鄉鎮干部個人剖析材料大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇鄉鎮干部個人剖析材料范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

一、現狀

1、大眾認知的公務員形象：

現在存在一個突出的問題，只要一提起公務員就跟貪污、、灰色收入等掛鉤了，好像全天下的公務員都有灰色收入，都在吸取民脂民膏。一談公務員收入低，就遭到罵聲一片。

2、我自身的現狀：

我目前工作在鄉鎮，家庭條件很一般，是通過考試進來的。我所在的鄉鎮屬于國家級貧困縣的鄉鎮。工資水平：每月拿到手的為2565元。至于獎金、福利、津貼我從來沒見多過一分錢。我每月就是靠著這2565元來養家糊口，每月交通費需要300元（工作的地方離家大約有190公里，家和工作單位屬兩個縣），每月在食堂吃飯需要200元，手機費需要近100元，其他支出暫時別說，看我還剩下多少。我的家庭靠什么來過呢？

我從來沒有過正常的禮拜天、節假日。我的實際工作內容：上班后，不能離開鄉政府大院，要接電話，寫材料、迎檢查、打掃衛生。你們難以想象，基層公務員忙起來，晚上就真不能睡覺，這一點都沒有夸張。別說灰色收入了，有時候我們還需要倒貼電話費、差旅費。

二、剖析

1、關于大眾對公務員的認識，有其合理性。

不錯，一旦進入公務員隊伍好像就高高在上，好像就套上了一層金色的光環，事實上不是這個樣子。絕大多數一般公務員很可憐，拿著微薄的工資，所謂的好處、灰色收入其實他們根本連邊都沾不上，窮其一生可能連個房子都買不上。就那我來說吧，我可以經得起任何機構和個人的檢查和監督。因為我反映的是再實際不過的情況。當然，少數為官者和一些權力比較大的機關確實收入很高，但這并不占到多數，為什么要讓絕大多數的普通公務員背上這樣的黑鍋，卻過著慘淡的生活。

2、在政府機關混，有時候要斗勇斗狠斗智，背景不容忽視。

沒有背景的基層公務員，在單位就是老黃牛，什么活都得干。有背景的，實事求是第說，更受重視。

3、沒有背景的基層公務員，升遷難度更高。

這是是實際情況，大家都知道，不用多說了。當然，不管怎樣，我們做好自己本職工作，等風來吧！

三、解決途徑

也許有人說，既然你說的這么不好，那你為什么不辭職，你不干有人干，有人搶著干。誠然這是實情。這就好比是圍城，里面的人想出來，外面的人想進去。我毫不夸張的說，辭職一直縈繞在我心頭。我也在想只要我找到一個謀生的方式，我不會留戀基層公務員一天。

還有一個顧慮，我的養老保險和醫療保險怎么承接，我畢竟在外地，這個手續辦理也需要托關系的。作為基層公務員，沒有什么尊嚴可言的。只要是上級部門，沒有一個人把你當人看待的。只要是群眾，不管有理沒理都能說你兩句，你得忍著，否則人家就上訪，就說你工作態度有問題。

基層公務員的工作熱情和事業心到底在哪里？一般的公務員，手中并沒有可以利用的資源。他們收入微薄，卻沒有上下班和節假日，我現在毫不夸張的說，我是24小時在鄉鎮，晚上加班是常事，有時候半夜12點還得把你叫起來。沒有什么真正的事業，應付檢查就過多的把你的精力耗費了。

同時，我們的鄉鎮干部的職務晉升天花板就在那里，這個，大家都懂的。

我希望國家、省、市盡快出臺激勵機制，比如說，在異地工作的公務員，應個人申請可以調回家鄉去，不需要托關系，找門路，而是以制度的形式定下來。一般的人就沒有關系和門路可以用，兩地分居可能是一輩子，這樣還有人能安心工作嗎？或者說本地的公務員，工作滿幾年后，只要每年工作考核為優秀，就應該理所當然的提拔，而非自己去找關系?；蛘哒f，在公務員行業引入績效工資制。既然公務員也需要交納養老保險。為什么就不應該有績效工資，等等。這些都是希望上級應該為最基層工作人員考慮的。

俗話說，“后方穩定，前方才能安心。”我們一天到晚就想著如何讓家人吃飽飯，如何解決生活困局，解決孩子的教育，老人的醫療等問題。在前方如何安心？

一句話來總結當前基層公務員的情況。“政治上看不到前途，經濟上得不到實惠，親人得不到照顧，心理上得不到慰藉”。

篇（2）

二是嚴格要求，增強了民主生活會的規范性?？h紀委、縣委組織部聯合下發了《關于開好2003年度縣管領導班子民主生活會的通知》，要求堅持程序，堅持標準，保證民主生活會質量。嚴格落實請示、報告和通報制度。要求領導班子11月底前召開民主生活會，特殊情況需要延期召開的，必須事前報告，征得同意。會前15天要分別向縣紀委和縣委組織部書面報告方案，縣委組織部書面答復后方可召開。會后15天內要分別向縣紀委和縣委組織部報送民主生活會的綜合情況報告、原始記錄、經過梳理的群眾意見、突出問題整改方案等?？h委轉發了鄉鎮、部門等縣管領導班子可以參照執行的《重慶市縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會實施細則（試行）》，使民主生活會有了更具體的要求、更強的操作性。在實施過程中，縣委組織部還下發了《關于開好2003年度縣管領導班子民主生活會的補充說明》，真正做到了高標準要求，規范化操作實施。

三是加大力度，增強民主生活會的實效性。為進一步增強民主生活會的實效性，縣紀委、組織部認真審查了各鄉鎮、部門的民主生活會方案，看主題是否切合本地、本部門的實際；看上報的方案是否可行，不符合要求的予以糾正；審查梳理的群眾意見是否準確、符合實情和觸及實質。同時，縣委組織部和縣紀委將對縣管班子民主生活會的情況進行抽查通報，不符合要求的要限期重開。另一方面，聯系鄉鎮和分管部門的縣領導還采取以點帶面的形式紛紛參加領導班子民主生活會，一起研究有關事項，“點”班子、個人存在的問題。紀檢、組織部門還對鄉鎮、部門班子民主生活會提出的整改方案建立了檔案，跟蹤落實情況。

當前，從方法論上探討做好黨的農村工作是一個重大課題。指出：“黨在自己的工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動?！边@給我們做好新形勢下的黨的農村工作指明了方向。在農村改革不斷深入、農村社會進入轉型期的新階段，貫徹黨的群眾路線，關健點在于將群眾組織起來。

一

“組織和發動群眾”，是我黨推進一系列重大歷史變革的政治優勢，也是我黨能夠戰勝一切困難的歷史經驗。在農村工作中，過去，我們在組織群眾方面在一套成熟的經經驗和作法。但是，在農村改革以后，這種依靠行政命令組織群眾的傳統作法失去了效力，很多地方對新形勢下如何組織和發動群眾缺乏應有的研究，給黨的農村工作帶來了負面影響。不容懷疑的是：在土地承包到戶以后，農村的基本生產單元被細化，農村工作的難度加大，許多地方基層組織弱化；干部和群眾的鴻溝加大，相互抱怨，缺乏理解。有的地方甚至干群矛盾激發，釀成事端。

有時候，為什么基層組織和干部的良好愿望不能被群眾所理解？發生在干部群眾之間的“事”，固然每一件都有其不同的直接原因，但從深層次上分析，干部在組織群眾上缺乏應有的方法，可以說是普遍存在的問題。當前，在干部的認識上存在一個偏差：那就是土地承包下戶，干部無事做，種田是農民自已的事。在工作中存在兩個極端：一是事不關已，多一事不如少一事；二是工作方法老套，強制命令，好心辦壞事。由于農村工作難做，基層組織軟化、作用難以發揮，很多村社為完成上級交辦的任務，不惜動用社會不良分子壓制群眾，這種作法雖然對一項具體的工作能達到立竿見影的效果，但卻損傷了干群感情。許多地方干部說群眾不聽話，而群眾則說干部不為群眾辦事，相互抱怨。在一些比較貧困的鄉鎮，公共、公益設施缺少維護和必要的投入，損毀嚴重。水庫干涸、堰渠倒塌、公路無人養護，基層干部說：“國家沒有投入，政策不允許增加農民負擔，一事一議議不了，沒有辦法嘛?！倍罕妱t懷疑干部挪用了國家投資，不給群眾辦事了。

探討新形勢下貫徹黨的農村工作方針、政策的方式方法，就是要圍繞黨的群眾路線把群眾組織起來。這一點在市場經濟的環境下顯得尤為重要。當前，要穩定這一黨在農村的基本政策，推進產業化、調整和改善農村產業結構、發展農村公益事業，都需要組織和發動群眾。這是貫徹黨的十六大精神，推動農村全面建設小康社會的客觀要求，建設小康社會，重點和難點都在農村，特別是貧困山區，貧困度深，農民致富本領弱，信息不靈，需要基層組織和干部有所作為。同時，探討新形勢下如何組織和發動群眾的方式方法，也是在縣及以下政府機構改革以后，基層組織和干部職能轉換的客觀要求。以前，基層干部管種管收，催糧催款?，F在，用“三個代表”來檢驗我們的工作，為群眾服務，必須實現基層組織的職能轉換和干部的角色轉換。改過去的“指揮員”、“稅務員”為“服務員”、“信息員”，將帶領群眾脫貧致富作為工作的出發點和歸結點。

二

如何有效地組織群眾，是擺在我們每一個基層干部面前急需解決的問題。回答以上問題，一方面要思考群眾需要我們干什么；另一方面要思考組織群眾干什么。這要求我們干部在工作實踐中必須將“三個代表”重要思想作為行動的指南，當前從工作實際出發，群眾需要我們辦的事情很多，最重要的是要把大部分精力用于抓發展上，帶領群眾脫貧致富奔小康。在農村經濟向市場化過渡、農村民主空氣越來越濃厚的情況下，將群眾組織起來的形式從經濟上要有利于引導農民奔市場，政治上有利于發揚民主。其具體形式歸納起來有以下五種：

一是組建新型農村經濟合作組織。新型的農村經濟合作組織將千家萬戶的農民聯結起來，解決農業社會化服務與生產脫節和農民共同走向市場的兩大問題，當前組建這一新的經濟合作組織顯得尤為重要。奉節縣在柑桔主產區，組織果農成立了華源臍橙協會，入會果農達2000多戶，取得了較好效果。華源臍橙協會的實踐表明：農業服務的出路在于社會化，廣闊農村需要各種協會等中介組織，將千家萬戶與市場連結起來，從而實現“按需服務、服務有償”的目標。果品、畜牧要有自己的協會，其它的行業也要有協會，通過協會實現農戶“自我管理、自我服務、自我發展”，實行種子、農藥、技術上門服務，逐步向訂單農業過渡。種養殖大戶也要聯合起來，組建各類專業協會，提供信息、技術、防疫方面的服務。同時，借助供銷系統“兩社兩化”的契機，充分發揮供銷系統在農村輻射面廣、網絡健全的優勢，扶持、發展、壯大農村新型服務組織，為農業產業化服務，為農村產業結構調整服務。

二是引導開展好“一事一議”。稅費改革后，取消向農民的亂收費、亂集資、亂攤派、亂罰款，并不是說不準向農民收取一分錢，對于公益事業和基礎設施建設，完全可以通過“一事一議”的辦法解決。將事情充分交給群眾去議，讓所有群眾享有充分的知情權、發言權、表決權，這一點奉節縣建農鄉就做得很好，修路、架設自來水管、整修學校等，都交給群眾去議，都議成功了，群眾愿意拿錢，公益事業發展起來了，基礎設施條件得到改善，干群關系得到改善，這是一舉幾得的好事情?，F在許多同志說“一事一議”沒有用，群眾會開不起來，事情議不成功。這說明我們對群眾還沒有做到心中無數，工作起來比較被動。建農鄉的經驗告訴我們，要真正將好事議好、議成功，首要的是要清楚群眾想干什么事，才會有工作基礎。通過正確引導，特別是掌握群眾的思想動態，對少數不同的傾向隨時了解，化解群眾的顧慮，在條件成熟的時候交給群眾去議，確保議事成功。議成功后，后期管理也很重要，包括資金使用、材料采購等，要建立賬目，公開使用情況，整個過程置于群眾的監督之下。要選派有公心、有威望的群眾，管理現金和材料，工程結束后，要及時公布賬目，進行決算，讓群眾放心，確保議事不留后遺癥。

三是依法開展村民自治。當前，農村中或多或少存在著一些問題，超計劃生育、不按時繳農業稅、暴力抗法，以及宗教勢力、家族勢力、封建迷信，包括農村社會治安狀況等等，已經影響了農村的穩定，影響了農民發展經濟的積極性。有的農戶害怕強盜，晚上將牛關在堂屋中，將豬拴在床邊，欺行霸市、估買估賣現象也還存在，農民辛辛苦苦種出的東西賣不了多少錢。對此，我們要充分地把群眾組織起來，充分發揮民兵組織的作用，共同與違法犯罪行為作斗爭。要組織群眾開展群防群治，發揮村民自我管理、自我教育、自我服務的積極性，增加村民的凝聚力和戰斗力。同時，對問題多、矛盾集中、社會治安較混亂的地方，要開展社會治安綜合治理，打擊違法犯罪分子囂張氣焰，理順農村各個方面的關系，為發展經濟提供良好空間。

四是培育農民經濟人。農民經濟人是一項新生事物，正在煥發蓬勃生機。這些人對于繁榮農村市場，加速農產品交易和流通發揮著越來越重要的作用。農民經濟人既是當地農產品、農民生產生活物資交易的橋梁和紐帶，也是當地農村致富的帶頭人和領路羊，對于傳播先進文化知識、科學種田技術等等，是一個無聲表率和榜樣。要善于發現農民經濟人，對于有文化、有思想、敢闖敢冒、有一定經濟實力的農民，鼓勵他們參與農產品的流通；對于有一定經驗的農民經濟人，要大力支持和培育，促其壯大規模，在稅收、工商費等方面給以優惠。要及時提銷信息和國內外銷售行情，提供商機，化解風險。引導農民經濟人和種養大戶參與農業產業化經營，鼓勵他們向龍頭企業過渡，鼓勵他們向訂單農業轉變，建立自己的基地，建設加工廠，大力倡導“公司+農戶+基地”模式，實現三贏目標。

五是積極發展勞務經濟。改革開放以來，外出務工成為解決農民剩余勞動力的主要門路，奉節縣農民務工每年從郵局和銀行匯回的現金都在5億元以上，成為農村經濟的重要支柱。退耕還林全面展開后，農民有穩定的糧食收入，大量的勞動力得到釋放。脫離土地約束的農村勞動力急需找到出路，除部分勞動力本地轉移，包括到城鎮就業的以外，大多數農民仍然需要到外地務工掙現錢。要加強對農村勞動力轉移工作的領導，有針對性地研究當地農村勞動力轉移的新情況和新問題，積極探索加快農村勞動力轉移的途徑和辦法，引導、指導農民工有序流動，積極為勞務開發龍頭企業、回鎮創辦企業和外出務工人員搞好各方面服務。要認真抓好農民的職業技能培訓工作，提高勞務大軍的整體素質。建立務工服務信息網絡，將本地在外地務工有所作為的農民工連接起來，利用好各種渠道和各種資源，及時收集各地的用工信息，努力構建比較完善的國內、國際勞務供求信息網絡，及時向社會和農村基層，盡可能的減少民工的盲目轉移，特別時春節后的大批量轉移。利用務工信息網絡，將本地的優勢資源推出去招商，從回鄉創業人員中挑選精兵強將領辦鄉鎮企業和村級集體經濟實體。在土地利用、稅費征收、資金扶持、人才使用等方面的優惠政策，引導、扶持外出民工帶技術、項目和資金回鄉創業。

三

上面千條線，下面一根針，基層工作千頭萬緒，很多工作時效性很強，必須突出工作重心，妥善處理好各項工作關系。要真正掌握新形勢下農村工作方法，讓基層組織的工作得到群眾的贊成和擁護，必須求真務實，轉變工作作風。

一要解放思想、開拓創新。解放思想不是停留在口頭上，應該付諸于工作實踐中，付諸于各項工作的各個環節。既要敢于大膽讓利，也要鼓勵和允許別人先富起來。對于農業資源和已經形成的農業固定資產，敢于賣，敢于入股，敢于轉讓，要鼓勵農業資源產權私有化，盤活農業資源，集聚社會閑散資金向農業領域投資。要鼓勵和提倡鄉鎮干部領辦和協辦農業產業化龍頭企業，允許鄉鎮干部入管理股、入技術股，承認其合法非勞動收入。產業結構調整既有山上、地上的調整，也有水田、河流的調整，我們既要抓住退耕還林的機遇，將林果業、草食牲畜業發展壯大，也要引導和鼓勵農民自發地調整水田、平地的種養殖結構，我們既要要求干部解放思想，也要教育群眾解放思想，通過算賬對比，促使群眾自發投身產業結構調整中。

篇（3）

200年11月，我縣被省政府確定為新型農村合作醫療制度試點縣。在省市政府的正確領導和市財政、衛生、民政等有關部門的指導和大力支持下，我們精心組織、認真實施，在40多天時間里，完成了成立機構、制定方案、宣傳動員和資金籌集等大量工作，試點工作于元月1日順利啟動，全縣參加新型農村合作醫療的農民達到400184人，占全縣農業總人口的85.3%。截至12月31日，已為67088名參合患者報銷醫藥費用7472473.66元，其中住院報銷14956人，報銷金額6483845.44元，人均報銷433.52元。目前，全縣已有20人報銷萬元以上，6人報銷最高限額1.5萬元，104人獲報銷5000元以上，419人獲報銷2000元以上。新型農村合作醫療制度的實施，有效解決了廣大人民群眾看不起病的問題。有病不看、小病抗、大病拖的現象有所改善，農民生病后的住院治療意識明顯增強，新型農村合作醫療制度得到了廣大農民群眾的歡迎，有利地推動了農村小康社會進程。

總體來看，我縣的合療試點工作取得了顯著的成效，可以用4句話來概括。一是群眾的實惠。參加合療的患者除了可以按規定報銷一部分醫藥費用外，35個單病種限價包干和縣合管辦的有效監管，防止了亂收費、亂檢查、亂用藥等損害患者利益現象的發生，降低了患者的就診費用，緩解了農民看病貴的問題。二是醫院增收入。新農合制度的實施，帶動了我縣農民群眾的醫療消費，全縣各醫療機構，尤其是鄉鎮衛生院的住院病人，均較去年有明顯增加。三是政府提威信。實施合療初期，部分群眾對政府的做法有懷疑，但合療啟動后，當初沒有參加的合療的個別群眾看到政府真是說到做到，從而改變了他們對政府的看法，提高了政府的公信力。四是試點出經驗。我縣的試點經驗和做法得到了省市領導的肯定。今年4月，省上在我縣召開了研討會，全國兩期農村合作醫療培訓班的專家和200多名學員到我縣參觀學習，湖北、江蘇等10余省市60多個區縣到我縣學習經驗。陜西省電視臺、陜西日報和西安電視臺等10余家新聞媒體先后對我縣合療運行情況及取得的成效進行了報道。9月、11月，我縣試點工作經驗分別在全國和全省新型農村合作醫療工作會議上進行交流和介紹。

我們的主要作法是：

一、高度重視，扎實安排，認真做好各項準備工作

縣委、縣政府對實施新型農村合作醫療工作十分重視，把建立農村合療制度列為全縣的重點工作和本屆班子為農民群眾辦的實事、好事之一。試點前，組織召開了縣委常委會議和縣政府常務會議，進行專題研究部署，成立了由縣主要領導任主任的新型農村合作醫療管理委員會。及時組織有關部門、鄉鎮和醫療衛生單位主要領導，先后赴湖北省長陽縣、我省鎮安縣等地進行考察學習，并從衛生、統計部門抽調60多人對全縣醫療機構近三年來的65000多名住院患者和21個村堡的群眾進行了調查，形成了基線調查資料，并在此基礎上制定出了初步方案。同時，縣委、縣政府先后組織召開合管委各成員單位、醫療機構、鎮村干部及人大代表、政協委員和農民代表座談會，充分征求各方對方案初稿的意見、建議，反復修改完善并報省新型農村合作醫療協調小組審核后，經縣政府常務會議專題研究通過。2004年11月30日縣委縣政府召開了大規模的全縣動員大會，與各鄉鎮和有關部門主要領導簽訂了目標責任書。動員大會后，縣四大班子領導帶頭深入村組，宣講合療政策，聽取群眾意見，解答群眾疑問。在籌資階段，縣委、縣政府主要領導每日聽取工作進度匯報，分管領導先后9次組織召開各鄉鎮和有關部門負責人協調會議，及時研究解決在政策宣傳、資金籌集過程中出現的新情況、新問題，確保合療工作順利進行。

二、上下聯動，方式多樣，深入開展合療政策宣傳

為了使廣大農民群眾了解合療制度，提高參合積極性，我們從提高農民群眾思想認識入手，扎實深入地開展了形式多樣的宣傳活動。

一是精心組織編寫宣傳材料。我們精心組織編寫了2萬余字的宣傳材料，詳細介紹了農村合療制度的內容、特點、意義、參加對象、參加形式、基金來源、管理方式、報銷程序和比例、以及與商業保險的區別等具體內容，并利用《金戶視野》（報紙）專版印發15萬份。同時，整理提煉出35條通俗易懂、概括性強、朗朗上口的合療宣傳標語下發到各鄉鎮、旅游區管委會和各部門。

二是開展萬人進村入戶宣傳活動。去年12月4日、5日，縣委、縣政府利用周末，組織開展了聲勢浩大的萬人進村入戶宣傳活動?？h四大班子領導分組帶領縣、鄉機關干部、中小學教師、醫務工作者近萬人，進入全縣518個村，對農民群眾進行了面對面的宣傳。全縣境內達到了車輛入村，人員、資料入戶，標語上墻，橫幅跨街，使每位群眾在家能知道，出門能聽到，抬頭能看到，處處能見到合作醫療的宣傳，“每天節約三分錢，合作醫療保一年”、“有病可報銷，沒病保平安”等宣傳口號很快深入人心。

三是針對實際問題及時解疑釋惑。針對部分農民思想上存在的“參合容易報銷難”、“參加合療既然采取農民自愿，縣、鄉工作人員為什么要反復動員，個別村干部動員別人，自己不積極”等問題，我們將農民關心的報銷程序和與商業保險的區別等31個具體問題，以知識問答的形式在縣電視臺和《金戶視野》上進行解答，并統一制作了合療相關政策及報銷程序宣傳欄，設立在各定點醫療機構醒目位置，消除了群眾心中的疑慮。同時對個別存在問題較多的鄉村，縣領導和衛生部門的同志堅持到現場進行宣講，并組織縣人大代表、政協委員、鄉村干部和農民代表召開座談會，面對面進行宣講解答，解難釋惑，打消了群眾顧慮，激發了群眾參合的積極性。

在新農合運行工作中，我們仍沒有放松合療的政策宣傳。4月份在各鄉鎮集中開展了義診、咨詢、接受投訴的合療宣傳活動，躺群眾工作在合療實施中體會合療的好處。國慶節前夕，我縣又舉辦了“為民辦實事合療進萬家”大型文藝晚會，以全縣合療工作中真實生動的事例為題材，精心編排了快板、小品、相聲等文藝節目，向廣大農民群眾宣傳新型農村合作醫療制度，使農民群眾提高了對合療的認識，為2006年度合療工作的順利開展奠定了堅實的基礎。

三、統籌安排，夯實責任，認真做好籌資工作

為了推動新農合工作，在籌集資金初期，縣政府首先對5100名特困戶和“五保戶”實行了醫療救助，幫助其交納了參合自籌資金。另外，經過做工作，經濟基礎好的后寨村等8個村子，由村上為全體村民出資交納了參合資金；東韓村等21個村子，對參合農民分別給予2—5元的補助。全縣參合率由10%、20%迅速上漲，但在35%左右時，一些鄉鎮干部出現盲目樂觀情緒，對困難和問題估計不足，導致收費工作進展緩慢、幾乎停滯不前。對此，我們及時調查研究，剖析根源，采取措施予以推動。

（一）重點突破，帶動全面。我們將人口最多的甘亭鎮、五竹鄉和地處山區基礎較差的澇峪、太平管委會確定為全縣籌資工作的重點，鄉、村干部利用早、午飯和晚上農民在家的有效工作時間，加班加點，進村入戶反復動員宣傳，上門收取資金。僅一周時間，這四個鄉鎮的農民參合率很快超過了70%以上。初步的成效增強了我們籌資的信心，也推動了全縣的籌資進度。

（二）解剖麻雀，對癥下藥?？h衛生局安排祖庵、澇店中心衛生院選取了成道宮、里賢2個工作滯后的大村，逐戶走訪群眾，傾聽其參合積極性不高的原因，發現主要是政府公信力不夠高，合療政策宣傳不很到位，部分村干部不太積極，怕合療與商業保險一樣報銷難，等等。對此，我們邊宣傳邊解決群眾提出的具體問題。3天后，這兩個村參合率達到85%以上。我們及時將具體做法在全縣推廣，有力帶動了整體工作。

（三）加強督查，及時通報。我們從縣級醫療單位抽調32名骨干，進行培訓后，組成16個聯絡督查小組，進駐全縣16個鄉鎮，協助開展工作，督促落實合療制度，解決工作中的存在問題，及時向縣合管辦反饋各鄉鎮工作進度情況，縣電視臺每3天公布1次各鄉鎮資金交納進度，并報道籌資過程中好的做法，從而使全縣形成了你追我趕的籌資局面。

（四）事實引導，整體推進。合療啟動當天，部分參合群眾就開始受益，我們及時通過新聞媒體進行了報道宣傳，使廣大群眾從中真切感到合療的好處，消除了心中的疑慮，再次調動了農民參合的積極性，極大的推動了籌資工作的進度。

四、強化管理，嚴格要求，確保合療規范運行

元月15日，我縣合療個人資金收取結束后，我們即采取切實措施，扎實做好基金管理工作，不斷完善管理機制，促其規范運作，合理有效使用，從而取信于民，最大限度惠及群眾。

（一）加強合療基金管理。新型農村合作醫療錢少、人多、事難辦，一方面農民用到大病統籌的人均只有5元，卻想把看病的問題都解決，另一方面，農民懷疑衛生部門既管錢又管醫院，串通起來亂漲價、亂開藥、亂檢查，欺騙農民。對此，縣合管委堅持“籌錢不管錢，管錢不用錢，用錢不見錢”的封閉管理方式，對基金嚴格做到專戶儲存，專財管理，?？顚Ｓ茫⒍ㄆ趯⒒鹗褂们闆r在縣電視臺和《金戶視野》向社會公示，公開透明，讓參合農民乃至全縣各界及時清楚基金動態?？h政府主要領導多次在會上明確強調：合療資金的正確使用，事關農民的切身利益，事關黨和政府在人民心目中的地位，誰如果在這上面出問題，將嚴懲不怠。

（二）實行單病種定額付費模式和報銷“直通車”。為了體現便民利民，我縣在基線調查的基礎上，經過科學測算，確定了與戶縣消費水平相適應的35種單病種定額費用，并明確了患者自付金額和定額補償金額?？h內住院屬單病種的，患者入院時只需繳納個人自付部分，定額補償部分由合療中心和各定點醫院結算。同時縣《新型農村合作醫療實施辦法》規定：參合農民凡在縣內任何定點醫療機構住院的，直接在住院醫療機構設立的合療科報銷，原則上手續齊全的當日出院當日現場報銷，特殊情況需經縣合療中心同意，但不能超過三個工作日。家庭個人賬戶可在縣內任一合法醫療機構門診，憑合法醫療機構門診票據，直接在本人所在地鄉鎮衛生院合療科報銷，只有經批準轉入縣外住院的，才在縣合療中心報銷。推行單病種定額付費模式和報銷“直通車”后，收費公開透明，患者知情權得到充分保證，簡化了審批報銷程序，遏制了醫院不合理檢查、不合理用藥、不合理收費行為，有效控制了醫藥費用的不合理增長，患者可以明明白白看病，真正體現了便民利民。

（三）嚴格規范醫療機構行為。試點工作啟動后，我們按照《戶縣新型農村合作醫療定點醫療機構管理辦法》?？h合管辦嚴格入出院標準及審批程序，成立了醫療專家組，組織對定點醫療機構的病歷書寫、臨床檢查、用藥等實行全程監督。制定下發了《單病種入、出院標準》、《定點醫療機構違紀違規處罰辦法》、《關于住院用藥等問題的緊急通知》等文件，要求醫療機構嚴格執行入、出院標準，對合療患者的特殊檢查、治療和自費藥品的使用，必須征得患者或家屬同意并簽字，自費藥品費用超過比例時，必須向縣合管辦申報。

在具體審核過程中，縣合管辦嚴格掌握標準，堅持“一把尺子量到底”，凡定點醫療機構違紀違規一經發現，堅決扣除違規金額。對由醫療機構不合理的檢查、用藥、收費等所產生的費用，以及報銷計算錯誤少付患者的合療報銷款，規定由醫療機構承擔，縣合管辦安排人員逐一上門返還患者。經合療中心審核，1—12月份共為全縣1808名參合住院患者返還少付報銷款及不合理費用84402.96元，其中全縣最低返還款0.41元，最高返還款700元。嚴格的管理，有效杜絕了超范圍檢查和濫用藥品等現象的發生，從根本上保證了農民的合法權益。

（四）完善投訴查處機制。我縣新型農村合作醫療實行有咨詢必有答復、有投訴必有查處、有違規必有處罰的投訴制度，利用多種方式，接受群眾投訴。成立了由人大代表、政協委員、新聞工作者、農民代表組成的新型農村合作醫療監督委員會，設立鄉鎮監督小組18個，聘用村監督員518個。在縣合管辦開通2部專線電話，在各定點醫療機構設置了26個意見箱，24小時接受群眾咨詢和投訴。并向每位參合住院患者發放入院須知和征求意見表，對出院的部分參合患者進行走訪，充分征求其意見。同時，針對群眾提出的問題，我們及時召開會議，研究解決。對出現違紀違規行為的醫療機構，按規定進行處罰，并予以通報批評。截至12月底，縣合管辦共受理群眾投訴18起，接受咨詢22600余人次，均及時進行了答復、調查和處理，真正做到了有訴必查，一查到底，查有結果，使投訴查處制度落到了實處。

（五）主動接受各界監督。我縣從建立公開透明公示制度入手，主動接受群眾監督。要求縣合管辦按月將已報銷參合患者的姓名、住院時間、住院地點、費用總額和報銷金額在患者所在村子、轄區衛生院和就診醫院進行公布。并將基金使用和大額報銷情況定期在縣電視臺和《金戶視野》進行公示，使合療工作公開透明化。4月1日和5月11日，縣上先后組織召開了縣人大代表座談會和農民代表及部分出院參合患者座談會，通報我縣合作醫療制度第一季度運行情況，聽取代表和群眾對合療工作的意見和建議，面對面答復群眾的疑問。20余名縣人大代表對前期運行情況表示充分肯定的同時，并就下一步工作，提出要充分宣傳新型農村合作醫療制度等意見和建議。下半年，我們又兩次組織人大代表、政協委員視察全縣新型農村合作醫療工作運行情況，對代表、委員提的意見和建議，我們高度重視，積極落實，有效的促進了我縣合療工作的健康運轉。

（六）切實加強合療體系建設。一是健全合療體系。我們從衛生系統中抽調業務能力強，工作經驗豐富的人員組成得力、高效、精干的合療工作隊伍?？h合管辦聘請原縣中醫院業務副院長、副主任醫師宋偉前等學科帶頭人嚴把合療報銷中的病例審核關。各鄉鎮衛生院經上崗考試后擇優確定58名合療科工作人員，518名鄉村醫生經培訓后具體負責各村的有關合療工作，健全了縣、鄉、村三級網絡，形成了上下貫通的合療體系。二是加強人員培訓?？h上分別辦了鄉鎮領導、醫療機構負責人培訓班，縣衛生局在對全縣衛生系統進行合療業務培訓的同時，分片召開鄉村醫生培訓會，分批將醫療機構合療科經辦人員抽調至縣合療中心進行為期一周的具體業務學習。三是嚴格內部管理。按照縣合管委的要求，縣合管辦制定了合療工作制度、職責等內部管理制度。并定期召開全縣合療工作會議，及時研究解決有關問題，通報運行情況。對醫療機構違規行為，在追究醫療機構責任同時，還將對經辦人員予以不同程度的經濟處罰。我們共對工作責任心不強的6名經辦人員進行了經濟處罰，撤換了屢次出現問題的2名經辦人員，保證了合療工作的規范高效運轉。

（七）及時完善管理制度。隨著合療工作的運行，根據群眾投訴和運行中的存在問題，我縣先后制定了《特殊檢查及治療審批制度》、《關于異常分娩補助等有關問題的通知》等9個規范性文件，保證了合作醫療的健康運行。8月份，縣合管委又對合療運行情況進行了認真地分析，在充分征求意見的基礎上，對部分政策進行了調整，提高群眾受益面。一是擴大合療基本用藥目錄，改原來的甲類用藥報銷為甲乙類都報銷；二是繼續嚴格控制醫療機構藥品費用，規定每月合療出院患者藥品費用不得超過總費用的45%；三是對自費藥品的使用，必須由患者或家屬同意并簽字，科主任把關，接受合療中心監督。

五、體會

（一）強化醫療監督，規范醫療行為是保障合療順利運行的關鍵。在合作醫療基金籌集到位后，如何使有限的基金最大限度的發揮作用，關鍵是要對定點醫療機構加強監管，使其規范運作。我縣通過對醫療機構的監管，群眾對醫療機構的滿意度上升了，醫療機構的行為規范了，群眾在醫療機構的消費放心了，參合的積極性提高了，今年的資金收取工作順利了。

（二）精干、高效的合作醫療隊伍是確保合作醫療取得實效的基礎。新農合工作量大面廣，政策性較強，只有建立一支素質好、業務精、工作責任心強的合療隊伍，才能做到宣傳到位、操作規范、準確審核、合理報銷、運轉正常。我縣合療工作由于選人、用人嚴格把關，人員的素質和業務水平較高，其中縣合療經辦中心有副主任醫師1名，主治醫師2名，執業會計師1名，高素質的人員保證了全縣合療工作的順利運行，醫療機構和群眾也議論這次政府把人選對了。

（三）有諾必踐是確保合作醫療真正取信受惠于民的根本。在合療運行過程中，我們堅持說到做到，向農民群眾的承諾，不折不扣全部落實，贏得了群眾的信任和支持，從而提高了政府的公信力。合療運行以來，我縣縣委、縣政府、合療辦共收到群眾贊揚合療政策的牌匾、錦旗6面，感謝信60余封，大王中心衛生院十余名復明患者得到報銷后，自發組織要敲鑼打鼓給政府送感謝信。有兩名受益群眾得知縣上要辦合療晚會要求在晚上上向縣委、縣政府送牌匾、錦旗，牌匾上“政府為民辦實事，合療農民得實惠”道出了群眾的心聲。

我縣新型農村合作醫療制度試點工作運行以來，整體運行良好，合療制度受到了各級領導、醫療機構和廣大農民群眾的歡迎。我們在總結05年工作經驗的基礎上對06年的實施方案進行了調整，合療資金收取工作順利，全縣在短短的20多天的時間，參合人員就接近了90%。目前，我縣06年新型農村合作醫療運行的各項工作運行良好。

篇（4）

同志們：

今天，縣政府決定召開這次煤礦安全“攻堅戰”工作專題會議，主要任務是貫徹落實國家、省、市相關會議精神，切實抓好“煤礦安全重點縣”各項工作，堅決杜絕煤礦事故發生，徹底扭轉全縣煤礦安全生產被動局面，確保年底摘掉“全國煤礦安全重點縣”帽子，這既是一項工作目標，更是一項硬性規定，各地各部門各企業都要為實現這個目標去扎實開展各項工作。前面，吳成同志傳達了全國全省煤礦安全生產相關會議精神，對我縣遏制煤礦重特大事故攻堅戰工作進行了安排部署，講得很好，我都完全贊同，請大家抓好貫徹落實。下面，我再講三點意見。

一、直面存在問題，深刻剖析原因，切實增強煤礦安全生產主動性（為什么要抓好煤礦安全生產）

今年，我縣被納入全國煤礦安全重點縣攻堅戰范圍。對我們而言，煤礦安全生產任務十分艱巨，各地各部門各企業一定要認清形勢，卯足干勁，堅決打好全縣煤礦安全攻堅戰。

（一）認清宏觀安全大勢增強緊迫感。安全就是政績，安全就是穩定。曾指出，各地各部門各企業都要牢固樹立安全發展理念，堅持安全生產高標準、嚴要求；堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全；所有企業必須認真履行安全生產主體責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，對安全生產大檢查做到全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效。在今年的國務院政府工作報告中，總理強調，人的生命最為寶貴，要采取更堅決措施，全方位加強安全生產。3月30日，國家安監總局召開了全國安全警示教育視頻會議，會議要求，煤礦業主、礦長、礦工、產煤地區各級領導都要牢固樹立“零死亡”意識，加強事故警示教育，抓住關鍵薄弱環節，推動全國更多煤礦實現“零死亡”目標。3月25日，全省遏制煤礦重特大事故攻堅戰推進會在__召開，會議分別從“進一步落實責任、加強監管隊伍建設、綜合施策、加強督導”等方面對下一步煤礦攻堅工作進行了具體安排部署。4月10日，全市煤礦安全生產工作會議和煤炭企業現場辦公會議召開，會議對煤炭安全生產工作進行了深入分析和詳細安排部署。這些都充分表明了各級黨委政府對煤礦安全工作的重視，我們要始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負責的精神，完善制度、強化責任、加強管理、嚴格監督，把安全生產責任制落到實處，切實防范重特大安全生產事故的發生。

（二）認清當前安全形勢增強責任感。2014年，縣委、縣政府高度重視煤礦安全生產工作，采取了一系列措施，狠抓煤礦安全生產監督管理，較為平穩地完成了一、二、三批淘汰關閉煤礦工作任務。但是，全縣煤礦安全生產形勢依然沒有保持住平穩發展的態勢，不僅發生了“3.8”__煤礦瓦斯事故，還發生了“11.24”__煤礦較大頂板事故。全縣煤礦企業發生的這2起安全生產事故，造成x人死亡、x人受傷，占市政府年度下達控制指標的__%，占達州市煤礦安全生產事故的__%。從這兩起事故和前段時間的安全生產明查暗訪可以看出，我縣煤礦安全生產工作仍然存在許多薄弱環節：一是煤礦企業安全意識淡薄。個別煤礦安全生產主體責任尚未完全落實，安全投入不足，短期行為嚴重，特種作業人員流動性大，管理水平參差不齊，無視相關規章制度，有令不行，有禁不止，與監管部門“打游擊”，違法違規組織生產時有發生；部分煤礦業主或實際控制人不盡職盡責，對煤礦過問少、了解少、管理少，當“甩手掌柜”，安全生產責任落實不力，管理制度流于形式，企業負責人和生產管理人員下井帶班制度落實不到位，井上喊的是“安全第一”，井下 “三違”現象突出，誘發較大事故的因素仍然沒有從根本上得到解決。出現這些問題的主要原因在于我們的企業業主安全意識淡薄，沒有嚴格執行安全生產相關規定，安全工作仍然存在當面背后“兩張皮”、井上井下“兩個樣”的現象。二是駐礦監管履職較差。個別駐礦人員缺乏責任心，作風漂浮，業務較差，對相關法規、標準不清楚、不熟悉，有的該下井不下井，對應當發現的問題發現不了，執法不精通、辦案水平低，甚至有的發現了問題不及時處置、報告，到企業檢查只隨礦方人員帶領下井走一圈了事，許多行之有效的規定、制度、辦法落不到實處，導致事故隱患不能及時發現和根除。更有甚者，為了蠅頭小利，與煤礦企業“穿一條褲子”，政府的監督員變成了煤礦的放哨員，這是在拿自己的工作開玩笑，在拿群眾的生命開玩笑，是嚴重的瀆職行為，要嚴肅予以查處和打擊。我希望我們的駐礦員一定要頭腦清醒，千萬不要做害人害己的傻事。三是鄉鎮監管浮于表面。個別產煤鄉鎮沒有嚴格落實“鄉包礦”制度（每位副科級領導掛包一個煤礦），包礦不到礦、到礦不下井、下井不檢查，不少鄉鎮還存在分管安全工作特別是煤礦安全工作推來推去的現象，從思想意識上對安全工作就有一種排斥心理；一些鄉鎮監管乏力，沒有對封停井口、關閉煤礦、非法采煤點落實鄉鎮干部進行巡查監管，相關制度形同虛設，一些干部心存僥幸，停留在以會議貫徹會議、以文件貫徹文件的狀態，安排布置了就算盡責，而沒有采取有針對性的措施解決存在的突出問題；一些鄉鎮的工作人員不鉆研業務，對煤礦監管浮于表面，根本不清楚本區域煤礦安全到底存在什么突出問題，如何預防重特大事故心中無底。四是部門監管失之于軟。相關監管部門沒有形成監管合力，對煤礦安全生產法律法規的宣傳教育還不夠深入，煤礦安全專項督查工作沒有做到制度化、常態化，執法不力、監管不到位、作風不深入，該處罰不處罰，或不嚴格依法予以處罰，失之以軟、失之于寬 。

（三）認清生產經營趨勢增強危機感。從全國來看，在經歷了“黃金十年”后，受煤炭需求增速放緩、產能釋放過快影響，當前的煤炭工業經濟形勢呈現以下特點：一是煤炭產銷量同比略有下降；二是庫存居高不下；三是進口仍處于高位；四是全國煤炭消費增幅回落；五是產能建設超前。全國煤礦在建項目__70余處，設計能力__億噸/年，約占全國煤礦現有能力的一半；六是市場供大于求、價格低位仍未觸底；七是煤炭行業效益大幅下降；八是企業虧損面進一步擴大。從全省來看，一是煤炭資源賦存條件差，使得我省煤炭產業競爭力低下。二是物流條件的改變，讓我省小煤礦面臨生死考驗。到2020年，隨著蘭渝、蘭成等鐵路的建成通車和神華、中煤等大型煤炭企業在川設立煤炭物流中轉基地（廣安將建千萬噸級的煤炭儲運配送基地），我省小煤礦將面臨生死考驗。三是能源結構的變化，讓煤炭的能源支撐地位不復存在。我省水電豐富，呈現“水電多、火電少”的電源結構。從__來看，受國家、省、市宏觀經濟和煤礦整頓關閉等因素影響，__的煤炭行業仍不景氣，截至目前，全縣煤礦企業復產復工__處，其中復工x處、復產__處，煤炭企業生產原煤__萬噸（市場價格x20—x20元/噸，煤質差的不到x00元/噸），產值近億元，實現稅收僅__00萬元，經濟效益低。

面對越來越嚴峻的市場環境，越來越高的辦礦標準，越來越嚴格的安全要求，我給煤礦業主、礦長們一個忠告：目前，擺在大家面前有兩條路，一是斷臂求生，退出轉型；二是脫胎換骨、升級改造。大家一定要根據自己煤礦的條件、自己的資金實力好好掂量，抓住機會，做好選擇。

二、明確職責任務，凝聚各方力量，齊抓共管推進煤礦安全生產工作（煤礦安全生產抓什么）

我縣是產煤大縣，每天都有不少礦工在井下作業，他們的生命安全與我們的管理工作緊密相連。所以說，這是一付千斤重擔，容不得一絲懈怠、半點馬虎，全縣各地各部門各煤礦一定要進一步明確責任，站在以人為本、關愛生命的高度，切實把煤礦安全生產工作抓細、抓實、抓好。

（一）突出現場管理，認真落實企業主體責任。煤礦安全生產的主體是煤礦企業，煤礦企業依法承擔煤礦安全生產“第一責任人”的主體責任，是抓好煤礦安全最重要的一個環節，無論縣委、縣政府怎么重視安全，若煤礦企業不重視、不執行，安全工作肯定抓不好。要牢固樹立起“生命至上、安全發展”的理念，始終把安全作為懸在頭上的利劍，正確處理安全與生產、安全與效益的關系，深入學習、嚴格執行、認真落實有關法律、法規、標準、規范和制度，依法辦礦、依法治礦，千方百計抓好煤礦安全生產工作。要明確各礦業主職責，各煤礦業主要切實履行安全生產管理和投入職責，必須按照新《安全生產法》規定，確保所需安全生產資金足額投入；必須選好用好關鍵人，選配好懂技術、責任心強、堅持原則的礦長，切實支持礦長依法履職，讓礦長有責有權，敢于管理、勇于擔當；必須健全安全生產責任制，建立績效考核制度、安全檢查制度、教育培訓制度，經常深入井下、深入現場，督促嚴格依制度管礦。要支持各礦礦長履職，各煤礦礦長要履行好管理和保護礦工生命安全職責，必須堅持原則，敢于對非法違法違規行為特別是對業主非法違法要求說“不”；要誠實守信，絕不允許采取“躲貓貓”等方式欺瞞監管部門，找出各種理由應付檢查、消極整改；要嚴格落實《煤礦礦長保護礦工生命安全的七條規定》，把保護礦工生命作為最基本要求和行為準則，以務實的工作作風，把工作重心放在現場、放在井下，放在關鍵崗位、重點環節的監督上。

（二）突出源頭管理，認真落實鄉鎮屬地責任。安全生產責任重于泰山，各相關鄉鎮黨委、政府處于基層第一線，直接與煤礦企業和群眾打交道，要把老百姓當做自己的家人看待，把群眾的生命財產安全始終放在心上，牢固樹立抓安全就是抓發展、抓穩定的觀念。無數事故教訓告訴我們，一旦發生煤礦安全事故，各鄉鎮黨委政府不僅要投入大量人力、物力、財力搶險救援，還要花大力氣做好善后處理；隨之而來的便是接連不斷的糾紛問題，既給社會造成不穩定因素，又要占據我們大量時間和人力，集中精力抓發展就是一句空話；最為嘆息的是，還會給我們干部造成不可挽回的政治影響。

因此，各產煤鄉鎮必須要落實煤礦的屬地監管責任，要按照安全生產屬地管理原則，完善黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的安全生產工作機制，制定和落實轄區內煤礦安全生產目標、計劃和措施，認真做好轄區內煤礦安全生產的監督和管理工作。要切實加強轄區內已封停技改井、關閉礦井和非法采煤點的巡查監管，把責任落實到鄉鎮和村社干部，堅決杜絕死灰復燃；對轄區內亂挖濫采、破壞礦產資源的行為，堅決采取有效措施加以制止。要加強對駐礦監管工作人員的領導和管理，不定期對駐礦監管工作人員履職盡責情況進行監督、檢查，定期召開煤礦安全工作例會，將安全監管工作做得“看得見、摸得著、有實效”。否則，一旦封停井口、關閉煤礦、非法采煤點出事，首先被問責的就是鄉鎮。要切實做好煤礦關閉相關工作，嚴格對照關閉標準進行查漏補缺，確保關閉到位，同時，積極穩妥做好關閉煤礦資源利用工作，幫助、引導關閉煤礦業主尋求新的創業途經。

（三）突出行業管理，認真落實部門監管責任。煤礦安全生產，監管是關鍵，嚴是愛、寬是害，對于相關監管部門來講，抓好煤礦安全就是“盡職責”、“保飯碗”。否則，一旦麻痹大意，放松監管，就會發生煤礦安全事故，這樣不僅會葬送礦工的生命，而且還有砸掉自己飯碗的危險。因此，無論行業主管部門和相關職能部門，都要明確分工，誰負責哪方面工作，工作要求是什么，出現漏洞怎么辦，都要清楚明確地定下來，都要嚴格落實到位，形成煤礦安全監管的強大合力。在這里，我們再明確一下相關部門抓煤礦安全的職能職責，請大家一定要履職盡責，切實負責。

縣煤監局作為主管部門，要切實履行行業管理和安全監管職責，加強對煤礦安全生產工作的安排部署、監督檢查、調度考核、指導服務等日常工作，絕不能掉以輕心，存在麻痹大意的思想，放掉任何一個監管細節，否則，小隱患就會變成大隱患，小事故就會變成大事故。同時，要加強監管隊伍建設，完善監管制度，改善監管方式，協同鄉鎮加強駐礦安監員的教育、管理和考核，切實做到科學監管，確保監管實效。縣安監局負責對縣級有關部門和鄉鎮黨委政府履職情況進行綜合監督，嚴格督查煤礦企業對職工職業病的防治和檢查，要做到大膽監管，不怕得罪人?？h國土資源局負責監管非法煤礦，嚴厲打擊非法開采、超層越界開采及非法轉讓采礦權等違法行為；調解煤礦資源糾紛，杜絕因資源糾紛引發的安全事故；加強礦山地質環境監測和地質災害的管理；開展定期檢查和不定期巡查，一旦發現非法礦井生產或有非法生產跡象，要督促配合所在鄉鎮及時炸封非法井口，對事實清楚、證據確鑿的非法業主，要及時報送材料移送公安 機關立案調查?？h公安局負責煤礦爆破員的培訓、考核以及爆破員操作證的發放工作；對全縣煤礦生產、建設和停產停工期間火工產品的購買、儲存、使用和管理情況進行嚴格督查；對關閉煤礦和封停井口的火工產品要及時進行清理和收繳；嚴查封停井口、關閉煤礦、非法采煤點使用火工產品的違法犯罪行為。縣經信局負責督促縣供電局、縣供電公司嚴格執行供電管理各項規定，切實保障合法煤礦的電力供應；嚴禁向關閉煤礦和封停井口供電，嚴查非法供用電行為。

在當前煤炭行業不景氣的情況下，我們不僅要強調各鄉鎮、各相關部門的監管責任，也要做好為煤礦企業的服務工作。一要營造良好環境。要幫助煤礦企業解決生產經營中遇到的矛盾糾紛難題，持續強化水、電、路等要素保障，確保企業正常生產。二要培訓從業人員。要利用培訓中心這個平臺，開展各種技能培訓，切實提高礦工職業技能。三要強化技術指導。鼓勵煤礦企業采取花錢“買服務”的方式，定期聘請專家，深入一線指導煤礦落實安全技術措施，限期消除重大隱患，從而提升企業本質安全水平。四要助推轉型升級。扎實抓好煤礦企業兼并重組，及時幫助辦理產權、證照和過戶手續，盡快組建完成x家煤礦企業大集團，確保每家企業產能達到x0萬噸/年以上，實現煤礦產能與效益的雙提升。

三、創新工作機制，強化過程督查，確保煤炭行業安全生產健康經營（怎么抓好煤礦安全生產）

煤礦安全生產事關群眾生命財產安全，我們必須要時刻繃緊這根弦，強化組織領導，創新管理制度，逗硬督查考核，狠抓監督問責，促進煤炭行業安全生產、健康經營。

（一）加強安全工作領導。今天參會的鄉鎮、縣級相關部門和煤礦，是我縣煤礦安全工作的監管單位、生產主體，主要領導要親自抓、負總責，扭住不放，一抓到底?？h委縣政府成立了以縣委書記、縣長任組長的煤礦安全工作領導小組，全面指導攻堅戰工作。各產煤鄉鎮也要迅速成立相應的機構，落實專項工作經費，安排專門工作人員，制定具體攻堅舉措，全力抓好煤礦安全攻堅戰工作，每月要開展一次專項督導和不定期巡查，每兩個月要召開一次專題辦公會議，及時研究解決重大問題，確保圓滿完成攻堅戰各項工作任務。

二）健全安全管理制度。安全管理切忌只顧眼前不謀未來，我們今天在這里開會強調一下，你們就動一下，抓安全像擠牙膏一樣，那是十分危險的，只有健全制度方能管長遠、治根本。要健全縣級領導包礦制度，各產煤鄉鎮要主動向縣領導匯報掛包礦的日常管理情況，妥善處理各項安全維穩工作。要健全行業部門領導包片制度，縣煤監局各包片領導要切實履職盡責，加強對轄區內煤礦的日常監管和安全巡查，確保煤礦安全生產工作順利推進。要健全駐礦員駐礦制度，各駐礦員要強化安全責任意識，嚴格現場監管，切實做到駐礦到位、監管到位，確保安全監管不流于形式。要健全礦長保護員工安全的各項制度，各礦長要高度重視煤礦安全生產工作，嚴格落實帶班制度，做到帶頭下井，切實保障礦工生命安全。

（三）狠抓安全生產督查。安全生產的核心是防止事故，安全生產督查就是為了能及時發現事故隱患，采取相應的措施予以消除，從而保障生產安全進行；所以說安全生產督查是安全生產管理的重要手段，以督查為手段，還可以倒逼各鄉鎮、各部門、各企業落實監管措施，杜絕安全事故發生。要強化生產指導，縣上組建成立的5個督導組，每周至少對監管片區的煤礦企業開展2次專項指導，重點研究包片煤礦企業機械化改造、災害治理、勞動用工管理等方面的政策，制定安全生產指導細則，切實做到“一礦一策”，方案可行，措施具體。要強化安全督查，縣安監局、監察局和縣委、縣政府督查室要定期不定期深入煤礦企業和部門鄉鎮進行督查，查看駐礦安監員是否到位、安全監管是否落實，要及時跟蹤各煤礦企業安全生產投入落實情況，對發現的問題或履職不到位的企業、部門和鄉鎮，責令限期整改到位，并在全縣進行通報。