副市長掛職總結大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇副市長掛職總結范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

他開始參加會議，下鄉調研，看各種資料。最重要一點是，他要想清楚這一年掛職時間里該做什么、能做什么。

他的70多個高校同行，在武陵山周邊71個縣市區里也進入相似角色。這片分屬湘鄂渝黔四省市的地域，被稱為“武陵山經濟協作區”――它既是新一輪西部大開發戰略的重點區域，又是國家新一輪扶貧開發戰略的首個試點區。

這種“區域發展與扶貧相結合”的全新模式被寄予厚望――過去20年的中國扶貧，從“貧困縣”到“貧困村”乃至“貧困戶”，不斷細化，俗稱“點扶貧”。這種方式在減少貧困人口數量上頗見成效，但并不利于“面”上的均衡發展?！吨袊r村扶貧開發綱要（2011－2020年）》里，提出要連“點”成“面”，以縣為基本計列單位，劃出11個扶貧片區，要求到2020年，扶貧對象將不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房都有保障。

之后又確立一項機制：每個片區由一個中央部委負責統籌協調。武陵山片區由國家民委負責。已明確的一項工作計劃是，今后5年，國家民委將向武陵山區分批派駐380多名掛職干部。他們的統一稱謂是“聯絡員”。

聯絡員的到來，就是在這個大背景下產生的。

他們是干什么的？

據介紹，首批聯絡員形成一個層次分明的架構：第一層，是坐鎮北京的武陵山片區試點工作聯系領導小組，由國家民委副主任羅黎明負責。

第二層，是駐各省份的總協調，比如湖南的協調人，是國家民委辦公廳副主任魏國雄。他同時掛職湘西土家族苗族自治州州委常委、副州長。

第三層，是各省份分出的一些小片區。如雷崇民掛職邵陽市委常委、副市長。

第四層，是派駐在縣一級的聯絡員，他們通常掛職縣（市、區）委常委、副縣（市、區）長。

2012年3月下旬，派駐湖南的40名聯絡員相繼到崗。

在邵陽，一名當地官員對突然到來的副市長感到陌生，特地上網搜索其簡歷。但很快，他又有了新的疑問：“聯絡員是干什么的？”

事實上，聯絡員的一些任務與普通掛職干部相似，如利用自身所長開展幫扶工作，就像在懷化掛職的青覺，正在考慮利用中央民族大學的資源，對口支援當地學校。

但另一些任務，則顯示出聯絡員的特殊性。

根據國家民委的公開材料，聯絡員的主要工作如下：宣傳《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》；督促和協助掛職地盡快完成與國家規劃的對接，出臺子規劃；跟蹤落實各項政策和工作，特別是今年的項目和資金；開展調查研究，定期匯報調研情況；探索溝通協調機制，為區域協作摸索經驗；開展民族團結示范區的創建工作。

因此，聯絡員要面臨一連串挑戰。比如，武陵山片區橫跨四省市，由71個縣市區組成，發展思路和利益導向各有差異，如何協調？

湘鄂邊界縣城僅隔4公里的“雙子縣”――龍山和來鳳，就提供了一個例證。

一直有融城計劃的兩縣計劃合建一座大橋，各負責一部分工程。龍山段完工后，來鳳段卻未見動靜，“人工斷橋”存在了很長一段時間。除了資金到位步伐不一致，開發思路不同也是重要原因：一個但求速成，另一個想著建橋的同時在周邊開發新區，以至征地延誤了許多時間。

人們還普遍關心：資源如何才能用在刀刃上，避免權力攔截和重復建設？如何引導區域間的產業協同？如何吸引更多的社會力量參與扶貧？具體的問題如組織機構方面，是像歐盟那樣各自讓渡一定權力，還是采用相對松散的聯席會議制？

聯絡員們要做的，就是深入基層為這些問題摸索答案，遺憾的是并無先例可循。掛職邵陽新寧縣的葉煒記得，離開北京前，國家民委一個副主任說：“你們要摸著石頭過河，甚至連石頭都沒有，就得直接往河里跳?！?/p>

他們正在做什么？

“先熟悉情況，再發現問題，然后提出建議”，是聯絡員們比較一致的計劃。

融入當地、熟悉情況是第一課，常用的辦法無非是看材料、找人交談和下鄉調研。調研必然要聽取匯報。在一些鄉鎮，基層官員們早把數據背得滾瓜爛熟，誰來了都是同一套說辭。對此，一個副縣長聯絡員采用的辦法是，“少聽多問多看”。

這位聯絡員是財務專業出身，善于從數據中找出不合理之處。在一個偏遠鄉鎮，鎮長介紹當地有一個煉鋼廠，他饒有興趣地跑過去一看，“原來就是個土法煉鋼的東西”。

調研中，一些問題也初現端倪。

掛職武岡副市長的何建寧發現，政策不均衡會引發一些問題。他去過一個苗、侗、仡佬族雜居的村子，村子與城步苗族自治縣交界，有村民跟他抱怨：“我家親戚住在對面就能享受優惠政策，為什么我們不能？”

類似情況，當地干部顯然更熟悉，但不一定會如實陳述?！八麄冞€是有顧慮的?！币幻摻j員稱。

在聯絡員的網絡中，信息會流通得更順暢些。經過篩選總結，他們最終會形成一個或多個達成共識的調研報告，上交國家民委。國家民委作為武陵山片區的聯系單位，很大程度上決定了片區工作的走向。

他們能帶來什么？

私下里，有當地官員坦承，并不看好這批掛職干部，理由很簡單：地方要的是資金和項目，但高校出身的聯絡員并沒有這方面的能力。

青覺承認，這種觀點也有道理，“我們并沒有帶著項目和資金下來”。

財政部曾公開表示，2012年的中央財政專項扶貧資金同比增長20%，新增部分約50億元，主要用于片區發展，這將成為各地爭奪的重頭戲。

青覺了解到，資金項目仍走正常渠道――先由地方申報，中央進行統籌，然后逐級規劃落實，這意味聯絡員無權直接干涉。

他記得，他們抵達長沙那天，在歡迎宴上，一位省委領導對來“接人”的各市州官員強調了兩點：一是對聯絡員放手使用；二是不能給他們強加跑項目的任務。

但這并不意味著不能施加影響，“我們至少可以提出建議，”雷崇民說。

也有人認為，聯絡員作為一個整體，至少可以影響國家民委，后者則直接影響資金項目的分配――武陵山片區規劃以十年為期，期間的修改和調整必不可少。

聯絡員的建言機制有待探索，監督的職能卻已明確。

舊的扶貧模式常遭詬病的一點是，扶貧資金下撥到地方后，常會遭遇攔截和挪用。聯絡員被明確要求，今年的項目和資金下來后，對之進行跟蹤落實，確保合理使用。

正是考慮到地方政府可能挪用資金，許多省份都將項目審批權限提至省級管理部門，但這又會導致新問題。

中國發展研究基金會在其報告《在發展中消除貧困》中指出：省級管理部門每年接到數以萬計的項目申報，但這些部門遠離項目實施地點，除了項目申報書，缺乏其他信息來源輔助項目評價，所以審批只是走形式，達不到排除非扶貧項目的目的。

在何建寧看來，將他們下放到縣一級的好處就在于，可以在項目編制時幫助“優選”，盡量瞄準扶貧“靶點”。

篇（2）

正因此，聽說中國有家專門從事產業新城開發建設的企業，不由吃了一驚，這是真的嗎？

確實是真的！這家企業，名叫華夏幸?；鶚I投資開發股份有限公司。公司從成立之初，就以“產業新城的引領者”為己任，在公司內部形成了“園區建設、招商引資、城市運營”三大業務體系，探索出了一條獨具特色的“以產興城、以城帶產、產城共融，城鄉統籌”的開發區產業新城建設發展道路。

十多年來，華夏幸福基業已先后投資開發了固安工業園區（河北廊坊）、大廠潮白河工業園區（河北廊坊）、懷來京北生態新城（河北張家口）、昌黎工業園區（河北秦皇島）、灤平金山嶺園區（河北承德）、沈北蒲河智慧產業園區（遼寧沈陽）、于洪園區（遼寧沈陽）等10個開發區，一個個產業新城在環京城和環渤海崛起，受到當地政府一致好評。

有人不禁會問，產業新城嘛，大都由各地政府出面建設，華夏幸福基業作為一家企業，為什么也能在此一領域發揮作用，成功地建設起一批產業新城呢？在一次關于“華夏幸?；鶚I現象”的研討會上，專家學者們就此深入分析，大家認為，企業建設產業新城，可以發揮以下優勢。

一是專業優勢。

一家企業，如果多年來專門從事產業新城建設，那么，無論從企業的戰略定位、專業人才培養還是專業經驗積累，企業都會在逐步實踐、總結和提高中，逐漸形成自己的專業優勢。這與某一城市在建設產業新城中從無到有地去逐步摸索和積累經驗相比，顯然是無可替代的專業優勢。在十多年產業新城建設中，華夏幸福基業已經建立起一支500余人的產業新城建設和招商引資專業團隊，不但吸引了國內外一批園區建設專家加盟，而且整合了全國乃至全球的一批產業專家，可以針對不同區域的具體情況，緊貼政策導向，制定精準的產業發展策略，并依托強大的招商引資和產業培育能力，推動產業新城各項規劃得以逐一落實。

二是資源優勢。

經過十多年的產業新城建設實踐，華夏幸福基業在與各種客戶打交道過程中，不但結交了一批各領域各行業的朋友，而且建立起了橫跨多個行業的企業客戶數據庫。其中既有產業新城前期建設所涉及的規劃、設計、交通、通訊、電力、建筑等部門的客戶，又有中后期建設中前來投資的能源、信息、化工、汽車、服務等各種產業的投資商和運營商。“建設一個產業新城，結交一批可靠朋友”，已經成為華夏幸福基業一種自覺行動，這也為企業積累了非常豐厚的人脈資源。

三是管理優勢。

篇（3）

徐南平先生,是中國工程院院士,現在擔任南京工業大學副校長、蘇州市掛職副市長,是我們國家某領域的首席科學家。前不久在安慶市召開的安徽省首屆中小學校長論壇上,他講了四個故事。

第一個故事: 7歲時,他因為某些原因要離開班級。當時,班主任做了一個非常重要的舉動――緊緊地抱住他,并說真舍不得他離開。當時,他幼小的心靈被深深地感動了。第二個故事:四年級的時候,他因為調皮而一度成為全班最差的學生,父母不讓他繼續讀書了。老師比他還著急,一次一次地家訪,告訴他的父母:“這個孩子將來肯定有出息,一定要讓他讀書。他一定會變好,他不是差生。”在老師苦口婆心地勸說下,父母讓他回到課堂繼續學習。第三個故事:初一的時候,有一天,在課堂上,他津津有味地看著《三國演義》。那個時代,得到一本《三國演義》是非常難的。他正全神貫注地看著,老師發現了,隨即把書收走了。他當時非常著急,生怕老師把書撕掉,因為那是借來的。結果,上完課以后,老師說:“還有一點時間,我們一起來欣賞《三國演義》最精彩的篇章?！崩蠋熤v了關云長單刀赴會的故事。徐南平說,那簡直就是他一生聽到的最好聽的故事。下課后,老師把書還給了他,并且說了一句:“讀書很好,但不要上課的時候看,否則的話就‘撿了芝麻丟了西瓜’?！钡谒膫€故事:高三的時候,他們每天晚上都學習到12點鐘,而老師一直陪伴著他們。最后,徐南平先生總結了四句話:教育是一種關愛,教育是一種激勵,教育是一種寬容,教育是一種付出。他的講話非常簡短,但還是激起了熱烈的掌聲。

是的,凡是受過教育的人,心中總是有教育的故事,不管他后來從事什么職業,身上總是會有老師的影子――那是對一個人一生的影響。教育就是一種責任,沒有責任就搞不好教育。我們老師至少需要有三種責任:一種責任是愛崗敬業,教書育人,為人師表,這是我們職業的本質屬性;第二種是社會責任,家長把孩子送到你班上來,就是把一家的希望交給了你,托付給你,這對教師來說就是一種社會責任;還有國家的責任,未來的國家棟梁之才,國家的建設者和接班人就是靠我們去造就。所以教師必須認清自己肩上的重大使命,具有博大的教育情懷,能夠對教育對象進行關注和審視,能對教育的常規進行批判和反思,更能對教育的未來和發展傾注真摯的愛。

正確認清和對待教師責任,提高教師的責任意識、責任能力,是加強師德修養的核心內容之一。要成為一名合格的好教師,始終需要責任意識的推動。實踐證明,一個受到良好責任教育并有責任意識的教師,在人生道路上也比較容易有所作為。一個對國家和社會有高度責任感的教師,既能給學生以戰勝困難的勇氣和智慧,又能幫助學生不斷修正前進的方向。一名合格的教師,一定要用真心、真情、真愛去實踐自己所肩負的責任。

【作者單位:山東省鄒平縣新世紀中學,山東鄒平,256209】

篇（4）

2007年8月～2009年8月任普洱市副市長，現任云南農業大學副校長。

一

2009年8月，在首屆香港國際茶展上，一種來自云南普洱的茶飲品――“帝泊洱即溶普洱茶珍”引起了人們的關注。這種方便沖飲的類似咖啡粉末狀的普洱茶茶珍通過運用現代生物發酵技術，實現了有益成分的科學配比，同時也消除了人們原來對普洱茶在發酵環境和生產加工方面的擔心。經過標準化的生產工藝加工后，這種茶珍的成分和口感很統一，而且還可以加入鮮奶飲用。 領軍研發這種新產品的是時任普洱市副市長的盛軍博士。在普洱市，他喜歡上了普洱茶：“我深感中國茶文化的博大精深，傳承數千年的傳統和文化確實有他的道理……”

盛軍介紹說，這種經過科學配方和生物發酵技術工藝制備的普洱茶，在動物實驗階段曾用100只老鼠做實驗，結果表明有明顯的降血糖、降血脂功效。 現在每次吃飯前，盛軍都會拿出隨身攜帶的即溶普洱茶珍沖飲，并向客人大力推薦，講普洱茶的來世今生。盛軍說自己一方面是親身體驗普洱茶珍，另一方面，也是在為普洱茶做科學推廣。

在香港國際茶展上，著名作家余秋雨笑言：“自己就是第101只‘老鼠’。”他說，現代人生活節奏太快，許多想喝茶、愛喝茶的人卻時?？嘤跊]有閑暇的心情?！捌斩瑁e有閑的喝法，忙有忙的喝法，飲用快捷方便的‘帝泊洱’茶珍給忙碌又愛喝茶的人群提供了一種全新選擇。我曾經一度很擔心農藥殘留問題，但‘帝泊洱’茶珍味道好、安全，讓我喝

二

2007年，盛軍來到云南普洱市，擔任副市長。這位留學日本歸來的生物科學家開始了一種從未有過的全新經歷，并在這里有了新的收獲。

2009年，我們來到普洱市，探訪這位留日學人。

乘著越野吉普車，在淅淅瀝瀝的小雨中，沿著彎彎曲曲的山路，一路盤旋而上。路邊不時竄出一條狗，或是一只雞。更讓我們沒想到的是居然在路上見到成群的野豬，盛軍告訴我們，這是周圍的農民飼養的，平時都是放養，所以在山里見到并不稀奇。“我覺得一方水土養一方人，你看生活在這里的人，性情都很溫良，因為他不用為了生存去奔忙，渴了，可以喝山里的溪水，餓了，隨手就可以摘路邊的果子……”

據統計，截止2006年，云南有茶農600多萬，很多茶農的生活處于貧困狀態。茶葉，原本就脫胎于小農經濟，是原始農耕文化的一個遺產。粗枝大葉，是對普洱茶原料――大葉種茶的形象描述，其實茶農的生活也同樣如此。當現今的普洱聲名遠播，并被注入太多時尚元素時，那些茶農，那一片片茶山依然如故。盛軍感慨到：“在這里做事情，要有信心更要有耐心，因為村民們并沒有太多的欲望，他們很習慣祖祖輩輩傳下來的生活習慣。有時候，也不能說他們生活節奏慢，而是因為他們有自己的生活習慣。我們有一次到一個村子調查，不到20里的山路，我們開車走了4個多小時。當我們跟村民‘抱怨’的時候，沒想到村民們說，這就是用腳走的路，不是用車走的……”

驅車1個多小時，來到營盤山茶博園，萬畝茶園里一片青翠伴著時有時無的薄霧浸潤著我們的眼底。這里建有普洱茶博物館，設有體驗制茶的作坊及傣族、拉祜族、佤族等少數民族的茶館，但只見到稀稀疏疏的游人，似乎和一兩年前國人對普洱茶的熱捧形成了極大的反差，似乎在說，喧鬧是外面的，這里有自己的節奏。“普洱茶雖是以普洱命名的，但原料并不局限于普洱市，瀾滄江流域有469個鄉鎮產的大葉種茶都可以做普洱茶的原料。除了原料不同，普洱茶的制作工藝和其他的茶不同，它主要是由微生物和生物酶作用的發酵茶?！?年多來，盛軍對于普洱茶有了深入的了解。

據介紹，近2年來，為了進一步促進普洱茶發展，規范市場，云南采取了原產地保護措施。西雙版納、普洱、臨滄、昆明、楚雄、玉溪、紅河、文山、大理、保山、德宏等11個州市均被國家工商行政管理總局商標局確定為普洱茶產地地域范圍，普洱茶還被確認為云南特有的地理標識產品。

三

在來普洱市任副市長之前，盛軍是長春生物制品研究所所長。長春生物制品研究所成立于1934年，是我國最早從事生物制品研究和生產單位。作為所長，他提出了“把問題當學問來研究，把負擔當資源來利用”的經營理念，連續4年創造了長春所歷史銷售最好成績。2005年，僅水痘疫苗的利潤就達9300萬元，創造了國內疫苗界的利潤最高記錄。

來到云南普洱，盛軍希望自己能有新的作為?！拔沂且幻锛夹g專業出身的掛職干部，如何結合當地的特色資源，發揮自己的專業特點，作出特殊的貢獻，是我來到云南后自己的思考和工作著眼點。在對當地生物產業發展情況進行調研后，我發現，茶、林、電、礦是普洱的四大支柱產業，而茶產業是近來發展最快的生物產業，產值由2003年的3億元，增長到2007年的34億元，現已成為普洱市的第一支柱產業。但中國優秀的傳統茶產業發展存在四個方面的主要問題，總結概括為‘四個缺乏’，即‘生產過程科學但缺乏規范，使用效果顯著但缺乏科學數據，生產工藝獨特但缺乏標準，茶葉品種很多但缺乏品牌’。因此做大普洱茶產業要走實現數字化、標準化、規?；推放苹l展之路?！?/p>

2007年，云南普洱市提出了普洱茶發展四階段，即農業普洱、文化普洱、科學普洱和人文普洱，并將2008年定為“科學普洱”元年。希望能通過提升普洱茶的科技含量，從標準化、數字化、規模化、品牌化幾個方面促進普洱茶的發展。

以標準規范生產，以功效帶動消費，以科學推廣市場，以品牌帶動產業發展。這種新主張讓搞生物專業出身的盛軍開始找到一個新的結合點――用現代科技手段為普洱茶的研究和開發提供動力?！澳壳捌斩枋袌龅兔?、產業低迷，我覺得自己來的正是時候。因為產業低迷正是夯實產業基礎的好時機，傳統的茶產業要走科技創新之路，這樣才能完成從產業低迷到產業變革的過程?！?/p>

針對茶產業發展現狀和普洱市實際，盛軍提出了加快茶產業發展要做好三篇文章，一是要加大普洱茶功效研究及適應現代生活習慣和生活節奏的新產品開發力度。茶區別于碳酸飲料的特點是功效，而功效的強弱和具有說服力的證據是科學數據，因此要加強

普洱茶功效的科學研究力度，闡明功效的科學基礎；同時要開發適應現代人生活習慣、方便、快捷、衛生的產品。二是加快傳統普洱茶生產工藝的改革，進行標準化研究和成套設備開發，完成技術升級，使其適合規?；凸I化生產，使普洱茶生產實現數字化和半自動化，為形成普洱茶大工業化生產奠定基礎。三是引進大企業，打造中國茶產業的大品牌，走與英國“立頓”相似的品牌化發展道路。

2008年下半年，盛軍主持相關部門起草了《普洱茶科學研究行動計劃》(2008～2010)，設定了六個研究和開發領域，該計劃被列入云南省重點科技攻關計劃，獲得省政府2000萬元經費支持(計劃連續支持5年，每年2000萬元)。

在盛軍的組織下，“普洱茶降血糖功能研究”課題組成立，成員由普洱市普洱茶研究院、清華大學、北京師范大學、吉林大學、云南農業大學、昆明理工大學以及長春理工大學共同組成。目前，盛軍組建了網絡實驗室和科技平臺，每兩周定期進行課題研討，所有研究數據和科研資源團隊共享，一個沒有圍墻的“研究院”應運而生。普洱市與天津天士力集團攜手，在普洱市注冊了4000萬元的天士力生物茶科技有限公司，開發具有降血糖功能的普洱茶食品。盛軍主持開展了普洱茶生產的數字化、標準化和工業化生產開發工作，已完成了關鍵技術攻關，建立了半自動化生產工藝、開發了成套生產設備，在2009年5月份正式投入生產使用；完成了第二代生產工藝和設備的技術儲備，初步完成了普洱茶產業的技術升級，為普洱茶產業升級和延長茶產業鏈打下了基礎。

盛軍說：“我們中國茶生產有幾千年了，多以手工操作為主，缺乏標準，需要我們用現代食品理念和質量意識來規范。建立與國際食品法規相適應的質量標準。”2007年，普洱市向國家質量監督檢驗檢疫總局申請成立“國家普洱茶產品質量監督檢驗檢測中心”，2008年3月獲國家正式批準。該中心總投資3200萬元，計劃在2009年底通過驗收，投入使用。這是云南省第三個國家級檢測中心，為云南省在未來普洱茶產業發展占領話語權，搶占標準的制高點打下了基礎。

2009年，他配合云南省委組織部組織了100多名留學博士，開展了一次“推動生物產業發展一百名留學博士云南行活動”。他組織世界上多個國家的課題組開展“世界華人生物學家普洱茶科學研究行動計劃”…--

盛軍用東北口音很濃的普通話說：“通俗地說，在食品領域，我們以前做科研主要是解決吃不飽的問題，科技工作者圍繞著增產、增收等進行研究?，F在我們研究普洱茶是解決人類吃飽了撐著的問題。普洱茶有很好的調節人體代謝的功能，對高血糖、高血脂、高膽固醇等明顯的調節作用……我自己都沒想到，高技術在傳統產業有這樣廣泛的應用，研究普洱茶給自己找到了新的事業舞臺，有如此廣闊的天地。”

四

采訪時，與我們同行的《科技日報》記者董志翔在日本做訪問學者時和盛軍曾同住一寮，這次兩人在普洱相見，分外高興。那些留學日本的記憶又被一點點地梳理出來。盛軍說：“那真是一段很難忘的經歷，我們這些留日學人，平時忙著學習，工作，有空的時候常會聚在一起。我經常搞‘包子外交、餃子外交’，因為日本人很喜歡吃中國的包子，餃子，但一般留學生包餃子沒問題，包包子就比較困難了。和面、搟面、調餡、包……這些我一個人全都可以做，而且我妻子說我包得比她好得多……”

由于出國前的語言基礎比較好，在日本，盛軍很快就克服了語言關。在他看來，不管走到哪里，都要盡快融入當地的社會、文化生活中。有一次，女兒就讀的學校組織圣誕節活動，需要有人來扮演圣誕老人。幼兒園老師給盛軍打來電話希望他參加……圣誕節的時候，裝扮成圣誕老人的盛軍來到了女兒的學校，雖然女兒事先并不知道，但在現場，細心的女兒還是從他露在外面的手看出了破綻……“女兒說，一看那大黑手，我就知道是爸爸……”

1994年，盛軍擔任第一屆留日博士關西地區生命科學協會理事長。組織講座、搞演講……盛軍忙得不亦樂乎。當時中國駐日本大阪總領事館教育組還為他們專門購置了投影儀，教育組也成了留學生們的一個活動中心。不管是盛軍曾經留學過的日本大阪，還是我們所處的北京，在普洱市政府辦公室的司機小劉看來，都很遙遠，帶我們穿行在普洱市區時，他感嘆道：“我喜歡高樓大廈，普洱市太小了……”

臨別前，盛軍到機場送行。小劉說，我們這里到機場不用著急，看到飛機降落，再往機場走都來得及。

美國人彼德森在他的詩中這樣寫到：“讓我慢下來，讓我用頭腦的平靜撫平狂亂的心。讓時間永恒的信念平穩我忙亂的腳步。在一天的迷茫中，請賜給我山丘般永恒的寧靜……每天提醒我，比賽并不是最快的人贏；生活中有比增加速度更多的內容……”

和在日本、長春的時候相比，盛軍還是能明顯感覺到這里的節奏慢了很多，但他希望心里的弦能依然奏出自己的節奏。

篇（5）

全年食品安全總體態勢平穩，未發生等級以上責任事故。

深化監管體系。市政府高度重視食品安全工作，年初及時召開全市食品藥品安全工作會議，市長與各鎮（街道）、食品安全職能部門簽訂年度工作責任狀，并為市食藥安辦增加1個人員編制；市人大將食品安全列入人代會專題審議、市政府將“六千五百放心工程”列入十件為民辦實事項目、市目標辦增加目標責任制考核食品安全內容比重。按照“每月一檢查一落實，每季一總結一部署”要求，著力健全食品安全監察督查制度，市領導先后15次組織食品安全工作情況督察，確保各項工作有力推進、有序運作、有效監管。

強化基礎工程。及時調整并充實鎮、村兩級食品安全監管隊伍，進一步完善市鎮村三級食品安全監管網絡。繼續推進初級農水產品市場準入、食品小企業生產加工整規、生豬集中屠宰整治、農村與學校食品配送、餐飲衛生與廢棄食用油脂回收處置、食品檢測資源綜合利用、問題食品應急體系建設，推進示范創建工作常態化管理，11個鎮、街道創建*市食品安全示范鄉鎮，示范創建覆蓋面達68.8%。深入開展餐飲監管情況調研，積極應對職能調整。

整合檢測資源。市政府專題研究并明確了建立市食品安全檢測中心的工作目標，丁琦婭副市長多次深入有關部門調研，并專門帶隊赴三門等地考察檢測中心建設工作，初步確定了分類整合措施方案，即保持定性快速檢測體系不變，為各部門現場監管執法提供技術支撐；整合定量檢測資源，強化法定權威檢測能力，建立*市食品安全檢驗檢測中心。全市全年定性定量檢測食品13萬余批次，總體合格率98.75％以上；*市重點食品抽檢合格率繼續保持第一。

——機關建設情況

積極以文化建設為載體，加強機關效能建設，著力提升隊伍戰斗力和凝聚力，努力建設“作風過硬、業務精通、行動迅速、監管有力”隊伍，確?！皟蓚€安全”目標。

建設專業隊伍。完成學歷繼續教育8人次，40周歲以下人員全部達到或在修大學學歷；新增GSP認證員7人，中級以上專業技術資格達到6人；派員掛職鍛煉7人次、駐廠鍛煉3人次、下村鍛煉1人次。建立領導干部督題、中層干部領題、深入實際破題的調研機制，完成11項調研課題，8篇調研性文章在國家級雜志發表、3篇被*市食品藥品監管局簡報印發、2篇被《*法制》錄用，監管隊伍綜合能力和執法水平得到充分鍛煉。

樹立勤廉作風。層層簽訂黨風廉政建設和作風效能建設責任承諾書，積極創建*市廉政文化示范機關。認真開展學習實踐科學發展觀活動，注重學行合一、邊查邊改，狠抓整改落實工作，著力破解豆制品質量整治等一批影響和制約科學發展的難題，學習實踐活動因舉措扎實、成效顯著、特色明顯受到市委學習實踐活動領導小組和“評議團”的高度肯定。深入開展機關作風建設專項整頓活動，積極落實“一線工作法”，舉辦民情懇談敞門納諫。一年來組織藥監論壇活動13期（總計52期），浙江日報以半個版面、中國食品藥品監管雜志以3個頁碼報道稱：*“藥監論壇”歷時6周年，成為全國食品藥品監管系統實踐科學監管理念的“先行區、實驗區、示范區”，成為全國食藥監工作的創新。認真落實機關中層干部承諾考評機制，將承諾范圍擴大到全體10名中層干部；全面實施機關作風紀律監督機制，積極倡導“許可提速、便民利企、關愛貼心、廉潔陽光”服務，受到市委作風建設督查組的高度肯定。

加強法制建設。建立法制科，配備專職人員，強化法制工作。出臺《全面推進依法行政第二個五年規劃（2009-2013）》，實施行政處罰案件主辦人制度。積極組織“最佳案卷”評比和一年二次的案卷評查，邀請法制專家開展案卷點評，切實提升案卷質量。規范檢查、處罰、收費行政行為和行政自由裁量權行為，主動強化執法監督。深化政務公開，并擴大到黨務工作全面公開。認真做好擴權強縣工作，建立行政審批科，規范行政許可運轉程序，初步形成“一窗口對外、一站式審批、一條龍服務”的行政許可運行機制，共受理GSP認證77家、變更128家次；醫療器械經營8家次、變更7家次，執業藥師注冊28人次，無一爭議和投訴事件發生。

——藥品安全情況

藥品監管突出全程監管、秩序規范，重點落實創新信息監控、強化稽查手段、推進專項整治、完善風險預警等措施，從而確保了群眾用藥安全有效。

完善綜合監管機制。繼續完善“以塊為主、條塊結合”的分片綜合監管運行機制，將全市分為二個監管責任區域，將藥械監管科、藥械稽查科人員混編為二個監管責任組，確定每個鎮（街道）監管責任人員開展綜合執法。全年完成涉藥單位日常監管1273家次，監管覆蓋面100％；完成換發證170家、GSP復認證90家。強勢開展藥械市場打假治劣工作，結合飛行檢查、靶向抽驗、網上核對、廠家核實、同行交流、蹲點審計等方式，收集打假信息，協查嫌疑現象，加強廣告監測。全年查處違法違規案件62起，罰沒款50.36萬元，其中查處某醫院非法渠道購進藥品案件涉案金額近30萬元，有效凈化了藥械市場秩序。

提升規范管理水平。完善藥械配送工作方案，確定9家企業為年度農村藥械配送企業，將全市藥品零售企業和基層醫療機構全部納入配送范圍，鞏固了農村藥品“兩網一規范”建設。出臺加強藥品零售連鎖企業藥品質量管理體系建設意見，狠抓非藥品冒充藥品、計劃生育藥械市場、非法渠道購進、民營醫院藥械質量等專項整治；與工商、主流媒體等建立凈化廣告環境協作機制，共監測媒體廣告1980次、檢查店堂廣告450家次，監督抽驗違法虛假廣告產品5批次，移送工商部門查處違法廣告29件。率先開展社區衛生服務中心醫療器械規范化建設，并通過成立經營企業片組、建立購銷憑證管理制度等切實加強角膜接觸鏡市場監管。

強化風險監管措施。第一時間啟動甲型H1N1流感防控24小時值班制度，開展防控甲型H1N1流感藥械專項監管，檢查涉藥單位623家次，督促藥品批發企業每周一報防控藥械庫存情況，確保防控藥械規范生產、有序供應、安全使用。著重做好萬邦藥業大輸液項目重點駐廠監督工作，開展藥品生產質量安全風險分析。對特殊藥品和含特殊藥品的復方制劑監管保持高度警覺性與敏感性，約談督促藥品批發配送企業加強含可待因復方制劑的購銷管理，與相關責任人員簽訂責任狀，確保藥品市場流通秩序穩定有序。全年上報藥品不良反應報告892例，醫療器械不良事件39例。

——工作亮點情況

幫扶醫藥經濟健康發展。對藥品生產企業派駐一組3名監督員；對重點藥品批發、零售連鎖企業派駐聯系員；分鎮（街道）派駐農村食品藥品監管工作指導員，組織“三員”開展以“送溫暖、送信心、送服務，助克難、助轉型、助發展”為內容的“三送三助”幫扶活動。幫扶萬邦藥業實施技術改造，使之成功兼并河北唐山渤海藥業有限公司，獲取新的藥品批準文號116個，并有序通過大輸液車間、頭孢車間顆粒劑生產線GMP認證與片丸劑和膠囊劑車間GMP復認證；萬邦藥業生產的43個品種、64個批準文號的藥品入圍國家基本藥物目錄；指導建立突發公共衛生事件應急藥品儲備制度，儲備規模達500萬元，財政年貼息30萬元；*醫藥藥材有限公司繼續蟬聯全國醫藥商業100強企業，顯現幫扶成效。

推進食品藥品放心工程。著力將食品藥品“六千五百放心工程”納入市政府十件為民辦實事項目，配套出臺《*市食品安全整頓工作實施方案》等一系列文件，每年落實80萬元專項資金用于蔬菜基地建設，建立蔬菜基地6100畝，并建成蔬菜批發市場；不斷加大小作坊整合改造力度，全市應QS取證企業100%取證；不斷加大食品安全示范商店改造，全市放心工程示范店食品索票臺帳覆蓋面達100%；在去年實現全市154所學校食堂重點食品100%配送的基礎上，學校食堂生豬肉食品100%實行統一配送；穩步推進餐飲規范化建設，全市餐飲業食品衛生量化分級覆蓋面100%；農村藥品配送覆蓋面繼續鞏固100%成果。

實施五常監管提升整規工程。從2008年開始，圍繞規范與提升管理為目標，確定131家“小藥店”、“小診所藥房”實施藥品質量規范與提升專項整規工作。通過深入調研約談、落實人員責任、借力督促檢查、鼓勵統一配送、強化監察考核等五項舉措，努力構建“五常監管”態勢，在全省率先出臺了《整規工作專項行動實施方案》和《小藥店（小藥柜）經營標準》、《小診所藥房標準》等規范，率先開展藥品經營使用信息化管理工作，率先建立監管指導員責任機制。8月底完成驗收，整治面達到100%，其中督促注銷8家、關閉2家，驗收合格121家，驗收合格率100%，提升率達90％，取得了明顯的成效，不僅受到省、市“十小”行業整規工作檢查組的高度肯定，而且被省電視臺民生頻道采訪編播、《中國醫藥報》發表長篇通訊介紹*做法。

篇（6）

教育要發展，教師是主體。推動區域教育的整體發展，必須要有一支優秀的教師隊伍。采訪中記者發現，廣元教育取得長足發展的這三年，也是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》實施的三年，面對種種制約，廣元教育系統發揚“敢于改革、勇于突破”的精神，從重點加強農村教師隊伍建設到在優質學校開展“名師工程”試點并全市推行，一系列舉措不僅極大地推動了廣元教師隊伍的建設，也促進了廣元教育一往無前、高歌猛進。

政策激勵，讓農村教師“香”起來

廣元教育人認為，作為農業大市，農村學校和農村教師在全市學校和教師中占有很大的比重。只有促進農村教育的發展，才能推動廣元教育整體發展。

據了解，廣元市現有農村學校630所，占到全市學校總數的81.73%，農村教師總人數23121人，占到了全市教師的83.19%。待遇低、晉職難、兩地分居等原因導致了優秀教師留不住，在崗教師缺乏激情。

面對這些問題與困難，廣元市教育局沒有猶豫，而是以銳意進取的精神 “先行先試”。2011年，教育主管部門集思廣益、多方走訪調研，幾番意見征求，終于使《廣元市人民政府辦公室關于建立農村學校教師激勵機制的通知》（以下簡稱《通知》）落地生效。

“各縣區義務教育階段學校教師按當年績效工資總額的5%發放農村教師崗位津補貼”等《通知》的一系列要求，對農村教師起到了不小的激勵作用。蒼溪縣、劍閣縣對在邊遠農村學校工作的教職員工按照300～600元每月的標準發放特殊津貼。在2013年全市教育工作會上，趙愛武總結了幾年來的農村教師補貼情況：“全市所有農村教師都享受到了不同程度的補貼”。蒼溪縣和劍閣縣還積極調集資金解決家庭困難教師的生活困難，引導社會力量建立教師資助資金，對特別困難的教師家庭進行救濟和捐助。近三年來，共幫助特困教師200多戶，捐助資金100多萬元。

從2011年起，廣元市政府每兩年設立專項資金用來獎勵農村優秀校長、優秀教師、模范班主任。以蒼溪縣歧坪中學杜明軒、蒼溪縣雍河鄉小學凡毅和蒼溪縣永寧鎮中心小學校張天恩為首的兩百名農村學校優秀校長、優秀教師和模范班主任先后受到了市政府的表彰。廣元市教育局黨組成員、機關黨委書記魏成強表示，在2015年的評選表彰中獲獎人數力爭達到300名。

各縣區也相應出臺措施，表彰先進。青川縣每年預算上百萬元的資金用于農村教師崗位津貼補貼，對晉職晉級、師資培訓和在教學、科研等工作中取得優異成績的農村教師進行表彰獎勵。從2012年開始，劍閣縣委、縣政府將農村學校年度目標完成情況納入統一考核獎勵，縣財政全額負擔教師的目標考核獎金。同樣，蒼溪縣財政每年拿出50萬元對優秀教師、模范班主任、先進教育工作者進行獎勵；每年評選50名“教育拔尖人才”按月享受政府津貼。

魏成強表示，評職、晉級是教師最敏感問題，也是最難解決的問題。市政府出臺激勵政策，對農村學校教師申報職稱上予以一定的政策傾斜。利州區北街小學在教師評職、晉職上，除了按通用的量化考核外，還增加了特殊政策，臨退休不足三、五年的教師，可直進現任崗位的上一級?！斑@樣一來，老教師有想頭，中年教師無怨頭，青年教師有奔頭?！毙ｉL雷莉激動地說。

近幾年來，廣元市還投入資金五千多萬元用于改善農村教師周轉房建設，改善了近千名農村教師生活條件。截至2013年10月，蒼溪縣已經建成教師周轉房1653套，公租房184套，劍閣縣基本實現了所有教職工在工作所在地均有一套住房或安居房，讓教師“住不蝸居、家不分居”。

培訓提升，讓教師都“?！逼饋?/p>

如果說發放津貼和改善教師生活條件是對農村教師物質的激勵，那么促進農村教師業務能力的提升則更有利于他們事業生命的成長。教育質量提高的關鍵在于教師的教學水平，廣元教育系統對此有著一致的認識，廣元市在教師培訓上可謂是加大了“馬力”。

自從實施五年一周期不少于400學時的教師全員培訓制度、“五年校長全員高級研修一次計劃”、“教師學歷學位提升計劃”和“骨干教師成長計劃”以來，廣元市加大對農村教師、幼兒教師和音、體、美、信息技術等緊缺學科教師培訓力度，每年組織校長、教師參加市級以上的各類培訓上萬人次。

從2011年開始，廣元市將中小學教師的培訓經費納入到政府的財政預算，對教師實行每五年一周期的全員培訓，市、縣區財政將教師的培訓經費按照教師工資總額的1.5%列入預算，?？顚Ｓ?。經費的大部分主要用于農村教師培訓，基本實現農村教師免費培訓。在2014年全市教育工作會上，趙愛武明確指出，今年的教師培訓經費在原有5%的基礎上翻一番，將達到10%。這對廣元教師來說無疑是一個好消息。

把優秀教師送出去，把優質教育理念引進來。“全市教師培訓積極采取‘走出去’和‘引進來’戰略?！蔽撼蓮娬f道。

據蒼溪縣教科局黨組書記李橋生介紹，近三年來，蒼溪縣選派了7名優秀校長到成都名校掛職鍛煉；選派了265名中青年教師分別到西南大學、四川師范大學、成都師范學院、西華師范大學進行為期半年的離職培訓；組織了全縣幼兒園、小學、初中三千多名教師進行了新課標培訓；選送了6316名教師參加“國培計劃”項目培訓；利用聯合國兒基會“移動教育資源與培訓中心”項目，為72所項目學校教師提供專題講座、教學設計、教材分析、課例視頻、校際經驗、信息資源等，參培教師四千余人次。通過多種形式的培訓，提高了教師的專業能力，對蒼溪教育的發展起到強力推動作用。

劍閣縣在對外教師培訓上也格外下功夫，近兩年來選派校長、中小學骨干教師、薄弱學科教師、班主任參加了國家、省、市、縣的各類培訓五千余人次，組織了千余人赴北京、浙江、山東、山西等地參加“有效學習”研討學習活動。現在劍閣縣已經與北京海淀五一小學、上海曹楊職業學校等十五所學校開展“手拉手”結對活動。積極開展請進名師來縣授課活動，劍閣縣先后邀請魏書生、劉金玉、郭思樂等十余名教育專家來縣講學，爭取到了“第128期全國生本教育理論與實踐研習班活動”在劍閣縣舉辦，737名骨干教師參加了為期四天的培訓。

利州區教育局在教師培訓中也相當積極，2013年，組織7批四百多人次教師和5批三百人次的骨干教師赴山東、廣州等地參加生本教育通識性培訓，同時舉辦生本教育理論研修班和請進相關專家開展講座6場，受益教師兩千多人。說到教師培訓，雷莉深有感觸地回顧了北街小學的發展歷程。剛到學校上任，面對北街小學教師青黃不接、文憑不高、教學理念陳舊、教學水平落后等問題，她意識到學校要發展，就必須提升教師的整體素質。五年內學校先后選派了240余名教師赴美國、日本、韓國、香港、北京、上海等國家和地區培訓學習?，F在的北街小學朝氣蓬勃，生命力極度旺盛。

將優秀教師送出去學習先進的教育教學理論，再將學到的知識用于自己的課堂教學，提高教學質量，這無疑是廣元教育系統的明智之舉。

“三名工程”，讓教師生命“亮”起來

“要想實現區域教育整體推進，辦人民滿意的教育，只依賴少數優秀教師顯然是不行的，但我們也要重視優秀教師的帶動引領作用”。廣元市教育局局長楊松林表示，廣元市不乏優質學校，但他們面臨的問題是推動全市整體的教育水平，尤其是推動一些經濟文化都薄弱的偏遠地區的教育水平。

2013年10月廣元市人民政府《關于實施名師工程的意見》（以下簡稱《意見》）出臺，一場建立名師工作室的大行動在廣元大地上拉開了帷幕。

在《意見》中記者看到：廣元市計劃2020年建成300名左右的市名師隊伍；引進560名左右名師及名師后備人才，并在資金上給予名師工作室支持，市政府每年安排百萬專項資金用于名師培訓和全市名師工作室工作經費，名師工作室的經費主要用于名師課題研究、名師學術交流研討。

“缺少名師是廣元最現實的問題?！睏钏闪终f，“廣元市教育局2011年決定在蒼溪縣開展建立名師工作室的試點?！?/p>

2011年8月，蒼溪縣教科局成立了首批七個學科9個名師工作室。蒼溪縣教科局局長肖光健表示，名師工作室主要推廣名師的教育理念和教學藝術，發揮教師在教學研究方面的示范引領和輻射作用，同時發揮“縣級”名師工作室的優勢，加強區域、地域間的教學交流和課題研究，從縣、市、省乃至全國引進先進的教育理念促進全縣教師隊伍整體素質的提升。

蒼溪縣物理名師工作室的領銜人、蒼溪實驗中學副校長周長江告訴記者：“自從設立名師工作室后，研究的課題更深入，涉及面更廣了，工作室的成果也使全縣教育系統都受益。”

據蒼溪縣教科局人事股副股長張斌介紹，名師工作室之所以積極有效地發揮作用，重在“一平臺，四保障”的搭建和落實。

“‘一平臺’是指教師可以通過名師工作室這個平臺進行‘學科相跨、年級相交、校際互訪’的全面覆蓋交流學習；‘四保障’即政策有保障、物資有保障、時間有保障、機制有保障。最大限度地調動了教師的積極性。” 四川省蒼溪中學校長、蒼溪縣政治名師工作室領銜人金昌福解釋道。

篇（7）

中圖分類號:G642文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)30-0267-02

近五年來,湖南高校旅游管理專業的招生、就業的調研結果顯示,湖南省共約50所高校開設有旅游管理專業,雖然畢業生一次性就業率在85%以上,但畢業三年內,對口就業流失率也在85%以上,這就是說,旅游的大學生畢業三年后留在旅游企業工作的不到10%。主要通病是缺乏職業意識、專業能力,眼高手低,不愿意從基層做起,而學生到旅游景區去實習,時間長達半年,但多數學生只能在景區售票,對這個行業缺乏全面的實踐把握,這種情況也降低了畢業生就業的熱情。據初步估計,目前中國實際需要旅游專業人才達800萬人,每年缺口至少200萬,今后每年還將以20萬的速度遞增[1],因此,培養新型的專業人才是高校面臨的共同問題。

一、工學結合的實踐教學模式的核心內容

工學結合實踐教學模式構建的核心內容是以職業經理人為目標導向,以“創新人才培養模式”為載體,兼顧理論教育有先進性和產業實踐的創新性,培養符合現代旅游產業發展需要的、具有一定的職業素養和人文精神、具有必備的管理意識、實踐應用能力和創新能力,畢業后能直接進入管理崗位的經營管理人才和復合型專業技術人才。它區別于高職的技能型定位,也不同于旅游碩士的研究型定位,也就是說在應用型高校旅游管理專業教育層次上,將旅游管理專業人才培養從“理論型”學者變成“實用型”專家,通過我們的工學結合實踐教學模式的運行機制,把在校學生“催熟”成為一個“具有責任心、專業性,具有管理能力及職業精神”的“準職業經理人?！边@些內容的最終落著點是培養旅游行業的職業經理人。其中:(1)旅游管理專業酒店管理專業方向:培養酒店中、基層管理者;(2)旅游管理專業旅行社管理專業方向:培養旅行社經理、優秀導游員;(3)旅游管理專業景區規劃與管理專業方向:培養景區中、基層管理者和規劃專業人才[2]。

工學結合實踐教學模式實施過程中達到一個目標:即實現學校、學生、企業三贏的目標。通過校企合作,能進一步擴大并加強旅游院校與各地旅游企業的合作,真正做到“雙需、雙贏、互動”,共同發展。旅游企業為學校提供實訓條件,為畢業學生提供就業機會。實訓結束后,全面評估考核每個學生的實踐技能及工作表現,并從用人單位的角度提出期望目標。學校結合實訓指導教師的意見及學生的自我評估調整培養方案,做到因材施教。對在實訓過程中出現的帶有共性的問題,則通過調整教學內容、改革教學計劃來解決。同時學校成立專業指導委員會,聘請旅游行政管理部門及旅游企業的管理專家對教學改革與建設提出意見并直接參與學校專業課程設置及專業教學改革。學校為旅游企業培訓員工,提供管理咨詢,幫助企業開展市場調研,共同開發新產品等。此外,旅游企業可以根據自己的需要有計劃地向旅游院校提出研究課題,這些研究課題可以包括不同的層次:一是企業經營管理過程中迫切需要解決的技術問題;二是企業根據對市場的分析提出的對旅游新產品的研究開發;三是為了保持旅游業可持續發展而需要的前沿性研究課題。

二、旅游管理專業工學結合實踐教學模式的實施對策

1.構建校企合作、工學結合的“雙需雙贏”實踐教學模式建設方案,建立穩定的校外實習基地。旅游產業背景下,業態表現是多元的。不同類型的旅游企業如酒店、旅行社、旅游景區、旅游車船公司、休閑娛樂公司等,有其不同的經營特點和管理規律,它們在經營和管理上有著很大的差別,因此,用“旅游管理”這一專業的知識結構培養和塑造的旅游專業學生,難以達到不同類型的旅游企業。專業管理人才能力的需要。為此,我們細分為酒店管理、旅行社管理和景區規劃與管理三個專業方向,分別與不同類型的旅游企業建立工學結合教學實習基地,以培養適應旅游業不同類型企業的職業經理人。目前旅游管理專業在衡陽市有八個掛牌的實習基地,學生的大部分實習能在校外實習基地完成。同時在珠海、桂林、長沙和張家界各建立了一個實習基地。

2.工學結合、校企聯姻,加速雙師型教師隊伍建設。一是聘請企業著名高管或旅游局領導為專業老師,講授專業課。近年來我們已經聘請了謝儒生(耒陽市主管理旅游的市委正縣級干部)、黎才發(常寧市主管理旅游的副市長)、尹同君(衡陽市物價局局長)、彭幼平(衡陽市旅游局局長)、危小明(衡陽市旅游局副局長)、鄧衡午(雁城賓館總經理)和李清河(蔡倫竹海風景區管理委會主任)作我們的專業課教師。二是試行大學生導師制,外聘企業精英當職業導師,如2009年我們就聘請了譚曦(園林工程師,衡陽市園林綠化工程有限公司董事長、雁峰區桂竹山莊總經理)、鄧衡午(高級經濟師,雁城賓館總經理)、陳冬平(副研究員,鳥類專家,江口鳥洲自然保護區管理委員會主任)等旅游企業高級管理人員為學生畢業論文的副導師,指導學生的畢業設計。為此,我們進行了旅游管理畢業論文的改革。針對目前旅游管理專業人才培養存在重理論、重企業日常業務和管理實踐操作,而忽視了旅游產品的營銷管理和營銷策劃的現狀,我院首先在2006級畢業生中啟動了畢業設計這一教改創新模式。這一模式主要是參照理工科院校的畢業設計思路,針對旅游管理專業的特點提出的創新式實踐教學活動。它主要是利用本專業的學科帶頭人、外聘導師與優秀學生組成策劃團隊,結合旅游專業特點,與某一旅游企業合作,通過市場調查,運用所學專業知識,針對旅游企業及市場現狀,設計出一套切實可行的產品營銷方案,為旅游企業開展旅游產品營銷活動提供思路和決策依據。當今社會對人才的要求已不僅僅是要掌握大量的理論知識,還要有較強的動手和創造能力,尤其對企業而言,迫切需要那些能夠直接參與或較快適應企業經營活動的高素質人才。旅游管理專業要想滿足社會對這種應用型旅游職業經理人的需求,僅僅依靠課堂教學是難以完成的,所以畢業設計作為一種重要方式被引入旅游專業的畢業實習過程,其作用也日益引起人們的重視。而畢業設計恰恰是針對旅游管理專業的特點所提出的一項將社會實踐與理論知識相結合的活動,既可以使學生加強對理論知識的理解,又可以增強他們的實際動手能力,使旅游學生更好地具備了旅游企業發展所需求的素質。

3.在校企合作辦學的目的上實現學校、企業、學生三羸的目標。為了與簽約企業建立緊密良好的實質性合作關系,開展深度合作項目,我們堅持“邊合作、邊總結、邊完善”的原則,發揮教師積極性,要求教師與企業掛鉤,實行“一教師一基地”實訓基地建設模式,深入挖掘校企合作潛力,尋求校企合作結合點,設計學校、學生、企業三贏的合作模式,并且定期開展校外實習基地建設水平的評比工作,對合作層次較高、合作內容較深、合作成績突出的基地,獎勵基地建設教師。通過教師與基地掛鉤、基地建設與教師獎勵掛鉤等制度,激發了教師參與工學結合的積極性,極大地提高了校外實訓基地建設水平,拓寬了校企合作的深度和廣度,取得了顯著的成績。

4.教學(或學習)+科研+實踐的模式。對學生而言,實行“學習+科研+實踐”模式,積極推進學生學研結合、學社結合。為經濟建設服務,是產學研結合的目的。為此,應積極推進學生學研結合、學社結合,鼓勵學生加強研究性學習,在社會實踐中不斷充實和提高技能。具體做法: 一是學研結合建設旅游素質拓展中心。二是鼓勵學生參加社會實踐活動。三是成立公關旅游協會、組織社團,開展各種旨在提高學生綜合素質的活動。對教師而言,實行“教學+科研+實踐”模式。具體做法: 一是鼓勵教師參加社會實踐,結合經濟發展實際,充實教學內容。三是鼓勵教師參加社會實踐,提高科研質量,為教學服務。

5.建立旅游專業學生素質拓展中心。這對于提高學生的專業素養十分重要。為此,湖南工學院旅游專業專門成立了旅游專業素質拓展中心。該中心制定了學生素質拓展計劃和管理措施,充分利用社會資源,建立相對穩定的院外學生實習、實訓基地,將知識、能力、技能有機結合,注重對學生綜合素質和可持續發展能力的培養。這既拓寬了學生的知識面,又適應了旅游行業對人才的需要。

6.改革教師培養和使用機制,打造“雙師型”隊伍。2006―2010年共引進博士教師4名;派出專任教師到相關企業掛職者9名。在繼續注重理論知識的同時,更要注重職業性特色,增強適應性,提高質量效益。

7.圍繞實踐課程內容改革,加強教材建設。近年來,我院教師主編了六部旅游管理學教材,其中《旅游政策法規劃》教材已入選十一五高校規劃教材,《旅游文化學原理》科學出版社出版。目前我院陳國生教授承擔教育部十二五規劃教材《旅游文化學》和教育部首批旅游專業碩士生教材《旅游社會學》的主編任務。

8.緊扣職業經理人培養目標,以“合作共建”思路創新實踐教學。實踐教學基地的優勢,是實踐教學基地建設所要追求的目標。因為實踐教學基地建設的水平高,有利于提高教學質量,形成專業優勢和特色,為此,湖南工學院以“合作共建”基地的形式建設了衡陽地球村旅游規劃與設計公司、好運來旅行社、神州之行旅行社等控股型基地;桂竹景區(省級現代生態農業示范點)、耒陽市蔡倫竹海風景區和耒陽大皮江生態旅游山莊等合作共建基地;神龍大酒店、雁城賓館、珠海昌安酒店集團等實踐教學基地。如桂竹景區是湖南工學院旅游研究所和桂竹旅游有限公司共建的基地,根據雙方簽署的合作協議,旅游研究所和桂竹旅游有限公司共同建設桂竹景區,景區將負責硬件設施開發、建設等方面,院校將參與規劃、管理、營銷、服務培訓等軟件建設。這種合作共建”基地的形式在湖南尚屬首例。

篇（8）

在此背景下，中國傳媒大學文化發展研究院院長范周主持的《中國城市文化競爭力研究報告（2015）》于日前。

在選擇“參評城市”的時候，范周發現，“城市文化競爭力一定要和城市的經濟實力息息相關，經濟發展對推動城市的文化建設是一個基礎，考量了好多國際化的城市也基本上都是這么一條道路?！?/p>

這份“文化家底報告”涉及36個城市，主要是直轄市、省會城市、副省級城市和計劃單列市。

通過樣本抽查發現，“確實是這樣，城市文化競爭力和經濟發展的各項指標非常相符。”

北京、上海、廣州、深圳既是中國經濟最發達的城市，也是文化競爭力最為強大的地方。

更具挑戰性的問題，提給了中西部地區以及東北老工業基地。由于缺乏城市文化競爭力的諸多要素，它們必須在經濟發展相對滯后的情況下，尋找符合自己特點的文化發展之路。

既要有硬實力，也要有軟實力

《t望東方周刊》：你如何看城市文化競爭力的組成？

范周：競爭力是相關方在某一領域的能力、實力，城市文化競爭力是城市在文化方面的能力，是實力綜合呈現的結果。我們設計城市文化競爭力的相關核心要素時，首先將城市文化競爭力作為文化綜合評價體系來衡量，試圖揭示城市文化發展的綜合能力和整體實力。

我們認為城市文化競爭力主要體現為城市特有的文化風貌、文化發展活力、文化吸引力、文化創新能力以及文化管理能力。

根據這些內涵，我們提煉出了城市文化競爭力的五大核心要素，即文化稟賦要素、文化經濟要素、文化管理要素、文化潛力要素和文化交流要素。這核心要素分別代表了城市文化競爭力的硬實力和軟實力的競爭，并且是按照一定的邏輯順序排列。

《t望東方周刊》：這些要素有何不同的意義？

范周：比如說，硬要素就是文化稟賦要素，這是城市文化競爭力最初規模形成的基礎，也就是文化資源。北京、上海、廣州都比深圳有優勢。

文化管理要素就是軟要素。文化管理要素是城市文化發展規模上升時的推動力，也就是文化資源開發管理階段。

在這方面，排在前面的城市中深圳最有代表性。它在抓經濟建設的同時，對文化管理，包括文化設施的投放、各種文化軟件開發，都做得較好。深圳很早就有自己的城市交響樂團、全民讀書活動。深圳最早的引進人才當中，把引進文化人才當成引進科技人才來對待。

文化經濟要素屬于硬要素。城市發展成熟并且形成規模時，文化創造財富的階段特征就非常明顯。

北京市2015年的文化產業增加值在GDP中占到了13.1%，即使與世界上發達國家相比，這個占比也非常高，僅次于紐約，遠高于倫敦、巴黎。

文化潛力要素是軟實力。城市的規模擴大、再發展時，其長遠的價值能夠反哺文化發展階段。

《t望東方周刊》：文化競爭力，對外影響力是否也為比較重要的一面？

范周：除了內部要素，城市文化還有開放的一面。城市文化競爭力評價指標體系，還需要從城市文化產生的影響力和輻射力的角度來考量競爭力的大小和強弱。諸如文化傳播要素、文化開放要素等也被考慮進來了。

最明顯的就是上海。上海不是首都，但是上海的國際文化影響力很明顯，被稱作國際化大都市。上海的文化開放程度很高，表現出城市文化的影響力、對外傳播的途徑、內容和效果以及城市文化對外來文化的包容性和吸引力等，這樣就構成了城市文化競爭力的外生化的過程，形成了一定的影響力和輻射力。

城市的文化競爭力是從內生到外生的一個拓展，也構成了我們對城市文化競爭力評價模型的基本構架。

除了以上的城市，武漢、南京，包括重慶，都是包容性特別強的城市。重慶是個碼頭城市，處于三江匯流處，在碼頭文化的影響下，城市的包容性非常強。不管巴文化還是蜀文化，在這里都能找到它的生存點。

這種文化，往小來看，是對城市文化建設有很好的基礎;往大看，凡是這種包容性很強的地區，它的經濟發展就非常富有動力。

大城市有文化虹吸效應

《t望東方周刊》：你對中國城市文化發展的整體概況有何總結？

范周：競爭力水平差異很大，呈現出層級化特點，像臺階一樣。

第一個特點，就是城市文化競爭力發展水平非常依賴城市整體的綜合實力。這個綜合實力包括區位、交通、資源、經濟、環境等因素。第二個特點，是中國城市文化競爭力發展中，區域之間發展非常不平衡，由此形成了特定的區位條件。

有的城市地處西部，交通不便利。還有的城市雖然很古老，是六朝古都、十三朝古都，但老百姓還沒有閑錢去進行大量文化消費。

也有的地區，城市人口的流失非常嚴重，東北三省表現得尤為突出。大連、沈陽、長春、哈爾濱，人們都朝著南方或者東部沿海城市跑了。這樣一來，區域城市活力就降低了。一個村子里，勞動力都跑了，村莊空心化。一個城市也是一樣，大學生培養出一個就變成人家的了。

這樣一來，邊疆地區、經濟欠發達地區以及經濟發展中沒有快速崛起的地區，都出現了嚴重的滯后現象。

相反，像北京、上海以及廣州這些城市，大家一邊罵，但就是不走。為什么不走，它有資源、有核心競爭力，想干什么就有可能干成什么。

城市之間的差別是非常大的。

《t望東方周刊》：如何理解大城市在資源和核心競爭力方面的優勢？

范周：第三個特點就是，直轄市和一線城市文化競爭力具有絕對優勢，發展的勢頭非常猛。要素在向這些城市流動，中小城市的文化發展空間和人才資源不斷減少，從而形成了強者更強、弱者愈弱的發展現狀。 2016年5月11日，讀者在安徽制陵新華書店看書

比如河北、天津和北京之間的關系，就有虹吸效應的體現。

最典型的是河北省保定市。保定在2010年到2012年期間為了推動文化產業發展，依托河北大學成立了近40家動漫公司。兩三年后這些公司全跑到北京去了。做動漫要找上游、下游，要和產業鏈結合在一起，但是保定這些都沒有。

說中國現在文化產業遍地開花，其實是沒有道理的，還是要相對集中在有些地區，要有聚集效應。

要把自己的定位搞清楚

《t望東方周刊》：總體看，中國城市文化的發展有什么樣的趨勢？

范周：我們有這么幾個判斷：首先，城市文化發展目標和城市的定位將逐漸明晰。也就是說每個城市的文化定位，是城市根據自身的文化條件，確立城市在未來區域發展和世界競爭當中的目標。

科學的文化定位能夠突出城市的差異性優勢，形成城市的文化個性，提升城市的競爭力。所以政策措施則是這些城市文化理念和目標定位的具體化，同時為文化戰略的實施提供制度保障。

梳理資料時，我們發現，許多城市都愿意把自己的定位做得“高大上”。比如說中國叫國際化城市的，我們算了算大概有近百個，但肯定是不可能的。一個國家有國際化定位的城市也就那么三五個，小的國家可能就一個。

還有一些城市在定位當中想要“大而全”。應該在區域當中把定位搞清楚。比如，在內蒙古，呼和浩特與包頭是什么關系？在遼寧，大連和沈陽是什么關系？在福建，福州和廈門是什么關系？其實福州是政治中心，而廈門則是經濟中心，也更是文化中心。城市定位清晰對于城市發展非常重要。

這些年來，城市的文化定位可以說是越來越清楚。發展得較好的地區一定和文化定位是有關系的。這樣的方法論可以推而廣之。不能求全，但要求有特色。

《t望東方周刊》：這種“大而全”的定位，可能代表了城市對于文化發展的期望，現在發展文化產業好像成為一個重要的發展路徑？

范周：其實第二個趨勢就是經濟功能日益凸顯。每個城市都在謀劃自身的綜合實力時，非常注重和經濟活力之間的關聯――比如說文化產業、新媒體產業、創意產業、數字內容產業、版權產業等等。這時，就會發現深圳的設計能力非常強，成都的工藝品特別發達，西部城市貴陽，突然間冒出來大數據中心。

第三，政府的作用要不斷增強。最近正在審議《公共文化服務保障法》，文化建設中，政府一定要起主導作用，要統籌各種資源，為文化建設做好支持性的工作。

政府的支持在文化管理上要看得見摸得著，比如說文化投入到底占多少。比如，在最好的區域拿出來是做寫字樓賺錢，還是做市民的休閑廣場？

現在城市管理者也開始知道，把最好的資源配給文化。政府在文化建設當中，不單是投資、法制建設、提供配套資源，還有觀念的轉變。

文化生態“看得見摸得著” 2014年5月29日，深圳音樂廳，贄城交響樂Ⅲ和深圳交響樂團的演奏家聯合排練交響樂《人文頌》

《t望東方周刊》：現狀之下，城市文化發展的可行性路徑有哪些？

范周：一是科學制定城市的發展規劃，創造良好的生態文化環境。我們經常說，一個地區的風氣怎么樣，其實指的是這個地方的文化生態。文化生態的建設是一個長期過程。內蒙古人見面就喝酒，喝不醉不算好，這就是文化生態中的酒文化。還有的地方，講什么事，一定要說一說站起來唱，也是表達情感的方式。文化生態真的是“看得見摸得著”的。

現在很多城市叫作“有經濟沒文化”。這就需要在文化生態上多做工作。

其次是大力發展文化及相關產業，增強文化市場活力，這是文化建設很關鍵的?；緶仫柦鉀Q后，就要解決精神需求。所以中國這幾年的公共文化需求的消費增長速度非?？臁医y計局2015年的統計數字，人均文化消費已近千元，而在中心城市和發達地區，實際消費肯定遠遠高于這個數據。

《t望東方周刊》：欠發達地區的城市文化發展，有何不同的路徑？

范周：我想說的第三個方面就是，充分發揮中心城市的文化輻射和帶動作用，產生創新擴散效應。有一些城市確實在文化影響力上有輻射，所以中央提出京津冀一體化戰略，就解決了兩個中心城市對河北地區的輻射問題，甚至還包括對遼寧、山東和山西等地方的輻射地理影響。

第四是加大財政資金對文化投入的力度，完善公共文化的服務保障。滿足老百姓的基本文化需求，目前東部基本上達標，中部正在建設，西部的欠賬非常大，要加大投入。

篇（9）

一、舉辦此次專業招商組培訓班的目的

書記在全市進一步解放思想轉變經濟發展方式動員大會上作了重要講話，一是為“一核三帶”富民優先戰略的實施提供人才保障。去年4月19日。目的為“十二五”時期加快發展，推進南接北融，實施富民優先戰略，做思想動員。隨著市委五屆八次全會、六屆四次人代會和全市經濟工作會議的召開，市“十二五”時期的發展目標、戰略重點和發展格局已經確定。戰略重點就是推進“一核三帶”富民優先發展戰略，加快建設四大產業基地和十大特色產業園區。抓住當前發展的戰略機遇期，凝聚全市力量、凝聚全市人心、凝聚全市聰明才智去推進發展，需要強有力的人才保障，這是舉辦這次培訓班的原因之一。

做強經濟總量和主導產業，二是屬于欠發達地區。需要一批專業人才隊伍。綜合分析我市近年來經濟發展現狀和產業構成，還處于欠發達地區。這一現實已被大多數人們所認同。從總量上看，去年全市GDP實現810億元，全口徑財政收入實現56億元，分別占全省的比重為9.4%4.6%長春去年的GDP達到3369億，全口徑財政收入實現563億，經濟總量是4倍，財政收入是10倍。無論在總量還是財政收入上看，全省的比重是比較低的距離先進地區有很大差距。從經濟結構上看，主導產業還沒形成。按照現行的統計方法，一個產業占GDP總量的8%以上，就是當地的主導產業。目前看，全省一些城市的主導產業優勢明顯。如長春的汽車產業，不僅是長春的主導產業，也是全省的主導產業，能夠直接影響全省的經濟形勢。長春的軌道客車，隨著高速鐵路的發展，以及中國高鐵技術在世界的推廣應用，發展潛力巨大。吉林作為化工之城，國家“十一五”期間有多個大項目落戶吉林，近年來隨著吉化的快速發展，撐起了吉林經濟的半壁江山。通化的主導產業是鋼鐵、醫藥，通鋼在全省國有企業中占有一定位置，通化各家上市藥廠近年來發展勢頭迅猛。延邊煙廠的生產規模已達到60萬箱，去年實現稅收36億元，敖東制藥、森工企業也很有名氣。松原的石油開采、石油煉化，遼源的輕紡、鋁型材、食品加工支撐了城市的發展，白山的礦產資源、水利資源，白城的風力資源，以及引嫩入白等項目的實施，發展潛力巨大。有過輝煌，客車、收割機、改裝車、日化產品曾經行銷全國，六十年代到八十年代，無論是人口規模、城市規模、產業基礎和經濟總量都穩居全省第三位。近十多年來，發展落后了各項主要經濟指標在全省位次明顯后移，由于人口多，總量小，財政收入等指標一人均，全省位次非?？亢?。盡管經全市上下的不懈努力，去年財政收入增幅達到333發展目標，即全口徑收入、地方級財政收入、市本級財政支出基本增長了30%尤其是市本級地方級財政收入由2009年的8.3億元，增長到12億元，增幅達43.3%為市區財政供養人員人均津補貼標準提高600元，打下了基礎。但從我市前十位的納稅大戶看，三個電，兩個煙，四個農副產品加工企業，反映出我主導產業不強、結構不優。三個電即：雙遼電廠、電廠、電業局。兩個煙即：煙廠、煙草專賣局；四個農副產業加工企業：新天龍酒精、金士百啤酒，天成玉米，公主嶺黃龍。十個納稅大戶中，三戶電力企業是壟斷型企業，而且在全省九個市州中，更不會有一家煙草專賣局的納稅額能夠進入納稅十強企業中。這充分說明，工業經濟中，包括機械加工和裝備制造業中，還缺少龍頭企業，壯大經濟總量和基數，上項目做大做強主導產業，需要有一支專業招商隊伍。

發揮集聚效應，三是建好四大基地和十大產業園區。需要一批專業招商人員。產業的發展需要生產要素的集聚和企業的合作、聯盟。十二五”期間把經濟發展格局做起來，就要在現有產業的基礎上，生產出更多具有市場需求、更新換代的產品。十大園區建設，首先要搞好園區定位，甄別這個行業發展到什么程度，園區靠哪些企業來支撐，要素怎么配給和集聚，怎樣規劃和布局。這一過程，需要懂經濟、懂金融、懂工業的人來實施。當前，結合四大基地和十大產業園區建設，已分別成立了融資、換熱器、專用車、汽車零部件、老工業區存量資產啟動等專業工作組，由主管副市長任組長，部分人大、政協以及退休具有經濟工作經驗的市級領導干部為副組長來推進工作。專業工作組需要有具體工作人員，正是基于這種考慮，抽調一批新提撥的副處級干部和后備干部，組建了專業招商組。以這些同志為主體，集中進行培訓和專題引導，形成工作團隊。這次培訓班辦成功了還要辦二期、三期。希望這個班的同志們潛下心來研究問題、探討問題，大膽工作，引進一批項目，成為“十二五”時期經濟發展的主力軍，為的工業和園區建設添磚加瓦。

二、大家要潛下心來強化學習、武裝頭腦

一個重要的突破口是利用現有的產業基礎、人才基礎，加快趕超、加快隆起的步伐。發揮區位優勢，對企業進行改造嫁接，攀高結貴，靠大聯強，盯住央企，盯住大集團和國外發達企業，吸引他來做東北市場的產品供應基地。攀高結貴需要對接聯絡，需要懂經濟、懂市場、懂項目，會推介、能洽談，能跟客商對上話。所以我大家一定要讀經濟類的書，經濟原理上學懂弄通。當前我廣大干部亟需學習企業管理、市場營銷、國際貿易、國際金融、證券經濟等方面的知識，尤其招商團隊要強化學習，否則招商工作只能是做表面的文章，深入不進去。經濟作為一門科學，一定要系統的學習和研究，有一個準確的把握和理解，否則就是盲人摸象，枝節問題上去爭論。

總結了重農主義”和“重商主義”觀點，現代意義經濟學的誕生以1776年亞當·斯密的國富論》出版為標志。亞當·斯密《國富論》回答了什么是財富和國家財富的問題。亞當·斯密區別了生產性勞動和非生產性勞動。指出“人人為自己”利己行為，通過市場這只“看不見的手”調節，推動了經濟的發展。從亞當·斯密《國富論》又產生了兩個分支，熊彼特的創新經濟和凱恩斯的需求創造供給，這套體系由自由經濟、市場經濟組成，體系中劃分了一產、二產、三產，微觀經濟、宏觀經濟。宏觀經濟學是以國民經濟總過程的活動為研究對象，主要考察就業總水平、國民總收入等經濟總量。微觀經濟以企業生產為研究對象，主要考察企業運行、生產過程中所需的生產資料、生產設備、勞動力成本、銷售價格等因素。今天，向大家推薦四本書，通過這四本書了解經濟、學習經濟、研究招商。

沒有需求就很難賺市場的錢，一是市場營銷一本書。市場經濟的精髓是根據需求提供供給。項目也很難發展。準確把握市場需求，要做市場調研，做分析，做模型，要有產品定位、市場定位、價格定位和營銷定位，明晰哪個群體是產品的銷售目標，購買力多大，市場空間多大。只有掌握市場營銷方面知識，才會對市場末端有所了解，才會知道我招商引資要重點發展哪些產業，開發哪些產品。

搞好土地、勞動力、資本、技術等生產要素的合理配置，二是企業管理一本書。生產的要素組織是經濟管理的重要內容。招商引資的過程中。要研究企業管理方面的知識。

經濟發展的血脈。要重點讀一些金融證券方面的書籍，三是金融證券一本書。金融與經濟實體緊密相連。對銀行信貸、存款準備金、特別提款權、公開市場業務，以及資本市場中的債券、股權、期貨、期權等方面的知識有所了解，懂得運用公募基金、私募基金、票據等金融工具，為項目籌措資金，建立起經濟增長的金融支撐體系。

對新材料、新能源、生物技術、海洋技術、通訊信息技術、納米技術、納米材料等方面知識有所了解。能夠站在產業制高點上，四是科技創新一本書。搞好招商引資要學習一些科技創新方面的知識。研究產業鏈的延伸、產品替代等問題，避免引進技術落后、即將淘汰的項目。

也可以說是四類書，以上推薦的四本書。大家一定要利用學習培訓這段時間靜下心來多看、多學，學基礎、學原理、學操作，知道因果關系。學習是永恒的主題，不讀書不明理，明理才能判斷出是非對錯，要從事經濟工作，要實現創新，要有所作為，就得扎扎實實地搞好學習。

三、要了解和掌握市情

要安排大家集中一段時間搞調研，集中培訓之后。對所屬的區位、環境、企業有一個全面的解。

朝鮮、日本、韓國、蒙古，一是解的優勢。具備諸多發展優勢。第一區位優勢。俯瞰俄羅斯遠東地區。東北亞1728萬平方公里區域，中心點在幾何形態上是非常重要的交通樞紐區位和幾何中心位置。作為戰略要地，投資者若想產品占領東北市場，首選建廠地就是運距最合理；第二人才優勢。工業重鎮，擁有成熟的產業隊伍，裝備制造和機械行業上，幾十年來孕育了一批車、鉗、鉚、電、焊的熟練技術工人，技術工人的規模和專業水準，要高于其它地區。第三成本優勢，土地成本、勞動力成本、包括生產要素的成本，比照發達地區具有一定的洼地效應。另外我產業基礎和資源也都具有一定的優勢。今后我談項目，不要從讓利、免稅、零地價上談，而要從生產要素的角度去談，從長期發展的要素角度去談，招商引資上項目，不是賺商家的錢，也不是商家賺我錢，而是與商家共同賺市場的錢。

明確需要解決的主要矛盾問題，二是解的產業現狀。大家在學習的過程中要認真研究的產業發展現狀。細化產業的分工和發展方向，營造比較優勢。如，瑞士專攻手表，全球最好的手表都是瑞士人制造的奧地利專攻鋼鐵和鋼鐵的初級產品；德國專攻汽車等行走運動型機械；荷蘭專攻農業；意大利無論是平面、立體、工業的設計都是世界最好的優勢產業，如換熱器潛力很大、空間很大，要圍繞核能、居民供熱、海水淡化、太陽能轉化等方面，細分行業不同的主攻方向，按照不同領域的特征和需求，實現行業的專長和分工。專用車、農產品深加工等要著力研究終端產品和提升附加值。玉米深加工要大力開發乳酸、L乳酸等深加工產品。酒精要向開發附加值高，利潤大的品牌酒類方向轉變。鹿產品，要借鑒同仁堂開發高檔林蛙油的經驗，做優品牌，強化在高端人群中打開市場。

大家還要對的企業情況有所了解，三是解企業特征。掌握經濟、管理、營銷、科技方面知識后。不僅是解基本情況，更要了解產品結構、市場營銷、產業鏈擴展和產品附加值等方面，掌握全面情況后，根據自己的偏好分成專業招商組，進行重點招商。

四、要分組進行專業招商

找技術、找資金、找項目、找企業上下足功夫。開展專業招商要走出去。

引進領先技術。每一個產業的發展，一是找技術上下功夫。要瞄準高端。首先要研究產業發展現狀，目前市場上有多少類型產品，未來產業的發展方向，同行業內誰做得最好，同類產品替代產品誰家做得最好，找到學習的目標，爭取高端企業來平建廠或合作。要通過互聯網、咨詢機構、中介機構，收集信息情報；要選派干部到研究院所掛職鍛煉，解前沿技術動態，搶占技術的制高點。

篇（10）

1.總體要求。深入貫徹落實科學發展觀，以富民強縣為目標，以改革開放為動力，經工業化為主導、農業產業化為基礎、城鎮化為支撐，動員全民創業，大力發展民營經濟，確?？h域經濟實現跨越式發展，走出一條富有沈陽特色的城鄉一體化發展道路，加快社會主義新農村建設，推動沈陽老工業基地加快全面振興。

2.發展目標。到2012年，我市縣域經濟綜合實力大幅提高，爭取進入全省縣域經濟發展最前列，在全國縣域經濟位次有較大提升，縣域地區成為發展世界級裝備制造業的配套基地和沈陽中心城市優化結構、調整布局的空間載體，為實現“三大目標”提供重要支撐。

——全市縣域地區生產總值年均增長必保23%，力爭達到27%；地方財政一般預算收入年均增長必保30%，力爭達到35%；農民人均純收入年均增長15%，力爭達到18%。

——縣域經濟總量占全市的1／2，地方財政一般預算收入占全市比重達到1／3，全社會固定資產投資占全市比重達到2／3規模以上工業增加值占全市比重達到1／2。

——4個郊區經濟實力再上一個大臺階，地區生產總值達到2600億元以上，地方財政一般預算收入達到120億元。

——一市三縣工業有較大發展，現代農業水平有較大提高，城鎮化步伐明顯加快。地區生產總值突破1000億元，地方財政一般預算收入突破50億元。每個縣（市）建成一個以上標準高、規模大的工業園區，形成兩個以上產值超百億元的產業集群。

二、著力加快構建縣域經濟發展的投入保障機制

3.加大財政對“三農”的投入力度。堅持做到市、區縣（市）兩級財政每年對農業總投入增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，堅持把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村。財政支農投入的增量要明顯高于上年，市固定資產投資用于農村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農村建設的增量要明顯高于上年。每年耕地占用稅全部用于“三農”；城市維護建設支出中的部分資金要用于鄉村規劃和基礎設施建設；市級工業、城建、科技、環保、教育、衛生、社保等專項資金投入“三農”的比例要不斷增長。

4.增加對一市三縣的資金投入。5年內，市財政每年設立1億元“以獎代補”轉移支付資金，激勵一市三縣稅收快速增長；每年從城建資金中安排2億元，用于縣城和中心鎮的基礎設施建設。

5.促進縣域金融業發展。積極協調商業銀行恢復和新增分支機構，對在一市三縣設立的分、支行，給予一次性補助10-30萬元；積極引導郵政銀行儲蓄資金返還縣域；鼓勵各類貸款指標向一市三縣傾斜，對各類金融機構按年末新增企業貸款額給予0.15%的一次性獎勵；對投放農業和農村貸款數額大、比例高的金融機構，市、縣政府積極給予業務方面的支持；積極向省及國家銀行監管部門爭取開展組建村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構試點工作；搭建各類信息平臺，推動縣域銀企對接；以農村信用社為主體，進行股份制改造，組建農村商業銀行；穩步推進政策性農業保險試點工作，逐步增加設施農業、高效經濟作物等種養業政策性保險種類，并不斷擴大規模，市、區縣（市）財政補貼比例不低于保費的70%；優先選擇綜合實力強、服務好、規模大、信譽好的保險公司作為農業保險的承辦人，鼓勵開發適合農業特點的定額定品種的商業保險產品。

6.建立縣域融資擔保體系。探索建立政府支持、企業和銀行多方參與的農村信貸擔保機制。市財政通過市級投資公司以投資參股方式，注入4000萬元資金，一市三縣財政按比例相應注入，吸引社會資本參股，成立擔保機構，支持一市三縣經濟發展；市政府相關部門要積極協調金融機構擴大擔保比例，支持縣域中小企業融資；對在一市三縣當地注冊企業依法經營的貸款擔保機構，按照擔保費1：1比例給予補貼，用于擔保機構擔保風險金；鼓勵擔保機構采用聯合擔保、再擔保等方式擴大擔保規模。

三、切實做大做強縣域工業

7.實現工業強縣的戰略目標。到2012年，縣域規模以上工業總產值達到9385億元，年均增長35%，占全市比重達到60%；園區（含開發區）入區企業達5000家以上，工業總產值突破9500億元，其中，20個以上工業園區產值超百億元，有3—5個工業園區達到國家級開發區水平；建成27個產值超百億元的產業集群；銷售收入超百億元的企業力爭達到10個以上，超50億元的企業達到20個以上。

8.統籌縣域工業布局。市有關部門統一制定縣域工業發展規劃，對工業園區的功能進行科學定位，使其成為縣域新城區的基礎。各區縣（市）根據自身特點和比較優勢，制定龍頭企業、產業集群和主導產業招商推進計劃；對重大項目擺放，市里統一協調，確保向縣域傾斜，避免惡性競爭和同構發展；注重引進項目的質量，保護生態安全。

9.加大一市三縣工業園區建設扶持力度。堅持政府引導、市場運作、多元投入、上下聯動的園區建設模式。市工業發展資金每年每個縣（市）安排1000萬元，支持縣域工業園區和產業集群基礎設施建設，同時一市三縣要加大招商引資力度，吸引多元投資參與工業園區基礎設施建設；重點推進遼中鑄造、新民包裝印刷、法庫陶瓷，康平塑編等園區建設，打造設施完善、功能齊全、國家一流的工業園區;創新園區開發機制和管理體制,積極借鑒和探索以企業為主體的園區開發機制,推行園區經營性項目的市場化運作、企業化管理。

10.提升產業集群發展質量。引導資金、技術、人才等生產要素向產業集群集中，向園區聚集，提高產業集中度。重點培育東陵動漫、于洪家具、蘇家屯鋼管、沈北新區光電信息、新民包裝印刷、遼中泵閥、法庫陶瓷、康平塑編等27個產值超百億元產業集群建設,大幅提升產業集群建設標準和產品檔次，向“精、專、特、新”方向發展。

11.鼓勵市內產業向縣域工業園區轉移。市有關部門要制定市內產業向縣域轉移規劃，對于搬遷到縣域的規模以上企業，給予項目貸款貼息支持，其土地出讓金用于企業新址基礎設施建設；按照區縣（市）功能定位，引導對稅收、就業具有較強帶動力的勞動密集型和資源加工型的市內企業向縣域轉移，引導市內優勢產業的配套企業向縣域轉移，引導不宜在市內發展的各類產業向縣域轉移，拓展城市發展空間；區縣（市）要積極主動承接產業轉移，并制定優惠政策吸引重大產業項目和配套項目向縣域轉移。

12.為縣域工業發展提供有力保障。市建設用地指標要向縣域傾斜，保證工業園區和產業集群建設用地；對一市三縣引進重大產業項目，采取“一事一議”的方式在用地指標、軟貸款、貸款貼息、園區基礎設施建設等方面給予重點支持；在項目的環保和土地審批上，建立重大項目審批“綠色通道”。

四、積極發展現代農業

13.加速推進現代農業發展進程。堅持把經濟效益高的農業產業做大做強，爭取實現畝均綜合效益過千元的目標。到2012年，全市農業設施化、產業化、現代化和國際化水平要有大幅度提高。設施農業和高效特色農業面積達到500萬畝；畜牧業產值達到240億元，占農業產值比重達到58%；“一村一業”專業村達到1085個；農業產業化覆蓋面達到全市農戶的70%；農機總動力達到300萬千瓦；市級以上農業產業化龍頭企業達到350家；農產品出口率達到20%。

14.繼續扶持富民經濟小區建設。對新建設施面積達到50畝以上的標準溫室小區，每個小區補助10萬元；對法庫、康平和新民柳繞地區新建設施面積達到100畝以上的標準冷棚小區，每個小區補助5萬元；對新建設施面積達到50畝以上的連片標準食用菌小區，每個小區補助15萬元；對新建養殖項目水面達到200畝以上，清淤項目養殖水面達到300畝以上的水產小區，每個小區補助5萬元；對新建設施面積達到4000平方米以上的畜牧小區，每個小區補助10萬元；對新建固定資產投資達到800萬元以上的規模養殖場，每個養殖場補助80萬元；對新建畜牧環境治理項目給予扶持；對新建千畝連片的設施農業大區，每個農業大區補助150萬元，新建萬畝連片的設施農業大區，加大資金扶持。

15.積極發展高效特色產業。鼓勵發展高效特色經濟作物，對新發展集中連片百畝以上、設施完備的樹莓種植基地，每畝種苗補助500元；對法庫、康平新增三櫻椒和花生地膜覆蓋，每畝補助20元；對新購覆膜機每臺按成本價補助50%。

16.鼓勵培育和引進優良品種。對花卉企業引進新品種按成本價補助15%；對500萬株以上工廠化育苗企業給予補助；對購進并種植東方百合系列種球給予一定扶持；對從國外引進優良畜牧品種，按引進額補助30%，單體最高補助1萬元;對肉牛改良給予支持；按國家政策對能繁母豬養殖戶給予補助。

17.加強農業基礎設施建設。積極扶持戶用沼氣能源生態模式、秸稈氣化站等農村新能源項目的引進和推廣；采用以獎代補方式，支持產業化水利設施項目建設；繼續實施“沃土工程”和保護性耕作，嚴格落實耕地保護政策；對農戶購置農機具給予補助，重點扶持30個水稻生產全程機械化示范村和20個玉米生產全程機械化示范村；今年末重點解決4個郊區飲水安全問題，力爭用5年時間基本解決一市三縣飲水安全問題。

18.加強農村生態建設。推進綠色村莊建設，以建制鎮、鄉鎮政府所在地、中心村為重點，完善綠色村莊500個；加強農田防護林建設，調整沙區農業產業結構，控制土地沙化、退化；繼續推進沈西北邊界防風阻沙帶建設，擴大遼河水系灘地綠洲規模，完成康蒙邊界阻沙帶補造任務，健全防沙治沙生態防護體系；加強生態保護地建設，實施重點生態公益林保育工程；進一步擴大速生林、寒富蘋果、桑樹、大扁杏等經濟林栽植面積；繼續實施退耕還林工程，并加強質量監管；加強水生態環境建設，對現有河流、水庫、湖泊進行保護與修復，改善水質，擴大水面積率，增加水生物種類。

19.支持發展農業產業化重點龍頭企業。培育壯大龍頭企業，獎勵名牌產品，加快產業化進程。市財政每年從支農資金中安排專項資金擇優扶持農業產業化重點龍頭企業，對4個郊區投資2000萬元、一市三縣投資1000萬元以上，用本地原料生產的農業產業化重點龍頭企業，按當年形成固定資產投資額的一定比例給予一次性補助，每個項目補助額最高為500萬元。4個郊區的項目實行市、區兩級1：1配比，每個區配比資金總額超過3000萬元以上的，市里給予“以獎代補”。對新認定的國家、省級農業產業化重點龍頭企業，按照市里重點扶持項目給予一定支持；對新評為國家、省、市級名牌產品稱號的企業，分別獎勵100萬元、10萬元和3萬元；對2008年以后新獲得國家馳名商標的企業給予一次性獎勵200萬元。

20.加快農業標準化示范區建設。對現代農業示范基地建設給予一定補助，達到國家和省農業標準化示范區或現代農業示范園區標準的，市財政給予一定獎勵；市財政每年安排100萬元，對建立和完善農產品質量安全檢驗檢測體系的區縣（市）給予獎勵;不斷完善縣級動物疫控中心、鄉鎮區域疫控所建設，提高防控水平。

21.擴大農產品出口。支持農產品出口基地建設，對符合條件、做出較大貢獻的給予獎勵；對其備案、出口檢驗檢疫認證、注冊、品牌申報給予適當補助；對開拓海外市場、境外商標注冊和相關國際認證等發生的費用給予補貼。

22.扎實推進農業經濟區建設。市財政每年安排3億元新農村建設專項資金，其中60％用于農業經濟區和主導產業區產業發展，40％用于農業經濟區基礎設施建設和環境治理。突出抓好農業經濟區的試點工作，盡快形成管委會管理體制和開發區運行機制，加快主導產業區向農業經濟區發展，提高現代農業發展水平，加快城鎮化進程，增加農民收入。

23.完善農村市場流通體系。充分發揮市場流通對農業產業化的拉動作用，緊緊圍繞農產品生產基地配套建設農產品批發市場，加強物流基礎設施建設，大力發展農村現代物流業；推動農產品和農資連鎖經營，繼續實施“萬村千鄉市場工程”和“新網工程”，規范連鎖“農家（資）店”建設，構建城鄉一體的農產品流通網絡；市每年安排專項資金，用于改造和建設各類專業市場，獎勵貢獻突出的合作組織和經紀人，推進農民專業合作組織建設；積極推進農村信息化，為農民和企業提供及時有效的信息服務。

24.加快發展鄉村旅游業。市每年安排專項資金，重點對農家樂等旅游場所基礎設施配套建設和經營者培訓給予補助；市衛生、消防、工商、質監等部門對縣域特色旅游經營企業提供便捷服務；稅務部門按國家規定落實相關稅收優惠政策。

五、進一步加快城鎮化進程

25.統一制定城鎮化發展規劃。按照《中華人民共和國城鄉規劃法》的要求，編制城鄉總體發展規劃，統籌城鄉基礎設施建設。充分發揮各區縣(市)區位優勢，突出特色，錯位發展，加速推進新城子、胡臺、沈撫、近海、空港等5個新城和新民、遼中、法庫、康平等4個縣城建設。4個郊區發展建設成為環城高新技術產業帶和生態、宜居的現代化新城區；新民發展建設成為沈陽西部區域中心強縣；遼中發展建設成為出海大通道的重要節點和遼寧近海產業基地；法庫發展建設成為“東北瓷都”和沈陽生態衛星城；康平發展建設成為遼吉蒙結合部區域中心縣和重要能源產業基地。

26.梯次進入國家生態區縣（市）行列。全面落實《沈陽市生態市建設總體規劃》，結合各地區實際和特點，重點完善鄉鎮、村環境基礎設施建設，到2012年，我市農村地區國家生態區、生態縣（市）比例達到80%以上；國家環境優美鄉鎮比例達到80%以上；城鎮污水處理率達到80%以上；城鎮垃圾無害化處理率達到90%；集中式飲用水源水質達標率和村鎮飲用水衛生達標率均為100%；秸稈綜合利用率達到95%；規?；笄蒺B殖場糞便綜合利用率達到95%以上。

27.加快縣城和小城鎮建設。推動城市基礎設施向農村延伸，

將4個縣城和茨榆坨、前當堡、陳相等中心鎮基礎設施和公共設施項目列入市城建計劃；切實加強小城鎮道路、供電、輸排水、集中供熱、生物質氣化等基礎設施建設；對一市三縣縣城建立污水處理廠、鄉鎮建立垃圾處理廠項目給予扶持。

28.加強城鎮大型市場和商貿中心建設。市有關部門要把農村產地市場、支柱型市場和縣域商貿中心建設作為推進城鎮化的一種途徑進行科學規劃。全面提升新民公主屯鮮蛋、康平雜糧、遼中肉牛等30個產地市場建設水平；發展壯大法庫陶瓷、遼中茨榆坨糧食、新民農機、新民大民屯蔬菜、康平塑編等10個支柱產業市場；培育縣域特色商業街，拓展服務領域，重點建設23個縣域商貿中心，形成多梯次、多形式、多節點、面向農村的縣域商貿格局。

六、充分發揮區縣（市）在發展縣域經濟中的主體作用

29.進一步解放思想。各區縣（市）要增強發展縣域經濟的責任感、使命感和緊迫感，以超前的思維和務實的精神，積極探索符合本地實際的發展之路。要樹立主體意識，深化改革，擴大開放，不斷增強自我積累、自主發展能力。要緊緊抓住民營經濟發展、工業園區建設、富民經濟小區建設和專業市場建設等關鍵環節大膽改革，勇于創新，開拓進取。

30.繼續深化農村綜合改革。積極推進縣域鄉鎮機構、所屬事業單位和縣鄉財政管理體制改革，減少財政供養人員，建立財力與事權相匹配的財政管理體制；進一步完善土地承包關系，積極推進土地承包經營權流轉，在“城中村”、“城郊村”推行農村集體資產股份制或股份合作制改革；繼續推進集體林權制度改革，建立“產權歸屬清晰、經營主體到位、責權利劃分明確、利益分配合理、流轉程序規范、監管服務有效”的林業產權制度；進一步加大村級債務化解工作力度，確保完成每年化解村級債務總額10%的工作目標；建立農民工就業指導和服務、工資正常增長和支付保障機制，健全農民工社會保障制度，維護農民工合法權益。

31.擴大縣域開放。認真挖掘本地區各類優勢資源，立足于長遠發展，積極梳理、包裝和推介項目，圍繞主導產業發展引進國內外戰略投資者。堅持引進外埠企業與市區企業相結合，搞好外引內聯,承接產業轉移，大規模引進產業集群。鼓勵投資者包片開發工業園區，對建設標準廠房的給予貼息；對參與專業市場建設的給予一定補助；鼓勵各類企業參與富民經濟小區建設；為落戶縣域的各類企業提供優質服務，不斷改善投資環境；鼓勵國內外招商辦事處積極為一市三縣引進項目。

32.大力發展民營經濟。進一步放寬民間資本市場準入領域，積極鼓勵縣域民營企業加快制度創新、技術創新和管理創新，提升市場競爭力，在貸款、用地和基礎設施建設等方面給予支持；鼓勵民營企業參與新農村建設,積極創建“村企聯動”、“村企合一”的新模式；培育縣域民營經濟發展的領軍人物，發揮其帶頭作用，激發縣域全民創業的潛能。

七、大力營造全社會支持縣域發展的環境

33.提高農村基本公共服務水平。大力發展農村義務教育，增強農村基本醫療服務能力，繁榮農村公共文化，建立健全農村社會保障體系，不斷提高扶貧開發水平，發展農村公共交通，改善農村人居環境。

34.進一步簡政放權。市直有關部門要進一步清理審批項目，市里該放的權力必須放到位，已經下放的權力，決不留“尾巴”。對確實不能下放和委托的，要簡化程序，減少環節，優化服務;對一市三縣需要審批的重點項目，實行跟蹤服務；對事關縣域發展的重大政策利益和事權調整，要聽取區、縣（市）意見。

35.為縣域發展提供科技人才支撐。加強以科技推廣、信息服務、技術培訓和科技示范為主要內容的新型農村科技服務體系建設。每年由一市三縣提出人才需求計劃和援助方式，市里統一協調有關部門選派專業技術人員到縣域掛職;聘請國內外專家和組織農村科技講師團、科技特派員到縣域開展科技服務；鼓勵高等院校、科研機構到縣域開展科技咨詢、技術開發、項目合作等活動；選派青年農民到高等院校進行專業技能培訓，培養一批青年農民科技帶頭人；對為縣域經濟發展做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。