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篇（1）

《草案》以“規(guī)范社會保險關(guān)系”為宗旨之一。從構(gòu)詞法而言，“關(guān)系”一定是在主體之間形成的，而“社會保險”是一種怎樣的“關(guān)系”，令人費(fèi)解。與其費(fèi)解莫若使用社會保險“行為”更為妥當(dāng)。如果我們把社會保險法理解為是規(guī)范社會保險行為的法律，那么，作為參加社會保險行為活動的主體，其合法權(quán)益都必須得到保護(hù)，《草案》僅僅規(guī)定維護(hù)社會保險“參加人”的合法權(quán)益，似乎有失偏頗。《草案》規(guī)定“使公民共享發(fā)展成果”，由此可以理解為，“社會保險”是一種“全民”的保險，而本法實(shí)際上并沒有包括所有的公民，如無業(yè)者和農(nóng)民的一些保險在本法里就沒有具體的內(nèi)容。另外，“共享發(fā)展成果”又令人費(fèi)解：是公民之間相互共享成果，還是公民共享國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果？這樣似是而非的用詞只能使人對該法產(chǎn)生歧義，法律內(nèi)容也難以體現(xiàn)立法的宗旨。《草案》規(guī)定“根據(jù)憲法，制定本法。”《中華人民共和國勞動法》中有專章規(guī)定社會保險，本法所稱的“社會保險”與勞動法典所稱的“社會保險”之間是怎樣的關(guān)系呢？就《草案》內(nèi)容看，本法主要內(nèi)容還是勞動法典所稱的“社會保險”。《草案》個別之處，試圖把勞動法典以外的其它群體也包括進(jìn)來，但是，鑒于沒有既定的內(nèi)容而只能做原則性的規(guī)定。由此，則使該法大有名不副實(shí)之嫌。

二、字詞語意問題

《草案》內(nèi)容用詞不當(dāng)或概念不一致的問題，可以說比比皆是。法律字詞其涵義必須清楚，如果產(chǎn)生歧義則勢必影響法律的權(quán)威性甚至造成社會生活的混亂。

《草案》第二條規(guī)定：“國家建立基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保險制度，保障公民在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。”此條明顯的問題就有四處。其一，“養(yǎng)老”和“醫(yī)療”實(shí)行的是“基本”保險，而“工傷”、“失業(yè)”和“生育”則不是“基本”保險。此間究竟存在著什么樣的差異？誠然，我們實(shí)際上還存在著“補(bǔ)充”養(yǎng)老和醫(yī)療保險，這些保險則沒有被本法涵蓋；工傷、失業(yè)和生育將來是不是還也可能出現(xiàn)“補(bǔ)充”和類似“補(bǔ)充”的其它形式呢？顯然，本法沒有給予其拓展的空間。如果強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老和醫(yī)療保險是基本的而有意排除了“補(bǔ)充”保險的內(nèi)容，那么，本法的名稱就需要斟酌了：既然是“社會保險法”為什么不能把社會保險的形式全部涵蓋呢？其二，一個“等”字又令人費(fèi)解：國家建立基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險“等”社會保險制度。這里的“等”字究竟該怎樣理解：一種理解是，除所例舉的五項(xiàng)險種還存在著其它險種；另一種理解是只有所列的“五項(xiàng)”險種沒有其它。從本法內(nèi)容看，只有五項(xiàng)險種而沒有其它了，如此看來“等”字是沒有任何意義的。其三，“保障公民在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下”，這里就有兩個問題，一個是此處的“等”情況下，究竟又是指什么情況呢？從本法內(nèi)容看，不存在此五種情況以外的其它情況，這里的“等”字也是沒有意義的。另一個是保障“公民”在此情況下享受幫助的權(quán)利，從本法內(nèi)容也看不出所規(guī)定的五項(xiàng)險種所有“公民”都能享受，名實(shí)不副。其四，本條規(guī)定社會保險制度保障公民獲得“物質(zhì)幫助的權(quán)利”。就本法內(nèi)容來看，參加保險的公民依照本法只享受經(jīng)濟(jì)上的救濟(jì)而沒有其它任何“物質(zhì)”的內(nèi)容。此表述莫若沿用勞動法典的規(guī)定：使勞動者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育情況下“獲得幫助和補(bǔ)償”。

三、“應(yīng)當(dāng)”的使用問題

篇（2）

二、現(xiàn)行職工社會保險制度存在的主要問題

（一）對職工的參保登記、繳費(fèi)權(quán)保護(hù)不力

《社會保險法》所規(guī)定的維護(hù)參保人利益是從“維護(hù)公民參加社會保險”開始的，即參保本身就是公民的權(quán)利。參保是公民個人參保，首先需登記，繼而繳費(fèi)，養(yǎng)老保險計(jì)入個人賬戶。但該法似乎并未將“個人參保”作為首要環(huán)節(jié)，而是側(cè)重于用人單位繳納保險費(fèi)。如第57條、58條規(guī)定了用人單位申請單位社保登記和為職工進(jìn)行社保登記的事項(xiàng)，但對于用人單位不為職工登記的處理，只是“按照該單位上月繳費(fèi)額的110%確定應(yīng)當(dāng)繳納數(shù)額”，然后“由社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)按照規(guī)定結(jié)算”，至于職工是否獲得登記和繳費(fèi)，未作相應(yīng)規(guī)定。登記、如實(shí)繳費(fèi)的事項(xiàng)不落實(shí)，職工的社保權(quán)利無從談起。

（二）重要事項(xiàng)的管理機(jī)構(gòu)未確定或不統(tǒng)一

對保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)未作明確規(guī)定。現(xiàn)在仍是根據(jù)1999年國務(wù)院頒布的《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》，由省級政府規(guī)定由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收或社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收。目前“征收”主要發(fā)生在職工參保方面，職工參保從登記到繳費(fèi)（征收）、核實(shí)繳費(fèi)、強(qiáng)制繳費(fèi)等經(jīng)常性管理本應(yīng)聯(lián)系在一起，依現(xiàn)行法，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)經(jīng)常性的管理，但征收事項(xiàng)卻不一定由它負(fù)責(zé)，假定是由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，勢必發(fā)生征收業(yè)務(wù)在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和稅務(wù)機(jī)關(guān)之間翻來轉(zhuǎn)去的情況，造成在管理上的嚴(yán)重脫節(jié)，不利于職工參保權(quán)的保護(hù)。處理社保違法的機(jī)構(gòu)未確定或未統(tǒng)一。《社會保險法》中有幾處提到“由有關(guān)行政部門”對社保違法行為進(jìn)行處罰或采取強(qiáng)制措施，但未規(guī)定具體部門。

（三）處理違法的程序繁雜

按照《社會保險法》，處理社會保險投訴、舉報、違法事項(xiàng)的國家機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）主要是人社部門、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（或加上稅務(wù)機(jī)關(guān)），這些機(jī)構(gòu)本是同一系統(tǒng)，在同一統(tǒng)籌區(qū)互為上下級，但在處理事項(xiàng)的范圍上，兩機(jī)構(gòu)的職能在性質(zhì)上重疊，在程序上彎來轉(zhuǎn)去，處理周期長。職工參保是基于勞動關(guān)系，由于勞資雙方均可以單方解除勞動關(guān)系，勞動關(guān)系具有易變性，待投訴處理完畢少說也要半年以上，此時勞動者很難留在原單位。

（四）參保權(quán)法律救濟(jì)規(guī)定混亂

《社會保險法》第61條規(guī)定：個人認(rèn)為社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)侵害其社會保險權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。第83條規(guī)定：個人與所在用人單位發(fā)生社會保險爭議的，可以依法申請調(diào)解、仲裁，提訟。用人單位侵害個人社會保險權(quán)益的，個人也可以要求社會保險行政部門或者社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)依法處理。這些法律救濟(jì)的規(guī)定，看似考慮得很全面，卻很難有效執(zhí)行。個人社保權(quán)是一個有機(jī)的整體，卻人為制造了救濟(jì)上的分割：登記、核定、支付保險待遇的救濟(jì)對著經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，征收救濟(jì)對著征收機(jī)構(gòu)即經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或稅務(wù)機(jī)關(guān)，對征收處理不服的對著那個未明確的“有關(guān)行政部門”，并加上“用人單位侵害個人社會保險權(quán)益的，個人也可以要求人社部門處理”，如對處理（包括不作為）不服，依法可以申請復(fù)議或，而這些機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)都由他們的本級政府或上級機(jī)關(guān)作為復(fù)議機(jī)關(guān)，這樣一來，復(fù)議機(jī)關(guān)大概有十個之多。

（五）與勞動仲裁的關(guān)系糾纏不清

根據(jù)《社會保險法》，職工不能自行參保，即不能自行申請登記也不能自行繳費(fèi)，而是由用人單位申請登記，保險費(fèi)由用人單位代扣代繳。可見，職工參保的前提是該職工與一個用人單位存在著勞動關(guān)系并且該單位承認(rèn)這一關(guān)系。社保關(guān)系與勞動關(guān)系是聯(lián)系在一起的；如發(fā)生爭議，這兩項(xiàng)爭議也聯(lián)系在一起。這就產(chǎn)生了兩種不同的法律關(guān)系混合在一起，在司法程序上牽扯不清的問題：社保關(guān)系是行政法律關(guān)系，而勞動關(guān)系卻不是。依現(xiàn)行法，發(fā)生社保爭議按行政復(fù)議、行政訴訟程序處理；發(fā)生勞動爭議按申請仲裁、民事訴訟程序處理。根據(jù)《勞動爭議調(diào)解仲裁法》規(guī)定，社保爭議屬于勞動爭議仲裁的受案范圍。如果發(fā)生勞動爭議，實(shí)際上也一定包含有社保爭議的內(nèi)容，這時的社保爭議須以勞動爭議的處理為前提，具有附帶性，仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)一并裁決；對勞動關(guān)系爭議裁決不服，可向法院；但對社保爭議裁決不服是否可向法院？理論和實(shí)踐上都存在著很大爭議。依現(xiàn)行法，在一個按民事訴訟法審理的勞動關(guān)系爭議案件中夾雜著一個本屬于行政法律關(guān)系的社保爭議，對社保爭議一并審理確實(shí)于法無據(jù)。問題還不僅如此———如果職工一方僅提出社保爭議（包括投訴），可以要求人社部門或者保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)處理。但此時如果用人單位提出存在勞動爭議，則人社部門和征收機(jī)構(gòu)則無權(quán)處理，而應(yīng)由仲裁機(jī)構(gòu)處理。如此，案件就回到前述的申請勞動（含社保）仲裁—仲裁—不服仲裁—一審判決—不服一審判決上訴—二審裁判的漫漫程序，期間或最終，社保爭議部分又因“社保爭議”不屬法院受理民事案件的受理范圍而無果，還得回到行政程序，但行政程序又因無權(quán)處理勞動爭議而把案件推給勞動仲裁。

三、改革完善職工社會保險法律制度的思路和建議

（一）以保障參保人利益為根本目的，對相關(guān)條款作調(diào)整、明確

主要是明確職工是社會保險行政法律關(guān)系的相對人，職工自與用人單位發(fā)生勞動關(guān)系之日起，即與行政機(jī)關(guān)成立了社會保險行政法律關(guān)系。社保法律關(guān)系的制度設(shè)計(jì)和實(shí)際處理，應(yīng)完全遵循行政法律關(guān)系的原則和重要規(guī)則，明確規(guī)定在社保關(guān)系存續(xù)期間，職工享有申請登記、繳費(fèi)、知情、投訴、享受待遇等權(quán)利。一是明確規(guī)定在用人單位不為職工申請辦理社保登記的情況下，職工有權(quán)自己到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請登記，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)查實(shí)勞動關(guān)系存在后予以登記，并通知用人單位履行繳納義務(wù)；逾期未履行的，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)處以罰款；收到罰款決定后仍不履行的，按月處罰款，直至繳交。用人單位不服以上處理的，可以申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。二是明確規(guī)定職工有權(quán)要求經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對用人單位不履行義務(wù)，侵犯自己社保權(quán)利的行為進(jìn)行查處，而不必經(jīng)勞動仲裁裁決。處罰方式為警告或罰款，收到罰款決定后仍不履行義務(wù)的，按月處罰款；仍不履行的，強(qiáng)制執(zhí)行；用人單位不服以上處理的，可以申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。三是明確將職工的社保登記、繳費(fèi)、知情、投訴、享受待遇等權(quán)利均納入社保行政法律關(guān)系保護(hù)范圍。個人對于行政機(jī)關(guān)對這些權(quán)利有侵犯或怠于保護(hù)的，可以申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

（二）調(diào)整、明確社保行政管理權(quán)的劃分，改變“龍多不治水”的狀況

一是明確征繳機(jī)構(gòu)一律由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)。社保登記、繳費(fèi)、支付保險待遇屬同一事項(xiàng)的不同環(huán)節(jié)，由不同的機(jī)構(gòu)管理，實(shí)際上是制造矛盾，橫生枝節(jié)，既不利于政府自己的管理，也不利于行政相對人行使權(quán)利，還嚴(yán)重影響有關(guān)機(jī)關(guān)、單位和個人監(jiān)督。二是將人社部門對社會保險事項(xiàng)的直接管理權(quán)原則上一并交給經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，包括調(diào)查權(quán)、處罰權(quán)、強(qiáng)制措施實(shí)施權(quán)，同時加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的力量。人社部門作為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的上級機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)制定規(guī)章、政策，指導(dǎo)、監(jiān)督，如處理行政復(fù)議、受理、查處對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其人員的投訴、舉報等。三是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接對本級政府負(fù)責(zé)，有權(quán)協(xié)調(diào)衛(wèi)生、民政、財(cái)政、工商等行政管理部門所涉及的社會保險事項(xiàng)。

（三）協(xié)調(diào)社保管理與勞動監(jiān)察的關(guān)系

將勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)職能中的社保監(jiān)察事項(xiàng)交由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)行使，勞動監(jiān)察的職能應(yīng)重新定位。主要理由是該兩機(jī)構(gòu)的該項(xiàng)職能重疊且勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)對社保事項(xiàng)的監(jiān)管實(shí)際上是不到位的。

篇（3）

1949—1978年這一時期的醫(yī)療保險制度與我國當(dāng)時的基本國情是相適應(yīng)的，是在社會成員不同分類基礎(chǔ)上建立起來的，主要由勞動醫(yī)療保險制度、公費(fèi)醫(yī)療制度和農(nóng)村合作醫(yī)療制度三部分組成，制度層面初步實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療保險的全民覆蓋。與之相應(yīng)，勞動醫(yī)療保險制度確立的法律依據(jù)是1951年頒布的第一部行政法規(guī)《勞動保險條例》，公費(fèi)醫(yī)療制度在政務(wù)院1952年頒布的《公費(fèi)醫(yī)療預(yù)防措施的指示》中得到體現(xiàn)，農(nóng)村合作醫(yī)療制度則于1978年在《憲法》中以最高法的形式在法律層面獲得認(rèn)可，這些法律法規(guī)共同構(gòu)成了我國建設(shè)醫(yī)療保險法律體系的基礎(chǔ)。

1.2社會醫(yī)療保險制度探索階段

1979—1992年伴隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和改革開放的開始，傳統(tǒng)醫(yī)療保險制度的弊端逐漸顯現(xiàn)。在西方國家社會保險制度成功實(shí)踐的影響下，我國開始了與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的以控制醫(yī)藥費(fèi)用為核心的改革和社會醫(yī)療保險模式的探索。與此同時，我國醫(yī)療保險法律體系的建設(shè)也進(jìn)入了探索階段，相關(guān)部門出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公費(fèi)醫(yī)療管理的通知》、《試行職工大病統(tǒng)籌的意見》等部門規(guī)章，為社會醫(yī)療保險模式和醫(yī)療保險大病統(tǒng)籌的探索提供法律依據(jù)。

1.3“統(tǒng)賬結(jié)合”醫(yī)療保險制度改革試點(diǎn)

1993—1997年以建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的醫(yī)療保險制度為指導(dǎo)，我國開始探索建立“統(tǒng)賬結(jié)合”的醫(yī)療保險制度，1994年國務(wù)院批準(zhǔn)下發(fā)的《關(guān)于職工醫(yī)療制度改革的試點(diǎn)意見》，明確了逐步建立覆蓋城鎮(zhèn)所有勞動者的“統(tǒng)賬結(jié)合”社會醫(yī)療保險制度的改革目標(biāo)，加快建立由政府、用人單位和員工三方共同負(fù)擔(dān)的籌集機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制，指明了我國制定醫(yī)療保險相關(guān)法律法規(guī)的方向，進(jìn)而推動我國醫(yī)療保險法律體系的改革與發(fā)展。

1.4基本醫(yī)療保險制度形成階段

1998—2009年這一階段初步形成了基本醫(yī)療保險制度的“三支柱”體系，主要由城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度組成。1998年，《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》實(shí)施，標(biāo)志著“統(tǒng)賬結(jié)合”的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度在我國正式確立;2003年，《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見》正式，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度試點(diǎn)在全國范圍內(nèi)展開;2007年，《開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》正式印發(fā)，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點(diǎn)工作逐漸開展。這些行政法規(guī)、部門規(guī)章的相繼出臺，極大地豐富了我國醫(yī)療保險法律體系的內(nèi)容。

1.5醫(yī)療保險制度法制化新階段

2010年至今2010年，我國頒布了社會保險領(lǐng)域的第一部法律《社會保險法》，首次以法律的形式確立了我國基本醫(yī)療保險的地位，在我國醫(yī)療保險法律體系建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑意義，既是對我國醫(yī)療保險法律體系不斷探索改革所取得成果的肯定，也開啟了我國醫(yī)療保險法制化建設(shè)的新紀(jì)元。綜上所述，隨著醫(yī)療保險制度的不斷改革和發(fā)展，我國醫(yī)療保險法律體系也在不斷地健全和完善，其具體過程及已取得成就如表1所示。

2我國醫(yī)療保險法律體系存在的問題

通過上述研究發(fā)現(xiàn)，過去幾十年，我國在完善醫(yī)療保險法律體系方面不斷進(jìn)行探索和完善，并取得了一定成就。但是就自身內(nèi)容、滿足發(fā)展需求等方面而言，我國醫(yī)療保險法律體系還存在著許多問題，本文主要從立法、執(zhí)法和司法三個方面進(jìn)行分析。

2.1立法方面

2.1.1我國醫(yī)療保險法律立法滯后、層次較低當(dāng)前，我國現(xiàn)行醫(yī)療保險制度是以國家有關(guān)政策為支撐的，相關(guān)法律立法滯后、層次較低，嚴(yán)重制約了我國醫(yī)療保險法律體系的發(fā)展。醫(yī)療保險立法滯后主要表現(xiàn)在兩個方面:一是與國外已經(jīng)制定醫(yī)療保險單項(xiàng)法律的發(fā)達(dá)國家相比，我國立法工作相對滯后。目前，在《社會保險法》第三章基本醫(yī)療保險中，對醫(yī)療保險相關(guān)的參保人員、待遇享受條件、支付范圍和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職責(zé)等內(nèi)容進(jìn)行了原則上的規(guī)定，并未具體細(xì)化。雖然這是我國第一次以法律形式明確醫(yī)療保險地位，但并未針對醫(yī)療保險制定單項(xiàng)法律。二是醫(yī)療保險法律制度體系的制定仍然滯后于我國醫(yī)療保險的發(fā)展需求和實(shí)踐。現(xiàn)階段，受地域差異大、統(tǒng)籌難度大等因素影響，我國醫(yī)療保險立法層次較低，主要表現(xiàn)在立法主體和形式兩方面，我國現(xiàn)行醫(yī)療保險立法多是以國家法律指導(dǎo)下的地方行政立法為主，立法主體以省、市級的地方政府為主，如北京、上海、廣州等地方政府積極探索醫(yī)療保險立法工作，內(nèi)容大多集中在結(jié)合地方實(shí)際的醫(yī)療保險實(shí)施方面，專項(xiàng)立法相對較少，只有上海出臺了關(guān)于醫(yī)療保險監(jiān)督管理的專項(xiàng)規(guī)定《上海基本醫(yī)療保險監(jiān)督管理辦法(草案)》。而形式多以暫行規(guī)定、試行辦法、意見和條例等為主，法律范圍和影響力有限，缺乏權(quán)威性和穩(wěn)定性。2.1.2我國醫(yī)療保險法律尚不完善和健全醫(yī)療保險運(yùn)行過程主要由基金籌集、基金運(yùn)營管理和待遇支付等環(huán)節(jié)組成，整個過程中醫(yī)療保險管理機(jī)構(gòu)、用人單位、參保人和醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間存在著復(fù)雜的利益關(guān)系，這對相關(guān)法律規(guī)范的制定與完善提出了要求。然而，就我國醫(yī)療保險法律體系建設(shè)而言，系統(tǒng)性和整體性欠缺。不同醫(yī)療保險制度之間和異地醫(yī)療保險制度之間存在無法銜接現(xiàn)象。具體到進(jìn)城務(wù)工人員來講，進(jìn)城務(wù)工前參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，進(jìn)城務(wù)工后參加了城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，這兩種醫(yī)療保險制度在銜接問題上缺乏相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)。由于務(wù)工人員存在較強(qiáng)流動性，變換工作地點(diǎn)前后所參加的兩種醫(yī)療保險制度之間也存在無法銜接問題。此外，目前依然缺乏保障各環(huán)節(jié)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的專項(xiàng)法律規(guī)范，在醫(yī)療保險基金轉(zhuǎn)移接續(xù)和使用監(jiān)管、醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管等核心問題上缺乏法律條文的支持。

2.2執(zhí)法方面

與時俱進(jìn)的立法進(jìn)程、完善健全的法律體系是執(zhí)法行政的前提和基礎(chǔ)，但是對于廣大醫(yī)療保險參保者來講，法律的如實(shí)貫徹實(shí)施更為重要。近年來，隨著醫(yī)療保險問題的逐漸暴露，相關(guān)部門也在不斷提高對嚴(yán)格執(zhí)法重要性的認(rèn)識，不斷提高執(zhí)法合法性和改善執(zhí)法行為。然而，受執(zhí)法體系不夠健全、執(zhí)法人員認(rèn)識不到位等諸多因素影響，我國在實(shí)際執(zhí)行醫(yī)療保險相關(guān)法律的過程中依然存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面:2.2.1醫(yī)療保險執(zhí)法主體之間協(xié)調(diào)性欠缺醫(yī)療保險執(zhí)法是一項(xiàng)通過眾多執(zhí)法主體互相合作、相互協(xié)調(diào)共同推動醫(yī)療保險法律貫徹落實(shí)的系統(tǒng)性活動。雖然我國已經(jīng)初步形成了以醫(yī)療保險基金管理中心等相關(guān)部門為核心的執(zhí)法主體隊(duì)伍，但是，在既有利益關(guān)系的束縛下，執(zhí)法主體之間缺乏協(xié)調(diào)性，多部門管理相互掣肘。如面對醫(yī)患合謀騙保、“倒藥”等違法行為，醫(yī)保基金管理中心、衛(wèi)生部門和藥品監(jiān)管部門未能夠統(tǒng)一響應(yīng)、相互合作、建立聯(lián)動機(jī)制予以制約。2.2.2醫(yī)療保險執(zhí)法程序規(guī)范化程度較低在我國醫(yī)療保險領(lǐng)域執(zhí)法的具體實(shí)踐中，受執(zhí)法人員個人主觀意志和客觀因素影響，執(zhí)法程序規(guī)范化程度較低。這集中體現(xiàn)在是否遵守法定程序和法定時間兩方面:一方面經(jīng)常出現(xiàn)簡化、更改醫(yī)保費(fèi)用報銷程序等自行修改法定程序的行為;另一方面往往存在拖延參保人員依法按時享受醫(yī)保基金待遇的現(xiàn)象。如在關(guān)于天津市糖尿病按人頭付費(fèi)制度實(shí)施效果評估的調(diào)研中，患者普遍反映醫(yī)療保險報銷時間長短不一、整體較慢，一般需要花費(fèi)3～4個月時間。醫(yī)療保險執(zhí)法過程中的不規(guī)范行為將會影響參保人員公平享受公正待遇，會使醫(yī)療保險相關(guān)法律的權(quán)威性受到質(zhì)疑。2.2.3醫(yī)療保險基金使用缺乏有效監(jiān)管醫(yī)療保險基金監(jiān)管是保障醫(yī)療保險依法落實(shí)的必要途徑，對醫(yī)保基金的監(jiān)管力度大小及有效性直接影響醫(yī)保基金功能發(fā)揮。當(dāng)前，醫(yī)保基金缺乏有效監(jiān)管是醫(yī)療保險基金管理領(lǐng)域的核心問題，主要表現(xiàn)為醫(yī)保基金欺詐行為頻頻發(fā)生，如患者騙保、醫(yī)患合謀騙保等行為在全國各地時有發(fā)生①。醫(yī)保基金監(jiān)管缺失將造成大量基金的浪費(fèi)，同時也會損害參保人的利益。

2.3司法方面

近年來，隨著醫(yī)患矛盾、醫(yī)療糾紛等熱點(diǎn)問題逐漸凸顯，司法機(jī)關(guān)如何處理這些問題、保障受害者利益受到了公眾密切關(guān)注。然而，在我國醫(yī)療保險法律體系的實(shí)踐中，司法救濟(jì)難以使得參保人員的醫(yī)療保險權(quán)益得到充分維護(hù)，針對醫(yī)療保險執(zhí)法行為的行政救濟(jì)程序不能完全達(dá)到解決醫(yī)療保險相關(guān)糾紛的目的。在我國醫(yī)療保險領(lǐng)域的現(xiàn)有司法救濟(jì)中，行政救濟(jì)占據(jù)了主導(dǎo)地位，而行政救濟(jì)的核心在于審查醫(yī)療保險執(zhí)法行為的合法性，反而忽視了對參保人員醫(yī)療保險權(quán)益的關(guān)注，即醫(yī)療保險參保人員的基本醫(yī)療需求是否得到滿足并未成為我國現(xiàn)有司法體系所要解決的主要問題，偏離了醫(yī)療保險司法救濟(jì)的初衷。

3完善我國醫(yī)療保險法律體系的對策建議

3.1增強(qiáng)醫(yī)療保險制度作用對象的自我約束

參保患者和醫(yī)護(hù)人員作為醫(yī)療保險的重要參與者，作為醫(yī)療保險依法行政的對象，其自身法律素養(yǎng)和職業(yè)道德水平的高低對于我國醫(yī)療保險法律體系的建設(shè)和完善具有重要影響作用。對于參保患者，應(yīng)該建立宣傳機(jī)制，加強(qiáng)醫(yī)療保險制度及其相關(guān)法律的講解和宣傳，引導(dǎo)參保患者正確理解制度內(nèi)容并充分認(rèn)識其重要性，提高參保患者的法律意識，使其自覺避免騙保等行為。對于醫(yī)護(hù)人員，要加強(qiáng)職業(yè)道德教育，使其主動杜絕違規(guī)行為發(fā)生。

3.2加快推進(jìn)醫(yī)療保險立法工作

從醫(yī)療保險法律體系構(gòu)成內(nèi)容上來講，要加快推進(jìn)單項(xiàng)法、相關(guān)專項(xiàng)法的立法工作。《社會保險法》的頒布實(shí)施意味著我國社會保障立法向前邁出了一大步，但是其中關(guān)于醫(yī)療保險的規(guī)定賦予了執(zhí)法者更多的自由裁量權(quán)，對醫(yī)療保險法律制度具體實(shí)踐的指導(dǎo)作用比較有限。因此，要推進(jìn)立法細(xì)化工作，豐富、完善醫(yī)療保險法律體系，在《社會保險法》的指導(dǎo)下，加快推進(jìn)醫(yī)療保險領(lǐng)域各單項(xiàng)法、專項(xiàng)法的立法進(jìn)程，盡快建立確定醫(yī)療保險法律地位的《醫(yī)療保險法》，建立用以規(guī)范醫(yī)療保險各個環(huán)節(jié)的專項(xiàng)法律，如《醫(yī)療保險基金管理法》、《醫(yī)療保險監(jiān)管法》等。同時，就城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移續(xù)接和醫(yī)療費(fèi)用異地結(jié)算等醫(yī)療保險的核心關(guān)鍵問題，要在《醫(yī)療保險法》的指導(dǎo)下，制定與其相適應(yīng)的配套實(shí)施制度。

3.3嚴(yán)格醫(yī)療保險執(zhí)法工作

3.3.1整合部門資源，建立協(xié)同合作的執(zhí)法體系由于醫(yī)療保險的執(zhí)法活動是一個眾多環(huán)節(jié)組成的綜合性過程，必然會涉及到醫(yī)藥衛(wèi)生、財(cái)政審計(jì)等其他執(zhí)法部門。因此，要以醫(yī)療保險基金為核心建立執(zhí)法部門協(xié)同合作體系。首先，要合理劃分職責(zé)、界定權(quán)力邊界，形成權(quán)力清單，各地方要以醫(yī)療保險管理機(jī)構(gòu)(城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新農(nóng)合)為核心，整合醫(yī)療保險基金管理中心、衛(wèi)生監(jiān)督局和財(cái)政局等相關(guān)部門建成協(xié)同執(zhí)法隊(duì)伍。其中，人力資源和社會保障局和衛(wèi)生計(jì)生委作為醫(yī)療保險的主管機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)部署、協(xié)調(diào)和監(jiān)管其他部門依法開展工作，醫(yī)療保險基金管理中心作為醫(yī)保基金的直接管理者，主要負(fù)責(zé)醫(yī)療保險的報銷審核和待遇支付，衛(wèi)生監(jiān)督局主要負(fù)責(zé)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其人員的行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，財(cái)政局則負(fù)責(zé)醫(yī)保基金收支的監(jiān)管工作。其次，要借助大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，搭建醫(yī)療保險運(yùn)行信息共享平臺，在執(zhí)法部門之間實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時動態(tài)傳輸，為多部門協(xié)同合作提供前提。最后，建立執(zhí)法協(xié)作制度，在執(zhí)法部門之間建立長期有效的協(xié)同關(guān)系。3.3.2轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念完善相關(guān)配套制度針對上述醫(yī)保基金監(jiān)管方面的問題，轉(zhuǎn)變依法監(jiān)管理念，由制止性措施主導(dǎo)的事后監(jiān)管向預(yù)防性策略為主的事前監(jiān)管轉(zhuǎn)型，通過相關(guān)制度建設(shè)與完善等措施，促使參保患者、醫(yī)護(hù)人員等由被動監(jiān)管向主動約束轉(zhuǎn)變。以社會信用體系建設(shè)為依托，建立參保患者個人信用體系，并將其納入到醫(yī)保基金監(jiān)管中，建立醫(yī)療保險基金實(shí)時監(jiān)控系統(tǒng)，探索建立與個人信用相掛鉤的醫(yī)保基金分配使用機(jī)制，加強(qiáng)對參保患者的行為約束，提高基金使用效率;為規(guī)范醫(yī)護(hù)人員行醫(yī)行為，與衛(wèi)生部門通力合作，探索建立部門之間的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，開發(fā)或融合醫(yī)保基金管理與醫(yī)護(hù)人員管理的綜合系統(tǒng)，將醫(yī)保基金分配使用與醫(yī)護(hù)人員執(zhí)業(yè)資格、個人職業(yè)發(fā)展相掛鉤。同時，相應(yīng)建立配套懲處制度，加大對違規(guī)醫(yī)護(hù)人員的懲罰、處理力度。

篇（4）

［中圖分類號］D92［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1009-5349（2011）07－0017－01

關(guān)于社會保險法的定義，不同學(xué)者有不同的論述，學(xué)者馬俊駒認(rèn)為：“社會保險法是國家立法機(jī)構(gòu)按照法定程序所規(guī)范的各種社會保險關(guān)系之間的法律條文。”學(xué)者周春梅認(rèn)為：“社會保險法是用來調(diào)整社會保險發(fā)生過程（參加、組織、管理、經(jīng)辦、監(jiān)督）中的社會關(guān)系的總稱。”我認(rèn)為，社會保險法就是規(guī)范社會保險運(yùn)行過程中的關(guān)系的總稱。按照這一說法，社會保險法的關(guān)鍵問題就是社會保險關(guān)系。從歐美國家的社會保險內(nèi)容看，社會保險的范圍在擴(kuò)大，項(xiàng)目也有增加的趨勢，受此影響，社會保險關(guān)系的范圍也在不斷擴(kuò)大。

一、社會保險法適用人群的爭議

社會保險法首要的爭議是所有人公平享有社會保險，還是依據(jù)不同的人分別對待的問題，特別是進(jìn)城的農(nóng)民工如何納入社會保險，以及改革國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的社會保險。目前，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五大險種已經(jīng)基本覆蓋到了城鎮(zhèn)居民，工傷保險也基本覆蓋到了農(nóng)民工。農(nóng)民工的社會保險，主要通過新型合作醫(yī)療和新型養(yǎng)老保險制度實(shí)現(xiàn)。新的社會保險法規(guī)定“農(nóng)民工可以在國家規(guī)定的范圍內(nèi)參加社會保險”，這一規(guī)定并沒有明確農(nóng)民工的社會保險是不是和城鎮(zhèn)居民的社會保險一樣。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位這些人群的社會保險是特殊對待的，這明顯違背了人人公平享有社會保險的原則，但這一點(diǎn)在新的社會保險法中并未涉及。

二、社會保險費(fèi)征收和基金監(jiān)管的爭議

社會保險法在社會保險費(fèi)征收和基金監(jiān)管方面的規(guī)定也存在爭議。社會保險金在征收主體、管理主體和運(yùn)作主體三方面的界定存在諸多爭議。對此，由于我們沒有在這一方面界定清楚，很容易出現(xiàn)爭奪征收資金和使用資金管理權(quán)的情況，而出了問題又會推卸責(zé)任。稅務(wù)和社會保險兩個部門都在爭奪社會保險費(fèi)的征收管理權(quán)，而在具體運(yùn)作中卻形成了稅務(wù)部門和社會保險部門“共管”的局面。在新的社會保險法中則并不明確地提到“社會保險費(fèi)的管理機(jī)構(gòu)由國務(wù)院規(guī)定”。很多學(xué)者認(rèn)為，為達(dá)到保值增值的目的，應(yīng)當(dāng)在保證基金監(jiān)管安全的前提下進(jìn)行某種市場化運(yùn)作。但對于如何運(yùn)營，大家卻看法不一，新的社會保險法也沒有作出詳細(xì)的規(guī)定。

三、社會保險法統(tǒng)籌層次的爭議

有學(xué)者認(rèn)為：“市縣一級的統(tǒng)籌層次過低，社會保險的社會共濟(jì)作用被嚴(yán)重限制了，也不利于勞動力的流動。社保基金在管理部門內(nèi)部的運(yùn)轉(zhuǎn)不夠公開，也導(dǎo)致資金管理缺乏安全監(jiān)督。”一些學(xué)者建議將社保基金在省一級的層次進(jìn)行統(tǒng)籌，有的還建議全國統(tǒng)籌。但反對者認(rèn)為，全國地方的財(cái)力不一樣，全國統(tǒng)籌肯定行不通，省級統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)都很困難。由于各地的財(cái)政實(shí)力不同，社會保險繳費(fèi)水平就不一樣，具體的養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、生育、失業(yè)等險種的給付金額也不相同，這就造成各地社會保險資金結(jié)余情況相差很大，結(jié)余多的怕被中央或省統(tǒng)籌掉；給付金額多的地方定然不愿意因全國統(tǒng)籌而降低當(dāng)?shù)氐纳绫４觥？梢钥隙ǖ氖禽^低的統(tǒng)籌層次不同程度上影響了勞動力的流動。就國際形勢來看，歐盟也在尋求各國在社會保險管理上的統(tǒng)一，作為一個整體國家，社會保險實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一管理必然是改革的方向，對這一點(diǎn)在社會保險法上應(yīng)該有所表述，至于何時統(tǒng)一、如何統(tǒng)一還可以在以后的法律中進(jìn)一步明確。

四、政府責(zé)任的分歧

新社會保險法中另一個問題是對政府責(zé)任不明確，部門逃避責(zé)任的爭議十分激烈。社會保險的責(zé)任主體是政府、單位和個人。有人大代表指出，新社會保險法中明確了單位和個人的義務(wù)和責(zé)任，但對政府的責(zé)任并不明確。整個草案中，只有兩條涉及了政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，一是“國家多渠道籌集社會保險資金。對社會保險事業(yè)，縣級以上的人民政府要給予盡可能的經(jīng)費(fèi)支持”，二是“縣級以上人民政府在社會保險基金出現(xiàn)虧損時應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)貼”。在內(nèi)地，一些比較窮的地方政府在財(cái)政上十分緊張，有的地方足額并及時發(fā)工資都很困難。對這樣的貧困縣，建議社會保險由中央財(cái)政給予補(bǔ)貼。對社會保險的責(zé)任，鄭功成教授認(rèn)為應(yīng)該包括：信用擔(dān)保、財(cái)政補(bǔ)貼和運(yùn)行管理的責(zé)任。特別是信用擔(dān)保，一旦社會保險運(yùn)營出現(xiàn)問題，就需要國家解決，不能讓投保人領(lǐng)不到養(yǎng)老金、用不了社保卡。因此，在改革社會保險法的過程中，在政府的責(zé)任上不能回避，不要受政府相關(guān)部門的權(quán)利或利益所限制，要明確社會保險運(yùn)行中國家、單位和個人的權(quán)利和責(zé)任，制度設(shè)計(jì)要考慮到老百姓的切身利益。

【參考文獻(xiàn)】

[1]馬俊駒.現(xiàn)代企業(yè)法律制度[M].北京:法律出版社,2007(7).

篇（5）

一、法的價值實(shí)現(xiàn)界定

要探求什么是法的價值，就首先要理解什么是價值，二者是種屬關(guān)系。有的法理學(xué)者認(rèn)為，價值是客體對主體即人的意義，是客體對主體的需要的滿足，是主體關(guān)于客體的絕對超越指向。[1]還有的學(xué)者認(rèn)為，價值是價值主體所希求，并借助于價值客體的價值屬性而得以滿足的各種價值目標(biāo)的集合。[2]根據(jù)主義經(jīng)典理論，一種事物，能夠有滿足另一種事物的某種需要的屬性，我們稱之為‘價值’。“價值這個普遍的概念是從人們對待滿足他們需要的外界物的關(guān)系中產(chǎn)生的”[3]因此，我們認(rèn)為，價值就是一種事物對另一種事物的某種需要的滿足的屬性。價值更體現(xiàn)為一種關(guān)系范疇，而在這一關(guān)系范疇中，具有決定性意義的是“價值屬性”，即一種事物對另一種事物的某種需要的的滿足的屬性。它既決定了“一種事物”在這一關(guān)系中的存在和性質(zhì)，也決定了“另一種事物”在這一關(guān)系中的存在和性質(zhì)，以上二者的存在性質(zhì)和相互關(guān)系又決定了價值的存在和性質(zhì)。沒有這一“一種事物對另一種事物的某種需要滿足的屬性”，“一種事物”、“另一種事物”之間便不會發(fā)生任何的聯(lián)系，而它們之間也自然不會存在任何某種價值關(guān)系。

法從本質(zhì)上來說是規(guī)范性的。法作為客觀的社會存在物，廣泛地和社會生活的各個領(lǐng)域發(fā)生著聯(lián)系，其作用的對象是具體的每一個社會成員的社會行為，以及寬泛的人類的政治活動、經(jīng)濟(jì)活動、文化活動等需要由法來加以規(guī)范的各種社會現(xiàn)象。因此，法也就與這些社會現(xiàn)象建立了規(guī)范與被規(guī)范的聯(lián)系。從更深層次上講，這種規(guī)范與被規(guī)范的聯(lián)系的發(fā)生是以法能夠滿足其作用對象受到規(guī)范的需要為前提的。從法的價值角度說，這一“受規(guī)范的需要就是法的價值的客體，是法的價值所賴以存在的基礎(chǔ)，而法能夠滿足這種需要的屬性就是我們所探討的法的價值。可見，法的價值既有價值的共性，也有其自身的特殊性。

以上論述中，筆者指出法的價值的客體是法的作用對象的受規(guī)范的需要，那么這種受規(guī)范的需要本質(zhì)上是什么呢？其對于法的作用對象又有什么意義呢？首先，必須指明，我們切不可機(jī)械的理解”規(guī)范“這一概念，而應(yīng)該在法與其作用對象的互動關(guān)系中來把握這一概念。因此，”規(guī)范“不是簡單管理與控制，這只是法對其作用對象的需要的滿足的外在表象。如果我們從法是一種社會規(guī)范的角度站在更廣闊的背景里理解這一概念，我們就會深刻地體會

到，規(guī)范的落腳點(diǎn)在于”需要“，規(guī)范是對需要的合理規(guī)定，其本身是需要的從屬物。當(dāng)然這里”合理規(guī)定“的標(biāo)準(zhǔn)就取決于立法者的自身的立場和價值取向了。至此，我們對這一點(diǎn)應(yīng)該會心：法的價值的中心不在法自身，而在于其作用對象的某種需要，法具有什么樣的價值完全受制于起作用對象有什么樣的需要，這不是唯心主義，而是從法的終極意義上對法的價值本質(zhì)的合理闡述。可以這樣說，法的價值是被動的，是被決定的。而在探討法的價值時，我們自然就應(yīng)該回到法的作用對象那里去，挖掘出其作用對象的某種需要，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)法的價值的發(fā)現(xiàn)。

法的價值實(shí)現(xiàn)是法的價值對自身的否定，他在揚(yáng)棄自身的進(jìn)路中實(shí)現(xiàn)了自身。法的價值是一種客觀的屬性，它要想在社會現(xiàn)實(shí)中實(shí)現(xiàn)自身，必須借助于一定的社會載體，而這一社會載體其實(shí)就是前文提到的廣泛存在于社會各領(lǐng)域的法的作用對象。必須強(qiáng)調(diào)，法的價值不可能在法或者法的價值這些法的本體中實(shí)現(xiàn)，其本質(zhì)--法對其作用對象某種需要的滿足的屬性，決定了它在法與起作用對象的互動過程中--法對其作用對象的受規(guī)范的需要的滿足過程--實(shí)現(xiàn)自身。

這啟示我們，對法的價值實(shí)現(xiàn)進(jìn)行研究，就必須超越法的價值本身，而采取這樣一條研究進(jìn)路：回歸法的作用對象，在法與其作用對象的互動過程中剝離出法的作用對象的需要及法對其起作用對象的需要的滿足的全部面貌，最終在整個動態(tài)過程中把握法的價值及其實(shí)現(xiàn)的內(nèi)涵。

這一研究進(jìn)路很可能使研究者陷入主觀主義的泥潭，正如有關(guān)論述指出的，在對事物價值的性質(zhì)認(rèn)識上，在強(qiáng)調(diào)主體的價值需求的核心意義的同時，也要看到價值現(xiàn)象在形成和變化過程中主體和客體交互作用、主觀和客觀相互交融的過程，不能單純地把事物的價值歸結(jié)為主體或主觀現(xiàn)象，或者客體或客觀現(xiàn)象。而作者卻跨過了法的價值這一本體性概念的客觀研究，而貿(mào)然進(jìn)行主觀主義的探索，因此承擔(dān)著極大的風(fēng)險。但是，也許這種主觀主義的探索能夠引起同仁對社會現(xiàn)實(shí)更廣泛、更深刻的關(guān)注，這是筆者的心愿。而卓澤淵教授的《法的價值論》便是一部專門系統(tǒng)研究法的價值的著名論著，讀者可參閱。

二、政治性工具

工具是為實(shí)現(xiàn)特定目的而采取的手段。工具本質(zhì)上是一種手段，與其特定目的相對應(yīng)。但工具作為實(shí)現(xiàn)特定目的的手段又不是絕對的，其本身在一定條件下也可以轉(zhuǎn)化為目的，成為其他工具的特定目的。理解這一概念對于理解本節(jié)提出的”政治性工具“概念具有極其重要的意義。

所謂政治，是建立在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的上層建筑現(xiàn)象，是圍繞國家政治問題而進(jìn)行的，處理階級關(guān)系、政黨關(guān)系、國家關(guān)系以及其他社會關(guān)系的活動和過程。[4]政治在這一系列的活動和過程中集中體現(xiàn)的是權(quán)力的行使。因此政治又可以這樣來表述，政治是統(tǒng)治階級進(jìn)行階級統(tǒng)治和國家管理與服務(wù)而行使權(quán)力的活動和過程，本質(zhì)上是一個動態(tài)的統(tǒng)治秩序。在行使權(quán)力時，權(quán)力的行使方式往往會有多樣的形態(tài)，例如暴力行為、道德輿論控制、推行法治等等。而現(xiàn)代國家普遍崇尚法治，即用法律這種權(quán)力行使的方式來實(shí)現(xiàn)對社會的統(tǒng)治。這時法律便成為了一個政治性工具，這種工具之所以具有政治性是因?yàn)楸徽嗡没驖M足了政治的某種需要，其終極目的是為了維護(hù)統(tǒng)治階級的統(tǒng)治秩序。”法所包含的一個很重要的部分，就是由一個統(tǒng)治權(quán)威強(qiáng)加于社會行為指針的一套準(zhǔn)則，這個統(tǒng)治權(quán)威通過實(shí)行強(qiáng)力能夠使這些準(zhǔn)則生效“，”作為社會控制的一種高度專門形式的法律秩序，是建筑在政治社會權(quán)力或強(qiáng)力之上的。“[5]法律作為這種政治性工具，其積極作用是顯著的，它在政治權(quán)力的支撐下，強(qiáng)制使社會成員的行為方向趨向統(tǒng)一，創(chuàng)造了一個穩(wěn)定合理的社會秩序和統(tǒng)治秩序，滿足了人類生存的基本的安全需要，是促進(jìn)人類文明進(jìn)步的重要推動力量和保障。

政治性工具和政治的工具這兩個表面上相似的概念之間其實(shí)具有重大的區(qū)別。政治性工具只是表明，這種工具具有政治的屬性，能夠滿足政治的某種需要。因而法律作為一種政治性工具是指，在法與政治的互動過程中，政治的某種需要能夠被法滿足，從而法的價值在政治這一領(lǐng)域得到了體現(xiàn)，并進(jìn)而在政治的這一需要的到法的滿足后，法的價值就在政治領(lǐng)域得到了實(shí)現(xiàn)。可見，從法的價值角度理解，實(shí)際上政治性工具的政治性本質(zhì)上是法律這一工具的政治價值屬性，是法的價值的政治方面的體現(xiàn)。而政治的工具則不僅在政治領(lǐng)域甚至在

整個社會領(lǐng)域把法當(dāng)作政治的純粹的工具或手段，是完全被動的，是受政治的全面控制的。

這種認(rèn)識顯然是對法的片面的理解，其產(chǎn)生根源正是沒有看到上文提到的工具和目的的相互轉(zhuǎn)化關(guān)系，而把工具絕對化。實(shí)際上作為政治性工具的法律在政治領(lǐng)域不僅不是絕對的工具，相反，在更多時候都表現(xiàn)為一種政治目的。

“作為一種支配性力量，權(quán)力資源是促使許多人追求它的人墜入深淵的重要原因；權(quán)力的行使以不可忍受的壓制為標(biāo)志，在權(quán)力統(tǒng)治不受制約的地方，它極易造成緊張、摩擦和突變，不受制約的政治權(quán)力乃是世界上最肆無忌憚的力量之一。”[6]這樣的權(quán)力極有可能破壞政治所追求的穩(wěn)定的統(tǒng)治秩序而使其自身覆滅，因?yàn)闄?quán)力只有在其發(fā)揮作用的統(tǒng)治秩序中才能夠成其權(quán)力。因此，在一個這樣的權(quán)力行使的政治領(lǐng)域乃至整個社會領(lǐng)域，對權(quán)力進(jìn)行控制就成為必需。因此，法律作為一種政治性工具即權(quán)力行使的方式就不再是工具，而成為統(tǒng)治者所追求的目標(biāo)，它會積極營造一個穩(wěn)定的法治秩序，來實(shí)現(xiàn)不僅是對社會的控制，更是對其自身--權(quán)力行使的活動和過程--的控制。另一方面，政治所追求的目標(biāo)或權(quán)力行使的目的是多元化的，不僅是其形式上的統(tǒng)治秩序，也是作為支撐這一統(tǒng)治秩序運(yùn)作基礎(chǔ)的公共福利、社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步等非純粹的政治目標(biāo)，而在法律作為政治性工具去追求這些目標(biāo)時，實(shí)質(zhì)上它已經(jīng)超脫了其自身的政治性，，而完全表現(xiàn)出法律對這些目標(biāo)的追求，本質(zhì)上也是法律在滿足公共福利、社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步等等人類社會的更廣泛的需求，這時法律的價值實(shí)現(xiàn)也突破了政治性對其的限制，而在更廣泛的領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)了。

從以上的論述中，可以看出，法律的價值實(shí)現(xiàn)在政治領(lǐng)域經(jīng)過了這樣的歷程：作為政治性工具的法的價值的實(shí)現(xiàn)，作為超越政治性工具的政治性的法的價值的實(shí)現(xiàn)。

三、規(guī)制經(jīng)濟(jì)的本性

“經(jīng)濟(jì)”從哲理高度講，是指人類從自然界或通過對物質(zhì)世界的改造活動獲取生活資料或物質(zhì)財(cái)富的活動，它所追求的是效益，即以最小的投入換得最大的產(chǎn)出。經(jīng)濟(jì)的本性必然是“較少的成本，較多的產(chǎn)出，綜合言之--利益的最大化。”但是經(jīng)濟(jì)并不只有經(jīng)濟(jì)學(xué)上的意義，它還是一個對社會、對政治甚至對文化都有重大影響的社會現(xiàn)象。馬克思的“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”的著名論斷就是對經(jīng)濟(jì)加以深刻理解的產(chǎn)物。因此，人類社會就不可能被動的或完全放任的讓經(jīng)濟(jì)按照其本性或規(guī)律一直自我發(fā)展下去，而必然要對其進(jìn)行政治性的、社會性的、文化性等的干預(yù)。

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，近代自由經(jīng)濟(jì)逐漸被現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)所取代，各國不約而同的采取了由國家調(diào)控的經(jīng)濟(jì)體制，加強(qiáng)了國家對經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)。[7]在這些干預(yù)措施中最顯著的就應(yīng)屬各國都建立了比較完備的市場經(jīng)濟(jì)法律體系，將經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行納入法治的軌道。至此，我們就可以隱約感受到法與經(jīng)濟(jì)在互動了。在這一互動過程中，經(jīng)濟(jì)的需要是使其本性得到規(guī)制，以使其自身的發(fā)展能更全面的符合人類的需要。而法如能成功的滿足經(jīng)濟(jì)的這一需要，

法的價值就能在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成功的實(shí)現(xiàn)。

本節(jié)使用的“規(guī)制”一詞應(yīng)該在這個意義上來解釋。由于經(jīng)濟(jì)的利益最大化需求，使其較少考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會、政治、文化等影響，因此需要一個相對合理的組合了人類社會各

種需求的外在體系與經(jīng)濟(jì)本身的內(nèi)在體系進(jìn)行理性地重組，目的是建立一個符合人類全面發(fā)

展的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作體系。這一規(guī)制絕不是簡單的控制、制約，而是一種抽象意義上的經(jīng)濟(jì)規(guī)定，它否定了經(jīng)濟(jì)本身，創(chuàng)造了一個人類社會的經(jīng)濟(jì)。在這一否定過程中，它揚(yáng)棄了經(jīng)濟(jì)自身運(yùn)

作邏輯的自我封閉和自我局限，使其在人類社會這個更廣泛、更全面的舞臺上塑造了自我。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)在人類社會中并沒有丟失其本體性，即追求利益的最大化，只是使其本體性在人類社會里得到了發(fā)展與進(jìn)步。

這種發(fā)展主要表現(xiàn)在兩個方面，一方面是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的規(guī)制，另一方面是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)果的規(guī)制。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的規(guī)制主要表現(xiàn)為：國家通過立法手段，在整合了政治、社會、文化等因素的基礎(chǔ)上，以尊重經(jīng)濟(jì)本身的運(yùn)行規(guī)律為原則，創(chuàng)造了一個法律化的全方位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系和秩序；國家通過執(zhí)法手段使經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行嚴(yán)格限制在為其設(shè)定的法律化的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系和秩序中，以此避免經(jīng)濟(jì)運(yùn)行本身的異化或外界對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的干擾和破壞，實(shí)現(xiàn)人類社會的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的目的；國家通過司法手段，對阻礙人類社會的經(jīng)濟(jì)的目的的實(shí)現(xiàn)的因素進(jìn)行清理，徹底維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的體系和秩序。相對應(yīng)，法的價值實(shí)現(xiàn)也在這一過程中有三種表現(xiàn)：首先，法的價值因法在制度層面滿足了經(jīng)濟(jì)本性受規(guī)制的經(jīng)濟(jì)的需要而得到在制度層面的實(shí)現(xiàn)；其次，法的價值因法在實(shí)際效果層面滿足了經(jīng)濟(jì)本性受規(guī)制的需要而在實(shí)際效果層面的

到了實(shí)現(xiàn)；最后，隨著司法對人類社會的經(jīng)濟(jì)體系和經(jīng)濟(jì)秩序的徹底維護(hù)，法的價值也就因經(jīng)濟(jì)本性受規(guī)制的經(jīng)濟(jì)的需要得到徹底的滿足而得到徹底實(shí)現(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)果的規(guī)制主要表現(xiàn)為法對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所生成的社會財(cái)富的分配格局的安排與調(diào)整。歷史已經(jīng)證明，不受規(guī)制的自由主義經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果就是社會財(cái)富分配的嚴(yán)重兩極化，其表現(xiàn)形式為壟斷的產(chǎn)生，這種壟斷是廣義上的，即少數(shù)人對大多數(shù)社會資源的不合理占有。而這樣的結(jié)果既不能符合人類社會的普遍需求，也會阻礙甚至破壞經(jīng)濟(jì)自身的進(jìn)步和發(fā)展（例如爆發(fā)災(zāi)難性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)）。而經(jīng)濟(jì)結(jié)果的規(guī)制就是要在與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的規(guī)制銜接的基礎(chǔ)上，讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)果符合人類社會的整體利益。具體來說，可以有以下幾個方面：1，明晰社會財(cái)富的所有者及劃定其合理權(quán)限，從而預(yù)防不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛；2，不斷調(diào)整不合理的社會財(cái)富占有狀況，使社會財(cái)富發(fā)揮最大的效益；3，用較低的成本解決已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)糾紛；4，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，并通過改革工具的辦法提升生產(chǎn)力；5，遏制對自然資源的浪費(fèi)，保護(hù)自然資源的良性發(fā)展。[8]

當(dāng)法律對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)果的規(guī)制實(shí)現(xiàn)時，法的價值在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就應(yīng)該完滿的實(shí)現(xiàn)了。

四、契約的社會存在模式

“羅馬法上的‘契約’，其拉丁文‘contractus’本義為‘相互交易’、‘連在一起’，引申到法律上，則是兩個以上當(dāng)事人的意思合致”。[9]以羅馬法的契約制度為源頭，近代世界發(fā)展成為一個主要以私法為主的市民社會，而契約則是這個私法社會的成員普遍采用的交往方式。契約以兩個以上當(dāng)事人的意思合致為基礎(chǔ)，充分實(shí)現(xiàn)了人類對自由這一崇高價值的追求。在一個自由的契約社會里，人與人之間的交往活動都是基于自己的自由意志達(dá)成的協(xié)議，這個協(xié)議被法律認(rèn)可，從而獲得強(qiáng)制力的保證。這個自由的契約社會是一個這樣的社會圖景：在法律的保障下，人們通過契約行為，在充分實(shí)現(xiàn)了自己的自由意志的基礎(chǔ)上，通過與社會各方的物質(zhì)或者精神上的交換，滿足了自己各方面的需求。這個社會是人的本體性價值極度彰顯的社會，人在這樣的社會中充分實(shí)現(xiàn)了自我的存在，這無疑是人類的終極需求。又因?yàn)樯鐣闹黧w和最終落腳點(diǎn)是每一個社會成員，因此，對每一個社會成員的需要的滿足也就成為了法在這個社會中最高的價值追求。而這一社會圖景實(shí)質(zhì)上就是本節(jié)所要論述的“契約的社會存在模式”。在這樣的社會中，法律通過契約的形式（契約由法律認(rèn)可而對當(dāng)事人具有拘束力，因此契約不僅僅是當(dāng)事人之間的意思合致，它也體現(xiàn)和包含有法律的意志）使人的自由地從事社會行為的需要得到可靠的滿足，使人的本體性價值得到了極大的實(shí)現(xiàn)。這樣，法的價值就在這個市民社會領(lǐng)域得到了實(shí)現(xiàn)。

但是，我們必須看到，契約的自由僅僅是形式上的自由，因而法在契約層面上滿足市民社會成員對本體性價值的實(shí)現(xiàn)的需要也僅僅是形式上的，而在這個意義上其價值的實(shí)現(xiàn)必然也只是形式上的。而作為活生生的存在物，人不可能僅僅將其需要的滿足停留在形式上，人必然要追求可感的、現(xiàn)實(shí)的乃至實(shí)在的需要的滿足。因此法的價值要在這一層次上實(shí)現(xiàn)自身，就必須讓市民社會成員的本體性價值需要得到世俗化的滿足，而這就要求法不僅僅是認(rèn)可契約的效力，更要為契約的締造者提供實(shí)質(zhì)上是自由的締約基礎(chǔ)和保障以在實(shí)質(zhì)上實(shí)現(xiàn)契約化的自由，而這一實(shí)質(zhì)上是自由的締約基礎(chǔ)和保障就是下面將要論述的契約的社會基礎(chǔ)。

這里我將把一個社會的社會基礎(chǔ)狀況成為“社會安排”。社會安排是指一個社會所有的抽

象的和具體的社會要素在構(gòu)成一個整體社會的社會框架里所處的狀態(tài)，這種狀態(tài)反映了某種（抽象意義上的）或某一個（具體化的）社會要素在這個社會中所受到的社會待遇。這些社會要素包括社會成員、社會生產(chǎn)、社會分配、社會制度等等，而這種社會待遇即是一個社會

的社會要素在一個社會中的地位的反映。社會要素的構(gòu)建形態(tài)決定了一個社會的基本結(jié)構(gòu)。社會非盲目的對這些社會要素進(jìn)行構(gòu)建即是一個社會社會理性的體現(xiàn)。在所有的社會要素中，社會成員應(yīng)該是最核心的要素，人是社會的主體，已如前論。實(shí)際上無論是“社會安排”還是“社會理性”最本質(zhì)上都是由社會成員的意志決定的，“社會安排”是社會成員意志的社會化，“社會理性”是社會成員意志合理性的社會表現(xiàn)。因此，一個社會的社會基礎(chǔ)狀況實(shí)質(zhì)上是由社會成員的意志根本決定的，反過來一個社會的社會基礎(chǔ)狀況或者超越社會的人類所賴以生存的客觀自然狀況也影響或制約著社會成員意志的表達(dá)，尤其可能制約社會成員意志合理性的實(shí)現(xiàn)。

社會成員意志合理性的最本質(zhì)規(guī)定性就是社會成員意志符合每一個社會成員的需要、體現(xiàn)并在主觀層面實(shí)現(xiàn)了這種需要，因?yàn)樯鐣蓡T意志是每一個社會成員意志的集合體，當(dāng)然這個集合體并非所有意志的機(jī)械相加，而是通過協(xié)商與競爭“熔煉”而成的表現(xiàn)為社會整體意志的一個有機(jī)的社會成員意志的集合體，而只有基本反映并滿足了所有社會成員利益訴求的意志集合體才能算作是一個理性的社會意志。而意志最終表現(xiàn)為某種需求，這樣社會成員意志就必然將由全體社會成員的共同需要來決定其性質(zhì)和存在。這是一個社會達(dá)致社會理性狀態(tài)所必然要遵循的規(guī)律。而正是這樣一個有社會理性的社會的社會基礎(chǔ)才是真正意義上的契約的社會基礎(chǔ)，只有在這樣的社會中“契約”才能在實(shí)質(zhì)意義上實(shí)現(xiàn)。

法律的任務(wù)是將以上由社會理性加以調(diào)節(jié)的社會安排從抽象的主觀層面加以客觀化。具體表現(xiàn)為將這個社會安排的的基本框架用擬制的方法制度化使之成為這個社會的社會規(guī)范和社會秩序，而這個社會規(guī)范很顯然就是契約的社會基礎(chǔ)的另一種形式，即從主觀層面落實(shí)到現(xiàn)實(shí)層面，而法律以強(qiáng)制力保證這種落實(shí)的實(shí)現(xiàn)。在這里，法的價值就在這一落實(shí)、落實(shí)的實(shí)現(xiàn)中實(shí)現(xiàn)了，這是一種實(shí)質(zhì)意義上的實(shí)現(xiàn)，它徹底實(shí)現(xiàn)了契約自由，實(shí)現(xiàn)了人類要求的本體性價值的實(shí)現(xiàn)。

五、文化本質(zhì)論

法律作為人類高度理性化的產(chǎn)物，本質(zhì)上是人類觀念的體現(xiàn)，是一種文化。在社會中，

人們形成了共同的認(rèn)識、理念，并遵循著一定的規(guī)則和秩序，這就是文化。文化體現(xiàn)于人類社會的各種活動中，包括認(rèn)識世界的活動和改造世界的活動，社會中的一切存在物都是文化的體現(xiàn)，法律也不例外。而一個法治社會更是形成了對法文化的必要性需求，因?yàn)榉ǖ谋举|(zhì)是文化，法治社會必然是有法文化內(nèi)涵的社會，否則其就不會存在。

文化的成分是符號、意義。其中“符號”是文化的社會載體，文化通過文化符號賦予社會以文化表征；“意義”是文化的內(nèi)涵和本質(zhì)，是文化的本質(zhì)規(guī)定，決定了各種不同文化的性質(zhì)和意義。相對應(yīng)的，法律作為一種特殊的文化，其文化意義上的成分也有兩個方面的內(nèi)容：其一，法的文化氛圍；其二，法的文化機(jī)制和意義。

法的文化氛圍是指法作為一種文化在社會中的存在狀態(tài)，它有兩方面的含義。一方面，法通過各種文化符號客觀的在社會中建立了自己的法符號網(wǎng)絡(luò)，這個法符號網(wǎng)絡(luò)就表現(xiàn)為一種法文化；另一方面，表現(xiàn)為社會主體對法的種種認(rèn)識、觀念和評價等主觀性的態(tài)度，這些態(tài)度也表現(xiàn)為一種法文化。

法的符號包括各項(xiàng)法律文件、各個法律機(jī)關(guān)（如法庭、監(jiān)獄等）、各種法律活動（如執(zhí)法活動、審判活動）等等有法律因素的社會現(xiàn)象。這些法符號表面上是形式化的，但實(shí)際上對于法文化來說實(shí)在具有重大的意義，它使一個社會具有法文化的表征，從而為法文化進(jìn)一步滲透進(jìn)社會運(yùn)作而促進(jìn)社會的良性運(yùn)行打下了深厚的基礎(chǔ)、提供了充沛的滲透資源和載體。沒有法符號的法文化將成為人類永恒的玄思，而不具有任何現(xiàn)實(shí)的意義。

社會主體對法的認(rèn)識、觀念、評價等主觀性的態(tài)度也是法的文化氛圍的重要方面。本來文化就是人類社會特有的現(xiàn)象，它依賴于人類社會的存在而存在，不同種群的文化具有各自的特殊性也是在這個意義上說的。因此可以看出，社會主體的法的主觀性態(tài)度不僅反映了這種法文化，也在規(guī)定著這種法文化。如果人類對某一存在物一無所知，那么就絕對不會存在有關(guān)這一存在物的文化。因此，社會主體對法的認(rèn)識將在相當(dāng)程度上決定法的命運(yùn)。

法的文化氛圍的兩方面的內(nèi)容在有機(jī)的互動--社會主體通過法符號網(wǎng)絡(luò)形成了對法的各種主觀性態(tài)度，社會主體的主觀性態(tài)度又影響著法符號的組合和運(yùn)作--中形成了完整的法的文化氛圍，至此，法的價值也在這個法社會對法的文化氛圍的必要性需求得到滿足時實(shí)現(xiàn)了。

一個法社會難道僅僅會滿足于自身的法的文化氛圍嗎？顯然不會。一個法社會必然會需求法滿足其更具實(shí)在意義的需求，例如良好的社會運(yùn)行秩序的建立、社會公正觀念的塑造等。這就涉及到法的文化機(jī)制和意義這一問題了。

法的文化機(jī)制和意義必然要在一個存在法的文化氛圍的社會中實(shí)現(xiàn)，文化問題的解決有賴于文化條件的滿足。法的文化機(jī)制和意義具體是指法文化作用于社會所產(chǎn)生的的過程及效果。從這個定義似乎可以看出，之前談到的法的文化氛圍也應(yīng)該屬于法的文化機(jī)制和意義這個范疇，因?yàn)榉ǖ奈幕諊欠ㄎ幕ㄟ^作用于社會使社會具有法文化表征而形成的一種社會狀態(tài)。事實(shí)確實(shí)如此，法的文化機(jī)制和意義實(shí)際上是對法的文化氛圍的進(jìn)一步展開和發(fā)展，它使法的文化氛圍不僅僅只是一個氛圍，更產(chǎn)生了一個實(shí)際的效果。法的文化機(jī)制和意義是對法的文化氛圍的更深層次的動態(tài)的剖析，因此，在論述法的文化機(jī)制和意義時仍從法的文化氛圍的兩個方面入手，進(jìn)行更深刻分析。

前面談到，社會主體通過法符號網(wǎng)絡(luò)形成了對法的認(rèn)識、觀念、評價等主觀性態(tài)度。那么，這些主觀性態(tài)度是如何形成的呢？這些主觀性又有什么現(xiàn)實(shí)的意義呢？對于這些既抽象又復(fù)雜的問題，回答起來將十分困難，也不易使讀者理解。事實(shí)上我們只要略舉一例就可有效地說明這個問題。法庭對罪犯的莊嚴(yán)判決使社會主體既由于感受到法的威嚴(yán)又由于感受到刑罰的恐懼而產(chǎn)生守法意識乃至守法行為，從而使社會滿足了對秩序的需求；同樣是上述例子，這一法現(xiàn)象還體現(xiàn)為對犯罪行為的否定與譴責(zé)，以及對受害人的肯定與安撫，從而使社會主體感受到社會公正，有力地鞏固了社會公正的觀念，滿足了社會對公正的需求……當(dāng)然社會主體通過法符號網(wǎng)絡(luò)形成的法的主觀性態(tài)度也可能是消極的，因?yàn)榉ǚ栆矔捎诮M合和運(yùn)作的錯位而發(fā)生異化，而且其形成過程也是一個深刻的、反復(fù)的、曲折的形態(tài)。總之，在這個過程中，法的價值也隨之漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)，而這一實(shí)現(xiàn)之路必然也是深刻、反復(fù)的、曲折的。

另一方面，在社會主體形成了各種對法的主觀性態(tài)度之后，基于其自身的需求（如公正、秩序等）也會對法符號的組合和運(yùn)作是施加影響，使之按照其需要的指向進(jìn)行優(yōu)化，具體表現(xiàn)為法律制度的改良活動。有關(guān)這一運(yùn)作機(jī)理的討論已經(jīng)超出了本文的研究范圍，在此不論。

至此，法在文化這一領(lǐng)域經(jīng)過法的文化氛圍、法的文化機(jī)制和意義的不斷深化中滿足了文化對滲透社會、作用社會而形成法治社會法文化內(nèi)涵的需求，從而實(shí)現(xiàn)了自身的文化意義上的價值。

六、當(dāng)代中國法的價值實(shí)現(xiàn)窺探

作為本文結(jié)尾，以及一種超乎理論研究的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷，作者主要想基于自己的社會體驗(yàn)，對當(dāng)代中國法在社會現(xiàn)實(shí)運(yùn)作過程中的價值實(shí)現(xiàn)現(xiàn)狀做一下“窺視”，并作簡略探討。

當(dāng)代中國法的價值實(shí)現(xiàn)的單極化。這種單極化的現(xiàn)象集中表現(xiàn)在政治領(lǐng)域，主要表現(xiàn)為著重法的政治性工具的價值的實(shí)現(xiàn)，而忽略了法的超越政治性工具的政治性的價值的實(shí)現(xiàn)。在法律主要以“權(quán)力”的面貌呈現(xiàn)在權(quán)力執(zhí)行者的面前時，“法律至上”成為他們?yōu)檎闹匾ぞ撸?dāng)法律主要以與其權(quán)力相對立的公民權(quán)利時，法律虛無主義在他們的頭腦中就將泛濫。這種現(xiàn)象很可能使法在政治領(lǐng)域完全淪落為政治的工具，使法成為純粹的權(quán)力的奴隸，不利于中國政治與法治的進(jìn)步。

當(dāng)代中國法的價值實(shí)現(xiàn)的形式化。這是指法的價值實(shí)現(xiàn)止于形式，徒具其表而不具有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。這種形式化的現(xiàn)象集中表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和文化領(lǐng)域。如在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域著重建立一個表面上的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，而經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)質(zhì)上合理的秩序卻根本沒有建立，當(dāng)前社會兩級分化現(xiàn)象及貧富差距日益嚴(yán)重的現(xiàn)象即是最好的例證。再如在文化領(lǐng)域，各種法符號一應(yīng)俱全，但民眾的法意識卻深感匱乏，法律文化往往在實(shí)踐層面乃至理論研究層面被政治文化、道德文化奴役，不能不說這是由于形式化在作怪。

當(dāng)代中國法的價值實(shí)現(xiàn)“貴族”化。這主要表現(xiàn)為作為現(xiàn)代文明社會標(biāo)志的法律制度資源往往在事實(shí)上被社會的優(yōu)勢群體（例如，與農(nóng)村人相對的城里人，與窮人相對的有錢人，與“文盲”相對應(yīng)的知識人等）獨(dú)占享受，而國家的這種制度資源本應(yīng)該由全體國民平等共享，并對他們的平等的生存和尊嚴(yán)加以有力的實(shí)現(xiàn)和保障。

以上本文所探討的法的價值實(shí)現(xiàn)的四個面向--政治性工具、規(guī)制經(jīng)濟(jì)的本性、契約的社會存在模式及文化本質(zhì)論--構(gòu)成了法的價值實(shí)現(xiàn)的基本框架和結(jié)構(gòu)，是法的價值實(shí)現(xiàn)這一問題的“綱”，各個面向的內(nèi)在的復(fù)雜成分以及所有這些相互之間的有機(jī)聯(lián)系又構(gòu)成了法的價值實(shí)現(xiàn)這一問題的“目”。這啟示我們，法的價值實(shí)現(xiàn)這一問題遠(yuǎn)不像本文所分析的那樣綱目清晰，一目了然，其內(nèi)在的縱橫交錯是遠(yuǎn)非文本分析所能把握的。但是，這并不能說明本文是無價值的，因?yàn)槿魏蔚膯栴}都必須通過一定的認(rèn)識路徑加以把握，理論建構(gòu)有助于認(rèn)識主體認(rèn)識目的的實(shí)現(xiàn)，當(dāng)然這是見仁見智的事情。本文理論建構(gòu)的目的在于，從宏觀上構(gòu)建起法的價值實(shí)現(xiàn)的基本綱目，將這一問題“結(jié)構(gòu)化”。結(jié)構(gòu)是由結(jié)構(gòu)各部分組建和證成的，結(jié)構(gòu)各部分都在結(jié)構(gòu)的存在和功能的發(fā)揮中起著平等的作用，結(jié)構(gòu)各部分的異化--缺位、錯位等非正位--都會導(dǎo)致結(jié)構(gòu)整體的異化，因此我們應(yīng)該給予法的價值實(shí)現(xiàn)這一問題所涉及因素平等的關(guān)切。當(dāng)代中國法的價值實(shí)現(xiàn)之所以會出現(xiàn)“單極化”、“形式化”、“貴族化”等異化形態(tài)，很大程度上是我們沒有從法的價值實(shí)現(xiàn)這一問題整體結(jié)構(gòu)的立場去認(rèn)識這一問題的理論和實(shí)踐內(nèi)涵，相反，我們在認(rèn)識這一問題時，往往先入為主的解構(gòu)了這一問題，從片面的立場做對自己有利的闡述。這樣認(rèn)識問題的結(jié)局必然是，由于片面的法的價值實(shí)現(xiàn)認(rèn)識得不到整體的法的價值實(shí)現(xiàn)認(rèn)識的關(guān)照，最終使法的價值實(shí)現(xiàn)不成其為法的價值實(shí)現(xiàn)、使法的價值不成其為法的價值、使法不成其為法。當(dāng)代中國法治似是而非的現(xiàn)狀的癥結(jié)可以說就在于此，這不能不引起我們的反思與重視。

當(dāng)然，當(dāng)代中國法的價值實(shí)現(xiàn)的這種種表現(xiàn)很多都是根源于非法律的原因，即從根本上來說不是由這個國家的法律制度本身造成的，而更多是由于各種復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等現(xiàn)實(shí)情況造成的。（當(dāng)然法律制度本身也還有很多需要改進(jìn)的地方）這里，其實(shí)涉及到了另一個結(jié)構(gòu)性的問題，即社會結(jié)構(gòu)的問題。因此，要想徹底改變這些非正常的法的價值是現(xiàn)狀，必須從社會生活的各個方面入手，從整體上重塑整個社會的基本結(jié)構(gòu)，使之有利于法的價值的全面實(shí)現(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]參見：卓澤淵著《論法的價值》法律出版社1999年版，第3頁

[2]參見：朱景文主編《法理學(xué)》中國人民大學(xué)出版社2008年版，第6頁

[3]參見：《馬克思恩格斯全集》第十九卷，中譯本，人民出版社1963年版，第406頁

[4]參見：周旺生主編《法理學(xué)》西安交通大學(xué)出版社2006年9月，第152頁

[5]參見：(美）龐德《通過法律控制社會》中譯本，商務(wù)印書館1984年版，第87

[6]參見：周旺生著《法理探索》人民出版社2005年8月，第75頁

篇（6）

“風(fēng)險社會”若干刑法理論問題反思

隨著由德國學(xué)者烏爾里希·貝克提出的“風(fēng)險社會”理論的興起，我國刑法學(xué)界就“風(fēng)險社會”的刑法規(guī)制問題展開了一些討論，其主要觀點(diǎn)可歸納如下：我國己經(jīng)進(jìn)入“風(fēng)險社會”：由于“風(fēng)險社會”的到來，刑法應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大處罰范圍(如增加過失危險犯等1；違法性的根據(jù)不是結(jié)果無價值，而是行為無價值(反規(guī)范性)；不能恪守責(zé)任主義，而應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)格責(zé)任。筆者認(rèn)為，“風(fēng)險社會”中的風(fēng)險，是內(nèi)在于現(xiàn)代社會的科學(xué)本文由收集整理技術(shù)的、社會制度的風(fēng)險，僅此還難以評價為違法，因此，“風(fēng)險社會”并不一定是社會的真實(shí)狀態(tài)，而是文化或治理的產(chǎn)物，不應(yīng)將“風(fēng)險社會”當(dāng)作刑法必須做出反應(yīng)的社會真實(shí)背景。由于人類必須在風(fēng)險中權(quán)衡利弊。權(quán)衡的結(jié)果是，社會中存在大量被允許的危險，而且就許多風(fēng)險或者危險而言，采取其他措施預(yù)防可能比單純的法律禁止更為有效，強(qiáng)調(diào)以刑法控制風(fēng)險的做法，反而會增加更多的風(fēng)險。因此，不應(yīng)當(dāng)過分強(qiáng)調(diào)刑罰的預(yù)防作用，不能盲目增加抽象危險犯，更不能設(shè)立過失危險犯。即使當(dāng)今社會存在大量風(fēng)險。需要以刑法規(guī)制，也是因?yàn)轱L(fēng)險是對法益侵害的危險性，刑法規(guī)制的目的依然是為了保護(hù)法益，在“風(fēng)險社會”更應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持結(jié)果無價值論；在刑事責(zé)任之根據(jù)問題上。既不能采取嚴(yán)格責(zé)任，也不能主張責(zé)任的客觀化，而應(yīng)當(dāng)恪守責(zé)任主義。

轉(zhuǎn)貼于

篇（7）

2013年是企業(yè)養(yǎng)老保險任務(wù)重、征繳難的一年，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出現(xiàn)了新情況、新變化。面對困難形勢市局領(lǐng)導(dǎo)及早調(diào)度，帶領(lǐng)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)工廠、入企業(yè)、到縣區(qū)調(diào)度、調(diào)研，查找問題、研究制定措施，在全市掀起了“決戰(zhàn)50天，確保圓滿完成擴(kuò)面征繳目標(biāo)任務(wù)”的專項(xiàng)行動。各縣區(qū)迎難而上、攻堅(jiān)克難，加強(qiáng)對企業(yè)稽核力度，強(qiáng)化破產(chǎn)、特困企業(yè)的服務(wù)與管理，分類實(shí)施不同措施，經(jīng)過努力，變被動為主動全面完成了省下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。全市企業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到371606人，凈增24855人，完成省全年凈增計(jì)劃的120%；實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)333378人，凈增27032人，完成省全年凈增計(jì)劃的134%。工傷保險參保人數(shù)為382497人，凈增14479人，完成省全年凈增計(jì)劃的121%。生育保險參保人數(shù)為224468人，參保人數(shù)完成率為100%。全市企業(yè)養(yǎng)老保險費(fèi)征繳總收入21.28億元，完成省全年征繳計(jì)劃的106.5%，比上年增收3.54億元，增幅為19%；全市征繳工傷保險費(fèi)8166.8萬元，完成省全年計(jì)劃的116.7%，比去年增收1789.8萬元，增幅達(dá)28%。全市征繳生育保險費(fèi)3478.6萬元，完成省全年計(jì)劃的128.8%；比去年增收784.6萬元，增幅達(dá)29%。截至2013年底，積極爭取企業(yè)養(yǎng)老保險省調(diào)劑金1918萬元，企業(yè)養(yǎng)老保險基金累計(jì)滾存結(jié)余已達(dá)45.43億元,支撐能力在全省列前5位。工傷保險基金累計(jì)結(jié)余達(dá)到1.02億元，首次突破億元大關(guān)，進(jìn)一步增強(qiáng)了因工傷事故發(fā)生的不確定性而造成的風(fēng)險抵御能力。生育保險基金累計(jì)結(jié)余達(dá)到3946萬元，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長。

（二）落實(shí)政策，分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，社會保障水平實(shí)現(xiàn)新提高

一是精密組織、周密部署，城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員實(shí)現(xiàn)了即時納入即時享受養(yǎng)老保障，全市2300余名符合條件的未參保集體企業(yè)退休人員已全部及時納入并發(fā)放到位。二是退休人員待遇調(diào)整首次實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)內(nèi)信息化管理。連續(xù)七年八次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，企業(yè)退休人員的養(yǎng)老保險待遇比2005年翻了一番多。三是企業(yè)離退休人員遺屬待遇再獲新提高，調(diào)整按原企業(yè)所在地調(diào)整。其中：濱城區(qū)、鄒平縣、博興縣提高90元，調(diào)整為410元；其他縣區(qū)提高80元，調(diào)整為360元。四是及時完成企業(yè)離休人員參照機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整津貼補(bǔ)貼和取暖補(bǔ)貼。五是積極落實(shí)工傷撫恤待遇上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，及時調(diào)整、落實(shí)到位。調(diào)待工作于5月底前完成，調(diào)待人數(shù)411人，待遇調(diào)整后，傷殘津貼、護(hù)理費(fèi)、撫恤金分別達(dá)到1601.5元、1097元、748元，分別增長240元、270.4元、82.5元。六是按照程序嚴(yán)格時限確保各項(xiàng)待遇按時足額支付。100%按時足額社會化發(fā)放養(yǎng)老金11.3億元，按時足額支付工傷保險待遇5776萬元、生育保險待遇2714萬元。

（三）開拓創(chuàng)新，企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)再現(xiàn)新亮點(diǎn)

一是試點(diǎn)推行實(shí)施指紋影像比對電子認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)認(rèn)證工作的人性化、系統(tǒng)化、科學(xué)化。為應(yīng)對企業(yè)離退休人員越來越復(fù)雜多變的現(xiàn)狀，創(chuàng)新認(rèn)證方式，建立信息一體化指紋影像認(rèn)證系統(tǒng)，實(shí)行遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)認(rèn)證，離退休人員參與認(rèn)證可就近辦理。該項(xiàng)工作已在鄒平試點(diǎn)并取得良好效果。二是愛心手拉手，互助心貼心，助推“愛心互助工程”在我市全面展開。三是開展豐富多彩的為老服務(wù)項(xiàng)目，成功舉辦第二十一屆“社會保險杯”離退休人員門球賽。企業(yè)退休人員社會化服務(wù)率達(dá)到99.5%，社區(qū)服務(wù)率達(dá)到99.3%。均超額完成省計(jì)劃指標(biāo)。

（四）健全監(jiān)管，強(qiáng)化稽核，推進(jìn)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化，三項(xiàng)保險基金管理工作取得新成效

一是科學(xué)設(shè)置工作崗位、崗位職責(zé)和操作權(quán)限，建立操作日志監(jiān)控制度，形成了安全可靠的內(nèi)部控制制度。二是實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)共享和財(cái)務(wù)--業(yè)務(wù)系統(tǒng)的雙向監(jiān)督。在2012年對我市2005年-2011年度以來的企業(yè)養(yǎng)老、工傷、生育保險收、管、支經(jīng)辦情況的審計(jì)中，未發(fā)現(xiàn)因人為因素造成的違規(guī)問題，三項(xiàng)保險的經(jīng)辦工作受到了審計(jì)組的充分肯定。（五）夯實(shí)基礎(chǔ)、扎實(shí)工作三項(xiàng)保險經(jīng)辦管理服務(wù)水平實(shí)現(xiàn)新提升一是養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)更加快捷。市內(nèi)跨縣區(qū)轉(zhuǎn)移、市內(nèi)企業(yè)養(yǎng)老與機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老經(jīng)辦之間轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)內(nèi)直接調(diào)轉(zhuǎn)和相關(guān)數(shù)據(jù)信息的直接交換，保證了轉(zhuǎn)移接續(xù)的高效準(zhǔn)確運(yùn)行。對跨省市轉(zhuǎn)移的，嚴(yán)格按照“三個十五天”的工作時限要求，有效地保證了轉(zhuǎn)移接續(xù)的順利進(jìn)行。去年跨省市轉(zhuǎn)入1221人，轉(zhuǎn)入資金1672萬元，轉(zhuǎn)出910人，轉(zhuǎn)出資金1235萬元。二是三險社保待遇系統(tǒng)生成。不斷完善程序，做好基本信息審核確認(rèn)、個人賬戶系統(tǒng)維護(hù)等，確保了三險待遇準(zhǔn)確核定、按時發(fā)放。三是穩(wěn)步推進(jìn)工傷保險市級統(tǒng)籌。按照省廳《關(guān)于加快推進(jìn)工傷保險市級統(tǒng)籌的意見》和《濱州市工傷保險市級統(tǒng)籌實(shí)施辦法》，目前工傷保險市級統(tǒng)籌工作正在穩(wěn)步有序開展。市級建立了工傷保險調(diào)劑金和儲備金制度，從更高層面提高了工傷保險基金抗風(fēng)險能力，為特大、重大工傷事故緊急支付“儲水”。四是社會保險個人權(quán)益記錄工作有序開展。做好協(xié)調(diào)工作，制定工作方針，按照部、省有關(guān)社會保險個人權(quán)益記錄管理要求和市局分工，對照5大類24小項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化，明確了個責(zé)任單位的分工情況和要求，梳理了有關(guān)內(nèi)控制度，從基礎(chǔ)入手由市勞保處牽頭的該項(xiàng)工作，正在全市有序開展。

二、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，全面做好2014年社會保險經(jīng)辦工作

（一）、繼續(xù)強(qiáng)化擴(kuò)面征繳工作

2014年的任務(wù)是：企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到39.17萬人，實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)達(dá)到35.33萬人，工傷保險參保人數(shù)達(dá)到39.15萬人，生育保險參保人數(shù)達(dá)到23.4萬人；全年征收養(yǎng)老保險費(fèi)23.43億元，工傷保險費(fèi)8000萬元，生育保險費(fèi)3800萬元。經(jīng)過近幾年的擴(kuò)面征繳，我市的擴(kuò)面征繳空間越來越小，完成今年的擴(kuò)面征繳任務(wù)異常艱巨，為全面完成任務(wù)，一要扎實(shí)做好擴(kuò)面征繳工作，著力提高社會保險覆蓋范圍。明確擴(kuò)面重點(diǎn)、提高擴(kuò)面征繳效率和質(zhì)量。加強(qiáng)與工商、就業(yè)、稅務(wù)等部門的協(xié)調(diào)對接，重點(diǎn)推進(jìn)流動性較大的餐飲娛樂業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)及未全員參保的民營企業(yè)依法參保、足額繳費(fèi)；繼續(xù)做好城鎮(zhèn)個體工商戶及靈活就業(yè)人員參保工作；深入做好斷保人員社會保險關(guān)系接續(xù)服務(wù)工作。工傷保險要以高危行業(yè)、非公有制企業(yè)、非參公事業(yè)單位為重點(diǎn)提高參保率，確保非參公事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。生育保險實(shí)施范圍要擴(kuò)大到各類用人單位。二要強(qiáng)化社會保險征繳稽核，增強(qiáng)用人單位依法繳費(fèi)意識。稽核的重點(diǎn)為用人單位少報參保人數(shù)、少報繳費(fèi)基數(shù)和不為職工辦理參保登記等行為。通過稽核增強(qiáng)用人單位參保意識，規(guī)范參保單位申報繳費(fèi)行為，提高參保單位依法參保繳費(fèi)意識。三要切實(shí)抓好繳費(fèi)基數(shù)審核工作。要全力做好參保繳費(fèi)基數(shù)的審核工作，盡力避免選擇性參保和未完全參保問題，核實(shí)核準(zhǔn)參保單位用工人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)。有針對性的宣傳繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)年限對各項(xiàng)保險待遇的影響等政策，引導(dǎo)參保職工關(guān)注當(dāng)前繳費(fèi)，維護(hù)未來社保權(quán)益，同時做好繳費(fèi)基數(shù)的公示簽字制度，充分發(fā)揮單位職工的監(jiān)督作用。

（二）全面落實(shí)社保惠民政策

一是繼續(xù)確保企業(yè)養(yǎng)老、工傷、生育各項(xiàng)待遇按時足額發(fā)放。二是按照上級部署做好2014年企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老保險待遇調(diào)整工作并按規(guī)定時限發(fā)放到位。三是研究探討“助保”做法，讓繳費(fèi)困難人員能繳得起費(fèi)。隨著養(yǎng)老參保繳費(fèi)基數(shù)的逐年提高，我市的參保繳費(fèi)數(shù)額逐年加大。我市原國有企業(yè)、集體企業(yè)改制中出現(xiàn)失業(yè)、生活困難而又無力繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險的人員逐年增多，出現(xiàn)養(yǎng)老金斷保現(xiàn)象，另外，在自由職業(yè)者和個體工商戶繳納養(yǎng)老保險人群中，還不斷出現(xiàn)因病、因?yàn)?zāi)致貧而中斷繳費(fèi)的情況，可能導(dǎo)致這部分職工在退休后權(quán)益受損。面對參保繳費(fèi)政策的剛性規(guī)定，本著在嚴(yán)格執(zhí)行政策的前提下，借鑒外省市的“助保”做法，開拓創(chuàng)新、建言獻(xiàn)策，研究“助保”辦法。四是加強(qiáng)社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)管理，推進(jìn)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)入網(wǎng)。繼續(xù)做好企業(yè)職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作,嚴(yán)格按照三個“十五天”的時限要求，做到“按時準(zhǔn)確、便捷通暢”，真正做到養(yǎng)老保險自由轉(zhuǎn)移。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、完善程序，主動溝通，積極推進(jìn)我市養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移并入全國養(yǎng)老保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)并實(shí)現(xiàn)順暢運(yùn)行。五是做好退休人員管理工作。開展企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)等級評定，按照《山東省企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作等級評定實(shí)施辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，評出一批具有示范作用的AAA級街道、社區(qū)，推動社會化管理服務(wù)工作規(guī)范有序開展。六是加強(qiáng)調(diào)研，做好社會保險法及相關(guān)政策的配套與銜接，及時落實(shí)惠及民生的社保政策。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)政策即將出臺，參保人員退休前死亡待遇落實(shí)等一系列政策即將出臺，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究與調(diào)研，結(jié)合我市實(shí)際制定相應(yīng)落實(shí)方案，及時地做好社會保險法及相關(guān)配套政策的落實(shí)。

（三）、不斷提高經(jīng)辦管理能力

一是深入開展經(jīng)辦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有效實(shí)現(xiàn)精確化管理。要立足于信息化，打造標(biāo)準(zhǔn)化。切實(shí)加強(qiáng)在信息化條件下，社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)流、信息流系統(tǒng)運(yùn)行管理。科學(xué)設(shè)置工作崗位，明確職責(zé)，強(qiáng)化操作權(quán)限動態(tài)管理，使內(nèi)控制度寓于系統(tǒng)之中。進(jìn)一步完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，建立系統(tǒng)控制倒逼機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)社保經(jīng)辦精細(xì)化、精確化管理。

二是全面完善經(jīng)辦管理流程,優(yōu)化系統(tǒng)程序化運(yùn)行。按照“壓縮環(huán)節(jié)、減少程序、提高效能、監(jiān)控并行”的原則。通過本地化需求編程，將參保登記類，社保關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)類，保費(fèi)征繳類，待遇核定類，待遇支付類以及貫穿以上業(yè)務(wù)的個人賬戶維護(hù)類六大業(yè)務(wù)經(jīng)辦納入核心平臺無縫銜接，有效實(shí)現(xiàn)能用系統(tǒng)的，不用手工作業(yè)。同時，在實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)-財(cái)務(wù)信息一體化對接和雙向監(jiān)督的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理全面完善優(yōu)化三險信息化經(jīng)辦管理流程。今年要進(jìn)一步完善企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險待遇計(jì)發(fā)系統(tǒng)控制管理，有效實(shí)現(xiàn)退休人員個人賬戶動態(tài)遞減計(jì)息和系統(tǒng)計(jì)算繼承額，同時集中力量把企業(yè)離退休人員遺屬待遇納入系統(tǒng)管理。全面推進(jìn)工傷、生育保險待遇支付納入系統(tǒng)工作，逐步推行生育保險醫(yī)療待遇與醫(yī)療機(jī)構(gòu)直接結(jié)算。

三是創(chuàng)新管理方式，優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)模式，全面提高社保經(jīng)辦公共服務(wù)水平。推廣應(yīng)用柜臺、網(wǎng)絡(luò)、自助三位一體的經(jīng)辦服務(wù)新模式。嘗試推行新增退休人員利用社保卡發(fā)放養(yǎng)老金；加快“網(wǎng)上社保”建設(shè)，逐步擴(kuò)大網(wǎng)上申報、網(wǎng)銀繳費(fèi)、網(wǎng)銀支付待遇等經(jīng)辦項(xiàng)目。

四是有效提升社保業(yè)務(wù)檔案管理水平。加快社會保險經(jīng)辦檔案數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)社會保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)檔案信息資源的科學(xué)整合和有效利用，按省級達(dá)標(biāo)檔案管理要求，加強(qiáng)社保業(yè)務(wù)檔案的歸檔、管理和應(yīng)用。

五是積極推進(jìn)個人權(quán)益記錄管理工作。按照部、省有關(guān)社會保險個人權(quán)益記錄管理要求，積極創(chuàng)造條件，提供多方位、多形式、多渠道的查詢服務(wù)；依法據(jù)實(shí)開具社會保險參保繳費(fèi)證明，強(qiáng)化保密措施，防范信息泄密等風(fēng)險，切實(shí)提升權(quán)益記錄管理質(zhì)量。

篇（8）

二、制定配套法規(guī)

(一)基本養(yǎng)老保險行政法規(guī)的制定

在養(yǎng)老保險方面，《社會保險法》對基本養(yǎng)老保險進(jìn)行規(guī)定的條文只有13條，1000余字，法律供給嚴(yán)重不足，對一些基本問題規(guī)定很少或語焉不詳，例如養(yǎng)老保險的繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率、養(yǎng)老保險個人賬戶的性質(zhì)，企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的關(guān)系等。國務(wù)院2014年2月7日召開常務(wù)會議，決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。以此為契機(jī)，完善養(yǎng)老保險制度，加快《養(yǎng)老保險條例》的出臺，更好地保障公民的養(yǎng)老保險權(quán)益。在制定條例時，宏觀上應(yīng)該堅(jiān)持《社會保險法》中的基本原則，維護(hù)其權(quán)威性，同時要從我國的基本國情出發(fā)，既要堅(jiān)持立法技術(shù)的科學(xué)性原則，又要堅(jiān)持法律制度自身的邏輯性和嚴(yán)謹(jǐn)性。最重要的是，應(yīng)當(dāng)突出《條例》對《社會保險法》內(nèi)容的具體實(shí)施，并體現(xiàn)其實(shí)踐可操作性。微觀上應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下重大問題，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致的養(yǎng)老保險的制度碎片化，養(yǎng)老保險參保結(jié)構(gòu)性矛盾，財(cái)務(wù)可持續(xù)性的挑戰(zhàn)以及歷史遺留問題帶來的隱形債務(wù)問題等方面。

(二)基本醫(yī)療保險行政法規(guī)的制定

在醫(yī)療保險方面，世界各國醫(yī)療保險法律制度發(fā)展的歷史已經(jīng)證明，醫(yī)療保險法律制度是醫(yī)療保險制度建立、實(shí)施和改革完善的依據(jù)和法律保障，同時，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定方面起著重要作用。目前我國醫(yī)療保險法的基本法淵源是《社會保險法》，但其對醫(yī)療保險的規(guī)定只有10條，856個字，僅對醫(yī)療保險的制度框架作了規(guī)定。對于作為醫(yī)療保險制度必備要件的城鄉(xiāng)醫(yī)療保險統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的籌資機(jī)制、費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制、支付制度等內(nèi)容，《社會保險法》卻無明確規(guī)定，用的是法律的“授權(quán)”性規(guī)定，如“具體辦法由國務(wù)院規(guī)定”或類似表述。因目前沒有醫(yī)療保險單行法律或單行條例，現(xiàn)實(shí)中只能依據(jù)國務(wù)院的決定、通知、指導(dǎo)意見和部門規(guī)章，例如，1998年國務(wù)院的《關(guān)于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》，2004年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門《關(guān)于進(jìn)一步做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的通知》、2007年國務(wù)院的《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》等。地方層面多通過地方性法規(guī)或政府規(guī)章指導(dǎo)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療保險工作，但是法律責(zé)任缺失的現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致法律的強(qiáng)制性和懲罰機(jī)制被弱化，使醫(yī)療保險的有效實(shí)施打了折扣。在制定《基本醫(yī)療保險條例》時應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注基本醫(yī)療保險的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題、醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算問題以及繳費(fèi)年限的確定。

(三)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)條例的制定

在社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)方面，我國沒有專門的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)相關(guān)立法，主要是體現(xiàn)在一些行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)，例如。如1999年1月國務(wù)院頒布《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》，2007年勞動和社會保障部頒布的《社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制暫行辦法》等。這些法律規(guī)定的要么過于原則化，要么過于具體，只局限在某一個問題上。在立法中，重點(diǎn)關(guān)注社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的定位、組織形式、運(yùn)行機(jī)制和其與政府的關(guān)系以及政府的責(zé)任等問題。

篇（9）

以縣域經(jīng)濟(jì)為抓手建設(shè)社會主義新農(nóng)村

面對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉藍(lán)圖，保定作為一個農(nóng)業(yè)大市，以什么樣的戰(zhàn)略途徑和根本舉措，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的突破與發(fā)展？今年以來，保定市委、市政府在廣泛調(diào)研、認(rèn)真思考和深入研討的基礎(chǔ)上，提出大力實(shí)施“強(qiáng)縣興市”的戰(zhàn)略，把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要抓手，可以說是抓住了要害，抓住了關(guān)鍵。

一、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重大的戰(zhàn)略意義

保定是農(nóng)業(yè)大市，也是人口大市，目前縣域占據(jù)了全市近九成的人口、3/4強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)總量和1/2的財(cái)政收入。近年來，保定市委、政府高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在突出的位置，加大財(cái)政支持力度，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，全市縣域經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，民營經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，地方生產(chǎn)總值年均增長12.5%，全部財(cái)政收入翻了一番多。縣域經(jīng)濟(jì)總量增幅超過了全市平均水平，財(cái)政收入增長與全市保持了同步。但同先進(jìn)地區(qū)相比，我市的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還處于較低層次，由于市大縣多，發(fā)展不平衡，形成了“小馬拉大車”的格局，制約了全市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。體現(xiàn)在“三農(nóng)”方面，表現(xiàn)為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)不足、農(nóng)民收入增長困難。因此只有把縣域經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，才能為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)保障，奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

首先，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是有效破解“三農(nóng)”難題、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要手段。縣域涵蓋“三農(nóng)”、聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)，是解決“三農(nóng)”問題的主陣地。只有發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位才能鞏固，農(nóng)民收入才能提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能繁榮，農(nóng)村社會才能穩(wěn)定。沒有殷實(shí)的財(cái)力，就沒有對新農(nóng)村建設(shè)的投入；沒有農(nóng)民的增收，就失去了新農(nóng)村建設(shè)的動力。只有加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣富民，積累財(cái)力，新農(nóng)村建設(shè)才能有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

其次，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體。縣域經(jīng)濟(jì)長期落后，將會導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距擴(kuò)大，造成新的兩極分化。只有發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，才能有效增加農(nóng)民收入，不斷提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量；才能加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展，改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展一條腿長、一條腿短的問題，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會向相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。同時，只有扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，其迸發(fā)的經(jīng)濟(jì)活力、外在張力和引發(fā)的一系列連鎖反應(yīng)，才能成為助推縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展的強(qiáng)大動力，從而實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)與新農(nóng)村建設(shè)的良性互動。

第三，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的重要基礎(chǔ)。“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。只有農(nóng)村穩(wěn)定才能實(shí)現(xiàn)全社會的穩(wěn)定，只有農(nóng)村和諧才能構(gòu)建全社會的和諧。目前我市大部分縣（市）經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，屬于吃飯財(cái)政，給農(nóng)民辦實(shí)事、讓農(nóng)民得實(shí)惠的力量還比較薄弱，成為影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的一個重要因素。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的情況表明，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，縣、鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)力越強(qiáng)，就越能為群眾辦更多的實(shí)事，就越能更好地扶持幫助困難群眾，農(nóng)村社會就越和諧，基層政權(quán)就越鞏固。只有進(jìn)一步發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力，有效解決民生問題，在農(nóng)村形成安定和諧、健康向上的良好局面，才能擁有構(gòu)建農(nóng)村和諧社會最廣泛最深厚的基礎(chǔ)和可靠保障。

二、牢牢把握加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)緊緊把握“立足現(xiàn)狀、找準(zhǔn)定位、發(fā)揮優(yōu)勢、強(qiáng)化特色”的原則。當(dāng)前，我國工業(yè)化、城市化進(jìn)入加速時期，區(qū)域間體制性和政策性差異縮小，“南資北移”、“南企北擴(kuò)”趨勢加快，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)，都成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力。立足保定實(shí)際，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，以工業(yè)化為主導(dǎo)，以城鎮(zhèn)化為支撐，找準(zhǔn)定位，發(fā)揮優(yōu)勢，做強(qiáng)特色。重點(diǎn)要抓好五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

第一，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)。要用現(xiàn)代工業(yè)的管理理念謀劃農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)，通過調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向飼料農(nóng)業(yè)、原料農(nóng)業(yè)和能源農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展高附加值的經(jīng)濟(jì)作物、畜牧養(yǎng)殖業(yè)和名特優(yōu)林果業(yè)，努力打造面向京津的綠色農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。重點(diǎn)加快“工”字型高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、畜牧業(yè)“一帶六區(qū)”和果品業(yè)“六大基地”23個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進(jìn)一步完善“公司+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制，健全農(nóng)民專業(yè)合作組織，完善社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。重點(diǎn)扶持一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、能帶動周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，力爭到“十一五”末，全市銷售收入超億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到25家。

第二，以工業(yè)化為主導(dǎo)。先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，“無工不富”，工業(yè)化上不去，經(jīng)濟(jì)總量就大不了，財(cái)富總量也上不來。因此，必須樹牢工業(yè)強(qiáng)縣的觀念，把加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速、增效，提高工業(yè)比重作為縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。一是抓好產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。“十一五”期間，圍繞汽車、新能源、紡織服裝等10大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑具有較強(qiáng)競爭力的制造業(yè)集群。重點(diǎn)抓好白溝箱包、安國藥業(yè)、高陽紡織、容城服裝、雄縣革塑包、蠡縣紡織和皮毛皮革、徐水制酒等一批制造業(yè)的升級換代，增強(qiáng)競爭力。二是抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)集聚發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)集約化、集群化發(fā)展。重點(diǎn)抓好高陽三利紡織工業(yè)園、徐水巨力索具產(chǎn)業(yè)園、容城大河服裝工業(yè)園、中國農(nóng)大涿州農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。三是大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略。品牌就是市場、效益和財(cái)富。我市現(xiàn)有中國馳名商標(biāo)8個，排全省第1；省級著名商標(biāo)89個、省名牌產(chǎn)品47項(xiàng)，均排全省第2，但都規(guī)模偏小，影響力不大。要逐步把品牌作為一個產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，大力推進(jìn)品牌興企、品牌興縣，確立各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)品牌，叫響“保定制造”。

第三，以城鎮(zhèn)化為支撐。工業(yè)創(chuàng)造財(cái)富，城市增值財(cái)富。城鎮(zhèn)化可以得到最佳的資源配置效益。對縣域來說，城鎮(zhèn)建設(shè)首先是縣城建設(shè)。一是要抓改革，理順規(guī)劃、建設(shè)、管理的機(jī)構(gòu)和體制，加強(qiáng)綜合執(zhí)法。要大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)一戶籍登記、市場就業(yè)、城市公共資源居民共享等制度，促進(jìn)農(nóng)村人口向縣城和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。二是要抓規(guī)劃。按照適度超前、體現(xiàn)特色、彰顯文化的要求，做好縣城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃及修編，同時搞好村莊建設(shè)規(guī)劃，做到城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。三是要抓統(tǒng)籌。要把城市資源統(tǒng)籌起來，強(qiáng)化“經(jīng)營城鎮(zhèn)”理念，引導(dǎo)各種力量參與城鎮(zhèn)建設(shè)，通過經(jīng)營來增值，通過市場來融資，解決建設(shè)資金問題。四是要抓管理。著力體現(xiàn)以人為本，在科學(xué)化、人性化上下功夫。

第四，以民營經(jīng)濟(jì)為著眼點(diǎn)。當(dāng)前我市縣域經(jīng)濟(jì)中活力最強(qiáng)、比重最大的，當(dāng)屬民營經(jīng)濟(jì)。發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，必須為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。實(shí)施“催生、助長、扶強(qiáng)”戰(zhàn)略，廢除一切限制民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和規(guī)定，讓更多的中小企業(yè)成長起來。要加快建立以民營企業(yè)為重點(diǎn)的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系和人才培訓(xùn)體系，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的整體提升和整體拓展。要針對民營企業(yè)家族式管理、經(jīng)營理念陳舊、管理水平低等問題，從轉(zhuǎn)變企業(yè)家觀念入手，幫助企業(yè)改革改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引導(dǎo)企業(yè)在觀念上由創(chuàng)業(yè)型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，在產(chǎn)權(quán)上由家族型向多元型轉(zhuǎn)變，在管理上由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。

第五，著力培育打造發(fā)展亮點(diǎn)。一是要建設(shè)一批“四梁八柱”大項(xiàng)目。緊緊抓住環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和京津冀一體化發(fā)展機(jī)遇，加大項(xiàng)目的引進(jìn)和建設(shè)力度，堅(jiān)持大、中、小項(xiàng)目一起上，重點(diǎn)抓牽動力強(qiáng)的大項(xiàng)目；各種類型項(xiàng)目一起上，重點(diǎn)抓工業(yè)和財(cái)源項(xiàng)目。特別是千方百計(jì)謀劃和建設(shè)一批立得住、放得大、有優(yōu)勢的立縣大項(xiàng)目。二是培育做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。縣域經(jīng)濟(jì)就是特色經(jīng)濟(jì)，有特色才能贏得市場，基業(yè)常青。我市經(jīng)過多年的培育，形成了類型十三大產(chǎn)業(yè)，即資源依托型、旅游帶動型、中小企業(yè)集群型、大型企業(yè)集團(tuán)型、外資拉動型、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)型、市場引導(dǎo)型和城市服務(wù)型，成為全市縣域經(jīng)濟(jì)的主體。今后要從抓專業(yè)市場、基地建設(shè)和品牌推廣宣傳入手，放大優(yōu)勢，培植強(qiáng)勢，尋求突破，活躍全局，把特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。三是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。去年全市農(nóng)民人均收中，工資性收占到40%以上，外出務(wù)工已經(jīng)成為農(nóng)民收入的主要來源。促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)，重點(diǎn)抓好勞務(wù)轉(zhuǎn)出機(jī)構(gòu)和社會化服務(wù)體系建設(shè)，提高勞力輸出的組織化程度。要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的擇業(yè)能力和就業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)輸出人員由體力型向智能型的轉(zhuǎn)變，打造保定勞務(wù)經(jīng)濟(jì)品牌。

三、加大組織推動力度，努力開創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面

篇（10）

作者簡介：張蒙蒙，遼寧大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，專業(yè)：刑法。

風(fēng)險社會理論在全球范圍內(nèi)已經(jīng)是一個比較成熟的理論，它不僅涉及了許多重要的國際風(fēng)險變量因素，其對西方國家的廣泛影響也足以說明其重要的理論地位。我國開始關(guān)注風(fēng)險社會理論是從近幾年開始的，雖然這一理論進(jìn)入我國的時間并不是太長，但由于其所關(guān)注的因素與理論內(nèi)容在很大程度上契合了我國的部分刑法理論，可以從一個新視角上解釋了我國某些刑法中的問題，因此關(guān)于風(fēng)險社會理論的研究也引起了大量的關(guān)注。針對這種風(fēng)險社會理論的認(rèn)識也出現(xiàn)了許多不同的看法與思想，在尋求為風(fēng)險刑法理論做出正當(dāng)解釋的過程中，出現(xiàn)了一些誤區(qū)，因此有必要對風(fēng)險社會視閾下的風(fēng)險刑法理論進(jìn)行一定的分析與反思。

一、風(fēng)險社會視閾下的風(fēng)險刑法的理論闡述

隨著社會多元化的發(fā)展與全球一體化的趨勢日益突出，為人類社會帶來了更多的風(fēng)險與變量，風(fēng)險社會已經(jīng)成為不可抵擋的人類社會發(fā)展風(fēng)潮。面對不斷發(fā)生著復(fù)雜變化的社會形勢，傳統(tǒng)的刑法理論在應(yīng)對風(fēng)險方面的弊端也在漸漸的顯現(xiàn)，因此就提出了風(fēng)險刑法的相關(guān)理論。因此風(fēng)險刑法就是在風(fēng)險社會環(huán)境下，增加刑法的風(fēng)險應(yīng)對能力，同時在面對社會風(fēng)險及風(fēng)險狀態(tài)時，應(yīng)當(dāng)以正向的積極應(yīng)對來做出回應(yīng)。在傳統(tǒng)刑法理論背景下所面臨的風(fēng)險社會各種變量，已經(jīng)不斷對刑法提出了挑戰(zhàn)，要想繼續(xù)維護(hù)人類社會的良好發(fā)展方向，刑法做出相應(yīng)的改變與調(diào)整是必然趨勢，也是人類社會發(fā)展對刑法的必然要求。在風(fēng)險社會的視閾下，刑法必須以保護(hù)人類社會繼續(xù)向前發(fā)展與推進(jìn)為原則，同時還應(yīng)當(dāng)能夠在面臨風(fēng)險社會的各項(xiàng)風(fēng)險因素情況下，準(zhǔn)確的對風(fēng)險因素做出應(yīng)對機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險社會的各項(xiàng)風(fēng)險因素的防范控制。

對風(fēng)險刑法理論的要求就是繼續(xù)保持并堅(jiān)持以保護(hù)社會為原則，以保障人權(quán)為基本要求，保持社會在風(fēng)險狀態(tài)下的有序發(fā)展。傳統(tǒng)刑法理論是針對犯罪行為及責(zé)任的劃分來區(qū)分是否應(yīng)當(dāng)予以刑罰處理，而在風(fēng)險社會視閾下，這種傳統(tǒng)的理論應(yīng)當(dāng)逐步向安全刑法的方向轉(zhuǎn)變，即以保障社會安全為主，將傳統(tǒng)刑法理論的視角改變，由傳統(tǒng)的保障相對自由視角轉(zhuǎn)變到維護(hù)社會有序發(fā)展的方向上。具體的風(fēng)險刑法理論要求主要包括，將定罪標(biāo)準(zhǔn)前移實(shí)現(xiàn)有效預(yù)防案值風(fēng)險行為、對人們行為規(guī)范進(jìn)一步拓展實(shí)現(xiàn)更加全面的法律約束力、關(guān)于責(zé)任范圍的規(guī)定進(jìn)一步擴(kuò)大并向多樣化轉(zhuǎn)變、關(guān)于定罪的各項(xiàng)要素進(jìn)一步調(diào)整、將定罪原則及判定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、擴(kuò)大刑法理論的影響、對量刑情節(jié)進(jìn)行更加嚴(yán)格與科學(xué)的設(shè)定等。

根據(jù)對風(fēng)險社會視閾下的風(fēng)險刑法理論基本闡述，不難發(fā)現(xiàn)風(fēng)險刑法理論是將傳統(tǒng)理論的側(cè)重點(diǎn)在面臨社會風(fēng)險因素時的轉(zhuǎn)移，由原本的側(cè)重自由轉(zhuǎn)變到側(cè)重社會秩序與社會安全上來。這就要求對刑法理論的立法主張進(jìn)行有效地調(diào)整，并且以危害社會安全為判定行為是否有罪的標(biāo)準(zhǔn)，將對行為定罪的標(biāo)準(zhǔn)與原則提前化，從而實(shí)現(xiàn)防范社會安全風(fēng)險的目標(biāo)。

二、風(fēng)險社會視閾下的風(fēng)險范疇分析

（一）風(fēng)險刑法理論對風(fēng)險范圍的誤解

風(fēng)險刑法理論的提出與制定是一項(xiàng)非常復(fù)雜且困難的推進(jìn)過程，不僅是由于風(fēng)險社會理論的普及教育需要一定的過程，就風(fēng)險刑法理論本身而言，也存在著對風(fēng)險社會理論的誤解，因此造成了一些風(fēng)險刑法理論中不合理的方面，使風(fēng)險刑法理論在針對風(fēng)險社會視閾下進(jìn)行自身調(diào)整的過程中，存在著很多的誤區(qū)。風(fēng)險社會理論對社會風(fēng)險的劃定是有一定范圍約束的，風(fēng)險刑法理論對風(fēng)險社會的的理解卻是將一切社會問題都納入到社會風(fēng)險因素中，例如交通事故、醫(yī)療事故、信息安全、礦難、、恐怖活動，這些基本的社會安全問題都被劃分到社會風(fēng)險因素中作為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險刑法理論的調(diào)整。此外一些風(fēng)險刑法論者甚至將貪污、群體性事件、貧富不均等現(xiàn)象，劃分到風(fēng)險刑法理論應(yīng)當(dāng)顧及的社會風(fēng)險因素中，這種認(rèn)識與理解沒有真正的領(lǐng)會風(fēng)險社會理論的中心思想，同樣也無法通過風(fēng)險社會理論來提升風(fēng)險刑法理論的科學(xué)性及有效性，使其走入誤區(qū)。

根據(jù)我國風(fēng)險刑法理論的分析不難發(fā)現(xiàn)，其所針對的社會風(fēng)險因素提高側(cè)重于傳統(tǒng)社會中的事故風(fēng)險，而非風(fēng)險社會理論下的社會風(fēng)險因素，這種理論僅僅是將風(fēng)險一詞作為刑法改革的依據(jù)，雖然在一定程度上符合了當(dāng)今社會的不安全現(xiàn)象與人們的不安心理，但卻距離真正的風(fēng)險社會理論越來越遠(yuǎn)。之所以形成對風(fēng)險社會理論的這種誤解，是很正常的現(xiàn)象。因?yàn)轱L(fēng)險社會的理論與傳統(tǒng)社會風(fēng)險概念有著本質(zhì)的區(qū)別，是一種對社會發(fā)展的風(fēng)險狀態(tài)所進(jìn)行的風(fēng)險因素分析，而處在傳統(tǒng)社會狀態(tài)下的人們要想真正了解風(fēng)險社會的理論是一件非常困難的事情。同樣作為身處于傳統(tǒng)社會中的刑法理論變革者，要跳出傳統(tǒng)社會的局限，提出真正能夠適應(yīng)風(fēng)險社會的風(fēng)險刑法理論，也有具有很大困難的。

（二）對于誤解的回應(yīng)

風(fēng)險刑法理論者對于風(fēng)險社會理論誤解的回應(yīng)做出了辯解，他們認(rèn)為這種誤解并非是誤解，而是對風(fēng)險理論的創(chuàng)新，將風(fēng)險社會的因素放置于傳統(tǒng)社會環(huán)境中，對其進(jìn)行刑法理論上的調(diào)整，即迎合的風(fēng)險社會對社會風(fēng)險應(yīng)對的初衷，也對當(dāng)今社會各種風(fēng)險因素進(jìn)行了有效地控制及規(guī)避。他們認(rèn)為社會風(fēng)險本身的意義就與風(fēng)險社會近似，而各種風(fēng)險因素在傳統(tǒng)社會中的表現(xiàn)與風(fēng)險社會中的風(fēng)險也是無異的，都可以被劃到社會風(fēng)險的范疇中，因此通過刑法手段來應(yīng)對與解決傳統(tǒng)社會中的風(fēng)險因素，也就是風(fēng)險刑法的理論內(nèi)涵。 隨著社會的不斷發(fā)展推進(jìn)，傳統(tǒng)的風(fēng)險因素尤其是事故風(fēng)險隱患也在不斷的增加，而面對這樣的社會狀態(tài)，沒有特別針對事故風(fēng)險所提出的刑法理論，實(shí)現(xiàn)對這類社會現(xiàn)象的有效管理，但是這仍然無法通過調(diào)整刑法理論對這些事故進(jìn)行約束及管理。傳統(tǒng)的刑法理論在針對這些重大的傳統(tǒng)風(fēng)險因素處理上，已經(jīng)有了一定程度的干預(yù)力度，可以說基本上能夠適應(yīng)傳統(tǒng)社會的風(fēng)險事故管理，因此還沒有達(dá)到必須通過建立風(fēng)險刑法理論來對傳統(tǒng)社會的事故風(fēng)險進(jìn)行干預(yù)的程度。

三、風(fēng)險社會視閾下刑法理論的批判

（一）風(fēng)險社會視閾下刑法理論受到的批判

風(fēng)險刑法理論的提出所針對的社會風(fēng)險因素，不僅遭受到質(zhì)疑，更遭到了其它學(xué)者的批判。對于風(fēng)險社會下的風(fēng)險刑法理論，一種批判聲音是以傳統(tǒng)刑法理論的基本概念與立場出發(fā)對風(fēng)險刑法理論提出批評，這種批評理論認(rèn)為風(fēng)險刑法理論作為在風(fēng)險社會視閾下的理論，與現(xiàn)實(shí)中的傳統(tǒng)社會存在著沖突和矛盾，雖然可能在面對風(fēng)險社會的發(fā)展趨勢中起到一定的社會制約影響。但由于風(fēng)險刑法理論本身就存在著一些風(fēng)險因素，因此無法通過在現(xiàn)實(shí)社會中的狀態(tài)分析判定風(fēng)險刑法的科學(xué)性。此外，他們還認(rèn)為風(fēng)險刑法是風(fēng)險社會下的刑法理論，而傳統(tǒng)社會的風(fēng)險狀態(tài)并不等同于風(fēng)險社會，因此風(fēng)險刑法理論距離現(xiàn)實(shí)社會的風(fēng)險狀態(tài)有著很大的距離，不需要通過風(fēng)險社會理論的依據(jù)進(jìn)行風(fēng)險刑法理論的提出和落實(shí)。另一種還有一些對風(fēng)險刑法理論進(jìn)行批判的學(xué)者從社會學(xué)的角度對風(fēng)險社會的理論進(jìn)行了批判，由于風(fēng)險刑法理論就是基于風(fēng)險社會的視閾下開展并提出的，而對于風(fēng)險社會的理論，他們則直接表示了質(zhì)疑和批判，從這個角度來表明對風(fēng)險刑法理論的批判立場。他們認(rèn)為風(fēng)險社會理論所提出的社會狀態(tài)并不是現(xiàn)實(shí)中的社會狀態(tài)，因此不一定是真實(shí)存在的，同時他們還認(rèn)為人類社會的風(fēng)險因素并沒有隨著社會的不斷發(fā)展變革而發(fā)生本質(zhì)性改變，因此風(fēng)險社會理論本身就不具有足夠的說服力，因此在此基礎(chǔ)上提出的風(fēng)險刑法理論也沒有足夠的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）風(fēng)險社會視域下刑法理論遭受批判的反思

針對風(fēng)險刑法理論批判者對風(fēng)險刑法理論的批判學(xué)說，雖然提出了對風(fēng)險刑法的質(zhì)疑和批評，但卻沒有從任何一方面涉及到風(fēng)險刑法對風(fēng)險社會的誤解。面對不同學(xué)說對風(fēng)險刑法的批評，應(yīng)當(dāng)能夠正視這些學(xué)者所提出的批判角度，并對風(fēng)險社會的理論進(jìn)行更加深入了認(rèn)識與了解，然后有針對性的進(jìn)行風(fēng)險刑法理論的有效調(diào)整。針對第一種質(zhì)疑所認(rèn)為的風(fēng)險刑法從傳統(tǒng)社會的風(fēng)險因素出發(fā)這一點(diǎn)，在風(fēng)險刑法理論中確實(shí)存在著這方面的誤區(qū)，而唯一正確的判定標(biāo)準(zhǔn)不僅是以風(fēng)險社會理論為依據(jù)，更應(yīng)當(dāng)以是否符合社會發(fā)展需要為根本。第二個批判的聲音是針對風(fēng)險社會理論作為進(jìn)行批判學(xué)說的切入點(diǎn)，它對風(fēng)險社會理論本身的科學(xué)性與現(xiàn)實(shí)性提出了質(zhì)疑，這不僅是由于其復(fù)雜性所決定的，更是由于在風(fēng)險社會理論視閾下，風(fēng)險刑法理論沒有從風(fēng)險社會風(fēng)險因素出發(fā)造成的。風(fēng)險刑法理論所依據(jù)的社會學(xué)理論，是以傳統(tǒng)社會的各種風(fēng)險因素與狀態(tài)做為理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的，因此這種因素?zé)o法反映風(fēng)險社會狀態(tài)下的各種社會變量，也無法使風(fēng)險刑法理論具有現(xiàn)實(shí)意義。

四、風(fēng)險社會視域下刑法理論的反思

篇（11）

關(guān)鍵詞：物流學(xué)學(xué)科物流管理物流工程物流經(jīng)濟(jì)

1引言

物流學(xué)是一門綜合學(xué)科，物流產(chǎn)業(yè)是一個新興聚合型產(chǎn)業(yè)，它的理論與實(shí)踐必然在中國形成一個新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)的發(fā)展，被稱為"第三利潤源"的現(xiàn)代物流的理論研究和實(shí)踐活動正在世界范圍內(nèi)蓬勃興起。競爭的國際化、需求的多樣化、市場的一體化使現(xiàn)代物流的發(fā)展進(jìn)入了一個高級階段。許多專家指出，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，很大程度上取決于物流的水平。物流實(shí)踐的發(fā)展，需要對物流學(xué)理論更深入、更規(guī)范的研究，需要更多的適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展需要的新型物流人才，這就迫切需要建立和不斷完善物流學(xué)學(xué)科體系，以適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求、適應(yīng)我國物流發(fā)展的要求、適應(yīng)物流學(xué)理論研究和物流人才培養(yǎng)的要求。本文提出關(guān)于對物流學(xué)學(xué)科體系構(gòu)建的兩種設(shè)計(jì)方法，望引起各界同仁們的爭鳴和共同探討。

2.構(gòu)建物流學(xué)學(xué)科體系的必要性

從二十世紀(jì)初，美國人提出物流這一概念開始，就有許多爭論，并逐步深化與發(fā)展，到目前為止，各國對物流的定義也不完全一致，但大同小異。物流業(yè)已成為發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的一個重要產(chǎn)業(yè)，已是既成的事實(shí)，物流業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用已無可質(zhì)疑。物流作為一門科學(xué)，越來越引起人們的重視，各國研究的成果越來越引起人們的興趣。但是，物流尚未作為一個學(xué)科屹立于眾多成熟的學(xué)科之林，這個學(xué)科就是“物流學(xué)”。直至目前，物流學(xué)還是一個沒有進(jìn)行充分研究的新學(xué)科，建立和不斷完善這樣一個學(xué)科是否有必要？是否可能？這個學(xué)科下面又應(yīng)該包含哪些子學(xué)科、其學(xué)科體系究竟如何？這是長期致力于物流實(shí)踐、物流理論研究、物流教育和培訓(xùn)的專家們共同關(guān)心的問題。

2.1物流實(shí)踐的發(fā)展急需明確物流學(xué)學(xué)科體系

目前，物流學(xué)學(xué)科體系的不明確和物流學(xué)理論研究上的滯后已嚴(yán)重影響了中國物流實(shí)踐的發(fā)展。物流實(shí)踐活動對商品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的影響日益明顯，已引起了各方面的廣泛關(guān)注。然而，指導(dǎo)理論和實(shí)踐研究的物流學(xué)學(xué)科體系至今沒有完全建立起來，致使物流這個概念的內(nèi)涵和外延還沒有真正研究清楚，物流學(xué)學(xué)科的本質(zhì)還沒有被全面揭示出來，進(jìn)而直接導(dǎo)致了人們對物流認(rèn)識的偏差。

2.2新興的物流學(xué)呼喚建立自己的學(xué)科體系

物流學(xué)理論的發(fā)展，出現(xiàn)了許多新的物流概念、物流技術(shù)和物流模式，產(chǎn)生了許多傳統(tǒng)學(xué)科無法解釋的問題，帶來了傳統(tǒng)學(xué)科之間的交叉與融合，這就必然要求建立起物流學(xué)學(xué)科。通過理論研究，我們越來越認(rèn)識到，物流學(xué)是一門新興的交叉學(xué)科，是由管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、工學(xué)和理學(xué)等相互交叉形成的新興學(xué)科；物流學(xué)學(xué)科有著自己的理論體系和研究內(nèi)容；作為一個學(xué)科，物流學(xué)有著自己的學(xué)科體系。從物流學(xué)理論研究出發(fā)產(chǎn)生的建立物流學(xué)學(xué)科體系的需求，是學(xué)科發(fā)展的必然。

2.3物流教育的發(fā)展迫切需要學(xué)科體系的支撐

為適應(yīng)物流理論和實(shí)踐研究的深入，社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展各對層次物流人才需求的急速增長，目前我國物流教育正在快速發(fā)展（見下表），從2001年僅有一所高校招收物流專業(yè)，到2003年9月已有47所高校在辦物流專業(yè)。但是，我們的同仁中仍在對有關(guān)物流的學(xué)科專業(yè)的內(nèi)涵進(jìn)行著討論。例如，對物流工程，有的定義為“從系統(tǒng)工程角度研究物流，稱為物流系統(tǒng)工程，簡稱為物流工程”，有的定義為“物流工程是從工程角度研究物流系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)”，有的定義為“物流工程是指在物流管理中，從物流系統(tǒng)整體出發(fā)，把物流和信息融為一體看作一個系統(tǒng)，把生產(chǎn)、流通和消費(fèi)全過程看作是一個整體，運(yùn)用系統(tǒng)工程的理論和方法進(jìn)行物流系統(tǒng)規(guī)劃、管理和控制，選擇最低的物流費(fèi)用、高的物流效率、好的顧客服務(wù)，達(dá)到提高社會經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的綜合組織管理活動過程。”這樣，就從方法論、工學(xué)、管理學(xué)三個角度對同一概念產(chǎn)生了三種定義。物流教育的發(fā)展迫切需要學(xué)科體系的支撐，試想，在這種內(nèi)涵混亂的情況下，必然產(chǎn)生專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)不明確的問題，而這個問題正是由于物流學(xué)學(xué)科體系的不明確產(chǎn)生的。

近三年我國招生物流專業(yè)的高等學(xué)校數(shù)

專業(yè)

2001年

2002年

2003年

物流管理

1

7

37

物流工程

2

10

2.4物流學(xué)學(xué)科體系的構(gòu)建對今后學(xué)科的調(diào)整和完善會起到重要的指導(dǎo)作用

目前我國的物流學(xué)學(xué)科體系正在建立過程中。由于受管理體制條塊分割、分業(yè)管理等問題的影響，我國物流業(yè)呈現(xiàn)一個分散的狀況，再加上傳統(tǒng)教育模式的影響，物流教育條塊分割的狀況也未得到徹底的改變。因此，各學(xué)科專業(yè)的研究領(lǐng)域、研究目標(biāo)、研究的重點(diǎn)不明確。新設(shè)的物流工程和物流管理等專業(yè)，在很大程度上是原來某一物流相關(guān)學(xué)科的轉(zhuǎn)型，使物流學(xué)學(xué)科的發(fā)展受到了很大的限制。因此，目前迫切需要對物流學(xué)學(xué)科體系進(jìn)行構(gòu)建，以期對今后物流學(xué)學(xué)科體系的調(diào)整和不斷完善起到指導(dǎo)作用。

3.物流學(xué)學(xué)科體系構(gòu)建的設(shè)計(jì)方法

學(xué)科是指學(xué)術(shù)的分類，是指一定的科學(xué)領(lǐng)域或一門科學(xué)的分支。學(xué)科發(fā)展歷史表明，一個學(xué)科的成熟將要引發(fā)這個學(xué)科與相關(guān)學(xué)科的集成。對于在一定層次和高度已經(jīng)認(rèn)識清楚的事物，人們將會在更高的層次上來認(rèn)識。物流學(xué)學(xué)科的發(fā)展也是這樣的。以前人們所認(rèn)識的重點(diǎn)是物流各要素所組成的這些學(xué)科。目前我們認(rèn)識到，這些學(xué)科必需進(jìn)行集成才能達(dá)到更大規(guī)模的優(yōu)化，而這個更大規(guī)模的范圍就是物流學(xué)學(xué)科的研究范圍。

研究物流的目的是要有效地管理控制物流的全過程，在保證服務(wù)質(zhì)量的前提下，使其消耗的總費(fèi)用最小，因此，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是衡量物流系統(tǒng)的基本尺度。研究物流學(xué)必然涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)的有關(guān)內(nèi)容，特別是近代興起的技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)和數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)都和物流研究有密切關(guān)系。在對作為物流要素的對象物的研究中，以及對對象物產(chǎn)生時間維和空間維物理性變化的方法、手段的研究中，又涉及到工程技術(shù)科學(xué)的許多領(lǐng)域。在運(yùn)輸技術(shù)、倉儲技術(shù)、搬運(yùn)和包裝技術(shù)中融合了機(jī)械、電器自動化等學(xué)科的成果。對物流系統(tǒng)進(jìn)行定性和定量的分析，必須以數(shù)學(xué)特別是應(yīng)用數(shù)學(xué)、運(yùn)籌學(xué)等為基礎(chǔ)，也要以電子計(jì)算機(jī)作為手段來實(shí)現(xiàn)分析和控制的目的，這些都是物流學(xué)的研究范疇。綜上所述，物流學(xué)可以說是社會科學(xué)和自然科學(xué)之間的交叉學(xué)科，或是管理科學(xué)和工程技術(shù)科學(xué)之間的交叉學(xué)科。

鑒于此，我們對物流學(xué)學(xué)科體系的構(gòu)建提出以下兩種設(shè)計(jì)方法，供大家討論和完善。

物流學(xué)學(xué)科體系構(gòu)建的第一種設(shè)計(jì)方法：

將物流學(xué)作為理學(xué)學(xué)科門類下的一個一級學(xué)科，物流學(xué)下面進(jìn)一步分為物流管理、物流工程、物流經(jīng)濟(jì)三個二級學(xué)科。物流學(xué)學(xué)科體系構(gòu)建的這種意見見表1。

學(xué)科門類

一級學(xué)科

二級學(xué)科

管理學(xué)

物流學(xué)

物流管理

物流工程

物流經(jīng)濟(jì)

物流學(xué)學(xué)科體系構(gòu)建的第二種設(shè)計(jì)方法：

在管理學(xué)學(xué)科門類下的管理科學(xué)與工程一級學(xué)科中設(shè)立一個二級學(xué)科——物流管理工程，該二級學(xué)科下可設(shè)物流管理、物流工程等多個研究方向。將物流經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科門類中應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)下產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)二級學(xué)科的一個研究方向。這種設(shè)計(jì)方法可鼓勵多學(xué)科共同研究物流問題。物流學(xué)學(xué)科體系構(gòu)建的這種意見見表2。

學(xué)科門類

一級學(xué)科

二級學(xué)科

研究方向

管理學(xué)

管理科學(xué)與工程

物流管理工程

物流管理

物流工程

供應(yīng)鏈管理

物流系統(tǒng)分析

等等

經(jīng)濟(jì)學(xué)

應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)

物流經(jīng)濟(jì)

等等

在上面兩種設(shè)計(jì)方法中，物流學(xué)學(xué)科體系的基本構(gòu)成都是物流管理、物流工程、物流經(jīng)濟(jì)三個子學(xué)科，有必要對這三個子學(xué)科作一分析。

3.1物流管理

美國物流管理協(xié)會對物流的定義為：“高效、低成本地將原材料、在制品、產(chǎn)成品等由始發(fā)地向消費(fèi)地進(jìn)行儲存和流動，并對與之相關(guān)的信息流進(jìn)行規(guī)劃、實(shí)施和控制，以滿足用戶需求的過程。”西方物流（LOGISTICS）理論強(qiáng)調(diào)物流學(xué)科研究的重點(diǎn)就是對物流系統(tǒng)的管理。在我國，物流管理學(xué)科應(yīng)該作為國內(nèi)物流學(xué)的重點(diǎn)子學(xué)科進(jìn)行研究。

物流活動是由物流組織來完成的，而“管理是一切組織的根本”。企業(yè)的物流系統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)、物流業(yè)務(wù)的具體運(yùn)作、物流過程的控制、物流效益的考核與評估等都是管理，需要管理理論的指導(dǎo)。物流與許多的管理學(xué)專業(yè)有關(guān)，如工程管理、工商管理、信息管理、市場營銷、財(cái)務(wù)管理等，但物流管理學(xué)科有著自己的研究范圍。

(1)物流管理學(xué)科的研究對象

物流管理學(xué)科的研究對象可以概括為：同現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營、科技、經(jīng)濟(jì)、社會等發(fā)展相適應(yīng)的物流管理理論、管理方法和工具。

(2)物流管理學(xué)科的內(nèi)涵

物流管理研究的對象是物流系統(tǒng),它是由生產(chǎn)、流通和消費(fèi)過程中物質(zhì)資料(物品)的運(yùn)動構(gòu)成。物流管理研究的核心是社會經(jīng)濟(jì)活動中物品實(shí)體運(yùn)動的客觀規(guī)律,它包括物品運(yùn)動的時間及時性、路徑合理性、速度的經(jīng)濟(jì)性以及物品運(yùn)動過程中的停滯和相關(guān)形質(zhì)變化的必要性等。物流管理學(xué)科是研究以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo),運(yùn)用現(xiàn)代管理的理論、方法和手段來分析處理物流活動,設(shè)計(jì)建立物流系統(tǒng),以及對物流問題進(jìn)行決策的科學(xué)。因此,物流管理學(xué)科必須以經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、運(yùn)籌學(xué)為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)化的電子信息技術(shù)為支撐。

(3)物流管理學(xué)科的目標(biāo)

物流管理學(xué)科的目標(biāo)概述為：運(yùn)用現(xiàn)代管理科學(xué)的方法與科技成就，闡明和揭示物流管理活動的規(guī)律，發(fā)展物流管理的理論、方法和工具，提高物流過程的運(yùn)作效率。該學(xué)科作為一個專業(yè)，培養(yǎng)具備堅(jiān)實(shí)的管理科學(xué)與工程理論方法、管理數(shù)學(xué)及計(jì)算機(jī)應(yīng)用等基礎(chǔ)理論；掌握物流系統(tǒng)分析、物流管理方法等專業(yè)知識；具有獨(dú)立從事物流計(jì)劃、預(yù)測、決策、經(jīng)營、管理等工作能力的專門人才。

(4)物流管理學(xué)科的特點(diǎn)

物流管理學(xué)科具有理論與應(yīng)用并重的特點(diǎn)，將管理科學(xué)的理論、方法和技術(shù)應(yīng)用于物流管理實(shí)踐領(lǐng)域，通過分析宏觀和微觀物流發(fā)展的規(guī)律，研究發(fā)展適合宏觀管理和企業(yè)管理特點(diǎn)的新的物流管理理論、管理方法和管理技術(shù)。

(5)物流管理學(xué)科研究的意義

物流管理實(shí)際是對物流活動的管理,通過這一管理使物品得以合理配置和運(yùn)動,但是,“物流”或“物流系統(tǒng)”作為概念所反映的物質(zhì)實(shí)體是“物”而不是“人”。物品是企業(yè)構(gòu)成的三個基本要素之一,它的運(yùn)動不僅存在于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程中,而且還由于它的運(yùn)動,使社會經(jīng)濟(jì)主體之間形成供應(yīng)鏈。科學(xué)地進(jìn)行物流管理,不僅可以降低物流成本,提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,而且還可消除或緩解經(jīng)濟(jì)主體之間聯(lián)結(jié)點(diǎn)上的矛盾。

3.2物流工程

“物流工程”是一個技術(shù)含量很高的學(xué)科。大型的物流中心和配送中心一般都是高度自動化的物流設(shè)施，建設(shè)前需要大量的工程技術(shù)人員進(jìn)行分析和工程設(shè)計(jì)，建成后需要工程技術(shù)人員進(jìn)行維護(hù)和管理；物流的載體——運(yùn)輸車輛、自動立體倉庫、裝卸搬運(yùn)設(shè)施的建設(shè)等，也需要進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。物流系統(tǒng)分析、設(shè)計(jì)、實(shí)施都涉及大量的工程和技術(shù)，因此“物流工程”涉及到工學(xué)的許多學(xué)科方向，如機(jī)械、建筑、電子、信息、材料、交通運(yùn)輸?shù)鹊取?/p>

在眾多的理論研究中，“物流工程”有多種含義（見本文第一部分）。我們認(rèn)為，“從工程角度研究物流系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)”是真正意義上的物流工程，國家也是把物流工程劃在了工學(xué)學(xué)科門類下。

(1)物流工程學(xué)科的研究對象

物流工程學(xué)科的研究對象是多目標(biāo)決策的、復(fù)雜的動態(tài)物流系統(tǒng)，主要從工程角度研究上述系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)。

(2)物流工程學(xué)科的內(nèi)涵

物流工程學(xué)科主要是對物流系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施與管理的全過程進(jìn)行研究。設(shè)施設(shè)計(jì)是工程的靈魂，規(guī)劃設(shè)計(jì)是物流系統(tǒng)優(yōu)劣的先決條件。物流工程為物流系統(tǒng)提供了軟件和硬件平臺。一個良好的物流系統(tǒng)不能僅留在規(guī)劃階段，需要通過具體的工程建設(shè)來實(shí)現(xiàn)，物流工程的實(shí)施過程就是完成整個系統(tǒng)的硬件設(shè)計(jì)、制造、安裝、調(diào)試等過程，同時也需要規(guī)劃軟件的功能。在進(jìn)行物流系統(tǒng)分析、設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)的過程中，既要考慮其經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，又要考慮技術(shù)上的先進(jìn)性、科學(xué)性。因此，物流工程學(xué)科主要是以工學(xué)學(xué)科作為其理論基礎(chǔ)的，它既是技術(shù)學(xué)科，也有經(jīng)濟(jì)學(xué)科和管理學(xué)科的滲透。

(3)物流工程學(xué)科的目標(biāo)

物流工程學(xué)科的目標(biāo)概述為：運(yùn)用工學(xué)的理論、方法和工具，根據(jù)物流系統(tǒng)的基本要求，對復(fù)雜物流系統(tǒng)進(jìn)行分析、設(shè)計(jì)和實(shí)施，以提高物流技術(shù)水平，更好地服務(wù)于人類社會。

(4)物流工程學(xué)科的特點(diǎn)

物流工程學(xué)科具備自然科學(xué)與社會科學(xué)相互交叉的邊緣學(xué)科的特征。物流工程學(xué)科的研究方法，不僅要運(yùn)用自然科學(xué)中常用的科學(xué)邏輯推理和邏輯計(jì)算，同時，也常采用對系統(tǒng)進(jìn)行模型化、仿真與分析的方法。研究中常采用定量計(jì)算與定性分析相結(jié)合的綜合研究方法。

(5)物流工程學(xué)科的意義

物流工程學(xué)科的研究意義主要在于培養(yǎng)一批具有工科背景的物流人才。物流業(yè)的發(fā)展需要大批掌握物流工程同時掌握管理方面堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識，能夠熟練運(yùn)用現(xiàn)代物流工程理論、系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)方法和計(jì)算機(jī)技術(shù)，具備獨(dú)立從事大型物流工程項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施、管理等工作能力的專門技術(shù)人才。

3.3物流經(jīng)濟(jì)

物流學(xué)科研究大量的物流資源優(yōu)化配置、物流市場的供給與需求、宏觀物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與增長等問題，解決這些問題靠的是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，包括宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論在物流研究中的具體應(yīng)用。

日本行政管理廳統(tǒng)計(jì)審議會對物流的定義是：“物的流通是與商品的物理性流動相關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)活動，包括物資流通和情報流通。物資流通由運(yùn)輸、保管、裝卸搬運(yùn)、包裝、流通加工以及運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施活動組成。”日本的物流定義中強(qiáng)調(diào)了物流是一種經(jīng)濟(jì)活動，物流在日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。因此從經(jīng)濟(jì)學(xué)科的角度，研究物流經(jīng)濟(jì)問題無疑具有重要的實(shí)際意義。

(1)物流經(jīng)濟(jì)學(xué)科的研究對象

物流經(jīng)濟(jì)的主要研究對象是物流產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資源配置問題。

(2)物流經(jīng)濟(jì)學(xué)科的內(nèi)涵

物流經(jīng)濟(jì)學(xué)科應(yīng)以宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和中國宏觀物流問題的關(guān)注為基礎(chǔ)，以深度分析宏觀物流發(fā)展趨勢及宏觀物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策為特色，致力于探索和建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的宏觀物流理論體系；同時應(yīng)關(guān)注微觀物流經(jīng)濟(jì)的研究，研究重點(diǎn)集中在與企業(yè)問題有關(guān)的物流企業(yè)制度、物流項(xiàng)目評估、物流市場需求預(yù)測等政策和理論問題上。

(3)物流經(jīng)濟(jì)學(xué)科的目標(biāo)

物流經(jīng)濟(jì)學(xué)科的研究目標(biāo)為：研究物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及其同國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)系，對物流業(yè)發(fā)展提出決策建議，成為有關(guān)決策部門和企業(yè)的思想庫和參謀部；加強(qiáng)物流經(jīng)濟(jì)理論體系建設(shè)并與國際物流經(jīng)濟(jì)學(xué)科接軌。

(4)物流經(jīng)濟(jì)學(xué)科的特點(diǎn)

物流經(jīng)濟(jì)學(xué)科同樣具備多學(xué)科相互交叉的邊緣學(xué)科的特征。相關(guān)學(xué)科有運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)、物流管理、物流工程、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)和會計(jì)學(xué)等。該學(xué)科的特點(diǎn)就是要緊密結(jié)合物流業(yè)改革和發(fā)展的要求，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對宏觀和微觀的物流發(fā)展問題進(jìn)行理論探討。

(5)物流經(jīng)濟(jì)學(xué)科研究的意義

物流是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，物流不僅是國民經(jīng)濟(jì)的動脈系統(tǒng)，同時對實(shí)現(xiàn)資源配置具有重要的作用。物流還以本身的宏觀效益支持國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，改善國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式和結(jié)構(gòu)，促使其優(yōu)化。特定條件下，物流會成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱，一個新的物流產(chǎn)業(yè)可以有效改善我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此物流經(jīng)濟(jì)學(xué)科的研究必將促使國民經(jīng)濟(jì)向更加合理的、協(xié)調(diào)的方向發(fā)展。

4.對物流學(xué)學(xué)科體系建z和專業(yè)人才培養(yǎng)的相關(guān)建議

社會對物流人才的需求是多樣化的，物流人才的培養(yǎng)應(yīng)該滿足多樣化的需求。物流學(xué)學(xué)科的設(shè)置應(yīng)立足于培養(yǎng)復(fù)合型物流人才。按照這一思路,對物流學(xué)學(xué)科體系的建設(shè)和物流專業(yè)人才培養(yǎng)提出如下幾點(diǎn)相關(guān)建議:

(1)保留現(xiàn)有某些按物流環(huán)節(jié)設(shè)置的物流類專業(yè)。這類專業(yè)有交通運(yùn)輸、油氣儲運(yùn)工程、包裝工程等,它們既是按物流環(huán)節(jié)設(shè)置的專業(yè),也分屬不同的行業(yè)。這些專業(yè)都有他的特定的領(lǐng)域適用性，不一定要全盤改造成為物流工程專業(yè)。

(2)盡快構(gòu)建和完善物流學(xué)學(xué)科體系，進(jìn)一步明確物流管理、物流工程、物流經(jīng)濟(jì)等學(xué)科專業(yè)的內(nèi)涵。

(3)加強(qiáng)高校、學(xué)術(shù)團(tuán)體、企業(yè)之間的交流，對物流學(xué)學(xué)科體系問題進(jìn)行不斷的探討，逐漸深化，，在適當(dāng)?shù)臅r候向國家提出調(diào)整學(xué)科專業(yè)目錄的建議。

主要參考文獻(xiàn)：

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