小學(xué)財(cái)務(wù)管理制度大全11篇

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篇（1）

（一）中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理問題分析

第一，預(yù)算編制陳舊

從中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀來看，學(xué)校的預(yù)算編制工作，方法相對(duì)比較陳舊，內(nèi)容上沒有真實(shí)呈現(xiàn)，執(zhí)行工作也沒有嚴(yán)格要求。主要是財(cái)務(wù)編制的方法沒有科學(xué)化，預(yù)算編制的時(shí)間相對(duì)比較短，進(jìn)行預(yù)算過程缺少約束力，這就對(duì)預(yù)算的嚴(yán)肅性有著影響[1]。

第二，中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理中的體制尚未健全

在制度上也沒有得到有效完善。從具體的問題來看，主要就是財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)相對(duì)比較薄弱，在管理過程中還存在著一些違規(guī)的情況。由于缺乏了規(guī)范化的制度建設(shè)，這就會(huì)造成財(cái)務(wù)管理沒有依據(jù)，從而就比較容易出現(xiàn)一些違規(guī)行為。

第三，固定資產(chǎn)管理不完善

中小學(xué)校沒有建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬，沒有做到賬賬相符、賬實(shí)相符、賬證相符，對(duì)購入的教學(xué)儀器設(shè)備、辦公設(shè)備等資產(chǎn)管理不嚴(yán)、保管不嚴(yán)，存在不同程度地資產(chǎn)損失現(xiàn)象。對(duì)清理報(bào)廢的固定資產(chǎn)沒有及時(shí)辦理報(bào)銷手續(xù)，對(duì)購入的固定資產(chǎn)沒有及時(shí)準(zhǔn)確入賬，普遍存在學(xué)校資產(chǎn)盤盈盤虧的不合理情況。

第四，財(cái)務(wù)收支缺乏透明度

學(xué)校的財(cái)務(wù)開支情況、賬目情況除了財(cái)務(wù)管理人員之外也就只有學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者們了解。無論是在校園工程建設(shè)、各種物資采購方面，還是在教輔資料采購以及學(xué)生的各種補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放方面都缺乏有限監(jiān)督與制約，長此以往學(xué)校財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)就會(huì)進(jìn)入個(gè)別高層領(lǐng)導(dǎo)的口袋。

第五，往來款項(xiàng)長期掛賬未清理

部分學(xué)校不重視往來款項(xiàng)的清理，每年沒有進(jìn)行一次盤點(diǎn)，對(duì)長期掛賬的往來款沒有通過詢證函等方式進(jìn)行核對(duì)，對(duì)賬實(shí)不符的沒有查明原因。沒有及時(shí)清理和采取催收措施，造成資產(chǎn)的流失。

（二）中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理影響因素分析

對(duì)中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生的影響因素是多方面的，首先從認(rèn)識(shí)層面的影響因素就比較突出。有的中小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)層，對(duì)財(cái)務(wù)管理的工作沒有得到充分注重，在法制觀念層面也相對(duì)比較淡薄[2]。還有是學(xué)校在受到經(jīng)費(fèi)的限制下，對(duì)財(cái)務(wù)管理的意識(shí)就不是很強(qiáng)。

再有，影響財(cái)務(wù)管理的因素還體現(xiàn)在審計(jì)監(jiān)督機(jī)制的不完善，從而不能有效的規(guī)范財(cái)務(wù)管理的工作。在具體的管理上沒有正確的認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理等。這些層面的影響因素就會(huì)造成財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量水平得不到有效提升。

二、新制度下中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理優(yōu)化策略探究

第一，加強(qiáng)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理措施的科學(xué)實(shí)施，要從認(rèn)識(shí)層面進(jìn)行提升。強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)，將資金使用效益能得到有效提升，從而保障學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展。中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)層要在財(cái)務(wù)管理層面進(jìn)行詳細(xì)充分的了解，注重財(cái)務(wù)管理的模式優(yōu)化，將傳統(tǒng)的重教育而輕理財(cái)?shù)挠^念及時(shí)更正，保障財(cái)務(wù)工作有效開展。

第二，建立科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理制度。擁有科學(xué)完善的財(cái)務(wù)管理制度，才能將管理的水平得以提升。財(cái)務(wù)管理人員對(duì)財(cái)務(wù)制度要能嚴(yán)格的遵循，將財(cái)務(wù)收入管理進(jìn)行規(guī)范，特別是對(duì)預(yù)算外收入要不斷加強(qiáng)管理，還要在支出管理層面不斷強(qiáng)化，對(duì)一些不合理的支出要杜絕，將學(xué)校內(nèi)部審計(jì)制度的實(shí)施要完善。在這些制度層面得以良好的完善，才能保障財(cái)務(wù)管理水平的全面提升。

第三，注重對(duì)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的完善建立。只有擁有良好的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，才能保障財(cái)務(wù)工作的有序?qū)嵤瑢W(xué)校在財(cái)務(wù)管理人員的配置方面要合理，配備專職的財(cái)務(wù)人員。同時(shí)注重對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)及技能的提升。從財(cái)務(wù)管理的專業(yè)知識(shí)以及技能和相關(guān)的法律知識(shí)等方面，進(jìn)行全面的培養(yǎng)，只有如此才能進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量水平的提升。

篇（2）

1、每年12月份，學(xué)校制訂出第二年財(cái)務(wù)開支預(yù)算，每年春期開學(xué)和秋期開學(xué)，再視其收入，具體修訂預(yù)算表。

2、除常規(guī)開支以外的大額經(jīng)費(fèi)開支，應(yīng)寫處書面報(bào)告交學(xué)校校長，在校長辦公會(huì)上研究同意后，才能納入預(yù)算內(nèi)開支。

3、每年的開支，不得超出當(dāng)年的收入。

4、不得私自開支經(jīng)費(fèi)。計(jì)劃外的開支，未經(jīng)校長辦公會(huì)批準(zhǔn)，不予以報(bào)銷。

二、統(tǒng)一審批制度

1、審批權(quán)限

（1）開支50元以下，由后勤主任審批；

（2）開支50元以上，200元以內(nèi)，由分管財(cái)務(wù)的副校長審批；

（3）開支200元以上，500元以內(nèi)，由校長負(fù)責(zé)審批；

（4）開支500元以上，10000元以內(nèi)，由校長辦公會(huì)集體研究決定；

（5）開支10000以上者，原則上需經(jīng)教代會(huì)表決通過。

2、審批程序

（1）500元以內(nèi)的項(xiàng)目資金開支，先由經(jīng)辦人簽字，再由審批人簽字，最后由校長簽字報(bào)銷；

（2）500元以上的項(xiàng)目資金開支，先由經(jīng)辦人簽字，再由分管財(cái)務(wù)的副校長代表集體審批簽字，最后由校長審批后報(bào)銷。

（3）對(duì)不合理的開支和未經(jīng)審批的開支，出納不得付款，會(huì)計(jì)不能入帳，并及時(shí)向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)反映。教職工不得無理糾纏出納員或會(huì)計(jì)員。

三、各類費(fèi)用報(bào)銷制度

1、會(huì)議費(fèi)、活動(dòng)費(fèi)及招待費(fèi)的管理

（1）學(xué)校舉行大型活動(dòng)確需經(jīng)費(fèi)，需經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)擬出報(bào)告，經(jīng)校長辦公會(huì)研究同意并決定其總金額方能開支。

（2）對(duì)外活動(dòng)的接待費(fèi)，必須由校長同意，并定出接待標(biāo)準(zhǔn)（視其接待規(guī)格而定）、參陪人員、就餐地點(diǎn)后，方能就餐。就餐結(jié)束由經(jīng)辦人當(dāng)面結(jié)帳，并簽字（寫明事由、就餐人數(shù)，日期）。費(fèi)用由出納員每月支付一次，并帶會(huì)附件，發(fā)票報(bào)銷時(shí)附件附后。先斬后奏者，一紀(jì)不予以報(bào)銷，由經(jīng)辦人負(fù)責(zé)。

（3）上級(jí)的各項(xiàng)收費(fèi)，報(bào)銷發(fā)票時(shí)，要出具上級(jí)征收費(fèi)的文件或通知。

2、差旅費(fèi)的管理

（1）教職工因公出差（含開會(huì)、學(xué)習(xí)、考察、參觀），由學(xué)校研究確定對(duì)象和人數(shù)（去城內(nèi)辦事應(yīng)提前報(bào)告學(xué)校以便統(tǒng)籌安排）后，方可出差，否則不予以報(bào)銷差旅費(fèi)。

差旅費(fèi)、住宿費(fèi)、車船費(fèi)按以下標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷：

出差地區(qū)車船費(fèi)報(bào)

銷標(biāo)準(zhǔn)住宿費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)生活費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)備注

本區(qū)內(nèi)裾實(shí)報(bào)銷30元以內(nèi)8元在城區(qū)每天報(bào)銷交通費(fèi)2元。

市內(nèi)裾實(shí)報(bào)銷50元以內(nèi)10元每天報(bào)銷交通費(fèi)3元。

市外一般地區(qū)裾實(shí)報(bào)銷70元以內(nèi)15元每天報(bào)銷交通費(fèi)4元,火車限硬席、硬座，船三等倉以上，飛機(jī)由學(xué)校研究重嚴(yán)審批。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)裾實(shí)報(bào)銷90元以內(nèi)20元

(2)一般不予以報(bào)銷包車發(fā)票，特殊情況（緊急事情）確實(shí)需要租車，經(jīng)校長同意后，方可租車和報(bào)銷租車發(fā)票。

3、班費(fèi)的管理

（1）各班班費(fèi)，由學(xué)校統(tǒng)一在學(xué)校代管費(fèi)中扣除，班主任不得私自收班費(fèi)。

（2）班費(fèi)只能用于各班開展活動(dòng)、看望生病的師生、辦專欄、購買鎖、清潔工具等。

（3）班費(fèi)每期每人2元，由學(xué)校代管，班主任計(jì)劃開支，超支者不予以報(bào)銷，節(jié)余者歸學(xué)校。

（4）班費(fèi)開支發(fā)票，應(yīng)先由該班班長簽字，再由班主任簽字，最后到審批者處簽字報(bào)銷。

4、課本費(fèi)、資料費(fèi)管理

（1）每學(xué)期訂購學(xué)生用書、教師用書、學(xué)生作業(yè)本、記錄本等，由教導(dǎo)主任負(fù)責(zé)，分管教學(xué)的副校長審查批準(zhǔn)，用支票匯兌，訂數(shù)與支出相吻合（發(fā)票報(bào)銷按審批權(quán)限處理）。

（2）每學(xué)期訂購學(xué)生資料，由教導(dǎo)處負(fù)責(zé)，原則上各學(xué)科訂一套（如初三、高三要多訂，必須經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)）。教導(dǎo)處在訂購資料時(shí)，先要征求學(xué)科教師或年級(jí)教研組長同意后，再交學(xué)校集體研究審批（區(qū)教科所下發(fā)的單元檢測題除外）。

（3）凡訂購資料，一律由學(xué)校統(tǒng)一在代管費(fèi)中扣出（如代管費(fèi)不購用，由學(xué)校決定后，再由班主任收起來交學(xué)校總務(wù)處），任何人不得私自訂資料，更不能私自向?qū)W生收取資料費(fèi)。

（4）訂購資料，如有回扣費(fèi)，一律歸學(xué)校。發(fā)票報(bào)銷按“審批權(quán)限”處理。

5、辦公用品添置費(fèi)的管理

（1）添置辦公用具、設(shè)備，由各部門、處室負(fù)責(zé)人向總務(wù)處申報(bào)（填寫申請購置表），總務(wù)處根據(jù)學(xué)校經(jīng)費(fèi)計(jì)劃權(quán)衡后，報(bào)審批權(quán)限相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)審批，再由總務(wù)處實(shí)施。先斬后奏者不予以報(bào)銷。

（2）辦公用品，一律由總務(wù)處統(tǒng)一購買。不得私自購置，否則不予以報(bào)銷。購買的物品一律到物品保管員處登記造冊（實(shí)驗(yàn)儀器在實(shí)驗(yàn)保管員處、電教器材在電教員處），再由有關(guān)部門、處室或有關(guān)人員領(lǐng)走。

6、其他費(fèi)用

（1）教職工生病住院，學(xué)校組織人去看望，一般情況下，不超過50元，重病住外地醫(yī)院（涪陵區(qū)以為）不超過100元。

（2）教職工或教職工直系親屬有喪事，送100元以內(nèi)的祭禮（含花圈、火炮）。

（3）接待如需用煙、用水等，由校長指派出納員購買。

四、固定資產(chǎn)管理制度

1、要建立固定資產(chǎn)明細(xì)帳，定期清查，年終必須盤點(diǎn)，做到帳物相符。對(duì)丟失、毀損的要查明原因，屬于人為損壞者，由當(dāng)事人照價(jià)賠償。

2、對(duì)所有固定資產(chǎn)都落實(shí)責(zé)任承包制（使用者為責(zé)任承包人），人員變動(dòng)時(shí)（學(xué)生使用部分每學(xué)期清理一次）進(jìn)行清理，丟失、損壞照價(jià)陪償。

3、固定資產(chǎn)的報(bào)廢和變買，原價(jià)值在50元以內(nèi)的由后勤主任把關(guān)處理，50元以上100元以內(nèi)由管后勤的副校長把關(guān)處理，超過100元者，必須報(bào)學(xué)校研究同意，方能報(bào)廢或變買。

4、不得私自將公物借給其他單位和個(gè)人使用。需借用者應(yīng)征得學(xué)校的同意，持借條到保管員處借取，借物單位或個(gè)人不按時(shí)歸還，聯(lián)系人和保管員有責(zé)任追回。

5、教職工宿舍（值宿室）的公用部分，由學(xué)校負(fù)責(zé)統(tǒng)一整修，費(fèi)用由學(xué)校承擔(dān)，“廣廈工程”（教師集資建房）公用部分，由學(xué)校統(tǒng)一整修，費(fèi)用由所有住戶承擔(dān)。

6、新分來或調(diào)來我校的教職工，需用學(xué)校值宿室，由學(xué)校一次性投資修好水、電，門、窗，交給教職工使用。以后需要維修的均由教職工自行負(fù)責(zé)，如有人員變動(dòng)，需由學(xué)校驗(yàn)收后（如有損壞照價(jià)賠償），方能辦理變動(dòng)手續(xù)。

7、學(xué)校公家樓舍等維修，由學(xué)校研究后實(shí)施。

五、民主理財(cái)制度 1、學(xué)校財(cái)務(wù)管理必須堅(jiān)持民主管理的原則，成立以教職工代表為主，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加的民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組。成員由教職工選舉產(chǎn)生，并由學(xué)校委派。

2、民主管理小組有權(quán)監(jiān)督財(cái)務(wù)的實(shí)施情況，有權(quán)對(duì)資金的使用情況、預(yù)算執(zhí)行情況和決算編制情況進(jìn)行檢查，有權(quán)檢查現(xiàn)金、存款、固定資產(chǎn)和會(huì)計(jì)帳目。

3、民主管理小組參與學(xué)校重大開支的討論和決定。

六、會(huì)計(jì)報(bào)表制度

1、年初向?qū)W校報(bào)送收支預(yù)算表，年終要保送收支決算總表，并寫出預(yù)決算說明書。

2、每月向?qū)W校報(bào)送預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金的收支報(bào)表。

七、財(cái)務(wù)審計(jì)制度

1、定期審計(jì)。學(xué)校的財(cái)務(wù)，由學(xué)校民主管理小組在年中或年末進(jìn)行定期審計(jì)，做到查漏補(bǔ)缺，糾正錯(cuò)誤。對(duì)審計(jì)出的問題要嚴(yán)肅處理。每次審計(jì)結(jié)束后要及時(shí)寫出書面報(bào)告，向?qū)W校匯報(bào)情況，并將審計(jì)情況上墻公布，接受職工監(jiān)督。

2、專項(xiàng)審計(jì)。根據(jù)職工反映的問題，由民主管理小組對(duì)有關(guān)項(xiàng)目和有關(guān)人員進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，及時(shí)澄清事實(shí)，妥善解決問題。

3、離任審計(jì)。學(xué)校財(cái)會(huì)人員在離任進(jìn)行工作交換時(shí)，在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督下，向新任財(cái)會(huì)人員辦理移交手續(xù)，確保財(cái)務(wù)關(guān)系的連續(xù)性質(zhì)。

八、財(cái)務(wù)公開制度

篇（3）

實(shí)行財(cái)務(wù)公開，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，保證收支行為的規(guī)范化；量入為出，保證重點(diǎn)，兼顧一般，注重資金的使用效益，厲行節(jié)約，制止奢侈浪費(fèi)；增強(qiáng)教職工民主意識(shí)，激勵(lì)教職工參與理財(cái)，積極有力地進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督；從源頭上預(yù)防和遏制不正之風(fēng)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的自覺性，密切干群關(guān)系，促進(jìn)行風(fēng)建設(shè)。

二、財(cái)務(wù)公開的原則

財(cái)務(wù)公開應(yīng)當(dāng)遵循合法、及時(shí)、真實(shí)和公正的原則，不得侵犯他人私隱，商業(yè)秘密、國家秘密、不得損害學(xué)校利益。

三、財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容

1、學(xué)校財(cái)務(wù)規(guī)章制度，上級(jí)有關(guān)文件和政策性通知；學(xué)校各項(xiàng)獎(jiǎng)懲制度及績效工資實(shí)施方案。

2、學(xué)校預(yù)算編制及執(zhí)行情況，尤其是公務(wù)接待、會(huì)議、用車等費(fèi)用支出情況及預(yù)算外資金的收支情況；

3、公用經(jīng)費(fèi)的劃撥標(biāo)準(zhǔn)、總額及累計(jì)撥款情況；

4、重要財(cái)產(chǎn)、物資的采購和處置情況；

5、教職工獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資發(fā)放、社會(huì)保障繳費(fèi)情況；

6、建設(shè)工程項(xiàng)目和較大修理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)落實(shí)以及公開招投標(biāo)情況；

7、學(xué)校代收代支資金情況；

8、其他涉及教職工利益的重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。

四、財(cái)務(wù)公開的方式

1、設(shè)立固定的公開欄、宣傳欄；

2、定期召開教職工代表會(huì)議；

3、內(nèi)部資料、校刊、廣播、校園網(wǎng)等校內(nèi)信息媒體；

4、其他便于教職工和社會(huì)知曉的形式。

篇（4）

會(huì)計(jì)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理體系隨著新的會(huì)計(jì)制度的實(shí)施和各個(gè)學(xué)校招生力度的擴(kuò)大已經(jīng)很難滿足學(xué)校的發(fā)展趨勢和時(shí)代的發(fā)展要求，在新的會(huì)計(jì)制度的影響下，促進(jìn)會(huì)計(jì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新，減少學(xué)校成本的無端浪費(fèi)是會(huì)計(jì)學(xué)校的管理人員應(yīng)該深入探討的問題。

一、當(dāng)前財(cái)務(wù)管理存在的問題

第一，缺乏完善的內(nèi)部管理制度，管理程度低下。會(huì)計(jì)學(xué)校內(nèi)部控制制度不健全，致使整個(gè)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作混亂，具體表現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)不完善，票據(jù)和憑證沒有統(tǒng)一的要求。其次是會(huì)計(jì)學(xué)校相關(guān)規(guī)章制度的缺失，許多工作在開展的過程中，不僅沒有決策部門，中間的管理監(jiān)督都沒有明確指標(biāo)，這樣造成不必要的損失。對(duì)內(nèi)部人員的監(jiān)管力度不明確，這樣就會(huì)造成假賬、虛假上報(bào)等情況發(fā)生。第二，預(yù)算管理機(jī)制缺失，資金使用混亂。會(huì)計(jì)學(xué)校普遍存在實(shí)際支出與使用不合理的現(xiàn)象，這就是因?yàn)樵跁?huì)計(jì)學(xué)校中缺少相關(guān)的預(yù)算管理機(jī)制，在資金使用之前，綜合考慮各項(xiàng)因素，已達(dá)到支出資金最高利用的目的，避免資金無端浪費(fèi)，各個(gè)部門之間矛盾加劇等情況發(fā)生。第三，缺少完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督體制。會(huì)計(jì)學(xué)校的財(cái)務(wù)部門也是其監(jiān)督部門，這樣的監(jiān)管形式讓監(jiān)管變成一紙空文。財(cái)務(wù)人員職權(quán)局限，未能參與到財(cái)務(wù)活動(dòng)中，這樣就出現(xiàn)了虛假上報(bào)等的現(xiàn)象，無端的增加了財(cái)務(wù)支出，助長了這種違法亂紀(jì)行為。會(huì)計(jì)學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)督部門財(cái)務(wù)人員對(duì)于支出資金的運(yùn)用并沒有實(shí)質(zhì)性的掌握，財(cái)務(wù)報(bào)銷系統(tǒng)不完善，不能及時(shí)進(jìn)行賬目的整理，出現(xiàn)了假賬謊報(bào)等情況，審計(jì)工作也不能及時(shí)根據(jù)實(shí)際問題進(jìn)行資金的增減工作。第四，固定資產(chǎn)的管理不嚴(yán)格。長期以來，國家撥款是會(huì)計(jì)學(xué)校固定資產(chǎn)的主要來源，很多學(xué)校都不注重這部分資金的使用效益，問題層出不窮。固定資產(chǎn)入賬銷賬混亂，各部門之間矛盾增加，無端增加辦公設(shè)備，造成不必要的資金流失，入賬價(jià)值不明確，資金流向不明，各部門之間缺乏交流和溝通，使得固定資產(chǎn)無端流失。第五，財(cái)務(wù)管理人員自身素質(zhì)問題。在當(dāng)前會(huì)計(jì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作中，大多數(shù)的人員缺乏專業(yè)素質(zhì)，未能及時(shí)的增強(qiáng)專業(yè)素質(zhì)，提高自身素質(zhì)。良好的職業(yè)道德是財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該具備的基本素質(zhì)，在現(xiàn)實(shí)的財(cái)務(wù)管理體系中存在很多的財(cái)務(wù)管理人員自身專業(yè)水平不足，并且安于現(xiàn)狀，不主動(dòng)提高自身專業(yè)水平等現(xiàn)象，另一方面還表現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理人員法律意識(shí)薄弱，在自己的工作中出現(xiàn)假賬等現(xiàn)象，以公充私滿足自己的利益，觸犯相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)自身工作安于現(xiàn)狀，不求進(jìn)取，不僅不提高自身的專業(yè)水平，對(duì)于國家出臺(tái)的政策和相關(guān)支持措施也不主動(dòng)進(jìn)行了解和學(xué)習(xí)。對(duì)于人員的考核制度不夠完善，對(duì)于財(cái)務(wù)人員的考核不及時(shí)，對(duì)于社會(huì)發(fā)展的需要結(jié)合學(xué)校的發(fā)展?fàn)顩r，不能及時(shí)的協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)人員的要求，財(cái)務(wù)管理人員不能及時(shí)注入新鮮血液。導(dǎo)致專業(yè)水平低下，不能滿足學(xué)校的日常財(cái)務(wù)管理要求。

二、創(chuàng)新高校財(cái)務(wù)管理工作有效實(shí)施途徑

在新會(huì)計(jì)制度的影響下，想要快速的解決以上問題，減少會(huì)計(jì)學(xué)校的不合理開支，促進(jìn)學(xué)校更好的發(fā)展，只有改變當(dāng)前的模式才能實(shí)現(xiàn)。第一，建立健全財(cái)務(wù)管理制度。會(huì)計(jì)學(xué)校根據(jù)新出臺(tái)的一系列相關(guān)制度法規(guī)，結(jié)合自身出現(xiàn)的問題，制定出符合自己的財(cái)務(wù)管理制度，成立相關(guān)的財(cái)務(wù)管理部門，對(duì)學(xué)校各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行有效的進(jìn)行和管理，對(duì)于學(xué)校各方面資金的投入和支出有一個(gè)明確的賬目匯總。明確學(xué)校各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出的出處和用途。建立完善的財(cái)務(wù)報(bào)賬體系，嚴(yán)格把控報(bào)賬過程中各加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體制，資金使用可以落到實(shí)處，更加促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)方案切實(shí)有效的進(jìn)行。第二，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理。財(cái)務(wù)預(yù)算管理是改變當(dāng)前學(xué)校出現(xiàn)眾多問題的一個(gè)有效的解決辦法，會(huì)計(jì)學(xué)校的相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)大局勢的發(fā)展結(jié)合自己的需要，及時(shí)調(diào)整和完善預(yù)算管理的內(nèi)容[1]。科學(xué)的預(yù)算編制方法對(duì)會(huì)計(jì)學(xué)校重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)支出，整體資金的支出有一個(gè)合理的安排。加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，是會(huì)計(jì)學(xué)校保持正常運(yùn)行的必要手段，財(cái)務(wù)預(yù)算管理可以科學(xué)的支配學(xué)校的資金，對(duì)學(xué)校出現(xiàn)的問題可以及時(shí)有效的進(jìn)行補(bǔ)救措施，避免了學(xué)校出現(xiàn)財(cái)政危機(jī)。會(huì)計(jì)學(xué)校還應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)管力度，對(duì)整個(gè)實(shí)行過程進(jìn)行強(qiáng)有效的監(jiān)督，尤其是資金投入較大的項(xiàng)目應(yīng)該多次進(jìn)行監(jiān)察，以確保資金的落實(shí)使用和預(yù)算的科學(xué)合理性。第三，控制成本，加強(qiáng)成本核算。推行成本核算與成本控制。針對(duì)目前會(huì)計(jì)學(xué)校成本控制存在的問題，可以推崇事業(yè)單位會(huì)計(jì)部門全責(zé)發(fā)生制的辦法。首先，要堅(jiān)持這一原則，對(duì)成本進(jìn)行核算，其次，權(quán)責(zé)發(fā)生制可以使會(huì)計(jì)學(xué)校的賬目更加明了精準(zhǔn)，最后，會(huì)計(jì)學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)這部分的考核，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)懲罰措施。完善成本預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)，使高校成本控制的經(jīng)濟(jì)責(zé)任與財(cái)務(wù)管理有一個(gè)長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)。針對(duì)固定資產(chǎn)不合理的現(xiàn)象，會(huì)計(jì)學(xué)校可以采取以下形式解決。（1）采取科學(xué)有效的方法，結(jié)合學(xué)校固定資產(chǎn)的實(shí)際情況，根據(jù)學(xué)校固定資產(chǎn)的類別和損失方式，科學(xué)的制定正確的折舊方法，客觀真實(shí)的體現(xiàn)會(huì)計(jì)學(xué)校的成本核算，提高固定資產(chǎn)的使用概率。（2）固定資產(chǎn)來源于多個(gè)方面，日常管理中，可以根據(jù)來源不同來區(qū)分，要有針對(duì)性的處理，不能一概而論。固定的資金和資產(chǎn)要有專門的賬戶，對(duì)賬入戶，明確各方面的資金支出。第四，加強(qiáng)管理人員的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。近年來，隨著會(huì)計(jì)學(xué)校招生數(shù)量的不斷擴(kuò)大，對(duì)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入也在逐步增加，這其中很多盲目擴(kuò)大的項(xiàng)目使會(huì)計(jì)學(xué)校面臨財(cái)務(wù)危機(jī)，因此相關(guān)部門建立健全相關(guān)規(guī)定，并且要求各個(gè)學(xué)校要有健全的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制[2]。資金的支出與投入要有一個(gè)明確的審批和確立流程。選擇適合自己的資金來源方向。學(xué)校結(jié)合自身的財(cái)務(wù)情況，留出足夠的退路，貸款額度范圍的把控要在學(xué)校財(cái)務(wù)能力范圍之內(nèi)。提高每個(gè)財(cái)務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理成本與效益成正比。保證學(xué)校能夠正常的運(yùn)行。第五，重視高校財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍建設(shè)。財(cái)務(wù)管理人員作為高校財(cái)務(wù)管理的主體，應(yīng)該審時(shí)度勢的人情自己所處的環(huán)境，適應(yīng)當(dāng)下發(fā)展趨勢，在工作中嚴(yán)格要求自己，不斷的強(qiáng)化自己的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)水平。會(huì)計(jì)學(xué)校也應(yīng)該給財(cái)務(wù)管理人員提供良好的學(xué)習(xí)條件，通過講座或者培訓(xùn)課程等形式開展工作。從根本上提高管理人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的把控和成本的控制。隨著各大會(huì)計(jì)學(xué)校的迅速擴(kuò)招，會(huì)計(jì)學(xué)校需要面臨責(zé)任也越來越大，提高財(cái)務(wù)管理人員的整理素質(zhì)水平，不僅可以使教育經(jīng)費(fèi)更加合理有效的使用，更促進(jìn)了社會(huì)的長治久安。綜上所述，面對(duì)傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制不合理，不能滿足當(dāng)前社會(huì)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況下會(huì)計(jì)學(xué)校開展的各項(xiàng)活動(dòng)的需要，緊跟社會(huì)發(fā)展的步伐，會(huì)計(jì)學(xué)校應(yīng)當(dāng)快速的改革和創(chuàng)新當(dāng)前的財(cái)務(wù)管理模式，對(duì)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)有效的改革。對(duì)快學(xué)校快速的發(fā)展和壯大有深遠(yuǎn)的影響。

參考文獻(xiàn)

篇（5）

現(xiàn)階段我國大部分高校對(duì)固定資產(chǎn)配置上主要采用投資計(jì)劃的方式進(jìn)行投入，資產(chǎn)管理上是賬物分管分類歸口管理模式。計(jì)劃體制的資金投入方式及條塊分割的管理模式，高校各部門缺少對(duì)固定資產(chǎn)的效益性的評(píng)估，導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)存在重復(fù)購置，閑置現(xiàn)象嚴(yán)重等情況，固定資產(chǎn)使用效益低下。

（二）固定資產(chǎn)管理制度不完善，資產(chǎn)流失

根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（以下簡稱暫行辦法），各高校需要有針對(duì)性的制定一系列與之相適應(yīng)，并且與學(xué)校管理跨度及管理幅度相適應(yīng)的辦法和細(xì)則，樹立法人資產(chǎn)形成及使用和處置過程中的責(zé)任觀念和績效觀念，以促進(jìn)高校資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。但目前很多高校出租出借的資產(chǎn)并沒有按上述《暫行辦法》進(jìn)行審批及備案，對(duì)已不能使用的資產(chǎn)沒有按要求進(jìn)行處置；接受捐贈(zèng)、無償劃撥、自制或改建等固定資產(chǎn)，或賬外流動(dòng)，或沒有入賬或入賬手續(xù)不規(guī)范，造成賬實(shí)不符；對(duì)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性的固定資產(chǎn)，缺乏評(píng)估，沒有按《暫行辦法》進(jìn)行有關(guān)資產(chǎn)的申報(bào)、審批、轉(zhuǎn)移手續(xù)，責(zé)權(quán)利不明確，國有資產(chǎn)增值保值功能較差，資產(chǎn)的流失嚴(yán)重。

（三）缺乏資金使用效益評(píng)價(jià)的體系，資產(chǎn)使用效益低

目前高校對(duì)資金的使用效益缺乏評(píng)價(jià)體系，財(cái)務(wù)部門，資產(chǎn)管理部門，使用部門均以方便管理，簡化程序?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)，缺少統(tǒng)籌兼顧，調(diào)配使用觀念。財(cái)務(wù)部門重視經(jīng)費(fèi)的收支平衡及年度資產(chǎn)的投資計(jì)劃，資產(chǎn)管理部門關(guān)注項(xiàng)目可行性和增量預(yù)算額度。而使用部門出于爭資源的考慮，夸大需求，造成資產(chǎn)的重復(fù)購置。經(jīng)調(diào)查，部分高校許多房屋和儀器設(shè)備低負(fù)荷運(yùn)行，尤其是實(shí)驗(yàn)室利用率極低，使用效益低下。

（四）會(huì)計(jì)核算不合理，固定資產(chǎn)價(jià)值虛高

目前高校按收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，固定資產(chǎn)投入一次性費(fèi)用化，影響了高校生均培養(yǎng)成本計(jì)算的均衡性；因?yàn)閷?duì)固定資產(chǎn)不進(jìn)行計(jì)提折舊，無法反映固定資產(chǎn)使用過程的損耗，無法實(shí)現(xiàn)成本補(bǔ)償機(jī)制及成本考核機(jī)制。固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)科目賬面價(jià)值除報(bào)損報(bào)廢外，數(shù)據(jù)一直不變，賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值相背離，從而導(dǎo)致虛增凈資產(chǎn)。

（五）固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可比性差

每年度的國有資產(chǎn)情況上報(bào)，清產(chǎn)核資專項(xiàng)檢查工作，由于財(cái)政部與教育部分類不一致，財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門分別執(zhí)行財(cái)政部和教育部標(biāo)準(zhǔn)，存在資產(chǎn)分類轉(zhuǎn)換的問題，給財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理的實(shí)際核對(duì)工作帶來一系列困難，部委之間，高校之間數(shù)據(jù)可比性低。

二、新高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度對(duì)固定資產(chǎn)管理協(xié)同的要求：

新修訂的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》（以下簡稱新制度）針對(duì)高校的特點(diǎn)著重突出財(cái)務(wù)管理的轉(zhuǎn)變，對(duì)固定資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的協(xié)同融合提供了明確的理論基礎(chǔ)。其具體概括如下：

（一）明確高等學(xué)校財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理任務(wù)

合理編制預(yù)算，有效執(zhí)行預(yù)算，準(zhǔn)確進(jìn)行決算，嚴(yán)格遵守預(yù)決算程序，實(shí)施對(duì)高校資金績效評(píng)價(jià)，是高校財(cái)務(wù)管理的首要任務(wù)；合理配置及有效利用國有資產(chǎn)，保證國有資產(chǎn)的保值增值，是新的高校財(cái)務(wù)制度賦予了固定資產(chǎn)管理的新內(nèi)容。用財(cái)務(wù)管理的手段實(shí)施加強(qiáng)對(duì)高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)包括高校固定資產(chǎn)管理活動(dòng)的控制和監(jiān)督，是新高校財(cái)務(wù)制度與國有資產(chǎn)管理辦法的協(xié)同體現(xiàn)。

（二）明確資產(chǎn)范圍，提高了固定資產(chǎn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)

新制度明確列明了了國有資產(chǎn)不但包括固定資產(chǎn)，流動(dòng)資產(chǎn)也包括在建工程、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資等，改變了人們狹隘的資產(chǎn)觀念。固定資產(chǎn)單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)：一般設(shè)備單由500元提高到1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價(jià)值提高至1500元以上）。固定資產(chǎn)其中三類別由舊規(guī)則；一般設(shè)備；文物和陳列品，圖書及其他固定資產(chǎn)”對(duì)應(yīng)了新規(guī)則三類別：通用設(shè)備；文物陳列品圖書檔案；家具、用具、裝具及動(dòng)植物。新制度的這些規(guī)定，對(duì)高校實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理工作的信息化和規(guī)范化提供了明晰的對(duì)應(yīng)關(guān)系，以價(jià)值手段加強(qiáng)對(duì)實(shí)物固定資產(chǎn)的分類管理，務(wù)求賬實(shí)相符。

（三）引入權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，樹立成本核算觀念

舊高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度一般采用收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)核算原則，固定資產(chǎn)只核算原值，不計(jì)提折舊。新制度引入權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，要求高校計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，但不考慮殘值，固定資產(chǎn)折舊不計(jì)入高等學(xué)校支出。已提足折舊的固定資產(chǎn)，可以繼續(xù)使用的，規(guī)范管理。新制度的這一原則，提高了高校生均培養(yǎng)成本核算均衡性，為建立資金效益評(píng)價(jià)體系夯實(shí)了基礎(chǔ)。

（四）明確高校固定資產(chǎn)管理任務(wù)

新高校會(huì)計(jì)制度明確要求高校必須健全固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，完善資產(chǎn)管理辦法，加強(qiáng)資產(chǎn)管理。由此對(duì)應(yīng)了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的中有關(guān)“行政事業(yè)單位必須結(jié)合實(shí)際情況，制定固定資產(chǎn)管理辦法”的有關(guān)規(guī)定。目前很多高校缺乏統(tǒng)一的資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)管理?xiàng)l塊分割，缺乏協(xié)同。以廣東某高職院校為例：固定資產(chǎn)總價(jià)值近14億元，設(shè)備儀器由國資處管理，房屋構(gòu)筑物及家具由產(chǎn)業(yè)處管理，圖書由圖書館管理，財(cái)政部要求固定資產(chǎn)年報(bào)表或產(chǎn)權(quán)登記工作或清產(chǎn)核資專項(xiàng)檢查工作，均耗費(fèi)了大量的人力物力，仍然無法準(zhǔn)確核實(shí)資產(chǎn)數(shù)據(jù)。新制度明確了高等學(xué)校必須建立資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，完善資產(chǎn)管理辦法，將大大改變清產(chǎn)核資年年清，年年不清的管理現(xiàn)狀。

（五）建立資產(chǎn)共享共用制度，盤活資產(chǎn)

高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，保障事業(yè)發(fā)展需要的前提下，建立資產(chǎn)共享、共用制度，在非營利性基礎(chǔ)上盤活資產(chǎn)，提高固守資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率及使用率，以促進(jìn)資產(chǎn)的更新?lián)Q代。

三、新制度對(duì)高校財(cái)務(wù)與固定資產(chǎn)協(xié)同管理的影響。

新制度對(duì)固定資產(chǎn)管理及財(cái)務(wù)管理的新規(guī)定新變化，基本改變了高校固定資產(chǎn)管理中因缺乏與財(cái)務(wù)管理協(xié)同而存在上述管理問題，其意義具體表現(xiàn)在：

（一）將固定資產(chǎn)的成本核算提上日程

隨著財(cái)政資金在預(yù)算、政府采購等方面改革的不斷深化，財(cái)政部門對(duì)高校在預(yù)算撥款資金和項(xiàng)目追加資金使用方面日益注重績效考核和評(píng)估，新《制度》在高校財(cái)務(wù)核算中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算原則。舊制度對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，直到資產(chǎn)報(bào)廢，賬面價(jià)值對(duì)應(yīng)固定基金，仍是歷史成本，不能反映固定資產(chǎn)真實(shí)的價(jià)值。新規(guī)則引入固定資產(chǎn)計(jì)提折舊概念，明確了高校的教育補(bǔ)償機(jī)制，反映資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值。各高校根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，按輕重緩急的購置原則，使固定資產(chǎn)更好地服務(wù)于行政、教學(xué)、科研活動(dòng)，強(qiáng)化成本核算。

（二）強(qiáng)調(diào)了固定資產(chǎn)統(tǒng)一管理要求，搞高數(shù)據(jù)質(zhì)量

新制度對(duì)固定資產(chǎn)新的分類滿足了資產(chǎn)管理要求：微觀上有利于高校固定資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門進(jìn)行固定資產(chǎn)的賬實(shí)（卡）對(duì)應(yīng)、會(huì)計(jì)核算更具關(guān)聯(lián)性和針對(duì)性；同時(shí)也有利于固定資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作有序真實(shí)地開展，保證賬賬相符、賬實(shí)相符。宏觀上有利于高校之間，各部委之間對(duì)固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行跨部門跨系統(tǒng)引用，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)口徑及指標(biāo)范圍等方面相互印證，增加固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)縱向和橫向可比性，提高宏觀數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)。

（三）提高信息化管理水平，突顯財(cái)務(wù)與實(shí)物管理協(xié)同效益

新制度要求資源共享、共用，這就要求各高校建立資產(chǎn)共享平臺(tái)，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將固定資產(chǎn)實(shí)物信息公開化、透明化。在高校內(nèi)部，高校之間，高校與社會(huì)之間，由使用者登錄這一固定資產(chǎn)共享平臺(tái)了解固定資產(chǎn)現(xiàn)狀及使用情況，讓需求方結(jié)合工作需要，通過交換使用方式或免費(fèi)申請使用，或付費(fèi)使用，這樣整個(gè)教育系統(tǒng)，學(xué)校之間，部門及院系之間資產(chǎn)就可以流動(dòng)起來，既保證了正常使用，又節(jié)省了資金，同時(shí)也提高了固定資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)率和使用效率，突顯資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理與實(shí)物管理協(xié)同效益。

（四）高校實(shí)行二級(jí)公益屬性分類，規(guī)避了高校投資的風(fēng)險(xiǎn)性

高校資金來源渠道在財(cái)政撥款的基礎(chǔ)上，其后勤工作社會(huì)化從未間斷，自身具有一定的創(chuàng)收能力，即非營利性與營利性并存，新制度允許高校在保證教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上其存在一定的盤活產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，但必須加強(qiáng)管理。新制度規(guī)定，高校不得使用財(cái)政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對(duì)外投資，以確保財(cái)政資金，高校經(jīng)費(fèi)專款專用運(yùn)用于教學(xué)和科研上。嚴(yán)格對(duì)外投資及經(jīng)營活動(dòng)管理，明確規(guī)定教育與經(jīng)營分開，確保了高校教學(xué)的公益性、社會(huì)性，提高高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

篇（6）

據(jù)筆者觀察了解，當(dāng)前縣域?qū)W校管理人才，多有這樣的滿足思想：我能任現(xiàn)職已經(jīng)很滿足了，不想再有更大的發(fā)展了，就這樣吧。由此看出，他們中的很大一部分管理“人才”沒有“民族責(zé)任感”和“社會(huì)責(zé)任感”，多是只圖自己“舒服”，根本沒有想到教育是一項(xiàng)造福千秋萬代的事業(yè)，是關(guān)系到包括自己后代在內(nèi)的千千萬萬子孫后代的大事、要事。筆者覺得，學(xué)校管理人才如果沒有高度的責(zé)任意識(shí)，就不能擔(dān)當(dāng)“管理人才”之名，更不配在管理崗位任職。正因?yàn)槿缃窨h域?qū)W校中缺少高素質(zhì)管理人才，才導(dǎo)致當(dāng)下縣域?qū)W校教育質(zhì)量一直難以取得更大的進(jìn)步。

在筆者看來，當(dāng)前縣域?qū)W校要想徹底扭轉(zhuǎn)這一局面，必須盡量避免使用本地管理人才。本地管理人才，由于多受制于當(dāng)?shù)卣⒔逃鞴懿块T控制、牽制，尤其是人事控制權(quán)。所以，整體說來，學(xué)校管理人才多與政府、教育主管部門人員有一定的牽連。以至于管理人才素質(zhì)優(yōu)劣就不那么重要，教育質(zhì)量難以得到保證。這些管理“人才”一般情況下，如果不犯原則性的錯(cuò)誤，多是從上任起一直做到臨近退休。這些人多缺乏進(jìn)取心、發(fā)展意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)等。平時(shí)多不上課，不參加教學(xué)工作。在他的管轄內(nèi)“一言九鼎”，多無人敢違，學(xué)校根本無法實(shí)行“民主管理”。即使是不正確的做法、不合理想法，也多無人敢言。在這樣的工作環(huán)境下，教師的工作積極性不會(huì)高漲，更不會(huì)有什么發(fā)展希望，多是本著“明哲保身，但求無過”的心態(tài)在工作。最終導(dǎo)致教師意志消沉，缺乏進(jìn)取心和發(fā)展意識(shí)，整個(gè)學(xué)校缺乏生機(jī)與活力。這樣，學(xué)校教育質(zhì)量就不會(huì)有多大的提高，不下滑已經(jīng)是不幸中的萬幸。

實(shí)踐也證明，區(qū)域越小，人際關(guān)系越多，越難做到按照原則、規(guī)則辦事。致使那些才不出眾的教師卻能走上管理崗位，而有事業(yè)心，某方面有“才”的人卻因沒有社會(huì)關(guān)系而長期窩在一線當(dāng)“小兵”，失去引領(lǐng)教育發(fā)展的機(jī)會(huì)。因此，當(dāng)前很大一部分縣域?qū)W校缺乏發(fā)展動(dòng)力，缺乏“流動(dòng)”的血液。

上述種種情況，足以說明本地學(xué)校大多不適合用本地人來管理，惟有從外地“聘任”才能給本地學(xué)校的發(fā)展注入新鮮血液。在筆者看來，應(yīng)該把選拔任用縣域?qū)W校管理人才置于“選拔任用高級(jí)別行政干部”同等位置，實(shí)行“海選”，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理人才零“庸才”，全部達(dá)到真正意義上的“優(yōu)才”、教育型專家。對(duì)經(jīng)過選拔進(jìn)入任用程序的“管理人才”，根據(jù)不同時(shí)期的具體情況實(shí)行定期流動(dòng)，流動(dòng)的區(qū)域要不斷擴(kuò)大，不拘泥于本地流動(dòng)，必要時(shí)可以實(shí)行市際、省際流動(dòng)。對(duì)已經(jīng)任用的外地學(xué)校管理人才及即將任用的外地學(xué)校管理人才都要實(shí)行干部“績效制”、“能級(jí)制”考核管理，堅(jiān)決終止縣域?qū)W校管理人才能上不能下的“終身制”，使縣域?qū)W校管理人才或管理團(tuán)隊(duì)能永葆“青春活力”。具體可以從以下幾方面進(jìn)行。

一、確立海選、外聘管理人才的條件或標(biāo)準(zhǔn)，在全省或全國“海選”，引入大競爭機(jī)制

一要師德高尚，有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，有敬業(yè)精神，有開放的辦學(xué)思想與理念。二要教育教學(xué)業(yè)務(wù)水平高，管理能力強(qiáng)，切忌聘用不懂教學(xué)業(yè)務(wù)的教育專家。三要能嚴(yán)格執(zhí)行國家教育方針政策，依法辦學(xué)，管理理念先進(jìn)、科學(xué)，重視民主管理和人際關(guān)系建設(shè)，不搞高壓專制政策，實(shí)行人性化與制度化相結(jié)合的方式管理教師。四要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，注重教育內(nèi)涵式發(fā)展，重視教師隊(duì)伍建設(shè)。五要堅(jiān)持科學(xué)用人原則，關(guān)注教師個(gè)人成長，重視教師政治、生活待遇改善與提高，盡量滿足教師合理需求，努力做教師“大服務(wù)員”，不做“土皇帝”。

二、確定外聘方式和管理方法及待遇

1.實(shí)行試聘、續(xù)聘用人程序

學(xué)校對(duì)試聘期間的管理人才，如果覺得他的管理工作與學(xué)校事先設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)有所偏離（學(xué)校發(fā)展目標(biāo)由學(xué)校會(huì)同教育部門制定），教育主管部門可以按照協(xié)議建議財(cái)政部門給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)待遇，然后終止試聘協(xié)議。對(duì)符合本校發(fā)展定位目標(biāo)的，可以續(xù)聘。續(xù)聘期限最多兩年（有利于學(xué)校調(diào)整中、長期發(fā)展規(guī)劃）。

2.實(shí)行業(yè)績年薪制，薪酬由當(dāng)?shù)刎?cái)政支付

各所學(xué)校會(huì)同教育部門根據(jù)本校實(shí)際情況制定出發(fā)展目標(biāo)，對(duì)于達(dá)到目標(biāo)的，給出規(guī)定數(shù)額的年薪。試聘期，給試聘年薪。管理人才達(dá)成的學(xué)校發(fā)展目標(biāo)，要能夠用數(shù)據(jù)來說明或能讓教師、學(xué)生、家長切身感受到。學(xué)校所制定的發(fā)展目標(biāo)內(nèi)容要具體可操作，不能“含糊不清”，以防引起矛盾與糾葛。

3.實(shí)行獨(dú)立的人事管理制度

外聘管理人才有權(quán)任免管理團(tuán)隊(duì)成員，但要接受上級(jí)一切教育管理。

4.建立獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理制度

財(cái)務(wù)管理要科學(xué)、合理，要無條件接受當(dāng)?shù)刎?cái)務(wù)、審計(jì)、教育等部門的合理檢查與管理。

三、建立科學(xué)的實(shí)施辦法

首先，成立由全體教師共同參與或由全體教師推選5到10人組成的招聘工作組，負(fù)責(zé)招聘工作，有效保證招聘工作的公開性和真實(shí)性，盡可能杜絕人為操作因素存在。

篇（7）

新修訂的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》于2012年12月19日以財(cái)政部、教育部財(cái)教〔2012〕488號(hào)文正式頒布，并于2013年1月1日起開始施行。這次修訂在保持現(xiàn)有的高校財(cái)務(wù)制度體系框架前提下，體現(xiàn)了財(cái)政改革的相關(guān)成果，突出了財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，對(duì)于規(guī)范高校財(cái)務(wù)行為、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展，具有十分重要的意義。其中新修訂的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第六章《結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理》共有四條，主要對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的概念、分類管理等進(jìn)行規(guī)定，與原制度相比進(jìn)行了較大幅度的修訂，使新制度能更好地滿足財(cái)政管理改革的要求和解決高校結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理所面臨的問題。

一、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理規(guī)定的修訂背景

原高校財(cái)務(wù)制度已經(jīng)實(shí)施十五年了，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善、公共財(cái)政體制的不斷健全、財(cái)政改革的不斷深入以及高等教育領(lǐng)域重大政策措施的陸續(xù)出臺(tái)，原制度中的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理規(guī)定的部分內(nèi)容已經(jīng)不能完全適應(yīng)高校改革和發(fā)展的要求，也難以完全滿足高校財(cái)務(wù)管理的需要。在本次修訂中，對(duì)高校的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理規(guī)定進(jìn)行了較大幅度的修訂，主要是基于以下幾個(gè)方面的考慮。

（一）突出財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化的要求

近年來，隨著包括部門預(yù)算改革、國庫集中支付制度改革、政府采購改革、“收支兩條線”改革、非稅收入管理改革、政府收支分類改革等一系列公共財(cái)政改革措施的實(shí)施，高校的財(cái)務(wù)管理環(huán)境發(fā)生了很大變化，特別是隨著政府預(yù)算體系的健全完善和綜合預(yù)算編制的深入推進(jìn)以及財(cái)政績效管理的進(jìn)一步要求，對(duì)高校的收支預(yù)算管理提出了更高要求。但從目前的實(shí)際情況來看，原有的高校財(cái)務(wù)制度中的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理存在著一些難以解決的問題，如一些高校預(yù)算資金在當(dāng)年由于各種原因沒有形成實(shí)際支出，造成當(dāng)年較多的剩余資金，由于原高校財(cái)務(wù)制度的設(shè)置，這些資金并沒有進(jìn)行分類管理而是全部歸入到結(jié)余中去。隨著年復(fù)一年的積累，使得剩余資金數(shù)額越來越大，情況越來越復(fù)雜，管理上的難度也越來越大。為了嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，提高資金使用效益，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，需要加強(qiáng)對(duì)這部分資金的管理，并根據(jù)不同資金的不同性質(zhì)和特征，采取不同的具體管理措施。因此，有必要在原“結(jié)余”概念的基礎(chǔ)上，將其具體拆分為“結(jié)轉(zhuǎn)”和“結(jié)余”兩個(gè)概念。

（二）進(jìn)一步深化部門預(yù)算改革的要求

按照部門預(yù)算改革的要求，部門預(yù)算的編制在遵循“量入為出、收支平衡”的原則下要做到科學(xué)、準(zhǔn)確和細(xì)化。對(duì)于高校在年終形成的剩余資金，雖然有一部分是客觀原因造成的，但有相當(dāng)一部分是由主觀原因造成的。因此，在管理上一方面要細(xì)化預(yù)算編制，做好項(xiàng)目資金論證，為預(yù)算執(zhí)行奠定良好基礎(chǔ)；另一方面對(duì)已經(jīng)形成的剩余資金，應(yīng)針對(duì)不同情況，采取針對(duì)性的管理辦法，對(duì)剩余資金具體情況具體分析，該結(jié)轉(zhuǎn)的進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)，該結(jié)余的進(jìn)行結(jié)余。將“結(jié)余”拆分為“結(jié)轉(zhuǎn)”和“結(jié)余”，就體現(xiàn)了這樣的要求。

（三）符合高校規(guī)范財(cái)務(wù)管理的要求

近年來，財(cái)政部門大力推進(jìn)財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化，強(qiáng)化財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理和基層建設(shè)工作，頒布了一系列的規(guī)章制度，其中對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作也提出了新的更高的要求。高校的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，作為學(xué)校年度收入與支出相抵后的余額，其金額大小及各年度之間的變化，直接反映出學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況、財(cái)務(wù)管理水平和資金使用效益等諸多情況。對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余分別進(jìn)行管理，對(duì)高校規(guī)范自身的財(cái)務(wù)行為，提高財(cái)務(wù)管理水平起著重要作用。

二、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理規(guī)定的主要修訂內(nèi)容和解讀

（一）結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理規(guī)定的主要修訂內(nèi)容

新《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》中第六章《結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理》的規(guī)定共有四條，主要是對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的概念、分類管理和可用于分配的結(jié)余資金基數(shù)以及事業(yè)基金的使用等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。與原《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》相比，主要的修訂如表1。

（二）結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理規(guī)定修訂內(nèi)容解讀

新制度對(duì)高校結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理規(guī)定進(jìn)行了較大幅度的修訂，適當(dāng)調(diào)整了高校結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的概念以及可用于分配的結(jié)余資金基數(shù)，新增了兩條規(guī)定，具體修訂變化如下。

1.重新調(diào)整了高校結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的概念

新制度第三十一條將原制度中第二十四條“結(jié)余是指高等學(xué)校年度收入與支出相抵后的余額”中的“結(jié)余”分拆為“結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余”，修訂為“結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余是指高等學(xué)校年度收入與支出相抵后的余額”，這是由于結(jié)轉(zhuǎn)資金和結(jié)余資金是高校年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果中產(chǎn)生的兩種現(xiàn)象，這兩種現(xiàn)象雖然在直觀上都表現(xiàn)為高校年度預(yù)算的剩余資金，但由于其形成的原因不同和管理的要求不同，需要分別進(jìn)行定義和管理。新制度對(duì)“結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余”的概念進(jìn)行了明確定義，“結(jié)轉(zhuǎn)資金是指當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按原用途繼續(xù)使用的資金。結(jié)余資金是指當(dāng)年預(yù)算工作目標(biāo)已完成，或者因故終止，當(dāng)年剩余的資金”。這就要求高校要嚴(yán)格按照新制度的規(guī)定，對(duì)學(xué)校年度的剩余資金分別進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余。

2.實(shí)行財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余與非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余分類管理的原則

新制度第三十二條是新增加的一條，規(guī)定“高等學(xué)校財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的管理，應(yīng)當(dāng)按照同級(jí)財(cái)政部門的規(guī)定執(zhí)行”，主要包括兩個(gè)方面內(nèi)容：一是對(duì)財(cái)政撥款的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余要實(shí)行單獨(dú)管理，以規(guī)范和加強(qiáng)高校的財(cái)政預(yù)算管理工作，提高財(cái)政資金使用效益；二是要體現(xiàn)財(cái)政分級(jí)管理原則，新制度考慮到各地方的情況各異，因此規(guī)定由各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)自身實(shí)際情況來作出具體規(guī)定，并沒有強(qiáng)制作統(tǒng)一規(guī)定。實(shí)行財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余與非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余分類管理的原則，是由于近年來隨著多項(xiàng)財(cái)政改革措施的不斷深入，高校的中央和地方財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余規(guī)模較大的問題逐漸顯現(xiàn)，許多高校的財(cái)政預(yù)算資金在當(dāng)年沒有形成實(shí)際支出，有的甚至長期沉淀，使得財(cái)政資金剩余越來越大。為解決這一問題，各級(jí)財(cái)政部門先后研究并制定出臺(tái)了一系列的管理辦法。在中央層面上，從2005年以來財(cái)政部先后印發(fā)了《中央部門財(cái)政撥款結(jié)余資金管理暫行規(guī)定》（財(cái)預(yù)〔2005〕46號(hào)）、《中央部門財(cái)政撥款結(jié)余資金管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2006〕489號(hào)）、《中央部門財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2010〕7號(hào)）等文件，不斷加強(qiáng)和規(guī)范中央部門財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理；在地方層面上，許多地方根據(jù)財(cái)政部2010年下發(fā)的《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)地方財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理的通知》（財(cái)預(yù)〔2010〕383號(hào)），結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定出一系列本地區(qū)加強(qiáng)部門結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定。這次新修訂的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》再次明確了高校必須實(shí)行財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余與非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余分類管理的原則，將其作為正式條文寫入制度內(nèi)，從而規(guī)范了高校結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的管理和使用。

3.調(diào)整了可用于分配的結(jié)余資金的基數(shù)

新制度第三十三條規(guī)定，“高等學(xué)校非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)按照規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。非財(cái)政撥款結(jié)余可以按照國家有關(guān)規(guī)定提取職工福利基金，剩余部分作為事業(yè)基金用于彌補(bǔ)高等學(xué)校以后年度收支差額；國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。原制度第二十五條規(guī)定“高等學(xué)校的結(jié)余（不含實(shí)行預(yù)算外資金結(jié)余上繳辦法的預(yù)算外資金結(jié)余），除專項(xiàng)資金按照國家規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用外，可以按照國家有關(guān)規(guī)定提取職工福利基金，剩余部分作為事業(yè)基金用于彌補(bǔ)以后年度收支差額；國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。可見，原制度規(guī)定可用于結(jié)余分配的資金，是扣除了實(shí)行預(yù)算外資金結(jié)余上繳辦法的預(yù)算外資金結(jié)余和專項(xiàng)資金結(jié)存后的結(jié)余資金，這部分結(jié)余資金實(shí)際上包括了部分的財(cái)政資金。而新制度規(guī)定的可用于結(jié)余分配的資金，只能是非財(cái)政撥款結(jié)余資金，明確了可用于分配的結(jié)余資金基數(shù)。新制度同時(shí)規(guī)定了高校非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)是需要在下年度按照原用途繼續(xù)使用的資金，因此是不能進(jìn)行分配的。

4.要求高校加強(qiáng)對(duì)事業(yè)基金的管理

新制度第三十四條規(guī)定，“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事業(yè)基金的管理，遵循收支平衡的原則，統(tǒng)籌安排，合理使用，支出不得超出基金規(guī)模”。這一方面要求高校要加強(qiáng)事業(yè)基金的管理，充分發(fā)揮事業(yè)基金平衡預(yù)算和彌補(bǔ)收支差額的功能，真正起到支持高校事業(yè)發(fā)展的“蓄水池”作用；另一方面規(guī)范了事業(yè)基金的使用，杜絕將事業(yè)基金用于對(duì)外投資等經(jīng)營性項(xiàng)目的行為，提高資金的使用效益。此外，新制度要求高校要遵循收支平衡的原則，事業(yè)基金支出不得超出基金規(guī)模，事業(yè)基金的管理使用必須是以收定支、收支平衡。

三、修訂后結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理規(guī)定對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的要求

新《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理規(guī)定進(jìn)行了較大的修訂，對(duì)高校的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理工作也提出了更高的要求。

（一）明確口徑，及時(shí)入賬

各高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)新制度，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，按照制度中關(guān)于財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的口徑劃分和管理要求，對(duì)學(xué)校全年的收支活動(dòng)進(jìn)行全面的清查、核對(duì)、整理和結(jié)算，屬于本年的收入都要及時(shí)入賬，屬于本年的支出都要按規(guī)定的支出渠道及時(shí)列支，不得遺漏。

（二）分類管理，分別計(jì)算

高校要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和要求，對(duì)財(cái)政撥款、非財(cái)政撥款、事業(yè)收支、科研收支、經(jīng)營收支等不同性質(zhì)的資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余進(jìn)行分類管理，分別計(jì)算，避免互相混淆。對(duì)于高校的會(huì)計(jì)核算工作來說，就是要做到正確計(jì)算，真實(shí)反映學(xué)校全年各項(xiàng)收入的收支結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況。

（三）規(guī)范使用，合理分配

高校要按照同級(jí)財(cái)政部門的規(guī)定，將財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的使用與年初預(yù)算編制工作緊密結(jié)合，在正確計(jì)算的前提下，按規(guī)定對(duì)非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金進(jìn)行管理。非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)要按原規(guī)定用途繼續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)使用；非財(cái)政撥款結(jié)余要嚴(yán)格遵守《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的要求，按照國家有關(guān)規(guī)定提取職工福利基金后，剩余部分轉(zhuǎn)入事業(yè)基金并合理使用，事業(yè)基金的支出不得超出基金規(guī)模。

新的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》細(xì)化了高校財(cái)政資金與非財(cái)政資金的核算，如此區(qū)別對(duì)待并作分別處理的規(guī)定，可以提高政府財(cái)政撥款資金的使用效率，更好地監(jiān)督和管理財(cái)政資金的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，清晰地反映出政府對(duì)高等教育事業(yè)發(fā)展提供的基本支出資金和項(xiàng)目支出資金的使用和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況，同時(shí)對(duì)高校財(cái)務(wù)管理滿足為政府預(yù)算管理與監(jiān)督服務(wù)，并向科學(xué)化、精細(xì)化方向看齊將起到重要作用。

篇（8）

一、引言

近年來，隨著基礎(chǔ)教育的不斷發(fā)展，我國中小學(xué)教育作為教育事業(yè)的重要環(huán)節(jié)，中小學(xué)教育的基礎(chǔ)教育投入，教學(xué)的硬件軟件設(shè)備的不斷配置，國家財(cái)政部門對(duì)中小學(xué)教育的投入逐漸成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)主要是靠政府投入，外部資金注入基本很少，尤其是隨著我國教育產(chǎn)業(yè)化的改革和發(fā)展，很多中小學(xué)越來越感覺到教育經(jīng)費(fèi)的緊張和不足。而中小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)更多的關(guān)注于學(xué)校的教育管理工作，對(duì)于學(xué)校的財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)的支出缺乏必要的管理意識(shí)和行為，導(dǎo)致了我國中小學(xué)教育中的財(cái)務(wù)管理制度相對(duì)混亂，甚至導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的流失。我國中央政府部門也一直在努力監(jiān)管中小學(xué)教育中亂收費(fèi)的現(xiàn)象，但是一直也沒有顯著的效果。所以，我們要盡快解決中小學(xué)財(cái)務(wù)管理制度中存在的這些問題，減少和杜絕教育腐敗現(xiàn)象，采取現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理制度，推進(jìn)中小學(xué)教育穩(wěn)步健康的可持續(xù)發(fā)展。鑒于此，結(jié)合工作需要，本文試分析當(dāng)今財(cái)務(wù)管理制度中存在的問題，提出幾點(diǎn)具體措施，以加強(qiáng)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理制度。

二、當(dāng)前財(cái)務(wù)管理制度中存在的問題

1、財(cái)務(wù)支出方面

有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)沒有預(yù)算意識(shí)，隨意性較強(qiáng)，未能意識(shí)到預(yù)算管理的重要作用，一味的向上級(jí)主管部門申請教育經(jīng)費(fèi)，但是如何有效合理的利用這些教育資金，如何保管好購買的軟硬件設(shè)備等方面不夠重視，這樣導(dǎo)致學(xué)校財(cái)務(wù)管理不夠完善，越來越多的盲目購買，重復(fù)購置，積壓浪費(fèi)的現(xiàn)象。比如說有些學(xué)校為了提高教學(xué)質(zhì)量引進(jìn)先進(jìn)設(shè)施設(shè)備，購買很多投影儀，但是平時(shí)課堂教學(xué)都是用不上的，只是偶爾上公開課的時(shí)候才能夠使用，造成了硬件設(shè)備的積壓浪費(fèi)。

2、財(cái)務(wù)收入方面

中小學(xué)校的資金來源主要包括：財(cái)政撥款，附屬單位收入上繳，補(bǔ)助收入，事業(yè)收入，經(jīng)營入賬和其它收入。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革，教育體質(zhì)改革的不斷發(fā)展，教育基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善的需要，教育資金的需求量在逐漸增加，由于學(xué)校資金入注的形式單一，已經(jīng)無法滿足學(xué)校教育建設(shè)的需求，有些學(xué)校只好借助于各種收費(fèi)形式來填補(bǔ)教育基金需求的缺口。濫收費(fèi)行為主要表現(xiàn)在以下形式：

（1）多次重復(fù)收取學(xué)生已經(jīng)交過的費(fèi)用；（2）超出收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。向?qū)W生收取學(xué)雜費(fèi)，資料費(fèi)，印刷費(fèi)，班費(fèi)，實(shí)驗(yàn)費(fèi)等費(fèi)用，嚴(yán)重超出了國家的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；（3）亂立收費(fèi)名目。主要表現(xiàn)學(xué)生擇校違反相關(guān)規(guī)定收取擇校費(fèi)，借讀費(fèi)，轉(zhuǎn)校費(fèi)等以及違反規(guī)定收取的補(bǔ)課費(fèi)以及訂購教學(xué)資料費(fèi)用等。

3、財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)方面

中小學(xué)缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，內(nèi)部控制制度不夠完善，學(xué)校對(duì)財(cái)務(wù)管理工作不夠重視，有的學(xué)校甚至是教師來監(jiān)管財(cái)務(wù)工作，很多財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)法律意識(shí)薄弱，從而出現(xiàn)了賬目不完善，沒有健全的資產(chǎn)建賬系統(tǒng)，賬目不實(shí)，只是采用簡單的記賬方式?jīng)]有財(cái)務(wù)管理軟件，使得部分財(cái)務(wù)人員做假賬，私設(shè)小金庫的現(xiàn)象。例如私設(shè)“小金庫”的現(xiàn)象表現(xiàn)在學(xué)校利用食堂賬戶多報(bào)支出、虛報(bào)食堂菜款、扣取學(xué)生伙食費(fèi)、扣取困難學(xué)生補(bǔ)助、扣取寄宿學(xué)生的生活補(bǔ)助、虛報(bào)辦公用品采購費(fèi)用等多種表現(xiàn)形式，沒有完善的財(cái)務(wù)管理制度。

4、財(cái)務(wù)監(jiān)督考核方面

中小學(xué)財(cái)務(wù)監(jiān)督考核力度不夠。中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作方面，相關(guān)部門沒有對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行過程準(zhǔn)確及時(shí)的進(jìn)行監(jiān)督和考核，沒有比較規(guī)范統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理流程，有的學(xué)校也不主動(dòng)制定財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度，這樣就造成了財(cái)務(wù)人員無據(jù)可循，無法可依的混亂賬目管理的后果，有的學(xué)校確實(shí)是已經(jīng)制定了一些財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度，但是已經(jīng)不適應(yīng)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理制度的發(fā)展需要，在執(zhí)行過程中只是流于形式，做呆賬，死帳的現(xiàn)象也是時(shí)有發(fā)生。中小學(xué)沒有建立健全的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理考核制度和評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，年終也沒有相應(yīng)的考核，評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)，這樣使得學(xué)校財(cái)務(wù)人員的隨意性也比較強(qiáng)。

三、加強(qiáng)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作的具體措施

1、提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視程度

提高中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視程度是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的前提。無論是政府、教育管理部門還是學(xué)校的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，都應(yīng)該增強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)，將加強(qiáng)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作作為學(xué)校的重點(diǎn)工作。教育主管部門及學(xué)校的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)首先應(yīng)該自覺的遵守財(cái)務(wù)紀(jì)律，依法辦事，重視財(cái)經(jīng)法規(guī)的教育。同時(shí)也要將學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行考核，考核財(cái)務(wù)人員的行為規(guī)范，政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平等，制定出一套具體的考核標(biāo)準(zhǔn)，來制約財(cái)務(wù)人員的行為規(guī)范。

2、加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理

首先要轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)人員的觀念，走出財(cái)務(wù)預(yù)算管理的誤區(qū)，在預(yù)算管理方面，重新定義中小學(xué)預(yù)算的概念和內(nèi)涵，制定統(tǒng)一的的財(cái)務(wù)預(yù)算管理流程和方法，把學(xué)校的全部收入支出資金作為預(yù)算管理的對(duì)象，打破原有的財(cái)務(wù)預(yù)算管理的模式。按照新的財(cái)務(wù)預(yù)算管理要求，中小學(xué)校的各項(xiàng)收入都要統(tǒng)一科學(xué)的管理，合理的適用各項(xiàng)教育預(yù)算經(jīng)費(fèi)，努力的提高資金的使用效益和效率，盡量的來避免財(cái)政赤字現(xiàn)象的發(fā)生，合理的配置財(cái)政資金。

3、提高財(cái)務(wù)人員的管理素質(zhì)

中小學(xué)財(cái)務(wù)管理制度是一項(xiàng)專業(yè)性、政策性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)管理工作，要想做好這項(xiàng)工作要有一個(gè)專業(yè)的優(yōu)良素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能、業(yè)務(wù)素質(zhì)、對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行具有針對(duì)性的繼續(xù)教育培訓(xùn)，不斷的提高財(cái)務(wù)管理水平，建立健全穩(wěn)定的內(nèi)部監(jiān)控制度尤為重要，財(cái)務(wù)管理人員要做到公開化、透明化的財(cái)務(wù)明目，在電子信息技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，要重視對(duì)財(cái)務(wù)人員的電算化教育培訓(xùn)，運(yùn)用系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理軟件，方便快捷的記錄和統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)資金的流動(dòng)與收支情況，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，更好的服務(wù)于教育教學(xué)工作。

4、加強(qiáng)督查收入的合理性與完整性。

各中小學(xué)要盡量避免閑散資金游離于體制外，私設(shè)“小金庫”等現(xiàn)象的發(fā)生，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)票據(jù)的檢查。同時(shí)通過對(duì)學(xué)校發(fā)展規(guī)模、學(xué)生人數(shù)等綜合情況來測算學(xué)校收入情況，是否存在私存挪用的現(xiàn)象。定期的對(duì)學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的檢查，清查是否存在非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)。

5、加強(qiáng)督查支出的真實(shí)性、合理性、合法性。

首先要核查賬目清單是否屬實(shí)。例如各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的采購，賬目明細(xì)要做到 實(shí)地詢訪，做到眼中有物、心中有數(shù)；或者是報(bào)銷會(huì)議經(jīng)費(fèi)，要審閱會(huì)議通知書，會(huì)議記錄或紀(jì)要，會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容，出席會(huì)議人員名單等；某些大型設(shè)備的購置一定要通過政府集中采購渠道，報(bào)銷也要提供銷售單位的結(jié)算清單及學(xué)校的入庫明細(xì)單，并督查其真實(shí)性、準(zhǔn)確性；其次是做好核對(duì)和監(jiān)督工作，嚴(yán)防使用虛假發(fā)票，弄虛作假，損害學(xué)校的經(jīng)濟(jì)利益的行為發(fā)生。

總之，對(duì)于中小學(xué)教育來說，其資金來源渠道比較單一，而發(fā)展教育又必須有一定的教育資金作為支撐，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到它的這種非營利性的特殊性。因此，我們必須加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作，堅(jiān)決杜絕和解決亂收費(fèi)和不合理的財(cái)務(wù)管理行為，使中小學(xué)的教育工作沿著正確的軌道穩(wěn)步的發(fā)展，為我國中小學(xué)教育事業(yè)貢獻(xiàn)巨大力量。

參考文獻(xiàn)

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[2]周珊玲.淺談學(xué)校財(cái)務(wù)管理[J].文教資料，2006，（6）.

篇（9）

近年來精細(xì)化管理在我國政府部門、企業(yè)、學(xué)校等單位的財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮著越來越重要的作用，不僅最大化的實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)造效益，同時(shí)也將提升管理者的管理水平。本文針對(duì)現(xiàn)階段我國中小學(xué)財(cái)務(wù)管理過程中存在的問題和不足以及如何將精細(xì)化管理恰當(dāng)合理地運(yùn)用其中提出了自己的建議。

一、我國部分中小學(xué)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

近年來，我國教育水平得到了大幅提高，財(cái)務(wù)管理水平得到了一定的提高，但仍存在一些問題，制約著財(cái)務(wù)管理水平的提高。

（一）中小學(xué)財(cái)務(wù)管理制度松散，陳舊

目前很多中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度不夠完善，使得財(cái)務(wù)管理人員開展工作時(shí)候缺乏規(guī)范的制度作為依據(jù)，在一定程度上增加了有效開展工作的難度。中小學(xué)財(cái)務(wù)管理制度陳舊、過時(shí)，部分學(xué)校未能根據(jù)學(xué)校自身的發(fā)展實(shí)際建立規(guī)范、完善的財(cái)務(wù)管理制度。財(cái)務(wù)管理的職能得不到充分發(fā)揮，使得學(xué)校內(nèi)部資金周轉(zhuǎn)不暢，從而影響中小學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，學(xué)校管理層缺乏對(duì)財(cái)務(wù)管理制度的重視和對(duì)管理過程的監(jiān)督，導(dǎo)致管理水平低下，在一定程度上制約學(xué)校的發(fā)展。

（二）財(cái)務(wù)工作者專業(yè)能力不足，管理意識(shí)淡薄

由于部分學(xué)校的財(cái)務(wù)工作者并非專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，其中相當(dāng)一部分是教師轉(zhuǎn)行，未接受過系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)學(xué)習(xí)，專業(yè)能力缺乏，甚至由于學(xué)校師資不足而存在一人任多職的狀況，導(dǎo)致對(duì)財(cái)務(wù)管理工作重視程度不夠，少數(shù)管理人員在工作過程中缺乏工作熱情和積極性，財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，工作效率低下。加上中小學(xué)薪酬待遇不高，因而放松了對(duì)自己的要求，自身能力得不到提高，在一定程度上影響學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量。更有甚者，受利益驅(qū)使，利用職務(wù)之便收受賄賂，暗箱操作，更是阻礙了教育事業(yè)的發(fā)展。

(三）預(yù)算管理效果差

中小學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理，作為財(cái)務(wù)管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，關(guān)系著一系列的財(cái)務(wù)工作的運(yùn)行、編制、執(zhí)行以及監(jiān)督和管理等環(huán)節(jié)，存在著問題與不足。比如，財(cái)務(wù)部門積極主動(dòng)性差，僅參照上一學(xué)年度的數(shù)據(jù)，未進(jìn)行實(shí)際調(diào)查研究，嚴(yán)重忽視了學(xué)校發(fā)展資金的有效利用。在執(zhí)行層面上，沒有按照既定預(yù)算進(jìn)行。在國庫集中支付后，基本支出不規(guī)范問題雖然得以遏制，但是項(xiàng)目支出以及集中采購問題未能得到徹底改善，特別是涉及政府采購的物資購買報(bào)批上，具有較大的隨意性。

二、財(cái)務(wù)管理中運(yùn)用精算化管理作用

（一）合理分配資金，有效提高資金利用率

近年來，國家對(duì)教育事業(yè)的重視程度越來越高，教育資金投入就越來越多。盡管很多中小學(xué)校獲得的教育資金很多，但在資金管理方面沒有太大的進(jìn)步，資金利用率低下，造成教育資金的浪費(fèi)。目前來看，很多中小學(xué)校在發(fā)展過程中都會(huì)不可避免地遇到各種各樣的財(cái)務(wù)管理問題，從目前中小學(xué)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀來看，實(shí)施精細(xì)化財(cái)務(wù)管理勢在必行。精細(xì)化管理在解決中小學(xué)財(cái)務(wù)管理問題上具有非常重要的作用，它可以優(yōu)化崗位分工，明確崗位職責(zé)，細(xì)化財(cái)務(wù)管理，有效控制成本，促進(jìn)收入增加，減少浪費(fèi)，提高資金使用效率。

（二）促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的完善

精細(xì)化管理在中小學(xué)校的應(yīng)用需要學(xué)校各部門相互配合，從而促使學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度的完善和健全，財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化。財(cái)務(wù)管理工作人員專業(yè)素養(yǎng)的提升，在一定程度上提高了中小學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平和工作效率，進(jìn)而形成規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化的財(cái)務(wù)管理理念，有效地將日常管理和財(cái)務(wù)管理工作有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)學(xué)校資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，讓預(yù)算管理更加規(guī)范，保持收支平衡，使財(cái)務(wù)管理工作更加全面，更加有效，更加規(guī)范。此外，在中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理過程中實(shí)行精細(xì)化管理還能在一定程度上拓寬財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域，強(qiáng)化管理職能，優(yōu)化管理流程，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督力度，同時(shí)有效彌補(bǔ)了傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理制度的不足，動(dòng)態(tài)跟蹤財(cái)務(wù)管理工作，為學(xué)校健康、持續(xù)發(fā)展提供了可靠的保障。

（三）提高中小學(xué)校的整體財(cái)務(wù)管理水平

精細(xì)化管理在中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理中應(yīng)用可以摒棄傳統(tǒng)的工作模式，使財(cái)務(wù)工作更加細(xì)致化，工作范圍全面化，并在學(xué)校管理過程中落到實(shí)處，還能全面監(jiān)督和管理學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng)，掌握學(xué)校各項(xiàng)資金的流動(dòng)去向和具體的使用情況，對(duì)學(xué)校發(fā)展過程中的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和綜合分析，提高資金使用率，使效益最大化，減少不必要的浪費(fèi)。

三、中小學(xué)財(cái)務(wù)管理中有效應(yīng)用精細(xì)化管理的措施

（一）建立健全財(cái)務(wù)管理制度

為保證中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作的正常運(yùn)行，不斷提高財(cái)務(wù)管理工作水平，就必須建立健全財(cái)務(wù)管理制度。中小學(xué)財(cái)務(wù)管理部門的領(lǐng)導(dǎo)要注意觀察財(cái)務(wù)管理工作中所出現(xiàn)的問題，并找出解決這些問題的對(duì)策，整合成相關(guān)規(guī)定，讓工作人員在工作過程中可以防范這些問題，避免出現(xiàn)類似的問題。建立健全考核機(jī)制，從而提高人員工作的責(zé)任心和積極性。鼓勵(lì)認(rèn)真負(fù)責(zé)的員工，學(xué)校還應(yīng)該建立一套獎(jiǎng)罰制度，對(duì)于考核成績良好的員工，要進(jìn)行積極的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，來回饋他們；對(duì)于懈怠工作的，要采取扣工資或者加班的懲罰措施，讓他們以后對(duì)工作變得更加上心。

（二）財(cái)務(wù)管理員工要樹立

精細(xì)化管理理念，并將其運(yùn)用到工作中去在中小學(xué)校發(fā)展過程中，要將自身的實(shí)際現(xiàn)狀與國家的具體政策結(jié)合起來，樹立精細(xì)化的管理理念，并將其運(yùn)用到財(cái)務(wù)管理工作中去，最大限度的發(fā)揮其重要作用。所謂精算化理念，它包括制度的精算化以及預(yù)算精算化。制度精算化理念是指學(xué)校對(duì)財(cái)務(wù)制度的修整和完善工作，而要完成這項(xiàng)工作，就需要學(xué)校的財(cái)務(wù)部門發(fā)揮主動(dòng)帶頭的作用，學(xué)校其他部門積極參與其中，在對(duì)制度進(jìn)行完善的過程中，要從學(xué)校的實(shí)際情況出發(fā)，多聽取其他部門意見。在預(yù)算編制過程中，學(xué)校應(yīng)調(diào)動(dòng)各部門積極性，鼓勵(lì)參與其中，秉承著“保運(yùn)行、保民生、保重點(diǎn)、保基本建設(shè)”的原則，以零基預(yù)算為基礎(chǔ)，結(jié)合績效預(yù)算和滾動(dòng)預(yù)算，建立科學(xué)合理可行的預(yù)算編制體系。預(yù)算執(zhí)行過程中，嚴(yán)格按照預(yù)算實(shí)施各項(xiàng)工作，對(duì)各項(xiàng)開支嚴(yán)格控制，確保“專款專用”。報(bào)賬標(biāo)準(zhǔn)，需統(tǒng)一開支標(biāo)準(zhǔn)，若因部分特殊原因需對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照預(yù)算對(duì)批復(fù)程序進(jìn)行調(diào)整。預(yù)算考核時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目定性和定量分析，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。績效考核過程中，應(yīng)當(dāng)與獎(jiǎng)懲機(jī)制結(jié)合，以此來調(diào)動(dòng)各部門的積極性，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力。

（三）完善監(jiān)督機(jī)制

中小學(xué)校財(cái)務(wù)精細(xì)化管理過程中，還應(yīng)當(dāng)建立和完善監(jiān)督管理制度，加大財(cái)務(wù)監(jiān)管力度。學(xué)校應(yīng)當(dāng)將不相容的職務(wù)分離開來，使不同的崗位、部門之間相互制約和監(jiān)督。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門還應(yīng)當(dāng)劃分財(cái)務(wù)崗位職責(zé)，制定合理的考核標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)不斷完善和健全會(huì)計(jì)處理程序，其中包括會(huì)計(jì)科目設(shè)置、憑證審核傳遞、會(huì)計(jì)賬簿設(shè)置以及核算方法確定和記賬要求等。會(huì)計(jì)監(jiān)督管理工作中，需對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事前、事中和事后控制。若學(xué)校不能有效地進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，可以將審計(jì)工作委托給會(huì)計(jì)事務(wù)所完成，對(duì)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行全程的跟蹤審計(jì)。

四、結(jié)語

在中小學(xué)教育過程中，財(cái)務(wù)管理扮演著至關(guān)重要的角色，目前國內(nèi)中小學(xué)校的財(cái)務(wù)管理過程還存在著很多的問題與不足。在對(duì)中小學(xué)校財(cái)務(wù)工作進(jìn)行精細(xì)化管理過程中，應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際，向財(cái)務(wù)管理人員宣傳規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化的管理觀念，健全制度和監(jiān)管機(jī)制，以此來促進(jìn)中小學(xué)校的健康發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)我國教育體制改革和教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉巧.關(guān)于中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化研究[J]行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2015(10).

[2]林超凡.中小學(xué)財(cái)務(wù)管理問題及對(duì)策———基于內(nèi)部控制視角[J]．中小企業(yè)管理與科技,2013(21).

篇（10）

學(xué)校的財(cái)務(wù)工作為教育教學(xué)起到了保駕護(hù)航的作用，與學(xué)校老師、學(xué)生利益息息相關(guān)。隨著我國教育事業(yè)的改革與發(fā)展，學(xué)校的財(cái)務(wù)工作越來越受到重視和關(guān)注。雖然近幾年實(shí)行了部門預(yù)算、設(shè)立財(cái)政專戶、教育主管部門統(tǒng)一管理，讓學(xué)校財(cái)務(wù)管理進(jìn)一步得到了規(guī)范，但中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理還是普遍存在財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄、預(yù)算管理不科學(xué)、資產(chǎn)管理不規(guī)范等諸多問題。使得學(xué)校的財(cái)務(wù)管理不夠民主，經(jīng)費(fèi)支出監(jiān)督不嚴(yán)，財(cái)務(wù)收支隨意大等問題，因此，如何適應(yīng)新形勢發(fā)展需要，不斷提高中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平，值得我們重視，本文擬從學(xué)校財(cái)務(wù)管理存在的主要問題和改進(jìn)措施方面談幾點(diǎn)看法。

一、中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理中存在的問題

1.學(xué)校財(cái)務(wù)管理觀念落后

財(cái)務(wù)管理觀念普遍落后，由于我國中小學(xué)校長期屬于公益性質(zhì)且普遍認(rèn)為只要把教學(xué)指標(biāo)完成好就行了，財(cái)務(wù)管理可有可無。大部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與教師對(duì)財(cái)會(huì)與報(bào)銷制度認(rèn)識(shí)不足，造成很多不合理的開銷。另一方面，會(huì)計(jì)人員自身的素質(zhì)水平不高，很多中小學(xué)無法配備專業(yè)的財(cái)會(huì)人員，就抽調(diào)學(xué)校的任教老師兼任，認(rèn)為財(cái)會(huì)就是記記賬、報(bào)報(bào)賬，任免時(shí)隨意性大，導(dǎo)致了記賬科目隨意，手續(xù)不清，會(huì)計(jì)資料失散等現(xiàn)象發(fā)生，且財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)力度又不夠，因面難以適應(yīng)財(cái)會(huì)工作規(guī)范化管理。

2.傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理制度還在起作用

雖然近幾年學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度得到了進(jìn)一步規(guī)范，但傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理制度還在一些學(xué)校起作用，深入分析學(xué)校財(cái)會(huì)工作就會(huì)發(fā)現(xiàn)，很多學(xué)校存在巧立名目違規(guī)發(fā)放各種補(bǔ)助獎(jiǎng)金，實(shí)施大宗采購物品的程序手續(xù)不健全，價(jià)格不合理等問題。學(xué)校業(yè)務(wù)招待控制不嚴(yán)，以招待某領(lǐng)導(dǎo)為名，違規(guī)招待，招待標(biāo)準(zhǔn)過高。

3.對(duì)學(xué)校資產(chǎn)管理重視不夠

學(xué)校普遍存在重錢輕物、重買輕管的現(xiàn)象。缺乏從資產(chǎn)形成、使用到處理的有效管理機(jī)制。對(duì)購置教學(xué)設(shè)備形成的固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)，往往不能及時(shí)建立固定資產(chǎn)卡片或賬存實(shí)亡現(xiàn)象；對(duì)購置教學(xué)設(shè)備形成賬外資產(chǎn)部分，管理更是流于形式，且物品發(fā)放數(shù)量控制不嚴(yán)，致使資產(chǎn)配置不合理，使用效率不高，資產(chǎn)嚴(yán)重流失，浪費(fèi)很大。部分師生沒有安全、節(jié)約用水電意識(shí)，以致水電故障信息反饋遲，影響及時(shí)維修，造成大量浪費(fèi)。

4.預(yù)算管理制度不建全，隨意性大

在預(yù)算管理中，由于學(xué)校收支受政策性影響較大，很多是學(xué)校不可控因素，導(dǎo)致預(yù)算編制不實(shí)，形同虛設(shè)，難以有效執(zhí)行。且領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠。開支隨意性大，認(rèn)為只要不超支，“一個(gè)大餅，隨便分”這樣就造成了資金占用、移用現(xiàn)象嚴(yán)重。

5.學(xué)校分配制度不合理，會(huì)計(jì)人員工作不積極

分配制度的制訂偏向教學(xué)人員，忽視后勤財(cái)務(wù)人員，兼職的會(huì)計(jì)人員任務(wù)重，工作雜，工作積極性不高。

二、加強(qiáng)中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理，關(guān)系到教育經(jīng)費(fèi)支出是否合理，教育教學(xué)能否正常開展，所以強(qiáng)化中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理是教育良性循環(huán)發(fā)展的必然需要。現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，就如何加強(qiáng)中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理，談幾點(diǎn)改進(jìn)措施。

1.建全科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)管理制度，轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理觀念。學(xué)校應(yīng)根據(jù)《會(huì)計(jì)法》和《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》等法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際情況建立有效的學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度

2.學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理加強(qiáng)重視

《會(huì)計(jì)法》規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位會(huì)計(jì)資料真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。”校長雖然具有一定的簽字權(quán)利，但也承擔(dān)一定的法律責(zé)任。所以，財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)該是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)主要工作，應(yīng)引起其足夠的重視，要樹立節(jié)約辦學(xué)的思想，增強(qiáng)審批的責(zé)任感，嚴(yán)格按規(guī)定權(quán)限進(jìn)行審批。

3.強(qiáng)化財(cái)會(huì)人員素質(zhì)和行為準(zhǔn)則

配備專業(yè)的財(cái)會(huì)人員進(jìn)入學(xué)校，如沒有條件，也要選擇有強(qiáng)烈事業(yè)心和責(zé)任感的教師擔(dān)任會(huì)計(jì)工作，以確保財(cái)務(wù)管理能全面落實(shí)到位。加大財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)力度，每年要對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行輪流培訓(xùn)，更新知識(shí)，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，提高技能和業(yè)務(wù)水平，要求會(huì)計(jì)人員要掌握較系統(tǒng)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)理論、基本知識(shí)、基本技能，掌握計(jì)算機(jī)的基本常識(shí)和一般使用方法，能更好的駕御財(cái)務(wù)管理的能力，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平，充分利用教育經(jīng)費(fèi)，為中小學(xué)校理好財(cái)、管好財(cái)，履行好自己的職責(zé)。

4.強(qiáng)化預(yù)算編制制度

財(cái)政部門要切實(shí)落實(shí)支出責(zé)任，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，將上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金和本級(jí)財(cái)政應(yīng)承擔(dān)資金足額納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保資金足額落實(shí)到位。中小學(xué)各項(xiàng)收支要統(tǒng)一納入預(yù)算管理，實(shí)行部門預(yù)算，細(xì)化支出項(xiàng)目，嚴(yán)格按照預(yù)算辦理各項(xiàng)支出。

教育部門按照統(tǒng)一性、完整性和公平性的原則和規(guī)范程序，逐校編制和匯總中小學(xué)預(yù)算，報(bào)區(qū)財(cái)政部門審核、批復(fù)。中小學(xué)預(yù)算要清晰地反映學(xué)校所有收支項(xiàng)目，做到完整準(zhǔn)確，提高透明度。

5.加強(qiáng)資產(chǎn)管理

篇（11）

中圖分類號(hào)：G475 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）11-0-01

一、我國小學(xué)學(xué)校財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）內(nèi)部控制制度不夠完善。在小學(xué)學(xué)校里，由于大多數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)之前都是這個(gè)學(xué)校的教師，因此雖然業(yè)務(wù)能力比較強(qiáng)，但綜合管理能力則稍顯薄弱，對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)也不夠正確。他們往往會(huì)認(rèn)為學(xué)校的財(cái)務(wù)管理只需要財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)，而忽視了他們作為法人的職責(zé)，因此學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于財(cái)務(wù)管理制度就沒有給予足夠的重視程度，內(nèi)部控制制度要么沒有要么就是不夠完善。

（二）預(yù)算的編制以及執(zhí)行工作需要改進(jìn)。（1）學(xué)校的年度預(yù)算編制不夠全面。學(xué)校編制預(yù)算的目的是為了讓學(xué)校在良好的財(cái)務(wù)管理制度下順利完成小學(xué)學(xué)生的義務(wù)教育。編制預(yù)算的目的細(xì)化為以下四點(diǎn)：第一，為小學(xué)生配備好必要的教學(xué)設(shè)施；第二，保證教師可以全面地完成教學(xué)任務(wù)；第三，讓小學(xué)生可以健康地發(fā)展；第四，為小學(xué)生創(chuàng)造必要的優(yōu)先發(fā)展條件。但是由于有些小學(xué)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的眼光不夠長遠(yuǎn)，因此在編制學(xué)校年度預(yù)算的時(shí)候?qū)⒆⒁饬Χ技性诹伺鋫浔匦杞虒W(xué)設(shè)施上，而忽視了怎樣通過預(yù)算的編制為學(xué)生創(chuàng)造優(yōu)先發(fā)展的條件。

（2）財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力度不夠。與正規(guī)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理部門相比，學(xué)校財(cái)務(wù)管理的規(guī)范程度明顯不夠，這也導(dǎo)致了在小學(xué)學(xué)校的實(shí)際運(yùn)作過程中對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力度非常欠缺。小學(xué)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理存在著收支項(xiàng)目過于隨意等問題，沒有按照編制預(yù)算來執(zhí)行。

（3）沒有及時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)資金的結(jié)算。在小學(xué)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作中，經(jīng)常出現(xiàn)校園建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)完工，但是各款項(xiàng)當(dāng)年沒有及時(shí)結(jié)算，這種情況會(huì)對(duì)小學(xué)學(xué)校當(dāng)年的決算和來年的預(yù)算編制造成影響。

（三）收支項(xiàng)目的管理不夠規(guī)范。學(xué)校的收入來源既有上級(jí)撥款收入、校產(chǎn)租賃帶來的資金收入，同時(shí)也有從學(xué)生那里收取的學(xué)費(fèi)。但是很多學(xué)校存在著收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一、依據(jù)不足等問題，沒有嚴(yán)格遵守收支管理制度。這些不夠規(guī)范的收支過程非常不利于學(xué)校的穩(wěn)定發(fā)展。

（四）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)非常欠缺。有些小學(xué)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)非常欠缺，不僅對(duì)財(cái)務(wù)管理制度的重視程度不夠，也不重視財(cái)務(wù)管理人員的建設(shè)性意見。當(dāng)缺乏資金時(shí)，沒有按照上級(jí)政策、法規(guī)辦事，而是盲目上馬，進(jìn)行校園化建設(shè)項(xiàng)目，導(dǎo)致資金缺口，不能按時(shí)履行合同條款，讓學(xué)校承擔(dān)很大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。這種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的欠缺既不符合國家的辦學(xué)方針，同時(shí)還會(huì)帶來小學(xué)學(xué)校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)不夠高。很多的小學(xué)學(xué)校財(cái)務(wù)管理人員都是學(xué)校的教職工半路改行進(jìn)而從事財(cái)務(wù)管理工作的，因而財(cái)務(wù)管理方面的知識(shí)沒有比較系統(tǒng)的學(xué)習(xí)過程，導(dǎo)致了他們財(cái)務(wù)知識(shí)的缺乏以及法律意識(shí)的淡薄。

二、建立小學(xué)學(xué)校財(cái)務(wù)控制風(fēng)險(xiǎn)制度的建議

（一）加強(qiáng)小學(xué)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理制度的重視。小學(xué)學(xué)校的發(fā)展與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的管理以及決策是有很大關(guān)系的，因此，要想建立有效的小學(xué)學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制制度，首先需要讓學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)層從思想上改變對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)，讓他們重視財(cái)務(wù)管理制度，這既是建立小學(xué)學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制制度的基礎(chǔ)，也是學(xué)校健康發(fā)展的需要。學(xué)校可以在領(lǐng)導(dǎo)層中間開設(shè)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)，并將學(xué)校內(nèi)控建設(shè)取得的效果納入考核與晉升的范圍中，讓財(cái)務(wù)管理的重要性得到體現(xiàn)。

（二）建立完善的內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制制度的作用是對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行約束與監(jiān)督，它的存在可以有效提升財(cái)務(wù)管理的效果并控制學(xué)校財(cái)務(wù)管理過程中腐敗、貪污現(xiàn)象的出現(xiàn)，對(duì)于學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度更加高效的實(shí)施有著非常重要的意義。因此，學(xué)校需要結(jié)合學(xué)校人力資源部開展分析評(píng)價(jià)工作，找出學(xué)校內(nèi)部控制的關(guān)鍵點(diǎn)，建立內(nèi)部控制制度來監(jiān)督財(cái)務(wù)管理人員的行為。

（三）加強(qiáng)預(yù)算編制的規(guī)范以及并落實(shí)預(yù)算的執(zhí)行。進(jìn)行預(yù)算控制是建立小學(xué)學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制制度的關(guān)鍵，預(yù)算控制工作可以從以下兩個(gè)方面來開展。

（1）擴(kuò)大預(yù)算控制的范圍。爭取將學(xué)校所有的收支項(xiàng)目都納入預(yù)算范圍內(nèi)，并對(duì)預(yù)算進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整與追加，并及時(shí)將預(yù)算信息傳遞給相關(guān)部門，這樣可以有效加強(qiáng)預(yù)算編制的約束力。

（2）提高預(yù)算編制的科學(xué)性。小學(xué)學(xué)校需要根據(jù)收支決算的實(shí)際情況制定合理的收支標(biāo)準(zhǔn)，將預(yù)算的編制項(xiàng)目細(xì)化，并對(duì)不同性質(zhì)的收支項(xiàng)目進(jìn)行分類，讓小學(xué)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的預(yù)算控制更加精確和科學(xué)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制的作用。

（1）加強(qiáng)小學(xué)學(xué)校整改工作的落實(shí)。學(xué)校應(yīng)該落實(shí)好整改工作，將在審計(jì)、檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行詳細(xì)的歸類與記錄，然后找出有效的解決措施逐一解決，讓財(cái)務(wù)管理工作更加完善。

（2）在學(xué)校內(nèi)部成立內(nèi)部審計(jì)部門。要想讓小學(xué)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理部門規(guī)范的執(zhí)行財(cái)務(wù)管理工作，成立審計(jì)部門是一個(gè)行之有效的舉措。內(nèi)部審計(jì)部門的存在不僅可以讓財(cái)務(wù)管理部門的各個(gè)流程在受到監(jiān)督的情況下更加規(guī)范的操作，審計(jì)的過程還可以加強(qiáng)學(xué)校各部門之間的交流并形成相互制約與監(jiān)督的關(guān)系。審計(jì)部門可以在審計(jì)工作完成以后將學(xué)校的財(cái)務(wù)信息公開，讓學(xué)校財(cái)務(wù)工作的透明度更高，也可以讓廣大的教職工參與到監(jiān)督隊(duì)伍中來。

（3）加強(qiáng)外部審計(jì)監(jiān)督作用。外部審計(jì)的參與是對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)一步加強(qiáng)，可以防止審計(jì)部門與財(cái)務(wù)部門的勾結(jié)。因此，為了確保學(xué)校的財(cái)務(wù)管理可以徹底地實(shí)現(xiàn)規(guī)范操作，外部審計(jì)的作用是不可缺少的。為此，相關(guān)的教育主管部門可以定期對(duì)各個(gè)學(xué)校的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行檢查，同時(shí)促進(jìn)學(xué)校間的互審與互查，讓學(xué)校面臨更多的外部審計(jì)壓力，這樣可以有效保證學(xué)校財(cái)務(wù)信息的真實(shí)與準(zhǔn)確。

（五）為財(cái)務(wù)管理人員提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)。在學(xué)校的財(cái)務(wù)管理人員中，財(cái)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)不夠扎實(shí)的問題既然已經(jīng)不可避免，那么就應(yīng)該讓財(cái)務(wù)管理人員彌補(bǔ)自身的不足。借由培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，學(xué)校可以加強(qiáng)他們的職業(yè)道德意識(shí)，讓他們可以擁有更加堅(jiān)定的意識(shí)與自控能力，從財(cái)務(wù)管理人員出發(fā)做好防腐敗工作。除此之外，培訓(xùn)的機(jī)會(huì)還可以讓他們的業(yè)務(wù)能力得到提升，并了解最新的財(cái)務(wù)管理理念，讓學(xué)校獲得更好的發(fā)展。

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