節(jié)能抗震設(shè)防工作計(jì)劃大全11篇

緒論：寫(xiě)作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇節(jié)能抗震設(shè)防工作計(jì)劃范文，希望它們能為您的寫(xiě)作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

（一）切實(shí)優(yōu)化科技工作環(huán)境。

彰顯科技工作效果。4月7日，一是全力迎接上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檢查調(diào)研。衡陽(yáng)市政協(xié)主席一行蒞臨我市調(diào)研科技創(chuàng)新工作。調(diào)研組通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、深入企業(yè)考察，對(duì)我市近年來(lái)科技創(chuàng)新工作給予了充分肯定。企業(yè)自主創(chuàng)新能力強(qiáng)，科技效果多、含金量高等效果給衡陽(yáng)市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)留下了深刻的印象。4月21日，衡陽(yáng)市人大常委會(huì)副主任彭仁昌一行蒞臨我市開(kāi)展科技進(jìn)步執(zhí)法檢查。檢查組通過(guò)實(shí)地檢查和聽(tīng)取匯報(bào)，對(duì)市科技進(jìn)步“一法一條例”貫徹實(shí)施情況給予了高度評(píng)價(jià)，一致認(rèn)為我市黨委政府在推動(dòng)科技進(jìn)步上有位有為，財(cái)政對(duì)科技的投入力度走在衡陽(yáng)市前列，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和加快科技效果轉(zhuǎn)化等方面有一系列的政策引導(dǎo)和優(yōu)惠措施。二是科技政策環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。5月6日召開(kāi)的市政府第26次常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題研究了科技工作，會(huì)議就產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、防震減災(zāi)等工作展開(kāi)討論，并形成了一致的決定。會(huì)議同意成立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合辦公室、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，并研究出臺(tái)了市關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的意見(jiàn)》市知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施意見(jiàn)》關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防管理工作的通知》等3個(gè)政策性文件。三是科普宣傳活動(dòng)深入民心。上半年，通過(guò)科技活動(dòng)周、科技三下鄉(xiāng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳日、防震減災(zāi)宣傳日等活動(dòng)平臺(tái)，共舉辦各類(lèi)大型科技宣傳活動(dòng)4次，舉辦各類(lèi)技術(shù)培訓(xùn)班和講座6次。這些集中宣傳活動(dòng)內(nèi)容豐富多彩，對(duì)提高廣大公眾的科學(xué)文化素養(yǎng)起到積極的作用，受到廣大群眾的好評(píng)和歡迎。

（二）切實(shí)加大科技跑項(xiàng)爭(zhēng)資力度。

局把科技項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)成科技工作的重中之重來(lái)抓。一是抓好各級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目的申報(bào)工作。依照各級(jí)計(jì)劃項(xiàng)目的申報(bào)指南，依照市委、市政府提出的項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)年”工作思路。結(jié)合我市科技工作特色，積極向上跑項(xiàng)爭(zhēng)資。上半年，共申報(bào)國(guó)家項(xiàng)目6個(gè)，省級(jí)項(xiàng)目10個(gè)，特別是組織申報(bào)的國(guó)家中小企業(yè)創(chuàng)新基金項(xiàng)目取得了重大突破。其中，富鑫環(huán)保的MA-008煤炭節(jié)能增值劑”已成功立項(xiàng)，并獲得50萬(wàn)元的科技經(jīng)費(fèi)支持；美奧特公司的工業(yè)化生物質(zhì)氣化爐”威遠(yuǎn)高分子資料有限公司的系列可輻射固化的多官能丙烯酸酯”兩個(gè)項(xiàng)目已通過(guò)科技部組織的專(zhuān)家評(píng)審立項(xiàng)，可望獲得支持；友華清潔能源的廢舊機(jī)油再利用”湘發(fā)機(jī)械的可調(diào)速礦用提升機(jī)”新華防火資料有限公司的新型高溫阻燃劑的開(kāi)發(fā)利用”等三個(gè)項(xiàng)目也在申報(bào)中。此外我市申報(bào)的省級(jí)可持發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目進(jìn)入了重點(diǎn)培育期，湘南公司“丘崗山地玉竹與金銀花種植示范及產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)”申報(bào)的省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目已成功立項(xiàng)，潤(rùn)濤生物的高純度蛋白粉（肽）申報(bào)了省科技廳產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)新項(xiàng)目。二是抓好本級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施。首先根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需求，市本級(jí)科技項(xiàng)目申報(bào)指南，積極組織科技項(xiàng)目的篩選、申報(bào)工作。目前，已征集市本級(jí)項(xiàng)目96個(gè)。其次在立項(xiàng)過(guò)程中充分發(fā)揮科技部門(mén)宏觀引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和重點(diǎn)把關(guān)作用，注重項(xiàng)目的先導(dǎo)性和對(duì)我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用。通過(guò)對(duì)已征集項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地調(diào)研與專(zhuān)家評(píng)審，實(shí)施了第一批市本級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目35個(gè)。最后對(duì)啟動(dòng)的項(xiàng)目，堅(jiān)持全程服務(wù)、全程監(jiān)控，保證項(xiàng)目的質(zhì)量和實(shí)施進(jìn)度。局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)已啟動(dòng)的第一批科技計(jì)劃項(xiàng)實(shí)行包干負(fù)責(zé)，定期督促檢查項(xiàng)目的實(shí)施情況，協(xié)助解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的難點(diǎn)問(wèn)題。目前，35個(gè)本級(jí)計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施情況良好。

（三）切實(shí)加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

圍繞電子信息、新材料、新能源、機(jī)械制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)。合理利用科技資源，充分發(fā)揮科技職能優(yōu)勢(shì)，為我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。一是深入企業(yè)調(diào)研，指導(dǎo)企業(yè)申報(bào)科技效果鑒定。根據(jù)科技效果鑒定的具體要求，結(jié)合衡陽(yáng)市科技目標(biāo)考核任務(wù)，局積極組織潤(rùn)濤生物科技的可溶性高純度大米蛋白粉（肽）綠源油茶的茶皂素洗發(fā)香波”湘發(fā)機(jī)械的耙礦機(jī)”等3項(xiàng)效果申報(bào)省級(jí)科技效果鑒定。可溶性高純度大米蛋白粉（肽）項(xiàng)目已進(jìn)入申報(bào)鑒定順序，預(yù)計(jì)8月前可完成鑒定。茶皂素洗發(fā)香波”項(xiàng)目正在積極準(zhǔn)備鑒定前的準(zhǔn)備工作。二是全面推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作。積極為企業(yè)牽線搭橋，承辦并組織了多場(chǎng)促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的交流活動(dòng)。4月22日，組織潤(rùn)濤生物科技與湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)簽訂了生物魚(yú)粉項(xiàng)目合作協(xié)議。5月11日，承辦了市政府與天津科技大學(xué)科技戰(zhàn)略合作簽約儀式。并組織蔡倫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園與天津科技大學(xué)食品工程與生物技術(shù)學(xué)院簽訂了食品加工園項(xiàng)目合作協(xié)議。截止目前，全市已完成產(chǎn)學(xué)研合作簽約7項(xiàng)。三是大力培育高新技術(shù)企業(yè)。一方面積極組織企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。目前，局正在組織潤(rùn)濤生物科技、新華防火資料有限公司兩家企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。其中潤(rùn)濤生物科技的相關(guān)資料已準(zhǔn)備完畢，預(yù)計(jì)8月份可進(jìn)入認(rèn)定順序。新華防火資料有限公司的認(rèn)定準(zhǔn)備工作也在積極開(kāi)展中。另一方面繼續(xù)加大對(duì)高新技術(shù)項(xiàng)目的幫扶工作。對(duì)全市現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，及時(shí)向市委、市政府反映我市高新技術(shù)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)當(dāng)中遇到困難和存在問(wèn)題，組織有關(guān)專(zhuān)家協(xié)助高新技術(shù)企業(yè)化解危機(jī)。市本級(jí)科技計(jì)劃繼續(xù)向高新技術(shù)項(xiàng)目實(shí)行傾斜，資金扶持力度進(jìn)一步加大。上半年，全市共完成高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值20.7億元，同比增長(zhǎng)37.8%

（四）切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村科技進(jìn)步。

認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)業(yè)類(lèi)科技計(jì)劃項(xiàng)目。目前已申報(bào)了2個(gè)省級(jí)計(jì)劃項(xiàng)目，一是抓好農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施管理。注重發(fā)揮科技計(jì)劃項(xiàng)目的示范帶動(dòng)作用。其中湘南農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)公司“丘崗山地玉竹與金銀花種植示范及產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)”申報(bào)特色產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目高分通過(guò)評(píng)審，并成功立項(xiàng)，有望獲得30萬(wàn)元以上的資金支持。同時(shí)加大本級(jí)涉農(nóng)計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施力度，重點(diǎn)突出了優(yōu)質(zhì)稻、制種、油茶、茶葉、生豬等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)綠海糧油、神農(nóng)農(nóng)業(yè)、東方牧業(yè)等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了較強(qiáng)的科技支撐。二是抓好農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的引進(jìn)和推廣。結(jié)合我市實(shí)際情況，通過(guò)規(guī)模農(nóng)莊、科技合作社等平臺(tái)，大力推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種。種植方面：重點(diǎn)引進(jìn)了日本青提、杏鮑菇、愛(ài)華5號(hào)、千年油桐等新品種，并推廣應(yīng)用了高新噴霧、大棚避雨栽培及滴灌等新技術(shù)。養(yǎng)殖方面：先后引進(jìn)了比利時(shí)野兔、特種野豬等特色品種。三是抓好農(nóng)村科技合作組織的創(chuàng)建工作。上半年，市新增了永旺農(nóng)業(yè)、宏發(fā)油茶、烏翅江生態(tài)園等26家農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社。農(nóng)村科技合作組織的快速增長(zhǎng)，進(jìn)一步推動(dòng)了市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，農(nóng)民的大增收。四是抓好農(nóng)村科技信息服務(wù)。上半年完成科技信息上傳60條，群眾撥打“12396咨詢(xún)電話(huà)100個(gè)，上門(mén)服務(wù)12次，解決技術(shù)難題10個(gè)。

（五）切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維護(hù)力度。

不時(shí)推進(jìn)我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。一是成立市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。通過(guò)積極爭(zhēng)取，以創(chuàng)建全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范創(chuàng)建縣（市）為契機(jī)。市政府常務(wù)會(huì)、市大編委工作會(huì)議先后通過(guò)了成立市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的決定，為市科技局下屬副科級(jí)事業(yè)單位，并解決4個(gè)全額事業(yè)編制。預(yù)計(jì)下半年市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局有望正式掛牌成立，將為我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的進(jìn)一步開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是深入廠礦企業(yè)挖掘?qū)＠Ｉ习肽辏址峙谓M織相關(guān)人員深入到全市的高新技術(shù)企業(yè)、中小型科技企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，先后協(xié)助美奧特、湘發(fā)機(jī)械等企業(yè)完成專(zhuān)利申請(qǐng)10余件。截止目前，全市已完成專(zhuān)利申請(qǐng)47件，其中發(fā)明專(zhuān)利14件，占到專(zhuān)利申請(qǐng)總量的近三分之一，專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)量和質(zhì)量較往年大幅提高。三是及時(shí)兌現(xiàn)專(zhuān)利資助。依照發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)費(fèi)用全免，實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利申請(qǐng)費(fèi)用減半的專(zhuān)利資助政策。今年我局已兌現(xiàn)資助費(fèi)用3萬(wàn)多元。同時(shí)對(duì)一批好的已授權(quán)的專(zhuān)利給予立項(xiàng)和重點(diǎn)扶持。如美奧特的生物質(zhì)氣化爐”湘發(fā)機(jī)械的腳踏式平安制動(dòng)閥及其制動(dòng)系統(tǒng)”等7件專(zhuān)利效果均列入到市2010年第一批科技計(jì)劃項(xiàng)目。

（六）切實(shí)加強(qiáng)防震減災(zāi)工作力度。

選址論證工作正在有序進(jìn)行。二是抓好全省農(nóng)村民居地震平安工程試點(diǎn)申報(bào)工作。4月底，一是抓好地震臺(tái)的籌建工作。地震臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目已獲得省、衡陽(yáng)市地震部門(mén)的立項(xiàng)。以市政府的名義向省地震局遞交了立項(xiàng)申請(qǐng)演講。通過(guò)協(xié)調(diào)，市有望在下半年進(jìn)入全省農(nóng)村民居地震平安工程試點(diǎn)行列。三是加強(qiáng)地震工作學(xué)習(xí)與交流。局先后組織地震局工作人員赴衡陽(yáng)市地震臺(tái)、桂林地震臺(tái)、郴州地震臺(tái)、嘉興科技館學(xué)習(xí)取經(jīng)，極大地提高了地震工作人員的業(yè)務(wù)能力。四是抓好防震減災(zāi)宣傳。局聯(lián)系市政府應(yīng)急辦、市教育局于5月14日在神農(nóng)廣場(chǎng)舉行了防震減災(zāi)宣傳活動(dòng)。5月18日，市實(shí)驗(yàn)小學(xué)舉行了防震減災(zāi)示范學(xué)校揭牌和地震應(yīng)急演練活動(dòng)。五是將建設(shè)工程抗震設(shè)防要求審批納入到基本建設(shè)管理順序。通過(guò)爭(zhēng)取，市政府第26次常務(wù)會(huì)議研究同意將建設(shè)工程抗震設(shè)防要求審批納入到基本建設(shè)管理順序，并將以政府名義下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防管理的通知》

二、下半年工作計(jì)劃

將繼續(xù)圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，下半年。依照“循序漸進(jìn)，重點(diǎn)突破”工作思路，狠抓落實(shí)，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、力促工作再上新臺(tái)階。

一是抓好《市科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》編制工作。依照高起點(diǎn)、高品位、高規(guī)格的要求。為我市十二五”科技發(fā)展方向繪好藍(lán)圖，當(dāng)好市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的顧問(wèn)員。

篇（2）

1、認(rèn)真貫徹國(guó)家工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)程、方針和政策。

2、嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)程序，堅(jiān)持合理的施工程序、施工順序和施工工藝。

3、采用現(xiàn)代建筑管理原理、流水施工方法和網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)，組織有節(jié)奏、均衡和連續(xù)地施工。

4、優(yōu)先選用先進(jìn)施工技術(shù)、科學(xué)確定施工方案；認(rèn)真編制各項(xiàng)實(shí)施計(jì)劃，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程成本和安全施工。

5、充分利用施工機(jī)械和設(shè)備，提高施工機(jī)械化、自動(dòng)化程度，改善勞動(dòng)條件，提高生產(chǎn)率。

6、擴(kuò)大預(yù)制裝配范圍，提高建筑工業(yè)化程度；科學(xué)安排冬期和雨期施工，保證全年施工均衡性和連續(xù)性。

7、堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”原則，確保安全生產(chǎn)和文明施工；認(rèn)真做好生態(tài)環(huán)境和歷史文物保護(hù)，嚴(yán)防建筑振動(dòng)、噪聲、粉塵和垃圾污染。

8、盡可能利用永久性設(shè)施和組裝式施工設(shè)施，努力減少施工設(shè)施建造量；科學(xué)地規(guī)劃施工平面，減少施工用地。

9、優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)物資儲(chǔ)存量，合理確定物資儲(chǔ)存方式，盡量減少庫(kù)存量和物資損耗。

二、單位工程施工組織設(shè)計(jì)的組成

1、工程概況

2、施工部署

3、施工進(jìn)度計(jì)劃

4、施工準(zhǔn)備與產(chǎn)資源配置計(jì)劃

5、主要施工方案

6、施工現(xiàn)場(chǎng)平面布置

三、單位工程施工組織設(shè)計(jì)組成的具體內(nèi)容：

1、工程概況。工程概況包括工程的主要情況、各專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)簡(jiǎn)介和工程主要施工條件：

（1）工程主要情況應(yīng)包括下列內(nèi)容：①工程名稱(chēng)、性質(zhì)、地理位置；②工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理和總承包等相關(guān)單位的情況；③工程承包范圍和分包工程范圍；④施工合同、招標(biāo)文件或承包單位對(duì)工程施工的重點(diǎn)要求；⑤其他應(yīng)說(shuō)明的情況

（2）各專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)簡(jiǎn)介應(yīng)包括下列內(nèi)容：①建筑設(shè)計(jì)簡(jiǎn)介應(yīng)依據(jù)建設(shè)單位提供的建筑設(shè)計(jì)文件進(jìn)行描述，包括建筑規(guī)模、建筑功能、建筑特點(diǎn)、建筑耐火、防水及節(jié)能要求等，并應(yīng)簡(jiǎn)單描述工程的主要裝修做法；②結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)簡(jiǎn)介應(yīng)依據(jù)建設(shè)單位提供的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行描述，包括結(jié)構(gòu)形式、地基基礎(chǔ)形式、結(jié)構(gòu)安全等級(jí)、抗震設(shè)防類(lèi)別、主要結(jié)構(gòu)構(gòu)件類(lèi)型及要求等；③機(jī)電及設(shè)備安裝專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)簡(jiǎn)介應(yīng)依據(jù)建設(shè)單位提供的各相關(guān)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行描述，包括給水、排水及采暖系統(tǒng)、通風(fēng)與空調(diào)系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)、智能化系統(tǒng)、電梯等各個(gè)專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)的做法要求。

2、總體施工部署

（1）工程施工目標(biāo)應(yīng)根據(jù)施工合同、招標(biāo)文件以及本單位對(duì)工程管理目標(biāo)的要求確定，包括進(jìn)度、質(zhì)量、安全、環(huán)境和成本等目標(biāo)。各項(xiàng)目標(biāo)應(yīng)滿(mǎn)足施工組織設(shè)計(jì)中確定的總體目標(biāo)。

（2）施工部署中的進(jìn)度安排和空間組織應(yīng)符合下列規(guī)定：①工程主要施工內(nèi)容及其進(jìn)度安排應(yīng)明確說(shuō)明，施工順序應(yīng)符合工序邏輯關(guān)系；②施工流水段應(yīng)結(jié)合工程具體情況分階段進(jìn)行劃分；單位工程施工階段的劃分一般包括地基基礎(chǔ)，主體結(jié)構(gòu)、裝修裝飾和機(jī)電設(shè)備安裝三個(gè)階段；③對(duì)于工程施工的重點(diǎn)和難點(diǎn)應(yīng)進(jìn)行分析，包括組織管理和施工技術(shù)兩個(gè)方面。④工程管理的組織機(jī)構(gòu)形式應(yīng)按照本規(guī)范規(guī)定執(zhí)行，并確定項(xiàng)目經(jīng)理部的工作崗位設(shè)置及其職責(zé)劃分；⑤對(duì)于工程施工中開(kāi)發(fā)和使用的新技術(shù)、新工藝應(yīng)做出部署，對(duì)新材料和設(shè)備的使用應(yīng)提出技術(shù)及管理要求；⑥對(duì)主要分包工程施工單位的選擇要求及管理方式應(yīng)進(jìn)行簡(jiǎn)要說(shuō)明。

3、施工進(jìn)度計(jì)劃

（1）單位工程施工進(jìn)度計(jì)劃按照施工部署的安排進(jìn)行編制。

（2）施工進(jìn)度計(jì)劃可采用網(wǎng)路圖或橫道圖表示，并附必要說(shuō)明；對(duì)于工程規(guī)模較大或復(fù)雜的工程，宜采用網(wǎng)絡(luò)圖表示。

4、施工準(zhǔn)備與資源配置計(jì)劃

（1）施工準(zhǔn)備應(yīng)包括技術(shù)準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備和資金準(zhǔn)備等。①技術(shù)準(zhǔn)備應(yīng)包括施工所需技術(shù)資料的準(zhǔn)備、施工方案編制計(jì)劃、試驗(yàn)檢驗(yàn)及設(shè)備調(diào)試工作計(jì)劃、樣板制作計(jì)劃等；②現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工條件和工程實(shí)際需要，準(zhǔn)備現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)、生活等臨時(shí)設(shè)施。③資金準(zhǔn)備應(yīng)根據(jù)施工進(jìn)度計(jì)劃編制資金使用計(jì)劃。

（2）資源配置計(jì)劃應(yīng)包括勞動(dòng)力配置計(jì)劃和物資配置計(jì)劃等。①勞動(dòng)力配置計(jì)劃應(yīng)包括下列內(nèi)容；確定各施工階段用工量；②物資配置計(jì)劃應(yīng)包括下列內(nèi)容；工程施工主要周轉(zhuǎn)材料和施工機(jī)具的配置計(jì)劃應(yīng)根據(jù)施工部署和施工進(jìn)度計(jì)劃確定，包括個(gè)施工階段所需主要周轉(zhuǎn)材料、施工機(jī)具的種類(lèi)和數(shù)量。

5、主要施工方案

（1）單位工程按照分部、分項(xiàng)工程的劃分原則，對(duì)主要分部、分項(xiàng)工程制定施工方案。

（2）對(duì)腳手架工程、起重吊裝工程、臨時(shí)用水電工程、季節(jié)性施工等專(zhuān)項(xiàng)工程采用的施工方案應(yīng)進(jìn)行必要的驗(yàn)算和說(shuō)明。

6、施工現(xiàn)場(chǎng)平面布置

篇（3）

昨天黃衛(wèi)副部長(zhǎng)的報(bào)告系統(tǒng)地回顧了去年工程建設(shè)領(lǐng)域取得的成績(jī)，深刻分析了工程建設(shè)工作和建筑業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)和問(wèn)題，明確了今年和今后一個(gè)時(shí)期工程建設(shè)管理工作的主要任務(wù)。按照會(huì)議日程安排，質(zhì)量安全司、建筑市場(chǎng)管理司和標(biāo)準(zhǔn)定額司將分別就貫徹落實(shí)會(huì)議精神、做好今年工作提出具體要求。下面，我想結(jié)合對(duì)黃衛(wèi)副部長(zhǎng)報(bào)告以及會(huì)議討論時(shí)代表們提出的意見(jiàn)和建議，對(duì)我司今年在質(zhì)量安全監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展方面的具體工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、提高認(rèn)識(shí)，從促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的要求出發(fā)，做好工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理和行業(yè)發(fā)展工作。

黨的十六屆三中全會(huì)做出了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以人為本，牢固樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)要努力做到“五個(gè)統(tǒng)籌”和“五個(gè)堅(jiān)持”。貫徹上述精神和要求，結(jié)合黃衛(wèi)副部長(zhǎng)報(bào)告的精神，我們認(rèn)為做好質(zhì)量安全和行業(yè)發(fā)展工作，要在工作的指導(dǎo)思想上明確兩點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

一是要充分認(rèn)識(shí)建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的地位，努力促進(jìn)建筑業(yè)的改革與發(fā)展。這也是我們做好工程建設(shè)管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這個(gè)問(wèn)題在黃衛(wèi)副部長(zhǎng)報(bào)告中已做了充分闡述。建筑業(yè)既是傳統(tǒng)行業(yè)，也是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在當(dāng)前大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，建筑業(yè)的健康發(fā)展對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)，對(duì)解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移都發(fā)揮著巨大的、不可替代的作用。建筑業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，要從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求出發(fā)，努力做好調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的工作，使我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展水平上升到一個(gè)新的水平，為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步作貢獻(xiàn)。促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展要靠政府和企業(yè)的共同努力。一方面政府要加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)，通過(guò)制定政策幫助企業(yè)解決深化改革中的難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入等手段引導(dǎo)企業(yè)完成結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度創(chuàng)新，通過(guò)政府服務(wù)和監(jiān)管為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；另一方面企業(yè)自身要不斷深化改革，提高技術(shù)、質(zhì)量和管理水平，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。只有企業(yè)搞活了、發(fā)展了，建筑業(yè)的地位才能提高，一些深層次的矛盾才能得到解決，才能有能力、有條件更好地完成全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史使命。

二是要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，盡快建立科學(xué)的政府對(duì)工程質(zhì)量安全的監(jiān)管體系。工程建設(shè)從立項(xiàng)開(kāi)始，經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，工程質(zhì)量安全問(wèn)題涉及方方面面，涉及每一個(gè)環(huán)節(jié)。在確保工程質(zhì)量安全方面，我們要更多地依靠市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用，把該由企業(yè)負(fù)責(zé)的，能夠通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)解決的交給市場(chǎng)辦。要分清政府與企業(yè)在工程質(zhì)量安全方面的職責(zé)，政府既不能缺位、也不能越位。按照《行政許可法》的規(guī)定，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府對(duì)工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理職能，對(duì)如何利用行政許可等法制手段來(lái)保障建設(shè)工程質(zhì)量安全要多研究，對(duì)如何依法規(guī)范、完善現(xiàn)有的監(jiān)管制度要?jiǎng)?chuàng)新工作思路。既要增加企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，又要加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法。我們認(rèn)為保障質(zhì)量問(wèn)題應(yīng)更多地交給企業(yè)和市場(chǎng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和質(zhì)量水平的提高。政府的主要職責(zé)是制定法規(guī)、完善制度，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)誠(chéng)信機(jī)制的建立。但對(duì)安全問(wèn)題，政府應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)管力度，這也符合國(guó)際慣例，體現(xiàn)了以人為本的思想。要積極構(gòu)建“政府依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，中介參與服務(wù)，社會(huì)輿論監(jiān)督”的工程質(zhì)量安全保障體系。在工程質(zhì)量安全以及建設(shè)監(jiān)管的程序上，要盡可能歸并、減少行政審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批程序，積極探索區(qū)別監(jiān)督、一個(gè)窗口對(duì)外、相對(duì)集中執(zhí)法等監(jiān)管方式改革，切實(shí)提高政府監(jiān)管效力和水平。

黃衛(wèi)副部長(zhǎng)在報(bào)告中分析指出，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是我們一切工作的中心，建筑業(yè)正處在歷史上最好的發(fā)展時(shí)期，要抓住機(jī)遇迎接挑戰(zhàn)。我們要把工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，把建筑業(yè)的改革與發(fā)展放在國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境中去思考，進(jìn)一步增強(qiáng)做好工程建設(shè)管理工作和推動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展的決心和信心，提高做好工程建設(shè)管理各項(xiàng)工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性，切實(shí)把黃衛(wèi)副部長(zhǎng)報(bào)告中布置的今年工作落到實(shí)處。

二、突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)安全、質(zhì)量監(jiān)督管理和行業(yè)發(fā)展工作的新發(fā)展。

（一）繼續(xù)抓好建筑安全生產(chǎn)工作。

今年安全方面要做的幾項(xiàng)具體工作是：貫徹一個(gè)《決定》，實(shí)施兩個(gè)《條例》，建立三項(xiàng)制度，強(qiáng)化四項(xiàng)基礎(chǔ)工作。一個(gè)《決定》是國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作決定》，兩個(gè)《條例》是《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《企業(yè)安全許可證條例》，三項(xiàng)制度是安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制度、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度和建筑施工企業(yè)“三類(lèi)人員”的安全生產(chǎn)考核制度，四項(xiàng)基礎(chǔ)工作是建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)投入、強(qiáng)化政府安全監(jiān)督管理和推動(dòng)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步。

1、確保今年安全生產(chǎn)的控制指標(biāo)不突破。

2004年建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)是：各地建筑施工事故死亡人數(shù)按2.5%及以上的幅度下降；全國(guó)建筑施工百億元產(chǎn)值死亡率低于2003年6.92的水平；重大傷亡事故明顯減少；杜絕特大傷亡事故；確保建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

各地要通過(guò)制定安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，這是貫徹國(guó)務(wù)院《決定》、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要措施。各地要結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本地區(qū)建設(shè)工程安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，并逐級(jí)分解，把安全生產(chǎn)責(zé)任分解到每一個(gè)層次和部門(mén)，落實(shí)到每一個(gè)崗位和人員，確保不突破今年的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)。根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，我部正在研究制定省級(jí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任的考核評(píng)價(jià)辦法，定期通報(bào)各地安全生產(chǎn)情況，促進(jìn)安全生產(chǎn)有關(guān)措施的落實(shí)。目前安全生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題是嚴(yán)不起來(lái)，責(zé)任制落實(shí)不下去。僅以三級(jí)以上事故結(jié)案和處理情況看，就反映了一定問(wèn)題。去年全國(guó)共發(fā)生建筑施工三級(jí)以上事故48起，到目前為止，尚有24起沒(méi)有結(jié)案處理，其中只有5起是沒(méi)到結(jié)案期的，其他19起都已超過(guò)結(jié)案期。三級(jí)以下事故還有1230起，各地應(yīng)檢查一下結(jié)案處理的情況。要嚴(yán)格安全事故責(zé)任追究和處理工作，堅(jiān)持事故處理的“四不放過(guò)”原則，即事故原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人員未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)，嚴(yán)格事故的處理和責(zé)任追究，這也是教育干部、群眾增強(qiáng)安全意識(shí)、法律意識(shí)的重要環(huán)節(jié)，是維護(hù)法制和紀(jì)律的嚴(yán)肅性，對(duì)國(guó)家、對(duì)人民負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)。有些省市反映，目前結(jié)案處理工作主要在地方安管部門(mén)，對(duì)事故不能及時(shí)結(jié)案處理無(wú)能為力。我們認(rèn)為要主動(dòng)加強(qiáng)與安管部門(mén)的橫向溝通，建立起良好的協(xié)商、協(xié)調(diào)工作機(jī)制。去年，我們與國(guó)家質(zhì)檢總局通過(guò)協(xié)商和聯(lián)合開(kāi)展活動(dòng)，比較好地解決了建筑施工起重設(shè)備安全管理方面的問(wèn)題，兩家擬發(fā)聯(lián)合部令，明確分工促使問(wèn)題的解決。今年，我們將與國(guó)家安管局圍繞事故統(tǒng)計(jì)口徑、事故處理和特種作業(yè)人員考核等問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，特別是對(duì)兩個(gè)《條例》在理解和實(shí)施中存在的問(wèn)題，要加強(qiáng)協(xié)商，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，落到實(shí)處。希望各地要重視起來(lái)，積極主動(dòng)地做好溝通工作，促使事故處理等工作落到實(shí)處，發(fā)揮應(yīng)有的懲戒教育作用。

2、盡快建立和完善建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度。

根據(jù)兩個(gè)《條例》的規(guī)定，我部要建立健全建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度，依法規(guī)范建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。目前我部正在制定《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》，嚴(yán)格建筑市場(chǎng)安全準(zhǔn)入的管理，明確建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)的范圍、主體、對(duì)象、程序、條件以及法律責(zé)任等內(nèi)容。我們將根據(jù)會(huì)上大家提的意見(jiàn)和建議盡快修訂頒布，各地要及時(shí)制定實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。根據(jù)《企業(yè)安全許可證條例》的規(guī)定，我部直接負(fù)責(zé)中央管理的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)；各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)地方所屬施工企業(yè)證書(shū)的頒發(fā)，希望各地制定具體實(shí)施計(jì)劃，今年年底以前，有步驟、分批次地完成發(fā)證工作。

對(duì)于安全生產(chǎn)許可證與市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)的關(guān)系，大家都很關(guān)心，《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定企業(yè)“不具備安全條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十條規(guī)定安全生產(chǎn)條件是企業(yè)資質(zhì)必須具備的條件之一，第六十七條的規(guī)定“對(duì)未達(dá)到相應(yīng)安全生產(chǎn)條件的企業(yè)可以降低其資質(zhì)等級(jí)直至吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)”。《企業(yè)安全許可證條例》也明確規(guī)定對(duì)建筑施工企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度，要單獨(dú)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，“企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)”。我們認(rèn)為，上述法律法規(guī)規(guī)定表明，安全許可是企業(yè)取得資質(zhì)許可的前提條件，必須同時(shí)具備“安全許可證”和“企業(yè)資質(zhì)證書(shū)”，兩證齊全，方能從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。兩證既有密切聯(lián)系，又要對(duì)安全許可實(shí)施相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)管。

大家關(guān)心的另一個(gè)問(wèn)題是在設(shè)置安全生產(chǎn)許可時(shí)，如何處理好既支持企業(yè)發(fā)展又重視安全生產(chǎn)的關(guān)系。施工企業(yè)都是以項(xiàng)目為單位進(jìn)行生產(chǎn)，往往同時(shí)會(huì)有若干個(gè)項(xiàng)目在開(kāi)工，且分散在全國(guó)各地，而安全許可證是按法人單位發(fā)放，一個(gè)企業(yè)一張證書(shū)。一個(gè)項(xiàng)目出了安全事故和整個(gè)企業(yè)的安全條件如何掛鉤，什么情況下收回或者吊銷(xiāo)企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證，這是一個(gè)很重要的問(wèn)題，涉及到企業(yè)的生存與發(fā)展。對(duì)安全生產(chǎn)條件的評(píng)定，需要合法合理，還要合情，要有明確標(biāo)準(zhǔn)，要有操作性和可行性。這個(gè)問(wèn)題要認(rèn)真研究，會(huì)后對(duì)此問(wèn)題我們要專(zhuān)題調(diào)查研究，也希望大家多出主意。我們考慮可否借用交通安全記分的辦法，根據(jù)事故的大小輕重設(shè)定不同的分值，根據(jù)事故情況給予警告、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等處罰，企業(yè)自己也就引起重視了，加強(qiáng)整改，當(dāng)分值達(dá)到一定比例再吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證。這樣就既不影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，又能督促企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。如果一個(gè)企業(yè)多次發(fā)生重大安全事故，說(shuō)明該企業(yè)的安全管理制度存在缺陷，不具備安全生產(chǎn)條件，必須清除出市場(chǎng)，否則會(huì)給社會(huì)造成更大的影響和經(jīng)濟(jì)損失。

討論中有的代表提出，要明確安全責(zé)任的主體是誰(shuí)，政府不能總處于被動(dòng)地位。安全的責(zé)任主體是企業(yè)，安全許可證制度的實(shí)施實(shí)際上把安全的壓力壓在了企業(yè)身上，企業(yè)自身不建立安全生產(chǎn)保證體系、拿不到安全許可證，或有不良的安全生產(chǎn)紀(jì)錄，對(duì)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、承擔(dān)任務(wù)肯定是有很大影響的。因此，我們要用好這個(gè)行政許可，切實(shí)把安全的責(zé)任落到企業(yè)身上。

3、加強(qiáng)對(duì)“三類(lèi)人員”、建筑施工特種作業(yè)人員的考核和建筑業(yè)農(nóng)民工的安全培訓(xùn)。

根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三十六條的規(guī)定，我部已經(jīng)起草了《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理暫行規(guī)定》，會(huì)上也作為待議文件聽(tīng)取了大家的意見(jiàn)，我們爭(zhēng)取早日印發(fā)。“三類(lèi)人員”（即施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員）是安全生產(chǎn)的責(zé)任人，也是把安全責(zé)任落實(shí)到基層的關(guān)鍵人員，是企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的基本條件之一。因此，各地要抓緊制定辦法抓好落實(shí)。同時(shí)，我們已經(jīng)開(kāi)始組織有關(guān)人員編寫(xiě)“三類(lèi)人員”培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)“三類(lèi)人員”的任職資格和條件。建筑施工特種作業(yè)人員的考核工作，我們抓緊與有關(guān)部門(mén)協(xié)商，努力達(dá)成一致認(rèn)識(shí)，會(huì)后將會(huì)同有關(guān)部門(mén)盡快制定實(shí)施辦法。

建筑業(yè)農(nóng)民工是建筑生產(chǎn)活動(dòng)的重要組成部分，是施工一線的直接操作者。農(nóng)民工的操作技能的高低、安全生產(chǎn)知識(shí)的多少，對(duì)保障建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量安全有著直接的關(guān)系。今年我們要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工的安全培訓(xùn)，主要有以下幾方面工作：一是各地建設(shè)行政主管部門(mén)要指導(dǎo)企業(yè)制定建筑業(yè)農(nóng)民工安全培訓(xùn)教育大綱，加快組織編寫(xiě)通俗易懂的教材，為培訓(xùn)農(nóng)民工掌握安全操作基本技能和安全防護(hù)、救護(hù)等基本知識(shí)提供必要條件。二是大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)，勞務(wù)企業(yè)是管理農(nóng)民工的重點(diǎn)單位，要負(fù)責(zé)農(nóng)民工熟悉了解其操作崗位必須的安全生產(chǎn)知識(shí)。三是施工用人企業(yè)要搞好三個(gè)層次的培訓(xùn)，即上崗前的操作技能培訓(xùn)、安全保護(hù)知識(shí)培訓(xùn)和新技術(shù)新材料的采用培訓(xùn)。四是勞務(wù)輸出地和輸入地也要根據(jù)本地情況，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行安全培訓(xùn)，提高他們的安全防護(hù)技能和業(yè)務(wù)水平。通過(guò)這幾方面的培訓(xùn)，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)一線操作人員安全意識(shí)，促進(jìn)施工企業(yè)安全管理工作的制度化、規(guī)范化，提高農(nóng)民工的整體素質(zhì)。

4、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)投入。

目前我國(guó)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，安全生產(chǎn)條件薄弱。今年我部要根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和國(guó)務(wù)院《決定》的有關(guān)規(guī)定，研究制定有關(guān)安全生產(chǎn)投入管理的辦法，落實(shí)建設(shè)單位在工程概算中確定并提取安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費(fèi)用。落實(shí)安全生產(chǎn)投入要做好三方面的工作：一是建設(shè)單位要按規(guī)定將安全措施費(fèi)用列入建設(shè)工程概算；二是施工企業(yè)要計(jì)劃好、用好這筆費(fèi)用，專(zhuān)款專(zhuān)用；三是建立對(duì)建筑業(yè)企業(yè)提取安全費(fèi)用制度，形成企業(yè)安全生產(chǎn)投入長(zhǎng)效機(jī)制。安全投入占投資多大比例，各地可以選擇一些企業(yè)做做測(cè)算調(diào)查。廣州市按不同類(lèi)型、不同規(guī)模工程以及不同招標(biāo)方式，制定了提取安全生產(chǎn)措施費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的辦法，保證了安全投入的落實(shí)。希望各地和一些大企業(yè)積極研究、探索和試點(diǎn)，為這項(xiàng)措施的實(shí)行提供實(shí)踐的支持。

另外，要鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)加大安全生產(chǎn)的科技投入，加強(qiáng)與科研單位和高等院校合作，研究、開(kāi)發(fā)、推廣一批安全適用、先進(jìn)可靠的生產(chǎn)工藝、技術(shù)措施和裝備，淘汰落后工藝，通過(guò)科技進(jìn)步提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保證能力和安全生產(chǎn)水平。

5、繼續(xù)推行建筑意外傷害保險(xiǎn)制度。

實(shí)施建筑意外傷害保險(xiǎn)制度，是保護(hù)建筑業(yè)從業(yè)人員合法權(quán)益、分散企業(yè)事故風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)企業(yè)預(yù)防和控制事故能力、促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)的重要手段。我部已經(jīng)開(kāi)展了兩年試點(diǎn)工作，取得了很好的效果。今年要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推行。但對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)用返回使用管理方面，各地要加強(qiáng)研究，還要更多的用市場(chǎng)的辦法加以規(guī)范，使這筆費(fèi)用通過(guò)安全咨詢(xún)服務(wù)的方式用在施工企業(yè)的安全上。廣東江門(mén)市在研究保險(xiǎn)費(fèi)返回使用時(shí)，提出可以由保險(xiǎn)公司請(qǐng)監(jiān)理單位負(fù)責(zé)施工過(guò)程中的安全咨詢(xún)服務(wù)，這樣既可減少風(fēng)險(xiǎn)，也可以增加監(jiān)理單位的收入，上海也在考慮這一辦法。我們一直被安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)、力量不足所困撓，政府即使要解決一定的人員、經(jīng)費(fèi)，恐怕也解決不了量大面廣的安全監(jiān)督問(wèn)題，安全咨詢(xún)服務(wù)是一種市場(chǎng)的機(jī)制，應(yīng)該積極推進(jìn)。

6、研究改進(jìn)監(jiān)管方法。

一是要落實(shí)好新設(shè)立的安全生產(chǎn)監(jiān)管制度。按照兩個(gè)《條例》，建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理新增了五項(xiàng)制度，其中兩項(xiàng)行政許可，即施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員任職資格審批和施工企業(yè)安全許可證審批，三項(xiàng)備案制度，即特種作業(yè)人員操作資格備案、施工起重機(jī)械和設(shè)施登記備案、依法批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告和拆除工程備案。對(duì)于這些制度的建立和完善，我們可以從著眼于增強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束力和安全防范能力，促使企業(yè)自覺(jué)建立安全生產(chǎn)保障體系出發(fā)，研究制定辦法，變?nèi)酥螢榉ㄖ危儽粍?dòng)防范為源頭管理，增強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管措施的針對(duì)性和可操作性。

二是要改進(jìn)建筑工程安全監(jiān)督檢查的方式。要改變單一的、運(yùn)動(dòng)式的監(jiān)督檢查方式，從重點(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)施工過(guò)程實(shí)體安全，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)安全責(zé)任制的建立和落實(shí)情況，今后的檢查應(yīng)重點(diǎn)放在一級(jí)檢查一級(jí)的責(zé)任制的落實(shí)情況，查企業(yè)也要檢查安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的落實(shí)和執(zhí)行情況；從以告知性的檢查為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐噪S機(jī)抽查及巡查為主；從集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治向企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，檢查工作的經(jīng)常化、制度化管理轉(zhuǎn)變，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

三是強(qiáng)化安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)。充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，健全完善建設(shè)系統(tǒng)重大質(zhì)量安全事故報(bào)告和處罰信息系統(tǒng)，定期向社會(huì)公布企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄，增強(qiáng)安全生產(chǎn)社會(huì)輿論監(jiān)督力度，構(gòu)建全建設(shè)系統(tǒng)和社會(huì)有關(guān)方面齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局。

四是加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，依法建立和完善各地建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，解決人員編制和經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題主要還要靠各地借《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，借“目標(biāo)責(zé)任制”的要求，借國(guó)務(wù)院、各級(jí)政府重視安全生產(chǎn)的時(shí)機(jī)，積極向上反映，爭(zhēng)取財(cái)政撥款解決。但政府不可能解決更多的編制和經(jīng)費(fèi)，因此利用意外傷害保險(xiǎn)機(jī)制、發(fā)展安全咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)是一條路子，要把他很好的用起來(lái)。政府的監(jiān)管不能只靠行政手段，一定要更多的采用市場(chǎng)手段，從機(jī)制上解決。再有，要加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法人員安全生產(chǎn)法律法規(guī)和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步建立考核合格后持證上崗制度，切實(shí)提高監(jiān)督執(zhí)法人員服務(wù)意識(shí)和依法行政水平，建立起覆蓋全行業(yè)、全城鄉(xiāng)、全過(guò)程的建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）工程質(zhì)量監(jiān)督管理方面的具體工作。

工程質(zhì)量是我們很多法規(guī)、制度的落腳點(diǎn)，是人民群眾評(píng)價(jià)建設(shè)工作的最直觀的標(biāo)準(zhǔn)之一。2004年質(zhì)量工作的思路是：從貫徹落實(shí)十六屆三中全會(huì)有關(guān)精神出發(fā)，將統(tǒng)籌城市發(fā)展與村鎮(zhèn)建設(shè)、統(tǒng)籌政府監(jiān)管與企業(yè)自律、統(tǒng)籌政策主導(dǎo)與市場(chǎng)引導(dǎo)這三個(gè)原則，作為貫穿工程質(zhì)量監(jiān)督管理各項(xiàng)工作的主線，提高監(jiān)管水平，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)各方主體依法承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任的意識(shí)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)我國(guó)工程建設(shè)質(zhì)量形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。今年要完成的幾項(xiàng)具體工作是：完善兩項(xiàng)制度，突破三個(gè)難點(diǎn)，推進(jìn)四項(xiàng)工作。兩項(xiàng)制度是施工圖審查和質(zhì)量監(jiān)督制度，三個(gè)難點(diǎn)是加強(qiáng)監(jiān)理質(zhì)量的監(jiān)督、村鎮(zhèn)工程的質(zhì)量和建筑節(jié)能設(shè)計(jì),四項(xiàng)工作是工程保險(xiǎn)、質(zhì)量檢測(cè)、誠(chéng)信體系和技術(shù)進(jìn)步。

1、進(jìn)一步完善施工圖審查制度。

施工圖審查制度自2000年實(shí)施以來(lái)，作為政府對(duì)工程實(shí)施前的重要把關(guān)環(huán)節(jié)，對(duì)保證工程質(zhì)量確實(shí)起到了重要作用。通過(guò)三年多的實(shí)踐，這一制度逐漸得到了工程建設(shè)各方主體和社會(huì)公眾的認(rèn)可。但是，作為一項(xiàng)新建立的制度，需要一個(gè)不斷完善的過(guò)程。今年我們擬盡快出臺(tái)《房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》（部長(zhǎng)令），針對(duì)當(dāng)前反映的審圖工作運(yùn)作方式不夠規(guī)范、審查人員素質(zhì)參差不齊、審查范圍深度標(biāo)準(zhǔn)不一、個(gè)別地區(qū)收費(fèi)偏高等問(wèn)題提出意見(jiàn)，同時(shí)對(duì)集中管理的政府投資工程和實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目總承包的房屋建筑工程做了特殊的管理規(guī)定。會(huì)后，我們將及時(shí)吸收代表們的意見(jiàn)進(jìn)行修改完善，爭(zhēng)取盡早頒發(fā)。施工圖審查工作各地發(fā)展不平衡，湖北省、武漢市和福建省在這方面做了大量的探索和實(shí)踐，取得了很好的效果。各地可根據(jù)本地區(qū)工作的開(kāi)展情況，有針對(duì)性地制定本地區(qū)的辦法、措施，重點(diǎn)抓住審查機(jī)構(gòu)的管理、審查人員政策水平和業(yè)務(wù)能力的提高、審查方式的改進(jìn)，來(lái)規(guī)范審查行為、保證審查質(zhì)量、提高審查水平，使這項(xiàng)制度健康發(fā)展。今年結(jié)合部令的頒發(fā)，我們也要對(duì)各地施工圖審查開(kāi)展情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。施工圖審查還有一個(gè)要研究的問(wèn)題就是工業(yè)工程如何開(kāi)展，我們正在調(diào)查。國(guó)外一般對(duì)工藝部分不審，由開(kāi)發(fā)工藝包的廠商負(fù)責(zé)，但土建部分和配套的建筑工程一般均納入審查范圍。工業(yè)工程如何開(kāi)展，這項(xiàng)工作還需要工業(yè)部門(mén)多提意見(jiàn)。

2、規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督管理，提高隊(duì)伍素質(zhì)。

根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步就建立統(tǒng)一的監(jiān)督執(zhí)法體系和工作協(xié)調(diào)機(jī)制與鐵路、交通、水利等部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，明確管理職責(zé)，修改出臺(tái)《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的條件、職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督工作。

認(rèn)真貫徹《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督工作。一是各地要積極制定監(jiān)督工作細(xì)則，根據(jù)需要將監(jiān)督工作重點(diǎn)由專(zhuān)注于結(jié)構(gòu)安全、消防安全適當(dāng)擴(kuò)大到重要的使用功能、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水等方面，使工程質(zhì)量提高到一個(gè)新水平，使質(zhì)量監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。二是各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要充分利用社會(huì)監(jiān)督力量，重視并發(fā)揮群眾舉報(bào)的重要作用，查處各類(lèi)違法違規(guī)行為。三是要建立質(zhì)量監(jiān)督巡查制度，針對(duì)違法違規(guī)行為主動(dòng)出擊，不能簡(jiǎn)單地搞“民不舉、官不糾”。四是要加快質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的改革，有條件的質(zhì)量監(jiān)督站可以轉(zhuǎn)為全額撥款的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。五是要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)和法律知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提高工程質(zhì)量監(jiān)督人員的執(zhí)法水平和專(zhuān)業(yè)能力。六是要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，體現(xiàn)依法行政、寓服務(wù)于監(jiān)督之中的精神，全面提高監(jiān)管與服務(wù)水平。

3、加強(qiáng)村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理。

村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理也是我們質(zhì)量監(jiān)督中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，近幾年一些較為嚴(yán)重的工程垮塌事故主要發(fā)生在村鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部。如2002年5起造成人員傷亡的建筑工程垮塌事故，有3起發(fā)生在小城鎮(zhèn)；2003年的廈門(mén)市南林村群鑫廠房工程事故，在施工中倒塌，造成7人死亡。目前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了城市化加速發(fā)展階段，一些發(fā)展較快的鎮(zhèn)，其經(jīng)濟(jì)、人口、用地規(guī)模和工程建設(shè)量實(shí)際上已具備中小城市的水平，而現(xiàn)行的政府管理體制和機(jī)構(gòu)還不能適應(yīng)這種需要。對(duì)于村鎮(zhèn)建設(shè)管理薄弱的局面，部里很重視，列為今年質(zhì)量安全監(jiān)管的重點(diǎn)工作，擬在今年制定出臺(tái)《村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》。村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量安全管理，大家認(rèn)為難度較大，我們也認(rèn)真做過(guò)分析。從法律依據(jù)上講，《建筑法》明確二層以上住房都納入監(jiān)管范圍，沒(méi)講農(nóng)村還是城市；《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》對(duì)村莊建設(shè)也有規(guī)定。現(xiàn)在的問(wèn)題是如何落實(shí)。中國(guó)這么大，如果統(tǒng)一用一個(gè)辦法，或用城市的管法簡(jiǎn)單的套到村鎮(zhèn)上有定不行，也不現(xiàn)實(shí)。這就要求各地根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況研究具體辦法，把監(jiān)管責(zé)任落實(shí)下去。當(dāng)前加強(qiáng)村鎮(zhèn)質(zhì)量安全監(jiān)管有三個(gè)難點(diǎn)：一是機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)，二是執(zhí)法部門(mén)，三是技術(shù)力量。解決這些問(wèn)題靠增加機(jī)構(gòu)、增加人員肯定行不通，可以向當(dāng)?shù)卣从常e極爭(zhēng)取。主要還要靠我們監(jiān)督工作重心下移，輻射帶動(dòng)，同時(shí)更多要與現(xiàn)行的集鎮(zhèn)管理體系結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮村民委員會(huì)等已有機(jī)構(gòu)的作用，建立巡查制度。對(duì)村鎮(zhèn)工程的監(jiān)督管理，在工作方式上更強(qiáng)調(diào)服務(wù)、指導(dǎo)和幫助，對(duì)這一薄弱環(huán)節(jié)各地要加強(qiáng)調(diào)查研究制定辦法。我司將在適當(dāng)時(shí)候組織各地交流，推動(dòng)這項(xiàng)工作的開(kāi)展。

4、加強(qiáng)監(jiān)理質(zhì)量的監(jiān)督和對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)工程建設(shè)的指導(dǎo)。

隨著工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作方式由微觀定點(diǎn)檢查向宏觀巡查轉(zhuǎn)變，以及旁站監(jiān)理制度的實(shí)施，要求進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)在保證工程施工質(zhì)量中的作用。2004年要針對(duì)《關(guān)于建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)工程監(jiān)理企業(yè)履行質(zhì)量責(zé)任加強(qiáng)監(jiān)督的若干意見(jiàn)》的貫徹情況，開(kāi)展一次對(duì)監(jiān)理企業(yè)履行質(zhì)量責(zé)任的專(zhuān)項(xiàng)督查，促進(jìn)各地切實(shí)落實(shí)這項(xiàng)管理方式的調(diào)整，充分發(fā)揮監(jiān)理企業(yè)在保證工程質(zhì)量中的重要作用。

我國(guó)建設(shè)用地十分緊張，地處山地、滑坡地區(qū)的城市要加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量安全的監(jiān)管。去年我司在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了《建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)滑坡崩塌地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)工程建設(shè)質(zhì)量安全管理工作的意見(jiàn)》，希望各地引起重視，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，做好地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)工程的質(zhì)量安全管理。今年我們將組織專(zhuān)家抓緊制定《地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)工程建設(shè)導(dǎo)則》，指導(dǎo)各地地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

5、大力推行工程保險(xiǎn)。

工程保險(xiǎn)是運(yùn)用市場(chǎng)手段保證工程質(zhì)量的一個(gè)重要措施，是減輕工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的有效舉措，也是解決因扣留工程質(zhì)量保證金而拖欠工程款的一個(gè)治本之策。上海地鐵四號(hào)線的事故，因?yàn)槭孪荣I(mǎi)了保險(xiǎn)，上部賠償保費(fèi)1.35億，實(shí)際用了1.25億元。下部修復(fù)估計(jì)按投保56億的15%賠付也能解決，這是用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段減輕企業(yè)和政府風(fēng)險(xiǎn)的有力例證。在工程建設(shè)領(lǐng)域已經(jīng)開(kāi)展了建筑工程一切險(xiǎn)和安裝工程一切險(xiǎn)，近年又開(kāi)展了工程設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，今年準(zhǔn)備出臺(tái)有關(guān)實(shí)施工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)，大力推行工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)。我們擬采取以下四個(gè)步驟開(kāi)展這項(xiàng)工作：一是會(huì)同保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)有關(guān)險(xiǎn)種，制定符合國(guó)情和行業(yè)特點(diǎn)的保險(xiǎn)條款；二是會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定出臺(tái)相應(yīng)的指導(dǎo)意見(jiàn)；三是確定一批試點(diǎn)城市先行試點(diǎn)，根據(jù)情況逐步擴(kuò)大范圍；四是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)全面推廣。

對(duì)于工程設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)，2003年我部頒發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)工程設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，今年要求基本推開(kāi)，下一步要在規(guī)范市場(chǎng)、培育發(fā)展中介機(jī)構(gòu)方面，加強(qiáng)研究和指導(dǎo)，更好地推動(dòng)和完善設(shè)計(jì)保險(xiǎn)制度。各地建設(shè)行政主管部門(mén)要積極會(huì)同當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)主管部門(mén)，共同研究探討，促進(jìn)工程保險(xiǎn)制度的健康發(fā)展。

6、規(guī)范工程質(zhì)量檢測(cè)管理。

工程質(zhì)量檢測(cè)是工程質(zhì)量控制的核心環(huán)節(jié)，也是目前管理的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。2004年我們要通過(guò)制定出臺(tái)《建筑工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定》(部長(zhǎng)令)，明確檢測(cè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍、人員條件、設(shè)備設(shè)施、檢測(cè)業(yè)務(wù)程序以及監(jiān)督管理和相應(yīng)處罰，解決檢測(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中存在的一些不規(guī)范、不公正問(wèn)題。近一個(gè)時(shí)期，一些地方和單位來(lái)信反映，一些檢測(cè)機(jī)構(gòu)利用行政手段壟斷當(dāng)?shù)貦z測(cè)市場(chǎng)，一些檢測(cè)機(jī)構(gòu)以壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、減少工作程序或放松檢測(cè)要求等不正當(dāng)?shù)氖址▉?lái)爭(zhēng)取項(xiàng)目。我們認(rèn)為，檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)計(jì)量認(rèn)證和建設(shè)主管部門(mén)的資質(zhì)認(rèn)可，方可在市場(chǎng)上提供檢測(cè)服務(wù)，并對(duì)自己出具的檢測(cè)結(jié)果負(fù)法律責(zé)任。只有這個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范了，工程質(zhì)量才能切實(shí)得到保證。近兩年福建、浙江、甘肅、廣西、江蘇等地，在地方的建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例中都對(duì)檢測(cè)單位的質(zhì)量責(zé)任做了規(guī)定，天津市和深圳特區(qū)的建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例還對(duì)檢測(cè)單位的質(zhì)量責(zé)任專(zhuān)設(shè)一章予以規(guī)定。部長(zhǎng)令出臺(tái)后，我們要結(jié)合其貫徹實(shí)施，組織建筑工程質(zhì)量檢測(cè)專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)。

7、積極落實(shí)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)建筑耗能是發(fā)達(dá)國(guó)家的1.5～3倍，而且污染嚴(yán)重。建筑節(jié)能作為國(guó)家的一項(xiàng)重要政策，在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中我們也有重要責(zé)任，落實(shí)建筑節(jié)能的設(shè)計(jì)是重要環(huán)節(jié)。在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)要抓好以下四個(gè)方面工作：一是通過(guò)施工圖審查把關(guān)，切實(shí)督促建設(shè)各方特別是設(shè)計(jì)單位自覺(jué)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)節(jié)能的法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。2000年部里組織了對(duì)北方地區(qū)執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的檢查，除北京和個(gè)別省份外大多省份仍未執(zhí)行，現(xiàn)在情況會(huì)好一些，但建筑節(jié)能仍有大量工作要做。因此，設(shè)計(jì)管理部門(mén)和施工圖審查機(jī)構(gòu)要把建筑節(jié)能作為一件大事，強(qiáng)化建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行。二是大力推廣建筑節(jié)能科研成果在工程上的應(yīng)用，要制定政策加強(qiáng)引導(dǎo)。三是標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)工作要跟上，及時(shí)更新體現(xiàn)最新科研成果的標(biāo)準(zhǔn)圖，使建筑節(jié)能的“四新”技術(shù)廣泛應(yīng)用于工程建設(shè)。四是今年要組織專(zhuān)家對(duì)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)情況進(jìn)行調(diào)研，針對(duì)節(jié)能設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題制定指導(dǎo)意見(jiàn)。在適應(yīng)時(shí)候組織節(jié)能設(shè)計(jì)研討交流，促使建筑節(jié)能工作落到實(shí)處。

在施工環(huán)節(jié)，施工單位要通過(guò)改進(jìn)施工工藝、提高施工水平，嚴(yán)格檢查進(jìn)場(chǎng)材料和設(shè)備來(lái)落實(shí)國(guó)家規(guī)定的節(jié)能要求，保障節(jié)能設(shè)計(jì)的貫徹執(zhí)行。主管部門(mén)在竣工驗(yàn)收備案時(shí)，也要將建筑節(jié)能作為一個(gè)重要的內(nèi)容。

8、推進(jìn)工程質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既是法制經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)的不良記錄管理，建立工程質(zhì)量誠(chéng)信體系，提高各類(lèi)市場(chǎng)主體的信用意識(shí)和信用水平，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工程質(zhì)量監(jiān)督保證機(jī)制的重要內(nèi)容。2003年我們頒發(fā)了《建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)不良記錄管理辦法（試行）》，今年各地要進(jìn)一步抓好落實(shí)，主要有四方面工作：

一是要按照《關(guān)于報(bào)送有關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息的通知》（建辦質(zhì)[2003]305號(hào)）和《關(guān)于勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量信息管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)試運(yùn)行的通知》（建辦質(zhì)函[2003]665號(hào)）的要求，將質(zhì)量監(jiān)管信息及時(shí)、準(zhǔn)確地通過(guò)監(jiān)督信息系統(tǒng)報(bào)送建設(shè)部。

二是要抓緊搭建質(zhì)量管理信息平臺(tái)，在主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)下確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)信息的收集、整理、報(bào)送，爭(zhēng)取在今年內(nèi)全國(guó)所有城市及有條件的縣都實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息的網(wǎng)上傳輸，個(gè)別地方實(shí)現(xiàn)監(jiān)督業(yè)務(wù)的網(wǎng)上運(yùn)行，通過(guò)聯(lián)網(wǎng)把不良記錄數(shù)據(jù)庫(kù)先建立起來(lái)。同時(shí)，對(duì)各類(lèi)責(zé)任主體違法、違規(guī)行為，以及勘察、設(shè)計(jì)文件和工程實(shí)體質(zhì)量嚴(yán)重不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行記錄，建立公示制度。

三是今年上半年我司將組織召開(kāi)工程質(zhì)量監(jiān)督信息化建設(shè)研討交流會(huì)議，就質(zhì)量監(jiān)督和施工圖審查兩個(gè)信息系統(tǒng)的運(yùn)行進(jìn)行研究和部署。

四是要研究將質(zhì)量不良記錄與資質(zhì)年檢掛鉤的辦法，將不合格的工程質(zhì)量責(zé)任主體清除出建筑市場(chǎng)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的進(jìn)一步規(guī)范，從而確保工程質(zhì)量。

9、依靠技術(shù)進(jìn)步，提高質(zhì)量水平。

在加強(qiáng)建筑業(yè)技術(shù)管理和推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步方面，今年要進(jìn)一步抓好以下幾項(xiàng)工作：

一是根據(jù)《2003-2008全國(guó)建筑業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃綱要》，確定一批示范企業(yè)和示范工程，組織交流研討，促進(jìn)建筑企業(yè)管理信息化水平進(jìn)一步提高。同時(shí)，要研究出臺(tái)有關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，繼續(xù)推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的信息化建設(shè)。

二是組織對(duì)建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)的更新，突出節(jié)能、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展等方面的新技術(shù)，制定新的建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，促進(jìn)建筑業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升。組織專(zhuān)家編制《住宅工程操作規(guī)程》，提高中小企業(yè)操作水平。

三是借鑒去年編制《全國(guó)民用建筑工程設(shè)計(jì)技術(shù)措施》的經(jīng)驗(yàn)，組織編制《工程勘察技術(shù)措施》，針對(duì)三年來(lái)工程勘察質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題制定措施，配合施工圖設(shè)計(jì)文件、勘察文件的審查，切實(shí)改進(jìn)和提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量。

四是委托建筑工程技術(shù)專(zhuān)家委員會(huì)，對(duì)國(guó)內(nèi)主要勘察設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)軟件的使用情況進(jìn)行調(diào)研，針對(duì)使用中反映的問(wèn)題，配合新一輪勘察設(shè)計(jì)規(guī)范修編，提出改進(jìn)意見(jiàn)和要求，條件成熟時(shí)開(kāi)展工程勘察設(shè)計(jì)軟件測(cè)評(píng)試點(diǎn)工作。

五是指導(dǎo)協(xié)會(huì)改進(jìn)和修訂現(xiàn)行的國(guó)家級(jí)勘察設(shè)計(jì)評(píng)優(yōu)辦法，重點(diǎn)鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，使評(píng)出的優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)成果對(duì)整個(gè)行業(yè)起到示范和指導(dǎo)作用，帶動(dòng)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

六是重視人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)在設(shè)計(jì)、施工企業(yè)以培養(yǎng)技術(shù)帶頭人和技術(shù)能手為主要內(nèi)容的各種活動(dòng)，形成全行業(yè)尊重知識(shí)、尊重人才的氛圍，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（三）今年抗震防災(zāi)方面的具體工作。

去年我部通過(guò)組織開(kāi)展全國(guó)建筑工程抗震設(shè)防質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)了抗震設(shè)防方面存在的問(wèn)題,消除了抗震設(shè)防的一些隱患,也強(qiáng)化了工程建設(shè)各方主體對(duì)抗震設(shè)防的責(zé)任意識(shí)。2003年我部頒發(fā)了《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》，該部令的頒發(fā)使城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的編制與實(shí)施工作有章可循，我們也希望各地通過(guò)認(rèn)真貫徹實(shí)施部令，使城市綜合防災(zāi)能力切實(shí)得到提高。在新疆、云南等地發(fā)生地震后，我司與相關(guān)司局共同組織專(zhuān)家開(kāi)展震害考察，為制定、修訂相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)積累了第一手材料，也對(duì)地方恢復(fù)建設(shè)提出了建議。按照國(guó)家反恐怖工作協(xié)調(diào)小組的要求，我們組織部?jī)?nèi)有關(guān)司局制定了《建設(shè)系統(tǒng)反恐怖工作預(yù)案》，該預(yù)案的頒布和實(shí)施將會(huì)提高全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

今年我們要繼續(xù)圍繞部的中心工作與我司2004年的工作計(jì)劃認(rèn)真抓好抗震防災(zāi)工作、建立完善有關(guān)應(yīng)急機(jī)制，特別要突出抓好以下兩項(xiàng)重點(diǎn)工作：

1、加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)的抗震防災(zāi)工作。

村鎮(zhèn)建設(shè)的抗震防災(zāi)已經(jīng)引起國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，回良玉副總理為此專(zhuān)門(mén)做過(guò)批示。我們要扎扎實(shí)實(shí)把這項(xiàng)工作抓好、抓實(shí)。一方面，我們要在部計(jì)劃出臺(tái)的有關(guān)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)管理規(guī)定中，充分體現(xiàn)抗震防災(zāi)的要求；另一方面，我們要加大對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)的力度，要組織各地在以往工作的基礎(chǔ)上，按照不同地區(qū)、區(qū)分不同結(jié)構(gòu)形式組織編制農(nóng)房建設(shè)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)圖集，同時(shí)要把抗震防災(zāi)內(nèi)容作為工匠培訓(xùn)的重要組成部分。我們還要針對(duì)移民建鎮(zhèn)、集中建設(shè)的村鎮(zhèn)建設(shè)抗震工作開(kāi)展調(diào)研，根據(jù)調(diào)研成果，提出對(duì)規(guī)模建設(shè)的村鎮(zhèn)建設(shè)加強(qiáng)抗震管理的指導(dǎo)意見(jiàn)。希望有關(guān)省市共同配合做好落實(shí)工作。

另外，今年三、四季度擬召開(kāi)城市防災(zāi)座談會(huì)，交流各地做法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步做好抗震防災(zāi)工作。

2、制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

按照國(guó)務(wù)院應(yīng)急預(yù)案工作會(huì)議的部署和部領(lǐng)導(dǎo)的要求，今年建設(shè)系統(tǒng)要完成十個(gè)應(yīng)急預(yù)案的編制工作。我司作為部?jī)?nèi)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案工作的牽頭單位，在遵照部領(lǐng)導(dǎo)要求做好有關(guān)組織工作的同時(shí)，重點(diǎn)抓好《建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《建設(shè)系統(tǒng)反恐怖工作預(yù)案》、《建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》的編制與修編工作。這是一項(xiàng)新工作，也要加強(qiáng)調(diào)查研究，和地方同志一起制定落實(shí)好這些預(yù)案。

（四）行業(yè)發(fā)展和企業(yè)改革方面的具體工作。

根據(jù)黃部長(zhǎng)的報(bào)告，行業(yè)發(fā)展工作以增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，努力提高我國(guó)建筑業(yè)的整體素質(zhì)。圍繞這一重點(diǎn)要做好以下三個(gè)方面工作：

1、研究起草《關(guān)于繼續(xù)深化建筑業(yè)改革的若干意見(jiàn)》。

1984年國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》和《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委關(guān)于工程設(shè)計(jì)改革的幾點(diǎn)意見(jiàn)的通知》。20年來(lái)，我們國(guó)家改革開(kāi)放的程度不斷提高，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)不斷深入，在這一大背景下，在國(guó)務(wù)院兩個(gè)文件具體指引下，勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)的改革不斷深化，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)在工程建設(shè)管理體制和管理方法上也有許多創(chuàng)新。為了在工程建設(shè)領(lǐng)域更好的貫徹實(shí)施黨的十六大精神和十六屆三中全會(huì)《決定》，總結(jié)推廣全行業(yè)20年來(lái)特別是近年來(lái)改革創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)和成果，解決當(dāng)前存在的問(wèn)題，明確今后一段時(shí)期前進(jìn)的方向，我們擬研究起草《關(guān)于繼續(xù)深化建筑業(yè)改革的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》）。《若干意見(jiàn)》將涉及二個(gè)層面的問(wèn)題。一是企業(yè)層面的問(wèn)題，主要包括：繼續(xù)深化企業(yè)改革，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度；引導(dǎo)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)重組整合綜合型企業(yè)集團(tuán)和發(fā)展專(zhuān)業(yè)事務(wù)所、專(zhuān)業(yè)建筑公司，大的做強(qiáng)、小的做專(zhuān)；培育發(fā)展工程咨詢(xún)業(yè)和中介服務(wù)業(yè)；推進(jìn)工程總承包、項(xiàng)目管理、BOT、BOOT等國(guó)際通行的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式等改革內(nèi)容。二是涉及建設(shè)管理體制層面的問(wèn)題，主要包括：政府投資工程管理體制改革，發(fā)展和完善個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度，改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理制度，加快建設(shè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制建設(shè)，完善工程質(zhì)量安全、市場(chǎng)監(jiān)管體制等改革內(nèi)容。

初步設(shè)想《若干意見(jiàn)》的主要內(nèi)容由五部分組成：一是改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，二是建筑業(yè)企業(yè)深化改革的方向和要求，三是深化建筑管理體制改革的方向和政策意見(jiàn)，四是促進(jìn)建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，五是改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施步驟。這是一項(xiàng)涉及面很廣，難度很大的工作，我們將在部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)司局、協(xié)會(huì)的協(xié)作配合和各省市的大力支持下完成《若干意見(jiàn)》的起草工作。指導(dǎo)全行業(yè)進(jìn)一步改革和創(chuàng)新建筑管理體制，消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素和資源的合理流動(dòng)；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，提高管理效率；形成有利于建筑業(yè)發(fā)展、行業(yè)優(yōu)化升級(jí)的政策環(huán)境和市場(chǎng)機(jī)制；加快建筑業(yè)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織模式創(chuàng)新，提升行業(yè)整體素質(zhì)，增強(qiáng)建筑企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高建筑業(yè)的整體實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2、抓好典型，開(kāi)好經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，建筑業(yè)改革的方向、目標(biāo)、政策和措施等已經(jīng)明確，現(xiàn)在關(guān)鍵是如何推進(jìn)改革。回顧過(guò)去，我們勘察設(shè)計(jì)單位的改革走在全國(guó)事業(yè)單位改革的前列，我們施工企業(yè)也是國(guó)有企業(yè)改革的排頭兵。今天，我們要以實(shí)際行動(dòng)在貫徹實(shí)施十六屆三中全會(huì)《決定》、加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中再創(chuàng)佳績(jī)。推進(jìn)建筑業(yè)的改革與發(fā)展工作不能只停留在一般性的號(hào)召上，要深入基層，調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)典型，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，帶動(dòng)并推進(jìn)全行業(yè)的改革。我們要抓好幾類(lèi)典型，如現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度改革的典型，企業(yè)之間重組整合的典型，國(guó)際型工程公司、工程咨詢(xún)公司、項(xiàng)目管理公司、專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)事務(wù)所、專(zhuān)業(yè)分包公司、勞務(wù)分包公司改革的典型。既抓改革成功的典型，也要幫助改革走了彎路的企業(yè)分析總結(jié)教訓(xùn)。

我部將在研究起草《若干意見(jiàn)》和抓好典型的基礎(chǔ)上，于下半年召開(kāi)“全國(guó)建筑業(yè)改革與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”，進(jìn)一步宣傳貫徹中央有關(guān)企業(yè)改革工作的方針、政策；總結(jié)交流各地建設(shè)行政主管部門(mén)推動(dòng)行業(yè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)；總結(jié)交流勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各類(lèi)企業(yè)，包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的改革經(jīng)驗(yàn)，在全行業(yè)掀起深化改革的新，力爭(zhēng)在兩年內(nèi)使全行業(yè)國(guó)有勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革目標(biāo)有較大的進(jìn)展，將建筑業(yè)的改革、發(fā)展與創(chuàng)新上升到新的高度。

3、重點(diǎn)推進(jìn)中央所屬建筑企業(yè)的改革與重組。

中央所屬勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)是我國(guó)建筑業(yè)的骨干力量，對(duì)我國(guó)建筑業(yè)的改革和發(fā)展具有較大的影響力，但是，這些大企業(yè)、老企業(yè)改革難度也很大。2003年1月我部會(huì)同原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、中央企業(yè)工委等有關(guān)部委提出了關(guān)于深化中央施工企業(yè)改革的基本思路和配套政策上報(bào)國(guó)務(wù)院，得到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定。國(guó)資委成立后，又頒發(fā)了一系列關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的具體政策，并對(duì)中央企業(yè)的改革做出了新的部署。下一步中央企業(yè)的改革，主要是通過(guò)企業(yè)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，重組整合，作強(qiáng)中央企業(yè)，培育和發(fā)展30到50家關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和具有行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的大型企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的控制力。現(xiàn)在大家都十分關(guān)心中央企業(yè)的重組將會(huì)是一個(gè)什么樣的格局，部領(lǐng)導(dǎo)也十分重視這項(xiàng)工作，我部將與國(guó)資委及有關(guān)部門(mén)共同研究制定中央建筑企業(yè)，包括勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)改革的實(shí)施方案，組織、指導(dǎo)、推進(jìn)中央建筑企業(yè)的改革重組工作，力爭(zhēng)完成大多數(shù)中央建筑企業(yè)建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度的改革，并促成1到2家企業(yè)集團(tuán)的戰(zhàn)略性重組。

在我部重點(diǎn)抓好中央所屬建筑企業(yè)改革的同時(shí)，也希望各省、市建設(shè)行政主管部門(mén)抓好省屬和市屬?lài)?guó)有大型建筑企業(yè)的改革與重組，并對(duì)已經(jīng)完成了企業(yè)所有制改革的勘察、設(shè)計(jì)和施工企業(yè)進(jìn)行一次檢查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。各地建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，樹(shù)立典型，加大宣傳交流力度，力爭(zhēng)在企業(yè)改革上取得突破性進(jìn)展。對(duì)改革進(jìn)展較慢的地區(qū)，要分析原因，因地制宜地制定改革方案、安排改革進(jìn)度，整體推進(jìn)本地區(qū)建筑企業(yè)的改革。

4、關(guān)于做好行業(yè)改革與發(fā)展工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

做好建筑業(yè)改革和行業(yè)發(fā)展工作，還需要大家統(tǒng)一三個(gè)方面的思想認(rèn)識(shí)。一是要充分認(rèn)識(shí)到建筑業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，增強(qiáng)行業(yè)改革與發(fā)展工作的責(zé)任感。中央明確把房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，從建筑業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮作用的方式，以及建筑業(yè)增加值占GDP的比重為7%來(lái)看，建筑業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要作用。我們一定要增強(qiáng)信心，高度重視建筑業(yè)改革和發(fā)展工作，抓緊時(shí)機(jī)研究制定相關(guān)的政策和措施，使建筑業(yè)更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)快速發(fā)展創(chuàng)造條件、貢獻(xiàn)力量。

篇（4）

（一）市政建設(shè)工程有序推進(jìn)。一是實(shí)施了道路建設(shè)工程。我局先后開(kāi)工建設(shè)了工農(nóng)南路南延伸段、西城南路南延伸段、*王路城區(qū)段、中陽(yáng)大道西延伸段和人民路改造工程，道路總長(zhǎng)6062米，投資總額5468萬(wàn)余元。截至目前，西城南路、*王路城區(qū)段、中陽(yáng)大道西延伸段慢車(chē)道和人民路改造已全部建成通車(chē)；工農(nóng)南路南段已攤鋪瀝青混凝土，北段攤鋪了二灰結(jié)石。投資近50萬(wàn)元，對(duì)城區(qū)部分破損道路進(jìn)行了修補(bǔ)，面積8000余平方米。二是實(shí)施了截污與防汛工程。投資近300萬(wàn)元，對(duì)解放東路和人民路雙側(cè)實(shí)施了雨污分流管網(wǎng)建設(shè)，總長(zhǎng)4500米，10月底前已全部完成；投資180余萬(wàn)元，對(duì)城河進(jìn)行了清淤，共清出淤泥5.7萬(wàn)方，建筑垃圾等1.1萬(wàn)方，城河截污將納入到綜合整治提檔升級(jí)工程里實(shí)施；城南1號(hào)溝節(jié)制閘已經(jīng)完工，支農(nóng)南路和北苑西路2座污水提升泵站正在調(diào)試。投資50余萬(wàn)元，對(duì)解放路、工農(nóng)路、人民路、勝利街等城區(qū)29條主次干道進(jìn)行了清淤與維修，共清出淤積1.2萬(wàn)多方，更換蓋板1460塊，雨水篦子420塊，修復(fù)墻體70立方米，大大提高了城區(qū)防汛能力。三是實(shí)施了環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。我局通過(guò)招商引資，由重慶康達(dá)環(huán)保股份有限公司投資興建的污水處理廠二期工程已通過(guò)主體竣工驗(yàn)收，年底前可投入試運(yùn)行。總規(guī)模5萬(wàn)噸/日處理水的地面水廠建設(shè)工程爭(zhēng)取管網(wǎng)國(guó)債資金1100萬(wàn)元已到位，目前正在做開(kāi)工前的啟動(dòng)論證工作。四是實(shí)施了城區(qū)飲用水工程。新鋪設(shè)4寸以上供水管道3000余米，管網(wǎng)改造7800米，分表到戶(hù)867戶(hù)，新增用戶(hù)2700戶(hù)，超額完成全年任務(wù)。五是實(shí)施了亮化工程。重點(diǎn)對(duì)今年新修的西城南路、*王路城區(qū)段和中陽(yáng)大道西延伸段安裝了高標(biāo)準(zhǔn)路燈，對(duì)人民東路和向陽(yáng)南路進(jìn)行了路燈改造，對(duì)城區(qū)各主次干道、3個(gè)廣場(chǎng)和2個(gè)景觀帶進(jìn)行了全面不間斷維修，共更換各種燈具600多套（件），電纜360余米，頂管72余米，確保了城區(qū)亮化率95%以上。

（二）招商引資工作成績(jī)顯著。我局本著親商、敬商的理念，不斷加大招商引資力度，先后已與浙江、徐州、四川等地的客商簽訂了華地第一街區(qū)二期、盛泰御景園二期、污水處理廠二期和酒廠北錦繡水岸的開(kāi)發(fā)事宜，其中投資1.5億元的華地第一街區(qū)二期、投資額1.5億元的盛泰御景園二期和投資額1.8億元的錦繡水岸均已開(kāi)工建設(shè)，污水處理廠二期投資額6800萬(wàn)元，主體工程已通過(guò)竣工驗(yàn)收，超額完成了縣委、縣政府年初下達(dá)的1.6億元招商引資任務(wù)。

（三）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)持續(xù)發(fā)展。今年全縣房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)跨年度及新開(kāi)工面積140萬(wàn)平方米，竣工面積77萬(wàn)平方米。目前，華地第一街區(qū)二期、盛泰御景園二期和錦繡水岸正在緊張施工中。

（四）房屋拆遷平穩(wěn)推進(jìn)。我局按照有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持依法拆遷，審慎裁決，調(diào)裁結(jié)合，積極發(fā)揮行政裁決的功能作用，依托于行政訴訟的審判優(yōu)勢(shì)和相關(guān)部門(mén)的協(xié)作優(yōu)勢(shì)，使得拆遷工作平穩(wěn)推進(jìn)。今年1至12月份，共實(shí)施拆遷項(xiàng)目9個(gè)，拆遷總量11.2萬(wàn)平方米，拆遷總戶(hù)數(shù)526戶(hù)，其中藥廠宿舍、河濱路1號(hào)地塊、電石廠區(qū)塊和工農(nóng)南路、西城南路順利拆遷完畢；華地第一街區(qū)二期僅剩汽車(chē)站問(wèn)題正在協(xié)調(diào)解決，渠樓區(qū)塊僅剩兩戶(hù)，拆遷已近尾聲；江煤國(guó)際商務(wù)會(huì)館、祈福花園西區(qū)塊拆遷工作正在進(jìn)行中。

（五）村鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展。按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求和縣委、縣政府的有關(guān)部署，積極開(kāi)展了有關(guān)法律法規(guī)的宣傳活動(dòng)，對(duì)各鎮(zhèn)建設(shè)管理服務(wù)所行政執(zhí)法人員進(jìn)行了培訓(xùn)，加強(qiáng)了對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的服務(wù)和指導(dǎo)，重點(diǎn)抓好孫樓鎮(zhèn)張梨園村、王溝鎮(zhèn)王溝新村和歡口鎮(zhèn)師樓村的環(huán)境整治試點(diǎn)村工作，目前這三個(gè)試點(diǎn)村均已通過(guò)省市綜和驗(yàn)收。

（六）工程管理更加規(guī)范。一是以加強(qiáng)國(guó)有資金監(jiān)管為重點(diǎn)，繼續(xù)推行工程量清單招標(biāo)和計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，重點(diǎn)把好資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)監(jiān)督環(huán)節(jié)，1至12月份，共發(fā)包工程64個(gè)，總建筑面積67萬(wàn)平方米，總造價(jià)6億多元，其中招標(biāo)工程54個(gè)（公開(kāi)招標(biāo)33個(gè)，邀標(biāo)21個(gè)），直接發(fā)包10個(gè)。通過(guò)招投標(biāo)，節(jié)省資金近7360萬(wàn)元，招標(biāo)下浮率12％。二是加強(qiáng)新型墻體材料及建筑節(jié)能管理，將常店鎮(zhèn)和首羨鎮(zhèn)定為“禁實(shí)限粘”鎮(zhèn)，從節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源、廢物利用的角度，在全縣廣泛宣傳和推廣利用新型墻體材料。1至12月份，全縣共生產(chǎn)新型墻體材料近1億塊，實(shí)際使用9200萬(wàn)塊。三是強(qiáng)化工程建設(shè)抗震設(shè)防管理，1至12月份，共受理新建工程項(xiàng)目50個(gè)，總建筑面積81萬(wàn)平方米，已審查結(jié)束發(fā)證的項(xiàng)目50個(gè)，目前全縣建設(shè)工程圖紙審查率達(dá)到100％。同時(shí)，抽出專(zhuān)人配合縣教育局對(duì)全縣190所中小學(xué)校舍房屋進(jìn)行了抗震排查摸底，并將2005年至2007年的抗震規(guī)劃?rùn)n案逐一整理，分類(lèi)歸檔，使抗震資料管理日趨規(guī)范化。四是加強(qiáng)建筑工程主體及竣工驗(yàn)收的管理，1至12月份，共受理建筑工程竣工驗(yàn)收面積62萬(wàn)平方米，其中住宅面積47萬(wàn)平方米，主體驗(yàn)收面積17.5萬(wàn)平方米，有效促進(jìn)了建筑市場(chǎng)管理和質(zhì)量監(jiān)管。五是設(shè)計(jì)水平得到提高，建筑工程設(shè)計(jì)院人員克服困難，齊心合力，完成了*縣瑞福園小區(qū)、新路橋工程小區(qū)、*縣利盧木業(yè)廠房和廣西桂柳種鴨養(yǎng)殖廠等共6萬(wàn)平方米的設(shè)計(jì)任務(wù)。

（七）安全生產(chǎn)扎實(shí)有效。我局組織監(jiān)察大隊(duì)對(duì)市政工程和燃?xì)夤芾砑哟罅藞?zhí)法力度，一是制止了3起違規(guī)破路案件；二是依法對(duì)拒不履行手續(xù)的3家開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行了查處，并補(bǔ)辦了手續(xù)；三是加強(qiáng)了燃?xì)夤芾恚攸c(diǎn)對(duì)2個(gè)液化氣銷(xiāo)售公司、1個(gè)管道燃?xì)夤竞?個(gè)液化氣運(yùn)輸公司加強(qiáng)了管理，定期不定期對(duì)全縣各燃?xì)怃N(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行了檢查，共取締黑窩點(diǎn)4家，沒(méi)收倒槍32支，查處超檢帶氣鋼瓶142只，檢測(cè)鋼瓶4260只，確保了群眾用上安全氣、放心氣。

（八）穩(wěn)定工作積極穩(wěn)妥。一是做好人民群眾來(lái)信來(lái)訪工作，1至12月份，共收到來(lái)信23件，來(lái)訪6次，局主要領(lǐng)導(dǎo)都親自閱辦，認(rèn)真處理，確保了件件有回音，事事有著落。二是積極做好拆遷接訪和安置工作，我局抽出專(zhuān)門(mén)人員做好政策宣傳和解釋工作，及時(shí)化解矛盾，把矛盾解決在基層，爭(zhēng)取讓人滿(mǎn)意。三是積極穩(wěn)妥做好轉(zhuǎn)業(yè)干部和退伍軍人安置工作，明確了責(zé)任單位和責(zé)任人，確保穩(wěn)定工作落到實(shí)處。

（九）黨風(fēng)廉政建設(shè)得到加強(qiáng)。一是注重班子建設(shè)。認(rèn)真組織黨委中心組學(xué)習(xí)，定期召開(kāi)民主生活會(huì)和局長(zhǎng)辦公會(huì)，局一班人大事講原則，小事講風(fēng)格，做到了分工不分家，相互補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)，一門(mén)心思撲在工作上，一心一意謀城建。二是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真抓好職工思想政治教育和黨風(fēng)黨紀(jì)的教育，堅(jiān)持定期召開(kāi)局長(zhǎng)辦公會(huì)議安排工作和制定工作計(jì)劃制度，不斷強(qiáng)化職工崗位培訓(xùn)，堅(jiān)持在一線施工現(xiàn)場(chǎng)鍛煉隊(duì)伍，提高職工的各項(xiàng)工作技能和政治水平。三是開(kāi)展幫扶活動(dòng)，局黨委充分利用縣機(jī)關(guān)工委開(kāi)展的“五送五促”活動(dòng)，盡可能地幫助掛鉤幫扶群眾擺脫貧困，走上致富路。在今年的四川汶川大地震中，局黨委積極組織黨員干部帶頭捐款，奉獻(xiàn)一片愛(ài)心，交納“特殊黨費(fèi)”，僅此一項(xiàng)，我局就捐款2萬(wàn)多元，并且開(kāi)展了“一日捐”活動(dòng)，向困難群眾捐出一天的收入，使廣大黨員干部從中受到了教育。在重點(diǎn)工程建設(shè)中，我局黨員干部個(gè)個(gè)爭(zhēng)上前線，人人爭(zhēng)挑重?fù)?dān)，呈現(xiàn)出了“黨員帶頭干，群眾爭(zhēng)著干，個(gè)個(gè)搶著干”的格局。四是加強(qiáng)廉政建設(shè)。以創(chuàng)建“廉潔*縣、廉潔機(jī)關(guān)”活動(dòng)為契機(jī)，在全體工作人員中廣泛開(kāi)展了廉潔自律教育，積極推進(jìn)廉政文化建設(shè)，制作了廉政宣傳牌，邀請(qǐng)縣紀(jì)委、監(jiān)察局的同志舉辦了黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)輔導(dǎo)講座，組織觀看了反腐倡廉專(zhuān)題片，局班子成員與家庭簽訂了《家庭助廉承諾書(shū)》，公開(kāi)實(shí)行了局領(lǐng)導(dǎo)干部諾廉、述廉和考廉的工作機(jī)制。堅(jiān)持從嚴(yán)治局，嚴(yán)肅紀(jì)律，做到了踏踏實(shí)實(shí)做事，老老實(shí)實(shí)做人，干干凈凈做官，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象，不斷提高拒腐防變的能力。五是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。局里將黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任分解到各行業(yè)及科室，明確了領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”的責(zé)任；對(duì)于重大工程簽訂施工和廉政建設(shè)的“雙合同”，大力推行政務(wù)公開(kāi)，提高工作效率和服務(wù)水平，主動(dòng)為前來(lái)建設(shè)局辦事的同志做好政策咨詢(xún)和解釋工作，快速辦理有關(guān)業(yè)務(wù)。同時(shí)推行了行之有效的掛牌上崗制度、去向公示制度、首問(wèn)責(zé)任制度和責(zé)任追究制度，進(jìn)一步規(guī)范了辦事流程、執(zhí)法細(xì)則、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。六是加強(qiáng)宣傳工作。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、簡(jiǎn)報(bào)等形式，廣角度、多層次地進(jìn)行城建工作宣傳，營(yíng)造了良好的輿論氛圍。

二、存在問(wèn)題

（一）拆遷工作仍為困難。2007年國(guó)家《物權(quán)法》出臺(tái)后，老的拆遷條例已不太適用，個(gè)別地方與《物權(quán)法》有矛盾，而新的拆遷條例尚未出臺(tái)，造成拆遷工作有些被動(dòng)。另一方面，一些被拆遷戶(hù)期望值過(guò)高，拒不接受拆遷安置和補(bǔ)償，致使拆遷工作困難較大。

（二）市政基礎(chǔ)設(shè)施受損嚴(yán)重。隨著近年來(lái)城市建設(shè)的步伐加快，一些車(chē)輛嚴(yán)重超載，隨意停放，隨意行駛，致使大量路面、人行道路板等受損；城河、廣場(chǎng)大量地面燈、射燈等亮化設(shè)施遭到人為破壞，造成不應(yīng)有的損失，也損壞了*縣的文明形象。

（三）城建資金壓力較大。20*年，我局承擔(dān)的道路建設(shè)工程、截污與防汛工程、城區(qū)亮化工程等市政基礎(chǔ)設(shè)施投入達(dá)8200萬(wàn)元。由于今年形勢(shì)出人意料地變化，土地上市少，摘牌少，土地出讓金不能按年初制定的標(biāo)準(zhǔn)足額收取，開(kāi)工建設(shè)緩慢，造成開(kāi)發(fā)配套費(fèi)不能足額收取，導(dǎo)致今年完工的市政工程不能按合同兌付資金，加之往年的陳欠債務(wù)，使今年的城建資金壓力進(jìn)一步加大，也影響到了各項(xiàng)工程的進(jìn)展。

三、主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力。今年，我局承擔(dān)的各項(xiàng)重點(diǎn)工程時(shí)間緊，任務(wù)重，局里抽出了90％的人力做好城建工作，所有能抽出去的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員都抽到了施工一線，每個(gè)工地配備了一名副科級(jí)干部和2名技術(shù)人員包掛工地，既當(dāng)指揮員，又當(dāng)戰(zhàn)斗員，形成了一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，人人有擔(dān)子，個(gè)個(gè)有壓力的格局。局主要領(lǐng)導(dǎo)親臨一線，現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決問(wèn)題在一線，所有工程管理人員做到了心往一處想、勁往一處使，把整個(gè)身心撲在了工地上，確保了每個(gè)建設(shè)工程按序時(shí)進(jìn)度不斷推進(jìn)。