節(jié)水型單位建設(shè)工作大全11篇

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篇（1）

建設(shè)節(jié)水型**是解決我市干旱缺水問(wèn)題最根本、最有效的戰(zhàn)略措施。**市位于歐亞大陸腹地，處于內(nèi)陸荒漠地區(qū)，干旱少雨，水資源時(shí)空分布極不均勻，全市人均水資源量506立方米，人均水資源占有量?jī)H為全國(guó)的1/4，是全國(guó)50個(gè)嚴(yán)重缺水城市之一。全市水資源可利用量8億多立方米，實(shí)際取水量已達(dá)8億立方米，接近水資源量的極限。加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，提高水的綜合利用效率和效益，有效緩解水資源短缺問(wèn)題，是**市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。通過(guò)建設(shè)節(jié)水型**活動(dòng)使水資源利用效率得到提高，生態(tài)環(huán)境得到改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，促進(jìn)人與自然和諧相處，推動(dòng)我市走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。開(kāi)展建設(shè)節(jié)水型**活動(dòng)對(duì)進(jìn)一步提高我市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，改善投資環(huán)境及擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

二、建設(shè)目標(biāo)

2010年建成節(jié)水型**。

三、建設(shè)范圍

**縣、天山區(qū)、沙依巴克區(qū)、新市區(qū)、水磨溝區(qū)、頭屯河區(qū)、東山區(qū)、達(dá)坂城區(qū)，**經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。

四、組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)對(duì)建設(shè)節(jié)水型**工作的領(lǐng)導(dǎo)，市委、市人民政府成立建設(shè)節(jié)水型**工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員如下：

建設(shè)節(jié)水型**領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和監(jiān)督方案的貫徹實(shí)施，對(duì)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行檢查、驗(yàn)收、總結(jié)，保證建設(shè)活動(dòng)各項(xiàng)措施的落實(shí)，按期實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市水務(wù)局，辦公室主任由馮旗兼任，副主任由王魁梧（常務(wù)）、李宏斌、程建軍兼任。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)落實(shí)建設(shè)節(jié)水型**工作領(lǐng)導(dǎo)小組的決定事項(xiàng)，協(xié)調(diào)和監(jiān)督各單位落實(shí)實(shí)施方案，協(xié)調(diào)解決實(shí)施中存在的問(wèn)題，組織對(duì)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行具體安排部署、檢查驗(yàn)收、總結(jié)表彰。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理日常具體工作。辦公地點(diǎn)設(shè)在市計(jì)劃節(jié)約用水辦公室。

五、工作計(jì)劃

第一階段：宣傳動(dòng)員階段（20**年9月～20**年11月）

市政府召開(kāi)“建設(shè)節(jié)水型**動(dòng)員大會(huì)”。制定措施，以節(jié)約用水為主題，組織開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)；各區(qū)（縣）及市屬?gòu)V播電視、文化等部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體廣泛宣傳**水資源緊缺形勢(shì)，宣傳節(jié)約水資源、建立節(jié)水型**的重要意義。大力宣傳國(guó)家節(jié)約用水法律法規(guī)和方針政策，弘揚(yáng)節(jié)水先進(jìn)典型，曝光浪費(fèi)行為，倡導(dǎo)節(jié)約用水的生活方式，提高廣大人民群眾節(jié)約用水、合理用水的自覺(jué)性，營(yíng)造“節(jié)約光榮，浪費(fèi)可恥”的良好社會(huì)氛圍，不斷提高公眾的資源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，為建設(shè)節(jié)水型**奠定基礎(chǔ)。

第二階段：組織實(shí)施階段（20**年12月～2009年12月）

（一）明確各區(qū)（縣）、各部門(mén)責(zé)任分工，編制下發(fā)《建設(shè)節(jié)水型**實(shí)施方案》；

（二）各區(qū)（縣）、各部門(mén)建立建設(shè)機(jī)構(gòu)、制定措施，20**年11月前結(jié)合本單位、本部門(mén)實(shí)際，制定出建設(shè)目標(biāo)和具體措施；

1.2006年各區(qū)（縣）（包括兩個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)、下同）所轄企業(yè)、單位、社區(qū)60％建設(shè)成為節(jié)水型企業(yè)、單位、社區(qū)。在此基礎(chǔ)上各區(qū)（縣）建設(shè)成為**市節(jié)水型區(qū)（縣）。50％的區(qū)（縣）建設(shè)成為自治區(qū)節(jié)水型區(qū)（縣）；

2.2007年各區(qū)（縣）（包括兩個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)、下同）所轄企業(yè)、單位、社區(qū)80％建設(shè)成為節(jié)水型企業(yè)、單位、社區(qū)。在此基礎(chǔ)上各區(qū)（縣）建設(shè)成為**市節(jié)水型區(qū)（縣）。70％的區(qū)（縣）建設(shè)成為自治區(qū)節(jié)水型區(qū)（縣）；

3.各區(qū)（縣）全部建設(shè)成為自治區(qū)節(jié)水型區(qū)（縣）。2008年**市建設(shè)成為自治區(qū)節(jié)水型城市；

4.2009年**市建設(shè)成為國(guó)家節(jié)水型城市；

5.2010年**市建設(shè)成為節(jié)水型社會(huì)（含農(nóng)牧區(qū)），實(shí)現(xiàn)節(jié)水型**的目標(biāo)。

（三）建設(shè)資料的歸集、匯總。市建設(shè)節(jié)水型**工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各責(zé)任部門(mén)做好建設(shè)資料的匯總、分析，保證建設(shè)資料的完整、規(guī)范、真實(shí)、準(zhǔn)確；

（四）各區(qū)（縣）、各責(zé)任部門(mén)對(duì)本轄區(qū)、本部門(mén)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)（城市）工作進(jìn)展情況進(jìn)行定期和不定期的自查。

第三階段：總結(jié)申報(bào)階段（2008年1月～2010年12月）

建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好迎接考核檢查的準(zhǔn)備工作。結(jié)合各單位各部門(mén)工作，匯編建設(shè)節(jié)水型**工作總結(jié)，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定；向自治區(qū)申請(qǐng)驗(yàn)收“建設(shè)節(jié)水型**”，接受復(fù)核并及時(shí)整改；

向國(guó)家有關(guān)部委提出驗(yàn)收建設(shè)節(jié)水型**參評(píng)申請(qǐng)，接受考核評(píng)估，具體評(píng)估辦法依照國(guó)家建設(shè)部、水利部有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

六、職責(zé)分工

各區(qū)（縣）人民政府、有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，指定具體部門(mén)負(fù)責(zé)，責(zé)任到人。

各區(qū)（縣）人民政府及有關(guān)部門(mén)的職責(zé)與工作要求見(jiàn)附表。

建設(shè)節(jié)水型企業(yè)（單位）、節(jié)水型小區(qū)等活動(dòng)，按照《建設(shè)節(jié)水型**實(shí)施方案》、自治區(qū)《節(jié)水型企業(yè)（單位）建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)》、《節(jié)水型居民小區(qū)建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)》，有計(jì)劃的組織實(shí)施。

七、政策支持和資金保證

各區(qū)（縣）、有關(guān)部門(mén)應(yīng)結(jié)合本轄區(qū)、本單位實(shí)際制定建設(shè)節(jié)水型**的有關(guān)優(yōu)惠政策。市、區(qū)（縣）、各企事業(yè)單位要積極籌措和安排專項(xiàng)資金，確保建設(shè)活動(dòng)順利實(shí)施。

八、考核要求

采取半年抽查，全年檢查形式進(jìn)行考核。各區(qū)（縣）、各責(zé)任部門(mén)按照《建設(shè)節(jié)水型**考核辦法》采取抽查和定期檢查方式，對(duì)本部門(mén)進(jìn)行自查自糾；建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每半年根據(jù)上報(bào)材料進(jìn)行抽查；抽查、檢查結(jié)果和整改意見(jiàn)報(bào)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)完成工作情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)措施不到位、工作落實(shí)不力的要限期整改。

篇（2）

**年以后，水利部提出資源水利的治水新思路，進(jìn)行了現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的探索，治水思路發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)也已經(jīng)逐漸成為水利行業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)中心工作。水利部先后確立了甘肅省張掖市、四川省綿陽(yáng)市、遼寧省大連市等12個(gè)全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。通過(guò)典型引路、經(jīng)驗(yàn)推廣，重點(diǎn)推動(dòng)了河西走廊、東部沿海、南方水污染嚴(yán)重地區(qū)和南水北調(diào)東中線受水區(qū)的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，取得了初步成效。以張掖試點(diǎn)成功建設(shè)為代表，形成了我國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的一系列基本經(jīng)驗(yàn)，初步回答了什么是節(jié)水型社會(huì)，要不要、能不能建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，以及如何建設(shè)節(jié)水型社會(huì)等問(wèn)題。

自20*年水利部印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》以來(lái)，自治區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作逐步展開(kāi)。20*年，水利廳確定在哈密地區(qū)開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，隨后，又啟動(dòng)了烏魯木齊市的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，吐魯番地區(qū)、博州也相繼提出開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。三年來(lái)，哈密地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)取得明顯成效：強(qiáng)化了對(duì)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在地區(qū)水利局；進(jìn)一步理順?biāo)Y源管理體制，成立了由地方和兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)參加的“哈密地區(qū)水資源管理委員會(huì)”，實(shí)現(xiàn)了兵地水資源統(tǒng)一管理；編制了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)方案和規(guī)劃；相繼出臺(tái)了“哈密地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水的意見(jiàn)”、“關(guān)于加快推進(jìn)城市和工業(yè)節(jié)水的意見(jiàn)”等文件；適時(shí)調(diào)整了水價(jià)；出臺(tái)了工業(yè)、生活和農(nóng)業(yè)灌溉用水定額，全面推廣用水總量控制與定額管理；加大了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，提出了“以工業(yè)為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)共同發(fā)展”新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)想；初步嘗試了農(nóng)業(yè)節(jié)水支持工業(yè)，工業(yè)返哺農(nóng)業(yè)的節(jié)水補(bǔ)償機(jī)制；加強(qiáng)了工業(yè)和城市節(jié)水管理，加快了農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程建設(shè)，制定并實(shí)施了逐步關(guān)閉哈密市區(qū)范圍內(nèi)自備水井計(jì)劃；初步形成了“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、公眾廣泛參與”的節(jié)水型社會(huì)運(yùn)行機(jī)制。

總的來(lái)看，我區(qū)的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)已經(jīng)起步，哈密地區(qū)和烏魯木齊市的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)取得了一些經(jīng)驗(yàn)，但是，全區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)推進(jìn)緩慢，已經(jīng)開(kāi)展的試點(diǎn)還需要進(jìn)一步總結(jié)、深化。召開(kāi)這次座談會(huì)的目的就是交流我區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，安排部署下一階段節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作。下面我就做好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、準(zhǔn)確把握節(jié)水型社會(huì)的內(nèi)涵和特征

節(jié)水型社會(huì)是水資源集約高效利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、人與自然和諧相處的社會(huì)。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的核心是正確處理人和水的關(guān)系，通過(guò)水資源的高效利用、合理配置和有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。節(jié)水型社會(huì)包含三重相互聯(lián)系的特征：效率、效益和可持續(xù)。即節(jié)水型社會(huì)要求微觀上資源利用的高效率；中觀上資源配置的高效益；宏觀上資源利用的可持續(xù)。效率的含義是降低單位實(shí)物產(chǎn)出的水資源消耗量，效益是提高單位水資源消耗的價(jià)值量，可持續(xù)是在不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的前提下，水資源要能支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

微觀上水資源利用的高效率，就是要建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型城市。采取工程、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政措施，減少水資源開(kāi)發(fā)利用各個(gè)環(huán)節(jié)的損失和浪費(fèi)，降低單位產(chǎn)品的水資源消耗量，提高產(chǎn)品、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的水利用效率。

中觀上水資源配置的高效益，就是要構(gòu)建節(jié)水型經(jīng)濟(jì)。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的用水效益大大高于農(nóng)業(yè)，低耗水產(chǎn)業(yè)的用水效益高于高耗水產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)作物的用水效益高于種植業(yè)，這要求通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化配置水資源，將水從低效益用途配置到高效益領(lǐng)域，提高單位水資源消耗的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。節(jié)水型社會(huì)一定是“節(jié)水”和“增長(zhǎng)”雙贏的發(fā)展，而不是以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價(jià)換取用水量下降。

宏觀上區(qū)域發(fā)展要與水資源承載能力和水環(huán)境承載能力相適應(yīng)，塑造持續(xù)發(fā)展型社會(huì)。要求一個(gè)流域或地區(qū)量水而行，以水定發(fā)展，打造與當(dāng)?shù)刭Y源稟賦相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和精心管理，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的關(guān)系，將農(nóng)業(yè)、工業(yè)的結(jié)構(gòu)布局和城市人口的發(fā)展規(guī)模控制在水資源承載能力范圍之內(nèi)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在水資源承載能力以內(nèi)，就能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，否則就會(huì)造成生態(tài)系統(tǒng)破壞和生存條件惡化。

建立節(jié)水型社會(huì)是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，核心是建立有效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。節(jié)水意識(shí)和觀念的全面樹(shù)立、節(jié)水投入的大幅度增加、節(jié)水技術(shù)的大規(guī)模普及，只有在一個(gè)有效的制度框架下才可能發(fā)生。我們不缺少先進(jìn)的節(jié)水和治污技術(shù)，但是水的浪費(fèi)和污染普遍存在，主要是缺少促進(jìn)節(jié)水和治污技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用的機(jī)制。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的實(shí)質(zhì)是大規(guī)模的制度建設(shè)。從傳統(tǒng)用水粗放型社會(huì)走向節(jié)水型社會(huì)，本質(zhì)上是從浪費(fèi)水的舊體制轉(zhuǎn)向高效用水的新體制，需要經(jīng)歷大規(guī)模的制度創(chuàng)新和制度變遷。

二、*建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的必要性和緊迫性

*多年平均降水量154毫米，平原區(qū)蒸發(fā)量大多在2000-3000毫米。地表水資源量789億立方米，地下水資源量305億立方米，其中天然補(bǔ)給量44億立方米，水資源總量833億立方米；人均水資源量4200立方米，為全國(guó)人均的2倍，但是，*每平方公里產(chǎn)水量?jī)H5.1萬(wàn)立方米，是全國(guó)平均的1/6,全國(guó)倒數(shù)第三；干旱缺水是*的基本水情。

20*年，*經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水總量為482億立方米。人均用水量2400立方米，是全國(guó)平均水平的5～6倍，萬(wàn)元GDP（當(dāng)年價(jià)）用水量1600多立方米，是全國(guó)平均水平的3-4倍。農(nóng)田灌溉畝均用水量700多立方米，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用率大約是45%，大農(nóng)業(yè)用水占經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水的96%以上；工業(yè)用水重復(fù)利用率只有55%左右；城市管網(wǎng)漏失率近20%，污水處理率約60%；全疆污廢水排放量達(dá)7億多立方米。吐哈盆地、天山北坡等地地下水年超采量已近18億立方米。

*水資源總量看上去不少，但水資源時(shí)空分布不均、水資源短缺、水資源的分布與經(jīng)濟(jì)社會(huì)布局不協(xié)調(diào)、洪旱災(zāi)害頻繁等問(wèn)題突出；水環(huán)境污染加劇趨勢(shì)開(kāi)始顯現(xiàn)；吐哈盆地、天山北坡經(jīng)濟(jì)帶地表水短缺，同時(shí)地下水超采問(wèn)題也已經(jīng)很?chē)?yán)重；塔里木河流域、艾比湖流域以及天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的綠洲邊緣生態(tài)問(wèn)題突出；與此同時(shí)，我區(qū)的水資源管理還是很粗放，有效的節(jié)水體制、機(jī)制尚未形成，水資源的利用效率和效益還比較低。

水資源是我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)面臨的最緊迫、最直接、最主要的資源約束之一，解決好水資源問(wèn)題，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。自治區(qū)提出發(fā)展新興工業(yè)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化都對(duì)水資源提出了更高的要求，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是解決這些與水有關(guān)問(wèn)題的根本出路，也是*經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障。

三、全面推進(jìn)我區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作

“*”全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)是：到2010年，初步建立起我國(guó)節(jié)水型社會(huì)的法律、行政、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策體系和宣傳教育體系；水資源節(jié)約技術(shù)和管理水平取得較大進(jìn)步；全社會(huì)自覺(jué)節(jié)水的機(jī)制初步形成，全民的節(jié)水意識(shí)明顯增強(qiáng)，浪費(fèi)水資源現(xiàn)象得到有效遏制；水資源利用效率和效益明顯提高。建設(shè)100個(gè)全國(guó)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)。

“*”期間，自治區(qū)將繼續(xù)擴(kuò)大節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)范圍，爭(zhēng)取每個(gè)地（州、市）都至少有一個(gè)試點(diǎn)縣(市)。哈密地區(qū)已被列為全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)，要抓緊完成節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)規(guī)劃，按規(guī)劃進(jìn)一步完善體制和機(jī)制，適時(shí)總結(jié)，爭(zhēng)取早日通過(guò)水利部的驗(yàn)收。烏魯木齊市要進(jìn)一步深化節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的各項(xiàng)工作，充分體現(xiàn)首府城市的典型示范、帶動(dòng)作用。吐魯番地區(qū)、博州要按照經(jīng)批準(zhǔn)的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃，制定分年度實(shí)施方案，在繼續(xù)重視農(nóng)業(yè)節(jié)水的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)城市和工業(yè)節(jié)水工作。新確定的第一批六個(gè)自治節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)縣（市）要抓緊工作，盡快行動(dòng)起來(lái)，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面抓起：

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各行業(yè)、各部門(mén)、社會(huì)公眾的共同行動(dòng)，體制、機(jī)制的建立和推行都離不開(kāi)政府的強(qiáng)有力支持。哈密地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)之所以取得了今天的成效，非常重要的一點(diǎn)就是哈密地委、行署領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。所以，我們今天邀請(qǐng)了這次六個(gè)試點(diǎn)縣（市）的政府主管領(lǐng)導(dǎo)參加這次座談會(huì)，希望你們對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)有更進(jìn)一步的了解，充分發(fā)揮政府在推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中的主導(dǎo)作用。各試點(diǎn)縣（市）要盡快成立節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)掛帥，各部門(mén)參加，形成協(xié)調(diào)、有效的工作機(jī)制。水利廳也將從各個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)地（市）、縣(市)指導(dǎo)和支持。

2、編制節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握節(jié)水型社會(huì)的本質(zhì)和內(nèi)涵，全面分析評(píng)價(jià)當(dāng)?shù)厮Y源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約、保護(hù)、管理現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際出發(fā)，圍繞構(gòu)建與節(jié)水型社會(huì)相適應(yīng)的管理體系、與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系、適應(yīng)水資源高效利用的工程技術(shù)體系、全民自覺(jué)節(jié)水的社會(huì)行為規(guī)范體系，提出不同規(guī)劃水平年的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。重點(diǎn)要突出制度建設(shè)，不能做成一個(gè)傳統(tǒng)的工程規(guī)劃。規(guī)劃按照水利部印發(fā)的《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》[辦資源（20*）142號(hào)文]編制,現(xiàn)狀水平年改為20*年，近期規(guī)劃水平年為2010年，遠(yuǎn)期規(guī)劃水平年為2020年。20*年-2010年作為試點(diǎn)期，也是本次規(guī)劃的重點(diǎn)，目標(biāo)、任務(wù)和措施一定要實(shí)，要有可操作性。2011年上半年水利廳將組織對(duì)試點(diǎn)縣（市）進(jìn)行驗(yàn)收。各試點(diǎn)縣（市）規(guī)劃應(yīng)在2008年5月底前報(bào)水利廳審查，6月底前全面完成。

篇（3）

為解決濟(jì)源市面臨的嚴(yán)重的水資源問(wèn)題，2006年11月，水利部將濟(jì)源列為第二批全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，濟(jì)源市累計(jì)財(cái)政投資15億元，用于節(jié)水型社會(huì)制度建設(shè)、節(jié)水宣傳、水資源管理信息系統(tǒng)、節(jié)水工程改造、大型水源工程建設(shè)等工作。

保障篇

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)：濟(jì)源市專門(mén)成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)及16個(gè)鎮(zhèn)辦主要負(fù)責(zé)人為成員的市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強(qiáng)對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。成立了市節(jié)約用水辦公室，統(tǒng)籌全市水資源開(kāi)發(fā)、利用和節(jié)約、保護(hù)工作。結(jié)合濟(jì)源實(shí)際，出臺(tái)了《濟(jì)源市開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的工作意見(jiàn)》，形成了政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的工作機(jī)制，保證了全市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作有序、有效、有力地推進(jìn)。

明確工作目標(biāo)：按照水利部全國(guó)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)的要求，2006年12月，濟(jì)源市委托河南省水利科學(xué)研究院編制《濟(jì)源市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》。重點(diǎn)從規(guī)劃任務(wù)、基本情況、水資源供需平衡分析、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要內(nèi)容、投資估算、實(shí)施計(jì)劃等方面開(kāi)展規(guī)劃編制。其間，多次召開(kāi)專家咨詢會(huì)，并深入實(shí)地調(diào)研。該規(guī)劃于2008年5月經(jīng)省政府批復(fù)實(shí)施，為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)：濟(jì)源市從自身實(shí)際出發(fā)，制定了《濟(jì)源市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作任務(wù)表和工作臺(tái)賬》，把制度建設(shè)、規(guī)劃項(xiàng)目研究、宣傳教育、工程建設(shè)等目標(biāo)任務(wù)逐一分解、層層落實(shí)。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化工作督導(dǎo)，把節(jié)水型社會(huì)建設(shè)納入各部門(mén)、各單位年度工作目標(biāo)進(jìn)行考核。嚴(yán)格對(duì)照臺(tái)賬查進(jìn)度、查質(zhì)量，及時(shí)檢查通報(bào)。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)也多次實(shí)地檢查，親自督辦有關(guān)事項(xiàng)，定期聽(tīng)取匯報(bào)，現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題。全市建立起一套運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、信息通暢、責(zé)任明確、工作高效的工作考核體系，有效保障和推動(dòng)了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的開(kāi)展。

謀略篇

廣泛宣傳營(yíng)造濃厚氛圍

“我們舉辦了小學(xué)生‘節(jié)水杯’繪畫(huà)大賽，中學(xué)生‘節(jié)水征文’比賽。現(xiàn)在，全市8萬(wàn)多名中小學(xué)生不僅從小具有了節(jié)水意識(shí)，而且，一個(gè)孩子帶動(dòng)一個(gè)家，一個(gè)孩子帶動(dòng)身邊一片人，他們都自發(fā)地成為義務(wù)節(jié)水宣傳員。”市節(jié)水辦主任薛天印給記者介紹情況，談到這一點(diǎn)時(shí)開(kāi)心地笑了。

為營(yíng)造全市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的濃厚氛圍，濟(jì)源市每年都組織召開(kāi)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)創(chuàng)建大會(huì)，進(jìn)行全民動(dòng)員。他們發(fā)揮電視、電臺(tái)、雜志、報(bào)紙等媒體的宣傳作用，開(kāi)展豐富多彩的“世界水日”、“中國(guó)水周”和“節(jié)水宣傳周”活動(dòng)。通過(guò)移動(dòng)通訊給全市所有手機(jī)用戶發(fā)送節(jié)水公益信息。開(kāi)展節(jié)水一條街創(chuàng)建活動(dòng)，深入企業(yè)、學(xué)校和鎮(zhèn)辦、社區(qū)開(kāi)展節(jié)水知識(shí)宣傳活動(dòng)。通過(guò)經(jīng)常性、全方位、立體化的宣傳教育，使開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作活動(dòng)深入人心，增強(qiáng)了人民群眾愛(ài)惜水、保護(hù)水、節(jié)約水的自覺(jué)性。社會(huì)公眾節(jié)水意識(shí)和文明用水程度明顯提高。

完善制度建設(shè)體系

濟(jì)源市制定出臺(tái)了《濟(jì)源市水資源管理辦法》《濟(jì)源市節(jié)約用水管理辦法》《濟(jì)源市雨水中水利用管理規(guī)定》等17項(xiàng)制度，完成《濟(jì)源市取水許可總量控制細(xì)化方案》等18項(xiàng)專題研究，為加強(qiáng)水資源管理、合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)水資源、推行計(jì)劃用水和節(jié)約用水管理、推進(jìn)城市雨水和污水綜合利用等工作提供了制度保障，使?jié)词泄?jié)水型社會(huì)試點(diǎn)管理體系建設(shè)工作邁出了一大步。

價(jià)格調(diào)節(jié)使節(jié)水成自覺(jué)行為

濟(jì)源市以合理配置水資源、計(jì)劃節(jié)約用水、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用為核心，在水資源有償使用、城鄉(xiāng)供水保本微利和污水處理補(bǔ)償成本的基礎(chǔ)上合理確定各類水價(jià)，并依照有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)全市用水單位實(shí)行計(jì)劃用水管理，按年度下達(dá)計(jì)劃用水指標(biāo)，實(shí)施計(jì)劃用水管理和超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度。居民生活用水抄表到戶，實(shí)行階梯水價(jià)。工業(yè)用水要求企業(yè)層層分解用水計(jì)劃，節(jié)獎(jiǎng)超罰，用經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)企事業(yè)單位加大節(jié)水設(shè)施投入，強(qiáng)化節(jié)水管理工作，有力地促進(jìn)了企業(yè)節(jié)水工藝改造和水循環(huán)系統(tǒng)建設(shè)。

新上項(xiàng)目強(qiáng)化節(jié)水指導(dǎo)

濟(jì)源市嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)”制度。對(duì)新建、改建和擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目必須同時(shí)配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，做到與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工，經(jīng)水行政主管部門(mén)驗(yàn)收合格后，方可投入運(yùn)行。指導(dǎo)新上項(xiàng)目認(rèn)真做好水資源論證工作，依法辦理取水許可證，確保區(qū)域水資源優(yōu)化配置。

加大自備井管理力度

為切實(shí)保護(hù)地下水，開(kāi)源節(jié)流，治理地下水的無(wú)序開(kāi)采局面，濟(jì)源市嚴(yán)格取水許可管理制度，實(shí)施“一井一證一表”。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)自備井進(jìn)行封閉。目前，納入管理的自備井為386眼。其中，城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井255眼全部停用，壓采地下水年開(kāi)采量146萬(wàn)立方米。

加強(qiáng)水資源信息系統(tǒng)建設(shè)

篇（4）

二、現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

我市西臨東，東有大運(yùn)河，水資源比較豐富，但因地表水受境內(nèi)外工業(yè)及生活等污水的污染，故可利用的地表水資源受到一定的限制。另一方面，我們?cè)谝?guī)劃、建設(shè)和開(kāi)發(fā)利用水資源時(shí)采取的是“合理用水、節(jié)獎(jiǎng)超罰”的方針，用水供求關(guān)系還是比較緊張。隨著城市節(jié)水工作的逐年加強(qiáng)，節(jié)水宣傳活動(dòng)的深入，市民和用水企業(yè)的節(jié)水意識(shí)在逐漸增強(qiáng)，在全市形成了較好的節(jié)水大環(huán)境。創(chuàng)建節(jié)水型城市是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，牽到各個(gè)方面，需要全社會(huì)尤其是各級(jí)政府和有關(guān)職能部門(mén)共同參與和支持，需要節(jié)水管理部門(mén)日常扎實(shí)細(xì)致的工作和用水企事業(yè)單位的全力配合。

三、創(chuàng)建步驟和目標(biāo)

按照省建設(shè)廳、省經(jīng)貿(mào)委、省環(huán)保廳的[建城（）396號(hào)]文件精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，擬定以下創(chuàng)建工作實(shí)施步驟：年7月，組建創(chuàng)建省節(jié)水型城市領(lǐng)導(dǎo)小組，明確創(chuàng)建工作任務(wù)和職責(zé)，把創(chuàng)建工作擺上各職能部門(mén)今年工作的重要日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要全面加強(qiáng)全市節(jié)水管理工作，按照省制定的導(dǎo)則和考核標(biāo)準(zhǔn)要求，加大創(chuàng)建力度，進(jìn)一步完善各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作，細(xì)化考核指標(biāo)，針對(duì)創(chuàng)建工作不足和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行有計(jì)劃、有組織地整改，力爭(zhēng)今年年內(nèi)創(chuàng)建省節(jié)水型城市成功，再經(jīng)過(guò)1-2年的努力，把市建成國(guó)家級(jí)節(jié)水型城市，開(kāi)創(chuàng)我市節(jié)水管理工作的新局面。

四、創(chuàng)建工作任務(wù)

1、基礎(chǔ)管理。基礎(chǔ)管理是節(jié)水管理工作的重要組成部分，也是創(chuàng)建節(jié)水型城市的重要內(nèi)容。要以創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門(mén)的協(xié)調(diào)和配合，進(jìn)一步做好城市節(jié)水統(tǒng)計(jì)、節(jié)水宣傳、節(jié)水器具推廣、節(jié)水科研設(shè)施建設(shè)等工作，加大依法管水、城市地下水管理、定額管理和節(jié)水科學(xué)管理等工作管理力度，完善各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作。基礎(chǔ)管理具體達(dá)標(biāo)內(nèi)容、措施和責(zé)任部門(mén)等見(jiàn)附表（一）。

2、指標(biāo)考核。節(jié)水指標(biāo)是城市節(jié)水工作的具體量化，節(jié)水指標(biāo)的高低，直接反映一個(gè)城市的節(jié)水管理水平的高低。加強(qiáng)對(duì)各責(zé)任部門(mén)和用水單位的指標(biāo)考核，努力提高有關(guān)節(jié)水指標(biāo)，是抓好城市節(jié)水工作，創(chuàng)建節(jié)水型城市的關(guān)鍵。要在創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，明確分工，分解任務(wù)，限期達(dá)標(biāo)，切實(shí)加大創(chuàng)建力度，各責(zé)任部門(mén)要盡職盡責(zé)做好各項(xiàng)指標(biāo)考核和達(dá)標(biāo)工作，認(rèn)真剖析本部門(mén)創(chuàng)建工作上存在的不足，有計(jì)劃的組織實(shí)施整改，最大限度地提高考核指標(biāo)水平，確保各項(xiàng)工作按期完成。指標(biāo)考核內(nèi)容、達(dá)標(biāo)措施、責(zé)任部門(mén)等見(jiàn)附表（二）。

五、創(chuàng)建工作措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善節(jié)水管理網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)建節(jié)水型城市是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)的方方面面，需要全社會(huì)尤其是各級(jí)政府和有關(guān)職能部門(mén)共同參與和支持。為保證創(chuàng)建節(jié)水型城市工作的順利進(jìn)行，加強(qiáng)創(chuàng)建工程的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立了創(chuàng)建節(jié)水型城市領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)“創(chuàng)建”工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，由市政府張錦宏副市長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，市建設(shè)局、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局、水利局、城司、發(fā)改委、科技局等職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為組成成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在建設(shè)局內(nèi)。要在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善節(jié)水管理網(wǎng)絡(luò)，確保管理網(wǎng)絡(luò)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，為創(chuàng)建工作的全面順利實(shí)施提供良好的保證。

2、采用多種形式廣泛深入開(kāi)展節(jié)約用水和創(chuàng)建活動(dòng)的宣傳工作，營(yíng)造“創(chuàng)建”氛圍，提高全民節(jié)水意識(shí)，使創(chuàng)建活動(dòng)成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。要把宣傳發(fā)動(dòng)貫穿創(chuàng)建工作全過(guò)程，形成濃厚的創(chuàng)建氛圍，動(dòng)員全社會(huì)力量共同投入到創(chuàng)建中去，共同關(guān)注創(chuàng)建、參與創(chuàng)建，形成全市上下珍惜水、保護(hù)水、節(jié)約用水的良好社會(huì)風(fēng)尚。

3、積極開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)（單位）活動(dòng)，為創(chuàng)建節(jié)水型城市奠定基礎(chǔ)。節(jié)水型企業(yè)（單位）的創(chuàng)建會(huì)帶來(lái)較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，充分重視開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)（單位）活動(dòng)。按照建設(shè)部《創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)（單位）目標(biāo)導(dǎo)則》，結(jié)合我市實(shí)際，制定出較為詳細(xì)的節(jié)水型企業(yè)（單位）目標(biāo)體系，組織用水單位開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)（單位）活動(dòng)，通過(guò)一批節(jié)水型企業(yè)（單位）的創(chuàng)建，進(jìn)一步提高我市節(jié)水工作總體水平，為創(chuàng)建節(jié)水型城市奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

篇（5）

中圖分類號(hào)：TV21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

為了推進(jìn)我市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作扎實(shí)有效的開(kāi)展，學(xué)習(xí)和借鑒節(jié)水型社會(huì)建設(shè)先進(jìn)省市好做法、好經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步拓寬工作思路，繼續(xù)探索適合我縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作的新路子，固原市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)為我們搭建了赴新疆考察學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。于2012年9月22日--30日,赴實(shí)地考察學(xué)習(xí)了哈密地區(qū)、吐魯番市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)情況。哈密地區(qū)、吐魯番市水利局領(lǐng)導(dǎo)及節(jié)水辦主要負(fù)責(zé)人高度重視，以召開(kāi)座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩的方式“傳經(jīng)送寶”。在座談會(huì)上，領(lǐng)導(dǎo)及專家詳細(xì)介紹了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)背景、建設(shè)思路、水資源基本情況、主要做法、取得的成效、今后努力的方向。先后考察了哈密市西戈壁2萬(wàn)畝節(jié)水灌溉（智能管理）示范點(diǎn)、東戈壁牧民搬遷安居工程、吐哈石油城智能化管理示范小區(qū)，吐魯番市鄯善縣坎兒井、三十里大墩大河水自壓灌溉工程、七克臺(tái)大河水自壓灌溉工程。在考察點(diǎn)上，工程主要建設(shè)者和管理者，詳盡的介紹了工程設(shè)計(jì)、施工、管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和所取得的巨大效益。

通過(guò)7天的考察學(xué)習(xí)，讓我學(xué)到了許多寶貴的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，受益匪淺，使我本人對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)，現(xiàn)將本次考察學(xué)習(xí)的膚淺認(rèn)識(shí)總結(jié)如下：

節(jié)水型建設(shè)社會(huì)背景與我市極其相似

一是水資源管理制度不夠完善；二是資源性缺水，蒸發(fā)量是降雨量的100倍，人均占有水資源量是全國(guó)平均水平的1/33，屬典型的資源性缺水區(qū)域；三是結(jié)構(gòu)性缺水，工農(nóng)用水結(jié)構(gòu)不合理，工農(nóng)業(yè)水效益剪刀差大；四是工程性缺水，地表水資源時(shí)空分布不均，配置與調(diào)控能力不足，控制性水利工程建設(shè)滯后；五是管理性缺水，水資源管理制度不夠健全，管理粗放，缺乏缺水的長(zhǎng)效機(jī)制，農(nóng)業(yè)灌水大水漫灌較為普遍，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)僅為0.4，單位產(chǎn)品水耗量大，水重復(fù)利用率不足40%。

二、節(jié)水工作思路是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的命脈

一是“節(jié)水社會(huì)化、管理統(tǒng)一化、配置科學(xué)化、用水定額化、渠道防滲化、增水工程化、投入多元化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化”的“八化”治水要求，是新疆通過(guò)幾十年節(jié)水經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出的最基本、最有效的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的節(jié)水工作思路；二是領(lǐng)導(dǎo)高度重視節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，堅(jiān)持“以水為本”，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，把節(jié)水型社會(huì)建設(shè)納入地方工作考核之中。

三、措施得力，是搞好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)

一是依法加強(qiáng)區(qū)域水資源的統(tǒng)一管理，出臺(tái)了《區(qū)域計(jì)劃用水審批辦法》等一系列加強(qiáng)計(jì)劃用手的政策和制度；二是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，相繼完成了《水資源配置規(guī)劃方案》、《水資源開(kāi)發(fā)利用綜合規(guī)劃》、《工業(yè)生產(chǎn)力布局規(guī)劃》，并按照規(guī)劃、方案開(kāi)展了水資源供水結(jié)構(gòu)調(diào)整、水資源的優(yōu)化配置等工作；三是健全管理制度，相繼出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)節(jié)水實(shí)施意見(jiàn)》、《農(nóng)業(yè)用水水費(fèi)計(jì)收和使用管理辦法》、《用水定額實(shí)施方案》等管理辦法，對(duì)主導(dǎo)農(nóng)業(yè)作物、主要工業(yè)產(chǎn)品、生活用水定額進(jìn)行測(cè)試調(diào)查，制定相應(yīng)取水定額。推行農(nóng)業(yè)用水“定額管理、總量控制”，工業(yè)用水推廣“產(chǎn)品有定額、企業(yè)有總量，農(nóng)業(yè)綜合灌溉定額由605立方米/畝下降到493立方米/畝”，工業(yè)取水定額下降了30%；四是突出農(nóng)業(yè)節(jié)水，加快各業(yè)高效技術(shù)推廣和改造，灌溉水利用系數(shù)由0.4提高到0.56。城市節(jié)水器具普及率達(dá)到90%以上。以節(jié)水改造為重點(diǎn)，企業(yè)水的重復(fù)利用率提高了30--40%；五是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高單方水的產(chǎn)出率。創(chuàng)新農(nóng)民用水管水機(jī)制，實(shí)行“農(nóng)民自管自用，自己受益、自己保護(hù)”有效機(jī)制。六是注重宣傳創(chuàng)建，堅(jiān)持把節(jié)水型社會(huì)建設(shè)宣傳深入到農(nóng)村、工礦企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、街道社區(qū)、家庭。以創(chuàng)建“節(jié)水型先進(jìn)單位”活動(dòng)為載體，深入開(kāi)展節(jié)水型“機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、家庭”創(chuàng)建活動(dòng)。

四、對(duì)我市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1、加大水資源管理體制改革力度。進(jìn)一步細(xì)化完善各種管理制度,建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權(quán)威的水資源管理新體制，對(duì)城鄉(xiāng)水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，為建設(shè)節(jié)水型社會(huì)提供體制保障。

2、制訂完善全市行業(yè)用水定額，確定單位產(chǎn)品生產(chǎn)的用水量指標(biāo)和服務(wù)業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)本行政區(qū)域的可用水量、用水定額、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，逐級(jí)明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)、各部門(mén)、各單位的用水指標(biāo)；嚴(yán)格執(zhí)行水資源規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可、計(jì)劃用水制度，保證用水指標(biāo)的落實(shí)；加強(qiáng)水資源保護(hù)，依法劃定地下水超采區(qū)，嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采，促進(jìn)地下水采補(bǔ)平衡；建立水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)入河排污總量控制。

3、積極調(diào)整農(nóng)作物布局，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)田節(jié)水灌溉率。立足水資源短缺的市情實(shí)際，按照“建園區(qū)、抓規(guī)模，創(chuàng)品牌、求效益”的發(fā)展思路，依據(jù)水源定區(qū)域、依據(jù)水量定規(guī)模、依據(jù)特色定產(chǎn)業(yè)，不斷加大高效節(jié)水灌溉技術(shù)推廣力度，初步實(shí)現(xiàn)了水資源可持續(xù)利用和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。以兩河流域形成以辣椒為主的蔬菜、地膜玉米基地，中北部形成馬鈴薯、小雜糧、飼草基地，積極推廣早春覆膜和秋季覆膜等旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。

4、加快推進(jìn)城市節(jié)水，一是大力開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，確定一批基礎(chǔ)好、試點(diǎn)條件相對(duì)成熟的行政事業(yè)單位、賓館酒店、社區(qū)作為我市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范點(diǎn)；二是扎實(shí)做好城市建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水工作。切實(shí)加強(qiáng)銷售市場(chǎng)管理管理，清查淘汰高耗水衛(wèi)生器具。完善城市新建項(xiàng)目審批制度，新開(kāi)工工程項(xiàng)目要求100%安裝使用節(jié)水器具，并核準(zhǔn)其用水量，超額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度；三是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善城市水環(huán)境，加大城市管網(wǎng)改造力度，從源頭控制跑、冒、滴、漏等問(wèn)題，城區(qū)綠化全部采用噴、滴灌技術(shù)。

5、大力推行水資源有償使用制度，扎實(shí)推進(jìn)水權(quán)改革試點(diǎn)。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)節(jié)水，適時(shí)調(diào)整、提高水資源費(fèi)和水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；創(chuàng)新農(nóng)民用水管水機(jī)制，實(shí)行“農(nóng)民自管自用，自己受益、自己保護(hù)”有效機(jī)制。嚴(yán)禁盲目新建高耗水工業(yè)項(xiàng)目，加速淘汰浪費(fèi)水資源、污染水環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品。

篇（6）

1、引言

水是生命之源,是不可替代的有限的自然資源。我國(guó)是一個(gè)水資源緊缺的國(guó)家,人均水資源僅為2200立方米,約為世界平均水平的四分之一,居于世界第109位。同時(shí),我國(guó)水資源在時(shí)間,空間上的分配又極不均勻,部分北方地區(qū)嚴(yán)重缺水,一些南方地區(qū)亦由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及水資源環(huán)境惡化出現(xiàn)資源型缺水和水質(zhì)型缺水。水資源短缺已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。因此,合理利用水資源和節(jié)省水資源是刻不容緩的,但作為21世紀(jì)的我們,應(yīng)該先從身邊的事務(wù)做起,建設(shè)節(jié)水型高校,從而帶動(dòng)社會(huì)建立一個(gè)節(jié)水型的社會(huì)。

2、節(jié)水型高校建設(shè)的必要性

節(jié)水型高校建設(shè)是創(chuàng)建節(jié)約型校園活動(dòng)的重要內(nèi)容,也是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要組成部分。高校是造就人才的搖籃,是社會(huì)文明和進(jìn)步的發(fā)源地,她在傳播知識(shí)和文明的同時(shí),理應(yīng)也成為建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的先鋒。

近年來(lái),隨著高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大,高校的用水量逐漸遞增,水費(fèi)也會(huì)逐年攀升,在各項(xiàng)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)指出中所占的比重會(huì)越來(lái)越大。因此,各高校應(yīng)采取多種節(jié)水措施,大力建設(shè)節(jié)約水型校園。對(duì)食堂,水房,浴室等經(jīng)營(yíng)性用水單位實(shí)行裝表計(jì)量,刷卡收費(fèi);對(duì)辦公樓,學(xué)生公寓等裝表計(jì)量,量化考核。同時(shí),在高校師生中開(kāi)展節(jié)水宣傳活動(dòng),增強(qiáng)師生憂患意識(shí)和節(jié)水意識(shí);同時(shí)采取先進(jìn)的節(jié)水技術(shù),不僅節(jié)約了大量的水資源,而且還節(jié)省了大量的運(yùn)營(yíng)成本。

3、節(jié)水型高校建設(shè)的具體措施分析

在節(jié)水型高校建設(shè)中,高校起著舉足輕重的作用,各高校應(yīng)立足校情,結(jié)合用水現(xiàn)狀和形勢(shì),應(yīng)采取多種措施以達(dá)到節(jié)水建設(shè)的目的。

3.1 推廣科技節(jié)水,提高水資源的利用效率

各高校應(yīng)重視節(jié)水新技術(shù)的推廣運(yùn)用,充分利用校內(nèi)、外兩種技術(shù)資源,積極推廣節(jié)水型設(shè)備和器具,淘汰國(guó)家明令淘汰的鑄鐵螺旋升降式水龍頭,進(jìn)水口低于水面的衛(wèi)生,潔具水箱配件,上導(dǎo)向直落式便器水箱配件和沖洗水量大于9升的便器。創(chuàng)建高校的用水龍頭普通采取延時(shí)自閉,紅外感應(yīng)式和陶器閥芯快開(kāi)式節(jié)水型龍頭。例如,各高校可以改造學(xué)生宿舍高位水箱,將學(xué)生洗漱用水過(guò)濾處理后用來(lái)沖洗廁所,這樣不僅節(jié)約了大量的水資源,還節(jié)省了大量的運(yùn)營(yíng)成本。

3.2 健全節(jié)水管理制度,建立節(jié)水激勵(lì)機(jī)制

各高校應(yīng)采取推進(jìn)“定額補(bǔ)貼,全額收費(fèi),超額自付“的水電管理制度改革,加強(qiáng)組織落實(shí),完善管理網(wǎng)絡(luò),健全管理制度,增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入,普及節(jié)水器具,強(qiáng)化工程改造,加大宣傳力度,建立激勵(lì)機(jī)制等系列措施,我校河北科技大學(xué)新區(qū)正是建立這種節(jié)水激勵(lì)機(jī)制,刷卡打熱水和洗浴,但每天又會(huì)補(bǔ)助1角水費(fèi),這樣既節(jié)省了大量的水資源,又調(diào)動(dòng)了學(xué)生節(jié)省水資源的積極性。

3.3 加強(qiáng)節(jié)水教育,營(yíng)造創(chuàng)建氛圍

學(xué)校可以開(kāi)展節(jié)約用水教育,介紹我國(guó)的水資源利用形勢(shì)及節(jié)約潛力,使廣大學(xué)生了解節(jié)約水資源的重要性和緊迫性,自覺(jué)養(yǎng)成節(jié)約用水的良好習(xí)慣。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)和創(chuàng)建節(jié)水型高校活動(dòng)的宣傳,努力營(yíng)造節(jié)水光榮的校園氛圍。各高校可以將一年中的一個(gè)月,如6月,定為“節(jié)水宣傳月”,在校園網(wǎng)開(kāi)設(shè)節(jié)水專題,征詢師生節(jié)水方案和節(jié)水建議,并開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)水型高校征文,演講比賽,主題班會(huì),辯論賽等多種形式的活動(dòng),使同學(xué)們認(rèn)識(shí)到節(jié)約用水的重要性,并促使每個(gè)學(xué)生養(yǎng)成在日常生活和學(xué)習(xí)中節(jié)約用水的良好習(xí)慣,從而推動(dòng)節(jié)約型高校的建設(shè)。

3.4 樹(shù)立從我做起的理念

雖然高校采取的多種措施可以為節(jié)水型高校建設(shè)創(chuàng)造機(jī)遇,但是學(xué)生的作用更是不可忽視的,他們各項(xiàng)措施的實(shí)施者和受用者,沒(méi)有學(xué)生的行動(dòng),各項(xiàng)措施也只能是紙上談兵了。我們應(yīng)該從自身做起,從身邊的小事做起,例如:“洗手之后主動(dòng)將水龍頭擰緊;洗漱過(guò)后的廢水可以用來(lái)擦拭地板或沖洗廁所等。在學(xué)習(xí)工作生活中發(fā)現(xiàn)水資源跑、冒、滴、漏現(xiàn)象應(yīng)及時(shí)制止。讓我們共同營(yíng)造“人人參與,人人知曉,珍惜每一滴水”的良好氛圍,為推動(dòng)節(jié)水型高校建設(shè)共同努力。

4、江蘇省節(jié)水型高校建設(shè)成果與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

4.1 水型高校的建設(shè)成果

江蘇省水利廳、教育廳聯(lián)合在全省117所高校中開(kāi)展“節(jié)水型高校”創(chuàng)建活動(dòng),經(jīng)過(guò)一年的努力,已取得明顯成效。江蘇省教育廳、江蘇省水利廳于2011年12月22日召開(kāi)全省節(jié)水型高校創(chuàng)建總結(jié)暨節(jié)水型學(xué)校創(chuàng)建工作啟動(dòng)大會(huì),總結(jié)交流了節(jié)水型高校創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn),研究部署了全面推進(jìn)節(jié)水型學(xué)校的創(chuàng)建工作。大會(huì)對(duì)節(jié)水型高校創(chuàng)建先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰,河海大學(xué)榮獲“全省節(jié)水型高校創(chuàng)建先進(jìn)集體”稱號(hào),后勤管理處副處長(zhǎng)孫謙榮獲“全省節(jié)水型高校創(chuàng)建先進(jìn)個(gè)人”稱號(hào)。

河海大學(xué)多年來(lái)高度重視節(jié)約型校園創(chuàng)建工作,從制度節(jié)水、觀念節(jié)水、科技節(jié)水、定額用水、杜絕浪費(fèi)等方面入手抓好學(xué)校的節(jié)水工作,取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。2008年通過(guò)江蘇省教育廳、水利廳組織的評(píng)估驗(yàn)收,被評(píng)為“江蘇省節(jié)水型高校”;2010年通過(guò)江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的評(píng)估驗(yàn)收,被評(píng)為“江蘇省節(jié)水型單位”,是唯一入選的在寧高校。

篇（7）

【正文】

今年上半年，在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室的指導(dǎo)下，按照年初制定的工作計(jì)劃，有序開(kāi)展了水法律法規(guī)宣傳、水行政執(zhí)法、掃黑除惡、節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建、水資源管理等工作，較好的完成了階段性任務(wù)及局領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)工作。

一、上半年工作回顧

（一）水政工作

1、深入開(kāi)展法制宣傳教育。開(kāi)展第二十七屆“世界水日”、第三十二屆“中國(guó)水周”“堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，建設(shè)幸福河湖”主題宣傳活動(dòng)。線上線下齊發(fā)力，開(kāi)展豐富多彩的宣傳活動(dòng)。在疫情防控條件下，考慮避免人員過(guò)多聚集而采用多點(diǎn)分散方式宣傳，水法（節(jié)水）宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)高校。6月29日，配合市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局開(kāi)展了節(jié)能節(jié)水宣傳活動(dòng)。

2、強(qiáng)化水行政執(zhí)法。加大對(duì)非法采砂行為的打擊力度，采取蹲點(diǎn)值守、日夜巡查、聯(lián)合執(zhí)法、突擊行動(dòng)等方式，從嚴(yán)從重打擊非法采砂行為，確保非法采砂行為得到全面遏制。今年上半年以來(lái)我市（含縣市區(qū)）共出動(dòng)執(zhí)法艇1267艇次，執(zhí)法車(chē)281駕次，出動(dòng)執(zhí)法人員7520人次，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法87次，抓獲涉砂船舶106艘。累計(jì)罰款616.659萬(wàn)元，沒(méi)收違法所得89.045萬(wàn)元。嚴(yán)格落實(shí)集中停靠管理制度，在禁采期堅(jiān)決杜絕船舶無(wú)正當(dāng)理由擅自駛離集中停靠點(diǎn)，加大對(duì)非法涉砂船舶監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊從事非法采砂活動(dòng)的采（運(yùn)）砂船只，按照《采砂船舶集中停靠點(diǎn)設(shè)置及管理辦法》的要求，我市在三山區(qū)設(shè)置了集中停靠點(diǎn)。目前，停靠點(diǎn)共停靠涉砂船舶110艘（市本級(jí)集中停靠46艘、無(wú)為縣集中停靠27艘、繁昌集中停靠6艘、鳩江區(qū)集中停靠12艘、三山區(qū)集中停靠19艘）。每個(gè)停靠點(diǎn)均明確具體管理單位、管理人和責(zé)任人，規(guī)范設(shè)立集中停靠點(diǎn)相關(guān)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，嚴(yán)格執(zhí)行持證移動(dòng)制度。對(duì)每艘在停船舶實(shí)行“一船一檔”定期上報(bào)，并安排專業(yè)看管人員對(duì)集中停靠船舶統(tǒng)一管理，并不定期對(duì)看管人員進(jìn)行考核，汛期進(jìn)一步加強(qiáng)了長(zhǎng)江河道采砂管理安全生產(chǎn)工作。

3、進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。為進(jìn)一步提高水行政執(zhí)法人員工作水平，上半年組織全市共50名執(zhí)法人員參加水行政執(zhí)法資格認(rèn)證水利法律知識(shí)考試，經(jīng)確認(rèn)譚榮等45名同志水行政執(zhí)法資格認(rèn)證考試水利法律知識(shí)考試成績(jī)合格，并報(bào)名參加市司法局組織的通用法律考試。

（二）掃黑除惡工作

持續(xù)推進(jìn)“砂霸”治理，深入開(kāi)展掃黑除惡工作。結(jié)合安徽省水利廳《關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)兩會(huì)和汛期河道采砂管理工作的通知》精神以及正在開(kāi)展的“非法小飛艇”“非法吊機(jī)水上過(guò)駁市場(chǎng)”突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)，進(jìn)一步排查河道采砂領(lǐng)域涉黑涉惡線索，依法嚴(yán)厲查處非法盜采、非法運(yùn)輸、阻礙執(zhí)法等違法違規(guī)行為。對(duì)查處過(guò)程中，涉及刑事犯罪的及時(shí)移交公安部門(mén)追究刑事責(zé)任，利用新聞媒體等渠道加大涉砂領(lǐng)域“掃黑除惡”宣傳，派發(fā)宣傳傳單1000余份，張貼公告300余張，制作橫幅30余條，引導(dǎo)輿論大造聲勢(shì)，維護(hù)良好的采砂管理局面，不給非法采砂者以可乘之機(jī)。

（三）節(jié)水工作

1、積極響應(yīng)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)。會(huì)同市發(fā)改委編制印發(fā)《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)蕪湖市實(shí)施方案》（水辦〔2020〕6號(hào)），對(duì)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)安徽省實(shí)施方案中的各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)。

2、加快推進(jìn)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。我市無(wú)為、蕪湖、繁昌、南陵4縣均已全面啟動(dòng)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。目前，我市蕪湖縣已于去年完成縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)并通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，其他3縣正在開(kāi)展自評(píng)工作，計(jì)劃10月底前通過(guò)市級(jí)初驗(yàn)并申報(bào)省級(jí)驗(yàn)收。

3、扎實(shí)開(kāi)展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作。會(huì)同市經(jīng)信局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作的通知》（節(jié)水辦〔2020〕6號(hào)），并對(duì)全市相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了走訪調(diào)研，初步確定了11家企業(yè)為今年創(chuàng)建單位。目前，各創(chuàng)建單位在第三方技術(shù)指導(dǎo)下正在開(kāi)展中，計(jì)劃9月份完成市級(jí)審查驗(yàn)收，10月份申報(bào)省級(jí)驗(yàn)收。

4、扎實(shí)開(kāi)展節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)創(chuàng)建工作。會(huì)同市機(jī)關(guān)事

務(wù)管理局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展第五批公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位創(chuàng)建工作的通知》（節(jié)水辦〔2020〕5號(hào)），今年確定了創(chuàng)建單位共30家公共機(jī)構(gòu)（含1所節(jié)水型高校），并于5月11日組織召開(kāi)了全市節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)創(chuàng)建工作推進(jìn)會(huì)。目前，創(chuàng)建工作正在開(kāi)展中，計(jì)劃8月份進(jìn)行組織驗(yàn)收。

5、扎實(shí)開(kāi)展節(jié)水型高校、節(jié)水型教育基地、節(jié)水型灌區(qū)及節(jié)水型園區(qū)等節(jié)水載體創(chuàng)建工作。目前，確定的蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院節(jié)水型高校創(chuàng)建實(shí)施方案已通過(guò)市水務(wù)局、市教育局聯(lián)合審批；蕪湖華衍水務(wù)有限公司節(jié)水型教育基地創(chuàng)建已完成市級(jí)初驗(yàn)并已申報(bào)省級(jí)驗(yàn)收；蕪湖縣六郎節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建正在開(kāi)展自評(píng)中，計(jì)劃9月底前完成市級(jí)初驗(yàn)并申報(bào)省級(jí)驗(yàn)收；全面啟動(dòng)經(jīng)開(kāi)區(qū)節(jié)水型園區(qū)創(chuàng)建工作，現(xiàn)已招標(biāo)園區(qū)水資源支撐條件評(píng)估報(bào)告編制單位，各項(xiàng)工作正有序推進(jìn)中。

6、認(rèn)真開(kāi)展節(jié)水評(píng)價(jià)工作。根據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)技術(shù)要求的通知》（辦節(jié)約〔2019〕206號(hào)）要求，全面開(kāi)展規(guī)劃和建議項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)工作，定期統(tǒng)計(jì)匯總上報(bào)省廳。

（四）水資源管理

1、強(qiáng)化水資源監(jiān)管。

①落實(shí)計(jì)劃用水制度。完成區(qū)域用水計(jì)劃方案的編制，以《關(guān)于下達(dá)我市2020年度區(qū)域取水計(jì)劃的通知》下達(dá)到各縣區(qū)；以《關(guān)于下達(dá)2020年度全市取水戶取水計(jì)劃的通知》下達(dá)用戶取水計(jì)劃。

②規(guī)范取用水管理。取水許可審批、取水許可延續(xù)、用水效率評(píng)估等均通過(guò)嚴(yán)格審核，符合最新行業(yè)用水定額要求。依法要求南陵凱迪新能源公司、南京給水所等取用水戶及時(shí)辦理取水許可延續(xù)申請(qǐng)，按期完成取水戶“一戶一檔”規(guī)范建設(shè)工作，并及時(shí)上報(bào)省水利廳備案。

③扎實(shí)推進(jìn)取水戶網(wǎng)上辦事電子化。加強(qiáng)水資源信息化建設(shè)，推進(jìn)辦理材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化、共享化，實(shí)現(xiàn)取水許可審批發(fā)證、延續(xù)取水許可證、用水計(jì)劃申報(bào)及核定審批等水資源業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，建立健全取水戶網(wǎng)上辦事便民機(jī)制。

④強(qiáng)化水資源在線監(jiān)控能力建設(shè)。推進(jìn)全市范圍內(nèi)年取水量5萬(wàn)立方米以上取水戶在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，確保全市取用水戶在線監(jiān)控覆蓋率達(dá)到100%。建立了取水在線運(yùn)維體系，規(guī)范在線監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)維單位服務(wù)制度。

⑤落實(shí)水資源有償使用制度。根據(jù)《安徽省物價(jià)局、財(cái)政廳、水利廳關(guān)于調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定，要求蕪湖華衍水務(wù)、信義光伏等用水企業(yè)嚴(yán)格按照實(shí)際取水量和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額繳納水資源費(fèi)。上半年市管取水戶水資源費(fèi)征收到位率達(dá)到100%。

⑥強(qiáng)化信息統(tǒng)計(jì)與工作。完成2019年度《水資源公報(bào)》編制工作。按照用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查最新要求及時(shí)編報(bào)用水總量統(tǒng)計(jì)、水資源季報(bào)等信息。

2、開(kāi)展取水工程（設(shè)施）核查登記專項(xiàng)行動(dòng)。

按照“全面核查、登記入庫(kù)、整改提升”的總體安排穩(wěn)步推進(jìn)取水工程（設(shè)施）核查登記工作。以縣級(jí)行政區(qū)為單元，全面組織核查取水工程（設(shè)施）管理權(quán)屬、工程建設(shè)和運(yùn)行、取水許可及監(jiān)管等情況，并逐一登記、建檔，匯總形成取水工程（設(shè)施）核查對(duì)象名錄，逐級(jí)上報(bào)審核入庫(kù)。對(duì)核查登記發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題主動(dòng)謀劃，制定整改臺(tái)賬，分類提出整改措施和完成時(shí)限，明確責(zé)任單位，邊查邊改。我市管轄范圍內(nèi)共涉及取水項(xiàng)目476處，取水工程696個(gè)，共制定257處取水工程整改計(jì)劃。截止目前，我市已完成257處取水工程的整改工作，將銷號(hào)資料上傳至取水核查登記系統(tǒng)并報(bào)送省水利廳備案。

二、下半年工作計(jì)劃

1、進(jìn)一步加大水行政執(zhí)法力度。一是扎實(shí)開(kāi)展法治宣傳教育。結(jié)合憲法日、法律六進(jìn)等契機(jī)，充分利用網(wǎng)絡(luò)、微信等載體，全面做好水法、節(jié)水宣傳工作，通過(guò)多種方式的宣傳，讓水法知識(shí)、節(jié)水愛(ài)水的理念深入人心。二是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，進(jìn)一步提高水政執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)，堅(jiān)持依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)，努力打造一支政治過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法主動(dòng)、服務(wù)熱情、辦事高效的水政監(jiān)察隊(duì)伍。三是開(kāi)展以案釋法、案件評(píng)查等，提高執(zhí)法人員辦案能力和案卷制作水平。同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)實(shí)行“月報(bào)制”，嚴(yán)格落實(shí)陳年積案“清零”工作要求。

2、扎實(shí)開(kāi)展掃黑除惡工作。按照依法嚴(yán)懲、標(biāo)本兼治的要求，以更大決心、更強(qiáng)力度推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。在全市水利系統(tǒng)采砂管理、工程建設(shè)、招投標(biāo)等三大領(lǐng)域持續(xù)深入開(kāi)展掃黑除惡工作，打擊“砂霸”。深入摸排線索、深挖徹查，嚴(yán)格落實(shí)線索報(bào)告制度，確保2020年水利行業(yè)掃黑除惡工作“治本”的目標(biāo)。全面開(kāi)展取水許可規(guī)范化管理，完善一戶一檔工作。

3、扎實(shí)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建工作。按照國(guó)家節(jié)水行動(dòng)蕪湖市實(shí)施方案計(jì)劃，有序推進(jìn)節(jié)水載體創(chuàng)建工作，完成無(wú)為市、繁昌縣、南陵縣等3個(gè)縣的縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，完成11家市級(jí)節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作并申報(bào)6家省級(jí)節(jié)水型企業(yè)，完成第五批30家節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)創(chuàng)建工作，完成1所省級(jí)節(jié)水型高校、1個(gè)節(jié)水型灌區(qū)和1個(gè)節(jié)水型教育基地創(chuàng)建工作，全面開(kāi)展節(jié)水型園區(qū)創(chuàng)建工作。

4、切實(shí)抓好水資源管理工作。堅(jiān)持把水資源和水環(huán)境承載能力作為剛性約束，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)雨水、再生水、采礦排水等非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。完成蕪湖市“十四五”節(jié)水規(guī)劃、“十四五”水資源雙控方案編制工作。

篇（8）

關(guān)鍵詞：節(jié)水型社會(huì)水權(quán)水資源管理

1建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的背景

1.1水資源我國(guó)水資源人均占有量不足2200立方米，不足世界平均水平的三分之一，北方地區(qū)只有990立方米，不到世界人均值的八分之一，水污染嚴(yán)重更加劇了水資源短缺。目前全國(guó)正常年份缺水量近400億立方米，其中灌區(qū)缺水約300億立方米，全國(guó)660多座城市中有400多座城市缺水，其中近110座嚴(yán)重缺水，18個(gè)主要沿海城市就有14個(gè)缺水。城市、工業(yè)年缺水近60億立方米。據(jù)2003年不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有130多座城市發(fā)生了水危機(jī)或出現(xiàn)供水緊張狀況。尤其是京津等大城市，在連續(xù)遭遇枯水年時(shí)就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重水危機(jī)。因此，干旱缺水對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成的經(jīng)濟(jì)損失是巨大的。

1.2用水效率低下與水資源短缺的現(xiàn)實(shí)相比，我國(guó)水資源利用方式粗放，在生產(chǎn)和生活領(lǐng)域存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)型、生產(chǎn)型和消費(fèi)型浪費(fèi),用水效率不高，節(jié)水潛力巨大。2003年我國(guó)萬(wàn)元GDP用水量為465立方米，是世界平均水平的4倍。農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)為0.4～0.5，發(fā)達(dá)國(guó)家為0.7～0.8；全國(guó)工業(yè)萬(wàn)元增加值用水量為218立方米，是發(fā)達(dá)國(guó)家的5～10倍，水的重復(fù)利用率為50％，發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)85％；全國(guó)城市供水管網(wǎng)漏損率達(dá)20%左右，僅城市便器水箱漏水一項(xiàng)每年就損失上億立方米。

2建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的必要性

在有限的水資源條件下，提高水的利用效率成為首要的解決途徑。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)就是我們?cè)诔浞掷盟Y源的實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置而形成的一種成果。《水法》明確規(guī)定：“國(guó)家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝。發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)”。全面推行各種節(jié)水措施，是各級(jí)政府的重要職責(zé)。

3節(jié)水與節(jié)水型社會(huì)

節(jié)水是指采取現(xiàn)實(shí)可行的綜合措施，減少水資源的損失和浪費(fèi)，提高用水效率與效益，合理和高效利用水資源。

節(jié)水型社會(huì)就是人們?cè)谏詈蜕a(chǎn)過(guò)程中，在水資源開(kāi)發(fā)利用的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿對(duì)水資源的節(jié)約和保護(hù)意識(shí)，以完備的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制體系為保障，在政府、用水單位和公眾的共同參與下，通過(guò)、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和工程等措施，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)用水在生產(chǎn)和消費(fèi)上的高效合理，保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

從上述定義可以看出，節(jié)水型社會(huì)不是在現(xiàn)有的社會(huì)系統(tǒng)上加上節(jié)水的內(nèi)容，而是在社會(huì)各個(gè)層面和各個(gè)領(lǐng)域的具體實(shí)踐活動(dòng)中，都以節(jié)水作為其社會(huì)行為的基本準(zhǔn)則之一，建立健全相關(guān)機(jī)制體系，協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和水資源的良性發(fā)展，保障水資源的持續(xù)利用對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永續(xù)支撐。可以看出，節(jié)水型社會(huì)較傳統(tǒng)意義的節(jié)水有著更為豐富的內(nèi)涵。

4節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的具體內(nèi)容

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的核心是制度建設(shè)，要建立以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，建立起自律式發(fā)展的節(jié)水模式，不斷提高水資源的利用效率和效益。在建設(shè)節(jié)水型社會(huì)過(guò)程中，要明晰初始水權(quán)，要確定水資源宏觀總量控制與微觀定額管理兩套指標(biāo)體系，要采取法律、經(jīng)濟(jì)、工程、行政、科技等綜合調(diào)控措施保證兩套指標(biāo)體系的實(shí)現(xiàn)。具體內(nèi)容如下：

4.1總量控制。根據(jù)國(guó)家確定的分水方案，將市可利用的水資源量作為水權(quán)，逐級(jí)分配到各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、用水戶（村、企業(yè)）和國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)，確定各級(jí)水權(quán)，并實(shí)行總量控制。

4.2以水定產(chǎn)。根據(jù)水權(quán)總量，依據(jù)現(xiàn)狀和未來(lái)水資源承載力，科學(xué)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立與水資源承載力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)行以水定產(chǎn)業(yè)、以水定結(jié)構(gòu)、以水定規(guī)模、以水定灌溉面積。

4.3定額管理。依據(jù)水權(quán)總量，核定單位工業(yè)產(chǎn)品、人口、灌溉面積的用水定額和基本水價(jià)。以定額核總量、總量不足調(diào)結(jié)構(gòu)，定額內(nèi)用水執(zhí)行基本水價(jià)，超定額用水加價(jià)收費(fèi)。

4.4公眾參與。在水資源管理和開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，貫穿民主政治的思想，逐級(jí)選舉產(chǎn)生用水戶協(xié)會(huì)，參與水權(quán)、水價(jià)、水量的管理和監(jiān)督，由村級(jí)用水戶協(xié)會(huì)管理村集體水權(quán)，配水到戶，并負(fù)責(zé)斗渠以下水利工程的管理、維修和水費(fèi)收取。

4.5水權(quán)流轉(zhuǎn)。在用水戶協(xié)會(huì)和政府水管部門(mén)的監(jiān)督下，用水戶有權(quán)以有償轉(zhuǎn)讓的方式出售水量。轉(zhuǎn)讓價(jià)格按照效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，在接受政府宏觀調(diào)控指導(dǎo)的前提下，隨行就市。

4.6城鄉(xiāng)一體。由水行政主管部門(mén)對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，統(tǒng)一征收水資源費(fèi)，統(tǒng)一管理水量水質(zhì)，實(shí)行城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。

5節(jié)水型社會(huì)建設(shè)效果的評(píng)價(jià)體系

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)評(píng)估包括兩個(gè)層面，一是通過(guò)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)性指標(biāo)來(lái)評(píng)估節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)的整體效果，二是通過(guò)節(jié)水指標(biāo)來(lái)評(píng)估節(jié)水措施落實(shí)效果。評(píng)價(jià)體系主要由宏觀整體評(píng)價(jià)和微觀指標(biāo)評(píng)價(jià)兩部分組成。評(píng)價(jià)具體操作需要通過(guò)指標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)，指標(biāo)選取過(guò)程中要充分注意指標(biāo)的典型性、全面性和可操作性。

5.1宏觀整體評(píng)價(jià)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域更高起點(diǎn)、更高層次上的可持續(xù)，在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，節(jié)水、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)是統(tǒng)一協(xié)調(diào)的關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源狀況和生態(tài)系統(tǒng)三方面來(lái)對(duì)比試點(diǎn)前后的社會(huì)狀態(tài)，以評(píng)估節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的宏觀效應(yīng)。5.2微觀節(jié)水評(píng)價(jià)在宏觀整體評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步考察節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的具體實(shí)踐狀況，還需對(duì)具體的節(jié)水效果進(jìn)行微觀指標(biāo)評(píng)價(jià)。具體評(píng)價(jià)內(nèi)容包括綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)、農(nóng)業(yè)節(jié)水指標(biāo)評(píng)價(jià)、工業(yè)節(jié)水指標(biāo)評(píng)價(jià)、生活節(jié)水指標(biāo)評(píng)價(jià)、生態(tài)用水指標(biāo)評(píng)價(jià)以及水環(huán)境指標(biāo)評(píng)價(jià)等方面。

6節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的保障措施

為保障節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，必須采取一系列保障措施，最為迫切和重要的保障措施主要包括以下三個(gè)方面。

6.1建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和相關(guān)工作機(jī)制有效的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制是試點(diǎn)建設(shè)的首要保障措施。主要包括以下兩方面的內(nèi)容，一是落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，成立由地方行政首長(zhǎng)親自掛帥，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起統(tǒng)一有序的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)各縣（市）之間、水務(wù)局與各職能交叉部門(mén)之間、行政區(qū)水資源管理與城市水務(wù)管理之間的關(guān)系，保障具體工作能真正落到實(shí)處；二是必須建立起由上而下的運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、信息通暢的節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)處理上下各級(jí)之間、地方政府和流域機(jī)構(gòu)之間的各方關(guān)系，切實(shí)做到溝通及時(shí)、工作高效。

6.2配置穩(wěn)定的技術(shù)咨詢力量，組成專家指導(dǎo)委員會(huì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)原創(chuàng)性很強(qiáng)的綜合工作，既無(wú)現(xiàn)成模式可供借鑒，也無(wú)成熟經(jīng)驗(yàn)可供，但試點(diǎn)建設(shè)時(shí)間短，實(shí)踐要求高，因此在試點(diǎn)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)廣泛吸納省內(nèi)外和國(guó)內(nèi)外高水平的水利科研單位，配置形成相對(duì)比較穩(wěn)定的技術(shù)力量，組成專家指導(dǎo)委員會(huì)，既作為試點(diǎn)工作技術(shù)常務(wù)咨詢和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在節(jié)水型社會(huì)的總體規(guī)劃、政策措施和重大技術(shù)問(wèn)題提供指導(dǎo)，同時(shí)也負(fù)責(zé)開(kāi)展相關(guān)科學(xué)問(wèn)題研究，為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供相關(guān)技術(shù)支撐。

篇（9）

1 建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的背景

1.1 水資源 我國(guó)水資源人均占有量不足2200立方米，不足世界平均水平的三分之一，北方地區(qū)只有990立方米，不到世界人均值的八分之一，水污染嚴(yán)重更加劇了水資源短缺。目前全國(guó)正常年份缺水量近400億立方米，其中灌區(qū)缺水約300億立方米，全國(guó)660多座城市中有400多座城市缺水，其中近110座嚴(yán)重缺水，18個(gè)主要沿海城市就有14個(gè)缺水。城市、工業(yè)年缺水近60億立方米。據(jù)2003年不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有130多座城市發(fā)生了水危機(jī)或出現(xiàn)供水緊張狀況。尤其是京津等大城市，在連續(xù)遭遇枯水年時(shí)就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重水危機(jī)。因此，干旱缺水對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成的經(jīng)濟(jì)損失是巨大的。

1.2 用水效率低下 與水資源短缺的現(xiàn)實(shí)相比，我國(guó)水資源利用方式粗放，在生產(chǎn)和生活領(lǐng)域存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)型、生產(chǎn)型和消費(fèi)型浪費(fèi)，用水效率不高，節(jié)水潛力巨大。2003年我國(guó)萬(wàn)元GDP用水量為465立方米，是世界平均水平的4倍。農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)為0.4～0.5，發(fā)達(dá)國(guó)家為0.7～0.8；全國(guó)工業(yè)萬(wàn)元增加值用水量為218立方米，是發(fā)達(dá)國(guó)家的5～10倍，水的重復(fù)利用率為50％，發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)85％；全國(guó)城市供水管網(wǎng)漏損率達(dá)20%左右，僅城市便器水箱漏水一項(xiàng)每年就損失上億立方米。

2 建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的必要性

在有限的水資源條件下，提高水的利用效率成為首要的解決途徑。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)就是我們?cè)诔浞掷盟Y源的實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置而形成的一種成果。《水法》明確規(guī)定：“國(guó)家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝。發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)”。全面推行各種節(jié)水措施，是各級(jí)政府的重要職責(zé)。

3 節(jié)水與節(jié)水型社會(huì)

節(jié)水是指采取現(xiàn)實(shí)可行的綜合措施，減少水資源的損失和浪費(fèi)，提高用水效率與效益，合理和高效利用水資源。

節(jié)水型社會(huì)就是人們?cè)谏詈蜕a(chǎn)過(guò)程中，在水資源開(kāi)發(fā)利用的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿對(duì)水資源的節(jié)約和保護(hù)意識(shí)，以完備的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制體系為保障，在政府、用水單位和公眾的共同參與下，通過(guò)、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和工程等措施，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)用水在生產(chǎn)和消費(fèi)上的高效合理，保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

從上述定義可以看出，節(jié)水型社會(huì)不是在現(xiàn)有的社會(huì)系統(tǒng)上加上節(jié)水的內(nèi)容，而是在社會(huì)各個(gè)層面和各個(gè)領(lǐng)域的具體實(shí)踐活動(dòng)中，都以節(jié)水作為其社會(huì)行為的基本準(zhǔn)則之一，建立健全相關(guān)機(jī)制體系，協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和水資源的良性發(fā)展，保障水資源的持續(xù)利用對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永續(xù)支撐。可以看出，節(jié)水型社會(huì)較傳統(tǒng)意義的節(jié)水有著更為豐富的內(nèi)涵。

4 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的具體內(nèi)容

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的核心是制度建設(shè)，要建立以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，建立起自律式發(fā)展的節(jié)水模式，不斷提高水資源的利用效率和效益。在建設(shè)節(jié)水型社會(huì)過(guò)程中，要明晰初始水權(quán)，要確定水資源宏觀總量控制與微觀定額管理兩套指標(biāo)體系，要采取法律、經(jīng)濟(jì)、工程、行政、科技等綜合調(diào)控措施保證兩套指標(biāo)體系的實(shí)現(xiàn)。具體內(nèi)容如下：

4.1 總量控制。根據(jù)國(guó)家確定的分水方案，將市可利用的水資源量作為水權(quán)，逐級(jí)分配到各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、用水戶（村、企業(yè)）和國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)，確定各級(jí)水權(quán)，并實(shí)行總量控制。

4.2 以水定產(chǎn)。根據(jù)水權(quán)總量，依據(jù)現(xiàn)狀和未來(lái)水資源承載力，科學(xué)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立與水資源承載力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)行以水定產(chǎn)業(yè)、以水定結(jié)構(gòu)、以水定規(guī)模、以水定灌溉面積。

4.3 定額管理。依據(jù)水權(quán)總量，核定單位工業(yè)產(chǎn)品、人口、灌溉面積的用水定額和基本水價(jià)。以定額核總量、總量不足調(diào)結(jié)構(gòu)，定額內(nèi)用水執(zhí)行基本水價(jià)，超定額用水加價(jià)收費(fèi)。

4.4 公眾參與。在水資源管理和開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，貫穿民主政治的思想，逐級(jí)選舉產(chǎn)生用水戶協(xié)會(huì)，參與水權(quán)、水價(jià)、水量的管理和監(jiān)督，由村級(jí)用水戶協(xié)會(huì)管理村集體水權(quán)，配水到戶，并負(fù)責(zé)斗渠以下水利工程的管理、維修和水費(fèi)收取。

4.5 水權(quán)流轉(zhuǎn)。在用水戶協(xié)會(huì)和政府水管部門(mén)的監(jiān)督下，用水戶有權(quán)以有償轉(zhuǎn)讓的方式出售水量。轉(zhuǎn)讓價(jià)格按照效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，在接受政府宏觀調(diào)控指導(dǎo)的前提下，隨行就市。

4.6 城鄉(xiāng)一體。由水行政主管部門(mén)對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，統(tǒng)一征收水資源費(fèi)，統(tǒng)一管理水量水質(zhì)，實(shí)行城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。

5 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)效果的評(píng)價(jià)體系

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)評(píng)估包括兩個(gè)層面，一是通過(guò)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)性指標(biāo)來(lái)評(píng)估節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)的整體效果，二是通過(guò)節(jié)水指標(biāo)來(lái)評(píng)估節(jié)水措施落實(shí)效果。評(píng)價(jià)體系主要由宏觀整體評(píng)價(jià)和微觀指標(biāo)評(píng)價(jià)兩部分組成。評(píng)價(jià)具體操作需要通過(guò)指標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)，指標(biāo)選取過(guò)程中要充分注意指標(biāo)的典型性、全面性和可操作性。

5.1 宏觀整體評(píng)價(jià) 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域更高起點(diǎn)、更高層次上的可持續(xù)，在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，節(jié)水、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)是統(tǒng)一協(xié)調(diào)的關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源狀況和生態(tài)系統(tǒng)三方面來(lái)對(duì)比試點(diǎn)前后的社會(huì)狀態(tài)，以評(píng)估節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的宏觀效應(yīng)。轉(zhuǎn)貼于

5.2 微觀節(jié)水評(píng)價(jià) 在宏觀整體評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步考察節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的具體實(shí)踐狀況，還需對(duì)具體的節(jié)水效果進(jìn)行微觀指標(biāo)評(píng)價(jià)。具體評(píng)價(jià)內(nèi)容包括綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)、農(nóng)業(yè)節(jié)水指標(biāo)評(píng)價(jià)、工業(yè)節(jié)水指標(biāo)評(píng)價(jià)、生活節(jié)水指標(biāo)評(píng)價(jià)、生態(tài)用水指標(biāo)評(píng)價(jià)以及水環(huán)境指標(biāo)評(píng)價(jià)等方面。

6 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的保障措施

為保障節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，必須采取一系列保障措施，最為迫切和重要的保障措施主要包括以下三個(gè)方面。

6.1 建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和相關(guān)工作機(jī)制 有效的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制是試點(diǎn)建設(shè)的首要保障措施。主要包括以下兩方面的內(nèi)容，一是落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，成立由地方行政首長(zhǎng)親自掛帥，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起統(tǒng)一有序的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)各縣（市）之間、水務(wù)局與各職能交叉部門(mén)之間、行政區(qū)水資源管理與城市水務(wù)管理之間的關(guān)系，保障具體工作能真正落到實(shí)處；二是必須建立起由上而下的運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、信息通暢的節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)處理上下各級(jí)之間、地方政府和流域機(jī)構(gòu)之間的各方關(guān)系，切實(shí)做到溝通及時(shí)、工作高效。

6.2 配置穩(wěn)定的技術(shù)咨詢力量，組成專家指導(dǎo)委員會(huì) 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)原創(chuàng)性很強(qiáng)的綜合工作，既無(wú)現(xiàn)成模式可供借鑒，也無(wú)成熟經(jīng)驗(yàn)可供，但試點(diǎn)建設(shè)時(shí)間短，實(shí)踐要求高，因此在試點(diǎn)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)廣泛吸納省內(nèi)外和國(guó)內(nèi)外高水平的水利科研單位，配置形成相對(duì)比較穩(wěn)定的技術(shù)力量，組成專家指導(dǎo)委員會(huì)，既作為試點(diǎn)工作技術(shù)常務(wù)咨詢和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在節(jié)水型社會(huì)的總體規(guī)劃、政策措施和重大技術(shù)問(wèn)題提供指導(dǎo)，同時(shí)也負(fù)責(zé)開(kāi)展相關(guān)科學(xué)問(wèn)題研究，為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供相關(guān)技術(shù)支撐。

6.3 保障相關(guān)資金到位，重視配套工程建設(shè) 資金保障是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要保障措施之一，包括兩方面內(nèi)容：一是國(guó)家投入資金的及時(shí)到位，不同項(xiàng)目資金在符合基本建設(shè)報(bào)批程序的基礎(chǔ)上，由相應(yīng)歸口單位負(fù)責(zé)審批，并予以及時(shí)劃撥。二是地方配套資金的落實(shí)。地方政府應(yīng)當(dāng)建立多種投資渠道，保障配套資金的及時(shí)到位。

7 結(jié)論

節(jié)水型社會(huì)是水資源集約高效利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、人與自然和諧相處的社會(huì)。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的核心是正確處理人和水的關(guān)系，通過(guò)建立健全相關(guān)機(jī)制體系，協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和水資源的良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用、合理配置和有效保護(hù)，保障水資源的持續(xù)利用對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永續(xù)支撐。

參考文獻(xiàn)：

篇（10）

二、基本原則

堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。合理配置水資源，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，優(yōu)先保障居民基本生活用水；創(chuàng)新發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，改變用水觀念，提高用水效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持制度創(chuàng)新，規(guī)范用水行為。建立完善的促進(jìn)水資源高效利用的制度，實(shí)現(xiàn)水資源的有序開(kāi)發(fā)、有限開(kāi)發(fā)、有償開(kāi)發(fā)和高效利用。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)，全民共同參與。發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和主導(dǎo)作用，將節(jié)水型社會(huì)建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任并建立績(jī)效考核制度；充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，逐步形成市場(chǎng)引導(dǎo)的節(jié)水機(jī)制；鼓勵(lì)社會(huì)公眾廣泛參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，形成自覺(jué)節(jié)水的良好風(fēng)尚。

堅(jiān)持節(jié)水減污，促進(jìn)循環(huán)使用。堅(jiān)持源頭控制與末端控制相結(jié)合，以節(jié)水促減污，以減排促節(jié)水；按照多循環(huán)少排放、再利用、資源化的要求，建立全社會(huì)的水資源循環(huán)利用體系，抑制用水過(guò)快增長(zhǎng)，減少?gòu)U污水排放量，提高水資源利用效率，改善水環(huán)境和生態(tài)惡化的狀況。

堅(jiān)持科技創(chuàng)新，促進(jìn)高效利用。充分發(fā)揮科技的先導(dǎo)作用，用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)改造現(xiàn)有的水資源利用工程設(shè)施；大力研發(fā)推廣節(jié)水新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品和新材料，淘汰落后、低效的用水設(shè)備和技術(shù)，促進(jìn)水資源高效利用。

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。針對(duì)不同區(qū)域和不同用水對(duì)象，實(shí)施用水總量控制和定額管理；加強(qiáng)分類指導(dǎo)，合理配置水資源，因地制宜地采取合理的節(jié)水措施。

三、工作目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

到2011年，完成節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作。建立與本地相適應(yīng)的節(jié)水法規(guī)和相應(yīng)的管理制度；建立起以水權(quán)、水市場(chǎng)管理為中心的現(xiàn)代化水資源管理體系；先進(jìn)節(jié)水技術(shù)和管理方法廣泛應(yīng)用；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局與水資源承載能力和水環(huán)境承載能力更加協(xié)調(diào)；水資源配置工程體系進(jìn)一步完善；全社會(huì)形成自覺(jué)節(jié)水意識(shí)和合理用水方式，在維系良好生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)水資源供求平衡。

（二）主要指標(biāo)

到2011年，全市萬(wàn)元GDP取水量降至64.6立方米；萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量至55.6立方米；工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到75%；農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到0.5，節(jié)水灌溉面積達(dá)118萬(wàn)畝，城市供水管網(wǎng)漏損率降至到12%；節(jié)水器具普及率達(dá)95%以上，縣城達(dá)到60%；城市污水處理率達(dá)85%，縣城達(dá)70%；城市污水回用率達(dá)到15%以上，縣城達(dá)到10%；城鎮(zhèn)居民人均日用水量降至168升。

四、主要任務(wù)

（一）法律法規(guī)體系建設(shè)

1．制定出臺(tái)《*市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》等有關(guān)法規(guī)及規(guī)章，利用法律法規(guī)對(duì)我市地下水資源管理中的優(yōu)化配置、統(tǒng)一管理、水資源的有償使用、計(jì)劃用水和節(jié)約用水、地下水資源保護(hù)和污染防治等方面進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范。

2．制定與《*市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》相配套的制度，制定計(jì)劃用水管理、水平衡測(cè)試管理、節(jié)水器具管理等規(guī)章制度，使具體的節(jié)水管理工作有法可依，提高管理效率。

（二）水資源管理制度建設(shè)

1．嚴(yán)格用水總量控制制度。根據(jù)水資源綜合規(guī)劃，搞好水量分配和取水總量控制。依據(jù)省水利廳水量分配方案，提出各縣（市、區(qū)）取水許可總量控制指標(biāo)，加強(qiáng)取用水管理。

2．強(qiáng)化計(jì)劃用水管理，制定重要工業(yè)行業(yè)用水定額，加大水平衡測(cè)試工作力度，改進(jìn)和完善計(jì)劃用水考核方式，擴(kuò)大計(jì)劃用水管理范圍。

3．落實(shí)節(jié)水“三同時(shí)”管理制度，建設(shè)項(xiàng)目審批部門(mén)要與節(jié)水主管部門(mén)落實(shí)聯(lián)動(dòng)會(huì)審制度，確保新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目的節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

（三）宣傳教育

1．宣傳活動(dòng)。充分利用“世界水日”、“中國(guó)水周”、“全國(guó)節(jié)水宣傳周”、“節(jié)約用水宣傳月”等活動(dòng)，通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊等各種媒體，以節(jié)水專題片、報(bào)刊文摘的形式進(jìn)行宣傳；同時(shí)，以宣傳畫(huà)板、宣傳手冊(cè)、知識(shí)競(jìng)賽等形式向廣大市民介紹*水資源現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及節(jié)約用水的方法、小技巧，增強(qiáng)市民“節(jié)水、愛(ài)水、護(hù)水”的意識(shí)。

2．創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)、單位和社區(qū)。根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，修訂和完善創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和辦法，加快節(jié)水型企業(yè)、單位、社區(qū)的建設(shè)。樹(shù)立典型、推廣經(jīng)驗(yàn)、以點(diǎn)帶面，推動(dòng)節(jié)水工作開(kāi)展。到2011年，建設(shè)20個(gè)節(jié)水型示范企業(yè)，7個(gè)節(jié)水型示范單位，3個(gè)節(jié)水型示范社區(qū)，1個(gè)節(jié)水型示范縣。

3．將節(jié)水型社會(huì)教育納入全面素質(zhì)教育、義務(wù)教育的體系中。根據(jù)*實(shí)際，教育部門(mén)要把節(jié)約水資源和保護(hù)水環(huán)境內(nèi)容納入教學(xué)當(dāng)中，從小培養(yǎng)兒童的“水資源憂患意識(shí)”、“節(jié)約和環(huán)保意識(shí)”。

（四）主要項(xiàng)目

1．農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目

通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目，全面推廣和使用先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)，新建、規(guī)范和改造節(jié)水灌溉工程。（1）井灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目。修復(fù)機(jī)電井1824眼，修渠道366公里，新增灌溉面積1.92萬(wàn)畝，改善灌溉面積12.16萬(wàn)畝，實(shí)施后可發(fā)展節(jié)水灌溉面積1萬(wàn)畝。（2）節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目。包括伊川呂店九洼村、孟津嶺南科技園、偃師寇店李家村、孟津縣會(huì)盟鎮(zhèn)屋鸞村、西工區(qū)后李片、宜陽(yáng)縣韓城鎮(zhèn)五岳溝等省級(jí)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目。（3）小型雨水集蓄與旱作節(jié)水灌溉項(xiàng)目。在缺水山區(qū)發(fā)展集雨蓄水工程，同時(shí)新建小型水源工程。包括：塘壩142座，水窖4633個(gè)，水堰180座，泵站195處，打配修復(fù)機(jī)電井804眼，累計(jì)可發(fā)展灌溉面積5.2萬(wàn)畝。

2．工業(yè)節(jié)水項(xiàng)目

工業(yè)節(jié)水主要是采用先進(jìn)的用水工藝和水處理技術(shù)提高重復(fù)利用率，嚴(yán)格控制耗水多且污染大的項(xiàng)目發(fā)展，重點(diǎn)開(kāi)展規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)節(jié)水工作，逐步推廣國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的節(jié)水工藝、節(jié)水技術(shù)和節(jié)水設(shè)備。在火力發(fā)電、建材（玻璃）、機(jī)加工、選礦等各個(gè)重點(diǎn)行業(yè)選擇四家企業(yè)進(jìn)行先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推廣。到2011年，完成創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)20家，選擇40家大中型企業(yè)開(kāi)展水平衡測(cè)試，挖掘節(jié)水潛力。

3．城市生活節(jié)水項(xiàng)目

（1）城市供水管網(wǎng)改造項(xiàng)目

采取有效措施，加快城市供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏失率。科學(xué)制定和實(shí)施管網(wǎng)改造技術(shù)方案，加大新型防漏、防爆、防污染管材的更新力度。發(fā)展用水遠(yuǎn)程計(jì)量技術(shù)，防止和嚴(yán)懲盜水行為。完善管網(wǎng)檢漏制度，推廣先進(jìn)檢漏技術(shù)，提高檢測(cè)手段，降低供水管網(wǎng)漏失率。首先完成運(yùn)行50年以上及嚴(yán)重漏損的供水管網(wǎng)改造工程。2011年完成九縣（市）嚴(yán)重漏損供水管網(wǎng)50%的改造任務(wù)，通過(guò)管網(wǎng)改造降低漏損和能耗，減少二次污染，提高供水質(zhì)量。

（2）節(jié)水器具標(biāo)準(zhǔn)化及應(yīng)用示范項(xiàng)目

建立節(jié)水器具技術(shù)體系，制定生活用水節(jié)水器具普及規(guī)程，完善節(jié)水器具管理制度，結(jié)合建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程示范，新建建筑全部采用節(jié)水器具，已建建筑中老式用水器具逐步改造。

4．中水利用示范項(xiàng)目

分別從學(xué)校、生活小區(qū)、高科技工業(yè)區(qū)和大型公共場(chǎng)所范圍選擇3處試點(diǎn)，采用中水利用技術(shù)，建設(shè)中水利用示范工程。

5．非常規(guī)水資源利用工程項(xiàng)目

（1）城市污水回用工程。瀍東污水處理廠的出水輸送給華潤(rùn)首陽(yáng)山電廠作發(fā)電機(jī)組冷卻循環(huán)水；澗西污水處理廠出水輸送給華陽(yáng)孟津電廠和*熱電廠作為發(fā)電機(jī)組冷卻循環(huán)水。除了輸往電廠外，還可集中用于洛浦公園綠化、景觀、農(nóng)田灌溉、就近居民小區(qū)沖廁綠化等，推動(dòng)再生水源大規(guī)模利用。

（2）雨水利用示范工程。中國(guó)航天部613研究所新建的科研園區(qū)雨水收集利用系統(tǒng)示范工程。

6．水生態(tài)與環(huán)境保護(hù)工程項(xiàng)目

加強(qiáng)生態(tài)城市建設(shè)，打造最佳人居環(huán)境。實(shí)施澗河、瀍河污染治理工程，解決市區(qū)河渠污染問(wèn)題。

7．能力建設(shè)工程項(xiàng)目

（1）配套完善豫西水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心的檢測(cè)化驗(yàn)設(shè)備，加強(qiáng)豫西水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心檢測(cè)能力建設(shè)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和范圍。

（2）舉辦2～3期節(jié)水型社會(huì)建設(shè)知識(shí)培訓(xùn)班，提升節(jié)水管理人員管理能力。

8．規(guī)劃編制

完成《*市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》及節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范縣《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》編制工作。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)全社會(huì)參與的綜合性系統(tǒng)工程，工程涉及面廣、任務(wù)重，目標(biāo)明確且時(shí)間緊迫，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，市直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和各縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“*市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市水利局，具體負(fù)責(zé)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)和實(shí)施工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位結(jié)合本部門(mén)職責(zé)，各負(fù)其責(zé)，履行好組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理的職責(zé)。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要通力合作，相互配合，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

（二）加強(qiáng)用水管理，重視基礎(chǔ)工作

加強(qiáng)和完善用水計(jì)量設(shè)施的配備和監(jiān)督管理。建立起有權(quán)威、公平、可操作性強(qiáng)的用水定額管理；用價(jià)格杠桿作用促進(jìn)節(jié)約用水，制定科學(xué)、合理的水價(jià)；定期開(kāi)展水平衡測(cè)試工作，為合理用水制定節(jié)水整改目標(biāo)和完善用水定額提供依據(jù)；大力推進(jìn)農(nóng)民用水戶參與灌溉管理，建立以水權(quán)為中心的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制；建立嚴(yán)格的“三同時(shí)”制度，使新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目與節(jié)水同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)投入使用；積極推廣使用節(jié)水衛(wèi)生器具，并建立起相應(yīng)的制度和標(biāo)準(zhǔn)。

配套完善豫西水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心的檢測(cè)化驗(yàn)設(shè)備，加強(qiáng)豫西水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心檢測(cè)能力建設(shè)。加大對(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、設(shè)備和技術(shù)方面的投入力度，盡快提高全市監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和應(yīng)急管理能力。

（三）加大政府投入，拓展融資渠道

要積極爭(zhēng)取國(guó)家、省對(duì)節(jié)水灌溉和灌區(qū)節(jié)水改造的投入及對(duì)工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造的支持力度，完善對(duì)水利和節(jié)水工程項(xiàng)目的投入機(jī)制，使建設(shè)節(jié)水型社會(huì)有穩(wěn)定的資金投入。一方面在爭(zhēng)取中央、省級(jí)財(cái)政投入的同時(shí)，市級(jí)財(cái)政保證按規(guī)定比例足額、及時(shí)落實(shí)配套資金。另一方面，市、縣各級(jí)政府要把建設(shè)節(jié)水型社會(huì)列入同級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障節(jié)水型社會(huì)建設(shè)有穩(wěn)定的投入，并逐年增加，專項(xiàng)用于節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作。市政府每年保證安排必要的專項(xiàng)資金用于節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。同時(shí)，采用更多靈活的方式和優(yōu)惠的政策，吸納外資、民間資金的注入，以加大對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作的支持力度。

（四）依靠科技進(jìn)步，推廣節(jié)水新技術(shù)

充分利用*擁有大專院校、科研院所的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水和非常規(guī)水資源開(kāi)發(fā)利用等方面開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，推廣使用水質(zhì)穩(wěn)定技術(shù)，提高循環(huán)水濃縮倍數(shù)，減少新鮮水補(bǔ)充量；研究開(kāi)發(fā)工業(yè)廢水、城市污水處理和再生回用，加速節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)設(shè)計(jì)規(guī)范化進(jìn)程。建立和完善節(jié)水技術(shù)、產(chǎn)品的研發(fā)、技術(shù)推廣和服務(wù)體系，提高節(jié)水技術(shù)和服務(wù)水平。

（五）完善法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

完善節(jié)水法律法規(guī)體系和各項(xiàng)制度，制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。依據(jù)國(guó)家現(xiàn)有法律、法規(guī)，制定完善一系列地方法規(guī)和制度，為推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供法制保障。加大節(jié)水型社會(huì)建設(shè)管理執(zhí)法力度，強(qiáng)化節(jié)水執(zhí)法監(jiān)督管理，努力打造一支適應(yīng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)新形勢(shì)的水行政執(zhí)法隊(duì)伍，逐步提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，不斷加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，完善執(zhí)法機(jī)制。

（六）鼓勵(lì)公眾參與，嚴(yán)格考核制度

全面落實(shí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)責(zé)任制。縣（市、區(qū)）各級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。將主要的約束性指標(biāo)和硬性的工程項(xiàng)目分解落實(shí)到有關(guān)部門(mén)，納入其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核指標(biāo)體系，確保建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。同時(shí)，要進(jìn)一步建立公眾參與制度，推進(jìn)社會(huì)公眾參與節(jié)水，鼓勵(lì)舉報(bào)各種浪費(fèi)水資源、破壞水環(huán)境的行為。對(duì)涉及群眾用水利益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，要通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)或社會(huì)公示等形式，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

（七）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入

篇（11）

二、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的核心是形成有利于節(jié)水的體制和機(jī)制節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是前無(wú)古人的事業(yè)，中國(guó)沒(méi)有，外國(guó)也沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循，其經(jīng)驗(yàn)只能來(lái)源于實(shí)踐。*年以來(lái)，水利部黨組在中央水利工作方針的指導(dǎo)下，進(jìn)行了現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的探索，治水思路發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，水利部確立了甘肅省張掖市、四川省綿陽(yáng)市和遼寧省大連市為首批全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。目的是在不同的水資源狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，選取試點(diǎn)內(nèi)容各有特色或各有側(cè)重的不同地區(qū)，開(kāi)展這項(xiàng)工作，為全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)。目前，全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作已初見(jiàn)成效。張掖市以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)，積極探索新的水資源管理體制，形成了“總量控制、定額管理、以水定地（產(chǎn)）、配水到戶、公眾參與、水量交易、水票流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)一體”的運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高了水資源利用效益，通過(guò)推廣各種節(jié)水技術(shù)，提高了水資源使用效率。張掖節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，保障了黑河流域近期治理規(guī)劃的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了下游生態(tài)修復(fù)與張掖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙贏，為全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。寧夏和內(nèi)蒙古在水權(quán)轉(zhuǎn)讓方面也進(jìn)行了可貴的探索。他們的做法是由政府和企業(yè)投資對(duì)灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，以提高水的利用效率，把節(jié)約的水量有償轉(zhuǎn)讓給新建電廠。通過(guò)水權(quán)轉(zhuǎn)讓，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，以節(jié)水促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、部門(mén)之間的水資源優(yōu)化配置，從宏觀上提高水資源的配置效率，從微觀上提高水資源的利用效率，以確保當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水的需求。總結(jié)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加深了我們對(duì)節(jié)水型社會(huì)的認(rèn)識(shí)。與傳統(tǒng)的主要依靠行政措施推動(dòng)節(jié)水的做法不同，節(jié)水型社會(huì)的本質(zhì)特征是建立以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的導(dǎo)向作用，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，不斷提高水資源的利用效率和效益。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)主要措施有：通過(guò)制定流域和區(qū)域水資源規(guī)劃，明晰初始用水權(quán)；確定水資源的宏觀控制指標(biāo)和微觀定額指標(biāo)，明確各地區(qū)、各行業(yè)、各部門(mén)乃至各單位的水資源使用權(quán)指標(biāo)，確定產(chǎn)品生產(chǎn)或服務(wù)的科學(xué)用水定額；綜合運(yùn)用法律、行政、工程、經(jīng)濟(jì)、科技等多種措施，保證用水控制指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；特別注意運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，發(fā)揮價(jià)格對(duì)促進(jìn)節(jié)水的杠桿作用；通過(guò)制定規(guī)則，建立用水權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，引導(dǎo)水資源實(shí)現(xiàn)以節(jié)水、高效為目標(biāo)的優(yōu)化配置。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)要落實(shí)三個(gè)體系的建設(shè)，即開(kāi)展用水制度改革，建立與用水權(quán)指標(biāo)控制相適應(yīng)的水資源管理體系；通過(guò)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立與區(qū)域水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系；建設(shè)水資源配置和節(jié)水工程，建立與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的水利工程體系。根據(jù)我國(guó)水資源緊缺和污染的情勢(shì)，無(wú)論水資源短缺的地區(qū)還是水資源豐富的地區(qū)，都需要建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，提高水資源的利用效率和效益。浪費(fèi)水資源不僅造成局部地區(qū)水資源供需矛盾和水污染加劇，也增加了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展成本，包括取水耗水成本和水污染處理的成本等，因此，水資源豐富地區(qū)也要積極探索建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)。建立政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會(huì)管理體制，實(shí)現(xiàn)流域水資源統(tǒng)一管理和區(qū)域涉水事務(wù)的統(tǒng)一管理，是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)重要的體制保障。實(shí)踐證明,建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下解決干旱缺水問(wèn)題最根本、最有效的戰(zhàn)略措施，也是新時(shí)期落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的必然要求。

三、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)需要政府大力推動(dòng)，更需要全社會(huì)的廣泛參與和支持我國(guó)《水法》明確規(guī)定：“國(guó)家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)”。總書(shū)記指出：“節(jié)水，要作為一項(xiàng)戰(zhàn)略方針長(zhǎng)期堅(jiān)持。要把節(jié)水工作貫穿于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的全過(guò)程，積極發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型城市和節(jié)水型社會(huì)。”總理明確要求：“加強(qiáng)水資源管理，提高水的利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，應(yīng)該作為水利部門(mén)的一項(xiàng)基本任務(wù)。”這既充分說(shuō)明了建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的重大意義，也為我們指明了工作方向。我們一定要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，按照《水法》及有關(guān)要求，努力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作。未來(lái)*年將是我國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)初步規(guī)劃安排，*年前為試點(diǎn)期，確定并開(kāi)展一批有代表性的國(guó)家和地方節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。通過(guò)試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣，初步建立起我國(guó)節(jié)水型社會(huì)的法律法規(guī)、行政管理、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和宣傳教育體系，為全面開(kāi)展全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)奠定基礎(chǔ)，創(chuàng)造條件。*年至*年，將全面推進(jìn)我國(guó)的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，初步建成與我國(guó)全面小康社會(huì)相適應(yīng)的節(jié)水型社會(huì)。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是一項(xiàng)涉及全社會(huì)各層面的綜合性系統(tǒng)工程，需要政府的大力推動(dòng)，更需要全社會(huì)的廣泛參與和支持。要在以下方面為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供切實(shí)的保障。

*.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任必須加強(qiáng)對(duì)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，共同做好工作。以全國(guó)節(jié)約用水辦公室為基礎(chǔ)建立節(jié)水型社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。要把節(jié)水型社會(huì)建設(shè)作為各級(jí)人民政府的任期目標(biāo)，把節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的責(zé)任納入各單位日常管理和工作考核之中，做到層層有責(zé)任，逐級(jí)抓落實(shí)。

*.組織編制規(guī)劃，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督檢查要抓緊編制《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃》、《全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃綱要》，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。要制定《節(jié)水管理?xiàng)l例》、《水資源費(fèi)征收管理辦法》等節(jié)水法規(guī)和規(guī)章，加快節(jié)水型社會(huì)的法律法規(guī)體系建設(shè)，將節(jié)水型社會(huì)建設(shè)納入法制化軌道。要進(jìn)一步建立和完善水資源規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、用水統(tǒng)計(jì)、節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證、取水許可和水價(jià)、水權(quán)流轉(zhuǎn)等項(xiàng)制度。要建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)行考核。

*.加快水資源管理體制改革，推進(jìn)水資源統(tǒng)一管理要深化水資源管理體制改革，建立符合自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的水資源統(tǒng)一管理體制。以流域?yàn)閱卧獙?shí)行水資源統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌區(qū)域范圍內(nèi)水資源管理和統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)涉水事務(wù)，建立全過(guò)程節(jié)水管理制度。