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篇（1）

2.對人事檔案管理的重視程度不高。長久以來，企業(yè)內(nèi)部分領(lǐng)導(dǎo)對人事檔案管理工作的認(rèn)識存在一定錯誤，最重要的就是對于人事檔案管理工作認(rèn)識不全面。認(rèn)為檔案管理工作只是簡單保管人事檔案，與單位的其它事物相比，沒有必要花太多的精力在它上面。只要做到不丟失文件，不泄露職工檔案秘密，在檔案外調(diào)、查檔時能夠應(yīng)付過去就行了。更有甚者，認(rèn)為管理檔案只是一些檔案部門應(yīng)該管理的事務(wù)，完全沒有將檔案工作放在心上，從不過問檔案管理工作的情況，沒有意識去管。

3.人事檔案以及人事分檔存在的一些問題。對制度進(jìn)行改革后，當(dāng)利用人事檔案時，卻存在有部分職工檔案缺失甚至斷檔的現(xiàn)象。這些情況主要就可以劃分為下面三種類型：第一類，人才流動性增強(qiáng)，但很多人的檔案并沒有隨人員的流動而轉(zhuǎn)移。人事檔案仍然存放于原來的工作單位。并且由于職工的離開，檔案管理者不再更新此人檔案，使其離開后的所有經(jīng)歷無法被記錄，致使有些職工檔案不具有連續(xù)性。在畢業(yè)后的實(shí)習(xí)單位有一定的檔案記錄，但是在員工從其他單位到本單位這一段時間沒有記錄。主要原因是員工從原來的單位辭職之后，檔案沒有更新，存在斷檔現(xiàn)象。第二類，企業(yè)引進(jìn)人才后，很少查看人事檔案，上級領(lǐng)導(dǎo)也是根據(jù)個人的實(shí)際工作業(yè)績對員工進(jìn)行考核。在人才市場找工作時，將人事檔案放在人才市場，但得到職位后檔案仍然放在人才市場，使得以后的記錄也是空白，這也會導(dǎo)致檔案斷檔。第三類，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，尤其是在對人才進(jìn)行市場化之后，人才流動性越來越強(qiáng)。越來越多的人從以前的單位固定制變成了社會流動人才，導(dǎo)致人檔分離的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，不用人事檔案的人越來越多。并且很多公司企業(yè)對檔案不做要求，更加惡化了這種現(xiàn)象。

4.管理質(zhì)量不高。管理質(zhì)量低，導(dǎo)致無法有效使用人事檔案。受傳統(tǒng)觀念中偏重政治、輕視業(yè)務(wù)的影響，許多企業(yè)的人事檔案缺乏個人色彩，有相當(dāng)大一部分的人事檔案管理仍然只記錄傳統(tǒng)信息。比如我們經(jīng)常看到的政治面貌、受過何等獎勵或處罰情況等，忽略了對人才類型的反映，管理才能的介紹，技術(shù)專長的透析。缺乏對個人特征的具體描述，存檔內(nèi)容不夠?qū)嵱茫y于創(chuàng)新；沒有及時對人事檔案的收集和補(bǔ)充，缺乏主動性，沒有一定的制度約束。或者在收集和鑒定時沒有充分落實(shí)到位，降低了人事檔案的可信度。除被動記錄的原始信息外，其他信息無法被充分利用，導(dǎo)致人力資源的浪費(fèi)。5.信息化程度不高。科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，計(jì)算機(jī)科學(xué)的飛速發(fā)展，人事檔案管理信息化已成為必然趨勢，人事檔案信息管理系統(tǒng)已得到普遍采用。但關(guān)于信息化管理仍有很多技術(shù)方面的手段等待著被挖掘并且得到利用，首先在對人事檔案進(jìn)行管理的時候還沒有大規(guī)模使用計(jì)算機(jī)技術(shù)，這些都會導(dǎo)致管理效率的下降，并且還會浪費(fèi)一定的資源。

二、改進(jìn)檔案管理

1.解決收集人事檔案。為使人事檔案能夠真實(shí)地反映一個人全部情況，人事檔案的管理部門通常要用人事部門來收集各位職工的職位任免、工作調(diào)配情況、職務(wù)評聘、培訓(xùn)、工資待遇情況，對于能夠反映職工德行、能力、勤勉、成績的文件資料進(jìn)行綜合考察，不斷地對檔案的內(nèi)容進(jìn)行充實(shí)。對于收集而來的職工檔案資料，首先一定要經(jīng)過仔細(xì)鑒別，通過多種渠道核對，記錄進(jìn)人事檔案的信息應(yīng)該準(zhǔn)確并且真實(shí)，信息填寫完整、字跡清楚，填寫時所記錄的對象必須明確，有很完備的手續(xù)，具有很高的保存價值。一旦有的信息材料不屬于歸檔，就不得擅自對材料進(jìn)行歸檔處理，需要經(jīng)過鑒別確認(rèn)、討論后根據(jù)相應(yīng)情況進(jìn)行處理。

2.整理人事檔案。對檔案進(jìn)行收集之后，人事管理部門的管理人員就需要對收集的檔案和材料進(jìn)行歸類和整理，并按照在職職工、離職退休職工或者是辭職人員嚴(yán)格進(jìn)行整理和分類并按照一定的規(guī)律編號、入柜。同時應(yīng)該對人事檔案建立科學(xué)合理的統(tǒng)計(jì)和登記制度，對不同類的檔案建立相應(yīng)的檔案名冊。固定時間對檔案進(jìn)行檢查核對，必須做到名冊編號與檔號一致。如果檢查過程中發(fā)現(xiàn)問題要及時解決，如果問題較嚴(yán)重，還可以制定相應(yīng)的政策防止此類問題再次發(fā)生。并且要嚴(yán)格落實(shí)保密制度，確保個人檔案的安全和準(zhǔn)確，不得因個人原因泄露他人資料，危害他人權(quán)益。當(dāng)整理校驗(yàn)相關(guān)人事檔案材料時，如果發(fā)現(xiàn)不需要?dú)w檔的材料，必須填寫關(guān)于檔案材料管理的清單，并向相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，請求審查和批準(zhǔn)。在銷毀時必須由專人負(fù)責(zé)銷毀，并需有專人監(jiān)督。

3.改進(jìn)人事信息管理質(zhì)量。只有將信息管理的質(zhì)量進(jìn)行提高，才能給各個高校的教職工人員提供好的服務(wù)，事實(shí)上人事檔案的管理工作是一個對專業(yè)性要求很強(qiáng)的工作，并且目前各個高校的信息技術(shù)在不斷快速的發(fā)展，及時提高人事信息管理的質(zhì)量對于整個高校的教職工人員來說都是一件比較重要的事。各個高校的人事管理部門就應(yīng)針對自己高校的需求，將檔案的收集、管理和整理作為一項(xiàng)重要任務(wù)。除此，還要特別重視對人事檔案進(jìn)行開拓收集，因?yàn)殚_拓性質(zhì)的收集能夠使得整個人事檔案里面所保留的信息更加有用。同時在對人事檔案進(jìn)行科學(xué)的保管及規(guī)范的整理的基礎(chǔ)上，還要對于人事檔案的信息資源進(jìn)行積極開發(fā)，可通過局域網(wǎng)機(jī)建立的方式，在信息和網(wǎng)絡(luò)的平臺上面，為人們提供更好的服務(wù)，并且為高校在教學(xué)的改革方面起著重要的作用。

4.提高整體檔案管理人員的自身素質(zhì)。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，技術(shù)不斷更新，人事檔案管理信息化已經(jīng)得到了大家的普遍認(rèn)可。計(jì)算機(jī)水平也在飛速發(fā)展，人事檔案管理由人工化向數(shù)字化過渡已是大勢所趨，這也是社會進(jìn)步所要求的。這就要求從事人事檔案管理工作的人員素質(zhì)較高，最好選擇作風(fēng)優(yōu)良、有責(zé)任心的黨員參與人事檔案管理工作。而相應(yīng)的管理部門應(yīng)該定期或不定期對相關(guān)人員組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不僅僅讓他們學(xué)習(xí)先進(jìn)的知識以及管理方法，開闊他們的眼界，拓展思路，更要培養(yǎng)他們的責(zé)任感，讓他們在未來的工作中發(fā)光發(fā)熱。

5.人事檔案的鑒定與銷毀。大多數(shù)集團(tuán)公司的公司規(guī)模較大，擁有較多的人事檔案資料，但庫房卻十分有限。大量的人事檔案資料堆積在管理的庫房里面，給檔案的管理帶來很多不方便，降低了檔案管理效率。為緩和這種現(xiàn)象帶來的后果，對個人檔案的鑒定及銷毀做出了以下規(guī)定：一旦發(fā)現(xiàn)不具有保存價值或者按規(guī)定屬于銷毀處理的檔案材料時，必須經(jīng)由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的確認(rèn)批準(zhǔn)，才能對人事檔案材料進(jìn)行銷毀。如有死亡或失蹤人員，檔案就交由檔案中心進(jìn)行15年保管。如果在15年后無人領(lǐng)取，可報(bào)請集團(tuán)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，得到審核同意后才可進(jìn)行銷毀。對企業(yè)、對國家、省有過特殊貢獻(xiàn)及國家、省和市級模范人物死亡后，其檔案仍然保存在檔案中心。如果人事檔案材料鑒定不及時或銷毀工作沒有完成得當(dāng)，就會影響企業(yè)的檔案管理工作，同時還給相關(guān)人員造成很大的負(fù)擔(dān)，也會成為人事檔案管理工作進(jìn)入現(xiàn)代化的阻礙。

篇（2）

1．林業(yè)企業(yè)職工年齡偏大，素質(zhì)偏低，觀念趨于老化，知識過于陳舊，與現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展難以接軌。由于長期工作生活在林區(qū)，受環(huán)境所困，接受新知識、新事物的機(jī)會和途徑較少，傳統(tǒng)林業(yè)的影響根深蒂固，知識更新的速度緩慢。

2．專業(yè)人才的分布不適應(yīng)工作的需要。從學(xué)歷和所學(xué)專業(yè)的角度來看，的確有一部分人來自林業(yè)大中專院校，但由于在實(shí)際工作中沒有對口專業(yè)而改行，非學(xué)以致用。文化程度較高、能力較強(qiáng)和有專業(yè)技術(shù)職稱的人員相對集中在機(jī)關(guān)，越到基層，專業(yè)人才越少，在生產(chǎn)管護(hù)一線，基本上沒有專業(yè)技術(shù)人員。

目前，林場的森林管護(hù)員絕大多數(shù)是原來的護(hù)林員或森工作業(yè)人員，很多人的文化僅限于初中以下。加之多年來，他們的工作沒有什么專業(yè)技術(shù)要求，只要所轄林區(qū)不發(fā)生火情和偷盜林木事件，能向轄區(qū)的牧民宣傳護(hù)林防火的重要性和一些基本知識，發(fā)生火情火警能得到他們的援助即可。而天保工程的實(shí)施，則對他們提出了新的要求，管護(hù)責(zé)任由原來單一的護(hù)林防火擴(kuò)大為資源管護(hù)、林政執(zhí)法、森林防火、病蟲害監(jiān)測防治等綜合職能，這些工作內(nèi)容既要求工作人員有一定林業(yè)專業(yè)知識，還要求工作人員具有一定的政策、理論水平。管護(hù)員的工作不能僅憑嘴說，而是要看如何學(xué)習(xí)、領(lǐng)悟和執(zhí)行國家林業(yè)法律、法規(guī)，看如何向當(dāng)?shù)啬撩裥麄鼽h的政策，看管護(hù)工作日記、責(zé)任心和管護(hù)工作成效，很多職工很難滿足這些要求。要改變這種現(xiàn)狀，使職工的素質(zhì)和技能滿足當(dāng)前林業(yè)工作的需要，就必須要結(jié)合本場的實(shí)際，采取必要的措施，加以改變。

二、造成以上人才資源狀況的主要原因

林業(yè)職工技術(shù)素質(zhì)偏低，不能適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)工作需要的主要原因有：一是由于前些年對林業(yè)發(fā)揮的作用認(rèn)識不夠，林業(yè)社會地位較低，很多人從思想上不愿意從事林業(yè)工作，即便是林業(yè)職工子女，只要稍有門路，就會想方設(shè)法奔出“林門”，“肥水都流外人田”，在社會上難以謀求其他職業(yè)的人員才迫不得已留在了林業(yè)上，實(shí)屬無奈，文化素質(zhì)太低；二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，木材停止采伐，相應(yīng)工作崗位減少，對職工人數(shù)的需求少，有的單位近十年來都沒有接收過一名大學(xué)生，新分配來的技工生，是林場的子女，對林業(yè)工作缺少新鮮感和勇于探索的精神；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使林業(yè)企業(yè)沒有經(jīng)濟(jì)能力吸引和留住高水平科技管理人才；四是一些知識面廣、勇于創(chuàng)新、個人能力強(qiáng)的人員，為了謀求發(fā)展，利用企業(yè)安置富余職工的機(jī)會，離開林場，走向社會。

三、提高山區(qū)林業(yè)職工素質(zhì)的幾點(diǎn)建議

篇（3）

《人力資源同業(yè)對標(biāo)指標(biāo)生成及培訓(xùn)管理系統(tǒng)》是一套針對電力企業(yè)多部們、大量人員需要培訓(xùn)、大量對標(biāo)數(shù)據(jù)需要統(tǒng)計(jì)的實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì)的，其特點(diǎn)是改變傳統(tǒng)的人員培訓(xùn)管理手段，將培訓(xùn)記錄的手工填寫變?yōu)榫W(wǎng)上填寫，通過網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)足不出戶，就可以隨時調(diào)閱各部門最新的培訓(xùn)進(jìn)展情況以及培訓(xùn)率等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，隨時將以前幾天才能完成的同業(yè)對標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表在幾分鐘內(nèi)完成。該系統(tǒng)在功能上設(shè)計(jì)了六大模塊：員工信息模塊、培訓(xùn)計(jì)劃管理模塊、培訓(xùn)記錄管理模塊、統(tǒng)計(jì)報(bào)表管理模塊、系統(tǒng)管理模塊、打印模塊。這六大功能模塊涵蓋了人力資源培訓(xùn)管理和同業(yè)對標(biāo)指標(biāo)生成的各個方面，通過編寫程序?qū)⑺鼈兊膬?nèi)部關(guān)聯(lián)進(jìn)行有機(jī)組合，使之形成協(xié)調(diào)一致整體，并能夠根據(jù)管理的需要，查詢、錄入、統(tǒng)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)。《人力資源同業(yè)對標(biāo)指標(biāo)生成及培訓(xùn)管理系統(tǒng)》在參考河南省電力公司人力資源部2005年下達(dá)《河南省電力公司勞動工資統(tǒng)計(jì)定期報(bào)表制度》中的人員基本信息庫代碼表標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上建立，不僅方便了本系統(tǒng)的數(shù)據(jù)導(dǎo)入工作，而且使之在河南省電力系統(tǒng)范圍內(nèi)具備良好的數(shù)據(jù)接口適應(yīng)性。系統(tǒng)采用ASP編程工具進(jìn)行開發(fā)，在充分考慮系統(tǒng)的直觀性、可操作性、易維護(hù)性以及與原有管理制度、作業(yè)方式的兼容基礎(chǔ)上，以小巧程序、高速響應(yīng)、低耗內(nèi)存、功能完善、思路先進(jìn)等特點(diǎn)，用最新的計(jì)算機(jī)技術(shù)從多個視角出發(fā)完成了系統(tǒng)功能和人機(jī)界面的設(shè)計(jì)。數(shù)據(jù)庫服務(wù)器運(yùn)行在DigitalUnix上，數(shù)據(jù)庫采用Oracle9i。客戶端：Windows98、Windows2000等微軟系列操作系統(tǒng)，瀏覽器在IE6.0以上即可。

一、人力資源同業(yè)對標(biāo)指標(biāo)生成及培訓(xùn)管理系統(tǒng)的特點(diǎn)

1.信息全面、功能齊全該系統(tǒng)包括了三級培訓(xùn)及外培管理所需要的所有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括：員工基本信息、年度季度培訓(xùn)計(jì)劃、外出培訓(xùn)班、公司級培訓(xùn)、部門培訓(xùn)的錄入查詢、各類常用報(bào)表的統(tǒng)計(jì)生成以及靈活的組合查詢等。

2.專業(yè)結(jié)合緊密、針對性強(qiáng)系統(tǒng)在充分分析培訓(xùn)管理的實(shí)際需求基礎(chǔ)上，由長期直接從事教培管理工作人員和計(jì)算機(jī)編程人員共同參與設(shè)計(jì)，發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢，從多個視角出發(fā)進(jìn)行系統(tǒng)功能和人機(jī)界面的設(shè)計(jì)。

3.可操作性強(qiáng)、用戶界面友好操作界面簡潔流暢、直觀易學(xué)、錯誤率極低，符合非計(jì)算機(jī)專業(yè)人員使用習(xí)慣，充分支持鼠標(biāo)選擇輸入操作，模糊查詢，組合查詢，操作方便、易學(xué)易用。4.權(quán)限劃分嚴(yán)格由于該系統(tǒng)支持各類用戶的登錄，所以系統(tǒng)對登錄用戶將進(jìn)行嚴(yán)格的權(quán)限管理，使軟件系統(tǒng)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的安全保密性得以保證。“權(quán)限管理”中可以設(shè)定用戶級別及對系統(tǒng)的操作權(quán)限，用戶分為三級，分別為“瀏覽者”、“各部門培訓(xùn)員”、“系統(tǒng)維護(hù)員”，其中“瀏覽者”只能瀏覽本系統(tǒng)的信息，不具有對系統(tǒng)數(shù)據(jù)的增刪改查等功能；“部門培訓(xùn)員”可以對系統(tǒng)中本部門數(shù)據(jù)進(jìn)行增刪改查以及瀏覽等操作；“系統(tǒng)維護(hù)員”不但可以對系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行增刪改查以及瀏覽等操作，還可以對系統(tǒng)的各類人員進(jìn)行操作權(quán)限設(shè)置。

二、系統(tǒng)具備的特色技術(shù)

1.全面采用組件技術(shù)開發(fā)而成，起點(diǎn)更高、適應(yīng)面更廣，用戶界面一致，友好、直觀、易學(xué)，錯誤率極低所謂組件技術(shù)就是基于軟件工程的方法，將各模塊業(yè)務(wù)相同或類似的處理程序封裝成多個獨(dú)立的組件，一次編寫，多處調(diào)用。本系統(tǒng)將全面采用這一技術(shù)，首先開發(fā)出一系列組件，并進(jìn)行全面測試，各軟件模塊由這些組件按搭積木的方式組裝而成，只要各組件不出錯，軟件出錯的可能性就小。利用組件技術(shù)，有效地保證了軟件質(zhì)量，大幅度地提高開發(fā)速度，統(tǒng)一了界面的風(fēng)格，同時大大降低了用戶的學(xué)習(xí)難度，學(xué)會一個界面的操作，其他界面的操作基本上不學(xué)就會。

2.針對該業(yè)務(wù)隨即統(tǒng)計(jì)不同數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)了靈活的組合查詢功能軟件在查詢設(shè)計(jì)上是“開放式”的，大量的查詢條件可以由用戶自行組合定制，而不是由程序固定死，軟件的處理可以做到：用戶只需作出簡單的選擇操作，其他的操作由計(jì)算機(jī)優(yōu)化完成。本系統(tǒng)靈活性非常強(qiáng)，管理人員關(guān)心的一些數(shù)據(jù)類型，均可以快速統(tǒng)計(jì)到最新的結(jié)果。

3.全自主開發(fā)，擁有全部知識產(chǎn)權(quán)及便利的升級維護(hù)條件本系統(tǒng)設(shè)計(jì)、實(shí)施、開發(fā)等整個過程全部是由我公司業(yè)務(wù)人員、計(jì)算機(jī)開發(fā)人員、使用人員等自主進(jìn)行，具有全部知識產(chǎn)權(quán)及便利的升級維護(hù)條件，不依賴于任何外部廠家，解決了該業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)報(bào)表經(jīng)常變動導(dǎo)致的程序維護(hù)問題，系統(tǒng)故障及升級完全自主進(jìn)行。

4.提供多種數(shù)據(jù)導(dǎo)入方式，方便了用戶對管理業(yè)務(wù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)的利用使用本軟件提供的數(shù)據(jù)導(dǎo)入功能，可方便地將Excel、TXT、Word等格式文件上傳到服務(wù)器數(shù)據(jù)庫，適應(yīng)了數(shù)據(jù)批量導(dǎo)入或大規(guī)模數(shù)據(jù)變動情況下的自我解決問題。

三、系統(tǒng)功能該系統(tǒng)

將教培管理及人力資源同業(yè)對標(biāo)指標(biāo)分析需要的各類信息高度集成到一個系統(tǒng)中，按照管理的需要設(shè)計(jì)了六大功能模塊，通過程序?qū)⒏髂K進(jìn)行有機(jī)的組合，使之能夠協(xié)調(diào)一致的工作，這六大功能模塊為：第一，員工信息模塊。該模塊包括員工基本信息，企業(yè)所有正式員工的基本信息，如：姓名、性別、職工編號、職務(wù)、職稱、工種(崗位)、技能鑒定（日期、證書編號）等等，教培專責(zé)可以對這些信息進(jìn)行維護(hù)管理。基礎(chǔ)代碼維護(hù)，包括工種、文化程度、行政級別、職稱等級、技能等級、人員類別、崗位類別、部門類別、崗位工種等信息維護(hù)；自定義人員組，為方便集體培訓(xùn)記錄輸入而定義的常用人員分組，如全體中層干部、全體支部書記等。第二，培訓(xùn)計(jì)劃管理模塊。該模塊對各類培訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)行了管理，包括公司年度培訓(xùn)計(jì)劃、部門年度培訓(xùn)計(jì)劃、部門月培訓(xùn)計(jì)劃。由相關(guān)錄入人員按照權(quán)限劃分進(jìn)行各自范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)操作維護(hù)。管理部門可以直接在網(wǎng)上對各部門的培訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)行檢查指導(dǎo)。第三，培訓(xùn)記錄管理模塊。該模塊針對部門的培訓(xùn)情況進(jìn)行了管理，相當(dāng)于以前的部門培訓(xùn)記錄，記錄了各部門每次培訓(xùn)的時間、地點(diǎn)、內(nèi)容以及人員參與情況，含概外培和公司級培訓(xùn)兩種培訓(xùn)記錄的信息登記管理，包括培訓(xùn)主題、時間、地點(diǎn)、主辦單位、參加人數(shù)以及每個人的培訓(xùn)結(jié)果等信息。該信息將納入職工培訓(xùn)登記表中。由各部門培訓(xùn)員負(fù)責(zé)錄入。該信息也將納入職工培訓(xùn)登記表中。網(wǎng)絡(luò)化的管理，使得該記錄的檢查直接可以在網(wǎng)上進(jìn)行，解決了以前人工檢查的繁瑣工作和較低的工作效率。第四，統(tǒng)計(jì)報(bào)表管理模塊。該模塊中一些公司級整體人力資源統(tǒng)計(jì)概況以及人力資源同業(yè)對標(biāo)中省公司要求定期上報(bào)的一些重要報(bào)表，包括月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)，如：《人力資源整體情況統(tǒng)計(jì)表》、《部門年度培訓(xùn)學(xué)時統(tǒng)計(jì)表》、《人力資源同業(yè)對標(biāo)指標(biāo)月報(bào)表和季報(bào)》、《高級技能人才比例月報(bào)表》、《網(wǎng)省公司年度人力資源同業(yè)對標(biāo)指標(biāo)數(shù)據(jù)報(bào)送表》等。這些數(shù)據(jù)的自動生成大大提高了人力資源培訓(xùn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)匯總速度和準(zhǔn)確性。該系統(tǒng)在員工信息、培訓(xùn)班登記、員工培訓(xùn)表、統(tǒng)計(jì)匯總等模塊，均進(jìn)行了具有針對性的、靈活的組合查詢方面的人性化設(shè)計(jì)，該設(shè)計(jì)大大方便了使用人員的快速查詢和模糊查詢，能夠方便地對員工信息按照學(xué)歷、職稱等級、技能等級等分類進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對培訓(xùn)信息按照內(nèi)培、外培、培訓(xùn)率等進(jìn)行自動統(tǒng)計(jì)分析。第五，系統(tǒng)管理模塊。該模塊對整個系統(tǒng)可進(jìn)行管理、基礎(chǔ)代碼維護(hù)、人員權(quán)限設(shè)置等廣泛的系統(tǒng)維護(hù)功能。第六，打印管理模塊。超級秘書網(wǎng)

四、系統(tǒng)的推廣應(yīng)用

2005年12月《人力資源同業(yè)對標(biāo)指標(biāo)生成及培訓(xùn)管理系統(tǒng)》榮獲河南省電力企業(yè)教育培訓(xùn)創(chuàng)新成果一等獎，被河南省電力公司指定為科技成果推廣項(xiàng)目在供電企業(yè)推廣應(yīng)用。2005～2007年，先后有濮陽、駐馬店、信陽、安陽、登封等多家兄弟單位前來參觀學(xué)習(xí)，一致認(rèn)為該系統(tǒng)有效解決了目前人力資源同業(yè)對標(biāo)培訓(xùn)管理方面的問題，具有較強(qiáng)的應(yīng)用價值。該系統(tǒng)在商丘供電公司得到了全面應(yīng)用，具有近4年的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，我們計(jì)劃在河南省電力系統(tǒng)內(nèi)推廣，首先選定具有代表性的比較感興趣的市縣級供電公司推廣應(yīng)用，廣泛收集反饋意見和建議，進(jìn)行進(jìn)一步的修改和完善，在得到全省系統(tǒng)內(nèi)同行的認(rèn)可和應(yīng)用之后，在河南省電力系統(tǒng)內(nèi)全面推廣。

參考文獻(xiàn)：

篇（4）

2.研究方法與研究對象

2.1研究方法采用問卷調(diào)查法、文獻(xiàn)資料法和數(shù)理統(tǒng)計(jì)法。研究對象按照隨機(jī)抽樣的原則選自全國廣播電視系統(tǒng)19個省市廣播電臺和電視臺的在職職工。

2.2研究對象的基本情況，樣本數(shù)量：共發(fā)出調(diào)查問卷700份，收回有效問卷659份，回收率為94.1%，在659份有效問卷之中男性294人，占44.6%，女性365人，占55.4%。學(xué)歷構(gòu)成；研究生及以上18人，占2.7%，大學(xué)本科171人，占25.9%，大專426人，占64.6%，高中28人，占4.2%，其他16人，占2.4%。年齡構(gòu)成：最低年齡18歲，最高年齡57歲。職務(wù)構(gòu)成：編輯174人，占26.4%，記者159人，占24.1%，技術(shù)人員137人，占20.8%，節(jié)目主持人與播音員153人，占23.1%，行政管理人員68人，占10.3%，其他33人，占5.0%。樣本覆蓋區(qū)域范圍：樣本選自北京、重慶、廣東、河北、河南、內(nèi)蒙古、黑龍江、遼寧、山東、山西、江蘇、福建、安徽、四川、寧夏、甘肅、江西、湖北和湖南等19個省市自治區(qū)，覆蓋中央臺、北京臺、鳳凰臺及省市地縣廣播電視系統(tǒng)的各級廣播電臺和電視臺。

3.結(jié)果與分析

3.1我國廣播電視工作者健康情況調(diào)查與分析

3.1.1健康總體狀況與患病情況，被調(diào)查者對自身健康總體狀況進(jìn)行的自我評價共設(shè)有4個等級，調(diào)查結(jié)果的排序?yàn)椋孩倭己?5.0%，②一般20.7%，③優(yōu)13.6%，④比較差0.8%。評價結(jié)果表明大多數(shù)人對自己的健康狀況表示滿意，優(yōu)良率達(dá)到78.6%，其余21.5%的人認(rèn)為一般和比較差，這可能是因?yàn)榛加心承┘膊』驅(qū)ψ约航】禒顩r的某些方面不太滿意造成的，這些問題在下面進(jìn)行的關(guān)于患病情況的結(jié)果分析中可以找到部分答案。對目前患有疾病情況的調(diào)查結(jié)果顯示患病率的前5位是：①胃病31.7%，其中1.2%很嚴(yán)重；②職業(yè)病23.0%，其中1.5%很嚴(yán)重；③心臟病4.6%；④高血壓2.9%；⑤肝病1.9%。患病情況的調(diào)查結(jié)果表現(xiàn)出三個顯著的特征，其一是患病率前5位的排序與1995年全國職工體質(zhì)調(diào)研中的同類結(jié)果對比存在很大差異，位居全國職工患病率前兩位的心臟病和高血壓病在本調(diào)查中排位第3和第4，位居全國第3位的職業(yè)病在本調(diào)查中排位第二，在全國排位很低的胃病居于本調(diào)查結(jié)果之首位，這種位置的變化形成的患病情況差異是很大的。其二是各項(xiàng)疾病的患病率均高于全國調(diào)研結(jié)果的水平，如全國心臟病和高血壓病的患病率均為2.1%，肝病的患病率為0.8%.，本調(diào)查這三類疾病的患病率分別為4.6%、2.9%和1.9%，分別高于全國水平2.5、0.8和1.7個百分點(diǎn)。其他疾病的具體數(shù)據(jù)對比略。其三是胃病和職業(yè)病患病率之高及其排列在本調(diào)查結(jié)果中第一第二的位置，使廣播電視工作者的患病狀況帶有很顯著的職業(yè)特征。由于工作緊張壓力大、工作時間無規(guī)律等原因造成生活習(xí)慣和作息時間缺乏規(guī)律是廣播電視工作者中比較普遍存在的現(xiàn)象，因而導(dǎo)致胃病和職業(yè)病居于患病率之首。綜合上述特征可以看到，對廣播電視工作者健康產(chǎn)生主要影響的疾病不僅是帶有很強(qiáng)職業(yè)特征的胃病和職業(yè)病，心血管疾病和內(nèi)臟器官的慢性疾病也是不容忽視的重要因素。

3.1.2本次調(diào)查對影響健康的正負(fù)兩方面因素進(jìn)行的調(diào)查，分別列出了7項(xiàng)內(nèi)容，現(xiàn)將統(tǒng)計(jì)結(jié)果排在前5位的原因進(jìn)行對比分析，見表1。

表1影響健康正負(fù)因素調(diào)查結(jié)果對比

排位對健康造成損害的主要原因％保持與增進(jìn)健康的主要途徑％

1缺乏體育鍛煉57．2養(yǎng)成體育鍛煉的習(xí)慣74．4

2缺乏充足的睡眠與休息53．0正規(guī)生活方式的改進(jìn)與養(yǎng)成69．8

3工作壓力大難以適應(yīng)28．4提高對工作和生活的適應(yīng)能力37．2

4吸煙20．9戒煙或減少吸煙30．0

5疾病12．3增加食品營養(yǎng)26．7

從表1的對比中看到，正反兩種因素調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果前4名排列順序與涉及內(nèi)容完全相同，說明被調(diào)查者在主觀上對影響健康的因素有著清晰一致的認(rèn)識，結(jié)合本文3.1.1關(guān)于患病情況的調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果所顯示出同類現(xiàn)象，從另一個方面反映出廣播電視工作者這一職業(yè)群體在健康問題上存在著比較顯著的共同性和職業(yè)特征。因此改善廣播電視工作者的身體健康狀況應(yīng)考慮到這種職業(yè)群體的共同性和職業(yè)特征，針對與其相關(guān)的主要因素尋找解決問題的途徑和方法即可取得事半功倍的效果。

3.1.3對健康內(nèi)涵的認(rèn)知程度的調(diào)查。現(xiàn)代健康觀念認(rèn)為人體的健康應(yīng)該包括生理、心理和社會適應(yīng)能力三方面的內(nèi)容，一個健康的人應(yīng)在這三方面達(dá)到相對穩(wěn)定、均衡、協(xié)調(diào)的狀態(tài)。對這種現(xiàn)代健康觀念的認(rèn)知與認(rèn)可程度反映出一個人的健康觀是否正確和全面。本次調(diào)查針對現(xiàn)代健康觀念的三方面內(nèi)容提出問題，調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映出對這三方面內(nèi)容的認(rèn)知與認(rèn)可程度如下：①生理因素：身體健康無疾病86.2%，②心理因素：精神狀態(tài)和精神面貌85.3%，心理狀態(tài)和控制心態(tài)能力73.4%，豐富的情感生活45.1%，③社會生活適應(yīng)因素：對工作和生活環(huán)境的適應(yīng)能力63.1%，社會交往能力38.8%。從上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，對于健康內(nèi)涵的三個方面，最受重視的是生理因素，其次是心理與社會因素，在心理與社會因素中最容易被忽視的是情感與社會交往這兩方面的需要。

3.1.4關(guān)于健康控制意愿的調(diào)查，在本次調(diào)查中，采用Wallston和Saltzen編制的多維健康控制源和體重控制源量表(該量表來自Robinson、Shaver、Wrightsman主編的《性格與社會心理測量總覽》一書，本調(diào)查未做任何修改)，對有關(guān)健康與體重的控制信念進(jìn)行評，以此來分析人們的主觀意識對健康的控制和影響。多維健康控制源量表包含內(nèi)向健康控制源(內(nèi)控)，有權(quán)他人健康控制源(外控)和機(jī)遇健康控制源(機(jī)控)三部分內(nèi)容，每部分的評價得分介于6分至36分之間，得分越高表示越趨于同意。體重控制源量表包含內(nèi)向健康控制源(內(nèi)控)和有權(quán)他人健康控制源兩部分內(nèi)容，總計(jì)得分介于4分至24分之間，得分低表示內(nèi)控意愿強(qiáng)烈，得分高表示外控意愿強(qiáng)烈。傾向于內(nèi)控表示受個人態(tài)度觀念影響較大，傾向于外控表示受社會公認(rèn)的規(guī)范與信念影響較大，而傾向于機(jī)控表示受到偶然性因素的影響較大。本次調(diào)查結(jié)果見表2和表3。

表2多維健康控制源調(diào)查結(jié)果對比表

內(nèi)控外控機(jī)控

得分標(biāo)準(zhǔn)差得分標(biāo)準(zhǔn)差得分標(biāo)準(zhǔn)差

本次調(diào)查23.365.4217.104.9113.764.66

參考標(biāo)準(zhǔn)265205.5156

表3體重控制源調(diào)查結(jié)果對比表

平均得分標(biāo)準(zhǔn)差

本次調(diào)查10.473.99

參考標(biāo)準(zhǔn)7.633



本次調(diào)查結(jié)果從總體上看各項(xiàng)得分均低于參考標(biāo)準(zhǔn)得分，但差距幅度不大，只有2.2-2.9分左右，且各項(xiàng)的差距較為均衡，這可能是國內(nèi)調(diào)查與國外調(diào)查之間存在的觀念與理解上的差異所造成的。因此可以說本調(diào)查結(jié)果具有一定的可信度和可比性。從表4中列出的各項(xiàng)得分情況來看，內(nèi)控意愿強(qiáng)于他控和機(jī)控意愿，這種結(jié)果說明廣播電視工作者總體而言對健康控制主觀意識較強(qiáng)，受個人主觀意識、觀念和價值觀的影響較大，超過了外部社會規(guī)范、社會觀念和偶然性因素的影響力。表4中關(guān)于體重控制源的調(diào)查結(jié)果說明對于體重的控制從總體上講是傾向于內(nèi)控方向的，但得分高于參考標(biāo)準(zhǔn)分2.84分，反映出其內(nèi)控意愿不是很強(qiáng)烈，稍低于平均標(biāo)準(zhǔn)，這種得分情況表明廣播電視工作者群體比較注重自己的體重與體形的控制。主觀上控制體重的意愿受其個人態(tài)度的影響稍大些，但同時也比較注意社會壓力和輿論的影響。

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3.2.我國廣播電視工作者參加體育鍛煉情況調(diào)查與分析

3.2.1調(diào)查結(jié)果表明，參加體育鍛煉者以增強(qiáng)體質(zhì)為主要目的，同時其目的的指向呈現(xiàn)多元化現(xiàn)象。在確定參加體育鍛煉的目的時，有59.5%的人是為了增強(qiáng)體質(zhì)，有44.2%的人是為了消遣娛樂，有25.2%的人是為了健美減肥，有10.2%的人是為參與社交，以治療疾病和參加比賽為目的的人所占比例極校

3.2.2按照我國1997年制定的體育人口統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，即鍛煉次數(shù)、時間和強(qiáng)度三項(xiàng)要求來衡量，被調(diào)查者中每周參加3次以上體育鍛煉者占17.5%，每次鍛煉時間達(dá)30分鐘以上者占35.7%，鍛煉強(qiáng)度在中等強(qiáng)度以上者占53.8%，因此在廣播電視工作者中體育人口的百分比高于全國體育人口百分比15.46%2個百分點(diǎn)。但是有60.5%的人只是偶爾參加體育鍛煉，還有6.5%的人完全不參加體育鍛煉，二者相加達(dá)到67%，這是相對薄弱的部分，應(yīng)當(dāng)引起注意。

3.2.3關(guān)于參加體育鍛煉的形式和時間，據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示進(jìn)行體育鍛煉的具體時間53.9%選擇晚上，40.7%選擇早晨，30.1%選擇下午。在業(yè)余時間自發(fā)地參加體育鍛煉者達(dá)到87.4%，大大高于1997年國內(nèi)同類指標(biāo)的調(diào)查結(jié)果水平，這說明參加體育鍛煉者的主動性和自主性很強(qiáng)。在進(jìn)行體育鍛煉時有54.8%的人選擇與同事和朋友一起鍛煉，有46.1%的人選擇個人單獨(dú)鍛煉，有26.4%的人選擇與家人一起鍛煉。這種鍛煉形式的選擇情況說明被調(diào)查者對體育鍛煉的認(rèn)識不僅僅局限于個人健身行動，而是把體育鍛煉看做是健身、休閑、娛樂、社交于一體的綜合行為。

3.2.4進(jìn)行體育鍛煉主要場所的選擇呈現(xiàn)多元化。(略)

3.2.5用于體育器材、體育服裝和體育鍛煉等方面的體育消費(fèi)情況。(略)

3.2.6選擇體育運(yùn)動的項(xiàng)目和類型。(略)

3.2.7據(jù)調(diào)查結(jié)果表明，在影響參加體育鍛煉的諸多原因之中，工作忙沒有時間是首要原因，占59.0%，有37.0%的人認(rèn)為自己工作忙，經(jīng)常需要加班到深夜。第二位原因是惰性大，不愿意參加占30.3%，第三位原因是缺乏體育鍛煉場地占22.0%。其他諸原因依次排列為：沒有興趣10.8%，缺乏技術(shù)指導(dǎo)9.9%，家務(wù)重沒有時間8.0%，缺少經(jīng)費(fèi)7.3%等。

3.3我國廣播電視工作者生活和休閑方式情況調(diào)查與分析

3.3.1本次調(diào)查結(jié)果顯示，關(guān)于日常生活中個人作息時間的情況，49.5%比較有規(guī)律，38.0%不太有規(guī)律，7.5%完全沒有規(guī)律。造成作息時間無規(guī)律的原因，第一位是工作忙需要經(jīng)常加班到深夜占37.0%，第二位是個人生活習(xí)慣占35.4%，第三位是工作時間無規(guī)律占33.1%。上述結(jié)果顯示出，有近一半的人員作息時間不太有規(guī)律和完全沒有規(guī)律，導(dǎo)致這一情況發(fā)生的原因70.1%是源于工作，這可能是由于廣播電視工作的特殊條件和要求造成了這一較特殊的現(xiàn)象。毫無疑問，這種現(xiàn)象對于廣播電視工作體質(zhì)和健康的影響是很大的，應(yīng)當(dāng)引起我們的關(guān)注。

3.3.2不良生活嗜好情況。在本次調(diào)查中，吸煙者所占的比例為24.2%，其中每日吸煙量10支以下和10支到20支這兩種情況均分別達(dá)到44.6%，每日20支以上的為10.8%。據(jù)國家體育總局的《中國社會體育現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果報(bào)告》顯示，我國城鄉(xiāng)居民中有吸煙習(xí)慣的占31.3%，吸煙已經(jīng)成為影響我國公民健康狀況的主要不良生活方式，成為我國面對的最嚴(yán)重的健康問題。

3.3.3余暇時間與休閑方式。(略)

4.問題與建議

4.1問題

(1)本次調(diào)查中采用《中國成年人體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》中設(shè)定的克托萊指數(shù)評價法和身高標(biāo)準(zhǔn)體重評價法對身體形態(tài)進(jìn)行評價與篩查，兩種方法均發(fā)現(xiàn)男子組中超重與肥胖的比例分別達(dá)到18.3%，高于全國平均水平，這是廣播電視工作者在身體形態(tài)和身體充實(shí)度方面存在的問題。

(2)職工患病情況表明，胃病和職業(yè)病位于前兩名且患病率很高，致病原因是工作緊張無規(guī)律等職業(yè)特點(diǎn)，這是具有廣播電視工作職業(yè)特色的患病特征。其他疾病如心臟并高血壓和內(nèi)臟器官慢性疾病的患病率均高于全國平均水平。這些現(xiàn)象使我們有理由對廣播電視工作者的健康狀況表示擔(dān)憂。

(3)按照我國體育人口統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，在職工參加體育鍛煉的問題上存在有薄弱環(huán)節(jié)。有60.0%的人只是偶爾參加體育鍛煉，還有6.5%的人出現(xiàn)體育鍛煉中斷的現(xiàn)象。因此缺乏體育鍛煉是影響廣播電視工作者體質(zhì)與健康的首要因素。

(4)因工作忙沒有時間是影響參加體育鍛煉的首位因素，也是影響廣播電視工作者體質(zhì)與健康的重要因素。因工作時間規(guī)律性差而造成不良生活方式是廣播電視工作者在生活與休閑方面存在的重要問題。

(5)主觀認(rèn)識與實(shí)際行動相脫節(jié)是廣播電視工作者進(jìn)行體育鍛煉時的主要表現(xiàn)，在調(diào)查中絕大多數(shù)人認(rèn)識到體育鍛煉對增進(jìn)體質(zhì)與健康具有重要意義和作用，同時也有大多數(shù)人在實(shí)際行動上只是偶爾參加體育鍛煉或者完全中斷體育鍛煉。

4.2.建議

(1)要在廣播電視工作者中倡導(dǎo)樹立正確的現(xiàn)代健康觀念，除了重視患病情況之外，還應(yīng)注意現(xiàn)代健康觀念中所包含的心理、情感與社會生活環(huán)境的適應(yīng)能力等方面的因素，用正確的現(xiàn)代健康觀念指導(dǎo)規(guī)范個人行為。

(2)大力宣傳減少吸煙，去掉不良生活嗜好，提高對工作環(huán)境和生活環(huán)境的適應(yīng)能力，養(yǎng)成正確的生活方式等等，這些是提高生活質(zhì)量，增強(qiáng)體質(zhì)增進(jìn)健康的重要措施。

(3)建議廣播電視系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)行政管理部門重視廣播電視工作者的體質(zhì)與健康狀況，有計(jì)劃、有組織、有目的地開展各種體育鍛煉，同時在客觀上對職工體育鍛煉提供指導(dǎo)和幫助，在實(shí)際操作中完善職工體育鍛煉場地器材設(shè)備等各方面的客觀條件。

(4)建議長期開展對廣播電視系統(tǒng)職工體質(zhì)與健康狀況的監(jiān)測工作，落實(shí)《全民健身計(jì)劃》和實(shí)施成年人體質(zhì)監(jiān)測制度，對廣播電視工作者體質(zhì)與健康狀況進(jìn)行長期的追蹤調(diào)研，以利于有的放矢地提高職工體質(zhì)與健康水平。

參考文獻(xiàn)：

①盧元鎮(zhèn)：《體育社會學(xué)》高等教育出版社，2001年

②Robinson，Shaver，Wrightsman：《性格與社會心理測量總覽》遠(yuǎn)流出版社，1997年版

③國家體育總局群體司：《中國成年人體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)指南》，中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，1999年版

④中華人民共和國國家體育總局：《1997年中國成年人體質(zhì)監(jiān)測公報(bào)》，《體育科學(xué)》1999年第19期

⑤江崇民等：《1997年中國成年人體質(zhì)監(jiān)測結(jié)果的分析與研究》，《體育科學(xué)》1999年第19期

⑥于道中：《中國職工體質(zhì)調(diào)研報(bào)告》，《福建體育科技》1997年第16期

篇（5）

二、教職工績效管理信息化的理論分析：協(xié)同論

協(xié)同論是20世紀(jì)70年代初由德國物理學(xué)家哈肯創(chuàng)立，研究遠(yuǎn)離平衡態(tài)的開放系統(tǒng)在與外界有物質(zhì)或能量交換的情況下，如何通過自己內(nèi)部協(xié)同作用，自發(fā)地出現(xiàn)時間、空間和功能上的有序結(jié)構(gòu)。這是一門跨領(lǐng)域的新興交叉學(xué)科，為理解和處理多關(guān)系、多構(gòu)成的復(fù)雜問題提供了思路。

1.協(xié)同效應(yīng)的應(yīng)用

協(xié)同效應(yīng)是指復(fù)雜開放性系統(tǒng)中大量子系統(tǒng)相互作用和影響而產(chǎn)生的整體效應(yīng)。教職工績效管理本身就是一個開放式的復(fù)雜系統(tǒng)工程。在這一過程推進(jìn)過程中，協(xié)同效應(yīng)在績效管理理念制度與信息系統(tǒng)的協(xié)調(diào)、績效管理過程中多部門工作的配合和人事信息系統(tǒng)中多工作模塊的協(xié)調(diào)等方面都有所體現(xiàn)。

2.支配性原理的應(yīng)用

支配性原理是指，在系統(tǒng)向有序演變過程中，序參量通過子系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，支配整個進(jìn)程。根據(jù)支配性原理的觀點(diǎn)，起到支配作用的通常是有限的關(guān)鍵序參量。在這些關(guān)鍵序參量中，具有恒定意義的慢變量決定短期效應(yīng)的快變量。從績效目標(biāo)的設(shè)定、分解、實(shí)施，到績效評價和結(jié)果的應(yīng)用，是一個環(huán)節(jié)間相互關(guān)聯(lián)、作用和影響的協(xié)同過程。在這一過程中，績效管理理念、方法、工作流等人才績效管理系統(tǒng)中關(guān)鍵因素和績效考核中關(guān)鍵指標(biāo)都會對系統(tǒng)對績效管理的完成效果產(chǎn)生影響，而確定衡量教職工工作效果的關(guān)鍵指標(biāo)，就可以把握管理系統(tǒng)的發(fā)展方向和效度。

3.自組織原理

自組織原理是指，在沒有外部調(diào)節(jié)干預(yù)的情況下，系統(tǒng)能夠接受外部信息流的輸入，內(nèi)部子系統(tǒng)間能夠按照某周規(guī)則自動形成新的功能或有序結(jié)構(gòu)。人才績效管理信息化是一個向有序發(fā)展的過程。外界因素是輔助和導(dǎo)向，學(xué)校自身對績效管理和信息化的需求才是深層次動因。這一動因也迫使人才績效管理系統(tǒng)逐漸推進(jìn)自組織進(jìn)程。學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃、競爭壓力形成外部信息流，學(xué)校的整體向上的氛圍使人才績效管理系統(tǒng)中的各子系統(tǒng)都自發(fā)完善、有意合作，形成自組織氛圍。同時，這一發(fā)展過程是開放性的，可以通過調(diào)整關(guān)鍵指標(biāo)不斷得到優(yōu)化。

三、教職工績效管理推進(jìn)信息化建設(shè)的必然性

1.當(dāng)前教職工績效管理信息化建設(shè)中存在的問題

第一，數(shù)據(jù)流流轉(zhuǎn)模塊不完整，服務(wù)績效管理整體環(huán)節(jié)的功能缺失。績效管理是一種過程式管理，是一套完整的管理體系。管理過程中，每一步驟環(huán)環(huán)相扣，形成完整的循環(huán)系統(tǒng)。而當(dāng)前的人事系統(tǒng)，普遍只記錄教職工的各類信息，或是人事工作各業(yè)務(wù)模塊的簡單銜接，并未跳出業(yè)務(wù)處理的概念框架，績效目標(biāo)設(shè)定、考核、應(yīng)用等重要功能缺失。第二，數(shù)據(jù)流采集指標(biāo)不完備，服務(wù)績效目標(biāo)實(shí)施評價的功能缺失。績效管理中，績效指標(biāo)體系，也就是教職工分類素質(zhì)模型的建立至關(guān)重要。指標(biāo)體系將貫穿績效管理的整個循環(huán)圈，既是導(dǎo)向也是目的，是績效管理的基礎(chǔ)。而當(dāng)前的人事系統(tǒng)中的指標(biāo)設(shè)定并未從績效管理的角度出發(fā)，只是按照業(yè)務(wù)需求簡單羅列，缺乏總體設(shè)計(jì)和布局，也缺乏延展性。第三，數(shù)據(jù)流處理結(jié)果利用不充分，服務(wù)績效管理導(dǎo)向激勵的功能缺失。績效管理是一種目標(biāo)式管理，從初期目標(biāo)設(shè)定，到中期目標(biāo)考核，再到后期結(jié)果應(yīng)用，激勵傾向十分明顯，而且最后一環(huán)中評價結(jié)果的應(yīng)用策略對績效管理效果的影響最為深遠(yuǎn)。而當(dāng)前的人事系統(tǒng)對后期的數(shù)據(jù)處理和分析或?yàn)榭瞻祝蛘呷狈︶槍π裕荒転闆Q策服務(wù)，也無從體現(xiàn)激勵導(dǎo)向。

2.信息化的SAFE效應(yīng)

如前文所述，績效管理與信息化建設(shè)之間是相輔相成、互促互進(jìn)的關(guān)系。教職工的績效管理是一個龐雜的系統(tǒng)工程，如果不使用信息化手段，將無法充分發(fā)揮績效管理的精髓，使其不能在效率和效果之間達(dá)到雙贏。高校教職工績效管理的特點(diǎn)與信息化建設(shè)所能提供的優(yōu)勢相互契合，這使得信息化手段的SAFE（Standard,Accurate,Flexible,Efficient）效應(yīng)能夠充分發(fā)揮，從而大大提升績效管理的效率和效果。這是體現(xiàn)在：第一，績效管理是一種過程式管理，可以充分發(fā)揮信息化手段的標(biāo)準(zhǔn)化（Standard）特性。相對績效管理的過程式需求，信息化手段的這一特征有三層含義：其一是標(biāo)準(zhǔn)化，是指信息化建設(shè)能夠遵從績效管理的要求，在系統(tǒng)中設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)體系，滿足績效管理對統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和公平性的需求；其二是流程化，是指信息化建設(shè)的模塊設(shè)計(jì)和流程銜接能夠保證績效管理流程的實(shí)現(xiàn)；其三是平穩(wěn)化，是指基于標(biāo)準(zhǔn)流程化的信息系統(tǒng)，能夠順暢平穩(wěn)地完成績效管理的全過程，實(shí)現(xiàn)管理各環(huán)節(jié)的無縫對接。第二，績效管理是一種目標(biāo)式管理，可以充分發(fā)揮信息化手段的精確化（Accurate）特性。前文提到，績效目標(biāo)指導(dǎo)下建立的績效指標(biāo)體系是績效管理的基礎(chǔ)。在數(shù)據(jù)采集和處理中，信息化手段可以充分發(fā)揮準(zhǔn)確性和客觀性的特點(diǎn)，按照各項(xiàng)指標(biāo)的要求精確地收集和加工數(shù)據(jù)，同時確保客觀和公平。第三，績效管理是一種分類式管理，可以充分發(fā)揮信息化建設(shè)的靈活性（Flexible）特點(diǎn)。作為一個體系健全、功能多樣的高等學(xué)府，績效管理的對象構(gòu)成非常復(fù)雜。從整體上看，如前文所述，就可分為教學(xué)科研為主型、管理服務(wù)為主型兩類機(jī)構(gòu)組織，以及領(lǐng)導(dǎo)干部、教職工兩類個人群體。尚不包括各種目標(biāo)導(dǎo)向下形成的數(shù)量龐大的各類科研、教學(xué)、管理團(tuán)隊(duì)。從教職工群體來看，由于崗位設(shè)置和績效目標(biāo)不同，還可分為教師、其他專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員。信息化手段的靈活性恰可以滿足績效分類管理的要求，模塊設(shè)定和流程設(shè)計(jì)靈活可變，可隨需求調(diào)整開發(fā)，使目標(biāo)細(xì)分和分類管理的可持續(xù)發(fā)展成為可能。第四，績效管理是一種導(dǎo)向式管理，可以充分發(fā)揮信息化建設(shè)的高效性（Efficient）特點(diǎn)。績效評價結(jié)果的應(yīng)用是影響績效管理效果的重要環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)的實(shí)現(xiàn)效果也影響著被管理群體的積極性和整體狀態(tài)，所以對評價結(jié)果的及時反饋具有較高要求。通過信息化手段可以快速將評價結(jié)果反饋給教職工，并根據(jù)既定策略實(shí)現(xiàn)結(jié)果應(yīng)用，使管理對象能夠迅速調(diào)整方向和狀態(tài)，從而改善學(xué)校的整體產(chǎn)出。同時，信息化手段的高效性特點(diǎn)也有益于績效管理的每一個環(huán)節(jié)。

四、教職工績效管理系統(tǒng)建設(shè)初探

1.教職工績效管理系統(tǒng)的需求分析

高校的教職工績效管理研究尚處于起步階段，教職工績效管理分為績效目標(biāo)制定和分解、績效目標(biāo)實(shí)施、績效評價與考核、評價結(jié)果應(yīng)用四個環(huán)節(jié)。績效目標(biāo)制定和分解。這是學(xué)校整體目標(biāo)確立的環(huán)節(jié)，也是各組織參照學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃總體目標(biāo)進(jìn)行目標(biāo)分解的過程，各組織將按照自身的目標(biāo)對教職工個體制定分解目標(biāo)任務(wù)和崗位職責(zé)。績效目標(biāo)的實(shí)施。主要包含教職工日常管理和素質(zhì)模型的建立兩方面。教職工的日常管理包括引進(jìn)、培育、晉升等人事管理的業(yè)務(wù)內(nèi)容；建立素質(zhì)模型是針對不同教職工群體的特性構(gòu)建評價業(yè)績的指標(biāo)體系。績效評價與考核。績效考核一般包含階段評價和期滿考核。制定評價策略，根據(jù)素質(zhì)模型對不同教職工群體采用不同方式進(jìn)行考核。在這一階段應(yīng)控制好考核的節(jié)奏，評價周期不能過長或過短。評價結(jié)果的應(yīng)用。這一環(huán)節(jié)最能體現(xiàn)績效考核的形成性評價的意義，其分為兩部分，一是與教職工個體的反饋與溝通，揚(yáng)棄并重，促進(jìn)教職工的個體發(fā)展；二是將考核結(jié)果與教職工的薪酬、晉升、崗位等切身利益掛鉤，賞罰并用，建立激勵機(jī)制，明確導(dǎo)向。通過以上的分析，可以得到績效管理系統(tǒng)的整體流程。結(jié)合當(dāng)前計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)展，對教職工績效管理系統(tǒng)的整體需求分析可分為工作模塊需求、技術(shù)需求和績效管理需求三部分。其中工作模塊需求是指系統(tǒng)要具備人事管理工作的基本模塊、制定崗位任務(wù)書功能、數(shù)據(jù)庫基本功能和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析、成表輸出功能；技術(shù)需求是指要具備可調(diào)整的多層次靈活架構(gòu)，支持標(biāo)準(zhǔn)化的工作模塊、可讀取的數(shù)據(jù)庫支持開放性標(biāo)準(zhǔn)、支持php或asp語言，以及不同類別數(shù)據(jù)庫的集成、支持分布式應(yīng)用，面向?qū)ο蟮腤eb體系架構(gòu)，并具有較高的安全性能；績效管理需求是指系統(tǒng)要具備關(guān)鍵指標(biāo)設(shè)定功能、客觀、主觀計(jì)分和得分結(jié)果排序等分析功能，以及具有基礎(chǔ)信息調(diào)用接口，以及教務(wù)、科技、財(cái)務(wù)等數(shù)據(jù)接口。

2.教職工績效管理的關(guān)鍵指標(biāo)分析

教職工績效管理的關(guān)鍵指標(biāo)從整體上來說決定著績效管理的整體效果，就系統(tǒng)本身來說，關(guān)系著字段設(shè)定，貫穿系統(tǒng)設(shè)計(jì)和應(yīng)用的始終。高校的崗位設(shè)置按對象一般分為專任教師崗位、其他專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位、管理崗位和工勤崗位。由于工作性質(zhì)和內(nèi)容，其中后三類崗位可按照德能勤績廉設(shè)定崗位任務(wù)書和考核標(biāo)準(zhǔn)，專任教師崗位承擔(dān)著高校的大部分職能，對其設(shè)定和考察更為復(fù)雜和細(xì)致。如果按照高校職能設(shè)定，專任教師崗位的關(guān)鍵指標(biāo)可分為人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)三大類，每一大類中再細(xì)分為描述核心能力的具體指標(biāo)，并由不同部門或人群采取適當(dāng)方式參與計(jì)分，最后再根據(jù)不同類型崗位設(shè)定的權(quán)重計(jì)算總得分。

3.教職工績效管理系統(tǒng)規(guī)劃

按照績效管理的理念，教職工績效管理系統(tǒng)也可按照目標(biāo)制定、過程控制和結(jié)果應(yīng)用來設(shè)計(jì)。同時，根據(jù)協(xié)同論的觀點(diǎn)，在系統(tǒng)設(shè)計(jì)中要注意績效管理多部門的統(tǒng)籌，并配合人事管理中多工作模塊的協(xié)同作用，以及關(guān)鍵指標(biāo)的確定和采集，最終形成有序的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。教職工績效管理系統(tǒng)規(guī)劃分為目標(biāo)設(shè)定、績效管理、績效考核和考核結(jié)果應(yīng)用四個模塊。目標(biāo)設(shè)定是指將每一崗位的崗位任務(wù)書輸入信息系統(tǒng)。對于高校來說，崗位設(shè)置主要包括專任教師和其他專技、管理、工勤等崗位類型。在這一模塊中，最為關(guān)鍵的是對關(guān)鍵指標(biāo)的設(shè)定，主要由高層管理者決策。教職工績效web2管理的核心作用在于找出影響其績效提高的關(guān)鍵因素，并及時采取有效措施提高管理水平。關(guān)鍵指標(biāo)關(guān)系到教職工績效管理的走向和效果，所以這個環(huán)節(jié)中的關(guān)鍵指標(biāo)也與績效考核相對應(yīng)。績效管理工作流實(shí)質(zhì)上是指傳統(tǒng)人事管理系統(tǒng)中的招聘、培訓(xùn)、職務(wù)評聘等工作流模塊，主要參與用戶為基層的人事工作管理人員。與傳統(tǒng)信息系統(tǒng)的不同之處在于，績效管理的信息項(xiàng)需要與崗位任務(wù)書銜接，并為績效考核模塊提供信息流。績效1考核是對教職工整體工作效果的考核，所以該模塊不僅涉及到教務(wù)、研究生、科技等多部門的信息流集成，計(jì)分方式也根據(jù)計(jì)分人而有所不同。最后一個模塊實(shí)際上是績效管理的結(jié)果應(yīng)用和分析階段。績效薪酬方案由高層管理者決策，通過系統(tǒng)方式根據(jù)績效考核結(jié)果自動列示。同時，通過績效考核指標(biāo)分析績效管理的整體效能。

4.教職工績效管理系統(tǒng)的整體模型設(shè)計(jì)

以工作流程框架為基礎(chǔ)，按照不同模塊分布進(jìn)行系統(tǒng)的整體模型設(shè)計(jì)。從整體運(yùn)行角度分析，系統(tǒng)可分為系統(tǒng)初始化模塊、崗位設(shè)置模塊、人事管理工作模塊、績效考核方案執(zhí)行模塊、績效考核結(jié)果統(tǒng)計(jì)模塊、績效考核結(jié)果應(yīng)用模塊。每個模塊都有若干子模塊構(gòu)成。

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2.教學(xué)內(nèi)容，與社會需求脫節(jié)。從課程設(shè)置來看，大部分是理論教學(xué)。目前，大多數(shù)院校在教學(xué)安排上以理論教學(xué)為主，教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)很少。國內(nèi)很多的現(xiàn)行管理方面的教材都是從國外引進(jìn)過來，然而，外國的教材引進(jìn)國內(nèi)需要花費(fèi)相當(dāng)長的時間，國內(nèi)院校的部分教材還是國外很陳舊的知識，當(dāng)代國外最新的管理理論知識，并未及時傳播到國內(nèi)。因此，在課堂教學(xué)的這些理論知識，是難以適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.校企合作流于形式。工商管理專業(yè)是一個實(shí)踐性極強(qiáng)的專業(yè)。學(xué)校與企業(yè)合作，可以完善理論教學(xué)的不足。但與院校合作的企業(yè)，基于經(jīng)濟(jì)角度的考慮，責(zé)任大于回報(bào)，導(dǎo)致合作的積極性普遍不高。大多數(shù)校企合作屬于短期的，不規(guī)范，靠人脈資源維系較低層次的合作。學(xué)生去企業(yè)實(shí)習(xí)，只是僅僅了解企業(yè)的工作形式，未能真正深入了解企業(yè)的全面工作運(yùn)作流程，導(dǎo)致學(xué)生在企業(yè)未能得到有效地鍛煉，畢業(yè)后，難以適應(yīng)工作崗位的需求。

4.專業(yè)設(shè)置毫無自身特色。工商管理專業(yè)不同學(xué)歷層次間的培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)置沒有明顯區(qū)別，從而導(dǎo)致培養(yǎng)人才的特點(diǎn)不夠鮮明，沒有層次性，缺乏自身的特色。從高校工商管理專業(yè)課程設(shè)置上看，范圍很廣但不集中。一般高校工商管理專業(yè)都要學(xué)習(xí)：公司理財(cái)、生產(chǎn)運(yùn)營管理、市場營銷、人力資源管理、企業(yè)戰(zhàn)略等等，即什么都要學(xué)，但什么都學(xué)不精，缺乏知識的縱向深入。很多學(xué)生求職非常迷茫，感覺什么都懂一點(diǎn)點(diǎn)，但具體到某一工作崗位，往往無所適從。因此，專業(yè)設(shè)置沒有自身的特色，這樣培養(yǎng)的人才也毫無特色可言。

二、完善現(xiàn)有培養(yǎng)模式的若干建議

當(dāng)我們的高等教育從精英化走向大眾化，由包分配轉(zhuǎn)變成自主擇業(yè)時，如何培養(yǎng)符合職業(yè)發(fā)展需要的高職管理類人才，筆者從以下四個方面，對傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式進(jìn)行了創(chuàng)新。

1.界定高職類層次人才培養(yǎng)的基本要求。近幾年來，隨著高校的擴(kuò)招，大學(xué)畢業(yè)生的素質(zhì)也在明顯下降。高職學(xué)生是高招最后批次錄取的，分?jǐn)?shù)較低，文化基礎(chǔ)比較薄弱，所以在人才培養(yǎng)模式上應(yīng)該有區(qū)分，把曾經(jīng)培養(yǎng)目標(biāo)為高素質(zhì)的高端管理類人才，轉(zhuǎn)變?yōu)榕c實(shí)際的生源，學(xué)生的實(shí)際能力和素質(zhì)相適應(yīng)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，以此來適應(yīng)整個高職教育發(fā)展的現(xiàn)狀，即高職培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)界定為在工商企業(yè)或行政事業(yè)單位從事相關(guān)的生產(chǎn)管理、銷售管理、連鎖經(jīng)營、人力資源、行政管理及管理咨詢等中基層市場或銷售類崗位。這樣培養(yǎng)目標(biāo)，能夠?yàn)楦呗毠芾眍惍厴I(yè)生指明了就業(yè)方向，同時能夠更好的與本科教育及本科以上層次教育區(qū)分開來。此外，這樣的人才培養(yǎng)目標(biāo)具體詳細(xì)，使高校的人才培養(yǎng)方案與企業(yè)的實(shí)際用人要求相符合，從而使我們高職院校培養(yǎng)人才具有自身鮮明的特點(diǎn)和培養(yǎng)出適應(yīng)社會需要的人才。只有更切合社會實(shí)際的人才培養(yǎng)模式，才能把高職教育對社會的貢獻(xiàn)體現(xiàn)出來。

2.教學(xué)方法的創(chuàng)新。創(chuàng)新教學(xué)方法，使學(xué)生樂于接受，是提高教學(xué)效果的必然選擇。在教學(xué)改革實(shí)施過程中，要針對工商管理專業(yè)不同課程，交叉運(yùn)用多種教學(xué)方法。具體來說，應(yīng)從以下三個層面入手：第一層面是課堂教學(xué)層面，教師在組織教學(xué)的過程中，綜合運(yùn)用多種教學(xué)方法，例如，案例分析、多媒體演示、角色演練、專題式研討、演講、辯論、情景設(shè)置等方式，為學(xué)生提供一個開放式學(xué)習(xí)環(huán)境，突出在課堂上以學(xué)生為主角，強(qiáng)化學(xué)生與教師的交流與互動。第二層面，課外教學(xué)層面，把專業(yè)課教學(xué)延伸到課堂外，將課堂教學(xué)與校園活動、社會實(shí)踐相結(jié)合，潛移默化影響學(xué)生，提高學(xué)生實(shí)踐能力。例如，在《生產(chǎn)與運(yùn)作管理實(shí)務(wù)》專業(yè)課程第二章選址與設(shè)施布置教學(xué)中，有課外實(shí)踐訓(xùn)練模塊。假定你所在學(xué)校的旁邊有一家小餐廳需要改進(jìn)它的布置（自己觀察并選擇一家），請收集相關(guān)數(shù)據(jù)以幫助這家小餐廳出謀劃策。實(shí)訓(xùn)的目的：通過參觀小餐廳的服務(wù)狀況，來規(guī)劃小餐廳的整體布置，以達(dá)到增加收益的目的。我們鼓勵學(xué)生利用課余和周末的時間，做這項(xiàng)實(shí)踐活動。通過在小餐廳，對其客戶資源、服務(wù)狀況進(jìn)行客觀調(diào)查，然后畫出一張布置圖，完成之后，將布置圖放在課堂討論。學(xué)生通過這項(xiàng)實(shí)踐活動，加深對書本理論知識的理解，學(xué)生參與積極性很高，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)主動性和解決企業(yè)實(shí)際問題的能力。此外，通過這些實(shí)踐活動，學(xué)生能夠更好地了解不同行業(yè)，不同類型的企業(yè)，不同的崗位，為將來求職打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時，教師還可以利用教學(xué)信息平臺、手機(jī)短信、電子郵件、QQ、微信等媒介與學(xué)生建立互動橋梁，加強(qiáng)師生之間的課外交流，并隨時指導(dǎo)學(xué)生開展各種課外實(shí)踐活動。第三個層面，打破傳統(tǒng)課程各自為政的格局，加強(qiáng)各個專業(yè)課程的良性互動，使管理類學(xué)生能更好掌握整個企業(yè)運(yùn)營管理的過程。

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Abstract:Thepublicadministrationresearchusuallyhastwokindofentirelydifferentstandpoints:Superintendent''''sstandpointandpublic''''sstandpoint.Standsinsuperintendent''''sstandpoint,thepublicadministrationresearchmainattentiontakesthepublicinterestspokesmanandvindicator''''sPublicsector,howcancarryontheeffectivemanagementtothepublicaffairs.Standsinpublic''''sstandpoint,thepublicadministrationresearchmainattention“howcanthecitizenobtainthethingwhichfromgovernmenttheretheyneed”(thenote:HowardFrant:UsefultoWhom?PublicManagementResearch,SocialScience,andtheStandpointProblem,InternationalPublicManagementJournal,Volume2,Number2,1999,p.324.).

keyword:Publicinterest;Modernagepublic;Publicadministration;Managementessence

引言

顯然,這兩種立場都沒有脫離公共利益這個核心問題:前者以“公共部門如何實(shí)現(xiàn)和服務(wù)于公共利益”為焦點(diǎn);后者以“公共利益是怎樣被實(shí)現(xiàn)的”為焦點(diǎn)。進(jìn)一步對比可以發(fā)現(xiàn),前一種主張所說的公共利益多半是抽象的,而后一種主張則意指現(xiàn)實(shí)的公共利益,它與公眾利益密切相關(guān)。

事實(shí)上,研究公共利益時有兩個關(guān)鍵問題不容回避。第一,公共利益是抽象的(虛幻的)還是現(xiàn)實(shí)的(具體的)?第二,公共利益與共同利益完全一致嗎?圍繞這兩個問題,本文將在區(qū)分公共利益和共同利益概念差別的基礎(chǔ)上,界定公共利益的本質(zhì)內(nèi)涵;進(jìn)而力圖闡明公共利益乃是現(xiàn)代公共管理的本質(zhì)問題。

一、對“共同利益”的概念辨析

“共同利益”和“公共利益”是兩個容易混淆的概念。兩者在詞源上有很大的“相似性”。通常所說的“共同利益”有兩個英文詞與其相對應(yīng),即commoninterest和generalinterest。按《牛津高階英漢雙解詞典》的解釋,common在被解釋為“共有的、共同做的、共同受到的”時,是指“兩個人或更多人,或者是團(tuán)體、社會的絕大多數(shù)人所享有的東西,所做的事情,或是屬于他們的東西、對他們有影響的東西”。而general則被解釋為“普遍的、全面的”,此時它指“影響所有人或絕大多數(shù)人(的事物)”。(注:《牛津高階英漢雙解詞典》(第四版)、商務(wù)印書館、牛津大學(xué)出版社,1997年版,第277頁、第612頁。)

可見,“共同利益”首先是指“多數(shù)人”的利益。“多數(shù)人”可能是指兩個人、少數(shù)幾個人、絕大多數(shù)人甚至是所有人。他們都可能從“共同利益”中獲益或受其影響。這是共同利益的相對普遍性。

同時,“共同利益”是被“共享的、共有的、共同承擔(dān)的、或者是共同受到影響的”。它與共同的立場、共同的行動相關(guān)。它不局限于某個單個的個體,不可能也不應(yīng)該為其所獨(dú)有。這是共同利益的不可分割性。

通常,共同利益可以指代共同體利益,或是利益關(guān)系的產(chǎn)物。我們將分別闡述這兩種指代關(guān)系。

(一)共同利益與共同體利益

共同體是個寬泛的概念。一個組織、一個社區(qū)、一個地區(qū)、一個國家甚或是整個人類社會,都可以分別看作是共同體。作為現(xiàn)實(shí)的載體,這些不同層次的共同體都存在著自身的利益,因而可以分別被看作是利益共同體。在對這些利益共同體進(jìn)行考察時,可以采取幾種視角:一是以單個的利益共同體為單元,分析其共同利益的屬性;二是以不同層次利益共同體的相對關(guān)系為單元,分析共同利益的相對性。

1.共同體的規(guī)模與共同體利益

共同體是由相關(guān)成員組成的。其成員數(shù)量的多少,影響著共同體利益的內(nèi)容。既然共同體利益不局限于某個或某些特定成員,它就應(yīng)該是絕大多數(shù)成員或者是所有成員共同的利益訴求。共同體規(guī)模越小,共同體利益的內(nèi)容越簡單、越狹窄;共同體規(guī)模越大,共同體利益的內(nèi)容越復(fù)雜、越廣泛。但無論如何,共同體利益都不是單一的,而是多樣化的。這是由利益需求“總量”和利益差異程度所決定的。

最為主要的是,共同體規(guī)模制約著共同體利益的認(rèn)可和確認(rèn)。在共同體規(guī)模較小的情況下,利益聚合比較容易實(shí)現(xiàn);或者說共同利益容易被認(rèn)可和確認(rèn)。隨著共同體規(guī)模的不斷增大,利益的差別性和多樣性使得共同利益的“形成”越來越困難,因此也只能在形式上用絕大多數(shù)人的共同利益來代表共同體利益。這在實(shí)踐中存在困境:“少數(shù)服從多數(shù)”的集中原則是否忽略甚至是侵犯了少數(shù)人的利益?

通常認(rèn)為,不管采取怎樣的表達(dá)機(jī)制,共同體利益在形式上的“一致性”并不能抹殺其實(shí)質(zhì)上的“普遍性”或“差異性”。如果少數(shù)人的利益被忽略或侵犯了,他們就會游離于共同體之外,共同體也就失去存在的意義。為避免這種情況出現(xiàn),共同體總要采取一些救助弱勢群體的措施。其背后的邏輯是:這些少數(shù)人的“共同利益”雖然在形式上沒有得到確認(rèn),但在實(shí)際上應(yīng)該得到實(shí)現(xiàn)。就是說,共同體利益并不以大多數(shù)人主觀的確認(rèn)和認(rèn)可為限度,它還包括一些客觀的、在特定時期內(nèi)沒有得到確認(rèn)和認(rèn)可的利益。

比如,人們在和平時期可能并不會感受到共同體安全的重要性;一旦共同體安全受到威脅時,任何成員都不可能否認(rèn)共同體安全乃是最大的共同體利益。再比如,在追求共同體利益的過程中,共同體賴以生存的自然環(huán)境可能被“無意”地破壞了,此前似乎沒有人意識到“外生的”自然環(huán)境也是共同體利益;當(dāng)共同體的發(fā)展受到自然環(huán)境的懲罰或威脅時,保護(hù)自然環(huán)境就會理所當(dāng)然地成為共同體利益。可見,形式上的共同體利益并不能抹殺那些客觀的、具有普遍影響力的潛在共同利益。

這表明,共同體利益并不否認(rèn)差異性和客觀性,它既包括形式上的“共同利益”,也包括客觀的“普遍利益”。

2.共同體的層次與共同體利益

既然共同體及其組成部分都可以看作是利益實(shí)體,那么就應(yīng)該考慮到不同層次共同體及其利益之間的相互關(guān)系。從縱向一體化的角度而言,人類社會這個最大的共同體是由若干層次的次級共同體按一定規(guī)則組成的。高一層級的共同體利益制約著低層級的共同體利益,兩者之間也可能存在某種形式的沖突。比如,我們可以把人類社會看成是由國家組成的共同體,國家本身也可以看作是次級的共同體。基于國家利益,一些國家在工業(yè)發(fā)展的過程中對生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞,這是對人類社會整體利益的威脅;同樣,一些核大國發(fā)展核力量形成核威懾也是對人類社會安全與和平的挑戰(zhàn)。這是國家利益與人類社會整體利益的沖突。另一方面,可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出以及其他形式的國家間合作,則是協(xié)調(diào)國家間利益關(guān)系、維護(hù)人類社會“共同體利益”的措施。

3.共同體的性質(zhì)與共同體利益

以上,我們只是從最一般的意義上探討了共同體利益。事實(shí)上,除了規(guī)模之外,共同體的性質(zhì)也是影響共同體利益的重要因素。比如,對于組織這類利益共同體來說,我們可以簡單地將其區(qū)分為“公共的”或是“私人的”。這近似于我們通常所說的公共部門和私營部門。顯然,兩者都具有各自的共同利益,但因?yàn)樾再|(zhì)和價值取向的差異,其共同體利益也有所不同。這正如斯托克斯所說,“‘公共’與‘私營’之間的根本區(qū)別并不是政府與私營部門之間的區(qū)別,而是追求公共利益與追求私人所得之間的區(qū)別”(注:DavidMathasen:TheNewPublicManagementandItsCritics,InternationalPublicManagementJournal,Volume2,Numberl,1999.)。

在這里,政府被看作是代表和維護(hù)公共利益的公共部門。這種傳統(tǒng)的看法受到了公共選擇理論的挑戰(zhàn)。公共選擇學(xué)派認(rèn)為,政府也是有自身利益的,因而并不見得能夠代表公共利益。事實(shí)上,這種沖突可以用共同體利益來解釋。布坎南等人所說的“政府的自身利益”近似于政府這個公共組織的共同體利益,而斯托克斯所說的“公共利益”乃是社會這個共同體的利益。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為,這兩種共同體的利益根本一致;而在公共選擇理論看來,兩者可能相分離。可見,共同體的共同利益并不等同于公共利益,這取決于共同體利益的指向。

這種邏輯同樣適用于對國家、政府部門和地方政府之間關(guān)系的分析。從嚴(yán)格的意義上說,政府部門、地方政府都不能被看作是純粹的利益共同體,但它們在形式上具有利益共同體的某些特征。如果將國家看作是最大的利益共同體,那么政府部門和地方政府分別可以看作是次級的利益共同體。我們通常所說的“部門利益”和“地方利益”在這里都可以理解為低層級的共同體利益。它們是其成員的“共同利益”,在各自的范圍內(nèi)也都有相當(dāng)?shù)暮侠硇浴５鼈兣c國家利益之間的沖突并不少見。這種沖突再次表明:不同層級共同體的利益并不是完全一致的。站在國家的立場上,國家利益顯然是高于地方利益和部門利益的。

上述分析表明,共同體利益首先是共同利益,它是共同體成員利益的綜合。隨著共同體規(guī)模的擴(kuò)大和層級的提升,共同利益聚合的過程涉及到復(fù)雜的利益關(guān)系。同時,在探討共同體利益是否是共同利益時,必須選定合理的參照系、辨別其適用范圍。因?yàn)榈蛯蛹壒餐w的共同利益并不一定是高層級共同體的共同利益。

(二)作為利益關(guān)系產(chǎn)物的共同利益

在探討共同體利益時,實(shí)際上是從靜態(tài)意義來理解共同利益的。除此之外,共同利益也表達(dá)了利益主體橫向的利益關(guān)系。通常認(rèn)為,“由于利益自我性和社會性的作用,任何利益關(guān)系中都包含著三種利益內(nèi)容,即利益關(guān)系兩個原構(gòu)利益主體的利益及其相互結(jié)成的共同利益”。確切地說,共同利益乃是“利益關(guān)系中的第三種利益”(注:王浦劬:《政治學(xué)基礎(chǔ)》,北京大學(xué)出版社,1995年版,第60、61頁。)。對此我們可以進(jìn)一步地引伸:

1.共同利益的動態(tài)變化性

盡管利益關(guān)系具有相對的穩(wěn)定性,但它也不是一成不變的。按照上述邏輯,如果利益關(guān)系發(fā)生變化,那么其所產(chǎn)生的“第三種利益”也會隨之變化。從這一意義上說,共同利益也具有動態(tài)變化性,而且在變化過程中其主體內(nèi)容也將有所調(diào)整。這使得共同利益本身也是一個難以完全把握的概念。如果僅僅是共同利益的內(nèi)容發(fā)生變化,那么共同利益的公共性或私人性就不會變化;如果兩者同時發(fā)生變化,那就意味著利益關(guān)系本身發(fā)生了變化。顯然,兩個私營機(jī)構(gòu)為壟斷市場而形成的利益關(guān)系及其共同利益,與基于合作性地提供公共物品或公共服務(wù)而形成的利益關(guān)系及其共同利益有著本質(zhì)的區(qū)別。這意味著共同利益作為利益關(guān)系的產(chǎn)物,可能在其動態(tài)變化過程中改變其公共的或私人的屬性。

2.共同利益的本質(zhì)屬性

如果我們承認(rèn)利益的普遍性以及利益驅(qū)動假設(shè)的話,那么就同樣應(yīng)該承認(rèn)利益關(guān)系的普遍性。也就是說,不同利益主體之間可能會發(fā)生潛在的或現(xiàn)實(shí)的利益關(guān)系。但在利益關(guān)系形成的過程中,由于“原構(gòu)利益主體”的性質(zhì)不同,所產(chǎn)生的“第三種利益”也可能具有不同的性質(zhì)。兩個公共機(jī)構(gòu)基于公共目的而產(chǎn)生的利益關(guān)系及共同利益,顯然與兩個私營部門基于私人目的產(chǎn)生的利益及其共同利益有所不同。換言之,不同利益關(guān)系產(chǎn)生了不同的共同利益。這些共同利益可能具有私人的性質(zhì),也可能具有公共的性質(zhì)。

由此可見,共同利益是公共的還是私人的難以分辨,這取決于作為共同利益基礎(chǔ)的利益關(guān)系的本質(zhì)屬性及其動態(tài)變化性。或者說,不能僅僅從概念上將共同利益等同于公共利益,盡管公共利益也具有共同利益的某些屬性。那么,到底應(yīng)該如何界定公共利益呢?

二、公共利益的本質(zhì)屬性

從上文的分析中可以看出,“共同利益并不一定是公共利益”(注:陳慶云:“公共管理基本模式初探”,載于《中國行政管理》,2000年第8期,第37頁。),盡管二者之間具有某種特殊的聯(lián)系。要揭示兩者之間的關(guān)系,還需要對“公共利益(publicinterest)”作出概念上的界定。

(一)公共利益的內(nèi)涵

按照《牛津高階英漢雙解詞典》的解釋,public意味著“公眾的、與公眾有關(guān)的”,或者是“為公眾的、公用的、公共的(尤指由中央或地方政府提供的)”。(注:《牛津高階英漢雙解詞典》,商務(wù)印書館、牛津大學(xué)出版社,1997年版,第1196頁。)在這里,公眾是一個集合名詞,公眾組成的群體可以看作是共同體。因此公共利益首先與共同體利益相關(guān)。不過這個由單個公眾以一定方式組成的共同體,與由單個個體組成的私人性質(zhì)的共同體存在實(shí)質(zhì)性差別。前已述及,共同體的性質(zhì)和價值取向決定了共同體利益的性質(zhì)。基于這種認(rèn)識,公眾組成的共同體已經(jīng)包含著公共性而不是私人性的內(nèi)涵。

其次,公共利益意為“公眾的或與公眾有關(guān)的”,它與公眾利益密切相關(guān)(這也決定了現(xiàn)代公共管理轉(zhuǎn)向公眾立場是合情合理的)。不過,公眾利益并不能代替公共利益。因?yàn)楣娎婕扔屑兯饺诵再|(zhì)的,也有公共性質(zhì)的;公眾除了消費(fèi)公共物品之外;還大量地消費(fèi)私人物品。反之,公共利益則應(yīng)該代表公眾利益,否則它就失去了依托而成為一個純粹抽象的概念。

再次,公共利益與中央或地方政府的供給相關(guān)。這是由政府的公共特性所決定的。盡管在公共選擇學(xué)派看來,政府也具有自利性,但誰都無法否認(rèn)政府是公共利益的代表者和維護(hù)者。在這一方面,往往存在認(rèn)識上的誤區(qū):即因?yàn)檎谴碚吆途S護(hù)者,而認(rèn)為公共利益只能由政府來維護(hù)、增進(jìn)和分配。這排除了政府以外社會主體的補(bǔ)充作用。事實(shí)上,西方國家大量出現(xiàn)的志愿性團(tuán)體、社區(qū)自治,以及“治理(govenance)”概念的提出都表明:“政府并不是唯一的提供者”(注:世界銀行:《變革世界中的政府—1997年世界發(fā)展報(bào)告》,中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,1997年版,第4頁。);非政府組織和公民參與也同樣可以維護(hù)和增進(jìn)公共利益。

(二)公共利益的本質(zhì)屬性

作為共同體利益和公眾利益,公共利益是一個與私人利益相對應(yīng)的范疇。在這一意義上,公共利益往往被當(dāng)成一種價值取向、當(dāng)成一個抽象的或虛幻的概念。以公共利益為本位或是以私人利益為本位,并沒有告訴人們公共利益包括哪些內(nèi)容,它只闡明了利益的指向性。即使是在這種情況下,公共利益也具有一些基本的屬性。

1.公共利益的客觀性

公共利益不是個人利益的疊加,也不能簡單地理解為個人基于利益關(guān)系而產(chǎn)生的共同利益。不管人們之間的利益關(guān)系如何,公共利益都是客觀的,尤其是那些外生于共同體的公共利益。之所以如此,那是因?yàn)檫@些利益客觀地影響著共同體整體的生存和發(fā)展,盡管它們可能并沒有被共同體成員明確地意識到。

2.公共利益的社會共享性

既然公共利益是共同利益,既然它影響著共同體所有成員或絕大多數(shù)成員,那么它就應(yīng)該具有社會共享性。這可以從兩個層面來理解。第一,所謂社會性是指公共利益的相對普遍性或非特定性,即它不是特定的、部分人的利益。第二,所謂共享性既是指“共有性”,也是指“共同受益性”。并且這種受益不一定表現(xiàn)為直接的、明顯的“正受益”;公共利益受到侵害事實(shí)上也是對公眾利益的潛在威脅。

以上兩種特性都是從抽象的意義上來講的,但公共利益并不是完全虛幻的概念。公共物品和公共服務(wù)是公共利益主要的現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)表現(xiàn)形式。一般認(rèn)為,“公共物品是指非競爭性和非排他性的貨物。非競爭性是指一個使用者對該物品的消費(fèi)并不減少它對其他使用者的供應(yīng)。非排他性是使用者不能被排斥在對該物品的消費(fèi)之外”。(注:世界銀行:《變革世界中的政府—1997年世界發(fā)展報(bào)告》,中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,1997年版,第26頁。)如果將非排他性看作是源于產(chǎn)權(quán)而派生出的特性的話,那么,它在形式上保證了公共物品“共有”的性質(zhì)。而非競爭性則從實(shí)際上保證了公共物品可以是“共同受益”的。這決定了公共物品是公共利益的物質(zhì)表現(xiàn)形式;進(jìn)而,公共物品的現(xiàn)實(shí)性決定了公共利益也是現(xiàn)實(shí)的而非抽象的。

需要特別指出的是,公共物品的這種特征往往被誤解,即公共物品往往被理解為共同體所有成員的利益。不能否認(rèn)這樣的公共物品的確存在,但不能借此認(rèn)為所有的公共物品都應(yīng)該具有這種特征。共同體所有成員的利益事實(shí)上是通過多層次、多樣化的公共物品來實(shí)現(xiàn)的。

從縱向上來說,我們可以根據(jù)共同體利益的層次性來界定公共物品的層次性:(1)全球性或國際性公共物品:世界和平、一種可持續(xù)的全球環(huán)境、一個統(tǒng)一的世界商品及服務(wù)市場和基本知識,都是國際公共物品的例子。(注:世界銀行:《變革世界中的政府—1997年世界發(fā)展報(bào)告》,中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,1997年版,第131頁。)(2)全國性公共物品:提供憲法、法律等制度安排,國家安全和防務(wù),發(fā)展初等教育,進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),跨地區(qū)的公共設(shè)施(比如道路),都是全國性公共物品。(3)地方性公共物品:地方基礎(chǔ)設(shè)施(比如城市道路)、垃圾處理、街道照明、警察保安等都屬于地方性公共物品。(4)社區(qū)性公共物品:社區(qū)綠化與環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等乃是社區(qū)性公共物品。

從橫向上來說,同一層次的公共物品不是單一的,而是多樣化的:(1)基礎(chǔ)性的公共物品,主要是指基礎(chǔ)設(shè)施一類的公共工程。(2)管制性的公共物品,指憲法、法律等制度安排以及國家安全或地方治安。(3)保障性公共物品,比如社會保障、疾病防治。(4)服務(wù)性公共物品,比如公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生保健等服務(wù)性公共項(xiàng)目。

由此可見,公共物品的層次性和多樣化實(shí)際上代表著公共利益的層次性和多樣化。在這一意義上,公共利益就不是一個抽象的概念,而是一個現(xiàn)實(shí)的概念了。這是現(xiàn)代公共管理探討公共服務(wù)的供給模式,從而確保公共利益的有效增進(jìn)和公平分配的基礎(chǔ)。

三、公共利益:現(xiàn)代公共管理的本質(zhì)問題

從上述對公共利益本質(zhì)屬性的闡釋中可以看出,既然公共利益具有社會共享性,既然它具有相對普遍的影響力,那么確保公共利益的增進(jìn)和分配就應(yīng)當(dāng)是公共管理的根本目的。正如本文開頭提到的那樣,對于這個問題有兩種截然不同的立場。傳統(tǒng)觀點(diǎn)基本上秉持著管理者的立場,即以政府公共管理作為核心研究對象。這對于探討政府這個最大的管理主體如何維護(hù)和增進(jìn)公共利益是大有稗益的。不過,新公共管理運(yùn)動的興起卻力圖改變這種立場,顧客取向和結(jié)果取向并不僅僅是政府公共價值觀念轉(zhuǎn)型的目標(biāo),它也蘊(yùn)含著公共文化轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容。同時,市場化供給機(jī)制的引入似乎并沒有將所有的希望都寄托在政府身上——非政府組織、私營部門甚至是公民個人或公民團(tuán)體的參與同樣能夠帶來有效的產(chǎn)出和更高的績效水平。因此,轉(zhuǎn)向公眾立場有相當(dāng)?shù)暮侠硇院同F(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

站在公眾的立場上,公共利益是現(xiàn)實(shí)的。它表現(xiàn)為公眾對公共物品的多層次、多樣化、整體性的利益需求。這些需求與公眾個人對私人物品的需求相區(qū)別。后者可以通過在市場中進(jìn)行自由選擇、自主決定而得到實(shí)現(xiàn);而前者則需要集體行動、有組織的供給方式才能得到滿足。毫無疑問,政府是最大的、有組織的供給主體,這由政府傳統(tǒng)的公共責(zé)任所決定。但僅僅有公共責(zé)任并不能確保公共利益的實(shí)現(xiàn),政府的能力和績效狀況是最終的決定性因素。

新公共管理運(yùn)動的興起是對傳統(tǒng)政府理論和傳統(tǒng)公共行政理論的批判。批判的焦點(diǎn)在于政府組織的低效率并不能有效滿足公眾的需求。即使對這一相對普遍的現(xiàn)實(shí)忽略不計(jì),也應(yīng)當(dāng)承認(rèn)政府能力的有限性。基于這兩大前提,必然要求尋求政府以外的社會力量。從西方七十年代以來的公共行政改革實(shí)踐來看,基本上都傾向于放手讓非政府組織和私營部門參與公共物品的供給。改革的成功經(jīng)驗(yàn)都貫穿著“政府不必是唯一提供者”的多元化主體信念。這一信念應(yīng)當(dāng)這樣理解:

第一,政府的有限能力決定了它不可能提供所有的公共物品。建立公共部門與私營部門、非政府組織的合作關(guān)系是必然的理性選擇,也是通過多種途徑實(shí)現(xiàn)公共利益的組織基礎(chǔ)。

第二,這一信念意味著政府不必直接提供某些公共物品,它可能通過有效的、激勵性的制度安排來鼓勵其他社會主體參與供給,也可能通過集體購買的方式滿足公眾的需求。這樣,政府既不必在力所不及的情況下直接提供公共物品,也能夠保證公共利益的實(shí)現(xiàn)。

第三,政府雖然不必是唯一的提供者,但政府的某些傳統(tǒng)責(zé)任和職能是不能放棄的,而且某些公共物品只能由政府來提供。也就是說,主張多元化供給并不能全盤否認(rèn)政府的作用。政府畢竟是最核心的公共管理主體。

篇（8）

一

從上述事實(shí)性知識或判斷性知識來審理治理理論，這一理論興起的直接原因來自于公共權(quán)力結(jié)構(gòu)和政府管理的破碎、僵化并出現(xiàn)危機(jī)，反映在治理話語中，則集中體現(xiàn)在三個論點(diǎn)上。其一是面對越來越復(fù)雜的社會，國家已經(jīng)喪失應(yīng)有的行為能力，也難于預(yù)測自己的行為后果，甚至難于避免產(chǎn)生有害的決策；并受落后的思想束縛，不時頒布不適宜的或無必要的合法性迫使各種群體接受。其二是社會結(jié)構(gòu)急劇變化，地位危機(jī)、社會一致性分裂和文化分裂，公眾對公共權(quán)力的效能和未來越來越不抱幻想，公眾的心靈世界碎片化，行為邊緣化日趨嚴(yán)重。其三是作為社會一致性中樞的公共行政體系能力衰減，并進(jìn)一步成為公眾的負(fù)擔(dān)，中央集權(quán)、分等論級的控制不再有效；科層系統(tǒng)陷入了的怪圈，公共政策無力承受大量社會需求，無法對太多和太矛盾的公共問題做出裁決，超優(yōu)政策真正的仲裁者是國際市場。對于這一總體性的危機(jī)，治理話語走向了積極的知識重建：在文化上返古希臘之本，在政治上重開自由主義之源，在實(shí)踐出路上擇定新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，在技術(shù)上親和于管理主義，從而推出具有建設(shè)意義的政治學(xué)理論和分析方法。

從知識論的角度來看，治理理論是人類在尋求解決社會一致和有效性問題上做出的一次深刻的認(rèn)識轉(zhuǎn)折與制度突破，在一定意義上，包括近代以來在內(nèi)的一切政治學(xué)知識都在這一框架下實(shí)現(xiàn)了新的整合，無論是在事實(shí)上還是在判斷上，政治學(xué)知識體系都在悄悄地脫離統(tǒng)治這一核心而轉(zhuǎn)向個人對公共事物的關(guān)心這一主題，由此導(dǎo)致現(xiàn)代政治類型在三個維度上發(fā)生重大轉(zhuǎn)向：

第一，從高級政治向低級政治變遷。一般而言，高級政治首先是指那些在國際關(guān)系中意義重大、影響非凡的決策活動，如討論一國是戰(zhàn)爭還是結(jié)盟等等。其次高級政治是指在共同體層次上、有關(guān)民族國家問題的重大決定和政策制定，如號召種族或集團(tuán)一體化，或是與產(chǎn)權(quán)制度有關(guān)的政治關(guān)系的變革，如私人產(chǎn)業(yè)國有化，或者對政府的體制和形式進(jìn)行根本性變革等等。所謂低級政治也是一種政治類型，這類決策不涉及對國家或國際社會中社會、政治和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革，它涉及次要性的決策，如將大型社會系統(tǒng)保持在某種均衡狀態(tài)。低級政治通常由官員和管理者們在公共行政領(lǐng)域中實(shí)行，一般屬于官僚政治行為，功能是在不干擾社會政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的條件下為貫徹高級政治決策所進(jìn)行的活動。在國內(nèi)層次上，低級政治包括通過有關(guān)防止環(huán)境污染的法規(guī)；決定提高最低工資和社會福利標(biāo)準(zhǔn)；對外貿(mào)易、旅游和投資往來的促進(jìn)等等。現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)已經(jīng)到了把上述思維方式顛倒過來的時候了。

第二，從暴力政治向規(guī)勸政治變遷。戰(zhàn)爭或以戰(zhàn)爭相威脅，革命及各種規(guī)模的國內(nèi)騷亂等等是暴力政治形式。個體或國家之所以發(fā)動戰(zhàn)爭或以戰(zhàn)爭相威脅，其目的總是在于改變或控制對手的行為。雖然只要暴力或暴力威脅仍被人們用于實(shí)現(xiàn)政治目的，那么人們就不能否認(rèn)暴力在政治中的地位，但是這種地位應(yīng)當(dāng)是有限的。相反，規(guī)勸政治應(yīng)該是公共政治活動中的基本形式。規(guī)勸政治一般是指倫理的、道德的、合作的和相互依存的和交易性的政治，比如談判、協(xié)商、立法、集體討價還價，經(jīng)濟(jì)、社會、文化和科學(xué)合作或激烈的競爭。當(dāng)然，前提是這種競爭是普遍接受的，并且在預(yù)先規(guī)定其法則的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

第三，從等級政治向復(fù)合政治變遷。等級政治是權(quán)力和權(quán)能的增殖以金子塔結(jié)構(gòu)為前提的，由等級政治所決定的政治關(guān)系表現(xiàn)為下級單位從屬于上級單位，每個等級社會當(dāng)中的頂峰都是最高權(quán)威，但這一權(quán)威并不一定總是合法的，權(quán)威的下屬是各級權(quán)力層次，每一下屬權(quán)力層次又控制著更多的下級次層次，這一系統(tǒng)最后通到普通公民，最后為塔基部分決大多數(shù)的人民無所抗辯地承認(rèn)。與之相反，復(fù)合政治是指平等或接等的行為者們之間的政治關(guān)系，在這種關(guān)系當(dāng)中，社會由信息暢通的、積極的和自治的政治單位組成，這些政治單位對維護(hù)自身的獨(dú)立和幸福往往采取十分戒備的態(tài)度，然而它們也承認(rèn)相互合作和秩序井然的共存既對自身利益有利，同時也是整個社會的利益所在。復(fù)合政治只有在具備充分的商品和服務(wù)以滿足其成員需求的社會中才能付諸實(shí)踐。進(jìn)一步推斷，復(fù)合政治應(yīng)有一套自由的和競爭性的教育和信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)無需依賴于對大眾傳媒介實(shí)行壟斷性控制，而等級政治的目的是通過發(fā)動具有強(qiáng)烈傾向性的宣傳運(yùn)動來造成一種虛假的社會一致感。

政治學(xué)知識要具有真理性，她就必須客觀地、全面地、深刻地反映政治生活的本質(zhì)與規(guī)律，但這是一件不太容易做到的事。因?yàn)樗枰紊畹某浞值恼归_，真正成為符合人的本性的而不是同人相異化的日常生活。政治學(xué)知識的發(fā)展與人類思維的進(jìn)步是聯(lián)系在一起的，只有當(dāng)人類的思維已經(jīng)進(jìn)展到能夠充分把握自身生活的程度時，政治生活的神秘性、彼岸性才會消失。低級政治、規(guī)勸政治和復(fù)合政治的形成，使得政治學(xué)知識發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，并為治理型政治學(xué)代替統(tǒng)治型政治學(xué)提供了基本概念。興起于現(xiàn)實(shí)公共政治生活危機(jī)中的治理理論，它之所以能引起政治學(xué)知識的轉(zhuǎn)向，根本原因就在于它以新的思維回應(yīng)了當(dāng)代人類生活的變革。從近代從統(tǒng)治—解放的政治到治理—生活的政治的變遷，體現(xiàn)了公共權(quán)力運(yùn)動發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，當(dāng)公民權(quán)利真正成為公共權(quán)力唯一合法性源泉時，治理—生活的政治才真正有利于市場秩序，政府制度才會內(nèi)生于市場秩序。應(yīng)該說這才是民主政治本來應(yīng)該有的樣子，換言之，主流民主政治學(xué)長期以來都未能到位。所以治理理論更體現(xiàn)了現(xiàn)代政治文明精神。

二

從治理型政治學(xué)的應(yīng)用或其實(shí)踐戰(zhàn)略來看，新公共管理的實(shí)踐是其必然的邏輯展開，是治理型政治學(xué)在現(xiàn)實(shí)中的具體表現(xiàn)形態(tài)。如果把治理型政治學(xué)看成是一種新的政治科學(xué)研究綱領(lǐng)，那么按照拉卡托思科學(xué)研究綱領(lǐng)方法論中有關(guān)硬核和保護(hù)帶的理論，治理和新公共管理之間的關(guān)系恰恰體現(xiàn)了科學(xué)研究綱領(lǐng)中硬核和保護(hù)帶的關(guān)系。因此，割裂這兩者之間的關(guān)系，不僅容易降低新公共管理的政治學(xué)科的性質(zhì)，減弱治理理論在回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問題時的力度，而且也使治理理論在學(xué)術(shù)論戰(zhàn)中失去有效的保護(hù)帶。國外有些學(xué)者認(rèn)為，新公共管理之所以和治理理論有關(guān)，是因?yàn)椤罢贫妗笔欠治龉补芾淼暮诵模罢贫妗笔侵卫淼拇~，簡略分析一下新公共管理的原則框架，將有助于我們認(rèn)識這一點(diǎn)。

作為新公共管理內(nèi)容的主體，它有兩個基本學(xué)術(shù)支持：管理主義和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)。管理主義在這里的應(yīng)用是把私人部門的管理手段引入公共部門，強(qiáng)調(diào)直接的職業(yè)管理、明確的績效標(biāo)準(zhǔn)和評估標(biāo)準(zhǔn)、根據(jù)結(jié)果進(jìn)行管理，以及更晚些時候

所提出的接近消費(fèi)者——公民的觀念。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)則是把交易成本分析和激勵結(jié)構(gòu)引入公共服務(wù)中，通過新的激勵制度安排削減官僚機(jī)構(gòu)，通過承包和準(zhǔn)市場的運(yùn)作方式實(shí)現(xiàn)更有效的競爭以及消費(fèi)者選擇。而關(guān)鍵也最具有質(zhì)感的口號是用企業(yè)家精神的政府來代替受統(tǒng)治結(jié)構(gòu)羈旁的官僚政府，以企業(yè)家精神的政府推動服務(wù)提供者之間的競爭，其基本的理論框架大致如下：(1)把控制權(quán)從官僚手中轉(zhuǎn)到社群手中授予公民；(2)推崇市場機(jī)制而不是官僚機(jī)制；(3)驅(qū)動政府管理者前進(jìn)的是自己的目標(biāo)——部門和角色的使命，而不是文本的規(guī)則和規(guī)定；(4)公共管理者重新把自己的公眾定義為消費(fèi)者，并且為它們提供選擇的機(jī)會；(5)把問題解決在萌芽狀態(tài)而不是簡單地提供事后服務(wù)；(6)把精力放在贏利而不是簡單地支付財(cái)政撥款上；(7)實(shí)行分權(quán)制度，主張參與式管理；(8)；公民評估自己的者的績效時，關(guān)注的不是投入而是結(jié)果(9)關(guān)注的目標(biāo)不僅僅是公共服務(wù)的提供，還包括激勵所有的部門和公?瘢餼鏊巧縟褐寫嬖詰奈侍獠扇⌒卸O勻唬鹿補(bǔ)芾淼惱廡┕勰詈偷圖墩巍⒐嬡罷渭案春險味脊匭木赫⑹諧⑾顏咭約敖峁膊棵盼普廡魈獾淖渚褪峭牙臚持握蔚摹⒏〉惱硪環(huán)矯嬖蚴歉嗟鬧衛(wèi)懟?/P>

三

在一個全球化和不確定性日益增加的大變革時代，各個發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都在尋找一種更好地適應(yīng)環(huán)境的新的治理形式，以便在經(jīng)濟(jì)的競爭中贏得優(yōu)勢并讓社會獲得有質(zhì)量的增長，治理理論正成為回應(yīng)這一變革的強(qiáng)勢政治理論話語，支持這一話語體系的價值觀和以之相一致的知識文本，修正了主流政治學(xué)的統(tǒng)治理論，并在全球范圍引起政治家、學(xué)者以及官員、實(shí)業(yè)家的共識。立于中國公共管理實(shí)踐理解治理理論時，我們深感這對重構(gòu)中國民主政治知識體系，尋求善治的制度平臺和有質(zhì)量、有效率的公共政策制定模式，擺脫市場化進(jìn)程中公共管理的低效甚至多方面的失敗，在新的合法性基礎(chǔ)上重建社會信仰，均是十分重要的理論資源。從社會或區(qū)域之間競爭的可持續(xù)性來看，治理理論資源合法充足的利用，應(yīng)當(dāng)是十分重要的社會資本的一種提升途徑。中國正在發(fā)展公共管理制度，開始研究公共管理的知識，以便為有效地治理中國提供基礎(chǔ)性條件，這一努力要趨于最后的成功，可能需要在以下三點(diǎn)達(dá)成共識：

篇（9）

一

從上述事實(shí)性知識或判斷性知識來審理治理理論，這一理論興起的直接原因來自于公共權(quán)力結(jié)構(gòu)和政府管理的破碎、僵化并出現(xiàn)危機(jī)，反映在治理話語中，則集中體現(xiàn)在三個論點(diǎn)上。其一是面對越來越復(fù)雜的社會，國家已經(jīng)喪失應(yīng)有的行為能力，也難于預(yù)測自己的行為后果，甚至難于避免產(chǎn)生有害的決策；并受落后的思想束縛，不時頒布不適宜的或無必要的合法性迫使各種群體接受。其二是社會結(jié)構(gòu)急劇變化，地位危機(jī)、社會一致性分裂和文化分裂，公眾對公共權(quán)力的效能和未來越來越不抱幻想，公眾的心靈世界碎片化，行為邊緣化日趨嚴(yán)重。其三是作為社會一致性中樞的公共行政體系能力衰減，并進(jìn)一步成為公眾的負(fù)擔(dān)，中央集權(quán)、分等論級的控制不再有效；科層系統(tǒng)陷入了的怪圈，公共政策無力承受大量社會需求，無法對太多和太矛盾的公共問題做出裁決，超優(yōu)政策真正的仲裁者是國際市場。對于這一總體性的危機(jī)，治理話語走向了積極的知識重建：在文化上返古希臘之本，在政治上重開自由主義之源，在實(shí)踐出路上擇定新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，在技術(shù)上親和于管理主義，從而推出具有建設(shè)意義的政治學(xué)理論和分析方法。

從知識論的角度來看，治理理論是人類在尋求解決社會一致和有效性問題上做出的一次深刻的認(rèn)識轉(zhuǎn)折與制度突破，在一定意義上，包括近代以來在內(nèi)的一切政治學(xué)知識都在這一框架下實(shí)現(xiàn)了新的整合，無論是在事實(shí)上還是在判斷上，政治學(xué)知識體系都在悄悄地脫離統(tǒng)治這一核心而轉(zhuǎn)向個人對公共事物的關(guān)心這一主題，由此導(dǎo)致現(xiàn)代政治類型在三個維度上發(fā)生重大轉(zhuǎn)向：

第一，從高級政治向低級政治變遷。一般而言，高級政治首先是指那些在國際關(guān)系中意義重大、影響非凡的決策活動，如討論一國是戰(zhàn)爭還是結(jié)盟等等。其次高級政治是指在共同體層次上、有關(guān)民族國家問題的重大決定和政策制定，如號召種族或集團(tuán)一體化，或是與產(chǎn)權(quán)制度有關(guān)的政治關(guān)系的變革，如私人產(chǎn)業(yè)國有化，或者對政府的體制和形式進(jìn)行根本性變革等等。所謂低級政治也是一種政治類型，這類決策不涉及對國家或國際社會中社會、政治和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革，它涉及次要性的決策，如將大型社會系統(tǒng)保持在某種均衡狀態(tài)。低級政治通常由官員和管理者們在公共行政領(lǐng)域中實(shí)行，一般屬于官僚政治行為，功能是在不干擾社會政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的條件下為貫徹高級政治決策所進(jìn)行的活動。在國內(nèi)層次上，低級政治包括通過有關(guān)防止環(huán)境污染的法規(guī)；決定提高最低工資和社會福利標(biāo)準(zhǔn)；對外貿(mào)易、旅游和投資往來的促進(jìn)等等。現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)已經(jīng)到了把上述思維方式顛倒過來的時候了。

第二，從暴力政治向規(guī)勸政治變遷。戰(zhàn)爭或以戰(zhàn)爭相威脅，革命及各種規(guī)模的國內(nèi)騷亂等等是暴力政治形式。個體或國家之所以發(fā)動戰(zhàn)爭或以戰(zhàn)爭相威脅，其目的總是在于改變或控制對手的行為。雖然只要暴力或暴力威脅仍被人們用于實(shí)現(xiàn)政治目的，那么人們就不能否認(rèn)暴力在政治中的地位，但是這種地位應(yīng)當(dāng)是有限的。相反，規(guī)勸政治應(yīng)該是公共政治活動中的基本形式。規(guī)勸政治一般是指倫理的、道德的、合作的和相互依存的和交易性的政治，比如談判、協(xié)商、立法、集體討價還價，經(jīng)濟(jì)、社會、文化和科學(xué)合作或激烈的競爭。當(dāng)然，前提是這種競爭是普遍接受的，并且在預(yù)先規(guī)定其法則的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

第三，從等級政治向復(fù)合政治變遷。等級政治是權(quán)力和權(quán)能的增殖以金子塔結(jié)構(gòu)為前提的，由等級政治所決定的政治關(guān)系表現(xiàn)為下級單位從屬于上級單位，每個等級社會當(dāng)中的頂峰都是最高權(quán)威，但這一權(quán)威并不一定總是合法的，權(quán)威的下屬是各級權(quán)力層次，每一下屬權(quán)力層次又控制著更多的下級次層次，這一系統(tǒng)最后通到普通公民，最后為塔基部分決大多數(shù)的人民無所抗辯地承認(rèn)。與之相反，復(fù)合政治是指平等或接等的行為者們之間的政治關(guān)系，在這種關(guān)系當(dāng)中，社會由信息暢通的、積極的和自治的政治單位組成，這些政治單位對維護(hù)自身的獨(dú)立和幸福往往采取十分戒備的態(tài)度，然而它們也承認(rèn)相互合作和秩序井然的共存既對自身利益有利，同時也是整個社會的利益所在。復(fù)合政治只有在具備充分的商品和服務(wù)以滿足其成員需求的社會中才能付諸實(shí)踐。進(jìn)一步推斷，復(fù)合政治應(yīng)有一套自由的和競爭性的教育和信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)無需依賴于對大眾傳媒介實(shí)行壟斷性控制，而等級政治的目的是通過發(fā)動具有強(qiáng)烈傾向性的宣傳運(yùn)動來造成一種虛假的社會一致感。

政治學(xué)知識要具有真理性，她就必須客觀地、全面地、深刻地反映政治生活的本質(zhì)與規(guī)律，但這是一件不太容易做到的事。因?yàn)樗枰紊畹某浞值恼归_，真正成為符合人的本性的而不是同人相異化的日常生活。政治學(xué)知識的發(fā)展與人類思維的進(jìn)步是聯(lián)系在一起的，只有當(dāng)人類的思維已經(jīng)進(jìn)展到能夠充分把握自身生活的程度時，政治生活的神秘性、彼岸性才會消失。低級政治、規(guī)勸政治和復(fù)合政治的形成，使得政治學(xué)知識發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，并為治理型政治學(xué)代替統(tǒng)治型政治學(xué)提供了基本概念。興起于現(xiàn)實(shí)公共政治生活危機(jī)中的治理理論，它之所以能引起政治學(xué)知識的轉(zhuǎn)向，根本原因就在于它以新的思維回應(yīng)了當(dāng)代人類生活的變革。從近代從統(tǒng)治—解放的政治到治理—生活的政治的變遷，體現(xiàn)了公共權(quán)力運(yùn)動發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，當(dāng)公民權(quán)利真正成為公共權(quán)力唯一合法性源泉時，治理—生活的政治才真正有利于市場秩序，政府制度才會內(nèi)生于市場秩序。應(yīng)該說這才是民主政治本來應(yīng)該有的樣子，換言之，主流民主政治學(xué)長期以來都未能到位。所以治理理論更體現(xiàn)了現(xiàn)代政治文明精神。

二

從治理型政治學(xué)的應(yīng)用或其實(shí)踐戰(zhàn)略來看，新公共管理的實(shí)踐是其必然的邏輯展開，是治理型政治學(xué)在現(xiàn)實(shí)中的具體表現(xiàn)形態(tài)。如果把治理型政治學(xué)看成是一種新的政治科學(xué)研究綱領(lǐng)，那么按照拉卡托思科學(xué)研究綱領(lǐng)方法論中有關(guān)硬核和保護(hù)帶的理論，治理和新公共管理之間的關(guān)系恰恰體現(xiàn)了科學(xué)研究綱領(lǐng)中硬核和保護(hù)帶的關(guān)系。因此，割裂這兩者之間的關(guān)系，不僅容易降低新公共管理的政治學(xué)科的性質(zhì)，減弱治理理論在回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問題時的力度，而且也使治理理論在學(xué)術(shù)論戰(zhàn)中失去有效的保護(hù)帶。國外有些學(xué)者認(rèn)為，新公共管理之所以和治理理論有關(guān)，是因?yàn)椤罢贫妗笔欠治龉补芾淼暮诵模罢贫妗笔侵卫淼拇~，簡略分析一下新公共管理的原則框架，將有助于我們認(rèn)識這一點(diǎn)。

作為新公共管理內(nèi)容的主體，它有兩個基本學(xué)術(shù)支持：管理主義和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)。管理主義在這里的應(yīng)用是把私人部門的管理手段引入公共部門，強(qiáng)調(diào)直接的職業(yè)管理、明確的績效標(biāo)準(zhǔn)和評估標(biāo)準(zhǔn)、根據(jù)結(jié)果進(jìn)行管理，以及更晚些時候所提出的接近消費(fèi)者——公民的觀念。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)則是把交易成本分析和激勵結(jié)構(gòu)引入公共服務(wù)中，通過新的激勵制度安排削減官僚機(jī)構(gòu)，通過承包和準(zhǔn)市場的運(yùn)作方式實(shí)現(xiàn)更有效的競爭以及消費(fèi)者選擇。而關(guān)鍵也最具有質(zhì)感的口號是用企業(yè)家精神的政府來代替受統(tǒng)治結(jié)構(gòu)羈旁的官僚政府，以企業(yè)家精神的政府推動服務(wù)提供者之間的競爭，其基本的理論框架大致如下：(1)把控制權(quán)從官僚手中轉(zhuǎn)到社群手中授予公民；(2)推崇市場機(jī)制而不是官僚機(jī)制；(3)驅(qū)動政府管理者前進(jìn)的是自己的目標(biāo)——部門和角色的使命，而不是文本的規(guī)則和規(guī)定；(4)公共管理者重新把自己的公眾定義為消費(fèi)者，并且為它們提供選擇的機(jī)會；(5)把問題解決在萌芽狀態(tài)而不是簡單地提供事后服務(wù)；(6)把精力放在贏利而不是簡單地支付財(cái)政撥款上；(7)實(shí)行分權(quán)制度，主張參與式管理；(8)；公民評估自己的者的績效時，關(guān)注的不是投入而是結(jié)果。

三

在一個全球化和不確定性日益增加的大變革時代，各個發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都在尋找一種更好地適應(yīng)環(huán)境的新的治理形式，以便在經(jīng)濟(jì)的競爭中贏得優(yōu)勢并讓社會獲得有質(zhì)量的增長，治理理論正成為回應(yīng)這一變革的強(qiáng)勢政治理論話語，支持這一話語體系的價值觀和以之相一致的知識文本，修正了主流政治學(xué)的統(tǒng)治理論，并在全球范圍引起政治家、學(xué)者以及官員、實(shí)業(yè)家的共識。立于中國公共管理實(shí)踐理解治理理論時，我們深感這對重構(gòu)中國民主政治知識體系，尋求善治的制度平臺和有質(zhì)量、有效率的公共政策制定模式，擺脫市場化進(jìn)程中公共管理的低效甚至多方面的失敗，在新的合法性基礎(chǔ)上重建社會信仰，均是十分重要的理論資源。從社會或區(qū)域之間競爭的可持續(xù)性來看，治理理論資源合法充足的利用，應(yīng)當(dāng)是十分重要的社會資本的一種提升途徑。中國正在發(fā)展公共管理制度，開始研究公共管理的知識，以便為有效地治理中國提供基礎(chǔ)性條件，這一努力要趨于最后的成功，可能需要在以下三點(diǎn)達(dá)成共識：

篇（10）

在職業(yè)教育管理上，發(fā)達(dá)國家逐漸形成了一種由教育部門與企業(yè)共同合作管理的模式，并取得了行之有效的管理制度，如美國的合作教育、日本的產(chǎn)學(xué)合作、德國與瑞士的雙元制等。加強(qiáng)教育部門與企業(yè)的密切合作，能夠使人才培養(yǎng)具有實(shí)際導(dǎo)向性，更加符合市場需求，不僅解決了企業(yè)人才短缺的困境，同時有利于緩解畢業(yè)生就業(yè)難題。

（二）管理重心下移

發(fā)達(dá)國家的教育管理目標(biāo)是追求教育平等均衡發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)達(dá)國家的中央和地方政府在職業(yè)教育的管理上有重心下移的趨勢。如美國和德國,在加強(qiáng)對職業(yè)教育指導(dǎo)和監(jiān)督的同時積極地將管理重心下移，讓職業(yè)學(xué)校有更多自。職業(yè)教育的管理重心下移有利于減少高校對政府的過度依賴,符合高校去行政化趨勢，減少行政管理制約，提升高校自身管理質(zhì)量。

（三）法律體系健全

職業(yè)教育管理的根本手段是法律，它保障了職業(yè)教育管理體制正常運(yùn)行。各國都通過立法的手段管理職業(yè)教育。美國、德國、日本等國家都相繼制定和頒布了一系列有關(guān)職業(yè)教育的法規(guī)。加強(qiáng)職業(yè)教育的法律體系建設(shè)，對于改觀高職教育低層次、低水平的現(xiàn)狀具有重要意義。

（四）政府投資力度增大

教育是一項(xiàng)重要的公共服務(wù)內(nèi)容，離不開財(cái)政資金的支持，經(jīng)濟(jì)手段為職業(yè)教育管理提供了必備的物質(zhì)基礎(chǔ)。各國對職業(yè)教育都極其重視，政府通過加大投資力度增大保障了職業(yè)教育的實(shí)施和發(fā)展。

（五）職業(yè)教育評估體系健全

評估是現(xiàn)代教育的一項(xiàng)重要的管理措施，加強(qiáng)職業(yè)教育評估體系建設(shè)，對于引導(dǎo)職業(yè)教育規(guī)范化發(fā)展，提升教育質(zhì)量具有決定性作用。發(fā)達(dá)國家主要通過行政手段加強(qiáng)對作職業(yè)教育的評估監(jiān)督,建立了一套行之有效的評估、監(jiān)督制度。

二、我國現(xiàn)行職業(yè)教育管理體制的問題

職業(yè)教育是國民教育的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起著重要作用。在職業(yè)教育發(fā)展過程中，由于職業(yè)教育管理體制出現(xiàn)的問題，阻礙了職業(yè)教育的發(fā)展，目前主要存在以下四個方面的問題。

（一）管理主體復(fù)雜多元

我國職業(yè)教育的主管部門有教育部門、勞動部門、行業(yè)主管部門和企業(yè)辦學(xué)等。各部門之間利益不同，職責(zé)重疊和缺位并存。種這種多頭管理、各行其是、職能交叉的管理模式使職業(yè)教育資源未得到充分利用，存在管理混亂、權(quán)責(zé)不明的問題，同時也增加了行政管理成本，學(xué)校自主管理的靈活性受到抑制。

（二）辦學(xué)缺失自

我國實(shí)行國家、地方、學(xué)校三級辦學(xué)，決策權(quán)在中央，分級管理，以政府統(tǒng)籌為主，學(xué)校只能參與，很少有獨(dú)立權(quán)，這種制度使得職業(yè)院校的管理缺乏個性和創(chuàng)造性，同時教育行政化管理也不利于科研環(huán)境的建立。

（三）職業(yè)教育法律不完善

職業(yè)教育的實(shí)施，離不開法律強(qiáng)有力的保證。由于我國職業(yè)教育發(fā)展時間短，職業(yè)教育的法律法規(guī)還有待于完善。目前職業(yè)教育機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理混亂，糾紛頻發(fā)，其根本原因就是相關(guān)法律制度和監(jiān)管的缺失，這就難以保證職業(yè)教育整個行業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

（四）缺乏現(xiàn)代高職管理理念

新時期高職院校管理改革的突破點(diǎn)就是管理理念的創(chuàng)新。只有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念，按照現(xiàn)代管理科學(xué)的理念、方法和規(guī)律來管理學(xué)校，才能適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)的要求,實(shí)現(xiàn)高職院校管理創(chuàng)新。然而,目前我國高職院校大多未能樹立起現(xiàn)代高職和人本管理理念，管理制度明顯帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的特色，行政管理較為僵化。

三、高等職業(yè)教育管理體制創(chuàng)新對策

面對新的經(jīng)濟(jì)形勢下職業(yè)教育發(fā)展的要求,職業(yè)教育管理體制改革要不斷地完善和創(chuàng)新，應(yīng)主要從以下五個方面進(jìn)行改進(jìn)。

（一）明確政府職能

新公共管理理論的思想主張引入市場競爭、強(qiáng)調(diào)績效評估和供給主體的多元化等，因此政府需要重新定位管理高職教育的職能。1.政府職能的重新定位現(xiàn)階段，職業(yè)教育管理體制仍存在一些與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)的地方。因此，政府可以借鑒多數(shù)職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家的做法，應(yīng)重新定位其管理高職教育的角色，逐步把職業(yè)教育的管理權(quán)下放給地方政府，給予地方政府和學(xué)校更多的管理權(quán)和自。這就要求政府處理好與市場的關(guān)系，轉(zhuǎn)變角色，合理定位，逐步從職業(yè)教育的“提供者”轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)教育培訓(xùn)的“購買者”，通過出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，落實(shí)職業(yè)教育的稅費(fèi)減免和資金扶持政策，激勵企業(yè)積極參與職業(yè)教育的發(fā)展。2.地方政府要發(fā)揮在管理區(qū)域性職業(yè)教育中的作用職業(yè)教育的發(fā)展對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，這也要求地方政府加以引導(dǎo)、扶持和協(xié)調(diào)。地方政府應(yīng)在國家政策指導(dǎo)下，對本地區(qū)內(nèi)的高職教育工作進(jìn)行統(tǒng)籌管理，把高職教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中來，逐步放權(quán)給高校，理順政府與高校的關(guān)系，變直接管理為間接調(diào)控。通過進(jìn)一步“簡政放權(quán)”，提高地方政府與職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)積極性，同時加強(qiáng)對職業(yè)教育的監(jiān)督管理。3.完善政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府主要發(fā)揮宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，理順各級政府部門的職責(zé)，減少多頭管理和職能交叉。加強(qiáng)教育部門與其他部門的溝通和協(xié)調(diào)，使各部門在職業(yè)教育中做到分工明確、緊密協(xié)作。

（二）創(chuàng)新職業(yè)教育管理理念

新公共管理理論主張創(chuàng)新的管理理念。要完善和創(chuàng)新高等職業(yè)教育管理機(jī)制，管理者必須樹立以人為本，符合時展要求的高等職業(yè)教育管理新理念。1.“以人為本”的管理理念從某種意義上來講，以人為本的管理理念是高職院校管理工作的根本宗旨。高職院校在管理過程中，要體現(xiàn)以人為本的管理理念，體現(xiàn)人本管理和柔性管理相結(jié)合，為學(xué)生的發(fā)展提供更多的空間，為教師的工作提供更多的支持。應(yīng)不斷拓寬師資培養(yǎng)培訓(xùn)渠道，加大師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)，建立職業(yè)學(xué)校教師的繼續(xù)教育制度，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)。2.辦學(xué)理念和管理機(jī)制相結(jié)合在高職院校核心競爭力建設(shè)中，管理機(jī)制的改革與創(chuàng)新也極為重要。高職院校成功的關(guān)鍵，不僅在于其要擁有現(xiàn)代辦學(xué)理念，還在于其管理機(jī)制的運(yùn)作是否與之相適應(yīng)。應(yīng)嘗試構(gòu)建多元內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立董事會制度，減少內(nèi)部管理中間環(huán)節(jié)，建立兩級管理體制和專業(yè)法人制度，建立支撐核心競爭力發(fā)展的高職院校管理機(jī)制，職業(yè)院校要做到辦學(xué)理念和管理機(jī)制有機(jī)結(jié)合，使得其內(nèi)部師生員工向著學(xué)校所期望的方向轉(zhuǎn)化。

（三）以市場為導(dǎo)向進(jìn)行職業(yè)化管理

1.以市場為導(dǎo)向新公共管理理論強(qiáng)調(diào)基于市場的管理原則與措施，認(rèn)為在公共管理機(jī)構(gòu)中應(yīng)該有基于市場的競爭和基于市場的績效考核。因而，高等職業(yè)教育的發(fā)展必須面向市場，市場引導(dǎo)職業(yè)教育的需求和供給。市場的引導(dǎo)屬于高等職業(yè)教育運(yùn)行機(jī)制鏈條中的動力系統(tǒng)。在市場經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)下，人們對高等職業(yè)教育的需求和供給相互作用，最終達(dá)到一種動態(tài)平衡。2.完善高職院校的職業(yè)化管理新公共管理理論強(qiáng)調(diào)企業(yè)管理技術(shù)在公共機(jī)構(gòu)中的應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、效率和效能，重視管理的職業(yè)化。因?yàn)橹挥型ㄟ^職業(yè)化的管理，才能更好地提高效率。因此，為了高等職業(yè)教育經(jīng)濟(jì)、效率和效能，應(yīng)逐漸實(shí)現(xiàn)職業(yè)化的管理。如建立靈活的職業(yè)教育教師的資格證書制度，采用教師資格年審制度，定期考核教師，促進(jìn)教師不斷提高自身的能力，以符合教師資格標(biāo)準(zhǔn)。

（四）提高職業(yè)教育水平

1.樹立為“顧客”服務(wù)的管理導(dǎo)向新公共管理理論強(qiáng)調(diào)顧客至上，政府和公共組織機(jī)構(gòu)的服務(wù)對象是“顧客”。因此，在高等職業(yè)教育管理中我們也應(yīng)當(dāng)把高職服務(wù)的對象視為“顧客”，堅(jiān)持以“顧客”為導(dǎo)向，提高高等職業(yè)教育水平。只有樹立了以“顧客”為導(dǎo)向的理念，高等職業(yè)教育才能更好地發(fā)展。在高等職業(yè)教育管理中的以“顧客”為導(dǎo)向的原則主要是指高職院校要最大限度地為學(xué)生服務(wù)，這就要求高職院校要樹立育人為本，以人為本的理念。2.健全和完善職業(yè)教育的法律法規(guī)體系針對當(dāng)前職業(yè)教育法律不完善的現(xiàn)狀，應(yīng)該對《職業(yè)教育法》做出相應(yīng)的修改與完善。從法律上明確各個參與職業(yè)教育主體的責(zé)任與義務(wù)，明確各級政府部門之間的發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任，建立和完善職業(yè)教育的實(shí)施細(xì)則和配套措施，增加法律法規(guī)的可操作性，適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

篇（11）

第一，技術(shù)人員缺乏專業(yè)技能和雄厚的專業(yè)知識，缺乏社會責(zé)任感，沒有真正的技術(shù)，不按照技術(shù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。第二，管理者缺乏足夠高的質(zhì)量意識，根本不重視質(zhì)量問題。更不要說著手解決質(zhì)量問題了，使得質(zhì)量管理工作無序進(jìn)行。

2.管理模式滯后，呈現(xiàn)高位脫節(jié)的狀況。

建筑市場競爭極其激烈，在這種情況下，轉(zhuǎn)包、分包工程的現(xiàn)象比比皆是，這就產(chǎn)生了問題，層層的轉(zhuǎn)包和分包會導(dǎo)致施工人員受不到建筑單位的直接管轄和控制，而項(xiàng)目承建方對施工質(zhì)量也不重視，他們只看重施工進(jìn)度，最終導(dǎo)致建筑工程的施工質(zhì)量得不到控制和保證。

3.施工管理人員缺乏專業(yè)技能。

要想提高房屋建筑物的質(zhì)量、加快施工進(jìn)度，提升房屋建筑管理的效果，一支專業(yè)能力過硬、責(zé)任意識極強(qiáng)、個人素養(yǎng)很高的管理隊(duì)伍極為重要。從某種意義上講，打造一支高能力、高水平、高素質(zhì)的房屋建筑項(xiàng)目管理隊(duì)伍是不可或缺的。數(shù)據(jù)表明有一部分管理人員都是農(nóng)民工，然而，一般來說，農(nóng)民工接受的知識教育較少，自身素質(zhì)相對低下，專業(yè)水平也不夠高，加大了房屋建筑施工過程中出現(xiàn)問題的幾率。建筑行業(yè)的不斷發(fā)展既對管理人員的數(shù)量提出了更為迫切的要求，建筑市場上存在供不應(yīng)求的問題，導(dǎo)致相關(guān)單位忽視了人員質(zhì)量的高低，最終使得從業(yè)人員的個人素質(zhì)極為低下。

4.質(zhì)量監(jiān)督與管理體系不夠完善。

建筑施工單位內(nèi)部缺少一套具有系統(tǒng)性、完整的、全面的、專門的質(zhì)量管理體系，既包括監(jiān)管制度，也包括管理模式的現(xiàn)代化，致使施工質(zhì)量得不到監(jiān)管和保證。建筑施工安全生產(chǎn)體系和建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全。建筑施工安全機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)體系及其工作人員在其位不謀其職，并不發(fā)揮實(shí)效，不會切實(shí)有效的發(fā)揮其保證質(zhì)量和安全的作用。

二、如何加強(qiáng)工程施工管理確保工程質(zhì)量

1.要千方百計(jì)地調(diào)動施工人員的工作積極性

可以在物質(zhì)或者施工條件上給予補(bǔ)助和支持，改善施工人員的食宿條件，或者在物質(zhì)方面給予積極的獎勵和支持，來調(diào)動他們努力工作的決心和愿望，施工項(xiàng)目管理人員要積極和施工人員進(jìn)行有效溝通，對他們在生活上給予幫助和支持，讓他們在人性化管理的制度下感受到組織的溫暖，心甘情愿為工作付出。

2.做好工程建設(shè)前的預(yù)測和治理工作。

建筑工程施工后的驗(yàn)收工作也必須得做到位。當(dāng)工程竣工后，施工單位為了保險起見，自己應(yīng)該對施工質(zhì)量進(jìn)行簡要的評估與監(jiān)測，在感覺沒什么大的問題之后，交由專門的驗(yàn)收機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)驗(yàn)收，在驗(yàn)收過程中，如果發(fā)現(xiàn)工程存在質(zhì)量問題或安全隱患，就需要施工單位進(jìn)行修復(fù)或改進(jìn)甚至重建工作，這個過程中要盡力一次性滿足質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不要再有第二次返工。最終滿足戶主或開發(fā)商對質(zhì)量的要求。

3.提高施工項(xiàng)目管理人員的素質(zhì)和水平。

人作為施工工程中的最為活躍的因素和成分，在一定程度上可以說對施工質(zhì)量管理與控制起著決定性的影響，因此，必須從每一個與施工有關(guān)的人員身上著手，著力于提高管理人員的綜合素質(zhì)，既包括思想道德素質(zhì)，又包括科學(xué)文化素質(zhì)，可以開設(shè)專門的培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，聘請專業(yè)的人員對施工和管理人員進(jìn)行一對一的培訓(xùn)，以達(dá)到提高專業(yè)水平，增強(qiáng)專業(yè)技能，豐富專業(yè)知識的目的，書本上得到的知識畢竟還是表象的東西，所以還有必要增強(qiáng)實(shí)踐能力，獲取更多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。除了提高相關(guān)人員的自身素質(zhì)之外，還要提高從業(yè)人員的資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與門檻，保證引進(jìn)的工作人員具有很高的工作能力和技術(shù)水平。從以上兩個方面下足功夫，我們相信一定可以提高工程施工的質(zhì)量與安全。

4.完善制約和監(jiān)督機(jī)制，依靠制度體系加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督與管理水平。

法律體系雖然沒有人為監(jiān)督的靈活性，但卻有強(qiáng)制性，是做好建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作的基礎(chǔ)，像一只無形的手敦促著相關(guān)施工單位和人員加強(qiáng)對施工質(zhì)量的管理，最后實(shí)現(xiàn)對建筑工程質(zhì)量有效監(jiān)督和管理。建立健全相關(guān)的工程建設(shè)法律體系。建立健全比較完善的工程建設(shè)法律體系是國家對建筑業(yè)進(jìn)行宏觀管理的主要手段，也是建筑市場高效有序運(yùn)作的根本保障。所以，要發(fā)揮政府部門的宏觀調(diào)控的重要作用，制定合適的法律條文。完善合同當(dāng)中的內(nèi)容，以合同規(guī)范相關(guān)方面的行為，以制度優(yōu)勢確保工程質(zhì)量。