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一、三地當地建設領域信用體系建設的進展情況
1、江蘇
根據建設部《關于加快建立建筑市場有關企業和專業技術人員信用檔案的通知》,江蘇省建設廳制定了《江蘇省建筑業企業信用手冊管理辦法》、《江蘇省建筑業企業信用評價記分標準》等規范性文件,并從2002年起,開始在全省建筑業企業(含外省建筑業企業)推行信用手冊制度,對全省建筑業企業和在省內施工的外地建筑業企業的經營活動及信用情況進行動態監管。
《信用管理手冊》由建筑業企業向相應的建設行政主管部門申領,并由工程所在地建管部門負責記載建筑業企業基本情況、承接工程履約情況以及工程承包期間的市場行為。企業和個人的基本信息以及各類情況通報、處罰及考評結果等信息,通過各地的有形市場和政府網站向社會公布。管理部門利用信用體系,為企業對外開拓建筑市場提供信用評價證明材料,實行企業和個人信用信息與招標投標、資質年檢、升降級等掛鉤,在投標資格預審中,管理部門要求招標人應對投標人進行不良行為記錄查詢。
《信用管理手冊》實施以來,江蘇省每年發放達一萬余本。外地進入江蘇承接工程的建筑業企業也基本領取了《信用管理手冊》。2004年有10家企業因有不良行為記錄而受到查處,并在網上公布,個別企業受到了降低資質等級、取消投標資格的處罰。南京、蘇州等市還出臺了信用評價標準,每年對建筑施工企業工程質量、安全生產、文明施工以及企業誠信等進行一次評價。建設行政主管部門不定期對企業進行抽查,隨時記載相應信息,按照百分制綜合考評劃分不同等級后予以公示。
2、上海
從2002年開始,上海市建委頒布了一系列文件,以建設工程管理為主線,圍繞參與各方主體行為的記錄、使用、懲戒等三個環節,建立起了信用管理體系。
2004年,上海市開始對勘察、設計、施工、招標、工程監理、造價咨詢等單位實行《誠信手冊》管理。該手冊分書面版本和電子版本兩種形式,書面版本由企業保管,電子版本由市和區縣管理部門負責管理。
企業在領取《誠信手冊》時,其基本信息由管理部門在《誠信手冊》上記錄。企業在承接工程時,在合同簽訂后三十天內,持合同和《誠信手冊》到相關市或區縣管理部門進行經營業績記錄。企業違法建筑市場發承包、安全質量、標準定額、建材管理等方面的規定,受到行政處罰的,由做出處罰的單位在《誠信手冊》上予以記錄。
《誠信手冊》已經成為各級建設行政主管部門對企業進行分類管理、資質升級或者增項的依據之一。建設行政主管部門在對企業資質進行年檢時,根據《誠信手冊》記錄情況,實施“三色通道”制度。2004年,上海市建委對建材供應單位和個人執業資格實行年檢時,也開始實施“三色通道”制度。同時,根據《誠信手冊》記錄的情況,上海市建立了標前提示制度。招標人在對投標人進行資格預審時,管理部門將向招標人提供投標人的信用記錄情況。
3、安徽
2003年,安徽省政府做出了《關于加強全省信用建設的決定》(皖政〔2003〕39號),提出建設“信用安徽”。安徽省建設廳為此組織制定了《安徽省建筑市場信用體系建設規劃》,提出分兩個階段實施全省建筑市場信用體系建設,即2003年-2004年,重點抓教育宣傳、抓標準制定、抓機制假設、抓試點示范,制定相應的推進計劃和措施,2005年-2007年,全面開展建筑市場誠信評價和誠信,建立失信懲戒機制,并結合信用經濟(包括信用擔保)、法制經濟、職業道德建設,進一步修改和完善建筑市場有關法律法規,使信用建設取得突破性進展。
合肥市依托市建管局信息中心成立了“合肥市建筑市場信用體系建設實施方案”,制定了《合肥市建筑市場主題不良行為處理暫行規定》、《合肥市建筑市場責任主題及相關執業人員不良行為標準》及《合肥市建筑工程質量監督巡查實施辦法》等,對納入該市屬地管理的建筑企業及項目經理全面實行信用檔案和業績信用登記管理制度,初步建立了以建管局為主的信用信息監督、管理、體系。
安徽省建筑市場信用體系建設的具體做法和成功經驗有:一是以轉變職能為突破口,市場信用建設的基礎得到鞏固;二是以信息化為手段,充分發揮網絡在信息管理中的積極作用;三是以建立信用體系為抓手,促進了法治與德治同步發展;四是以建立信用獎懲機制為手段,使建筑市場秩序得到規范。
二、三地在信用體系建設工作中面臨的問題
1、缺乏全國統一的信用信息平臺。
根據建設部在2002年制定《關于加快建立建筑市場有關企業和專業技術人員信用檔案的通知》,三地都建立了信用信息平臺,但三地的信用信息平臺或者依附在本單位的政務網上,或者以地方政府的政務網站為平臺,相互獨立,互不銜接。三地的信用信息平臺不能進行有效的銜接,使得信用信息資源不能共享,既造成了資源的浪費,也造成了地區在信用體系建設上出現了分割局面。因此,十分有必要逐步建立全國統一的信用信息平臺。
2、信用的信息收集、標準制定、評價結果應用缺乏統一。
目前,我們還沒有建立有針對性的、科學的具體評價指標和評價標準,也沒有明確的評價程序,對于誰是評價主體,評價結果如何使用等問題,也沒有明確的答案。雖然,三地都對企業和個人不良行為做了規定,但三地制定的不良行為標準各不相同。且不僅僅是省與省的規定不一樣,即使是省內,各城市規定的不良行為標準也不統一。同時,三地對收集上來的不良行為的評價方法也不一樣。有的地方按照百分制對企業進行打分評級,有的地方對企業按照優秀、優良、合格、不合格進行評價。這就為信用信息的使用帶來問題。因為行為標準的不統一,評價結果的不一樣,某個地方記錄的不良行為,做出的評價,在其他地方可能就會不認可。
3、缺乏必要的法規依據,獎懲措施不能有效實施。
各地方在對企業不良行為記錄后,大部分都是采取曝光、與資質資格升級掛鉤,進行招投標的標前提示等方式,對失信企業導予以懲戒。但這些懲戒措施還缺乏強有力的法律法規支持和保障。到目前為止,國家還沒有相應的法律法規,對工程建設領域的信用體系建設做出明確的規定,對市場各方主體的失信行為,行政監督機構缺乏相應的監督手段和措施,同時,這些懲戒措施對于失信的建設單位,所起到的懲戒作用仍然很有限。對于守信企業,如何給予獎勵,各地方做的也還不夠。還沒有完全形成“有信者榮,失信者恥,無信者憂”的社會氛圍。
三、進一步推動建設領域信用體系建設工作的思路和建議
通過調研,我們基本形成了如何進一步推動建設領域信用體系建設工作的思路和建議,概括地講就是:一個總的指導思想,“兩條腿”同時行進,三方協調配合,實現四個統一。
1、一個總的指導思想。
按照社會主義市場經濟體制的要求,建立良好的建筑市場信用體系。要面向市場,加強建筑市場各方主體的誠信管理,提高誠實守信的水平;運用市場機制,強化誠信管理的內部約束和利益激勵機制,建立失信約束和懲罰機制;在法律的框架內,建立行政監督和社會監督的誠信監管保障體制;運用現代信息技術手段建立誠信評價體系。
2、“兩條腿”同時行進。
就是要同步推進政府對市場主體的守法信用評價和社會中介信用機構的綜合評價。
前者是政府主導,以守法為基礎,以違法違規行為的行政處罰為記錄依據,進行信用評價。具體指標,由建設部統一規定,內容包括對市場主體的違反各類行政法律規定的強制義務的行政處罰記錄和刑事犯罪記錄。具體操作思路是:(1)先定標準和評價方法。標準內容以建筑市場有關的法律責任為主要依據進行整理、分類,要求簡明、科學,且便于理解和操作。對社會關注的焦點、熱點問題可有所側重,如工程款和農民工工資拖欠、轉包、違法分包、掛靠、招投標弄虛作假等。根據責任的輕重設定標準進行評價,可以采用分級辦法。(2)開展采集和評價。建設部在現有信息平臺基礎上,逐步建立可向社會開放的建筑市場守法信用評價網絡系統;各級建設行政主管部門采集相關信息,各地方行政主管部門在日常處罰決定書生效后,即自行上網申報;逐步實現全國聯網,提供網絡查詢,記錄和披露信用情況。
后者是市場主導,以守法,守信(主要指經濟信用,包括市場交易信用和合同履行信用),守德(主要指道德、倫理信用),綜合實力(主要包括經營、資本、管理、技術等)為基礎進行綜合評價。具體評價指標由有關協會會同社會中介信用機構根據市場需求確定。具體操作思路是:(1)由建設部會同有關協會統一指定中介機構,并要求中介機構將其評價內容、標準、方法報政府部門備案。(2)由中介機構會同有關協會,根據社會需要,研究設定標準,建立評價體系,組織開展信用評價,并按照市場需要提供和信用信息。
3、三方協調配合。
就是要充分發揮政府部門、行業協會和評價機構等三方的作用,調動社會各界的積極性,推動建筑市場信用體系和評價機制的建設。參與建立建設領域信用體系三個主體的主要任務是:
(1)各級建設行政主管部門主要做幾個方面的工作:推動建設領域信用體系的建立,包括制訂建設領域信用體系的總體框架、實施方案等;建立和完善有關的法律法規和規章制度;建立采集和整理信用信息的信用信息系統,并向社會公開;組織制定建筑市場各方責任主體的信用標準;建立失信懲戒機制,依法對建筑市場內的失信行為進行相應的懲處;對征信機構、被征信人等參與信用體系建設的行為,如采集信息、使用信息、信用評估等依法實施監管,建立準入和清出機制;與工商、金融、商務等其他部門的信用體系相結合,建立起更加完備的社會信用體系。
(2)行業協會主要做幾個方面的工作:參與信用體系的建設,協助政府研究制定信用標準、采集信用信息及參與信用評價,負責具體的事務性工作;建立行業內部監督和協調機制,建立以會員單位為基礎的自律維權的信息平臺,加強對信用征信和評估機構的監管;開展建設領域信用體系專題研究,會同有關信用征信和評估機構研究建筑市場各方責任主體的信用標準模型和評價方法,并定期修改完善;開展建設領域信用征信和評估專業人員的教育、培訓、考核、認定和監管,保證建設領域信用征信和評估工作的質量。
(3)信用征信和評價機構:加強對建設行業的專題研究,熟悉建筑市場各方責任主體的經營管理運行情況,有針對性地提出建設領域信用征信和評價的工作思路和模式;接受各級建設行政主管部門、行業協會的監管,在法律法規和政府監督的范圍內從事建設領域的信用信息咨詢、調查和信用評估等業務;為建設行業信用體系建設以及建設行業信用體系與其他領域的信用體系的融合提供專業技術支持,以便建立全社會信用體系。
4、實現四個統一
(1)統一的信用信息平臺。
為確保及時準確的搜集、整理和與社會共享信用信息,充分發揮信用體系的作用,要建立和完善信用信息系統。完善的信用信息系統是信用體系的基本組成部分,是建立建設領域信用體系的基礎性工作。在現有信用檔案系統的基礎上,首先要推動上海市、江蘇省、浙江省三地的信用信息數據庫實現互聯互通,構建一個統一的長三角地區信用信息平臺。借鑒其經驗,可逐步實現京津地區、珠三角地區等區域統一的信用信息平臺。待條件成熟時,將其與建設部數據中心相連接,在建設工程信息網上設立信用信息征集、的窗口,推動這項工作的開展,并以點帶面逐步實現全國聯網。為此,各級建設行政主管部門盡快建立季度統計報表制度,通過企業自行申報和搜集有關政府機關(法院、工商、稅務和招投標監管機構等仲裁機構)對建設領域企業的處罰意見,形成基礎性信用信息,也為信用等級的評定提供信息保障。要通過建設工程信息網、有形建筑市場交易大廳或新聞媒體企業信用信息,創造誠實守信、失信必懲的良好建筑市場環境,提高整個行業信用水平,推進建設領域信用建設。
(2)統一的信用評價標準。
制定建筑市場責任主體行為信用標準。針對當前建筑市場中存在的突出問題,依據國家有關建筑市場的法律、法規、規章及相關政策,本著先易后難、簡便易行、科學實用的原則,制定建筑市場行為主體行為的信用標準。重點評價在建設領域內從事建筑活動的企業和執業資格人員的誠信行為。對建筑市場各方主體在執行法定建設程序、招投標交易、合同簽訂履行、業主工程款支付、農民工工資支付、質量安全管理等方面,提出應達到的最基本誠信要求。對建設領域的執業資格人員(注冊建造師等各類注冊人員),也要開展誠信行為的評價。信用標準后,各省可根據本地區實際情況對信用標準進行細化,并制定相應的信用管理辦法和失信懲戒辦法等。為確保信用標準的推廣和盡快實施,保證實施過程中的公正、公平,同時根據轉變政府職能的要求,各省、自治區、直轄市可按審批權限安排行業協會或其他相關機構,作好信用信息搜集、整理和建設領域企業信用等級的評定工作,并將相關信息提交建設行政主管部門在有關信息平臺上向全社會。
(3)統一的信用法規體系。
建立建設領域信用體系必須要有法律保證,一方面國家正在有計劃地制定頒發全社會信用體系的相關法律和行政法規,如《征信管理條例》等;另一方面,建設系統應出臺配套的有關建設領域信用體系相應的部門規章和規范性文件,使信用體系的建設和運行,包括對信用信息的采集、整理、應用和,對信用狀況的評價,以及對征信機構的管理等實現制度化、規范化,做到有法可依,特別是為了建立健全失信懲戒機制,對存在失信行為的主體進行適當的懲罰,必須要有相應的法律支持。加快建設系統信用制度建設,也是對各地建設行業信用體系建設的指導、規范和支持。
(4)統一的信用獎懲機制。
失信懲戒機制是信用體系的重要組成部分,是對守信者進行保護,對失信者進行懲罰,發揮社會監督和約束的制度保障。在立法方面,建筑行業的“兩法兩條例”中雖然對各方主體的市場行為有法律條款和相應的處罰規定,但這些仍不足以對失信行為形成有力的法律規范和約束,同時,有法不依和執法不嚴的問題也相當嚴重,尚未達到違法程度的失信行為得不到相應的懲罰,不講信用的企業和個人也不能受到社會的譴責和行業的制約,社會信用嚴重失衡。各級建設行政主管部門,應當依據國家有關法律、法規,制定建設領域信用信息的管理和使用辦法,逐步建立失信懲戒機制。對于一般失信行為,各級建設行政主管部門要對其相關負責人員進行強制性的建設法制教育培訓,使其懂法、守法;對嚴重的失信行為,要及時將其違法違規事實書面通知其主管機構及同級紀檢、監察部門,提請其主管機構按照管理權限對相關責任單位和責任人員依法依規給予查處,查處結果限期向建設行政主管部門反饋。要聯合其他行政主管部門,采取社會、行政、經濟、法律等綜合懲治措施,對有失信行為的企業和人員依法公布、暴光或予以行政處罰、經濟制裁,特別惡劣的,要堅決追究失信者法律責任,提高失信成本,使失信者得不償失。對守信用的企業和個人可在信貸、工商注冊、稅務、招投標等方面相應予以優先、便利或一定形式的嘉獎,以促使形成守信受益、失信受損的社會局面。
2003年9月,國務院總理對上海社會誠信體系建設做出批示:“…誠信建設覆蓋經濟和社會的各個領域,涉及法律、制度、道德、管理、服務、信息等許多方面,是一個綜合的體系,需要從重點行業、機構和企業的信用建設入手逐步推廣,需要有關政府部門和社會機構的密切配合和協作,需要逐步建立和完善相應的法規…”。批示高度概括地點出了開展誠信體系建設的幾個關鍵環節,建筑行業也正是需要抓緊開展誠信建設的重點行業之一。從三地調研的情況來看,各地均認識到了建立建設領域信用體系的重要性和緊迫性,切實開展建設領域信用體系建設的條件已經基本成熟,希望通過我們未來三年的努力,建設領域信用體系建設取得突破性進展。
一是組織得力,機構健全。各單位領導高度重視學習實踐活動,及時組織召開相關動員會議并親自作動員報告,嚴格按照局黨委的部署和要求組織學習實踐活動,做到真抓實干,率先垂范。各單位均成立了學習實踐科學發展觀活動領導小組,制定了詳細的工作方案,包括學習實踐科學發展觀活動實施方案、學習調研階段工作方案及宣傳報道工作方案等,并指定專人負責此項活動,使學習實踐活動真正做到了組織健全,方案詳細,責任明確,為學習實踐活動深入開展奠定了良好基礎。
二是學習認真,形式多樣。各單位在學習上建立了嚴格的制度,做到有計劃、有安排,把學習具體落實到天、落實到學時,各單位學時均在20小時以上,黨員均按要求摘抄了學習筆記和撰寫了心得體會。各單位還采取集中學習與分散學習、自學相結合,讀原文與談工作相結合的方式組織學習,開辟了學習實踐科學發展觀活動專欄、學習園地等,并公開了心得體會。同時還開展了解放思想大討論及學習實踐科學發展觀網上答題活動,收到良好效果。
三是調研深入、重點突出。大部分單位能結合各自工作職能和單位實際,突出工作重點,針對性地開展調查研究,形成調研報告并及時上報。
四是宣傳到位,氛圍濃厚。各單位通過懸掛宣傳欄標語、制作宣傳欄、出黑板報、建立活動組織網絡及實施方案上墻等多種形式加大宣傳力度,積極向新聞媒體投稿,及時上報和宣傳本單位開展學習實踐活動的動態,宣傳活動中涌現出來的好人好事,營造了濃厚的活動氛圍。
二、存在問題
從這次督查的情況來看,有些單位開展學習調研活動不夠積極,學習效果不夠理想,主要表現在:
一是少數單位的黨員學習筆記字跡潦草,存在多人代抄的現象。
二是少數黨員摘抄學習筆記不足2萬字,心得體會未結合自身工作實際。
三、幾點要求
針對以上存在問題,要求各單位做到:
在學習實踐活動中,按照“一步一回頭”的要求,堅持實踐服從質量,通過開展“三查三看一評”活動,進一步鞏固階段性成果,為分析檢查和整改落實打牢基礎。
一是查學習培訓是否落實,看學習時間是否保證。重點檢查各單位參學對象是否學習了規定的必學篇目和中央、省委、市委、區委有關精神,是否掌握了應知應會的知識。將全區科級領導干部學習筆記和學習心得統一集中到學習實踐活動辦公室進行對照檢查,看領導干部是否發揮了帶頭作用。看各單位組織集中學習是否達到每周1次,黨員總學習時間是否達到48學時,學習筆記是否達到10000字,撰寫心得體會是否達到規定篇數。看各單位是否結合實際開展了“六個一”活動:即邀請知名專家作一次專題輔導,開展一次科學發展觀理論測試,區級黨員領導干部到聯系部門作一次學習輔導報告,組織一次赴示范點觀摩學習,開展一次警示教育,舉辦一次演講比賽。目前,全區各單位共開展理論中心組學習160次,組織集中學習275次,黨員干部參學4776人次,邀請市內知名專家或上級部門業務骨干等舉辦培訓班50余場(次),參加1293人次,舉辦輔導報告55次,參加1349人次。科級以上領導干部共撰寫學習心得279篇。
二是查調查研究是否有效,看突出問題是否找準。重點看各單位是否圍繞“摸準區情實際,謀求科學發展”主題,積極組織開展調研活動。看單位黨員領導干部是否圍繞調研課題深入基層、深入群眾開展調查研究,是否形成了高質量的調研報告,是否找準突出問題,是否著手完善體制機制,是否解決突出問題,解決多少問題。目前,全區參學單位確定調研課題126個,領導班子成員領題60個,已形成調研報告104篇;共召開座談會136次,深入基層調研320次,征求意見326條;區委擬廢止機制體制13個,擬修改32個,擬新建13個;各單位廢止機制體制5個,擬修改61個,擬新建43個;各單位為群眾辦實事好事216件,參學對象為群眾辦實事好事229件。
三是查解放思想是否到位,看思想認識是否深化。重點看各單位是否緊密聯系黨員思想和工作實際,組織開展了“科學發展•匯川先行”大討論活動。看大討論和獻計獻策是否開展,是否形成新共識。是否查找到了制約和束縛本單位本部門科學發展的思想觀念,是否做到邊查找邊解決。目前,全區各參學單位開展各類討論活動51次,初步查找突出問題85個,已解決突出問題52個。
四是開展階段考評,確保活動真正取得實效。區學習活動辦公室根據階段目標,制定出學習調研階段考核評分細則,將各環節工作、材料報送、宣傳報道等內容細化為32項評分指標,由各指導檢查組按照《考評細則》對所聯系單位學習調研階段工作進行量化評分。考評活動在保證學習調研階段活動質量的同時,也為確保活動有序轉入分析檢查階段打下基礎。
總體來看,我局學習調研階段工作開局良好、進展順利,取得了階段性成效,主要做法和特點是:
(一)加強組織領導,強化“四個到位”。即一是思想認識到位;二是組織領導到位,成立了以局長為組長的學習實踐活動領導小組;三是查找問題到位,我局積極組織調研活動,查找存在的問題并加以改進;四是帶頭示范到位,我局黨員干部做到“五個帶頭”,帶頭加強學習、帶頭撰寫心得體會、帶頭作學習報告、帶頭開展調查研究、帶頭參加思想解放討論。目前,我局黨員干部學習了必讀書目3本,選讀書目2本,人均集中學習達50學時;深入基層調查20多次,共撰寫心得體會7篇,初步形成調研報告3篇。
(二)精心組織學習培訓,積極開展“四學”。全局立足“大學習、大培訓”,積極開展“四學”,在促進黨員干部真學上狠下功夫。一是開展自主學。通過“問答式”、“提綱式”等自學方式,采取“以考試促學習”、“以批閱促筆記”等方法,將學習內容劃分為幾大板塊,將學習時間相應細化為幾個階段,每個板塊、每個階段學習結束時,由單位組織開卷測試,由指導檢查組對讀書筆記進行批閱,促使每名黨員通讀必讀篇目,精讀重點篇目,自學時間達到80學時以上。二是開展集中學。召開中心組學習會2次,上黨課4次,觀看電影1部,集中培訓2場,強化了學習效果。三是開展交流學。四是開展專題學。采取“領導講”、“專家講”、“典型講”等方式,深化和拓展了學習,效果顯著。
(三)深入開展調查研究,突出“三個注重”。我局緊緊圍繞活動主題,做到三個“注重”。一是調研課題注重“精”。采取自己選、上級點、同級謀、集體審,共確定調研課題3個,二是調研方法注重“活”。開展大走訪大調研活動,通過進村入戶、實地考察努力尋求科學發展新思路。三是調研報告注重“實”。采取“下去調研虛心聽取意見、回來匯報提交調研成果、組織專家評審予以通過”的辦法,確保調研人員、時間、質量“三到位”,全局調查研究蔚然成風。目前,已完成調研報告3篇。
(四)堅持做到“四對照”,認真組織“回頭看”。認真組織了學習調研階段“回頭看”,確保學習實踐活動真正取得實效。一是對照市委和縣委有關學習調研階段的要求,看自己的學習“作業”究竟完成得怎樣;二是對照學習前后的思想狀況,看自己的思想覺悟究竟有了哪些提高;三是對照群眾的要求,看自己的工作作風究竟有了哪些轉變;四是對照本部門本單位的工作目標和任務,看自己的工作究竟有了哪些提高。
(五)注重解決問題,邊分析邊實踐邊整改。針對查找的問題,我局本著“時機成熟的立即著手解決、尚需時日的積極創造條件解決”的原則,做到邊分析邊整改。一是做好聯系點岔納村委會的新農村建設和教育工作;二是做好干部職工的思想教育和培訓工作;三是進一步推進制度建設;四是對涉及長遠的問題,著手制定解決問題的規劃。
二、工作重點
(一)精心準備,開好專題民主生活會
我局緊扣主題,密切聯系實際,開好學習實踐科學發展觀專題民主生活會。會上,馬慶林同志首先代表黨組回顧總結了黨的十七大以來局黨組帶領全局干部職工貫徹落實科學發展觀的基本情況。對班子分析檢查報告的整體框架、主要內容作了介紹,并就存在的問題和原因進行了分析檢查。三位班子成員結合各自工作實際,一一進行了個人剖析檢查,開展了批評與自我批評。縣委學習實踐活動第四指導檢查組干部李開林蒞臨指導。我局所有黨員和干部職工參加了會議,發改委、安監局、縣人大、家佳超市等代表列席會議并提出了寶貴意見和建議。
(二)撰寫領導班子分析檢查報告
在廣泛征求群眾意見、深入調查研究基礎上,我局主持貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告,專門召開多次會議研究起草并審議初審稿形成。局領導班子分析檢查報告(評議稿)形成后,又召開各股室負責人、群眾代表等不同層面的座談會,廣泛征求意見,經反復修改完善,形成局領導班子分析檢查報告。經對局班子分析檢查報告討論和評議,廣大群眾對支部的分析報告反映比較好,群眾滿意度較高,滿意率達100%。大家認為,分析總結報告準備充分,查找問題緊密聯系實際,剖析原因全面深刻,工作思路目標清晰,工作措施可行,反映了群眾意愿,得到了群眾認可。
(三)進行群眾評議
按照縣委學習實踐活動領導小組辦公室的要求和提供的群眾評議表(參考樣式),我局在單位組織了對《領導班子分析檢查報告》(征求意見稿)進行群眾評議,發出評議表10份,收回10份。其中:1、對科學發展觀的認識深刻不深刻,選擇深刻的9份,選擇較深刻的1份;2、查找問題準確不準確,選擇準確的9份,較準確的1份;3、原因分析透徹不透徹,選擇透徹的9份,較透徹的1份;4、發展思路清晰不清晰,選擇清晰的9份,較清晰的1份;5、工作措施可行不可行,選擇可行的9份,較可行的1份;對評議表所列的5項內容,均沒有提出改進意見和建議。綜合滿意率選擇滿意的10份,達100%。
四、下一步工作打算
從整體上看,我局學習實踐活動開局良好、進展順利,取得了一些初步效果,但也還存在思想解放不夠、聯系實際求實效不夠、少數黨員有松勁厭倦情緒等問題。對此,我們將嚴格按照縣委的部署和要求,深入研究學習實踐活動的規律和特點,緊緊依靠縣委學習實踐活動第四指導檢查組的大力指導,不斷把學習實踐活動推向深入。
一是繼續深化學習調研工作。繼續抓好通讀必讀篇目,精讀重點篇目,進一步充實學習內容,創新學習方式。完善調研報告,用好調研成果,抓好思想認識的鞏固和提高,切實把學習調研引向深入,貫穿于活動的全過程。
一、及時成立機構,確保人員到位
自縣的動員大會召開后,我局即召開班子會議,研究相關工作,并成立由局長黃萬國同志為組長的領導小組,三位副局長任副組長,各股室、事業單位負責人擔任領導小組的成員,領導小組下設辦公室,由黨組成員、紀檢組長李東洋同志具體分管這項工作,并抽調三名政治素質較好、責任心強、有一定業務水平和能力的同志具體負責該項工作,為學習實踐活動的順利開展打下組織基礎。
二、及時制定實施方案
我局把學習實踐活動作為民政工作加快科學發展的內在要求和目前的一項重要政治任務擺上重要議事日程,并結合全縣民政工作的實際,經局領導班子研究,制定《*縣民政局深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》,明確了我局開展學習實踐活動的指導思想、基本原則、目標任務、參加對象、方案步驟、組織領導等幾個方面的問題,尤其是當前民政工作中存在的“三個問題”:一是社會救助資金不足,救助水平不高救助面不寬的問題;二是服務民生的基礎設施建設嚴重滯后,不能適應新形勢,不能滿足人民群眾的要求問題;三是民政干部隊伍思想解決不夠,超前意識、創新意識不強的問題。局黨組決定在全系統開展“進百家門、摸百家情、做百家事、解百家難”的“四百”活動,同時,根據《*縣民政局深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》的安排和要求,制定學習實踐活動第一階段(學習調研階段)工作的計劃。從而使全局黨員、干部職工對如何搞好這次學習實踐活動及學習調研階段有了清晰的認識,使他們更好地以高昂的政治熱情、良好的精神狀態、求真務實的工作作風,認真做好學習實踐活動的各項工作。
三、及時召開動員會及專題組織生活會
4月3日上午,我局召開深入學習實踐科學發展觀活動工作動員大會,正式啟動學習實踐活動。會上,局學習實踐科學發展觀活動工作領導小組組長黃萬國同志作動員講話,局學習實踐科學發展觀活動工作領導小組副組長李東洋同志布置具體工作。
結合這次會議,我局馬上召開專題組織生活會,組織全體黨員、干部職工認真學習了黨的*大精神、同志有關科學發展觀的論述等,同時,還認真學習了縣委書記、縣人大常委會主任肖作文同志志的講話精神。會上,黃萬國同志還要求全體黨員、干部職工對這次學習實踐活動予以高度重視,配備專用筆記本做好學習筆記及相關資料的整理歸檔,要結合本職工作,認真撰寫學習心得體會。同時,及時發放宣傳小冊子及學習資料到每位黨員手中,要求他們認真學習,要保證學習時間和質量,加深認識。
四、及時營造輿論氛圍
我局把開展學習實踐活動作為今年民政工作的一項主題宣傳任務,加大宣傳力度,把好輿論導向,營造濃厚氛圍。目前,我局懸掛宣傳橫額二條,制作深入學習實踐科學發展活動專欄一期。在宣傳內容中,我們特別設立了學習心得體會交流園地,將局領導班子、中層干部及全體黨員的心得體會文章放在學習園地上,互相交流學習。
同時,我們還結合民政工作實際,向局黨員、群眾、各鎮民政辦共發放《*縣民政局深入學習實踐科學發展觀活動工作調查問卷》200份,收回200份,充分聽取對如何做好民政工作,尤其是如何做好或解決實施方案中的“三個問題”的意見和建議,把學習實踐活動推向深入。
五、及時舉行一次專題輔導課
我局重點對“文件”材料、“兩本書”的學習采取集中學、自學以及精讀和泛讀相結合的方式,會上記筆記,會下寫體會,確保學習取得實效的基礎上,5月8日,還專門邀請縣委黨校副校長吳文勇為全體黨員上了題為“切實領會科學發展觀的科學內涵,推進*持續健康發展”的專題輔導課。通過這次學習,全體黨員干部更加深入思考研討了科學發展觀,提高了認識水平,為開展調研活動打好了思想基礎。
六、及時制定調研方案,開展調研活動,撰寫調研報告
針對*民政工作實際及當前影響和制約民政工作科學發展的問題,我局召開班子會議認真研究,要求抓調研求實效,精心安排部署,制定調研工作方案,確立調研的問題,把要調研的問題分解落實到股室和個人,形成了各股室和全體干部共同參與的格局。同時要求要在解決問題、推動工作上下功夫,在扎實調研的基礎上,形成科學、實用的高質量調研報告,做到全面準確評價現狀,深入細致分析問題,科學可行解決問題。4月中旬,我局領導班子帶隊分四個調研組深入8個鄉鎮、16個村和4個社區就城鄉低保工作開展調研活動。在調研的基礎上,我們認真查找存在的問題,撰寫調研報告。在調研報告中,我們對存在的問題,提出了符合實際、切實可行的解決辦法、措施和意見、建議。通過調研,使我局全體民政干部的宗旨意識樹得更牢一些、黨員意識更強一些、工作作風更實一些、工作成效更明顯一些。
七、及時開展科學發展觀知識測驗
為把學習實踐科學發展觀活動推向深入,加深全體黨員、干部職工對科學發展觀的認識,我局與司法局一道組織開展科學發展觀知識測驗,采用開卷測驗、獨立完成的方式進行測驗,共發放測驗卷30份,收回30份。經認真評卷,我局參加測驗人員成績均為優秀。通過測驗,全局黨員、干部職工更加加深了對科學發展觀的認識,增強了做好學習實踐活動的信心和決心。
八、及時召開一次學習調研交流會
5月8日上午,我局在深入學習調研的基礎上,召開了班子成員學習調研交流會。會上,局領導班子成員互相交流學習心得和調研工作情況以及發放調查表的情況、收集的意見和建議等。經認真研究、梳理我局在學習實踐活動中需具體解決的主要問題有:一是五保戶及低保特困戶生活困難的問題;二是福利院建設管理的問題;三是殯葬管理服務不理想的問題;四是抓好村務公開和民主管理的問題;五是加強民政隊伍建設問題等。
為解決以上問題,必須從民政工作實際出發,圍繞“上為黨和政府分憂,下為群眾解愁”的工作宗旨,以人為本,為民解困,采取切實可行的措施,使問題得以解決。在第一階段學習實踐活動中,我局堅持邊學習、邊實踐,與日常工作結合進行,做到雙結合、雙促進。
一是提高五保戶供養標準。根據實踐活動調查研究,結合上級有關部門的文件精神,從2009年起,集中供養的五保對象、分散供養的五保對象、分散供養孤兒的供養標準各提高300元,分別達到1800元/年、1300元/年、1500元/年。
二是加強民政隊伍建設。我局今年6月初舉辦一期民政業務知識培訓班,參加人員各鄉鎮民政辦主任和業務人員,重點學習民政政策法規和基礎知識培訓,同時繼續開展各鎮民政資金的檢查工作,做到邊檢查邊落實制度,確保民政資金的安全和專款專用,救濟資金落到困難群眾手中。
三是要切實按照縣殯葬管理“十一五“規劃和縣殯葬管理目標考核辦法的要求,繼續加強監督檢查,不斷提高服務水平。
四是切實做好福利院提檔升級項目的爭取和實施工作,每所福利院按照150萬元以上的標準,編制改擴建項目可行性報告,積極爭取資金,加大對農村福利院改造和全面升級的力度。全縣14所福利院積極開展農副業生產,增加收入,改善生活,彌補資金不足。同時,強化城市福利院的管理,把城市“三無”對象全部集中供養,拓寬服務功能,積極開展社會代養,確保院民達到100人。
五是進一步規范村務公開,強化民主管理。首先通過調查摸底,統一按省規定的要求對公開欄進行完善,使我縣村務公開欄的設置標準化、規范化和制度化。
通過這次學習調研交流會,局領導班子增強了如何做好或解決問題的共識,為下一階段的工作打下了基礎。
1、各參學單位是否在活動開始時,能夠充分運用網絡、電視、報刊等媒體,營造深入學習實踐科學發展觀的濃厚氛圍?
2、各參學單位制定學習實踐活動具體實施方案的情況,看指導思想、基本原則、目標要求、方法步驟和工作部署是否符合中央和省、市、縣委的要求,是否確定符合本單位科學發展的活動主題,是否具有較強的針對性和可操作性,確定的學習實踐活動載體是否有自己的特色?
3、各參學單位學習實踐活動領導機構和辦事機構是否健全,領導分工是否明確,工作人員是否到位?
4、各參學單位動員大會的召開情況,參加的人數和會議效果。重點看有沒有把中央和省、市、縣委的精神向廣大黨員、干部講清楚,有沒有把本部門本單位學習實踐活動的目標任務和安排部署講清楚?
二、學習培訓工作:
1、學習培訓計劃的制定情況;
2、個人自學、集中培訓、學習輔導、集體研討情況;
3、黨員、干部對規定的學習篇目研讀情況,黨員領導干部精讀重點篇目和做學習報告情況,心得體會撰寫情況;在簡報和網絡上刊況;
4、黨委(黨組)中心組和領導班子學習情況;
5、是否采取送學上門、發送電子郵件、個人自學等多種形式,組織好離退休黨員的學習?
6、學習載體的創新情況。
三、調查研究工作:
1、“調研周”、“懇談日”、“征集月”活動開展情況;
2、領導班子成員確定的重點調研課題和調研中聽取群眾意見建議情況,調研成果交流情況,是否自己撰寫調研報告?調研報告在相關媒體刊發推廣情況;
3、是否認真總結了經驗教訓,進行了正反兩方面的案例剖析?
4、從理論和實踐的結合上是否增強了對落實科學發展觀的認識和理解?
四、思想討論工作
1、對解放思想重要性的認識情況;
2、開展解放思想大討論的形式和內容;
3、轉變觀念、樹立科學發展理念情況;
根據上級要求,作疃鄉黨委召開會議安排部署了我們大學生"村官"在"六個一"活動中的主要任務:走訪一遍全村農戶,通過談心談話、節日慰問等形式,對所有在村居住農戶逐戶走訪一遍,尤其是黨員代表、村民代表、貧困戶(包括特困戶、低保戶、五保戶、患重大疾病戶等)和致富能人要做到必訪;記錄一本民情筆記,結合入戶走訪,詳細記錄每個農戶的家庭人口、年齡結構、住房情況、收入水平、收入來源、存在困難等家庭情況,以及惠民政策落實情況和群眾對鄉村發展等方面的意見建議,并建立村民電子數據庫;寫好一份調研報告,通過認真總結走訪農戶活動,形成一份數據準確、內容詳實、實例感人、建議可行的調研報告;作出一份公開承諾,堅持實事求是的原則,以涉及發展和民生的事由為重點,就具體工作打算進行公開承諾;聯系一戶困難家庭,通過走訪了解,大學生"村官"至少要聯系一戶困難家庭,對于困難家庭多的貧困村,聯系各種幫扶濟困的社會團體組織,以力所能及的方式進行幫扶;辦好一些惠民實事,通過設立大學生"村官""便民熱線"、"便民服務崗",組建便民服務小分隊等工作,力爭辦一些村民需要的實事好事,讓群眾真切感受到大學生"村官"帶來的實惠和溫暖。
文體局始終將機關文化建設作為增強機關效能、展示機關形象的重要抓手,傾力打造以“學習、服務、創新、務實、和諧”為主要內容的先進機關文化,塑造昂揚向上的機關精神,培育務實高效的機關作風,樹立文明健康的機關風尚,建立和諧宜人的機關環境。
一、確立鮮明的機關精神。“做人要做有志向的人、有教養的人、正直的人、謹慎的人、智慧的人、樂觀的人、寬容的人、實在的人、善良的人;做事要目標明確、化繁為簡、立即行動”在該局各科室的墻壁上、辦公桌上,隨處可見一幅幅字體飄逸、意境深遠的勵志名言。在單位內積極樹立政治上可靠、事業上奉獻、作風上嚴謹、工作上和諧的機關價值觀,形成了“單位有精神、科室有理念、人人有格言”的獨特機關精神理念。
部署和要求,遵循“八個結合”、“四必談、四對照”,扎實開展了解放思想大討論活動,取得較好效果。
3、開展主題活動。根據縣局學習實踐領導小組的要求,編寫了學習實踐活動專題簡報1期,周報2期,并向縣學習實踐活動領導小組辦公室報送了電子版;在辦公樓懸掛宣傳橫幅,張貼標語,開辟了學習實踐活動宣傳專欄,采取多種形式進行宣傳,營造濃厚的輿論氛圍;收集各類學習材料12份,并分發給黨員干部學習。縣委深入學習實踐科學發展觀活動第六督導小組對我局學習實踐活動進行了2次指導檢查,查看了我局的宣傳專欄和學習心得體會欄;查閱了我局學習情況、記錄情況和黨員干部的筆記、體會,對我們局的學習實踐活動給予了充分的肯定。
參加今天輔導講座的人員有:全院所有在編人員,臨時工作人員中的黨員同志。下面,讓我們以熱烈的掌聲歡迎張老師給我們作精彩的講座!
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同志們,剛才市委黨校高級講師、教務科科長張遠昌老師為我們全面生動地講解了科學發展觀產生的時代背景、基本內涵、特征、精神實質和重要意義,以及如何貫徹落實科學發展觀,張老師的輔導提綱挈領、深入淺出,具有很強的指導性、針對性和啟發性,使我們受益匪淺。讓我們再次以熱烈的掌聲對張老師所作的精彩輔導表示衷心的感謝。
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下面請張院長作輔導報告
張院長科學好發展觀的角度,結合法院實際,從把握“三個至上”的法院工作指導思想,立足審執崗位,充分發揮審判職能,加強法官司法能力建設,構建科學考評激勵機制,實現制度建院、人才強院、科技興院,文化育院對我們進行了輔導,生動直觀、系統全面、對于我們結合法院工作深入具體地掌握科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求,進一步增強了法官貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性,有效地推動法院工作,具有重大意義。
1、成立工作機構,明確工作責任。我校成立了由校長、黨支部書記孫術法同志任組長、黨支部副書記魏長慶任副組長的學習實踐科學發展觀活動領導小組,領導小組下設辦公室、綜合指導組、宣傳材料組、服務組,具體負責活動的開展。實行領導責任制,一級抓一級、層層抓落實。
2、創新學習形式,確保學習質量。采取了集中學習、黨小組學習、各學段結合工作業務學習、到社區等基層學習、黨員干部自學等形式,組織了形式多樣的學習教育、崗位練兵等活動,努力使我校思路、方法按照科學發展觀的要求來謀劃和推進。建立完善了學習考勤、補課等制度,取得了明顯的成效。
3、抓好主題實踐活動。為大力弘揚廉政文化,促進全體黨員干部、廣大教師牢固樹立正確的人生觀、價值觀,我校開展了“校園廉潔文化建設”主題實踐活動。成立了專門的領導小組,制定了專門的活動實施方案,確保實踐活動順利進行。
二、認真做好宣傳發動工作,推動活動深入開展
自市教育局黨委召開在全體黨員干部中開展深入學習實踐科學發展觀學習教育活動動員會之后,我校領導班子高度重視,于2009年3月13日召開全體教師動員大會,布置學習教育活動。會議傳達了市委和市教育局會議精神,認真研究學校開展科學發展觀活動的具體工作安排,制定了具體的活動實施方案和第一階段的重點工作及日程安排,對學校開展活動進行具體部署。校長孫術法、黨支部副書記魏長慶分別作了講話,要求全體黨員干部要充分認識開展這次活動的重要意義,認真參加學習、教育、查擺、整改等各項活動,切實在活動中受到教育。
為了形成良好的活動氛圍,學校在校內外懸掛多條標語營造濃厚氣氛,并充分利用廣播、板報、櫥窗等進行大力宣傳,使大家深刻認識到活動的重要意義。在學習調研階段,學校共下發了學習材料五份,更新了四次《學習園地》的內容,做到了黨員老師人人積極學習,非黨員老師也努力參與的良好局面。
三、采取多種形式,認真組織開展學習活動
在組織科學發展觀學習教育活動中,學校采取多種形式抓好學習培訓工作,確保學習教育收到了實實在在的效果。學校在第一時間將學習資料裝訂成冊,供教師們自學。每周組織不同學習小組的教師進行學習心得交流。在這次的學習實踐科學發展觀學習教育活動中,我校教師共完成學習筆記近百萬字,人均達一萬余字,學習心得體會79篇。在學習活動中,我校的具體做法有:
一是堅持學校領導干部帶頭學。在處理好日常工作的同時,組織學校領導班子成員集中學習四次。此外,學校總支書記孫術法及校級領導班子成員對黨員和班子學習活動分別進行輔導、講課,為學習活動奠定了良好基礎。
二是落實各項制度,確保學習參與率達到100%。學校制定了活動的出勤、請假、補課等各項制度,并嚴格落實,對因病、因公外出等原因不能參加學習的責成專人進行補課,保證了學習時間。
三是學習教育活動堅持理論聯系實際,在學習中,組織黨員干部一邊學習,一邊撰寫心得體會文章,并按照科學發展觀的要求,認真進行對照分析,謀劃自己在教育教學中需要加大落實和改進力度的具體環節,為第二階段查找問題奠定了基礎。第一階段的學習調研活動中,我校77名在職黨員教師都撰寫了心得體會。
四是結合學習教育和自己的教學實踐,召開了討論交流會。以“我為學校發展獻計獻策”為主題的大討論活動在全體教師中開展,黨員干部人人寫出了書面建議,非黨員老師也積極獻策,暢談了學習后的收獲和體會,收集了七十余條對學校發展有積極作用的計策。
五是通過調研促學習。在新形勢下,如何搞好教師隊伍建設;探討家校溝通的新渠道、新機制;如何加強教師師德教育;怎樣提高教師待遇,加快學校發展步伐;如何有效促進教師專業化成長……這些調研課題都是學校科學發展觀領導小組認真討論后拿出的,然后每個班子成員帶領部分黨員老師進行深入調研,并形成調研報告,為促進學習進一步發展提出切實可行的措施。這種以調研促學習的活動,讓每位黨員更黨深刻地理解了科學發展觀就在身邊,學習科學發展觀就是為了解決實際問題的深刻用意。
四、學習教育活動立足發展,學用結合
一是通過理論學習夯實科學發展的基礎。在學習中,始終堅持理論聯系實際的原則,通過分析黨員干部隊伍實際,對共性問題集中組織學習,對個性問題要求黨員自學。總支部引導黨員自覺檢查是否做到真學真懂,是否把學習的理論運用到了實際工作之中。
二是通過轉變作風構建科學發展的保障。領導班子和黨員干部自覺征求群眾意見,傾聽他們對學習教育活動的意見,并及時進行改進。在全校大會上,學校就老師的全員值周活動提出了嚴格的要求,要求全體教師高度重視,從自己做起,通過全員值周加強路隊管理,確保學生安全。