扶貧典型案例大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇扶貧典型案例范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

國務院的《關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》明確規定銷售者必須建立并執行進貨檢查驗收制度，國家工商總局《關于規范食品索證索票制度和進貨臺賬制度指導意見》對采用電子化臺賬規范食品索證索票制度和進貨臺賬制度作出相關指導意見，省、市局對流通環節食品經營實行電子化臺賬管理制定了工作目標即：

（一）_月__日前完成食品批發企業配置電子設備終端和電子臺賬軟件安裝全覆蓋。

（二）_月__日前完成流通環節食品經營實行電子化臺賬管理全運行。

圍繞“全覆蓋、全運行”工作目標，要求監管人員明確電子化臺賬監管相關概念：

_、食品批發企業：是指食品批發銷售到終端零售食雜店的經營戶，包括從事批發的個體戶及批零兼營的經營戶。

_、食品范圍：包括預包裝食品、酒類、茶葉、糧油、冷凍食品、糕點、保健品等。

_、“全覆蓋”的標準：一是食品批發企業均已配置電子設備終端，并安裝有電子臺賬軟件。二是食品批發企業索證索票制度確已建立，內容完備，符合國家工商總局《指導意見》的要求。三是食品批發企業能向購貨方提供電子打印的工商部門統一規范的紙質或磁介質供貨憑證。

_、“全運行”的標準：是在“全覆蓋”的基礎上，全部食品批發企業均按要求實行電子臺賬管理，轄區內預包裝食品零售商基本上做到貨源于批發企業，票使用電子單據，證齊全合法有效，不存在“三無”及過期食品。

二、相關要求

（一）食品經營戶的主體準入有關要求

_、經營范圍要求進一步明晰。為了便于區分食品批發企業和零售企業,加強食品批發企業實行電子化臺賬管理的監管，要求各轄區工商所對流通環節新開辦的食品經營戶的營業執照的“經營范圍”一欄必須注明“批發”或“零售”字樣，對已開辦未標明“批發”或“零售”字樣的食品經營戶應及時變更后重新予以標明。同時,要加大監管力度，通過倒查食雜店經營臺賬，發現營業執照是食雜店卻從事食品批發的經營戶要及時予以變更，在營業執照上注明“批發”或“批零兼營”字樣。

_、告知食品批發企業的準入門檻。對新開辦或新變更的食品批發企業，告知企業一律要求配備電腦、針式打印機，并安裝符合省工商局要求的電子化臺賬管理軟件。同時要求業主加強對從業人員進行食品安全知識和計算機知識培訓，確保電子化臺賬管理軟件的正常使用，確保電子臺帳及索證索票的建立。

_、加強食品經營戶開辦前的行政指導。一是加強食品經營戶的辦照指導，并要求食品經營戶簽訂《食品銷售安全承諾書》；二是食品批發企業要求使用電子化臺賬管理，做到銷貨開出全省統一的電子單據，并及時裝訂成冊作為銷貨臺賬；三是食品零售企業（含個體工商戶）要求索要全省統一的本文來源：文秘站 進貨電子單據，并及時裝訂成冊作為進貨臺賬。

（二）各類食品經營戶實行電子化臺賬管理有關要求

_、食品批發企業實行電子化臺賬管理有關要求

（_）食品批發企業應當實行索證索票及進銷貨電子臺帳管理，建立并落實進貨索證索票制度和進、銷貨臺帳制度。

（_）食品批發企業應當在進貨時按規定向生產廠家或上級供貨商索取在有效期內的營業執照（身份證明）、生產許可證、質量認證證書，并索取各品種食品的商檢證明、檢驗檢疫合格證明、質量檢驗合[:請記住我站域名/]格報告和銷售發票（憑證），仔細查驗后要求紙質建檔備查。對生產廠家或上級批發企業的營業執照（身份證明）、生產許可證、質量認證證書建檔資料要及時進行更新，以保證在有效期內。各品種食品的檢驗報告，應當每半年索驗一次。對進口食品（如進口酒等），每批次都要向供貨商索取有效商檢證明、海關證明及檢驗檢疫合格證明。

（_）食品批發企業應將每次購入食品的商品條碼、商標品名、包裝規格、單位、數量、生產單位、生產日期、保質期等內容及時、如實地錄入到電子臺帳中，并將進貨憑證按時間順序分類裝訂成冊。

（_）食品批發企業向零售商供貨時應當做到電子開單，并向零售商提供省工商局確定的標注有“××省工商行政管理機關提示：該供貨憑證可作為進貨臺帳，請注意保存_年”字樣的統一格式的供貨憑證，并加蓋批發企業印章或者經營者簽名，留具真實地址和聯系方式。供貨憑證內容應當如實填寫，不得漏填或不填。

（_）食品批發企業應自覺主動向購貨商（僅指從事二級批發的購貨商）提供營業執照（身份證明）、生產許可證、質量認證證書、商檢證明、檢驗檢疫合格證明、質量檢驗合格報告和銷售發票（憑證），不得以任何理由拒絕提供。

（_）食品批發企業應建立健全內部食品質量安全管理制度，并根據電子臺賬保質期管理的有關提示，定期檢查，對超過保質期或者腐敗、變質、質量不合格等食品，應當立即停止銷售并下架，同時報告轄區工商所依法處理，食品的處理情況應當如實記錄。發現不合格食品，要立即通知零售商停止銷售并召回未出售的食品，同時報告轄區工商所。

（_）食品批發企業應當將所索取的各種證、照、檢驗報告、進貨憑證及銷售憑證等相關檔案妥善保管，保管期限自該種食品購入之日起不少于_年。

（_）食品批發企業應當主動接受工商部門的檢查監管，積極為工商部門食品電子信息采集提供數 據。

對前店后廠并從事食品批發經營的企業、從事冷凍食品批發的企業，要求實行電子化臺賬管理。有條件實行電子化臺賬管理的單位可逐步延伸到肉品批發市場、水產品批發市場、蔬菜批發市場和水果批發市場等批發市場開辦單位。

_、商場、超市索證索票和進銷貨臺帳管理有關要求

（_）應當實行食品電子臺帳管理，建立健全進貨索證索票制度和進銷貨臺帳制度，并做到食品安全管理“六項制度”上墻。

（_）首次購入某種食品要嚴格審驗供貨商的經營資格，仔細查看食品合格證明和食品標識，向供貨商索取營業執照、質量認證證書、生產許可證或者衛生許可證、檢驗檢測報告。以后向同一供貨商購進同一商品的只須向供貨商索取供貨憑證。各種食品的檢驗報告，應當每半年索驗一次。各類證、照及檢驗檢測報告等要按時分類整理歸檔并保存二年，有條件的可將其掃描實行電子管理。

（_）各商場、超市向批發企業進貨時，應當索取統一格式的電子打單的供貨憑證。

（_）每次購入進口食品時，要及時向供貨商索取有效商檢證明、海關證明及檢驗檢疫合格證明。

（_）實行加盟連鎖、統一配送的連鎖店（或連鎖超市），可以由總部統一索驗相關證、票。各連鎖店（或連鎖超市）可以憑總部統一配送單作為進貨憑證，自行采購的食品，應當按照總店的標準自行索驗相關證、照、票，并整理歸檔。

（_）各商場、超市應當建立健全內部食品質量安全管理制度，明確具體的質量安全管理人員和責任，定期檢查食品的進、銷、存情況，對即將到保質期的“臨期食品”應當在陳列場所向消費者作出醒目提示；對超過保質期或者腐敗、變質、質量不合格等食品，應當立即停止銷售，撤下柜臺銷毀或者報告轄區工商所依法處理，食品的處理情況應當如實記錄。

（_）各商場、超市要積極為工商部門提供商品信息有關數據，并主動接受工商部門的監管檢查。

_、食雜店索證索票和進貨臺賬管理有關要求

（_）首次購入某種食品時要嚴格查驗供貨商的經營資格，并向供貨商索取在有效期限內的營業執照復印件，確保供貨主體資格合法。

（_）每次進貨時應當向供貨商索取電子打單的供貨憑證，并仔細核對食品的商品條碼、商標品名、包裝規格、單位、數量、生產單位、生產日期、保質期等內容與食品標識是否一致，不一致時應要求供應商重新開具供貨憑證。

（_）妥善保管好進貨憑證，將進貨憑證按月或按季裝訂成冊。保管期限自該品種食品購入之日起不少于_年。

（_）對未能提供電子打單的供貨憑證的食品應加強質量監管，在書式臺賬中如實記錄，同時要求供貨商提供該批次商品的檢驗檢疫報告，對不能提供的則不能接受該批次食品，并要將有關情況及時向轄區工商所報告。

（_）主動接受工商部門的監督檢查。

三、工作職責

（一）督促食品批發企業、零售商、市場、超市（商場）建立索票索證制度和進（銷）臺賬制度。

（二）督促食品批發企業按照規定向供貨商或生產廠家索取有關證、照及檢驗檢測報告等。

（三）督促食品批發企業實行電子臺賬管理，定期檢查批發企業是否使用省工商局制定的統一格式的供貨憑證，是否電子打單，供貨憑證內容是否完整、真實。

（四）定期檢查超市、食雜店的進貨臺賬，查看臺賬是否按規定裝訂、是否索取全省統一格式的供貨憑證、內容是否完整等。發現未按要求建賬的，應及時要求整改，同時要立即追查批發企業。屬于本轄區內的批發企業，由轄區工商所依據有關規定進行處罰、教育；若批發企業非本市轄區的，片（段）長應當將有關情況向市局市場合同股報告并匯總后上報××市工商局，由××市局通報該供貨商所在地的工商局進行處理。

（五）定期采集食品批發企業的商品經銷數據，抽檢并導入到“商管系統”和食品安全備案數據庫中。

（六）定期對食品批發企業電子臺賬進行檢查，發現不合格食品、過期食品要立即依據有關規定下發停止銷售通知書等，并依法進行查處。

（七）檢測中發現的及上級通知或報刊、廣播等媒體刊播的不合格食品，立即由轄區片（段）長通知該項批發企業、零售商停止銷售，并組織人員到該項批發企業、零售商進行檢查，依據有關規定進行查封、下架、追回不合格食品，并對其依法進行處理。

四、組織機構及任務分工

按照××市工商局領導布置安排，本著“主要領導親自抓、分管領導具體抓、任務分解到人到崗”的原則，成立××市工商局流通環節食品經營實行電子化臺帳管理領導小組及其辦公室，由××局長任組長，××、××、××副局長、××紀檢組長任副組長，各工商所所長、機關各股室主要負責人為成員，辦公室設在市場合同股由××副組長兼任主任，成員由××、××、××、××等人組成，同時成立相應的工作組負責落實“全覆蓋、全運行”具體工作。

（一）城郊工作組：牽頭領導××，組成人員：市場合同股_人、注冊股_人、個私協會辦公室_人、檢查大隊_人、××工商所人員。

（二）城區工作組：牽頭領導××，組成人員：公平消保股_人、_____投訴臺_人、消委會辦公室_人、檢查大隊_人、××工商所人員。

（三）童游工作組：牽頭領導××，組成人員：市場合同股_人、法制股_人、商廣股_人、××工商所人員。

（四）鄉鎮工作組：牽頭領導××，組成人員：辦公室_人、人教股監察室各_人、××、××工商所人員。

（五）督查協調組：牽頭領導××，組成人員：××、××，××。主要負責落實流通環節食品經營實行電子化臺帳管理全覆蓋全運行工作的指導、協調、督查工作。

（六）軟件安裝組：牽頭領導××，組成人員：××、××，主要負責“三元”軟件的安裝、使用培訓、維護工作。

（七）宣傳報道組：牽頭領導××，組成人員：××、××、轄區工商所相關人員，主要負責宣傳報道工作。

五、時間步驟

（一）第一階段：_月__日前，對已摸底在冊的__戶流通環節食品批發戶實行電子化臺賬全覆蓋。

（二）第二階段：_月__日前，徹底完成流通環節從事食品批發 摸底及電子化臺賬全覆蓋工作。

（三）第三階段：_月_日后，全市流通環節食品經營戶實行電子化臺賬全運行工作。

篇（2）

這100個優秀案例，較為充分地體現了新時期我國社會扶貧工作的新特點和新亮點：一是社會扶貧參與主體的多元化。從所征集的案例來看，社會扶貧的形式多樣、參與主體多元。不僅有傳統意義上中央國家機關、派等開展的定點扶貧和東西部省區間的東西扶貧協作，以及大量企業以幫扶形式所開展的企業扶貧，而且隨著我國經濟主體和社會主體的多元化，眾多的社會組織和民間團體也開始參與社會扶貧事業。社會扶貧參與主體的多元化還體現在，許多社會扶貧項目的實施者不再是單一的主體，而是不同主體的共同參與。例如，在大多數的東西扶貧協作案例中，雖然協作平臺是由雙方政府建立的，但是參與到協作行動中來的主體則不限于政府部門，而是包含了政府部門、企業、行業協會等多個主體。它們彼此之間通力合作，各司其職，使得協作行動內容更加豐富，成效更加顯著。

二是社會扶貧工作機制的多重創新。在許多社會扶貧案例中，貧困地區和貧困農戶不再簡單扮演扶貧項目被動接收者的角色，而是成為項目的參與者，參與到項目資金使用的決策和項目資金管理中來，顯著激發和增強了貧困農民的發展意識以及貧困地區的組織化程度和集體行動能力。例如，在社區驅動型發展（CDD）項目中，貧困社區和貧困農戶成為扶貧項目的提出者、實施者和管理者，從理論和運行規則上都確立了農民在社區發展中的主體地位，即一切項目活動都是以農民的最終決策權為依據，同時農民需要在社區發展的規劃、實施和監督中最廣泛的參與。

三是注重社會扶貧效果的可持續性。越來越多的社會扶貧者不滿足于“送溫暖”、“救濟式”的扶貧行動，而是更加注重實效，在扶貧方案的設計和實施中，更加立足于貧困地區和貧困人群的自立能力，更加關注社會扶貧效果的可持續性。

四是注重發揮自身優勢，追求實效。所征集案例的一個共同特點是，所有的機構都能結合自身的優勢，采取能發揮自身優勢的扶貧方式和扶貧手段，以高效的方式參與行動，注重取得實效。

會上，廣東省規劃到戶、責任到人“雙到”扶貧開發、交通運輸部定點扶貧阿壩州、上海市對口幫扶云南、華潤集團共建希望小鎮、湖南省開源集團參與武陵山片區扶貧開發、浙江省麗水市來料加工扶貧、清華大學教育扶貧和四川省嘉陵區融入兒童視角綜合扶貧等8個案例單位代表分別介紹了經驗和體會。

國務院扶貧辦副主任鄭文凱在書面講話中指出，我國扶貧開發工作始終注重社會扶貧的創新。上世紀 80年代，社會扶貧提出了定點扶貧，90年代提出了東西扶貧協作，新世紀前十年注重了動員企業扶貧。根據中央要求，新階段在把定點扶貧、東西扶貧協作、企業參與扶貧作為推進扶貧開發有效模式的同時，也需要根據新的形勢，廣泛動員社會力量，共同采取行動，推動社會扶貧繼續創新。近年來社會扶貧工作積累了豐富的實踐經驗，呈現出舉國重視、各方協作、全面行動的良好態勢，“大扶貧”的工作格局得到鞏固和拓展。各地社會扶貧涌現出很多新典型、新經驗、新做法，值得認真梳理總結、宣傳推廣。

篇（3）

蹄疾步穩 邁向縱深

2015年是全民深化改革的關鍵之年，全省確定的113項重點改革任務基本完成，省直有關部門還額外完成了329項改革任務，各方面共出臺改革成果455條。

在眾多改革案例中，司法改革可謂亮點頻出。記者梳理發現，在20個優秀改革案例之中，涉及司法的就有5個之多，不僅有省檢察院、省法院在全省層面推行的司法改革，還有以整市為單位的“法治畢節”創建工程，有匯川區法院、金沙縣法院等縣級司法單位的改革突圍試點。

貴州省法院探索建立以案定員審判運行機制，以審判組織結構調整作為司法改革切入點，打破基層法院原有組織架構，將責任相對集中到裁判法官身上，建立以案定員審判運行機制。

2015年1月4日，匯川區、花溪區、貴定縣、榕江縣4個基層法院分別代表城區、城郊、農村和少數民族地區，率先啟動以案定員審判運行機制，成效初顯。

新制度實施不到三個月，截至當年3月31日，匯川區法院裁判法官人均辦案數93.3件，超過2014年半年人均辦案數；花溪區法官人均結案提升100%；貴定縣法院巡回審判案件數是去年5.7倍，案件陪審率提升23.3%；榕江縣法院案件平均審理周期24天，減少33天，結案率提升15.9%。以司法改革為代表的民主法治領域改革在2015年正不斷邁向縱深。

改革需要智慧，更需要向自己“開刀”。在本次優秀改革案例中，有不少案例是“自我改革”的典范。

貴州省公共服務中心“不下班”、銅仁市探索鄉鎮管理大部門制改革、黃平縣推進公立醫院改革等入選的優秀案例，均展示出了各部門改革的決心與勇氣。

2014年，貴州整合省公共資源交易中心和省政府政務服務中心成立省公共服務中心，著力打造線上線下合一、前臺后臺貫通、縱向橫向聯動、“最先一公里”與“最后一公里”同步的政務服務新模式。有效提升了政府服務能力，方便了企業和群眾辦事。并且主動取消所有項目交易服務費，一年為交易各方節約成本4600余萬元。

銅仁市則在鄉鎮機構設置上做“減法”， 將工作任務和職責相關或相近的站辦所整合為“三辦三中心”， 實行領導競爭上崗和職工雙向選擇。既實現了給機構“健康瘦身”，又實現了給干部“壓擔子”。

省委改革辦專職副主任鄭云躍表示，2015年，貴州改革工作整體呈現出蹄疾步穩、有力有序、縱深推進的良好態勢。

彰顯特色 因地制宜

改革既要尋找最大公約數，也要因地制宜。縱觀2015年貴州改革優秀案例，大扶貧與大數據兩大關鍵詞始終貫穿其中。

在20個優秀改革案例中，涉及到扶貧的便有7個，是所有領域中上榜最多的。

六盤水市探索“資源變股權、資金變股金、農民變股民”的“三變”模式，開啟了企業、農村、農民共同發展的新模式，激發了農村發展活力，破解了農業產業發展融資難和資金短缺的問題。

“三變”改革是我省農村改革探索的重大成果，已經在全省實現大面積推廣，使其在我省大扶貧戰略行動中不斷發揮更大效益。

此外，德江縣“三金”合作社助推農民增收、碧江區探索建立關愛留守兒童服務體系、石阡縣“四子”法推動“第一書記”精準作為、普定縣推行基層社會治理“五民”工作機制等改革案例，涉及脫貧方方面面，既有從日常工作機制、黨建組織、社會服務等角度出發的改革措施，也有從產業脫貧、兜底保障等角度出發的惠民政策。

2015年以來，全省扶貧開發體制機制不斷創造新經驗、新做法。全省陸續出臺了以《“33668”扶貧攻堅行動計劃》和《關于打嬴扶貧攻堅戰確保實現同步小康的決定》為主要內容的“1+6”和“1+10”扶貧開發系列文件。其中，貴州省貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核辦法和指標體系，經國務院扶貧辦轉發全國各省市推廣。

在眾多的優秀改革案例中，記者發現不少與大數據相關的改革。

貴陽市探索建立禁毒長效工作機制是本次評選中專家特別推薦的五個典型案例之一，便有大數據參與其中。貴陽市從筑牢禁毒基層基礎網、大社會戒毒網、打擊犯罪立體管控網、禁毒專業情報信息和社會管控信息網這四張禁毒網出發，開發“貴陽市吸毒人員管控信息系統”，對吸毒人員實施科學管控。

省公共服務中心“不下班”，變“8小時服務”為“24小時服務”，把所有政府公共服務全過程搬到互聯網上，讓數據多跑、群眾少跑，讓電子文檔多跑、紙質文檔少跑，促進辦事由“群眾跑”向“干部跑”，再向“網上跑”轉變。審批人員隨時隨地受理辦事人員的網上申報、咨詢等，做到“申報全天候”。同樣在省公共資源交易中心，也實現來了交易遠程網上全天候運行，競買人可足不出戶完成交易。

創新發展 破題制勝

在貴州全面深化改革進程中，創新一詞貫穿始終。

貴安新區以花溪大學城、清鎮職教城、電子信息產業園、高端裝備制造園、新醫藥大健康產業園為依托，搭平臺、建載體、創新服務，全面激發大眾創業萬眾創新激情，打造貴安創客創業新品牌和經濟增長新引擎。

如果說貴安新區推動萬眾創新是做大增量的改革，那國企改革則更多的是盤活存量的改革，保利集團與久聯集團聯合重組實現共贏，就是其中的典型。

2014年，保利集團與久聯集團聯合重組，突破“地域”的強強聯合，雙方經營的主要市場得到整合，保利久聯集團由中西部的區域性企業變為跨地區的全國性民爆企業，逐步實現共贏。

保利與久聯重組前，久聯發展股價為10.49元/股（2014年7月2日停牌前），至2015年5月6日，久聯發展的股價已上漲至31.67元，對應的市值由34億元上升到104億元，漲幅超過200%，從股票市值管理的角度，也就意味著重組后再造了兩個久聯發展，改革盤活存量效果明顯。

此外，安順市以體制機制創新力推“五型”城市建設，安順市緊緊圍繞農業轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續的城鎮化投融資機制、改革和完善農村宅基地制度、推進相關領域體制機制改革創新等重點難點問題進行大膽探索，力推“五型城市”發展，城鄉面貌得到明顯改善，人民群眾滿意度大幅提升，有力地推進經濟社會又好又快發展。

可以看出，全面深化改革已經為我省后發趕超不斷培育新動力，“十三五”期間，隨著改革向縱深推進，必將為我省發展提供源源不斷的動力。（責任編輯/韋佳妤）

鏈接：

“2015貴州全面深化改革優秀案例”

六盤水“三變”改革破解“三農”發展難題；

安順以體制機制創新力推“五型城市”建設；

黔西南州干部召回管理的做法、成效及啟示；

福泉市創新推進中小學人事制度改革；

貴州省公共服務中心“不下班”；

銅仁市探索鄉鎮管理大部門制改革；

貴州省檢察機關著力推進司法責任制改革；

德江縣“三金”合作社助推農民增收；

貴州開展“法治畢節”創建；

貴州省法院探索以案定員審判運行機制；

碧江區探索建立關愛留守兒童服務體系；

匯川區法院司法體制改革試點成效凸顯；

黃平縣“五突出五創新”推進公立醫院改革；

石阡縣“四子”法推動“第一書記”精準作為；

金沙縣檢察院提起全國首例行政公益訴訟；

貴州精準扶貧再出實招；

黔東南州以“暖心秘書”打造便民服務新模式；

黔南州緊扣“三個主題”深化紀律體制改革；

“八個一”并舉打造平安黔西南；

普定縣推行基層社會治理“五民”工作機制。

專家特別推薦典型案例

貴州省全面推行政府法律顧問制度；

保利集團與久聯集團聯合重組實現共贏；

篇（4）

按照通知要求，以2016年至2019年3月時間節點，即刻組織力量尋全縣涉及**部門的扶貧項目逐一對標排查。經排查，目前暫未發現問題線索。

二、突出重點，警示教育

*黨組在推進案促改工作中，把扶貧工作作為重要內容，有針對性選取**系統扶貧領域典型案例組織進行警示教育，從中汲取教訓，舉一反三，著力查找問題漏洞，堅決予以整改。同時，與5月上旬，利用周五集中學習例會時間，組織全*黨員干部職工認真學習黨紀黨均由知識，從思想上認識上增強廉政意識、增強務實作風意識。

三、建章立制，形成長效

篇（5）

筆者最近在西部某縣采訪時就發現一個案例。當地政府急于出成果、樹典型，在數字上動心思，大做表面文章，把一個普通養殖大戶包裝成“扶貧大戶”，結果不但扶貧沒啥效果，反而弄得該養殖戶負債累累。

合作社是“空殼” 數據“注了水”

去年以來，養雞大戶周中全（化名）成了縣里的扶貧名人，從縣領導、縣扶貧辦領導到鎮級干部，加上各路媒體，短短半年多時間，周中全前前后后也不知迎接了多少撥人參觀、考察和采訪。

周中全之所以如此出名，據說是因為他打工返鄉后，創辦了養雞合作社，通過向社員提供雞苗、技術指導，并統一收購，帶動不少貧困戶、低保戶增收致富。

在周中全養雞場的門口，張貼在墻上的宣傳廣告引人注目，上面一一列舉了合作社這幾年的“扶貧成效”：一是“近3年出欄商品雞3萬多只，產值近280萬元，利潤60多萬元”;二是通過“合作社示范+大戶帶動+貧困戶參與”的模式，發展大戶、貧困戶、低保戶等入社社員近50人。另一面墻上則完整張貼著合作社章程，還注明了成立時間。

離養雞場不遠處，以村委會名義豎起一塊“扶貧公示牌”，寫著這個扶貧項目以“合作社+大戶+貧困戶”的模式建設，包括養殖大戶、貧困戶在內，近百人從中受益。

粗看這些宣傳材料，感覺這個合作社運作相對規范，扶貧效果也不錯。“其實廣告都是政府找人做出來，貼上去的，都在‘吹牛皮’，數字是虛的，材料是假的。”作為合作社法人代表的周中全這樣說，讓筆者大吃一驚。

據了解，合作社只是掛了塊牌子，并沒有實際運作;周中全這些年養雞，總共出欄量也僅有1萬多只，產值30多萬元，利潤也就10多萬元，與宣傳廣告差距甚遠。貼在墻上的將近50個合作社社員，只有大約1/3是周中全認識或提供過雞苗，并包了銷售的。另外的人幾乎沒啥聯系，有的甚至根本不認識。

筆者隨機聯系了一些合作社“社員”。列入名單的一個低保戶今年80多歲，癱瘓在床，最近幾年都沒有養雞;另一個低保戶也因為年老視力受損，沒有養雞;有一個養雞大戶告訴筆者，自己養的雞就是自己銷售，不需要通過周中全“代銷”。

一次遭罪的“自我包裝”

“扶貧大戶”竟然是包裝出來的？筆者先后暗訪鎮里干部和廣告公司負責人，他們證實了周中全的說法，“牛皮”一開始是政府吹出去的，廣告宣傳材料也是政府工作人員貼上去的。不過一開始，周中全顯然樂于被包裝。

自從返鄉后，周中全就開始流轉村里一些林地，養起了山地雞。為了降低飼料成本和疫病風險，周中全向村里一些農戶先后提供過3000多只雞苗，并負責包銷。周中全說，當時想法很單純，也沒想過要盡啥扶貧責任，就是覺得這樣做，既能擴大養殖規模，又能賺差價，大伙兒都有好處。

周中全的養殖帶動模式，獲得了政府認可。有縣領導來村里考察，鼓勵他加快發展，爭取把養雞場作為一個扶貧樣板來打造。周中全說：“當時我也談了顧慮，說自己沒多少本錢，搞快了怕負債，承擔不起。領導說搞好了，可以向政府申請扶貧支持。”

老實憨厚的周中全把這一鼓勵聽進去了，本來并不富裕的他花了2個多月時間，搭起了300多平方米的彩鋼棚，裝修了辦公室和生活用房，硬化了生產便道，還在養雞場周圍植樹、種草，搞了綠化，前后投入將近9萬塊錢，為此背上了4萬多元的外債。

有了周中全的配合，當地政府更覺成效顯著，把數字夸大幾倍，一個典型就造出來了。一次得知縣里領導要來視察扶貧工作，周中全還花錢為自己的辦公室添置了一張辦公桌和沙發。后來覺得一張桌子不像樣，又在鎮畜牧站借了一張桌子，拼成了一組。

回頭來看，周中全負債搞起配套設施，簡直可說是一次遭罪的“自我包裝”。“當時我的想法也簡單，覺得這些生產配套遲早要搞，趁著政府重視，還可以借此獲得補助，加快發展壯大。”現在周中全很為自己這種不計成本的投入后悔。

折騰半年多，吃虧的還是自己

在正常年景，周中全養雞一年利潤也就六七萬元，自從為了打造環境設施而背上債務后，他就沒心安過。今年初他進的2000只雞苗，加上玉米、飼料，都是向商家賒的，又欠下了3萬多元的債。最后實在沒錢了，不得不向別的養殖戶轉出1200多只雞，現在自己圈舍只剩下700多只，收入肯定趕不上往年了。

篇（6）

一、工作重點

1. 利用農業龍頭企業帶動和供應鏈渠道的配套，打造扶貧產業鏈閉環，構建貧困群眾脫貧長效機制。

2. 積極引導民營企業、商（協）會和非公經濟人士，通過產業扶貧、就業扶貧、公益扶貧等形式參與社會扶貧工作，把精準扶貧與企業發展有效結合，為全市鄉村振興增添力量。

二、工作計劃

1.鼓勵扶貧農業企業與貧困村貧困戶結成緊密合作關系，生產出了大量的綠色、生態、有特色的優特農產品。幫助貧困村搭建產銷對接渠道，幫助解決貧困村農業生產技術落后、產銷信息不暢、直采直銷少、商品轉化率低等問題。

篇（7）

【中圖分類號】DF613 【文獻標識碼】A

前 言

追訴時效指是追究犯罪人刑事責任的有效期限，在此期限內，司法機關有權追究犯罪人的刑事責任，超過了此期限，司法機關就不能再追究刑事責任。因此，超過追究時效，意味著不能行使求刑權、量刑權與行刑權，因而導致刑罰消滅。應用這個追訴時效時追訴期限的起算點很重要。

《刑法》第89條第1款規定了追訴期限的起算點。這個條文規定“追訴期限從犯罪之日起計算；犯罪行為有連續或者繼續狀態的，從犯罪行為終了之日起計算”。這個“犯罪之日”是“犯罪成立之日”的意思。具體地說行為犯的場合是犯罪行為實施之日，結果犯的場合是結果發生之日。[1]、[2]行為犯中的單純行為犯（也稱舉動犯）是指行為人只要單純地實施刑法分則所規定的構成要件的行為就足以構成犯罪，而無須發生一定的犯罪結果。結果犯是指一種觀點認為以法定的犯罪結果的發生作為犯罪既遂標志的犯罪；另一種觀點認為結果犯是以法定的犯罪結果發生為犯罪成立要件的犯罪。

還有《刑法》第89條第1款上的“連續或者繼續狀態”是什么？就是連續犯及繼續犯的意思。[3]連續犯是指行為人基于同一的或者概括的犯罪故意，連續實施數個獨立的犯罪行為，觸犯同一罪名的情況。繼續犯是指行為從著手實行到由于某種原因終止以前一直處于持續狀態的犯罪，典型例是《刑法》第238條規定的非法拘禁罪。還有學說上認為狀態犯也是犯罪完成及已遂的同時，犯罪也隨之終了，不管是否存在法益侵害狀態的繼續，都不影響追訴期限的起算點。[4]狀態犯是指隨著法益侵害結果的發生，犯罪便終了，但法益侵害的狀態仍然處于持續狀態的犯罪，典型例是《刑法》第264條規定的盜竊罪。[5]但是實務上有和這個理論不同的處理被做的案件。本文的目的是探求《（2010）扶刑初字第100號》案件的理論背景。

一、事件概要

問題的案件是《（2010）扶刑初字第100號》，是2010年12月9日在河南省的扶溝縣人民法院判決的。事件概要如下。

1997年洪某（另案處理）投資經營某個毛紡廠。2000年以來該企業未參加企業年檢，已喪失經營資格。2003年9月，周口市對扶溝縣下發了200萬元的扶貧貼息貸款計劃。洪某得知這一情況并與被告人王某商量后，于2003年10月22日、11月3日去扶溝縣扶貧辦開具虛假扶貧貼息貸款確認書。被告人顧某在明知洪某利用他人個人身份證辦理扶貧貼息貸款確認書的情況下，違反規定處理公務，為洪某開具了26份虛假扶貧貼息貸款確認書。2003年11月21日、11月27日洪某利用26份虛假的扶貧貼息貸款確認書及26份虛假的個人申請資料在扶溝縣農行進行扶貧貼息貸款。被告人王某、韓某明知洪某利用他人虛假申請貼息貸款資料進行貼息貸款由自己使用，未對26份個人申請資料進行調查，就出具了虛假的扶貧貼息貸款調查報告，又制作了虛假的借款合同，致使洪某獲得128.25萬元扶貧貼息貸款歸其個人用于毛紡廠的經營活動。2003年12月份，國家財政付給扶溝縣農行補貼利息14，371.7萬元。2008年3月31日，洪某償還利息1.2萬元。因經營不善該筆貸款本金至今未能歸還。致使公共財產遭受損失。然后被告人顧某，因涉嫌挪用公款犯罪于2010年5月25日被扶溝縣公安局刑事拘留，因涉嫌犯罪于同年6月9日被扶溝縣公安局逮捕。被告人王某、韓某，因涉嫌挪用公款犯罪于2010年5月26日被扶溝縣公安局刑事拘留。同年6月9日被扶溝縣公安局逮捕。被告人顧某犯罪、被告人王某、韓某犯挪用公款罪，于2010年8月18日向本院提起公訴。

二、申辯及判決

該案件辯護人的辯護意見之一是“被告人韓某的行為即使構成違法發放貨款罪，其行為已超過追訴時效，不應再追究其刑事責任。”但是法院認為“辯護人認為被告人韓某的行為屬違法發放貸款，已過追訴時效。根據《刑法》第87條之規定，法定最高刑不滿五年的，追訴期為五年。違法發放貸款造成重大損失的，應判處五年以下有期徒刑，本案中，洪某于2008年3月31日還償還利息1.2萬元，該案的追訴期應從2008年3月31日計算。因此，該案沒有超過追訴時效。其辯護觀點不予采納。”還有這個案件的結論是“三被告人犯罪情節輕微，可對其免予刑事處罰”的。

三、這個案例上追訴期限的起算點的理論

這個案例出示違法發放貸款罪的追訴時效起算點是從償還利息之日計算。為什么法院作出這樣的判斷？對違法發放貸款罪來說償還利息的日期是什么？還償還利息之日不是犯罪成立之日，也不是犯罪結果發生之日。這個案例上韓某的犯罪成立之日是出具虛假的扶貧貼息貸款調查報告和制作虛假借款合同之日，結果發生之日是洪某獲得128.25萬元扶貧貼息貸款之日。因此違法發放貸款罪既屬于行為犯、也屬于結果犯。但即使違法發放貸款罪屬于行為犯或者結果犯，依據刑法的條文上也不能得出追訴期是還償還利息之日的結論。如果這個案例有道理的話，可以得出：這位法官認為違法發放貸款罪屬于狀態犯，狀態犯追訴時效的起算點類推適用繼續犯。首先，如果違法發放貸款罪屬于狀態犯，可以認為直到償還利息之日犯罪仍在繼續。其次，狀態犯的追訴期類推適用繼續犯，才可以認為犯罪狀態的終了是還償還利息的日。但即使違法發放貸款罪屬于行為犯或者結果犯，也并不屬于連續犯或者繼續犯，因此不能完成上述推定。還有在前文中已述及學說支持狀態犯的追訴期限的起算點也是犯罪完成及既遂的同時。所以，這個推定也有不合理。但是不這樣推定的話，難以說明本案償還利息之日成為追訴時效起算點的理論。

討論這個案例有怎樣的必要性？筆者認為，近年來世界各國刑事司法都趨向于縮小適用追訴時效制度，如筆者的祖國日本也依據2010年的修改法律廢止了殺人罪等的追訴時效。所以筆者認為，本案的法官為了縮小適用追訴時效，將本案最后的有關日作為追訴時效的起算點。但這并無法律條文上的依據。

四、結語

本文考察《（2010）扶刑初字第100號》案件追訴時效起算點的實務問題。結論是為了縮小適用追訴時效而沒有適用法律條文。法院只出示了“追訴時效的起算是還償還利息的日”，并沒有說明這個結果的理論。

本案的判決是“三被告人犯罪情節輕微，可對其免予刑事處罰”。所以有關追訴時效制度的問題沒有得出這樣結論的必要性。因本案結果是“免予刑事處罰”，所以問題不大，關注者也少之又少，但從追訴時效制度的理論上來看，本案存在的問題很大。應說明為什么追訴時效的起算點采用償還利息之日。以后要多多議論這樣有疑義的案例的背景理論。

【參考文獻】

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[6]彭鳳蓮，酈毓貝.破壞金融管理秩序罪認定與疑難問題解析[M].北京：中國人民公安大學出版社，2009.

篇（8）

決勝脫貧攻堅工作個人心得體會1

戰疫斗貧，人才為要。贏取“雙場”作戰全面勝利、有序有力推動復工復產、促進經濟社會穩步發展，離不開人才支撐。在戰疫斗貧中，要大力弘揚愛國主義精神，組織和集聚一支素質高、能力強、技術硬的人才隊伍，釋放人才技術、智力、資源等優勢，為戰疫斗貧提供堅實人才保證。

強化政治引領育人才。在戰疫斗貧的斗爭實踐中，一大批院士、專家等優秀人才無畏前行、勇于擔當、無私奉獻，用實際行動詮釋了矢志報國的家國情懷、砥礪了務實奮斗的時代精神、展現了無私奉獻的高尚情操。優秀人才在“雙場”作戰中的感人事跡，為我們做出了榜樣，成為感召人們奮進前行的力量。堅持在人才隊伍中開展“弘揚愛國奮斗精神、建功立業新時代”活動，開展學習典型人才的宣傳與學習，教育引導人才樹立家國情懷，自覺對標先進典型，汲取成長前行的精神力量。堅持發展所需、事業所要，有針對性地結合醫療事業、鄉村振興等方面的人才需求，制定個性化“培養菜單”，加大人才培育投入，為保障事業發展、推動社會進步輸送源源不斷的優秀人才。

強化擔當作為用人才。有多大擔當才能干多大事業，盡多大責任才會有多大成就。無論是奪取抗擊疫情勝利，還是決戰決勝脫貧攻堅，都需要更多優秀人才擔當作為、發揮作用。改進完善集聚人才的體制機制，完善人才培養、使用和評價和管理等全方位的配套機制，做到以事業留人、環境留人、機制勵人，凝聚戰勝疫情、打贏脫貧攻堅戰的信心與合力。要樹立旗幟鮮明在完成急難險重任務中發現、識別和使用人才的導向，通過把人才放在疫情防控一線、脫貧攻堅前沿進行錘煉，及時把政治過硬、敢于斗爭、成績突出的人才發現出來、使用起來，引導人才涵養想干事、敢干事的自覺，增強會干事、干成事的本領，為“雙場”作戰筑牢人才基石，凝聚獲勝力量。

強化關愛激勵聚人才。“以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，把黨內和黨外、國內和國外各方面優秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來。”只有關心人才、珍惜人才、愛護人才，才能讓更多優秀人才集聚，在“雙場”作戰中更好發光發熱。注重挖掘、總結和宣揚優秀人才先進事跡，營造尊重人才、崇尚人才的良好社會氛圍，增強他們的職業榮譽感、自豪感、獲得感。更加關心關愛投身疫情防控和脫貧攻堅一線的人才，及時傾聽他們的心聲，了解他們的工作情況，解決他們的問題困難，解決日常生活、待遇補貼、子女教育等方面的后顧之憂，從而吸引更多人才投身“雙場”作戰前沿，凝聚起戰“疫”斗貧的強勁人才力量。

決勝脫貧攻堅工作個人心得體會2

近日，中央農村工作會議在北京召開。會議強調，打贏脫貧攻堅戰是全面建成小康社會的重中之重，要一鼓作氣、乘勢而上，集中力量全面完成剩余脫貧任務。決勝脫貧攻堅戰就如同射箭，唯有盯緊目標、全力以赴、持之以恒，方能讓“箭”正中靶心。

思想上繃緊弦。截至當前，脫貧攻堅工作已經取得明顯成效。但剩下的都是“硬骨頭”，深度貧困地區的群眾仍沒有脫貧，廣大黨員干部特別是扶貧干部們，切不可在這臨門一腳的緊要關頭，產生“松口氣”“歇歇腳”的思想。唯有以必勝的信心、一鼓作氣的決心，迎難而上、真抓實干，方能將“硬骨頭”啃下，打好深度貧困殲滅戰。對于已經脫貧“摘帽”的地區，黨員干部也不能掉以輕心，“躺在功勞簿上睡覺”，需進一步調查了解以脫貧群眾的生活現狀，進一步采取措施鞏固脫貧成效。

目標上瞄準靶。“箭”最終能否正中靶心，關鍵在于“精準”二字。脫貧攻堅越往后，難度越大，精準扶貧的重要性越發凸顯。當前，沒有脫貧的大都是條件比較差、基礎比較不好、貧困程度比較深的地區和群眾，要根據貧困群眾的致貧原因，做好做實因戶施策、因人施策，扶到點子上，拔掉窮根子。同時要注重扶貧扶志，充分調動貧困群眾積極性和主動性，引導他們樹立主體意識，發揚自力更生精神，激發他們改變落后面貌的決心和干勁，用自己勤勞的雙手努力改變落后命運。

行動上拉滿弓。“箭”要射得遠、射得中，必須拉滿弓。如何來拉滿弓呢?要肯花大力氣、下苦功夫，要像80后“白頭干部”李忠凱等扶貧干部般腳上沾滿泥土，做到講農民話、吃農家飯、做農家事，真正了解群眾所思所想所需，為貧困群眾找到切合自身實際的致富路子。要用真心、動真情，學習“扶貧之花”黃文秀，設身處地為貧困戶著想，把他們當做自己的親人，為群眾解決實際的困難，讓貧困群眾獲得真正的實惠、感受到真實的變化，從而不斷提高群眾的幸福感、獲得感。

決勝脫貧攻堅工作個人心得體會3

在決戰脫貧攻堅、決勝全面同步小康的關鍵時期，我們更要始終堅持黨的宗旨、黨同人民群眾的血肉聯系，更要立足人本，關懷民生，堅持以人民為中心的工作導向，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，切實把脫貧攻堅作為首要任務、頭等大事和第一民生工程，牢固樹立“人民政協為人民”理念，以人民群眾脫貧致富為根本目標，抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，把人民群眾的所思所想所盼了解清楚，放在心上，在思想上與人民群眾相通，在感情上與人民群眾相融。通過調研、視察、幫扶等方式，沉入基層一線，與群眾融為一體，聚焦“四場硬仗”,“五個專項治理”，扛起脫貧攻堅政治責任，高效落實脫貧攻堅任務，以實施精準扶貧、精準脫貧基本方略為統領，以脫貧實效為依據，以群眾認可為標準，少喊口號，多干實事、少講故事，多辦好事，著力在狠抓落實上下功夫，多渠道、多形式、多領域幫助貧困群眾換窮業、拔窮根，真正擺脫貧困，早日實現脫貧夢。

要做好脫貧攻堅戰，需要幫扶干部夯實責任把各項精準措施落到實處，確保真扶貧，扶真貧，全心全意來扶貧。在幫扶工作中，我們應從以下幾點牢牢把握。

篇（9）

井岡山市率先脫貧摘帽，為吉安在打贏精準脫貧攻堅戰上走在前列，邁出了可喜的一步，讓我們更加充滿信心。但我們更清醒地認識到，鞏固提升任務仍很艱巨，不能有脫貧了就松勁的思想，要建立貧困監測體系，及時掌握脫貧返貧的動態情況；井岡山市、吉安縣要進一步探索鞏固脫貧成果、提升脫貧質量的政策措施，確保脫貧成效經得起多方面的檢查，經得起時間的檢驗。在機制上，各項扶貧政策措施要更完善和加強，防止因工作松勁而導致返貧。在產業扶貧上，要探索可持續的發展路子，盡可能組織、引導貧困戶加入到產業利益鏈中來，制定因市場變化等因素可能導致產業效益下滑的應對措施。越往后脫貧難度越大，吉安市目前還有3.3萬戶、8.9萬人未脫貧，這些都是最難啃的“硬骨頭”。前段r間，說，完不成脫貧任務的要軍法從事；最近他還說，貧困縣、貧困村、貧困戶不能隨意提前摘帽。這就要求我們全市上下共同擔當，以更加堅定的決心，更加扎實的工作，更加精準的幫扶措施，全面完成這項艱巨而繁重的政治任務。

二、在工作方略上，要更加追求全面、嚴格、細致

篇（10）

中圖分類號：F126文獻標識碼：A文章編號：16749944（2014）02024204

1引言

扶貧移民的目的是將身處貧困地區，特別是自然條件惡劣、生活艱苦的農民群眾從交通不便的山區或土石溝壑區遷移到相對平坦條件較好的區域生活，這有利于政府的統一規劃、集中管理，對農民的長期發展也能起到集約經濟和節約資源的效果。改革開放以來，我國的扶貧移民工作作為農村扶貧的一種重要形式為我國的減貧工作作出了巨大的貢獻，但是在扶貧移民的過程中也出現了許多的問題，本文從最直觀的反映扶貧移民結果的農民滿意度出發，以晉陜兩省的兩個自然村為例，分析在扶貧過程中出現滿意度差異的原因，并找出其中的影響因素，為減少今后扶貧移民工作中可能出現的問題提出相關的建議和對策。

由于滿意度可以反映政府的工作績效，于是測量滿意度的方法也被慢慢地推廣了，這幾年把滿意度的測量應用在農村移民問題上的文章還是有一些，如：張艷娟等人（2007）在寧夏移民區7處典型村落實地調研的基礎上，運用模糊數學方法對移民的滿意度做了模糊綜合評價，并對影響移民滿意度的經濟、社會、生態環境、資源占有率等4個因子進行了初步分析，以此為依據， 結合寧夏移民地的實際發展情況，提出了4個既能提高移民滿意度，又能促進移民區后續發展的宏觀模式[1]；姜冬梅（2012）以內蒙古為例對草原牧區生態移民滿意程度進行了研究，基于移民群體應成為評價遷移效應主體的認識，調查了5個移民新村87戶移民對遷移安置的滿意程度，得出整體評價為“及格”，其中決定長期定居與想回遷原住地的戶比為2∶1[2]。此類文章的增多體現出學者們對農民現實生活的關注和對農村移民問題的重視，在滿意度的分析過程中大多學者都是以一個村子為分析對象或在許多的村子中找共性問題，對不同村子農民滿意度的差異性并沒有太多的解釋，也沒有通過對比找出產生這些差異的原因，這是黃土高原地區扶貧移民滿意度的研究不足之處，本文從兩個差異比較明顯的村子來分析在扶貧移民的過程中究竟該注意哪些問題，才能不斷提高這部分移民的生活滿意度和生活質量。

2 研究方法和研究區域

2.1研究方法

首先是對有關扶貧移民及農民生活滿意度的文獻進行大量的搜集和分析，從中了解每個作者的研究思路，并歸納和總結出自己的研究方法，由此獲得相應的理論依據。隨后則參加了國家社科基金項目團隊，并隨隊進行實地調研，獲得了一手數據。案例的選取是在對全部的問卷和訪談進行整理之后，提取出其中在滿意度方面差別比較大的兩個村子進行對比，研究的目的是在比較大的反差中盡可能地發現更多的問題。由于每個人對搬遷所持態度不同，因此調研是以人為單位進行提問的，為保證信息的準確性，調研采用面對面的談話形式進行，問卷設計采取逐級深入和選答的形式，用預先設計的調查問卷，讓農民填寫基本的生產情況、生活滿意度及搬遷前自愿度等問題。兩村最終共調研66人次，其中下盤石自然村42人，柏坡底村（魯家河自然村）24人，每份問卷都較真實和全面地反映了農戶的基本生活和收入情況以及其他重要信息。

2.2研究區及其扶貧移民情況簡介

研究案例的選取主要基于以下兩個因素：①兩個村都屬于黃土高原地區的村內扶貧移民村，自然環境與交通條件相當，具有同類比較的基礎；②兩村地方特征性差異明顯， 在社會經濟發展階段、產業經營水平、文化教育、搬遷效果及群眾滿意度等方面有較大的差別。如下盤石村村民整體受教育程度高，梨果產業發展良好，人均收入水平高，生活條件相對較好，農民們對政府的扶貧政策滿意度也普遍比較高，柏坡底村則與之相反。

下盤石行政村，隸屬陜西省延安市延長縣張家灘鎮，位于延河下游，屬典型的黃土高原丘陵溝壑區，轄下盤石、運家自然村，是延長縣社會主義新農村建設示范村。下盤石村建設是以工代賑易地扶貧搬遷的重點項目，全村新建新修磚窯150多孔，道路全面硬化，新建文化廣場，并實施綠化工程，建立沼氣系統，幾乎每戶村民都已用上了太陽能。目前下盤石村共有蘋果園600畝，人均收入已達8500元，成為全縣“搬得出、穩得住、有產業、能致富”的突出典型。其中下盤石自然村有24戶屬于移民搬遷，這24戶原來都居住在山間土窯中，過去的土窯大都成危房或已棄置不用，現在這部分村民都住進了自然村新建的磚窯中，以下所涉及的統計數據皆來自下盤石自然村。

柏坡底行政村位于山西省吉縣城東15km處，吉縣和延長縣隔河相望，吉縣在黃河以東，延長縣在黃河以西，一水之隔的兩縣在自然環境上有很多的共同之處，柏坡底行政村隸屬于吉縣車城鄉，下轄柏坡底、魯家河等11個自然村，該村主導產業為蘋果、核桃和玉米。魯家河自然村的14戶村民是2002年搬遷到柏坡底的第一批村民，資助單位是扶貧辦，雖然在搬遷后村民們的居住條件得到了改善，但村子的整體面貌還是很落后，房屋基本都是原來建成的模樣，村民們的生活在10年后依然很困難，村里的公共基礎設施也不完善，道路基本是土路，全村村民的年人均收入僅為3000元，以下用到的統計數據都來自這部分居民。

3移民滿意度問卷調查結果與影響因素

3.1滿意度的評價分析

滿意度從各個方面間接反映整個搬遷過程對農民生活的影響及扶貧移民的整體效果，效果好則農民們的整體滿意度會很高，否則滿意度也會隨之降低，甚至造成農民不滿。滿意度的問卷統計結果如表1所示。

從表1中可以看出雖然兩村同為黃土高原區村內扶貧移民搬遷的對象，但是搬遷后農民對扶貧搬遷的滿意度大不相同，下盤石村的農民滿意度非常高，100%都滿意，而且非常滿意的占到了調查總人數的90%，從這點上也能看出下盤石村的扶貧移民是成功的，農民們現在的生活也是相當幸福的。而柏坡底村的村民所表現出的滿意程度就很低了，一般以下的占到了調查總人數的75%，不滿的占到了總人數的42%，這部分人的所占比例非常大。

3.2造成滿意度相差懸殊的原因分析

首先拿預先準備好的問卷對村民進行訪問，最終得到了下盤石村42個人和柏坡底村24個人的統計數據，分別對兩個村問卷調查結果進行分析，兩個村滿意原因的問卷中各個數字代表的含義如下：①住上新房；②政府補貼蓋房子；③搬遷后就業機會增多；④搬遷后外出打工方便；⑤搬遷后收入增加；⑥搬遷后水/電/汽/路等條件變好；⑦孩子上學方便或對孩子前途看好；⑧參與村里搬遷的決策過程/充分了解政府對搬遷的相關政策；⑨鄰里交往更方便/鄰里關系更密切；⑩其它原因（文字記錄）。通過調查得到的最終滿意度原因的結果如表2所示。

由以上的分析我們可以看出，下盤石村村民已經脫離了生活的貧窮窘困狀況，不再過多地發愁生計的問題，而更多地開始關注精神生活。柏坡底村的村民則更多的關注收入和就業等基本的生活問題，也讓人感覺到村民們想盡快改變現在的生活狀況，但就目前的現實來看又沒有什么渠道和方法，村民生活依然很貧困。

另一方面則是對兩村不滿意原因進行統計，不滿原因中各個數字的含義如下：①政府給蓋的房子配套設施不行；②政府補貼太少，搬遷后負債額度增加；③搬遷后新的就業機會太少；④搬遷后收入來源減少；⑤不太適應現在生活習慣/或者生活不方便；⑥生活費用比以前增加太多；⑦院小/或者農具等沒有存儲地方；⑧沒有庭院菜地；⑨受當地人歧視/或者與其他遷入者關系不緊密；⑩其它方面。兩村不滿意的原因統計結果如表3所示。

4對于提高村內移民滿意度的幾點建議

4.1扶貧移民成功的前提是從扶貧政策上給予更多支持

就兩省的扶貧形勢來說，陜西省扶貧資金的投入是非常大的，省市縣各級下撥資金，并有企業集團參與，這使得陜西農民們的搬遷整體成本要低于山西的農民，而蓋房子所需的花費又基本相當，所以山西省的扶貧移民應該相應地增加扶貧資金，多級捆綁，增加企業投入，并想方設法降低農民搬遷中所用到的建筑材料的成本，這樣才使農民因搬遷的負債降到最低。

4.2產業轉型發展和就業機會增加促進搬遷的持續進行

柏坡底村村民搬遷后，之所以更加貧困，是因為搬遷需要大量的資金投入，但在搬遷后農民們經營的產業沒有任何改變，依然延續傳統，種植玉米等低產出的作物，而在打工方面的收入增加又非常有限，所以導致了現在入不敷出的結果。而下盤石村則積極轉型產業，把原來種植玉米的土地拿出一大部分來種植蘋果和梨，這就使得產出成倍增加，村民們的收入也因此提高了。

4.3嚴格監督移民搬遷程序，保證農民房屋和土地質

量安全在經過大量的實地調研之后發現移民搬遷的各個實施階段都可能出現問題，比如在村民房屋位置的選擇中出現了村民哄搶房屋的情況，在扶貧資金發放的過程中出現了村民不知情的情況，這都說明在監督管理工作中出現了問題，下盤石和柏坡底村存在的問題主要集中在房屋的質量上，而房屋和土地都是農民的生存之本，這是在搬遷中最需要給予重視的問題，房屋質量直接影響到農民的生命安全，土地適不適合耕作，也要進行嚴格的實驗才能下定論，因此在這兩個問題的處理上要嚴格把關，以免給農民帶來重大的損失。

4.4規劃時要考慮農民生活習慣

目前的扶貧移民工作都只為保證農民搬遷，但對農民生活上的關照卻很少，比如農民們會覺得統一規劃后自己家附近找不到種菜的地方，農具也沒有合適的地方擺放，這些問題在以后的扶貧搬遷工作中應多注意考慮。

4.5加強文化下鄉并豐富農村文化生活

現如今農民們的生活也在一天天地富裕起來，有些農村因為產業的帶動經濟發展也很快，而在這個過程中，農民們的物質生活得到了極大豐富后，也越來越需要精神上的充實，因此我們也應積極推動精神文明創建活動，促進村民之間、鄰里之間的和睦，營造心齊氣順、團結和諧的文化氛圍。

參考文獻：

[1] 張艷娟，祥，韓瑛.寧夏移民滿意度的模糊綜合評價[J].寧夏大學學報：自然科學版，2007，28 （4）：393～396，410.

[2] 姜冬梅.草原牧區生態移民研究――以內蒙古為例[D].楊凌：西北農林科技大學，2012.

篇（11）

一、對高三政治“學優生”的學情分析

（一）優勢分析

基于浙江省推行的“選課”改革，2017屆本校有一些對政治學科有濃厚興趣且有學科優勢的同學選擇了政治學科，且在學習過程中表現強勢，比如：

（1）他們記憶力好，學習習慣優秀，能夠勤奮苦讀；

（2）他們有比較扎實的基礎，具備一定分析和解決問題的

能力；

（3）他熱情上進，思維大多比較活躍，容易跟上教師的教學思路；

（4）他們想象力豐富，知識面廣，接受新知識的能力強；

（二）劣勢挖掘

經過近兩年的陪伴，也發現他們存在一些共有的不足，主要表現在：

（1）由于政治學科在中考中的特殊性，他們對本學科不夠重視，對本學科的學習方法認知不到位；

（2）在高一，他們依然以誦讀記憶為主而缺乏分析問題的方法和理性認識；他們更多的重視學習對象本身，而忽視了學習主體――自我的剖析和發展。

（3）雖是“學霸”但對考試麻木不仁，消極應付而很少進行有價值的自主研究，對自己的學科優勢和劣勢、努力的方向還難以準確把握，缺乏清醒的認知，從而導致學習效率不高，重復性勞動多，難以挖掘自我的潛力和優勢。

（5）記憶方法尚未優化，尚不能順利自主構建學科知識體系，知識的整理仍然要依靠老師，被動式學習色彩濃厚，這樣做既不能很好地掌握識記的內容，不利于知識的鞏固，同樣也不利于

備考。

我認為，作為“學優生”，更應該了解自己，應該更有勇氣尋找自我，同時也應該更虛心去接納尋找出來的自我。當我們深入到自己的內心世界去探索，我們才可能變得更和諧；當我們對自身了解得越多，對以后的發展越有利。

二、推動高三政治“學優生”主動學習的策略與思考

（一）從我與人的關系中認識自我

人的一生都在認識自我，可以說，自我認識，幾乎是人生的主要事業。“三人行，必有我師焉。”每一個他人，都是我們可以參照比較的對象，從他們身上，我們可以找到自己的不足，從而充分挖掘自己的潛力；也可以明確自己的優勢，讓自己充滿信心，一路長歌。在高中政治培優的實踐中，可以通過以下方式，引導實驗班的學生不斷認識自我，超越自我。

1.同桌和同伴評價的策略與反思

在傳統的以教師為主體的教育評價活動中，評價者與被評價者之間的關系成為一種自上而下的“單向性”評價，整個評價過程體現更多的是教師的價值取向和認知判斷。學生在這種模式下，雖然可以得到教師權威性的評價，但極大地限制了學生主動性與創造性的發揮。在評價時利用同伴的力量，在與同伴相互評價的過程中發揚互助合作與知識共享的精神，通過觀察、模仿、評價同伴的表現（包括課堂、提問、作業、卷面等），能夠更好地實現我們的目的――激發學生潛力，不斷超越自己。

從形式上講，我采用了同桌同學互批試卷與點評、典型錯誤點評、優秀試卷展示、經典答卷模仿等方法，引導政治“學優生”不斷改進。

（1）同桌互批試卷與點評

實踐策略：（案例略）

①教師負責出題，以主觀題為主，要求必須考查浙江省高考考點，題目典型且符合高考方向；②進行限時訓練，以10分鐘為限，做一道主觀題；③限時結束，同桌互換試卷；④教師給出參考答案，并發動學生自評與互評；⑤整理歸納答題方法，并呈現共性問題。

反思：

（2）經典試卷模仿

本環節的實踐策略如下：

①由本組教師在滿分試卷的基礎上，挑出經典試卷，經典試卷必須同時滿足以下幾個要求：第一，理論精要和表達規范；第二，分析演繹到位但絕不累贅；第三，文字量必須要有一定的保證；第四，語言的表述有嚴密的邏輯性和條理性；第五，文字工整、卷面整潔。

②復印不同的經典試卷，做到每2人一份；

③學習5分鐘后交換試卷，做到20分鐘內看完4份經典試卷；

④對照自己試卷，找出自己的不足；

⑤教師設置類似題目，限時10分鐘完成新的試題；

反思：絕大部分學生的吸收能力很強，在短時間內就可以借鑒經典試卷的優點，并有效地融合到自己的答題過程中，但是也有一部分同學在模仿的過程中，由于受到慣性思維、固有的答題習慣、缺位的分析演繹能力等因素的影響，收效不是很明顯。但是，該操作費時會比較多，在正常的教學過程中不可能經常使用，時間的限制讓我們無法長時間繼續這個研究，顯然非常遺憾。

2.教師評價的策略與反思

在面向高考的大形勢下，學生的學習依然要以教師為堅強的后盾，教師的評價方法一般是收集、整理和分析學習者的有關信息，用來證明教學的效果，并且以知識為核心，考查學生對知識的掌握程度。

本文采用的教師評價方法主要是課堂評價、作業面批和考后試卷點評，因是常規方法，在這里不再贅述。這種評價方法的問題是：

①課堂式的教學形式和集體評價機制，不可能照顧到每一個學習者原有的知識結構，而學習者原有的認知結構肯定會影響對所灌輸的知識的接受能力。

②學習者的個性、學習興趣、學習動機等都會影響教師的教學效果。

對策：加強一對一的交流和點評。教師的經驗、技巧和方法、點題的方式方法、評價的啟發性都是學生評價所不能達到的。實踐的結果也很明顯，基本上積極參與面批的學生，他們的成績都有較大的提高。

總之，我們不能把自己置于未知的領域，只有普遍的學習才能知道得更多。在我與人的關系中認識自我的過程中，我們必須要堅持“知之為知之，不知為不知，是知也”的原則和態度，保持個人的真誠和謙虛才能實現“他山之石，可以攻玉”的目的，把知識和自我的真誠合二為一。

（二）從我與事的關系中認識自我

從我與事的關系中認識自我，可以發現盲目的自我，挖掘未知的自我。我采用了典型試題整理、時政演講、知識和命題競賽、作業和筆記反饋等方法，通過引導學生梳理自己與試題、時政、知識之間的關系，達到自我發現與自我發展的目的。比如：從典型試題中挖掘自己、鞭策自己。高三上學期在復習到經濟生活的時候，遇到了這樣一個試題：

例：下圖是我國對農村人口的扶貧標準以及對應的扶貧對象數量的柱形圖。正確解讀是（ ）

A.扶貧對象數量多少，標志著治理貧困的成效大小

B.扶貧對象數量的增加，實現了人人享有基本生活保障

C.扶貧標準的提高，有利于使經濟發展成果惠及更多人口

D.扶貧標準的提高，促成合理分配格局的形成

錯誤歸因：正確答案選C。但是很多同學選了D。錯誤歸因是他們對國家提高扶貧標準沒有正確的認知，大部分同學認為提高扶貧標準是國家給扶貧對象的補助增加了，所以錯誤選擇了D，正確的理解應該是扶貧標準的提高是將更多的低收入人口納入扶貧范圍。由此可見，學生對社會熱點問題和政府政策的理解不到位是造成錯誤的主要原因。

教師對策：既然在實踐中引導學生發現了自己的不足，我的對策是：幫助學生不斷挖掘各種了解時事政治和新聞解讀的渠道。

①最新的試題和我們征訂的資料是時事素材的重要來源；

②教師上課的面，包括作業的簡評和新聞的拓展是又一

來源；

③針對重大政策，我們專門整理了一些時政資料，如黨的十八屆三中全會的精神的專刊和整理，如“市場在資源配置中的決定性作用”“公有制經濟與非公經濟都是社會主義市場經濟的重要基礎”等重要表述；

④在實驗班門口設置時政專欄，考慮到學生時間的有限，由我每天依據報紙和網絡等進行時政的剪切與張貼，并鼓勵學生每天花5～10分鐘看時政。

反思：幫助學生了解時政的時候必須堅持有效性、時事性、與課本知識相關性的原則，而且，重要不在于時政本身，我認為，最關鍵的是要培養學生解讀時政，運用相關知識分析時政的能力。

（三）從我與己的關系中認識自我

古人云“吾日三省吾身。”從我與己的關系中認識自我，看似容易，實則艱難，但是，要獲得對自己的清醒認知，這一步又是至關重要的。我從個人問卷調查、學習計劃反饋、本學科共性問題調查、一周作業自評和筆記整理自評等方面進行了實踐探究。

例：個人問卷調查的實踐研究與反思

1.操作策略和具體案例

為了激發學生對自己的認知，在政治“學優生”群體中進行初步摸底調查的基礎上，我特別設置了關于提問、時政、基礎知識、解題方面的問卷調查，并進行了統計和反饋，取得了較為明顯的效果。因篇幅有限，現舉個例如下：

問卷三：關于“基礎知識”的問卷調查和結果（實驗1、2班共114人，單位：%）

例：課本中的例子和圖文你覺得有必要去看嗎？（ ）

A.非常有必要 B.有必要

C.一般 D.沒有必要

E.有時間會看看

問卷四：關于“解題”的問卷調查和結果（實驗1、2班共114人，單位：%）

例：我主觀題失分的主要原因有（可多選）（ ）

A.知識范圍和設問的指向性出現錯誤

B.題型不落實，答題角度不全面

C.規范性方面失分較多

D.解讀材料、分析演繹方面失分較多

E.其他

2.分析與整理

問卷調查法的最大優點就是它能突破時空限制，在較大范圍內對眾多調查對象同時進行調查，而且便于對調查結果進行定量研究，同時，因為該種方式所具有的匿名性，學生在答題的時候，能最大限度地保證結果的真實性和客觀性。從調查反饋來講，不僅對于學生有較強的啟發性，對于教師的教也起到了很大的引導作用，有利于挖掘盲目的自我和未知的自我，用最少的時間做更加正確的事情。

三、總結

人類不斷成長，是因為能不斷認識自我、磨煉自我、提升自我、善待自我，而認識自我則是人生“自覺”的起點、人生永恒的主題。因此，在新課改的形勢下，如何引導學生不斷發現自我、不斷發展自我、不斷超越自我，不管是對于政治“學優生”的學習提高，還是對于教師教學技能和藝術的增強，都尤為重要。