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北京市康德律師事務所 (以下簡稱本所)接受***先生的委托，根據中華人民共和國公司法中華人民共和國公司登記管理條例及其他有關法律法規的規定，就北京****房地產開發有限責任公司(以下簡稱****公司)資信調查事宜出具關于北京****房地產開發有限責任公司資信調查報告(以下簡稱本調查報告)。
重要聲明:
(一)本所律師依據中華人民共和國公司法 中華人民共和國律師法等現行有效之法律、行政法規及本調查報告出具日以前已經發生或存在的事實，基于對法律的理解和對有關事實的了解，并按照律師行業公認的業務標準、道德規范和勤勉盡責精神出具本調查報告。
(二)本所律師根據****公司提供的相關資料，已對****公司的主體資格進行了充分的核查驗證，并已對本所律師認為出具本調查報告所需的文件進行了審慎審閱。包括但不限于公司主體資格、公司的章程、公司的股東及股本結構、公司的財務和稅務、公司的訴訟與仲裁。本所律師保證在本調查報告中不存在虛假記載、誤導性陳述及重大遺漏。
(三)****公司已向本所律師保證和承諾，其已提供本所律師為出具本調查報告所必需的、真實的、完整的復印材料;其所提供資料上的簽字/或印章均真實、有效;其所提供的副本材料或復印件與正本或原件完全一致;其所提供的資料文件均為真實、準確、完整，無虛假記載、誤導性陳述及重大遺漏。
(四)本所律師僅根據****公司提供的相關資料對其資信情況相關事項發表法律意見，并不涉及有關財務會計、審計、內部控制等非本所律師專業事項。
(五)本調查報告僅供***先生在本次之目的使用。未經本所及本所律師書面同意，***先生及其他任何法人、非法人組織或個人不得將本調查報告用作任何其他目的。
基于上述聲明，本所律師依據中華人民共和國公司法等法律、行政法規和規范性文件的規定，按照律師行業公認的業務標準、道德規范和勤勉盡責精神，對****公司提供的有關文件和事實進行了核查和驗證，以***先生特聘專項法律顧問身份，現出具法律意見如下:
第一節釋義、引言
一、釋義
在本調查報告中，除非另有說明，下列詞語具有如下特定含義:
公司章程北京****房地產開發有限責任公司章程
本所指北京市康德律師事務所;
本調查報告指關于北京****房地產開發有限責任公司資信調查報告。
二、引言
本所接受***先生的委托，作為其特聘專項法律顧問，對北京****房地產開發有限公司資信情況進行了核查與驗證，具體內容如下:
1、北京****房地產開發有限公司的主體資格;
2、北京****房地產開發有限公司的章程;
3、北京****房地產開發有限公司的股東;
4、北京****房地產開發有限公司的股本結構;
5、北京****房地產開發有限公司的財務、稅務;
6、北京****房地產開發有限公司的債權債務，訴訟、仲裁情況。
第二節正文
一、北京****房地產開發有限公司的主體資格
(一)北京****房地產開發有限公司經北京市工商行政管理局密云分局注冊，領有北京市工商行政管理局密云分局頒發的企業法人營業執照。
2、公司住所:北京市***工業開發區水源路***號;
3、法定代表人:***;
4、注冊資本:1000萬元人民幣;
5、實收資本:1000萬元人民幣;
6、公司類型:有限責任公司(自然人投資或控股);
7、經營范圍:一般經營項目:房地產開發、銷售;房地產信息咨詢(中介服務除外);家居裝飾設計;自有房屋的物業管理、接受委托從事物業管理;
(二)北京****房地產開發有限公司于2011年4月7日經過北京市工商行政管理局密云分局年度檢驗。
本所律師提示:****公司僅向本所提供了上述(四)中對核定的房地產開發資質為待定資質的批復文件，并未提供暫定資質證書或其他資質等級證書等有效證明其房地產開發資質的相關文件。
二、北京****房地產開發有限公司的章程
公司章程，是就公司組織及運行規范，對公司性質、宗旨、經營范圍、組織機構、議事規則、權利義務分配等內容進行記載的基本文件。是公司存在和活動的基本依據。
根據****公司向本所提供的北京****房地產開發有限責任公司章程顯示:北京****房地產開發有限責任公司于2001年10月15日制定了公司章程，章程內容對公司的名稱和住所、經營范圍、注冊資本、股東的姓名、出資立式、出資額、股東的權利義務、股東轉讓出資的條件、機構設置以及議事規則等作了詳細的約定，全體股東均在公司章程上簽名。
本所律師經審核認為:根據公司法相關規定，****公司成立時的公司章程對注冊資本、股東人數、出資方式、出資額、公司的機構設置及產生辦法、議事規則等內容均符合公司法以及相關法律法規的規定，亦合法有效。全體發起人股東均在公司章程上簽名之時，公司章程正式成立，且對全體股東產生具有法律拘束力之效力。
本所律師提示:本所律師僅對****公司提供的****公司成立之時公司章程的內容、形式的合法性作出判斷，并不對****公司成立之后公司章程內容是否發生過修改或變動作出任何評價或判斷。
三、北京****房地產開發有限公司的股東
四、北京****房地產開發有限公司的股本結構
(一)****公司設立時的注冊資本、實收資本
根據****公司向本所提供的企業法人營業執照公司章程內容顯示:北京****房地產開發有限責任公司注冊資本為1000萬元人民幣，實收資本為1000萬元人民幣。
(二)****公司設立時的股權設置、股本結構
經核查，****公司設立時的股權設置、股本結構如下:
股東姓名出資額(萬元)出資比例(%)
崔曉玲150、0015%
王衛軍200、0020%
許隨義250、0025%
宜敬東150、0015%
崔白玉250、0025%
本所律師認為:
****公司設立時的注冊資本和實收資本符合公司法等相關規定。
股權設置和股本結構由全體股東在****公司章程中作出了明確約定并在工商登記部門進行了備案登記，體現了全體股東的真實意思表示，產權界定清晰，合法有效。
本所律師提示:****公司未向本所提供設立時對股東出資相應的驗資報告等相關文件，本所律師僅對****公司提供的現有的相關資料作出上述相關問題的判斷，對****公司設立之后股本及股本結構是否發生變動不作任何評價或判斷。
五、北京****房地產開發有限公司的財務、稅務
(一)****公司未向本所提供銀行開戶許可證
(二)****公司未向本所提供財務會計報告審計報告以及其他財務報表
(三)****公司未向本所提供貸款卡
(四)****公司未向本所提供稅務登記證以及相關的稅務發票。
本所律師認為:****公司作為合法成立并有效存續的房地產開發有限公司，應當按照法律規定編制財務報告或相關納稅登記，應建立建全財務和稅務制度。由于****公司未向本所提供上述相關證件、資料，本所律師對****公司的財務、稅務狀況不作任何法律評價或判斷。
六、北京****房地產開發有限公司的債權債務，訴訟、仲裁情況
本所律師提示:本調查報告僅對****公司向本所提供的相關資料進行審驗核查后所作出的相應法律評價或判斷，對在本調查報告中列明而缺乏獨立證據支持的相關事項不作任何法律評價或判斷。
(一)****公司未向本所提供相關債權債務憑證，本所律師對****公司是否對外發生債權債務情況以及是否設定相關擔保(抵押、質押、保證等)不作任何法律評價或判斷。
(二)****公司未向本所提供訴訟、仲裁、行政處罰等相關文件，本所律師對****公司目前是否存在重大訴訟、仲裁及行政處罰等不作任何法律評價或判斷。
第三節結語
一、本調查報告基于相關法律、法規及北京****房地產開發有限責任公司提供的相關證明材料，通過核查、驗證，提出上述意見，供***先生參考。
二、本調查報告主要依據以下法律、法規:
(1)中華人民共和國公司法(1999)
(2)中華人民共和國公司法(2005)
(3)組織機構代碼管理辦法
(4)中華人民共和國公司登記管理條例
(5)房地產開發企業資質管理規定
(6)中華人民共和國稅收征收管理法
(7)中華人民共和國律師法
2、 公司歷史沿革及改制重組情況
3、 公司歷次出資及驗資情況
4、 公司歷次股權變動情況
5、 公司當前股權結構圖及組織機構圖
6、 公司控股及參股公司情況
7、 公司高管及職工持股情況
8、 公司主要股東及實際控制人的基本情況
9、 公司員工及其社會保障情況
10、 公司高級管理人員情況
11、公司獨立性情況
二、行業發展情況及公司的行業地位
1、行業背景情況
1.1國家政策對行業發展的影響
1.2行業的法律、法規及規范性文件對行業發展的影響
2、行業基本特征
2.1行業的市場狀況、市場容量、市場細分、市場化程度
2.2行業的供求狀況、進入壁壘、競爭狀況
2.3行業利潤水平和未來變化情況，
2.4行業技術水平及技術特點
2.5行業的周期性、區域性或季節性特征
2.6行業經營模式、業內企業的主要商業模式、銷售模式、盈利模式；
3、上下游行業與本行業的聯系
3.1本行業產品在上下游行業中的價值鏈作用分析
3.2上下游行業的變化與波動對本行業的影響
4、行業領先企業情況及公司在行業內地位
5、行業發展有利因素
6、行業發展不利因素
三、經營情況調查
1、主要產品及生產保障情況
1.1 公司主要產品及市場情況
1.2公司主要產品的生產工藝流程圖（生產類企業）或系統功能圖（服務類企業）
1.3公司主要產品的行業標準、產品的性能指標參數及產品的行業標準達標情況
1.4公司主要產品生產工藝、產品質量穩定性情況、
1.5公司主要產品對比同行業企業產品的先進性情況
1.6公司主要產品生產保障情況，主要產品生產能力及歷年產能情況
1.7公司產品的成本分析及競爭力、盈利能力、分析
1.8公司產品的成熟度、用戶（市場）對產品的反映情況
1.9公司主要產品的質量控制體系
1.10 公司環境保護及安全生產情況
2、核心技術人員、技術與研況
2.1 公司研發管理制度運行情況以及研發團隊、核心研發人員情況
2.2 公司知識產權或技術的領先情況和合規情況
2.3核心技術人員的激勵與約束機制
2.4公司研發能力、近二年又一期的研發投入
2.5研發的產出情況
3、目標市場情況及銷售情況
3.1目標市場容量
3.2 目標市場未來發展趨勢
3.3同行業其他企業針對目標市場的主要銷售策略
3.4本公司銷售模式、銷售策略、銷售渠道、市場競爭能力
3.5 公司二年又一期前十大客戶銷售列表
3.6 公司銷售收入確認方法
3.7公司產品售后服務政策
3.8 公司銷售激勵制度
4、生產情況
4.1 公司生產組織情況
4.2 公司存貨管理情況
4.3 主要的生產設備
4.4主要原料及成本結構
4.5 公司采購政策
4.6 公司二年又一期前十大供應商
四、財務情況調查
1、公司財務規范、合規、真實性調查
1.1公司會計基本原則
1.2公司兩年近一期財務真實還原情況
1.3公司兩年近一期應收賬款、其他應收賬款明細情況
1.4公司兩年近一期存貨明細情況
1.5公司兩年近一期盈利能力、營運能力、長期償債能力情況
1.6公司財務風險、經營風險情況
2、公司關聯方、關聯關系、關聯交易情況
2.1公司關聯方、關聯關系情況
2.2公司關聯交易價格情況
2.3公司關聯風險情況
3、公司收入、成本、費用配比情況
3.1公司收入、成本、費用比例趨勢
3.2公司收入、成本、費用配比合理性
4、公司納稅情況
4.1公司兩年近一期納稅政策、稅種、納稅金額
4.2公司稅收處罰、補繳稅收的風險
五、組織結構與內部控制情況調查
1、公司章程及其規范運行情況
2、公司組織結構和“三會”運作情況
3、公司管理制度制訂、執行情況
4、公司管理層、執行層、普通員工的制度認識和遵守情況
5、銷售內部控制情況
6、采購內部控制情況
7、生產內部控制情況
8、公司信息系統控制情況
9、公司財務管理控制情況
10、公司日常經營決策風險控制情況
六、其他相關情況調查
1、公司發展戰略和發展目標
2、公司融資投向與發展目標的關系
3、融資投向及使用情況
4、公司重大合同情況
5、公司訴訟和擔保情況
七、盡職調查意見
1、公司產品發展方向是否符合國家產業發展政策；
2、公司產品技術領先程度，產品功能與性能；
3、公司內部控制環境治理情況；
4、公司管理層綜合評價情況；
5、公司的法律風險；
6、公司的財務風險；
2、 外資企業批準證書
3、 根據規定，從事特定行業的批準文件。外商投資廣告企業的項目建議書及可行性研究報告,由國家工商行政管理總局及其授權的省級工商行政管理局審定。外商投資廣告企業的合同和章程，由商務部及其授權的省級商務主管部門審查批準。
4、 出資協議，合同
5、 章程股東及出資情況 以高新技術成果出資入股，作價總金額可以超過公司注冊資本的百分之二十，但不得超過百分之三十五。
6、 股權及股權變動情況
企業投資者股權變更應遵守中國有關法律、法規，并按照本規定經審批機關批準和登記機關變更登記。未經審批機關批準的股權變更無效。
7、 驗資報告
二、資產、負債、所有者權益
1、 房屋
清單、所有權證書，他項權證書，房屋的取得方式;如果有在建工程，說明建設的情況，提供已經取得的批準文件;有無抵押、查封、租賃等情況。
2、 土地
清單、土地使用權證，企業取得土地的方式(劃撥、出讓、轉讓、或出租);有無抵押，查封、租賃等情況。
3、 機器設備
清單、有無抵押，查封、租賃等情況。有無受海關監管的設備。對外商投資企業減免稅進口貨物解除監管證明
4、 無形資產
(1) 商標
商標注冊證，有無質押，查封、交易等情況
(2) 專利
有無專利權證書，是否質押，查封、交易，是否交納年費
(3) 著作權
提供相關的登記證書，是否質押、查封、交易。
5、 債權
清單，有無擔保，訴訟時效，執行能力。
6、 債務
清單，有無擔保，訴訟時效，
三、重大合同
提供相關的文本，是否履行，有無擔保
四、訴訟及行政處罰情況。
包括被調查對象已經發生的訴訟、仲裁、以及有無行政處罰的情況。
五、保險
交通工具、房屋、等重大資產是否辦理了保險。
六、職工
是否簽訂勞動合同，是否交納社會保險，是否存在勞動爭議等情況。
七、稅務
提供稅務登記證，了解被調查對象是否享有稅收優惠政策，被調查對象是否存在拖欠稅款以及有無被稅務機關處罰的情況。
八、環保
對排放污染物的企業，是否辦理申報登記;如果有在建工程，是否取得了環保部門的批準。
九、外匯
被調查對象如果是外資企業，了解是否辦理了外匯登記證。
由于各級黨委、政府對女性進村“兩委”工作的高度重視，為婦女工作的開展創造了良好的條件，使村婦聯在農村各項建設中發揮了積極的作用，具體表現在：
村婦聯成員能干事，工作能力強，她們雖然是一名普通的村干部，但她們分別承擔了計生、農村合作醫療、村級各項事務管理等工作，村里有什么樣的工作就要面對什么樣的任務。大多數婦女干部工作勤奮又認真，做群眾工作有耐心，為民辦實事有恒心，不怕苦不怕累，在群眾中印象好、威望高，不女生活出現問題，就會及時找到婦聯主席進行解決。因為有群眾基礎，村婦聯干部大多愿意干好工作，以此回報眾人的信任。
首先農村基層婦女組織干部隊伍整體素質不高。年齡老化是農村婦女干部中普遍存在的一個問題。村級婦女干部平均年齡偏高，文化素質較低，創新能力較弱，這個問題在村婦女組長隊伍中比較突出。同時，農村婦女干部接受培訓機會少，理論水平較低。在農村婦女干部中普遍存在兩種錯誤認識，一是認為學習培訓對農村婦女工作用處不大；二是認為年齡大了，記也記不住。
其次農村婦女工作難開展，婦女組織角色比較尷尬。婦女難組織，制約了工作的開展。從某種程度講，婦女工作線長面廣，涉及到社會生活的方方面面，由于基層婦女干部政治地位上的不強，組織地位不高，工作經費上的缺乏，導致農村婦女組織在建設社會主義新農村的角色比較尷尬。
最后女性婚姻家庭不穩定離婚比例逐年上升，在婦女戶口遷移、生育觀念等方面仍然存在嫁夫隨夫遷戶口、重男輕女等問題。家庭暴力日益增長，夫妻之間缺乏愛情基礎。人際關系疏離導致夫妻關系、親子關系、代際關系、家庭關系緊張。離婚婦女在共有財產分割中仍處于弱勢。現行法律對破壞家庭穩定的第三者插足沒有作出規定，并且對婚姻中出軌的一方存在搜集證據的困難。
如何解決這種困境，首先要加強自身建設，建立完善各項制度。一是不斷擴大基層婦女組織網絡建設。在建立、鞏固、提高村婦女組織的基礎上，擴建橫向婦女組織建設。二是進一步加強隊伍建設。實施女性素質工程，在農村婦女組織中開展爭創學習型組織，爭當學習型干部和崗位讀書活動，鼓勵干部積極參加各種培訓，全面提高基層婦聯干部整體素質。三是加強農村婦女組織的各項制度建設。農村婦女組織要建立健全學習、培訓制度、例會制度、婦女干部、女黨員聯系制度等。四是完善婦女活動陣地建設。充分發揮“婦女兒童之家”的作用。“婦女兒童之家”為婦女兒童提供學習交流、親子互動、鄰里互助、娛樂聯誼、促進發展的重要平臺，關心貧困、孤殘、單親等特需兒童，對0-3歲兒童及家長提供有針對。依托“婦女兒童之家”，開展課外交流學習。在課外時間或放假期間向兒童提供課外閱讀書籍，由工作人員或志愿者組織開展符合兒童特點、有益兒童身心健康的游戲、文娛、體育等活動。
隨著中職學校的助學資助的形式多樣化，各項管理制度不斷完善，發放程序逐步規范，為促進教育公平、推動職業教育特別是中等職業教育發展發揮了重要作用，有關助學資金基本能按時足額的發放到貧困學生手中，這讓很多因為貧困而上不起學人看到了希望，大部分中職學校對助學資金方面的管理也變得剛加科學規范，但近年來，由于中職學校助學資金的形式變的多種多樣，這也大大的加大了管理的難度，據調查，部分中職學校的助學資助金的管理普遍出現了配套的資金不能到位，沒有按相關規定提取有關助學經費，國家的助學金政策不能及時充分落實到位，助學金發放不及時，資金管理不規范等各種現狀，這在一定程度上業嚴重的制約了國家對中職學校助學資助政策的政策，并沒有充分發揮其作用。
二、助學資金管理中存在的問題
當前,我國全面實現城鄉免費的義務教育,職業教育快速發展,教育公平邁出了重大步伐。國家對教育事業的投入在逐年的增加,尤其對九年義務教育后的中等職業技術教育的投入在不斷增長中。這些投入包括教育基礎設施的建設、師資力量的培育、教材的編制以及學生助學資金的資助等,其中中職學校的學生資助金給廣大貧困學生帶來了希望，助學金的金種類繁多，包括助學金、獎學金和特定人員自助金等等，隨著受資助的學生越來越多，國家資助金額的也越來越大，這使得各個中職學校在管理資金方面存在了很多的問題。
(一)資助評定過程不夠嚴謹
通過調查發現，在有的班級中享受到助學資金的人數達到了班級人數一半以上，甚至有些達到了90%以上，這從側面反映出評定過程中并沒有嚴格按照有關的規定進行貧困生的評定，按照有關規定，申請貧困生必須提交助學金申請表、家庭經濟困難調查表、如果是城鎮學生，還應再提交城鎮生活最低保障金領取證。在調查中我們發現有部份學生在沒有提供相應證明材料的情況下也通過了學校的有關資格審核，得到了足額的助學資金。另外在銀行發放成功的回執名單中，我們發現有部份學生在沒有注冊信息、無錄取信息、無公開信息、無繳學費記錄等情況下，也獲得了助學資金，而有關資助政策規定必須是具有中職學校全日制正式學籍的在校學生方可以申請，而受助的這部分學生完全沒有符合這一條件。這些問題的出現都源于資助評定的過程不夠嚴謹。
(二)未配備專人負責助學資金管理
對于國家撥入到中職學校的助學資金，學校本應該制定一套嚴格的資金管理和發放制度，但有的學校為了節約部分開銷，并沒有安排專職人員進行管理，而是由負責其他工作的人員來監管，而這些人本身缺乏對資助資金的理解，也不能以職業的技能對這些資金進行合理有效的管理，結果就導致了資金管理混亂，再者這也會加大兼管者的工作量，促使他們的責任心下降，以致無法保證助學資金的安全有效的管理。
(三)沒有及時對資助學生信息進行更新
按照規定，對于中途退學、轉學、轉專業的學生，學校應在上報的同時還應提供有關的書面資料進行歸檔備案，但在調查中發現很多學校在上報受助人數后出現學生流失的情況，這就造成了實發人數與報發人數的不一致。有些學校發放資助資金的人員有變動情況時，那么就會造成發放名單中有名單，而在有關注冊信息、繳費信息等中沒有受助人的名單，這是由于學校沒有對受助人的相關變動情況進行及時的更新，有時難免也會存在銀行卡遺失或更放的情況，而有關部門并沒有及時的對受助人進行及時登記和更改卡號，以致銀行對其轉賬不成功，這一系列情況都是由于沒有及時對資助學生信息進行更新造成的。
(四)發放的形式不規范
按照有關規定，對于符合了免學費條件的同學不得施行先交費后退款的辦法，但是在調查中卻發現，仍然有部份學校采取這樣的方式，這就造成了學校，國家對受助學生的情況掌握不全的問題，這也導致了在發放助學資金時出現重復情況，如某技工學校在2008年秋季時申報國家助學金，將和有關教育部門雙重備案的340個學生進行重復申報，學校多申領的國家助學金并沒有及時交還給財政部門。而這類問題不僅反映出了中職學校有關部門在資助政策上的理解方面存在一定的偏差，而且也反映出了在發放助學資金的形式上的不規范。
(五)財務有關核算不夠規范
由于助學資金的種類繁多，而又全部屬于國庫集中支出的范疇，根據規定助學資金必須是零余額轉入到學生的個人銀行卡，以達到資金的專款專用，而我們在調查過程中發現某些中職學校的有關部門并沒有按照有關規定對各類助學資金進行專款核算，而是將各類助學資金收入與支出視為同類來進行核算，除此之外在將助學資金由零余額賬戶轉入學生個人賬戶的時候，把幾筆業務合成了一筆賬目來反映，以致即使是在沒有發放成功的情況下，也不能直接通過賬單反映出來，這就造成了財務賬目不能反映出銀行余額的問題，同時也造成了不能對各類助學資金的使用情況進行及時，效的監督，不利于對有關助學資助資金的管理，也在一定程度上增加了助學資金管理的風險，不能很好的發揮國家助學資金的作用。
(六)助學金發放不及時
首先是上級財政補助資金并不能及時到位，從而導致了地方財政以及中職學校無法按時撥付和發放助學金。例如某財政局2008年12月收到了省級、中央助學金337萬元，但該財政局在2009年3月才把上級下撥的資金和配套資金131萬元總共468萬元撥給某縣縣教育局的學生資助中心，到2009年3月的下旬，該縣還未發放2008年秋季的助學金，其次是部分中等職業學校沒有做到國家助學金按月發放，而造成了國家助學資金的發放時間嚴重滯后。再者，國家對助學資金的發放嚴重滯后，到發放時，部分學生已經離校出去實習，導致了國家助學金沒有真正做到為在校貧困學生解決問題。
三、加強中職學校助學資金管理的必要性
中職學校是一個為國家培養人才的地方，如果要解決中職學校貧困生因貧窮無法接受教育的問題，貫徹并落實好國家的各項助學資助政策，增加中職學校助學資助工作的可操作性和指導性，保證學生資助工作的順利進行，做到有據可查，有規可循，省教育行政部門就必須切實加強對中職學校的學生資助工作的管理，它的必要性主要表現在以下幾個方面：
(一)規范中職學校教育經費管理的現實需要
加強中職學校助學資金管理是規范中職教育經費管理的現實需要。目前，中職學校普遍存在預算經費緊張，有關財務管理方面存在很大的缺陷等問題，如助學金發放不及時，發放的形式不規范，沒有真正用到教育中等。面對這一系列的問題，要做到規范化管理，充分發揮助學資金的作用，從而進一步保證中職學校的教育質量，就必須加強對中職學校助學資金的管理，從而規范教育經費的管理，這對中職學校的教育發展有著很大的意義。
(二)推動職業教育發展的必然選擇
在整個教育中，職業教育的發展也很重要，但是職業教育并沒有得到充分的重視，職業教學的發展受到很多因素的制約，投入的經費遠遠不夠，制度并不健全，教學設備不完善等，而國家助學資金的投入對中職教育的整體發展有著非常重要的意義，助學資金在一定程度上能促進中職教育的發展與完善，合理利用助學資金能夠讓更多的貧困學生充分享受教育，另一方面才有足夠的經費來完善有關教學設備。而加強對中職學校助學資金的管理，能確保資金真正有效的運用到教育中，充分發揮其作用，這在一定程度上能推動職業教育的發展，也是發展職業教育的好途徑和必然的選擇。
(三)促進教育公平、實現和諧教育的客觀要求
人本來是無知的，只有經過不斷的學習，才能更好的認知這個社會，從而適應整個社會的發展，由于我國的貧富差距還是很明顯，接受教育是每個公民的權力，但很多偏遠貧困地區的人因為家庭貧窮不能負擔昂貴的學，必須放棄學業。接受教育是義務也是權力，只有國家通過助學資助才能解決這個普遍存在的問題，讓每個貧困家庭的孩子能享受到接受教育的權力，確保貧困的學生能繼續接受教育，因此加強助學資金管理是確保貧困生充分享受教育權利的必然要求；我國是一個人口大國，經濟發展不平衡，提倡的是社會的整體和諧，始終堅持以為本，要實現和諧教育，就必須加大教育的投入，加大對中職學校貧困生的資助，幫助貧困地區的學生順利完成學業，做一個有文化，有素質的人，發揮自身的作用，為國家建設貢獻力量。這不僅解決了經濟困難的問題，也促進了教育事業的共同發展，讓很多貧困學生能重返校園，接受教育，流落到社會的無業青年就會減少，減少了一些社會不安定的因素，這既能維護國家的穩定，又能促進教育和諧發展，從而實現教育和諧發展的目標。
(四)防止中職學校貧困生心理受損的必然要求
貧困學生作為一個弱勢的全體，如果沒有國家助學資金的資助提供保障，就很難順利完成自己的學業，隨著社會經濟的不斷發展，競爭日益加劇，他們心里所承受的壓力也會越來越大，各方面的壓力會使得他們的心理比經濟好的同學更容易受到影響，從而造成一定的扭曲。很多貧困生往往會因為自身的生活條件和所經歷的事情，產生攀比的心理，這就很容易受到來自其他經濟條件好的學生的諷刺和鄙視，自暴自棄，不喜歡與其他人交流，封閉自己，喜歡抱怨，一旦心里積蓄了太多的不滿，會認為是社會不公平而進行報復，從而走上一條不歸路。
(五)保證教育質量，實現教育目的的重要保障
我國人口眾多，經濟發展極其不平衡，還存在很多因經濟困難而無法接受教育的學生，只有實行助學資助能才夠充分解決貧困生接受教育困難的問題，發揮教育的力量。如一些貧困生迫切想要繼續深造，但因為經濟難而不得不放棄學業，一旦有了助學資金的資助就能繼續接受教育，他們會更加懂得珍惜機會，有責任感，努力學習，成為一個對社會有用的人，這更加有利于實現國家的教育目的，讓教學質量變得更高，教育的普及面就會更寬，有素質的人也會越來越多，更利于社會的發展，教育的質量才更有保障。
(六)建設社會主義特色文化的必然要求
建設特色社會主義文化的要求要以為指導，以培育“四有”新人為目標，其中要求有文化，這就要求必須充分發揮教育的作用，確保每個學生都能平等的享受教育，成為有一個有文化的人。要提高這點就必須充分解決貧困生入學困難的問題，就必須加強中職學校助學資金的管理工作，確保中職學校貧困的學生能夠得到資助，這是建設社會主義特色文化的必然要求，不解決這個問題，就沒辦法真正的把我國建設成為一個具有特色社會主義文化的國家。
四、針對中職學校助學資金管理存在的問題提出的措施
助學資助政策對于我國實現教育目標非常的重要，但我國的中職學校的助學資助還存在著很多的問題，需要對其進一步完善，下面針對目前中職學校助學資金管理所存在的主要問題，提出以下幾點措施。
(一)加大宣傳和評定過程中的監督力度
針對部份中職學校評定過程還存在不規范的這一現象，首先從教育部門出發，作為教育廳行政有關部門應該對有關助學政策進行大力的宣傳，通過有效的宣傳方式，讓有關助學政策能深入人心，同時這也會更加增大學校對助學資助工作的重視程度，防止一些學校在評定的過程中不嚴格按要求做事的現象。助學資助是國家對家庭經濟困難的學生進行的一種資助，不僅它的種類多、而且受益面積也很廣，因此想要真正落實這一項國家的資助政策，教育行政部門就必須要加強對中職學校助學資金評定過程中的監督力度，確保資金真正能夠用到貧困生的身上，防止非法分子將錢挪作他用，以假亂真。同時加大懲治的力度，對出現違反助學資金的相關規定的行為，定嚴懲不貸，從而促使資助工作能夠順利，有效的進行。
(二)監督學校配備專管人員，完善工作機制
針對調查中發現很多中職學校沒有配備專門的人員對助學資金進行管理，而造成資金管理不到位的這一現象，省級教育廳有關部門應該予以高度的重視，按照實際工作的需要，成立一個專門的學生資助工作領導小組，嚴格要求并督促各中職學校，并實行學校資助工作校長負責制，并且要求各校設立專門的助學管理機構，配備專門的助學管理人員，具體負責學校的學生資助工作，通過搭建縱橫溝通平臺建立自上而下的工作體系；還應建立專門的工作QQ群，以便能夠及時傳達和布置工作任務；另一方面要對有編制的助學管理員的通訊錄進行及時的整理；在教育信息網上開設一些資助工作專欄；努力創造有關助學管理員學習的條件，定期對各校有關助學管理人員進行各項技能培訓，以便提高他們的業務能力，使中職學校的助學資金的管理工作合理有效進行。
(三)建立中職學校協助監督制度
由于監督力度遠遠不夠，在調查中發現，當一些受助貧困學生的一些信息有異動情況的時候，很多中職學校并沒有及時對受助學生的相關信息進行更新，以致出現重復申報和學生流失的情況，針對存在的這一系列問題，相關省級教育部門應該扎實做好流失學生助學資金得統計、核銷等工作。并敦促財政、學校等有關部門切實加強對流失學生助學資金的管理，通過精細化、科學化的管理途徑，確保助學資金的安全，在此同時，還應認真清理學校重復申報助學資金的問題。加強對勞動和教育兩個申報系統數據進行比對、排查，以防止重復申報現象的發生。
(四)強化對發放過程中的監督
（一）實施就業提升工程帶動工資性收入大幅增長。上半年農民工資性收入人均1683元，增加338元，增長25.1%。對現金收入的增長貢獻率為58.3%，是拉動農民現金收入增長的主要力量。主要原因：一是全縣工業企業用工人數、薪資較上年相比大幅提高，從而推動農民工資水平大幅上漲。上半年農民從本地域內得到的勞動收入399元，增長15.7%。二是本地就業人數的增加。隨著縣城、鄉鎮工業集中區、社會主義新農村建設步伐的加快，縣域經濟得到了較好的發展，本地就業吸納能力迅速加強，農民不需外出奔波，在“家門口”就能實現充分就業，經濟的快速增長為農民增收創造了有力條件，帶動本地域內勞動收入增加。三是新生代農民工由于年紀輕、素質高，在外地就業比例高，同時對工資要求高，促使企業開出高薪，也成為拉動全縣工資性收入較快增長的又一因素。上半年農民外出從業所得收入1110元，增長31.0%。
（二）實施創業富民工程帶動家庭經營收入較快增長。上半年農民家庭經營性現金收入人均1448元，增加173元，增長13.7%。對現金收入的貢獻率為30.2%，仍是農民增加收入的主要來源。
1、第一產業增長平穩。農民家庭第一產業生產經營性現金收入人均703元，同比增長11.2%。對現金收入的貢獻率為12.2%，占農民家庭經營性現金收入的48.5%，農業仍然是我縣農民家庭經營收入的最主要來源。其中，出售農產品得到的現金收入人均547元，同比增長53.2%；林業現金收入人均21元，同比下降76.7%；牧業現金收入人均94元，同比下降42.9%。
2、二、三產業增長明顯。農民家庭從事二三產業生產經營得到的現金收入人均745元，同比增長16.2％，但由于比重小，拉動作用有限。其中，家庭第二產業現金收入人均236元，同比增長37.5%，第三產業現金收入人均509元，同比增長8.5%。分行業來看，工業現金收入人均177元，增長69.2％；建筑業現金收入人均59元，下降11.7％；交通運輸郵電業現金收入人均168元，增長20.%；批零貿易餐飲業現金收入人均92元，增長27.8%；家庭社會服務業現金收入人均40元，增長117.4%；其他行業現金收入人均65元，增長29.0%。
（三）落實財富增值工程帶動財產性收入增長最快。農民的財產性現金收入人均83元，增長62.7%，是四項收入中增速最快的。主要是租金和土地征用款收入大幅上漲的緣故。
（四）推動民生普惠工程帶動轉移性收入增長。轉移性現金收入人均266元，增長20.4%，但比一季度增速下降16個百分點。增長的主要原因是城鄉最低生活保障、新型農村養老收入、國家各項補貼增長等多種因素的拉動。
二、現金支出特點
據全縣農村住戶抽樣調查顯示：2012年上半年，全縣農村居民生活消費支出1792元，增長23.2%。農村居民傳統的生活消費觀念發生了轉變，消費結構明顯改善，生活消費導向更加注重生活質量的提升，消費支出有較大幅度的提高。
從類消費支出結構看:1、文化教育、娛樂用品及服務消費支出132元，保持持平；2、交通和通信消費支出218元，增長27.5%。交通改善，農村居民生活水平不斷提高，購買家庭轎車數量增加明顯；3、追求裝修美觀，居住舒適，居住消費支出136元，增長19.7%；4、注重衣著美觀，上檔次，衣著消費支出179元，增長20.5%；5、醫療保健消費支出134元，增長54.3%；6、家庭設備、用品及服務消費支出122元，下降3.7%；7、食品消費結構多元化，營養水平逐漸提高，食品消費支出828元，增長27.9%；8、其他商品和服務消費支出43元，增長53.5%。
三、存在問題
同時，本期還編發荊州有線胡曉東先生的文章《直播星“重災區”的有線生存術》，希望能引發業內同仁的共鳴或爭鳴。熱忱期待您的來稿，來稿請發：.cn。
調查時間 2009年11月27日～12月4日
調查樣本 《中國數字電視》讀者數據庫隨機抽取362位讀者。
調查方式 電話訪談
基本結論
1 對選題的總體評價：很好，希望報道能更透明、更尖銳，并做進一步跟蹤報道。
2 直播星對有線的影響：91.4％的受訪者表示直播星對有線有沖擊、很嚴重；8.6％的受訪者認為有一定的沖擊，但不太嚴重。
3 有線應對直播星的舉措：絕大多數受訪者認為應該在高清、互動等差異化服務基礎上，不斷提升有線服務水平。
4 如何解決二者間利益沖突：絕大多數受訪者認為，來自國家層面的政策協調及管理，是解決二者沖突的最根本模式。
5 對直播星發展預測：絕大部分受訪者非常看好直播星的發展前景。
訪題1 針對直播星報道的建議、觀點及新聞線索
廣電總局實施的加密措施政策非常好，將有力打擊非法衛星接收設備市場。
建議廣電總局從整個廣電網絡(包括有線、衛星、移動)運營的角度探討“內部三網融合”的可能性，并首先完成內部融合，不能光看到別人鍋里的肉(電信語音和數據業務)!
國家政策調控失靈及不明晰，是造成有線與直播星矛盾的根本原因。
廣東這邊對直播星發展的定向不明確。
我們所在的地區“小鍋”泛濫，希望了解各地衛星對有線的影響情況與解決方案。
選題不錯，說出了別的刊物不敢寫、不敢說的話，希望能繼續跟蹤報道直播星的情況。
喜歡這個選題。希望包冉的點評能再說得更透明、尖銳些。
中央會議上也講了，老百姓沒有多少錢，不收費的直播星交給中西部等偏遠地區來做，再好不過了。
訪題2 在您所處區域，直播星對有線沖擊嚴重嗎?
結論：8.6％的受訪者認為有沖擊，但不嚴重。91.4％的受訪者認為有沖擊，且非常嚴重。
有一定沖擊，但不嚴重：
廣東地區的有線網絡已覆蓋了廣東全省，用戶沒必要收看直播星。
我所在地區，城市里個人安裝衛星鍋的用戶不多，目前有線提供的頻道都看不完，哪有時間看境外臺。
直播星畢竟沒有本地節目，但對于有線收視費的定價有影響。
有巨大沖擊，且非常嚴重：
目前對市區有線用戶的影響已非常嚴重，有線要管還沒有道理，在中央會議上，都提出了要盡快實現直播星的覆蓋。
在山東很多地區，本來有線已經覆蓋到農村了，現在又被衛星搶走了很大一塊份額。出現這種情況，等于自己左手打右手，情況如果不扭轉，有線網絡根本就沒有動力再投入NGB建設。
福建沿海地區的整轉工作都沒辦法繼續了，對城市的沖擊還不是特別嚴重，有線還能維持；但在縣城就特別嚴重，本來有線成本就高，還要送機頂盒，整轉到最后吃力不討好、被用戶罵。對于這種狀況，當地工商局不管、文化局不管、廣電局也不管，有線開展工作時非常被動。
我們城市有5％以上的原有線用戶都在看直播星了。
重慶菜市場都有賣衛星小鍋喲!擺個地攤就可以賣，幾十塊錢一個，你說嚴不嚴重?!
訪題3 有線地網如何應對直播星的沖擊?
積極阻擊派：
提升業務及服務水平，增加更多功能，如推廣高清和交互等差異化、個性化服務。
有線的優勢在于本地化，應該在本地新聞、本地臺節目上下功夫，價格上再做些調整。
有線和直播星可以聯合起來做，以實現資源互補。
方向性要明確，就是做好城鎮有線網，農村市場盡量不做。
依靠國家政策：首先在國家層面，政府要協調有關部門，聯合起來打擊非法銷售。其次，廣電總局文件要真正落實并采取有效措施。廣電對直播星的管理必須從源頭治理，管理嚴格、執法才會更有力。
消極抵抗派：
畢竟直播星是免費的嘛，有線根本不是競爭對手，但加密了以后應該會有些作用。
無法應對，執法權也不在我們這里，要想辦法去疏導，分分級也可以，而且廣電沒有那種“國家一盤棋”的思想，太散了。
訪題4 解決直播生與有線利益沖突的關鍵是什么?
國家政策、廣電總局的執行力度，同時引導有線、無線、地面、直播星通過同一個平臺統一運作，要有政策保護，只靠企業自己是不能完成的。
盡快實現以省為單位的有線網整合，單一主體與政府配合統一行動，嚴厲打擊非法直播星的銷售、安裝渠道。
沒有實行企業化運作，才導致直播星現在的局面。有線由網絡公司來運營，直播星最好也由正規運營公司來運作，廣電不能對之放任不管。
通過價格來協調。如果直播星收取少量費用，與有線的利益沖突就不會很大，因為有線也有6套是免費的，如果衛星不收費，矛盾將不可協調。
通過傳輸內容進行競爭協調。如限制、壓縮直播星的節目量，通過有效加密實現其對在有線覆蓋之外的偏遠地區的覆蓋等。
要追求精細化管理。不是對直播星加密了嗎，那就要有解密卡，只對符合條件的用戶發放，這樣就會減少對有線的沖擊。
訪題5 對直播星的發展判斷
如果國家政策允許放開的話，直播星對有線的沖擊是相當大的，會有一定的市場。
直播星的發展前景不是太明朗化，畢竟發展模式不夠清楚，但作為一種免費收看方式，還會有一定的市場發展空間。
作為一種覆蓋面廣、成本低廉的傳輸方式，在西部等偏遠落后地區發展直播星是必要的，全部取締更不可能，但只要管理得當，其市場前景還是不錯的。
直播星在農村市場將占絕對主流地位，城市中由于消費能力及安裝不方便等因素會對直播星的發展有影響。
其次，加快推進出口農產品質量安全示范區建設是確保出口農產品質量安全的必然選擇。農產品出口一方面聯系著千家萬戶農民的切身利益，另一方面體現"中國制造"、"中國生產"的國際形象。去年以來，隨著國際金融危機的進一步加劇，國際貿易保護主義進一步抬頭，出口農產品質量安全問題顯得越來越重要。特別是近幾年，我國農產品質量安全問題屢屢發生，質量安全已經不單純是一個影響民生的問題，更是一個影響到國家形象和國家穩定的政治問題，是農產品出口的生命線。加強出口農產品質量安全示范區建設是適應當前形勢發展的需要提出來的，是圍繞提高出口農產品質量，確保出口農產品質量安全來實施和推進的，具有十分重要的意義。
第三，加快推進出口農產品質量安全示范區建設是增加農民收入、帶動農村就業和促進農業發展的有效措施。長期以來，農產品出口對帶動農村就業、增加農民收入、優化農業產業結構、提高農產品國際競爭力、提升農業發展水平發揮了重要作用，當前形勢下，加強出口農產品質量安全示范區建設對于穩定和擴大農產品出口具有重要意義。一方面，有助于增加農民收入。在當前國內大部分農產品供過于求的情況下，農產品出口效益普遍好于國內銷售，在一些主產區，出口農產品已經成為當地農民收入的主要來源。另一方面，有助于帶動農村就業。農產品出口帶動了農業、制造業和服務業的發展，為這些行業創造了大量的就業崗位。據專家測算，每1萬美元的出口農產品，能直接和間接創造約20個就業崗位，以**年的出口額計算，全市農產品出口共創造了100多萬個就業崗位。同時，有助于促進農業發展。為了適應國際市場的"高標準、嚴要求"，出口農產品質量安全示范區在基地建設、品種、品質、品牌、包裝、儲運等方面的標準更加優化，引進了大量的國外品種、資金、技術和先進的管理經驗，形成了一些優勢農產品生產和出口基地，如河東的蔬菜出口基地，蒼山的大蒜出口基地，平邑的罐頭出口基地，莒南的花生出口基地，臨沭、莒南、郯城和河東的柳編出口基地等。總體來看，擴大農產品出口對促進全市農業戰略結構調整、有效解決"三農"問題具有積極而深遠的影響，尤其是在當前國際金融危機持續蔓延的嚴峻形勢下，穩定和擴大農產品出口就是穩就業、保增長、促民生。
我市出口農產品質量安全示范區建設工作取得了一定的成績，但仍存在一些問題和不足，主要是由于出口農產品質量安全示范區建設涉及面廣、標準要求高、工作量大，個別地方干部群眾存在畏難發愁情緒，認識不夠到位;備案基地相對較少，縣區之間發展不夠平衡;農產品出口龍頭企業相對較少，品牌產品更少，出口農產品科技含量和附加值不高;農資市場管理存在薄弱環節，基地發展不夠規范有序等。各級各有關部門對此必須高度重視，充分認識出口農產品質量安全示范區建設的重要意義，牢固樹立質量安全意識，依靠抓質量安全提升競爭力，依靠品牌贏得國際市場，全力推進出口農產品質量安全示范區建設，努力穩定和擴大農產品出口規模。
二、突出重點，扎實做好出口農產品質量安全示范區建設工作
要堅持"政府主導、部門聯動、企業主體、市場運作"的工作機制，對出口農產品各環節、全過程進行質量安全監管，推行以"企業為龍頭、基地為依托、標準為核心、品牌為引領、市場為導向"的出口農產品質量安全發展模式，全面提升我市出口農產品國際競爭力。要在現有20萬畝出口農產品基地的基礎上，明年爭取達到50萬畝，逐步實現出口蔬菜、水果原料、干堅果、仔仁類、植物源性調料、可兼做食品的植物源性中藥材、水生動物、肉類100%來自備案基地。
(一)抓源頭治理。抓源頭是確保出口農產品質量安全的關鍵。要健全完善以源頭治理為前提、以全程監管為基礎、以科學有效把關為保證的管理機制，重點抓好農資市場管理，加強對農業化學投入品的控制，嚴格實行農業化學投入品專營、專供、專用綜合管理，從源頭上杜絕禁用藥品的生產、銷售和使用，降低出口農產品農獸藥殘留污染風險，進一步提高源頭管理水平。一是嚴格市場準入制度。要學習乳山經驗，制定符合本地實際的"農獸漁藥市場準入管理辦法"，凡是進入本地市場的農獸漁用藥，必須到出口農產品質量安全示范區建設管理單位和有關部門進行登記備案，按國家及國際標準進行審查審核，經審查符合要求并簽訂"質量承諾書"后，方可進入市場流通，在源頭上筑起堅固的"防火墻"。二是嚴厲打擊銷售假冒偽劣和違禁農藥行為。農業、林業、畜牧、漁業、工商、質監、公安等部門要加強協調配合，制定周密嚴格的集中整治方案，對現有農資市場經營單位和農獸漁用藥進行全面排查摸底，嚴厲打擊銷售假冒偽劣和違禁農藥行為。要建立農資市場整頓長效機制，市里每年定期組織集中檢查，各地要結合自身實際開展經常性檢查，確保農資市場從根本上得到凈化，保障農民的用藥安全。三是建立規范有序的農資市場。農業部門會同出入境檢驗檢疫局和質監局根據出口農產品質量安全要求，制定農業化學品投入使用規范，按照國際標準和有關要求進一步規范農資市場。對當前國家標準允許使用，但國際標準禁止使用的部分農藥，按國際標準要求規范市場，鼓勵使用同種效果的符合國際標準要求的替代用藥，保證全市出口農產品質量。要建立有效的"農業化學品投入品控制體系"，對現有的農藥經營者進行資質審查和備案，抬高經營門檻，梳理規范經營隊伍;要建立可控的專業配送體系，并實行集中統一管理。
(二)抓基地建設。出口農產品質量安全示范區建設的工作重點是出口基地建設。要學習乳山的"雙備案"機制，凡是生產檔案齊全、管理達標的基地都可以申請檢驗檢疫部門和出口農產品質量安全示范區建設管理單位的雙備案，備案基地生產的農產品出口可減少檢驗批次，出口產品可隨檢隨放，充分調動企業建基地、管基地的積極性。一是加強出口企業自屬基地建設。有關部門要按照"有標貫標、無標建標、缺標補標"的原則，參照國外市場要求和農業操作規范，因地制宜地制定生產技術操作規程，指導企業扎實推進基地建設。要學習乳山經驗，明確所有出口企業主要負責人為基地管理負責人，建立日常生產管理檔案，所有基地都實行"統一規劃、統一品種、統一播種、統一管理、統一用藥、統一收獲"的六統一管理模式。各縣區、高新區、經濟開發區要組織有關部門對日常生產實行全過程指導服務，保證出口農產品的原料安全。二是加強農業基地建設。目前，我市現有市級農業基地87.9萬畝，無公害、綠色、有機認證基地181.7萬畝，這是發展出口農產品質量安全示范區的重要基礎和依托。檢驗檢驗、農業等部門要加強協調配合，將這些現有基地作為出口農產品質量安全示范區的基地進行規范提升，使其盡快成為符合國際標準的出口農產品基地。三是加強農村合作組織建設。要抓住出口農產品質量安全示范區建設的有利時機，強化村企優勢互補、利益聯合，引導具備條件的企業聯合村級合作組織多形式壯大出口基地。要借助村級合作組織的力量促進土地適度規模經營，依法、自愿、有償、有序地推進土地經營權合理流轉，以項目為抓手，以龍頭企業、專業協會和專業合作社為載體，以機制創新為動力，實行產前、產中、產后全程標準化綜合管理，加快建設和發展一批出口農產品基地。
(三)抓龍頭企業。出口企業外聯國際市場，內聯出口生產基地，是出口農產品質量安全示范區建設的樞紐。一要提高企業的社會責任意識。指導企業嚴格按目標市場安全標準組織生產和出口，嚴把原料、產品質量關，引導企業靠信譽、靠質量開拓國際市場。要制定并嚴格執行失信懲戒措施，強化企業自律意識。二是鼓勵企業大力開展精深加工。積極引導企業加大技改投入，提高農產品加工程度，強化產品自主研發和科技創新，豐富適銷品種，提高出口農產品效益，進一步擴大出口規模。三是加強質量檢測機構建設。依托大型骨干企業，建設區域性檢測中心，在滿足骨干企業自身檢測的同時，積極為周邊中小出口企業提供檢測服務，借此逐步完善出口農產品質量控制和可追溯體系。在充分發揮和整合農業、畜牧、出入境檢驗檢疫等部門及有關縣區、龍頭企業現有檢測資源的基礎上，做好規劃調研，合理設置配備檢測資源，沒有建立的要盡快建立;每個生產基地都要配備速測儀;有條件的鄉鎮(街道)、村也要結合實際，添置儀器設備，建立速測室。
(四)抓品牌培育和市場開拓體系建設。品牌是打開國際市場的鑰匙，市場是擴大農產品出口規模的關鍵。按照出口國的標準組織生產是提升出口農產品質量安全的必然途徑，要大力推行"公司+基地+標準化+品牌+市場"五位一體的出口農產品質量安全發展模式，這是對出口農產品質量安全工作的拓展和延伸，是全面提升我市農產品國際競爭力的有效措施。要采取單一型品牌創建與區域性品牌建設并重、傳統市場鞏固與新興市場拓展并舉的辦法，全面加強品牌創建和多元化市場體系建設。規模出口企業要利用自己的優勢，重點引進一批境外目標市場農業新品種、新技術，生產開發目標市場需求的農產品，創出自己在國內外市場上叫得響的產品品牌。在企業爭創好產品品牌的同時，要做好區域性品牌的文章。盡管我們已經有花生出口基地、脫水蔬菜基地的品牌，但還不是真正意義上的區域性、地理性、標志性品牌。因此，我們要整合部門、企業、協會、農戶的力量，改變以往各自為戰、單獨創牌的做法，共創區域性、代表性品牌，借品牌打通出口"關卡"，靠品質拿到出口"綠卡"。外經貿、檢驗檢驗、農業等部門要加強聯合，在全面搞好區域化建設和提升農產品質量的基礎上，做好"蒼山大蒜"、"河東脫水蔬菜"、"莒南花生"、"沂水大姜"等地域性、區域性品牌的文章，真正使其成為國際認可的知名品牌。在市場拓展上，也要學習乳山的經驗，變過去企業自己走出去參加各類博覽會、舉辦產品交易會的做法，由政府出面組織同行業企業聯合參展，并優先給予攤位費補貼，集中展示我市農產品的整體形象。注重引進、并購一批國際知名農產品加工企業和品牌,利用其國際營銷渠道,帶動我市農產品進入國外市場特別是直接進入大型連鎖超市。重點引進一批境外目標市場農業新品種、新技術,生產開發適合目標市場需求的農產品,提高市場開拓的針對性和有效性。及時向農產品出口企業傳遞國外農產品貿易政策、市場動態和商品信息，指導企業有重點、有針對性地開拓國際市場，進一步擴大農產品出口規模。
(五)抓標準化體系建設。標準化是出口農產品質量安全示范區建設的核心，必須采取強力有效措施加以推進。一是創建完善標準體系。要加快引進國際質量安全標準，并根據目標市場質量安全標準變化，制定完善我市出口農產品生產、檢測相關標準，健全完善有關技術規范和操作流程，實現出口農產品標準化生產。二是建立產品可追溯體系。以宣傳貫徹《農產品質量安全法》和最近頒布的《食品安全法》為契機，按照先行試點、逐步推廣的思路，以農民專業合作組織為依托，在大宗農產品基地種養管理、原料收購貯存、產品加工包裝、成品運輸出口等各環節建立完備的管理檔案，確保源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢，出現質量問題根據信息源迅速啟動追溯程序，做到不召回問題產品不放過、不查清問題原因不放過、不制定整改措施不放過、不限期進行整改不放過、不追究相關責任不放過、不處理問題產品不放過，力爭進入市場的農產品百分之百的安全。
三、強化措施，形成推進出口農產品質量安全示范區建設的強大合力
出口農產品質量安全示范區建設，是一項重要的工作創新，涉及部門多，標準要求高，工作量大，各級各有關部門必須高度重視，加強協調配合，形成整體合力。
一要加強組織領導。示范區是以縣區和高新區、經濟開發區為單位推進的，縣區和高新區、經濟開發區是出口農產品質量安全示范區建設的主體。各縣區、高新區和經濟開發區要成立相應的領導機構，賦予相應的執法權限，要建立聯席會議制度，對該項工作總負責、總體抓。主要領導要親自抓，親自研究推進示范區建設的工作方案，根據各自實際有選擇性地進行重點突破。乳山市就專門設立了區域化管理辦公室作為常設具體辦事機構，從農業、安監、質監、工商等部門抽調業務骨干常駐辦公，建立起權責一致、分工合理、運行順暢、監督有力的管理體系，實行集中化、流程式監管;在鄉鎮設立質量監管站，村級實行村委負責制，實行資源共享、信息互通，實現了農業與質監管理網絡的無縫對接。各縣區、高新區和經濟開發區要認真學習乳山的經驗做法，建立相應的常設機構，確保有人干事、有章可循。
二要全面部署，重點推進。各縣區、高新區和經濟開發區都要進行全面部署，在全市范圍內形成加快出口農產品質量安全示范區建設的濃厚氛圍。省里確定了我市4個縣區作為試點區重點推進，這些縣區要高度重視，借鑒先進地區的經驗做法，制定下發實施方案、農藥管理辦法、禁止使用名單、限制使用的名單、禁止含砷農藥使用的通知、禁止農藥使用安全間隔期、無公害農產品農藥使用準則、生產肥料使用準則等相關規范性文件。出口農產品質量安全示范區建設的工作重點在縣區，具體要落實到企業、落實到農戶。要圍繞建立完善的工作責任制，采取多種形式，與各鄉鎮(街道)、重點涉農企業和有關村層層簽訂責任狀，將目標責任逐級細化，形成以鄉鎮(街道)為功能區域、以企業為管理中堅、以村為基本單位的責任落實和追究體系，充分調動各個層面的積極性和主動性，建立起縱貫上下內外鏈接的管理組織體系，實現出口農產品質量安全示范區管理工作的全領域、全方位、全覆蓋，在全市真正起到示范作用。
三要部門聯動，形成整體合力。要建立各司其職、密切配合、齊抓共管的部門合作推進機制,形成推動全市出口農產品質量安全示范區建設的強大合力。農業、畜牧部門負責植物產品原料種植環節和動物產品原料養殖環節的質量安全監管,并加強對農業投入品使用的管理和指導。漁業部門負責水產品和水生動植物原料養殖環節的質量安全監管。檢驗檢疫部門負責生產企業和出口農產品原料基地的備案和加工環節的質量安全監管,并通過監控計劃的實施及時對出口農產品的警示通報信息。質量技術監督部門負責組織協調依法查處生產和經銷假冒偽劣商品活動中的質量違法行為和標準化、計量工作的管理。工商部門負責農資市場及流通環節監管。農業部門負責農產品生產區域水體、大氣、土壤等環境監測,與環保部門按照職責要求分別負責農業環境污染防治監管。外經貿部門負責出口農產品綜合協調及相關信息服務。
一、××市國有企業開展思想政治工作的典型經驗和基本情況
（一）牢固樹立服務大局的意識，注重思想政治工作職能定位與企業改革發展相結合主要從確立服務首都政治穩定的大局意識，通過思想政治工作保證國企堅定正確的政治方向；確立服務首都經濟發展的大局意識，通過思想政治工作促進企業提高效益、持續發展；確立為首都社會和諧建設服務的大局意識，通過思想政治工作主動化解矛盾推進穩定和諧建設；牢固樹立責任意識，通過思想政治工作動員全體職工自覺履行企業社會責任四個方面進行了闡述。
（二）牢固樹立以人為本的理念，注重員工成長和企業發展有機結合
主要從充分尊重職工的主體地位和價值；千方百計為職工的身心健康服務；注重員工素質的不斷提升；盡力滿足職工的物質利益訴求四個方面進行了回顧。
（三）牢固樹立科學管理的意識，把思想政治工作體系建立與現代企業制度的規范管理有機結合
主要從不斷創新與企業發展相適應的企業思想政治工作領導制度；建立健全與經濟發展相適應的企業思想政治工作組織體系；建立完善與現代企業制度相適應的企業思想政治工作機制三個方面進行了提升。
（四）牢固樹立與時俱進的理念，注重思想政治工作內容、方法的繼承與創新相結合
主要從繼承優良傳統，不斷完善創新；貼近時展，不斷探索新方法；解放思想，不斷探索思想政治工作新模式三個方面進行了總結。
（五）牢固樹立文化育人的工作理念，注重思想政治工作與企業文化建設相結合
主要從解放思想與變革文化理念相結合；理想信念與強化企業精神相結合；遵章守制與建立行為文化相結合；履行社會責任與樹立企業形象相結合四個方面進行了總結。
二、××市國有企業思想政治工作與國企改革發展還存在著一定的不適應性
1、部分國有企業思想政治工作缺乏具有針對性的清晰的戰略定位和工作思路，存在著淺嘗輒止的表面化現象
2、部分國有企業領導對新時期思想政治工作的新內涵、新要求缺乏深刻的理解，對廣大員工的發展重視不夠
3、部分國有企業的利益格局顯失公平，員工反響較大，思想政治工作調整利益關系的力度還很不夠
4、面對新情況，部分國有企業思想政治工作還不能在繼承優良傳統的基礎上進行載體和方法的創新，由此制約著自身的工作實效
5、部分國有企業思想政治工作體系不夠明確、不夠健全，思想政治工作難以與現代企業制度相接軌
6、國有企業思想政治工作隊伍建設總體相對滯后，與新時期思想政治工作的要求任務不適應
三、加強和改進國有企業思想政治工作的對策建議
1、對全市國有企業系統思想政治工作進行有針對性的清晰戰略定位，形成明確的工作思路
2、著力端正和提高國有企業領導者的價值取向和認識水平，為卓有成效地開展思想政治工作提供思想基礎
3、著力建立健全與企業法人治理結構相融合的思想政治工作體系，為企業思想政治工作有效開展提供體制機制保障
一、調查背景
目前，關心青少年學生的心理健康問題已成為人們的共識，但教師的心理健康問題至今尚未引起社會的重視。教師常常面對社會、家長、學生的質詢、責備，承載了巨大的壓力，心理問題不斷滋生，身心處于無法排解的緊張狀況和矛盾之中，加之解決問題的主動意識性和自我保健意識較差，致使部分教師的心理健康受到不同程度的損害。應該肯定，我校教師身心狀況的主流是健康的，但也有心理出現問題的現象。
（一）調查目的
在吳健雄精神的引導下，探討如何解決優化教師心理品質問題，培養科研型教師，對教師的可持續發展有著深刻的意義。
（二）調查方式
以問卷調查為主，輔以個案研究及個別訪談等。心理問題調查表作為工具，涉及工作狀態、工作壓力、角色、人際關系、情緒等部分。此次調查共獲共發放210份，收回190份，有效問卷186份；
（三）調查時間
問卷調查時間為2012年9月24日-26日，9月26日起為進行個別交談及訪談時間。
二、調查結果、因素分析
（一）調查結果
我們發現，在專業發展中表現出色的教師，都具有開朗樂觀、自信豁達的健康心態和執著敬業、刻苦鉆研、開拓創新、樂于奉獻的心理品質。專業發展一般或者存在問題的教師，往往存在心理學知識和心理保健意識貧乏的問題，在促進教師專業發展素質培養中，重師德灌輸，輕心理疏導，有的教師專業精神不穩定，自信心不足；有的功利思想嚴重，甚至出現心理危機。
我們分層調查了青年教、中年教師和老教師三個群體，將結果呈現如下：
1、青年教師：認為自身心理素質好的占36.6%，差的占6.1%；認為（[1]"我做教科研純粹為了評職稱"和"發表高水平論文使我倍感頭疼"）的占85.4%，說明年輕教師梯隊大，經驗不足，對教科研"神秘感"較強，普遍有畏難情緒。心理需要調適時，通常通過運動，聽音樂，購物等舒緩。在（[2]" 影響您的心理素質水平， 需要改善的因素主要有哪些？ "）中，認為"學校應增加教師心理健康方面的培訓"占24.4%，8.3%的教師選擇了期待改變功利教育、社會評價、家長期望； 30.5 %的教師選擇了自身素質、教育智慧、教育培訓。也就是說，青年教師大多是迫切要求進步的，只是缺少指路人，需要有專家來引導。
2、中年教師：認為心理素質好占40%，差的占4%；認為[1]的占30%，除常規教學教育工作外，各種考試、考核、評估頻繁，教師反應壓力較大，認為"個人專業發展上，因為身體精力原因，目前沒有更高追求"的占20%，說明我校有些中年教師習慣滯不于已有經驗，在當老師感到自己情緒不良時，4%的老師找不到宣泄的方式、方法。在[2] 中， 20%的教師選擇了改善工作待遇生活方式、健康狀況；有些老師對教育教學中的探索與實踐失去熱情。10%的老師選擇了提高心理素質，減少工作時間、緩解教育教學壓力。
3、老教師：大多是高級職稱認為自身心理素質好占66.7%，但由于個別教師對自己要求過高，出現心理疾病，8.7%有心理問題， 4.35%的教師已經構成心理疾病。認為[1]的占33%，部分老教師評上高級職稱后產生"科研無用論"思想，喪失追求的動力。在[2]中，17.4%的老師選擇減少工作時間、緩解教育教學壓力； 22%的教師選擇了改善工作待遇生活方式、健康狀況； 26%的教師選擇了自身素質、人際關系。
（二）原因分析
根據問卷調查和訪談來看，我校教師心理素質水平整體上處于良性發展狀態，但也存在著不容忽視的問題。
1、教師職業本身的特殊性及教育現狀帶來的壓力
校園中突發事件輿論方面習慣把責任歸結為老師；新課程的理念新，對教師特別是中老年教師的挑戰性明顯，加上現在教育界存在的浮躁現象，改革呼聲不斷，江蘇省10年間高考方案5次更改，教師、學生、家長都感到難以應付。
2、教師職業倦怠，缺乏成就感
我校是農村三星級高中，生源較差，相比其他學校教師我們要付出的更多但不一定能得到相應回報。與其他職業不同，教師的工作對象是具有獨立思維能力的個體，學生的思維和行為被教師關注，但其受到了多種因素的影響且不易為教師所控制，這也對教師構成心理威脅。學生之間的矛盾，厭學情緒，較差的學習成績以及對教師的不良態度等，常使教師有厭倦感。
3、付出與獲取的反差
由于江蘇高考制度導致我校語數外老師工作任務繁重，付出勞動很多，但由于職稱、收入等實際問題使一些教師感到困惑。雖然近年來教師的社會地位、物質待遇有了很大提高，但還遠未達到較理想的程度。很多教師與自己的同學、朋友相比，收入、住房都遜人一等，內心 不平衡。這種職業勞動價值與職業勞動回報的矛盾，加劇了教師的心理沖突。
三、調查后的啟示
（一）給教師的建議
1、吳健雄科研奉獻精神引導下樹立正確的科研價值觀
我校作為一所有著百年歷史的吳健雄教授的母校，吳健雄搏士熱愛科學的情感、嚴謹的治學態度、求真務實的治學方法、敢于質疑的思維方式、勇于探索的創新精神、困難面前永不言棄的意志品質等都值得每個教師終身學習。
2 、情緒控制，合理宣泄
教師在工作或生活中，難免會遇到不如意的事，產生不良情緒是在所難免的。因此，教師應選擇合適的時間，合理的方式宣泄自己的情緒：在和同事、親人、朋友的溝通交流中，調整心態，放松自己；在和學生的交談中，探討教育教學的有效途徑，既是工作，又是調節心態。
3、追求有境界的專業發展
教師要樹立終身學習觀念，嚴謹治學。在閱讀教育經典中吸取教育營養，開闊眼界，積累教育力量；在實踐反思中提高專業能力，體會做教師的樂趣，向優秀的同伴如我校老教師楊炳奎，成繼龍青年教師吳海東等，從同伴的成功中獲取經驗和智慧，構建適合自身專業發展的模式。
4、建立和諧融洽的人際關系
人際關系處理得當，不僅能有效提高教學質量，也可以減少教師的壓力，促進教師心理健康發展。若缺乏溝通和交流，就會感到失衡、壓抑，影響身心健康。
（二） 給學校管理者的建議
1、 在教師中普及心理健康基本知識提升教師心理品質
教師心理品質的優化離不開心理培訓。學校管理者應當在教師中廣泛開展心理教育， 普及心理衛生知識，讓心理健康意識深入人心。應為教師推介科學的心理保健方法，組織心理輔導，開設專題講座；深入教師關注教師的心理動態，建立教師心理維護室有針對性地定期開展心理治療， 幫助心理問題教師，消除心理障礙，提高教師心理調適能力。上海七寶中學積極舉辦"教師心理成長工作坊"校本心理培訓，極大地優化了教師的個人心理品質。
2、實施教師陽光體育，建立系統的文體活動減壓為教師心理健康奠定良好的身體基礎
據調查， 教師的職業病和教師心理素質水平低是互為影響的重要因素之一，而大量教師職業病的產生是由教師的飲食結構、生活習慣、生活方式滋生，學校管理者應積極探索與實踐，建立起具有學校特色的教師生活文化，在教師中倡導健康的生活方式。
3、搭建平臺，給教師提供更多學習交流的機會
總之，我校應充分利用吳健雄精神，解決教師心理問題，優化教師心理品質，激起教師科研熱情，培養出一批科研型教師。
一、《決議》執行情況
五年來，市政府根據《決議》提出的總體目標和工作要求，采取加強組織領導、明確工作職責、制定實施規劃、細化目標任務、出臺相關政策、強化督查考核等一系列工作措施，生態環境治理保護工作取得新的進展。
二、《決議》執行過程中存在的問題
對照《決議》要求，我市的生態環境治理保護工作仍然存在著一些問題，實際工作進展與《決議》提出的要求尚有差距，主要體現在以下五個方面。
(一)環保工作保障機制仍需進一步完善。生態環境治理保護工作涉及多個部門和所有鎮、街道，一些職能部門和部分鎮、街道責任不清、監管不到位、協調配合意識缺乏等現象還不同程度存在，整體合力還需加強。由于環保工作是一項長期的、投資較大且見效較慢的工程，造成就事論事抓環境的多、一如既往抓環境的少，責任意識和工作主動性還有待提高。市、鎮(街道)環保機構人員不足，制約著環境現場執法的快速反應和現場處置能力。生態補償機制尚未建立，村級組織由于村級集體經濟薄弱等因素主動參與生態環境治理保護的積極性還不夠高，亟需政府財政的有效扶持。
(二)水環境整治工作任重道遠。飲用水源地監管難度大，無證無照餐飲、禁養區畜禽養殖、非法開采濫挖礦山資源及亂搭亂建房屋等問題仍未得到有效解決，水質安全受周圍環境和氣候因素影響較大，特別是湖庫富營養化已成為飲用水源水質的主要問題。基層反映飲用水源上游村莊因規劃控制，村民要求改善生活條件、創造經濟來源的要求十分迫切。市域污水治理工程配套收集管線網絡尚未完全建成，各鎮生活污水治理施工難度大、成本高、推進速度不快，部分已納管企業雨污分流不徹底，部分地段管道沉降脫節現象時有發生，直接影響污水處理廠的正常運行，污水廠處理設施運行負荷率僅達到設計規模的52%，工程日常運行管理機制尚需完善，市域污水治理工程的長效管理機制亟待建立。中心城區河道漾面寬度不一，河道貫通性和流動性差，河網水系普遍存在富營養化和藍藻現象，偏黑偏臭現象在局部河道還有發生。村莊內部家庭作坊式企業直排現象還普遍存在，部分村級公廁和戶廁污水處理設施達不到技術要求且改造推進速度不快，嚴重污染當地土質和河道水質。
(三)淘汰提升落后產能任務艱巨。七小產能屬于傳統產業，是當前淘汰提升落后產能工作的重要內容，但由于其地域特征明顯，從業人員眾多，且往往與當地產業結構相配套，大量小產能業主淘汰后的出路問題及市場需求、產業配套等因素阻礙著淘汰提升落后產能工作的進一步推進。同時，由于近期銀行信貸緊縮，融資難度大，設備淘汰成本高，部分企業有一定的抵觸情緒，主動參與淘汰提升落后產能的積極性不高。
(四)環境綜合整治工作有待全面加強。橋頭、觀海衛等地的廢塑料加工行業仍面臨著反彈的壓力，橫河軸承行業油污處理任務繁重。有些企業受經濟利益驅動，污染處理設施不完善或運轉不正常，偷排、漏排、不達標排放等現象還有發生。城區污染源面廣量大，污染源綜合整治工作仍面臨較大壓力。城鎮人均綠化面積增幅較慢，城區公廁、城區渣土中轉站等基礎環保設施落地困難。生活垃圾分類收集和處理機制還不完善，餐廚垃圾處理工作進展緩慢。區域性農業污染仍較嚴重，超標使用農藥、化肥的現象仍然存在。
(五)全社會環保意識亟待增強。市民環境意識還有待提高，一些居民亂倒亂扔垃圾、隨地吐痰、踩踏綠地、隨地便溺等不文明的陋習依然司空見慣，工業垃圾亂焚燒、建筑垃圾亂傾倒等現象仍比較突出。有針對性的宣傳教育方式方法還比較缺乏，宣傳力度不夠，生態環境治理保護工作還沒有引起社會各界和廣大群眾的足夠關注和自覺參與，氛圍營造還需要進一步加強。
三、意見和建議
生態環境治理保護是當前和今后相當長時期人民群眾最關心的熱點問題之一，也是一項關系區域經濟社會科學發展的重大工程。要做好這項工作，切實解決《決議》執行過程中存在的問題，必須認真貫徹落實市委關于推進生態文明建設決定提出的十二五主要目標任務，采取更積極、更務實、更有效的工作措施，進一步推進我市生態環境持續向好，努力把慈溪建設成為綠色生態、宜業樂居的一流幸福家園。為此提出如下意見建議：
(一)進一步完善體制機制，著力推進生態環境治理保護。一是建立環保綜合協調機制。增強對環保工作的調控協調能力，突破單一的職能部門權責限制，理順各級各部門工作關系，合力推進生態環境治理保護工作。對需要多方聯合執法的整治行動，要整合執法力量，強化部門聯動，提高執法效果。二是強化考核指導和行政監管。要提高對各鎮(街道)的環境保護目標管理考核分值，嚴格落實環境保護目標責任制和環境污染行政責任追究制度，加強對鎮、村環保工作的指導和督促，切實提高各地各部門的工作水平。加強政府監察執法能力建設，建立一支業務精、作風硬、公正廉潔的環境執法隊伍。依據誰污染、誰治理的原則，加強對排污企業尤其是重點污染企業的監管，嚴格執行環保提前介入和一票否決制度，堅決杜絕引進不符合產業政策和環保要求的項目，從源頭上控制新污染源的產生。嚴格執行三同時制度，進一步推進排污總量審批和排污許可證制度的實行。堅持開展多種形式的環保執法專項行動，加強檢查、督查和巡查。三是加強資金保障。進一步加大市級財政投入力度，推進治污納污等環保基礎設施建設。建立健全生態補償機制，特別是增加水源地保護區居民的補助額度。減輕鎮級區域性整治及村級環境整治、公廁戶廁改建等帶來的資金壓力，夯實環保工作基層基礎。關于龍山、觀海衛、周巷財政體制調整后的實際情況，建議統籌考慮生態資金安排。
(二)繼續突出抓好水環境整治，確保工程項目效益的有效發揮。一是高度重視飲用水源保護工作。切實加強飲水水源地保護，規范企業生產經營和旅游業發展行為，加大對飲用水水源周圍無證無照餐飲、禁養區畜禽養殖及亂搭亂建房屋等行為的取締打擊力度。加強對水庫水質的日常監測，采取有效舉措努力遏制水質富營養化趨勢。加強對外引飲用水源突發事件的研究，保障市民飲用水安全。二是繼續大力開展截污納管和污水治理工程建設。加快支管網建設，提高管網覆蓋率。加快推進污水接納工作，強化鎮、街道工作職責，加強對企業等用戶納管的技術指導，提高污水處理率。科學評估市域污水治理一期工程建設效果，強化對市域污水治理工程的管理，健全工程運行管理機制，明確運行管理方式，提高應急處理能力，及時解決處理好運行過程中出現的管網沉降破裂、主管支管銜接困難等問題，持續推進工程環境經濟效益的有效發揮。及時總結非納管農村生活污水治理經驗，優化工藝流程，制定后續管理養護政策措施，提高實際使用效果。全面摸清當前全市公廁現狀，列出具體改造時間表，加快推進公廁改造，努力消除公廁對周邊環境的污染。三是有序推進城河治理。加快推進大塘江入口整治工程、漾山路江綜合整治工程、水生態修復工程和中心城區引水環通工程建設，充分運用外引水加快推進城區水體流動，提高城河自凈能力。健全城河管理工作機制，提高綜合管理能力。四是全面推進河道和水資源開發保護工程建設。繼續大力實施三橫十一縱骨干河道建設，持續推進鎮村生態河道建設，增加河道自凈、排澇能力，優化河道周邊生態環境。切實抓好和推廣河長制的成功做法，努力提高全市河道水質。推進鄭徐水庫和慈西水庫建設，切實發揮好外引工程效用，進一步提高水資源保障能力。