派出所工作謀劃大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇派出所工作謀劃范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

中圖分類號：D631.41 文獻標識碼：A

1河北省農村派出所工作存在的問題

1.1管理機制老化

目前農村派出所的日常管理模式還比較陳舊、比較浮淺，習慣于開會發文安排部署多、跟蹤問效少，工作還不夠扎實，缺少科學合理的長效機制。同時，管理手段比較單一，重破案輕預防，重打擊輕治理，常常是哪個地方出了問題就對哪個地方進行整治，經常開展階段性、周期性的專項整治行動，對打基礎、利長遠的工作下的功夫不夠，基層民警疲于應付，工作缺少系統性、持續性，失去了工作的主動權。

1.2防控職能弱化

一方面，一些農村派出所存在職責不清、任務不明的問題，上級對派出所的考核主要是看破案量，致使派出所把有限的警力用在案件查處上，從而出現“只打不防、越打越忙”的被動局面。另一方面，基層民警的素質還不高，防控辦法不多，面對日益復雜的社會治安，大部分農村派出所顯得思路不寬、束手無策；特別是案發后，缺乏針對性的整改措施，沒有形成一套行之有效的防范方法，在“系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理”上缺少制度性保障。

1.3隊伍管理僵化

一是工作命令化，職責分工不明確，缺少一套科學合理的決策機制和反饋機制，遇到問題常常是派出所長一人做決定，民主集中制發揮得不夠好，行政命令過多，不利于發揮廣大干警的主動性和創造性。二是考核機械化，考核指標比較單一，不能全面反映干警德、能、勤、紀、廉等方面的綜合表現，而且考核方式和考核手段也不夠人性化，僵硬的考核使干警產生了“不求無功、但求無過”的消極思想。三是懲罰訓誡化，干警犯了錯誤，在查清事實后就依照有關規定給予處罰，沒有跟蹤管理和后續教育措施。

1.4警民關系淡化

部分干警特別是剛參加工作的年輕干警，由于成長環境、教育背景、工作經驗等方面的原因，宗旨意識淡薄，群眾觀念淡化，走不到地頭、坐不到炕頭、進不了老百姓的心頭，與老百姓的聯系越來越少、距離越來越遠、感情越來越淡；同時，部分干警也缺少做好群眾工作的方法，面對一些棘手復雜的矛盾問題，不會處理也處理不好，有時損害了群眾的利益，造成警民矛盾激化。此外，還有個別干警經不住利益的誘惑，在工作中存在、徇私枉法、權錢交易等違紀違法問題，對待辦事的群眾吃拿卡要，嚴重損害了公安干警的形象，破壞了警民之間的魚水之情。

2河北省農村派出所工作改革的方向

2.1轉變思想觀念，打造主動服務型農村派出所

要牢固樹立寓管理于服務的指導思想，強化宗旨意識和服務意識，從過去“為治安管人民”轉向“為人民管治安”，主動出擊、超前謀劃，注重防控、未雨綢繆，快速反應、先發制敵，牢牢掌握工作的主動權。要由粗放型管理向集約型管理轉變，廣大干警必須走家串戶、深入群眾，了解群眾想什么、需要什么，和群眾融在一起、打成一片，真正管百姓事、解百姓憂，把管理內容具體化、科學化，把各項工作都做到位、做扎實。同時，要廣泛發動群眾、緊緊依靠群眾，充分發揮農村治保組織骨干作用，在農村建立起群防群治的防控網絡，提高農村群眾自治組織自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的能力。

2.2轉變管理模式，打造科學高效型農村派出所

在工作方法上，要由“以打促安”轉變為“以防促穩”，加強源頭預防和源頭治理，從治標轉為治本。在工作內容上，要由“打防結合”轉變為“管防并舉”，農村派出所工作的中心任務就是管理、防范、服務，要通過加強基層平安建設，構建起更加完善的管理和服務平臺。在管理方式上，要由“靜態管理”轉變為“動靜結合”，“靜”就是要搞好陣地控制，發動群眾開展多種形式的自防自治，以不變應萬變，使犯罪分子無機可乘；“動”則是要求民警勤走訪、勤調查，對村情動態心中有數，做到敵動我知，管得住，防得嚴。

2.3轉變考核方式，打造充滿活力型農村派出所

篇（2）

一是禁毒辦聯合派出所、禁毒社工、志愿者開展禁毒防毒宣傳，發放禁毒防毒宣傳單，進行防毒禁毒知識講解，提升人民群眾禁毒防毒意識，營造全民禁毒氛圍；

篇（3）

關于2009年實施“保護生命、平安出行”交通安全宣傳教育工程的意見的通知》（閩公綜[2009]54號）精神，結合全區實際，對2009年全市實施“保護生命、平安出行”交通安全宣傳宣傳工程提出如下意見。

一、加強組織協調。要把加強實施交通安全宣傳教育工程擺上重要議事日程，各單位要建立健全組織領導，結合本轄區實際，制定2009年“保護生命、平安出行”交通安全宣傳教育工程實施方案，相互配合，共同謀劃，措施有力、有序、有效地開展工作，切實抓出成效。

二、發揮職能優勢。要按照省委宣傳部、省廣播電視局、省*廳、省工商行政管理局《關于建立福建省交通安全公益廣告宣傳機制的通知》（閩公綜[2008]408號）要求，進一步落實工作聯合機制，堅持守土有責，敢干負責，狠抓各項工作落實到位。

（一）各派出所、交巡警大隊要主動聯系配合宣傳部門和媒體，及時提供制作廣告所需素材和信息，制作刊播交通安全宣傳公益廣告，與交通安全管理實時情況相配合，及時起到引導和警示作用。

（二）各派出所、交巡警大隊要積極配合教育局及中小學校，全面落實開學后、放假前交通安全授課制度，針對中，小學生行為特點，重點宣傳“遵守交通信號”、“各行其道”、“騎車不載人”等交通安全常識，教育他們自覺遵守交通法律，提高自我防護的意識。同時，要對中、小學校長進行專題培訓，增強抓好交通安全宣傳教育的責任感。

（三）各派出所、交巡警大隊要聯合教育、司法和安全生產監管部門在中小學校、駕駛培訓學校、長途汽車客運站、交通違法受理窗口、車駕管窗口和派出所辦證窗口、社區等車輛和人流密集的場所，建立交通安全宣傳教育園地，針對不同群體開展宣傳教育活動。要精策劃，突出主題，分別在3月30日、4月28日、9月25日和12月2日開展以“遵守交通信號”、“安全乘坐車輛”、“拒絕酒后駕駛”和“遵守交通安全法、共同參與”的全國交通安全宣傳日活動，擴大社會影響力。各派出所、交巡警大隊要按照“車駕管、交通違法和事故處理等窗口宣傳陣地建設標準”（附件1），加強自身宣傳陣地規范化建設，推動交通安全宣傳的常態化。

（四）要將遵守交通安全法規和防范交通事故納入交通安全“五進”宣傳教育，著力強化城鎮社區居民和農村群眾的遵紀守法和交通安全常識的教育，增強宣傳教育實效。

三、積極配合示范帶動活動。各派出所、交巡警大隊要主動聯系相關部門、單位做好創建工作，樹立先進典型，按照福建省創建“交通安全示范村”、“交通安全示范社區”、“交通安全示范企業”和“交通安全學校”標準（見附件2、3、4、5），積極配合相關部門、鄉鎮街道開展創建交通安全示范村、社區、企業、學?；顒?，發展帶動、示范、輻射作用，推動交通安全工作全面發展進步。全區每一個派出所至少都要分別創建1個社區（村）、1家企業、1所學校為示范點，并于5月5日前將示范點上報交巡警大隊。交巡警大隊要于2009年5月10日前將我區各示范點名單報市*局、市司法局、市安監局，上級相關部門將聯合組成考核組到示范點實地考核，并從中評選推薦參加全省“創建交通安全示范單位”評比。

篇（4）

根據大會的安排，我作“抓引導公眾有序參與，促農村治安綜合治理”的發言，不對之處請批評指正。

XX市幅員面積3200多平方公里，轄區總人口146.6萬，其中農業人口109萬，占總人口的74。20__年，全市國民生產總值180.8億元，其中農業總產值僅有45.3億元，屬典型的大農村、小農業格局。歷年來，我局黨委高度重視農村治安工作，積極引導公眾有序參與社會治安綜合治理，建立起了多功能農村住戶型警民聯系點及遍布于全市各行業的義務治安信息員隊伍，農村治保會、調解組織等群防群治力量普遍得到加強，同時積極推行“一二三工程”（即一村一民警、群防群治和嚴打嚴防“兩群兩嚴工程”、三級防控網絡，即：所領導帶巡邏中隊巡邏，社區民警帶協勤巡邏，治保會帶義務治安員巡邏），有效地維護了全市政治社會穩定。20__年、20__年和20__年1-8月，我市農村發刑案分別為1159件、753件和403件，呈逐年下降趨勢。我們的做法是：

一、爭取各級領導的重視支持。我局堅持定期、不定期向市委、市人大、市政府和市政協匯報各個時期的公安工作和各階段的最新動態、社會治安形勢分析。每年拔4萬元經費為市委、市人大、市政府、市政協副職以上領導，市政法委、各鎮街和50多家重點企業領導每人贈閱一份《人民公安報》，并定期送上宣傳資料《XX公安》?！傲己玫闹伟箔h境也是生產力”以及“與其事后拿錢搞破案，不如事前花錢抓防范”的新的社會治安理念在各級黨政主要領導中基本形成。促成了XX市委、市政府聯合下發了《關于選派鎮（街）機關干部到村和派出所從事社會治安綜合治理工作的意見》，各鎮街共選派355名機關干部到派出所和村（居）從事社會治安綜合治理工作。今年1-6月就成功調解糾紛658起，接待案件26起，處理應急事件5起。同時，全市因糾紛而誘發的刑事案件呈逐年遞減之勢，分別是20__年28起，20__年19起，今年1-9月僅9起。在向市委、市政府報告《關于恢復治保會和深化警民聯系點工作報告》后，市人大常委會研究決定，利用村鎮換屆選舉，每村增配一名村委會副主任兼任治保會主任，并按村文書工資標準解決補貼。

二、組織廣大農民開展群防群治。早在1998年派出所和刑偵“雙改”之時，為解決農民群眾報警難、咨詢難的問題，我局創建了集“報警、求助、咨詢、監督和提供警務信息”于一體的多功能農村“住戶型警民聯系點”。幾年來，我局堅持把重點放在“知”與“行”上，每半年對警民聯系點負責人進行法律法規、治安常識、調解方法等業務技能培訓，引導廣大農民做好自己、自家和身邊的治安防控，同時由公安機關發放統一印制的登記簿，負責接受群眾報警、咨詢和求助。為進一步加強警民聯系點工作，去年，黨委、政府以文件的形式對農村治保會的組織形式、經費保障、人員結構進行了明確，將警民聯系點融入治保會建設中，由村（居）委會主任或副主任兼任治保會主任，警民聯系點負責人為治保會成員，統一納入農村綜合治理工作考核，既恢復健全了治保會組織，又為警民聯系點開展工作提供了保障，形成了真正意義上的農村治安防控網絡。目前，我市共建立警民聯系點584個，治保會493個，有力的彌補了收縮警力后農村治安的防范控制，延伸了公安派出所的觸角，中央電視臺《中國法制報道》以“農村自己的‘110’”為題對我市警民聯系點建設情況進行了報道。

三、誠邀社會知名人士出謀劃策。一是經常邀請公安內外的專家、教授和學者利用培訓、辦講座等形式，向農村派出所和廣大民警傳播科學的警務理念，培育大家樹立農業興則百業興、農村穩定則全局穩定的理性思維，注重在提高農村派出所領導駕馭治安局勢的能力和廣大民警大局下行動的工作能力。同時，在專家學者的指導下，開展農村治安理論調研，用以指導工作實踐。20__年成功召開了“XX市農村治安防控理論研討會”，20__年又召開了“引導公眾有序參與治安防控研討會”。一些理論研究成果已被推廣應用。二是專門聘請了在群眾中有較高威信和較大影響力的社會各界知名人士（人大代表、政協委員）擔任江津市警察學會理事警風監督員，讓他們更多了解

公安工作，從而更好的為公安工作呼吁和帶動一批市民投身于社會治安綜合治理，為綜合治理爭取更廣泛的民從基礎。四、挖掘整合其他社會資源。一是借助大眾傳播媒價這一能大規模制作信息、傳遞速度快、擁有廣泛的群眾基礎、對整個社會的影響十分巨大的特點，不斷拓展宣傳陣地。我局派專人同各主流傳媒進行溝通，借助這些大眾傳媒，刊發了我局的大量稿件，取得了社會對公安工作的認同與理解。二是開展警企聯系。我局黨委成員采取聯系重點企業的形式，每季度主動上門到重點企業，在征求公安工作服務經濟建設意見的同時，啟發重點企業的主要領導正確認識社會治安與企業發展的關系，引導他們在加強企業內部安全保衛的同時，采用幫助解決企業周邊群眾的就業等實際生活困難、出資資助村社干部搞好企業周邊農村的治安工作和社會穩定工作等形式，積極做好企業周邊治安信息的搜集與矛盾糾紛的排查、化解工作，努力采用各種方式參與社會治安工作。三是引導廣大公眾有序參與農村社會治安綜合治理，重點放在“知”與“行”上。采取派出所民警擔任中小學法制副校長，引導老師和學生能夠從識別違法犯罪到防止違法犯罪。吸收出租車駕駛員和各派出所治安積極分子等1600余名社會治安信息員。針對各個時期和各個地區的治安形勢和發案特點，有針對性地向群眾散發各種各樣的圖文并茂、涉及怎樣識別扒手、如何防止被詐騙、消防、道路交通、民爆物品和煙花爆竹等內容的公共安全宣傳品。每半年培訓一次警民聯系點負責人和治安積極分子。在派出所利用公示欄、警民共商大計、向轄區群眾報告工作等形式，引導廣大農民群眾悉知社會治安的“冷暖”，理解支持公安工作。

幾年以來，引導公眾有序參與農村社會治安綜合治理實踐活動，我們有如下幾點體會：

一是更新民警警務理念，樹立“三農”意識，樹立農村穩則全局穩的觀念，是推進農村社會治安綜合治理工作的前提和基礎。

篇（5）

甘孜州位于川、滇、青、藏結合部，是全國第一個成立的少數民族自治州，也是全國第二大藏區。州府康定縣，全州轄18個縣，總面積15.3萬平方公里，總人口約為102萬人，其中藏族占78%以上。千百年以來，以藏族為主體，包括漢、彝、回、羌等各民族世代和睦相處，創造了獨具特色的藏傳佛教文化。

近年來，全州消防工作取得了長足發展和進步，全州經濟發展駛入快車道，經濟發展方式和經濟結構發生了改變，經濟社會的發展，使得消防安全需求日益增長與消除安全保障能力滯后的矛盾日益突出。為此，大力構筑藏區“防火墻”工程不僅是適應新時期消防工作需要，同時也是保持火災形勢穩定，維護社會和諧穩定的一項治本之策。為此，本文將針對甘孜藏區消防工作存在的主要問題進行分析，探討如何構筑藏區“防火墻”工程。

一、構筑藏區“防火墻”工程存在的主要問題

（一）消防安全認識不到位、群眾防火意識淡薄

一方面消防宣傳不到位，宣傳面窄，宣傳形式單一，僅局限于城區宣傳和文字性宣傳。甘孜州群眾受教育程度低，人口整體素質不高，消防安全意識淡薄，特別是農牧區群眾大部分不識漢文，看不懂消防宣傳資料。加之生活和交通閉塞，使得農牧區群眾對于火災的危害認識不足，對身邊的火災隱患熟視無睹，普遍缺乏基本的消防安全常識，生產、生活中隨意用火的現象十分突出。另一方面為了發展經濟和招商引資，政府將開發商視為“嘉賓”，對所提要求滿口答應。部分領導親自打招呼，強調為地方經濟建設服務，忽視消防安全的重要性。具體表現在：一是認識不高。一些地方和部門受狹隘的地方保護主義思想影響，對火災隱患的危害性認識不足，治理不力；二是利益驅動。漠視消防安全，以減少消防安全投入為手段，以冒險經營的行為來獲取短期的經濟效益；三是安全意識不強。公民素質不高，缺乏自我保護意識，對應當配置的消防設施器材不主動配置，不定期檢查維護保養。

（二）經濟發展滯后，農牧區消防基礎設施薄弱

全國藏區均屬于高海拔貧寒落后地區，以甘孜藏族自治州為例，18個縣均屬國家確定的邊遠高原艱苦地區，其中有5個國家級貧困縣，5個省級貧困縣，石渠、色達、新龍等近10個縣年財政收入不足一千萬元，全州年財政收入才十億，屬典型的“老、少、邊、窮”地區。政府工作人員的工資絕大部分依靠國家行政劃撥，加之全州廣大農牧區地處高寒地區，遠離城鎮，交通極為不便，日常消防工作多靠自防自救。近年來，隨著人民群眾生活水平的不斷提高，農牧區火災也日益增多，因此加強農村、牧區自防自救能力尤為迫切。然而，由于經濟發展的嚴重滯后和藏區的特殊性，農牧區的建筑多為木結構，防火條件差，消防基礎設施缺乏，火災撲救力量薄弱，一旦發生火災撲救困難，極易釀成大火，因火致貧返貧。

（三）寺廟宗教場所分布廣，火災隱患大

維護社會穩定是藏區工作的首要任務，而藏區的穩定一半系于寺廟宗教場所。甘孜境內有大小寺廟535座，由于寺廟建筑的修建年代較早，大多數寺廟建寺歷史在百年以上。且建筑結構大多為土木、石木結構，其梁、柱、天花板、屋架、地面、隔墻等主要構件都是木材料，且基本未經過防火處理，耐火等級非常低，加之寺廟內有大量的酥油燈、唐卡、經幡、幔帳、哈達等易燃可燃物，特別是甘孜州的寺廟大都地處高寒地區，寺廟內備有大量取暖的木材，增加了火災的危險性，加速了火勢蔓延，給火災撲救工作帶來很大難度。加之由于宗教活動場所的特殊性，各種建筑物相互毗鄰，既無防火墻，又無防火間距，一旦失火，火勢會迅速蔓延，易形成“火燒連營”，造成大面積燃燒。有些宗教場所與民房、公共建筑緊密相連。如德格的印經院位于縣城中間，如遇火災，民房與寺廟之間會相互蔓延。即便是小寺廟，易燃物品堆積集中，在一定程度上也存在著火災隱患。

二、構筑藏區“防火墻”工程具體措施

（一）以消防宣傳為載體，全面提高群眾消防安全意識

一是結合藏區火災的規律和特點，以安全生產月、“119消防日”系列宣傳活動等為契機，利用廣播、電視、報紙等各類新聞媒體，迅速在全州掀起聲勢浩大的消防宣傳攻勢。采取發放宣傳資料、懸掛標語、播放音響資料等多種形式，提高宣傳的深度和廣度，把消防宣傳向寺廟、學校、企業、家庭、農村牧區延伸，多渠道地宣傳消防法規和防火滅火知識，提高廣大群眾的消防安全意識，增強自防自救能力；二是創新思路，貼近群眾，運用群眾喜聞樂見的形式開展農村牧區消防宣傳活動；強化農牧民群眾的消防安全意識，使廣大村民群眾了解和掌握家庭防火基本知識，懂得家庭初起火災處置的基本方法；三是結合宗教特點，把消防法律法規和防、滅火基本知識帶進寺廟，用藏漢“雙語”廣泛開展宣傳教育，提高廣大僧尼遵守消防法規的自覺性。同時，定期組織開展寺廟志愿消防組織的滅火演練，不斷增強自防自救的能力。四是加強派出所宣傳力度，目前全州消防監督人員少，消防宣傳工作不扎實，而大多數鄉鎮均設有派出所，覆蓋面廣，將消防宣傳納入派出所日常工作范疇，能更有利于消防宣傳。

（二）統籌謀劃，夯實消防基礎建設

“十一•五”期間， 甘孜州的城市公共消防設施建設取得了長足進步，但由于多年形成的歷史包袱，全社會整體防范火災的能力還比較低。2011年作為甘孜州“十二•五”期間消防工作發展規劃的起步之年。應當緊緊圍繞中央第五次西藏工作座談會議精神，緊抓歷史機遇，積極爭取中央藏區經濟發展支持，加大消防投入力度，全面加強全州消防基礎建設，同時提請地方各級人民政府將消防工作納入國民經濟和社會發展計劃，將消防經費、公共消防設施和裝備建設、多種形式消防力量發展、重大火災隱患整改等納入政府任期工作目標，健全消防工作考核評價體系，推動政府落實消防安全領導和管理責任，完善公共消防基礎設施建設，做到同步設計、同步施工、同步驗收，部門聯動，協調配合，齊抓共管，切實做到組織領導到位、工作責任到位、管理措施到位，將“防火墻”工程納入社會治安綜合治理、新農村建設和牧民安居工程的重要內容，為藏區穩定、團結、繁榮保駕護航。

（三）以點帶面，全面提升農牧區自防自救能力

甘孜農牧區房屋普遍都存在建筑耐火等級低，堆放易燃可燃物多，用火、用電、電氣不規范等消防安全隱患。構筑藏區“防火墻”工程，抓好農牧區消防工作是重要任務之一。當前甘孜州牧民定居行動計劃正在實施，全州計劃修建825個牧民定居點，將有32萬多人入住，做好牧民定居點消防工作是關系到整個農牧區消防安全穩定的大事。甘孜州借助創建牧民定居消防示范點工作，大力實施辦法“1221”工程（即每個示范點至少配置1臺手抬機動泵、1個消防水池、200米水帶、2支水槍、1具滅火器），以點帶面，實現輻射帶動整個農牧區消防安全工作，逐步落實消防安全管理責任，完善農牧區消防管理制度，配齊配全消防器材裝備。積極依托當地派出所、干部群眾、治保聯防等組建志愿消防隊，定期開展消防演練，推動整個甘孜州農牧區消防規劃和基礎設施建設上新臺階，不斷提高農牧區自防自救能力。

（四）不留漏洞，全力做好寺廟火災防控工作

立足于維護藏區穩定的高度，建立健全寺廟內部消防安全規章制度和防火措施，明確消防安全責任人和管理人，成立專門的消防組織機構，建立多種形式消防隊伍，負責寺廟日常消防安全監督管理，逐級落實消防安全責任制，確保各項安全措施落到實處。針對宗教祭祀活動，規定點酥油燈、燒香、燒紙、動用明火區域，并實施懲罰制度。在僧舍內嚴禁存放易燃物品,嚴格火源管理，做到人走火滅、電斷。用電應當遵守有關規范，不得私拉亂接，不得使用大功率照明燈具和用電設備，將電氣線路進行穿管敷設，對陳舊老化的線路立即進行更換、改造。配置必要的滅火器、消防沙、水桶等設施,設置供水管網的寺廟應安裝消火栓給水管網，沒有市鎮給水的寺廟應修建消防水池、配置消防手抬泵等設施，尤其是對一些價值高，影響大的大、中型寺廟還應設置火災自動報警系統和自動噴水滅火系統，以提高寺廟火災的預警和處置能力。

篇（6）

縣公安局、教體局、工商局三個部門結合各自職能，就做好校園安全工作作了很好的發言。__同志代表縣委、縣政府作了重要講話，在深入分析當前工作存在問題的基礎上，對校園安全工作進行了全面部署，進一步明確了工作要求、工作措施和工作責任，請與會同志和各鎮、各相關部門深刻領會，認真抓好貫徹落實。下面，我再強調三個方面的意見。

一、警鐘再次敲響，務必高度重視校園安全

大家一定從新聞媒體上了解了__發生的校園砍傷事件。在這兩年校園安全事件頻發，上級三令五申要切實加強校園安全工作的背景下，為什么會再次發生這樣的惡性案件，這充分暴露出校園安全工作長效機制還未建立、防范工作還有漏洞、保障措施還不可靠等問題。從該事件反觀我縣的校園安全工作，盡管沒有出現大的安全問題，但隱患依然存在。主要表現在相關部門與學校的工作還停留在階段性排查和階段性整治，其它地方出了問題，就搞一陣校園安全教育和整頓“運動”，風聲一過，就松懈了。造成這種局面的主要原因是這些部門及其責任人對校園安全工作重視不到位、履職不到位、措施不到位，甚至存在僥幸心理。河南光山12.14校園砍傷事件再次為我們敲響了警鐘，校園安全人命關天，不僅關乎社會和諧穩定，還關乎祖國的下一代，務必高度重視，不得有絲毫麻痹大意。

二、健全防范機制，杜絕校園安全問題發生

校園安全工作的關鍵是建立防范機制，防范機制就是圍繞“兩防”、建好“兩制”，切實提高校園安全工作的針對性和實效性。

（一）要把“兩防”作為校園安全工作的重中之重。“兩防” ，即防范人身侵害、防范安全事故發生。這“兩防”既是校園安全工作的核心，也是校園安全工作的目標。所以，我們既要堅決杜絕在學校發生殺人、故意傷害、等暴力犯罪行為，又要堅決杜絕火災、交通事故、校舍垮塌等安全問題，切實保障學生人身和生命安全。

（二）要建立校園安全防范工作長效機制?？h教體局、公安局和相關部門要緊緊圍繞人防物防技防措施，抓緊研究制定校園安全防范工作長效機制。一是抓好人防。重點強化專職保安、教職員工和轄區派出所三個方面的職能作用。要按照“一校一保安”的要求，盡快為全縣各個學校配齊專職保安。公安機關要組織專門培訓，切實提高保安險情判斷、應急處置、基本技能等方面的素質。抓緊研究校園保安待遇保障機制，穩步提高保安待遇，激發保安工作積極性，打造一支專業、可靠地校園保安隊伍教體局要就學校教職員工履行“一崗雙責”出臺過硬辦法，督促教職員工既要教書育人，又要當好維護校園安全的“保安”，與專職保安形成有益互補；轄區派出所要切實做好警務保障，把對校園安全的監督管理作為日常巡邏、矛盾排查的重點，抓緊抓實抓好。同時，要和保安建立起主導與輔助關系，保安要對學校和派出所“雙負責”，派出所也要加強對保安工作的監管指導。二是抓好技防。目前，最有效的技防手段就是使用視頻監控網絡體系。雖然我縣已經建立了以公安系統為主體的視頻監控體系，各單位也建立了相應的視頻網絡，但網絡互聯互通不夠、信息共享程度不高、作用發揮不夠明顯，造成了嚴重的重復建設和資源浪費。因此，教育系統要進一步轉變理念，主動配合公安機關實施安全信息共享工程。今后，凡是涉及校園安全信息體系建設的項目、資金和設備，不論是上級安排、配備還是縣級預算、采購的，均納入公安機關大的信息監控體系，由公安機關統籌安排并組織實施，切實提高學校與公安機關安全信息共享水平。三是抓好物防。各學校要建好、加高、加固圍墻，把試圖翻墻進出校園的不法人員拒之墻外；要抓緊建設學校門房，并認真落實門房值班制度，實行保安與教職員工二十四小時值守，對進出學校人員實行嚴格把關；由公安局負責，在法律許可范圍內，給保安購置并配備一定的必要械具，切實提高其應急處置能力。修建圍墻、門房和采購械具所需費用，由縣財政統籌考慮解決。

（三）要建立校園安全工作責任長效機制。防范機制是措施，責任機制是保障。沒有強有力的責任保障，再好的制度和措施也形同虛設。因此，我們要著力構建鎮政府、轄區派出所、學校三位一體、共同負責、同等責任的長效責任機制。如果校園發生安全事件，鎮長逃脫不了責任，派出所長也逃脫不了責任，校長更逃脫不了責任，既不能相互推脫，也不能相互責怪，責任一樣重大，沒有主次之分，進而形成強大的工作合力。具體說，校園安全要實行鎮長、派出所所長、校長“三長”負責制。鎮長要把校園安全放在本鎮社會管理、矛盾化解的重要位置，認真謀劃，切實履行管理職責；派出所所長要把對學校的警務保障、教學秩序維護、危機處置放在工作的重要位置；校長要把校園安全放在首位，學生沒有人身安全保障，何談教育和健康成長。同時，教育局也要認真擔負起管理責任，督促各學校認真落實校園安全工作要求，如果因校長失職瀆職引發校園安全問題，教育局 局長也難逃其咎。會后，由縣委政法委牽頭，就建立校園安全三位一體責任機制出臺文件，并切實抓好督促落實。

篇（7）

一是提高站位，加強領導。成立以鄉長任組長，分管政法的領導任副組長，派出所、司法所、綜治辦、社會治安綜合治理和應急管理辦公室、各村等主要負責人為成員的禁毒工作領導小組。形成了“主要領導負總責、分管領導親自抓、具體抓”的良好局面，切實加強了對禁毒工作的組織領導，進一步提高了禁毒工作的整體合力；二是精心謀劃，具體部署。將禁毒工作列入黨委政府聯席會議重要議程，在鄉村干部會議上明確各村的禁毒任務和責任。三是及時傳達，貫徹落實。認真傳達落實上級禁毒工作精神。全鄉12個黨支部開展了“6.26禁毒工作討論”，成立了XX鄉社區戒毒（康復）工作站，及時傳達學習了“全市禁毒反思會”會議精神，并結合我鄉實際，制定有針對性的禁毒工作實施方案。

二、深化宣傳，營造聲勢

一是加強禁毒宣傳教育工作。在禁毒工作中，禁毒預防是關鍵，特別是塔山作為衡陽市、永州市、郴州市的交界山區，提高廣大群眾的禁毒防毒意識顯得尤為重要，所以我們一直把宣傳教育作為重點，充分利用各種有效形式和措施，緊緊抓住鄉村兩級干部職工和黨員這個重點人群，強化宣傳力度，深化宣傳層次，切實抓緊抓好，通過結合主題黨日活動、微黨課、標語宣傳等形式，不斷提高全鄉廣大干部群眾的識毒、防毒、拒毒能力和禁毒意識。上半年我鄉開展禁毒知識宣講X次，懸掛橫幅XX余條，張貼禁毒標語XXX份；二是深化“禁毒宣傳月”活動。在堅持經常性開展宣傳基礎上，還根據工作安排，充分利用“6.26”禁毒日、平安創建等時機，圍繞禁毒主題，開展“6.26禁毒工作討論”、觀看警示教育片等形式多樣、豐富多彩、生動活潑的禁毒宣傳活動，切實掀起了禁毒宣傳的，營造了濃厚的禁毒氛圍。

三、落實責任，鞏固禁毒成效

篇（8）

縣政府成立“五大”活動領導小組，縣副縣長候選人、縣公安局長楊建忠任組長，教育、安監、民政、衛生、住建、交通、經貿委、文化、廣電、旅游等部門分管領導為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣消防大隊，負責收集各部門“五大”活動進展情況，協調各部門制定并落實不同階段工作推進措施，撰寫、報送“五大”活動工作材料和編發工作信息，統計“五大”活動相關數據，統籌組織迎接上級組織的檢查考評工作。

二、進一步強化“五大”活動工作措施

（一）消防安全大排查、大整治工作措施

1、實施網格化排查整治。重點推進人員密集場所、“三合一”場所、建筑消防設施大排查大整治工作。按縣、鄉劃分兩級排查整治網格，由公安消防大隊和公安派出所按照各自職責，聯合相關部門逐個網格、逐家單位開展排查整治。同時，量化鄉鎮網格的消防監督人員、公安派出所民警的具體排查整治任務，責任到人，分片包干。

2、發動重點行業系統自查?！捌叱菚逼陂g，教育、民政、衛生、住建、交通、經貿委、文化、廣電、旅游等9家重點行業系統，在各自職責范圍內開展消防安全大檢查。重點檢查：單位消防安全責任制建立和落實情況，單位員工的消防安全教育培訓情況，單位滅火和應急預案制定及演練情況，建筑疏散通道、安全出口等設置情況和保持暢通情況，建筑自動消防設施和滅火器材的配置和維護保養情況，電氣線路敷設和電氣設備的安全運行情況。

3、建立火災隱患舉報投訴機制。在縣政府網站上公布火災隱患舉報電話，舉報郵箱，在縣公安消防大隊設立火災隱患舉報受理中心，明確受理中心工作職責、辦事程序，建立完善火災隱患舉報受理、查處、反饋、獎勵、公告等長效機制，保障火災隱患舉報受理工作良性發展，廣泛發動人民群眾參與火災隱患排查整治，提高排查整治的針對性和實效性。

4、加大隱患整治力度。充分運用法律、行政和社會輿論等手段督促整改火災隱患。對發現的火災隱患和消防違法行為，一律依法從重處罰。扎實推動重大火災隱患整改，切實做好重大火災隱患政府掛牌督辦與公告工作。“七城會”前，重大火災隱患要整改銷案。

5、深化社會單位“四個能力”建設。大力推動社會單位開展“四個能力”建設，確保年底前每個消防安全重點單位要有1到2個消防管理“明白人”和建設消防設施“明白人”，所有消防安全重點單位要通過縣消防大隊組織的達標驗收；組織已達標單位開展“四個能力”建設回頭看活動，逐步推行重點單位消防安全管理人員備案申報制度和單位消防安全自我評估制度，不斷完善建筑消防設施維護保養制度。

6、建立建筑消防設施維護管理長效機制。各單位要制定建筑消防設施管理規定，健全單位建筑消防設施維護保養制度，明確工作責任，完善工作機制，確保建筑消防設施完好有效。重點監督檢查單位簽訂和落實自動消防設施維保協議情況，并把消防設施完好有效納入單位“四個能力”建設達標驗收和定期自評內容?！捌叱菚鼻?，有自動消防設施的單位必須簽訂維保協議。對簽訂虛假協議和不按協議落實維護保養的，依法從重處罰。對于建筑消防設施癱瘓、關停問題不能及時改正可能嚴重威脅公共安全的，依法予以臨時查封。

7、加強新建、改建、擴建工程消防安全管理。依法落實新、擴、改建工程消防監督管理責任，嚴把建設工程消防設計審核、消防驗收、消防設計備案和竣工驗收備案關口，杜絕產生“先天性”火災隱患；推動建設、安監部門落實監管責任，督促施工單位建立并落實施工現場消防安全責任制度和消防安全操作規程，按要求配備消防設施和滅火器材；將建筑外保溫材料納入建設工程消防設計審核、消防驗收和備案抽查范圍，確保建筑外保溫使用符合要求的材料。

8、突出消防監督管理系統應用。高度重視消防監督管理系統的應用，確保公安消防大隊和公安派出所全部應用系統，社會單位基本信息全部錄入，單位和個人執法檔案全部建立，網上執法案卷質量全面提高。2011年10月底前和2012年10月底前，公安派出所協助公安消防大隊完成消防安全重點單位信息錄入和屬于人員密集場所的非消防安全重點單位信息錄入，同時利用消防監督管理系統登記單位消防設施基本情況和火災隱患，對消防監督執法動態進行跟蹤。

（二）消防安全大宣傳工作措施

9、大力宣貫《全民消防安全宣傳教育綱要》。結合落實全民消防宣傳教育工作現場會精神，利用新聞媒體、公益廣告、手機報等宣傳手段，深入宣傳《綱要》主要內容，做到家喻戶曉、人人皆知。由縣公安局聯合縣委宣傳部、教育、民政、文化、衛生、廣電、安監7部門開展《綱要》宣貫活動，推動各部門按照各自職能，依法組織消防安全宣傳教育工作。

10、建立健全社會消防宣傳工作機制。將消防安全宣傳納入宣傳部門工作范疇，形成長效機制。結合建黨90周年、“七城會”消防安全宣傳活動，在廣播、電視、報刊、網絡等媒體開設固定專題欄目，做到天天有消防宣傳圖像、有消防宣傳聲音。在主流媒體上公布、曝光久拖不改的火災隱患，跟蹤報道火災隱患整治過程，在全社會形成整治火災隱患的高壓態勢。

11、深入開展社會化消防宣傳工作。聯合有關部門深化消防宣傳“六進”活動，在各級黨校推廣消防安全課堂教育，定期開展消防演練；在社區聘任消防宣傳員，全力實施“家庭消防安全計劃”，利用假期開展家庭消防安全自查行動；在農村推廣訂立消防安全鄉規民約和開展消防安全自防聯防行動；在公眾聚集場所推廣消防安全“三提示”行動；在單位推廣提高“四個能力”專項宣傳行動。圍繞“七城會”重點時期消防安全宣傳，充分利用各類新聞媒體、互聯網絡、戶外視頻、宣傳講壇，組織開展各種形式的消防知識宣傳活動，不斷提高社會群眾消防安全意識和火災自防自救能力。

（三）消防安全大培訓工作措施

12、扎實開展消防監督人員和公安派出所民警消防業務“實地操”練兵。分批對消防監督人員和公安派出所消防專（兼）職民警開展消防監督業務技能集中培訓，開展消防監督執法檢查“實地操”（組織消防監督人員開展建筑消防設施監督檢查方法、程序等執法環節的實地操作訓練）練兵活動，重點解決消防監督人員和公安派出所民警不會檢查、檢查發現不了問題、發現問題不知道執法程序等問題。

13、推進消防安全責任人、管理人培訓。實行消防安全責任人、管理人培訓合格發證制度，建立培訓長效機制，嚴格培訓質量要求，建立培訓臺賬。在11月底之前完成重點單位消防安全責任人、專（兼）職管理人培訓，并將培訓情況納入消防監督檢查內容。

14、推進消防控制室人員培訓。嚴格督促社會單位按要求配齊消防控制室持證上崗值班人員。加大消防控制室值班人員在崗操作培訓力度，確保其熟練掌握消防設施操作方法和滅火應急處置技能。

15、推進農村消防安全培訓。對所有負責消防工作的鄉鎮長和村“兩委”負責人輪訓一遍。縣公安消防大隊負責組織培訓村“兩委”負責人，負責消防工作的鄉鎮長由縣消防大隊登記，報請市消防支隊進行培訓。并在今年底，完成培訓任務總量的40%；2012年，全面完成培訓任務。同時，積極依托農業部門、民政部門培訓平臺積極開展消防知識教育培訓。

16、開展保安消防安全技能培訓。貫徹落實《公安部關于充分發揮保安隊伍作用積極開展消防安全工作的通知》要求，嚴格落實《社會消防安全教育培訓大綱》培訓課時和內容要求。

17、謀劃《社會消防安全教育培訓大綱》頒布實施后的宣貫工作。縣政府組織教育、民政、人力資源和社會保障等有關部門，積極謀劃好《社會消防安全教育培訓大綱》頒布實施后的宣傳貫徹工作。

（四）消防安全大練兵工作措施

18、深化全員執勤崗位練兵和創建“鐵軍中隊”活動。按照《全省公安消防部隊“打造消防鐵軍”比武競賽方案》及《全省公安消防部隊執勤崗位練兵》方案要求，深入開展全員執勤崗位練兵活動，抓好攻堅組隊員的復訓、考核、集訓工作?？h公安消防大隊按照《省公安消防部隊鐵軍中隊創建達標活動實施方案》要求，全面構建“人才隊伍、滅火救援、信息通信、執勤訓練、裝備保障、精神培育”六大鐵軍中隊建設體系。借鑒共青城“鐵軍中隊”創建達標試點經驗。

19、深化“六熟悉”和實戰演練。縣公安消防大（中）隊分類確定消防安全重點單位，逐一開展實地熟悉，逐一制定“六熟悉”卡。年內，完成1次以上典型災害事故實戰拉動演練，并邀請縣有關領導參觀；中隊選擇具有代表性的30個重點單位開展不少于2次實地演練（至少進行1次出水演練），其中夜間演練不少于10次。抓好石油化工場所實戰測試演練活動，對轄區石油化工場所進行摸底排查，掌握跨區域滅火救援力量和物資分布情況，制定跨區域滅火救援預案并開展測試演練。

22、加大訓練設施建設力度。10月前，消防大隊要按100%的比例完成攻堅組器材裝備配備任務。年內，消防大隊要按照簡便適用的原則，配齊百米梯次進攻操、攻堅技巧、救助技術綜合操、消防障礙科目等訓練科目必備的獨木橋、地籠、結繩架、樅林、高障、低障、五步樁、錘箱等訓練設施。

三、工作要求

(一)高度重視。深入推進“五大”活動是扎實推進構筑“防火墻”工程和深入打造“鐵軍”的具體措施，是下半年消防工作重點，各部門要高度重視，成立專門機構，健全機制，細化方案，明確責任，統籌協調，狠抓各項措施的落實。

篇（9）

戶口整頓是公安機關做好戶口登記管理的一項重要基礎性工作，必須以黨的十七大精神和科學發展觀為指導，以有效解決戶口登記、居民身份證件管理方面存在的突出問題為著力點，以全面掌握轄區常住人口底數，核實、核準居民戶口登記項目信息為目標，進一步嚴密常住戶口登記，規范居民身份證件辦理，夯實戶籍管理工作基礎，使戶籍管理工作在保障服務民生、促進社會和諧穩定、服務經濟社會發展方面發揮更大的作用。

二、工作步驟方法

戶口整頓工作要結合年終人口統計年報的戶口核對工作，針對不同對象、情形，綜合運用多種方式、辦法，統籌協調進行。戶口整頓工作共分為三個階段進行：

（一）動員部署階段（*年12月1日至12月15日）。主要是明確開展戶口整頓的指導思想、目標任務和方法步驟，逐級召開動員部署會議，成立領導小組，選調人員組成整頓辦公室，并結合當地實際制定工作方案、工作流程，印制調查統計表，教育、培訓參與戶口整頓的工作人員。同時，充分利用各類新聞媒體，廣泛宣傳發動，取得社會各界和廣大群眾的理解和支持，積極營造濃厚的社會輿論氛圍。

（二）全面實施階段（*年12月16日至2009年1月31日）。以公安派出所為基礎，以社區、村居為單元，組織社區和駐村民警，動員各種社會力量，采取內外相結合的辦法，認真調查核實，以最大限度地摸排出潛在的戶口問題和戶口登記項目差錯。對內要通過查閱現有戶籍登記資料、人口信息系統檢索等辦法，從中發現重人重戶、公民身份號碼等戶口登記項目差異、邏輯關系混亂等問題；對外要深入社區、單位，通過組織和發動群眾、入戶調查等方式，逐戶逐人逐項核對有疑問的戶口登記項目，并從中發現出生未報、死亡未銷等戶口問題。對查證屬實的戶口問題和戶口登記項目差錯，要根據有關戶籍管理政策的規定予以解決、糾正；對發現的一時難以解決的問題，要向群眾做好解釋工作，及時分類登記造冊，為以后解決打下基礎。

各分縣局在戶口整頓工作中，在做好戶籍登記資料變更、更正的同時，要及時做好人口信息系統數據的注改、維護工作，確保信息系統數據的“準確、完整、鮮活”。

（三）檢查驗收階段（2009年2月1日至2月10日）。采取自下而上、分級負責的方式，通過自查、抽查等形式，逐級進行檢查驗收，確保整頓不走過場，不流于形式。同時，認真分析查找工作中存在的漏洞和薄弱環節，進一步健全和完善管理制度。

三、工作重點和措施

戶口整頓要結合本地實際，按照《中華人民共和國戶口登記條例》和有關戶籍管理政策規定，重點解決一人多個戶口、應銷未銷戶口、應登未登戶口以及公民身份號碼重錯號、居民身份證相片差錯等戶口登記項目差錯問題。

（一）徹底清理一人多戶口問題。對一人多個戶口的，基層派出所應當在認真調查核實后，依照有關法律政策規定保留其中一個常住戶口，注銷其他重復戶口。其中，對經查證屬實確系當事人弄虛作假非法遷移落戶的，要本著“誰登記、誰撤銷，誰審批、誰撤銷”的原則，按照公安部三局《關于對弄虛作假非法落戶被注銷戶口人員在原遷出地恢復戶口有關問題的批復》的規定進行處理。對偽造、變造戶口遷移證件的行為，依照《治安管理處罰法》的有關規定嚴肅查處。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（二）依法注銷應銷未銷戶口。死亡、應征入伍公民的戶口注銷工作，根據《關于進一步規范死亡、應征入伍公民戶口注銷工作的通知》(魯公發[*]177號)精神辦理。

對于公民被法院宣告失蹤且已過公告期的，公安派出所應當依法注銷其戶口。對于公民已在國（境）外定居或取得外國國籍但未按規定申報注銷戶口的，經公安機關出入境管理部門或駐外使領館確認，由戶口所在地公安派出所予以注銷。

（三）認真解決戶口待定人員的落戶。對因超計劃生育、非婚生育、早婚早育等原因未落常住戶口的孩子，公安機關應按照國務院和國家人口計生委、公安部的有關規定，本著“先落戶后通報”的原則，憑《出生醫學證明》或其他出生證明材料準予登記戶口，不得以任何理由加以限制；對大中專畢業生、復退轉軍人、刑釋解教人員等持證未落的，要經擬落戶地派出所調查核實，報縣（市、區）公安機關批準后予以落戶；對公民因長期外出被注銷戶口，現回到原戶口所在地實際居住的，原戶口登記機關應根據本人申請，在認真調查核實后恢復其常住戶口。

國內公民私自收養子女的，按照民政部、公安部等五部門《關于解決國內公民私自收養子女有關問題的通知》（民發[*]132號）執行。

（四）妥善處理部分人員的人戶分離問題。對由于市政建設原因導致居民原戶口登記地址已經消失，或者因企業破產兼并、解散等原因導致原集體戶不具有實際意義的，涉及的居民或者職工在同一城市的其他住所居住但尚不具備辦理戶口遷移條件，可允許將戶口遷至其當地人才服務中心、勞動力資源市場的集體戶中，以加強對這部分人員的服務和管理。確因特殊原因一時無法解決的，原戶口登記地和現住地派出所要加強聯系和溝通，并分別登記造冊，由現住地公安派出所為主管理。

對大中專院校畢業生將戶口滯留在原就讀高校超過兩年的，公安派出所應清理登記通知畢業生原就讀高校動員其盡快辦理戶口遷移手續。公安派出所在為這部分人員辦理戶口、身份證件事宜時，也要說服動員其辦理戶口遷移手續。

（五）繼續清理公民身份號碼重錯號、相片差錯問題。要按照“誰編碼、誰負責，誰出錯、誰糾正”的原則,對目前存在的重、錯號碼，逐一分析原因，制定措施，盡快予以糾正。要健全落實公民身份號碼糾正工作長效機制,堅決杜絕邊糾正邊出現新重、錯號的現象。要通過二代證信息與常住人口信息的比對、甄別，及時發現二代證照片的差錯，逐人查明原因，實事求是地糾正。今后，凡派出所在受理公民辦理居民身份證申請時,要通過人口信息系統及常住人口登記表的照片，對申請人進行仔細比對,防止“冒名頂替”現象的發生。

（六）切實制止戶口登記項目差錯再生問題。公安派出所在公民辦理戶口登記、居民身份證件時，要請其核對《常住人口登記表》、人口信息系統中的戶口登記項目，及時糾正差錯項目、完善遺漏項目并簽章確認，以達到《常住人口登記表》、居民戶口簿、居民身份證、公民身份號碼順序碼登記表、人口信息管理系統登記項目與本人實際情況相一致。對婚姻狀況、服務處所、職業、文化程度等登記項目內容已經變化的，公安派出所可依據相關證件當場予以變更。對申請變更姓名、公民身份號碼、民族等主要登記項目的，應報縣級以上公安機關審批；對更正出生日期的，要經派出所調查后，經縣級公安機關審核，報設區的市公安機關審批。

因弄虛作假已更改出生日期，現要求改回的，原則上不予受理；組織、人事部門管理的干部本人要求確定或者更改出生日期的，一律不予受理，并做好解釋工作。

四、工作要求

（一）提高思想認識，加強組織領導。開展戶口整頓工作，是當前公安機關推動執法規范化建設、加強社會管理、促進社會和諧、維護群眾根本利益的重要舉措。各縣區局特別是戶政（治安）部門要迅速把思想和行動統一到省廳的部署上來，切實提高對此項工作重要性和緊迫性的認識，切實增強責任感和緊迫感。為切實加強對這次專項行動的組織領導，市局決定成立由樊守林副局長任組長、周霞處長任副組長的領導小組，下設辦公室，張輝副處長任辦公室主任，田兆峰、袁福強為辦公室成員，具體負責此項工作的組織、協調和指導。各縣區局也要成立專門的領導小組，抽調精干力量組成辦事機構，認真落實戶口整頓必需的人力、財力、物力問題，保障專項行動深入開展。要采取以會代訓、集中培訓等形式，使基層民警盡快掌握戶口整頓的政策、規定和程序、方法等，以適應工作的需要。

篇（10）

一是堅持排查。嚴格按照上級部門要求，堅持每日排查工作并上報排查情況。截至目前排查食用農產品集中交易市場9個次， 排查肉類產品生產企業48戶次，排查食品銷售者46 戶次，排查餐飲服務提供者68戶次，排查冷庫（肉類產品）14個次，未發現問題豬肉及產品。

二是聯合謀劃。聯合畜牧站、安辦、派出所等部門共同推進，召集轄區內餐飲服務單位、屠戶、生豬養殖戶、村主任開展非洲豬瘟防控工作會議，簽訂《行政責任書》，就四川高縣和新津非洲豬瘟疫情情況做了分析，專題講解非洲豬瘟疫情的基本情況、傳播途徑、主要癥狀、防控措施，宣讀《豬肉上市銷售相關事項告知書》，重點強調生豬產品規范經營與儲運，確保此次豬瘟疫情保障工作有序開展。

三是加強監管。加大日常監管力度，利用非洲豬瘟專項督查工作為契機，與派出所、畜牧站等多個部門聯合執法，嚴格管控豬肉市場，對無動物檢疫合格證、肉品品質檢驗合格證豬肉立即撤市整治。督促豬肉經營的業主和農戶自食生豬需到市場上銷售者必須到定點屠宰場宰殺生豬，嚴格落實豬肉兩章兩疫檢驗檢疫制度，嚴把采購關、儲存關、銷售關；嚴禁餐飲服務單位采購、使用不符合食品安全標準的豬肉及其制品，嚴格索要進貨票據制度，避免不合格產品進入各餐飲單位；嚴控餐廚物去向，堅決杜絕飼喂生豬，向各餐飲單位提出餐廚廢棄物堆肥建議，保障管控工作能確實有效的進行。

篇（11）

××消防總隊的火災調查工作開展已經較為成熟，有一整套相關的程序、制度包括經費保障，并實實在在的落實在了日常工作中，主要有以下幾個方面：

1、充分調動派出所人力資源、深化體制改革。初到××，便深刻感受到火災調查人員與公安派出所轄區民警配合之默契。××總隊的做法是：一般性火災（如損失較小、原因清楚、非重點單位、不涉及多產權單位等）發生后，轄區派出所民警全面負責調查處理火災事故，同時與當地消防部門定期碰頭召開分析協調會，進行信息溝通。影響較大的火災，轄區派出所民警負責了解、調查筆錄，排查有力線索；消防機構火調人員組織現場勘查，由支隊進行火災調查工作，最后，當事人如果申請重新調查，則由總隊火調處進行重新調查。

據了解，××市在20__年在奉賢試點派出所承擔火災事故調查工作的基礎上，經過廣泛的討論和調研，經××市公安局批準自20__年8月1日開始，在全市九個區（縣）推廣公安派出所承擔火災原因調查的工作，制定了《公安派出所火災原因調查程序》，配發了相應的勘查裝備，并對派出所分管領導和消防民警進行了業務培訓，同時各防火監督處（科）定期進行業務指導。根據統計，20__年8月1日至12月31日九個區縣，共發生火災842起，屬派出所調查范圍的火災共656起，其中由派出所直接調查處理結案的528起，占總火災起數62.7。通過該項工作的實施，一方面方便了群眾，有利于及時恢復生產、生活，另一方面使防火監督處（科）將更多的警力投入到較大火災案件的調查和處理其他防火業務中去，提高了工作效能。同時也豐富了派出所三級管理的內容，提高了消防民警的監督執法業務能力，增加了消防宣傳工作的素材。

近幾年，為了進一步規范派出所消防三級管理，××市公安局每年定期對各分局派出所消防業務進行考核，考核成績與派出所等級、民警福利待遇等息息相關，以此來調動派出所民警參與消防檢查、火災調查的積極性。

2、防火干部人人皆需從事火調工作。××市消防總隊于20__年1月1日起施行的《××市消防局火災調查規定》（以下簡稱《規定》）明確提出了“主辦調查員”的全新概念。即各支（大）隊每日均設有防火干部值火警班。第一出警的防火參謀（防火值班人員）為該起火災調查的主辦調查員，分管起火地區的防火參謀協助配合，分管領導視情況調派其它防火參謀協助配合。而主辦調查員接到指令后應立即趕赴現場，按程序要求開展調查工作。

而專職火調人員的職責則是協助防火參謀開展火災調查工作，同時對防火參謀在火災調查中生成的各類文書材料進行技術審核，并移交法制人員進行法律審核。

3、全面營造火災調查學習研討氛圍。20__年4月10日，××市消防局召開了第一屆全市火災案卷評比活動，通過對優秀案卷的評比，進一步提高火災調查工作的整體水平，增強專職火調人員的責任意識和工作能力。同時，通過對優秀案件的評比，既總結了××市火災調查工作成功經驗，通過比較找到火災調查工作中存在的薄弱環節，又搭建了各支隊之間相互交流、學習的平臺，探索、創新了實踐與理論相結合的火災調查工作教育培訓機制，為火災調查工作逐步向程序規范、證據確鑿、定性準確、結論科學、檔案完善方向推進創造了更有利的條件。

4、進一步發揮專家作用。在查閱××市消防總隊近幾年的火災檔案中，發現：××市火調專家委員會在多起重新認定或疑難火災的調查工作中，充分發揮了作用。多次請專家到場協助調查原因，為最后確定火災原因出謀劃策，起到了積極作用。在20__年發生的兩起部隊單位火災中，專家委員會受××市消防局指派，對案件進行了調查并出具了專家意見。專家意見書既解決了本文以前消防局參與調查后無法為受委托單位出具相關法律文書的難題，又為部隊單位處理火災事故提供了依據。同時，外聘的汽車行業專家，不僅經常為車輛火災的調查提供技術指導，還多次無償提供現場、設備、技術人員甚至同類型車輛進行分析，最終達到通過分析一起起火原因，使參與的調查人員也學到了許多知識的目的。據了解，目前××市火災事故調查專家委員會共有不同行業的專家13名。

二、值得借鑒和學習的方面

1、各支（大）隊建立健全干部24小時火災調查值班制度。××總隊防火干部全面參與火災事故調查工作制度的創新，為我省機構創新提供了典范。“火災調查是火調參謀的事”，存在這種想法的防火干部在我省不在少數。其實，火災調查只有及時、迅速出警，在第一時間趕赴火場，掌握資料，才能為以后案件的定性、及時告破贏得了、寶貴時間，而支、大隊防火干部24小時火警火災調查制度就為這一目的提供了有效的保障。

2、加強火調裝備配置及人員配置。20__年，××消防總隊花近500萬元購置26臺雪傅蘭越野型轎車裝備一線火調工作，同時每車均標準配置相應勘查器材、設備。相比之下，我省各支隊、大隊火調力量從車輛、裝 備、人員等均無法得到有力保障。此外，××消防總隊上到火調處所有人員、下至各支隊防火處專兼職火調人員，每人每月300元專項崗位補助均按發放，以及專門針對火調技術人員的定期培訓等措施，都有很好的借鑒性。

3、注重加強對火災資料的收集、及對物證的歸檔保管制度。《規定》中明確要求：各支（大）隊應當配備兩個以上移動硬盤，雙備份火災現場照片及錄像、錄音等資料；而一些物證，不能用電子檔歸檔的，也有專門的保險柜進行保管。

由于體制原因，我消防部隊干部流動性比較大，一起火災，往往三、五年后，資料就遺失了，這非常不利于火災調查工作。特別是近幾年，重新認定增多、案件增多、行政訴訟案件增多、涉外案件增多，使得火災調查工作的形勢十分嚴峻，物證資料保存工作也顯得尤為重要。

4、注重對錄音筆的使用。××總隊明確提出：在火災事故調查中，對特殊群體（如在急救、瀕臨死亡、重傷人員等）的筆錄收集中，要盡可能的使用錄音筆，收集資料，以免資料缺失，導致火災原因無法認定。

5、加強機動車火災調查程序改革的探索。鑒于目前普遍存在機動車輛火災調查接、處警方面的不足，以及調查技術難度較高等情況，建議總隊會同交警、保險等部門，制訂機動車火災的專項調查程序，同時借助火災事故調查專家委員會，探索由中介參與機動車火災原因調查、損失評估的新機制。

6、加強物證鑒定意識，提高原因調查的科技含量。建議貴州總隊要求各支隊在火災調查中凡涉及電氣火災的，盡量要求提取物證進行技術鑒定，進一步提高原因調查的科技含量。此外，建議總隊統一規范開發一套繪制火災現場圖的軟件，一方面提高現場圖的繪制水平、質量，另一方面提高工作效率。

三、通過培訓、學習，需進一步探討和深究的問題

1、原因不明的火災案件是否應出具火災原因認定書?！痢料揽傟犜凇兑幎ā返?2條中明確要求：經調查，未能查明火災原因的，也應出具《火災原因認定書》。當事人也可以對火災原因不明的火災案件提出重新認定申請。

出具火災原因認定書標志著消防機構對于火災事故原因調查工作的一個終結，即調查程序執行完畢，即使是火災原因不明案件，也應該書面告知當事人。在原因不明的火災案件調查終了之后，如果不出具火災原因認定書，如何告之當事人消防機構的火災事故原因調查工作已經結束？僅僅通過口頭告之當事人“原因不明”的做法，恐怕欠妥。此做法最終有可能導致當事人狀告消防機構涉嫌行政不作為行為。

公安消防機構是火災事故調查的法定執行機構，是認定火災原因的權威機構。隨著實體法和程序法的不斷完善，公民法律意識和自我保護意識越來越強，對公安消防機構的法律約束和社會監督越來越嚴，火災事故當事人也不再是被動的接受公安消防機構認定的火災原因。這就要求火災調查工作要更細致、更全面，只有在充分掌握證據材料的基礎上，才能認定火災原因。盡管出具火災原因不明的火災原因認定書，其最終結果，必然是“矛盾上交”(火災當事人既然要向消防機構深究火災原因，其火災案件大多數是涉及保險理賠或是民事糾紛，所以才將矛盾的焦點集中于權威機構－消防部門。我基層消防機構出具“火災原因不明”的火災原因認定書，其結果必然是將“矛盾”上交，即火災當事人（一般是涉及雙方或多方）因為保險理賠或民事糾紛，必然要對基層消防部門出具“火災原因不明”的火災原因認定向上一級消防機構申請重新認定，將“矛盾”上交)。但是，這種因出具“原因不明”的火災原因認定而導致的重新認定，雖然不利于消防部門開展工作，但我個人認為這是對消防法賦予消防機構“三大法定職責”的一種最好的詮釋，也是消防機構火災調查部門依法辦案、以客觀事實認定火災原因的具體體現，反映了我公安消防部門是采取審慎和負責的態度認定火災原因的。

如上所述，個人意見，對于“原因不明”的火災事故，應該出具合理、規范的《火災原因認定書》，并做好應對庭審或法院調查的準備，對所有可能的火災原因導致不能唯一確定的結論，要有科學合理的解釋。

2、針對汽車火災的處理方式。××消防總隊在《規定》第18條中明確提出：機動車在行使途中因非交通事故發生火災，由主戰消防隊向該機動車駕駛員出具《機動車火災告知單》。告知單中明確要求：機動車主或單位如需公安消防部門調查起火原因的，可在接到告知單二十四小時內，向火災發生地的公安消防部門提出調查申請。

個人認為，24小時的提出，是在總結許多教訓基礎上總結出來的想法。第一，可防止車輛火災因現場缺失而導致的證據不足，原因無法認定；第二，避免當事人存在僥幸心理，作虛假筆錄。

筆者曾咨詢保險公司：車輛在未保自燃險的情況下，因與外界物體直接碰撞起火或受外界明火燒損的損失，可向保險公司索賠（車損險）。

因此，許多車輛在投保車損險而未保自燃險的情況下，因車輛自身原因（非質量原因）自燃失火，車主或駕駛員咨詢相關方面后，才向消防機構報案。同時向消防機構作虛假筆錄：汽車失火前曾碰撞路基、為躲避車輛碾壓石塊、路面不平底盤發生刮蹭等，來迷惑我火調人員，以便為其出具較有的利的原因認定。

所以，車輛火災發生后，火災調查人員應第一時間趕赴火場，排除不利因素，認真勘查現場，方能最大程度上準確認定火災原因。

3、××消防總隊提出了一種較為創新的概念：一個火災存在兩種以上不同的原因，但最終均歸屬一種責任劃分，同時有利于協調解決事故糾紛，原則上是允許的。

如汽車火災中，調查人員經過詳細勘查，認定火災原因系引擎部位故障引起火災；同時，無法排出因車輛顛簸或其他物體撞擊后誘發引擎部位電路或者油路系統故障引起火災的可能性。（這是一起汽車火災發生后，火調專家委員會給出的專家意見）

總的來說，由于地區差異等客觀原因，××的火災工作也具有相應特色，由于城市發展速度快、時間長、階段性明顯及成熟度高，××的火調工作相應積累了大量的寶貴經驗，有許多值得我們學習和思考的地方。通過這次短期的崗位培訓，我們豐富了火調專業知識、提高了火調業務技能，更重要的是我們讓看到了差距，找到了我省火災調查工作發展的方向和目標，并設想通過有效的方法構建一個長期學習、長期專研 、可持續發展的火調工作思路，使短短一個月的學習真正成為我們長期學習實踐以提高專業水平的開端。

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