社區(qū)綜合分析研判報(bào)告大全11篇

緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇社區(qū)綜合分析研判報(bào)告范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

簡(jiǎn)報(bào)主要內(nèi)容包括近期國(guó)內(nèi)外疫情監(jiān)測(cè)分析、健康相關(guān)危險(xiǎn)因素監(jiān)測(cè)以及疾病疫情分布相關(guān)數(shù)據(jù)、各類疾病發(fā)病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及下階段防控工作建議等，呈報(bào)至區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)食品藥品監(jiān)督局、區(qū)教育局和愛衛(wèi)辦等相關(guān)政府部門以及上級(jí)專業(yè)機(jī)構(gòu)，供政府部門決策參考，另分發(fā)至區(qū)內(nèi)各級(jí)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，為醫(yī)療單位開展公共衛(wèi)生工作提供指導(dǎo)意見。提供多種形式的公共衛(wèi)生產(chǎn)品結(jié)合氣象特點(diǎn)和“會(huì)議”提出的防控意見，撰寫防病知識(shí)和建議供《長(zhǎng)寧時(shí)報(bào)》和本中心網(wǎng)站“防病早知道”欄目刊登。根據(jù)防病建議編制視頻短片資料，提供給長(zhǎng)寧有線電視臺(tái)播放。還將防病建議濃縮提煉，通過“健康教育傳播網(wǎng)絡(luò)”分發(fā)給各醫(yī)院、居民小區(qū)和學(xué)校，供他們?cè)陔娮悠聊簧蠞L動(dòng)播放。結(jié)合長(zhǎng)寧區(qū)“全國(guó)中醫(yī)示范區(qū)”創(chuàng)建工作，每期“防病早知道”還根據(jù)農(nóng)歷節(jié)氣特點(diǎn)添加中醫(yī)養(yǎng)生知識(shí)，將祖國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)與現(xiàn)代防病知識(shí)有機(jī)結(jié)合。從2012年年初起，為滿足社區(qū)居民需求，我們還編印成宣傳折頁(yè)送到居民手中。上述做法延伸和擴(kuò)展了“會(huì)議”的成果，初步實(shí)現(xiàn)了“公共衛(wèi)生氣象預(yù)報(bào)服務(wù)”服務(wù)百姓的目的。

利用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，提高監(jiān)測(cè)功效開展疾病監(jiān)測(cè)是疾控中心的重要職能之一，通過監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以掌握疾病的發(fā)展趨勢(shì)，為有關(guān)部門及時(shí)制定、調(diào)整防制措施提供依據(jù)。但長(zhǎng)期以來，疾控中心各科室沿襲了單條線收集匯總數(shù)據(jù)的做法，經(jīng)常是根據(jù)上級(jí)部門要求完成規(guī)定的報(bào)表或分析報(bào)告就了事，缺乏綜合分析和科學(xué)預(yù)判，從而造成了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析挖掘不夠，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)功效不高等局面。我中心通過疫情研判這種形式，將中心各相關(guān)業(yè)務(wù)科室集中起來，對(duì)各科室開展的監(jiān)測(cè)進(jìn)行綜合系統(tǒng)的分析，內(nèi)容包含疾病大疫情監(jiān)測(cè)、單病種監(jiān)測(cè)、癥狀監(jiān)測(cè)、學(xué)校缺勤缺課監(jiān)測(cè)、環(huán)境危險(xiǎn)因素監(jiān)測(cè)、行為危險(xiǎn)因素監(jiān)測(cè)及病媒生物監(jiān)測(cè)等，整合了各個(gè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立統(tǒng)一平臺(tái)，打破了原來機(jī)械的單條線數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上報(bào)的局面，使疾控中心的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)得到了充分整合與分析利用，大大提高了監(jiān)測(cè)效率。專家會(huì)商，科學(xué)評(píng)估疫情發(fā)展趨勢(shì)每月的“會(huì)議”邀請(qǐng)中心領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)委員會(huì)成員及各業(yè)務(wù)科室科長(zhǎng)及骨干參加，還根據(jù)需要邀請(qǐng)上級(jí)技術(shù)指導(dǎo)部門專家一起參與，進(jìn)行專家會(huì)商。大家根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)結(jié)合氣象資料，采用BS法，對(duì)下一步的疾病風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行篩選、估計(jì)和鑒別，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估[3]，對(duì)常見、多發(fā)疾病給予風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定，從而科學(xué)評(píng)估疫情發(fā)展趨勢(shì)，據(jù)此確定下一步疾病防控重點(diǎn)，使防控措施更具有科學(xué)性和針對(duì)性。充分履行專業(yè)機(jī)構(gòu)職能，當(dāng)好政府決策的參謀每月月初，我們根據(jù)當(dāng)月“會(huì)議”結(jié)果形成簡(jiǎn)報(bào)，呈報(bào)至相關(guān)政府部門以及上級(jí)專業(yè)機(jī)構(gòu)，供政府部門決策參考，更好地履行了我們的工作職責(zé)，進(jìn)一步體現(xiàn)了為民服務(wù)、為政府分憂的宗旨；同時(shí)簡(jiǎn)報(bào)分發(fā)至區(qū)內(nèi)各級(jí)各類醫(yī)院，為醫(yī)療單位開展公共衛(wèi)生工作提供專業(yè)指導(dǎo)意見和有力的技術(shù)支撐。

專業(yè)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成公共衛(wèi)生產(chǎn)品，服務(wù)于百姓為了更好地體現(xiàn)“公共衛(wèi)生氣象預(yù)報(bào)服務(wù)”，我們的專業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不再僅限于系統(tǒng)內(nèi)部的報(bào)表、簡(jiǎn)報(bào)等，而是將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)有機(jī)結(jié)合，借助報(bào)紙、電視和電子屏幕等多種媒體手段，轉(zhuǎn)化成能服務(wù)于百姓的多種形式的公共衛(wèi)生產(chǎn)品。從而使健康教育宣傳形式有聲有色，宣傳內(nèi)容有趣有味，使百姓更容易接受、體會(huì)深刻，使疾病預(yù)防控制理念被更多人所了解和接受，加深了居民于對(duì)疾控工作的認(rèn)知與認(rèn)同。通過一年多的探索與實(shí)踐，取得了一定的成效，比如2011年是急性出血性結(jié)膜炎（俗稱紅眼病）的高發(fā)年份，而我區(qū)2011年1—10月份急性出血性結(jié)膜炎的報(bào)告為“0”（2010年同期報(bào)告病例為9例）。這主要與我們及早開始對(duì)疾病疫情走勢(shì)作出分析，及早拿出防控建議，從而對(duì)疾病的發(fā)生與流行起到了積極的防控作用有很大關(guān)系。整合資源，有利于各部門形成聯(lián)合聯(lián)動(dòng)機(jī)制“會(huì)議”上大家積極討論，活躍思維，開拓思路，互相促進(jìn)，提升能級(jí)。同時(shí)邀請(qǐng)各相關(guān)專業(yè)專家參與并進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，增加了中心內(nèi)部各科室間的信息交流，增強(qiáng)了與上級(jí)部門的溝通聯(lián)系，有利于各部門形成聯(lián)合聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)了各方面工作的順利開展。比如與中小學(xué)校、幼托機(jī)構(gòu)相關(guān)的業(yè)務(wù)科室包括傳染病防治科、免疫預(yù)防科和學(xué)校衛(wèi)生科，通過“會(huì)議”互通信息，討論交流，針對(duì)學(xué)校多發(fā)、高發(fā)的疾病以及引起疾病流行的主要原因提出行之有效的解決辦法，由各科室聯(lián)合發(fā)動(dòng)相關(guān)部門共同采取措施，以減少傳染病的發(fā)生與流行，保障了學(xué)生的身體健康和生活學(xué)習(xí)的有序進(jìn)行。搭建平臺(tái)，有助于提高專業(yè)人員綜合素質(zhì)通過“會(huì)議”，我們同時(shí)也搭建了一個(gè)提升能力、培養(yǎng)人才的平臺(tái)。

每次“會(huì)議”前都由中心各科長(zhǎng)及業(yè)務(wù)骨干預(yù)先進(jìn)行充分準(zhǔn)備，濃縮提煉，力求準(zhǔn)確表達(dá)主題。會(huì)上大家結(jié)合圖表、數(shù)字展開分析，各敘己見，充分討論。這些舉措均有助于提高專業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，對(duì)復(fù)合型人才培養(yǎng)具有推動(dòng)作用。如果遇到暴發(fā)疫情或者突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，我們還將通常的月度分析“會(huì)議”改成每日分析研判，這樣有助于對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分析匯總，提出更有效的控制措施。

作者：姜瓔慈 孫晨光 章潔

篇（2）

在頂層設(shè)計(jì)和基層改革上，對(duì)區(qū)、鎮(zhèn)街社會(huì)治理工作架構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)研究、整體部署，初步搭建起區(qū)社會(huì)治理中心統(tǒng)籌調(diào)度、部門鎮(zhèn)街分級(jí)負(fù)責(zé)、管區(qū)網(wǎng)格基礎(chǔ)支撐的體制架構(gòu)。

建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體制，突出區(qū)委在治理結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，強(qiáng)化政府在治理過程中的主導(dǎo)作用。成立了以區(qū)委書記任組長(zhǎng)的區(qū)社會(huì)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委副書記、政法委書記以及一名副區(qū)長(zhǎng)分管社會(huì)治理工作。設(shè)立區(qū)社會(huì)治理中心，統(tǒng)籌指導(dǎo)考核全區(qū)社會(huì)治理工作。

配套開展鎮(zhèn)街體制改革，調(diào)整了鎮(zhèn)街內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，專門設(shè)立社會(huì)治理辦公室；剝離城市街道招商引資等經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，交由所在經(jīng)濟(jì)功能區(qū)負(fù)責(zé)，從體制上推動(dòng)鎮(zhèn)街工作重心向抓社會(huì)治理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。

深入推進(jìn)網(wǎng)格體系建設(shè)，將每個(gè)鎮(zhèn)街劃分為5-7個(gè)管區(qū)，每個(gè)管區(qū)又因地制宜劃分若干類型網(wǎng)格，全區(qū)共劃分為161個(gè)管區(qū)、1333個(gè)網(wǎng)格，形成了“鎮(zhèn)街一張網(wǎng)、管區(qū)一大格、社區(qū)幾小格”覆蓋全區(qū)的網(wǎng)格化、扁平化管理體系。

二、構(gòu)建“三大體系”

把維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定和諧、解決民生訴求、推動(dòng)社會(huì)服務(wù)作為工作重點(diǎn)，全面整合全區(qū)各級(jí)各部門行政服務(wù)資源，統(tǒng)籌推進(jìn)三大運(yùn)行體系，全方位、全天候、全過程開展治理服務(wù)。

網(wǎng)格管理服務(wù)工作體系。依托網(wǎng)格化組織管理架構(gòu)，把全區(qū)各級(jí)各部門工作全面納入網(wǎng)格化管理體系。對(duì)鎮(zhèn)街網(wǎng)格化工作，突出黨建引領(lǐng)社會(huì)治理，以網(wǎng)格化體系服務(wù)黨建“三基工程”建設(shè)，將支部建在網(wǎng)格上，基層組織得到強(qiáng)化、鎮(zhèn)街基礎(chǔ)得到夯實(shí)、治理能力進(jìn)一步提升。對(duì)部門網(wǎng)格化工作，尤其是城市管理、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、穩(wěn)定、糾紛調(diào)解、民生服務(wù)等六大領(lǐng)域部門，以社會(huì)治理網(wǎng)格化為基礎(chǔ)，建立起相應(yīng)的監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，將部門執(zhí)法力量和服務(wù)資源全部落實(shí)到網(wǎng)格中，確保安全隱患在網(wǎng)格中發(fā)現(xiàn)并化解，讓服務(wù)不出管區(qū)、社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)中有格、格中有人、人在格上、事在網(wǎng)中”的全天候、無縫隙管理服務(wù)。

公眾投訴受理處置指揮體系。成立區(qū)公眾投訴受理處置指揮中心，將政府各部門涉及公眾投訴的相關(guān)職能，如民生在線、政務(wù)熱線、行風(fēng)在線、數(shù)字化城管等，進(jìn)行重新資源整合，并設(shè)立“一號(hào)通67712345”服務(wù)熱線，24小時(shí)受理處置群眾咨詢、投訴、建議。以指揮中心為核心中樞，指揮調(diào)度全區(qū)各職能部門協(xié)調(diào)處置群眾投訴各類問題，并對(duì)部門辦理情況進(jìn)行全過程監(jiān)督，建立起完備的非應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置體系，保障群眾訴求得到妥善解決。

社會(huì)化公共服務(wù)工作體系。以政府購(gòu)買服務(wù)等方式，推進(jìn)全區(qū)社會(huì)公共服務(wù)體系建設(shè)，突出推動(dòng)社會(huì)化服務(wù)中心建設(shè)，通過建立社會(huì)化公共服務(wù)信息平臺(tái)，將全區(qū)涉及家政、中介、咨詢和消費(fèi)服務(wù)等社會(huì)組織、公益機(jī)構(gòu)和企業(yè)信息資源進(jìn)行整合，依托公眾投訴“一號(hào)通67712345”服務(wù)熱線，無償為全社會(huì)提供全方位的需求信息服務(wù)。這一舉措，不僅幫助市民解決了各種生活難題，還通過群眾需求信息的整合共享，培育了一批群眾滿意、政府放心的服務(wù)性企業(yè)和社會(huì)組織，帶動(dòng)了新區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

三、實(shí)施“六化治理”

將社會(huì)治理現(xiàn)代化、精細(xì)化、法治化理念和手段引入基層社會(huì)治理的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理各要素精確、高效、協(xié)同、持續(xù)運(yùn)行。

網(wǎng)格化巡查。構(gòu)建起覆蓋新區(qū)全域的人工巡查“地網(wǎng)”和智能巡查“天網(wǎng)”，全區(qū)近5000名網(wǎng)格員，手持智能終端24小時(shí)不間斷巡查，全面開展網(wǎng)格內(nèi)基本信息搜集，矛盾糾紛、安全隱患排查，問題處置核實(shí)和群眾服務(wù)等工作；整合全區(qū)視頻監(jiān)控資源，對(duì)隱患風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)區(qū)域進(jìn)行可視化、智能化監(jiān)管。利用網(wǎng)格化巡查這一有效措施，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)，在新區(qū)“藍(lán)色海灣整治”“城市環(huán)境品質(zhì)提升”“大項(xiàng)目服務(wù)保障”等多項(xiàng)重點(diǎn)工作中，發(fā)揮了積極作用。

信息化支撐。順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)帶來的社會(huì)變革，建立起“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”工作模式。按照智慧城市大數(shù)據(jù)中心服務(wù)架構(gòu)，建設(shè)區(qū)、鎮(zhèn)街和部門、管區(qū)三級(jí)社會(huì)治理信息支撐平臺(tái)。全面整合公共事業(yè)、民生服務(wù)、勞動(dòng)保障、醫(yī)療教育、環(huán)境資源等多部門、多領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源，建立起500多萬條信息的區(qū)社會(huì)治理“大數(shù)據(jù)”中心，打破了政府各部門、社會(huì)和市場(chǎng)多主體之間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)了與部門業(yè)務(wù)平臺(tái)的互聯(lián)互通和稻葑試吹幕ネü蠶懟Mü對(duì)這些數(shù)據(jù)信息資源的綜合分析，實(shí)現(xiàn)了對(duì)應(yīng)急、非應(yīng)急事件統(tǒng)籌調(diào)度，做到事故早發(fā)現(xiàn)、早防范、早處理；同時(shí)，也催生了“大數(shù)據(jù)”相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚。

多元化參與。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和資金支持，推動(dòng)政府各部門、群團(tuán)組織等治理主體，尤其是引導(dǎo)駐區(qū)高校、社會(huì)組織、企業(yè)單位等積極參與社會(huì)治理。制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，引導(dǎo)社區(qū)群眾參與社區(qū)自治，提升了社區(qū)治理能力和水平。出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)組織改革與發(fā)展的意見》《公眾參與社會(huì)治理獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，設(shè)立了300萬社會(huì)組織發(fā)展基金和50萬元的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，建設(shè)社會(huì)組織孵化園、創(chuàng)意園、公益園，大力培育、引導(dǎo)各類社會(huì)組織、公眾參與社會(huì)治理。全區(qū)共有1500余家社會(huì)組織、10萬名志愿者活躍在基層社會(huì)治理平臺(tái)上。

社會(huì)化服務(wù)。堅(jiān)持寓服務(wù)于治理之中，變“管控為主”為“服務(wù)為主”，通過政府購(gòu)買服務(wù)，完善城鄉(xiāng)一體化社區(qū)服務(wù)體系，推動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、生活救助、文化娛樂、社會(huì)治安等政府公共服務(wù)事項(xiàng)逐步向社區(qū)覆蓋，為居民提供“一站式”“零距離”服務(wù)，社區(qū)干部、網(wǎng)格信息員成為民生服務(wù)員、流動(dòng)的“服務(wù)站”。新區(qū)被確定為全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。

精細(xì)化管理。制定出臺(tái)《關(guān)于率先推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化的實(shí)施意見》，提出“三個(gè)精細(xì)化”：即責(zé)任精細(xì)化、處置精細(xì)化、監(jiān)督精細(xì)化，通過壓實(shí)各級(jí)各部門網(wǎng)格工作責(zé)任，建立完善社會(huì)治理事項(xiàng)處置工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)鎮(zhèn)街部門社會(huì)治理工作的考核、監(jiān)督、問責(zé)等一系列制度措施，確保社會(huì)治理各項(xiàng)工作規(guī)范高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

篇（3）

媒介信息已步入雙向交流的Web2.0時(shí)代，直接驅(qū)動(dòng)著政府社會(huì)管理方式進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)治理時(shí)期。十報(bào)告提出：“加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，唱響網(wǎng)上主旋律。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運(yùn)行。”加強(qiáng)輿情信息工作、建立輿情信息機(jī)制是新媒介環(huán)境下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政水平的一項(xiàng)重要任務(wù)。如何應(yīng)對(duì)新時(shí)期、新媒介環(huán)境下復(fù)雜多變的網(wǎng)絡(luò)輿情，從而提高新形勢(shì)下網(wǎng)絡(luò)輿情的調(diào)控能力，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握社會(huì)輿情動(dòng)態(tài)，科學(xué)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，優(yōu)化社會(huì)輿論環(huán)境，已成為地方政府提升社會(huì)治理能力的一個(gè)重要體現(xiàn)，是各級(jí)政府面臨的重要課題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1 政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制體系化思路探析近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)輿情事件的不斷涌現(xiàn)，政府在相關(guān)事件的處置過程中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的重視程度繼續(xù)增強(qiáng)，反應(yīng)速度穩(wěn)步提升，問責(zé)力度不斷加大，應(yīng)對(duì)能力也在持續(xù)提高。但是，當(dāng)前涉政網(wǎng)絡(luò)輿情事件的發(fā)生率仍居高不下，據(jù)中國(guó)傳媒大學(xué)網(wǎng)絡(luò)輿情研究所的《2012上半年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情報(bào)告》顯示：涉及政府領(lǐng)域的公務(wù)員管理和司法執(zhí)法類的網(wǎng)絡(luò)輿情事件位列2012年上半年網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)事件排名的前2位。同時(shí)，其負(fù)面效應(yīng)呈逐步增大化趨勢(shì)，青島植樹增綠事件、“適度腐敗論”事件、陜西“天價(jià)煙”等事件的應(yīng)對(duì)過程均反映出政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)工作中還存在著諸多不足。究其原因，首先，不論是從網(wǎng)絡(luò)輿情自身的特點(diǎn)來考慮，還是從政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)現(xiàn)狀所反映出的問題來看，采用單一的應(yīng)對(duì)機(jī)制或僅僅依靠單個(gè)政府部門的管理是無法滿足網(wǎng)絡(luò)輿情治理需要的。其次，網(wǎng)絡(luò)輿情是“輿情”這一社會(huì)層面定性描述的概念與“網(wǎng)絡(luò)”這一技術(shù)層面定量表征概念的有機(jī)結(jié)合體。網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)既涉及到引發(fā)輿情的現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)事件的解決和相關(guān)事件社會(huì)輿論的引導(dǎo)，既屬于政府社會(huì)管理的范疇，又涉及到在網(wǎng)絡(luò)媒介載體上，輿情信息產(chǎn)生及傳播的技術(shù)特性，且必須依靠網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段予以事前監(jiān)測(cè)和事后調(diào)控。因此，必須將微觀的技術(shù)方法手段和宏觀的政府管理機(jī)制結(jié)合起來，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)工作[1]。其三，當(dāng)前對(duì)輿情事件的分析往往是從少數(shù)案例中推出結(jié)論，缺乏系統(tǒng)性和普適性，沒有將眾多的網(wǎng)絡(luò)輿情事件納入到一個(gè)分析框架中，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的復(fù)雜性及其網(wǎng)絡(luò)傳播機(jī)制等問題研究不夠深入，缺乏對(duì)事件輿情準(zhǔn)確分析的研判體系；對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情演化規(guī)律的影響因素只考慮了輿情自身的變化特征，還沒有將政府干預(yù)行為作為外部影響因素進(jìn)行綜合分析。最后，從應(yīng)對(duì)實(shí)踐來看，一方面當(dāng)前各級(jí)政府部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)還處于一種自發(fā)的“蠻荒”狀態(tài)：有的還局限于傳統(tǒng)的輿論宣傳方法，缺乏適應(yīng)信息環(huán)境下的輿情引導(dǎo)機(jī)制；有的雖然購(gòu)買了軟件公司的輿情監(jiān)測(cè)軟件，但不適應(yīng)政府部門的特殊需求，同時(shí)單純監(jiān)測(cè)手段的提高無法解決輿情處置和輿論應(yīng)對(duì)的根本性問題；另一方面，在當(dāng)前公共熱點(diǎn)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)工作中存在著政府部門間各自為政的現(xiàn)象，既造成軟硬件設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，又導(dǎo)致在公共熱點(diǎn)輿情爆發(fā)時(shí)，部門間互相推諉或信息口徑不一致的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，以及由于各自對(duì)于輿情形勢(shì)研判標(biāo)準(zhǔn)的參差不齊，導(dǎo)致輿論引導(dǎo)策略不協(xié)調(diào)甚至相互干擾的情況。鑒于以上問題，亟需構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)體系。

2013年3月第33卷第3期現(xiàn)？代？情？報(bào)Journal of Modern InformationMar.，2013Vol.33 No.32013年3月第33卷第3期網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)調(diào)適應(yīng)對(duì)體系研究Mar.，2013Vol.33 No.32 網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)的動(dòng)態(tài)調(diào)適體系構(gòu)建“體系”一詞的解釋為“若干有關(guān)事物或某些意識(shí)互相聯(lián)系而構(gòu)成的一個(gè)整體”[2]。根據(jù)這一定義，應(yīng)對(duì)體系應(yīng)涵蓋政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)過程中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，并構(gòu)建相應(yīng)環(huán)節(jié)的應(yīng)對(duì)子體系，全面覆蓋網(wǎng)絡(luò)輿情演化周期的各個(gè)階段，同時(shí)支持政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)工作的全流程。基于這一思路，應(yīng)對(duì)體系的基本框架應(yīng)包括政府管理、研判實(shí)務(wù)、技術(shù)方法3個(gè)層面的內(nèi)容3個(gè)層面中，技術(shù)方法層是基礎(chǔ)層，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)計(jì)量學(xué)、信息檢索、人工智能等技術(shù)方法，設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)與分析軟件，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情信息的自動(dòng)采集、屬性分析、觀點(diǎn)傾向識(shí)別、主題檢測(cè)跟蹤等基礎(chǔ)。研判實(shí)務(wù)層以網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)軟件為依托，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情的信息監(jiān)測(cè)和信息收集，并通過網(wǎng)絡(luò)輿情評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建，以評(píng)估指標(biāo)為依據(jù)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情研判標(biāo)準(zhǔn)的參數(shù)設(shè)定，對(duì)采集到的輿情信息特征量化處理并進(jìn)行分析，從而對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行智能化預(yù)警、演變規(guī)律分析、發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)以及應(yīng)對(duì)評(píng)估總結(jié)等輿情研判的實(shí)務(wù)性工作，并將最終的輿情數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果轉(zhuǎn)化為參考性建議，為政府管理層應(yīng)對(duì)機(jī)制的制定和應(yīng)對(duì)措施的采用提供決策參考。政府管理層涵蓋管理體制、法律法規(guī)、引導(dǎo)控制、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等方面內(nèi)容，進(jìn)行具體網(wǎng)絡(luò)輿情的網(wǎng)下事件處置和網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作。3個(gè)層面分別形成政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)體系的3個(gè)關(guān)鍵子體系：基于管理層面，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情的政府宏觀管理體系；基于實(shí)務(wù)層面，建立網(wǎng)絡(luò)輿情的科學(xué)研判體系；基于技術(shù)方法層面，形成網(wǎng)絡(luò)輿情信息預(yù)處理的技術(shù)方法體系。各子體系之間緊密聯(lián)系，共同構(gòu)成完整的政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)體系（如圖2）。在研判體系中，引入近年來發(fā)生的熱點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)輿情事件信息，構(gòu)成基礎(chǔ)案例數(shù)據(jù)庫(kù)，并不斷加入新近網(wǎng)絡(luò)輿情事件，建立持續(xù)更新的網(wǎng)絡(luò)輿情事件案例庫(kù)。進(jìn)而以案例庫(kù)中的網(wǎng)絡(luò)輿情事件為研究樣本，對(duì)事件進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，抽取各類事件輿情信息的特征值，構(gòu)造輿情分類信息特征值庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)造分析框架，綜合分析政府在各類事件輿情的應(yīng)對(duì)過程中所采取的措施，分析這些措施的實(shí)效性和針對(duì)性，并進(jìn)行量化研究，將其抽象化、要素化，作為應(yīng)對(duì)體系的外部影響因素（如圖2中“政府干預(yù)行為因素環(huán)境變量”），并結(jié)合特征值庫(kù)中不同類別輿情的特征值，進(jìn)行理論分析，研究政府應(yīng)對(duì)措施對(duì)于不同類別網(wǎng)絡(luò)輿情演化過程的影響性，從而建立針對(duì)不同類別輿情的政府應(yīng)對(duì)體系動(dòng)態(tài)調(diào)適機(jī)制。3個(gè)子體系間有機(jī)融合，覆蓋政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)工作的整個(gè)流程，同時(shí)，互動(dòng)反饋，通過對(duì)輿情演變態(tài)勢(shì)的即時(shí)統(tǒng)計(jì)分析和圖表呈現(xiàn)，及時(shí)調(diào)整輿情應(yīng)對(duì)策略，并基于應(yīng)對(duì)的實(shí)效評(píng)估改進(jìn)信息分析模式，優(yōu)化體系架構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)部信息流共享，外部環(huán)境信息流動(dòng)態(tài)反饋的自適應(yīng)開放體系。圖2 政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)的動(dòng)態(tài)調(diào)適體系框架圖

3 網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)體系的研判機(jī)理網(wǎng)絡(luò)輿情研判的科學(xué)性和準(zhǔn)確性直接決定著應(yīng)對(duì)體系的實(shí)效性，是整個(gè)體系的功能核心。研判體系作為中間層次，在政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)體系的3個(gè)子體系中起到承上啟下的作用，對(duì)技術(shù)體系采集到的輿情信息進(jìn)行分析研判，從而為管理體系提供決策支持。研判體系所涵蓋的具體工作有以下3個(gè)方面：①輿情分析。建立網(wǎng)絡(luò)輿情評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)相關(guān)輿情信息，進(jìn)行量化分析處理，包括屬性識(shí)別、信息分類、數(shù)量統(tǒng)計(jì)、重要性分級(jí)，同時(shí)結(jié)合人工分析，通過與之前信息分析結(jié)果相比較，研判相關(guān)輿情的觀點(diǎn)極性和變化趨勢(shì)。②輿情預(yù)警。實(shí)現(xiàn)危機(jī)輿情預(yù)警通報(bào)，按照評(píng)估指標(biāo)體系中相關(guān)指標(biāo)的計(jì)算原則，得到特定輿情的綜合量化評(píng)估值，將該值與預(yù)先設(shè)定的預(yù)警信息等級(jí)相比較，超過預(yù)警閾值則自動(dòng)報(bào)警，繼而引入人工干預(yù)，啟動(dòng)政府應(yīng)急方案。③輿情評(píng)估。主要是總結(jié)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，評(píng)估研判模型的準(zhǔn)確性和政府應(yīng)對(duì)策略的實(shí)效性，為輿情應(yīng)對(duì)體系功能改進(jìn)及應(yīng)急預(yù)案評(píng)估和修訂提供參考依據(jù)。為保證輿情研判的科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化，必須建立完備精準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)輿情評(píng)估指標(biāo)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情信息甄別的客觀性，并及時(shí)通過預(yù)警等級(jí)指標(biāo)的判斷，對(duì)危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行實(shí)時(shí)響應(yīng)，同時(shí)有助于加強(qiáng)對(duì)熱點(diǎn)事件網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，輔助政府干預(yù)性措施的制定，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的實(shí)效性。網(wǎng)絡(luò)輿情評(píng)估指標(biāo)包含輿情公共指數(shù)、輿情預(yù)警指數(shù)、演化周期指數(shù)、輿情趨勢(shì)指數(shù)4個(gè)評(píng)估指標(biāo)集（如圖3）。公共指數(shù)是描述輿情信息本身屬性的參數(shù)集合，是輿情預(yù)警指數(shù)、演化周期指數(shù)、趨勢(shì)預(yù)測(cè)指數(shù)的計(jì)算分析中都需要用到的基礎(chǔ)參數(shù)集。預(yù)警指數(shù)用于判別輿情的信息敏感度及情感傾向度，并通過定義輿情等級(jí)指數(shù)，實(shí)現(xiàn)危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情的識(shí)別及預(yù)警。演化周期指數(shù)主要用于定義和描述輿情演化周期中各個(gè)階段的特征，分析輿情演變規(guī)律的參數(shù)集。輿情趨勢(shì)指數(shù)主要用于追蹤輿情發(fā)展態(tài)勢(shì)，預(yù)測(cè)輿情未來的發(fā)展態(tài)勢(shì)。將上述4個(gè)評(píng)估指標(biāo)集進(jìn)行細(xì)化，共選取17個(gè)指數(shù)作為二級(jí)評(píng)估指標(biāo)，包含33個(gè)基礎(chǔ)評(píng)估指標(biāo)。評(píng)估指標(biāo)主要有數(shù)量統(tǒng)計(jì)、程度分析、趨勢(shì)比較、描述性判斷4種類型。同時(shí)對(duì)33個(gè)基礎(chǔ)評(píng)估參數(shù)進(jìn)行權(quán)重分析，并根據(jù)權(quán)重大小設(shè)置相應(yīng)的分值。權(quán)重的確定是否合理，直接影響突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的有效性[4]。目前，用以確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的方法有多種，如專家排序法、專家決策咨詢法、模糊方程求解法、多元統(tǒng)計(jì)分析法、層次分析法，等等[5]。我們采用基于層次分析法的模糊綜合評(píng)判模型與專家咨詢法作為評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定方法，通過建立層次結(jié)構(gòu)模型、構(gòu)造成對(duì)比矩陣、計(jì)算權(quán)向量并做一致性檢驗(yàn)、計(jì)算組合權(quán)向量并做組合一致性檢驗(yàn)等一系列步驟，得到評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。相較于其他權(quán)重確定方法來說，該方法簡(jiǎn)單明了，同時(shí)能夠充分考慮和比較評(píng)價(jià)指標(biāo)間的相對(duì)重要性，增加權(quán)重設(shè)計(jì)的科學(xué)性和合理性。

3.1 輿情公共指數(shù)輿情公共指數(shù)包含3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，分別是信息屬性、信息基源、輿情類型。信息屬性指標(biāo)是反映輿情信息的基本屬性。信息基源指標(biāo)是說明輿情信息的來源是否基于現(xiàn)實(shí)事件或熱點(diǎn)問題，并根據(jù)事件影響程度予以不同分值進(jìn)行標(biāo)示。輿情類型指標(biāo)用于定義相關(guān)輿情所涉及事件的類型，用不同的分值標(biāo)識(shí)不同類型事件性質(zhì)的重要程度。各指標(biāo)所屬參數(shù)定義如下：信息屬性：人、時(shí)間、IP地址、信息格式、來源網(wǎng)站、網(wǎng)站影響。信息基源：現(xiàn)實(shí)、現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)事件/問題、非現(xiàn)實(shí)事件。輿情類型：輿情信息的內(nèi)容或基于的現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)事件所屬的類型。網(wǎng)絡(luò)輿情公共指數(shù)的計(jì)分項(xiàng)是依照各指標(biāo)參數(shù)對(duì)于輿情重要性評(píng)估的影響權(quán)重來進(jìn)行選取，按照上述原則，息屬性指標(biāo)中選取了“信息格式”和“網(wǎng)站影響”作為計(jì)分項(xiàng)，事件的圖片和音頻信息能體現(xiàn)事件的真實(shí)性，而視頻信息的感染力更強(qiáng)。信息來源網(wǎng)站的權(quán)威性和人氣量會(huì)直接影響信息的可信性及其傳播范圍，新聞網(wǎng)站具有采訪權(quán)，的信息更具說服力，而熱點(diǎn)論壇社區(qū)和微博的傳播力強(qiáng)。信息基源指標(biāo)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情信息與現(xiàn)實(shí)事件的關(guān)聯(lián)性強(qiáng)度進(jìn)行分值的設(shè)置。輿情類型指標(biāo)參照中國(guó)科學(xué)院計(jì)算技術(shù)研究所戴媛等人所遴選出的14大類輿情主題指標(biāo)[6]，同時(shí)根據(jù)政府相關(guān)輿情應(yīng)對(duì)的緊迫程度，將輿情事件類型歸納為7大類，分別設(shè)置相應(yīng)的分值。

3.2 輿情預(yù)警指數(shù)輿情預(yù)警指數(shù)包含3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，分別是話題敏感度、情感傾向度和預(yù)警等級(jí)指數(shù)。話題敏感度指標(biāo)是標(biāo)示輿情信息的敏感程度，將輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)采集到的信息文本進(jìn)行分詞處理，提取主題關(guān)鍵字，與預(yù)先設(shè)定的敏感目標(biāo)詞庫(kù)中的關(guān)鍵詞相比較，匹配一致則認(rèn)為該信息為敏感信息。敏感目標(biāo)詞庫(kù)中的關(guān)鍵詞可設(shè)定為發(fā)帖地域、人名、機(jī)構(gòu)名稱以及政治傾向性詞匯等，從而作為敏感信息的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。情感傾向度是反映信息內(nèi)容中的觀點(diǎn)或情感傾向程度的指標(biāo)，從而辨別發(fā)帖內(nèi)容觀點(diǎn)的情感傾向，并劃分其傾向程度的級(jí)別。預(yù)警等級(jí)指標(biāo)用于定義網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)警等級(jí)，等級(jí)越高表明輿情的影響范圍越大，所導(dǎo)致的危機(jī)發(fā)生幾率越高。各指標(biāo)所屬參數(shù)定義如下：話題敏感度：評(píng)判信息敏感程度，分為敏感和非敏感兩項(xiàng)。情感傾向度：正面褒獎(jiǎng)（最好、很好、一般），中性，負(fù)面批評(píng)（惡劣、很差、差、中性）。在綜合考慮國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、我國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定及網(wǎng)絡(luò)輿情演變特性的前提下，將網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)警等級(jí)劃分為：輕警情（Ⅳ級(jí)，非常態(tài)）、中度警情（Ⅲ級(jí)，警示級(jí)）、重警情（Ⅱ級(jí)，危險(xiǎn)級(jí)）和特重警情（Ⅰ級(jí)，極度危險(xiǎn)級(jí)）4個(gè)等級(jí)，并依次采用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色來加以表示[7]。網(wǎng)絡(luò)輿情智能化預(yù)警的實(shí)現(xiàn)過程是：首先抽取那些能夠突出反映輿情主要特征的因素，包括前述輿情公共指數(shù)中的信息屬性、信息基源、輿情類型指標(biāo)，以及后面要介紹的演化周期指數(shù)中表征信息熱度及話題影響力的指標(biāo)參數(shù)，還有預(yù)警指數(shù)中關(guān)于信息內(nèi)容的話題敏感度、情感傾向度2個(gè)指標(biāo)，分別進(jìn)行量化處理。然后對(duì)上述3個(gè)指標(biāo)集中各指數(shù)賦予一定的權(quán)重，并按照一定的關(guān)聯(lián)關(guān)系進(jìn)行計(jì)算，從而計(jì)算某一特定網(wǎng)絡(luò)輿情的總指標(biāo)值。最后通過比較預(yù)先定義的輿情預(yù)警指數(shù)中的預(yù)警等級(jí)指標(biāo)，對(duì)總指標(biāo)值所屬的預(yù)警值范圍作出預(yù)警等級(jí)判斷，進(jìn)行相應(yīng)級(jí)別的警情提示。鑒于上述實(shí)現(xiàn)過程的分析，輿情預(yù)警指數(shù)主要用于實(shí)現(xiàn)危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情智能化預(yù)警功能的，其所包含的話題敏感度、情感傾向度2個(gè)指標(biāo)參與輿情總指標(biāo)值的計(jì)算過程，而所包含的預(yù)警等級(jí)指標(biāo)是用于輿情總指標(biāo)值范圍的判斷過程。

3.3 演化周期指數(shù)網(wǎng)絡(luò)輿情的演化周期可分為4個(gè)階段：萌芽階段、發(fā)展階段、階段、隱退階段。各階段的特點(diǎn)對(duì)比見表1所示：

表1 網(wǎng)絡(luò)輿情演化階段特點(diǎn)對(duì)比表

階段事件致因熱度網(wǎng)絡(luò)觀點(diǎn)

集中性影響力輿情態(tài)勢(shì)萌芽階段模糊很低個(gè)體分?jǐn)?shù)極小出現(xiàn)端倪發(fā)展階段逐漸清晰迅速增加群體分散擴(kuò)大波動(dòng)發(fā)展階段完全清晰穩(wěn)定增高群體集中最大積聚頂點(diǎn)隱退階段逐步淡化迅速收斂逐漸穩(wěn)固降低逐漸消退了解了輿情演變周期的各階段特點(diǎn)后，進(jìn)而需要分析各個(gè)階段的輿情要素構(gòu)成以及它們的屬性、之間的關(guān)系，并通過各階段相同要素不同值的比較分析，獲取輿情的變化趨勢(shì)，最終歸納出網(wǎng)絡(luò)輿情演化規(guī)律，建立相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情的演化模型。

3.3.1 萌芽階段分析指標(biāo)網(wǎng)站影響：用來評(píng)估網(wǎng)站的權(quán)威性。第一時(shí)間話題網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖的來源網(wǎng)站是否是國(guó)內(nèi)外權(quán)威網(wǎng)站，可預(yù)測(cè)話題的影響范圍及關(guān)注度。原帖屬性：人、時(shí)間、IP地域、信息格式、來源網(wǎng)站、鏈接網(wǎng)址。信息基源：分析事件來源。發(fā)帖內(nèi)容是否基于現(xiàn)實(shí)突發(fā)熱點(diǎn)事件，現(xiàn)實(shí)事件的性質(zhì)。話題敏感度：評(píng)判輿情信息的性質(zhì)。事件的主題或內(nèi)容是否和預(yù)先設(shè)定的敏感目標(biāo)詞庫(kù)中的某個(gè)關(guān)鍵詞相吻合。通過關(guān)鍵詞所標(biāo)識(shí)的特征性來判斷發(fā)帖所涉及的地域、敏感人名、機(jī)構(gòu)名、政治傾向等。情感傾向度：辨別發(fā)帖內(nèi)容觀點(diǎn)的情感傾向，并劃分其傾向程度級(jí)別。正面褒獎(jiǎng)（最好、很好、一般），中性，負(fù)面批評(píng)（惡劣、很差、差）。

3.3.2 發(fā)展階段分析指標(biāo)發(fā)帖數(shù)量：相關(guān)主題發(fā)帖數(shù)量周期統(tǒng)計(jì)。利用監(jiān)測(cè)系統(tǒng)以日為周期，自動(dòng)對(duì)主題所涉及的相同關(guān)鍵詞發(fā)帖進(jìn)行當(dāng)天發(fā)帖總數(shù)統(tǒng)計(jì)，并觀察隔日發(fā)帖數(shù)量變化趨勢(shì)。互動(dòng)量：統(tǒng)計(jì)各發(fā)帖的每日回復(fù)貼數(shù)，正反觀點(diǎn)所占比例分布，隔日回帖數(shù)量變化趨勢(shì)。影響擴(kuò)散度：原帖被哪些主流網(wǎng)絡(luò)媒體轉(zhuǎn)載，主流網(wǎng)絡(luò)媒體是否有此項(xiàng)主題的新聞評(píng)論貼出現(xiàn)，主題在網(wǎng)上出現(xiàn)的發(fā)帖地域是否擴(kuò)大化，傳統(tǒng)媒體是否報(bào)道相關(guān)主題。權(quán)威影響力：相同或相關(guān)主題的網(wǎng)絡(luò)者及傳統(tǒng)媒體的權(quán)威影響力如何，有否官方信息的權(quán)威。意見集中性：主題相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)言論中，意見是否集中，各種意見的重點(diǎn)及傾向是什么，之間有否關(guān)聯(lián)，是否出現(xiàn)意見群體性趨勢(shì)。話題變化度：每天的新發(fā)帖中主題的變化情況分析，是否有新觀點(diǎn)出現(xiàn)，基于現(xiàn)實(shí)事件的話題，是否與現(xiàn)實(shí)事件變化同步，網(wǎng)絡(luò)觀點(diǎn)與現(xiàn)實(shí)觀點(diǎn)是否一致。

3.3.3 階段分析指標(biāo)輿情透明度：輿情事件來龍去脈或基于的現(xiàn)實(shí)事件過程清晰程度及疑點(diǎn)聚焦。意見群體極性：各種群體意見是否綜合匯集成一種或幾種觀點(diǎn)，觀點(diǎn)的正面性或負(fù)面性。政府互動(dòng)性：政府官方輿論的數(shù)量。輿情處置維度：網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的整個(gè)過程中，政府每次應(yīng)對(duì)輿情的觀點(diǎn)、舉措、效果評(píng)價(jià)。二次輿論形成度：事件解決后，對(duì)整個(gè)事件過程的回顧及評(píng)價(jià)的言論在網(wǎng)上所引發(fā)的再次熱點(diǎn)討論貼數(shù)及出現(xiàn)的新觀點(diǎn)。

3.3.4 隱退階段分析指標(biāo)相關(guān)主題末段貼數(shù)：跟蹤輿情解決后一定時(shí)段內(nèi)網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖數(shù)，統(tǒng)計(jì)其熱度變化情況。三次輿論形成度：相關(guān)主題討論逐漸消退后，最終處理是否徹底，事件是否出現(xiàn)反彈，從而引發(fā)原始話題輿情終結(jié)后的后續(xù)相關(guān)輿情出現(xiàn)。上述各階段輿情要素所包含的分析內(nèi)容主要有數(shù)量統(tǒng)計(jì)、程度分析、趨勢(shì)比較、描述性判斷4種類型，需要計(jì)算機(jī)和人工共同完成分析工作。計(jì)算機(jī)系統(tǒng)完成信息數(shù)量統(tǒng)計(jì)和趨勢(shì)比較工作，人工完成描述性判斷和評(píng)論及對(duì)程度分析結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證的工作。最后，輿情規(guī)律演化框架的研究需要綜合以上各階段的輿情要素，可通過歷史網(wǎng)絡(luò)輿情為案例，進(jìn)行各要素分析，從而整理出普適性的輿情演化規(guī)律，進(jìn)而分類總結(jié)不同性質(zhì)輿情演變的特殊規(guī)律。

3.4 輿情趨勢(shì)指數(shù)發(fā)帖數(shù)量：相關(guān)主題發(fā)帖數(shù)量周期統(tǒng)計(jì)。利用監(jiān)測(cè)系統(tǒng)以日為周期，自動(dòng)對(duì)主題所涉及的相同關(guān)鍵詞發(fā)帖進(jìn)行當(dāng)天發(fā)帖總數(shù)統(tǒng)計(jì)。互動(dòng)量：統(tǒng)計(jì)各發(fā)帖的每日回復(fù)貼數(shù)，正反觀點(diǎn)所占比例分布，隔日回帖數(shù)量變化趨勢(shì)。影響擴(kuò)散度：原帖被哪些主流網(wǎng)絡(luò)媒體轉(zhuǎn)載，主流網(wǎng)絡(luò)媒體是否有此項(xiàng)主題的新聞評(píng)論貼出現(xiàn)，主題在網(wǎng)上出現(xiàn)的發(fā)帖地域是否擴(kuò)大化，傳統(tǒng)媒體是否報(bào)道相關(guān)主題。權(quán)威影響力：相同或相關(guān)主題的網(wǎng)絡(luò)者及傳統(tǒng)媒體的權(quán)威影響力如何，有否官方信息的權(quán)威。意見集中性：主題相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)言論中，意見是否集中，各種意見的重點(diǎn)及傾向是什么，之間有否關(guān)聯(lián)，是否出現(xiàn)意見群體性趨勢(shì)。熱度變化度：每日發(fā)帖數(shù)、回復(fù)數(shù)、瀏覽數(shù)的變化比較分析。話題變化度：每天的新發(fā)帖中主題的變化情況分析，是否有新觀點(diǎn)出現(xiàn)。輿情趨勢(shì)指數(shù)通過輿情信息數(shù)量變化、話題集中性、影響擴(kuò)散度以及觀點(diǎn)變化等方面的統(tǒng)計(jì)分析對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行展現(xiàn)，同時(shí)對(duì)照網(wǎng)絡(luò)輿情演化周期模型，估算當(dāng)前趨勢(shì)所處的輿情發(fā)展階段，從而有針對(duì)性地調(diào)整政府應(yīng)對(duì)措施并為將來輿情可能的發(fā)展?fàn)顩r擬定好應(yīng)對(duì)預(yù)案，促進(jìn)政府網(wǎng)絡(luò)輿情工作的前瞻性和主動(dòng)性。

4 結(jié) 語本文提出了網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)體系的基本框架，構(gòu)建了政府網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)調(diào)適的應(yīng)對(duì)體系，基于網(wǎng)絡(luò)輿情評(píng)估指標(biāo)的建立，詳盡分析了應(yīng)對(duì)體系的輿情研判機(jī)理，為解決當(dāng)前政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)中存在的主要問題提出了新的理論方案和實(shí)踐參考。

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篇（4）

一、充分認(rèn)識(shí)衛(wèi)生應(yīng)急工作的重要地位和作用

（一）衛(wèi)生應(yīng)急已成為國(guó)家安全的重要戰(zhàn)略。

衛(wèi)生應(yīng)急作為政府應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容，在預(yù)防和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，參與其它突發(fā)事件的醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫，保障人民群眾身體健康和生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用：一是衛(wèi)生應(yīng)急體系已成為應(yīng)急體系的重要組成部分。近年來，我市衛(wèi)生應(yīng)急工作確立了居安思危、預(yù)防為主的方針和預(yù)防與處置并重、平戰(zhàn)結(jié)合的原則。在體系建設(shè)方面，市衛(wèi)生局在今年的機(jī)構(gòu)改革過程中成立了有職數(shù)、有編制獨(dú)立的衛(wèi)生應(yīng)急辦公室；全市還層層級(jí)級(jí)組建了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組、專家組以及分專業(yè)的應(yīng)急處置隊(duì)，極大提高了突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置能力，衛(wèi)生應(yīng)急體系已成為政府應(yīng)急管理的重要一環(huán)。二是衛(wèi)生應(yīng)急在維護(hù)公共衛(wèi)生安全方面發(fā)揮了不可替代的作用。非典以后在我市建立了的傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了報(bào)告的動(dòng)態(tài)化、實(shí)時(shí)化和網(wǎng)絡(luò)化。衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍的建立、裝備的加強(qiáng)、能力的提升，衛(wèi)生應(yīng)急體系的逐步完善，有效保證了重大傳染病疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的實(shí)時(shí)預(yù)警、及時(shí)報(bào)告、快速應(yīng)對(duì)和科學(xué)處置。三是衛(wèi)生應(yīng)急已成為突發(fā)事件應(yīng)急救援中不可或缺的重要力量。無論是突發(fā)公共衛(wèi)生事件、還是自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會(huì)安全事件，都可能造成重大人員傷亡和傳染病暴發(fā)流行等危害。因此，衛(wèi)生應(yīng)急在各類突發(fā)事件的應(yīng)急救援中，特別是傷員的及時(shí)救治，實(shí)現(xiàn)大災(zāi)之后無大疫目標(biāo)發(fā)揮了不可或缺的重要作用。

（二）全社會(huì)對(duì)衛(wèi)生應(yīng)急工作的要求越來越高。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，以人為本、關(guān)注民生，科學(xué)發(fā)展、和諧社會(huì)的理念日益深入人心，這既是應(yīng)急管理工作面臨的新挑戰(zhàn)，也為應(yīng)急管理事業(yè)的前進(jìn)發(fā)展提供了新機(jī)遇。新的理念、新的挑戰(zhàn)要求衛(wèi)生應(yīng)急工作要貫徹生命至上的原則，把救治生命、減少傷亡和殘疾作為自己的最高標(biāo)準(zhǔn)。做好衛(wèi)生應(yīng)急工作，最大程度減少人員傷亡，最大限度減輕突發(fā)事件對(duì)人類健康的危害，是廣大人民群眾的殷切希望，也是一項(xiàng)要求多、難度大的重要任務(wù)，更是各級(jí)衛(wèi)生部門和廣大衛(wèi)生工作者的重要職責(zé)和神圣使命。這就要求衛(wèi)生應(yīng)急工作者，必須進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，努力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和全面推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急工作。

（三）衛(wèi)生應(yīng)急工作是衛(wèi)生部門職責(zé)所系。

衛(wèi)生應(yīng)急工作的預(yù)防準(zhǔn)備、應(yīng)急處置的反應(yīng)性和效果如何，最能代表、反映衛(wèi)生部門的整體水平和能力。衛(wèi)生應(yīng)急工作是衛(wèi)生系統(tǒng)的重要窗口，政府、媒體和公眾往往通過突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急處置的速度和效果來看待和評(píng)價(jià)衛(wèi)生工作。保障公眾健康和生命安全是衛(wèi)生應(yīng)急工作的首要任務(wù)，對(duì)每一個(gè)生命負(fù)責(zé)是衛(wèi)生部門義不容辭的天職，衛(wèi)生部門承擔(dān)著衛(wèi)生應(yīng)急工作的主要職責(zé)和重大任務(wù)，必須把衛(wèi)生應(yīng)急工作擺上重要議事日程，在人、財(cái)、物和工作安排上予以重要保障，認(rèn)真抓緊抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。

（四）我市面臨的困難和問題要求必須加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急工作。

近幾年來，雖然我市衛(wèi)生應(yīng)急做了大量工作，也取得了一些成績(jī)，但也存在不少問題和困難：一是衛(wèi)生應(yīng)急組織體系不健全。目前我市各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局和大部分醫(yī)療衛(wèi)生單位無專門的衛(wèi)生應(yīng)急辦公室，牽頭科室工作任務(wù)多，有許多衛(wèi)生應(yīng)急很難保證到位。二是衛(wèi)生應(yīng)急工作機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。部分預(yù)案還需完善，預(yù)警監(jiān)測(cè)工作還要加強(qiáng)，突發(fā)事件應(yīng)急處置還不夠規(guī)范。三是衛(wèi)生應(yīng)急保障措施還未到位，目前衛(wèi)生應(yīng)急工作各級(jí)政府財(cái)政無專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，較多工作無法開展。四是基層專業(yè)人員業(yè)務(wù)水平還有待進(jìn)一步提高，等等。這些都我們面臨的困難和問題，都要求必須加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急工作。當(dāng)前，我市處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，面臨的發(fā)展機(jī)遇增多，面對(duì)的挑戰(zhàn)也在增加，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的、自然和社會(huì)的安全風(fēng)險(xiǎn)交織并存，公共安全面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)，特別是突發(fā)事件對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的破壞和影響越來越大，這就要求衛(wèi)生應(yīng)急工作必須始終把保障人民群眾生命安全和身體健康、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定放在高于一切、重于一切的位置，以更加堅(jiān)決有力的措施，更加扎實(shí)地做好衛(wèi)生應(yīng)急工作。

二、全面推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急各項(xiàng)工作

（一）進(jìn)一步完善衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系。

各級(jí)衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要組織專家制定或修訂、突發(fā)公共衛(wèi)生事件綜合預(yù)案和各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)方案。同時(shí)，針對(duì)不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)出臺(tái)配套的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案和工作方案。各地社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）要牽頭，分別組織制定本社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的基層綜合應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案門類要齊全、地域要全覆蓋。各地各單位要將所有的應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案資料進(jìn)行收集，匯編成冊(cè)，做到資料齊全，裝訂整齊。全市要逐步實(shí)現(xiàn)上下貫通、條塊結(jié)合的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系，做到衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系化。

（二）加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告工作。

繼續(xù)加強(qiáng)和完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警和信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，認(rèn)真組織實(shí)施突發(fā)急性傳染病及其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主動(dòng)監(jiān)測(cè)，包括缺課監(jiān)測(cè)、醫(yī)院癥狀監(jiān)測(cè)等工作，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告的及時(shí)性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性。結(jié)合實(shí)際制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警指標(biāo)，以突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)庫(kù)為依據(jù)，采取綜合評(píng)估手段，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警體制機(jī)制，提高各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警和綜合分析能力，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息匯總、分析、研判和功能。完善市、縣、鄉(xiāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)建設(shè)縣、鄉(xiāng)信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)。依法規(guī)范突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告，突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)率100％。進(jìn)一步建立健全信息報(bào)告工作制度，明確信息報(bào)告的責(zé)任主體，加強(qiáng)對(duì)信息的核實(shí)、審查和管理，對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)甚至瞞報(bào)、謊報(bào)行為要依法追究責(zé)任。

（三）合力做好學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作。

學(xué)校（托幼機(jī)構(gòu)）是全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控的重點(diǎn)單位。各地各單位要依據(jù)《省學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控合作機(jī)制》，按照“預(yù)防為主、減少事件，信息共享、措施聯(lián)動(dòng)，控制危害、服務(wù)師生”的合作原則，與當(dāng)?shù)亟逃块T密切配合，通過加大宣傳、教育、培訓(xùn)和合作力度，督促學(xué)校建立健全各項(xiàng)衛(wèi)生管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息通報(bào)、應(yīng)急處置、健康教育、宣傳培訓(xùn)和督導(dǎo)檢查等防控工作。通過在全市各級(jí)各類學(xué)校全面開展因病缺課監(jiān)測(cè)早期發(fā)現(xiàn)發(fā)生在學(xué)校的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，做到早期處置，不斷提高學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控能力和水平。

（四）規(guī)范處置各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，各級(jí)衛(wèi)生行政部門要在第一時(shí)間組織衛(wèi)生應(yīng)急處置隊(duì)伍，趕赴現(xiàn)場(chǎng)，落實(shí)各項(xiàng)防控措施。有效處置各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其他突發(fā)公共事件，及時(shí)、有效、規(guī)范處置率100%，要將各類突發(fā)事件的危害降到最低，切實(shí)保護(hù)廣大群眾身體健康。

（五）做好衛(wèi)生應(yīng)急宣傳和社會(huì)動(dòng)員工作。

通過形式多樣的衛(wèi)生應(yīng)急工作宣傳，普及衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)，宣傳衛(wèi)生應(yīng)急工作舉措和成效，使全社會(huì)了解和支持衛(wèi)生應(yīng)急工作，為衛(wèi)生應(yīng)急工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。提高12320服務(wù)質(zhì)量，拓展服務(wù)功能，加強(qiáng)社會(huì)宣傳。廣泛開展衛(wèi)生應(yīng)急健康教育和科普宣傳工作，提高廣大人民群眾對(duì)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的認(rèn)知度，指導(dǎo)公眾以科學(xué)的行為和方式應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)公眾健康的危害。

三、加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）積極推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急組織體系建設(shè)。

大力推進(jìn)市、縣兩級(jí)衛(wèi)生行政部門和各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)。尚未單獨(dú)成立衛(wèi)生應(yīng)急辦公室的縣級(jí)衛(wèi)生行政部門要充分利用年縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，積極向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門匯報(bào)溝通，爭(zhēng)取支持，縣級(jí)衛(wèi)生局要明確專門科室確保有專人負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急日常工作；二級(jí)以上醫(yī)院、各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是參與各類突發(fā)事件應(yīng)急處置的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，必須設(shè)立衛(wèi)生應(yīng)急辦公室或明確專門科室（人員）負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急工作，以在全市形成上下對(duì)口、分級(jí)負(fù)責(zé)、信息暢通、指揮有力的衛(wèi)生應(yīng)急管理體制機(jī)制，進(jìn)一步適應(yīng)新形勢(shì)下衛(wèi)生應(yīng)急工作的需要。

（二）切實(shí)推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。

認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)全市基層特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)照《衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍裝備參考目錄》，加強(qiáng)隊(duì)伍裝備和能力建設(shè)。完善基層衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍體系，縣級(jí)衛(wèi)生行政部門要根據(jù)突發(fā)事件類型和特點(diǎn)，依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，組建承擔(dān)傳染病、食物中毒和急性職業(yè)中毒、群體性不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和其他突發(fā)事件受傷人員醫(yī)療救治及衛(wèi)生學(xué)處理的各類衛(wèi)生應(yīng)急專家組和處置專業(yè)隊(duì)伍。完善基層應(yīng)急隊(duì)伍管理體制機(jī)制，基層衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍的裝備配備、培訓(xùn)、演練和衛(wèi)生應(yīng)急處置等工作費(fèi)用由縣級(jí)衛(wèi)生行政部門給予支持。同時(shí)，著力加強(qiáng)培訓(xùn)演練，不斷提高衛(wèi)生應(yīng)急保障能力。各地、各單位均要把開展衛(wèi)生應(yīng)急演練、拉練活動(dòng)，作為實(shí)踐預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、提高能力的重要手段抓緊抓好。

篇（5）

“數(shù)字城市”基本仍是一個(gè)概念，很難界定哪些是屬于數(shù)字城市的內(nèi)容，到了什么樣的信息化水平可以看作是實(shí)現(xiàn)了數(shù)字城市。但它并不是一個(gè)虛擬的東西，也不是一個(gè)可望而不可及的東西，它是一個(gè)在未來城市建設(shè)和城市生活中隨處可見，隨時(shí)可用，無處不在的“系統(tǒng)”。“數(shù)字城市”是一個(gè)城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，并有一個(gè)逐漸發(fā)展的過程，其戰(zhàn)略目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城市各種數(shù)據(jù)的整合，使之便于共享和容易使用，使我們的政府管理部門、企業(yè)、社區(qū)和個(gè)人都能方便有效地進(jìn)行網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上查找信息、網(wǎng)上學(xué)習(xí)、網(wǎng)上工作、網(wǎng)上休閑等等。

2如何建立數(shù)字城市

城市數(shù)字化建設(shè)，將改變地方政府的工作機(jī)制，影響百姓的日常生活，改善城市的整體環(huán)境，這是―項(xiàng)多贏的工程。

（1）地方要積極，因?yàn)槭堑胤降墓こ蹋枰胤教岢鲂枨螅瑢硎欠袷褂谩⒒钣谩⒂没钜苍诘胤健Ｒ虼说胤揭袩崆樽觯诖饲疤嵯拢夹g(shù)支持方和地方政府主要如下事宜：頂層設(shè)計(jì)，要統(tǒng)籌考慮；在實(shí)施過程中，建設(shè)方、用戶者溝通協(xié)調(diào)；在建設(shè)后期，即試運(yùn)行時(shí)期，建設(shè)方、用戶方要根據(jù)建設(shè)實(shí)際調(diào)整機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備和工作流程，以適應(yīng)新的工作機(jī)制。

（2）城市數(shù)字信息是基礎(chǔ)，在有了城市數(shù)字信息的積累，統(tǒng)一城市空間基礎(chǔ)，統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑，所有事情都在同一張空間地圖數(shù)據(jù)的統(tǒng)一口徑上進(jìn)行，研判的事情才能落到在同一個(gè)位置、統(tǒng)一說法上進(jìn)行討論和處理，才能談到數(shù)字建設(shè)城市。

（3）因?yàn)閿?shù)字城市建設(shè)不僅需要資金投入，需要城市數(shù)字信息的積累，更需要多部門協(xié)調(diào)，還需要協(xié)同方方面面。中小城市組織管理協(xié)調(diào)比較容易，需要的資金比較少，城市數(shù)字信息比較容易采集和積累，甚至可以高起點(diǎn)地直接建設(shè)數(shù)字城市。

（4）數(shù)字城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)先進(jìn)性和協(xié)調(diào)性，即感知層、傳輸層、數(shù)據(jù)層、平臺(tái)層、應(yīng)用層五個(gè)結(jié)構(gòu)層，及標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)設(shè)施兩個(gè)體系建設(shè)。每個(gè)層次工作與建設(shè)單位溝通后，可以直接采用成熟的技術(shù)。從建設(shè)進(jìn)程角度考慮，數(shù)字城市建設(shè)分3階段，第1階段考察、調(diào)研和前期準(zhǔn)備。第2階段建設(shè)的具體實(shí)施，第3階段建設(shè)后期，以及建設(shè)完畢的后續(xù)工作。

①第1階段考察、調(diào)研和前期準(zhǔn)備。經(jīng)過建設(shè)方考察比較，確定技術(shù)支持單位，作為建設(shè)的總設(shè)計(jì)方；確定網(wǎng)絡(luò)布設(shè)設(shè)計(jì)實(shí)施和運(yùn)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持單位；確定硬件采購(gòu)安裝調(diào)試維護(hù)技術(shù)支持單位。考察比較全確定數(shù)字城市建設(shè)的結(jié)構(gòu)模式，根據(jù)實(shí)際情況和需求，確定建設(shè)的硬件、網(wǎng)絡(luò)、安全措施等硬件基礎(chǔ)設(shè)施，平臺(tái)所用服務(wù)器操作軟件、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)軟件，應(yīng)用示范行業(yè)的成熟專業(yè)應(yīng)用軟件等，這些考察確定過程，形成調(diào)研報(bào)告，經(jīng)專家論證修改后進(jìn)行存檔。

②第2階段建設(shè)的具體實(shí)施。數(shù)字城市建設(shè)正式啟動(dòng)。根據(jù)調(diào)研報(bào)告，技術(shù)支持單位與市領(lǐng)導(dǎo)、各技術(shù)單位等密切溝通，確定相關(guān)事宜且，編寫設(shè)計(jì)書，網(wǎng)絡(luò)、硬件、軟件等。技術(shù)支持單位編寫專業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)書，設(shè)計(jì)書經(jīng)專家論證、修改完善后，開始實(shí)施。實(shí)施過程中，在細(xì)節(jié)上與政府反復(fù)溝通后，確定包括同應(yīng)用示范行業(yè)反復(fù)商定配合業(yè)務(wù)流研制的應(yīng)用功能，調(diào)整開發(fā)技術(shù)路線。

③第3階段建設(shè)后期，以及建設(shè)完畢的后續(xù)工作。政府將平臺(tái)和示范應(yīng)用系統(tǒng)部署在城市政務(wù)服務(wù)中心。涉及業(yè)務(wù)流的示范行業(yè)公安、規(guī)劃和城管，根據(jù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)功能，調(diào)整人員配置，機(jī)構(gòu)設(shè)置。確定人員、機(jī)位，培訓(xùn)技術(shù)人員，在實(shí)際運(yùn)行中建設(shè)完善的數(shù)字城市良性運(yùn)行模式，保證數(shù)字城市作為常態(tài)化建設(shè)方式持續(xù)下去。

（5）在建設(shè)中要充分利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等先進(jìn)技術(shù)，以“―庫(kù)、兩平臺(tái)、多個(gè)示范應(yīng)用”為建設(shè)模式，構(gòu)建時(shí)空信息數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建政務(wù)和公眾服務(wù)兩個(gè)平臺(tái)，建設(shè)公安、規(guī)劃、城管、地下管線、應(yīng)急等多方面應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市各類資源分建共享與城市智能化管理。使數(shù)字城市擁有一個(gè)指揮樞紐，一套地圖，一張網(wǎng)，一套城市信息建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系和一連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位服務(wù)綜合系統(tǒng)（CORS）。

①一個(gè)指揮樞紐，就是數(shù)字城市指揮樞紐。指揮員，可以坐鎮(zhèn)大屏幕前，根據(jù)自身權(quán)限所及，訪問各行業(yè)系統(tǒng)的服務(wù)器，通過切換大屏幕的顯示通道，可以獲得運(yùn)行公眾網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)上各類信息。將獲得的各類信息，綜合分析做出判斷和決策，對(duì)下在城市發(fā)生的事情做及時(shí)的處理。各行業(yè)系統(tǒng)服務(wù)器，通過物理網(wǎng)隔離，保證數(shù)據(jù)安全。

②一套地圖，全城各行業(yè)服務(wù)器上運(yùn)行同一空間布局圖。影像地圖、二維地圖、三維模型等幾種形式地圖。在同一種地圖上，根據(jù)不同的需要和訪問者不同的權(quán)限，所展示的內(nèi)容只有詳略不同，絕不會(huì)有空間位置的差異。系統(tǒng)操作人員可以在計(jì)算機(jī)的提示下，對(duì)地圖進(jìn)行適時(shí)更新，保證地圖跟上城市的發(fā)展變化。

③一張網(wǎng)，全市在一張網(wǎng)上運(yùn)行公網(wǎng)公眾平臺(tái)和政務(wù)平臺(tái)。兩個(gè)平臺(tái)上分別運(yùn)行各行業(yè)的應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，目前有城管、公安、應(yīng)急、規(guī)劃和地下管線共5個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)。公眾平臺(tái)為百姓提供服務(wù)，百姓可以通過平臺(tái)獲取信息、表述自己的需求。政務(wù)平臺(tái)上運(yùn)行各應(yīng)用系統(tǒng)，為行業(yè)提供信息化辦公服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)城市全面信息化。

④一套城市信息建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系。開發(fā)接口免費(fèi)開放，平臺(tái)上有文字說明平臺(tái)建設(shè)，系統(tǒng)開發(fā)的體系標(biāo)準(zhǔn)，包含平臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、平臺(tái)環(huán)境支撐體系、時(shí)空信息數(shù)據(jù)體系等。

⑤建立連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位服務(wù)綜合系統(tǒng)（CORS）站，可以為城市氣象、導(dǎo)航定位、物體跟蹤、公安消防等提供精度厘米級(jí)的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)的GPS定位服務(wù)。

⑥數(shù)字城市建設(shè)中充分利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和世界最先進(jìn)的傾斜攝影測(cè)量技術(shù)。

篇（6）

近年來，泰興市宣傳思想戰(zhàn)線緊緊圍繞中心，服務(wù)大局，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)深刻轉(zhuǎn)型、群眾思想活躍的新形勢(shì)，積極調(diào)整思路，把社會(huì)輿情工作的重點(diǎn)放在收集反映黨和政府重視、群眾密切關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題上，在把握輿情的普遍性、代表性、典型性、傾向性、苗頭性中努力增強(qiáng)主動(dòng)性和準(zhǔn)確性。在服務(wù)民生方面，圍繞群眾關(guān)注的勞動(dòng)保障、教育、醫(yī)療、房?jī)r(jià)等社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題展開專題調(diào)研，形成了一批輿情深度分析文章。在服務(wù)和諧穩(wěn)定大局方面，堅(jiān)持網(wǎng)上收集與基層報(bào)送相結(jié)合，及時(shí)報(bào)送干部群眾對(duì)中央、省、市重大決策、重要活動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)講話等的反映。針對(duì)影響和諧穩(wěn)定的社會(huì)熱點(diǎn)問題，在收集信息時(shí)去粗存精，綜合分析，充分挖掘信息深層次的價(jià)值，及時(shí)傳遞干部群眾所想、所盼、所需，真實(shí)反映百姓的訴求和心聲。

建立信息直報(bào)點(diǎn)制度，社會(huì)輿情匯集報(bào)送渠道不斷拓寬。宣傳部機(jī)關(guān)人人重視、人人參與，宣傳文化各部門明確專人負(fù)責(zé)信息報(bào)送。此外，還在全市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個(gè)系統(tǒng)建立了輿情信息直報(bào)點(diǎn)制度，并落實(shí)相應(yīng)的工作制度和要求。近年來，各信息直報(bào)點(diǎn)認(rèn)真收集、科學(xué)分析、及時(shí)報(bào)送，提供了大量第一手情況，發(fā)揮了重要作用。

建立考核激勵(lì)制度，社會(huì)輿情的工作機(jī)制不斷完善。宣傳部每年召開信息調(diào)研專題會(huì)議，研究部署社會(huì)輿情工作。制定下發(fā)《宣傳信息調(diào)研工作考核意見》，對(duì)社會(huì)輿情工作的考核和獎(jiǎng)懲作出明確規(guī)定，并將這項(xiàng)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、系統(tǒng)年終考核和宣傳干部績(jī)效考核內(nèi)容之中。

二、當(dāng)前社會(huì)輿情工作存在的不足及其原因分析

當(dāng)前，社會(huì)輿情工作總體發(fā)展態(tài)勢(shì)是好的。但在改革發(fā)展的新形勢(shì)下，對(duì)照思想政治工作的新任務(wù)、新要求，全市社會(huì)輿情工作還存在一些亟待解決和改進(jìn)的問題。這些問題主要表現(xiàn)為：工作機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)還不夠健全，某些方面還存在輿情報(bào)送渠道不暢、情況若明若暗的現(xiàn)象；輿情信息掌握?qǐng)?bào)送還不夠全面、深入、及時(shí)，反映正面積極的工作信息和輿情動(dòng)態(tài)多，對(duì)傾向性、苗頭性、隱匿性的輿隋缺乏關(guān)注和把握；部分輿情信息缺乏由表及里、由淺入深的分析研究和提煉歸納，掌握不夠全面完整，觀點(diǎn)內(nèi)容和意見建議不夠鮮明突出；對(duì)社會(huì)輿情信息轉(zhuǎn)化還不夠，提出針對(duì)性的對(duì)策建議偏少，大多屬于指向性不甚明確的良好希望，或操作性較欠缺的軟性建議。存在上述問題的主要原因是：

認(rèn)識(shí)不足，少數(shù)單位對(duì)社會(huì)輿情工作重視不夠，認(rèn)為現(xiàn)在獲取信息渠道較多，從事信息工作的部門也不少，沒必要再報(bào)大同小異的輿情；有的認(rèn)為輿情工作解決不了大問題，報(bào)與不報(bào)無關(guān)緊要；還有的存在畏難情緒，認(rèn)為輿隋工作不易把握，弄不好自找麻煩，等等。這些認(rèn)知態(tài)度和工作傾向直接影響了社會(huì)輿情工作的開展和質(zhì)量的提升。

合力不強(qiáng)。目前黨委、政府各部門都建立了各具特色的信息工作制度，但部門與部門之間溝通不夠，尚未建立起社會(huì)輿情信息定期交流制度，在一定程度上影響了社會(huì)輿情資源的有效整合和利用。

能力不夠。盡管網(wǎng)絡(luò)已迅速成為社會(huì)輿情的一個(gè)重要匯集地，但對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情掌控不夠及時(shí)有力，還不善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體掌握思想動(dòng)態(tài)，了解輿情信息，拓展輿情工作領(lǐng)域。此外，一些信息工作人員責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng)，政策理論水平和分析提煉能力還不高，這些也影響了社會(huì)輿情工作的質(zhì)量。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)輿情工作的對(duì)策建議

突出重點(diǎn)，明確社會(huì)輿情的報(bào)送內(nèi)容和要求。重點(diǎn)是圍繞“真、早、導(dǎo)”三個(gè)字做文章：“真”，就是把握好“準(zhǔn)確”原則，在堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局的基礎(chǔ)上，改變過去“報(bào)喜不報(bào)憂”的傾向，準(zhǔn)確報(bào)送社會(huì)各界對(duì)重大突發(fā)事件、嚴(yán)重自然災(zāi)害和重要社會(huì)動(dòng)態(tài)的反映；干部群眾對(duì)社會(huì)生活中出現(xiàn)的值得關(guān)注的傾向性、苗頭性、突出性問題和改革發(fā)展穩(wěn)定中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的反映等。“早”，就是把握好“及時(shí)”原則，一般信息按正常渠道和速度報(bào)送，特急信息則視內(nèi)容情況，在第一時(shí)間報(bào)送相關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)，使有關(guān)信息和問題得到及時(shí)掌握和處置。“導(dǎo)”，就是把握好“疏導(dǎo)”原則，高度關(guān)注特殊群體、“高危”人群的思想動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)其行為預(yù)期的研判，及時(shí)給予心理疏導(dǎo)和人文關(guān)懷，將社會(huì)不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。

篇（7）

為提高氣象災(zāi)害防范、處置能力，保障氣象災(zāi)害應(yīng)急工作高效、有序進(jìn)行，最大限度地減輕或避免氣象災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響，制訂本預(yù)案。

1.2工作原則

以人為本，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，最大程度地保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全；預(yù)防為主，實(shí)行工程性和非工程性措施相結(jié)合，有效提高氣象災(zāi)害防御能力；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)氣象災(zāi)害應(yīng)急處置實(shí)施分級(jí)管理、屬地負(fù)責(zé)；密切協(xié)作，依照法律法規(guī)和相關(guān)職責(zé)，強(qiáng)化信息溝通、資源共享，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成應(yīng)急合力；規(guī)范有序，保證氣象災(zāi)害應(yīng)急處置運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，發(fā)揮最大防災(zāi)減災(zāi)效益。

1.3編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)氣象法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《氣象災(zāi)害防御條例》、《人工影響天氣管理?xiàng)l例》、《省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)氣象法＞辦法》、《國(guó)家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《省重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《市重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定。

1.4適用范圍

1.4.1市行政區(qū)域氣象災(zāi)害或其次生、衍生災(zāi)害事件的防范和應(yīng)對(duì)工作。

1.4.2氣象災(zāi)害雖未發(fā)生在市行政區(qū)域，但省、市相關(guān)

應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、事發(fā)地市（市、區(qū)）應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)需要我市提供相關(guān)協(xié)助、保障。

1.4.3本預(yù)案中的重大氣象災(zāi)害，指由于臺(tái)風(fēng)、暴雨（雪）、寒潮、霜凍、低溫、大風(fēng)、沙塵暴、高溫、干旱、雷電、冰雹、大霧、霾等天氣氣候事件的影響，造成或可能造成人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和重大社會(huì)影響涉及公共安全的氣象災(zāi)害。

2組織指揮體系及職責(zé)

市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）分級(jí)設(shè)立氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的氣象災(zāi)害防范和應(yīng)對(duì)工作。

2.1市氣象災(zāi)害應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

成立市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部，由主管副市長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，市政府主管副主任、市氣象局局長(zhǎng)擔(dān)任副總指揮。市氣象局、市應(yīng)急辦、市教育局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市國(guó)土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生局、市環(huán)境保護(hù)局、市廣播電視臺(tái)、市人防辦、市安監(jiān)局、市發(fā)展改革局、市商務(wù)局、市供銷總社、市食品藥品監(jiān)管局、市移動(dòng)公司、市聯(lián)通公司、市電力局、市各保險(xiǎn)公司的有關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員。

指揮部辦公室設(shè)在市氣象局，辦公室主任由市氣象局局長(zhǎng)擔(dān)任。

2.2市氣象災(zāi)害應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

2.2.1市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部職責(zé)

指揮部在市委、市政府和市級(jí)以上氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)、組織全市氣象災(zāi)害防范和應(yīng)對(duì)工作。負(fù)責(zé)建立健全全市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)制；制訂全市氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)方案，并監(jiān)督實(shí)施；在發(fā)生重大氣象災(zāi)害時(shí)，負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)、督促相關(guān)職能部門做好防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)工作；決定啟動(dòng)和終止實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)，以及其他氣象災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急處置重大事項(xiàng)。

2.2.2市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)

負(fù)責(zé)執(zhí)行市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部調(diào)度指令，貫徹落實(shí)指揮部工作部署；會(huì)同有關(guān)部門建立氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制；協(xié)調(diào)處理氣象災(zāi)害應(yīng)急工作中的具體問題；組織有關(guān)部門會(huì)商災(zāi)害發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)；收集、調(diào)查和評(píng)估氣象災(zāi)情；制訂和實(shí)施氣象災(zāi)害防御預(yù)案；管理氣象應(yīng)急物資和裝備儀器；建設(shè)和完善氣象信息監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。

2.2.3市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

指揮部成員單位負(fù)責(zé)制訂、完善與本預(yù)案配套的應(yīng)急處置預(yù)案；根據(jù)職責(zé)與分工組織實(shí)施本部門、本單位的氣象災(zāi)害應(yīng)對(duì)、防范工作。

2.3鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在上級(jí)指揮部和本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本地氣象災(zāi)害防范和應(yīng)對(duì)工作。指揮機(jī)構(gòu)的構(gòu)成、職責(zé)與分工參照本預(yù)案執(zhí)行。

3預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

3.1監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)與報(bào)告

3.1.1市氣象局負(fù)責(zé)管理并承擔(dān)市域內(nèi)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、信息收集、預(yù)報(bào)預(yù)警等工作。對(duì)可能發(fā)生重大氣象災(zāi)害時(shí)，氣象局將監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)信息報(bào)送市政府。

3.1.2發(fā)生較大級(jí)別以上氣象災(zāi)害事件后，知情單位和個(gè)人應(yīng)及時(shí)通過氣象災(zāi)害報(bào)告電話等多種途徑報(bào)告有關(guān)信息。報(bào)告內(nèi)容主要是報(bào)告單位、聯(lián)系人、聯(lián)系方式、報(bào)告時(shí)間、氣象災(zāi)害種類和特征、發(fā)展趨勢(shì)、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)和范圍，人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，已經(jīng)采取的措施等。

3.1.3建立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）為基礎(chǔ)的氣象災(zāi)害調(diào)查收集網(wǎng)絡(luò)，市政府組織相關(guān)部門開展氣象災(zāi)害普查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃工作，編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃。

3.2預(yù)警預(yù)防行動(dòng)

市氣象局根據(jù)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)警信號(hào)，將可能發(fā)生的氣象災(zāi)害情況報(bào)市政府和市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部；達(dá)到預(yù)警級(jí)別的，向市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部通報(bào)并提出處置建議，由市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部決定是否啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案。對(duì)可能達(dá)到重大、特別重大預(yù)警級(jí)別的，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)報(bào)告市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部，由市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部報(bào)告市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部，并在市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，提出預(yù)警措施和應(yīng)對(duì)方案。

各成員單位按照各自職責(zé)分工，做好有關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)需要進(jìn)行檢查、督促、指導(dǎo)，及時(shí)將準(zhǔn)備情況報(bào)市政府。

有關(guān)部門、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體按照氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)和防御指南，積極采取措施，盡量減少和避免氣象災(zāi)害的影響。

3.3預(yù)警支持系統(tǒng)

3.3.1市氣象局應(yīng)建立和完善以災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)、氣象預(yù)報(bào)

分析處理、氣象信息傳輸、氣象災(zāi)害預(yù)警信息和重大氣象災(zāi)害信息綜合加工處理為主體的重大氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，提高重大氣象災(zāi)害預(yù)警能力，保證重大氣象災(zāi)害應(yīng)急工作順利進(jìn)行。

建立和完善以災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)、氣象預(yù)報(bào)分析處理、氣象信息傳輸、氣象災(zāi)害預(yù)警信息和重大氣象災(zāi)害信息綜合加工處理為主體的重大氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，提高重大氣象災(zāi)害預(yù)警能力。在國(guó)家氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)需求建設(shè)氣象災(zāi)害加密監(jiān)測(cè)站和應(yīng)急移動(dòng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

建立重大氣象災(zāi)害信息綜合收集、評(píng)估系統(tǒng)，為市政府決策

提供科學(xué)依據(jù)。加強(qiáng)突發(fā)公共事件預(yù)警信息平臺(tái)建設(shè)，同時(shí)將人民防空警報(bào)系統(tǒng)作為城區(qū)災(zāi)情警報(bào)的重要手段之一，實(shí)現(xiàn)重大氣象災(zāi)害信息資源共享，建立權(quán)威、暢通、有效的預(yù)警信息渠道，完善我市突發(fā)公共事件預(yù)警信息綜合體系。

3.3.2各有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工和統(tǒng)一部署，建立氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立和完善本部門氣象災(zāi)害緊急處置信息系統(tǒng)。

3.4預(yù)警級(jí)別與

按照氣象災(zāi)害可能造成的危害和緊急程度，氣象災(zāi)害預(yù)警級(jí)別分為一般（IV級(jí)、藍(lán)色）、較大（III級(jí)、黃色）、重大（II級(jí)、橙色）和特別重大（I級(jí)、紅色）四級(jí)。

一般（IV級(jí)、藍(lán)色）預(yù)警，由市氣象局向社會(huì)；較大（III級(jí)、黃色）預(yù)警，由市氣象臺(tái)向社會(huì)；重大（II級(jí)、橙色）和特別重大（I級(jí)、紅色）預(yù)警，由省氣象臺(tái)。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別

按氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害的嚴(yán)重性和影響程度、范圍以及氣象災(zāi)害預(yù)警級(jí)別，氣象災(zāi)害應(yīng)急啟動(dòng)級(jí)別設(shè)定為IV級(jí)、III級(jí)、II級(jí)、I級(jí)四個(gè)響應(yīng)等級(jí)。

4.1.1四級(jí)響應(yīng)（藍(lán)色）。當(dāng)達(dá)到IV級(jí)氣象災(zāi)害預(yù)警時(shí)，由市應(yīng)急指揮部迅速啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并向上級(jí)應(yīng)急指揮部報(bào)告應(yīng)急處置情況。發(fā)生或可能發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部也要迅速啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并向市應(yīng)急指揮部報(bào)告應(yīng)急處置情況。

4.1.2三級(jí)響應(yīng)（黃色）。當(dāng)達(dá)到III級(jí)氣象災(zāi)害預(yù)警時(shí)，由市應(yīng)急指揮部迅速啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并向省應(yīng)急指揮部報(bào)告應(yīng)急處置情況。

4.1.3二級(jí)響應(yīng)（橙色）。當(dāng)達(dá)到II級(jí)氣象災(zāi)害預(yù)警時(shí)，由省氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部迅速啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

4.1.4一級(jí)響應(yīng)（紅色）。當(dāng)達(dá)到I級(jí)氣象災(zāi)害預(yù)警時(shí)，由省氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部迅速啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)由省政府應(yīng)急管理辦公室向國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室報(bào)告，請(qǐng)求啟動(dòng)國(guó)家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。

4.2應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)

市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位對(duì)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警信息進(jìn)行研判，并及時(shí)向市政府應(yīng)急主管機(jī)構(gòu)報(bào)告。必要時(shí)，由氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)單位會(huì)商，及時(shí)向氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部通報(bào)并提出處置建議，經(jīng)授權(quán)后響應(yīng)、解除響應(yīng)或更改響應(yīng)級(jí)別的命令。

當(dāng)發(fā)生氣象災(zāi)害沒有達(dá)到預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，但可能或已經(jīng)造成損失和影響時(shí)，根據(jù)不同程度的損失和影響在綜合評(píng)估基礎(chǔ)上啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)。

4.3應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

當(dāng)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，各有關(guān)部門和單位進(jìn)入相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，加強(qiáng)值班，密切監(jiān)視災(zāi)情，按照各自職責(zé)和預(yù)案采取相應(yīng)措施和行動(dòng)。

4.3.1臺(tái)風(fēng)、大風(fēng)

氣象部門加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，及時(shí)臺(tái)風(fēng)、大風(fēng)預(yù)警信號(hào)及相關(guān)防御措施建議，適時(shí)增加預(yù)報(bào)密度，及時(shí)提供指定區(qū)域相關(guān)氣象因子變化情況。

民政部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置并提供基本生活救助。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門采取措施，巡查、加固城市公共服務(wù)設(shè)施，督促有關(guān)單位加固門窗、圍板、棚架、臨時(shí)建筑物等，必要

時(shí)可強(qiáng)行拆除存在安全隱患的露天廣告牌等設(shè)施。

交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等部門督促指導(dǎo)水庫(kù)漁民加固有關(guān)設(shè)施，督促所有船舶到安全場(chǎng)所避風(fēng)，防止船只走錨造成碰撞和擱淺；督促運(yùn)營(yíng)單位暫停運(yùn)營(yíng)、妥善安置滯留旅客。

教育部門根據(jù)防御措施建議，通知幼兒園、托兒所、中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校做好停課準(zhǔn)備；避免在突發(fā)大風(fēng)時(shí)段上學(xué)放學(xué)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T通知高空、水上等戶外作業(yè)單位做好防風(fēng)準(zhǔn)備，必要時(shí)采取停止作業(yè)措施，安排人員到安全避風(fēng)場(chǎng)所避風(fēng)。

電力部門加強(qiáng)電力設(shè)施檢查和電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)控，及時(shí)排除危險(xiǎn)、排查故障。

農(nóng)業(yè)部門根據(jù)不同風(fēng)力情況發(fā)出預(yù)警通知，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位、農(nóng)戶和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖戶采取防風(fēng)措施，減輕災(zāi)害損失；農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門密切關(guān)注大風(fēng)等高火險(xiǎn)天氣形勢(shì)，會(huì)同氣象部門做好森林草原火險(xiǎn)預(yù)報(bào)預(yù)警，指導(dǎo)開展火災(zāi)撲救工作。

各單位加強(qiáng)本責(zé)任區(qū)內(nèi)檢查，盡量避免或停止露天集體活動(dòng)；居民委員會(huì)、村鎮(zhèn)、小區(qū)、物業(yè)等單位及時(shí)通知居民妥善安置易受大風(fēng)影響的室外物品。

相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險(xiǎn)單位隨時(shí)準(zhǔn)備啟動(dòng)搶險(xiǎn)應(yīng)急方案。

災(zāi)害發(fā)生后，民政、氣象等部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行災(zāi)情調(diào)查、收集、分析和評(píng)估工作，并及時(shí)向市政府應(yīng)急主管機(jī)構(gòu)和氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部報(bào)告有關(guān)情況。

4.3.2暴雨

氣象部門加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，及時(shí)暴雨預(yù)警信號(hào)及相關(guān)防御措施建議，適時(shí)增加預(yù)報(bào)密度，及時(shí)提供指定區(qū)域相關(guān)氣象因子變化情況。

水務(wù)部門組織開展洪水調(diào)度、堤防水庫(kù)工程巡護(hù)查險(xiǎn)、防汛搶險(xiǎn)及災(zāi)害救助工作；會(huì)同當(dāng)?shù)卣M織轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地帶以及居住在危房?jī)?nèi)的居民到安全場(chǎng)所避險(xiǎn)。

國(guó)土資源部門加強(qiáng)與氣象部門的山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的會(huì)商，確定地質(zhì)災(zāi)害等級(jí)，及時(shí)地質(zhì)災(zāi)害等級(jí)預(yù)報(bào)；會(huì)同當(dāng)?shù)卣M織轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地帶以及居住在危房?jī)?nèi)的居民到安全場(chǎng)所避險(xiǎn)。

安監(jiān)部門組織開展尾礦庫(kù)壩體巡護(hù)查險(xiǎn)、防汛搶險(xiǎn)及災(zāi)害救助工作；會(huì)同當(dāng)?shù)卣M織轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地帶以及居住在危房?jī)?nèi)的居民到安全場(chǎng)所避險(xiǎn)。

民政部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置并提供基本生活救助。

教育部門根據(jù)防御措施建議，通知幼兒園、托兒所、中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校做好停課準(zhǔn)備。

電力部門加強(qiáng)電力設(shè)施檢查和電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)控，及時(shí)排除危險(xiǎn)、排查故障。

公安、交通運(yùn)輸部門對(duì)積水地區(qū)實(shí)行交通引導(dǎo)或管制。

農(nóng)業(yè)部門針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做好監(jiān)測(cè)、預(yù)警，落實(shí)防御措施，組織抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。

施工單位必要時(shí)暫停在危險(xiǎn)地帶的戶外作業(yè)。

相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險(xiǎn)單位隨時(shí)準(zhǔn)備啟動(dòng)搶險(xiǎn)應(yīng)急方案。

災(zāi)害發(fā)生后，民政、水務(wù)、氣象等部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行災(zāi)情調(diào)查、收集、分析和評(píng)估工作，并及時(shí)向市政府應(yīng)急主管機(jī)構(gòu)和氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部報(bào)告有關(guān)情況。

4.3.3暴雪、低溫

氣象部門加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，及時(shí)低溫預(yù)報(bào)和暴雪、道路結(jié)冰等預(yù)警信號(hào)及相關(guān)防御措施建議，適時(shí)增加預(yù)報(bào)密度，及時(shí)

提供指定區(qū)域相關(guān)氣象因子變化情況。

發(fā)展改革部門密切關(guān)注煤、電、油、氣等要素供應(yīng)情況，及時(shí)做好重要物資的緊急調(diào)度和運(yùn)輸協(xié)調(diào)工作。

教育部門根據(jù)預(yù)防措施建議，通知幼兒園、托兒所、中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校做好停課準(zhǔn)備。

公安部門加強(qiáng)交通秩序維護(hù)，注意指揮、疏導(dǎo)行駛車輛；必要時(shí)，關(guān)閉易發(fā)生交通事故的結(jié)冰路段。

電力部門注意電力調(diào)配及相關(guān)措施落實(shí)，加強(qiáng)電力設(shè)備巡查、養(yǎng)護(hù)，及時(shí)排查電力故障；做好電力設(shè)施設(shè)備覆冰應(yīng)急處置工作。

交通運(yùn)輸部門提醒道路行駛車輛采取防凍、防滑措施，提醒高速公路、高架道路行駛車輛減速慢行；會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)積雪情況，及時(shí)組織力量或采取措施做好道路清掃和積雪融化工作。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)等部門做好供水系統(tǒng)等的防凍措施。

衛(wèi)生部門采取措施保障醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)正常開展，并組織做好傷員醫(yī)療救治和衛(wèi)生防病工作。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強(qiáng)危房檢查，會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)動(dòng)員或組織撤離可能因雪壓倒塌的房屋內(nèi)人員。

民政部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置，并為受災(zāi)群眾和公路、鐵路等滯留人員提供基本生活救助。

農(nóng)業(yè)部門組織對(duì)農(nóng)作物、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖采取必要的防護(hù)措施。

相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險(xiǎn)單位隨時(shí)準(zhǔn)備啟動(dòng)搶險(xiǎn)應(yīng)急方案。

災(zāi)害發(fā)生后，民政、氣象等部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行災(zāi)情調(diào)查、收集、分析和評(píng)估工作，并及時(shí)向市政府應(yīng)急主管機(jī)構(gòu)和氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部報(bào)告有關(guān)情況。

4.3.4寒潮、霜凍

氣象部門加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，及時(shí)寒潮、霜凍預(yù)警信號(hào)及相關(guān)防御措施建議，適時(shí)增加預(yù)報(bào)密度；了解寒潮、霜凍影響，

進(jìn)行綜合分析和評(píng)估工作。

民政部門采取防寒救助措施，開放避寒場(chǎng)所；實(shí)施應(yīng)急防寒保障，特別對(duì)貧困戶、流浪人員等應(yīng)采取緊急防寒防凍應(yīng)對(duì)措施。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等部門對(duì)樹木、花卉等采取防寒措施。

農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門指導(dǎo)果農(nóng)、菜農(nóng)和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖戶采取一定的防寒和防風(fēng)措施，做好牲畜、家禽和水生動(dòng)物的防寒保暖工作。

衛(wèi)生部門采取措施，加強(qiáng)低溫寒潮相關(guān)疾病防御知識(shí)宣傳教育，并組織做好醫(yī)療救治工作。

相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險(xiǎn)單位隨時(shí)準(zhǔn)備啟動(dòng)搶險(xiǎn)應(yīng)急方案。

4.3.5沙塵暴

氣象部門加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，及時(shí)沙塵暴預(yù)警信號(hào)及相關(guān)防御措施建議，適時(shí)增加預(yù)報(bào)密度；了解沙塵影響，進(jìn)行綜合分析和評(píng)估工作。

農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)自救，采取應(yīng)急措施幫助受沙塵影響的災(zāi)區(qū)恢復(fù)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。

環(huán)境保護(hù)部門加強(qiáng)對(duì)沙塵暴發(fā)生時(shí)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況監(jiān)測(cè)，為災(zāi)害應(yīng)急提供服務(wù)。

交通運(yùn)輸、鐵路部門采取應(yīng)急措施，保證沙塵暴天氣狀況下的運(yùn)輸安全。

民政部門采取應(yīng)急措施，做好救災(zāi)人員和物資準(zhǔn)備。

相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險(xiǎn)單位隨時(shí)準(zhǔn)備啟動(dòng)搶險(xiǎn)應(yīng)急方案。

4.3.5高溫

氣象部門加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，及時(shí)高溫預(yù)警信號(hào)及相關(guān)防御措施建議，適時(shí)增加預(yù)報(bào)密度；了解高溫影響，進(jìn)行綜合分析

和評(píng)估工作。

電力部門注意高溫期間的電力調(diào)配及相關(guān)措施落實(shí)，保證居民和重要電力用戶用電，依據(jù)電力部門制定的有序用電方案，必要時(shí)執(zhí)行拉閘限電措施；加強(qiáng)電力設(shè)備巡查、養(yǎng)護(hù)，及時(shí)排查電力故障。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)等部門做好用水安排，協(xié)調(diào)上游水源，保證群眾生活生產(chǎn)用水。

建筑、戶外施工單位做好戶外和高溫作業(yè)人員的防暑工作，必要時(shí)調(diào)整作息時(shí)間，或采取停止作業(yè)措施。

公安部門做好交通安全管理，提醒車輛減速，防止因高溫產(chǎn)生爆胎等事故。

衛(wèi)生部門采取積極措施，應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的高溫中暑事件。

農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門指導(dǎo)緊急預(yù)防高溫對(duì)農(nóng)、林、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的影響。

相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險(xiǎn)單位隨時(shí)準(zhǔn)備啟動(dòng)搶險(xiǎn)應(yīng)急方案。

4.3.7干旱

氣象部門加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，及時(shí)干旱預(yù)警信號(hào)及相關(guān)防御措施建議，適時(shí)增加預(yù)報(bào)密度；了解干旱影響，進(jìn)行綜合分析；適時(shí)組織人工影響天氣作業(yè)，減輕干旱影響。

農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門指導(dǎo)農(nóng)牧戶、林業(yè)生產(chǎn)單位采取管理和技術(shù)措施，減輕干旱影響；加強(qiáng)監(jiān)控，做好森林火災(zāi)預(yù)防和撲救準(zhǔn)備工作。

水務(wù)部門加強(qiáng)旱情、墑情監(jiān)測(cè)分析，合理調(diào)度水源，組織實(shí)施抗旱減災(zāi)等方面的工作。

衛(wèi)生部門采取措施，防范和應(yīng)對(duì)旱災(zāi)導(dǎo)致的食品和飲用水衛(wèi)生安全問題所引發(fā)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

民政部門采取應(yīng)急措施，做好救災(zāi)人員和物資準(zhǔn)備，并負(fù)責(zé)因旱缺水缺糧群眾的基本生活救助。

相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險(xiǎn)單位隨時(shí)準(zhǔn)備啟動(dòng)搶險(xiǎn)應(yīng)急方案。

民政、水務(wù)、氣象等部門做好災(zāi)情調(diào)查、收集、分析和評(píng)估工作，并及時(shí)向本級(jí)政府應(yīng)急管理主管機(jī)構(gòu)和氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部報(bào)告有關(guān)情況。

4.3.8雷電、冰雹

氣象部門加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，及時(shí)雷電、冰雹預(yù)警信號(hào)及相關(guān)防御措施建議，適時(shí)增加預(yù)報(bào)密度；災(zāi)害發(fā)生后，有關(guān)防雷技術(shù)人員及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，做好雷擊災(zāi)情的應(yīng)急處置、分析評(píng)估工作，并為其他部門處置雷電災(zāi)害提供技術(shù)指導(dǎo)。

安監(jiān)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門提醒、督促施工單位必要時(shí)暫停戶外作業(yè)。

電力部門加強(qiáng)電力設(shè)施檢查和電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)控，及時(shí)排除危險(xiǎn)、排查故障。

農(nóng)業(yè)部門針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做好監(jiān)測(cè)預(yù)警，落實(shí)防御措施，組織抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。

各單位加強(qiáng)責(zé)任范圍內(nèi)檢查，停止集體露天活動(dòng)；居民委員會(huì)、村鎮(zhèn)、小區(qū)、物業(yè)等單位提醒居民盡量減少戶外活動(dòng)和采取適當(dāng)防護(hù)措施，減少使用電器。

相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險(xiǎn)單位隨時(shí)準(zhǔn)備啟動(dòng)搶險(xiǎn)應(yīng)急方案。

民政、安監(jiān)、氣象等部門做好災(zāi)情調(diào)查、收集、分析和評(píng)估工作，并及時(shí)向本級(jí)政府應(yīng)急管理主管機(jī)構(gòu)和氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部報(bào)告有關(guān)情況。

4.3.9大霧、霾

氣象部門加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，及時(shí)大霧和霾預(yù)警信號(hào)及相關(guān)防御措施建議，適時(shí)增加預(yù)報(bào)密度；了解大霧、霾的影響，進(jìn)

行綜合分析和評(píng)估工作。

電力部門加強(qiáng)電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)控，采取措施盡量避免發(fā)生設(shè)備污閃故障，及時(shí)消除和減輕因設(shè)備污閃造成的影響。

公安部門加強(qiáng)對(duì)車輛的指揮和疏導(dǎo)，維持道路交通秩序。

交通運(yùn)輸部門及時(shí)霧行安全通知，加強(qiáng)行車安全監(jiān)管。

相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險(xiǎn)單位隨時(shí)準(zhǔn)備啟動(dòng)搶險(xiǎn)應(yīng)急方案。

4.4信息共享和處理

氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)等信息實(shí)行分級(jí)上報(bào)，由氣象部門歸口處理，實(shí)現(xiàn)共享。

氣象災(zāi)害信息的報(bào)送和處理，應(yīng)當(dāng)快速、準(zhǔn)確、詳實(shí)。重大氣象災(zāi)害應(yīng)在事件發(fā)生2小時(shí)內(nèi)初報(bào)災(zāi)情，6小時(shí)內(nèi)上報(bào)重要災(zāi)情，24小時(shí)內(nèi)上報(bào)調(diào)查的災(zāi)情。因客觀原因難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告基本情況，隨后補(bǔ)報(bào)詳情。

4.5通信聯(lián)絡(luò)

進(jìn)入氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)的單位應(yīng)向市政府應(yīng)急主管機(jī)構(gòu)和氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部報(bào)送應(yīng)急聯(lián)系人、聯(lián)系方式。參與氣象災(zāi)害應(yīng)急的單位應(yīng)當(dāng)保證通信暢通，實(shí)行24小時(shí)值班制度。

4.6指揮和協(xié)調(diào)

預(yù)案啟動(dòng)后，由各級(jí)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作。必要時(shí)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，具體負(fù)責(zé)指揮事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置工作。

災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的指揮與協(xié)調(diào)以災(zāi)害發(fā)生地氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)，成員單位和相關(guān)的組織、單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)場(chǎng)指揮部的要求統(tǒng)一開展工作。必要時(shí)，市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部組織有關(guān)專家參加現(xiàn)場(chǎng)指揮部工作，提供相關(guān)專業(yè)咨詢，供現(xiàn)場(chǎng)指揮部決策參考。

4.7緊急處置

4.7.1基本應(yīng)急處置

氣象災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)害發(fā)生鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府應(yīng)組織當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和單位進(jìn)行先期應(yīng)急處置，并根據(jù)需要組織群眾開展自救互救，全力控制事態(tài)擴(kuò)大，努力減輕氣象災(zāi)害的損失。

市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室利用信息平臺(tái)，跟蹤全市氣象災(zāi)害發(fā)生情況，監(jiān)控和接收氣象信息。根據(jù)已形成或有可能形成的氣象災(zāi)害情況，提出處置建議。

4.7.2應(yīng)急處置措施

重大或特別重大的氣象災(zāi)害發(fā)生時(shí)，市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部在省、市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮下，組織協(xié)調(diào)各成員單位、專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍及現(xiàn)場(chǎng)指揮部，及時(shí)開展應(yīng)急處置工作。

災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門應(yīng)迅速組織人員，設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備進(jìn)行保護(hù)。必要時(shí)，可以依照有關(guān)法律法規(guī)向社會(huì)征用物資、交通工具和相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備。

4.8應(yīng)急人員的安全防護(hù)

參加現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作的有關(guān)部門對(duì)災(zāi)害發(fā)生地現(xiàn)場(chǎng)的安全情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，保障現(xiàn)場(chǎng)人員的人身安全，并為其配備必要的安全防護(hù)用具。需要群眾參與時(shí)，應(yīng)向群眾講解必要的安全防護(hù)知識(shí)。

4.9群眾的安全防護(hù)

災(zāi)害發(fā)生地政府和有關(guān)部門要及時(shí)指導(dǎo)人員疏散，盡量避開災(zāi)害可能影響和波及的區(qū)域，減輕人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

4.10社會(huì)力量動(dòng)員與參與

各單位要積極拓寬社會(huì)參與渠道，充分動(dòng)員社會(huì)力量，組織志愿者隊(duì)伍和群眾參與應(yīng)急處置工作。

4.11災(zāi)害調(diào)查與評(píng)估

市（縣）級(jí)以上氣象部門負(fù)責(zé)組織氣象災(zāi)害評(píng)估。

跨市（縣）級(jí)行政區(qū)域的氣象災(zāi)害評(píng)估由等級(jí)氣象部門負(fù)責(zé)或由其指定單位負(fù)責(zé)。

氣象災(zāi)害評(píng)估結(jié)果及時(shí)報(bào)市政府和上級(jí)氣象部門。

氣象災(zāi)害評(píng)估結(jié)果可作為氣象災(zāi)害救助的依據(jù)。

4.12新聞報(bào)道

氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部應(yīng)建立新聞發(fā)言人制度，按照有關(guān)規(guī)定和要求，及時(shí)將氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警情況，因?yàn)?zāi)傷亡人員、經(jīng)濟(jì)損失、救援情況等及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公布。

4.13應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束

災(zāi)害應(yīng)急處置工作完成后，由相應(yīng)級(jí)別的氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室提出解除應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)的建議，報(bào)上級(jí)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部和本級(jí)政府應(yīng)急主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，解除應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)的命令。

5災(zāi)后處置

5.1災(zāi)情核實(shí)

市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部會(huì)同有關(guān)部門核實(shí)氣象災(zāi)害評(píng)估結(jié)果，報(bào)上級(jí)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部和本級(jí)政府應(yīng)急主管機(jī)構(gòu)，并按規(guī)定向社會(huì)公布。災(zāi)害評(píng)估結(jié)果可作為災(zāi)害救助的依據(jù)。

5.2災(zāi)后救助

氣象災(zāi)害事件發(fā)生后，市政府組織民政等有關(guān)部門設(shè)立災(zāi)民安置場(chǎng)所和救濟(jì)物資供應(yīng)站，依法做好災(zāi)民安置和救災(zāi)款物的接收、發(fā)放、使用與管理工作，保障災(zāi)民的基本生活。民政部門負(fù)責(zé)接受并安排社會(huì)各界的捐贈(zèng)。

有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)歸還征用的物資、設(shè)施、設(shè)備或占用的房屋、

土地；不能及時(shí)歸還或者造成損壞的，應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定予以補(bǔ)償。

5.3保險(xiǎn)監(jiān)管

保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法做好災(zāi)區(qū)有關(guān)保險(xiǎn)理賠和給付的監(jiān)管。

5.4調(diào)查總結(jié)

氣象災(zāi)害應(yīng)急工作結(jié)束后，市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部應(yīng)及時(shí)對(duì)災(zāi)害應(yīng)急工作進(jìn)行全面的調(diào)查總結(jié)，查找存在的問題，提出解決問題的措施和建議，報(bào)上級(jí)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部及本級(jí)政府應(yīng)急主管機(jī)構(gòu)。

6保障措施

6.1通信與信息保障

6.1.1通信保障

以氣象部門業(yè)務(wù)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和國(guó)家公共通信網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，建立快速、安全、穩(wěn)定、可靠的氣象災(zāi)害信息通信專用網(wǎng)絡(luò)，確保監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和災(zāi)情報(bào)告等信息的傳輸。

應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)與市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部保持通信暢通；災(zāi)害發(fā)生地政府協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的通信保障。

建立氣象部門與公共媒體及公共場(chǎng)所管理單位暢通的聯(lián)絡(luò)渠道，確保氣象預(yù)警信息及時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞到相關(guān)單位和社會(huì)公眾。

6.1.2信息保障

市氣象局在現(xiàn)有業(yè)務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)上，建立和完善市級(jí)氣象災(zāi)害應(yīng)急管理系統(tǒng)，并與市政府應(yīng)急平臺(tái)及其他相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

健全和完善氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警系統(tǒng)，開展全市氣象災(zāi)害調(diào)查評(píng)估，摸清全市氣象災(zāi)害分布情況，建立各種氣象災(zāi)害區(qū)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，編制全市氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，提出切實(shí)可行的氣象災(zāi)害防御措施，指導(dǎo)氣象災(zāi)害應(yīng)急防御工作。

市氣象局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域氣象災(zāi)害信息的收集、整理、分析、

評(píng)估和處理，并按有關(guān)規(guī)定定期或不定期報(bào)送市政府應(yīng)急辦公室和應(yīng)急指揮部；重要信息和已報(bào)信息的變更應(yīng)當(dāng)立即報(bào)送。

市氣象局負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的公共媒體資源和公共場(chǎng)所預(yù)警信息資源進(jìn)行調(diào)查了解，建立完整的氣象災(zāi)害預(yù)警信息資源庫(kù)，明確和規(guī)范本市氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)具體辦法，傳播渠道和方式等。

各成員單位和相關(guān)應(yīng)急責(zé)任單位應(yīng)及時(shí)將與氣象災(zāi)害有關(guān)的信息報(bào)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室。

6.2應(yīng)急支援與保障

6.2.1現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)保障

各單位要加強(qiáng)對(duì)氣象災(zāi)害應(yīng)急救援和減災(zāi)等方面的專用物料、器材、工具、醫(yī)療器械、藥品的儲(chǔ)備，建立相應(yīng)的物資數(shù)據(jù)庫(kù)，并對(duì)其購(gòu)置、庫(kù)存、使用和銷毀等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理。

市氣象局要加強(qiáng)裝備、彈藥的日常管理，確保一旦接到指令，能夠適時(shí)開展人工影響天氣作業(yè)。

6.2.2應(yīng)急隊(duì)伍保障

武警、公安消防部隊(duì)等部門應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)按照各級(jí)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部的指令，開展氣象災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作。

市和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)組織引導(dǎo)預(yù)備役部隊(duì)、民兵、企事業(yè)單位以及志愿者等社會(huì)資源組建各類群眾性的氣象應(yīng)急救援隊(duì)伍。

6.2.3交通運(yùn)輸保障

公安部門對(duì)氣象災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行道路交通管制，維護(hù)道路運(yùn)輸秩序；市政部門及時(shí)做好城市道路的清障工作；交通運(yùn)輸、鐵路部門應(yīng)迅速組織專業(yè)隊(duì)伍對(duì)受損公路、鐵路設(shè)施進(jìn)行搶修；必要時(shí)，市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部可緊急動(dòng)員和征用社會(huì)交通設(shè)施和裝備。

6.2.4治安保障

災(zāi)害發(fā)生地政府和社區(qū)組織應(yīng)積極發(fā)動(dòng)群眾，開展治安聯(lián)防，協(xié)助公安部門做好治安保衛(wèi)工作。

6.2.5經(jīng)費(fèi)保障

市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)氣象災(zāi)害應(yīng)急工作的需要安排專項(xiàng)資金，為氣象災(zāi)害應(yīng)急處置提供經(jīng)費(fèi)保障。財(cái)政、審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)氣象災(zāi)害應(yīng)急專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保專款專用。

6.2.6社會(huì)動(dòng)員保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立氣象災(zāi)害防御的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。

6.2.7緊急避難場(chǎng)所保障

按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，建設(shè)適用于氣象災(zāi)害避險(xiǎn)的城市和鄉(xiāng)村緊急避難場(chǎng)所，并完善各類指示標(biāo)志。緊急避難場(chǎng)所建設(shè)可與公園、廣場(chǎng)、體育館、人防工程、學(xué)校等建筑相結(jié)合。

6.3技術(shù)儲(chǔ)備與保障

市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部建立氣象災(zāi)害應(yīng)急專家咨詢機(jī)制，成立專家委員會(huì)，為氣象災(zāi)害應(yīng)急工作提供技術(shù)支持。

依托相應(yīng)的氣象科研機(jī)構(gòu)，建立相關(guān)的氣象災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)支持系統(tǒng)。組織相關(guān)機(jī)構(gòu)和單位開展氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警、應(yīng)急處置和綜合防災(zāi)減災(zāi)的技術(shù)研究，做好氣象災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)儲(chǔ)備。

6.4宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及廣播電視、新聞出版、文化、氣象等有關(guān)部門充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，向社會(huì)公眾宣傳普及氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)及防御指南的有關(guān)知識(shí)，提高群眾防災(zāi)自救能力。

氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)對(duì)本部門本單位應(yīng)急工作人員進(jìn)行技術(shù)、服務(wù)、管理等方面的培訓(xùn)，并定期組織本部門本單位人員開展氣象災(zāi)害預(yù)警、救援應(yīng)急演習(xí)。

7附則

7.1名詞術(shù)語

（1）氣象災(zāi)害預(yù)警：是指各級(jí)氣象部門所屬氣象臺(tái)站監(jiān)測(cè)或判定出某一區(qū)域即將發(fā)生或正在發(fā)生某種氣象災(zāi)害，為避免其影響，氣象部門利用廣播、電視、短信、網(wǎng)絡(luò)等各種手段和途徑發(fā)出氣象災(zāi)害警報(bào)，提醒各級(jí)各有關(guān)部門和社會(huì)公眾采取對(duì)應(yīng)防御措施的過程。

（2）氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)：是指通過媒體傳播給社會(huì)公眾防御氣象災(zāi)害的符號(hào)、語言、文字。通常由符號(hào)、顏色和對(duì)應(yīng)的防御指南組成，符號(hào)表示氣象災(zāi)害種類，顏色表示氣象災(zāi)害的強(qiáng)度級(jí)別，對(duì)應(yīng)的防御指南明確了有關(guān)部門、單位和公眾應(yīng)采取的防范措施。

（3）干旱等級(jí):

極旱：指基本無土壤蒸發(fā)，地表植物干枯、死亡。

重旱：指土壤出現(xiàn)較厚的干土層，地表植物萎蔫、葉片干枯，果實(shí)脫落。

中旱：指土壤表面干燥，地表植物葉片白天有萎蔫現(xiàn)象。

（4）地質(zhì)災(zāi)害等級(jí)：

2級(jí)：可能性較小，預(yù)報(bào)預(yù)警時(shí)間內(nèi)對(duì)重要地質(zhì)災(zāi)害隱患加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。

3級(jí)：可能性較大，預(yù)報(bào)預(yù)警時(shí)間內(nèi)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患24小時(shí)監(jiān)測(cè)，啟動(dòng)市級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織受危險(xiǎn)性大的地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅人員撤離。

4級(jí)：可能性大，啟動(dòng)市級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織受地質(zhì)災(zāi)害威脅人員迅速撤離。

5級(jí)：可能性很大，啟動(dòng)省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織受地質(zhì)災(zāi)害威脅人員立即撤離。

（5）森林火險(xiǎn)等級(jí)：

二級(jí)：輕度危險(xiǎn)，林內(nèi)可燃物可能燃燒，森林火災(zāi)可能發(fā)生。

三級(jí)：中度危險(xiǎn)，林內(nèi)可燃物較易燃燒，森林火災(zāi)較易發(fā)生。

四級(jí)：高度危險(xiǎn)，林內(nèi)可燃物容易燃燒，森林火災(zāi)容易發(fā)生，火勢(shì)蔓延速度快。

五級(jí)：極度危險(xiǎn)，林內(nèi)可燃物極易燃燒，森林火災(zāi)極易發(fā)生，火勢(shì)蔓延速度極快。

7.2預(yù)案管理與更新

市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)預(yù)案的日常管理，并根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善情況及時(shí)修訂。本預(yù)案由市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，制定本地的氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)市政府應(yīng)急管理辦公室備案。

7.3獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

7.3.1獎(jiǎng)勵(lì)

對(duì)在氣象防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

7.3.2責(zé)任

有關(guān)部門工作人員由于，嚴(yán)重影響氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)的責(zé)任。

重大氣象災(zāi)害發(fā)生后，對(duì)于謊報(bào)災(zāi)情或知情不報(bào)，或拒不履行本預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急處置職責(zé)，或拒不配合、阻礙、干擾災(zāi)情收集和救助工作，致使國(guó)家利益和人民生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的單位，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，由本級(jí)政府或上級(jí)政府有關(guān)部門責(zé)令改正，給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有

篇（8）

衛(wèi)生計(jì)生部門在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中肩負(fù)著重要職責(zé)，既是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的主要責(zé)任部門，又承擔(dān)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援任務(wù)。風(fēng)險(xiǎn)溝通是應(yīng)急管理工作的重要組成部分，貫穿于應(yīng)急管理全過程，也是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)工作的重要內(nèi)容。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是風(fēng)險(xiǎn)溝通的重要前提，輿情檢測(cè)是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的重要手段。九年多來，12320衛(wèi)生熱線積極開展有效的風(fēng)險(xiǎn)溝通、廣泛的防控知識(shí)宣傳和實(shí)時(shí)輿情監(jiān)測(cè)，在衛(wèi)生應(yīng)急中積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮著越來越重要的作用。為提高"12320"的公眾受用率、知曉率、使用率，國(guó)家12320管理中心每年在全國(guó)范圍內(nèi)開展大面積的主題宣傳活動(dòng)。公眾打進(jìn)熱線，咨詢的內(nèi)容也不盡相同，有咨詢接種乙肝疫苗、戒煙的有效方法等健康知識(shí)，有投訴醫(yī)院亂收費(fèi)和掛號(hào)難等各種醫(yī)療衛(wèi)生和食品安全問題。實(shí)踐證明，12320衛(wèi)生熱線在衛(wèi)生應(yīng)急工作中具有特殊的、不可或缺、不可替代的地位，已成為衛(wèi)生應(yīng)急工作的一個(gè)重要組成部分。

1 12320衛(wèi)生熱線的主要職能與作用

12320衛(wèi)生熱線自1996年在全國(guó)范圍內(nèi)陸續(xù)開通以來，承擔(dān)著向公眾傳播衛(wèi)生法規(guī)和政策信息，接受公眾咨詢、投訴和舉報(bào)，引導(dǎo)公眾科學(xué)就醫(yī)，實(shí)施突發(fā)公共衛(wèi)生事件輿情監(jiān)測(cè)、分析與反饋等職責(zé)，已成為衛(wèi)生計(jì)生部門傳遞政府信息、了解社情民意、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、傳播健康知識(shí)的重要渠道[1]。由此可見12320熱線的主要職能與作用，同時(shí)衛(wèi)計(jì)委表示未來還會(huì)加大力度建設(shè)宣傳12320衛(wèi)生熱線，使之成為信息化時(shí)代讓民眾滿意的政務(wù)公開平臺(tái)。

對(duì)外12320是衛(wèi)生部門的服務(wù)窗口、宣傳平臺(tái)、溝通橋梁，對(duì)內(nèi)12320則是具有指揮、協(xié)調(diào)和督辦職能的樞紐，同時(shí)，也可幫助衛(wèi)生部門了解社情民意，為科學(xué)決策提供依據(jù)和支持。

2衛(wèi)生應(yīng)急工作的要點(diǎn)及要求

目前全國(guó)衛(wèi)生應(yīng)急工作要求總結(jié)為：繼續(xù)圍繞兩大任務(wù)"①突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控，②突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援，針對(duì)性的抓好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置是一切活動(dòng)前提，進(jìn)一步健全衛(wèi)生應(yīng)急體系，著重強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備，不斷提升基層衛(wèi)生應(yīng)急能力，進(jìn)而完善全市衛(wèi)生應(yīng)急管理，保證在提高全社會(huì)衛(wèi)生應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急能力的前提下能夠做好衛(wèi)生應(yīng)急工作。

2.1強(qiáng)化緊急救援基地管理 加強(qiáng)緊急醫(yī)學(xué)救援基地日常管理和內(nèi)涵建設(shè)，能夠進(jìn)一步保證衛(wèi)生應(yīng)急工作的有效進(jìn)行。根據(jù)上級(jí)緊急醫(yī)學(xué)救援基地管理規(guī)范辦法，制定市、縣級(jí)緊急醫(yī)學(xué)救援基地管理規(guī)范，并且強(qiáng)化市、縣級(jí)基地的運(yùn)行管理，領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)基地的督查指導(dǎo)、培訓(xùn)演練，在強(qiáng)化規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和程序的同時(shí)，重點(diǎn)在突發(fā)事件院前急救、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)等方面加強(qiáng)訓(xùn)練，全面提升緊急醫(yī)學(xué)救援的實(shí)戰(zhàn)能力和應(yīng)急水平。

2.2加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急規(guī)范化建設(shè) 全國(guó)應(yīng)開展衛(wèi)生應(yīng)急工作規(guī)范化建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也需制定相關(guān)衛(wèi)生應(yīng)急規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在提升市級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急工作示范的基礎(chǔ)上，同時(shí)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體水平，力爭(zhēng)在短時(shí)間內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生應(yīng)急規(guī)范化建設(shè)。同時(shí)，將各市縣區(qū)按照省級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建成更高水平的衛(wèi)生應(yīng)急規(guī)范化縣（區(qū)），并且通過積極開展衛(wèi)生應(yīng)急規(guī)范化建設(shè)工作，全面提升基層衛(wèi)生應(yīng)急能力和水平。

2.3抓好突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 面臨近年來多種突發(fā)急性傳染病的發(fā)生，如非典、禽流感等，因此必須加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和應(yīng)對(duì)能力建設(shè)，進(jìn)而提升傳染病疫情的早期發(fā)現(xiàn)、報(bào)告意識(shí)和能力是至關(guān)重要的。各省市部門應(yīng)主動(dòng)了解其他突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)因素分布，健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、分析研判和相互通報(bào)機(jī)制，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的合力。依托系統(tǒng)硬件，強(qiáng)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估覆蓋率和評(píng)估結(jié)果的利用率，通過監(jiān)測(cè)預(yù)警和綜合分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

2.4加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍管理和演練 強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍管理，首先應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整全國(guó)各地衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍的素質(zhì)，全面加強(qiáng)培訓(xùn)及突發(fā)事件演練，進(jìn)而能切實(shí)提升衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急處置水平。其次積極開展衛(wèi)生應(yīng)急綜合演練也是非常必要的，通過演練來增強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，強(qiáng)化應(yīng)急意識(shí)，各醫(yī)療單位可結(jié)合自身實(shí)際情況開展院內(nèi)專項(xiàng)演練，培訓(xùn)和檢驗(yàn)隊(duì)伍，進(jìn)一步提高實(shí)戰(zhàn)能力。

2.5強(qiáng)化突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置及重大活動(dòng)保障 衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)將保護(hù)人民群眾身體健康和生命安全放在首位，想方設(shè)法的救治傷病人員，科學(xué)開展實(shí)驗(yàn)檢測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查等衛(wèi)生防疫工作；充分認(rèn)識(shí)到科學(xué)的重要性，做好人傳染病疫情的防控工作，加強(qiáng)輸入性傳染病和新發(fā)傳染病等檢測(cè)技術(shù)儲(chǔ)備和應(yīng)對(duì)能力建設(shè)，提高早期鑒別能力；在通信聯(lián)絡(luò)和信息資源方面始終保持高度警覺和暢通，任何時(shí)段的應(yīng)急值守和信息報(bào)告都要到位，確保能有效監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)對(duì)每一起突發(fā)事件[2]。

3 12320衛(wèi)生熱線在衛(wèi)生應(yīng)急工作中的應(yīng)用對(duì)策

3.1 強(qiáng)化12320衛(wèi)生熱線的重要性 12320衛(wèi)生熱線應(yīng)在衛(wèi)生計(jì)生部門的統(tǒng)一指揮下，積極與轄區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生計(jì)生部門、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督部門以及相關(guān)部門建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建包含衛(wèi)生計(jì)生部門、衛(wèi)生熱線中心和各聯(lián)動(dòng)單位的應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)組織網(wǎng)絡(luò)和共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和日常互動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)、多主體合作的應(yīng)急響應(yīng)有效機(jī)制。

3.2加強(qiáng)對(duì)12320話務(wù)員業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn) 綜合衛(wèi)生熱線在衛(wèi)生應(yīng)急工作中的職責(zé)，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，制定衛(wèi)生熱線的衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)目的、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對(duì)象。全國(guó)12320管理中心負(fù)責(zé)制定培訓(xùn)規(guī)劃，并加強(qiáng)對(duì)各地衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)工作的指導(dǎo)和支持。培訓(xùn)應(yīng)以提高衛(wèi)生熱線管理人員和咨詢?nèi)藛T的應(yīng)急業(yè)務(wù)技能、增強(qiáng)其應(yīng)急意識(shí)、更新其衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)為目的，以提高衛(wèi)生熱線整體衛(wèi)生應(yīng)急業(yè)務(wù)能力和水平為重點(diǎn)。要建立定期培訓(xùn)制度，針對(duì)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件和其他衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)事件的特點(diǎn)，開展衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育和防護(hù)等技能培訓(xùn)。對(duì)12320衛(wèi)生熱線咨詢員，重點(diǎn)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件和其他衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)事件早期征兆識(shí)別、輿情預(yù)警、應(yīng)急咨詢、風(fēng)險(xiǎn)溝通等知識(shí)技能的強(qiáng)化培訓(xùn)。

3.3積極有力的宣傳12320，使其在衛(wèi)生應(yīng)急工作中全面發(fā)揮作用 首先各省市要把開展12320宣傳活動(dòng)作為衛(wèi)生部門加強(qiáng)建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急工作的一項(xiàng)重要且有效的措施，應(yīng)高度重視，精心部署，制定專項(xiàng)計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，保證宣傳活動(dòng)計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)和人員的落實(shí)，確保活動(dòng)扎實(shí)有效地開展，進(jìn)而保證衛(wèi)生應(yīng)急工作的有效進(jìn)行。其次各省市要堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種新媒體，將12320衛(wèi)生熱線有效的宣傳。利用社區(qū)平臺(tái)、服務(wù)窗口、系統(tǒng)內(nèi)部的宣傳渠道和資源，采取群眾喜聞樂見的形式，開展新穎活潑、豐富多彩的宣傳活動(dòng)。同時(shí)，要把宣傳集中宣傳與日常宣傳結(jié)合起來，建立12320宣傳的長(zhǎng)效機(jī)制。

通過對(duì)12320的大力宣傳才能保證公眾對(duì)12320熱線的了解及加以運(yùn)用，更是衛(wèi)生應(yīng)急工作有效進(jìn)行的必要前提。

4結(jié)論

綜上所述，12320衛(wèi)生熱線有著多方面的重要作用，能夠引導(dǎo)人們科學(xué)就醫(yī)，面對(duì)突發(fā)狀況能夠第一時(shí)間通過12320進(jìn)行了解與應(yīng)對(duì)。同時(shí)，作為衛(wèi)生部門通過12320能第一時(shí)間將當(dāng)前公共衛(wèi)生突發(fā)事件及注意事項(xiàng)傳輸給大眾。12320的宣傳工作是一項(xiàng)重要內(nèi)容，目前可能還未深入到每個(gè)人，因此要大力、有效宣傳12320衛(wèi)生熱線，將健康帶給每個(gè)人。

篇（9）

根據(jù)全xx組織工作大調(diào)研活動(dòng)部署要求，干部監(jiān)督、考核及人才工作調(diào)研組深入xx個(gè)縣（市、區(qū)）和相關(guān)部門單位，就全xx選調(diào)生隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，并形成了調(diào)研報(bào)告。

一、基本情況

xx現(xiàn)有在職選調(diào)生xx人，占全xx黨政人才比例的xx%，其中女性干部xx人，占xx%，男性干部xx人，占xx%；按職級(jí)劃分，xx；按地域劃分，xx；按學(xué)歷劃分，xx；按年齡劃分，xx。在全xx選調(diào)生隊(duì)伍中，現(xiàn)有xx等重點(diǎn)院校定向選調(diào)生xx人xx；近五年來，全xx選調(diào)生流失xx人，占原有選調(diào)生總量的xx%，其中省內(nèi)調(diào)動(dòng)xx人，省外流動(dòng)xx人，辭職攻讀博士xx人，辭職另謀職業(yè)xx人。

二、全xx選調(diào)生隊(duì)伍建設(shè)及作用發(fā)揮情況

近年來，全xx各級(jí)組織部門和用人主管單位高度重視選調(diào)生工作，堅(jiān)持把選調(diào)生工作作為加快人才戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備、優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)年輕后備干部的重點(diǎn)工作來抓，不斷創(chuàng)新培養(yǎng)方式，積極拓寬鍛煉渠道，主動(dòng)搭建發(fā)展平臺(tái)，讓選調(diào)生在實(shí)踐中成長(zhǎng)成才，全xx選調(diào)生錄用、培養(yǎng)、選拔、考核等工作機(jī)制不斷完善，用人單位主體作用和相關(guān)部門職能作用發(fā)揮良好；各級(jí)選調(diào)生能夠立足工作崗位實(shí)際，充分發(fā)揮自身特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，在基層實(shí)踐中堅(jiān)定理想信念、砥礪意志品格、增長(zhǎng)才干本領(lǐng)、施展才華抱負(fù)，對(duì)于進(jìn)一步改善xx市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)整體干部隊(duì)伍的生機(jī)活力發(fā)揮了重要作用，為全xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

（一）堅(jiān)持好中擇優(yōu)“選”，儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)人才資源。緊盯錄用“進(jìn)口關(guān)”，在選調(diào)生錄取選用過程中積極主動(dòng)與省委組織部匯報(bào)溝通，緊密結(jié)合xx發(fā)展實(shí)際，擇優(yōu)選擇知名院校學(xué)歷層次較高、專業(yè)類型對(duì)口、優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)突出的優(yōu)秀年輕博士研究生、碩士研究生和本科畢業(yè)生到xx工作，精心篩選經(jīng)過基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛煉、表現(xiàn)優(yōu)異的大學(xué)生村官進(jìn)入選調(diào)生隊(duì)伍。至目前，全xx選用研究生及以上學(xué)歷選調(diào)生xx人，占比xx%，選用優(yōu)秀大學(xué)生村官考錄選調(diào)生xx人，占比xx%，新錄用選調(diào)生與同年度招錄的公務(wù)員在學(xué)歷水平、鍛煉經(jīng)歷方面有著較為明顯的比較優(yōu)勢(shì)；嚴(yán)格按照選調(diào)生分配要求，將博士、碩士、本科生和考錄選調(diào)的大學(xué)生村官按照市縣鄉(xiāng)分級(jí)分配，在充分考慮各層級(jí)各部門發(fā)展需求基礎(chǔ)上，根據(jù)選調(diào)生學(xué)歷層次、專業(yè)類型和各自優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)進(jìn)行了最優(yōu)調(diào)配，最大程度上確保了人崗相適、人盡其才，為選調(diào)生扎根基層鍛煉成長(zhǎng)提供了最優(yōu)平臺(tái)。

（二）堅(jiān)持多措并舉“育”，強(qiáng)化能力素質(zhì)提升。市縣組織部門及用人主管部門能夠?qū)⑦x調(diào)生作為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，從各層面統(tǒng)籌將選調(diào)生納入干部培訓(xùn)規(guī)劃，不斷健全完善教育培訓(xùn)機(jī)制，積極爭(zhēng)取教育培訓(xùn)機(jī)遇，采取崗前培訓(xùn)、主題選調(diào)培訓(xùn)、常態(tài)化教育等多種方式持之以恒加強(qiáng)選調(diào)生教育，有計(jì)劃、有針對(duì)性地選派選調(diào)生參加各種業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和優(yōu)秀青年干部培訓(xùn)，定期組織選調(diào)生開展市情考察、座談交流等，幫助選調(diào)生堅(jiān)定理想信念、增長(zhǎng)能力才干、拓寬思路視野，全面提升選調(diào)生的綜合素質(zhì)能力。近三年來，先后組織選調(diào)生培訓(xùn)xx批次，培訓(xùn)選調(diào)生xx人次，其中外出培訓(xùn)xx場(chǎng)次，培訓(xùn)選調(diào)生xx人次。

（三）堅(jiān)持嚴(yán)密體系“管”，促進(jìn)健康成長(zhǎng)進(jìn)步。建立健全幫帶、談心談話、座談交流、調(diào)查測(cè)評(píng)等制度，促進(jìn)選調(diào)生管理規(guī)范化。一是建立幫帶制度，為每名選調(diào)生確定xx名組織部領(lǐng)導(dǎo)、xx名所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)和xx名分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫帶，通過領(lǐng)導(dǎo)的言傳身教，促使選調(diào)生盡快熟悉適應(yīng)基層工作。二是建立談心談話制度，市縣組織部分管副部長(zhǎng)、選調(diào)生所在單位領(lǐng)導(dǎo)定期找選調(diào)生談思想、談工作、提建議，有針對(duì)性地解決選調(diào)生思想和工作中存在的問題。三是建立定期座談會(huì)制度，市縣組織部堅(jiān)持每年分片召開選調(diào)生座談會(huì)，通過跨部門、跨縣市的交流討論，在更大范圍互通有無、凝聚共識(shí)、激發(fā)活力。四是定期對(duì)選調(diào)生工作情況進(jìn)行全面調(diào)查測(cè)評(píng)。通過走訪了解、發(fā)放調(diào)查問卷和電話溝通等方式，全面了解選調(diào)生工作的底數(shù)情況、存在問題，針對(duì)性的提出措施辦法，進(jìn)一步增強(qiáng)了選調(diào)生工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

（四）堅(jiān)持不拘一格“用”，激發(fā)內(nèi)生活力動(dòng)能。注重實(shí)踐鍛煉，嚴(yán)格落實(shí)中央、省委關(guān)于讓選調(diào)生在基層實(shí)踐鍛煉的工作要求，選派xx名研究生學(xué)歷和xx三所高校定向選調(diào)生掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記或縣直部門副職，安排xx名本科學(xué)歷定向選調(diào)生到社區(qū)（村）掛職社區(qū)（村）主任助理。分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職的選調(diào)生全部安排包村包戶任務(wù)，切實(shí)做到了融入基層、了解農(nóng)村，掌握基層工作方法。強(qiáng)調(diào)優(yōu)才優(yōu)用，在重點(diǎn)工作、重大活動(dòng)、重要事項(xiàng)需要抽調(diào)人力時(shí)，優(yōu)先抽調(diào)政治素質(zhì)過硬、理論功底扎實(shí)、專業(yè)素質(zhì)較高的選調(diào)生，讓選調(diào)生在急難險(xiǎn)重任務(wù)中經(jīng)受歷練考驗(yàn)，有意識(shí)的鍛煉選調(diào)生的大局意識(shí)和處理復(fù)雜矛盾問題的能力。xx舉辦期間，先后從選調(diào)生隊(duì)伍中抽調(diào)xx人參與活動(dòng)籌辦。實(shí)行優(yōu)先選用機(jī)制，有職位空缺、市直機(jī)關(guān)缺員、入選后備干部庫(kù)等調(diào)整職務(wù)機(jī)會(huì)時(shí)，在同等條件下，優(yōu)先為工作實(shí)績(jī)突出、鍛煉成熟的選調(diào)生架梯子、搭平臺(tái)，全xxxx名選調(diào)生中目前已有xx名晉升副科級(jí)及以上崗位，培養(yǎng)了一大批有理論、業(yè)務(wù)強(qiáng)、懂基層、善治理的年輕領(lǐng)導(dǎo)干部。

（五）強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)“督”，落實(shí)各項(xiàng)激勵(lì)保障措施。市縣組織部門和用人單位還堅(jiān)持做好工資待遇落實(shí)、生活安置、宣傳引導(dǎo)等各項(xiàng)服務(wù)保障工作，為選調(diào)生干事創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好氛圍。市委組織部采取定向跟蹤、與用人單位領(lǐng)導(dǎo)談話等方式，督促用人單位落實(shí)博士、碩士研究生轉(zhuǎn)正定級(jí)職級(jí)待遇，對(duì)受職數(shù)限制，暫時(shí)不能解決科級(jí)職務(wù)的，要求必須解決相應(yīng)工資待遇，優(yōu)化服務(wù)保障。將符合條件的選調(diào)生納入人才服務(wù)保障范圍，通過發(fā)放生活補(bǔ)貼、發(fā)放服務(wù)綠卡，拎包入住人才公寓等方式，積極創(chuàng)造條件幫助選調(diào)生解決住宿、就醫(yī)、婚戀等難題，讓選調(diào)生感受關(guān)心溫暖。重視宣傳引導(dǎo)，在xx人才港設(shè)立優(yōu)秀選調(diào)生專欄，借助市縣電視臺(tái)、各級(jí)微信公眾號(hào)等平臺(tái)，加大對(duì)優(yōu)秀選調(diào)生典型事跡的宣傳力度，著力營(yíng)造關(guān)心支持選調(diào)生發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。從我xx選調(diào)生工作情況看，主要發(fā)揮了以下幾個(gè)方面作用，一是摸索出了一條基層培養(yǎng)年輕干部的成功路徑。選調(diào)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層培養(yǎng)鍛煉，契合“實(shí)踐出真知、實(shí)踐出人才”的規(guī)律，根據(jù)發(fā)放的選調(diào)生調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)得出，基層實(shí)踐經(jīng)歷是選調(diào)生堅(jiān)定理想信念、增強(qiáng)工作本領(lǐng)、樹立群眾觀念、實(shí)現(xiàn)自我成長(zhǎng)的必由之路和寶貴經(jīng)歷。二是充實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)干部后備隊(duì)伍。近五年來，全xx共分配選調(diào)生xx名，市直部門工作xx人，其余選調(diào)生均在各縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，獲得提拔任用xx個(gè)，大部分選調(diào)生已成為干部隊(duì)伍的骨干力量，部分表現(xiàn)優(yōu)異的選調(diào)生被列為領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)培育對(duì)象。三是優(yōu)化了全xx干部隊(duì)伍年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)。選調(diào)生具有年紀(jì)輕、學(xué)歷高、專業(yè)理論知識(shí)豐富等特點(diǎn)，隨著選調(diào)生隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，對(duì)優(yōu)化干部隊(duì)伍年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)具有積極的促進(jìn)作用。四是激發(fā)了干部隊(duì)伍活力。選調(diào)生剛參加工作，工作熱情高，干勁足，工作思路多，有充沛的精力和體力投入到工作中，攪活了干部思想，為干部隊(duì)伍增添了活力。

三、存在的主要問題

經(jīng)過組織培養(yǎng)、選調(diào)生自身努力，相關(guān)主管部門、責(zé)任部門履職盡責(zé)通力配合，選調(diào)生工作取得了較好成績(jī)，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)環(huán)境的變化，對(duì)照新時(shí)代新目標(biāo)新要求，選調(diào)生工作中仍存在一些亟需解決的問題，集中體現(xiàn)在：

1.選調(diào)生隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員流失速度加快。部分選調(diào)生扎根基層實(shí)踐鍛煉意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛煉的必要性和重要性理解不深刻，缺乏吃苦耐勞精神，不愿扎根基層安心蹲苗，通過工作調(diào)動(dòng)、考試擇崗、辭職謀業(yè)等多種方式爭(zhēng)取外調(diào)，選調(diào)生流失問題較為突出。據(jù)摸底統(tǒng)計(jì)，近五年來全xx流失選調(diào)生xx人，占原有選調(diào)生總量的xx%，其中調(diào)往省直部門工作xx人，通過考試調(diào)往省外工作xx人，辭職攻讀博士xx人，辭職另謀職業(yè)xx人，高學(xué)歷選調(diào)生流失速度明顯加快，僅xx年通過調(diào)動(dòng)、考試等渠道流失碩士及以上學(xué)歷選調(diào)生xx人，占流失總量的xx%。

2.部分選調(diào)生專業(yè)特長(zhǎng)與工作崗位匹配度不高。選調(diào)生的招錄面向大學(xué)畢業(yè)生和大學(xué)生村官，考錄的選調(diào)生中與基層工作聯(lián)系緊密的項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游開發(fā)、金融管理、城建規(guī)劃、交通建設(shè)等專業(yè)領(lǐng)域的人數(shù)較少，加之受學(xué)歷層次與就業(yè)安排工作要求以及人事編制所限，在實(shí)際的分配中一定程度上存在專業(yè)特長(zhǎng)與實(shí)際工作不相匹配的問題。在發(fā)放的xx份人才調(diào)查問卷中，認(rèn)為本地區(qū)、本單位選調(diào)生專業(yè)特長(zhǎng)與所從事工作崗位匹配程度高的xx人，占xx%，匹配程度較高的xx人，占xx%；在發(fā)放的xx份選調(diào)生調(diào)查問卷中，僅有xx%的選調(diào)生認(rèn)為自身的專業(yè)特長(zhǎng)與當(dāng)前從事工作基本匹配，選調(diào)生專業(yè)崗位不符、優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)無法充分發(fā)揮問題較為普遍。

3.作用發(fā)揮和發(fā)展平臺(tái)搭建上還有差距。部分基層單位對(duì)選調(diào)生的認(rèn)識(shí)和看法有偏差，認(rèn)為選調(diào)生到基層工作并非長(zhǎng)久，僅為“鍍金”、“撈資本”而已，甚至視選調(diào)生為“過客”，對(duì)選調(diào)生的培養(yǎng)鍛煉上不愿投入精力資源，沒有搭建有效的作用發(fā)揮和發(fā)展平臺(tái)。部分選調(diào)生認(rèn)為自己是經(jīng)過省市組織部門精挑細(xì)選出來的佼佼者，面對(duì)基層困難環(huán)境和瑣碎繁雜事務(wù)，在一定程度上有不愿意待、不樂意干的思想，對(duì)待工作的積極性主動(dòng)性欠缺，工作不深入不扎實(shí)。特別是個(gè)別名校和高學(xué)歷的選調(diào)生在解決個(gè)人職級(jí)問題和工作環(huán)境待遇上存在互相攀比，將個(gè)人進(jìn)步較慢、工作成效不顯的原因歸于平臺(tái)太低、培養(yǎng)不夠，致使單位領(lǐng)導(dǎo)同事對(duì)選調(diào)生認(rèn)可度不高，在發(fā)放的xx份人才調(diào)查問卷中，認(rèn)為選調(diào)生整體素質(zhì)較高，作用發(fā)揮較好的人數(shù)為xx人，占xx%，有xx%的人員認(rèn)為選調(diào)生作用發(fā)揮一般。

4.選調(diào)生培養(yǎng)選拔管理不夠系統(tǒng)規(guī)范。選調(diào)生由省委組織部統(tǒng)一考錄、培訓(xùn)，分配到各市州，后續(xù)沒有統(tǒng)一的培訓(xùn)管理辦法，由各市州按干部管理權(quán)限進(jìn)行管理，分配后既不能作為特殊群體高看一眼、特殊對(duì)待，還要根據(jù)其實(shí)際表現(xiàn)做好宏觀指導(dǎo)和管理工作，整體上缺少有效的培養(yǎng)和管理抓手。在統(tǒng)計(jì)的xx條關(guān)于加強(qiáng)選調(diào)生隊(duì)伍建設(shè)的意見選項(xiàng)中，建議加大培訓(xùn)力度xx人，占xx%，適當(dāng)交流輪崗xx人，占xx%，注重聯(lián)系幫帶xx人，占xx%，對(duì)制定出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)范的選調(diào)生培養(yǎng)、交流、選拔、管理等制度辦法有較強(qiáng)需求。

5.基層選調(diào)生跟蹤培養(yǎng)上不到位。由于目前基層干部隊(duì)伍基數(shù)較大，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有限，基層干部晉升渠道較窄，競(jìng)爭(zhēng)激烈，分配到基層的選調(diào)生面臨選拔使用機(jī)會(huì)少、力度小的困境。從全xx實(shí)際來看，在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（市、區(qū)）工作的選調(diào)生為xx人，占總體比例的xx%（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)工作的xx人），其中縣處級(jí)xx人，科級(jí)xx人，科員xx人，基層選調(diào)生發(fā)展空間不足，晉升速度緩慢（有xx名選調(diào)生工作xx年以上仍未獲得晉升），一定程度上影響了選調(diào)生的工作積極性。特別是長(zhǎng)期在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的選調(diào)生，尋求進(jìn)步提升發(fā)展的信心不足，自我要求有所松懈，致使選調(diào)生各項(xiàng)表現(xiàn)逐步陷于一般，走向普通。

四、下一步對(duì)策及建議

1.切實(shí)提高認(rèn)識(shí)站位，高度重視選調(diào)生工作。選調(diào)生制度是我國(guó)一項(xiàng)重要的干部人事制度，作為重點(diǎn)培養(yǎng)的特殊群體，要高度重視選調(diào)生工作，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將選調(diào)生工作作為干部培養(yǎng)、人才培育的重點(diǎn)工作來抓，通過定期召開專題會(huì)議，研究解決選調(diào)生分配、教育培訓(xùn)、鍛煉培育、管理考核等工作，采取每半年召開一次座談交流、每年進(jìn)行一次分析研判等方式，分析解決選調(diào)生工作中遇到的問題，堅(jiān)持培養(yǎng)為主，對(duì)培養(yǎng)成熟的、特別優(yōu)秀的選調(diào)生，要更壓擔(dān)子、多交任務(wù)，多為選調(diào)生創(chuàng)造鍛煉機(jī)會(huì)，促進(jìn)選調(diào)生健康成長(zhǎng)。

2.暢通雙向選擇渠道，提升選調(diào)生分配匹配度。積極向省委組織部門建議，在選調(diào)規(guī)模上爭(zhēng)取增加xx選調(diào)生的分配名額。在選調(diào)對(duì)象上充分考慮各地的實(shí)際情況和黨政人才需求，注重項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育、工程技術(shù)、城市規(guī)劃建設(shè)、管理、金融等專業(yè)選調(diào)生的招錄。在選調(diào)層次上逐步提升選調(diào)生準(zhǔn)入門檻，加大高精尖人才和復(fù)合型人才招錄力度，提升生源質(zhì)量，面向基層招錄的選調(diào)生更加注重實(shí)際工作能力和綜合素質(zhì)。市縣組織部門在嚴(yán)格遵照選調(diào)生分配工作規(guī)定基礎(chǔ)上，根據(jù)基層實(shí)際需求導(dǎo)向與選調(diào)生自身專業(yè)特長(zhǎng)加強(qiáng)意見協(xié)商，暢通雙向選擇通道，最大限度的確保選調(diào)生人崗相適、發(fā)揮所長(zhǎng)，針對(duì)性解決選調(diào)生專業(yè)特長(zhǎng)與工作崗位匹配度不高的問題，確保人盡其才，才盡其用。

3.加強(qiáng)教育培訓(xùn)，主動(dòng)破解思想束縛障礙。根據(jù)調(diào)研征求到的意見建議，xx%的選調(diào)生對(duì)加強(qiáng)培訓(xùn)需求強(qiáng)烈，在選調(diào)生的培養(yǎng)上，建議進(jìn)一步健全完善選調(diào)生培訓(xùn)機(jī)制，根據(jù)選調(diào)生的實(shí)際情況有計(jì)劃有梯次的制定培養(yǎng)計(jì)劃，建立培訓(xùn)檔案，有目的、有意識(shí)地讓選調(diào)生參加各類、各層級(jí)的培訓(xùn)，經(jīng)過多渠道、多形式培訓(xùn)教育，促進(jìn)選調(diào)生綜合素質(zhì)全面提升。重點(diǎn)加強(qiáng)選調(diào)生扎根基層鍛煉成才的專題教育，對(duì)新錄用的選調(diào)生采取崗前培訓(xùn)、分管組織部長(zhǎng)季度談心談話、半年定期匯報(bào)思想工作情況、定期開展實(shí)地走訪、電話訪談等方式，幫助選調(diào)生更好適應(yīng)崗位開展工作。健全完善選調(diào)生溝通交流機(jī)制，采取定期召開座談會(huì)，搭建微信即時(shí)通訊平臺(tái)等方式，加強(qiáng)選調(diào)生之間的溝通交流，推動(dòng)相互分享經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)成長(zhǎng)，營(yíng)造比學(xué)趕超的良好氛圍。

4.注重動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)選調(diào)生鍛煉培養(yǎng)。進(jìn)一步健全完善選調(diào)生培養(yǎng)使用機(jī)制，建立完善選調(diào)生工作檔案，對(duì)選調(diào)生實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。堅(jiān)持培養(yǎng)為重，探索實(shí)施“基層—上級(jí)機(jī)關(guān)”的縱向掛職交流以及“基層—基層”的橫向輪崗交流機(jī)制，有計(jì)劃地選派優(yōu)秀選調(diào)生到核心重要部門和“三線一崗”進(jìn)行歷練，多崗位培養(yǎng)選調(diào)生從宏觀上把握問題的能力和統(tǒng)籌解決各類復(fù)雜問題的能力，對(duì)于經(jīng)過基層蹲苗鍛煉的政治素質(zhì)好、工作實(shí)績(jī)突出、能開創(chuàng)新局面的選調(diào)生進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)、重點(diǎn)培育，在同等條件下優(yōu)先選拔重用，讓他們有為有位。

篇（10）

2004年9月，COSO委員會(huì)頒布了《全面風(fēng)險(xiǎn)管理—整合框架》報(bào)告，將其定義為為了識(shí)別和管控影響企業(yè)目標(biāo)的因素而實(shí)施的貫穿于企業(yè)戰(zhàn)略制定到經(jīng)營(yíng)活動(dòng)整個(gè)過程的理念[5]。第三，全面風(fēng)險(xiǎn)管理框架體系是全面風(fēng)險(xiǎn)管理理論的重要組成。企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理目的在于確定并管控企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中潛在風(fēng)險(xiǎn)，以最小成本實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。該理論涵蓋企業(yè)各個(gè)部門，因而其框架體系也應(yīng)該是全方位、持續(xù)的動(dòng)態(tài)管理過程。全面風(fēng)險(xiǎn)管理的框架體系主要有：風(fēng)險(xiǎn)管理策略、風(fēng)險(xiǎn)管理過程及其他相關(guān)的配套設(shè)施。風(fēng)險(xiǎn)管理策略是事前對(duì)可能的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行財(cái)務(wù)上的處理，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)。風(fēng)險(xiǎn)管理過程是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)成本管理和有效資本配置方案確定的過程。風(fēng)險(xiǎn)管理過程應(yīng)有的步驟為：其一，確定組織戰(zhàn)略目標(biāo)。戰(zhàn)略目標(biāo)是組織基于其所擁有的各種資源下的綜合分析和愿景預(yù)測(cè)，長(zhǎng)期引232導(dǎo)企業(yè)的全方位管理運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，也指導(dǎo)著全面風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)。其二，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。全面精確的識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)因素，需要合理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型提供必要基礎(chǔ)，以提升風(fēng)險(xiǎn)管理的效果。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)包括以下過程：一是風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別。此因素既包括威脅性的，也包括機(jī)遇性的，只要它們的存在對(duì)實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)產(chǎn)生影響，就需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。二是風(fēng)險(xiǎn)因素排序。將識(shí)別出來的風(fēng)險(xiǎn)因素根據(jù)其影響程度排序，指導(dǎo)人們應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。三是風(fēng)險(xiǎn)因素分類。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)組織目標(biāo)可能帶來的威脅或者機(jī)遇，將風(fēng)險(xiǎn)因素分類為可利用的或者需要控制的。其三，是風(fēng)險(xiǎn)處理，包括風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)利用。風(fēng)險(xiǎn)控制是管理不利于組織戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)的管理步驟。運(yùn)用情景分析、風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)或早期預(yù)警系統(tǒng)確定并評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)因素，最終給出最優(yōu)解決方案。風(fēng)險(xiǎn)利用則專注于優(yōu)化組織內(nèi)機(jī)遇性的風(fēng)險(xiǎn)因素，以使組織承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)有更高的效益。四是管理監(jiān)控。風(fēng)險(xiǎn)對(duì)組織戰(zhàn)略目標(biāo)的影響會(huì)隨著環(huán)境的變化而變化，要求風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)持續(xù)的過程。此外，風(fēng)險(xiǎn)管理效果監(jiān)控有助于全面風(fēng)險(xiǎn)管理過程在動(dòng)態(tài)的循環(huán)過程中不斷得到充實(shí)和完善。第四，為了保證風(fēng)險(xiǎn)管理效果的有效實(shí)現(xiàn)，完整的配套設(shè)施是全面風(fēng)險(xiǎn)管理過程必不可少的。全面風(fēng)險(xiǎn)管理的配套設(shè)施包括：一是公司治理。風(fēng)險(xiǎn)管理已經(jīng)是現(xiàn)代企業(yè)管理不可或缺的內(nèi)容，更是董事會(huì)的重要職能之一。二是內(nèi)部控制。為了確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合法律法規(guī)，企業(yè)需要對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)建內(nèi)部控制制度，監(jiān)督各項(xiàng)制度執(zhí)行情況。三是組織和部門管理。一個(gè)直接對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)、與其他組織部門保持密切聯(lián)系與合作的獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)管理部門是全面風(fēng)險(xiǎn)管理必備的配套措施。四是數(shù)據(jù)和技術(shù)資源。風(fēng)險(xiǎn)管理部門可通過會(huì)計(jì)系統(tǒng)和前臺(tái)交易系統(tǒng)獲得相應(yīng)的數(shù)據(jù)，并通過相應(yīng)的技術(shù)途徑實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分析和處理。五是積極組合管理。組合管理是將風(fēng)險(xiǎn)與公司的目標(biāo)結(jié)合，將風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行組合管理，充分利用風(fēng)險(xiǎn)的天然對(duì)沖效應(yīng)和分散化效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理效益最大化。

二、全面風(fēng)險(xiǎn)管理理論應(yīng)用于公共

危機(jī)治理的可行性公共危機(jī)治理是涉及多方社會(huì)主體的系統(tǒng)性工程，需要在高效、合理的決策組織下形成制度性的系統(tǒng)規(guī)范。發(fā)源于商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)管理理論在企業(yè)內(nèi)部已有相對(duì)成熟的發(fā)展，值得在公共危機(jī)治理中進(jìn)行嘗試。第一，風(fēng)險(xiǎn)管理理論在商業(yè)銀行內(nèi)部發(fā)展成熟，有一定的管理實(shí)踐基礎(chǔ)，形成了風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、控制和恢復(fù)為主的過程管理，其模式比當(dāng)下的應(yīng)急式風(fēng)險(xiǎn)管理更加科學(xué)，有助于全面預(yù)防和控制危機(jī)。第二，全面風(fēng)險(xiǎn)管理有助于提高政府公共危機(jī)管理的主動(dòng)性與時(shí)效性。一方面，全面風(fēng)險(xiǎn)管理要求應(yīng)對(duì)危機(jī)的各個(gè)主體更加主動(dòng)地適應(yīng)規(guī)范，最大限度地規(guī)避或管理風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，該管理體系也使政府能夠在縱向和橫向?qū)参C(jī)進(jìn)行更全面的管理。第三，西方國(guó)家在公共危機(jī)治理上有類似的經(jīng)驗(yàn)。西方各國(guó)公共危機(jī)的發(fā)展完善過程中，或多或少吸收了全面風(fēng)險(xiǎn)管理理論的內(nèi)容。美國(guó)的危機(jī)治理體系隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要得到了極大的完善。在組織結(jié)構(gòu)上，成立了國(guó)家安全委員會(huì)，整合國(guó)防機(jī)構(gòu)、情報(bào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行輔助，以應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)危機(jī)管理。還成立了一體化危機(jī)管理機(jī)構(gòu)“聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署”，負(fù)責(zé)對(duì)大型災(zāi)害的預(yù)防、應(yīng)對(duì)、恢復(fù)的全方面工作，直接向總統(tǒng)匯報(bào)。城市社區(qū)組織與民眾對(duì)危機(jī)的積極響應(yīng)是美國(guó)危機(jī)治理的一大特色，在社區(qū)層面有社區(qū)危機(jī)反應(yīng)團(tuán)隊(duì)、醫(yī)療預(yù)備隊(duì)、街區(qū)守護(hù)者等志愿組織，形成了危機(jī)管理的多元主體。

三、全面風(fēng)險(xiǎn)管理視角下公共危機(jī)治理機(jī)制的重構(gòu)

全面風(fēng)險(xiǎn)管理理論來源于企業(yè)，但其全面風(fēng)險(xiǎn)觀、整體化風(fēng)險(xiǎn)理論、風(fēng)險(xiǎn)管理框架等方面的理論和實(shí)踐給公共危機(jī)治理提供了全新的思路。第一，應(yīng)急管理理念向公共危機(jī)治理理念的轉(zhuǎn)變。目前，政府對(duì)于公共危機(jī)的管理，急需從國(guó)家管理、應(yīng)急管理的方式向全面公共危機(jī)治理轉(zhuǎn)變。根據(jù)整體化風(fēng)險(xiǎn)理論及風(fēng)險(xiǎn)管理框架的內(nèi)容，公共危機(jī)治理應(yīng)該建成一個(gè)以政府為主導(dǎo)，NGO組織、企業(yè)、公民能夠制度化協(xié)同的開放型組織網(wǎng)絡(luò)。它將以公共危機(jī)預(yù)防和治理為目標(biāo)，對(duì)公共危機(jī)進(jìn)行整體性管控，最終實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。這是一種制度創(chuàng)新和體制突破，有助于我國(guó)實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)管理的跨域。第二，公共危機(jī)治理的動(dòng)態(tài)化過程框架。公共危機(jī)的爆發(fā)是一種量變到質(zhì)變的過程，必須以全主體、全風(fēng)險(xiǎn)、全過程的危機(jī)管理理念，將風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)要素管理、應(yīng)急管理和災(zāi)害管理整合進(jìn)公共危機(jī)治理框架之中，形成動(dòng)態(tài)循環(huán)的治理框架。一是危機(jī)條件下的社會(huì)主體管理，包括政府、企業(yè)等機(jī)構(gòu)與公共媒體之間的管理；二是風(fēng)險(xiǎn)管理，重點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)、評(píng)估；三是風(fēng)險(xiǎn)要素的管理，主要是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)要素的識(shí)別以及風(fēng)險(xiǎn)要素的防控；四是風(fēng)險(xiǎn)過程管理。在常態(tài)管理中，危機(jī)管理應(yīng)該包括危機(jī)過后的風(fēng)險(xiǎn)管理、準(zhǔn)備階段的危脅要素管理及恢復(fù)階段的災(zāi)難管理。

危機(jī)時(shí)刻則應(yīng)該將應(yīng)急管理區(qū)分為常規(guī)應(yīng)急和非常規(guī)應(yīng)急；五是引入學(xué)習(xí)反饋機(jī)制。通過制度確保在危機(jī)治理過程中持續(xù)學(xué)結(jié)應(yīng)對(duì)危機(jī)的新方法、新經(jīng)驗(yàn)，并促進(jìn)這些方法、經(jīng)驗(yàn)暢通的共享。作為危機(jī)治理反饋總結(jié)環(huán)節(jié)，將有助于提升整個(gè)危機(jī)管理過程的處置能力和效率，為應(yīng)對(duì)更復(fù)雜的公共危機(jī)事件奠定基礎(chǔ)。第三，公共危機(jī)治理過程的執(zhí)行思路。我國(guó)公共危機(jī)管理中，政府以外的民間慈善組織、志愿團(tuán)體以及國(guó)外的救援和志愿團(tuán)體等社會(huì)組織都有所參與，但也僅僅是危機(jī)事件后某一個(gè)階段的臨時(shí)投入，而且是建立在強(qiáng)大的政治動(dòng)員或感召之下的參與。這種參與往往缺乏組織性、專業(yè)性和持續(xù)性，導(dǎo)致社會(huì)組織無法有效發(fā)揮其靈活性、規(guī)模性、可及性等方面的優(yōu)勢(shì)。公共危機(jī)治理思路首先在于調(diào)整政府部門、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、公民等相關(guān)主體的關(guān)系，在法律和管理層面明確各個(gè)主體的權(quán)責(zé)。針對(duì)不同的主體設(shè)定相應(yīng)的行政程序、行動(dòng)準(zhǔn)則及相關(guān)規(guī)范，同時(shí)在組織、管理體系上體現(xiàn)公共危機(jī)治理的多元參與，為各個(gè)主體全程參與、相互協(xié)同提供平臺(tái)。一方面，相關(guān)法律法規(guī)需要逐步完善，解決好各類法律、法規(guī)相互銜接配套問題。另一方面，建立相應(yīng)的政策架構(gòu)，制度化地引入NGO以及其他社會(huì)團(tuán)體的持續(xù)參與，形成組織化程度較高的制度體系。

四、全面風(fēng)險(xiǎn)管理視角下公共危機(jī)治理的實(shí)現(xiàn)路徑

公共危機(jī)治理不是一個(gè)靜態(tài)的、獨(dú)立的過程，是一種動(dòng)態(tài)的、全方位合作的體制。現(xiàn)行公共危機(jī)應(yīng)急管理體系中，急需以平戰(zhàn)結(jié)合、統(tǒng)分結(jié)合為原則進(jìn)行權(quán)力配置，按照分級(jí)分類、條塊結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化管理方式進(jìn)行體制的調(diào)整。突破現(xiàn)行行政命令式的公共危機(jī)應(yīng)對(duì)體系，使組織結(jié)構(gòu)由垂直型向扁平型公共治理體系發(fā)展，建立政府與社會(huì)共治危機(jī)的復(fù)合型組織合作模式。第一，建立綜合協(xié)同的核心治理機(jī)構(gòu)。公共危機(jī)治理需要組織結(jié)構(gòu)具有相當(dāng)程度的彈性，并且盡可能的減少中間環(huán)節(jié)，以保證危機(jī)治理的效率[7]。需要組織結(jié)構(gòu)扁平化以及組織方式網(wǎng)格化。既要保證各個(gè)應(yīng)急主體的獨(dú)立性，還要保證應(yīng)急主體之間的協(xié)同性。因此需要設(shè)立常態(tài)性的，單獨(dú)的危機(jī)管理部門作為核心機(jī)構(gòu)，在戰(zhàn)略高度指導(dǎo)和決策公共危機(jī)治理活動(dòng)。根據(jù)西方國(guó)家的危機(jī)治理經(jīng)驗(yàn)，多元化主體是公共危機(jī)治理機(jī)構(gòu)的組成形式，有助于協(xié)調(diào)各個(gè)主體的行為，形成合力，最大程度的發(fā)揮核心治理機(jī)構(gòu)的“大腦”作用。

篇（11）

疾控的使命是預(yù)防疾病、殘疾、傷害，創(chuàng)造健康環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障國(guó)家安全，促進(jìn)人民的健康。

疾控的主要工作圍繞三個(gè)大的專業(yè)學(xué)科領(lǐng)域展開。一是生物醫(yī)學(xué)，具體為傳染病（包括性病、艾滋病、肺結(jié)核等）和慢性非傳染性疾病等。二是環(huán)境醫(yī)學(xué)，人生活在地球上，必然與生存環(huán)境發(fā)生關(guān)系。環(huán)境因素與健康危害因素息息相關(guān)，會(huì)對(duì)人的健康產(chǎn)生直接影響，包括食品、水、空氣、輻射等。三是行為醫(yī)學(xué)，人群疾病與健康的關(guān)系，比如吸煙、酗酒、吸毒等不良生活、行為習(xí)慣。疾控工作主要圍繞這三大專業(yè)領(lǐng)域，開展監(jiān)測(cè)、干預(yù)、科研、教育培訓(xùn)、公共衛(wèi)生服務(wù)和管理。通過這些活動(dòng)，不斷地進(jìn)行健康危害因素監(jiān)測(cè)干預(yù)，高危人群健康管理與服務(wù)以及發(fā)生或罹患疾病人群的監(jiān)測(cè)與管理。這些活動(dòng)涵蓋了人的整個(gè)生命周期。疾控工作在這些業(yè)務(wù)活動(dòng)中存在哪些問題和困難呢？

首先，當(dāng)前傳染病防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻。雖然已經(jīng)控制了一些古老的傳染病，但其中的一些不斷出現(xiàn)反復(fù)，例如結(jié)核病。另外還有一些新發(fā)的傳染病在不斷地暴發(fā)，例如人感染高致病性禽流感、中東呼吸綜合征、埃博拉病毒等。第二，慢性非傳染性疾病已成為全球重大的公共衛(wèi)生問題，隨著人們生活水平的提高，糖尿病、高血壓等慢病發(fā)病率在不斷上升，人群的預(yù)防和控制很困難。慢病是不可逆的疾病，將會(huì)伴隨到人的死亡。第三，健康危害因素未得到有效的監(jiān)測(cè)和控制。突出表現(xiàn)在監(jiān)測(cè)面窄，如食品安全問題、環(huán)境霧霾問題并未全面開展人群危害的監(jiān)測(cè)與動(dòng)態(tài)評(píng)估，監(jiān)測(cè)信息采集的及時(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性得不到保障，迫切需要信息化手段支撐和促進(jìn)業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展。

根據(jù)疾控工作的使命，從三個(gè)層次來提出目標(biāo)定位。

政務(wù)目標(biāo)：提升重大傳染病信息服務(wù)水平和科學(xué)決策能力，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件快速反應(yīng)及應(yīng)急處置能力，開展慢性非傳染性疾病的預(yù)防控制，保障公共安全和全民健康。

業(yè)務(wù)目標(biāo)：建立和強(qiáng)化傳染病、預(yù)防接種、營(yíng)養(yǎng)與慢病、生命登記和健康危險(xiǎn)因素監(jiān)測(cè)體系，獲取公共衛(wèi)生服務(wù)信息，為公眾提供公共衛(wèi)生信息服務(wù)，為決策提供信息支持。

作業(yè)目標(biāo)：通過開展疾控公共衛(wèi)生業(yè)務(wù)活動(dòng)，獲得傳染病預(yù)防控制、免疫規(guī)劃、精神衛(wèi)生、慢性非傳染性疾病預(yù)防控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置、健康危害因素監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與干預(yù)績(jī)效考核的業(yè)務(wù)指標(biāo)。并應(yīng)用這些指標(biāo)評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人群健康狀況的水平，提出防控和干預(yù)措施，提升公眾享受公共衛(wèi)生服務(wù)的感受。

這些指標(biāo)充分體現(xiàn)了公共衛(wèi)生工作與臨床工作的不同，它是面向人群健康狀況的公共衛(wèi)生服務(wù)，而不是臨床個(gè)體健康狀況的服務(wù)。但是在區(qū)域人口健康信息化建設(shè)中或醫(yī)院信息化建設(shè)中，往往存在著注重個(gè)體信息要素而輕視人群總體信息要素，導(dǎo)致在社區(qū)層面公共衛(wèi)生管理缺失的矛盾。

信息化差距

中國(guó)疾控信息化經(jīng)過多年發(fā)展取得了一定進(jìn)展，特別是2003年以來，國(guó)家傳染病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)的發(fā)展建立，取得了舉世矚目的成績(jī)，但是與醫(yī)療機(jī)構(gòu)電子病歷服務(wù)信息系統(tǒng)連接，為政府提供公共衛(wèi)生動(dòng)態(tài)信息服務(wù)能力仍然不足。公共衛(wèi)生信息化建設(shè)與需求目標(biāo)還有很大的差距。

具體差距的主要原因，一是公共衛(wèi)生應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)信息化投入不足，回顧十年來，疾控體系能力建設(shè)，國(guó)家重點(diǎn)加強(qiáng)了各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室能力的建設(shè)，而忽視了對(duì)公共衛(wèi)生信息化的投入。省以下的公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)缺乏專項(xiàng)資金建設(shè)投入，因此投入不足是首要的問題。二是信息系統(tǒng)建設(shè)與疾控體系建設(shè)和能力建設(shè)發(fā)展不平衡。從2003以來，全國(guó)疾控機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)能力建設(shè)取得了一定成績(jī)，疾控機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)條件顯著提升。各級(jí)疾控中心中最好的是實(shí)驗(yàn)室。但是，信息化建設(shè)并沒有得到過多的推動(dòng)，以至于造成目前地方疾控能力實(shí)驗(yàn)室“腿長(zhǎng)”，信息化“腿短”。

隨著深化醫(yī)改的信息化建設(shè)的推進(jìn)，國(guó)家提出了“46312”人口健康信息化發(fā)展的總體規(guī)劃，其中很重要的就是推進(jìn)三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，即電子病歷、電子健康檔案和全員人口數(shù)據(jù)庫(kù)。在公共衛(wèi)生的監(jiān)測(cè)、干預(yù)和評(píng)價(jià)活動(dòng)過程中應(yīng)該如何利用三大數(shù)據(jù)庫(kù)成為當(dāng)前需要迫切落地實(shí)施的重要內(nèi)容。解決醫(yī)防信息結(jié)合問題是切入點(diǎn)，促進(jìn)開放共享電子病歷、電子健康檔案和全員人口數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通是重要抓手。信息化的發(fā)展必然帶來業(yè)務(wù)流程的改變，業(yè)務(wù)模式的重構(gòu)依賴于管理的變革，而工作的核心是管理思想的變革。

公共衛(wèi)生信息化的目的和意義

通過信息化手段，優(yōu)化公共衛(wèi)生服務(wù)流程，提高服務(wù)能力。業(yè)務(wù)的發(fā)展速度比人才隊(duì)伍發(fā)展要快。多年來疾控機(jī)構(gòu)的編制基本上沒變，但工作任務(wù)卻在逐年增加。從財(cái)政逐年提高的衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)來看，業(yè)務(wù)量隨之增加，但是人員卻沒有增加，所以只能通過信息化手段來減輕現(xiàn)有人員新增工作的負(fù)擔(dān)。

通過信息化手段，可以規(guī)范業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。信息系統(tǒng)建設(shè)必須標(biāo)準(zhǔn)化，它的基本原理決定了在建系統(tǒng)的過程中必須建立業(yè)務(wù)規(guī)則，比如規(guī)范業(yè)務(wù)流程，獲取哪些業(yè)務(wù)需求指標(biāo)，采集哪些數(shù)據(jù)。因此信息化建設(shè)能夠促進(jìn)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。另外，通過信息化實(shí)施有助于整合公共衛(wèi)生資源，提高管理能力，提高工作效率。

以傳染病報(bào)告為例。醫(yī)生填寫紙質(zhì)報(bào)告卡差錯(cuò)率為5%，錄入系統(tǒng)過程中差錯(cuò)率為5%，多一個(gè)手工操作環(huán)節(jié)就會(huì)多5%的差錯(cuò)率，所以從醫(yī)生診斷到錄入計(jì)算機(jī)，平均差錯(cuò)率為5%～10%。而信息化手段能夠減少手工環(huán)節(jié)，降低差錯(cuò)率，提升信息質(zhì)量。

因此，公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與醫(yī)院信息系統(tǒng)能夠?qū)樱岆娮硬v或電子健康檔案直接實(shí)現(xiàn)交換醫(yī)生工作站疾病診斷信息，則手工環(huán)節(jié)造成的差錯(cuò)率就不存在了。

疾控信息化目標(biāo)

疾控信息化的建設(shè)目標(biāo)制訂必須與現(xiàn)行的組織管理體系相符合，要符合國(guó)情。我國(guó)省級(jí)疾控中心32個(gè)、地市345個(gè)、 縣級(jí)2000個(gè)，如此龐大的疾控體系如何建設(shè)？縱向如何運(yùn)行？這對(duì)目標(biāo)的制訂是一個(gè)挑戰(zhàn)。

總體目標(biāo)需要建立和完善由中央和地方有機(jī)組成的全國(guó)統(tǒng)一的公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)人群疾病與健康相關(guān)信息快速收集、綜合分析和多方利用。疾控機(jī)構(gòu)互連成網(wǎng)，信息互聯(lián)互通。在分級(jí)管理的過程中實(shí)現(xiàn)對(duì)人群疾病和健康相關(guān)信息的快速收集、綜合分析和多方利用。

首先，要建立省級(jí)、地市級(jí)兩級(jí)疾控應(yīng)用數(shù)據(jù)分中心，并依托電商外網(wǎng)或者其他的商用專網(wǎng)甚至是用互聯(lián)網(wǎng)來構(gòu)建虛擬的專網(wǎng)，對(duì)上與國(guó)家的數(shù)據(jù)中心連接，對(duì)下要與區(qū)域的衛(wèi)生平臺(tái)，甚至是醫(yī)療機(jī)構(gòu)來對(duì)接，從而實(shí)現(xiàn)三級(jí)數(shù)據(jù)平臺(tái)的互聯(lián)互通。

第二，應(yīng)用國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立分布式業(yè)務(wù)系統(tǒng)，促進(jìn)地方疾控工作數(shù)字化。公共衛(wèi)生的業(yè)務(wù)邏輯必須高度統(tǒng)一，不能各自為政，數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集，信息分級(jí)利用。公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)匯總不是簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)相加，全國(guó)的發(fā)病率不是全國(guó)各省發(fā)病率相加再除以32，每一層面都需要從最基礎(chǔ)的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。因此，公共衛(wèi)生管理的特點(diǎn)是縱向到底，橫向到邊。這與醫(yī)院的點(diǎn)狀管理模式不同，醫(yī)院解決的是一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)內(nèi)的信息管理問題，面向的對(duì)象是個(gè)體，而公共衛(wèi)生面向的是人群，公共衛(wèi)生服務(wù)的區(qū)域有多大，信息管理要素就應(yīng)該有多大。

第三，構(gòu)建信息資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)三級(jí)平臺(tái)疾控公共衛(wèi)生應(yīng)用信息系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用。構(gòu)建統(tǒng)一的公共衛(wèi)生資源共享平臺(tái)，支撐基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化需求，并將服務(wù)范圍延伸至邊遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。我國(guó)目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，大多偏遠(yuǎn)地方?jīng)]有資源和能力來構(gòu)建自己的信息化服務(wù)平臺(tái)，可以通過資源共享平臺(tái)，把信息管理與利用的差距通過信息化手段來“抹平”，從而促進(jìn)共同發(fā)展，保障公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)的完整性。

具體建設(shè)內(nèi)容

一是加快數(shù)據(jù)中心和云平臺(tái)建設(shè)，滿足公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)資源管理服務(wù)需求。重點(diǎn)加快中西部縣區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距。云平臺(tái)更多體現(xiàn)的是服務(wù)的平臺(tái)，體現(xiàn)云服務(wù)的概念，不用都建物理平臺(tái)也能共享到資源，從而滿足對(duì)公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)利用的需求。重點(diǎn)加快中西部地區(qū)，特別是縣區(qū)一級(jí)網(wǎng)絡(luò)覆蓋的建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距。目前疾控機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)連通基本上通過互聯(lián)網(wǎng)，應(yīng)用安全得不到保障。因此，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的專網(wǎng)覆蓋是當(dāng)前迫切需要解決的問題。

二是加快各省級(jí)業(yè)務(wù)應(yīng)用數(shù)據(jù)分中心建設(shè)，提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。目前省級(jí)業(yè)務(wù)應(yīng)用數(shù)據(jù)分中心發(fā)展嚴(yán)重不平衡。有些地區(qū)通過地方政府爭(zhēng)取到經(jīng)費(fèi)，建立了數(shù)據(jù)中心，但是近3/4的省級(jí)疾控中心還很落后，個(gè)別省甚至還沒有計(jì)算機(jī)機(jī)房或機(jī)房很簡(jiǎn)陋無法承載業(yè)務(wù)應(yīng)用。省級(jí)業(yè)務(wù)應(yīng)用數(shù)據(jù)分中心是上下聯(lián)通的重要樞紐，也是國(guó)家管理區(qū)域的重要數(shù)據(jù)分中心。醫(yī)院信息化建設(shè)發(fā)展很快，國(guó)家疾控?cái)?shù)據(jù)中心不能直接與全國(guó)6萬多家醫(yī)院直接對(duì)接，必須要實(shí)現(xiàn)屬地化管理，分級(jí)信息利用。因此，加快發(fā)展省級(jí)、地市級(jí)數(shù)據(jù)中心建設(shè)已經(jīng)成為推進(jìn)疾控信息化發(fā)展的瓶頸。

三是構(gòu)建統(tǒng)一的公共衛(wèi)生資源共享平臺(tái)，支撐基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化需求，將服務(wù)范圍延伸至邊遠(yuǎn)地區(qū)。現(xiàn)在有很多聲音批評(píng)疾控，認(rèn)為業(yè)務(wù)條塊結(jié)構(gòu)，煙囪林立，遍地信息孤島。完全消除信息孤島并不現(xiàn)實(shí)。而事實(shí)上，應(yīng)該是去連接孤島，架橋修路。由于疾控的階段工作重點(diǎn)決定了在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，疾控的業(yè)務(wù)線條仍然需要存在，但是我們可以讓每個(gè)線條的數(shù)據(jù)整合利用，促進(jìn)信息資源共享，從而全面支撐基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化需求，將服務(wù)范圍延伸至邊遠(yuǎn)地區(qū)。

四是加快推進(jìn)公共衛(wèi)生信息服務(wù)，加強(qiáng)傳染病、預(yù)防接種、重性精神病、地方病、口腔衛(wèi)生、老年保健、艾滋病、結(jié)核病、慢病監(jiān)測(cè)等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。公共衛(wèi)生信息過去更多是為政府決策服務(wù)，然而，為公眾服務(wù)才是公共衛(wèi)生的本質(zhì)，要讓公眾感受到公共衛(wèi)生信息化的好處，從政府投入的公共衛(wèi)生信息化過程中收益。公共衛(wèi)生業(yè)務(wù)內(nèi)容是公眾關(guān)注的健康需求，他們需要的并不是業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)本身，而是需要知道公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)所代表的健康和疾病的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。因此，建立信息服務(wù)的平臺(tái)以及提供服務(wù)的能力是當(dāng)前推進(jìn)信息化建設(shè)的重要內(nèi)容。

五是促進(jìn)區(qū)域人口健康信息平臺(tái)居民電子健康檔案及居民健康卡的系統(tǒng)應(yīng)用，建設(shè)完善統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，提升對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)的挖掘、利用和分析能力。增強(qiáng)決策的科學(xué)性和預(yù)見性，為實(shí)現(xiàn)全民健康提供更好的信息支撐服務(wù)。

公共衛(wèi)生業(yè)務(wù)模型分析

公共衛(wèi)生主要監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

信息采集是監(jiān)測(cè)活動(dòng)重要的過程，通過監(jiān)測(cè)手段可以獲得大量的人群公共衛(wèi)生信息。公共衛(wèi)生的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，歸納起來主要有以下三大類。

第一類，哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。“哨點(diǎn)”就像一個(gè)哨兵站崗放哨，其目的是發(fā)現(xiàn)“敵人”，崗哨的設(shè)置則要求有一定的視野范圍，只能夠在視野的區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)“敵人”，因此監(jiān)測(cè)效果的好壞取決于崗哨的設(shè)置。例如，艾滋病哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)，在不可能做到從全人群中篩查發(fā)現(xiàn)艾滋病患者的情況下，可以選擇在高危人群中篩查，即監(jiān)測(cè)范圍為高危人群，進(jìn)而估算總體感染水平。但監(jiān)測(cè)范圍的局限性就決定了監(jiān)測(cè)結(jié)果不能代表全部人群，而只能代表高危人群中的艾滋病患者感染率或者發(fā)病率。因此，不同人群的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)和產(chǎn)出目標(biāo)必須要相對(duì)應(yīng)。

第二類，抽樣監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。抽樣監(jiān)測(cè)是通過隨機(jī)抽樣的方法從小的樣本推斷出總體結(jié)果的監(jiān)測(cè)方法，它的投入比覆蓋全人群的監(jiān)測(cè)要少。例如，國(guó)家DSP死因監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，在全國(guó)范圍內(nèi)抽取一百七十幾個(gè)縣區(qū)，通過各縣區(qū)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來估算全國(guó)的總體死亡率。從統(tǒng)計(jì)學(xué)的角度來講，總體率和樣本率之間統(tǒng)計(jì)學(xué)檢驗(yàn)沒有顯著差異（P>0.05），則認(rèn)為樣本率是可以代表總體的。因此，抽樣監(jiān)測(cè)可以代表全人群，但其缺點(diǎn)是不能估算分地區(qū)的死亡率，而只能得到一個(gè)水平的監(jiān)測(cè)結(jié)果。

第三類，全人群監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。全人群的監(jiān)測(cè)覆蓋是最理想的情況，目前在我國(guó)，能夠?qū)崿F(xiàn)全人群監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的是傳染病和突發(fā)事件監(jiān)測(cè)報(bào)告系統(tǒng)。但是慢性傳染病數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性仍然不高，且存在不同程度的漏報(bào)，因?yàn)槁詡魅静』颊呷绻蝗メt(yī)療機(jī)構(gòu)就診，可能就不會(huì)被發(fā)現(xiàn)。開展居民漏報(bào)率調(diào)查，就是要去發(fā)現(xiàn)那些罹患傳染病或者慢性傳染病，卻沒有去醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診的患者，并通過調(diào)查校正醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病報(bào)告的準(zhǔn)確率。我國(guó)從2003年開始實(shí)行傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)，由于實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)傳染病監(jiān)測(cè)報(bào)告，雖然慢性傳染病患者到醫(yī)院就診的滯后情況仍會(huì)存在，但漏報(bào)越來越少了。

根據(jù)公共衛(wèi)生面向人群的這一特征，監(jiān)測(cè)的特點(diǎn)更多是反應(yīng)率的變化，而質(zhì)量控制的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)其統(tǒng)計(jì)學(xué)的可信區(qū)間達(dá)到所設(shè)定的90%～95%，就可認(rèn)為數(shù)據(jù)是可用的，或者至少能夠代表監(jiān)測(cè)結(jié)果。因此，開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)的漏報(bào)調(diào)查，是每年要開展的重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容，即醫(yī)療機(jī)構(gòu)有沒有依法報(bào)告。只要醫(yī)療機(jī)構(gòu)不漏報(bào)，可信區(qū)間就不會(huì)降低，監(jiān)測(cè)的結(jié)果、公布的數(shù)據(jù)就是可信的，對(duì)防控工作的指導(dǎo)就能得到保障。從這個(gè)角度來講，開展一項(xiàng)研究工作，要從各個(gè)方面綜合考慮，通過監(jiān)測(cè)的手段和科學(xué)的數(shù)據(jù)分析，給決策者提出合理的、科學(xué)的建議，做出正確的決策，這就是科學(xué)的決策。2004年修訂新的傳染病防治法和相關(guān)工作規(guī)范，都是不斷地改進(jìn)工作管理策略的過程，而最終目標(biāo)仍然是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)公共衛(wèi)生的投入增加，實(shí)現(xiàn)全人群監(jiān)測(cè)覆蓋。

電子健康檔案的覆蓋率決定了監(jiān)測(cè)人群的覆蓋率。三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)電子健康檔案的建設(shè)目標(biāo)就是要覆蓋全部人群，保證每個(gè)人都有一個(gè)電子健康檔案，每次醫(yī)療就診的結(jié)果都被記錄下來，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)記錄更新。這將全面顛覆傳統(tǒng)的公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)模式，監(jiān)測(cè)信息直接從電子健康檔案中抽取獲得。因此，促進(jìn)健康檔案的建設(shè)和人群覆蓋率、公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)信息要素的完整性就變得非常迫切，這也是公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展的一個(gè)核心內(nèi)容。

公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)信息模型

疾控的六大業(yè)務(wù)活動(dòng)的信息化建設(shè)是通過從信息采集、數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)計(jì)分析、信息反饋和決策支持這樣的流程來運(yùn)行的，區(qū)別在于不同的活動(dòng)內(nèi)容，采集的信息元素、數(shù)據(jù)管理的指標(biāo)、統(tǒng)計(jì)分析的結(jié)果和目標(biāo)、信息反饋的對(duì)象是不同的，決策支持對(duì)應(yīng)的主管或行政部門是不同的，資源共享和為公眾服務(wù)的信息內(nèi)容也是不同的。實(shí)際上，信息系統(tǒng)建設(shè)并不復(fù)雜，難點(diǎn)在于怎樣提取出要素。

基于生命周期的公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)

建立居民電子健康檔案的核心目的是要?jiǎng)討B(tài)權(quán)威地評(píng)價(jià)區(qū)域人群健康狀況，因此就必須包含人的全生命周期，即從出生直到死亡。生命周期大致可以劃分為以下階段：胎兒、新生兒階段；五歲以下兒童階段；青少年階段；成年階段和老年階段。在人生命周期的不同階段，所面臨的公共衛(wèi)生問題是不一樣的：孕期和出生的時(shí)候存在出生缺陷的問題，兒童階段主要是免疫征對(duì)疾病的問題，青少年階段面臨生長(zhǎng)發(fā)育和傷害的問題，老年階段面臨慢性病的問題。因此，每個(gè)人不同階段所罹患的疾病或者所面臨的公共衛(wèi)生問題既有共性也有個(gè)體差異性。在通過信息管理的手段來支撐業(yè)務(wù)活動(dòng)的時(shí)候，就需要逐步地把人群疾病的活動(dòng)實(shí)體轉(zhuǎn)化為信息業(yè)務(wù)指標(biāo)的過程。

公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)信息維度

公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)活動(dòng)主要從3個(gè)維度來描述，即時(shí)間、空間和人群，與不同的監(jiān)測(cè)對(duì)象相關(guān)聯(lián)即構(gòu)成了公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)信息管理的4個(gè)維度。

二維報(bào)表是傳統(tǒng)的信息描述方式，一個(gè)報(bào)表展現(xiàn)兩個(gè)維度的信息。通過信息系統(tǒng)的建設(shè)，二維報(bào)表可以變成三維或四維，利用信息交互界面在展現(xiàn)兩個(gè)維度的基礎(chǔ)上，可以將另外兩個(gè)維度設(shè)置為查詢條件，即通過查詢條件的改變，使描述結(jié)果發(fā)生改變。

疾控公共衛(wèi)生的對(duì)象維度主要圍繞出生缺陷、感染性疾病、傳染病、免疫規(guī)劃、慢性非傳染性疾病、精神疾病、健康危害因素等業(yè)務(wù)指標(biāo)體系進(jìn)行描述。這些對(duì)象伴隨人的生命周期而變化，但并不是所有人都具有所有對(duì)象維度。

空間維度主要指地球物理空間，每個(gè)人都有一個(gè)物理的投影坐標(biāo)，即GPS測(cè)量時(shí)所獲得的經(jīng)緯度坐標(biāo)值（X和Y），通常在工作中難于動(dòng)態(tài)采集每個(gè)人的坐標(biāo)值，因此，常用不同尺度的行政區(qū)域來描述人群疾病的空間分布情況，比如登記個(gè)人的現(xiàn)住地址。空間維度與國(guó)家的行政管理體系是相關(guān)關(guān)系，但疾病的流行與行政區(qū)劃是沒有關(guān)系的，針對(duì)疾病而言沒有地域邊界，但從行政管理的角度來劃分，有邊界則更便于落實(shí)疾病控制的主體責(zé)任。

人群維度，主要是按人口學(xué)特征的分類要素進(jìn)行劃分，因此，信息采集時(shí)人口學(xué)特征的基本元素是不能或缺的，比如性別、出生日期、職業(yè)等。但不同的對(duì)象維度所關(guān)聯(lián)的人群分類要素是有差異的，比如針對(duì)艾滋病、性傳播疾病的監(jiān)測(cè)，不安全等高危因素可能是必要的元素，而針對(duì)職業(yè)病，患者所從事的職業(yè)就是重要元素。因此不同的疾病，人群的分類維度要素是有差異的，不能完全用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來衡量。

然而，要通過信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)4個(gè)維度的信息管理，還需從信息的分類上進(jìn)行四維度的轉(zhuǎn)化。時(shí)間維度需轉(zhuǎn)化為日、周、月、季、年不同的統(tǒng)計(jì)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。空間維度可以直接使用地理信息的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，從經(jīng)緯度坐標(biāo)識(shí)別定位，或利用省、市、縣、鄉(xiāng)、村邊界地圖所對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)元值域代碼（數(shù)據(jù)字典）進(jìn)行描述或展現(xiàn)，使每個(gè)病例個(gè)案數(shù)據(jù)都能匯集到具體的某個(gè)空間區(qū)域。人群維度，重要的是將人口學(xué)特征的要素轉(zhuǎn)化成與之相對(duì)應(yīng)的值域代碼，比如用“1”標(biāo)識(shí)男性，“2”標(biāo)識(shí)女性。年齡劃分將會(huì)根據(jù)出生日期進(jìn)行推導(dǎo)。由于監(jiān)測(cè)對(duì)象的多樣性，其對(duì)象維度的劃分重點(diǎn)在于合理的信息分類，大類可分為生物、環(huán)境和行為。針對(duì)疾病而言，通常按疾病譜來分類，每個(gè)病種還會(huì)有很多分類屬性，如按傳播途徑分類（呼吸道、消化道、自然疫源、血液接觸、母嬰等），按危險(xiǎn)程度分類（急性、慢性），按管理級(jí)別分類（甲、乙、丙）等。針對(duì)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)，有病原微生物分型分類，媒介宿主。

由于公共衛(wèi)生的特殊性，對(duì)于突發(fā)的公共衛(wèi)生事件，信息管理將是特殊和綜合的，信息內(nèi)容包括首次報(bào)告的信息、多次進(jìn)程報(bào)告的信息、事件結(jié)束后的結(jié)案信息。因此，信息分類管理的特征既是一個(gè)獨(dú)立業(yè)務(wù)活動(dòng)，又是一個(gè)連續(xù)的動(dòng)態(tài)過程。疾病預(yù)防控工作需要依賴相應(yīng)的組織管理體系，作為實(shí)施疾控公共衛(wèi)生業(yè)務(wù)活動(dòng)的組織體系，需要?jiǎng)討B(tài)掌握相關(guān)人、財(cái)、物等運(yùn)營(yíng)情況，并實(shí)施有效配置和管理。

綜上所述，疾控信息可歸納為兩大類，一類是監(jiān)測(cè)信息，以生物、環(huán)境和行為為對(duì)象開展監(jiān)測(cè)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理過程中獲取監(jiān)測(cè)指標(biāo)的信息要素的集合；另一類是管理信息，即通過組織體系，以行政、財(cái)務(wù)和人員管理為對(duì)象，對(duì)人、財(cái)、物實(shí)施監(jiān)測(cè)管理過程所產(chǎn)生的信息要素的集合。

信息管理維度的顆粒度越細(xì)，信息系統(tǒng)建設(shè)的條件、成本和難度就越大，投入也就越大。因此，信息化建設(shè)的需求的分析很重要，但大多數(shù)信息系統(tǒng)建設(shè)并沒有很好地開展需求分析，以至于建成后要么不能解決問題，要么沒達(dá)到建設(shè)目標(biāo)，最終造成建設(shè)浪費(fèi)和冗余。信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)需要與現(xiàn)行的客觀條件相契合，即與國(guó)情相結(jié)合，提出合理的建設(shè)目標(biāo)，然而當(dāng)一個(gè)需求滿足以后，就會(huì)有新的需求產(chǎn)生，信息化建設(shè)是一個(gè)不斷發(fā)展完善的過程，沒有“交鑰匙”工程。在系統(tǒng)建設(shè)的過程中要“因地制宜”，不同的階段解決不同的問題，建設(shè)需要有優(yōu)先級(jí)，適當(dāng)預(yù)留發(fā)展的空間。針對(duì)信息資源的服務(wù)，傳統(tǒng)的運(yùn)作方式加上信息技術(shù)手段就會(huì)創(chuàng)造出新的業(yè)務(wù)管理服務(wù)模式，也就是現(xiàn)代信息服務(wù)模式。

公共衛(wèi)生信息服務(wù)的根本是業(yè)務(wù)，監(jiān)測(cè)、干預(yù)、科研、教育培訓(xùn)、營(yíng)運(yùn)管理是主要業(yè)務(wù)活動(dòng)，政府決策部門、公共衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)和公眾是主要服務(wù)對(duì)象。針對(duì)不同的服務(wù)對(duì)象所提供的信息是有所區(qū)別的，并不都是同一顆粒度：政府決策者需要的是能夠輔助決策的信息要素；公共衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)人員需要從實(shí)體到數(shù)據(jù)，甚至希望獲得最原始的數(shù)據(jù)；公眾需要的是健康與防病知識(shí)，并且是動(dòng)態(tài)的知識(shí)服務(wù)，不同的健康與疾病狀態(tài)的時(shí)候，需要獲得與之相匹配的知識(shí)來指導(dǎo)，必須與知識(shí)庫(kù)結(jié)合起來，通過動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)到知識(shí)庫(kù)，這樣才能有效地對(duì)公眾提供信息服務(wù)。因此，服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)對(duì)象是相對(duì)應(yīng)的，應(yīng)為不同的對(duì)象提供不同的信息服務(wù)，通過上網(wǎng)行為人工智能監(jiān)測(cè)，從海量信息中識(shí)別出來能夠滿足個(gè)性化服務(wù)的信息，這就是典型的大數(shù)據(jù)應(yīng)用。

研究信息服務(wù)必然要研究數(shù)據(jù)共享，然而在數(shù)據(jù)共享過程中，都希望共享別人的數(shù)據(jù)，但不愿意分享自己的數(shù)據(jù)。這主要是缺乏數(shù)據(jù)共享的利益分配機(jī)制，因?yàn)閿?shù)據(jù)是重要的資源，是資源就有價(jià)值，如果價(jià)值的利益回報(bào)或分配機(jī)制缺失，數(shù)據(jù)就不能實(shí)現(xiàn)真正意義上的共享。因此，在數(shù)據(jù)服務(wù)體系建設(shè)過程中，需要對(duì)系統(tǒng)管理和使用者的責(zé)任、義務(wù)、利益、權(quán)利、時(shí)間、空間等方面進(jìn)行優(yōu)化組合，建設(shè)協(xié)同工作規(guī)范，制訂利益分配機(jī)制，對(duì)數(shù)據(jù)消費(fèi)者有什么權(quán)利和義務(wù)必須要有明確的規(guī)則，否則數(shù)據(jù)共享、資源共享將是一句空話。這些問題都是研究數(shù)據(jù)資源服務(wù)體系不能回避的。

公共衛(wèi)生的數(shù)據(jù)需求與特征

公共衛(wèi)生的數(shù)據(jù)需求是通過監(jiān)測(cè)和服務(wù)過程所獲得的數(shù)據(jù)，但實(shí)際上來自人群社會(huì)化活動(dòng)的公共衛(wèi)生相關(guān)信息并沒有很好地得到收集和利用。因?yàn)檫@些信息與傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)不同，大多是在網(wǎng)絡(luò)媒體、社交網(wǎng)絡(luò)等上以文本形式存在的非結(jié)構(gòu)化或半結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)如何收集、處理、分析、利用，是有待研究和解決的問題。如何從海量網(wǎng)絡(luò)信息中去篩選、過濾出敏感的公共衛(wèi)生信息，從而發(fā)現(xiàn)異常或規(guī)律，是公共衛(wèi)生媒體監(jiān)測(cè)的核心需求。

公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)的特征首先體現(xiàn)在體量巨大，每個(gè)個(gè)案數(shù)據(jù)都需要包含時(shí)間、空間、人群和疾病4個(gè)維度，對(duì)象包括傳染病、慢病、健康危險(xiǎn)因素等。二是數(shù)據(jù)繁雜，包含生物醫(yī)學(xué)、環(huán)境醫(yī)學(xué)、行為醫(yī)學(xué)。信息包括以人群為基礎(chǔ)的信息，以實(shí)驗(yàn)室為基礎(chǔ)的生物和環(huán)境信息，以組織機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的管理信息，以人群社會(huì)化活動(dòng)為基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化，甚至非結(jié)構(gòu)化的信息。三是所獲得的敏感信息少，收集的數(shù)據(jù)正常的多，異常的少。因此，如何從每天監(jiān)測(cè)的大量信息中發(fā)現(xiàn)異常或敏感信息，就成為監(jiān)測(cè)的主要任務(wù)。例如，從傳染病海量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)傳染病暴發(fā)的信息，這就是傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警的基礎(chǔ)。由于敏感信息少，需要連續(xù)監(jiān)測(cè)來捕獲異常的信息才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)疾病的流行規(guī)律，其數(shù)據(jù)處理分析的難度就在于此。四是數(shù)據(jù)分析的時(shí)效性要求比較高，特別是對(duì)傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的響應(yīng)，需要第一時(shí)間快速得到研判結(jié)果，對(duì)數(shù)據(jù)分析需求實(shí)時(shí)運(yùn)算。這對(duì)一個(gè)信息系統(tǒng)的要求是非常高的，也是公共衛(wèi)生大數(shù)據(jù)的主要特點(diǎn)。

公共衛(wèi)生信息管理組織體系

一個(gè)國(guó)家公共衛(wèi)生信息管理的組織體系是由政府的行政管理體制決定的。不同的組織體系，信息系統(tǒng)服務(wù)管理模式是不一樣的，從國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)構(gòu)成了我國(guó)疾病預(yù)防機(jī)構(gòu)的公共衛(wèi)生信息管理組織體系。其末梢組織是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院防保科。因此，組織體系決定了信息系統(tǒng)運(yùn)行的服務(wù)管理模式，或者叫運(yùn)營(yíng)管理模式。信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)必須依從于組織體系。

公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)分類

公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)的信息系統(tǒng)，從業(yè)務(wù)的維度分類，可以分為五類：一是以人群監(jiān)測(cè)的傳染病、慢性非傳染性疾病信息系統(tǒng)；二是以事件監(jiān)測(cè)管理為基礎(chǔ)的突發(fā)事件管理信息系統(tǒng)；三是實(shí)驗(yàn)室為基礎(chǔ)的健康危險(xiǎn)因素監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)；四是以疫苗干預(yù)活動(dòng)為基礎(chǔ)的免疫規(guī)劃信息系統(tǒng)；五是以組織機(jī)構(gòu)管理為基礎(chǔ)的管理信息系統(tǒng)。但信息來源幾乎都是來自基層的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾控機(jī)構(gòu)和其它的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。

我國(guó)當(dāng)前疾控公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展不平衡，有些系統(tǒng)已經(jīng)建成，有些正在建設(shè)，還有許多系統(tǒng)未建。這就是信息系統(tǒng)建設(shè)差距，系統(tǒng)建設(shè)不完整，防控決策就會(huì)缺乏信息支持。例如，當(dāng)前國(guó)家沒有建立慢病監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，因此針對(duì)高血壓、糖尿病、腦卒中、心梗等慢病的患病率和死亡率，僅依靠一些橫斷面調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行估算，調(diào)查往往存在抽樣和系統(tǒng)雙重誤差，其數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性也難于驗(yàn)證。數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確，不僅會(huì)誤導(dǎo)老百姓，甚至使管理者作出錯(cuò)誤決策。

疾病監(jiān)測(cè)的生命周期

任何疾病的流行都是有周期的，不同疾病的生命周期長(zhǎng)短和峰值不同，急性傳染病周期短，慢病周期長(zhǎng)。因此，掌握疾病周期就能找到疾病的流行規(guī)律，才能更好地做到早期發(fā)現(xiàn)、早期預(yù)防和早期控制。從信息的角度，實(shí)現(xiàn)疾病預(yù)測(cè)是追求的最高境界，退而求其次是預(yù)警。

一個(gè)全國(guó)性的疾病監(jiān)測(cè)體系在組織體系框架下，每一級(jí)疾控機(jī)構(gòu)在監(jiān)測(cè)的過程中，對(duì)疾病生命周期的捕獲，都具有共性的需求。疾控的公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)該是一個(gè)整體，無論建立多少個(gè)數(shù)據(jù)中心、平臺(tái)分多少級(jí)，最終業(yè)務(wù)邏輯、信息標(biāo)準(zhǔn)必須是高度統(tǒng)一、一體化的，否則就會(huì)出現(xiàn)問題。因此，公共衛(wèi)生云平臺(tái)的發(fā)展是疾控信息化的必然方向，這與醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床信息化發(fā)展截然不同。

信息化是一個(gè)逐步發(fā)展的過程，公共衛(wèi)生云平臺(tái)的建設(shè)首先需要推進(jìn)疾控組織機(jī)構(gòu)的數(shù)字化建設(shè)。數(shù)字化是實(shí)施信息化的基礎(chǔ)，在業(yè)務(wù)活動(dòng)基于手工操作的時(shí)候，就談不上信息化。要實(shí)現(xiàn)疾控六大業(yè)務(wù)活動(dòng)信息化，必須在四個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化：一是核心業(yè)務(wù)數(shù)字化，即傳染病、慢病、健康危險(xiǎn)因素、免疫規(guī)劃、疾控綜合等。二是支持性業(yè)務(wù)數(shù)字化，即科研、教育、實(shí)驗(yàn)室、信息管理。三是內(nèi)部營(yíng)運(yùn)管理數(shù)字化，即才、財(cái)、物、后勤保障。四是決策管理數(shù)字化，即決策的數(shù)據(jù)支持，甚至是計(jì)算機(jī)智能輔助決策。因此，要實(shí)現(xiàn)信息化，首先就要實(shí)現(xiàn)疾控機(jī)構(gòu)的數(shù)字化。

國(guó)家疾控信息系統(tǒng)的體系架構(gòu)

總體架構(gòu)

國(guó)家疾控信息系統(tǒng)體系架構(gòu)的總體架構(gòu)的核心是建立一體化信息采集云平臺(tái)，并在其基礎(chǔ)上，各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)建立分布式集成化的信息統(tǒng)計(jì)分析和應(yīng)用平臺(tái)，用于支撐疾控各項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用。網(wǎng)絡(luò)是應(yīng)用信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，以電子政務(wù)外網(wǎng)為基礎(chǔ)，同時(shí)依托互聯(lián)網(wǎng)建立虛擬專用網(wǎng)絡(luò)（VPN），或者租用商用專網(wǎng)進(jìn)行混合組網(wǎng)，將各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)或區(qū)域平臺(tái)互聯(lián)互通，這樣才能有效利用電子健康檔案和電子病歷信息，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

平臺(tái)建設(shè)

平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)信息管理的重要手段，要實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)體系和管理體系全面推動(dòng)信息化建設(shè)和發(fā)展的目標(biāo)，必須同時(shí)建立統(tǒng)一的信息資源管理平臺(tái)和統(tǒng)一安全認(rèn)證的信息服務(wù)門戶，才能滿足授權(quán)用戶（信息資源管理部門，公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)）信息管理、利用和服務(wù)和非授權(quán)用戶（公眾的服務(wù)）的需求。

應(yīng)用架構(gòu)

國(guó)家疾控公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)的應(yīng)用架構(gòu)分為三層，底層是醫(yī)院信息系統(tǒng)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)信息系統(tǒng)，該層利用先進(jìn)的工作過程構(gòu)建業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，也稱生產(chǎn)系統(tǒng)。中間層是區(qū)域衛(wèi)生平臺(tái)，該層是支持業(yè)務(wù)協(xié)同管理的實(shí)時(shí)監(jiān)控軟件平臺(tái)，目的是滿足轄區(qū)內(nèi)各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)同和基于人群電子健康檔案管理和信息共享。上層是綜合集成的軟件平臺(tái)，信息從中間層通過業(yè)務(wù)過程的協(xié)同和優(yōu)化，抽取基本的數(shù)據(jù)集，滿足國(guó)家級(jí)和省（市）級(jí)根據(jù)不同的業(yè)務(wù)管理過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、業(yè)務(wù)管理和信息服務(wù)。三層應(yīng)用架構(gòu)是一個(gè)橫向協(xié)同，縱向聯(lián)動(dòng)的信息架構(gòu)，即支撐醫(yī)院診斷治療、社區(qū)管理服務(wù)、疾控監(jiān)測(cè)干預(yù)三位一體的協(xié)同工作模式。

數(shù)據(jù)架構(gòu)

要實(shí)現(xiàn)縱向的關(guān)聯(lián)和橫向的數(shù)據(jù)交換，疾控業(yè)務(wù)邏輯的高度統(tǒng)一，就需要建立統(tǒng)一的公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)采集交換平臺(tái)，連接不同的平臺(tái)，支撐不同的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的信息采集，這樣才能從根本上消除獨(dú)立條塊業(yè)務(wù)系統(tǒng)、線條對(duì)接醫(yī)院上報(bào)數(shù)據(jù)的詬病。

區(qū)域公共衛(wèi)生信息化

區(qū)域的公共衛(wèi)生信息化，目標(biāo)是構(gòu)建智慧型的公共衛(wèi)生系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“智慧公衛(wèi)”），只有智慧公衛(wèi)才能促進(jìn)全民健康保障的可及性，因此智慧公衛(wèi)是區(qū)域人口健康信息化發(fā)展的方向，也是公共衛(wèi)生信息化在區(qū)域人口健康信息在建設(shè)中的定位，如果方向偏離，將無法實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)。

智慧公衛(wèi)是通過打造以動(dòng)態(tài)電子健康檔案為基礎(chǔ)的區(qū)域人口健康信息平臺(tái)，利用先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，人工智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)對(duì)象與衛(wèi)生人員、公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、數(shù)字化設(shè)備之間的互動(dòng)，逐步達(dá)到信息化和促進(jìn)人群健康監(jiān)測(cè)與管理的智能化。通過智能化的過程，將信息動(dòng)態(tài)地與健康檔案相關(guān)聯(lián)，為上層的信息系統(tǒng)提供了準(zhǔn)確的信息要素，為下層提供實(shí)時(shí)信息交互與共享。

智慧公衛(wèi)的核心要素

智慧公衛(wèi)的核心要素主要由區(qū)域人口健康信息系統(tǒng)和以社區(qū)為中心的家庭健康保健系統(tǒng)構(gòu)成。

區(qū)域人口健康信息系統(tǒng)功能包括以下幾個(gè)方面：一是區(qū)域電子健康檔案管理信息系統(tǒng)。主要開展疾病危險(xiǎn)度的評(píng)價(jià)，制定以個(gè)人為基礎(chǔ)的危險(xiǎn)因素干預(yù)計(jì)劃，減少醫(yī)療費(fèi)用支出，以及預(yù)防和控制疾病的發(fā)生和發(fā)展的電子健康檔案。二是公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)，包含與人群健康相關(guān)的社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)。主要以EHR為基礎(chǔ)，通過建立電子疾病檔案（EDR），以協(xié)同工作流程為主線，開展支持疾病及相關(guān)危險(xiǎn)因素監(jiān)測(cè)預(yù)警、干預(yù)評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。三是社區(qū)醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)是家庭保健系統(tǒng)。主要開展疾病基本治療、慢病社區(qū)護(hù)理以及大病向上轉(zhuǎn)診和接收恢復(fù)轉(zhuǎn)診雙向轉(zhuǎn)診服務(wù)。四是科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)。主要開展病理研究、藥品與設(shè)備開發(fā)、臨床試驗(yàn)等信息進(jìn)行綜合管理。

家庭健康保健系統(tǒng)，也稱為健康保健信息系統(tǒng)，其功能是更好地對(duì)人群以家庭為單位提供全方位的健康和疾病的管理服務(wù)。家庭健康保健系統(tǒng)是最貼近市民的健康保障，包括針對(duì)行動(dòng)不便，無法送往醫(yī)院進(jìn)行救治病患的視訊醫(yī)療，對(duì)慢病以及老幼病患遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)、看護(hù)，對(duì)智障、殘疾、傳染病等特殊人群的健康監(jiān)測(cè)，還包括自動(dòng)提示用藥時(shí)間、服用禁忌、剩余藥量等的智能服藥系統(tǒng)（如結(jié)核病、AIDS治療）、兒童計(jì)劃免疫接種服務(wù)等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。

智慧公衛(wèi)的特征

區(qū)域智慧公衛(wèi)的特征主要體現(xiàn)在互聯(lián)性、協(xié)作性、預(yù)防性、普及性、創(chuàng)新性和可靠性六個(gè)方面。作為智慧公共衛(wèi)生管理，要能感知到疾病或者事件的發(fā)生，早期就能獲取信息，能夠被區(qū)域的醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心普遍接受。并能夠從區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng)過程中提供實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的信息服務(wù)。例如動(dòng)態(tài)電子健康檔案管理需要記錄一生、管理一生、服務(wù)一生，即區(qū)域內(nèi)的每一個(gè)人在任何醫(yī)院或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心就診或者被隨訪，其相關(guān)健康或疾病信息就能夠?qū)崟r(shí)更新到檔案中。因此，它是一個(gè)實(shí)時(shí)的在線數(shù)據(jù)服務(wù)系統(tǒng)。為實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，還需要構(gòu)建基于健康檔案的病人主索引（MPI），并通過主索引對(duì)人群流動(dòng)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)“誰建檔誰管理，誰服務(wù)誰更新”的電子健康檔案管理與服務(wù)基本原則。

區(qū)域公共衛(wèi)生信息化的實(shí)施策略

在國(guó)家人口健康信息化發(fā)展總體規(guī)劃框架下，如何構(gòu)架區(qū)域公共衛(wèi)生應(yīng)用。首先要有集成化的技術(shù)思路，其次還要同時(shí)考慮安全體系建設(shè)。在實(shí)施策略上，首先要立足規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)家人口健康信息化發(fā)展總體規(guī)劃的要求，采用統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)與應(yīng)用系統(tǒng)，確保系統(tǒng)縱橫互聯(lián)互通。二是要以業(yè)務(wù)為根本，需求為導(dǎo)向，從滿足公眾的公共衛(wèi)生信息服務(wù)需求出發(fā)，建設(shè)數(shù)據(jù)中心和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，以提供適宜、可及的信息服務(wù)為根本目標(biāo)。任何信息系統(tǒng)的建設(shè)不能脫離業(yè)務(wù)來談信息化。三是要強(qiáng)化協(xié)同，聯(lián)合推進(jìn)。基于區(qū)域人口健康信息平臺(tái)和居民電子健康檔案，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生各業(yè)務(wù)領(lǐng)域間、公共衛(wèi)生與其它行業(yè)間的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享服務(wù)，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的聯(lián)合推進(jìn)。特別是區(qū)域信息化的建設(shè)，不同異構(gòu)系統(tǒng)之間要連接到一個(gè)平臺(tái)，不僅僅是技術(shù)問題，更重要的是構(gòu)建新的管理機(jī)制的問題。因此在實(shí)施以數(shù)據(jù)交換為基礎(chǔ)的區(qū)域信息平臺(tái)集成過程中要全面遵循以下原則。即網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是基礎(chǔ)，平臺(tái)集成是手段，標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)是核心，業(yè)務(wù)管理是重點(diǎn)。高效、高質(zhì)量和可負(fù)擔(dān)的智慧公衛(wèi)不但可以有效提高公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，更可以有效阻止疾病發(fā)病率的上升。

智慧公衛(wèi)使公共衛(wèi)生醫(yī)師能夠搜索、分析和引用大量科學(xué)證據(jù)來支持他們的病因研究和流行病學(xué)診斷，同時(shí)還可以使醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)研究人員、疫苗供應(yīng)商、保險(xiǎn)公司等整個(gè)醫(yī)療生態(tài)圈的每一個(gè)群體受益。在不同醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)間，建起疾病與健康信息整合平臺(tái)，將區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行協(xié)同整合，醫(yī)療衛(wèi)生信息和資源可以共享和交換，從而大幅提升了醫(yī)療衛(wèi)生資源的合理化分配，使公共衛(wèi)生服務(wù)真正做到以人為本，促進(jìn)全民健康。

特別是公共衛(wèi)生大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，將進(jìn)一步提升百姓公共衛(wèi)生服務(wù)均等化感受。但實(shí)施過程要充分引入社會(huì)化服務(wù)的概念，體現(xiàn)政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、共同建設(shè)。政府主導(dǎo)，開放相關(guān)數(shù)據(jù)資源，引入社會(huì)力量搭建信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府業(yè)務(wù)部門與企業(yè)應(yīng)用服務(wù)相結(jié)合，面向公眾提供公共衛(wèi)生信息資源及信息技術(shù)服務(wù)。發(fā)揮社會(huì)資源提供公共衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)支持的作用，最終建立新型的疾控公共衛(wèi)生服務(wù)模式，滿足各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)人員對(duì)疾病監(jiān)測(cè)信息管理與服務(wù)的需求。

實(shí)施技術(shù)路徑

實(shí)施的技術(shù)路徑是分步實(shí)施，逐步覆蓋。公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)的理想模式是全人群覆蓋，只有做到全面覆蓋，才能做到對(duì)全人群的健康和疾病的管理，才能動(dòng)態(tài)地去做人群健康的測(cè)量和評(píng)價(jià)，這是最終的目標(biāo)。但在實(shí)際實(shí)施過程中則應(yīng)從抽樣監(jiān)測(cè)開始，逐步推進(jìn)。這樣能夠保障信息化的分階段投入能夠快速見成效。