生態環境執法工作思路大全11篇

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篇（1）

堅持把環保工作作為全市重點領域給予支持和保障，積極轉變工作思路和方式方法，將有限的機構編制資源向環保部門傾斜。一是理順環保機構職能。為保障重點環保工作需要，充分發揮環保部門對區域內重大環境問題的統籌協調和監督管理作用，先后為市環保局設置了污染物排放總量控制處、輻射安全管理處和大氣污染防治處等機構，形成了框架清晰、規范統一的行政管理體系，為全面履行環保職能提供了有力的組織保障。二是加強環保隊伍建設。按照“嚴控總量、盤活存量、優化結構、增減平衡”的要求，積極調配行政事業編制充實到環保系統，健全完善了與環境保護事業發展相適應、相協調的人力資源支撐體系。市直環保系統編制數量較“十一五”末增加了7%，科級領導職數增加了27%。三是積極配合垂直管理改革。按照中央和省統一部署，主動配合推動省級以下環境保護機構監測監察執法垂直管理改革，積極做好相關準備，有效避免了人才流失，確保機構人員平穩過渡。

二、努力創新環境監管體制改革

從實際出發，不斷加強生態環境保護監管執法機構建設，實現市、縣、鄉三環境監管機構全覆蓋，建立了簡約高效、職責清晰、運轉協調、執法有力的環保綜合行政執法體系。一是歸并職能，統一環保執法主體。堅持“統一執法”原則，將市、縣兩級在水、大氣、噪聲、固體廢物、核與輻射、機動車尾氣等方面的環境行政執法職責，統一劃入相應的環境監察執法機構，解決多頭執法的問題，實行“一支隊伍管執法”。二是延伸觸角，推進執法重心下移。根據地域范圍、人口數量、產業結構和經濟規模，結合環境管理工作實際，在縣域內分片區組建了以環境執法為主要職責的區域性環保機構，負責督查轄區內鄉、鎮、街道、工業園區執行環境保護政策、規劃、法規、標準和完成上級部署的環境保護工作任務情況，具體負責轄區內環境保護監管執法工作，有效解決了基層“看得見、管不著”和執法力量分散薄弱等問題。三是創新方式，實現環境網格管理。在各區域性環保機構管轄范圍內進一步劃分環保監管執法網格，在各鄉、鎮街道原有相關機構上增掛“環境保護工作辦公室”牌子，明確分管領導，落實專職人員，具體負責轄區內環境保護工作。同時，以村居（社區）為單位明確網格化協查員，進一步延伸監管觸角，提高監管能力，建立了“條塊結合、以塊為主、網格劃分、責任到人”的環境監管網格化模式。

篇（2）

2010年省上下達目標治理水土流失面積60平方公里，投入治理水土流失項目資金1875萬元（瀘縣1250萬元、合江250萬元、江陽區187.5萬元、龍馬潭區187.5萬元）。實際完成治理水土流失面積66平方公里，超省上下達計劃的110%。通過治理，我市水土流失治理區林草覆蓋率達48%，三大效益顯著，我市水土流失區生態環境的改善，對調整農村產業結構，起到了十分重要作用。

二、水土保持預防監督

按照制度化、規范化的要求，水土保持“三同時”制度得到了良好的貫徹執行。瀘州市境內開發項目水土保持方案編審率、水土保持方案審批率和實施率均比往年有所提高，水土保持設施補償費征收率達到90%，違法案件查處率也在提高，結案率達到100%，審批、落實水土保持方案報告68件，全年對開發建設項目執法檢查95次，征收水土保持補償費40.55萬元。基本遏止了人為水土流失惡化的趨勢，為全市水土保持工作的順利開展營造了良好的大環境。

三、創森創園工作完成情況

2010年是雙創工作的關鍵年，我局擔負著雙創工作的水系綠化部分。今年以來，在市委、市政府的正確領導下，在市雙創辦的指導下，我局緊緊依托水土流失治理等項目，結合水系綠化規劃，在全市范圍內掀起了水系林帶綠化建設的，把水系綠化工作有力的向前推進。全市水務系統共完成水系庫區綠化面積300.5公頃，為全面完成雙創目標打下了基礎。

（一）進一步深入規劃，制定實施方案。在市水務局創森、創園規劃基礎上，結合2010年即將實施的水土保持治理項目，著重規劃了江河、庫區綠化部分，把江河、庫區綠化納入了水土保持治理項目規劃，確保創森、創園有具體實施方案和資金保證。

（二）分解工作目標，與縣區簽訂目標責任書。年初市水務局把全市創森、創園水系綠化目標進行了分解細化落實到各縣區，并與各縣區水務局簽訂了雙創目標責任書，進一步落實了全市水務系統雙創工作任務，使雙創工作有的放矢。

同時，市水務局將雙創重點區江陽、龍馬潭、納溪三區納入水土保持治理工程規劃，打捆上報爭取2010年省級小流域治理資金用于雙創工作。

（三）水務系統職工認真參與義務植樹，為雙創作貢獻。全市水務系統于2月21日在泰安鎮、3月12日在三道橋、3月29日在胡市鎮組織了3次大型的植樹活動，共栽植了天竺桂、小葉榕、香樟、荔枝、枇杷、竹等植物樹苗1500余株，新增綠化面積近15000平方米。

四、主要做法

（一）強化宣傳為水土保持工作開展提供良好氛圍

水土保持生態建設是一項系統的社會工程，需要全社會的積極參與和支持。為此，我們結合有關宣傳和新聞部門運用各種形式廣造輿論，大張旗鼓地宣傳水土保持生態環境建設的重要意義。充分利用“3.22世界水日”、水利宣傳周、《水土保持法》頒布實施紀念日等時機，向市民宣傳水土保持生態環境建設的重要意義和緊迫性，通過一系列宣傳活動，取得了良好的宣傳效果，全社會的生態環境意識和水土保持觀念得到了顯著提高，為水土保持工作提供了良好的社會氛圍。

（二）強化規劃龍頭作用，為高起點、高標準建設水土保持生態工程奠定基礎。主要做法是依靠政府的統籌能力，協調各部門關系，各投其資，各建其功，共同唱好生態這臺戲，同時把更多的投資和力量放在小流域工程建設上，突出行業特色。開展治理與加強管護的關系，把治理成果管護工作放在更加突出的位置，綜合運用行政、法律、科技和經濟的手段，加強對現有治理成果的保護，改變邊治理、邊破壞，一方治理、多方破壞等重建輕管的現象。在水土保持生態建設工作中，我市緊緊抓住規劃這個龍頭，依照“水保工程建設與區域經濟發展結合，改善生態環境與發展經濟結合，水保生態建設與解決市民關心的熱點問題結合”的原則，按照《瀘州市一2011年水土保持工程生態環境建設規劃》，“預防為主，全面規劃，綜合防治，注重效益”的原則，在認真總結前些年工作成績和存在問題的基礎上，提出了水土保持工程建設與新農村建設緊密結合總體思路，為水土保持工程奠定了堅實的基礎。目前，全市水土保持工程生態環境建設規劃開始實施，通過各方努力將從根本上解決人為因素造成的水土流失，建立起比較完善的水土保持體系，實現生態環境的總體好轉和良性循環。

篇（3）

年省上下達目標治理水土流失面積60平方公里，投入治理水土流失項目資金1875萬元（瀘縣1250萬元、合江250萬元、江陽區187.5萬元、龍馬潭區187.5萬元）。實際完成治理水土流失面積66平方公里，超省上下達計劃的110%。通過治理，我市水土流失治理區林草覆蓋率達48%，三大效益顯著，我市水土流失區生態環境的改善，對調整農村產業結構，起到了十分重要作用。

二、水土保持預防監督

按照制度化、規范化的要求，水土保持“三同時”制度得到了良好的貫徹執行。瀘州市境內開發項目水土保持方案編審率、水土保持方案審批率和實施率均比往年有所提高，水土保持設施補償費征收率達到90%，違法案件查處率也在提高，結案率達到100%，審批、落實水土保持方案報告68件，全年對開發建設項目執法檢查95次，征收水土保持補償費40.55萬元。基本遏止了人為水土流失惡化的趨勢，為全市水土保持工作的順利開展營造了良好的大環境。

三、創森創園工作完成情況

年是雙創工作的關鍵年，我局擔負著雙創工作的水系綠化部分。今年以來，在市委、市政府的正確領導下，在市雙創辦的指導下，我局緊緊依托水土流失治理等項目，結合水系綠化規劃，在全市范圍內掀起了水系林帶綠化建設的，把水系綠化工作有力的向前推進。全市水務系統共完成水系庫區綠化面積300.5公頃，為全面完成雙創目標打下了基礎。

（一）進一步深入規劃，制定實施方案。在市水務局創森、創園規劃基礎上，結合年即將實施的水土保持治理項目，著重規劃了江河、庫區綠化部分，把江河、庫區綠化納入了水土保持治理項目規劃，確保創森、創園有具體實施方案和資金保證。

（二）分解工作目標，與縣區簽訂目標責任書。年初市水務局把全市創森、創園水系綠化目標進行了分解細化落實到各縣區，并與各縣區水務局簽訂了雙創目標責任書，進一步落實了全市水務系統雙創工作任務，使雙創工作有的放矢。

同時，市水務局將雙創重點區江陽、龍馬潭、納溪三區納入水土保持治理工程規劃，打捆上報爭取年省級小流域治理資金用于雙創工作。

（三）水務系統職工認真參與義務植樹，為雙創作貢獻。全市水務系統于月日在泰安鎮、月日在三道橋、月日在胡市鎮組織了3次大型的植樹活動，共栽植了天竺桂、小葉榕、香樟、荔枝、枇杷、竹等植物樹苗1500余株，新增綠化面積近15000平方米。

四、主要做法

（一）強化宣傳為水土保持工作開展提供良好氛圍

水土保持生態建設是一項系統的社會工程，需要全社會的積極參與和支持。為此，我們結合有關宣傳和新聞部門運用各種形式廣造輿論，大張旗鼓地宣傳水土保持生態環境建設的重要意義。充分利用“3.22世界水日”、水利宣傳周、《水土保持法》頒布實施紀念日等時機，向市民宣傳水土保持生態環境建設的重要意義和緊迫性，通過一系列宣傳活動，取得了良好的宣傳效果，全社會的生態環境意識和水土保持觀念得到了顯著提高，為水土保持工作提供了良好的社會氛圍。

（二）強化規劃龍頭作用，為高起點、高標準建設水土保持生態工程奠定基礎。主要做法是依靠政府的統籌能力，協調各部門關系，各投其資，各建其功，共同唱好生態這臺戲，同時把更多的投資和力量放在小流域工程建設上，突出行業特色。開展治理與加強管護的關系，把治理成果管護工作放在更加突出的位置，綜合運用行政、法律、科技和經濟的手段，加強對現有治理成果的保護，改變邊治理、邊破壞，一方治理、多方破壞等重建輕管的現象。在水土保持生態建設工作中，我市緊緊抓住規劃這個龍頭，依照“水保工程建設與區域經濟發展結合，改善生態環境與發展經濟結合，水保生態建設與解決市民關心的熱點問題結合”的原則，按照《瀘州市一年水土保持工程生態環境建設規劃》，“預防為主，全面規劃，綜合防治，注重效益”的原則，在認真總結前些年工作成績和存在問題的基礎上，提出了水土保持工程建設與新農村建設緊密結合總體思路，為水土保持工程奠定了堅實的基礎。目前，全市水土保持工程生態環境建設規劃開始實施，通過各方努力將從根本上解決人為因素造成的水土流失，建立起比較完善的水土保持體系，實現生態環境的總體好轉和良性循環。

篇（4）

前言

環境監察是我國環境保護的重要組成部分，環境監察是一種具體的、直接的、微觀的環境保護執法行為，是我國根據國內實際情況所采取的一種符合中國國情的環境監督管理體系，環境監察的重點主要放在依法對于轄區內的污染源排放的調查和監督執法，杜絕違規排放現象的發生，保護生態環境。

1 環境監察的主要職責范圍

環境監察工作總的來說可以用“三查、二調、一收費”七個字來進行概括。其中，“三查”主要指的是環境監察中各級環境監察機構對轄區內的各生產企業中的廢水、廢氣、廢渣等廢料處理裝置的運行情況的檢查、對于轄區內的各生產企業的廢水、廢氣、廢渣等的排放情況的檢查以及各廠排污許可證的辦理情況的檢查、對轄區內的各污染企業執行污染源治理情況的檢查。“二調”則主要指的是對于各級環境監察機構轄區內所發生的污染事故的調查和處理情況以及對于轄區內所產生的各種污染糾紛事件的源頭調查。“一收費”主要指的是環境監察機關根據國家所頒布的相關環保法律規定依法對各排污企業征收排污費并對造成環境污染的企業和個人依法進行處罰。新時期我國所面臨的環境問題十分艱巨，保護環境已經成為了我國每一個公民的重要義務，環境監察機構作為國家環境監察治理的重要執法機構，更應當積極的在國家所賦予的職權范圍內開展環境監察、執法工作，做好轄區內的污染源的調查與處理，積極與其他部門合作提高環境監察執法力度，做好對于環境的保護。

2 提高環境監察工作的重要舉措

2.1 建立和完善環境監察法律法規組織體系

環境監察是建立在國家所賦予的權利之上的，做好環境監察工作關鍵是要遵守“有法可依、有法必依、違法必究”的重要原則，針對我國環境相關法律法規并不完善的客觀現實，積極做好各項法律法規的完善。在建立和完善環境監察法律法規的同時要強化環境監察執法建設，以各項環境監察法律法規為依托，做好轄區內的各廠、礦污染的調查工作，通過采用合理的排污費的收取以及相關處罰等措施來共同做好對于轄區內的污染的治理。積極做好轄區內的各污染源的調查工作并登記在冊，定期對各場、礦的排污情況進行調查，杜絕違法排污現象的發生。此外，在環境監察相關組織體系的建立中，要明確各級人員的權利、責任和義務，從而使得環境監察工作能夠形成一個有機的整體，提高環境監察工作效率，切實有效的保護環境。

2.2 做好環境監察工作理念的轉變

在以往的環境監察工作中，對于環境監察的工作重點集中在對于“排污費及處罰費”的收取上，對于環境的監察執法工作執行不到位致使亂排、亂放現象嚴重，對自然環境造成了嚴重的污染和破壞。新時期，做好環境監察的工作關鍵是要做好“收費”與“環境監管”之間的有機統一，轉變環境監察的工作理念，加強對于轄區內的污染源的調查與監管，切實將環境保護作為環境監察工作的重點，此外，在環境監察工作中，對于企業在生產中的產污情況、污染物（廢水、廢氣、廢渣）的治理情況以及污染物的排放情況進行深入的調查，對于弄虛作假的企業要嚴格進行查處，敦促各企業改進工藝、增加污染物治理設備實現對于廢水、廢氣、廢渣等的處理，杜絕污染物的直接排放。此外，在環境監察執法中針對違法排污的企業或是個人要強化違法處罰，細化排污收費標準，在環境監察執法中對于各生產企業和個人的排污狀況進行考察，杜絕違法亂排和多排現象的發生，加強對于排污費用的核實與收取，加強環境監察工作，避免生產企業和個人采取蒙混過關、少報多排等的方式少繳或是不繳排污費的現象的發生，確保排污費的足額收取。此外，在環境監察工作中，應當積極拓展信息環境污染信息的收集渠道，除了在工作中親自進入現場進行調查外還應當積極發動群眾的監督作用，對于人們群眾所舉報的環境污染信息要及時核實并做好信息反饋，做到舉報一起-核實一起-查處一起，將環境監察工作落實到實處、落實到明處。此外，在環境監察工作中除了核實各生產企業和個人的環保資質等的基礎上還需要加強對于各單位排污設施、生產工藝等環節的研究和管理，深入到企業的生產中去，對于企業生產中容易產生污染的環節要重點進行檢查，提高環境監察的工作效率，細化環境監察執法工作，將環境污染扼殺在搖籃中，切實做好生態環境的保護。在環境監察工作的細化中，還需要加強對于環境現場的調查取證，做細環境監察的污染源證據搜集和跟蹤追查工作，將環境監察工作從原先的單一時間環境監察轉變為多層次、全天候的環境監察工作模式，通過采用更為靈活多變的環境監察工作模式將環境監察工作做到實處、做到細處，從而使得環境監察執法能力得到極大的提高。

2.3 加強與其他職能部門的信息共享與聯合行動

做好對于環境監察工作僅依靠環保部門所取得的效果有限，應當積極加強與其他職能部門的溝通、協調，實現多部門之間的信息共享與聯合執法。在環境監察工作中，對于拒不執行環境監察行政處罰的集體或是個人要積極通過采取法律途徑予以強制執法。做好環境監察工作關鍵是要加強對于環境的監測，通過理順環境監察與環境監理之間的關系，建立并完善做好切實可行的環境監察與環境監理運行辦法，通過做好分工、明確職權范圍、做好信息共享與傳遞，提升環境監察的工作效率。

2.4 積極發揮企業在環境監察中的主體作用

企業作為環境監察工作的主體，其在環境保護中起著極為重要的作用，環境監察作為執法監察機構主要用以監督、監測企業的污染治理和污染排放，兩者是協調統一的，為更好的做好環境監察工作，應當積極發揮企業這一主體在環境保護中的重要作用，加強與企業在環境保護中的溝通、協調，提升企業的環保意識，從而使得企業對于環境保護從原先被動執行向主動執行的方向轉變，在環境監察工作中，通過積極加強與生產企業的溝通協調，提高服務水平，培養環境監察機構與企業之間的互信，從而有效的提升環境監察工作的可行度和可信度。

2.5 加強對于環境保護的宣傳

做好環境監察工作需要依靠廣大群眾的力量，環境與每一個民眾的切身利益息息相關。在環境監察的工作中應當積極通過采取多渠道、多形式的方式加強對于環境保護的宣傳力度，提高民眾的環保意識，從而使得民眾能夠積極地參與到環境保護中，積極發揮民眾的監督作用，對于違法排放的企業和個人要積極查處，切實保護生態環境。

3 結束語

每一個人都生存在生態環境中，生態環境的好壞直接影響到經濟的發展、社會的和諧以及社會的可持續發展。環境監察工作作為環境保護的重要舉措應當發揮其在環境保護中的積極作用，通過做好轄區內的各生產企業的環境調查，掌握企業或是個人污染排放的第一手資料，并積極與其他職能部門合作做好對于環境違法行為的查處，保護生態環境。

參考文獻

篇（5）

二、工作任務

網格化環境監管體系實行市、區、鎮（街道）、村（社區）四級管理，我鎮建立完善鎮、村（社區）網格化環境監管體系。鎮政府主要負責統一組織、指導、監督轄區內各村（社區）網格化環境監管體系的建立和運行，督促具有環境監管職能的相關網格成員的環境監管職責。

（一）網格劃分

1.第三級網格。在區第二級網格的基礎上，建立以鎮政府主要領導為核心的三級網格，作為環境保護網格化監管轄區第一負責人，統一指揮、監督和調配全鎮網格化體系。鎮政府分管領導為第二責任人，成立了專門的網格化管理領導小組和環境保護工作辦公室，配備專職環保工作人員，監督轄區內相關單位做好環境保護監管工作，維護群眾環境權益，開展好環境保護各項行動，協調處置轄區內環境違法行為。

2.第四級網格。以行政村和各社區居委員會為單元，在村委會和各居委會行政區域建立第四級網格。村（社區）居委會主任為四級網格內的第一責任人，指定一名以上的村（居）委會成員為環境保護員，在三級網格的指導下開展網格化環境保護監管工作。

（二）網格職責

按照依托一級網格、鞏固二級網格、優化三級網格、提升四級網格的工作思路，健全環保網格化監管體制。下級網格接受上級網格的工作指導和監督，上下級網格間統籌協調，共同完成所擔負的環保網格監管工作。

鎮政府（三級網格）：制定《鎮網格化環境監管體系實施方案》，制定本轄區環境保護網格化監管辦法，統籌鄉鎮政府各部門力量，牽頭解決轄區內各類環境保護問題，防止發生和越級上訪事件；根據本轄區實際情況，組織開展整治環境違法行為專項行動，消除環境污染隱患；建立污染源基礎數據庫，認真填報相關配套表格，及時更新并上報區環境保護領導小組辦公室。同時，負責將片區內所有四級區域劃片，明確鄉鎮駐村干部包片區，負責本片區的環境保護工作，指導四級網格的建立和運行；及時制止轄區內生態環境、排污企業、案件、污染糾紛、環境安全隱患、違法建設項目、飲用水源地、農村環境綜合整治等環境違法行為，并調查處理或協助調查處理，向二級網格報告有關情況；填報網格化環境監管數據平臺相關信息。

各行政村村（居）委會（四級網格）：依托現有的村（社區）將我鎮劃分為22個網格，負責對轄區內的污染源進行摸底排查，細致全面地建立污染源基礎數據庫。同時配合包村干部對轄區內所有污染源實施嚴格監管，嚴格落實《市生態環境保護網格化管理巡查制度》《市生態環境網格化管理問題上報制度》，做好現場檢查記錄和檢查臺賬，認真填寫環境保護現場檢查巡查記錄表，并按時上報三級網格環保機構進行匯總；村級環保員要切實負責本轄區環境保護監督責任，發現問題及時向包村（片區）干部匯報。同時，負責對本轄區內各類環境污染、生態破壞和環境安全隱患進行定期巡查，及時發現并上報；填報網格化環境監管數據平臺相關信息（暫時不能建立數據庫的設立臺賬）。

三、網格要求

（一）督查工作常態化。各級網格內相關部門相互配合、聯運監管，建立巡查制度，定期在本轄區內組織巡查；上下級網格間明確責任、精細管理，定期組織對下級網格工作督查。原則上每季度對四級網格員巡查情況進行1次督查，督促四級網格員每日開展巡查，并填報相應的巡查記錄情況表。

（二）及時響應舉報和應急處置。管轄網格內發生的各類突發環境污染事故，執法人員應按照指令要求，第一時間到達事故現場開展前期處置工作，及時向上級網格機構匯報事故情況。

（三）掌握轄區污染底數。加強對轄區內的巡查，摸排各類排污企業的總數和分布情況，包括環境規劃、環評制度、三同時制度執行情況、排污稅繳納情況，清楚各類污染物的排放數量和去向，熟悉主要環境敏感區域、主要環境風險隱患點及群眾關注的重點環境問題等。

（四）加強協同合作。在實際監管中，下級網格對涉及到的相關部門業務等一系列監管問題均可向上級網格要求給予支持和指導。同級網格間應加強聯系與協助，共同探討網格管理遇到的問題，加強學習交流經驗，相互取長補短，提升網格管理水平。

四、保障措施

篇（6）

中圖分類號:X83

文獻標識碼:B

文章編號:1005-569X(2009)12-0016-03

1 引 言

自美國爆發次貸危機以來,其負面影響不斷擴大,造成波及全球的實體經濟危機。在第六次全國環保大會上,總理提出做好新形勢下的環保工作,明確指出要不斷加強環保監管能力建設。環境監察是環境執法的主要形式,也是改善環境質量必要的行政手段。當前我國經濟逐步擺脫經濟危機的影響,在謀求經濟增長的同時,環境污染問題更加突出,而環境執法難是造成污染問題突出的一個重要原因。

2 影響當前環境監察工作的因素

淮安市位于江蘇北部,多年來環保事業一直走在全省前列,環境基礎設施建設、節能減排、環境綜合治理、生態修復等工作一直在全省起模范作用,2008年成功通過全國環保模范城市驗收,淮安市的許多政策措施、環保策略值得多方借鑒。

環境執法面對的往往是當地經濟發展的推動者、地方財政收入的貢獻者、群眾就業崗位的提供者,企業環境違法的行為不容易受到重視,環境執法面臨諸多難題,既有外部的障礙,也有環保部門內部的問題。

2.1 法制障礙

①行政處罰難落實。企業停產治理決定權在人民政府,政府為追求短期政績,重經濟增長輕環境保護,不愿意下達決定,有的甚至只發空頭文件,不抓落實,應付檢查。②強制手段少,難以落實到位。對于拒不履行環境行政處罰決定的行為,環保部門缺乏查封、凍結、扣押、強制劃撥等行政手段,只能申請法院強制執行,造成執行難。

2.2 體制障礙

順暢的執法管理體制是環境執法的關鍵環節。目前,環境執法體制存在的突出問題是橫向分散、縱向分離、地方分割。突出表現在:①地方保護主義嚴重。部分地方政府為追求短期政績,重經濟增長輕環境保護,不惜制定“土政策”,不支持甚至利用職權干預環境執法。②環境監察隊伍執法地位不明確。絕大多數環境監察執法機構是事業單位,沒有直接的法定執法權,環境執法只能通過委托進行,容易造成行政訴訟。③地方分割管理嚴重,環境糾紛難處理。在處理跨界環境污染時需不同地域的環保部門及地方政府共同協商解決,執法過程往往會遭遇地方保護主義的阻力,很難處理到位。

2.3 環保部門內部缺乏協調機制

環保部門內部執法資源沒有很好地整合,執法監督難以形成合力,甚至相互矛盾。①環境執法與環境管理脫節。有些環保部門內部沒有形成良性互動的工作協調機制,如在查處的環境違法企業中有的是環境獲獎企業,有的嚴重違法排污企業還優先安排了大量的財政資金。②環境執法與環境監測脫節。環境執法部門與環境監測部門協調配合不夠,環境執法人員看不到環境質量監測數據,難以了解環境質量狀況,也就難以及時捕捉企業違法排污的事實,監測沒有發揮執法的科學依據作用。③環境執法與環境審批脫節,沒有形成監管合力,存在事后、被動、消極的環境執法模式。建設項目只審批少監管,許多環境執法部門不知道批了項目,不清楚是否驗收,往往是新項目變成了老污染才去查處,建設過程的監管往往成了空話;有的項目在建設時就已埋下暗管、設下違法排污的機關;有的驗收時達標,驗收后超標。

2.4 環保部門內部工作方式不適應

目前,環境執法重行政手段,輕司法、經濟、技術和精神鼓勵等手段。①運用司法手段整治污染力度不夠。在如何協調司法部門加強環境執法上,缺乏措施和辦法,申請法院強制執行率很低,很多執法成了協調,收費變為協商;②運用經濟和技術手段限制環境污染措施不足,排污收費政策執行普遍不到位,受地方保護、經濟狀況等因素影響,協商收費、人情收費的現象仍然嚴重存在,沒有很好地發揮促進污染治理的作用;③運用精神鼓勵的獎懲機制不多,對好的企業缺乏鼓勵和獎勵措施,影響其治污積極性;④運用其他綜合手段制度化不落實。掛牌督辦、回訪、通報等手段多數只用于典型問題查處,沒有全面形成制度,無法發揮其有效作用。

2.5 隊伍建設和工作作風不能適應

目前環境執法隊伍自身問題主要體現在四個方面:①專業知識不足,一些執法人員對法律法規、生產工藝、產業政策不熟悉,缺乏現場敏銳性及監察經驗,找不到問題、找不準問題。②執法不到位、不作為,甚至失職、瀆職。有些環境執法人員對群眾反映的環境污染問題熟視無睹、不聞不問,缺少執法者應有的責任感。③違反環保系統“六項禁令”和環境監察人員“六不準”。有些環境執法人員對環境違法企業查處不到位、關停不力。④對新形勢下的要求不適應,缺乏應急監察、生態監察的知識與經驗。

3 新形勢下提高環境監察執法效力的措施

3.1 依靠科技進步和先進體制

運用先進監測手段是提高環保部門監管能力的必然要求,是嚴格執法、規范執法的前提。為此,政府部門應該加大財政投入,提升環境監測、環境監察的科技能力,構建先進的環境監測預警體系和完備的環境執法監督體系。

以淮安市為例,自成立環境監察支隊以來,就先后以“群眾投訴、環保110、12369”為載體,制定了污染舉報接待、查處、回復制度,“環保12369”和“110”工作制度,支隊“110”、“12369”工作人員職責,行政執法崗位責任制,明確各科室、大隊在查處違法案件過程中的職能。先后引進多臺執法車輛,便攜式噪聲檢測儀、車載多功能冷藏箱,使執法能力得到迅速增強,徹底改變“廢水靠看、廢氣靠聞、噪聲靠聽”的落后被動局面。

3.2 完善環境立法的基礎

針對現有國家環境法律法規的不足,地方政府出臺相關規章予以補充和規范很有必要。①對現行環保法律、法規中的缺陷與不足加以修改,增加可操作性條款,使環境執法更具剛性;②要強化環境法律責任,增加處罰的種類。按照“違法必罰”的原則,對法律條文有禁止性或者限制性規定的,都要明確相應的處罰措施。按照“過罰相當”的原則,大幅度提高排污收費標準和罰款數額。擴大“責令停業關閉”、“責令限產或者停產整治”、“限期治理”、“沒收”、“責令拆除”等手段的適用范圍。③要合理配置職能部門的權力。由于存在環境執法主體過多、執法權力過于分散的現象,所以應改革現行的環境執法體制,最大限度地統一環境執法主體;④建議賦予環保部門必要的監督權,使其有資格對其他部門的環境違法行政行為予以有效制約,充分體現環境保護統一監督職能。

2000年以來,淮安市先后出臺《淮安市企業環境違法違規懺悔制度》、《淮安市環境保護工作責任追究制度》、《淮安市環境保護工作督查制度》、《淮安市環境違法案件掛牌督辦制度》等多部政策法規,極大的提高了執法效能。

3.3 調整環保工作思路

在實際工作中,要搞好環境監察工作必須跳出“就環保而環保”的工作思路,要有“圍繞經濟搞環保,搞好環保促經濟”的辯證思想,通過加強環境保護,嚴把環保準入門檻,嚴格執行環保一票否決制,騰出環境容量和發展空間,推進環境、經濟、社會的和諧發展,在服務于經濟發展大局的過程中,切實把好執法關。

截至2009年7月中旬,淮安市淮陰區累計拒絕外部客商主動上門洽談的造紙、電鍍、標準件等25個污染性質嚴重的項目,項目總投資達20億元。對新上項目嚴把環保準入門檻,嚴格執行環保一票否決制,項目環評不過關一律不予入區落戶;對已進區項目,該區組織專業人員上門開展全方位多層次專項培訓,以增強企業環境保護意識,引導企業進行清潔生產;同時對企業開展全天候監控和提示,督促企業實施污染物零排放。

3.4 加大執法力度

多管齊下,綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段加強環境執法。

淮安市空氣質量狀況一直在全省名列前茅,這主要得益于淮安市環境監察局先進的管理和執法理念。以對煙塵控制區D級鍋爐煙塵整治為例,監察隊員們出人意料地利用節假日和下班后時間對D級鍋爐單位進行突擊檢查,使之防不勝防,并在每年的1月和10月分別進行為期兩周的D級鍋爐煙塵專項整治工作,并在《淮海晚報》上每隔10 天將違規排放的單位負責人公布曝光。

3.5 發動公眾參與環境監察

發動公眾參與監督,可以增大環保監管的頻率和密度,形成各方合力抓污染的公眾參與局面。主要措施有:①發展環保志愿者。建立一支編外的環保“協管員”隊伍,作為環境監察的補充力量。協助環境監察部門加強對企業監管,以增大發現污染問題的概率。②開展信息公開化。通過新聞媒體,定期向社會公布企業環境行為,接受廣大群眾的評判。以建立環保行政監管,企業內部管理和公眾外部參與的三元環境監管新機制。③實行有獎舉報制。要花錢獎賞環保舉報有功人員,對積極參與監督的群眾予以一定的物質鼓勵,以調動業余環保監督員的積極性,充分發揮義務“環保衛士”的積極作用。

淮安市將每月28日設為全市環境安全日(全國唯一),實屬一大創舉,每月環境日期間,廣泛開展環境教育普及課、社區講座、文藝演出、環保征文、環保知識競賽、電視演講等活動,熱火朝天地宣傳環保工作,普及環保知識。在村鎮開展環保宣傳標語競賽活動,擴大社會宣傳覆蓋面。并在全市900多家企業中開展環境行為信息公開化工作,提高企業層的環保意識。

4 結語

提高對環境問題的認識,探索環境保護新路,認識到經濟發展與環境保護的關系是當前做好環境監察工作的必要條件,同時創新環保制度,拓展環保新思路是關鍵。作為環境監察人員,要認真履行環境監察工作職責,同時要加強協作,形成合力,充分發揮環境監察部門作用,全面提升隊伍自身能力建設,不斷提高監察工作水平,在科學發展觀的統領下,做生態環境的堅定保衛者,做生態文明理念的積極倡導者,做綠色發展的忠實實踐者,為經濟社會又好又快發展做出新的更大貢獻。

參考文獻:

篇（7）

中圖分類號：S76 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230223

阜新市青山工程自2011年9月全面實施，通過建立健全法律法規、完善監督約束機制、實施治理工程和加大執法力度等有效措施，取得了階段性成果。

1 主要工作情況

1.1 青山保護制度體系初步形成

為貫徹落實《遼寧省青山保護條例》（下稱《條例》）分區保護的要求，組織編制了《阜新市青山保護規劃》，嚴格保護禁止開發區和限制開發區的土地資源。阜新市人民政府印發了《關于青山工程實施意見》（阜政發[2011]43號）。《實施意見》的出臺，確定了青山工程的工作目標、明確了保護和治理的重點、落實了職責和任務要求，為完善阜新市礦山治理工作的有關配套政策和下一步推進全市青山工程工作提供了強有力的保障。

1.2 青山保護執法成果豐碩

圍繞青山工程“治前、毖后、立法、嚴打”的總體工作思路，組織全市各級青山保護管理機構并聯合其他執法力量，大力開展青山保護執法工作。截止“十二五”末，共查處偵破各類違法占用林地、破壞山體和依附山體植被案件117起，其中：行政案件66起，刑事案件51起，涉及林地面積0.13hm2；共打擊處理72人次，其中，刑事立案29人，判刑5人，收繳罰款21萬元。

1.3 青山工程數字化建設成效顯著

完成青山工程動態監測信息系統建設。建設完成由動態監測應用系統、數據更新管理系統、移動GIS手持機外業數據采集系統和運行維護系統4個部分組成的青山工程動態監測信息系統，實現了與省級青山資源數據動態信息同圖顯示和青山保護的動態監測與管理；完成阜新市青山保護規劃圖矢量化。精確確定各規劃區界限，將全市青山保護規劃涉及的386幅青山保護分區圖（1：10000）、77901個區劃斑塊進行了矢量化，逐塊采集邊界空間坐標點，賦予屬性信息，處理成地理信息系統軟件可操作的通用空間數據格式，實現全市青山保護分區數字化同圖顯示。

2 難點問題

2.1 治理成本高

閉坑礦生態治理需采取削坡、整形、排水、客土等工程措施，平均治理成本在3萬/667m2以上，治理難度大，治理成本高。

2.2 資金缺口大

礦山生態治理目前還沒有國家層面的專項資金扶持，閉坑礦生態治理資金全部靠省、市、縣3級政府投入。省級投入有限，市縣配套不足，受治理資金限制，只能縮減年度治理任務，拉長了治理周期，也影響了治理效果。若按目前市縣財力比較困難的情況下，完成阜新市余下閉坑礦的生態治理，治理任務難度較大。

3 進一步工作目標

3.1 積極籌措資金，加大投入力度

閉坑礦山生態治理，資金投入是關鍵，必須拓寬融資渠道，建立“政府主導，社會參與，市場運作”的多元化籌資機制，切實落實項目建設資金。各級政府要嚴格執行規劃，將治理建設資金納入同級財政預算。

3.2 因地制宜，創新礦山生態治理模式

在閉坑礦山生態修復上，重點是對城鎮周邊、公路、鐵路兩側可視范圍、大中型水庫周邊等重要區位的閉坑礦進行工程化生態修復治理，力求使這些破損的山體盡快復綠，與周邊的生態環境相一致。要調整單一的工程治理模式，堅持實事求是、因地制宜、因山施治，一礦一策的理念，采取自然恢復與人工促進相結合的治理方法來進行，特別是對一般區位的閉坑礦山生態治理，將采取隨勢就坡，人工撒播、能栽就栽、該封就封等一系列措施，盡可能降低治理成本，使被破損的山體生態逐漸得到恢復。

3.3 明確政府責任，加大執法力度

根據青山保護規劃目標，明確各級政府的職責并建立目標責任制，強化市、縣、鎮（鄉）3級政府管理，逐級簽訂責任狀，實施目標考核。

嚴格執行《遼寧省青山保護條例》等各項法律法規，嚴格落實執法監管的各項措施，嚴格打擊各種違法行為。加強執法培訓，提供執法隊伍素質，進一步明確執法責任，規范執法行為，全面推行執法責任制，加大對執法人員的監督力度。每年開展1次青山保護集中稽查“百日行動”，確保青山保護執法實效。

3.4 促進公眾參與，加強宣傳教育

利用廣播、電視、報刊和網絡等新聞媒體，大力宣傳青山保護的重大意義和方針政策、法律法規，開展多種形式的宣傳活動，及時播放、報道、表揚生態建設先進典型，公開違法違規征占用山體及山體以外林地行為。

篇（8）

中圖分類號：F307 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230166

1 已取得進展

1.1 綠化提質方面

在村鎮綠化提質建設上，采用經濟林果型、喬木觀賞型和花灌木觀賞型3種模式對村莊周圍進行綠化提質；在通道綠化提質建設上，大力推進滬昆高速、320國道以及縣鄉村道沿線景觀整治工作。

1.2 資源保護方面

嚴格執行限額采伐制度，簡化采伐審批程序，規范木材運輸加工；加強生態公益林管理，抽調技術人員對芷江侗族自治縣公益林面積作進一步核實；加強林地資源保護，收繳植被恢復費，處罰非法使用林地人員；加大野保工作力度和有害生物防治工作；加強對全縣種苗進行產地檢疫，保障造林的質量；開展森林防火工作，加強日常管理，完善應急預案。

1.3 行政執法方面

各部門執法范圍不重疊、不遺漏；在林政執法工作中有法必依，執法必嚴，違法必究；各執法人員嚴格遵守工作紀律，并制定違法、違紀行為的處罰規定。

1.4 林業產業方面

推廣科技經驗，建立科技推廣基地。建立野生甜茶―多穗石柯苗木快繁及優質豐產栽培技術推廣項目。

2 存在的主要問題

林業系統隊伍建設還需進一步加強，林業從業人員的素質趕不上建設現代林業發展的要求；林業基礎設施建設滯后，缺乏應有的功能和防護措施，影響林業生態建設和產業發展速度；林業產業發展相對滯后，結構不盡合理，對經濟社會發展的支持和保障能力有限。

3 發展目標

全面形成集體林業良性發展機制，到“十三五”末，芷江侗族自治縣森林覆蓋面積增加700hm2，使芷江侗族自治縣森林覆蓋率達70%，活立木蓄積量達630萬m3以上，林業總產值達108.53億元。把芷江建設成為生態環境優美、林業產業發達、森林文化繁榮、林區社會和諧的現代林業示范區。

4 提升之策

4.1 強化生態公益林管理

嚴格按照有關規定和要求，明確公益林管護責任區，合理配置管護人員，落實管護措施，建立健全管護制度和考核獎懲辦法，做到管護責任、人員、措施、制度“四落實”；切實搞好芷江公益林核查工作和“一張圖”建設，確保公益林建設成效。

4.2 強化資源林政管理

執行限制采伐制度，繼續加強林木采伐源頭管理和木材運輸管理力度，制止非法木材進入市場流通，加強對木材經營加工企業的年度審核和日常管理，促進加工企業依法誠信經營。加大依法治林力度，依法嚴厲打擊各類涉林違法犯罪行為，鞏固平安林區建設成果。

4.3 強化林地保護利用管理

嚴格執行國家規定的林地用途管制和征占用林地定額制度，按照輕重緩急科學合理安排建設項目及用地，將有限的征占用林地定額優先用于縣級以上重點項目、涉及地方經濟發展的重大工業項目和重要基礎設施建設項目，以及涉及民生的工程建設項目。更加規范有序推進林業產業結構調整工作，完善制度，優化舉措，切實加強林地管理和生態保護。

4.4 強化林業產業建設力度

加快推進林業產業結構調整升級，促進林地流轉，大力發展非公有制林業，著力培育扶持林業產業化龍頭企業和各類專業合作組織，大力發展特色林業產業集群，提升林業產業整體水平，力爭在工業原料林建設、發展木本油料、林產品精深加工、森林旅游、林業產業規模化發展等方面取得新的突破。

4.5 強化野生動植物保護

認真抓好“愛鳥周”和“宣傳月”等活動，加強生態道德教育，提升廣大市民參與生態建設、保護野生動植物的意識。加強野生動物疫源疫病監測防控工作，建立聯防聯控聯運機制，全面提高疫情防控能力。加大宣傳力度，增強群眾保護鳥類和防范野生動物疫病的意識，正面引導公眾科學認知、理性應對，提高全社會科學防治疫病水平。加大對野生動植物保護的行政執法力度，切實保護好芷江侗族自治縣現有的野生動植物資源。

4.6 強化林業有害生物防控

篇（9）

一、抓好黨建和內部管理，推動綠化事業新發展

一是繼續抓好深入學習實踐科學發展觀活動，做好思想政治工作，加強黨風廉政建設，綠化工作計劃。充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和***員的先鋒模范作用，把思想政治工作貫穿各項工作的全過程，切實增強黨員干部的廉潔自律意識，提高拒腐防變的能力, 為推動綠化事業的發展提供了有力保障。

二是加強干部職工隊伍建設。抓好干部職工的職業道德教育與業務培訓工作，實施人才戰略工程，營造干事創業的好環境。三是加強計劃財務管理工作。繼續鞏固會計基礎工作規范化達標成果，進一步提高財務管理水平，杜絕財務違規現象的發生，為綠化管理等項工作提供有力保障。四是加強行政后勤管理工作。要強化服務意識，努力實現優質服務、主動服務和多元型服務。要切實抓好安全管理，層層落實責任制，抓好文書、檔案、信息宣傳及各項管理規章建設。

一是合理完善特區內公共綠地、生產綠地的規劃。組織實施特區內公共綠地、生產綠地的規劃、建設工作；參與新規劃區內新建公共綠地景觀設計和公共綠地改造更新項目設計方案的審核等；對全市主次干道綠化帶進行統一規劃設計，對城市生態部分植被進行定性和定量的科學分析和規劃，形成環城綠地和區域綠地系統規劃設計理念，指導實際工作，工作計劃《綠化工作計劃》。二是進一步落實特區內外城市管理一體化的工作思路，逐步將特區內的管理模式、執行的建設和管理相關標準推向全市。一是加強對城市園林法規建設方面的理論探討和實踐，根據城市綠化的相關內容構建出符合自身發展的園林法規體系，盡快制訂出臺《深圳市綠化條例》。二是盡快統一市政綠化工程質量和標準，在原有綠化施工、管養規范的基礎上，制定約束綠化工程標準的指導意見，并對特殊景觀樹木在規格等方面做一定限制。

三是進一步規范工作機制，以法律和政策為執法依據，加強溝通協調，建立法律文書、執法程序、強制措施等方面的信息交流和備案制度。四是加強綠化執法工作，組織綠化執法人員業務培訓，不斷提高執法人員業務水平。

四、積極開展造林綠化工作，營造良好的生態環境

篇（10）

二、目標任務

1、造林10萬畝，其中人工造林5萬畝，封山育林5萬畝。

2、義務植樹90萬株。

3、新建核桃產業基地6萬畝。

4、做好森林防火工作，確保我縣森林火災受害率控制在0.3‰以內。

5、做好森林病蟲害防治工作，確保森林病蟲害成災率控制在1.6‰以內。

6、做好苗木繁育工作，確保種苗產地檢疫率達到100%以上。

7、加大執法力度，做好森林資源保護工作。

8、加大林業宣傳力度。

三、工作重點和大事要事

1、扎實推進造林綠化。2014年依托三北防護林、退耕還林后續產業等工程建設，繼續抓好窗口地帶、國省干道、高速公路、鐵路沿線兩側、兩河周邊、旅游景區周圍等區域造林綠化。

2、積極組織開展全民義務植樹。按照全社會辦林業、全民搞綠化的基本方針，調動農民綠化美化的積極性，在農村“四旁”（村旁、宅旁、水旁、路旁），以綠化美化和改善生態環境為重點，兼顧經濟效益，大力開展以營造闊葉樹和果樹為主的“四旁”綠化，發展農村林業經濟，推動新農村建設步伐，完成義務植樹90萬株。

3、擴大產業基地建設規模。抓好核桃片區產業帶建設，新增核桃基地6萬畝，確保我縣三年新建20萬畝核桃基地任務的完成。

4、深入開展公益林管護工作。一方面要做好我縣27.06萬畝國家重點公益林和2萬畝省級公益林的管護工作，加強對森林生態效益補償基金使用管理，做到定額支付、報賬管理和專款專用，確保補償基金發揮出應有的效益。另一方面要按照《省省級公益林區劃界定辦法》，認真、科學地做好省級公益林的區劃界定和審批工作，力爭將沒有納入重點公益林范圍的林地，盡可能多地納入省級公益林保護面積，最大范圍地實現我縣森林資源的有效保護。

5、全力抓好森林防火工作。一是抓宣傳教育，強化防火意識。利用多種載體宣傳森林防火工作，通過設置防火警示牌、發放防火宣傳冊、張貼防火標語、群發防火短信等手段，組織形式多樣的森林防火宣傳活動，確保橫向到邊，縱向到底，不留死角，不斷提高群眾森林防火意識。二是抓火源管控，消除火災隱患。組織力量經常性地開展火災隱患排查整改活動，增設防火檢查點、加大巡護密度等措施，注重節假日關鍵時期和林場林區、重點進山口、墳地等關鍵區域，加強對癡、呆、傻等特殊群體的監護，嚴格野外火源管理，嚴厲打擊野外違法用火行為，做到見煙就查，見火就抓，現行就罰，寧拘不罰。三是抓技能培訓，提高撲救能力。加強森林消防隊伍訓練，積極組織開展安全撲火、科學撲火的業務培訓，提高撲救能力。四是抓基礎設施建設，確保信息及時。搞好了望監測系統和通訊系統設施建設，增強信息監測和捕獲能力，以便及時為火情撲救提供準確信息。

6、加強封山禁牧工作。充分發揮村規民約作用，落實優惠政策，集中人力、物力、財力，堅決徹底禁牧，保護好造林成果。

7、抓好林政執法工作。一是加強征占用林地管理。嚴格林地征占用審核、審批制度，對不符合林地保護利用規劃的建設項目不得審核審批。加強對未批先占、少批多占、不批亂占林地案件的查處，加強林地監管，嚴厲打擊毀林開墾、毀林挖塘等違法占用林地的行為，強化對非法征占用林地行為的打擊，減少林地的非法流失。二是嚴格執行林地限額管理，嚴格執行木材憑證采伐、憑證運輸、憑證經營加工制度，嚴厲打擊盜伐、濫伐等違法犯罪行為。三是加大執法力度，積極開展亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂采濫挖、非法征占用林地等專項行動，森林公安和執法隊協同作戰，嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為。

8、搞好森林病蟲害防治工作。2014年繼續以防控美國白蛾和防治紅脂大小蠹工作為重點，實施專群結合、聯防聯治等森林病蟲害防治新機制，籌建民間森林病蟲害防治協會和專業防治服務隊，全面實施監控，加大預防和防治力度，嚴密防控重大林業災害，將森林資源遭受病蟲害的損失降低到最低限度。

9、深入推進集體林權制度改革。加強與金融部門的合作，積極開展林權抵押擔保貸款業務，完善林權抵押貸款相關制度，為林農再生產提供良好的金融服務。推進林地流轉，規范資源流轉行為，鼓勵林農將林地以出租、轉讓和承包等方式流轉給公司、大戶造林，快速林業發展步伐。

四、主要措施

（一）強化宣傳，營造氛圍。利用多種渠道形式，廣泛深入宣傳荒山造林綠化的重大意義、廣泛傳播森林文化、生態道德文化等方面的豐富內容、深邃內涵，不斷提高人們對生態文化的認知，促進生態文化的繁榮，倡導人與自然和諧相處的生態理念。進一步宣傳有關林業法律政策，增強全民綠化意識，提高廣大群眾造林的自覺性和積極性，形成全社會參與、全民動手進行造林綠化、保護生態環境的濃厚氛圍。并適時召開現場會、觀摩會、調度會，做好組織發動，確保綠化工作順利開展。

（二）因地制宜，科學規劃。對全縣造林工程實行“集中連片，規模治理”造林模式，造林時期重點放在雨季，造林重點突出在國省干道、旅游景區周圍、縣城周邊。按照“適地適樹”原則，逐地塊、逐小班確定造林方式、樹種和密度，編制高標準的施工方案，采取喬灌結合，以喬為主，針闊葉結合，以針葉為主，構建生態林、防護林、景觀林生態屏障，為創建國家森林城市創造良好生態環境。

（三）創新機制，加大投入。一方面放活造林機制。實現由農戶一家一戶分散性造林方式向實施專業隊伍承包造林方法轉變。另一方面搞活資金投入機制。為確保資金落實到位，依托三北林業工程建設資金支持的同時，拓寬籌資渠道，加大投資力度。一是保證財政投入。縣財政對通道綠化和荒山綠化繼續予以補助，側重于重點地域、重點路段、重點景區的綠化補助。二是分包縣直單位、廠礦企業對分包工程在資金上給予大力支持。三是整合發改、水利、交通、扶貧、林業等部門支農專項資金，在造林綠化工程建設上捆綁使用。四是鄉、村多方籌資，以勞代資，積極開展社會造林。

（四）科技造林，確保質量。一是搞好技術培訓服務。造林施工前，對林業局專業技術人員和鄉村林農進行林業專業技術培訓，加強整地、栽植、管護等技術環節的技術培訓，形成縣、鄉、村三級培訓體系，提高了群眾造林技術水平。二是推廣造林新技術。大力推廣容器苗造林，使用生根粉、保水劑、地膜覆蓋等先進適用造林技術。三是嚴格監督，嚴把質量。造林施工中，林業局技術人員和鄉村技術干部現場指導，縣林業技術人員始終工作在造林第一線，全程加強造林質量管理，嚴把造林“四關”，即整地關、苗木關、栽植關、管護關，及時解決造林中出現的各種技術問題，做到不合格整地穴不發放苗木，不合格苗木不栽植入穴，提高造林質量，確保栽一棵，活一棵。四是積極加強與氣象部門的溝通聯系，詳細了解氣候變化和降雨信息，準確把握雨季造林的最佳時機。

（五）加強管護，保護成果。一是將新造林地全部納入三北工程管護區，全面落實封山護林措施，防止人畜破壞；二是完善管護措施。新造林地一律插標立界，白石封山，樹立管護標牌，制定護林公約。森林公安派出所、林業綜合執法大隊同各鄉鎮、辦事處協調聯動，建立縣、鄉、村三級護林隊伍體系，健全和完善林木管護制度，把管護任務落實到鄉、村、戶，把管護責任落實到人。同時，嚴格控制火災對造林的毀壞，對新造林地死看死守，嚴禁火種進山入林，有效保護造林成果。

篇（11）

[Abstract] "Eleven five" period, Jingchuan County water conservation work in accordance with the development strategy of the "Ecological County, county tourism live", the project construction as the power, with the goal of improving the ecological environment of rural production and living conditions, strengthen the agricultural infrastructure, improving the agricultural comprehensive production capacity. So as to increase the vegetation, improve the ecological environment, increase the income of peasants and promote regional economic development, unified planning, step-by-step implementation, greatly improving the regional economic and urban living environment, the ecological construction of significant effect.

[keyword] of soil and water conservation; effectiveness; experience; "eleven five" Jingchuan County;

中圖分類號：S157 文獻標識碼： A文章編號：2095-2104（2012）01-0020-02

1 基本情況

涇川縣位于甘肅省東部，屬隴東黃土高原溝壑區。全縣共轄14個鄉（鎮）、1個經濟開發區，215個行政村，9.46萬戶，總人口34.89萬人，縣境內多年平均氣溫10℃，無霜期174天，年平均降雨量553毫米，其中60%集中在7、8、9三個月。海拔930-1462米，地勢由西北向東南傾斜。由于涇河及其支流汭、黑、洪、蒲等河流的長期切割，形成四條殘原和四道川谷為主的地貌，境內山嶺交錯，梁峁起伏，有大小溝壑2480多條。多年平均徑流總量6.938億立方米，其中自產徑流0.761億立方米，徑流模數5.47萬立方米/平方公里，河流年輸沙量1.55億噸，其中自產輸沙量0.125億噸。年侵蝕模數8275噸/平方公里，年流失土壤總量1150萬噸，屬極強度侵蝕區。全縣水土流失面積1389.5平方公里，占總面積的98.6%，是黃河中游水土流失重點縣之一。

2 主要成效

“十一五”期間，全縣水保工作按照“生態立縣、旅游活縣”的發展戰略，以項目建設為動力，以改善農村生產生活條件、增強農業基礎設施、提高農業綜合生產能力、建設良好的生態環境為目標，堅持以小流域為單元，以溝道壩系建設為主體，以科技為支撐，以增加林草植被、改善生態環境、增加農民收入和促進區域經濟發展為根本，統一規劃，分步實施，大大改善了區域經濟和城鎮區域人居環境，全縣生態建設成效顯著。至目前，建成了被命名為“國家水利風景區”的田家溝水土保持生態風景區，實施了水保世行二期貸款、田家溝流域壩系工程、水保國債等大中型項目，完成水保綜合治理面積225平方公里，新修梯田11.1萬畝， “梯田化”程度達到89.02%。營造水保防護林12.75萬畝，落實人工種草5萬畝，封育5萬畝，新建各類淤地壩32座，累計完成水保綜合治理面積1144.76平方公里，治理程度達到82.4%。

3 主要做法

3.1 科學制定規劃，突出工作重點。

大力實施“生態立縣”戰略，精心研究制定了《涇川縣水土保持區劃》、《加快山區開發建設規劃》、《涇川水土保持“十一五”規劃》、《涇川實現“梯田化”縣規劃》、《涇川縣退耕還林地區基本口糧田建設規劃》和《涇川縣壩系工程規劃》。突出淤地壩建設、梯田建設、小流域治理、城市水土保持四項重點，綜合運用工程、生物、農業等各種措施，宜封則封，宜治則治，宜林則林，宜果則果，實行小開發、大保護，逐步實現由單純的人工治理向人工治理與生態自我修復相結合轉變，由坡面治理向坡面治理與溝道治理相結合轉變，由生態治理型向生態治理與產業開發并舉轉變，由重“治”輕“防”向預防為主轉變，生態建設成效顯著。

3.2 明確工作思路，創新治理模式。

堅持治理與開發有機結合，針對不同流域的不同特點，采取不同的治理措施，初步探索出了四種符合涇川實際、具有地方特色的水土保持綜合治理和開發模式：一是森林資源開發型。以發展人工林為重點，先后引進了2001速生楊、84k楊，建成了涇汭河以防風護岸為主綠色屏障，減少了洪水對灘涂的沖刷，加快植被恢復，大力營建喬、灌、草復合型的和針闊葉相混合的荒山荒溝多林種植被群落，引進栽植了銀杏、落葉松等新品種，為進一步提高經濟效益探索了新途徑。全縣人工林保存面積達到81.3萬畝，人均占有林地2.7畝，活立木蓄積量達到111.08多萬立方米。二是果品產業開發型。按照水土保持總體規劃，在蔣家溝、茜家溝等小流域內大力營造各類經濟林，利用塬邊地和山臺地，新建加工型澳洲青蘋基地5萬畝、特色雜果基地3萬畝。以塬區蘋果、川區梨、山臺地雜果為重點，建成了4大果帶，2008年，全縣果品產量達到17.2萬噸，實現產值2.4億元，農民人均果品收入560元。三是草畜產業開發型。堅持改土與種草相結合，種植以紫花苜蓿為主的優質牧草16.05萬畝，以草促畜，草畜結合，共同發展。2009年全縣牛、豬、雞飼養量分別達到17.05萬頭、30.47萬口和90.5萬只，全縣畜牧業總收入達到3.62億元，農民人均畜牧純收入580.6元。四是生態旅游開發型。堅持把水保綜合治理與旅游產業開發有機結合，對田家溝小流域進行了綜合治理和開發，修筑攔蓄工程294項，營造水保防護林2.1萬畝，新建各類休閑娛樂場所12個，形成了以水土保持生態地理景觀為主、人文景觀與休閑娛樂相結合，生態旅游、文化展現、休閑度假為一體的生態旅游風景區，實現了由生態治理向產業開發、由生態效益向經濟效益和社會效益的轉變。以世行項目、水保國債項目為載體，持續抓了吳家水泉溝的綜合治理，為城市水保治理探索了新途徑。

3.3 依托項目建設，加快治理步伐。

堅持把項目建設作為加強水保治理、改善生態環境的重要舉措，認真論證，多方爭取，精心實施。近年來共論證儲備各類水保綜合治理項目9個，投資規模2.23億元，其中已經實施和正在實施的項目5個，完成投資8947.5萬元。黃土高原水土保持二期世行貸款項目共完成治理面積14348公頃，新修梯田2660.13公頃，營造防護林7068公頃，人工種草2303.27公頃，配套建設骨干壩1座，淤地壩1座，水窖2101眼，新建苗圃150畝，完成投資6919.19萬元，于2005年9月通過世行專家檢查驗收。退耕還林地區基本口糧田建設項目共投入資金800萬元，完成基本口糧田建設2萬多畝，項目區群眾人均基本口糧田增加0.63畝。水保國債項目共投入資金315.9萬元，完成治理面積1728公頃。田家溝壩系工程建設進展順利，建成淤地壩34座。蔣家溝壩系工程已經省發改委批復立項，積極響應中央關于應對世界金融危機，拉動內需增長的號召，論證新上了朱家澗項目區小流域綜合治理項目，田家溝科技示范園項目，為全縣的生態建設奠定了基礎。