不重疊、不遺漏；在林政執(zhí)法工作中有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究；各執(zhí)法人員嚴格遵守工作紀律，并制定違法、違紀行為的處罰規(guī)定。

1.4 林業(yè)產(chǎn)業(yè)方面

推廣科技經(jīng)驗，建立科技推廣基地。建立野生甜茶―多穗石柯苗木快繁及優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)栽培技術(shù)推廣項目。

2 存在的主要問題

林業(yè)系統(tǒng)隊伍建設(shè)還需進一步加強，林業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)趕不上建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的要求；林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏應(yīng)有的功能和防護措施，影響林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度；林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，結(jié)構(gòu)不盡合理，對經(jīng)濟社會發(fā)展的支持和保障能力有限。

3 發(fā)展目標

全面形成集體林業(yè)良性發(fā)展機制，到“十三五”末，芷江侗族自治縣森林覆蓋面積增加700hm2，使芷江侗族自治縣森林覆蓋率達70%，活立木蓄積量達630萬m3以上，林業(yè)總產(chǎn)值達108.53億元。把芷江建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達、森林文化繁榮、林區(qū)社會和諧的現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)。

4 提升之策

4.1 強化生態(tài)公益林管理

嚴格按照有關(guān)規(guī)定和要求，明確公益林管護責任區(qū)，合理配置管護人員，落實管護措施，建立健全管護制度和考核獎懲辦法，做到管護責任、人員、措施、制度“四落實”；切實搞好芷江公益林核查工作和“一張圖”建設(shè)，確保公益林建設(shè)成效。

4.2 強化資源林政管理

執(zhí)行限制采伐制度，繼續(xù)加強林木采伐源頭管理和木材運輸管理力度，制止非法木材進入市場流通，加強對木材經(jīng)營加工企業(yè)的年度審核和日常管理，促進加工企業(yè)依法誠信經(jīng)營。加大依法治林力度，依法嚴厲打擊各類涉林違法犯罪行為，鞏固平安林區(qū)建設(shè)成果。

4.3 強化林地保護利用管理

嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的林地用途管制和征占用林地定額制度，按照輕重緩急科學合理安排建設(shè)項目及用地，將有限的征占用林地定額優(yōu)先用于縣級以上重點項目、涉及地方經(jīng)濟發(fā)展的重大工業(yè)項目和重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，以及涉及民生的工程建設(shè)項目。更加規(guī)范有序推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，完善制度，優(yōu)化舉措，切實加強林地管理和生態(tài)保護。

4.4 強化林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)力度

加快推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，促進林地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展非公有制林業(yè)，著力培育扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和各類專業(yè)合作組織，大力發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)整體水平，力爭在工業(yè)原料林建設(shè)、發(fā)展木本油料、林產(chǎn)品精深加工、森林旅游、林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展等方面取得新的突破。

4.5 強化野生動植物保護

認真抓好“愛鳥周”和“宣傳月”等活動，加強生態(tài)道德教育，提升廣大市民參與生態(tài)建設(shè)、保護野生動植物的意識。加強野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作，建立聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)運機制，全面提高疫情防控能力。加大宣傳力度，增強群眾保護鳥類和防范野生動物疫病的意識，正面引導公眾科學認知、理性應(yīng)對，提高全社會科學防治疫病水平。加大對野生動植物保護的行政執(zhí)法力度，切實保護好芷江侗族自治縣現(xiàn)有的野生動植物資源。

4.6 強化林業(yè)有害生物防控

篇（9）

一、抓好黨建和內(nèi)部管理，推動綠化事業(yè)新發(fā)展

一是繼續(xù)抓好深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，做好思想政治工作，加強黨風廉政建設(shè)，綠化工作計劃。充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和***員的先鋒模范作用，把思想政治工作貫穿各項工作的全過程，切實增強黨員干部的廉潔自律意識，提高拒腐防變的能力, 為推動綠化事業(yè)的發(fā)展提供了有力保障。

二是加強干部職工隊伍建設(shè)。抓好干部職工的職業(yè)道德教育與業(yè)務(wù)培訓工作，實施人才戰(zhàn)略工程，營造干事創(chuàng)業(yè)的好環(huán)境。三是加強計劃財務(wù)管理工作。繼續(xù)鞏固會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化達標成果，進一步提高財務(wù)管理水平，杜絕財務(wù)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，為綠化管理等項工作提供有力保障。四是加強行政后勤管理工作。要強化服務(wù)意識，努力實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)、主動服務(wù)和多元型服務(wù)。要切實抓好安全管理，層層落實責任制，抓好文書、檔案、信息宣傳及各項管理規(guī)章建設(shè)。

一是合理完善特區(qū)內(nèi)公共綠地、生產(chǎn)綠地的規(guī)劃。組織實施特區(qū)內(nèi)公共綠地、生產(chǎn)綠地的規(guī)劃、建設(shè)工作；參與新規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建公共綠地景觀設(shè)計和公共綠地改造更新項目設(shè)計方案的審核等；對全市主次干道綠化帶進行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，對城市生態(tài)部分植被進行定性和定量的科學分析和規(guī)劃，形成環(huán)城綠地和區(qū)域綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計理念，指導實際工作，工作計劃《綠化工作計劃》。二是進一步落實特區(qū)內(nèi)外城市管理一體化的工作思路，逐步將特區(qū)內(nèi)的管理模式、執(zhí)行的建設(shè)和管理相關(guān)標準推向全市。一是加強對城市園林法規(guī)建設(shè)方面的理論探討和實踐，根據(jù)城市綠化的相關(guān)內(nèi)容構(gòu)建出符合自身發(fā)展的園林法規(guī)體系，盡快制訂出臺《深圳市綠化條例》。二是盡快統(tǒng)一市政綠化工程質(zhì)量和標準，在原有綠化施工、管養(yǎng)規(guī)范的基礎(chǔ)上，制定約束綠化工程標準的指導意見，并對特殊景觀樹木在規(guī)格等方面做一定限制。

三是進一步規(guī)范工作機制，以法律和政策為執(zhí)法依據(jù)，加強溝通協(xié)調(diào)，建立法律文書、執(zhí)法程序、強制措施等方面的信息交流和備案制度。四是加強綠化執(zhí)法工作，組織綠化執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓，不斷提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。

四、積極開展造林綠化工作，營造良好的生態(tài)環(huán)境

篇（10）

二、目標任務(wù)

1、造林10萬畝，其中人工造林5萬畝，封山育林5萬畝。

2、義務(wù)植樹90萬株。

3、新建核桃產(chǎn)業(yè)基地6萬畝。

4、做好森林防火工作，確保我縣森林火災(zāi)受害率控制在0.3‰以內(nèi)。

5、做好森林病蟲害防治工作，確保森林病蟲害成災(zāi)率控制在1.6‰以內(nèi)。

6、做好苗木繁育工作，確保種苗產(chǎn)地檢疫率達到100%以上。

7、加大執(zhí)法力度，做好森林資源保護工作。

8、加大林業(yè)宣傳力度。

三、工作重點和大事要事

1、扎實推進造林綠化。2014年依托三北防護林、退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)等工程建設(shè)，繼續(xù)抓好窗口地帶、國省干道、高速公路、鐵路沿線兩側(cè)、兩河周邊、旅游景區(qū)周圍等區(qū)域造林綠化。

2、積極組織開展全民義務(wù)植樹。按照全社會辦林業(yè)、全民搞綠化的基本方針，調(diào)動農(nóng)民綠化美化的積極性，在農(nóng)村“四旁”（村旁、宅旁、水旁、路旁），以綠化美化和改善生態(tài)環(huán)境為重點，兼顧經(jīng)濟效益，大力開展以營造闊葉樹和果樹為主的“四旁”綠化，發(fā)展農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟，推動新農(nóng)村建設(shè)步伐，完成義務(wù)植樹90萬株。

3、擴大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)規(guī)模。抓好核桃片區(qū)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，新增核桃基地6萬畝，確保我縣三年新建20萬畝核桃基地任務(wù)的完成。

4、深入開展公益林管護工作。一方面要做好我縣27.06萬畝國家重點公益林和2萬畝省級公益林的管護工作，加強對森林生態(tài)效益補償基金使用管理，做到定額支付、報賬管理和專款專用，確保補償基金發(fā)揮出應(yīng)有的效益。另一方面要按照《省省級公益林區(qū)劃界定辦法》，認真、科學地做好省級公益林的區(qū)劃界定和審批工作，力爭將沒有納入重點公益林范圍的林地，盡可能多地納入省級公益林保護面積，最大范圍地實現(xiàn)我縣森林資源的有效保護。

5、全力抓好森林防火工作。一是抓宣傳教育，強化防火意識。利用多種載體宣傳森林防火工作，通過設(shè)置防火警示牌、發(fā)放防火宣傳冊、張貼防火標語、群發(fā)防火短信等手段，組織形式多樣的森林防火宣傳活動，確保橫向到邊，縱向到底，不留死角，不斷提高群眾森林防火意識。二是抓火源管控，消除火災(zāi)隱患。組織力量經(jīng)常性地開展火災(zāi)隱患排查整改活動，增設(shè)防火檢查點、加大巡護密度等措施，注重節(jié)假日關(guān)鍵時期和林場林區(qū)、重點進山口、墳地等關(guān)鍵區(qū)域，加強對癡、呆、傻等特殊群體的監(jiān)護，嚴格野外火源管理，嚴厲打擊野外違法用火行為，做到見煙就查，見火就抓，現(xiàn)行就罰，寧拘不罰。三是抓技能培訓，提高撲救能力。加強森林消防隊伍訓練，積極組織開展安全撲火、科學撲火的業(yè)務(wù)培訓，提高撲救能力。四是抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保信息及時。搞好了望監(jiān)測系統(tǒng)和通訊系統(tǒng)設(shè)施建設(shè)，增強信息監(jiān)測和捕獲能力，以便及時為火情撲救提供準確信息。

6、加強封山禁牧工作。充分發(fā)揮村規(guī)民約作用，落實優(yōu)惠政策，集中人力、物力、財力，堅決徹底禁牧，保護好造林成果。

7、抓好林政執(zhí)法工作。一是加強征占用林地管理。嚴格林地征占用審核、審批制度，對不符合林地保護利用規(guī)劃的建設(shè)項目不得審核審批。加強對未批先占、少批多占、不批亂占林地案件的查處，加強林地監(jiān)管，嚴厲打擊毀林開墾、毀林挖塘等違法占用林地的行為，強化對非法征占用林地行為的打擊，減少林地的非法流失。二是嚴格執(zhí)行林地限額管理，嚴格執(zhí)行木材憑證采伐、憑證運輸、憑證經(jīng)營加工制度，嚴厲打擊盜伐、濫伐等違法犯罪行為。三是加大執(zhí)法力度，積極開展亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂采濫挖、非法征占用林地等專項行動，森林公安和執(zhí)法隊協(xié)同作戰(zhàn)，嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為。

8、搞好森林病蟲害防治工作。2014年繼續(xù)以防控美國白蛾和防治紅脂大小蠹工作為重點，實施專群結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)治等森林病蟲害防治新機制，籌建民間森林病蟲害防治協(xié)會和專業(yè)防治服務(wù)隊，全面實施監(jiān)控，加大預防和防治力度，嚴密防控重大林業(yè)災(zāi)害，將森林資源遭受病蟲害的損失降低到最低限度。

9、深入推進集體林權(quán)制度改革。加強與金融部門的合作，積極開展林權(quán)抵押擔保貸款業(yè)務(wù)，完善林權(quán)抵押貸款相關(guān)制度，為林農(nóng)再生產(chǎn)提供良好的金融服務(wù)。推進林地流轉(zhuǎn)，規(guī)范資源流轉(zhuǎn)行為，鼓勵林農(nóng)將林地以出租、轉(zhuǎn)讓和承包等方式流轉(zhuǎn)給公司、大戶造林，快速林業(yè)發(fā)展步伐。

四、主要措施

（一）強化宣傳，營造氛圍。利用多種渠道形式，廣泛深入宣傳荒山造林綠化的重大意義、廣泛傳播森林文化、生態(tài)道德文化等方面的豐富內(nèi)容、深邃內(nèi)涵，不斷提高人們對生態(tài)文化的認知，促進生態(tài)文化的繁榮，倡導人與自然和諧相處的生態(tài)理念。進一步宣傳有關(guān)林業(yè)法律政策，增強全民綠化意識，提高廣大群眾造林的自覺性和積極性，形成全社會參與、全民動手進行造林綠化、保護生態(tài)環(huán)境的濃厚氛圍。并適時召開現(xiàn)場會、觀摩會、調(diào)度會，做好組織發(fā)動，確保綠化工作順利開展。

（二）因地制宜，科學規(guī)劃。對全縣造林工程實行“集中連片，規(guī)模治理”造林模式，造林時期重點放在雨季，造林重點突出在國省干道、旅游景區(qū)周圍、縣城周邊。按照“適地適樹”原則，逐地塊、逐小班確定造林方式、樹種和密度，編制高標準的施工方案，采取喬灌結(jié)合，以喬為主，針闊葉結(jié)合，以針葉為主，構(gòu)建生態(tài)林、防護林、景觀林生態(tài)屏障，為創(chuàng)建國家森林城市創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境。

（三）創(chuàng)新機制，加大投入。一方面放活造林機制。實現(xiàn)由農(nóng)戶一家一戶分散性造林方式向?qū)嵤I(yè)隊伍承包造林方法轉(zhuǎn)變。另一方面搞活資金投入機制。為確保資金落實到位，依托三北林業(yè)工程建設(shè)資金支持的同時，拓寬籌資渠道，加大投資力度。一是保證財政投入。縣財政對通道綠化和荒山綠化繼續(xù)予以補助，側(cè)重于重點地域、重點路段、重點景區(qū)的綠化補助。二是分包縣直單位、廠礦企業(yè)對分包工程在資金上給予大力支持。三是整合發(fā)改、水利、交通、扶貧、林業(yè)等部門支農(nóng)專項資金，在造林綠化工程建設(shè)上捆綁使用。四是鄉(xiāng)、村多方籌資，以勞代資，積極開展社會造林。

（四）科技造林，確保質(zhì)量。一是搞好技術(shù)培訓服務(wù)。造林施工前，對林業(yè)局專業(yè)技術(shù)人員和鄉(xiāng)村林農(nóng)進行林業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓，加強整地、栽植、管護等技術(shù)環(huán)節(jié)的技術(shù)培訓，形成縣、鄉(xiāng)、村三級培訓體系，提高了群眾造林技術(shù)水平。二是推廣造林新技術(shù)。大力推廣容器苗造林，使用生根粉、保水劑、地膜覆蓋等先進適用造林技術(shù)。三是嚴格監(jiān)督，嚴把質(zhì)量。造林施工中，林業(yè)局技術(shù)人員和鄉(xiāng)村技術(shù)干部現(xiàn)場指導，縣林業(yè)技術(shù)人員始終工作在造林第一線，全程加強造林質(zhì)量管理，嚴把造林“四關(guān)”，即整地關(guān)、苗木關(guān)、栽植關(guān)、管護關(guān)，及時解決造林中出現(xiàn)的各種技術(shù)問題，做到不合格整地穴不發(fā)放苗木，不合格苗木不栽植入穴，提高造林質(zhì)量，確保栽一棵，活一棵。四是積極加強與氣象部門的溝通聯(lián)系，詳細了解氣候變化和降雨信息，準確把握雨季造林的最佳時機。

（五）加強管護，保護成果。一是將新造林地全部納入三北工程管護區(qū)，全面落實封山護林措施，防止人畜破壞；二是完善管護措施。新造林地一律插標立界，白石封山，樹立管護標牌，制定護林公約。森林公安派出所、林業(yè)綜合執(zhí)法大隊同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立縣、鄉(xiāng)、村三級護林隊伍體系，健全和完善林木管護制度，把管護任務(wù)落實到鄉(xiāng)、村、戶，把管護責任落實到人。同時，嚴格控制火災(zāi)對造林的毀壞，對新造林地死看死守，嚴禁火種進山入林，有效保護造林成果。

篇（11）

[Abstract] "Eleven five" period, Jingchuan County water conservation work in accordance with the development strategy of the "Ecological County, county tourism live", the project construction as the power, with the goal of improving the ecological environment of rural production and living conditions, strengthen the agricultural infrastructure, improving the agricultural comprehensive production capacity. So as to increase the vegetation, improve the ecological environment, increase the income of peasants and promote regional economic development, unified planning, step-by-step implementation, greatly improving the regional economic and urban living environment, the ecological construction of significant effect.

[keyword] of soil and water conservation; effectiveness; experience; "eleven five" Jingchuan County;

中圖分類號：S157 文獻標識碼： A文章編號：2095-2104（2012）01-0020-02

1 基本情況

涇川縣位于甘肅省東部，屬隴東黃土高原溝壑區(qū)。全縣共轄14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，215個行政村，9.46萬戶，總?cè)丝?4.89萬人，縣境內(nèi)多年平均氣溫10℃，無霜期174天，年平均降雨量553毫米，其中60%集中在7、8、9三個月。海拔930-1462米，地勢由西北向東南傾斜。由于涇河及其支流汭、黑、洪、蒲等河流的長期切割，形成四條殘原和四道川谷為主的地貌，境內(nèi)山嶺交錯，梁峁起伏，有大小溝壑2480多條。多年平均徑流總量6.938億立方米，其中自產(chǎn)徑流0.761億立方米，徑流模數(shù)5.47萬立方米/平方公里，河流年輸沙量1.55億噸，其中自產(chǎn)輸沙量0.125億噸。年侵蝕模數(shù)8275噸/平方公里，年流失土壤總量1150萬噸，屬極強度侵蝕區(qū)。全縣水土流失面積1389.5平方公里，占總面積的98.6%，是黃河中游水土流失重點縣之一。

2 主要成效

“十一五”期間，全縣水保工作按照“生態(tài)立縣、旅游活縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，以項目建設(shè)為動力，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、增強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境為目標，堅持以小流域為單元，以溝道壩系建設(shè)為主體，以科技為支撐，以增加林草植被、改善生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入和促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為根本，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，大大改善了區(qū)域經(jīng)濟和城鎮(zhèn)區(qū)域人居環(huán)境，全縣生態(tài)建設(shè)成效顯著。至目前，建成了被命名為“國家水利風景區(qū)”的田家溝水土保持生態(tài)風景區(qū)，實施了水保世行二期貸款、田家溝流域壩系工程、水保國債等大中型項目，完成水保綜合治理面積225平方公里，新修梯田11.1萬畝， “梯田化”程度達到89.02%。營造水保防護林12.75萬畝，落實人工種草5萬畝，封育5萬畝，新建各類淤地壩32座，累計完成水保綜合治理面積1144.76平方公里，治理程度達到82.4%。

3 主要做法

3.1 科學制定規(guī)劃，突出工作重點。

大力實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，精心研究制定了《涇川縣水土保持區(qū)劃》、《加快山區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃》、《涇川水土保持“十一五”規(guī)劃》、《涇川實現(xiàn)“梯田化”縣規(guī)劃》、《涇川縣退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)規(guī)劃》和《涇川縣壩系工程規(guī)劃》。突出淤地壩建設(shè)、梯田建設(shè)、小流域治理、城市水土保持四項重點，綜合運用工程、生物、農(nóng)業(yè)等各種措施，宜封則封，宜治則治，宜林則林，宜果則果，實行小開發(fā)、大保護，逐步實現(xiàn)由單純的人工治理向人工治理與生態(tài)自我修復相結(jié)合轉(zhuǎn)變，由坡面治理向坡面治理與溝道治理相結(jié)合轉(zhuǎn)變，由生態(tài)治理型向生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)并舉轉(zhuǎn)變，由重“治”輕“防”向預防為主轉(zhuǎn)變，生態(tài)建設(shè)成效顯著。

3.2 明確工作思路，創(chuàng)新治理模式。

堅持治理與開發(fā)有機結(jié)合，針對不同流域的不同特點，采取不同的治理措施，初步探索出了四種符合涇川實際、具有地方特色的水土保持綜合治理和開發(fā)模式：一是森林資源開發(fā)型。以發(fā)展人工林為重點，先后引進了2001速生楊、84k楊，建成了涇汭河以防風護岸為主綠色屏障，減少了洪水對灘涂的沖刷，加快植被恢復，大力營建喬、灌、草復合型的和針闊葉相混合的荒山荒溝多林種植被群落，引進栽植了銀杏、落葉松等新品種，為進一步提高經(jīng)濟效益探索了新途徑。全縣人工林保存面積達到81.3萬畝，人均占有林地2.7畝，活立木蓄積量達到111.08多萬立方米。二是果品產(chǎn)業(yè)開發(fā)型。按照水土保持總體規(guī)劃，在蔣家溝、茜家溝等小流域內(nèi)大力營造各類經(jīng)濟林，利用塬邊地和山臺地，新建加工型澳洲青蘋基地5萬畝、特色雜果基地3萬畝。以塬區(qū)蘋果、川區(qū)梨、山臺地雜果為重點，建成了4大果帶，2008年，全縣果品產(chǎn)量達到17.2萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值2.4億元，農(nóng)民人均果品收入560元。三是草畜產(chǎn)業(yè)開發(fā)型。堅持改土與種草相結(jié)合，種植以紫花苜蓿為主的優(yōu)質(zhì)牧草16.05萬畝，以草促畜，草畜結(jié)合，共同發(fā)展。2009年全縣牛、豬、雞飼養(yǎng)量分別達到17.05萬頭、30.47萬口和90.5萬只，全縣畜牧業(yè)總收入達到3.62億元，農(nóng)民人均畜牧純收入580.6元。四是生態(tài)旅游開發(fā)型。堅持把水保綜合治理與旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)有機結(jié)合，對田家溝小流域進行了綜合治理和開發(fā)，修筑攔蓄工程294項，營造水保防護林2.1萬畝，新建各類休閑娛樂場所12個，形成了以水土保持生態(tài)地理景觀為主、人文景觀與休閑娛樂相結(jié)合，生態(tài)旅游、文化展現(xiàn)、休閑度假為一體的生態(tài)旅游風景區(qū)，實現(xiàn)了由生態(tài)治理向產(chǎn)業(yè)開發(fā)、由生態(tài)效益向經(jīng)濟效益和社會效益的轉(zhuǎn)變。以世行項目、水保國債項目為載體，持續(xù)抓了吳家水泉溝的綜合治理，為城市水保治理探索了新途徑。

3.3 依托項目建設(shè)，加快治理步伐。

堅持把項目建設(shè)作為加強水保治理、改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措，認真論證，多方爭取，精心實施。近年來共論證儲備各類水保綜合治理項目9個，投資規(guī)模2.23億元，其中已經(jīng)實施和正在實施的項目5個，完成投資8947.5萬元。黃土高原水土保持二期世行貸款項目共完成治理面積14348公頃，新修梯田2660.13公頃，營造防護林7068公頃，人工種草2303.27公頃，配套建設(shè)骨干壩1座，淤地壩1座，水窖2101眼，新建苗圃150畝，完成投資6919.19萬元，于2005年9月通過世行專家檢查驗收。退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)項目共投入資金800萬元，完成基本口糧田建設(shè)2萬多畝，項目區(qū)群眾人均基本口糧田增加0.63畝。水保國債項目共投入資金315.9萬元，完成治理面積1728公頃。田家溝壩系工程建設(shè)進展順利，建成淤地壩34座。蔣家溝壩系工程已經(jīng)省發(fā)改委批復立項，積極響應(yīng)中央關(guān)于應(yīng)對世界金融危機，拉動內(nèi)需增長的號召，論證新上了朱家澗項目區(qū)小流域綜合治理項目，田家溝科技示范園項目，為全縣的生態(tài)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。