計(jì)劃生育政策大全11篇

時(shí)間：2022-07-08 07:40:44

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計(jì)劃生育政策

篇（1）

生育權(quán)作為一項(xiàng)自然權(quán)利，它成為一個(gè)令人關(guān)注的人權(quán)問(wèn)題卻還是非常晚近的事。上個(gè)世紀(jì)六、七十年代以后，面對(duì)人口過(guò)快增長(zhǎng)的壓力，許多國(guó)家，尤其是人口稠密的發(fā)展中國(guó)家紛紛采取了計(jì)劃生育政策，從這個(gè)時(shí)候起，才出現(xiàn)了國(guó)家大范圍干涉人的生育行為的現(xiàn)象，從此以后，這個(gè)在歷史上曾經(jīng)一直安享太平的權(quán)利就開(kāi)始面臨前所未有的挑戰(zhàn)。"人口政策可能會(huì)將最隱私的個(gè)人行為置于政府的直接干預(yù)之下，從而使個(gè)人的自由與政府進(jìn)行干預(yù)的權(quán)利相抗衡"。[02]許多國(guó)家為了限制個(gè)人生育而不惜采取諸如強(qiáng)制人工流產(chǎn)、強(qiáng)制絕育和強(qiáng)制放置宮內(nèi)避孕器等強(qiáng)制性手段，這些對(duì)生育權(quán)限制措施的出現(xiàn)就使得生育權(quán)的保障問(wèn)題也成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)的人權(quán)問(wèn)題。1968年的世界人權(quán)會(huì)議通過(guò)的《德黑蘭宣言》首次開(kāi)始關(guān)注生育權(quán)問(wèn)題，它首次規(guī)定了"父母享有自由負(fù)責(zé)地決定子女人數(shù)及其出生時(shí)距的基本人權(quán)"；1974年聯(lián)合國(guó)國(guó)際人口和發(fā)展大會(huì)通過(guò)的第XVI號(hào)決議也確認(rèn)人口政策應(yīng)該尊重"父母繁衍后代和自主、負(fù)責(zé)地決定其子女的人數(shù)和生育間隔的權(quán)利"。雖然我國(guó)直至實(shí)行計(jì)劃生育政策二十多年后，才于2002年9月1日生效的《人口與計(jì)劃生育法》中首次確認(rèn)了公民的生育權(quán)，但是在這之前法律實(shí)際上也并沒(méi)有否認(rèn)生育權(quán)，只不過(guò)只是承認(rèn)受到嚴(yán)格限制的生育權(quán)罷了，這種對(duì)生育權(quán)的限制就表現(xiàn)為：子女的人數(shù)和生育間隔完全由法律作出規(guī)定，父母并沒(méi)有自主的權(quán)利。

生育權(quán)既然是一項(xiàng)人權(quán)，那么它是一項(xiàng)個(gè)人的權(quán)利還是合法夫妻雙方共享的權(quán)利呢？《德黑蘭宣言》認(rèn)為生育權(quán)是父母的基本人權(quán)，1974年國(guó)際人口和發(fā)展大會(huì)通過(guò)的聯(lián)合國(guó)第XVI號(hào)決議也只是確認(rèn)父母的生育權(quán)，但是在同一次會(huì)議中通過(guò)的《世界人口行動(dòng)計(jì)劃》卻規(guī)定，"所有夫妻和個(gè)人都有自由而負(fù)責(zé)地決定其子女人數(shù)和生育間隔以及獲得做出這種決定所需要的信息、教育和方法的基本權(quán)利"，這個(gè)規(guī)定似乎又確認(rèn)個(gè)人的生育權(quán)利，并且值得指出的是這些聯(lián)合國(guó)文件都沒(méi)有明確說(shuō)明夫妻、父母和個(gè)人必須是合法婚姻中的父母雙方和個(gè)人。不過(guò)這對(duì)不實(shí)行計(jì)劃生育政策和那些寬容非婚生子的國(guó)家無(wú)關(guān)緊要，但是對(duì)于像中國(guó)這樣嚴(yán)厲實(shí)行計(jì)劃生育政策、觀念又相對(duì)比較保守的國(guó)家就顯得至關(guān)重要了。

根據(jù)中國(guó)的《婚姻法》，"無(wú)效或被撤銷的婚姻，自始無(wú)效，當(dāng)事人不具有夫妻的權(quán)利和義務(wù)。"如果生育權(quán)只能是合法婚姻夫妻雙方的權(quán)利，那么很顯然非法婚姻狀態(tài)中的個(gè)人顯然不具備生育的權(quán)利。二十多年來(lái)我國(guó)各個(gè)省份制定的計(jì)劃生育條例正是根據(jù)這個(gè)思想制定的，幾乎所有的生育權(quán)利和義務(wù)的主體都是"夫妻雙方"而不是公民個(gè)人。在實(shí)踐中，未登記結(jié)婚的個(gè)人或男女雙方是不可能獲得政府部門的生育許可的[03]，即使個(gè)人或雙方生育的是第一胎子女。[04]這就是說(shuō)，非婚生育在法律上完全是非法的，無(wú)論是同居的男女雙方還是不同居的個(gè)人都不享有所謂的生育權(quán)[05]。但是2002年生效的《人口與計(jì)劃生育法》對(duì)于生育權(quán)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)上似乎發(fā)生了一些改變，該法第17條規(guī)定，"公民有生育的權(quán)利，也有依法實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)，夫妻雙方在實(shí)行計(jì)劃生育中負(fù)有共同的責(zé)任。"從這種一般性的表述中，我們似乎可以推論出生育權(quán)是每個(gè)"公民"個(gè)人都具有的權(quán)利了。盡管立法者不一定有這樣的立法意圖，[06]但是《吉林省人口與計(jì)劃生育條例》中規(guī)定的獨(dú)身女子生育權(quán)就是根據(jù)這種理解制定的。

該條例第30條第2款規(guī)定："達(dá)到法定婚齡決定終身不再結(jié)婚并無(wú)子女的婦女，可以采取合法的醫(yī)學(xué)輔助生育技術(shù)手段生育一個(gè)子女。"這條法律破天荒的法律意義就在于，它首次在法律上確認(rèn)了沒(méi)有結(jié)婚的個(gè)人也在一定條件下可以享有生育權(quán)。但是它對(duì)現(xiàn)行計(jì)劃生育法律體系的挑戰(zhàn)也在于此。如果將生育權(quán)定位為是一個(gè)不依賴于婚姻狀態(tài)為條件的獨(dú)立的個(gè)人權(quán)利，那么就會(huì)出現(xiàn)一系列的權(quán)利推論：既然達(dá)到法定婚齡決定終身不再結(jié)婚并無(wú)子女的婦女可以憑借合法的醫(yī)學(xué)輔助生育技術(shù)手段生育一個(gè)子女，那么有什么理由不允許這類婦女與男人（不管同居與否、有沒(méi)有感情）生育一個(gè)子女呢？既然達(dá)到法定婚齡決定終身不再結(jié)婚并無(wú)子女的婦女可以生育一個(gè)子女，那么為什么具有同樣情況的男人不能擁有相同的生育權(quán)呢？既然生育權(quán)是個(gè)人的權(quán)利，那么為什么那些達(dá)到法定婚齡、沒(méi)有子女的未婚男女不能在一定條件下享有生育權(quán)呢？

盡管《吉林省人口與計(jì)劃生育條例》對(duì)獨(dú)身女子生育權(quán)的規(guī)定以及上述的一系列推論都會(huì)與原來(lái)的計(jì)劃生育法律體系產(chǎn)生矛盾，但是《吉林省人口與計(jì)劃生育條例》從確認(rèn)個(gè)人生育權(quán)的角度來(lái)貫徹實(shí)施計(jì)劃生育政策還是具有重大意義的。因?yàn)槲覈?guó)的計(jì)劃生育政策和法律經(jīng)常只是一味強(qiáng)調(diào)公民生育行為義務(wù)的一面，而對(duì)公民的生育權(quán)的保障考慮得還不夠充分。盡管我國(guó)計(jì)劃生育政策在實(shí)施上也已經(jīng)越來(lái)越顯示出一些人權(quán)的價(jià)值取向，例如，在生育權(quán)的保障方面，計(jì)劃生育政策在區(qū)別對(duì)待農(nóng)村與城市公民、漢族和少數(shù)民族公民的同時(shí)，對(duì)于一些特殊的人群給予額外的生育配額照顧，但是對(duì)于未婚公民的生育權(quán)卻始終缺少應(yīng)有的關(guān)注，而《吉林省人口與計(jì)劃生育條例》關(guān)于獨(dú)身女子生育權(quán)的規(guī)定無(wú)疑在這方面向前邁進(jìn)了一步。雖然吉林省規(guī)定的"決定終身不再結(jié)婚"的條件顯然不切實(shí)際，因?yàn)樯龣?quán)的行使并不能限制結(jié)婚權(quán)的行使，但是它至少向人們表明法律對(duì)于一定條件下的未婚公民的生育權(quán)也應(yīng)給予保障。

對(duì)于確認(rèn)未婚公民生育權(quán)所引發(fā)的社會(huì)和倫理問(wèn)題，人們提出了很多疑問(wèn)和擔(dān)心是完全可以理解，但是卻并不足以構(gòu)成法律否認(rèn)這種生育權(quán)的理由。有一種意見(jiàn)認(rèn)為法律如此明確規(guī)定獨(dú)身女子的生育權(quán)就好像法律在鼓勵(lì)"非婚生育"，因此是在冒道德風(fēng)險(xiǎn)。但是我們必須對(duì)法律上保障的公民合法權(quán)益與公民行為的道德性評(píng)價(jià)有所區(qū)別。就像我國(guó)《婚姻法》宣布"非婚生子女享有與婚生子女同等的權(quán)利"并不等于鼓勵(lì)公民"非婚生子"，我國(guó)在娛樂(lè)場(chǎng)所推廣使用安全套并不等于鼓勵(lì)一樣，法律保障獨(dú)身女子的生育權(quán)，并不在于鼓勵(lì)"非婚生育"，而在于一部分人的個(gè)人權(quán)利不至于因?yàn)橛行┕舱叩膶?shí)行而受到不當(dāng)損害。法律不能從道德的理想出發(fā)來(lái)設(shè)計(jì)法律的規(guī)范，而只能從實(shí)際存在的現(xiàn)實(shí)入手來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)公民切身利益的關(guān)懷。從社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，單身男女的比例會(huì)越來(lái)越高，未婚同居，或者只同居不結(jié)婚的人越來(lái)越多，這是一個(gè)不以某些道德理想者的意志為轉(zhuǎn)移的客觀現(xiàn)實(shí)，難道法律要為了傳統(tǒng)道德的威嚴(yán)永遠(yuǎn)宣稱這些人的生育行為為非法嗎？為什么法律不可以對(duì)符合特定條件，例如達(dá)到晚婚年齡、沒(méi)有子女的人的生育行為給予一定程度的寬容呢？有人擔(dān)心如果允許法律作如此規(guī)定會(huì)導(dǎo)致單親家庭的大量出現(xiàn)，從而造成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。這種擔(dān)心或許不是多余的，但是我要說(shuō)的是，如果這種情況出現(xiàn)，那么對(duì)這種現(xiàn)象的防止也絕對(duì)不是法律的禁止所能奏效的，就像法律宣布未婚同居為"非法"并不能阻止未婚同居現(xiàn)象的日益普遍一樣，這是一個(gè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和觀念變遷的結(jié)果，對(duì)這種趨勢(shì)法律應(yīng)該做的不是一味抵制而是予以積極回應(yīng)。再說(shuō)，法律允許符合特定條件未婚公民的生育行為并不等于說(shuō)就會(huì)造成未婚生子現(xiàn)象的大量出現(xiàn)，因?yàn)楫吘箤?duì)于生育這樣的一個(gè)重大行為，除了法律外，人們不可能會(huì)無(wú)視經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、倫理各個(gè)方面的巨大影響而草率行事，畢竟對(duì)于這些法律無(wú)能為力的社會(huì)壓力，必須由當(dāng)事人自己去承受。法律可以對(duì)公民許多不合習(xí)俗的行為表示寬容，但是生活卻還要公民自己去繼續(xù)。

法律對(duì)公民個(gè)人生育權(quán)保障的規(guī)定對(duì)于我國(guó)未來(lái)計(jì)劃生育政策和法律的制定和執(zhí)行都很有啟示和指導(dǎo)意義：這說(shuō)明計(jì)劃生育政策并不僅僅只是一味地要求公民履行計(jì)劃生育的義務(wù)，而且也應(yīng)該充分保障公民的權(quán)利；在計(jì)劃生育政策嚴(yán)厲的面孔下，它也應(yīng)該日益顯示出對(duì)公民生育權(quán)這種切身利益的人性化關(guān)懷。在中國(guó)的語(yǔ)境中，似乎只要一談?dòng)?jì)劃生育政策就只能談公民對(duì)國(guó)家和社會(huì)的義務(wù)，而要求伸張權(quán)利就有反對(duì)計(jì)劃生育之嫌。但是事實(shí)上，生育權(quán)本來(lái)就是公民固有的權(quán)利和自由，只有在生育權(quán)的行使有可能危害社會(huì)的整體利益時(shí)，國(guó)家才對(duì)生育權(quán)進(jìn)行了必要的限制，但是無(wú)論如何，這絕對(duì)不是要否定公民的生育權(quán)。有人認(rèn)為，生育權(quán)雖然是公民的自然權(quán)利，卻仍不宜用法律明確規(guī)定獨(dú)身女子的生育權(quán)。但問(wèn)題是，在中國(guó)目前的情境下，如果不明確規(guī)定這一條，獨(dú)身女子要么根本不可能獲得生育指標(biāo)，要么會(huì)因?yàn)樗暮⒆訉儆?非婚生育"或"計(jì)劃外生育"而受到處罰。因此吉林省地方立法對(duì)獨(dú)身女子生育權(quán)的確認(rèn)表面上好像只是對(duì)《人口和計(jì)劃生育法》中關(guān)于"公民有生育的權(quán)利"這一條的具體化，但是實(shí)際上就實(shí)現(xiàn)對(duì)生育權(quán)的法律保障而言，它卻邁出了決定性的一步，否則獨(dú)身女子生育權(quán)的行使將遇到不可克服的行政障礙。

生育權(quán)問(wèn)題也說(shuō)明實(shí)施嚴(yán)厲計(jì)劃生育政策的同時(shí)也必須保障公民的各種人權(quán)。我國(guó)在實(shí)施計(jì)劃生育政策的很長(zhǎng)一段時(shí)間，許多地方政府為了達(dá)到人口控制的目標(biāo)簡(jiǎn)直不擇手段，除了強(qiáng)制人工流產(chǎn)、強(qiáng)制絕育，還廣泛采取扣留、沒(méi)收、甚至惡意破壞公民財(cái)產(chǎn)，非法拘禁，亂罰款，對(duì)親戚朋友大搞株連政策等手段，[07]并且計(jì)劃生育政策在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)成了法律的盲區(qū)，政府為了實(shí)施這個(gè)政策可以為所欲為，而不服從計(jì)劃生育政策的公民卻幾乎不能獲得任何法律救濟(jì)。這些極端的措施和狀況不僅嚴(yán)重侵犯了公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，而且還嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)計(jì)劃生育政策在國(guó)際上的形象。雖然在中國(guó)巨大的人口壓力和根深蒂固的傳統(tǒng)觀念背景下，政府在控制人口方面的困難是可想而知的，但是這并不表示政府在執(zhí)行計(jì)劃生育政策方面的行為就不應(yīng)受法律控制，恰恰相反，正因?yàn)檫@樣，在實(shí)施計(jì)劃生育政策方面實(shí)行法治、保障人權(quán)才尤為迫切。

我國(guó)在計(jì)劃生育政策的法治化方面雖然發(fā)展緩慢，但是已經(jīng)顯示出一些進(jìn)展。2001年12月29日，我國(guó)制定了首部《人口和計(jì)劃生育法》，該法最大的亮點(diǎn)在于首次確認(rèn)了公民的生育權(quán)，明確了對(duì)未計(jì)劃生育的行為征收"社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)"，并且規(guī)定了公民的行政復(fù)議和權(quán)。但是令人遺憾的是，這部法律規(guī)范性非常差，它不僅使用了大量的政策性語(yǔ)言，而且對(duì)于計(jì)劃生育政策實(shí)施過(guò)程中一些關(guān)鍵的內(nèi)容仍然采取了鴕鳥(niǎo)政策：對(duì)于非婚公民的生育權(quán)問(wèn)題未作規(guī)范，對(duì)于強(qiáng)制人工流產(chǎn)、強(qiáng)制絕育措施未予以禁止或作出規(guī)范；對(duì)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)也不作規(guī)定；對(duì)于現(xiàn)實(shí)生活中大量的株連政策也不予表態(tài)。如果嚴(yán)格按照法治中公權(quán)力"法不允許即禁止"的原則，那么像強(qiáng)制人工流產(chǎn)、強(qiáng)制絕育措施這種嚴(yán)重影響人身權(quán)利和生育權(quán)利的行為自然是非法的，但是在中國(guó)特殊的現(xiàn)實(shí)背景下，法律對(duì)這種措施的逃避態(tài)度只能為地方政府的各種任意行為提供法律漏洞。因此，從總體看，在使計(jì)劃生育政策的法治化方面，我們還有很長(zhǎng)一段路要走。

注釋：

[01] 在納粹德國(guó)時(shí)期，為了推行優(yōu)生學(xué)政策曾經(jīng)采用過(guò)強(qiáng)制絕育等實(shí)際上侵犯生育權(quán)的手段。

[02] [丹麥]卡塔琳娜·托馬斯夫斯基：《人口政策中的人權(quán)問(wèn)題》，畢小青譯，中國(guó)社會(huì)出版社1998年版，第1頁(yè)。

[03] 《北京市計(jì)劃生育條例》第18條規(guī)定，第十八條："生育子女應(yīng)當(dāng)先取得生育指標(biāo)；符合晚育條件的應(yīng)當(dāng)給予生育指標(biāo)。"1999年這一條又修改為："育齡夫妻生育子女，實(shí)行《生育服務(wù)證》管理。"

[04] 根據(jù)《北京市計(jì)劃生育條例》第33條和第37條的規(guī)定，對(duì)于非婚生育的，也要征收超計(jì)劃生育社會(huì)撫育費(fèi)并可以給予其他的經(jīng)濟(jì)限制和行政處罰。

篇（2）

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓，同志們，朋友們：

在舉國(guó)上下奮力奪取抗震救災(zāi)全面勝利、全國(guó)人民喜迎北京奧運(yùn)即將召開(kāi)的關(guān)鍵時(shí)刻，縣委、縣政府決定在全縣人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議之后，在這里隆重舉行計(jì)劃生育優(yōu)惠政策兌現(xiàn)儀式，充分體現(xiàn)了縣委、縣政府對(duì)計(jì)劃生育工作的高度重視和對(duì)計(jì)劃生育家庭的關(guān)心關(guān)懷。這既是全縣計(jì)劃生育工作的一件喜事，也是新時(shí)期全面落實(shí)各項(xiàng)惠民政策的一件大事。在此，我代表縣委、縣政府，向今天受到獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠的農(nóng)村計(jì)劃生育家庭及成員表示熱烈地祝賀！并通過(guò)你們，向全縣所有為計(jì)劃生育事業(yè)做出貢獻(xiàn)的人們，以及全縣計(jì)生工作者表示衷心地感謝！

人口和計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各界的理解、關(guān)心和支持。計(jì)劃生育優(yōu)惠政策把落實(shí)計(jì)劃生育國(guó)策與解決農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的實(shí)際困難和后顧之憂緊密結(jié)合起來(lái)，將人口計(jì)生工作與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)緊密結(jié)合起來(lái)，由政府直接把獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金發(fā)放到群眾手中，為農(nóng)村計(jì)劃生育家庭發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、培養(yǎng)子女上學(xué)、解決生活困難提供了有力支持，密切了黨群、干群關(guān)系，樹(shù)立了黨和政府的良好形象，體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的要求，深受廣大人民群眾的歡迎，被譽(yù)為“德政善舉”。近年來(lái)，我縣不斷加大對(duì)計(jì)劃生育事業(yè)的財(cái)政投入，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)計(jì)劃生育優(yōu)惠政策，特別是計(jì)劃生育“綠色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)”和“優(yōu)育人才工程”的相繼實(shí)施，惠及了人民群眾，受到了省、市肯定。今天，我們?cè)谶@里舉行隆重儀式，為符合條件的年滿60周歲的計(jì)劃生育老人每人每年發(fā)放600元的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，對(duì)農(nóng)村絕育雙女戶每戶投入400元辦理一份養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)放棄二胎生育的獨(dú)女戶每戶發(fā)放2000元的獎(jiǎng)勵(lì)金，對(duì)考取重點(diǎn)高中的獨(dú)生子女每人獎(jiǎng)勵(lì)1500元、考取普通高中的每人獎(jiǎng)勵(lì)1000元、初中畢業(yè)的每人獎(jiǎng)勵(lì)840元。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村計(jì)生戶參加合作醫(yī)療的給予補(bǔ)助，對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女意外傷殘的家庭給予經(jīng)濟(jì)援助。這些政策，我們將會(huì)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，并在條件許可的情況下，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大優(yōu)惠范圍，確保農(nóng)村計(jì)劃生育家庭在政治上得榮譽(yù)，在經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠，生活上奔小康，過(guò)上幸福美滿的生活。

同志們，計(jì)劃生育是利在當(dāng)代，功在千秋的偉大事業(yè)。希望受到計(jì)劃生育政策優(yōu)惠的農(nóng)民朋友、受獎(jiǎng)學(xué)生，在成績(jī)面前不自滿，謙虛謹(jǐn)慎，不驕不躁，繼續(xù)遵守和宣傳好計(jì)劃生育法規(guī)政策，為計(jì)劃生育事業(yè)做出新的貢獻(xiàn)。希望計(jì)生部門認(rèn)真貫徹十七大精神，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以中央《決定》和省《實(shí)施意見(jiàn)》為指導(dǎo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念和工作作風(fēng)，不斷提高管理和服務(wù)水平，為全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展努力工作，為構(gòu)建和諧鎮(zhèn)安和全面建設(shè)小康社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！

篇（3）

計(jì)劃生育政策主要包括20世紀(jì)60-70年代“晚、稀、少”的廣義計(jì)劃生育和70年代末80年代初開(kāi)始施行的獨(dú)生子女政策[2]。計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本國(guó)策，從實(shí)行便引發(fā)了廣泛的關(guān)注和討論，近年來(lái)隨著老齡化加劇、性別比失衡，人們?cè)桨l(fā)關(guān)注該政策的實(shí)施效果及調(diào)整方向。大量文獻(xiàn)從經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口學(xué)、公共政策等角度對(duì)該政策的效果進(jìn)行了評(píng)估，試圖回答計(jì)劃生育政策是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，產(chǎn)生了怎樣的社會(huì)影響，要不要調(diào)整及怎樣調(diào)整的問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的計(jì)劃生育政策評(píng)估關(guān)注的核心是該政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了怎樣的效應(yīng)。大量研究表明，計(jì)劃生育執(zhí)行以來(lái)不僅提升了人的個(gè)體價(jià)值、消費(fèi)結(jié)構(gòu)，也帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、消費(fèi)習(xí)慣和文化的漸進(jìn)式變革，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速率和國(guó)民產(chǎn)出。但如果從微觀和宏觀兩個(gè)角度來(lái)討論計(jì)劃生育的影響，會(huì)發(fā)現(xiàn)該政策已產(chǎn)生了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙效應(yīng)。以收入分配為例，在城鄉(xiāng)二元分割的條件下，統(tǒng)一的計(jì)劃生育政策尤其是實(shí)施過(guò)程中所采取的的超生罰款制度，會(huì)顯著擴(kuò)大城鄉(xiāng)收入差距[3]。此外，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅人口紅利已消失，代際傳遞所導(dǎo)致的財(cái)富積累加劇社會(huì)分化，加上計(jì)劃生育與財(cái)政、貨幣政策的捆綁，都會(huì)導(dǎo)致一系列社會(huì)問(wèn)題[4]。在市場(chǎng)改革的大背景下，人口與計(jì)劃生育管理機(jī)制改革也勢(shì)在必行[5]。

實(shí)行計(jì)劃生育政策的人口效應(yīng)是顯著的。有研究表明，在1972-2008年間，排除經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，單純由于計(jì)劃生育的作用，中國(guó)少生了4.58億人[6]。這使得社會(huì)的勞動(dòng)負(fù)擔(dān)得到減輕，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了最佳的機(jī)會(huì)、人力資源和條件。當(dāng)然，生育控制政策執(zhí)行的效果不僅僅表現(xiàn)在人口規(guī)模效果方面，更重要的是該政策通過(guò)對(duì)人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)和人口自然變動(dòng)等方面的影響又會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的許多領(lǐng)域，這就需要對(duì)生育政策的人口效果（規(guī)模、結(jié)構(gòu)、變動(dòng)趨勢(shì)等）給予準(zhǔn)確評(píng)估[7]。

作為一項(xiàng)基本國(guó)策，從公共政策的角度來(lái)對(duì)計(jì)劃生育政策進(jìn)行評(píng)估，也具有十分重要的意義。計(jì)劃生育政策的目標(biāo)是解決中國(guó)在發(fā)展中的人口問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)是在生育問(wèn)題上實(shí)施的對(duì)社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配方案，以協(xié)調(diào)個(gè)體之間、個(gè)體與國(guó)家之間目標(biāo)和價(jià)值分配方面的沖突[8]。采用政策評(píng)估的科學(xué)邏輯及系統(tǒng)方法對(duì)生育政策進(jìn)行評(píng)估可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行計(jì)劃生育政策的目標(biāo)已實(shí)現(xiàn)，中國(guó)的客觀環(huán)境發(fā)生了重大變化，調(diào)整計(jì)劃生育管理模式，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展已正當(dāng)適時(shí)[9]。

那么計(jì)劃生育政策調(diào)整，該怎么調(diào)？對(duì)此學(xué)者們意見(jiàn)不一。主張維持現(xiàn)存計(jì)劃生育政策的學(xué)者認(rèn)為，盡管在過(guò)去半個(gè)多世紀(jì)中國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)從典型的高生育率到低生育率變化的過(guò)程（即在更替水平以下），目前中國(guó)人口態(tài)勢(shì)呈低生育率和高增長(zhǎng)率并存的局面，因而在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)人口政策只能比較嚴(yán)格[10]。但也有學(xué)者指出，要進(jìn)一步發(fā)揮人口政策的調(diào)節(jié)作用，不僅要放開(kāi)胎數(shù)，還當(dāng)考慮對(duì)現(xiàn)行政策的方向進(jìn)行調(diào)整，在尊重生育意愿的基礎(chǔ)上，以鼓勵(lì)型控制替代限制型控制，以宏觀政策配合替代單一人口政策調(diào)節(jié)[11]。有學(xué)者還研究了中國(guó)改革整體邏輯與漸進(jìn)步驟之間的關(guān)系，指出計(jì)劃生育政策管理機(jī)制改革的重心在西部和農(nóng)村，核心是政府職能的轉(zhuǎn)變[12]。還有學(xué)者研究了中國(guó)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的修正與完善，強(qiáng)調(diào)生育心理、行為傳導(dǎo)和導(dǎo)向機(jī)制的作用機(jī)理，既強(qiáng)調(diào)保健因素，也要刺激激勵(lì)因素[13]。

總的來(lái)看，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口學(xué)還是公共政策視角的評(píng)估方法，都給我們提供了一個(gè)更好認(rèn)識(shí)計(jì)劃生育政策實(shí)行效果的途徑。而學(xué)者們關(guān)于計(jì)劃生育政策改革方向的爭(zhēng)論，也反映出在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，如何促進(jìn)人口乃至社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的思考與憂慮。以上研究的不足在于，大部門研究都從宏觀的社會(huì)結(jié)構(gòu)的層面，來(lái)探討一個(gè)政策所造成的社會(huì)影響，卻忽略了具有主體性的單個(gè)的人。每個(gè)人都是鮮活的個(gè)體，計(jì)劃生育政策對(duì)其所造成的獨(dú)特的生命體驗(yàn)也一定程度上能夠幫助我們更好的理解政策的意義與成效，期待有更多的后續(xù)研究。

二．計(jì)劃生育政策下的艾滋病干預(yù)

中國(guó)的計(jì)劃生育政策自實(shí)行以來(lái)，在控制人口方面已經(jīng)取得了明顯成效，其中最關(guān)鍵的因素在于避孕節(jié)育技術(shù)的作用[14]。歐洲主要發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明,生育率的轉(zhuǎn)變與避孕和節(jié)育技術(shù)的推廣應(yīng)用是密切相關(guān)的[15]。自計(jì)劃生育政策推行伊始，我國(guó)就建立了計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)，加大避孕藥具的研制、生產(chǎn)和供應(yīng)力度，在城市和農(nóng)村開(kāi)展節(jié)育技術(shù)服務(wù)，免費(fèi)進(jìn)行節(jié)育手術(shù)和供應(yīng)避孕藥具，極大地提高了我國(guó)避孕技術(shù)和手段的普及率。對(duì)成熟避孕方法綜合推廣的評(píng)估也發(fā)現(xiàn)，綜合干預(yù)措施能有效提高農(nóng)村育齡婦女對(duì)計(jì)劃生育服務(wù)過(guò)程和現(xiàn)用避孕方法的滿意程度，推動(dòng)計(jì)劃生育服務(wù)的改善[16]。

在推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)過(guò)程中，我國(guó)農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了由單一的避孕節(jié)育服務(wù)向計(jì)劃生育/生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，以及由計(jì)劃生育/生殖健康向綜合的計(jì)劃生育/生殖健康/家庭保健優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變[17]。其中生殖健康問(wèn)題越來(lái)越受到學(xué)者關(guān)注，原因是生育和性行為不僅是生殖健康關(guān)注的重點(diǎn)，也是近些年愈演愈烈的世界性頑疾――艾滋病的傳播方式之一。于是，將計(jì)劃生育與艾滋病干預(yù)相結(jié)合，成為一個(gè)十分有意義的研究視角。

如何對(duì)艾滋病進(jìn)行有效干預(yù)？性的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論認(rèn)為，在研究人類的任何性現(xiàn)象時(shí)，必須把研究對(duì)象放進(jìn)他(她)所在的性的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中去，探索行為者在不同的網(wǎng)絡(luò)位置上所出現(xiàn)的不同行為方式，才能全面和深入地發(fā)現(xiàn)行為者的性行為實(shí)況。經(jīng)驗(yàn)研究表明，利用計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)實(shí)施預(yù)防艾滋病宣傳教育、安全套推廣、生殖保健服務(wù)以及以社區(qū)為基礎(chǔ)的關(guān)懷等綜合干預(yù)措施，能顯著提高居民對(duì)艾滋病的病因、三大傳播途徑和預(yù)防措施的正確認(rèn)識(shí)[18]，且人們對(duì)待艾滋病病人的態(tài)度和使用的行為意向也有顯著提高[19]。由于計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)本身比較健全，這種艾滋病干預(yù)教育不需要額外投資，是經(jīng)濟(jì)有效的、艾滋病預(yù)防教育資源的有效結(jié)合點(diǎn)[20]，同時(shí)也在主觀上被育齡人群所認(rèn)可的、被普遍接受的[21]。

篇（4）

1、時(shí)間要求：每年3月31日前審核完成，4月30日前錄入國(guó)家網(wǎng)內(nèi)。

2、符合的條件：

A、申請(qǐng)人本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口；

B、年1月1日以后出生在年至2001年間沒(méi)有違反計(jì)劃生育；

C、現(xiàn)存一個(gè)子女或兩個(gè)女孩或子女死亡現(xiàn)無(wú)子女；

D、申請(qǐng)人年滿60周歲。

二、江西省計(jì)劃生育家庭特別扶助政策

1、符合條件：

A、女方年滿49周歲；

B、只生育一個(gè)子女或合法收養(yǎng)一個(gè)子女；

C、現(xiàn)無(wú)存活子女或獨(dú)生子女被依法鑒定為殘疾，傷病殘達(dá)到三級(jí)（含三級(jí)以上）；

D、年1月1日以后出生。

2、資格確認(rèn)

本人申請(qǐng)；鄉(xiāng)級(jí)初審；縣級(jí)確認(rèn)。

三、計(jì)劃生育補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)

鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)為農(nóng)村獨(dú)女、二女家庭父母中施行了絕育手術(shù)的一方，辦理不低于3000元的計(jì)劃生育補(bǔ)充養(yǎng)老金。

四、0-6周歲愛(ài)心保險(xiǎn)

鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)為已領(lǐng)取了《獨(dú)生子女父母光榮證》的0-6周歲獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村二女家庭每年辦理一次30元的計(jì)劃生育愛(ài)心保險(xiǎn)。

五、農(nóng)村絕育的獨(dú)女家庭和已實(shí)行絕育措施的二女家庭參加國(guó)家新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)

農(nóng)村絕育的獨(dú)女家庭（含1女戶、育齡婦女滿45周歲）和已實(shí)行絕育措施的二女家庭成員，由政府買單參加國(guó)家新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。

六、陽(yáng)光助學(xué)

農(nóng)村絕育的獨(dú)女和已實(shí)行絕育措施的二女，正在讀高中憑戶口本和學(xué)校證明逐步安排助學(xué)金?？既〈髮Ｒ陨蠈W(xué)院的，由縣人口與計(jì)劃生育委員會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)300—600元。

篇（5）

【中圖分類號(hào)】R-1【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B【文章編號(hào)】1671-8801（2013）11-0573-01

1我國(guó)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的形成

我國(guó)的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策是隨著計(jì)劃生育工作實(shí)踐逐步產(chǎn)生、發(fā)展和并不斷完善的。2000年，國(guó)家為了運(yùn)用計(jì)劃生育利益導(dǎo)向來(lái)控制人口的增長(zhǎng)，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》，第一次明確提出“計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策”概念，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策的家庭給予獎(jiǎng)扶。經(jīng)過(guò)十年發(fā)展，計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策于2011年正式形成。此后，國(guó)家出臺(tái)了針對(duì)獨(dú)生子女戶、二女戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、幫扶的措施，各級(jí)政府積極響應(yīng)國(guó)家政策，全面推進(jìn)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策規(guī)范化。

我國(guó)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策具有政治性、整體性、公益性特征。計(jì)生利益導(dǎo)向政策的政策性是指該政策由國(guó)家通過(guò)一系列政治過(guò)程制定，給符合計(jì)生政策的家庭在經(jīng)濟(jì)和政策上給予傾斜，促使人們自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育政策，促進(jìn)生育觀念改變。計(jì)生利益導(dǎo)向政策的整體性是指計(jì)劃政策的實(shí)施與社會(huì)其他領(lǐng)域有諸多聯(lián)系，必須從問(wèn)題的整體著手，以綜合手段破解計(jì)劃生育難題。計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策具有公益性指的是計(jì)生工作已被納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的框架之中，各級(jí)政府和部門應(yīng)當(dāng)在政策和法律上給予支持，提供財(cái)政保證。

2計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策對(duì)生育意愿的影響因素

2.1內(nèi)部因素。計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策影響生育意愿的因素有內(nèi)部因素包括個(gè)人能力和受教育程度兩個(gè)方面。計(jì)劃生育家庭中個(gè)人能力全面，能很好地適應(yīng)社會(huì)，他在社會(huì)上能夠相對(duì)獲得更多機(jī)會(huì)，獲得物質(zhì)和精神上的滿足，那么他希望從孩子身上獲得物質(zhì)和精神需求的愿望將比那些不能較好適應(yīng)社會(huì)的家庭要少，對(duì)孩子的多少愿望較少。另外，受教育程度不同，生育意愿也存在一定的差異。文化程度越高的群體對(duì)事物的看法和深度將更全面深刻，希望培育高質(zhì)量的孩子，從一個(gè)或兩個(gè)孩子身上滿足其需求，從而產(chǎn)生了提高孩子的質(zhì)量來(lái)取代孩子數(shù)量的替代需求。

2.2外部因素。計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策影響生育意愿的因素有外部因素包括文化、社會(huì)保障和生育政策三個(gè)方面。在西方生育文化的影響下，加之“男孩女孩一個(gè)樣”等新型生育文化的影響下，人們的生育意愿悄然發(fā)生改變，年輕一代不再僅僅為了孩子而活，他們?yōu)榱俗非髠€(gè)性解放和自由開(kāi)始少生孩子。當(dāng)然在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，因生產(chǎn)技術(shù)還處于較落后階段，希望通過(guò)多生孩子，特別是多少男孩來(lái)增加勞動(dòng)力，提高家庭經(jīng)濟(jì)收入的現(xiàn)象還比較普遍。社會(huì)保障是否健全也是影響生育意愿的重要外部原因。家庭養(yǎng)老仍是目前主要的養(yǎng)老模式，多子女能一定程度上保證養(yǎng)老問(wèn)題。人們的生育意愿受國(guó)家生育政策的影響，我國(guó)計(jì)生政策是一種硬手段，而計(jì)生利益導(dǎo)向政策是軟手段，兩者有效結(jié)合將實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育家庭的效益。

3如何加強(qiáng)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策對(duì)生育意愿的影響

3.1增強(qiáng)理論指導(dǎo)性，提高政策針對(duì)性。做好生育成本―效益理論研究，注重地區(qū)差異和個(gè)體差異，在全國(guó)范圍內(nèi)建成數(shù)據(jù)庫(kù)，據(jù)此調(diào)整社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)節(jié)生育成本和效益，提高計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的操作性。強(qiáng)化孩子數(shù)量―質(zhì)量替論研究，找出問(wèn)題的癥結(jié)，探索該理論研究的操作方法，高度重視人口基礎(chǔ)性理論研究，以此促進(jìn)分支理論的進(jìn)展。加強(qiáng)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策對(duì)生育意愿的影響，必須提高政策的針對(duì)性。完善利導(dǎo)體系，形成政策合力，不斷擴(kuò)大計(jì)生扶助領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老的水平，對(duì)已有的利導(dǎo)政策整合評(píng)估，不斷優(yōu)化，以應(yīng)對(duì)新情況、新問(wèn)題。及時(shí)調(diào)整利導(dǎo)政策重點(diǎn)，發(fā)揮政策的功效，將優(yōu)先的資金運(yùn)用到人們最急需的地方，解決實(shí)際問(wèn)題，將扶助重點(diǎn)放在最困難群體上，切實(shí)保障他們的基本生產(chǎn)生活。提高政策的延續(xù)性，發(fā)揮政策長(zhǎng)效機(jī)制，不管加大總體頭伏，大膽革新當(dāng)前利導(dǎo)政策與實(shí)際不符的地方，做好政策的延續(xù)工作。

3.2推進(jìn)計(jì)生文化政策，增強(qiáng)實(shí)效性。加強(qiáng)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的作用，必須積極探索社會(huì)主義計(jì)生文化發(fā)展規(guī)律，不斷發(fā)展創(chuàng)新計(jì)生文化，使其跟隨時(shí)展，真正確立計(jì)生文化的指導(dǎo)地位。加大投入，為計(jì)生文化的穩(wěn)固和發(fā)展提供切實(shí)保障，深化計(jì)生文化體制改革，促進(jìn)計(jì)生文化的繁榮。加大計(jì)劃生育財(cái)政投入，為利益導(dǎo)向政策實(shí)施提供強(qiáng)大財(cái)力支持，使其投入在總量上隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，逐年提升扶助資金總額，嚴(yán)格禁止截留、挪用、貪污等違紀(jì)行為。利導(dǎo)政策的有效實(shí)施必須建立明確各級(jí)責(zé)任的組織保障。計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策涉及面廣，依靠單個(gè)部門是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，需要多個(gè)部門共力共為，明確職責(zé)權(quán)限，整體協(xié)調(diào)，合理執(zhí)行利導(dǎo)政策。強(qiáng)化計(jì)生工作督查，為利導(dǎo)政策實(shí)施破解難題，距今計(jì)生利益導(dǎo)向政策已經(jīng)實(shí)施多年，但在施行中仍將遇到許多困難，對(duì)此應(yīng)該強(qiáng)化工作調(diào)度和督查，掌握新情況，研究解決新問(wèn)題，對(duì)遇到的問(wèn)題必須迎難直上，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，增強(qiáng)利導(dǎo)政策的實(shí)效性。

3.3強(qiáng)化執(zhí)法工作，維護(hù)公平正義。利益導(dǎo)向政策的有效實(shí)行離不開(kāi)立法和執(zhí)法工作的有序開(kāi)展。必須加強(qiáng)計(jì)劃生育的立法工作，夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)。提高計(jì)生執(zhí)法水平，重視程序執(zhí)法，加大執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，依法開(kāi)展計(jì)生工作；對(duì)計(jì)生執(zhí)法違法行為，必須嚴(yán)格追究行為人的責(zé)任，保障執(zhí)法質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)公平正義。在計(jì)生利益導(dǎo)向政策推行中，加強(qiáng)計(jì)生法治宣傳，為計(jì)劃生育政策實(shí)施創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境。法制宣傳形式應(yīng)采取群眾易于接受和樂(lè)于接受的形式，宣傳內(nèi)容要貼近群眾生活，推行以案說(shuō)法的成功經(jīng)驗(yàn)，使執(zhí)行計(jì)生政策成為群眾的自覺(jué)要求。

篇（6）

計(jì)劃生育政策在我國(guó)已經(jīng)實(shí)行了多年，人們的生育觀念已經(jīng)得到很大轉(zhuǎn)變，這項(xiàng)政策推動(dòng)了社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1 生育觀念的轉(zhuǎn)變促進(jìn)了計(jì)劃生育政策的實(shí)施

近年來(lái)，在計(jì)生部門轉(zhuǎn)型發(fā)展的大環(huán)境下，曹縣人口和計(jì)劃生育局在生活中探討新思路、在工作中探索新方式，用樸實(shí)的話語(yǔ)、暖心的舉動(dòng)、高效的能力為全鄉(xiāng)育齡群眾、留守老人和兒童送上貼心關(guān)懷與服務(wù)。

1.1 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，提升服務(wù)質(zhì)量。在全面實(shí)施兩孩政策的大環(huán)境下，“學(xué)”政策，利用每月例會(huì)對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行講解培訓(xùn)，做到溫故知新?！白觥睂?shí)事，以全縣當(dāng)前實(shí)際情況為基礎(chǔ)，要求計(jì)生專干每月堅(jiān)持多下組、多訪戶，宣傳計(jì)劃生育政策、法律法規(guī)和生殖健康等知識(shí)?！案摹狈椒?，積極改變傳統(tǒng)工作方法，通過(guò)建立全縣計(jì)生專干QQ群、微信群和各村計(jì)生服務(wù)群，充分利用新時(shí)期、新方法及時(shí)現(xiàn)行計(jì)生政策信息和掌握該村育齡群眾信息，提高工作效率和方法。

1.2 強(qiáng)化辦事程序，解決群眾需求。曹縣人口和計(jì)劃生育局將各項(xiàng)辦事程序及所需要的材料匯編到公開(kāi)欄，通過(guò)公開(kāi)規(guī)范辦事程序、減少了群眾不必要的跑路，提高了為民辦事效率，也避免了推諉扯皮現(xiàn)象；嚴(yán)格執(zhí)行“限時(shí)辦結(jié)”制度，對(duì)于群眾的需求，能夠馬上辦理的絕不拖延；對(duì)于暫時(shí)不能解決的，給出合理原因，同時(shí)承諾辦理期限，并且上報(bào)備案。通過(guò)規(guī)范承諾制度，大大提升了計(jì)生窗口服務(wù)的滿意度和信譽(yù)度。

1.3 開(kāi)展多彩活動(dòng)，豐富群眾生活。充分利用春季集中服務(wù)、5.29協(xié)會(huì)活動(dòng)日、“兩癌”篩查等有利時(shí)機(jī)，結(jié)合實(shí)際情況，開(kāi)展孕前優(yōu)生健康檢查、孕產(chǎn)婦保健、兒童保健等惠民政策宣傳活動(dòng)和“好婆婆”、“好媳婦”、“計(jì)生光榮戶”等生育文明示范戶先進(jìn)典型做出表彰并頒發(fā)了榮譽(yù)獎(jiǎng)牌和紀(jì)念品，引導(dǎo)群眾主動(dòng)接受孕優(yōu)、孕期保健、產(chǎn)前篩查和診斷、預(yù)防出生缺陷，保障全面兩孩政策實(shí)施有成效；引導(dǎo)廣大家庭以先進(jìn)家庭為榜樣，正確樹(shù)立科學(xué)進(jìn)步的婚育觀、家庭觀和幸福觀，為構(gòu)建美麗、文明、幸福、和諧新風(fēng)尚做出積極努力。

1.4 貼心為民服務(wù)，拉近干群距離。新增優(yōu)檢、孕情、出生、手術(shù)集中開(kāi)展一次上門隨訪服務(wù)，為育齡群眾送上貼心服務(wù)和關(guān)懷；結(jié)合時(shí)間節(jié)點(diǎn)與精準(zhǔn)扶貧等重點(diǎn)工作相結(jié)合，計(jì)生干部進(jìn)行入戶走訪，用真誠(chéng)的態(tài)度、暖心的話語(yǔ)，為群眾送上黨和政府的溫暖之情，用實(shí)際行動(dòng)踐行“兩學(xué)一做”，切實(shí)拉近干群距離。

2 提倡轉(zhuǎn)變生育觀念，促進(jìn)計(jì)劃生育政策實(shí)施的措施

在由于受到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各種條件的制約，我國(guó)計(jì)劃生育政策沒(méi)有貫徹落實(shí)到每個(gè)地方，計(jì)劃生育工作開(kāi)展起來(lái)比較困難，也非常被動(dòng)。所以，怎樣轉(zhuǎn)變生育觀念，促進(jìn)計(jì)劃生育的開(kāi)展，是當(dāng)前計(jì)劃生育的重要工作。

2.1 對(duì)我國(guó)人口目前所面臨的問(wèn)題應(yīng)展開(kāi)全方位的教育

應(yīng)該加強(qiáng)我國(guó)人口形勢(shì)的教育，使每個(gè)公民都了解到我國(guó)人口的基本特點(diǎn)，意識(shí)到我國(guó)人口的現(xiàn)狀和目前所面臨的問(wèn)題，逐漸增強(qiáng)人們的人均觀念。通過(guò)進(jìn)行全方位的人口教育，使公民意識(shí)到，隨著人口的不斷增長(zhǎng)，影響了公民的文化素質(zhì)水平，阻礙了人們生活水平的提高，人們的生活質(zhì)量下降，同時(shí)，人口的急劇增長(zhǎng)，給環(huán)境帶來(lái)了較大壓力，隨著時(shí)間的推移，我國(guó)在人口上所面臨的問(wèn)題已經(jīng)轉(zhuǎn)化為社會(huì)壓力、經(jīng)濟(jì)壓力和生態(tài)壓力。在日常生活中，我們可以通過(guò)媒體等（報(bào)紙、電視、電影、互聯(lián)網(wǎng)）手段，進(jìn)行宣傳，給人們思想上以警示，使計(jì)劃生育的責(zé)任感存在于每個(gè)公民的心中。

2.2 形成以“宣傳教育、依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政府推動(dòng)、綜合治理”為標(biāo)準(zhǔn)的長(zhǎng)效工作機(jī)制

大力宣傳科學(xué)文明進(jìn)步的婚育觀念，引導(dǎo)現(xiàn)代人形成科學(xué)的婚育觀念，在各個(gè)社區(qū)中以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，各個(gè)街道辦事處和居委會(huì)可以開(kāi)展一些婚育活動(dòng)，營(yíng)造良好的計(jì)劃生育氛圍，進(jìn)而有益于社會(huì)計(jì)劃生育活動(dòng)的開(kāi)展。正確引導(dǎo)公民關(guān)注社會(huì)、關(guān)注自身發(fā)展，了解國(guó)情、省情以及身邊發(fā)生的事情，自覺(jué)樹(shù)立人口意識(shí)、人均觀念，同時(shí)，加入到宣傳計(jì)劃生育的工作中，從自身做起，盡自身能力，為減輕社會(huì)人口壓力盡力一些微薄之力，政府要提高綜合之力能力，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境之間的平衡和可持續(xù)發(fā)展。

2.3 注重實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)措施，以經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)生育觀念的轉(zhuǎn)變

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要注意完善人口政策體系，出臺(tái)與政治發(fā)展政策相配套的人口政策。在農(nóng)村實(shí)施計(jì)劃生育的過(guò)程中，要緊抓當(dāng)前農(nóng)村改革的發(fā)展機(jī)遇，積極參與新農(nóng)村建設(shè)。構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)照料為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變生育觀念。在各項(xiàng)惠民政策出臺(tái)時(shí)，政府應(yīng)提前做好宣傳，提前介入，增強(qiáng)利益導(dǎo)向作用，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿和各種利益政策，對(duì)人們的生育觀念和生育行為進(jìn)行有效調(diào)整，引導(dǎo)人們將外部的利益政策轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨韮?nèi)部的自覺(jué)行為，對(duì)自覺(jué)執(zhí)行計(jì)劃生育的家庭，要給予一定獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待，使他們感受到經(jīng)濟(jì)上的實(shí)惠和生活上的保障。通過(guò)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)措施，加強(qiáng)群眾貫徹計(jì)劃生育政策的自覺(jué)性，教育引導(dǎo)群眾樹(shù)立科學(xué)進(jìn)步的生育觀念。

2.4 有效實(shí)施政策勸導(dǎo)，加強(qiáng)法制治理力度

有效利用多種渠道，采取各種形式，加強(qiáng)計(jì)劃生育普法教育工作，把婚育行為納入依法治理的軌道上來(lái)，使廣大干部和群眾做到學(xué)法、制法、懂法、守法。各地方計(jì)劃生育辦公室，應(yīng)大力宣傳各項(xiàng)相關(guān)法律制度，不斷增強(qiáng)民眾的婚育法制觀念，使民眾具有一種責(zé)任感和使命感。對(duì)于政策外生育，應(yīng)該對(duì)相關(guān)人員依法高限征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，充分發(fā)揮警示作用，使群眾認(rèn)識(shí)自己遵守婚育法規(guī)條款；對(duì)于農(nóng)村計(jì)劃生育的管理，應(yīng)采取民主管理的方針，充分調(diào)動(dòng)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)在當(dāng)?shù)氐膶?shí)際作用，聯(lián)合廣大農(nóng)民群眾，全面推進(jìn)農(nóng)村計(jì)劃生育村民自治。不斷建立和完善計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)制度，根據(jù)各項(xiàng)計(jì)劃生育的法律法規(guī)，健全計(jì)劃生育村民自治章程，加強(qiáng)村民自覺(jué)執(zhí)行計(jì)劃生育法規(guī)中的各項(xiàng)制度。

2.5 建立“生育關(guān)懷基金”，在政策上鼓勵(lì)晚婚、晚育、少生、優(yōu)生、優(yōu)育，做好養(yǎng)老保險(xiǎn)的配套工作

相關(guān)部門（各計(jì)生協(xié)會(huì)、慈善總會(huì)）應(yīng)建立“生育關(guān)懷基金”，用于開(kāi)展計(jì)劃生育家庭慈善救助活動(dòng)，若獨(dú)生子女出現(xiàn)意外情況，可給以不同標(biāo)準(zhǔn)的救助金。此外，隨著獨(dú)生子女逐漸成年，他們的父母也陸續(xù)步入老年人行列，“空巢”家庭也越來(lái)越多，所以，社會(huì)應(yīng)開(kāi)展獨(dú)生子女父母養(yǎng)老關(guān)懷服務(wù)，進(jìn)一步深化生育關(guān)懷行動(dòng)，在推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保障體系建設(shè)中體現(xiàn)對(duì)獨(dú)生子女母的優(yōu)先優(yōu)惠政策。

參考文獻(xiàn)

篇（7）

1、加強(qiáng)計(jì)劃生育政策的宣傳倡導(dǎo)工作。現(xiàn)在針對(duì)計(jì)劃生育的管理方法還存在一些暴力、極端的手法，這些不但不會(huì)增強(qiáng)人們的獨(dú)生子女意識(shí)，反而會(huì)影響計(jì)劃生育的效果，出現(xiàn)這樣的情況無(wú)非就是宣傳力度跟不上問(wèn)題，封建老思想、老齡化問(wèn)題需要一個(gè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，目前的管理手段無(wú)非就是罰款、拘禁等，這樣會(huì)給人民一個(gè)鉆空子的理由，有錢就能多生孩子，沒(méi)有一個(gè)合理的理念去落實(shí)計(jì)劃生育，所以我國(guó)的人口問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好的解決，相比之下，還是城市人口針對(duì)計(jì)劃生育的工作比較的到位，這與企業(yè)針對(duì)計(jì)劃生育的管理是離不開(kāi)的，各企業(yè)加大宣傳力度，采取各種辦法進(jìn)行宣傳。

2、完善制度，采取有效措施落實(shí)計(jì)劃生育工作宣傳為先，教育次之，懲罰最后的階段性措施，盡可能遏制人口的膨脹，保證計(jì)劃生育政策的順利實(shí)施。隨著人口老齡化的加劇，獨(dú)生子女制度負(fù)擔(dān)壓力越來(lái)越大，很多學(xué)者，社會(huì)人士提出質(zhì)疑。相關(guān)部門應(yīng)加緊研討此事，確定新的人口政策。適當(dāng)滿足人們對(duì)二胎剩余的要求，也是解決計(jì)劃生育工作難的一個(gè)方向。

3、加快戶籍制度改革，明確企業(yè)責(zé)任。戶籍制度改革已提出多年，各地也采取了相應(yīng)措施，但遺憾的是效果依然不明顯，權(quán)責(zé)依然不分。這不但加劇了計(jì)生工作的難度，讓企業(yè)管理計(jì)生工作也無(wú)從談起，不在其位不謀其政。保證人民幸福安康，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧進(jìn)步，提高民眾生活水平，人口政策都離不開(kāi)計(jì)劃生育工作的順利實(shí)施。針對(duì)人口大量流入企業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)對(duì)計(jì)劃生育工作的管理，是保證計(jì)生工作正常實(shí)施的重要一環(huán)。采取措施，提高私營(yíng)企業(yè)主的認(rèn)識(shí)，使企業(yè)主多關(guān)心一些社會(huì)問(wèn)題，提高他們對(duì)社會(huì)問(wèn)題的意識(shí)水平，增強(qiáng)他們的社會(huì)責(zé)任感，更重要的是加強(qiáng)人民的計(jì)生覺(jué)悟。

二、針對(duì)企業(yè)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理過(guò)程中存在的問(wèn)題及采取措施

1、企業(yè)難以掌控婚育信息，直接影響計(jì)劃生育效果。企業(yè)流動(dòng)人口成員都比較的負(fù)責(zé)，重點(diǎn)在于流動(dòng)性較大，隨著就業(yè)調(diào)動(dòng)、離職、轉(zhuǎn)行等問(wèn)題很難掌握居民真實(shí)的婚育信息，某年的春晚有個(gè)小品這么說(shuō)，為了房子假扮離婚等手段都用上了，所以企業(yè)在針對(duì)計(jì)劃生育管理中應(yīng)該突出精準(zhǔn)性，另外在計(jì)劃生育隱蔽性的做法也不乏泛泛之輩，生育的隱密性使得計(jì)劃生育難度加大。同時(shí)，他們的工作、生活環(huán)境差，自我保健意識(shí)和能力不高,難以及時(shí)獲得避孕節(jié)育指導(dǎo)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，流出地和流入地人口計(jì)生部門也很難及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握其婚育動(dòng)態(tài)。解決方法：全面落實(shí)屬地管理體制，依法明確社會(huì)各方職責(zé)，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙覆蓋、無(wú)漏洞服務(wù)。按照“城市流入抓社區(qū)、市場(chǎng)流入抓雇主、單位流入抓法人、房屋租賃抓房東”的原則，四個(gè)依托確保計(jì)劃生育全面落實(shí)。

2、企業(yè)計(jì)劃生育管理在居住地管理上陷入泥潭。企業(yè)人口流動(dòng)性大，針對(duì)外出人員當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育管理政策與現(xiàn)住地管理政策之間的相互沖突使得計(jì)劃生育難以下手，各區(qū)域地方人口和計(jì)劃生育立法規(guī)定生育以女方戶籍管理為主的原則。“以現(xiàn)居住地為主”的管理體制與現(xiàn)行的生育管理存有沖突，致使流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)和生育服務(wù)證辦理無(wú)法進(jìn)行并無(wú)從掌握婚育信息。另外，就是相關(guān)部門之間的工作效率問(wèn)題，愛(ài)管不管或不想管的態(tài)度致使不少居民鉆了空子。解決辦法：盡可能的落實(shí)兩地之間的相關(guān)工作，盡快實(shí)現(xiàn)以現(xiàn)居住地為主、兩地共管的協(xié)調(diào)機(jī)制互助關(guān)系。針對(duì)相關(guān)部門的管理人員應(yīng)加工監(jiān)督，確保針對(duì)計(jì)劃生育的監(jiān)管力度，提高落實(shí)效果。另外，企業(yè)管理制度應(yīng)該合理完善，針對(duì)就職人員的信息錄入有效性落實(shí)，并針對(duì)獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)更好的兌現(xiàn)，針對(duì)超生人員給予相應(yīng)的處罰，協(xié)同計(jì)劃生育部門有效提升監(jiān)管效果。

篇（8）

根據(jù)我國(guó)人口與計(jì)劃生育法律、法規(guī)要求，不斷完善利益導(dǎo)向機(jī)制和各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠政策，引導(dǎo)群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育，進(jìn)一步優(yōu)化我鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育工作環(huán)境，確保我鎮(zhèn)人口計(jì)劃目標(biāo)順利完成。

二、組織機(jī)構(gòu)

鎮(zhèn)成立計(jì)劃生育優(yōu)惠政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)計(jì)劃生育優(yōu)惠政策的宣傳、落實(shí)工作。由鎮(zhèn)黨委書(shū)記徐忠樂(lè)任組長(zhǎng)，人大主席任副組長(zhǎng)，財(cái)政所、民政辦、衛(wèi)生院、廣播站、教育聯(lián)校、計(jì)生辦負(fù)責(zé)同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，下設(shè)辦公室于計(jì)生辦，由鄭文洲任辦公室主任。

三、獎(jiǎng)勵(lì)、救助對(duì)象

1、實(shí)行計(jì)劃生育的獨(dú)生子女戶及農(nóng)村兩女結(jié)扎戶。

2、符合二孩生育政策，自愿放棄二孩生育指標(biāo)，領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻。

3、計(jì)劃生育特殊困難家庭。

4、農(nóng)村部分計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策對(duì)象。

四、政策界定

1、獎(jiǎng)勵(lì)政策

①對(duì)計(jì)劃生育獨(dú)生子女家庭每月發(fā)給5元的保健費(fèi)，自領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》之日起至子女滿14周歲止。

獎(jiǎng)扶對(duì)象由中央財(cái)政每年獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金。優(yōu)惠政策

2、有行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)的部門，對(duì)計(jì)劃生育家庭收一定數(shù)額的費(fèi)用。

①教育優(yōu)惠：教育部門對(duì)納入農(nóng)村特困救助對(duì)象的獨(dú)生子女在接受九年義務(wù)教育期間，就讀小學(xué)時(shí)憑《獨(dú)生子女父母光榮證》每學(xué)期減免教育雜費(fèi)20元，就讀中學(xué)時(shí)憑《獨(dú)生子女父母光榮證》每學(xué)期減免教育雜費(fèi)30元。

②醫(yī)療優(yōu)惠：衛(wèi)生部門對(duì)14周歲以下的獨(dú)生子女就醫(yī)時(shí)憑《獨(dú)生子女父母光榮證》免收掛號(hào)費(fèi)，住院減免10%的床位費(fèi)。

③生產(chǎn)、生活優(yōu)惠：農(nóng)村分配集體收益時(shí)獨(dú)生子女家庭增加一人份額；在劃宅基地、扶持生產(chǎn)、介紹就業(yè)等方面，對(duì)獨(dú)生子女及其父母給予照顧。

3、優(yōu)先政策

4、對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育貧困戶優(yōu)先發(fā)放救災(zāi)救濟(jì)物質(zhì)。

①在農(nóng)村荒地開(kāi)發(fā)、果蔬種植等農(nóng)業(yè)承包中，優(yōu)先計(jì)劃生育戶。

②在住房方面，優(yōu)先劃撥審批宅基地并增加一人份額。

③科技部門在確定科技示范、提供項(xiàng)目、提供科技信息方面，優(yōu)先計(jì)劃生育戶。

5、救助政策

①不斷完善社會(huì)救助制度，采取多種方式解決計(jì)劃生育家庭的后顧之憂。

②民政部門對(duì)特困戶中的計(jì)劃生育對(duì)象實(shí)行每人每月6元的扶貧救助。

③衛(wèi)生部門對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女意外傷殘、死亡或患有重大疾病和計(jì)劃生育特殊困難的家庭，實(shí)行醫(yī)療救助。

④農(nóng)村計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥病人和特困戶每人每年由村級(jí)解決農(nóng)村新型合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)10元。

五、經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)

1、村場(chǎng)獨(dú)生子女保健費(fèi)由上級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，夫妻雙方均有工作單位的由雙方工作單位各負(fù)擔(dān)一半獨(dú)生子女保健；一方有工作單位，另一方無(wú)工作單位的由有工作單位的一方負(fù)擔(dān)。

2、符合二孩生育政策，放棄二孩生育指標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)由縣負(fù)擔(dān)。

3、農(nóng)村兩女結(jié)扎戶的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用由縣負(fù)擔(dān)。

六、落實(shí)措施

1、對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)、救助對(duì)象實(shí)行“計(jì)劃生育政策優(yōu)惠卡”（簡(jiǎn)稱“優(yōu)惠卡”）制度，計(jì)劃生育戶憑“優(yōu)惠卡”到相關(guān)部門兌付獎(jiǎng)勵(lì)，享受優(yōu)待。享受獨(dú)生獎(jiǎng)勵(lì)的，必須領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》，然后領(lǐng)取《計(jì)劃生育政策優(yōu)惠卡》，在辦理“優(yōu)惠卡”時(shí)，申請(qǐng)人要與鎮(zhèn)人民政府簽訂《領(lǐng)取〈計(jì)劃生育政策優(yōu)惠卡〉協(xié)議書(shū)》，便于明確權(quán)利、義務(wù)。

2、領(lǐng)取了《獨(dú)生子女父母光榮證》的家庭，獨(dú)生子女保健費(fèi)由上級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的原則領(lǐng)取獨(dú)生子女保健費(fèi)，放棄生育二孩和二女結(jié)扎的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用，由計(jì)生辦與縣結(jié)帳后發(fā)放到戶。

3、當(dāng)年的獨(dú)生子女保健費(fèi)，在下一年兌付。

篇（9）

(二)全面開(kāi)展嬰兒出生缺陷干預(yù)活動(dòng)。引導(dǎo)生育婦女服用“斯利安”，以此減少新生嬰兒缺陷。

(三)嚴(yán)厲禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定行為。計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu),不得從事非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定活動(dòng)，杜絕人為出生嬰兒性別比例失調(diào)行為發(fā)生。對(duì)非法進(jìn)行胎兒性別鑒定行為，要依法打擊處理。

(四)堅(jiān)決廢除重男輕女思想，嚴(yán)厲打擊棄嬰、溺嬰等違法犯罪行為，切實(shí)保護(hù)嬰兒的生命權(quán)。

二、探索新時(shí)期計(jì)生工作新思路，改進(jìn)計(jì)生工作方法，全面落實(shí)計(jì)生工作優(yōu)待政策，建立長(zhǎng)效計(jì)生激勵(lì)機(jī)制

1、在土地調(diào)查中，農(nóng)村獨(dú)生子女享受優(yōu)先劃分承包地。

2、在農(nóng)村建房中，獨(dú)生子女可多享受建房面積。

3、計(jì)劃生育家庭可優(yōu)先享受政府“陽(yáng)光培訓(xùn)”和優(yōu)先推薦就業(yè)。

4、農(nóng)村能源建設(shè)、紅層找水等民生工程，優(yōu)先安排計(jì)劃生育家庭。

5、對(duì)計(jì)劃生育貧困家庭，優(yōu)先納入低保，優(yōu)先享受幫扶，優(yōu)先安排無(wú)房戶建房補(bǔ)助；優(yōu)先享受醫(yī)療救助、法律援助、捐資助學(xué)和困難學(xué)生生活補(bǔ)助。

三、堅(jiān)持利益導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)育齡夫婦自覺(jué)履行計(jì)劃生育義務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)計(jì)劃生育工作

1、對(duì)計(jì)劃生育夫婦免費(fèi)進(jìn)行計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)；

2、對(duì)生育一孩的貧困婦女，提供分娩醫(yī)療救助;

3、對(duì)貧困計(jì)劃生育家庭開(kāi)展計(jì)生“三結(jié)合”幫扶；

篇（10）

二、總體思路

**8年全市人口和計(jì)劃生育政策法規(guī)工作的總體思想是，抓培訓(xùn)，創(chuàng)新管理；帶隊(duì)伍，創(chuàng)新服務(wù)；出特色，創(chuàng)新機(jī)制；出成效，打造品牌，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)人口和計(jì)劃生育政策法規(guī)工作新局面。

三、目標(biāo)任務(wù)

1、出生人口性別比逐步趨于平衡；

2、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率達(dá)到73%以上；

3、獨(dú)生子女領(lǐng)證率達(dá)9.5%以上；

4、計(jì)劃生育村（居）民自治合格村、示范村占全市行政村總數(shù)的93%以上；

5、計(jì)劃生育立案結(jié)案率達(dá)到100%。

四、重點(diǎn)工作

（一）全面提升依法行政工作水平。一要加大培訓(xùn)力度。**8年，要對(duì)全市的計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員進(jìn)行政策法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)。擬于4月初對(duì)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法人員、市直各部門及駐漯各單位的計(jì)劃生育專兼職干部進(jìn)行政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的綜合培訓(xùn)，力爭(zhēng)塑造一支政策懂、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、紀(jì)律明、效率高的計(jì)劃生育干部隊(duì)伍。二要進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作。各縣區(qū)在征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的過(guò)程中，要保證證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，適用法律法規(guī)正確，程序合法，文書(shū)規(guī)范。不得隨意降低或提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，征收到位率必須達(dá)到73%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）不得擅自越權(quán)辦案，堅(jiān)決杜絕未到征收標(biāo)準(zhǔn)辦理終結(jié)卡。嚴(yán)禁出現(xiàn)預(yù)交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、“放水養(yǎng)魚(yú)”、違法超生惡劣行為。凡市里接到舉報(bào)超生的案件，經(jīng)查實(shí)后，市里除收應(yīng)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)總金額10%的處罰金獎(jiǎng)勵(lì)給舉報(bào)人外，還要對(duì)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）提出警告，情節(jié)嚴(yán)重的，給予“一票否決”。三要大力開(kāi)展“三項(xiàng)治理”專項(xiàng)行動(dòng)工作。這是**8年依法行政的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，各縣區(qū)要認(rèn)真貫徹全省人口和計(jì)劃生育“三項(xiàng)治理”工作座談會(huì)精神，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加大宣傳氛圍，保障治理成效。要充分利用**7年的工作成果，對(duì)排查出的違法生育未處理人員和處理未到位人員，特別是黨員干部和社會(huì)公眾人物，要采取有力措施，堅(jiān)決依照《河南省計(jì)劃生育條例》給予相應(yīng)的黨、政紀(jì)處分和經(jīng)濟(jì)處罰。力爭(zhēng)通過(guò)這次的治理，在社會(huì)上樹(shù)立新時(shí)期計(jì)生工作的良好形象，形成對(duì)違法生育人員強(qiáng)烈的震懾作用，用我們的法律權(quán)威凈化計(jì)生工作環(huán)境。4月份，我市對(duì)各縣區(qū)的專項(xiàng)治理工作進(jìn)度要進(jìn)行專項(xiàng)督查。5月份要迎接國(guó)家、省級(jí)對(duì)“三項(xiàng)治理”工作的評(píng)估性督查驗(yàn)收。四要積極開(kāi)展便民維權(quán)服務(wù)活動(dòng)。各級(jí)人口計(jì)生部門要樹(shù)立誠(chéng)信計(jì)生的良好形象，嚴(yán)格依法辦事，全面履行職責(zé)。要依法保障育齡群眾所享有的各項(xiàng)權(quán)利，依法兌現(xiàn)對(duì)計(jì)劃生育家庭的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策；依法保障實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)享受國(guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。要堅(jiān)持高效便民的原則，為公民提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在辦理計(jì)劃生育有關(guān)證件時(shí)必須嚴(yán)格遵守法定時(shí)限，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，不得收取任何形式的押金，不得搭車收費(fèi)，不得人為設(shè)置法律法規(guī)規(guī)定以外的任何條件。要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新管理和服務(wù)方式，方便群眾，幫助育齡群眾解決實(shí)際困難，使便民維權(quán)活動(dòng)成為轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，打造和諧計(jì)生的一面旗幟。五要加大調(diào)研力度。**8年，市人口計(jì)生委把社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收問(wèn)題作為一個(gè)重要課題進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究，通過(guò)明查暗訪、召開(kāi)座談會(huì)、調(diào)閱評(píng)審案卷、交流經(jīng)驗(yàn)等形式，強(qiáng)力推進(jìn)我市依法行政工作上水平、上臺(tái)階。

（二）進(jìn)一步加大出生人口性別比偏高問(wèn)題的綜合治理工作力度。深入貫徹落實(shí)《河南省禁止非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠條例》，建立黨政負(fù)責(zé)、部門配合、群眾參與的工作機(jī)制，加強(qiáng)綜合治理的過(guò)程評(píng)估和責(zé)任考核。一是繼續(xù)實(shí)行孕情監(jiān)測(cè)制度。對(duì)持二孩證人員，建立孕情服務(wù)檔案，實(shí)行“三盯一”的工作方法，對(duì)孕情突然消失或持生育證無(wú)任何原因或證明私自做引流產(chǎn)，查實(shí)一例，作廢生育證一個(gè)，并且不允許其再辦理生育證。二是嚴(yán)格落實(shí)“倒查”制度。做到“四查四明確”：查準(zhǔn)生對(duì)象，明確孕婦的去向；查孕婦，明確胎兒去向；查引產(chǎn)，明確有無(wú)違法機(jī)構(gòu)；查出生嬰兒，明確有無(wú)溺棄女?huà)氍F(xiàn)象。三是落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。鼓勵(lì)公民舉報(bào)非法鑒定胎兒性別、非法選擇性別人工終止妊娠、非法銷售或使用終止妊娠藥品等違法行為。對(duì)舉報(bào)內(nèi)容經(jīng)查證屬實(shí)的，要嚴(yán)格按照《“兩禁”條例》進(jìn)行處罰，并給予舉報(bào)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)。原則上對(duì)舉報(bào)到市里的案件，一經(jīng)查實(shí)，縣區(qū)人口計(jì)生委每一例要拿出1000—**0元的獎(jiǎng)勵(lì)資金，由市人口計(jì)生委政策法規(guī)科獎(jiǎng)勵(lì)給舉報(bào)人。四是加大打擊“兩非”力度。協(xié)調(diào)衛(wèi)生、藥監(jiān)、人口計(jì)生、公安等部門,深入開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)，聯(lián)合執(zhí)法，聯(lián)合辦案，對(duì)查處“兩非”案件始終保持高壓態(tài)勢(shì)。**8年，各縣區(qū)的打擊力度要有明顯增強(qiáng)，查處案件要有明顯突破，每月要實(shí)名制上報(bào)“兩非”案件的詳細(xì)情況，包括具體地點(diǎn)、違法人員、違法事實(shí)、處理結(jié)果。這項(xiàng)工作，市里已經(jīng)作為重點(diǎn)，實(shí)行項(xiàng)目管理，**市出生人口性別比項(xiàng)目管理戰(zhàn)略規(guī)劃文本基本擬定，即將發(fā)給大家。各縣區(qū)要按照文本進(jìn)行實(shí)際操作，要通過(guò)項(xiàng)目管理，使出生人口性別比逐步趨于平衡。