地理環境論文大全11篇

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1.1形態：屋頂形象的歸結與自然環境選擇屋頂是民居存在的靈魂。參照蘆原[6]提示的空間概念，民居利用了空間圍合的限定要素，即頂端的屋頂、四周的墻體和下端的地面，由于地面必須存在，因此空間限定只要屋頂和墻體的一方存在空間就能成立。作為建筑，特別是民居，如不考慮極端氣溫條件，屋頂相對墻體更為實用，它可以遮風避雨、阻隔太陽輻射。中國民居以木構為主，屋頂處于頂端，“人”字型坡頂多，利用屋頂的形態調整，容易使自然形成的碩大屋頂變成視覺焦點，成為民居形象的重點刻畫對象。屋頂以外露形態給視看者，不同的觀看條件給視看者以不同的視覺感受，形態是物理層面的內容，形象通過形態的表現能使視看者得到心理滿足。屋頂形態的構成具有實用和形象裝飾的二層含義，實用功能是滿足屋頂抵抗外來環境影響，保持室內正常居住的最低裝備要求，而裝飾功能可在實用功能滿足的前提下，通過屋頂裝飾手段運用來提升屋頂的審美情趣。雖然中國民居的屋頂有廡殿、歇山、懸山、硬山和攢尖等許多形態，但從抵抗外界自然影響的作用看，屋頂呈現的坡度最關鍵，可將屋頂形態分為坡頂和平頂的二大類。由于傳統民居多單層，這對于站立地面的視看者言，坡度越陡看到坡頂的面就越大，引起的屋頂印象也越深刻，反之亦然（圖3）。平頂高度因處在人眼視平線之上，不能為正常站立的人眼所看見，故不需刻意地去塑造，如果裝飾的話則多會裝飾在平頂周邊的女兒墻之類的地方。屋頂形態主要由自然環境所左右，這里的環境是指對屋頂以各種影響的外部與內部因素，如氣候、地貌、植被、地震和河流等，如民居中常見的馬頭墻，作用是防止火災蔓延，而火的蔓延主要是風的作用，可見自然對屋頂形態形成的影響和作用。

1.2變化：空間地域的屋頂形態差異民居是人類最基本的生活物質，有人煙就會有居住，有居住就有民居，民居屋頂的形態容易吸引人們眼球。從廣闊的空間范圍觀察大量的屋頂形態可知，隨著觀察位置的變動和“步移景異”的視看特性，屋頂形態會給人不斷“變化”的感覺，只要視線移動，不同地域的屋頂就會呈現豐富多彩的形態變化，形態跟隨空間變化，位置是空間民居存在的基本屬性。在國土空間范圍的自然條件基礎上考察傳統民居的坡頂形態，就可得出坡度大致呈南陡北緩、東陡西緩的走勢（圖4），依據三角原理還可畫出坡度基本走勢的東南向至西北向的斜向分布線，當然這種推斷比較主觀和粗略，如要得到細致且有說服力的證實，需要進一步的量化實證。關于建筑的地理特點，胡兆量[7]闡述了緯度、經度和垂直等的一些地帶特性，他通過考察我國東西南北建筑差異的一些現象，指出地理條件下建筑形態形成的基本規律特點。由于中國幅員遼闊，民族眾多，人們根據不同的空間環境條件，因地制宜地形成了許多適應當地自然與文化條件的屋頂形式，使中國屋頂具有獨特的時代特征與民族文化個性，也是中華民族文化心理與審美情趣的體現。屋頂隨地域變化的主要原因是各地氣候、地質、地貌等自然和人文環境的差異，因而有必要從空間上分析居住范圍的環境特性，使外界環境對居住的不利影響減至最低。民居是人工造物，承載于土地，由于土地資源的不可移動、不可復制和不可替代性，使得民居的土地承載是唯一的，不同的空間地域承載著不同的建筑與民居，不同的民居與屋頂形態受不同地理環境所制約。劉致平指出山西、河北、東北和西北等地農村多用平頂房，南方雨水多則多用瓦房的屋頂形成特點[9]。為比較空間不同地域與屋頂形態的差異，這里選取中國地圖空間的不同位置民居，利用GIS技術常用的空間疊加法簡單地考察屋頂形態與對應空間的相互關系，民居形態選取多年前發行的郵票系列的中國民居形象（雖是郵票圖案，但覆蓋的民居類型多，且對民居形象作了一定的抽象概括，可簡單地表示各地的差異）。圖5的中間是中國地圖，四周是民居及屋頂的排列圖，地圖上用九宮格顯示出各省民居的大致位置和民居形象，沿用原有行政省的民居稱呼，以各自經緯向地帶，地圖東南西北中和西南位置的六處民居為代表性民居，簡單地比較屋頂的形態特性。南部的廣西民居屋頂構架輕巧、坡度大而屋面有一定起翹，可防備降雨時使雨水落點盡量拋向遠處；中部是陜北民居，圖片提示了當地特有的窯洞形象，說明雨水少和地處黃土高原，其土質有利建設窯洞的地理景觀特點，圖片還顯示出部分砌筑墻體突出在窯洞前部，上覆雨篷檐口的現象，盡管坡度不大，但能遮擋雨水并使窯洞立面有收頭，增加了建筑感；西部是民居，屋頂平緩，可見雨量少；東部是江蘇民居，屋頂坡度較大而下有小河，說明雨量較大；北部是蒙古包，可認為雨量不多且處在草原地區；西南地區的云南少數民族多，氣溫高雨水多而潮濕，民居多用竹子等自然材料形成竹樓，屋頂坡度相對陡[10]。通過上述比較可知不同氣候、地貌等地理因素對民居屋頂的作用與影響，證實了形態隨空間位置變化和自然選擇的特點。當然這樣的比較只限郵票上的民居屋頂類型和數量，其精確位置和形態均非常粗略。

2屋頂形態差異的空間環境要素

屋頂是室外過渡到室內的建筑體塊，從人類最初搭建到形成現在各地的民居基本形態，經歷了漫長的過程，通過改變屋頂形態與外界環境建立平衡機制，可使屋頂適應不同地域的自然和人文要求，因地制宜、服從適應當地環境的要求是屋頂形成發展的基本要素。

2.1環境：屋頂存在的空間地域條件屋頂形態與當地的自然與人文環境相適應，其形態形成依賴于當地氣溫、降水和空氣質量等的環境條件，最終以可度量的溫度、濕度等指標影響居住質量。另外材料、構筑方法和人工素質等資源條件也影響屋頂的形態形成，屋頂因環境相異而形態不同，圖6是影響中國民居形態形成的地理情況，用空間方法反映了影響屋頂形態形成的氣候問題，圖6a是氣候帶分區，主要分成溫帶、亞熱帶、熱帶和高原氣候的四大區域；圖6b中可知中國降水量是東南多、西北少的空間分布格局，如以降水量指標考量屋頂坡度時，基本與圖5表示的東南陡、西北緩的屋頂坡度走勢相吻合，證明屋頂形態追隨自然的特點。當然這種敘述只在宏觀的地理層面，實際上各地環境條件不一，不可能用一種大的氣候分區概括所有區域的環境類型，還需具體考慮各區域小環境的具體情況。一般的小環境自成系統，大氣候帶由無數個小區域環境所構成，而空間地域的民居與屋頂的形態形成實際是受當地的小氣候環境影響。（1）自然因素評價圖6的氣候帶分區較綜合，不易從空間角度建立不同氣候條件屋頂形態的關聯性，為此表1以氣候帶分區為基礎，抽取幾個對屋頂形態作用較大的環境因素：氣溫、太陽輻射、降水、風力等，以相關度高低主觀評價與屋頂形態的關系。從評價結果可看出不同氣候帶的環境因素對屋頂形態的影響特點，如高原氣候帶主要分布在青藏高原地區，高寒缺氧，北溫帶和南溫帶的大部分地區分布在廣大內陸地區，這些地區降水量少，氣溫低使屋頂坡度可以緩平，尤其地區平頂多，相反屋頂的保溫要求高；而熱帶和亞熱帶部分區內降水和風力為主導，屋頂坡度陡，相比之下太陽輻射和氣溫因素對屋頂坡度的影響小。因為圖6的氣候帶分區空間范圍大，所以同樣的氣候類型，帶內的地域差會使自然環境差別很大，譬如內陸和近海，為此在表1內做了部分區分。（2）人文因素評價屋頂形態除受自然因素影響，還受社會人文因素的影響，屋頂是自然形態，也是文化形態，能夠記錄表現民族、地域的人文場景，具有疊加與延續的文化特性，通過屋頂形態的人文干預，能夠提高屋頂特有的審美情趣。一般是在充分利用自然因素的基礎上，通過隱約寄托的裝飾手法得以實現。裝飾實現與當時當地的人文經濟條件相適應，裝飾是民居“富裕化”，審美欲望膨脹的表現。在遠古，當屋頂能滿足人們遮風避雨的實用功能之際，先人們就開始了他們對屋頂的裝飾活動[8]。裝飾是給別人看的，中國傳統建筑屋頂深受中國傳統文化中的“天人合一”思想影響，其屋頂型式與大自然相互親合，相互融入[11]，屋頂起到了寄托愿望的作用，吳慶洲[12]以兩片坡屋面相交而成的屋脊為例，考證了不同歷史時期的各種脊飾，指出它是屋頂裝飾中重要和顯眼、利用巧妙的構件，屋脊是屋面交接的自然形成，而巧妙地變成脊飾是中國傳統民居的智慧和審美的獨到之處，體現了民居與中國文化發展的密切關系。除此之外許多屋頂的裝飾是以實用為前提的，如圖7的溫嶺石塘鎮某漁村用石塊疊壓屋頂現象，起初目的只是為防臺風掀走屋面瓦，利用本地容易獲取的石塊壓住屋面瓦，久而久之這種形態變成了當地屋頂的獨特形象。

2.2響應：環境變化的屋頂技術支撐長期以來屋頂通過自身的形態調節來適應與抵御不同空間地域的環境變化，可分解成圖8的基本模組和裝飾模組的二方面解釋。基本模組是屋頂構成使用的基礎部分，特點是控制形態的基本走勢并塑造屋頂的基本形象，是屋頂成立的最低要求和不同空間地域區別的主要形式標志，依據建筑類型、構筑技術和材料性能等條件而不同，從構成特點還可分成屋頂的結構和表面覆材的二部分，缺一不可。另外，裝飾模組的作用是追求精神寄托、滿足審美功能要求，可細分為二部分：一是使用功能的結合或延伸，且叫做功能裝飾，在滿足基本功能（安全好用）條件下，為追求更強力的視覺效果，進行諸如擴大檐口挑出深度，加大屋面起翹度的更為夸張做法等，以達到屋頂更為碩大輕盈或其他的不同形象要求，如部分四川民居的檐口挑出就非常大；二是純粹的裝飾手法，包括脊飾、檐口等的裝飾，裝飾不會使屋頂垮塌或其他功能受損，不具備使用功能，盡管如此，因受人文意識影響，傳統民居或多或少地會施加裝飾，當然比重上與官式建筑的普遍使用不能相比。

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一、環境地理信息系統的概念

環境地理信息系統(GeographicInformationSystemforEnvironment,簡稱EGIS)是收集、存儲、管理、綜合分析和處理空間信息和環境信息的計算機軟硬件系統。它是GIS技術在環境領域的延伸,是GIS技術與環境監測技術、環境管理技術等各種環境信息分析和處理技術的集成。環境地理信息系統的主要功能有:

1.基本功能包括對空間和屬性數據的輸入、存儲、編輯,以及制圖和空間分析等功能。編輯功能允許用戶添加、修改、刪除點、線、面或修改其屬性信息;制圖功能可以靈活多樣地制作和顯示及輸出各種專題地圖,如污染分布圖、水功能區劃圖、環境規劃圖等等,地理要素可放大縮小以顯示不同的細節內容,并能夠測量地圖上線段的長度或指定區域的面積。

2.空間統計分析(SpatialStatisticsAnalysis)是指對空間數據庫中的專題數據進行統計分析。畢業論文包括各種屬性數據的集征數、離散特征數及其分類分級統計等。

3.疊加分析(OverlayAnalysis)功能允許兩個或多個圖層在空間上比較各空間要素和屬性,分為合成疊加和統計疊加。合成疊加得到一個新圖層,它將顯示原圖層的全部特征,交叉的特征區域僅顯示共同特征;統計疊加可以統計一種空間要素在另一種空間要素中的分布特征。對不同的圖層進行疊加分析,從而獲得各種感興趣信息,如利用類型疊置分析獲取新的類型。如土壤圖與植被圖疊置,以分析土壤與植被的關系,可以計算某一區域內的植被類型的數量及面積,即通過對同一地區、相同屬性、不同時間的柵格數據的疊置,可以分析由時間引起的變化,通過與所需提取的范圍的疊加運算,快速地進行范圍內信息的提取等。

4.緩沖區分析(BufferAnalysis)是GIS的基本空間操作功能之一。例如,某地區有危險品倉庫,要分析一旦倉庫爆炸所涉及的范圍,這就需要進行點緩沖區分析,結合與居民地圖層的疊加分析,可以獲取需要疏散的人口數等等。

綜上所述,空間分析是地理信息系統軟件的核心,空間統計分析、疊加分析、緩沖分析等功能為環境地理信息系統提供了強大的環境分析功能與廣闊的應用空間。隨著其功能的不斷完善和發展,環境地理信息系統將為環境各部門提供一個功能強大的空間信息服務和管理工具,成為各部門日常工作不可或缺的工作手段。

二、環境地理信息系統的具體應用

由于環境地理信息系統具有強大的信息服務和管理功能,具有廣泛的應用范圍。具體體現在兩個方面,一是它可以應用在環境管理的各個環節,如區域環境規劃、環境監督管理、區域環境監測及環境評價研究等;二是它可以廣泛應用在國家、省、市等不同層次的管理。下面簡單介紹一下它的具體應用。

1.電子地圖使環境管理工作變得輕松直觀

由于采用空間數據和數據庫掛接,改變了傳統的信息管理方法,地圖由傳統的靜態紀錄變為信息豐富多樣的動態的電子地圖,實現了數據可視化。它使環境主管部門對各種環境要素的管理變得直觀、簡單和輕松。如通過直接對地圖要素進行查詢,可以獲得環境監測點位、污染源等的空間分布及其與環境敏感區域的空間關系等信息。可以對各種環境數據進行綜合的統計并分析以及采用直觀的豐富多樣的表現方式進行展示,為環境決策提供科學快捷的支持。

2.強大的環境規劃手段

區域環境規劃是EGIS應用發展的重點領域之一,目前基于EGIS的環境規劃模型還處于深化研究階段,將環境應用模型與GIS集成為一體,可以為環境規劃提供更強大的技術手段。由于應用EGIS能夠更好地考慮和評價建設項目對環境的影響,因此在建設項目的環境評價中得到廣泛應用。

3.危險物運輸管理

借助GIS的運行路徑選擇功能,可以對危險物轉移運輸線路進行優化選擇,能避開人口集中居住區、飲用水源地等環境敏感區域制定運輸計劃。并可以通過GPS對危險物的運輸線路進行實時監控。

4.環境模型模擬分析

環境模型在環境決策中有著重要的作用,如可以通過模型模擬出污染事故發生后各個時間的擴散情況,為決策提供科學的參考依據。碩士論文常用的模型主要有大氣擴散模型、1維水污染擴散模型、2維水污染擴散模型等等,實現各種模型的模擬結果的生成、2維和3維的顯示等功能。

5.為數字環保提供技術平臺

數字環保是最近提出來的終極環境管理系統,它是繼數字地球概念提出以后,環保領域提出的新概念,它將是未來十年環保領域信息化建設的終極方向,EGIS作為數字環保的基礎平臺,將能夠為用戶提供實時動態環境信息服務,也能夠為環境管理者提供決策信息,逐步控制污染,改善環境狀況,提高人民生活水平。三、國外環境地理信息系統的研究重點

1.數據采集的技術比選

當前環境管理決策要求EGIS提供的數據種類及其范圍都在不斷擴大,同時信息采集技術也有了很大的發展,包括GPS技術、視頻技術、高清晰衛星圖像、實時環境監測技術等等。這些實時信息采集系統都有很多傳感器,包括空氣質量、溫度、氣壓及水質等等。如最近微軟公司正在基于VirtualEarth開發一項新技術,用戶可以在地圖上搜索大量的實時信息,如道路擁堵情況、天氣狀況、空氣質量,甚至是汽油價格等等實時信息,這需要大量的傳感器采集空間及其相關的實時信息,這無疑會推動更多的數據采集技術的開發。

2.EGIS與環保信息化之間如何協調發展可以預計未來五年內EGIS將會與環境信息化越來越緊密地集成起來,發揮良好的社會經濟效益,大大提高現有的環境管理與決策水平。二者的緊密集成還需要研究以下問題:

1.制定所需空間數據及環境數據的標準,以保證系統的擴展性與兼容性;

2.空間數據的獲取渠道以及更新途徑,以保證系統的可用性及可靠性;

3.研究以何種方式進行有效集成,并分析這種方式的可行性;

4.研究環境信息與空間信息及其分析、模擬結果的綜合表現方式;

5.建立示范項目以便分析和測試集成的效果。

3.海量空間數據庫管理技術

隨著空間信息與環境信息的積累,EGIS的數據庫的維護會變得越來越重要,新的數據采集技術可能會使數據量以幾何級數增長,海量數據的存儲與維護是要繼續研究的課題。如:采用什么技術來實現空間數據的更新與歷史數據的備份?如何實現新舊空間數據的合并和統一?如何利用數據挖掘與信息抽取技術來更好地發揮數據的利用價值?遙感數據如何才能得到有效的利用?等等。

四、發展環境地理信息系統的策略探討和建議

隨著國外EGIS技術的逐漸成熟和數據采集技術的快速發展,建立環境地理信息系統的條件開始逐漸成熟,而且將成為我國發展GIS的重點領域,從GIS在我國近幾年的發展領域也可以看出這種趨勢。當前我國有關部門已經開始著手進行環境地理信息系統的開發,并進行了一些有益的嘗試,如廣東省環境信息中心開發的珠三角水環境信息管理系統等,但鑒于我國GIS基礎工作薄弱,特別是基本的空間信息數據庫尚未建立,因此EGIS的開發費用十分巨大;加上EGIS的發展涉及眾多部門和多種技術,因此有關部門應當重視和開展我國EGIS的發展策略研究。

發展EGIS應當采用“統一規劃、注重基礎、緊密跟進、高起點開發、協調發展”的發展策略。

1.統一規劃。由于EGIS的發展不但涉及眾多環境部門,還包括與其他各級政府管理部門(如土地管理、環保、環境管理等部門)之間的信息交流;同時又涉及多種信息技術,而信息技術發展的速度十分迅速,為了降低空間數據資源采集和管理的成本,為了適應未來發展的需要,必須在多方部門的參與下,統一規劃和構建EGIS的發展框架。

2.注重基礎。由于我國GIS發展基礎薄弱,數據基礎是系統生命力的關鍵,失去了完善可靠的基礎數據的支撐,系統的功能再強大也不能發揮其作用,因此要在統一規劃的思路和明確的發展框架下,不斷加強基礎空間數據庫和基礎環境數據庫的積累與建設。

3.緊密跟進、高起點開發、協調發展。職稱論文在技術上緊密跟進國外先進的GIS技術,高起點進行系統開發,與我國的信息產業發展速度相協調,共同發展適合我國國情的EGIS。

當前我國各地許多部門雖然已經開展了EGIS的研究與開發,但這些開發均是出于本部門的需要,很少考慮到將來部門之間的數據交流和共享,加上沒有全國性的EGIS發展框架和數據標準,數據的通用性將成為

影響EGIS開發的關鍵因素,建議有關部門及時組織開展EGIS發展體系和框架標準的研究。

五、結束語

地理信息系統是近二十年來迅速發展的信息技術的重要組成部分,它的應用已經從早期的礦產資源管理拓展到與空間地理相關聯的更廣泛的領域,特別是在環境領域,原有的多種環境信息處理技術(環境模型、環境規劃分析)正在與地理信息系統融合,逐漸形成具有強大功能并具有環境特征的地理信息管理系統,即環境地理信息系統(EGIS)。它將成為各個環境管理部門日常信息處理不可缺少的新工具。它將徹底改變傳統的信息處理方式。可以說它是環境管理進入信息時代的標志。

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二、水利工程對地質環境的影響分析

在水利工程項目建設過程中，前期需要對河床進行開挖。同時，還需要對河岸兩側進行削坡等。以上項目施工均會導致施工區域內自然植被、土壤、巖石結構穩定平衡受到不良的影響。一旦施工過程中某個環節操作不當，則極有可能引發大面積滑坡、坍塌等安全事故。特別是對于水庫工程項目而言，由于其大壩自身重量大，在蓄水狀態下蓄水產生的水壓力更大，這部分水壓力可能通過水庫大壩壩體傳遞至周邊地基基礎以及巖體結構當中，誘發水庫地震等地質災害問題。具體而言，在水利工程項目建設過程當中，其相對于地質環境的影響可以概括為以下3個方面:

2.1水利工程對地震活動的影響

對于大規模水庫而言，項目建設后期蓄水狀態下可能誘發地震，這一點已成為共識。早在1967年所召開的國際大壩會議已提出:不少無震區因受到大型水庫建設項目蓄水影響，蓄水狀態下產生破壞性地震的可能性極大。更加關鍵的一點是:在水庫初期蓄水過程當中，水庫蓄水深度及蓄水量均持續增加，水庫區地殼原有的地應力分布被持續破壞，從而誘發地震，特別是新第三紀以來，受到新構造運動活躍區域因素的影響，導致水庫對地震作用力的誘發機制更加顯著。在以上條件下誘發的地質活動具有以下4個方面的特點:①地震震中相對于水庫距離較短，多在25km范圍之內;②地震震源深度較淺，多在10km范圍之內;③地震烈度水平較高;④地震作用力破壞性較大。同時相關研究人員也指出:對于大規模的水庫工程項目而言，其蓄水過程與地震活動的誘導因素直接相關性表現極為顯著。但受水庫蓄水活動影響而產生的地震震級相對較低，多在6.5級范圍之內。從水利工程項目建設的角度來說，為盡量避免誘發地震，應當注意以下4個方面的問題:①水庫建設過程中，應當避免將水庫大壩選址確定在地質條件較差、斷裂發育延性不均勻、地震活動相對活躍的區域;②若所選址區域存在以上特點，則需要在大壩壩型以及建筑材料選擇方面，關注其抗震性能的優越性;③在水庫建設完成并驗收合格后的初期蓄水期，一旦出現微小地震跡象，則需要對水庫水位升高速度進行合理控制，避免過多的受到地震波動影響;④在水庫運行期，需要由專人負責開展地震作用力的觀測工作。

2.2水利工程對庫岸穩定的影響

對于水庫而言，在蓄水狀態下，受到水位變化因素以及波浪作用力因素的影響，可能會導致水庫原岸坡結構的平衡性徹底被破壞，從而進一步激發包括山體塌滑、以及山體滑坡在內的安全性問題。舉例來說，三門峽水庫在其蓄水兩年時間過程當中，共發生1.7億m3的庫岸坍塌事故。意大利瓦伊昂壩上游2.5億m3山體在30s時間內滑入水庫庫區，由此引發了極為嚴重的壩頂溢流事故，造成了數千人的死亡事件。因此，為盡量避免水利工程項目建設對周邊地質產生不良的影響，在水庫蓄水前就需要對岸坡進行削坡處理，盡可能早地發現潛在的滑坡山體結構并予以清除，并做好蓄水安全鑒定。同時，還需要做好水庫排水工，以及結構加固工程措施，應急預案等非工程措施。

2.3水利工程對水庫滲漏的影響

在水利工程蓄水狀態下，大壩壩基所承受水頭可能會出現一定程度的滲透問題。若水庫庫區邊緣山脊過于單薄，或存在一定程度的溶洞、以及溶槽現象，則一方面會導致滲透漏水量增大，另一方面還會對周邊地質條件以及水文條件產生嚴重影響，最終影響整個水庫項目的綜合運用。而對于污水庫、以及尾礦庫而言，一旦出現滲漏問題，則還有可能污染地下水，對周邊地區環境生態產生嚴重的影響。針對這一實際情況，在水利工程項目建設完成后，應對其滲漏情況進行長期監測，針對滲漏量加大的部位，采取必要的防滲加固措施，以最大限度地減小水庫滲漏量。

三、環境地質對水利工程的影響分析

環境地質可能導致水利工程項目在建設過程中，出現以下3個方面的問題:①動力工程地質問題(主要有滑坡、泥石流等);②地表變形破壞問題(主要有沙土液化、黃土沙陷等);③地表巖土體性質變化問題(主要有土壤鹽漬化、沼澤化等)。因此，為了保障水利工程項目順利建設，需要對以上環境地質現象的發育規模、發展趨勢、發展速度進行綜合調查、研究、預測，提出相應的工程技術措施，從而最大限度地控制變形破壞方面的問題。具體而言，主要涉及到以下2個方面的內容:

3.1水體環境對岸坡滑動的影響

相關實踐研究經驗證實:治坡需要以治水為基礎。其主要原因是:受到水分以及水作用力因素的影響，導致相關巖土體結構的抗剪強度明顯較低。同時，其所對應上浮力以及裂縫水壓力明顯提升，受到以上因素的共同影響，導致岸坡結構穩定性大打折扣。同時，還需要注意的一點是:從地質構造的角度上來說，其與滑坡動力之間的對應關系也是極為顯著的。軟弱夾層，風化作用形成的風化裂縫、風化夾層地下水作用形成的泥化夾層等均為易形成滑動面的構造面［1］。這些構造面結合水系的作用無疑是雪上加霜，加劇了動力工程地質破壞。滑坡基本都與地下水系和地表永系的分布、存在的方式、運動方向或趨勢等方面關系密切。

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地理信息數據有其自身的生產要求及其市場運行特點，其可以看作是一種特殊性質的商品，在市場運作過程中，需要進行相關的制度及其規則的應用，比如進行市場準入原則、測繪資質認證、質量監管、價格指導等的應用，需要進行法規形式的保證，保證市場準入測繪資質資格制度體系的健全，從而滿足實際工作的要求。這就需要對市場主體規范進入的資格控制，對測繪資質資格管理方案進行更新，做好測繪資格的管理應用工作，保證測繪師制度體系的健全，對相關資質等級注冊測繪師進行培養，保證市場主體的強化，保證相關的專業技術人員具備良好的法律意識及其能力，保證測繪成果質量的提升。在這個過程中，也要進行測繪師制度體系的立法，保證其資格證明、注冊、權利及其義務、法律責任等的規定，隨著時代的發展，注冊測繪師制度需要與時俱進，與國際主流趨勢一同進步，從而滿足測繪單位的國際性工作要求。

（2）這就需要進行測繪監理制度的建設

保證測繪監理方案的更新，做好測繪工程的施工行為的控制，保證施工過程中及其成果質量的控制，保證市場秩序的有效性。在現階段的項目市場運作過程中，進行招投標方式的應用是必要的，其需要進行一定資質及其能力的中介機構的選擇，保證承包方的項目設計、設備選型、生產工作等的分析，針對這些環節進行全方位的監督控制。這就需要進行項目任務承包方工作體系的健全，保證技術應用、質量控制、工期控制等的工作，解決其糾紛問題，這需要做好相關組織的評判工作，按照國際慣例，招投標項目需要進行監理監督。這就需要進行測繪項目的監督制度的健全，保證測繪單位對國際慣例的適應，進行國際測繪市場的開拓。這就需要進行測繪建立制度的立法控制，保證政府的宏觀調控，進行相關部門責任的規范，保證監理資質資格的控制，針對其監理法律、監理范圍等進行有效的規定。

（3）這也需要進行測繪及其地理信息工程體系的健全

進行指導性價格體系的健全，進行測繪及其地理信息工程的成本的計算，保證其市場的有效進入，保證利潤及其稅金的分析，進行價格內涵的分析，進行工程產品價值補償、利潤等的分析，進行資金的積累，再進行擴大再生產的應用，這需要引起相關人員的重視，做好自身的優化工作。為了進行測繪單位及其用戶合法權益的保證，進行不正當競爭的預防，進行測繪工程產品質量的保證是必要的，這需要進行測繪工程合同價格的分析，進行壓低價格行為的分析，避免出現相關的不正當競爭情況，避免產品的粗制濫造情況，保證其整體質量的提升，避免其不合理的應用。在測繪及其地理信息工程產品的價格控制過程中，要進行技術應用環節的控制，要保證其針對國家經濟環境的變化而進行積極的調整，適應測繪及其地理信息市場的工作需要。

（4）這也需要進行稅收政策的控制

目前來說，我國的測繪及其地理信息體系是不健全的，很多都是一部分的市場主體。在傳統的經營環節中，國家經濟體系是國有經濟，現階段的經濟發展追求的是自主經營、自負盈虧、股份制企業，其新體制的應用需要有一個良好的適應期，為了滿足實際工作的需要，進行地理信息產業體系的健全是必要的，這需要引起相關政府人員的重視，做好相關的政策扶植工作。保證政府的稅收控制，進行稅收減免優惠政策的應用，保證單位的壓力的減輕，適應新型測繪及其地理信息市場的工作需要，保證其自主發展能力的提升。這就需要進行市場統一監管策略的應用，進行測繪及其地理信息市場的統一性監管，這需要進行法律、經濟、行政手段等的應用，保證市場的正常秩序的控制，保證市場規范的控制，針對其市場主體及其經濟行為做好相關的指導工作，并且落實好監督工作，進行違規處罰體系的應用，保證法律制度市場主體的規范，保證其公平競爭力，保證其誠信原則的遵守，這就需要遵守我國的相關公司法、合同法、競爭法、產品質量法等的工作需要，進行測繪及其地理信息特點及其市場規律的分析，保證測繪單位的資質資格管理控制。在執法管理過程中，各個政府及其相關部門需要落實好聯合執法環節，進行監督力度的強化，做好違規控制的工作。

（5）這就需要針對其價格進行有效性的控制

從而滿足市場經濟發展的需要，保證市場管理方案的更新，這就需要進行測繪及其地理信息產品特性的分析，進行政府指導價的分析，進行地理信息工程產品的控制性的管理，保證市場主體的規范及其監督，保證交易過程中的定價行為的控制，避免出現惡性降價競爭情況，從而避免產品質量的危害，保證市場的正常運行，保證其健康性的發展。這就需要進行相關行政手段的應用，進行測繪及其地理信息市場的管理控制，保證測繪及其地理信息市場機制的優化，保證市場公平競爭的維護，保證行政性的市場管理手段的優化，進行市場管理機構的強化，做好市場調查研究工作，進行市場監測信息網絡的建設，進行市場動態的分析，做好行政范圍內的市場違規情況的處理，進行嚴格的依法行政，避免出現的情況，進行市場的管理。測繪及地理信息市場伴隨著國家經濟和信息化的發展，社會的進步，人們生活水平的提高的需求營運而生，同時伴隨著社會主義市場經濟的迅速發展而獲得很大程度的提高，我們國家的測繪及地理信息市場目前還在最初的階段，秩序非常混亂，需要經過建立完善的法律法規制度，才能夠使得其獲得更好的發展。

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2礦山地質環境災害治理的措施

目前，我國礦山開采過程中，很容易誘發水土流失、滑坡、水體污染、固體廢氣物污染以及地面沉降、坍塌等一系列礦山環境災害問題，這些問題嚴重制約并限制著整個開采行業的質量和水平的提升，筆者通過自身多年實踐工作經驗，歸納并總結到一些解決礦山地質環境災害問題的建議和措施，進一步加強對礦山地質環境災害的治理，具體有以下幾點:

2．1礦山地面減沉技術的應用

礦山資源開采過程中，開采和利用大量資源的同時會造成礦區出現空區現象，影響周圍環境。礦山地面減沉技術在應用過程中，利用砂、廠砂爐渣以及尾礦等材料，對開采后的空區進行填充，避免出現坍塌、變形以及地面沉降等現象的發生，能夠有效減少對周圍環境的影響和污染。地質環境范疇中，沉陷對環境的危害性較大，尤其是在預計會對沉陷地面進行沖刷，破壞周圍土層結構，誘發泥石流或者是水土流失等危害。采用礦山地面減沉技術，能夠有效減少沉陷地表的面積，減輕對周圍環境造成的破壞，避免水土流失、洪流等自然地質災害的發生。

2．2種植復墾技術的應用

礦山開采中，大面積開采可能造成地面塌陷現象，對環境造成嚴重威脅，極易引發地質災害。為了降低開采對地質造成破壞，因此，必須要做好地質災害的治理對策，而種植復墾技術的應用，主要對塌陷地區實施復墾填充，以煤矸石為填充的主要材料，在復墾區域內進行種植，大面積的樹木和草，能夠避免水土流失現象的發生，降低對復墾區的環境影響，同時在填充區復墾種植過程中，必須要做好地面壓實處理，確保地基緊密度，提升復墾技術的應用效果。

3加強對礦山地質環境保護的建議和對策

近年來，隨著礦山開采行業在快速發展，環境保護工作越來越受關注，筆者通過上述介紹和探究，歸納并總結出環境保護工作中存在的漏洞和不足，為此，提出了幾點關于礦山地質環境保護的對策和建議，希望能夠幫助礦山地質環境災害治理工作的順利進行，具體有以下幾點:

3．1提升礦山地質勘察隊伍的綜合素質

由于我國礦山資源比較豐富，礦山地質資源的開發和利用率高，該行業對于提高國民經濟總值有著重要作用。礦山地質勘察是綜合多工種、多學科的一項極為復雜的工程，對于勘察人員的要求比較高，不僅要熟練掌握工程學、地質學的相關資料，更需要具備野外實踐訓練的經驗，只有具備綜合素質，才能夠根據礦山開采過程中的實際情況，做到因地制宜，采取針對性措施，從而降低對環境及其周圍環境的影響，提高礦山地質開采的效率，避免地質環境災害的發生。

3．2建立健全礦山地質環境法律法規

結合礦山地質開采的實際情況，不斷完善相關管理法律法規，加強對礦山地質開采管理的力度，針對一些違規開采或者是不正當開采的行為，及時予以處罰和制止，嚴重時追究其刑事責任，加強對環境的保護。同時，還要抬高礦山資源開采的準入門檻，將環境保護工作放在首位，通過對礦山資源開采隊伍的資質進行全面審核，確保其技術水平、安全生產能力以及企業規模、環境治理能力等都符合相關規定，如有一項不達標，則不能正常進入開采工作。

3．3實施獎勵機制，加強對礦山環境保護

通過獎勵機制來扶持施工企業積極投入新的開采技術和開采工藝，在提升開采質量和效率的同時，降低和減少對地質環境造成的污染和破壞。鼓勵新工藝、新技術的大力推廣，不僅能夠提升整個礦山資源開采的效率，避免資源浪費現象的發生，而且降低了對周邊環境的破壞及影響，有利于環境及時恢復，提高礦區環境治理水平。

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1．地質環境質量標準

確定地質環境質量的標準是地質環境惡的易發程度和良的易開發程度兩個方面。結合勘查區的實際情況，綜合考慮對環境影響較大的因素，這些因素是潛水位埋深、富水性、煤層埋深、植被覆蓋率、沙漠化土地類型、水土流失強度和水質，劃分為地質環境質量良好區、較好區、中等區、較差區四個等級。

2．地質環境質量結果

該區內，上部主采4－1煤層埋深211．58m－589．20m之間，以良好型為主;潛水位埋深惡化型為主，富水性以惡化型為主;植被覆蓋率25%～70%，以較好～良好為主;水質一般較好;土地沙漠化類型及水土流失強度以中等－較好為主，因此，評價區地質環境質量綜合評價的結果總體以中等至較好類型為主。

(二)主要環境地質問題防治措施

防治環境惡化必須以開發煤炭資源為核心，“防”和“治”相結合，以“防”為主。

1．水土流失

施工前編好水土保持方案;固定施工便道，減少對沙土植被破壞;煤炭開發造成的開挖面、取土面、施工場地等破壞原有地表植被，用完后及時種草，合理規劃煤礦棄土堆放、排渣等，充分利用天然洼地鋪放棄渣，植樹種草。對工業場地、居住區采取工程措施與生物措施相結合。加強植樹、種草，減少裸地面積，縮小風蝕水蝕面。在防治重點上基建階段適當加大治理力度，生產階段側重于管理維護，應統一規劃，分期實施，逐漸形成坡林草、溝壩堤防護體系。煤層開采時，增多增大預留保安柱，以減少導水裂隙帶的高度，使地下水不受到較大影響;使用井下排水灌溉農田和人工草林地，以彌補由地裂縫潛水位下降對地表植被生長造成的影響;建議采用水砂膠料充填法采煤或留設相應的安全煤柱，以減少甚至不發生地表變形為目的，保證區內的水源地不受到破壞。

2．矸石堆放

矸石盡可能放置于未有地下水存在的低洼處。謹防矸石自燃，減少殘煤量，在排矸石過程中及時灑水以免揚塵，對大氣環境造成影響。積極做到矸石再利用和資源化。據西安煤研院《煤矸石肥料研制試驗報告》和國外資料介紹，適宜研制肥料的煤矸石為炭質泥巖、粉巖和頁巖類，在這類巖石中，一般有機質含量為20%－39%，pH值5．7－7．1，氮含量為0．20%－0．33%，并含有植物生長所必需的微量元素(B、Cu、Zu、Mn、Mo、CO等)，這些含量要比礦區相對貧瘠的土壤含量高得多;作為公路、鐵路筑路路基鋪墊材料，國內鶴壁礦區利用煤矸石修筑專線鐵路路基17km效果好，公路路基在各礦區都曾采用過;作為水泥、制磚的原料、燃料，代替黏土和燃煤;利用煤矸石提取和生產化工產品;煤矸石中的熱能資源(矸石發熱量6．7MJ/kg－8．39MJ/kg)，可作為沸騰爐燃料用于發電等。

3．水質污染

把煤炭資源的合理利用，生產過程中的廢水、生活垃圾、礦坑水等建立水污染綜合治理規劃方案，加強水資源的回收再利用，合理利用環境自凈能力及凈化后的污水，加強人口比較集中地區污染源的控制，壓縮污水排放量。

4．煤炭洗選廢水的防治

對于井筒及礦坑中的較為潔凈的水另行修倉儲存，作適當處理后即可作為生活飲用及工業用水;對生活廢水及井下排水投加混凝劑沉淀或采用系統工藝沉淀池進行沉淀后回用或排放，既做到水資源化，也避免了水循環污染。充分利用當地豐富的風積沙，它不僅具有透水能力，且具有吸附性的作用，故可利用它實現對污染水的凈化。

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（1）優點方面

人教版從自然環境、城市環境以及人類活動的角度三個方面來分析，而城市化對地理環境的影響又從有利影響和不利影響兩個方面進行。湘教版從自然地理環境和人文地理環境兩個角度闡述來，包括了正負兩個方面，同時也有側重點，重點介紹了城市環境問題。魯教版分析了有利和不利影響，重點放在不利影響方面，包括了環境、資源生態和社會經濟問題等，同時也介紹了城市熱島效應，內容分析得比較全面。中圖版從環境、交通、住宅、社會問題等方面進行分析，內容較全面，同時也分析了理想城市模型，拓展了學生的課外知識。

（2）缺點方面

人教版僅從圈層的角度進行分析并沒有考慮到生態環境、氣候等因素，也沒考慮到對文化觀念、人口等的影響。湘教版和人教版一樣沒有考慮到對地形、氣候等的影響。同時也沒考慮到對交通、社會秩序等方面的影響，不夠全面。魯教版僅從有利和不利影響兩個方面進行闡述，沒有考慮到對自然環境方面的影響同時缺乏人文環境方面的分析。中圖版將住宅、社會、交通單獨進行分析，并沒有放入人文環境的角度進行分析，同時對自然環境方面僅從氣候、河流等方面進行分析而沒有很系統地從圈層等角度進行分析。

2.四個版本教材關于“城市化對地理環境的影響”的知識體系建構

從四套版本教材對“城市化對地理環境的影響”分析的優缺點的比較可以看出，雖然各版本都嚴格按照課程標準來編排，但是仍有各自的側重點，相對來說并不完整。那對于四套教材都使用的省份（如江蘇省），無論是教師還是學生都會無形中加重負擔。本文基于四套版本教材中“城市化對地理環境的影響”的知識點分析，結合課程標準的要求，對“城市化對地理環境的影響”的知識體系進行重新建構，主要從有利影響和不利影響兩個角度進行分析，其中有利影響從對人文地理環境的影響、城市與生活以及人類改善環境，降低對環境的壓力的措施這三個角度來闡述。不利影響則是從自然地理環境、社會問題、環境問題及資源、生態問題四個角度進行闡述，自然地理環境又包括生物圈、大氣圈、水圈和巖石圈四大圈層。社會問題方面主要從就業，住宅，交通等角度進行闡述。環境問題方面主要是解釋了幾大污染。而資源、生態問題則是從土地的利用和地下水的開采兩個角度來進行的。

二、結論與建議

通過“城市化對地理環境的影響”知識體系重新建構，能較全面系統地體現“城市化對地理環境的影響”內容。

1.注意及時引導

對于城市化對地理環境的影響這一內容來說，在學習的過程中由于內容比較繁瑣，因此要注意引導學生使用知識建構圖，這樣可以減輕學生不必要的負擔，加深學生的理解。

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關鍵詞：環境管理體制；問題；對策。

環境管理體制是指國家有關環境管理機構設置、行政隸屬關系和管理權限劃分等方面的組織體系和制度。它具體規定了中央、地方、部門、企業在環境保護方面的管理范圍、權限職責、利益以及相互關系，核心部分是關于管理機構的設置、各管理機構的職權分配以及各機構之間的相互協調等問題。一些西方學者在對環境管理體制問題進行討論時，往往會把公眾參與的問題考慮進去。他們認為，在環境管理體制的結構關系中，除政府的行為之外，還有社會利益團體和管理行為人，它們都是較為重要的組成部分。環境保護事業在西方一些發達國家，已經具有較高的社會化程度，企業和公眾在環境管理中扮演著非常重要的角色。在這方面，我國與西方國家相比還存在很大的差距。較長時間以來，我們所說的環境管理體制僅指政府內部機構的設置，而公眾的監督和參與則被視為是外部作用機制，一般不納入進來。

一、我國地方環境行政管理體制存在的問題。

我國長期以來采用的是地方政府對轄區內環境質量負責的環境管理體制，這種體制，由地方政府通過計劃、組織、調節和監督，來協調社會中的各種關系。這一體制的優點在于能夠很好地發揮地方的主動性和積極性。經過多年的努力，我國已經形成了“由國務院統一領導、環境保護部門統一監管、各部門分工負責、地方政府分級負責”的管理體制，并逐步形成了“五級管理”、“四級機構”的組織體系。這種管理體制對于推動我國環境保護事業的發展發揮了積極的作用。我國是一個人口大國，自然資源相對較少，環境保護工作起步也比較晚，正處在經濟發展速度過快、管理手段較為薄弱、環境意識還有待于進一步提高的轉軌時期，因此該體制具有一定的合理性和有效性。然而我們也應該看到它還存在著不少的弊端，部門分散、地方分割、條塊分離的現象比較嚴重，管理手段相對滯后，很難適應社會經濟發展的客觀需要，對于環境保護工作的開展具有一定的阻力。

我國政府對于環境管理機構的設置，大體上是一個倒“金字塔”的結構，即中央設置的環境管理機構數量較多、規模較大、人員充足、技術設備好，對環境監管的執法能力比較強；相對中央管理機構來說，各地方設置的環境管理機構，越往下數量越少、規模越小、人員越缺乏、技術設備越差，環境監管的執法能力也越弱。就拿我國的縣級環境保護部門來說，它的技術人員編制較少，但實際工作人員的數量卻嚴重超編，大多數人員沒有環境保護方面的相關專業知識，其中還有一部分是在機構改革中被分流到了環境保護部門，同時又沒有較好的方法對人員進行培訓。同時，環境保護部門的技術設備配置也比較落后，缺乏基本的監測手段，不能有效地對排污總量和違法排污現象進行監測，有些甚至還需要將監測項目送到市一級部門進行分析。由于缺乏必要的管理手段，監管人員在現場進行執法主要依靠自己的感性認識和已有的工作經驗，這樣及時取證就有一定的困難。由于缺乏必要的交通工具與通信工具，一旦發生違法排污現象很難及時到達現場，從而做出快速應急反應[1]。我國地方環境行政管理體制存在的主要問題有以下幾個方面。

（一）以地域管理為主的環境管理體制，導致中央政府和地方政府存在行為差異。

中央政府對于環境保護的態度非常重視，制定了一系列關于環境保護的政策法規，把保護環境上升到了基本國策的戰略高度。從中央政府的角度來看，由地區間的環境質量得到改善所帶來的外溢效應是不存在的，因為任何一個地區的環境質量得到改善都意味著整個國家的環境質量在不斷提高。但從地方政府的角度來看，對于環境保護的態度就比較復雜，因為環境本身具有外溢性和跨區域性等特點，該地區對環境問題加大投入進行治理，可能得到收益的并不是該地區而是鄰近的其他地區，這樣就使得一些地區忽視環境保護而片面地只追求經濟效益。在發展與環境的目標選擇上，地方的目標函數與中央存在差異。中央政府強調全局的經濟、社會發展與環境保護的可持續性，而地方政府的目標則明顯偏重于局部、眼前的經濟發展。在環境保護政策的決策與實施上，地方政府與中央政府存在著“討價還價”和“對抗”的傾向。地方政府在落實環境管理的具體政策時，會與中央政府的要求產生一些矛盾與沖突，而地方政府則會憑借自身所擁有的經濟資源和信息優勢，以“上有政策、下有對策”的方式，盡可能地減少或避免自身利益的損失[2]。所以，在環境管理中地方政府與中央政府存在一定的行為差異。有學者認為，從環境保護的縱向管理上來看，我國是以地域管理為主的管理體制，在這種體制下，各級政府的環境保護行政主管部門只對本級政府負責，在環境保護機構內部上級與下級之間只是一種業務指導關系，上級對下級缺乏應有的制約力，執法過程中容易受到人為因素的干擾[3]。由于區域間經濟發展的不平衡，不同地區對于環境污染問題的嚴重性和保護環境的重要性認識也不相同，因此，在資金投入上也存在著較大差異，有些地區投入了較多的資金用于環境保護，而有些地區則投入較少。這種現象必然造成地區之間環境管理力度上的不均衡，時間一長可能就會導致一些原來重視環境保護的地方政府向不重視環境保護的地方政府看齊，減少資金投入。即使某些地方政府一些有遠見的官員真的下大力氣治理本地區的環境，但由于環境的特殊性，我們也很難全面衡量其治理環境的業績，這就使得地方政府的環境保護流于形式。

（二）地方環境管理機構在設置上不能滿足實際需要。

目前全國有不少環境保護部門，特別是縣級環境保護部門仍掛靠在城市建設系統上，僅屬于城市建設系統的一個部門，這種現象給環境保護的執法工作造成了一定的障礙。城市建設往往引發一定的環境問題，而作為城市建設系統內的機構自然無法對其進行有效的環境監督管理，環境監管難免會流于形式。因為沒有獨立的機構，人員編制、工作經費等問題也都難以保障。有些地區環境保護部門內的自然保護監督管理機構不健全或者根本沒有自然保護監督管理機構，而環境污染防治和自然保護是環境保護工作中不可或缺的兩個部分，具有同等重要的地位。反映在機構的設置上，污染防治和自然保護監督管理機構都應該進行強化，不能側重于任何一方。有些自然保護任務非常繁重的資源或農業大省，到目前為止還沒有自然保護監督管理機構，有的省有自然保護監督管理機構但力量薄弱。在一些縣和農村，環境和自然保護工作仍然很繁重，但機構的設置和人員的編制則遠遠不能適應實際需要，甚至還有些地方出現了沒有人管理這方面的工作的情況。

（三）行政區劃的地方環境管理體制，不利于跨區域環境問題的協調。

環境問題具有較強的外部性和區域性，一個地區的環境污染可能會影響到周邊其他地區，往往會超越行政區劃的邊界，不受行政轄區界限的限制，如酸雨污染、流域水污染、海洋環境污染、生物多樣性等問題，都具有跨行政區域的特點。針對這一現象，設置相應的強有力的流域環境管理機構，同時制定與之相適應的流域環境保護立法就顯得尤為重要。

然而我國在這方面的建設還很不夠。雖然在幾個大的流域建立起了水資源保護委員會，但從隸屬關系、職責、權限的配置和法律地位上來看，該類機構并非強有力的流域環境管理機構。而我國目前實行的是以行政區劃為單位的環境管理體制，地方環境保護局隸屬于地方政府，這就使得一個有機的整體被這種體制分層切塊，個別地區為謀求經濟的發展而不惜損害其他地區的利益以及阻礙環境管理的地方保護主義現象時有發生。同時，由于部門之間的協調不暢，跨區域執法難度比較大[4]。

（四）中央政府監督乏力，難以落實地方政府責任制。

依照《環境保護法》的規定，地方人民政府對本轄區內的環境質量負責。也就是說，環境質量的好壞，地方人民政府是責任主體，但相關法律既沒有明確規定政府部門如何履行其責任，如何保證其履行責任，也沒有明確規定如不履行職責應承擔何種責任[5]。在經濟增長水平仍然是衡量和反映各級政府和領導政績的主要標準的情況下，考核干部實行的是自上而下、以GDP增長為依據的體系。在對地方政府官員進行政績考核時，各種經濟指標的完成情況仍然是重要的內容，尤其是GDP的增長，把本地區的經濟生產總值、財政收入、企業規模、招商引資情況等作為衡量政績的硬性指標，而對于政治和精神文明建設、和諧社會與黨的建設等方面則沒有硬性要求。這種考核體制某種程度上鼓勵了地方發展經濟的熱情，挫傷了地方提供環境保護等公共服務的積極性。“這就促使一些地方將完成經濟指標作為本地區發展的首要任務，把以經濟建設為中心片面地理解為以GDP為中心，把發展才是硬道理片面理解為GDP增長才是硬道理，不顧資源、環境的可承載能力，盲目上項目，搞投資，造成大量低水平重復建設，資源消耗和環境污染現象十分嚴重”[6]。地方政府中的部分領導從個人和本地區的短期經濟利益出發，環境保護意識不強，缺乏緊迫感，甚至把環境保護與經濟發展對立起來，錯誤認為要大力治理污染、保護環境，就會阻礙本地區的經濟發展，影響政績目標的實現，甚至出現干擾環境執法行為，明目張膽地保護污染和破壞環境的行為。在地方政府的默許甚至支持下，一些企業采取暴力手段阻止環境執法，甚至抗法。中央政府對于地方政府是否依法履行對本轄區環境保護質量負責的義務，是否采取有效措施改善環境質量，仍然缺乏有效的機制和手段進行監督和制約。

二、實現地方環境行政管理體制科學發展的思路。

（一）按照政企分開的原則，轉變部門職能。

國家應將環境保護的執法監督作為各項工作的重點，由微觀管理轉為通過宏觀調控進行指導和服務，轉變工作理念，由單純的管理轉為真正的為基層和企業服務。不斷加強環境保護總局在宏觀決策管理方面的職能，積極推進環境保護事業單位的改革，理順中央與地方、環境保護部門與經濟發展部門的關系，初步建立起科學的行政運行規范。同時要結合我國的具體國情，在充分發揮中央與地方主動性、積極性的同時，運用必要集中和適當分散相結合的工作方法，把環境保護方面的法規、政策、標準等的制定權集中到中央，同時又要按照具體問題具體分析的方法，根據各個地區發展存在的差異，環境標準可以結合本地的實際情況，采取不同的政策。而對于跨區域的環境問題，如大氣污染、水污染等問題的處理權限都應該集中到中央，將局部性的環境問題，如噪聲、固體廢棄物處理等問題的處理權限放到地方，環境保護方面的國際合作問題其處理權限應該放到中央，而環境保護合作項目則可以放到地方，環境主管部門在工作中所起到的只是引導或指導的作用。

（二）加強人員和機構方面的建設。

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1土地生態協調建設的原則

1.1以人為本，全面和諧原則

生態建設必須以建設社會主義和諧社會為基本出發點，以人為本，使人與人、人與生物、生物與生物、人與環境、生物與環境、社會經濟發展需要與資源供求等各方面協調一致。

1.2土地生態適宜性原則

生態建設中，應根據土地的自然屬性，充分考慮土地生態系統固有的生態條件對各類土地利用的適宜性。

1.3可持續原則

生態建設須以可持續發展為基礎，立足于土地資源的可持續利用，充分協調生態建設、社會經濟發展和土地利用之間的關系，兼顧生態、社會和經濟效益，力爭使綜合效益最大化。

1.4維護土地生態系統異質性和生物多樣性原則

土地生態系統中。農田生態系、林灌草生態系和城鎮村生態系等子生態系統在時間和空間上總是不均勻分布的，我們稱之為土地生態系統的異質性。維護土地生態系統異質性，有利于維護土地生態系統生物多樣性。生物多樣性的增加促使處于平衡的群落容量增加而導致生態系統的穩定。

1.5因地制宜原則

土地生態系統不同區域內的生態環境要素(如地質、地貌、土壤、水文等)存在一定差異性，土地生態系統在空間上有嚴格的地域分異性，因此，生態建設應立足差異，因地制宜，確定符合當地實際的生態建設方向。

2促進土地利用與生態環境協調的環境友好型土地利用模式

2.1小流域建設中土地利用模式優勢分析

第一，調整土地利用結構。隨著水土保持綜合治理的逐年實施，土地利用率和生產率相應提高，調整土地利用結構，改變過去單一的農業生產形式，形成了科學合理又符合當地實際的土地利用結構。

第二，調整農村產業結構。通過綜合治理和綜合開發，改善農村產業結構，農、林、牧、副各業產值的比例有所協調；形成了合理的農村產業結構，加快當地經濟的發展，提高糧食產量，增加農民收入，改善農民生活環境，提高農民生活水平。

第三，改善生態環境。通過對大于25。的坡耕地退耕還林還草和荒山荒溝整地造林，合理實施治理水土流失工程，增加了治理水土流失面積，提高林草覆蓋率，起到了水土保持涵養水源的作用。同時地表植被的增加，對改善流域小氣候，維持生態平衡起到顯著的作用，充分顯示水土保持綜合治理對改善生態環境增強農業后勁的作用。

第四，建設生態經濟。在生產過程和經濟活動中堅持保護生態環境，實現生態系統良性循環下的經濟發展。合理布局生產力，處理好治理、開發、保護之間的關系，發展生態型的產業化、商品化經濟。生態經濟的發展以生態綜合治理開發為基礎，生態的綜合治理開發以發展生態經濟為目標，既治理水土流失、改善生態環境，又充分合理的利用自然資源，因地制宜的發展種植業、養殖業、加工業幾種經營。

第五，加大科技投入。在進行水土保持綜合治理的同時，提高了科技普及率，增加農產品科技含量，建立科技示范點、示范戶，培訓各類專業技術人員，引進和推廣各類高科技農業實用技術，形成一種養加結合、產供銷配套的路子。

2.2創建文明生態村中土地利用模式優勢分析

“文明生態村”在農業生產上，既能形成大規模生產，又能延長二、三產業鏈；既能創出名牌產品，又能提高市場競爭力；既能實現農業現代化，又能使光熱水土資源發揮更大效益；創建文明生態村既推進農村物質文明、政治文明、精神文明和生態文明協調發展，又調整了農業結構，發展設施農業、特色農業、無公害農業和生態農業；既解決農村道路硬化和“五亂”陋習，又實現農村美化、綠化、凈化和沼氣化的生態環境；既體現了與城市園林型、生態型、現代化的定位銜接；也保證人與自然的和諧，同時又使農業生產得到可持續發展。

2.3庭院生態農業模式

庭院經濟除了有其自身固有的特點，如：靈活多變的生產方式，具有較強的適應性，投資小、風險低、收益可觀，為農村提供新能源，改善農民居住生態環境等特點之外，還有許多其他優勢。高效利用土地資源，以庭院為基礎，進行集約化商品生產，充分利用地下、地上空間發展。高效利用勞動力及時空資源，以庭院為基地建溫室。冬季增加一季生產，充分利用空間時間及家庭勞動力。高效的資源利用產生可觀的經濟、社會及生態效益，養殖因條件適宜，從而周期縮短，飼料利用率提高。沼氣發酵產生優質能源，同時節電、節煤，降低生產成本，氣體效應及沼渣、沼液、禽畜糞便提供的優質肥料，可減少化肥的使用，在改良土壤結構的同時降低農作物生產的成本，提高農作物的產量和質量。堅持科學發展觀，具有較高的科學性，庭院經濟可因地制宜地發揮人的主觀能動性，合理的利用生物資源，組織有效的循環系統，使通過綠色植物的初級生產所獲得的生物能得到多次循環利用，從而提高農業生態經濟效益。

3促進土地利用與生態環境協調的措施

3.1調整土地利用結構，實施生態規劃

貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地”的原則，集約化利用和經營各類用地，著力提高土地資源利用率和產出率，力求土地利用的最佳經濟、社會和生態綜合效益的原則。從實際情況出發，對水土流失較為嚴重的地區，應大力開展以林草植被的保護、恢復和重建工作，采取小流域人工植樹、種草和建設農田防護林網的方法，提高區域地表植被蓋度。建設以小流域為單位的生態環境治理示范區，局部輔以部分工程措施，包括攔河壩、防洪堤等，充分發揮生物技術和工程措施的綜合效益。

3.2嚴格落實耕地保護政策，提高農業生態環境的質量

耕地保護特別是基本農田保護是維護生態安全的一項重要任務。我們國情是耕地數量大，基本農田多，由于人口基數大，導致人均耕地少。但是，近幾年，耕地被占用的數量也是相當之大的，應該引起領導高度重視。為此，首先，要實施耕地動態平衡戰略；進行土地開發、整理、復墾措施，及時的補充耕地；其次，要加大物質投入，科學施肥，防止耕地退化，提高耕地生產力，提高農作物單位產量；再次。要加大資金和技術投入，改善農業生產條件，興修水利，排澇、防早、除漬，改造中低產田，提高土地質量。同時，要控制農田污染，保護農業的生態環境，避免和禁止用污染水資源灌溉農田，盡量少用或不用高毒、高殘留的農藥、殺蟲劑和除草劑，開發利用低毒、低殘留、高效農藥、生物農藥和生物降解劑，推廣病蟲害綜合防治措施，完善農田基本設施；大力推行節水栽培技術，減少肥、藥流失量。提高肥藥利用率。減少農業污染，提高農業土地生態環境質量。

3.3建立生態建設、環境保護與經濟綜合決策的機制

在土地合理利用的決策中，既要保證經濟的高速發展所需的建設用地，尤其是重點項目的建設用地，又要保護耕地和基本農田，從而實現保護生態環境。區域發展中建設項目的評價、生態安全的評價是一個極富挑戰性的研究課題，這除了生態系統本身的復雜性外，還受到人類自身知識缺陷和認識邊界的限制。環境影響評價，是指對區域規劃和建設項目實施后可造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施。進行跟蹤監測的方法與制度。因此，建立生態建設、環境保護與經濟綜合決策機制可以有效的促進土地利用與生態環境協調。

參考文獻

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中圖分類號：U416文獻標識碼： A

一、引言

一般來說，在瀝青砼路面施工過程中碾壓溫度是影響瀝青混凝土密實度的最主要因素。瀝青混合料的溫度越高，其塑性變得越大，就越容易經外力縮小其空隙和增加其密度，平整度效果越好。而在低溫多風條件下，瀝青混合料（尤其是上面層的厚度僅為4cm）的熱量損失會變得很快，短時間內溫度降幅特別大。因此，怎樣在低溫、多風條件下保證瀝青混合料的碾壓溫度成為了確保施工質量的關鍵。

二、低溫環境下瀝青砼路面施工注意的問題

瀝青混凝土路面對施工氣候的要求較為苛刻，《公路瀝青路面施工技術規范》JTG F40-2004 中規定地區路面不得在氣溫低于10℃（高速公路和一級公路）或5℃（其他等級公路），以及雨天、路面潮濕的情況下施工。正常情況下，要求瀝青混合料的生產溫度不低于145℃，攤鋪溫度不低于135℃，壓實終了溫度不低于70℃。為此，為了保證瀝青路面在冬季能順利施工，提出瀝青混凝土路面冬季低溫施工應注意的問題如下：

1.瀝青砼的選料及配比

對于氣候寒冷地區應選用陰離子乳化瀝青作為原材料，瀝青稠度應較低，在拌和過程中應適當控制瀝青用量，在使礦料表面被瀝青充分包裹的前提下，盡量減薄瀝青膜的厚度，以提高結構瀝青所占的比例，提高砼的強度和穩定性。在瀝青用量一定的條件下，改變礦料的顆粒組成，增大礦料的比表面積，也能收到以上的效果。瀝青混合料的結構類型應選用密實的骨架結構，此時粗集料較多，可以形成骨架，同時又有一定數量的細集料足以填滿空隙，再加入適量的瀝青即可組成既密實又有較大粘結力的整體結構，其優點是密實度最大，同時具有較高的粘聚力和內摩阻力。

2．瀝青砼的溫度控制

瀝青砼的出廠溫度一般應在160℃左右。在冬季施工中應提高出廠溫度，使之介于160~180℃之間，但溫度不能高于180℃，溫度過高容易引起瀝青老化，影響路面的質量。同時在運送中車輛上應加蓋棉被、毛氈等隔溫保溫材料。使瀝青砼到達現場溫度不低于140℃，溫度過低．瀝青的粘結力將會減小，影響整體穩定性。

3 瀝青砼的攤鋪及碾壓

瀝青砼攤鋪前，應把基層清掃干凈，對凹凸不平處進行整修。為使面層與基層粘結好，在面層鋪筑前8小時應在基層灑布透層瀝青油0．8～1．Okg／m2，隨即鋪灑3-8mm的石屑，用量為5m3/l000m2，瀝青砼攤鋪時，應掌握好料車與攤鋪機的攤鋪速度，盡量不要使攤鋪機停頓，讓它始終處于一種勻速的運行狀態，這樣可以提高其整體效果。碾壓是瀝青砼施工中的重要環節，其過程分為初壓、復壓和終壓三個階段。初壓用60―80KN雙輪壓路機以1.5-2.Okm／h的速度先碾壓兩遍．使砼得以初步穩定，隨即用100-120KN三輪壓路機或輪胎式壓路機復壓4-6遍。碾壓速度：三輪壓路機為3km／h，輪胎式壓路機5km／h，復壓階段碾至穩定無顯著輪跡為止。復壓是碾壓過程最重要的階段，在這一階段最適宜用輪胎式壓路機，因為輪胎式壓路機能調整輪胎的內壓，可以得到所需的接觸地面壓力，使骨料相互嵌擠咬合，易于獲得均一的密實度，而且密實度可以提高2％-3％。終壓是在復壓后用60～80kN雙輪壓路機以3km／h的碾壓速度碾壓2～4遍，以消除碾壓過程中產生的輪跡并確保路面表面的平整。碾壓時溫度應控制在初碾時溫度一般在100℃左右，終碾溫度不低于60℃。碾壓時應注意的問題：一是要遵循先輕后重的原則；二是壓路機開行的方向應平行于路中心線，并由一側路邊緣側路邊緣壓向路中；三是嚴禁壓實過程中急停急轉。

4．土基對面層的影響

由于瀝青路面的抗彎強度較低，因而要求路面的基礎應具有足夠的強度和穩定性。在施工時對軟弱土基或翻漿路段必須預先加以處理進行充分壓實。在寒冷地區為防止土基不均勻凍脹而使瀝青路面開裂，需設置防凍層。隨著科技的不斷進步．各種新型路面材料相繼出現如改性瀝青、瀝青瑪蹄脂碎石混合料(SMA)等，其中SMA更適合于寒冷地區，它是以間斷級配為骨架，用改性瀝青、礦粉及木質纖維組成的，它具有抗滑耐磨、孔隙率小、抗疲勞、高溫抗車轍、低溫抗開裂的優點，是目前比較好的～種新材料。如何在冬季低溫下及時高效地完成道路施工、維修養護任務，需要我們不斷探索。現介紹一種冷拌料鋪裝法，北方使用效果較好。冷拌料具體作法是：按照配合比。將改性瀝青與礦料在強制式攪拌機內均勻攪拌，自然晾干一至二天后裝袋，堆放高度lm左右備用。它的特點是力學性能優良，生產簡便易操作，施工快捷，存放長久，利于環保，適用于冬季城市道路搶修和養護。

三、低溫環境下瀝青砼路面施工措施

鑒于冬季施工的特殊性，所以采取幾種措施，切實保證路面的最終質量。熱鋪的瀝青混凝土路面應采取如下措施：

（一）施工工藝的控制

1、施工準備

（1） 提高對冬季施工質量的重視程度，全面落實各級質量管理責任制。

（2） 嚴格按設計和國家有關施工及驗收規范進行檢查，加強組織、協調工作。

（3） 加強工地現場與瀝青拌和站聯系，專人指揮，統一調度，做到定量、定時、定車組織供應，及時供料。

（4） 現場各種機械設備齊全且須有備用設備。

（5） 面層施工前對基層進行檢查，確保基層符合質量要求，并要求攤鋪前對下承層進行覆蓋保溫、防潮，做到其表面干燥、無結凍。

2、施工時間控制

（1）密切關注天氣情況，把握好施工時間，大風、雨、雪天氣不得進行熱拌瀝青混合料路面施工。

（2）攤鋪時選擇風力不超過4 級的晴朗天氣，嚴格禁止夜間施工。攤鋪時間安排在上午9 點至下午4 點進行，做到快卸料、快攤鋪、快碾壓。

3、溫度控制

（1）安排專人負責瀝青混合料溫度檢測。

（2）適當提高瀝青混合料出廠溫度，適當提高混合料拌和、運輸、攤鋪、碾壓溫度5℃～10℃，具體見表1。

施工工序 普通瀝青混凝土 改性瀝青混凝土

瀝青混合料出料溫度（oC） 160-175 165-180

運輸到現場溫度（oC），不低于 155 160

混合料攤鋪溫度（oC），不低于 145 150

初壓溫度（oC），不低于 135 140

碾壓終了溫度（oC），不低于 80 85

3）采取提高施工溫度的方式，雖然在一定程度上能改善混合料的壓實度，但是其具有以下缺點：

（a）瀝青加熱溫度或混合料拌和溫度過高，瀝青老化現象將明顯，影響瀝青及瀝青混合料的質量；

（b）溫度不易控制，相關資料表明，混合料溫度越高，其溫度下降的速率越大。

4、適當增加機械設備的數量

適當增加碾壓設備，根據拌和站的產量和攤鋪機的攤鋪速度確定壓路機的數量，在此基礎上再增加2 臺壓路機，盡量保持連續攤鋪作業，強調“緊跟”攤鋪機進行碾壓。應選擇合適的攤鋪機夯錘的振幅、振頻，使初始壓實度達到85%以上。鋼輪壓路機做到隨攤隨壓并且減少噴水量，膠輪壓路機不停歇，不間斷碾壓且跟緊鋼輪壓路機對路邊緣等局部地區采用振動夯板壓實。對檢查井邊緣區域采用振動夯板補充壓實。

5、適當增加油石比，增加拌和時間及最佳瀝青用量（約0.1%）。

此外，運輸過程中注意保溫處理，運料車必須采取雙層棉氈覆蓋措施；盡量采用大型運輸車；攤鋪機開工前應提前0.5～1.0h 預熱熨平板至不低于100℃。

四、結束語

在實踐過程中，低溫、多風的不利條件下所采取的以上各種措施能夠達到預期效果,保證施工質量，順利完成工程項目要求。本文為筆者在低溫、多風條件下瀝青砼路面施工的一點經驗總結，尚有很多不妥不足之處，望大家指出糾正。

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關鍵詞：環境管理體制；問題；對策。

環境管理體制是指國家有關環境管理機構設置、行政隸屬關系和管理權限劃分等方面的組織體系和制度。它具體規定了中央、地方、部門、企業在環境保護方面的管理范圍、權限職責、利益以及相互關系，核心部分是關于管理機構的設置、各管理機構的職權分配以及各機構之間的相互協調等問題。一些西方學者在對環境管理體制問題進行討論時，往往會把公眾參與的問題考慮進去。他們認為，在環境管理體制的結構關系中，除政府的行為之外，還有社會利益團體和管理行為人，它們都是較為重要的組成部分。環境保護事業在西方一些發達國家，已經具有較高的社會化程度，企業和公眾在環境管理中扮演著非常重要的角色。在這方面，我國與西方國家相比還存在很大的差距。較長時間以來，我們所說的環境管理體制僅指政府內部機構的設置，而公眾的監督和參與則被視為是外部作用機制，一般不納入進來。

一、我國地方環境行政管理體制存在的問題。

我國長期以來采用的是地方政府對轄區內環境質量負責的環境管理體制，這種體制，由地方政府通過計劃、組織、調節和監督，來協調社會中的各種關系。這一體制的優點在于能夠很好地發揮地方的主動性和積極性。經過多年的努力，我國已經形成了“由國務院統一領導、環境保護部門統一監管、各部門分工負責、地方政府分級負責”的管理體制，并逐步形成了“五級管理”、“四級機構”的組織體系。這種管理體制對于推動我國環境保護事業的發展發揮了積極的作用。我國是一個人口大國，自然資源相對較少，環境保護工作起步也比較晚，正處在經濟發展速度過快、管理手段較為薄弱、環境意識還有待于進一步提高的轉軌時期，因此該體制具有一定的合理性和有效性。然而我們也應該看到它還存在著不少的弊端，部門分散、地方分割、條塊分離的現象比較嚴重，管理手段相對滯后，很難適應社會經濟發展的客觀需要，對于環境保護工作的開展具有一定的阻力。

我國政府對于環境管理機構的設置，大體上是一個倒“金字塔”的結構，即中央設置的環境管理機構數量較多、規模較大、人員充足、技術設備好，對環境監管的執法能力比較強；相對中央管理機構來說，各地方設置的環境管理機構，越往下數量越少、規模越小、人員越缺乏、技術設備越差，環境監管的執法能力也越弱。就拿我國的縣級環境保護部門來說，它的技術人員編制較少，但實際工作人員的數量卻嚴重超編，大多數人員沒有環境保護方面的相關專業知識，其中還有一部分是在機構改革中被分流到了環境保護部門，同時又沒有較好的方法對人員進行培訓。同時，環境保護部門的技術設備配置也比較落后，缺乏基本的監測手段，不能有效地對排污總量和違法排污現象進行監測，有些甚至還需要將監測項目送到市一級部門進行分析。由于缺乏必要的管理手段，監管人員在現場進行執法主要依靠自己的感性認識和已有的工作經驗，這樣及時取證就有一定的困難。由于缺乏必要的交通工具與通信工具，一旦發生違法排污現象很難及時到達現場，從而做出快速應急反應[1]。我國地方環境行政管理體制存在的主要問題有以下幾個方面。

（一）以地域管理為主的環境管理體制，導致中央政府和地方政府存在行為差異。

中央政府對于環境保護的態度非常重視，制定了一系列關于環境保護的政策法規，把保護環境上升到了基本國策的戰略高度。從中央政府的角度來看，由地區間的環境質量得到改善所帶來的外溢效應是不存在的，因為任何一個地區的環境質量得到改善都意味著整個國家的環境質量在不斷提高。但從地方政府的角度來看，對于環境保護的態度就比較復雜，因為環境本身具有外溢性和跨區域性等特點，該地區對環境問題加大投入進行治理，可能得到收益的并不是該地區而是鄰近的其他地區，這樣就使得一些地區忽視環境保護而片面地只追求經濟效益。在發展與環境的目標選擇上，地方的目標函數與中央存在差異。中央政府強調全局的經濟、社會發展與環境保護的可持續性，而地方政府的目標則明顯偏重于局部、眼前的經濟發展。在環境保護政策的決策與實施上，地方政府與中央政府存在著“討價還價”和“對抗”的傾向。地方政府在落實環境管理的具體政策時，會與中央政府的要求產生一些矛盾與沖突，而地方政府則會憑借自身所擁有的經濟資源和信息優勢，以“上有政策、下有對策”的方式，盡可能地減少或避免自身利益的損失[2]。所以，在環境管理中地方政府與中央政府存在一定的行為差異。有學者認為，從環境保護的縱向管理上來看，我國是以地域管理為主的管理體制，在這種體制下，各級政府的環境保護行政主管部門只對本級政府負責，在環境保護機構內部上級與下級之間只是一種業務指導關系，上級對下級缺乏應有的制約力，執法過程中容易受到人為因素的干擾[3]。由于區域間經濟發展的不平衡，不同地區對于環境污染問題的嚴重性和保護環境的重要性認識也不相同，因此，在資金投入上也存在著較大差異，有些地區投入了較多的資金用于環境保護，而有些地區則投入較少。這種現象必然造成地區之間環境管理力度上的不均衡，時間一長可能就會導致一些原來重視環境保護的地方政府向不重視環境保護的地方政府看齊，減少資金投入。即使某些地方政府一些有遠見的官員真的下大力氣治理本地區的環境，但由于環境的特殊性，我們也很難全面衡量其治理環境的業績，這就使得地方政府的環境保護流于形式。

（二）地方環境管理機構在設置上不能滿足實際需要。

目前全國有不少環境保護部門，特別是縣級環境保護部門仍掛靠在城市建設系統上，僅屬于城市建設系統的一個部門，這種現象給環境保護的執法工作造成了一定的障礙。城市建設往往引發一定的環境問題，而作為城市建設系統內的機構自然無法對其進行有效的環境監督管理，環境監管難免會流于形式。因為沒有獨立的機構，人員編制、工作經費等問題也都難以保障。有些地區環境保護部門內的自然保護監督管理機構不健全或者根本沒有自然保護監督管理機構，而環境污染防治和自然保護是環境保護工作中不可或缺的兩個部分，具有同等重要的地位。反映在機構的設置上，污染防治和自然保護監督管理機構都應該進行強化，不能側重于任何一方。有些自然保護任務非常繁重的資源或農業大省，到目前為止還沒有自然保護監督管理機構，有的省有自然保護監督管理機構但力量薄弱。在一些縣和農村，環境和自然保護工作仍然很繁重，但機構的設置和人員的編制則遠遠不能適應實際需要，甚至還有些地方出現了沒有人管理這方面的工作的情況。

（三）行政區劃的地方環境管理體制，不利于跨區域環境問題的協調。

環境問題具有較強的外部性和區域性，一個地區的環境污染可能會影響到周邊其他地區，往往會超越行政區劃的邊界，不受行政轄區界限的限制，如酸雨污染、流域水污染、海洋環境污染、生物多樣性等問題，都具有跨行政區域的特點。針對這一現象，設置相應的強有力的流域環境管理機構，同時制定與之相適應的流域環境保護立法就顯得尤為重要。然而我國在這方面的建設還很不夠。雖然在幾個大的流域建立起了水資源保護委員會，但從隸屬關系、職責、權限的配置和法律地位上來看，該類機構并非強有力的流域環境管理機構。而我國目前實行的是以行政區劃為單位的環境管理體制，地方環境保護局隸屬于地方政府，這就使得一個有機的整體被這種體制分層切塊，個別地區為謀求經濟的發展而不惜損害其他地區的利益以及阻礙環境管理的地方保護主義現象時有發生。同時，由于部門之間的協調不暢，跨區域執法難度比較大[4]。

（四）中央政府監督乏力，難以落實地方政府責任制。

依照《環境保護法》的規定，地方人民政府對本轄區內的環境質量負責。也就是說，環境質量的好壞，地方人民政府是責任主體，但相關法律既沒有明確規定政府部門如何履行其責任，如何保證其履行責任，也沒有明確規定如不履行職責應承擔何種責任[5]。在經濟增長水平仍然是衡量和反映各級政府和領導政績的主要標準的情況下，考核干部實行的是自上而下、以GDP增長為依據的體系。在對地方政府官員進行政績考核時，各種經濟指標的完成情況仍然是重要的內容，尤其是GDP的增長，把本地區的經濟生產總值、財政收入、企業規模、招商引資情況等作為衡量政績的硬性指標，而對于政治和精神文明建設、和諧社會與黨的建設等方面則沒有硬性要求。這種考核體制某種程度上鼓勵了地方發展經濟的熱情，挫傷了地方提供環境保護等公共服務的積極性。“這就促使一些地方將完成經濟指標作為本地區發展的首要任務，把以經濟建設為中心片面地理解為以GDP為中心，把發展才是硬道理片面理解為GDP增長才是硬道理，不顧資源、環境的可承載能力，盲目上項目，搞投資，造成大量低水平重復建設，資源消耗和環境污染現象十分嚴重”[6]。地方政府中的部分領導從個人和本地區的短期經濟利益出發，環境保護意識不強，缺乏緊迫感，甚至把環境保護與經濟發展對立起來，錯誤認為要大力治理污染、保護環境，就會阻礙本地區的經濟發展，影響政績目標的實現，甚至出現干擾環境執法行為，明目張膽地保護污染和破壞環境的行為。在地方政府的默許甚至支持下，一些企業采取暴力手段阻止環境執法，甚至抗法。中央政府對于地方政府是否依法履行對本轄區環境保護質量負責的義務，是否采取有效措施改善環境質量，仍然缺乏有效的機制和手段進行監督和制約。

二、實現地方環境行政管理體制科學發展的思路。

（一）按照政企分開的原則，轉變部門職能。

國家應將環境保護的執法監督作為各項工作的重點，由微觀管理轉為通過宏觀調控進行指導和服務，轉變工作理念，由單純的管理轉為真正的為基層和企業服務。不斷加強環境保護總局在宏觀決策管理方面的職能，積極推進環境保護事業單位的改革，理順中央與地方、環境保護部門與經濟發展部門的關系，初步建立起科學的行政運行規范。同時要結合我國的具體國情，在充分發揮中央與地方主動性、積極性的同時，運用必要集中和適當分散相結合的工作方法，把環境保護方面的法規、政策、標準等的制定權集中到中央，同時又要按照具體問題具體分析的方法，根據各個地區發展存在的差異，環境標準可以結合本地的實際情況，采取不同的政策。而對于跨區域的環境問題，如大氣污染、水污染等問題的處理權限都應該集中到中央，將局部性的環境問題，如噪聲、固體廢棄物處理等問題的處理權限放到地方，環境保護方面的國際合作問題其處理權限應該放到中央，而環境保護合作項目則可以放到地方，環境主管部門在工作中所起到的只是引導或指導的作用。

（二）加強人員和機構方面的建設。

精簡機構主要針對的是非政府部門職能的部分，而政府部門職能的部分不但不能精簡，反而要不斷加強。從整個國家的發展趨勢上來看，在對其他國家機構進行精簡的情況下，對于環境保護方面的國家機構應該不斷加強。因為長期以來，地方政府只注重發展經濟，對于環境問題重視不夠，導致環境污染欠賬較多。在今后的發展過程中，仍然需要投入較多的資金對環境問題進行治理，但環境的改善需要一定的時間，在這段時間里現有的生態環境可能還會進一步不斷惡化，在將來的20年甚至30年里，我國的環境污染問題可能仍然不會有明顯好轉，所以，從整個國家的長遠發展來看，要實現國家的可持續發展，就必須不斷加強環境保護。

（三）健全環境保護跨部門以及中央與地方的協調機制。

環境保護政策離不開部門發展政策和國家的宏觀經濟政策。環境保護已經成為整個社會的責任，而不單單是某個部門的職能。要把環境容量、環境質量狀況和經濟發展對環境的影響、對資源的消耗、對生態系統的影響納入統計指標，使生態環境的承載能力也作為經濟社會發展水平的重要標志。要建立國民經濟綠色發展統計指標體系，不僅要有經濟指標，而且也要有環境指標、人文指標，用這些指標來衡量國家和地區的經濟水平，全面、科學、合理地評價地區、單位和干部的業績。要改變不平衡的管理體制，形成綜合權力機構，就需要順應政府機構改革的潮流，通過計劃、預測，綜合考慮潛在影響因素，協調各部門間綜合處理經濟、環境和社會的問題，加強跨部門的統一規劃與管理。在環境保護政策的落實上，國家利益與地方利益存在一定的矛盾，健全環境保護的中央與地方的協調制度就顯得尤為緊迫。

參考文獻：

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[2]鄧志強，羅新星。環境管理中地方政府和中央政府的博弈分析[J].管理探索，2007,（5）:19-21.

[3]游霞。環境管理體制若干問題探討[J].科技管理研究，2007,（10）:58-59.