社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度大全11篇

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篇（1）

引言：

隨著陜西省農(nóng)村人口老齡化趨勢(shì)的加快，為了切實(shí)做好農(nóng)民的養(yǎng)老保障工作，陜西省委、省政府經(jīng)過(guò)全面考察和科學(xué)分析，在寶雞市率先開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作，取得了良好的效果。如何在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)過(guò)程中總結(jié)問(wèn)題，不斷改進(jìn)，對(duì)于促進(jìn)陜西省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障老年農(nóng)民基本生活和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定都具重要意義。

一、陜西省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施背景

（一）陜西的農(nóng)村老齡化問(wèn)題形勢(shì)嚴(yán)峻

據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示：2013年陜西省常住人口與2012年相比，65歲及以上人口增加了18.26萬(wàn)人，65歲人口占全省人口比重由2010年的8.53%提高至2013年的9.43%。 農(nóng)村地區(qū)老齡化程度尤其嚴(yán)重，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村青年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的不斷加快，陜西農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)將面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

（二）陜西的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度成效不大

1992年，陜西省民政部制訂了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》，開(kāi)始了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的嘗試。在開(kāi)展初期取得了一些成效，但在利率下調(diào)等因素影響下，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作舉步維艱，雖然此后略有復(fù)蘇，但總體來(lái)講，農(nóng)民養(yǎng)老保障問(wèn)題并沒(méi)有得到根本改善。

（三）陜西新型農(nóng)保試點(diǎn)工作進(jìn)展順利

2007年陜西省在寶雞展開(kāi)了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，試點(diǎn)采取“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合”的籌資模式，受到了農(nóng)民的歡迎，也被勞動(dòng)保障部列為全國(guó)第一個(gè)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)城市。目前，陜西省己在總結(jié)寶雞試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了試點(diǎn)范圍。

二、陜西農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）家庭養(yǎng)老為主導(dǎo)

時(shí)至今日，大部分的農(nóng)村還在實(shí)行家庭小型經(jīng)濟(jì)，家庭養(yǎng)老仍然是農(nóng)村主要的養(yǎng)老保障形式。有關(guān)資料顯示，60.6%的農(nóng)村老人依靠子女補(bǔ)貼生活，僅有2.1%的老人有養(yǎng)老金維持生活。

（二）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)逐漸建立

隨著城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的逐步完善，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作逐漸展開(kāi)。相當(dāng)一部分農(nóng)村人口參加了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)保機(jī)構(gòu)發(fā)揮著一定的作用，農(nóng)保人員的隊(duì)伍也逐漸壯大。

（三）農(nóng)村老年社會(huì)福利和優(yōu)撫保障是補(bǔ)充

近幾年的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作取得了較大進(jìn)展，較好地保證了五保老人的合法權(quán)益。農(nóng)村優(yōu)撫保障的對(duì)象是為革命事業(yè)或國(guó)家安全做出犧牲貢獻(xiàn)的特殊社會(huì)群體，實(shí)質(zhì)是對(duì)他們所做貢獻(xiàn)的補(bǔ)償和褒揚(yáng)。保障資金主要由各級(jí)財(cái)政和農(nóng)民群眾統(tǒng)籌負(fù)擔(dān)。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，農(nóng)村撫恤補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)存在一定程度的滯后性、被動(dòng)性，優(yōu)撫保障經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

三、陜西新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可行性分析

（一）農(nóng)民參保能力分析

收入水平是農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，收入越高，則農(nóng)民參保能力就越高。陜西省農(nóng)村居民的人均純收入在逐年增加，其中2013年農(nóng)村居民人均純收入6503元，較上一年名義增長(zhǎng)12.8%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)9.4%。說(shuō)明我省農(nóng)民大部分已經(jīng)具有了參保能力。

（二）政府府支持能力分析

三農(nóng)問(wèn)題一直是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問(wèn)題，自黨的十六大以來(lái)，黨和政府的政策不斷向“三農(nóng)”傾斜，其中的重點(diǎn)就是農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題。陜西省2013年財(cái)政支出3666億元，民生支出占財(cái)政支出的80%以上。陜西省政府財(cái)政能力的增強(qiáng)也為新型農(nóng)保的開(kāi)展提供了保障。

四、完善陜西新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的措施

（一）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省的探索實(shí)踐，我省必須重視農(nóng)保資金的籌措，一方面要保證個(gè)人、集體、政府三方面資金籌集到位，另一方面要拓寬資金籌集渠道，實(shí)現(xiàn)籌資多元化。

（二）完善農(nóng)保基金投資管理方式

針對(duì)投資管理方式存在的不足，建議將縣級(jí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職能明確為保費(fèi)的收繳、個(gè)人賬戶的管理和養(yǎng)老金的給付，除留足當(dāng)年給付備用金外，不再管理和運(yùn)營(yíng)基金，同時(shí)將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由縣級(jí)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變?yōu)槭〖?jí)統(tǒng)籌，以便與城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金合并投資運(yùn)營(yíng)。但需要注意的是，合并投資運(yùn)營(yíng)必須是建立在能夠分清楚投資收益的基礎(chǔ)之上，以免損害了其中一方的利益。同時(shí)成立農(nóng)?；鸨O(jiān)督管理委員會(huì)，農(nóng)保管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)委員會(huì)按月提供本轄區(qū)農(nóng)?；鹜顿Y管理情況的書(shū)面報(bào)告，由委員會(huì)對(duì)其管理進(jìn)行監(jiān)督并定期對(duì)外公布農(nóng)保基金的基本運(yùn)營(yíng)情況。

（三）加強(qiáng)農(nóng)保工作法制保障

通過(guò)立法對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)行規(guī)范，并將農(nóng)民享受社會(huì)養(yǎng)老的合法權(quán)利以法制的形式予以確定。加快擬定《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》，將國(guó)家和政府的責(zé)任、參保農(nóng)民的權(quán)利和義務(wù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的管理與監(jiān)督等方面以法律的方式明確規(guī)定下來(lái)，各省級(jí)政府根據(jù)本省的實(shí)際情況并以此為依據(jù)，制定本省的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，為新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的順利推進(jìn)提供良好的法制保障。

（四）加大政府投入以健全農(nóng)保信息系統(tǒng)

為了規(guī)范工作流程、提高工作效率并且滿足農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作復(fù)雜多樣的需求，我們?cè)谛滦娃r(nóng)保開(kāi)展地區(qū)應(yīng)該加大政府投入資金，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)保管理中心配備專門工作人員和電腦等信息化設(shè)備，開(kāi)發(fā)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，并在其下設(shè)立不同的子系統(tǒng)來(lái)對(duì)農(nóng)保工作進(jìn)行信息化管理，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，延伸信息網(wǎng)絡(luò)到各個(gè)地區(qū)農(nóng)保經(jīng)辦窗口，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全面信息化。

五、結(jié)論

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，在不斷探索中逐漸尋找不足，并吸取經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上尋求創(chuàng)新，拓寬資金籌集渠道、完善基金投資管理方式、加強(qiáng)法制保障、健全農(nóng)保信息系統(tǒng)，這不光是政府的問(wèn)題，更需要個(gè)人、企業(yè)等多方支持和努力，共同發(fā)展和構(gòu)建一個(gè)完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

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篇（2）

一、失獨(dú)家庭及其養(yǎng)老問(wèn)題的提出

失獨(dú)家庭是指由于獨(dú)生子女死亡或者重度殘疾，而父母由于年齡限制等原因不能再生育子女的家庭。目前。我國(guó)至少有100萬(wàn)個(gè)失獨(dú)家庭，并且每年以7.6萬(wàn)的速度不斷增加。

穆光宗認(rèn)為：獨(dú)生子女家庭本身就是風(fēng)險(xiǎn)家庭，對(duì)于失獨(dú)家庭來(lái)講更是如此。由于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式的解體，失獨(dú)者面臨一系列的困境。首先，現(xiàn)有養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)偏低；其次，缺乏專門針對(duì)失獨(dú)家庭的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；再次，現(xiàn)有保障管理存在諸多漏洞。在這些問(wèn)題中，經(jīng)濟(jì)窘迫是失獨(dú)家庭面臨的最嚴(yán)峻的困境。因此，有必要構(gòu)建專門針對(duì)失獨(dú)家庭的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

二、失獨(dú)家庭社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具體構(gòu)建措施

由于諸多風(fēng)險(xiǎn)和困境的存在，我們有必要構(gòu)建失獨(dú)家庭社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，具體措施如下。

（一）加強(qiáng)立法，明確失獨(dú)家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)的若干重要問(wèn)題

政府需要從中央層面立法，高度重視失獨(dú)家庭的養(yǎng)老保障工作，加快相關(guān)法律的制定。中央可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)環(huán)境制定適宜全國(guó)統(tǒng)籌實(shí)施全國(guó)失獨(dú)家庭社會(huì)保險(xiǎn)的基本原則和整體框架，地方政府再根據(jù)中央的基本原則和整體框架結(jié)合當(dāng)?shù)氐氖И?dú)家庭狀況和經(jīng)濟(jì)能力制定地方的失獨(dú)家庭社會(huì)保險(xiǎn)制度，要從整體把握失獨(dú)家庭社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的方向與原則，明確規(guī)定其適用的參保對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源與運(yùn)用、資金監(jiān)管等基本內(nèi)容。

科學(xué)地制定失獨(dú)家庭社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，使保險(xiǎn)資金一方面要保障失獨(dú)家庭的生活，另一方面不能使財(cái)政壓力過(guò)大而不能承受。失獨(dú)家庭社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)盡量拓寬保障范圍，堅(jiān)持應(yīng)保盡保的原則，做到計(jì)劃生育內(nèi)的失獨(dú)家庭全面覆蓋。

（二）拓寬保險(xiǎn)資金來(lái)源渠道，確立財(cái)政主導(dǎo)的原則

政府應(yīng)該成為失獨(dú)家庭社會(huì)保險(xiǎn)資金的主要供給者，將失獨(dú)群體養(yǎng)老保險(xiǎn)所需要的資金納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)，使資金來(lái)源有可靠的保障。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人均收入和生活水平不斷提高，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)也要不斷地進(jìn)行調(diào)整，其原則可以是“個(gè)人繳納比例較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)穩(wěn)定不變，領(lǐng)取的保險(xiǎn)金穩(wěn)中有增”。當(dāng)物價(jià)水平變化較快或者較大時(shí)，失獨(dú)群體可以領(lǐng)取的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該及時(shí)調(diào)整，以保證失獨(dú)家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)保障的穩(wěn)定性、持續(xù)性和有效性。

除了財(cái)政主導(dǎo)失獨(dú)群體的社會(huì)保險(xiǎn)資金來(lái)源外，我們可以拓寬資金來(lái)源渠道。例如，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策，如果超生需要交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，這部分資金可以全部或者部分納入失獨(dú)群體的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金中來(lái)，為失獨(dú)群體提供經(jīng)濟(jì)保障。另外，也可以讓社會(huì)力量，讓全社會(huì)認(rèn)識(shí)、了解和關(guān)心失獨(dú)群體，讓他們，動(dòng)員他們?yōu)槭И?dú)群體捐助，為失獨(dú)家庭提供經(jīng)濟(jì)幫助。

（三）保險(xiǎn)資金主要運(yùn)用于失獨(dú)家庭的全部養(yǎng)老需要

失獨(dú)家庭社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金，將用于保障失獨(dú)家庭全部養(yǎng)老保障需求。首先，需要滿足失獨(dú)家庭的養(yǎng)老金需求，這是失獨(dú)家庭社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)建立的基本目的。對(duì)于已經(jīng)參加一般社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的失獨(dú)群體家庭給予一定的補(bǔ)貼和扶助，對(duì)于沒(méi)有參加一般社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的失獨(dú)家庭且其經(jīng)濟(jì)較為困難的給予較高額度的養(yǎng)老金支持，以保證所有失獨(dú)群體可以領(lǐng)取到能夠滿足其基本養(yǎng)老需求的資金，保障失獨(dú)群體老年生活基本無(wú)憂。其次，需要滿足失獨(dú)家庭醫(yī)療保險(xiǎn)尤其是大病醫(yī)療保險(xiǎn)的資金需求。目前，對(duì)于失獨(dú)家庭的醫(yī)療保障僅僅是社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)，沒(méi)有其他特殊形式的醫(yī)療補(bǔ)助政策，雖然絕大部分的人都參保了社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療，但是這只能保障普通疾病的醫(yī)療保障需求，對(duì)于大病尤其是沒(méi)有是沒(méi)有納入社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)范圍內(nèi)的重大疾病，其需求的資金數(shù)額巨大，對(duì)于多數(shù)失獨(dú)家庭來(lái)講是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)，因此，完全有必要將重大疾病納入失獨(dú)群體養(yǎng)老保險(xiǎn)中來(lái)。再次，可以從失獨(dú)群體社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中拿出部分資金出來(lái)購(gòu)買專項(xiàng)商業(yè)保險(xiǎn)，比如意外險(xiǎn)、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等等。當(dāng)失獨(dú)老人出現(xiàn)意外事故，或者出現(xiàn)重大疾病時(shí)，可以獲得保險(xiǎn)金或者滿足長(zhǎng)期護(hù)理需求。

（四）嚴(yán)格管理保險(xiǎn)資金，加強(qiáng)法制監(jiān)督

失獨(dú)家庭社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種的社會(huì)保障形式，建立初期可能會(huì)出現(xiàn)宣傳不到位、居民參保積極性不高、基層政府和干部落實(shí)不到位等情況。因此，需要完善失獨(dú)家庭社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策法規(guī)，及時(shí)公布相關(guān)政策信息，充分了解失獨(dú)群體的需求，提高政策的透明度。同時(shí)，要嚴(yán)格規(guī)范各個(gè)參與部門的只能分工，使相關(guān)工作能夠有序落實(shí)。在資金管理方面，要加強(qiáng)財(cái)政資金的預(yù)算和執(zhí)行，依法對(duì)財(cái)政資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)。另外，失獨(dú)家庭社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金應(yīng)該單獨(dú)管理，做到?？顚Ｓ茫魏谓M織和個(gè)人不得挪用基金，確保資金及時(shí)、安全地使用，還可以聘請(qǐng)專業(yè)的基金管理人員進(jìn)行管理，保證基金的安全性和收益性，形成權(quán)責(zé)分明、協(xié)調(diào)一致、高效運(yùn)作的機(jī)制。

三、構(gòu)建失獨(dú)家庭社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意義

構(gòu)建失獨(dú)家庭社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)于失獨(dú)家庭、社會(huì)和政府都具有非常重要的作用。

第一，失獨(dú)家庭社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立有利于確保失獨(dú)老人老有所養(yǎng)、并有所醫(yī)。參加失獨(dú)家庭社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的失獨(dú)人員，當(dāng)其年滿60周歲以后，每年除了可以獲得一般社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金以外，還可以獲得失獨(dú)家庭專項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。當(dāng)前失獨(dú)老人獲得重大疾病時(shí)，可以獲得普通社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)無(wú)法獲得的醫(yī)療保險(xiǎn)金，甚至在某些情況下，還可以獲得長(zhǎng)期護(hù)理。

第二，失獨(dú)家庭社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立有利于完善社會(huì)保障制度?，F(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度中，獨(dú)生子女死亡或者重度殘疾的扶助政策不明晰，沒(méi)有專門針對(duì)失獨(dú)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。同時(shí)，對(duì)于失獨(dú)來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式解體，而社區(qū)養(yǎng)老養(yǎng)老不足、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老缺口也大。在這種情況下，構(gòu)建失獨(dú)家庭社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)于完善現(xiàn)有的社會(huì)保障制度具有尤其重要的意義。

篇（3）

原農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),簡(jiǎn)稱“原農(nóng)保”,是在20世紀(jì)80年代初步建立起來(lái)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。它是根據(jù)國(guó)家“七五”計(jì)劃要求,從1986年開(kāi)始探索,1991年進(jìn)行試點(diǎn),在多年經(jīng)驗(yàn)積累的基礎(chǔ)上逐步建立起來(lái)的?！霸r(nóng)?！敝贫扔捎谫Y金來(lái)源單一,制度涉及的范圍廣、人數(shù)多,自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等問(wèn)題,以致在1998年,農(nóng)民總體參保率大幅下降,大部分農(nóng)村地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)入冰凍期。1999年,國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行清理整頓,要求停辦新業(yè)務(wù),將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步過(guò)渡為商業(yè)保險(xiǎn),剛剛建立起來(lái)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)就處于停滯狀態(tài)了。[3]

(二)“新農(nóng)?！钡摹敖裆壠稹?/p>

“新農(nóng)?！本壠鹩?002年黨的十六大提出“大力發(fā)展社會(huì)保障與社會(huì)福利事業(yè),有條件建立社會(huì)保障的地區(qū),應(yīng)積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度和最低生活保障制度”,這標(biāo)志著農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。[4]2006年1月,國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部按照《勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,既要與相關(guān)的社會(huì)保障措施相協(xié)調(diào),又要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的要求,一些地方開(kāi)始探索新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。2007年黨的十七大提出:“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,保障人民基本生活。社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證,要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ),以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn),以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充,加快完善社會(huì)保障體系”,并進(jìn)一步提出“探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神,2009年9月1日,國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》,要求按照“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)的基本原則,實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合,建立與其他社會(huì)保障政策措施相配套的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”,這標(biāo)志著“新農(nóng)?！敝贫鹊娜嫫饎?dòng),對(duì)于完善我國(guó)的社會(huì)保障體系具有重要意義。[5]按照黨的十精神和十八屆三中全會(huì)關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的要求,2014年2月,國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》,決定將新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)兩項(xiàng)制度合并實(shí)施,在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正式進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期。

二、“新農(nóng)?！敝贫冉⑦^(guò)程中存在的問(wèn)題

從2006年部分地方開(kāi)始探索建立“新農(nóng)保”到2009年全面起動(dòng),經(jīng)歷若干年的建設(shè),目前在全國(guó)范圍已基本建立了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,但在實(shí)施中也存在不少問(wèn)題。

(一)資金相對(duì)缺乏

《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定:“由地方財(cái)政承擔(dān)的資金主要有三項(xiàng):一是對(duì)參保人給予不低于30元/人·年的繳費(fèi)補(bǔ)貼;二是超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)部分的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼;三是對(duì)高齡待遇領(lǐng)取人員提供的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金補(bǔ)貼”。[6]雖然“新農(nóng)?！币?guī)定對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助,但由于中西部落后地區(qū),地方財(cái)政資金壓力大,絕大部分地區(qū)根本無(wú)法落實(shí)。再加上現(xiàn)階段農(nóng)民普遍收入偏低,繳費(fèi)能力不強(qiáng),很多人因?yàn)闊o(wú)力繳費(fèi)而中斷了參保。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的資金籌集困難,這成為制約我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的障礙。

(二)制度銜接困難

在農(nóng)村,要實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)保”與“舊農(nóng)?！敝贫鹊霓D(zhuǎn)換,為保障參保農(nóng)民的合法權(quán)益,需要付出巨大的轉(zhuǎn)型成本。由于制度的重疊交錯(cuò)現(xiàn)象嚴(yán)重,使得參保農(nóng)民的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)加重,在管理方面也浪費(fèi)了不少的人力、物力、財(cái)力。而“新農(nóng)保”與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接機(jī)制尚未明確,導(dǎo)致現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的碎片化日趨嚴(yán)重,在很大程度上影響了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(三)法律法規(guī)不完善

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度盡管已經(jīng)實(shí)施了很多年,但至今仍未出臺(tái)一部專門的綜合性法律文件來(lái)規(guī)范新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行,政府及相關(guān)部門對(duì)“新農(nóng)?！被鸬墓芾?、運(yùn)營(yíng)及支出缺乏必要的法律依據(jù)和規(guī)范。只有在健全法律保障下的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才是真正意義上的社會(huì)保險(xiǎn),才夠保證“新農(nóng)?！敝贫鹊慕】蛋l(fā)展。

(四)基金管理機(jī)制不健全

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在基金管理體制上沿襲了老農(nóng)保制度,以縣為單位分散管理。由于縣級(jí)城市主要以農(nóng)村人口為主,受其財(cái)力、物力、人力的限制,以縣為單位開(kāi)展基金管理工作十分困難,加上管理機(jī)制不健全,大大增強(qiáng)了保險(xiǎn)基金被擠占挪用的風(fēng)險(xiǎn)。只有確保“新農(nóng)?！眰€(gè)人賬戶基金的保值增值,才能使更多的農(nóng)民自愿參保。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與舊農(nóng)保一樣,都采取的是穩(wěn)妥的投資方式,但投資渠道少,缺乏統(tǒng)一規(guī)范的基金投資管理辦法,導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值難、回報(bào)率低,不能滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求。

三、完善“新農(nóng)?！敝贫鹊膶?duì)策

針對(duì)“新農(nóng)?！敝贫葘?shí)施中存在的問(wèn)題,要進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)、實(shí)施法律保障,優(yōu)化制度設(shè)計(jì)、解決制度碎片化問(wèn)題,加強(qiáng)政府財(cái)政投入力度、夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ),改進(jìn)管理方式、提升養(yǎng)老金增值水平,確?！靶罗r(nóng)保”制度穩(wěn)定運(yùn)行和健康發(fā)展。

(一)加強(qiáng)法制建設(shè),實(shí)施法律保障

法律是開(kāi)展一切行政活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn),是“新農(nóng)?！敝贫韧菩械幕A(chǔ)。“新農(nóng)保”作為一項(xiàng)國(guó)家政策,需要法律來(lái)支撐。因此,應(yīng)當(dāng)加快“新農(nóng)保”立法進(jìn)程,使其具有制度上的穩(wěn)定性。首先,應(yīng)不斷修訂和完善《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》,確保公民在養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面享有權(quán)利,更好地維護(hù)公民參加社會(huì)保險(xiǎn)和享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的合法權(quán)益,使公民共享發(fā)展成果,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定;其次,應(yīng)在《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》的基礎(chǔ)上,不斷修訂和完善社會(huì)保險(xiǎn)體系的基本法律框架,盡快制定《農(nóng)村養(yǎng)老保障法》,擬定《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》和《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理?xiàng)l例》等法規(guī)性文件,使得新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有法可依,保障農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展;最后,要對(duì)其他法律法規(guī)條例進(jìn)行修正與改革,如《憲法》《刑法》《證券法》和《老年人權(quán)益法》等,促進(jìn)“新農(nóng)保”制度全面健康發(fā)展。

(二)優(yōu)化制度設(shè)計(jì),解決制度碎片化問(wèn)題

“新農(nóng)?！敝贫鹊慕?代表著原有農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已廢除,政府應(yīng)積極鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)民參加“新農(nóng)?！?完成新舊農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)換,從根本上解決制度重疊交錯(cuò)問(wèn)題,降低制度運(yùn)行成本,提升管理水平和工作效率。“新農(nóng)保”制度應(yīng)與其他相關(guān)制度相結(jié)合,優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)保障制度體系,使“新農(nóng)保”與家庭養(yǎng)老、土地保障和其他保障措施形成有機(jī)的統(tǒng)一體。保持與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的協(xié)調(diào)一致,建立我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化制度,最終消除城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

(三)加強(qiáng)政府財(cái)政投入力度,夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)

由于我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平差距巨大,廣大農(nóng)村還處于資源的劣勢(shì),財(cái)政收入較低,對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助少,養(yǎng)老金發(fā)放不及時(shí),農(nóng)民養(yǎng)老形勢(shì)依然嚴(yán)峻。因此,政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)政支持。首先,各級(jí)政府要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),提高農(nóng)民收入,使農(nóng)民有足夠的能力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金;其次,針對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度地區(qū)間發(fā)展的不平衡,中央和各級(jí)政府應(yīng)通過(guò)轉(zhuǎn)移支付加大對(duì)貧困地區(qū)的財(cái)政支持力度,提高地方政府尤其是地方基層政府對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)政補(bǔ)貼能力,切實(shí)做到讓農(nóng)民“老有所依,老有所養(yǎng)”。

篇（4）

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度勢(shì)在必行：“養(yǎng)兒為防老”的俗語(yǔ)從側(cè)面反映了中國(guó)的養(yǎng)老觀念。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老方式不可避免地陷人了困境，遭遇到極大的挑戰(zhàn)。土地保障功能減弱、家庭結(jié)構(gòu)模式改變、農(nóng)村人口老齡化和農(nóng)民消費(fèi)方式改變等因素使老年人的供養(yǎng)出現(xiàn)困境。。同時(shí)，我國(guó)長(zhǎng)期重視城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，使得我國(guó)城市和農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量具有很大差異?？s小城鄉(xiāng)老年人的生活質(zhì)量差距，提高老年人口特別是農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量，讓老年人享受社會(huì)發(fā)展的成果，這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要標(biāo)志。然而，農(nóng)村保障的缺失不僅嚴(yán)重地影響了廣大農(nóng)村農(nóng)民的生活保障和生活質(zhì)量，貧窮問(wèn)題得不到改善，而且違背了社會(huì)主義公平原則，進(jìn)而直接阻礙著和諧社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是農(nóng)村社會(huì)化生產(chǎn)方式發(fā)展的需要，是應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題的需要，是推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的需要，是增加農(nóng)民收人的需要。也是政府義不容辭的責(zé)任。

實(shí)行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的時(shí)機(jī)條件日漸改善：第一，推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)條件基本具備。首先，中國(guó)總體GDP快速增長(zhǎng)，其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)民收入大大提高，這樣就為實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第二，養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變?yōu)榻⑥r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供有利條件。計(jì)劃生育國(guó)策的實(shí)施，一方面沖淡了農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)思想觀念，另一方面，計(jì)劃生育國(guó)策在推行后產(chǎn)生了重大的負(fù)面影響，獨(dú)生子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重，老人和年輕人迫切希望實(shí)施這一制度減輕負(fù)擔(dān)。思想觀念的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民參保的積極性比以往大大的增加，為在農(nóng)村大范圍的推廣這一制度提供了可能。第三，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律體系逐漸完善。我國(guó)《憲法》第45條第1款規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”。中國(guó)農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民一樣，享有社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療、救濟(jì)等公共服務(wù)的權(quán)利。2009年9月1日國(guó)務(wù)院了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，著手建立針對(duì)農(nóng)民的以“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的新型養(yǎng)老保障制度。

在肯定其前景和發(fā)展趨勢(shì)的同時(shí)，我們也不得不正視其消極方面，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。首先，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)程緩慢。我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，東西區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程差距懸殊，在廣大的中西部地區(qū)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。農(nóng)民無(wú)力長(zhǎng)期持久的繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金。農(nóng)村居民很少享受政府提供的養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)村的養(yǎng)老方式依然是以土地為中心的家庭養(yǎng)老為主。農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)政府不承諾投入，這也在客觀上制約了其發(fā)展。其次，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸呈現(xiàn)出老齡化態(tài)勢(shì)，農(nóng)村老年人口激增，老年人口眾多，這一社會(huì)現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重影響到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展進(jìn)程。再次，我國(guó)是世界上少有的以立法形式確定贍養(yǎng)義務(wù)的國(guó)家，1996年10月開(kāi)始實(shí)施的

我國(guó)迫切要求全面覆蓋性的建立養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度和我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的缺陷矛盾急需解決。從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，我們不防借鑒國(guó)外的一些成功經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)要建立全國(guó)性的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，已解決養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度存在的顯失公平的問(wèn)題由于我國(guó)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡, 要求制度建立之初就統(tǒng)一各地標(biāo)準(zhǔn), 是不太現(xiàn)實(shí)的, 可以允許地區(qū)之間按本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定相關(guān)的保費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和待遇給付標(biāo)準(zhǔn), 逐步推進(jìn)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在我國(guó)財(cái)政可以承受的范圍內(nèi)訂立合理的標(biāo)準(zhǔn)?？傊?，我國(guó)要建立一個(gè)較為完善的 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度任重而道遠(yuǎn)，我國(guó)應(yīng)該不斷的探索在這一制度發(fā)展的新模式。

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篇（5）

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)起步晚，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法制不健全，管理體制沒(méi)有完全理順。1992年，民政部《縣級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》，這是第一部關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的部頒規(guī)章，可見(jiàn)整個(gè)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的立法層次很低。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)比城鎮(zhèn)居民，以及城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)晚，在政策立法以及財(cái)政的支持上也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。這就造成了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的緩慢，以及相關(guān)管理事業(yè)的不規(guī)范。到目前為止我國(guó)農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)只是依據(jù)民政部門制定的《基本方案》和國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)民政部門制定的《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作意見(jiàn)的通知》兩個(gè)不具法律性的文件在運(yùn)行。個(gè)人的繳費(fèi)和集體的配套繳費(fèi)都不具強(qiáng)制性，國(guó)家的補(bǔ)貼也沒(méi)有在具有強(qiáng)制性的相關(guān)法律、法規(guī)中予以確定，這也注定了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的低效性。

2.資金籌集渠道單一

穩(wěn)定、低成本的長(zhǎng)效籌資機(jī)制是社會(huì)養(yǎng)老持續(xù)發(fā)展的前提條件，但目前在政府籌資和農(nóng)民籌資兩方面均存在著問(wèn)題。對(duì)于政府籌資，在政府資金增長(zhǎng)以及資金撥付等方面尚未建立起相關(guān)的制度保證機(jī)制。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老資金籌集“堅(jiān)持個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家政策扶持的原則”，具有一定合理性。但沒(méi)有建立相應(yīng)的有利于方案施行的操作機(jī)制。事實(shí)上，這一原則已在各地的實(shí)際執(zhí)行中不同程度的被打破。當(dāng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)時(shí)，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)了“個(gè)人全部交納”的情況，基金的籌集實(shí)際上成為了個(gè)人的完全責(zé)任，在這種情況下，農(nóng)民更愿意選擇他們所認(rèn)為的比較可靠的養(yǎng)老方式。如自我儲(chǔ)蓄養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老等，社會(huì)養(yǎng)老受到了很大程度的阻礙。

3.缺乏國(guó)家的財(cái)政支持和集體單位的配套繳費(fèi)

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資規(guī)定為：“個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持。”顯然，此規(guī)定對(duì)政府財(cái)政（國(guó)家財(cái)政）在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)支持未作任何硬性約束。而據(jù)國(guó)際慣例，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的全部是由政府撥款或由政府和雇主出大頭，受保人出小頭，這樣才構(gòu)成社會(huì)保險(xiǎn)，而我國(guó)的做法不符合社會(huì)保險(xiǎn)的特征。至于集體補(bǔ)助方面，由于集體經(jīng)濟(jì)呈急劇衰落的趨勢(shì)，很多地方的集體經(jīng)濟(jì)已名存實(shí)亡。因此，準(zhǔn)確地講，我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)完全是農(nóng)民個(gè)人積累制，是農(nóng)民個(gè)人的“自我儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)”，缺乏政府財(cái)政支持是造成農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀的最主要原因。

4.投保門檻高，社會(huì)保障水平低，可持續(xù)性差

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種以預(yù)籌積累為特征的儲(chǔ)蓄型保險(xiǎn)制度，不具有共濟(jì)性。因此，個(gè)人未來(lái)養(yǎng)老金來(lái)源主要是繳存積累和有限的增值效益。考慮到銀行利率下調(diào)或通貨上漲等因素，顯然這點(diǎn)錢根本不能有效保障農(nóng)民老年生活。另外，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在一些地方只能持續(xù)幾年時(shí)間，時(shí)隔不久卻已經(jīng)解體了。一些地方基層部門在并無(wú)立法的情況下采取行政措施來(lái)強(qiáng)力推行養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)不參加者給予各種各樣的處罰，這樣搞起來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)一旦風(fēng)頭過(guò)去或者下一任地方官員不重視，就自然而然地會(huì)中途廢掉，農(nóng)民的錢無(wú)法收回，最終造成了相當(dāng)惡劣的影響。

5.投資管理政策不完善，基金管理不規(guī)范，基金保值增值難

在基金的投資運(yùn)營(yíng)方面，實(shí)行完全積累制的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投資手段單一，現(xiàn)行的政策規(guī)定主要以購(gòu)買國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存銀行以實(shí)現(xiàn)其保值增值，只有少量基金參與股票或直接投資。這樣在銀行利率的不斷下調(diào)，物價(jià)的上漲等多種因素的影響下，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值壓力進(jìn)一步加大，時(shí)時(shí)面臨貶值的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面管理資源短缺，管理能力亟待加強(qiáng)。有關(guān)工作管理體制至今沒(méi)有理順，造成不少地方管理工作斷檔。同時(shí)，信息網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)建設(shè)滯后、管理技術(shù)力量薄弱，多數(shù)基層養(yǎng)老保險(xiǎn)管理人員只能承擔(dān)最簡(jiǎn)單的、重復(fù)性的日常管理工作。在方案設(shè)計(jì)、對(duì)提供行為的及時(shí)監(jiān)督、信息分析等方面的能力較差，這不僅增加了管理成本，也影響到養(yǎng)老保險(xiǎn)的正常運(yùn)行。

6.農(nóng)民自身對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的影響

其一，我國(guó)農(nóng)村人口眾多，老年人比重過(guò)大。根據(jù)我國(guó)第五次人口普查的結(jié)果：全國(guó)65歲以上的老年人口為8811萬(wàn)人，占全國(guó)老齡總?cè)丝诘?7.4％萬(wàn)，占全國(guó)老齡總?cè)丝诘?7.4%。隨著人民生活水平的提高，老年人的壽命不斷延長(zhǎng)。這就導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出日益加大，如果政府對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼過(guò)多，就會(huì)給政府財(cái)政帶來(lái)一定的難題。

其二，個(gè)人參保意識(shí)不高，“土地防老”、“養(yǎng)兒防老”觀念根深蒂固。家庭養(yǎng)老一直是中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的主體，受傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的制約，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作認(rèn)識(shí)上有差距，部分群眾對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的性質(zhì)、意義和作用并不十分了解，以至于認(rèn)識(shí)不到位，工作上不支持，行動(dòng)上不積極。

其三，農(nóng)民收入水平低，繳費(fèi)壓力大。雖然社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使農(nóng)民的收入水平提高很快，但同時(shí)也伴隨著消費(fèi)水平提高和城鄉(xiāng)收入差距的加大，使農(nóng)民實(shí)際的購(gòu)買能力下降。另外，我國(guó)目前許多經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民收入相對(duì)較低。還沒(méi)有產(chǎn)生參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求。在這種情況下，原有商業(yè)化的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就很難推行也不會(huì)收到很好的效果。

二、建設(shè)與完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策建議

1.從政策和立法上加強(qiáng)制度建設(shè)

制度通過(guò)法律來(lái)規(guī)范，是國(guó)際通行的做法。法律規(guī)范是農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度有序進(jìn)行的前提條件。我們必須要通過(guò)立法的形式來(lái)約束和強(qiáng)制性地執(zhí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并把相關(guān)的事項(xiàng)通過(guò)法律予以規(guī)定，利用法律和法規(guī)來(lái)保證農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的合理、有效、持續(xù)性地進(jìn)行。堅(jiān)持“公平與效率結(jié)合”的立法原則，在農(nóng)村建立獨(dú)具特色的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度。農(nóng)村獨(dú)生子女以及雙女戶家庭應(yīng)當(dāng)作為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的首要目標(biāo)，因地制宜發(fā)展強(qiáng)制的、個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶的、由獨(dú)立非營(yíng)利基金組織管理的、政府最低擔(dān)保的制度。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，在國(guó)家制定的有關(guān)法律的基礎(chǔ)上，再制定具體的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的順利進(jìn)行提供良好的法制環(huán)境保護(hù)。

2.建立適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

黨的十六大報(bào)告指出：“要發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利事業(yè)。有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度?！笔鶎萌腥珪?huì)進(jìn)一步指出，“農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)以家庭為主，同社區(qū)保障，國(guó)家救濟(jì)相結(jié)合。有條件的地方探索建立農(nóng)村最低生活保障制度”。以上兩個(gè)重要的文件都強(qiáng)調(diào)了“有條件的地方”，這表明在當(dāng)前情況下，由于中國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別較大，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在體制問(wèn)題、基金來(lái)源問(wèn)題、管理問(wèn)題應(yīng)該有差異。同時(shí)，對(duì)于不同層次、不同身份的農(nóng)村勞動(dòng)力養(yǎng)老保險(xiǎn)，也應(yīng)該實(shí)行分層分類解決的辦法；在制度沒(méi)計(jì)時(shí)，既要考慮農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度本身的特殊性，也要考慮農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度將來(lái)接軌問(wèn)題。

3.監(jiān)督管理，加大財(cái)政投入力度

農(nóng)村社會(huì)保障工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到千家萬(wàn)戶和社會(huì)的許多方面。要求政府牽頭，統(tǒng)一政令，加大推力，協(xié)調(diào)方方面面關(guān)系，進(jìn)行有效的組織和引導(dǎo)。在財(cái)政允許的情況下，政府應(yīng)投入資金作為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)充，以改變目前政府財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老扶持微乎其微的現(xiàn)狀，保障農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的順利發(fā)展。具體資金來(lái)源可以考慮在財(cái)政支農(nóng)支出中增加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼支出和以減免的部分農(nóng)業(yè)稅稅金轉(zhuǎn)換為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，這樣可以減少農(nóng)民參保的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

4.創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資渠道

從農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀可以看出，養(yǎng)老基金的籌集靠集體、靠政府是很不現(xiàn)實(shí)的?？哭r(nóng)民自身更是與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的初衷相違背的。因此，要積極尋找其他合適的基金籌集渠道。通過(guò)繳稅的方式籌集基金是社會(huì)保障制度的通行做法，通過(guò)法律的形式規(guī)范農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資來(lái)源。這樣可以增強(qiáng)籌資的剛性和強(qiáng)制力，擴(kuò)大制度的覆蓋面，提高了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，還有利于平衡城鄉(xiāng)之間和各地區(qū)之間的負(fù)擔(dān)，從而使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金有穩(wěn)定可靠的來(lái)源。當(dāng)前，如果考慮實(shí)行繳稅方式，可利用農(nóng)村費(fèi)稅改革的契機(jī)，征收農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)稅，稅收直接劃入財(cái)政專戶，農(nóng)民年老后按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

5.健全基金管理制度

加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金管理，要健全基金管理制度，以規(guī)避物價(jià)上漲和利率下調(diào)帶來(lái)的基金貶值風(fēng)險(xiǎn)和政府信任風(fēng)險(xiǎn)。完全積累制的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，積累起來(lái)的資金必須保值增殖，否則將變成歷史包袱。同時(shí)，在銀行利率不斷調(diào)整的情況下，不能再承諾一個(gè)固定利率，要實(shí)行分段計(jì)息。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金滾存100多億元，分散于2000多個(gè)縣市，就目前而言，不存在統(tǒng)一運(yùn)作、使用的可能。因此，努力提高資金的管理和運(yùn)作能力，避免基金貶值風(fēng)險(xiǎn)，也就成了各級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理機(jī)構(gòu)的一大重任。其基本要求是既要保證資金的安全性，又可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐顿Y組合，拓寬投資領(lǐng)域，還可以在保證安全性的前提下進(jìn)行投資，以提高資金增值率。

6.提高保障機(jī)構(gòu)的組織效率和制度效率

提高保障機(jī)構(gòu)的組織效率和制度效率，如有條件，建立專門的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。我國(guó)可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，建立由財(cái)政、勞動(dòng)、民政、衛(wèi)生、銀行等部門組成的農(nóng)村社會(huì)保障委員會(huì)，負(fù)責(zé)規(guī)劃政策實(shí)施辦法的制定和資金征收、管理、經(jīng)營(yíng)，使用情況的監(jiān)督檢查以及資金保值增值的策劃。明確各部門在資金籌措和管理等方面的責(zé)任分工。要建立一支素質(zhì)較高、人員精干的專職干部隊(duì)伍。對(duì)不同層次、不同崗位的農(nóng)保干部，可以通過(guò)舉辦財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)交流，提高農(nóng)保干部的工作能力，提高實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和管理服務(wù)現(xiàn)代化水平。

7.增加農(nóng)民的收入

農(nóng)民收入的提高是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率提高的基礎(chǔ)。可以考慮從以下方面增加農(nóng)民收入：優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科教化、搞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等。另外還要大力發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有無(wú)和多少，對(duì)于集體能否為農(nóng)民的養(yǎng)老保障提供經(jīng)濟(jì)支持，有著舉足輕重的地位和作用。農(nóng)村實(shí)行以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大削弱，鄉(xiāng)村企業(yè)的發(fā)展壯大，讓村級(jí)集體企業(yè)富裕起來(lái)，從而使村級(jí)集體具備了為村民提供包括各種保障在內(nèi)的公共產(chǎn)品的能力，這樣為進(jìn)一步提高農(nóng)民收入提供的保證。

8.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民參保意識(shí)的宣傳教育

中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)只是剛剛起步，只有政府和群眾雙方相互配合，才能把這項(xiàng)工作搞好。農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立意味著農(nóng)民必須從世代相傳的傳統(tǒng)保障意識(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代保障意識(shí)，意味著農(nóng)民的心理、生活習(xí)慣及價(jià)值取向等方面都要發(fā)生深刻的變化。因此廣泛而深入的宣傳是引導(dǎo)、促成這種觀念轉(zhuǎn)化、接受這項(xiàng)新事物最強(qiáng)有力的不可或缺的手段。要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作重要意義的認(rèn)識(shí)，充分利用廣播、電視、報(bào)紙等媒體，采取多種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，經(jīng)常地、廣泛地宣傳農(nóng)村新型社會(huì)保障的意義，講清形勢(shì)、算清經(jīng)濟(jì)帳，實(shí)現(xiàn)群眾的廣泛參與。

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉昌國(guó).淺談我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度[J].農(nóng)村金融研究，2008，5.

篇（6）

在中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)學(xué)辭典上，“農(nóng)民工”是指擁有農(nóng)業(yè)戶口、被人雇傭從事非農(nóng)活動(dòng)的農(nóng)村人口。其特征是持農(nóng)村戶口但在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，同時(shí)還沒(méi)有放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但以務(wù)工所得為主要謀生手段。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部調(diào)查分析，每3個(gè)產(chǎn)業(yè)工人中就有2個(gè)來(lái)自農(nóng)村，大量進(jìn)城農(nóng)民工是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興力量。同時(shí)進(jìn)城農(nóng)民工的勞動(dòng)保障問(wèn)題成為建設(shè)和諧社會(huì)的不和諧之音。

有些農(nóng)民工比較集中的地區(qū)率先對(duì)此進(jìn)行了桕關(guān)探索，形成了上海和廣東兩個(gè)模式。上海模式最大特點(diǎn)是設(shè)專門機(jī)構(gòu)管理，農(nóng)民工不實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，只做養(yǎng)老補(bǔ)貼。農(nóng)民工連續(xù)繳主費(fèi)滿1年可獲得1份老年補(bǔ)貼憑證。廣東模式是將農(nóng)民工直接納入現(xiàn)行城市職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。這兩種模式因地制宜，有力地保證了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益。但這兩種模式也都各自存在著一定的缺陷，上海模式的養(yǎng)老補(bǔ)貼待遇偏低，其額度現(xiàn)為本人實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)的74%，難以有效防范老年風(fēng)險(xiǎn)，廣東模式的農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的費(fèi)率高、轉(zhuǎn)移困難等制度設(shè)計(jì)也不盡合理。研究相應(yīng)對(duì)策，探索適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)新模式勢(shì)在必行。

（二）農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在“一低一高”現(xiàn)象

從全國(guó)來(lái)看，這一制度在實(shí)際運(yùn)行中發(fā)展緩慢，主要體現(xiàn)為“一低—高”現(xiàn)象且農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低、退保率高。從參保到退保，億萬(wàn)農(nóng)民工在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面前表現(xiàn)出的無(wú)奈與矛盾，為中國(guó)年輕而龐大的社會(huì)保障體制出了—道難題。

（三）農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“一低一高”問(wèn)題的負(fù)面影響

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的是保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來(lái)源。參保率低、退保率高現(xiàn)象使農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展進(jìn)程嚴(yán)重滯后，使占城市勞動(dòng)力三分之二的農(nóng)民工不能被社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系所覆蓋，造成很多負(fù)面影響。首先，農(nóng)民工絕大部分從事的是城市人不肯干或不屑干的工作，沒(méi)有相應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，只能靠自己的力量為未來(lái)養(yǎng)老生活積蓄，這樣容易使農(nóng)民工的生活陷入困境。其次，由于農(nóng)民工“又窮又臟”和缺少文化得不到社會(huì)保障的市民待遇，他們普遍受城里人歧視，這就使一些農(nóng)民工產(chǎn)生一種反城市、的心理，從而積蘊(yùn)社會(huì)不安定因素。不利于我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建。再次，由于城市沒(méi)有為農(nóng)民工提供社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，所以當(dāng)他們年老失去勞動(dòng)能力時(shí)，他們只能選擇回鄉(xiāng)靠土地養(yǎng)老，城市化由此緩慢。第四，城市社會(huì)保障的安全網(wǎng)不能惠及農(nóng)民工，而農(nóng)村的土地又具有一定的社會(huì)保障功能，因此，農(nóng)民工不愿將土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，不利于實(shí)現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營(yíng)，從而不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的改善和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

二、農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“一低一高”的原因

農(nóng)民工在城鎮(zhèn)用人單位參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)從制度上講是沒(méi)有障礙的。但“一低一高”現(xiàn)象在各地都比較嚴(yán)重，大量農(nóng)民工還沒(méi)有被納入到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中。分析原因，主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)民工自身的原因

1、農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定、流動(dòng)性大。調(diào)查表明每4位農(nóng)民工中每年大約會(huì)有l(wèi)位轉(zhuǎn)換打工地區(qū)，由于國(guó)家尚未實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，農(nóng)民工調(diào)換工作崗位后沒(méi)有辦法轉(zhuǎn)移、保持社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，這就意味著農(nóng)民工即使在輾轉(zhuǎn)各地務(wù)工期間按規(guī)定繳費(fèi)，晚年卻還是與養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)緣。因此，少數(shù)參保的農(nóng)民工在離開(kāi)打工城市時(shí)也紛紛選擇退保。

2、農(nóng)民工工資較低、經(jīng)濟(jì)拮據(jù)。工資低、收入少，使得農(nóng)民工“望保興嘆”。大量農(nóng)民工只能從事勞動(dòng)密集型的簡(jiǎn)單勞動(dòng)，從而工資收入大大低于流入地區(qū)的社會(huì)平均工資水平。維持城市生活己捉襟見(jiàn)肘，繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)更是難以承受的負(fù)擔(dān)。90%以上農(nóng)民工根本就沒(méi)能力購(gòu)買社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

3、農(nóng)民工文化素質(zhì)不高，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。據(jù)廣州地區(qū)的調(diào)查顯示，農(nóng)民工對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有所了解的不到20%，即使是這部分人也普遍感到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)離他們很遙遠(yuǎn)，可望而不可及。因此，當(dāng)調(diào)查中要求農(nóng)民工在“企業(yè)為自己每月增發(fā)100元工資”和“企業(yè)為自己每月多繳納200元社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)”中進(jìn)行選擇時(shí)，7396的農(nóng)民工選擇了增發(fā)100元工資。可見(jiàn)農(nóng)民工普遍懷有“天邊的鳳凰不如到手的麻雀”以及入袋為安的短視心理，從而在主觀上忽視社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（二）一些企業(yè)拒絕為農(nóng)民工辦理參保

企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為，為農(nóng)民工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，往往違反規(guī)定不予參保。近年來(lái)，農(nóng)民工退保率不斷升高，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者普遍認(rèn)為，如果農(nóng)民工“退保”，可以得到個(gè)人帳戶中的11%作為一次性給付，而剩下的15%并不退還給企業(yè)，而是變成社會(huì)統(tǒng)籌基金。因此，企業(yè)干脆拒絕為農(nóng)民工辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，這也是農(nóng)民工參保率低的一個(gè)原因。

（三）戶籍制度

戶籍制度是“一低一高”現(xiàn)象的一個(gè)制度層面的原因?，F(xiàn)有的戶籍制度一直是阻礙農(nóng)民工真正融入所在城市的根本所在，使得農(nóng)民工無(wú)法享受到和城市居民平等的社會(huì)養(yǎng)老保障，農(nóng)民工的回流反映出他們?cè)诔鞘刑幱谄礌顟B(tài)，其身在城市而戶口在農(nóng)村，他們隨時(shí)可以回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，伴隨著回鄉(xiāng)的是拒絕參?；蛲吮?，直接導(dǎo)致了農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)“一低一高”現(xiàn)象。

（四）土地具有社會(huì)保障功能

土地的社會(huì)保障功能是“一低一高”現(xiàn)象的另一個(gè)制度層面的原因。土地具有兩種基本功能：一是其生產(chǎn)功能；二是土地作為不動(dòng)產(chǎn)的財(cái)富功能。在我國(guó)現(xiàn)階段，土地除了上述兩種功能外，還承擔(dān)著農(nóng)村的社會(huì)保障功能。為此，當(dāng)農(nóng)民工所在企業(yè)不為他們辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，他們不愿冒失去工作的風(fēng)險(xiǎn)而提出合理的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要求。當(dāng)農(nóng)民工失去城市工作的時(shí)候，承包的土地可以作為農(nóng)民從事非農(nóng)就業(yè)的退路，參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工的吸引力因此而減弱。

（五）現(xiàn)行農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)不合理

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之所以不能激起農(nóng)民工的興趣，關(guān)鍵是現(xiàn)行制度與農(nóng)民工特點(diǎn)不相適應(yīng)。這種不適應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金區(qū)域統(tǒng)籌政策與農(nóng)民工跨省區(qū)流動(dòng)存在著尖銳的矛盾。農(nóng)民工即使參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也很難享受老有所養(yǎng)的待遇。勢(shì)必使農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金陷入困難。

2、對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率偏高的有關(guān)規(guī)定也給農(nóng)民工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來(lái)較大的困難。所以相對(duì)于農(nóng)民工的低收入來(lái)說(shuō)，較高的費(fèi)率也造成了農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率低下。

3、累計(jì)繳費(fèi)15年的門檻難以逾越。累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年的，可按規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。由于農(nóng)民工普遍從事的工作一般屬于勞動(dòng)密集型，常常是以體力勞動(dòng)為主。當(dāng)他們到了一定的年齡，他們?cè)诔鞘欣镌僬夜ぷ骶头浅＠щy，所以他們的實(shí)際繳費(fèi)年限很難達(dá)到15年，所謂享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇只能是望梅止渴、畫(huà)餅充饑。

三、完善農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的安排

（一）出臺(tái)有關(guān)強(qiáng)制農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)

把農(nóng)民工真正納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，必須通過(guò)立法來(lái)強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)，還應(yīng)出臺(tái)相關(guān)限制或取消農(nóng)民工退保的政策。當(dāng)農(nóng)民工離開(kāi)參保地返鄉(xiāng)時(shí)，本人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)法轉(zhuǎn)移的，暫時(shí)封存其個(gè)人帳戶，保留其保險(xiǎn)關(guān)系，待其達(dá)到最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時(shí)，其戶籍所在地實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，帳戶余額及對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金權(quán)益和基金轉(zhuǎn)移至本人戶籍所在地。到時(shí)仍未建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的，將個(gè)人帳戶余額一次性退還本人。

（二）改革戶籍管理制度

要加快戶籍制度改革，使農(nóng)民工能夠突破戶籍制度障礙，實(shí)現(xiàn)由“農(nóng)民”身份向“市民”身份的轉(zhuǎn)變，理所當(dāng)然的將他們納入城市社會(huì)保障體系，享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

（三）以土地?fù)Q社保

對(duì)轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民工，可直接參加農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并根據(jù)農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的不同形式和收益，折算為一定年限的個(gè)人帳戶積累額，促進(jìn)農(nóng)民工從傳統(tǒng)土地保障到社會(huì)養(yǎng)老保障的平穩(wěn)過(guò)渡。對(duì)土地使用權(quán)置換出的保障資金，直接進(jìn)入農(nóng)民工的個(gè)人帳戶，增加農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶的積累。促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快城市化進(jìn)程。

（四）合理設(shè)計(jì)農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

1、對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行分類分層管理。將農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以及城鎮(zhèn)職工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)分開(kāi)，尋找出一條有別于二者的適合農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。（1）將在正規(guī)部門就業(yè)、建立勞動(dòng)關(guān)系，或事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系5年以上的穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城市養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)改革和完善現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工能夠享受其待遇。（2）對(duì)簽訂短期合同的農(nóng)民工，則可以設(shè)計(jì)一種過(guò)渡性的方案。①社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)先建個(gè)人賬戶、不建社會(huì)統(tǒng)籌，帳戶權(quán)益可累積計(jì)算，便于跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，適應(yīng)農(nóng)民工頻繁流動(dòng)需要不斷轉(zhuǎn)移和接續(xù)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的情況。②兼顧農(nóng)民工對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求，采取與城市職工有別的，與他們的低繳費(fèi)年限桕應(yīng)的“低年限低保障”的低保政策。③合理調(diào)整費(fèi)率和繳費(fèi)基數(shù)，但也注意不能太低，因?yàn)闀?huì)因收益少而降低農(nóng)民工參保的熱情。

2、未來(lái)建立全國(guó)統(tǒng)籌社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)想。全國(guó)按統(tǒng)一的政策搞社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立方便合理的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省區(qū)轉(zhuǎn)移機(jī)制，辦理隨身流動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)卡，卡號(hào)可以為其身份證號(hào)碼。對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，只需隨身攜帶一張如銀行卡般的保險(xiǎn)卡，農(nóng)民工不論轉(zhuǎn)移到什么地方，其個(gè)人賬戶都跟隨他一起流動(dòng)。

（五）加大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳力度

篇（7）

中圖分類號(hào)：F840.67文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

按照聯(lián)合國(guó)的規(guī)定，60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎爻^(guò)10％，或65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎爻^(guò)7％，即可認(rèn)為該國(guó)(或地區(qū))的人口進(jìn)入了老齡化進(jìn)程。“世紀(jì)之交”，中國(guó)60歲以上老年人口1.3億，超過(guò)總?cè)丝诘?0％，人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入老年型階段。而且，我國(guó)人口老齡化的速度還在進(jìn)一步加快，據(jù)預(yù)計(jì)，我國(guó)65歲以上的老年人口比重2010年為8.2％，2020年為11.4％，2030年15.3％，2040年為20.1％。人口老齡化給我國(guó)帶來(lái)了一系列問(wèn)題。因此，如何完善我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度成為我國(guó)目前急需解決的問(wèn)題。

一、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)涵

養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一。養(yǎng)老保險(xiǎn)也即養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。這一概念主要包含以下三層含義：

第一，養(yǎng)老保險(xiǎn)是在法定范圍內(nèi)的老年人完全或基本退出社會(huì)勞動(dòng)生活后才自動(dòng)發(fā)生作用的。這里所說(shuō)的“完全”，是以勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料的脫離為特征的：所謂“基本”，是指參加生產(chǎn)活動(dòng)已不成為主要社會(huì)生活內(nèi)容。需強(qiáng)調(diào)說(shuō)明的是，法定的年齡界限(各國(guó)有不同的標(biāo)準(zhǔn))才是切實(shí)可行的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

第二，養(yǎng)老保險(xiǎn)是以保障老年人的基本生活，滿足其基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來(lái)源為根本目的。

第三，養(yǎng)老保險(xiǎn)是以社會(huì)保險(xiǎn)為手段來(lái)達(dá)到保障的目的。具體說(shuō)，就是在一定范圍內(nèi)國(guó)家立法強(qiáng)制施行的方式，來(lái)保障老年人基本生活的目的。

二、西方養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是整個(gè)社會(huì)保障制度核心和基礎(chǔ)，為更好地探討我國(guó)基本養(yǎng)老制度有必要對(duì)西方國(guó)家的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)做一個(gè)總結(jié)。西方養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)由政府、企業(yè)和個(gè)人三方共同承擔(dān)責(zé)任的體系，養(yǎng)老保險(xiǎn)基本來(lái)源主要是雇主和雇員，雇主和雇員要依據(jù)政府規(guī)定，按照一定比例向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納保險(xiǎn)稅作為保險(xiǎn)基金，而政府則按照國(guó)家稅收彌補(bǔ)調(diào)節(jié)養(yǎng)老支出中的空缺。從瑞典、英國(guó)、日本和美國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有關(guān)規(guī)定看，可以總結(jié)為以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)呈現(xiàn)多層次。在養(yǎng)老金方面。瑞典和英國(guó)兩國(guó)的養(yǎng)老金制度都包括統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家的養(yǎng)老金，與收入相聯(lián)系的補(bǔ)充養(yǎng)老金，各種職業(yè)津貼等制度層次。日本的養(yǎng)老保險(xiǎn)也分為三個(gè)層次：國(guó)民年金、厚生年金和共濟(jì)組合年金、厚生年金基金。德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)包括：法定養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)。美國(guó)有多種養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中企業(yè)年金和個(gè)人年金比較發(fā)達(dá)。

2、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面廣泛。在養(yǎng)老金方面，瑞典養(yǎng)老金的覆蓋面具有普遍性，凡是達(dá)到在瑞典居住或工作的法定年限者都可以參加基本養(yǎng)老金制度。英國(guó)的國(guó)家基本養(yǎng)老金制度也具有普遍性，它的條件是所有滿足國(guó)家基本養(yǎng)老金制度所規(guī)定的年齡和資格標(biāo)準(zhǔn)的老年人都可以領(lǐng)取。德國(guó)養(yǎng)老保障的受益人涵蓋普通雇員、礦工、公共部門、雇員、自雇者；農(nóng)民、農(nóng)業(yè)工人，被排除于制度之外者很少。

3、領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡逐漸推遲。為了適應(yīng)21世紀(jì)老齡化社會(huì)，1994年日本把領(lǐng)取養(yǎng)老金的起始年齡推遲到65歲，對(duì)沒(méi)有工作或低薪的勞動(dòng)者，可在60~64歲期間支付部分養(yǎng)老金。瑞典基本養(yǎng)老金和與收入相聯(lián)系養(yǎng)老金的年齡資格未滿65歲。美國(guó)通過(guò)一項(xiàng)國(guó)會(huì)立法，將退休年齡從65歲推遲到67歲。

三、我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變遷

1、1951年2月26日，當(dāng)時(shí)的政務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保障條例》，并于1953年進(jìn)行了修正。該條例規(guī)定中國(guó)建立不向職工征收繳費(fèi)的綜合性勞動(dòng)保障基金，全部繳費(fèi)由企業(yè)或雇主承擔(dān)。繳費(fèi)額為職T ZE資總額的3％，上繳的資金由中華全國(guó)總工會(huì)委托中國(guó)人民銀行代為保管。該階段的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是無(wú)職工個(gè)人繳費(fèi)積累而由國(guó)家進(jìn)行社會(huì)統(tǒng)籌的現(xiàn)收現(xiàn)付制度。

2、“”期間養(yǎng)老金企業(yè)統(tǒng)籌取代了社會(huì)統(tǒng)籌。職工的養(yǎng)老保障以企業(yè)為單位進(jìn)行管理。根據(jù)各企業(yè)退休金需要以支定收，職工個(gè)人仍然不承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)。該階段的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是由企業(yè)統(tǒng)籌的現(xiàn)收現(xiàn)付制度。以企業(yè)為單位的傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，造成國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重、妨礙企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)和制約國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程等問(wèn)題。因此，各級(jí)政府開(kāi)始重視養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革問(wèn)題，并把養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要環(huán)節(jié)之一。

3、“統(tǒng)賬結(jié)合”式養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的確立?！敖y(tǒng)賬結(jié)合”模式也就是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合。這種基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)在世界上首創(chuàng)的一種新型的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這種制度在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集上采用傳統(tǒng)型的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的籌集模式，即由國(guó)家、單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行社會(huì)互濟(jì)；在基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)上采用結(jié)構(gòu)式的計(jì)發(fā)辦法，強(qiáng)調(diào)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的激勵(lì)因素和勞動(dòng)貢獻(xiàn)差別。社會(huì)統(tǒng)籌體現(xiàn)了各個(gè)從業(yè)人員之間共享，以公平為原則，體現(xiàn)社會(huì)保障互助互濟(jì)的特性。該制度既吸收了傳統(tǒng)型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的優(yōu)點(diǎn)，又借鑒了個(gè)人賬戶模式的長(zhǎng)處；既體現(xiàn)了傳統(tǒng)意義上的社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)互濟(jì)、分散風(fēng)險(xiǎn)、保障性強(qiáng)的特點(diǎn)，又強(qiáng)調(diào)了職工的自我保障意識(shí)和激勵(lì)機(jī)制。

四、我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀

1、保險(xiǎn)對(duì)象范圍過(guò)窄。就實(shí)施范圍來(lái)說(shuō)，現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一般限于全民所有制的國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)的固定職工，而占人口較大比重的農(nóng)民群體和數(shù)量逐漸增多的靈活就業(yè)者，還沒(méi)有被納入養(yǎng)老保險(xiǎn)的框架之內(nèi)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面依然較窄，說(shuō)明我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系社會(huì)化程度不夠，其所應(yīng)有的保障功能還未實(shí)現(xiàn)。

2、養(yǎng)老保險(xiǎn)收支矛盾日益突出。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金來(lái)源渠道單一，主要來(lái)源是征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)收入及其利息收支、財(cái)政補(bǔ)貼，受到經(jīng)濟(jì)條件的制約，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的欠繳與流失情況十分嚴(yán)重。另一方面，由于老年人口數(shù)量的不斷上漲，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)不斷增加，養(yǎng)老金的支出逐年增加。導(dǎo)致部分地區(qū)的收不抵支，原有的積累逐漸減少。此外，養(yǎng)老保險(xiǎn)管理費(fèi)用的不合理增加導(dǎo)致養(yǎng)老金開(kāi)支更加“吃緊”。

3、老年高峰對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度壓力增大。由于人口基數(shù)大，我國(guó)老年人口發(fā)展速度快，這意味著年輕人需要照顧多位老人，撫養(yǎng)的負(fù)擔(dān)加重。而在我國(guó)人口老齡化超前于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，超出了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的承受能力，增加了解決老年問(wèn)題的難度。我國(guó)現(xiàn)行法定退休年齡規(guī)定是男60歲，女干部55歲，女工人50歲，特殊工種職工可以提前5年退休。更值得注意的是一些地區(qū)和企業(yè)為減輕職工下崗和事業(yè)壓力，通過(guò)采用提前退休的方式解決就業(yè)的矛盾，實(shí)際上就是把就業(yè)的壓力轉(zhuǎn)移給養(yǎng)老保險(xiǎn)，把近期問(wèn)題推向遠(yuǎn)期。

篇（8）

農(nóng)民工以中青年為主，其養(yǎng)老目前還沒(méi)有成為社會(huì)問(wèn)題。但若沒(méi)有制度安排，在不久的將來(lái)，這一群體的養(yǎng)老事務(wù)將出現(xiàn)十分尷尬的局面。退休的農(nóng)民工將在哪里養(yǎng)老，城市還是農(nóng)村？誰(shuí)將承擔(dān)養(yǎng)老義務(wù)，退休農(nóng)民工自身、其子女還是國(guó)家和社會(huì)？如果他們的養(yǎng)老依靠青年時(shí)期的非強(qiáng)制性存款或老年時(shí)期的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，那么這批為中國(guó)的現(xiàn)代化做出了巨大貢獻(xiàn)的農(nóng)民工，大部分將在老年時(shí)期成為社會(huì)最貧窮的弱勢(shì)群體。如果依靠子女養(yǎng)老，那么在人口老齡化的沖擊下，老人和年輕一輩都難以保證良好的生活質(zhì)量，將給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素。養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)化轉(zhuǎn)向是社會(huì)發(fā)展的必然，農(nóng)民工也將必然走上社會(huì)化養(yǎng)老模式，這是由以下三個(gè)社會(huì)現(xiàn)實(shí)決定的。

1.農(nóng)民工自我養(yǎng)老困難

首先，農(nóng)村土地保障功能下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值已縮小到全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的15％左右（仲大軍，2002）。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷提高，而農(nóng)民難以實(shí)現(xiàn)增收。隨著國(guó)際農(nóng)產(chǎn)晶對(duì)我國(guó)市場(chǎng)沖擊力的增大，農(nóng)民個(gè)體的收入將更加不穩(wěn)定。土地提供生活保障的可靠性早已今非昔比。對(duì)廣東農(nóng)村的一項(xiàng)抽樣調(diào)查表明，g7％的家庭有人在外打工（張林秀），而且當(dāng)前許多農(nóng)民工將土地?zé)o償轉(zhuǎn)讓給他人耕種甚至不惜拋荒。事實(shí)表明，純粹來(lái)自土地的收入已經(jīng)越來(lái)越難以維持生計(jì)。而退休農(nóng)民工年老體衰，且已離開(kāi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多年，技術(shù)落后，更難以在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中立足。何況約有15％左右的農(nóng)民工，因現(xiàn)行承包政策和婚嫁等原因已經(jīng)失去或放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所，2002）。

其次，農(nóng)民工務(wù)工收入有限。農(nóng)民工的勞動(dòng)所得往往既要撫養(yǎng)子女又要贍養(yǎng)父母。生活消費(fèi)的剩余還要用于發(fā)展需求，即使較富裕者其養(yǎng)老儲(chǔ)蓄也不充足，買得起商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人更是少數(shù)。讓農(nóng)民工自覺(jué)控制消費(fèi)欲望，儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金防老是不可能得到普遍的效果的。因?yàn)橐环矫?，人作為生產(chǎn)要素必須要滿足發(fā)展需求才能實(shí)現(xiàn)價(jià)值或提高價(jià)值，自我發(fā)展欲望是難以控制的，也是不宜抑制的，所以在收入極其有限的情況下，大部分人在積累與發(fā)展的選擇中難以自覺(jué)地堅(jiān)持儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金。另一方面，儲(chǔ)蓄養(yǎng)老雖然保守，但儲(chǔ)蓄匯率低，難以實(shí)現(xiàn)增值，即使農(nóng)民工堅(jiān)持儲(chǔ)蓄，也不能保證當(dāng)前估計(jì)可以保障生活的存款能抵御未來(lái)的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。

2.農(nóng)民工依靠家庭養(yǎng)老困難

社會(huì)的變遷已經(jīng)使得我們傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式走向了衰落。在計(jì)劃生育政策要求下，農(nóng)民工家庭縱向結(jié)構(gòu)日益趨向“4—2”、“4—2—1”格局；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及其價(jià)值觀念的作用下，農(nóng)民工家庭橫向結(jié)構(gòu)也同城市家庭一樣日趨小型化、核心化。農(nóng)民工的小輩可能大部分實(shí)現(xiàn)城市化，那么，家庭成員因城鄉(xiāng)異地將使得家庭關(guān)系更加疏遠(yuǎn)，老農(nóng)民工將在經(jīng)濟(jì)生活和感情生活方面都無(wú)比被動(dòng)。即使退休農(nóng)民工與子女同住城市或農(nóng)村，其老年生活也難以保障。加之年老農(nóng)民工法律意識(shí)較淡薄，其下輩農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)，在沒(méi)有約束的情況下，贍養(yǎng)老人完全依賴于農(nóng)民工子女個(gè)人素質(zhì)和家庭關(guān)系，不孝的比例難免上升。加之老人的生活狀況也必然存在很大的差異，使社會(huì)不公現(xiàn)象必然存在。

3.農(nóng)民工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是理性的選擇

農(nóng)民工自我養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老的困境是社會(huì)變遷的結(jié)果，所以如何公平、有效地解決農(nóng)民工養(yǎng)老問(wèn)題還必須回升到社會(huì)的層面上來(lái)研究。

首先，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的社會(huì)化養(yǎng)老應(yīng)該是國(guó)家政策的理性選擇。我國(guó)已把社會(huì)保障寫(xiě)入了憲法，政府就應(yīng)該改變非平衡發(fā)展戰(zhàn)略，改變事實(shí)上存在的等級(jí)制度，改變以往把農(nóng)民工作為不安定因素來(lái)管治、限制、防范的政策。我國(guó)政府“不能以對(duì)農(nóng)村居民沒(méi)有承諾為借口來(lái)拒絕建立相應(yīng)的社會(huì)保障制度”（鄭功成， 2002）。農(nóng)民工養(yǎng)老社會(huì)化還能促進(jìn)農(nóng)村土地社會(huì)保障功能的替代從而推動(dòng)土地產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移，加快城市化步伐。

其次，農(nóng)民工不僅產(chǎn)生了強(qiáng)烈的參與社會(huì)化養(yǎng)老的需求，而且表現(xiàn)出了積極的權(quán)利追求。據(jù)調(diào)查， 85.4％的農(nóng)民工表示即使處于失業(yè)狀態(tài)也不愿意回到鄉(xiāng)下去（李強(qiáng)，2001），足見(jiàn)農(nóng)民工城市化的自覺(jué)性之高，同時(shí)，這必將帶來(lái)農(nóng)民工養(yǎng)老問(wèn)題的社會(huì)化。因此實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老體系的銜接便成了城市化的客觀需求。職業(yè)工作、生活方式的現(xiàn)代化使農(nóng)民工的平等意識(shí)、合作意識(shí)不斷增長(zhǎng)。越來(lái)越多的農(nóng)民工在無(wú)助的時(shí)候開(kāi)始質(zhì)問(wèn)政府的政策，尋求法律的保護(hù)。農(nóng)民工社會(huì)化養(yǎng)老秩序必須趕在農(nóng)民群體老齡化高峰的到來(lái)之前，否則社會(huì)制度需求與政策供給的矛盾、權(quán)利與權(quán)力、權(quán)利與權(quán)利的矛盾將愈加尖銳。

再者，我國(guó)建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)力條件已經(jīng)基本具備。我國(guó)財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)，已從1990年的 2937億元增長(zhǎng)到了2001年的15700億元（鄭功成， 2002），政府的承受能力在增強(qiáng)，這離不開(kāi)農(nóng)民工杰出的貢獻(xiàn)，政府應(yīng)該允諾和著手建立農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，安頓老年農(nóng)民工，回報(bào)農(nóng)民工，維護(hù)的社會(huì)安全穩(wěn)定。而且政府不需要對(duì)農(nóng)民工的養(yǎng)老負(fù)無(wú)限責(zé)任，通過(guò)制度安排，政府只要為農(nóng)民工群體制定普遍的養(yǎng)老秩序，而對(duì)現(xiàn)在為中老年農(nóng)民工的一代人給予一定救濟(jì)，就基本能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建構(gòu)了。

農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀分析

鑒于建立農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的社會(huì)需求日益增強(qiáng)，各省市為了規(guī)范市場(chǎng)、保護(hù)弱勢(shì)群體，都逐步地在為農(nóng)民工爭(zhēng)取《勞動(dòng)法》賦予的基本權(quán)利，其中很多地方已經(jīng)著手為農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題尋求對(duì)策。實(shí)踐中，我國(guó)當(dāng)前進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)的農(nóng)民工的人數(shù)非常有限，主要有以下4個(gè)途徑：1.購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)；2.加入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；3.被納入城市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；4.獲得農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。后兩者就是對(duì)一些先進(jìn)省市的做法的概括；前兩者雖是農(nóng)民工的自愿選擇，卻只是在個(gè)體訴求社會(huì)化養(yǎng)老的時(shí)候受到現(xiàn)有條件限制而可能找到的出路，不可能對(duì)農(nóng)民工的養(yǎng)老起到合適的普遍的保障功能。第一個(gè)是少數(shù)相對(duì)富裕者的選擇；第二條途徑雖然是國(guó)家為農(nóng)民設(shè)計(jì)的，但其發(fā)展進(jìn)退兩難，操作中也存在許多違規(guī)現(xiàn)象（萬(wàn)克德，2002）。一些學(xué)者已經(jīng)認(rèn)為這一制度還完全不具備經(jīng)濟(jì)可行性，政府也不具備財(cái)政補(bǔ)貼能力，必須等待時(shí)機(jī)成熟時(shí)方可推行（王國(guó)軍，2002）。所以，只有后兩者是真正意義上的為農(nóng)民工解決社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的方案，對(duì)其進(jìn)行比較討論可以再現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的狀況，有助于為其制度化建構(gòu)找到社會(huì)基礎(chǔ)和可行性方向。

當(dāng)前農(nóng)民工平等地獲得與城鎮(zhèn)居民一樣的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是很困難的。一來(lái)農(nóng)民工收入相對(duì)不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)承受能力低，難以按時(shí)交納與城鎮(zhèn)職工同額的個(gè)人繳費(fèi)；農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)，勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)，企業(yè)繳費(fèi)難處理。另一方面，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有對(duì)長(zhǎng)期實(shí)行低工資國(guó)有企業(yè)職工的補(bǔ)償性質(zhì)，是保證體制順利轉(zhuǎn)型的過(guò)渡性制度，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)“三高”（高基數(shù)、高效率、高待遇）頗有難度。同時(shí)，隨著社會(huì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的諸多弊端已影響了社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)和資源配置效率的提高。“統(tǒng)帳結(jié)合”的個(gè)人帳戶制度，帳戶公私不分，不能體現(xiàn)參保個(gè)人獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法人地位，不能反映企業(yè)欠繳多繳與個(gè)人帳戶的關(guān)系造成了吃社會(huì)統(tǒng)籌“大鍋飯”的現(xiàn)象；費(fèi)率、社會(huì)平均工資確定不統(tǒng)一、不科學(xué)；垂直管理體系未建立；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不能充分體現(xiàn)公平和效率的目標(biāo)（黃貽芳，2002）。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全國(guó)社?；鸬娜笨谝呀?jīng)達(dá)到1000億元（陳式龍， 2002），如果讓農(nóng)民工承擔(dān)歷史原因形成的轉(zhuǎn)制成本是很不公平的。因此，實(shí)踐中只有少數(shù)富裕省市有條件地將很少部分農(nóng)民工納入現(xiàn)行城市養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。如廣州要求企業(yè)為工齡達(dá)到5年的農(nóng)民工購(gòu)買“三金”，個(gè)人繳費(fèi)部分在當(dāng)月工資中扣除。這在一定程度上滿足了農(nóng)民工群體的權(quán)利要求，緩解了農(nóng)民工與城市社會(huì)的矛盾，但是這種制度的實(shí)施缺乏公平性，且缺乏保障。第一，不同的企業(yè)、單位保障標(biāo)準(zhǔn)不一，同一企業(yè)中也存在不同工種和崗位不同的保障待遇，這就人為地將企業(yè)和勞動(dòng)者劃分了等級(jí)（同上）。第二，一些民工為了獲得保障犧牲利益駐守同一單位，而一些企業(yè)為了逃避責(zé)任第四年以各種理由與農(nóng)民工解除簽約，這勢(shì)必將造成更大的不公平和矛盾。

第四項(xiàng)途徑的實(shí)現(xiàn)一般需要地方立法，以及地方政府、企事業(yè)單位等多方面的支持和倡導(dǎo)。北京市 2001年制定了《北京市農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，規(guī)定了用人單位必須每月為農(nóng)民工上繳數(shù)額為上年職工月最低標(biāo)準(zhǔn)19％的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，農(nóng)民工的繳費(fèi)率為北京市上年職工月工資標(biāo)準(zhǔn)的7％（以后逐步升為 8％），社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工按繳費(fèi)工資基數(shù)的 11％建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。這是我國(guó)首次出現(xiàn)的以法律的形式賦予農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利的嘗試，在消除城鄉(xiāng)差別方面起到了積極的表率作用。但是即使該法規(guī)已經(jīng)考慮到了農(nóng)民工的流動(dòng)性而對(duì)其轉(zhuǎn)換工作或者回農(nóng)村導(dǎo)致的保險(xiǎn)關(guān)系的變更或終止都作了規(guī)定，但是“企事業(yè)單位消極對(duì)待”，“部分農(nóng)民工寧愿多要工資也不愿意繳付養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)”，該制度將來(lái)可能出現(xiàn)保富不保貧（效益差的企業(yè)和收入低的農(nóng)民工投保積極性低）、難以兌現(xiàn)承諾（流入異地工作和回鄉(xiāng)的農(nóng)民工可能由于路途遙遠(yuǎn)、保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額較小等原因而放棄）的局面，這是辦法本身及其環(huán)境導(dǎo)致的。首先，繳費(fèi)一刀切可能超過(guò)某些企業(yè)和農(nóng)民工能夠和愿意承受的程度，而制度帶來(lái)的利益不足以吸引勞資雙方。其次，國(guó)家相關(guān)部門與機(jī)構(gòu)管理不完善，制度在農(nóng)民工心中信譽(yù)不高，對(duì)企事業(yè)單位約束力不夠強(qiáng)。第三，在目前其他地區(qū)沒(méi)有相應(yīng)的制度與其銜接，不適應(yīng)農(nóng)民工的流動(dòng)性。實(shí)行類似政策的地方，如東莞、深圳往往也是“有始無(wú)終”，每年都有大量的外來(lái)農(nóng)民工在春節(jié)前后辦理退保手續(xù)，致使早在1987年就實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)的深圳這樣的城市，雖然目前已經(jīng)有4萬(wàn)多人符合退休條件，但實(shí)際繳納保險(xiǎn)費(fèi)年限累計(jì)滿15年、享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的外來(lái)農(nóng)民工至今還沒(méi)有一個(gè)（勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)研究所，2002）。所以，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立還需要激勵(lì)和倡導(dǎo)，需要全國(guó)統(tǒng)一的步調(diào)。

農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建構(gòu)對(duì)策

建立平等、統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和當(dāng)前的城鄉(xiāng)差異現(xiàn)實(shí)，決定了農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須具備與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的可銜接性，才能有助于逐漸消除人身差異，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，才能提高國(guó)家、社會(huì)在老齡化高峰來(lái)臨時(shí)承受風(fēng)險(xiǎn)的能力。從農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的訴求和現(xiàn)狀中可以看出，適應(yīng)企業(yè)和農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)能力，適應(yīng)農(nóng)民工的流動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)從自愿投保到強(qiáng)制性繳費(fèi)的過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)不同地域之間規(guī)則的統(tǒng)一和關(guān)系的順利轉(zhuǎn)移。在當(dāng)前已經(jīng)出現(xiàn)的地方農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和理論發(fā)展的基礎(chǔ)上，建立社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人投保相結(jié)合、基金積累模式和現(xiàn)收現(xiàn)付模式相結(jié)合的“混合型”制度是可行的。

（一）建立農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策內(nèi)容。

1.企業(yè)按等級(jí)繳費(fèi)建立社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，采用現(xiàn)收現(xiàn)付方式支付給老年農(nóng)民工。

各地方立法機(jī)關(guān)依據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況制定一定時(shí)期內(nèi)農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法，根據(jù)企業(yè)規(guī)模和招收農(nóng)民工的數(shù)量將企業(yè)所要交的農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金總額分為若干級(jí)別，強(qiáng)制企業(yè)對(duì)照級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)按季度及時(shí)繳費(fèi)，以稅前繳納為優(yōu)惠。企業(yè)的狀況由其法定代表人或其授權(quán)人到養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳費(fèi)時(shí)登記，登記結(jié)果公開(kāi)，任何組織和公民都可以查閱。不如實(shí)登記而少交或者拒絕登記與繳費(fèi)的企業(yè)，一經(jīng)查出，不僅要按當(dāng)時(shí)情況補(bǔ)交，而且要負(fù)法律責(zé)任。同時(shí)，賦予養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和工會(huì)監(jiān)督權(quán)，賦予它們對(duì)企業(yè)所登記的情況的季度間差異及其他情況提出懷疑、申請(qǐng)法律執(zhí)行部門調(diào)查的權(quán)利，允許它們?cè)谧C據(jù)充分時(shí)可以直接向人民法院無(wú)正當(dāng)理由而少交、漏交農(nóng)民工養(yǎng)老金的企業(yè)。

國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將所有企業(yè)繳納的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金匯合統(tǒng)籌，從中抽取一定比例的保險(xiǎn)金，平均注入當(dāng)前本地區(qū)的每一按時(shí)繳費(fèi)的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，不妨稱個(gè)人賬戶中的這部分基金為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金。另一部分基金采用先收現(xiàn)付的支付方式，平均打人當(dāng)前已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的農(nóng)民工的統(tǒng)籌賬戶。兩部分基金的比例由地方立法機(jī)關(guān)根據(jù)老年農(nóng)民工的社會(huì)生活保障需求而定。當(dāng)?shù)貐^(qū)差異逐漸減少時(shí)，企業(yè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)繳費(fèi)分配比例將逐漸實(shí)現(xiàn)全國(guó)的統(tǒng)一，并最終達(dá)到現(xiàn)收現(xiàn)付部分的全國(guó)統(tǒng)籌。當(dāng)前因?yàn)椴淮嬖谄毡榈霓r(nóng)民工養(yǎng)老問(wèn)題，所以現(xiàn)收現(xiàn)付部分可以用來(lái)救濟(jì)當(dāng)前城市中的少數(shù)中老年農(nóng)民工，如煤礦、建筑等高強(qiáng)度職業(yè)的40歲或45歲以上的農(nóng)民工。有關(guān)部門宣傳救濟(jì)條件后對(duì)符合條件的人員進(jìn)行登記，設(shè)立農(nóng)民工養(yǎng)老救濟(jì)賬戶，按時(shí)發(fā)給救濟(jì)金。這符合現(xiàn)收現(xiàn)付模式實(shí)現(xiàn)代際統(tǒng)籌的目標(biāo)，也有利于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)獲得更普遍的支持。從當(dāng)前參加農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)開(kāi)始，新繳納的統(tǒng)籌基金停止救濟(jì)功能，為可以領(lǐng)養(yǎng)老金的農(nóng)民工建立社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，平均發(fā)放。農(nóng)民工中途停交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不影響其獲得統(tǒng)籌賬戶，回農(nóng)村或者又進(jìn)城務(wù)工的人員，可以根據(jù)其務(wù)工時(shí)間和繳費(fèi)年限的比例獲得相同比例的社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金。

2.以自愿原則為前提吸引民工建立個(gè)人永久性賬戶，采用完全積累模式管理基金。

農(nóng)民工可以憑借身份證和工作證明在務(wù)工城市建立個(gè)人永久性（與身份證一致）賬戶，并可隨時(shí)查詢。由于勞動(dòng)合同的簽訂事實(shí)上阻礙了農(nóng)民工獲得保險(xiǎn)的權(quán)利，所以應(yīng)該放寬條件，只要農(nóng)民工能證明其工作狀態(tài)即可。個(gè)人賬戶紀(jì)錄農(nóng)民工的個(gè)人繳費(fèi)和每一季度的（農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金中的）基本保險(xiǎn)金的總和，以及全部積累基金的增值部分。個(gè)人賬戶信息實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，農(nóng)民工可以在聯(lián)網(wǎng)上更改住所等信息，可以依據(jù)工作轉(zhuǎn)換證明實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的地區(qū)間轉(zhuǎn)接，獲得新工作所在地區(qū)該季度的社會(huì)統(tǒng)籌基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。積累基金逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一管理，由社保基金理事會(huì)負(fù)責(zé)存儲(chǔ)與投資。個(gè)人賬戶的最后地域歸屬?zèng)Q定該賬戶所有者獲得社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的地方。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有義務(wù)通知賬戶所有人到其最近的機(jī)構(gòu)或銀行領(lǐng)取社會(huì)統(tǒng)籌賬戶。

農(nóng)民工的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和比例應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平與效率的原則，在法律精神指導(dǎo)下確定與更改，標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)平均工資、最低工資還是最低生活保障由地方立法機(jī)關(guān)決定，并由其授權(quán)機(jī)關(guān)提供科學(xué)的數(shù)據(jù)。農(nóng)民工個(gè)人投保采取自愿原則，繳費(fèi)由其自行到保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納，不參加的視為自動(dòng)放棄來(lái)自社會(huì)統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老金和社會(huì)統(tǒng)籌賬戶。這將極大地提高農(nóng)民工參與投保的積極性。農(nóng)民工和企業(yè)分開(kāi)交納，若規(guī)定一個(gè)季度交納一次，那么農(nóng)民工第一個(gè)月末交，企業(yè)第二個(gè)月末交。這樣，農(nóng)民工的投保資料可以幫助保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)核對(duì)企業(yè)的繳費(fèi)狀況，而且保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以因此申請(qǐng)有關(guān)部門調(diào)查漏交、少交企業(yè)。農(nóng)民工個(gè)人繳納保險(xiǎn)金無(wú)上限，滯交后可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)交。農(nóng)轉(zhuǎn)非或者回農(nóng)村的農(nóng)民工都不需要結(jié)束或者更改帳戶信息。前者和企業(yè)之間在繳納金數(shù)量上的爭(zhēng)議可以在相關(guān)法律框架內(nèi)協(xié)商解決。后者仍然可以自行繳納繼續(xù)參加保險(xiǎn)，如果連續(xù)兩個(gè)季度不能出示工作證明或不再按規(guī)定繳費(fèi)（滯交超過(guò)一定期限），將不能再分?jǐn)偦攫B(yǎng)老金，但若不退保則可以獲得社會(huì)統(tǒng)籌帳戶和一定比例的基金；如果退保，農(nóng)民工可以一次性取回個(gè)人帳戶所有積累資金及其增值部分，不過(guò)也就因此不能獲得社會(huì)統(tǒng)籌賬號(hào)，重新申請(qǐng)參加時(shí)防止一人多個(gè)賬戶，仍然采取與身份證掛鉤策略，實(shí)為延續(xù)，但保險(xiǎn)年限從最近一次申請(qǐng)時(shí)算起，這樣可以一定程度上防止農(nóng)民工無(wú)故退保取出基金；同時(shí)允許部分農(nóng)民工在能出示災(zāi)難、疾病、特困等情況的證據(jù)或相關(guān)機(jī)關(guān)的證明時(shí)，不退保而取出賬戶中的大部分基金急用。養(yǎng)老金可以在任一社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或其點(diǎn)分期領(lǐng)取。

3.進(jìn)行規(guī)則和信息的全國(guó)統(tǒng)一。

制度只有被法律的形式確定后，其實(shí)施才有合法依據(jù)，地方立法才有約束，規(guī)則才能得到全國(guó)的統(tǒng)一。只有規(guī)則統(tǒng)一了，才能符合農(nóng)民工的需求實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的跨地域轉(zhuǎn)移。將制度用法規(guī)的形式確定或者將其內(nèi)容納入現(xiàn)有法律、法規(guī)都能指導(dǎo)地方立法，頒布規(guī)章也能起到很大的引導(dǎo)作用。另外，只有建立以地市一級(jí)為基礎(chǔ)的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)地方之間的信息互聯(lián)互換，才能及時(shí)無(wú)誤地處理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的地區(qū)之間轉(zhuǎn)移和接續(xù)事務(wù)。

（二）“混合型”農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可行性。

1.統(tǒng)帳分開(kāi)制度和積極的社會(huì)統(tǒng)籌將推動(dòng)制度的信譽(yù)建設(shè)。

農(nóng)民工個(gè)人永久性賬戶，讓農(nóng)民工看到了基本養(yǎng)老金的注入及養(yǎng)老金的增值狀況，為農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從自愿性走向強(qiáng)制性奠定了基礎(chǔ)。個(gè)人賬戶繳費(fèi)靈活，關(guān)系變更簡(jiǎn)便清楚，充分考慮到了農(nóng)民工就業(yè)流動(dòng)性大的特點(diǎn)。基本養(yǎng)老金因地方差異和養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的地區(qū)間可轉(zhuǎn)移性實(shí)現(xiàn)了一定程度的地域平衡。社會(huì)統(tǒng)籌制度賬戶的建立及其過(guò)渡中的救濟(jì)功能體現(xiàn)了社會(huì)共濟(jì)性和國(guó)家對(duì)公民的保障，普及對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)關(guān)懷，很大程度上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公平，大大提高了農(nóng)民工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的興趣和信心。統(tǒng)帳分開(kāi)有助于資金管理，有助于推進(jìn)企業(yè)繳費(fèi)和地方統(tǒng)籌的規(guī)范化。該模式還考慮到了地方企業(yè)的承受能力和地方自治，適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展和效率要求；考慮到了制度的運(yùn)轉(zhuǎn)所需的利于協(xié)作與監(jiān)督的體系設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了立法、司法、行政機(jī)關(guān)和企業(yè)、農(nóng)民工之間的權(quán)力與權(quán)力、權(quán)力與權(quán)利及權(quán)利與權(quán)利的平衡。這不僅提高了政府和企業(yè)的信譽(yù)，而且有助于農(nóng)民工、企業(yè)和政府之間建立相互的信任，將推動(dòng)農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度深入人心。

2.基金積累模式和現(xiàn)收現(xiàn)付模式的結(jié)合具有可行性。

首先，完全基金積累制度的設(shè)計(jì)能適應(yīng)人口老齡化，增強(qiáng)農(nóng)民工防御養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力。當(dāng)前城鎮(zhèn)職工難以建立積累制度是因?yàn)閺默F(xiàn)收現(xiàn)付模式向基金積累模式轉(zhuǎn)換的成本過(guò)大無(wú)法承受，而農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)不存在這個(gè)問(wèn)題，所以應(yīng)該抓住機(jī)會(huì)盡早開(kāi)始農(nóng)民工的養(yǎng)老金積累，否則老齡化時(shí)代來(lái)臨時(shí)，社會(huì)難以承受，農(nóng)民工的養(yǎng)老狀況將嚴(yán)重引起社會(huì)的不穩(wěn)定。

第二，現(xiàn)收現(xiàn)付制度的存在緩解了當(dāng)前發(fā)展經(jīng)濟(jì)的背景下公平與效率的矛盾。我國(guó)企業(yè)和農(nóng)民工的承受能力現(xiàn)在都還有限，所以農(nóng)民工投保的低起點(diǎn)、無(wú)上限規(guī)定是必須的，企業(yè)統(tǒng)籌養(yǎng)老金的也只能低起點(diǎn)，只能逐步提高和逐步納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系?，F(xiàn)收現(xiàn)付式制度等于讓未來(lái)的企業(yè)借錢給現(xiàn)在的企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并且滿足了當(dāng)前人們對(duì)社會(huì)公平的需求也保證了未來(lái)農(nóng)民工公平地獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，這是由發(fā)展中國(guó)家的國(guó)情決定的。

第三，積累模式和現(xiàn)收現(xiàn)付模式的結(jié)合有利于促進(jìn)未來(lái)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一發(fā)展。一方面隨著企業(yè)和農(nóng)民工收入的增加，個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌的養(yǎng)老金都將與城鎮(zhèn)居民越來(lái)越靠近，并最終可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌的合二為一，為農(nóng)村戶口工人和城鎮(zhèn)戶口工人的待遇差異的消失開(kāi)具證明。另一方面，轉(zhuǎn)回農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)民工保持民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶，為農(nóng)民積累模式社會(huì)養(yǎng)老制度的建立提供了參照。同時(shí)，當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化逐漸實(shí)現(xiàn)、國(guó)家逐漸富裕時(shí)，農(nóng)民退休制度和農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金的現(xiàn)收現(xiàn)付式社會(huì)統(tǒng)籌制度也將逐步建立，到一定階段便可以實(shí)現(xiàn)兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的結(jié)合，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力一體化徹底掃清障礙。

當(dāng)農(nóng)民工群體和社會(huì)輿論有如此高的需求而各方面也都具備了相當(dāng)條件時(shí)，國(guó)家職能部門應(yīng)及時(shí)因勢(shì)利導(dǎo)，著手農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建構(gòu)，并最終通過(guò)立法確定制度目標(biāo)和框架，規(guī)范各地農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)辦法，建立管理信息網(wǎng)絡(luò)，完善監(jiān)督，建成適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。統(tǒng)帳分開(kāi)、基金積累模式和現(xiàn)收現(xiàn)付模式相結(jié)合的“混合型”農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，能靈活地適應(yīng)農(nóng)民工的特點(diǎn)和社會(huì)的發(fā)展，具有地區(qū)間的可接續(xù)性和宏觀上與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“可銜接性”。農(nóng)民工是城市化的積極分子，是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的關(guān)鍵群體：“混合型”農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)現(xiàn)也將是推進(jìn)國(guó)家社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式一體化建設(shè)的開(kāi)端和中堅(jiān)力量。

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[6]萬(wàn)克德，2003，《淺談農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的違規(guī)操作現(xiàn)象》，《人大復(fù)印資料，社會(huì)保障制度》，第2期。

篇（9）

首先我國(guó)作為一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，各項(xiàng)公共社會(huì)保險(xiǎn)體系皆以政府的宏觀調(diào)控為主。在我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)家政府強(qiáng)制性收取的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)組織建立形成養(yǎng)老基金，在勞動(dòng)者失去基本勞動(dòng)力以后，發(fā)放退休金，從而可以保證該離職人員的基本的生活生存需求的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在社會(huì)保障體系中，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為已經(jīng)在全國(guó)普及流行的實(shí)施制度，占有重要地位。

美國(guó)作為世界上最早建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家之一，在1935 年時(shí)頒布了《社會(huì)保障法案》，建立起養(yǎng)老、遺屬及殘障保險(xiǎn)制度（簡(jiǎn)稱OASDI），這便意味著美國(guó)保險(xiǎn)制度的確立。幾十年以來(lái)，通過(guò)自身不斷地完善與調(diào)整已經(jīng)形成了以三大支柱為基本點(diǎn)的完善社會(huì)保險(xiǎn)體制。由此可以看出，美國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制對(duì)于我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)的體制的發(fā)展和調(diào)整可提供更好的樣本。因此，接下來(lái)會(huì)對(duì)中美兩國(guó)的保險(xiǎn)制度的差異進(jìn)行分析。

首先，從養(yǎng)老保險(xiǎn)的法定退休年齡上進(jìn)行討論，美國(guó)對(duì)于退休時(shí)間的提供了寬泛的年齡范圍，從大體上來(lái)講，個(gè)體工作人員可以選擇正常、提前亦或者延遲退休年齡。而在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)起伏較大的現(xiàn)代社會(huì)，正常的退休年齡會(huì)同社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀平行變化，當(dāng)然很大比例上，美國(guó)職工會(huì)選擇在正常年齡退休，對(duì)于提前退休的年齡界限美國(guó)給出了62歲的規(guī)定，而推遲退休，則可以相應(yīng)的獲取更多的退休金補(bǔ)償，這就表明了美國(guó)政府鼓勵(lì)延遲退休，美國(guó)將延遲退休的年齡上限設(shè)置為了70歲。而中國(guó)的退休年齡則普遍在60歲左右。但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的改變，越來(lái)越多的問(wèn)題與矛盾也顯現(xiàn)出來(lái)。首先是人口老齡化，即老年人口數(shù)量增加，而目前勞動(dòng)人口數(shù)量卻在逐漸減少，繳費(fèi)的人減少了而需要養(yǎng)老金的人卻增加了，隨之而來(lái)的是養(yǎng)老金出現(xiàn)巨大缺口。為了改變這種社會(huì)現(xiàn)狀，目前政府放開(kāi)二孩政策，并延遲退休，這些改革都是增加勞動(dòng)人口的措施。其次問(wèn)題出現(xiàn)在中國(guó)勞動(dòng)者的退休年齡偏早。中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)步入老齡社會(huì)，而退休年齡仍然執(zhí)行的是之前的鼓勵(lì)提早退休的政策，所以現(xiàn)實(shí)與政策之間出現(xiàn)了落差。

因此提出了一下可行的有效改革的辦法?？傮w來(lái)說(shuō)就是漸進(jìn)式延遲退休年齡與延長(zhǎng)繳費(fèi)年限。首先漸進(jìn)式延遲退休。規(guī)定一個(gè)特定時(shí)間，然后在此基礎(chǔ)上延長(zhǎng)幾個(gè)月，這樣經(jīng)過(guò)幾年的又或者長(zhǎng)期的發(fā)展達(dá)到從整體上延遲退休年齡的目的。已現(xiàn)如今的我國(guó)狀況為例，可從2017年開(kāi)始規(guī)定每隔三年退休年齡向后推遲，循序漸進(jìn)，最終達(dá)到65歲退休的效果。其次，對(duì)于不同行業(yè)的退休年齡，做出具體的規(guī)定，已達(dá)到人力資源的合理利用和效用最大化。比如教師以及文職公務(wù)員可能在60歲之后的工作效益會(huì)比之前更高，而同時(shí)體力也是跟得上的，則可以選擇將其退休年齡延遲至60歲往后，而主要從事一些體力勞動(dòng)的人員就不適合這種退休改革，總之是面對(duì)不同的工作人員，采取不同的退休改革制度。最后，在當(dāng)下階段所規(guī)定的延長(zhǎng)保費(fèi)繳費(fèi)年限為15年，即在這個(gè)期限內(nèi)繳納便可領(lǐng)取養(yǎng)老金。而延長(zhǎng)繳費(fèi)時(shí)間則可以幫助勞工獲取更多的養(yǎng)老金的同時(shí)，也可以增加整個(gè)社會(huì)養(yǎng)老基金的總數(shù)。同時(shí)還可以減少養(yǎng)老金壓力，為中老年的晚年生活提供一個(gè)更好的保障?？偟膩?lái)說(shuō)，養(yǎng)老金改革就是要增加人們繳納的費(fèi)用以彌補(bǔ)養(yǎng)老金目前的缺口。比較一下各個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程就會(huì)發(fā)現(xiàn)這一步也是國(guó)家發(fā)展的必經(jīng)之路，歐美等國(guó)家也是經(jīng)歷了同樣的發(fā)展改革之路，才會(huì)有當(dāng)下完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度。

從養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇上來(lái)說(shuō)，美國(guó)的雇主養(yǎng)老計(jì)劃有兩種不同的模式。一是待遇確定計(jì)劃，二為繳費(fèi)確定計(jì)劃。其中待遇確定計(jì)劃中的養(yǎng)老金由雇主支付，在員工結(jié)束工作退休后享受相同的待遇，而大部分的美國(guó)公務(wù)員在20世紀(jì)后期采用這種計(jì)劃方式。第二種計(jì)劃則是根據(jù)勞動(dòng)員工的退休年紀(jì)以及繳費(fèi)時(shí)長(zhǎng)來(lái)決定其待遇，其中保險(xiǎn)金以支票郵寄的方式發(fā)放。而中國(guó)的的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)大部分以每月支配固定金額至一定年限或者到被保險(xiǎn)人死亡。對(duì)于退休再就?I問(wèn)題等沒(méi)有提出完善方案。其中中國(guó)員工的繳費(fèi)支出也有相差，造成這種差異的原因可能是計(jì)發(fā)基礎(chǔ)的不同造成的，其中工作年限不同，則計(jì)發(fā)方法不同，就這方面而言，我國(guó)較之于美國(guó)更加的合理化。而同時(shí)養(yǎng)老制度與工作者薪資結(jié)構(gòu)不想契合也是一個(gè)重要原因。所以建議可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，加快我國(guó)事業(yè)單位的統(tǒng)一改革進(jìn)程，以最大限度的減小差距。而其次養(yǎng)老金的調(diào)成率也需根據(jù)實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整，最后要改善企業(yè)退休人員的補(bǔ)助政策。

篇（10）

2007年8月,勞動(dòng)保障部聯(lián)合民政部、審計(jì)署《關(guān)于做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作有關(guān)問(wèn)題的通知》,要求對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)?！?工作進(jìn)行清理,理順管理體制;對(duì)農(nóng)?；疬M(jìn)行全面審計(jì),摸清底數(shù),并研究提出推進(jìn)農(nóng)保工作的意見(jiàn)。這標(biāo)志著自1998年以來(lái)停擺十年的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有“復(fù)蘇”的跡象,探索低參保率的制約機(jī)制必將有利于農(nóng)保的“復(fù)蘇”。

一、農(nóng)保低參保率的直接原因:制度供給不力

以什么樣的制度規(guī)范農(nóng)民參保會(huì)有不同的效果。以“新農(nóng)合”和“農(nóng)?！毕啾?前者得到了農(nóng)民的普遍擁護(hù),參合率達(dá)到90%以上,基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋;而后者卻始終在低水平徘徊。制約農(nóng)民低參保率的原因是復(fù)雜的,但制度供給的匱乏無(wú)疑首當(dāng)其沖。

第一,《基本方案》未充分體現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,制約了農(nóng)民參保。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)保實(shí)施的根據(jù)依然是1992年由民政部頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《基本方案》),其規(guī)定“資金籌集堅(jiān)持以個(gè)人交納為主,集體補(bǔ)助為輔,國(guó)家給予政策扶持的原則。個(gè)人交納要占一定比例,集體補(bǔ)助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤(rùn)和集體積累中支付,國(guó)家予以政策扶持,主要是通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予以稅前列支體現(xiàn)”。也就是說(shuō)農(nóng)保繳費(fèi)主體是農(nóng)民、集體與國(guó)家,不過(guò)后兩者作用的發(fā)揮都依賴于強(qiáng)大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)體。但自市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多改制為民營(yíng)企業(yè),這就導(dǎo)致農(nóng)保中“集體補(bǔ)助為輔”在許多地方成為空話,“國(guó)家予以政策扶持”也沒(méi)了載體,結(jié)果農(nóng)保成為農(nóng)民的自我養(yǎng)老保障。這嚴(yán)重地阻礙了農(nóng)保的發(fā)展。從現(xiàn)存5 000多萬(wàn)參保農(nóng)民大多具有集體補(bǔ)助也可反證,僅靠農(nóng)民自身不可能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)保的發(fā)展。

第二,《基本方案》未及時(shí)修訂,制約農(nóng)民參保?！痘痉桨浮奉C布之初具有可行性:當(dāng)時(shí)高利息率可以保證在低交費(fèi)、低物價(jià)的情況下確保資金的保值增值,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等集體經(jīng)濟(jì)也可以適當(dāng)交費(fèi),因此可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)農(nóng)民依靠養(yǎng)老保險(xiǎn)金一定程度上彌補(bǔ)生活所需。但此后不久,我國(guó)的存款利息率不斷下降,物價(jià)上漲,原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也大多私有化,加之管理中的漏洞,資金難以保值,更遑論增值。在這種情況下制度未能與時(shí)俱進(jìn),最終導(dǎo)致絕大多數(shù)農(nóng)民被排斥在了制度保障之外。

也許有人會(huì)說(shuō),制度一旦頒布不能隨意修改。這無(wú)疑是正確的,但同時(shí)也要強(qiáng)調(diào),當(dāng)制度已不適應(yīng)需要時(shí)就必須修訂。這一點(diǎn)從政府對(duì)國(guó)有企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷完善上可見(jiàn)一斑,相對(duì)于8年內(nèi)國(guó)有企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的兩度調(diào)整,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在農(nóng)村發(fā)生較大變化的情況下17年卻未見(jiàn)修改,不能不說(shuō)是一種遺憾。

二、農(nóng)保制度的新選擇:分類保障

當(dāng)前,農(nóng)民已分化為純農(nóng)戶、農(nóng)民工和失地農(nóng)民。正是基于農(nóng)民分化的實(shí)際,《基本方案》已不能適應(yīng)其變化的需求,根據(jù)農(nóng)民的不同特點(diǎn)進(jìn)行分類保障是較為可行的制度選擇。

第一,“基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)”+“附加養(yǎng)老保險(xiǎn)”——純農(nóng)戶社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。在我國(guó),純農(nóng)戶的收入水平總體上仍呈現(xiàn)出東、中、西部三大地區(qū)由高到低的趨勢(shì)。假定農(nóng)民收入構(gòu)成中剔除工資性收入即為純農(nóng)戶的收入,則東、中、西部純農(nóng)戶收入分別為2 522.2元、1 903.96元、1 704.39元,東部地區(qū)分別是中部和西部地區(qū)的1.32倍和1.48倍(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局,2006)。這種差距就要求形成適合不同純農(nóng)戶的保險(xiǎn)模式:即在保障所有純農(nóng)戶最低生活水平的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)民參加附加養(yǎng)老保險(xiǎn),這一模式可表示為:“基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)”+“附加養(yǎng)老保險(xiǎn)”。

“基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)”的基本特點(diǎn)是廣覆蓋、低保障、強(qiáng)制性。保險(xiǎn)資金的籌集由純農(nóng)戶、地方政府、中央政府共同負(fù)擔(dān)。在地方政府與中央政府的出資比例上,應(yīng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府多出資,中央政府少出資,甚至不出資;而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),特別是落后地區(qū)的地方政府應(yīng)該少出資,甚至不出資,完全由中央政府補(bǔ)貼。這種制度設(shè)計(jì)充分體現(xiàn)了各級(jí)政府在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的責(zé)任,也符合“國(guó)際慣例”,因?yàn)閾?jù)對(duì)131個(gè)實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)國(guó)家的統(tǒng)計(jì),有129個(gè)國(guó)家由政府出大頭,農(nóng)民出小頭,政府在其中的責(zé)任不可或缺。

“附加養(yǎng)老保險(xiǎn)”的基本特點(diǎn)是不平衡性、自愿性。由于各地純農(nóng)戶收入,以及集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同,對(duì)于農(nóng)民收入較高,或集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的富裕地區(qū)可設(shè)計(jì)出不同的繳費(fèi)與享受水平檔次的“附加養(yǎng)老保險(xiǎn)”,以吸引不同收入水平的農(nóng)民參保。與“基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)”的強(qiáng)制性不同,“附加養(yǎng)老保險(xiǎn)”的參保是自愿的,其籌資主體主要是農(nóng)民自身,以及(或)集體經(jīng)濟(jì)較好的集體經(jīng)濟(jì)組織,且這種保險(xiǎn)采取完全積累的個(gè)人賬戶,誰(shuí)參保,誰(shuí)受益。

第二,“個(gè)人賬戶”+“社會(huì)統(tǒng)籌賬戶”——農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。由于農(nóng)民工在收入、職業(yè)、居住方式等方面與城鎮(zhèn)職工有相似之處,而目前,我國(guó)城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱“城?！?采取的是“個(gè)人賬戶”+“社會(huì)統(tǒng)籌賬戶”相結(jié)合的模式,所以對(duì)于農(nóng)民工,特別是進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的選擇,可依然借鑒這種模式,但又有區(qū)別,其差異主要體現(xiàn)在繳費(fèi)主體與社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的層次上。

1.繳費(fèi)主體的具體安排。事實(shí)上,隨著就業(yè)的復(fù)雜化,農(nóng)民工本身具體分化為業(yè)主層、個(gè)體勞動(dòng)者層和雇工層。所以,與城保相比,農(nóng)民工的“個(gè)人賬戶”與“社會(huì)統(tǒng)籌賬戶”的出資主體顯得相對(duì)復(fù)雜。

篇（11）

第二條同時(shí)符合下列條件的本市城鄉(xiāng)居民可以參加統(tǒng)籌地城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)：

（一）不屬于《浙江省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》規(guī)定的參保對(duì)象或不符合其它各類社會(huì)養(yǎng)老保障條件（農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)除外）；

（二）具有統(tǒng)籌地戶籍且戶籍年限滿5年（屬政府統(tǒng)一安置遷入或因區(qū)域調(diào)整劃入的人員不受戶籍年限限制，下同）；

（三）年齡在16至60周歲（不含在校學(xué)生）。

第三條城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助和財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的原則。

第四條城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)水平與居民的承受能力相適應(yīng)，集體補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼水平與統(tǒng)籌地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

第五條城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行全市統(tǒng)一制度，分級(jí)管理，以市區(qū)、縣（市）為統(tǒng)籌范圍。

第六條城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、原農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相互進(jìn)行銜接。

第二章養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集

第七條繳費(fèi)基數(shù)為統(tǒng)籌地統(tǒng)計(jì)部門公布的上上年度農(nóng)村居民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入兩檔。農(nóng)村戶籍參保人員以農(nóng)村居民人均純收入為基數(shù)，非農(nóng)戶籍參保人員可任選其中一檔。

個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率原則上為8%（今后隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的提高，個(gè)人繳費(fèi)比例可適當(dāng)提高）。有條件的社區(qū)（村）集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)個(gè)人繳費(fèi)部分可予適當(dāng)補(bǔ)助。

統(tǒng)籌地財(cái)政原則上按城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)時(shí)繳費(fèi)基數(shù)的5%給予補(bǔ)貼，其中4%可用于建立參保人員補(bǔ)貼賬戶，其余部分用于建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌資金。

鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金給予贊助。

各縣（市）的個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率、財(cái)政補(bǔ)貼比例可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r在2個(gè)百分點(diǎn)內(nèi)適當(dāng)調(diào)整。

第八條個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每年由統(tǒng)籌地勞動(dòng)保障部門會(huì)同財(cái)政部門確定，報(bào)同級(jí)政府同意后公布。

第九條對(duì)持有《獨(dú)生子女父母光榮證》并按本辦法規(guī)定參保的，憑人口計(jì)生部門證明，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，記入?yún)⒈Ｈ藛T補(bǔ)貼賬戶，所需資金由財(cái)政部門撥付。

上述獎(jiǎng)勵(lì)額度由各統(tǒng)籌地人口計(jì)生部門會(huì)同財(cái)政部門商定，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。

上述人員今后若違反國(guó)家計(jì)劃生育政策或發(fā)現(xiàn)其不符合申領(lǐng)《獨(dú)生子女父母光榮證》條件的，其獎(jiǎng)勵(lì)額度的本息從補(bǔ)貼賬戶中予以扣除，扣除的資金充入城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌資金。

第十條城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織，以社區(qū)（村）為單位集中辦理。

第十一條城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)采取按年繳費(fèi)方式，繳費(fèi)期由各統(tǒng)籌地確定，市區(qū)的繳費(fèi)期與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)期相同。因特殊原因在當(dāng)年繳費(fèi)期內(nèi)未繳費(fèi)的，允許在次年繳費(fèi)期內(nèi)按補(bǔ)繳年度標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳，財(cái)政仍按上一年標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。

第三章賬戶建立和管理

第十二條城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金由個(gè)人賬戶資金、補(bǔ)貼賬戶資金、統(tǒng)籌資金組成。

社保機(jī)構(gòu)應(yīng)按參保人員的公民身份號(hào)碼為其建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶和補(bǔ)貼賬戶，核發(fā)《城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)》。

個(gè)人賬戶由個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助及利息組成。補(bǔ)貼賬戶由財(cái)政補(bǔ)貼劃入和利息組成。

個(gè)人賬戶和補(bǔ)貼賬戶按同期銀行居民儲(chǔ)蓄存款利率計(jì)息。

第十三條參保人員中斷繳費(fèi)或一次性補(bǔ)繳后，不得退保。中斷繳費(fèi)的，其個(gè)人賬戶和補(bǔ)貼賬戶予以保留，不間斷計(jì)息；以后繼續(xù)繳費(fèi)的，中斷繳費(fèi)前后兩賬戶儲(chǔ)存額、繳費(fèi)年限累積計(jì)算。

參保人員被判刑的，服刑期間停止繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，其個(gè)人賬戶和補(bǔ)貼賬戶由社保機(jī)構(gòu)予以保留并不間斷計(jì)息。刑滿釋放回原籍繼續(xù)繳費(fèi)的，服刑前后的個(gè)人賬戶和補(bǔ)貼賬戶儲(chǔ)存額、繳費(fèi)年限累積計(jì)算。

第十四條參保人員異地（跨統(tǒng)籌地）戶籍遷移，其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額可轉(zhuǎn)移至遷入地社保機(jī)構(gòu)；不能轉(zhuǎn)移的，一次性退還本人，同時(shí)終止其城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

第十五條統(tǒng)籌資金來(lái)源為政府補(bǔ)貼劃入補(bǔ)貼賬戶后的剩余部分及產(chǎn)生的利息和其它按規(guī)定可劃入的資金及產(chǎn)生的利息。

第四章養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇

第十六條參保人員年滿60周歲且繳費(fèi)年限滿15年的，可按規(guī)定辦理養(yǎng)老金領(lǐng)取手續(xù)，從核準(zhǔn)享受的次月起按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，直至死亡。

第十七條符合領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的參保人員，養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為：個(gè)人賬戶與補(bǔ)貼賬戶儲(chǔ)存額之和除以156。

第十八條參保人員年滿60周歲，繳費(fèi)年限仍不足15年的，個(gè)人可按當(dāng)期繳費(fèi)基數(shù)一次性補(bǔ)繳滿15年，財(cái)政按照本辦法實(shí)施當(dāng)年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，并按第七條規(guī)定建立個(gè)人賬戶和補(bǔ)貼賬戶，比照第十七條規(guī)定享受養(yǎng)老待遇。不補(bǔ)繳的，退還個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額，并終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

第十九條參保人員養(yǎng)老金先在個(gè)人賬戶和補(bǔ)貼賬戶中按比例支付，不足支付的，從養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌資金中繼續(xù)支付，直至本人死亡。統(tǒng)籌資金不足的，由財(cái)政籌措資金解決。

第二十條參保人員（含繳費(fèi)人員和待遇享受人員）死亡后，其直系親屬或有關(guān)人員應(yīng)在30日內(nèi)到社保機(jī)構(gòu)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系注銷手續(xù)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給法定繼承人或指定受益人。

第五章養(yǎng)老保險(xiǎn)工作管理

第二十一條縣（市、區(qū)）政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施，加強(qiáng)工作考核；多渠道籌集城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金，確保養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放。

第二十二條勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)。

社保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)工作；指導(dǎo)、管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障所開(kāi)展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)業(yè)務(wù)。

第二十三條財(cái)政部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼資金的籌措和工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，并納入財(cái)政預(yù)算。

第二十四條人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)做好參保對(duì)象中獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼的確認(rèn)工作。

第二十五條公安部門負(fù)責(zé)做好城鄉(xiāng)居民戶籍遷入年限和跨統(tǒng)籌地遷出人員確定等工作。

第二十六條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳發(fā)動(dòng)及具體的業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作。

第二十七條城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。社保機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全領(lǐng)取養(yǎng)老待遇資格認(rèn)證制度，對(duì)虛領(lǐng)、冒領(lǐng)養(yǎng)老金的，追繳有關(guān)當(dāng)事人的非法所得；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理

第二十八條城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金參照社會(huì)保險(xiǎn)基金管理辦法進(jìn)行管理，納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，?？顚Ｓ茫魏尾块T、單位和個(gè)人都不得轉(zhuǎn)借、挪用、平調(diào)或侵占，也不得用于平衡財(cái)政預(yù)算。

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不得減免。

第二十九條社保機(jī)構(gòu)編制城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金年度收支預(yù)算草案，經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門和財(cái)政部門審核，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第三十條勞動(dòng)保障、財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)定期對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集、使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督和管理。

第七章與相關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接

第三十一條在各類企業(yè)就業(yè)的，企業(yè)和個(gè)人必須按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

本辦法參保人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后，其個(gè)人賬戶和補(bǔ)貼賬戶予以保留，并不間斷計(jì)息；本人要求退還個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的，也可一次性退還本人，同時(shí)終止城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

第三十二條已按本辦法參保的人員，符合參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障條件的，停止按本辦法參保，其個(gè)人賬戶和補(bǔ)貼賬戶予以保留，個(gè)人賬戶和補(bǔ)貼賬戶不間斷計(jì)息，但不享受本辦法規(guī)定的待遇；本人要求退還個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的，也可一次性退還本人，同時(shí)終止城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

第三十三條城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系仍保留的人員，達(dá)到享受企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇時(shí)，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限不滿15年的，其繳納的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)允許折算為企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限；本人不要求折算或不符合折算條件的，應(yīng)將個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性退還本人，同時(shí)終止城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。具體折算辦法由統(tǒng)籌地勞動(dòng)保障部門會(huì)同財(cái)政部門制定。

第三十四條本辦法實(shí)施后，原農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)不再受理。原參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的人員可退還原繳費(fèi)儲(chǔ)存額，也可將繳費(fèi)儲(chǔ)存額按參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)年確定的個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)折算為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，折算后的繳費(fèi)年限財(cái)政補(bǔ)貼部分按本辦法實(shí)施當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。不愿轉(zhuǎn)換及不愿退還繳費(fèi)儲(chǔ)存額的，仍按原辦法規(guī)定計(jì)發(fā)和享受養(yǎng)老待遇，但不得參加本辦法規(guī)定的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第八章附則

第三十五條年滿60周歲及以上、戶籍遷入年限連續(xù)滿5年及以上、無(wú)社會(huì)養(yǎng)老保障（農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)除外）的城鄉(xiāng)居民，可按下列辦法一次性參保繳費(fèi)并享受待遇：

（一）繳費(fèi)年限為本人實(shí)際年齡計(jì)算至75周歲，不足5年或75周歲以上的人員按5年計(jì)算。

（二）參保人員的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按第七條規(guī)定確定。按實(shí)建立個(gè)人賬戶和補(bǔ)貼賬戶。

（三）待遇按個(gè)人月繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政月補(bǔ)貼賬戶標(biāo)準(zhǔn)之和確定。養(yǎng)老金支付、個(gè)人賬戶處理按第十九條、第二十條規(guī)定執(zhí)行。

按上述辦法參保的人員，須在各統(tǒng)籌地規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理一次性繳費(fèi)手續(xù)，逾期不再受理。