科技人才年度工作計劃大全11篇

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篇（1）

第二條重點實驗室是國家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是國家組織高水平基礎研究和應用基礎研究、聚集和培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才、開展高水平學術(shù)交流、科研裝備先進的重要基地。其主要任務是針對學科發(fā)展前沿和國民經(jīng)濟、社會發(fā)展及國家安全的重要科技領(lǐng)域和方向，開展創(chuàng)新性研究。

第三條重點實驗室實行分級分類管理制度，堅持穩(wěn)定支持、動態(tài)調(diào)整和定期評估。

第四條重點實驗室是依托大學和科研院所建設的科研實體，實行人財物相對獨立的管理機制和"開放、流動、聯(lián)合、競爭"運行機制。

第五條中央財政設立專項經(jīng)費，支持重點實驗室的開放運行、科研儀器設備更新和自主創(chuàng)新研究。專項經(jīng)費單獨核算，專款專用。

第六條國家各級各類科技計劃、基金、專項等應按照項目、基地、人才相結(jié)合的原則，優(yōu)先委托有條件的重點實驗室承擔。

第二章職責

第七條科學技術(shù)部（以下簡稱科技部）是重點實驗室的宏觀管理部門，主要職責是：

1．制定重點實驗室發(fā)展方針和政策，宏觀指導重點實驗室的建設和運行。

2．編制和組織實施重點實驗室總體規(guī)劃和發(fā)展計劃。

3．批準重點實驗室的建立、調(diào)整和撤銷。與重點實驗室簽訂工作計劃。組織重點實驗室評估和檢查。

第八條國務院有關(guān)部門、地方科技管理部門是重點實驗室的行政主管部門（以下簡稱主管部門），主要職責是：

1．貫徹國家有關(guān)重點實驗室建設和管理的方針和政策，支持重點實室的建設和發(fā)展。

2．依據(jù)本辦法制定本部門重點實驗室管理細則，指導重點實驗室的運行和管理，組織實施重點實驗室建設。

3．聘任重點實驗室主任和學術(shù)委員會主任。

4．落實重點實驗室建設期間所需的相關(guān)條件。

第九條依托單位是重點實驗室建設和運行管理的具體負責單位，主要職責是：

1．優(yōu)先支持重點實驗室，并提供相應的條件保障，解決實驗室建設與運行中的有關(guān)問題。

2.組織公開招聘和推薦重點實驗室主任，推薦重點實驗室學術(shù)委員會主任，聘任重點實驗室副主任和學術(shù)委員會委員。

3．對重點實驗室進行年度考核，配合科技部和主管部門做好評估和檢查。

4.根據(jù)學術(shù)委員會建議，提出重點實驗室名稱、研究方向、發(fā)展目標、組織結(jié)構(gòu)等重大調(diào)整意見報主管部門。

第三章建設

第十條重點實驗室根據(jù)規(guī)劃和布局，從部門和地方重點實驗室中有計劃、有重點地遴選建設，保持適度建設規(guī)模。

第十一條科技部公開重點實驗室建設指南，由主管部門組織申報。

第十二條申請新建重點實驗室須為已運行和對外開放兩年以上的部門或地方重點實驗室，并滿足下列條件：

1．符合重點實驗室建設指南，從事基礎研究或應用基礎研究。

2．研究實力強，在本領(lǐng)域有代表性，有能力承擔國家重大科研任務。

3．具有結(jié)構(gòu)合理的高水平科研隊伍。

4．具備良好的科研實驗條件，人員與用房集中。

第十三條主管部門組織具備條件的單位填寫《國家重點實驗室建設申請報告》，審核后報科技部。

第十四條科技部組織專家評審后，擇優(yōu)立項。主管部門組織相應依托單位公開招聘重點實驗室主任和制定重點實驗室建設計劃，審核后報科技部。科技部組織可行性論證，通過后予以批準建設。

第十五條重點實驗室建設期限一般不超過兩年。主管部門和依托單位提供建設期間所需的相關(guān)條件保障。

第十六條重點實驗室建設計劃完成后，由依托單位提交驗收申請，經(jīng)主管部門審核后報科技部，科技部組織專家驗收。

第四章運行

第十七條重點實驗室實行依托單位領(lǐng)導下的主任負責制。

第十八條重點實驗室主任由依托單位面向國內(nèi)外公開招聘、擇優(yōu)推薦，主管部門聘任，報科技部備案。重點實驗室主任應是本領(lǐng)域高水平的學術(shù)帶頭人，具有較強的組織管理能力，一般不超過六十歲。

第十九條重點實驗室主任任期五年，連任不超過兩屆。每年在重點實驗室工作時間一般不少于八個月，特殊情況要報主管部門批準。

第二十條學術(shù)委員會是重點實驗室的學術(shù)指導機構(gòu)，職責是審議重點實驗室的目標、研究方向、重大學術(shù)活動、年度工作計劃和總結(jié)。

學術(shù)委員會會議每年至少召開一次，每次實到人數(shù)不少于三分之二。

第二十一條學術(shù)委員會主任由依托單位推薦，主管部門聘任，一般應由非依托單位人員擔任；委員由依托單位聘任。

第二十二條學術(shù)委員會由國內(nèi)外優(yōu)秀專家組成，人數(shù)不超過十三人，其中依托單位人員不超過三分之一。一位專家不得同時擔任三個以上重點實驗室的學術(shù)委員會委員。

委員任期五年，每次換屆應更換三分之一以上，兩次不出席學術(shù)委員會會議的應予以更換。

第二十三條重點實驗室由固定人員和流動人員組成。固定人員包括研究人員、技術(shù)人員和管理人員，流動人員包括訪問學者、博士后研究人員。

重點實驗室人員實行聘任制。骨干固定人員由重點實驗室主任聘任；其余固定人員和流動人員由骨干固定人員聘任，重點實驗室主任核準。

第二十四條重點實驗室按研究方向和研究內(nèi)容設置研究單元，保持人員結(jié)構(gòu)和規(guī)模合理，并適當流動。

重點實驗室應當注重學術(shù)梯隊和優(yōu)秀中青年隊伍建設，穩(wěn)定高水平技術(shù)隊伍，加強研究生培養(yǎng)。

第二十五條重點實驗室應圍繞主要任務和研究方向設立自主研究課題，組織團隊開展持續(xù)深入的系統(tǒng)性研究；少部分課題可由固定人員或團隊自由申請，開展探索性的自主選題研究。要注重支持青年科技人員，鼓勵實驗技術(shù)方法的創(chuàng)新研究，并可支持新引進固定人員的科研啟動。

第二十六條自主研究課題期限一般為1-3年。重點實驗室對自主研究課題的執(zhí)行情況要進行定期檢查，并及時驗收。課題的檢查和驗收堅持"鼓勵創(chuàng)新、穩(wěn)定支持、定性評價、寬容失敗"的原則。

第二十七條重點實驗室應加大開放力度，建設成為本領(lǐng)域國家公共研究平臺；并積極開展國際科技合作和交流，參與重大國際科技合作計劃。

重點實驗室應建立訪問學者制度，并通過開放課題等方式，吸引國內(nèi)外高水平研究人員來實驗室開展合作研究。

第二十八條重點實驗室應統(tǒng)籌制定科研儀器設備的工作方案，有計劃地實施科研儀器設備的更新改造、自主研制。

重點實驗室應保障科研儀器的高效運轉(zhuǎn)和開放共享，并按照有關(guān)規(guī)定和要求實施數(shù)據(jù)共享。

第二十九條重點實驗室應當重視科學道德和學風建設，營造寬松民主、潛心研究的科研環(huán)境，開展經(jīng)常性、多種形式的學術(shù)交流活動。

第三十條重點實驗室應當重視和加強運行管理，建立健全內(nèi)部規(guī)章制度。要加強室務公開，重大事項決策要公開透明。嚴格遵守國家有關(guān)保密規(guī)定。

第三十一條重點實驗室應當加強知識產(chǎn)權(quán)保護。在重點實驗室完成的專著、論文、軟件、數(shù)據(jù)庫等研究成果均應標注重點實驗室名稱，專利申請、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、申報獎勵等按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十二條重點實驗室應當結(jié)合自身特點，推動科技成果的轉(zhuǎn)化，加強與產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系與合作。

第三十三條重點實驗室應當重視科學普及，向社會公眾特別是學生開放，每年不少于十天。

第三十四條重點實驗室需要更名、變更研究方向或進行結(jié)構(gòu)調(diào)整、重組的，須由依托單位提出書面報告，經(jīng)學術(shù)委員會論證，主管部門審核后報科技部批復。

第五章考核與評估

第三十五條重點實驗室應當在規(guī)定時間報告年度工作計劃和總結(jié)，經(jīng)依托單位和主管部門審核后，報科技部。

第三十六條依托單位應當對實驗室進行年度考核，考核結(jié)果報主管部門和科技部備案。年度考核的主要目的是了解實驗室發(fā)展狀況和存在的問題。

第三十七條根據(jù)年度考核情況，科技部會同主管部門和依托單位，每年對部分重點實驗室進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)、研究和解決重點實驗室存在的問題。現(xiàn)場檢查的內(nèi)容主要包括：聽取實驗室主任工作報告、考察實驗室、召開座談會等。

篇（2）

區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室

1、按照區(qū)委、區(qū)政府對人才工作的要求，協(xié)同有關(guān)部門開展綜合性的調(diào)查研究，組織專家咨詢小組為區(qū)委、區(qū)政府的重大決策提供咨詢服務，參與全區(qū)人才工作有關(guān)政策、措施的研究、制訂。

2、安排需要提請區(qū)委、區(qū)政府研究決定的人才工作重大事項。

3、對人才工作中出現(xiàn)的傾向性問題及時提出解決的意見和建議。

區(qū)委組織部

1、負責全區(qū)人才工作的牽頭抓總，承擔區(qū)委人才工作領(lǐng)導小組辦公室的日常工作。

2、做好全區(qū)人才工作重大問題的調(diào)查研究工作，會同有關(guān)部門制訂、完善人才政策和措施。

3、了解、掌握全區(qū)人才隊伍建設的基本情況，重點抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設；定期向區(qū)委人才工作領(lǐng)導小組匯報人才隊伍建設中帶傾向性、政策性的問題，并提出解決問題的意見和建議。

4、負責區(qū)“515工程”培養(yǎng)對象的選拔、培養(yǎng)和管理工作；協(xié)同有關(guān)部門做好選拔和推薦國家、省有突出貢獻的中青年專家、享受國務院政府特殊津貼專家和常州市中青年拔尖人才工作；會同有關(guān)部門做好區(qū)中青年拔尖人才、有突出貢獻科技人員、優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)工作者的選拔、管理、獎勵工作。

5、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門加強高層次人才創(chuàng)業(yè)載體建設，為優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好環(huán)境和發(fā)展平臺；做好省“333工程”科技成果轉(zhuǎn)化**基地建設的牽頭協(xié)調(diào)工作。

6、組織高層次人才的學歷教育、進修、送培工作，管理全區(qū)各類人才培訓工作。

7、建立人才工作聯(lián)系點，做好領(lǐng)導聯(lián)系優(yōu)秀人才的協(xié)調(diào)、服務工作；加強與優(yōu)秀人才的聯(lián)系，會同有關(guān)部門做好人才思想政治工作和工作。

8、掌握、了解各部門人才工作情況，總結(jié)交流人才工作經(jīng)驗；做好全區(qū)人才工作的年度檢查、考核及總結(jié)工作。

區(qū)委宣傳部

1、負責會同有關(guān)單位做好全區(qū)人才工作的宣傳工作，制定全區(qū)人才工作的年度宣傳計劃并組織新聞媒體實施。

2、掌握宣傳、新聞出版、文化藝術(shù)、社會科學領(lǐng)域人才隊伍的情況，研究提出調(diào)動他們積極性的政策措施，為“三個文明”建設作出貢獻。

3、會同有關(guān)部門做好人才，尤其是青年人才的思想政治工作。教育、引導他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，激勵各類人才自覺投身于經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場。

區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部

1、討論有關(guān)黨外人才工作參與制訂有關(guān)黨外人才政策。

2、注意物色、培養(yǎng)、選拔黨外知識分子中的優(yōu)秀人才，向黨委、政府和有關(guān)部門推薦。協(xié)同組織人事部門做好管理工作。

3、與黨外人才加強聯(lián)系，了解和研究黨外人才的思想動態(tài)，反映他們的意見和要求。

4、宣傳、貫徹黨的人才政策，總結(jié)交流經(jīng)驗，調(diào)動黨外人才的積極性。

區(qū)發(fā)展計劃局

1、將人才工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，參與制訂人才規(guī)劃和人才工作目標。

2、協(xié)同做好人才工作目標的落實、檢查工作。

區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易局

1、了解、掌握企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍的基本情況，提出加強企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設的意見和建議。

2、探索企業(yè)家成長規(guī)律，研究建立各類企業(yè)經(jīng)營管理人才的評價機制。

3、組織優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人才參加進修培訓，組織企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員參加技術(shù)開發(fā)、推廣、服務、引進及技術(shù)交流與合作等活動，提高企業(yè)技術(shù)與管理人才的技術(shù)水平與管理能力。

4、會同有關(guān)部門做好為企業(yè)引進人才和智力的牽線搭橋工作。

區(qū)科技局

1、負責全區(qū)科學技術(shù)的綜合管理工作。研究提出有利于科技與經(jīng)濟相結(jié)合的政策措施。

2、加強以企業(yè)為主體、高校和科研院所為依托的產(chǎn)學研聯(lián)合，創(chuàng)新科技經(jīng)濟對接活動的內(nèi)容和形式，大力促進科學技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。

3、組織全區(qū)科技人員參加科學研究，技術(shù)開發(fā)、服務、引進、合作，協(xié)助組織科技人員參與全區(qū)科技、經(jīng)濟、社會發(fā)展重大決策的研究、論證、咨詢等活動。

4、協(xié)同區(qū)委人才領(lǐng)導小組辦公室做好有突出貢獻科技人員、優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)工作者等優(yōu)秀人才的推薦、評選、獎勵工作。

5、利用科技三項經(jīng)費，鼓勵、引導科技人才開展重點科研、技改活動，做好有關(guān)科技業(yè)務培訓等工作。

區(qū)教育局

1、負責做好教育系統(tǒng)人才工作，制定加強教育系統(tǒng)人才隊伍建設的措施。

2、著眼**經(jīng)濟建設需要，深化高等教育與職業(yè)教育改革，建立人才培養(yǎng)與社會需求相適應的人才培養(yǎng)機制。

3、加強繼續(xù)教育和師德建設，提高教師的政治業(yè)務素質(zhì)，積極培養(yǎng)學科帶頭人和青年骨干教師。

4、實行高水平的九年義務教育，積極發(fā)展學前教育和高中教育，大力推進素質(zhì)教育，創(chuàng)新教育工作，全面提高教育質(zhì)量和管理水平。

區(qū)財政局

1、負責安排、核撥人才工作經(jīng)費。

2、參與制定、完善有關(guān)人才待遇的規(guī)定、辦法。

區(qū)人事局

1、做好全區(qū)人才資源開發(fā)的調(diào)查研究工作，了解掌握人才隊伍建設的基本情況。

2、研究制定有利于培養(yǎng)、吸引、激勵人才的有關(guān)政策，做好政策的落實工作，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

3、深化人事制度改革，加快建立科學化的人事管理制度。

4、加強高層次人才載體建設，抓好博士后科研工作站申報和運行工作，積極籌建海外留學人員創(chuàng)業(yè)園。

5、暢通人才引進渠道，大力引進本區(qū)發(fā)展急需的海內(nèi)外高層次人才和各類緊缺人才；大力引進為我區(qū)提供智力技術(shù)服務的各類柔性流動人才。

6、完善人才市場體系，加快人才市場建設，拓寬人才服務領(lǐng)域，完善人才服務功能，為用人單位擇人和各類人才擇業(yè)、交流、創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務，發(fā)揮市場配置人才資源的基礎性作用。

7、做好公務員、專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)經(jīng)營管理人才、農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)工作和繼續(xù)教育工作。

8、做好國家、省級有突出貢獻中青年專家、享受國務院特殊津貼專家和市、區(qū)兩級拔尖人才選拔、管理工作。

區(qū)勞動和社會保障局

1、做好中級、高級技能人才的培養(yǎng)工作。研究制定加快中、高級技能人才隊伍建設的辦法、措施。

2、推行技能人才的職業(yè)資格證書制度。推進技師考評制度改革，逐步建立統(tǒng)一標準、自主申報、社會考核、企業(yè)聘用的技能人才成長機制。

3、配合有關(guān)部門研究制定人才工資待遇、保險等方面的辦法和措施。

4、完善勞動力市場，做好就業(yè)指導教育和培訓工作，努力提高勞動者素質(zhì)。

區(qū)文化局

1、負責做好文化系統(tǒng)人才工作，研究制定加強文化系統(tǒng)人才隊伍建設的措施。

2、加大文藝專業(yè)人才培養(yǎng)力度，積極創(chuàng)造條件，努力建設一支以中青年為主、學科帶頭人為核心的文藝隊伍。

3、貫徹“雙百”方針，圍繞“五個一”工程，突出時代主旋律，鼓勵文藝專業(yè)人才積極創(chuàng)作思想性、藝術(shù)性、觀賞性高度統(tǒng)一的精品佳作。

區(qū)衛(wèi)生局

1、負責做好衛(wèi)生系統(tǒng)人才工作，研究制定加強衛(wèi)生系統(tǒng)人才隊伍建設的措施。

2、做好衛(wèi)生系統(tǒng)人才的培養(yǎng)、吸引、使用工作，調(diào)動衛(wèi)生系統(tǒng)人才積極性，促進全區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。

3、參與做好人才的醫(yī)療待遇、衛(wèi)生服務等工作。

區(qū)科協(xié)

1、會同有關(guān)部門組織科技人員進行決策咨詢、科技咨詢活動和開展科學技術(shù)知識普及、推廣工作，組織科技群眾團體、科技學術(shù)團體為“三個文明”建設服務。

2、負責會同有關(guān)部門評選、表彰、宣傳優(yōu)秀科普工作先進單位和個人，宣傳科技人員先進事跡，舉薦優(yōu)秀科技人才。

3、組織科技人員開展學術(shù)交流、繼續(xù)教育等活動，舉辦多形式的講座、報告會、培訓班等，提高全區(qū)科技人員的學術(shù)水平。

4、多形式、多渠道傾聽科技人員的意見和建議，及時向有關(guān)領(lǐng)導和部門反映并協(xié)同解決科技人員的實際困難。

區(qū)僑聯(lián)

1、配合有關(guān)部門制定吸引海外人才的政策、措施。

2、加強與**籍海外優(yōu)秀人才的聯(lián)系，向他們宣傳**的人才政策，鼓勵他們以多種形式到**創(chuàng)業(yè)、獻智。

篇（3）

第二條實驗室是全市科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是開展高水平應用基礎研究的科技創(chuàng)新基地，是聚集和培養(yǎng)高層次科技人才的搖籃，是開展學術(shù)交流的重要窗口。

第三條實驗室的主要任務是圍繞我市經(jīng)濟、社會和科技發(fā)展戰(zhàn)略目標及學科發(fā)展優(yōu)勢，結(jié)合地方經(jīng)濟、社會發(fā)展需求，以應用基礎研究為主，為解決我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的突出問題提供戰(zhàn)略性、基礎性、前瞻性的知識儲備和科技支撐；提高科技創(chuàng)新能力和水平，增加科技成果有效供給，凝聚、穩(wěn)定人才隊伍，培養(yǎng)學術(shù)帶頭人。

第二章管理機構(gòu)及職責

第四條實驗室實行統(tǒng)一管理。洛陽市科學技術(shù)局（以下簡稱“市科技局”）是實驗室的管理部門，主要職責是：

1、貫徹落實國家和省有關(guān)實驗室建設和管理的方針、政策和規(guī)章，促進實驗室的建設和發(fā)展；

2、編制和組織實施實驗室的總體建設規(guī)劃和發(fā)展計劃，制定和實驗室建設項目指南；

3、制定實驗室建設發(fā)展的管理辦法和規(guī)章制度，指導實驗室的建設和運行；

4、批準實驗室的建立、重組、合并和撤銷，組織對實驗室進行考核評估和總結(jié)交流；

5、安排確定有關(guān)經(jīng)費；

6、推薦申報國家級和省級重點實驗室。

第五條依托單位是負責實驗室建設和運行管理的具體實施單位，主要職責是：

1、具體組織重點實驗室的建設和開放運行工作，為實驗室提供技術(shù)支撐、后勤保障、配套條件和資金;

2、引入競爭機制聘任實驗室正副主任、學術(shù)委員會正副主任及委員；

3、配合市科技局做好實驗室的認定工作，做好對實驗室的考核評估工作等；

4、根據(jù)學術(shù)委員會建議，制定實驗室研究方向、年度目標任務和工作計劃等并報市科技局備案，解決實驗室建設與運行中的有關(guān)問題。

第三章申請與審批

第六條實驗室按照“統(tǒng)一規(guī)劃、有限目標、公開公平、擇優(yōu)支持”的原則進行建設。實行“開放、流動、聯(lián)合、競爭”的運行機制。

第七條申請承擔實驗室建設的單位，應具備以下條件：

1、研究發(fā)展方向符合我市經(jīng)濟與科技優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，與我市經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系密切；

2、學科特色突出，在本領(lǐng)域具有國內(nèi)先進水平或省內(nèi)領(lǐng)先水平，承擔并完成了國家和省市重大科研任務，擁有一定數(shù)量的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)成果、發(fā)明專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)；

3、學術(shù)水平、人才培養(yǎng)和隊伍建設等方面有較強的競爭力。學術(shù)水平較高、學風嚴謹、開拓創(chuàng)新精神強的學術(shù)帶頭人（有省級以上學術(shù)榮譽稱號或博士學位的高級研究人員）不少于2人；實驗室主任是本學科領(lǐng)域市級及以上學術(shù)帶頭人，具有較高的學術(shù)水平、較強的組織管理和協(xié)調(diào)能力；研究隊伍結(jié)構(gòu)合理，固定研究人員不少于10人；

4、已經(jīng)具備一定規(guī)模的科研實驗條件和工作基礎，其中實驗室面積不少于300平方米；擁有的科研儀器設備基本能滿足科研實驗的要求，其總值（原值）不低于300萬元;

5、能為實驗室提供相應的工作經(jīng)費、后勤保障、學術(shù)活動等配套條件，能保證建成后實驗室的運行。

第八條實驗室可依托高水平的科研機構(gòu)、大學和具有原始創(chuàng)新能力的科技型企業(yè)或機構(gòu)進行建設，鼓勵由高校、科研機構(gòu)和優(yōu)勢企業(yè)采用多元投入、多點依托模式共同組建實驗室。鼓勵有條件的申請單位建立具有二級法人地位的實驗室。

第九條實驗室建設的立項、審批程序：

1、符合實驗室建設項目指南并符合第七條要求的單位，可編寫《洛陽市市級重點實驗室建設申請書》，向市科技局提出申請。

2、市科技局對申報建設的市級重點實驗室進行初步審查，組織專家評審。評審通過后，申報單位應編寫《洛陽市市級重點實驗室建設計劃任務書》，報市科技局。

3、市科技局審批《洛陽市市級重點實驗室建設計劃任務書》。《洛陽市市級重點實驗室建設計劃任務書》是實驗室建設項目據(jù)以驗收、考核的重要文件，具有行政約束力。

4、鼓勵有條件的單位完全自籌或大部分自籌經(jīng)費建設實驗室，同等條件下可優(yōu)先立項。

第四章建設與運行管理

第十條實驗室建設期間，可以采取“邊建設、邊運行、邊開放”的方式，建設期限一般不超過2年。實驗室在建設期間，依托單位應保證實驗室人員的相對穩(wěn)定，依托單位應定期向市科技局報告建設進展情況。

市科技局將會同有關(guān)部門對實驗室建設進展情況進行檢查。對與原建設計劃要求不符的，將要求其限期改進，終止下?lián)芙?jīng)費直至撤銷立項并追回撥款。

第十一條實驗室建成后，應向市科技局提出驗收申請，市科技局組織驗收專家組按《洛陽市市級重點實驗室建設驗收標準》要求進行驗收，對通過驗收的實驗室授予牌匾。

第十二條對不能按計劃驗收的實驗室，市科技局組織調(diào)查小組，協(xié)調(diào)解決問題，并視具體情況，采取必要措施做出調(diào)整，并追究有關(guān)人員的責任。

第十三條實驗室實行依托單位領(lǐng)導下的實驗室主任負責制。實驗室主任負責實驗室的科學研究、人員聘用、人才培養(yǎng)及實驗室日常管理等工作；其產(chǎn)生辦法是：由依托單位推薦，經(jīng)市科技局同意，由依托單位聘用；其資格條件是：具有較強的組織管理與團結(jié)協(xié)作能力，有正高級專業(yè)技術(shù)職稱，年齡一般不超過五十歲。實驗室主任任期為3年，每年在實驗室工作時間不少于6個月（屆內(nèi)不在崗時間累計不得超過12個月）。

第十四條實驗室須設獨立的學術(shù)委員會。學術(shù)委員會是實驗室的學術(shù)指導機構(gòu)，其主要職能是審議實驗室的目標、任務和研究方向，審議實驗室的重大學術(shù)活動和年度工作計劃等，學術(shù)委員會會議每年至少召開一次。學術(shù)委員會一般由5-10名市內(nèi)外具有高級職稱的優(yōu)秀專家組成，其中依托單位的專家不超過總?cè)藬?shù)的三分之一，中青年專家不少于三分之一。學術(shù)委員會任期3年，由依托單位聘任，報市科技局備案。

第十五條實驗室實行課題制管理和人員聘用制的人事制度。依托單位按實驗室所設學科，根據(jù)精干高效的原則核定實驗室的固定人員編制，通過按需設崗、按崗聘用、競爭上崗，由實驗室主任公開聘用；為促進科技人員的流動和學科的相互滲透，實驗室固定研究人員不應超過參加研究工作人數(shù)的三分之二；實驗室要采取有效措施穩(wěn)定技術(shù)隊伍，保證實驗室的開放與運行。

第十六條實驗室應加大開放力度，積極開展對外合作與學術(shù)交流，根據(jù)研究方向設置開放基金和開放課題，吸引市內(nèi)外的優(yōu)秀科技人才從事科學研究工作，要注意吸收和培養(yǎng)優(yōu)秀青年科技人員，并努力引進有成就的出國留學、進修人員回國參加工作。

第十七條實驗室應加強知識產(chǎn)權(quán)保護，對實驗室完成的研究成果均應署實驗室的名稱。

第十八條實驗室的大型科學儀器和設備須加入市大型科學儀器設備共享服務平臺，參與協(xié)作共用，以充分發(fā)揮儀器設備的作用。

第五章變更與調(diào)整

第十九條市科技局根據(jù)學科發(fā)展的新形勢、新要求以及實驗室實際運行狀況，調(diào)整實驗室布局，對實驗室進行重組、合并和撤銷等。

第二十條實驗室確有需要更名、變更研究方向或進行調(diào)整重組的，須由實驗室主任提出書面報告，經(jīng)學術(shù)委員會討論和專家論證，依托單位審核后，報市科技局批準。

第六章經(jīng)費與資產(chǎn)管理

第二十一條經(jīng)市科技局批準建設的實驗室，市科技經(jīng)費一次核定，分期撥付。經(jīng)費使用應根據(jù)《洛陽市市級重點實驗室建設計劃任務書》的要求安排。鼓勵企業(yè)和社會資金參與實驗室建設。

第二十二條市科技經(jīng)費主要用于實驗室儀器設備購置，大型儀器設備升級改造，專款專用，嚴禁截留、挪用，并接受市財政局、市科技局等有關(guān)部門的監(jiān)督和檢查。

第二十三條由市科技經(jīng)費購置的儀器、設備等固定資產(chǎn)實行單獨掛牌登記制度，依托單位和其主管部門無權(quán)處理。

第二十四條實驗室的經(jīng)常經(jīng)費由依托單位解決。實驗室通過自己工作質(zhì)量和研究水平的競爭獲得科研經(jīng)費資助。

第七章評估考核與獎懲

第二十五條實驗室投入運行后，實行動態(tài)管理。市科技局制定《洛陽市市級重點實驗室評估考核規(guī)則》，每年對實驗室進行考核。考核分為優(yōu)秀、良好、較差三等。

篇（4）

（一）、人員素質(zhì)低，年齡偏高，人才結(jié)構(gòu)不合理。現(xiàn)有的人員平均學歷較低，能力參差不齊，專業(yè)搭配欠合理，綜合型管理人才和專業(yè)型人才相當缺乏。

（二）、檢驗檢測和辦公場地嚴重不足，制約了現(xiàn)有工作的正常開展和今后的發(fā)展。

（三）、加入世貿(mào)組織后，我國的檢驗檢測市場已經(jīng)向國外開放，從目前的體制和自身的實力來講，要想與已經(jīng)進入了我國的國外檢驗檢測機構(gòu)來進行市場競爭，實力明顯不夠，差距甚遠。

（四）、受當前國際金融危機的影響，國內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營面臨著巨大困難，作為服務于當?shù)亟?jīng)濟，服務于企業(yè)的技術(shù)機構(gòu)，業(yè)務開展和經(jīng)濟收入遭受了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

（五）、目前尚未能完全制定出科學、合理的收入分配方案，職工收入存在較大的差距，影響了職工與職工之間的團結(jié)，阻礙了技術(shù)機構(gòu)的和諧發(fā)展。

（六）、規(guī)章管理制度存在著一些不完善、不完整的地方，導致一些管理上的漏洞。對規(guī)章管理制度的執(zhí)行有時缺乏有效地監(jiān)管，存在著執(zhí)行不到位情況。

（七）、技術(shù)機構(gòu)班子的集體領(lǐng)導和個別班子成員的領(lǐng)導決策能力和水平、處置復雜問題的能力還有所欠缺，對職工的經(jīng)常性思想教育抓得不緊、不夠深入，部分從事業(yè)務和檢測技術(shù)人員素質(zhì)不高，處事方式、方法簡單、粗暴，組織紀律性不強，與內(nèi)部行政機關(guān)缺乏有效的交流和溝通。而在現(xiàn)有的人員框架范圍內(nèi)，由于專業(yè)技術(shù)的特殊性很難實現(xiàn)輪崗交流，導致個別人的行為在系統(tǒng)內(nèi)外產(chǎn)生了一些不良的影響。

二、應對新形勢，深化技術(shù)機構(gòu)改革創(chuàng)新

（一）、不斷加強隊伍建設，注重科技人才培養(yǎng)，全面實施人才強檢。

為適應今后的發(fā)展，必須重視人才、引進人才、培養(yǎng)人才、用好人才。同時，在技術(shù)機構(gòu)內(nèi)部形成尊重知識、尊重人才的良好氛圍，努力在現(xiàn)有科技人員中培養(yǎng)人才，因地制宜，使技術(shù)機構(gòu)的科技人才數(shù)量、檢驗水平提升到較高的層次。一是在進人環(huán)節(jié)把好關(guān)，要求學歷應在本科或以上并專業(yè)對口；二是重視在職培養(yǎng)，通過各種途徑加大職工的培訓力度；三是實行持證級別和數(shù)量與收入掛鉤的激勵機制，鼓勵年輕人申報職稱和考證；四是每年根據(jù)工作需要制定培訓計劃，并保證培訓計劃的實施；五是經(jīng)常開展與其他技術(shù)機構(gòu)的技術(shù)交流，通過走出去請進來的方式，學習外面的先進經(jīng)驗和做法、取長補短，讓職工開闊眼界，開拓思路；六是組織開展內(nèi)部重大問題的研討工作，將工作中遇到的重大問題或常見的問題組織檢驗人員進行研討，使大家增長了見識，掌握遇到類似問題的處理方法。為適應今后的發(fā)展，必須重視人才、引進人才、培養(yǎng)人才、用好人才。

（二）、建立合理的績效工資分配制度，提高一線技術(shù)人員的積極性。

為體現(xiàn)分配的公平性、合理性和崗位風險責任，切實體現(xiàn)工作業(yè)績的獎懲，更有利于調(diào)動技術(shù)機構(gòu)人員的積極性、創(chuàng)造性，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則。根據(jù)模擬成本核算、現(xiàn)行事業(yè)單位體制，結(jié)合我市技術(shù)機構(gòu)的發(fā)展計劃和技術(shù)機構(gòu)《檢驗工作責任制實施細則》，在符合上級政策的前提下，對收入分配方案進行修改，在保持發(fā)展的基礎上，控制分配總量，降低績效分配系數(shù)，年底根據(jù)技術(shù)機構(gòu)的經(jīng)濟效益、年終結(jié)余、年度目標完成情況作適當調(diào)整，盡量縮小不同部門、不同崗位職工的收入差距，使分配方案做到編內(nèi)職工與臨聘人員同工同酬、公平、合理。

（三）、大力實施科技興檢戰(zhàn)略，增強技術(shù)支撐和保障能力，全面提高技術(shù)機構(gòu)檢驗檢測能力水平。

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，新形勢給技術(shù)機構(gòu)帶來了前所未有機遇和挑戰(zhàn)。隨著我國進一步的對外開放，技術(shù)機構(gòu)必將面臨激烈的競爭和挑戰(zhàn)。因此，技術(shù)機構(gòu)必須重視檢驗檢測能力建設，逐年加大對檢驗設備的投入，在對原有的舊設備進行更新的同時，增添新的檢測設備。目前，我技術(shù)機構(gòu)已具備一定的檢驗能力和檢驗水平，但與發(fā)達地區(qū)的檢驗檢測機構(gòu)相對，檢驗檢測能力還略顯不足。今年3月，我市技術(shù)機構(gòu)與佛山、韶關(guān)進行了技術(shù)交流，在此次交流中，我們看到了檢驗能力方面的差距，針對我市技術(shù)機構(gòu)存在的問題，在積極開拓、改革創(chuàng)新、進一步落實檢驗責任制的同時，還要加大對檢驗檢測設備的硬件方面的投入。在條件成熟的情況下，引入新的檢驗檢測方法，以全面提高我市技術(shù)機構(gòu)檢驗檢測能力水平。

（四）、加強內(nèi)部管理，著力在制度落實、機制監(jiān)管上下功夫，不斷加強檢驗工作責任制和反腐倡廉工作，為促進我技術(shù)機構(gòu)的經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的紀律保證。

按照省、市局的工作部署，為了更好踐行科學發(fā)展觀，在去年檢驗質(zhì)量年有技術(shù)突破的基礎上，確定2009年為我市技術(shù)機構(gòu)的“檢風建設年”，并制定年度工作計劃。根據(jù)實際工作情況，技術(shù)機構(gòu)修訂頒發(fā)了新的《檢驗檢測工作責任制實施細則》和《檢驗檢測流程考核管理規(guī)定》，通過加強學習和政治思想教育、狠抓檢驗工作責任制的落實和作風建設，努力健全懲治和預防腐敗體系，務求達到服務意識、思想觀念、工作作風取得實效，為促進技術(shù)機構(gòu)的經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的紀律保證，使技術(shù)機構(gòu)各項工作有序、穩(wěn)定和快速發(fā)展。

（五）、積極應對國際金融危機，努力確保經(jīng)濟效益。

新春過后，技術(shù)機構(gòu)領(lǐng)導班子積極面對金融危機，及時制定了應變計劃，并對各業(yè)務室進行了工作部署，以最快的速度轉(zhuǎn)變工作心態(tài)，全心身投入檢驗工作中去，各項工作有序進行。從我國一季度的經(jīng)濟數(shù)據(jù)看，全球經(jīng)濟危機還在延緩，我市技術(shù)機構(gòu)的經(jīng)濟收入難免也受到了影響。從第一季度技術(shù)機構(gòu)的收入情況看，與去年同期相比，下降了5%，預計四月份收入將下降約30%，這主要是由于我市經(jīng)濟下滑，部分企業(yè)處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)，新增設備大幅減少技術(shù)機構(gòu)造成的。針對當前的經(jīng)濟情況，我們進行了認真分析和研討，采取了以下積極措施：

第一，根據(jù)省局對事業(yè)機構(gòu)單位財務核算要求，盡快實行完全成本核算，通過人力、財力、物力的消耗進行全成本核算，從而準確獲得反映收入、成本的基礎數(shù)據(jù)，并進行成本控制管理和成本效益的評估，加強資金管理，使收入支出平衡，確保提留的事業(yè)發(fā)展基金達到省局要求。

第二、面對當前金融危機，搞好“開源節(jié)流”工作，做好成本核算，盡可能降低開支。嚴格控制班子及全體干部職工的日常辦公費、公務接待費、車輛燃油費、維修費、檢驗檢測耗材等費用。做到”五個零增長”。

第三，認真做好財經(jīng)法規(guī)和規(guī)章制度的學習和宣傳貫徹工作。建立定期學習的制度，確保財務人員熟練掌握國家的有關(guān)財經(jīng)法律、法規(guī)和財務會計制度，在工作中能做到敢于堅持原則，嚴格遵章守紀，對違章違規(guī)行為給予堅決糾正和抵制，并做好相關(guān)法律法規(guī)的宣傳解釋工作。

（六）、主動與各市縣監(jiān)察機構(gòu)協(xié)調(diào)溝通，爭取通過行政部門加大監(jiān)察力度，避免檢驗資源流失。

篇（5）

也許這又是老話重談了，但它的確在我們地勘單位是普遍現(xiàn)象。地勘單位是一個以知識分子為核心的特殊群體，由于歷史的原因，“論資排輩”總是在一些關(guān)鍵的時候默默地起著作用，特別是在個別照顧和關(guān)系的掩蓋下，這種不正常的事情反而變得正常了，這就使得人才的自尊心受到了極大的傷害。特別有些年青的、高學歷的人才有點等不及、耐不住了。因而，思維決定了行為，耐心不足的人便打起背包大步地往前走了。如何不拘一格用人才，讓那些想在地礦單位有所立業(yè)的人能安心工作，使得地礦單位能留住人才呢?這就要學會用與時俱進的標準去鑒賞和識別人才，用與時俱進的理念去培養(yǎng)和開發(fā)人才，用與時俱進的方法措施去管理和使用人才，做到有識才的慧眼、用才的氣魄、愛才的感情，聚才的方法，為人才創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、為人才搭建一個施展才能的舞臺

地礦單位通過改革的不斷深化，取得了一定的成效，但改革的目光并沒放得很遠，在力度上更顯得微弱。要真正在思想觀念上從計劃經(jīng)濟的模式中解放出來，站在地礦事業(yè)的未來和發(fā)展的視角看人才，敢于大膽而不是形式的打破平均主義和大鍋飯。當然這個目標還是很遙遠的，因此，要從分配制度改革入手，徹底走出改革中的那種“怕”的思想，應當從真正意義上向高科技人才和一些重點崗位傾斜，舍得在資金上“放水”，拉開分配差距，讓技術(shù)人才有較高的收入，能與其他單位進行橫向比較，并甘心情愿地為地礦做貢獻。這樣，人才在重用中才會得到自我價值的實現(xiàn)，企業(yè)才能留住人才、吸引人才，在發(fā)展中實現(xiàn)“雙”。

當然，要搭建一個能給人才施展才華的舞臺，需要一種勇氣。有時需要拆除舊臺子，但這絕不是憑著一個“敢”字了得，應在人才管理上也有所創(chuàng)新。日本當代著名的經(jīng)營管理學家土光敏夫，對人才使用有這樣一段精辟的論述： “人往往不是有這個能力才擔負這個職務，而是擔任了這個職務才能發(fā)揮能力。”我們當中還有許多人才就很難得到這種重任的機會。要建立“人人都是人才”的人才觀，你有多少能力，我就給你多大的舞臺，只有在尊重人才的用人機制中，才能使人才脫穎而出。

三、重視人才隊伍建設必須創(chuàng)造一個公開、公平、公正的用人環(huán)境

“任人唯賢而不任人唯親”這句經(jīng)典句子，相信幾乎每位領(lǐng)導都曾聽過并講過，但真正要做到真難!一個和諧的人才競爭環(huán)境，關(guān)鍵在于擁有有遠見、持公心、愛人才的領(lǐng)導。他的一言一行可以直接對企業(yè)環(huán)境產(chǎn)生或好或壞的影響。對人才心情的好壞和未來的去留有著直接或間接的聯(lián)系。筆者接觸了很多離開地礦單位的同事，他們離開的一個很簡單的原因就是想要改變環(huán)境，其實言語之中隱約流露著就是地礦單位不適合我發(fā)展，必須走人。人才走了，損失的便是企業(yè)。要遏制這種令人心痛的人才流失現(xiàn)象，從管理的角度來說，必須重視如下三個方面工作：

1　完善干部考核制度。人才流失很大程度是企業(yè)自身因素引起，領(lǐng)導責任不可推卸。要將人才管理納入單位干部工作業(yè)績考核之中，視之與經(jīng)營目標、經(jīng)濟效益同等重要。這樣，對人才流失就有了一種責任。企業(yè)法人是否創(chuàng)造了一個留住人才的環(huán)境?有沒有這方面的制度?在平常工作中重知識、重人才有無具體體現(xiàn)?在以身作則方面是不是任人唯賢?地礦單位要將人才工作納入各單位的任期目標和年度工作計劃，制定出人才工作的考核辦法和評價體系，把人才建設作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導個人工作業(yè)績考核的重要內(nèi)容。相反，如果沒有一個對干部的考核制度，那么人才管理將會處于一種怪圈：選才部門只管選才，不管用；用才部門只管用，不重用。人才處于一種管與不管的夾縫中，更何談留住人才?

2　抓好人才梯隊的建設，是夯實企業(yè)持續(xù)發(fā)展的強力后勁。在地礦單位中干部隊伍建設與技術(shù)隊伍建設同等重要。技術(shù)骨干隊伍是地礦事業(yè)的生力軍，現(xiàn)在我們擔憂的是許多年輕技術(shù)人員不大愿意學技術(shù)，甚至有的年輕人寧愿花時間在網(wǎng)聊、游戲里，而對學習避重就輕，認為我應付工作總行吧，混一天算一天。試想：這樣的年輕一代能否擔起重任呢?筆者認為，地礦單位應把技術(shù)和崗位練兵，技能大賽等作為一種發(fā)展的長效機制將其制度化、規(guī)范化。

3　重視職工學習、培訓，提高地礦單位職工素質(zhì)。從地礦單位長遠發(fā)展的戰(zhàn)略考慮，應有一個長遠的管理人才和技術(shù)人才培訓機制，真正把地礦單位建設成一個不是口頭上而是行動上的學習型企業(yè)。可采用“走出去”、“請進來”、“分層次”、“多渠道”等學習方式對干部和職工進行各種培訓；鼓勵職工參加與本專業(yè)相關(guān)的高層次的學歷教育；有條件的單位可送一部分干部或職工到正規(guī)的高等院校進行“充電”，使他們緊跟形勢和科技發(fā)展的步伐。鼓勵支持專業(yè)技術(shù)人員根據(jù)自己的實際水平、能力和工作業(yè)績申報評審各種專業(yè)技術(shù)職務任職資格。只有這樣才能提高企業(yè)職工隊伍的整體素質(zhì)，使企業(yè)立于不敗之地。

篇（6）

“十一五”期間，國家把節(jié)能減排作為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)全面建設小康社會戰(zhàn)略目標的重要途徑。圍繞節(jié)能減排工作對科技創(chuàng)新的需求，科技部會同有關(guān)部門組織實施了節(jié)能減排科技專項行動和節(jié)能減排全民科技行動，累計安排項目研發(fā)經(jīng)費超過100億元，有力地推進了關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范和推廣應用，科技進步對節(jié)能減排貢獻率顯著提升。

“十二五”以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾日益凸顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對節(jié)能減排的要求日益迫切。與此同時，國際上圍繞能源安全與氣候變化的博弈愈發(fā)激烈，綠色貿(mào)易壁壘日益突出，發(fā)達國家紛紛搶占節(jié)能環(huán)保、新能源和低碳技術(shù)等未來發(fā)展制高點。面臨新的形勢，節(jié)能減排科技創(chuàng)新工作也存在幾個突出問題：一是部分高效節(jié)能減排核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備尚未完全掌握，一些自主研發(fā)的節(jié)能環(huán)保裝備性能和效率不高；二是技術(shù)集成不夠，裝備成套化、系列化、標準化水平低，難以提供系統(tǒng)性解決方案；三是以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系尚未形成，科技創(chuàng)新對重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域節(jié)能減排效果不顯著；四是鼓勵科技創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化的配套政策不健全，技術(shù)服務推廣市場機制亟待完善。這些都要求我們必須加快核心技術(shù)突破以及關(guān)鍵技術(shù)集成，大規(guī)模推廣應用節(jié)能減排新裝備和新產(chǎn)品，進一步依靠科技創(chuàng)新推進節(jié)能減排。

二、總體思路和主要目標

（一）總體思路。

落實生態(tài)文明建設總體要求，以科學發(fā)展觀為指導，以國家能源安全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略需求為導向，緊密圍繞節(jié)能減排重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和典型區(qū)域節(jié)能減排科技需求，攻克重點行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，加大關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)集成應用力度，提升節(jié)能減排相關(guān)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，推動新技術(shù)、新產(chǎn)品的大規(guī)模應用，堅持以企業(yè)為創(chuàng)新主體，加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，提升節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平，有效支撐國家“十二五”節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。

（二）基本原則。

1. 科技引領(lǐng)，協(xié)同推進。實施節(jié)能減排科技專項行動，強化節(jié)能減排科技工作的組織領(lǐng)導和總體布局，加強與各部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)部省、部際協(xié)調(diào)聯(lián)動。

2. 突出重點，持續(xù)支持。針對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點領(lǐng)域節(jié)能減排及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大科技需求，加大研發(fā)力度，重點支持當前突出環(huán)境污染問題所需技術(shù)裝備的研發(fā)和推廣應用，解決制約全局的瓶頸問題，發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐作用。

3. 系統(tǒng)集成，工程帶動。加強多學科、跨領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)集成，依托國家重大工程，加大節(jié)能減排科技成果的推廣力度，服務相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

4. 創(chuàng)新機制，政策引導。創(chuàng)新節(jié)能減排科技工作推進機制和管理機制，調(diào)動行業(yè)、區(qū)域節(jié)能減排科技創(chuàng)新積極性，推動建立“產(chǎn)、學、研、用”相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新平臺和服務平臺，培育區(qū)域節(jié)能減排科技創(chuàng)新綜合示范。

5. 企業(yè)主體，公眾參與。突出企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的地位，加強指導和服務，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境；繼續(xù)開展面向社會公眾的節(jié)能減排科學普及和宣傳教育，提高全社會的節(jié)能減排科技意識與能力。

（三）主要目標。

至2015年末，科技創(chuàng)新對國家實現(xiàn)節(jié)能減排目標的支撐能力明顯增強，自主知識產(chǎn)權(quán)節(jié)能減排技術(shù)和裝備體系初步形成，節(jié)能減排相關(guān)技術(shù)標準與規(guī)范體系進一步完善，節(jié)能減排科技創(chuàng)新與服務能力體系初步建立，節(jié)能減排技術(shù)推廣應用形成規(guī)模效應。

1.突破共性和關(guān)鍵技術(shù)150項，相關(guān)關(guān)鍵設備能效提高10%以上，制修訂國家或行業(yè)技術(shù)標準100項。

2.在重點行業(yè)組織推廣先進適用技術(shù)300項，實施節(jié)能減排重大技術(shù)示范工程100項，應用普及率提高30%。

3.建設20個國家節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范基地，具備技術(shù)創(chuàng)新、集成服務和產(chǎn)業(yè)化推廣能力。

4.形成節(jié)能減排相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟20個以上，形成一批節(jié)能減排國家重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心和創(chuàng)新團隊，完善國家節(jié)能減排技術(shù)服務平臺。

三、重點任務

（一）加快節(jié)能減排關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。

圍繞工業(yè)、能源、交通、農(nóng)業(yè)、建筑、資源環(huán)境等相關(guān)領(lǐng)域節(jié)能減排和優(yōu)化升級的重大科技需求，加快電力、鋼鐵、建材、有色等重點行業(yè)能源梯級利用、源頭減量化、資源循環(huán)利用等共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，突破交通運輸工具的燃料利用效率、輕量化、尾氣污染物削減等關(guān)鍵技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)面源污染控制、小型分散污染物處理等技術(shù)研發(fā)，加強綠色建筑與建筑節(jié)能新技術(shù)、新材料、新裝備的研發(fā)，推進再生資源利用、生活垃圾和污染能源化資源化關(guān)鍵技術(shù)及成套裝備研究。

（四）完善節(jié)能減排科技創(chuàng)新平臺和服務體系。

加強節(jié)能減排條件平臺建設，充分發(fā)揮相關(guān)國家重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟創(chuàng)新平臺作用，提升企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力，完善節(jié)能減排相關(guān)科技政策、措施和推進機制，制定和完善節(jié)能減排技術(shù)標準體系，推動建立節(jié)能減排先進技術(shù)和產(chǎn)品的檢測認證服務機制，促進形成技術(shù)服務政策環(huán)境、投資環(huán)境和產(chǎn)業(yè)環(huán)境，培育一批具有核心競爭力的節(jié)能減排技術(shù)服務基地。

（五）積極開展全民節(jié)能減排科技行動。

組織研究開發(fā)全民節(jié)能減排科技行動系列宣傳品，開發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)的全民節(jié)能減排科技教育工具。建立完善全民節(jié)能減排適用技術(shù)成果庫及信息網(wǎng)，開辟節(jié)能減排科技成果信息化服務的新途徑。依托國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家星火密集區(qū)等科技示范平臺，開展多種形式的全民節(jié)能減排綜合科技示范活動，集成、推廣先進適用的節(jié)能減排技術(shù)、產(chǎn)品和裝備。

四、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

科技部、工業(yè)和信息化部會同相關(guān)單位，建立節(jié)能減排科技專項行動組織協(xié)調(diào)機制，通過部省會商、部際合作，建立與節(jié)能減排重點地區(qū)的部省聯(lián)動機制，各地科技主管部門、工業(yè)和信息化主管部門加強合作，將節(jié)能減排科技工作作為一項重要工作納入年度工作計劃和考核目標，明確具體任務，加大支持力度，落實配套措施，確保各項工作落到實處。

（二）創(chuàng)新實施機制。

組建由多學科、多領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c的節(jié)能減排科技行動專家組，為專項行動的實施提供戰(zhàn)略咨詢。創(chuàng)新科研項目的遴選機制和績效評價機制，發(fā)揮行業(yè)部門、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、創(chuàng)新服務平臺、高校院所和相關(guān)行業(yè)協(xié)會的積極作用，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。完善節(jié)能減排技術(shù)遴選標準，篩選節(jié)能減排效果顯著、產(chǎn)業(yè)化前景好的重大技術(shù)成果，建立節(jié)能減排技術(shù)信息共享機制。推動合同能源管理和合同環(huán)境服務等市場化機制中促進節(jié)能減排新技術(shù)應用的政策措施，聯(lián)合有關(guān)部門共同構(gòu)建節(jié)能減排技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)政策和標準規(guī)范，推動節(jié)能減排技術(shù)集成、工藝創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的深度融合與有機銜接。

（三）拓展多元投入。

加大公共財政對節(jié)能減排科技研發(fā)經(jīng)費投入力度和科技成果示范補貼力度，將節(jié)能減排科技專項行動的有關(guān)工作納入各類科技計劃并給予重點支持。多渠道、多層次籌集社會資金，通過引導資金、貸款貼息、補助資金、風險補償、后補助等手段，增加節(jié)能減排科技領(lǐng)域的資金投入。加強財稅、金融等節(jié)能減排科技創(chuàng)新財稅激勵機制研究，引導和鼓勵企業(yè)增加研究開發(fā)投入。

（四）培養(yǎng)創(chuàng)新人才和團隊。

篇（7）

在XX年，中央、黨委、黨政府提出南水北調(diào)以來，我市就成為了南水北調(diào)工程項目的核心水源區(qū)。

二、目前主要存在的問題

雖然自南水北調(diào)工程開展以來，我市就緊抓中線工程重點，積極開展各項相關(guān)項目工作，并取得了一定的成效。但是在項目建設和對口協(xié)作的前期建設過程中，卻也發(fā)現(xiàn)了目前我市所存在的一些問題與不足，有待解決提高。目前，我市存在有較為明顯的污染問題：農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)點源污染這都緊密關(guān)聯(lián)著我市的水質(zhì)安全。雖然我市在污水治理和污染處理等方面都做出了巨大努力，但是在實際的水質(zhì)治理方面仍有差距，現(xiàn)階段我市的人才資源與技術(shù)力量方面還存有不足，水質(zhì)管理方案方面還有待于完善與優(yōu)化，我市的治理水平還應得到進一步的提高。此外，由于南水北調(diào)中線工程，規(guī)模巨大，運作方式相對獨立，此工程是以外來植入方式直接插入地方特定區(qū)域。雖然我市相關(guān)部門在前期對工程本身做了許多的科學論證，但更多的只是關(guān)注工程自身的可行性問題，而對庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的影響研究嚴重不足。并且由于工程啟動時間緊迫，我市政府來不及作較為充分的準備，因此，在南水北調(diào)中線工程的實際實行過程中，出現(xiàn)了一些規(guī)劃中未曾預料到的問題。南水北調(diào)的核心水源區(qū)的部分相關(guān)工作都給庫區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了如下的一些新問題：

1、庫區(qū)移民內(nèi)安問題。丹江口庫區(qū)移民搬遷涉及我市移民搬遷人口數(shù)量龐大。雖經(jīng)過我市各級政府的艱辛努力，移民外遷工作全部完成。但是在移民內(nèi)安的過程當中，卻還存在著補償標準過低、沒有建立動態(tài)長期補償機制，主要以農(nóng)業(yè)收入為主的移民收入來源單一、以及對集中安置點的不同屬地移民的后期給管理等問題。

2、庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展問題。為保護中線工程核心水源地水質(zhì)，國家要求限制庫區(qū)工業(yè)發(fā)展，這對庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展造成較大影響。我市庫區(qū)在短時間內(nèi)關(guān)停、遷建大批污染或潛在污染性企業(yè)，一些原本具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)也由于生態(tài)環(huán)境保護而限制或停止發(fā)展，犧牲巨大。而新的生態(tài)產(chǎn)業(yè)增長點的尋找、培育需要資金投入和時間積累，這就造成了庫區(qū)相當長的時期內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展乏力，使得我市的經(jīng)濟發(fā)展與特色產(chǎn)業(yè)停滯不前。

3、庫區(qū)生態(tài)補償問題。我市雖對庫區(qū)生態(tài)補償投入了巨大精力和資金，促進了庫區(qū)的生態(tài)保護。但在實施過程卻中還存在著注重對工程開發(fā)建設過程中一次性補償，忽視了建立對庫區(qū)尤其是移民動態(tài)、長期補償機制問題。

4、工程建設與地方發(fā)展協(xié)調(diào)問題。南水北調(diào)中線工程運行過程中，我市更多的考慮了工程本身規(guī)劃、建設、管理、運行等因素，對工程所在區(qū)域地方經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展考慮不夠。扶持地方經(jīng)濟社會的發(fā)展措施不夠得力，資金使用的不夠科學、項目安排的不夠合理、工作落實不夠細致。應全面規(guī)劃對口援助建設，并加以貫徹落實，以進一步實現(xiàn)我市的經(jīng)濟全方位發(fā)展與南水北調(diào)工程的成功建立的雙贏局面。

三、對下段工作的具體要求

我市相關(guān)于南水北調(diào)工程在上一階段的各項相關(guān)建設工作，以及與北京市的對口協(xié)作的前期準備工作已經(jīng)結(jié)束，在工作的進程中雖然我們看到了成效、取得了收獲，但同時我們也發(fā)現(xiàn)了問題、存在有不足。在下一階段的南水北調(diào)工程與新一階段的對口協(xié)作項目的開展過程中，我希望，我市的市縣黨委、政府、有關(guān)部門、以及各參建單位和廣大參建人員群眾能夠以我市現(xiàn)階段所存在的問題為核心工作點，積極研探解決辦法，切實緊抓此次的北京市協(xié)作支援機會，繼續(xù)發(fā)揮團結(jié)協(xié)作的精神，進一步完善工作機制，加快與北京市的相關(guān)支援對接工作，細化工作舉措，推進工作落實，促進對口支援取得實效。以實現(xiàn)全市南水北調(diào)工程項目的成功建設和持續(xù)發(fā)展我市包括各縣區(qū)的經(jīng)濟長期發(fā)展為主要目標。下面是我對我市的下一階段相關(guān)工作提出一些具體的要求，希望各級各部門以及相關(guān)人士能夠謹遵要求開展各項工作，以全力實現(xiàn)南水北調(diào)工程的成功建設與我市接受北京市對口支援經(jīng)濟發(fā)展的雙贏局面。

（一）、確立對口協(xié)作工作目標

在下一階段的對口協(xié)作項目工作，要首先確立工作目標，緊抓問題解決關(guān)鍵，以“保水質(zhì)、強民生、促轉(zhuǎn)型”為主線，堅持對口支援與互利合作相結(jié)合、政府推動與多方參與相結(jié)合、對口協(xié)作與自力更生相結(jié)合，全面加強庫區(qū)生態(tài)建設，大力推動生態(tài)型特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力加強人力資源開發(fā)，穩(wěn)步提高公共服務能力，共同構(gòu)建南北共建、互利共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

（二）、明確對口工作把握重點

要明確把握此次對口項目工作重點，重點把握各層面對接、招商引資、組織推進三個環(huán)節(jié)。要結(jié)合我市縣區(qū)的各項問題實際，迅速落實與北京市各區(qū)的對接工作，組織動員各縣市區(qū)和相關(guān)部門主動配合北京市做好對口協(xié)作的規(guī)劃編制工作，積極爭取資金、項目、科研、人才等方面的支持與援助。與此同時，市招商局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)劃制訂出相應的對口支援戰(zhàn)略，盡最大可能爭取到北京市的項目支持，各縣市區(qū)要積極參與、各展所長、競相突破，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設對口協(xié)作園區(qū)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；并且要加快建立招商聯(lián)席制度，組建工作專班，形成長期對接、定向?qū)印⒏咝拥牧己脵C制。市直部門要進一步深化協(xié)作內(nèi)容，細化對口工作方案，明確協(xié)作支援項目，推進責任落實，針對各項協(xié)作工作制定出相應的工作機制，加快推進水質(zhì)保護等方面的對口協(xié)作工作。在下一階段，我市要全面推進經(jīng)濟項目對接，緊抓北京支援契機，深入解決我市資金、產(chǎn)業(yè)、人才等多方面問題，緊密承接北京市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和戰(zhàn)略投資，要研究制定對口協(xié)作系列優(yōu)惠政策，如：出臺高效率、零收費的審批服務，推進項目資金支持，建立生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)建設優(yōu)惠機制等，吸引北京資金、技術(shù)、人才等要素向流動，推動各類市場主體到投資興業(yè)，以最優(yōu)質(zhì)的服務、最優(yōu)惠的政策和最寬松的環(huán)境，為對口協(xié)作提供一切便利條件。此外還要加強人才交流，定期組織交流座談會議，以及科技專題研究會議，組織專項人員進入北京大型發(fā)展企業(yè)進行相關(guān)學習培訓。并且要大力發(fā)展民生項目，落實與北京市的支援事業(yè)建設，各縣區(qū)以及企業(yè)要深入科技建設，努力爭取北京市的對口資源落實，例如，要爭取北京水質(zhì)總局給于我市庫區(qū)治理支援，爭取企業(yè)科技人才與技術(shù)流進我市企業(yè)、爭取獲取北京市高效支教，以及開展我是教師進京學習等加快人才教育、另外，要爭取借鑒北京市的管理先例，吸取經(jīng)驗管理我市的搬遷居民。要爭取北京市專業(yè)人員指點我市社區(qū)衛(wèi)生以及醫(yī)療服務，并要取得北京市的醫(yī)療科技、技術(shù)支持等。

篇（8）

在建設創(chuàng)新型國家的過程中，如何促進統(tǒng)戰(zhàn)工作與科技工作的有機結(jié)合，是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要課題。近年來，華南農(nóng)業(yè)大學就此進行了積極探索與實踐，取得了可喜的業(yè)績，獲得了一些經(jīng)驗和新的認識。其主要做法和經(jīng)驗，概括地說，就是積極推進統(tǒng)戰(zhàn)工作與科技工作優(yōu)勢互補和雙向服務，從而實現(xiàn)兩者的相互促進與共同提高。

一、突出科技優(yōu)勢，不斷提高參政議政、建言獻策的質(zhì)量和水平。

發(fā)揮派和無黨派組織及其成員參政議政、建言獻策的作用是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容。華南農(nóng)業(yè)大學各派、無黨派組織及其成員在參政議政、建言獻策過程中，非常重視突出專業(yè)優(yōu)勢，堅持圍繞農(nóng)業(yè)科技進步、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設和規(guī)劃、環(huán)境保護等專業(yè)性較強的領(lǐng)域開展調(diào)研，積極提出合理化建議。這些建議以學校的專業(yè)特色和優(yōu)勢為基礎，既涉及一些技術(shù)性很強的工作領(lǐng)域，又涉及一些全局性的問題，具有很強的前瞻性、系統(tǒng)性和現(xiàn)實性、針對性，理據(jù)充足、內(nèi)容詳實、可行性強，體現(xiàn)了大學高層次人才所具有的較高的科技素養(yǎng)和政治素養(yǎng)，確保了統(tǒng)一戰(zhàn)線組織及其成員參政議政、建言獻策質(zhì)量和水平的不斷提高。

2004年初，針對食品安全管理中存在的問題，華南農(nóng)業(yè)大學從事食品科學研究的省政協(xié)委員陳永泉教授從系統(tǒng)工程的角度，向省政府提出了“成立食品安全委員會”的建議，被省政府采納。當年8月，由省食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、海關(guān)總署廣東分署、廣東出入境檢驗檢疫局等15個部門組成的廣東省食品安全委員會成立，作為省政府的常設議事機構(gòu)，負責領(lǐng)導、協(xié)調(diào)全省食品安全工作，對增強廣東省食品安全綜合管理能力發(fā)揮了重要作用；提案者陳永泉教授本人被省政府任命為省食品安全專家委員會主任委員。2007年，一位擔任省政協(xié)委員的園藝學院教授向省政協(xié)九屆五次會議提交了《關(guān)于加強對我省大中城市郊區(qū)蔬菜基地污染調(diào)查與治理的建議》的提案，被省政協(xié)列為當年5個重點提案之一。在2008年召開的省政協(xié)十屆一次會議上，學校兩位委員分別提交的《加快廣東高校基本建設項目審批速度，促進高等教育發(fā)展步伐》和《規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議》提案同時被省政協(xié)評選為政協(xié)廣東省第九屆委員會“十大優(yōu)秀提案”。在2009年全省“三促進一保持”系列行動中，華南農(nóng)業(yè)大學4名黨外人士受省委統(tǒng)戰(zhàn)部邀請參與了對廣東省“擴大內(nèi)需”工作的聯(lián)合調(diào)研和建言獻策活動，發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢對“三促進一保持”工作提出了意見和建議。

由于在參政議政方面的突出表現(xiàn)，華南農(nóng)業(yè)大學近年來在統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀人才。目前，學校黨外代表人士中有現(xiàn)任全國政協(xié)副主席1人，廣東省政協(xié)副主席1人，全國政協(xié)委員2人，廣東省政協(xié)委員7人，省參事室參事2人，在各個層次、各個領(lǐng)域的參政議政、民主監(jiān)督中發(fā)揮著重要的作用，是華南農(nóng)業(yè)大學統(tǒng)一戰(zhàn)線成員中的杰出代表，對學校各項事業(yè)尤其是科技事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。

二、著力搭建平臺，促進黨外知識分子在科技領(lǐng)域建功立業(yè)。

近十多年來，隨著高校連續(xù)擴招，高校教師隊伍迅速擴大，黨外知識分子數(shù)量增長很快；對外開放不斷深化，高校教師中留學歸國人員增多并陸續(xù)成為統(tǒng)一戰(zhàn)線的新成員，這些人士大都學有所成，在所從事的學科領(lǐng)域發(fā)揮著骨干作用，普遍具有很強的事業(yè)心，因此促進黨外知識分子在科技領(lǐng)域建功立業(yè)，日益成為高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容，成為檢驗高校統(tǒng)戰(zhàn)工作成敗的重要指標。同時，在高校推進內(nèi)涵式發(fā)展的過程中，也需要借助包括統(tǒng)一戰(zhàn)線組織在內(nèi)的各種力量，推進內(nèi)部學科資源的有效整合。華南農(nóng)業(yè)大學為促進黨外知識分子在科技工作領(lǐng)域建功立業(yè)，著力在搭建平臺上下功夫，取得了明顯成效。

1?郾加強統(tǒng)戰(zhàn)組織建設，充分發(fā)揮派、無黨派人士聯(lián)誼會、知識分子聯(lián)誼會、政協(xié)聯(lián)絡組、僑聯(lián)等統(tǒng)戰(zhàn)組織在搭建溝通聯(lián)絡平臺和學術(shù)平臺方面的作用，使統(tǒng)戰(zhàn)組織在聯(lián)系廣大黨外知識分子、加強學習教育、促進共同進步等方面作用得到較好的發(fā)揮。近年來，學校統(tǒng)戰(zhàn)工作緊緊圍繞“創(chuàng)新、發(fā)展”的主題和“發(fā)展學術(shù)、提高質(zhì)量、加強管理、增強效益”的工作方針，以支持各黨派和團體加強自身組織建設為抓手，密切統(tǒng)一戰(zhàn)線成員之間的聯(lián)系。目前，全校共有7個派基層組織，其中3個總支，4各支部（社），黨派成員共326人；留學歸國人員295人；具有高職稱的黨外知識分子、歸僑僑眷、港澳臺胞臺屬和少數(shù)民族知識分子等統(tǒng)一戰(zhàn)線成員共800多名，包括2名“長江學者”、2名“珠江學者”。在學校黨委的支持下，各統(tǒng)一戰(zhàn)線組織大力加強自身的組織建設，在吸收新成員、開展活動和骨干力量培養(yǎng)等方面進行大量卓有成效的工作。近年來，多個派組織由于在組織建設方面成績突出，被所在黨派的中央和省級組織授予“先進基層組織”、“先進集體”等榮譽。而統(tǒng)一戰(zhàn)線組織建設的加強，對密切學校內(nèi)部不同學科專業(yè)之間的聯(lián)系、突破學科資源整合的瓶頸、打破學科之間的條塊分割發(fā)揮了重要作用。學校還根據(jù)高層次人才中無黨派人士占有較大比例的實際，在廣東高校率先成立無黨派人士聯(lián)誼會，把一批學科帶頭人和科研骨干聯(lián)系在一起，對加強內(nèi)部的橫向聯(lián)系，對推進學科交叉和跨學科合作開展科技創(chuàng)新起到了重要作用。

2?郾充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織及其成員在科技創(chuàng)新與校務管理中的作用。科技創(chuàng)新與科研管理是高校校務管理的重點，統(tǒng)一戰(zhàn)線組織及其成員在這個方面具有比較突出的優(yōu)勢。為更好地調(diào)動統(tǒng)一戰(zhàn)線組織及其成員在科技創(chuàng)新及學校科研管理中的作用，華南農(nóng)業(yè)大學黨委在2007年制定的《關(guān)于進一步加強和改進我校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見》中，建立和規(guī)范了征求黨外代表人士意見、重大情況通報及邀請參加相關(guān)會議、舉薦優(yōu)秀黨外人士、發(fā)揮黨外人士作用等一系列制度等。在這些制度中，科技創(chuàng)新與科研管理被放在一個重要位置。在學校年度工作計劃、學校發(fā)展總體規(guī)劃，“211”工程建設，本科教學評價、重點學科建設、師資隊伍建設等重要文件的起草過程中，都非常注重征求派組織的意見。學校多個學院的院長或分管教學、科研的副院長中，不少都是由中青年黨外知識分子擔任。

3?郾以產(chǎn)學研相結(jié)合和社會服務為平臺，促進黨外知識分子為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展作出貢獻。華南農(nóng)業(yè)大學重視發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織及其成員對外聯(lián)系廣、專業(yè)能力強的優(yōu)勢，積極為各黨派組織及其成員搭建服務經(jīng)濟社會發(fā)展的有效平臺。近年來，我校大力開展服務“三農(nóng)”工作，建立了以“一個教授領(lǐng)一個團隊,聯(lián)一個企業(yè),興一個產(chǎn)業(yè),富一方農(nóng)民”為主要內(nèi)容的“四個一工程”，創(chuàng)造了與地方政府聯(lián)手搭臺、專家和學生參與服務經(jīng)濟發(fā)展的“科技綠舟”模式，“十五”以來學校先后與3省14個市（縣）建立了合作關(guān)系,建立了6個省級產(chǎn)學研結(jié)合示范基地,高新技術(shù)成果直接催生了一批高新技術(shù)企業(yè)，堅持為政府、企業(yè)、農(nóng)民提供各類培訓服務，直接、間接創(chuàng)造經(jīng)濟效益600多億元，為新農(nóng)村建設作出了重要貢獻。在服務社會過程中，各黨派基層組織及其成員積極行動，除接受學校的委派參與大量工作外，還以黨派組織為單位，深入省內(nèi)外各地開展共建“社會主義新農(nóng)村實踐基地”、對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)進行技術(shù)指導、開展農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)咨詢活動，既發(fā)揮了黨外知識分子在服務社會方面的優(yōu)勢，又有助于他們實現(xiàn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展需要的有機結(jié)合，提高科技創(chuàng)新能力和水平。華南農(nóng)業(yè)大學動物科學學院教授、民盟成員、廣東省溫氏食品集團有限公司技術(shù)總監(jiān)畢英佐，注重產(chǎn)學研相結(jié)合，在解決大量家禽養(yǎng)殖方面的科學難題的同時，大力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，為創(chuàng)新完善“公司+高校+農(nóng)戶”的“溫氏模式”方面作出了重大貢獻；其主持的《農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)學研科技創(chuàng)新模式與示范》項目獲得2005年廣東省科技進步特等獎；其主持的“優(yōu)質(zhì)肉雞產(chǎn)業(yè)化研究”項目，以品種培育、飲料營養(yǎng)和生物安全為技術(shù)創(chuàng)新的核心，建立了大規(guī)模優(yōu)質(zhì)肉雞產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)體系，為廣東優(yōu)質(zhì)肉雞研發(fā)技術(shù)在全國的領(lǐng)先地位奠定了扎實的基礎，他個人也獲得了“全國農(nóng)業(yè)科技先進工作者”等光榮稱號，所主持的科研成果獲得了多項國家級、省級獎勵。

三、以隊伍建設為突破口，努力建設適應科技發(fā)展需求的高素質(zhì)黨外人才隊伍。

培養(yǎng)、選拔、使用、舉薦高素質(zhì)黨外科技人才隊伍，既是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容，又是推進高校科技工作的內(nèi)在要求。華南農(nóng)業(yè)大學多年來大力加強建設適應科技發(fā)展需求的高素質(zhì)黨外人才隊伍，促進了統(tǒng)戰(zhàn)工作與科技工作的優(yōu)勢互補、雙向服務。

1?郾創(chuàng)新用人理念，堅持德才兼?zhèn)洹⑽搴暮！⒆⒅貙嵖兊挠萌嗽瓌t，充分調(diào)動黨外人才的積極性，重點做好代表性人物的培養(yǎng)、選拔、舉薦工作。如目前我國農(nóng)林經(jīng)濟管理學界唯一的教育部“長江學者”羅必良教授，自上世紀80年代中期研究生畢業(yè)后到華南農(nóng)業(yè)大學工作，他作為一名無黨派人士，崇尚學術(shù)、關(guān)注現(xiàn)實、潛心科研、獻身教育，表現(xiàn)出優(yōu)秀的專業(yè)素養(yǎng)、管理能力和政治素質(zhì)，治學、行事具有鮮明的個人風格。在華南農(nóng)業(yè)大學，他的發(fā)展一直受到學校各個方面的支持，先后被學校破格晉升為副教授、教授，并被任命為經(jīng)濟管理學院院長。在華南農(nóng)業(yè)大學這個平臺上，羅必良教授很快成長為享譽我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學界的經(jīng)濟學家，同時憑借自己的專業(yè)知識參政議政、建言獻策，多次參加省政府組織的調(diào)研工作同，受邀請參加每年兩次的“省長專家座談會”，積極參與從中央部委到省、市地方政府的經(jīng)濟發(fā)展決策咨詢，作為省政協(xié)委員他所提出的多個議案獲得廣東省政協(xié)“優(yōu)秀提案獎”。羅必良教授作為國家重點學科“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理”的主要學科帶頭人，在凝煉學科方向、整合學術(shù)力量、加強團隊建設方面做了大量卓有成效的工作，為華南農(nóng)業(yè)大學在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理學科上居于全國領(lǐng)先地位作出了重要貢獻。

篇（9）

研究顯示，250多年前，世界上最富有的國家和最貧困的國家之間的人均收入和生產(chǎn)率差距大概是5：1，而今天這個差距已經(jīng)達到了400：1。雖然在經(jīng)濟發(fā)展“長跑”中，不同國家和不同地區(qū)之間的生產(chǎn)率和收入差距有逐漸拉大的趨勢，但也有很多最初相當落后的國家――在不同的時期――縮短了自己和先進國家在生產(chǎn)率和收入水平上的差異，成功地實現(xiàn)了某種“趕超”，尤其是韓國和我國臺灣地區(qū)。在這個過程中，科技投資起到了什么作用?政府研發(fā)投入的方向和重點是什么?促進創(chuàng)新投資的政策有哪些?這些是本文要討論的題。

1、韓國和我國臺灣地區(qū)科技投資的特征

在過去的半個多世紀里，韓國和我國臺灣地區(qū)被作為經(jīng)濟發(fā)展最迅速的經(jīng)濟體。表1顯示了關(guān)鍵的經(jīng)濟增長指標，其中韓國人均GDP從1960年的79美元增長至2007年的20045美元，臺灣人均GDP從1960年156美元增長至2007年的17 252美元；韓國出口從1960年的0.33億美元增加至2007年的3714.89億美元。

1.1　韓國和我國臺灣地區(qū)趕超時期科技投資的數(shù)量特征

在過去的四十多年里，韓國科技投資對經(jīng)濟增長和人力資源貢獻突出。2007年韓國研發(fā)支出為313億美元，研發(fā)投入強度(R＆D／GDP)為3.37％，政府研發(fā)支出占比為27％；我國臺灣地區(qū)研發(fā)支出為約100億美元，研發(fā)投入強度為2.6％，政府研發(fā)支出占比為30％，上述數(shù)字遠遠高于發(fā)達國家的平均水平，見表2。從總量上看，韓國和臺灣地區(qū)研發(fā)投入在趕超階段呈爆發(fā)式增長，研發(fā)投入強度也上升較快。從政府和私人研發(fā)投入的比重看，由過去的政府主導逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)主導。

從表3和表4中可以看出，韓國研發(fā)體制最突出的特征是，企業(yè)研發(fā)支出占研發(fā)總支出的比例和公立科研院所研究人員占總研究人員的比例在趕超階段呈上升趨勢，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系在趕超后期已基本構(gòu)建完成。

1.2　韓國和我國臺灣地區(qū)趕超時期科技投資重點

圖1總結(jié)了韓國和我國臺灣地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的軌跡，將趕超階段分為三個時期：前期、中期和后期。不同時期科技投資的側(cè)重點各有不同。

①趕超階段的前期(20世紀60年代－70年代)：研發(fā)投入較少，構(gòu)建以政府主導的技術(shù)創(chuàng)新體系。

在這一時期，韓國的研發(fā)投資基本上是由政府主導的，政府研發(fā)投入與私營部門研發(fā)投資之比一直維持在80：20左右。韓國強化了國家對科技創(chuàng)新的宏觀組織管理，在這期間成立了由總理擔任議長的“國家綜合科學技術(shù)審議會”，擔負國家科學技術(shù)政策的最高協(xié)調(diào)角色，頒布實施了《技術(shù)開發(fā)促進法》等一系列鼓勵科技創(chuàng)新的政策措施。

我國臺灣地區(qū)從經(jīng)濟開發(fā)初期起，就選擇了引進的道路。首先利用“出口加工區(qū)”的優(yōu)惠政策，以“干中學”形式初步掌握產(chǎn)品知識和累積制造管理經(jīng)驗。1967年設置臺灣科技主管部門，1968年制定“臺灣科學技術(shù)發(fā)展計劃”，1969年設立“科技發(fā)展基金”以及制定了一些延攬人才的措施。相繼成立“中山科學研究院”、“工業(yè)技術(shù)研究院”等許多科研機構(gòu)，使科技隊伍初具規(guī)模。此外，還通過吸收外國貸款、聘請專家或派人外出考察、購買專利和機器設備等方式實施引進。

②趕超階段的中期(20世紀80年代－90年代初)：強化核心領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。

1980年，韓國政府與企業(yè)的科研投資之比下降為52：48，企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的地位日漸增強。韓國在推進本國技術(shù)創(chuàng)新能力時并不是齊頭并進的，而是選擇若干個對本國經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要戰(zhàn)略支撐作用的科技領(lǐng)域進行重點投入。1982年，韓國實施“核心技術(shù)開發(fā)事業(yè)”，確定半導體、計算機、機械和化工等領(lǐng)域作為重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)進行扶植。1991年，韓國政府又提出了長達10年的“先導技術(shù)開發(fā)事業(yè)”，確定17項高新科技研究項目作為國家優(yōu)先發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。

在此階段，我國臺灣地區(qū)1982年確定了資訊科技(微電子)、能源科技、材料科技、生物技術(shù)、光電技術(shù)、自動化技術(shù)，肝炎防治技術(shù)、食品科技等8個領(lǐng)域的策略性科技。除后兩項外，大都是當時新技術(shù)革命的核心內(nèi)容和各國(地區(qū))經(jīng)濟競爭的焦點。20世紀90年代初，根據(jù)“科技導向”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，通過引進關(guān)鍵技術(shù)，大力發(fā)展――資訊、材料、能源、機械等“實用新技術(shù)”，借以建立技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)。

③趕超階段的后期(20世紀90年代中期至今)：促進基礎科學研究和引進人才，提升國家的技術(shù)基礎。

20世紀90年代中期，韓國政府研發(fā)投資與民間科技投資之比為20：80左右，為了擺脫這種以引進和模仿為主的產(chǎn)業(yè)技術(shù)模式，韓國政府加強了對基礎研究的重視，加大了對基礎研究的投入。2000年，韓國的基礎研究、應用研究和開發(fā)研究的比例達到3：5。并逐年增加“基礎科學基金”等專項基金額，更新大學的科研設施。同時，還制定了一項旨在促進基礎科學研究的中期綜合計劃，對大學研究開發(fā)投資的比重持續(xù)增加，到2001年，對高等院校的研究開發(fā)投資已增加到研究開發(fā)投資總額的12％，尤其是基礎科學研究方面的投資，1993年為5.81億美元，2001年則為44.9億美元。韓國研發(fā)成本中的大部分是人工成本，如2004年高達39.9％，說明了韓國注重對人力資本的投資與開發(fā)，見表5。

20世紀90年代是我國臺灣地區(qū)科技崛起的關(guān)鍵時期。自1991年以來，我國臺灣地區(qū)的R&D經(jīng)費投入及占GDP的比重呈持續(xù)上升趨勢。科技投資保持基礎研究、應用研究、技術(shù)開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展。以上游基礎研究提升科技，特別是高新科技的水平。建立自主的科學基礎，增強科技后勁。同時，大力引進和培養(yǎng)人才。實行科技人才人股分紅，為科技人才創(chuàng)造良好的生活和工作條件，加強科技人才的教育培訓，見表6。

韓國和我國臺灣地區(qū)趕超成功之處在于，在引進技術(shù)的過程中培育了自主創(chuàng)新能力，在利用外資的過程中培養(yǎng)出了以本土資本為主體、具有國際競爭力的公司，在接受國際產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移過程中鍛煉出高素質(zhì)的人才隊伍，形成了產(chǎn)業(yè)聚集效應。

2、韓國和我國臺灣地區(qū)促進科技投資的政策

2.1　財稅政策

2.1.1　改進科技計劃及績效評估機制，建立科技中期預算制度

韓國將中長期預算作為中長期經(jīng)濟和科技發(fā)展計劃的重要組成部分，且逐年向前滾動，科技計劃與

預算編制是緊密聯(lián)系在一起的，編制計劃的同時編制財政預算。如2009年1月，韓國科學技術(shù)委員會修訂了《基礎研究振興計劃》，該計劃就提出2012年前對基礎研究地區(qū)投入達4萬億韓元，占政府研發(fā)預算的35％。臺灣地區(qū)當局按照“專家為主、指針為輔”的原則，建立了嚴格的“管考作業(yè)”(即管理與考評制度)，對科技項目進行長期績效考評。主要是在“計劃”全程結(jié)束后，召集考評委員會對各執(zhí)行單位按照單位定位、成果推廣能力、成果應用能力、產(chǎn)業(yè)效益及未來規(guī)劃等項內(nèi)容進行考評。

2.1.2　靈活運用政府采購政策

韓國法律規(guī)定各部門可以在高出國外同類產(chǎn)品價格的情況下，優(yōu)先采購本國產(chǎn)品。對于國產(chǎn)新技術(shù)產(chǎn)品實行政府首購制，特別是在汽車和電子類產(chǎn)品中尤為突出。對高速列車和核電站這些公用事業(yè)的裝備，全部由政府通過采購采用國產(chǎn)新技術(shù)產(chǎn)品。政府也要求國有企業(yè)優(yōu)先采購國產(chǎn)產(chǎn)品。對一些中小企業(yè)開發(fā)的新技術(shù)，政府實施收購，并出資支持中試和產(chǎn)業(yè)化。法律還規(guī)定，公共機關(guān)要參照本部門預算和年度工作計劃制定采購中小企業(yè)產(chǎn)品計劃，報國會審議后予以公布。

2.1.3　實行技術(shù)開發(fā)準備金制度

韓國從1972年開始實行技術(shù)開發(fā)準備金制度，企業(yè)可按照銷售收入總額的3％(技術(shù)密集型企業(yè)為4％，生產(chǎn)資料企業(yè)為5％)在稅前提取技術(shù)研發(fā)基金，用于高新技術(shù)的研發(fā)。

2.1.4　鼓勵研發(fā)的稅收減免

韓國對于企業(yè)研發(fā)機構(gòu)開發(fā)新技術(shù)或新產(chǎn)品所需的物品，因國內(nèi)難以生產(chǎn)而從國外進口的，免征特別消費稅，并減免關(guān)稅。法人購置的土地、建筑物等不動產(chǎn)，如果由企業(yè)的研究機構(gòu)使用，則4年內(nèi)免征財產(chǎn)稅和綜合土地稅。對于先導性技術(shù)產(chǎn)品或有助于技術(shù)開發(fā)的新產(chǎn)品，在進入市場初期實行特別消費稅暫定稅率，前4年按照基本稅率的10％納稅，第5年按照基本稅率的40％納稅，第6年按照基本稅率的70％納稅，第7年起恢復原稅率。公民轉(zhuǎn)讓或租賃專利、技術(shù)秘訣或新工藝所獲收入，根據(jù)轉(zhuǎn)讓或租賃對象的不同免征或者減半征收所得稅。研究人員的人員經(jīng)費、技術(shù)研發(fā)費及教育培訓費等，可在所得稅前扣除，并允許在5年內(nèi)(資本密集型企業(yè)為7年)逐年結(jié)轉(zhuǎn)。企業(yè)購置用于技術(shù)研發(fā)的試驗設備，可按投資金額的5％(國產(chǎn)設備為10％)享受稅金扣除或按照購置價款的50％(國產(chǎn)設備為70％)實行加速折舊。對國內(nèi)研發(fā)的新技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化所需的設備投資，給予投資金額3％(國產(chǎn)設備為10％)的稅金扣除或按照購置價款30％(國產(chǎn)器材為50％)實行特別折舊。在我國臺灣地區(qū)，企業(yè)引進或使用國外的專利權(quán)等，可減免營利事業(yè)所得稅，新辦科學工業(yè)企業(yè)免征1年的所得稅。科學工業(yè)園區(qū)的企業(yè)可以全部免征進口稅、貨物稅、營業(yè)稅和土地稅，5年內(nèi)免征營利事業(yè)所得稅，外銷產(chǎn)品免稅，且期滿后可以享受最高稅率為20％的低稅率政策。公民以個人創(chuàng)作發(fā)明的專利權(quán)提供或出售給臺灣境內(nèi)公司使用而獲得的收入免于計人綜合所得額課稅；對從事科技和學術(shù)研究的機構(gòu)和人員給予所得稅、營業(yè)稅和財產(chǎn)稅等多方面的減免稅優(yōu)惠，并對應聘的外國科技人員予以免稅待遇。

2.1.5　促進科技型中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠

韓國對于技術(shù)密集型中小企業(yè)，在創(chuàng)業(yè)的前5年減半征收企業(yè)所得稅，并給予50％的財產(chǎn)稅和綜合土地稅減免，其創(chuàng)業(yè)法人登記的資產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)2年內(nèi)獲取的事業(yè)不動產(chǎn)給予75％的所得稅減免。中小企業(yè)為改進生產(chǎn)技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品而支付的研發(fā)和實驗費用準許在當年應稅所得中扣除。企業(yè)投資于自動化設備、科技研發(fā)和人才培訓，可按投資額的5％，20％抵免其應納所得稅額，且可在以后4年內(nèi)逐年結(jié)轉(zhuǎn)。

2.2　金融政策

2，2，1　政策性貸款、技術(shù)開發(fā)基金和信用擔保基金

韓國政府對技術(shù)創(chuàng)新的金融支持主要有政策性貸款、技術(shù)開發(fā)基金和信用擔保基金等形式。政策性貸款以低息向企業(yè)開發(fā)項目提供資金支持。技術(shù)開發(fā)基金用于對特定部門的技術(shù)開發(fā)活動進行支持，目前韓國的技術(shù)開發(fā)基金主要有科學技術(shù)振興基金、產(chǎn)業(yè)基礎基金、產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)基金和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金等。1976年，依據(jù)《韓國信用保證基金法》成立了具有獨立法人資格的韓國信用保證基金，其經(jīng)營范圍包括信用保證、信用咨詢、信息管理和延伸服務，并通過有效管理來促進正常的信用交易。1989年，根據(jù)《新技術(shù)企業(yè)金融支持法》，從韓國信用保證基金中分離成立了韓國技術(shù)信用保證基金，專門支持高科技特別是初創(chuàng)階段的中小企業(yè)。臺灣地區(qū)制定了一系列金融措施，激勵企業(yè)擴大對科技產(chǎn)業(yè)投入，包括鼓勵業(yè)界募集投資臺灣知識產(chǎn)業(yè)基金；為各科技型廠商提供研發(fā)優(yōu)惠貸款、生產(chǎn)設備等研發(fā)環(huán)境貸款，以及建構(gòu)研發(fā)中心貸款等各項融資措施；通過創(chuàng)新研發(fā)補助和低利貸款促進中小企業(yè)發(fā)展。

2.2.2　扶持和發(fā)展風險投資

韓國和臺灣地區(qū)都高度重視發(fā)揮風險投資等資本市場在推動科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化中的重要作用。韓國風險投資體制和環(huán)境的建立由政府統(tǒng)一規(guī)劃、布置，在較短的時期內(nèi)把整個體系建立得較為完整和嚴密，包括機構(gòu)設置、法律法規(guī)、科研體制改革、風險資金、孵化中心等。此外還大力發(fā)展天使投資。臺灣地區(qū)風險投資機構(gòu)投資于中小企業(yè)超過60％，支持中心企業(yè)投資開發(fā)公司百分之百投資于中小企業(yè)。截至2010年6月末，韓國共有105家風險投資公司，357支風險投資基金；截至2009年5月，臺灣地區(qū)共有174家風險投資機構(gòu)，實收資本新臺幣1630.53億元。

2.2.3　建立高科技資本市場

為了配合政府拉動、促進高科技和創(chuàng)意行業(yè)的政策，韓國設立了KOSDAQ市場，對于高科技企業(yè)在上市條件、門檻方面給予了充分考慮，以此促進韓國高科技行業(yè)發(fā)展。主要面向規(guī)模小、運作時間短但具有高成長性的新興中小型企業(yè)，但也不排除成熟的大型企業(yè)。世界交易所聯(lián)盟2008年的統(tǒng)計資料顯示，韓交所創(chuàng)業(yè)板市場的成交量及換手率僅次于美國納斯達克。臺灣地區(qū)于1994年成立臺灣證券柜臺買賣中心(OTC)，旨在為中小企業(yè)融資的臺灣二板市場遂告成立。2000年5月參考美國的納斯達克市場將柜臺買賣中心更名為“臺斯達克”(TAISDAQ)，成為臺灣地區(qū)中小科技企業(yè)在資本市場融資的主要平臺，以及創(chuàng)業(yè)投資退出的主要渠道。

3、若干啟示及政策建議

3.1　科技財稅政策

3.1.1　加強國家科技計劃與財政預算制度的銜接

從調(diào)整科技預算科目入手，到順各部門在科技發(fā)展中的關(guān)系，并通過深化部門預算改革，進一步完善對科技預算的管理。首先改進科技預算科目(目前其支出科目過粗)，中央財政科技投入的5項經(jīng)費應與部門預算科目相對應，對各項經(jīng)費的部門管理分工應該明確。其次加強科技計劃與預算制度的銜接，在科技計劃的預算編制上，建議依照科技活動的進行規(guī)律，改變一年一定預算的方式，提前編制各科技計劃“十二五”預算，以利于科技計劃資金的統(tǒng)籌部署。最后建立科技經(jīng)費的績效評價體系和相應的責任追

究制度，完善科技投入統(tǒng)計體系。

3.1.2　落實財政科技經(jīng)費的穩(wěn)定增長機制

在新的財政預算科目下，建議設計和明確對財政科技投入法定增長的可考核指標。一是參照《財政部關(guān)于統(tǒng)一界定地方財政經(jīng)常性收入口徑的意見》的相關(guān)規(guī)定，明確“財政經(jīng)常性收入”的具體內(nèi)容；二是要明確財政科技支出的法定增長指標，以使年初預算編制和預算執(zhí)行中的超收分配都能體現(xiàn)法定增長的要求；三是根據(jù)科技部門的職能范圍，設計與之匹配的預算支出科目歸集口徑和可考核指標，以保證科技部門歸口的科技事業(yè)費穩(wěn)定增長。

3.1.3　財政科技投入方式要更加注重資本金投入

建議針對不同類型項目和承擔單位，采取相適應的資助方式，充分發(fā)揮財政科技投入對社會科技投入的杠桿作用。探索和完善包括前資助、后補助、政府補貼、獎勵在內(nèi)的無償性資助體系，根據(jù)項目類型、承擔單位、政策目標、企業(yè)成長階段等要求，采取相應的無償資助方式。探索和建立包括償還性資助、債權(quán)、股權(quán)投入等在內(nèi)的權(quán)益性資助體系，為創(chuàng)新項目和科技成果轉(zhuǎn)化項目提供股權(quán)或債權(quán)資本。完善包括加計扣除、加速折舊、高企優(yōu)惠、政府采購、市場準入在內(nèi)的政策性優(yōu)惠體系。

3.1.4　協(xié)調(diào)財政投入與稅收引導

協(xié)調(diào)財政投入與稅收引導的關(guān)系，需要政府提供(準)公共科技產(chǎn)品，應該發(fā)揮財政直接投入的優(yōu)勢，在對于市場能發(fā)揮配置的私人產(chǎn)品領(lǐng)域，稅收引導的作用應該充分發(fā)揮。一是完善我國研發(fā)費用加計扣除政策，取消研發(fā)領(lǐng)域限制，對所有研發(fā)活動實行“普惠制”優(yōu)惠；二是完善加速折舊政策。要依據(jù)科技創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的客觀需要，明確加速折舊的使用范圍，允許企業(yè)實行加速折舊政策，使企業(yè)盡快收回投資，進而加大新技術(shù)新產(chǎn)品的研發(fā)力度；三是完善所得稅優(yōu)惠政策，加大對科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)研發(fā)人員個人所得稅的優(yōu)惠力度，對主持和參與重大科研項目與產(chǎn)品的科研人員，免征個人所得稅，從而提高科研人員的創(chuàng)造能力和積極性，推動科技創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

3.1.5　更加注重向“人”的投入

過去國家科技計劃注重“物”的投入，項目經(jīng)費主要花費在購買科研儀器設備上，而對“人”的投入嚴重不足。建議完善科技經(jīng)費管理辦法，適當列支人員經(jīng)費，并安排部分經(jīng)費用于人才培訓。另外鼓勵和支持企業(yè)和社會組織建立人才發(fā)展專項基金，多渠道吸引和募集社會資金培養(yǎng)人才。

3.2　科技金融政策

3.2.1　大力發(fā)展有中國特色的風險投資

首先要充分重視天使投資的作用。建議積極鼓勵開展天使投資活動，培育壯大天使投資人群體，并通過構(gòu)建網(wǎng)絡和信息平臺、健全相關(guān)政策和法律法規(guī)、優(yōu)化區(qū)域市場環(huán)境等一系列措施完善天使投資機制。

其次要發(fā)揮國有創(chuàng)業(yè)投資的先導和示范作用，推動國有創(chuàng)業(yè)投資加大對科技型中小企業(yè)投資力度。

篇（10）

十一五期安徽水運發(fā)展成就

（一）水運基礎設施建設取得新突破。“十一五”期間，我們按照“立足大流域，建設大水運，發(fā)展大交通，構(gòu)筑大產(chǎn)業(yè)”的思路，不斷加大投入，全省水運建設投資始終保持高速增長的狀態(tài)，尤其是自2008年全省水運固定資產(chǎn)投資首次突破20億元以后，已經(jīng)連續(xù)3年保持強勁增長勢頭。經(jīng)過幾年的努力，我省水運建設取得了歷史性的突破。共完成水運固定資產(chǎn)投資91億元，是“十五”期的6倍，為建國以來我省水運建設投資的總和；蕪申運河安徽段、蚌埠復線船閘、潁上船閘、裕溪口復線船閘、安慶港馬窩港區(qū)一期、蕪湖港朱家橋集裝箱碼頭、合肥港綜合碼頭一期、巢湖港巢城港區(qū)一期等一大批重點工程相繼開工建設、投產(chǎn)運營，安徽水運發(fā)展“瓶頸”正在被逐步打通。

（二）水運服務能力得到新提升。2010年，全省內(nèi)河航道總里程6507公里，通航里程5596公里，位居全國第七和第八位，其中高等級航道里程達1084公里，占通航總里程的19.4％。全省擁有營運船舶2.9萬余艘，多年位居全國第一位，營運性船舶總載重噸較“十五”末增長61.5% ,達2100萬噸。與2005年相比，港口吞吐能力增長150.2％，達3.6億噸；千噸級及以上泊位1298個，占總泊位的比例提高11.8%，達30％；港口吞吐量增長72.8％，達3.2億噸；集裝箱吞吐量增長100%，達22萬TEU。經(jīng)過五年的發(fā)展，長江、淮河沿線已基本形成了以煤炭、油品、水泥、金屬礦石、集裝箱等多種運輸方式為主的專業(yè)化運輸格局，運輸保障能力大大提升，有力服務了經(jīng)濟社會的發(fā)展。

（三）政策支持力度注入新活力。五年來，省委、省政府、省交通運輸廳以及地方各級政府均高度關(guān)注內(nèi)河水運發(fā)展，政策支持力度之大、出臺速度之快前所未有。在規(guī)劃方面，2006年省政府批準實施了《安徽省內(nèi)河航運發(fā)展規(guī)劃》；2009年出臺了《安徽省船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》；到2009年底，全省17個港口的總體規(guī)劃陸續(xù)得到省政府和交通運輸部的聯(lián)合審批。在政策支持方面，省政府于2008年出臺了《關(guān)于加強水運基礎設施建設和管理加快水運發(fā)展的通知》（“水運20條”）；2009、2010年分別出臺的《關(guān)于加快發(fā)展交通運輸業(yè)的若干意見》和《關(guān)于加快交通運輸基礎設施建設的意見》，都對水運發(fā)展提出了明確意見。“十一五”期，省財政安排1億元水運發(fā)展專項資金，并明確“十二五”每年安排1億元支持內(nèi)河水運發(fā)展。此外，地方各級政府及有關(guān)部門積極貫徹落實各項政策措施，大力支持水運發(fā)展，在項目征地、拆遷等方面給予大量政策優(yōu)惠，有力保障了水運重點工程的建設進程。一個個規(guī)劃和政策的出臺，為我省水運發(fā)展注入了新的活力。

（四）安全監(jiān)管能力取得新成就。“十一五”期間，《安徽省客渡運海事監(jiān)管辦法》、《安徽省地方海事港航巡航管理辦法》、《海事監(jiān)管通報制度》等一系列規(guī)章制度先后出臺，進一步完善了水上交通安全監(jiān)管制度體系。五年來，我省不斷加大海事監(jiān)管設施與裝備建設，先后完成了蚌埠等市級水上監(jiān)控中心建設，新增、更新一批海事裝備，完成一類渡口視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，首個水上交通管理系統(tǒng)――南淝河水上安全交通管理系統(tǒng)也已投入使用；開展水上安全專項治理，實行渡口分類監(jiān)管，積極推進渡改橋、渡口標準化民生工程，試點巡航救助一體化，安全監(jiān)管基礎不斷夯實；水上交通應急預案體系初步建立，應急搜救體制機制不斷完善,開展了兩次大型水上搜救演習，鍛煉了隊伍，檢驗了海事系統(tǒng)快速反應能力。五年來，全省長江干線以外水域共發(fā)生統(tǒng)計范圍內(nèi)的運輸船舶事故17.5起，死亡3人，沉船10艘，經(jīng)濟損失約159萬元；海事系統(tǒng)共組織搜救行動30余次，成功救助400余人，水上交通事故的數(shù)量和死亡人數(shù)呈逐年下降趨勢，水上安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，為水運快速發(fā)展提供了堅實的安全保障。

（五）改革創(chuàng)新能力取得新進展。2005年完成沿江四市港口體制調(diào)整，2009年完成船檢體制改革，水運體制進一步理順。成品油價稅費改革后，我省取消了水路運輸管理費和航道養(yǎng)護管理費，針對新形勢、新要求，省局適時提出了“兩個轉(zhuǎn)變，四個提升”的戰(zhàn)略發(fā)展目標，在全系統(tǒng)開展準軍事化管理和規(guī)范化管理活動，并在巢湖等市實施水上綜合執(zhí)法試點，行業(yè)升級轉(zhuǎn)型工作平穩(wěn)有序。積極探索水運投融資體制改革，2006年，以原國有港航優(yōu)良資產(chǎn)為資本，組建安徽省港航建設投資集團公司作為融資平臺，運營五年來累計爭取投資9.2億元，獲得銀行貸款授信74億元，吸引社會資金8.2億元。大力探索水運建設方式改革，按照“先行先試”的要求，收費航道試點已經(jīng)啟動，岸線有償使用管理辦法也即將出臺。此外，船員管理、科級干部管理權(quán)限下放，財務管理走上預算制軌道，內(nèi)部工作機制改革取得了較大進展。通過一些列的體制機制調(diào)整，安徽水運改革創(chuàng)新能力進一步增強，水運發(fā)展能力不斷提升。

五年來，安徽水運發(fā)生了翻天覆地的變化，為“十二五”的跨越發(fā)展奠定了良好的物質(zhì)基礎。船舶保有量居全國第一，港口泊位數(shù)量居中西部地區(qū)第一位，吞吐量居全國內(nèi)河第三位。但安徽水運發(fā)展仍存在不少的問題，主要表現(xiàn)在：

港航基礎設施薄弱仍是制約安徽水運發(fā)展的最大瓶頸。全省四級以上航道通航里程目前僅有1084 公里，只占總通航里程的19%。到“十一五”末，安徽省四級以上航道里程也僅只有1400公里左右，占通航里程的1/4左右；骨干航道雖通不暢，通航條件不能適應船舶大型化的要求；相當部分航道仍處于自然狀態(tài)，不能連片成網(wǎng)。一些重要的支流航道還沒開發(fā)，嚴重制約了地方經(jīng)濟社會發(fā)展。在主要支流航道上，船閘等級低，年久失修，嚴重影響船舶的正常通航。部分港口設施簡陋，碼頭機械化水平低的現(xiàn)象也仍然存在。

航道建設資金短口大。我省境內(nèi)國家高等級航道建設任務繁重。長江、淮河、沙潁河、合裕線、蕪申運河五條國家高等級航道，在我省境內(nèi)合計里程達1122公里，占全省通航里程的五分之一，目前均未達到規(guī)劃技術(shù)等級。航道建設過程中，跨河橋梁特別是跨河鐵路橋梁改造費用高、協(xié)調(diào)難度大。按照目前國家對航道建設的資金補貼政策，我省航道建設資金缺口巨大。

干支聯(lián)動開發(fā)建設力度不夠。我省的青通河、石門湖、順安河、水陽江、姑溪河等支流航道，都具有很好的通航條件，且腹地資源豐富，只需稍加整治就可發(fā)揮很大效益。目前這些項目的前期工作也已基本完成，但因資金匱乏，難以開工建設。

港航企業(yè)規(guī)模普遍偏小。我省有港口企業(yè)1000余家，航運企業(yè)600余家。港口企業(yè)中，僅有沿江地區(qū)、原交通部直屬的幾家港口企業(yè)規(guī)模相對較大，內(nèi)河其他港口企業(yè)多為中小企業(yè)，并且以個體業(yè)主居多。這些企業(yè)管理、設備都比較落后，難以滿足日益增長的水運經(jīng)濟的需求。航運企業(yè)平均運力規(guī)模僅有2.5萬噸。排名前十位的水運企業(yè)平均運力也僅有17萬噸。運力規(guī)模大，但船型、機型復雜。全省水運運力雖然在全國名列前茅，但絕大部分是普貨船，船型、機型復雜，標準化程度低，能耗高。運力結(jié)構(gòu)不合理，集裝箱船、專用危險品船舶數(shù)量少，規(guī)模小，競爭力弱。

港口現(xiàn)代物流功能不健全。港口輔助設施比較落后，缺少必要的倉儲設施；大多港口陸域縱深不足，不便于臨港工業(yè)的布局；正規(guī)的港口錨泊基地很少，船舶錨泊區(qū)域大多處于自然狀態(tài)；港口企業(yè)經(jīng)營業(yè)務單一，整體服務水平較低，港口現(xiàn)代物流功能不健全。

在看到問題的同時，我們欣喜地看到水運發(fā)展的春天已經(jīng)到來。今年，國家已將內(nèi)河水運發(fā)展提上重要議事日程，而安徽經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、各級黨委政府的大力支持、不斷完善的發(fā)展環(huán)境和皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的設立將為安徽水運發(fā)展提供有利條件，隨著國家建設兩型社會步伐的加快以及綜合交通運輸體系的不斷完善，水運比較優(yōu)勢將更加明顯。綜合判斷，“十二五”期將是安徽水運持續(xù)快速健康發(fā)展的關(guān)鍵期，是安徽水運發(fā)展難得的機遇期和黃金期。

十二五期安徽水運發(fā)展思路

“十二五”期，安徽水運將圍繞“投資雙百億，成就新跨越”的目標，進一步加快發(fā)展，力爭用五年的時間初步邁進水運強省的行列。

（一）十二五安徽水運發(fā)展的指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，抓住機遇，完善機制，落實政策，推進水運又好又快發(fā)展。著力探索發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升水運競爭力；著力深化機制改革，建、養(yǎng)、運、管并重，提高水路運輸服務水平；著力強化安全意識，創(chuàng)新海事監(jiān)管，增強安全保障能力；著力推進資源節(jié)約集約利用，加強環(huán)境保護，促進行業(yè)發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)。努力建設暢通、高效、平安、綠色的內(nèi)河水運，為安徽加速崛起做出更大貢獻。

（二）十二五安徽水運發(fā)展的目標任務

1、總體目標

以建設暢通、高效、平安、綠色內(nèi)河水運為目標，“投資雙百億，成就新跨越”。港航基礎設施建設全面提速，通過能力大幅提升，基本適應我省特別是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展要求；運輸服務水平大幅提高，大力發(fā)展沿江、沿淮港口物流業(yè)，扶持內(nèi)支線集裝箱運輸、近洋運輸和多式聯(lián)運發(fā)展，構(gòu)建較為完善的集裝箱、煤炭、礦石、化學品裝卸運輸系統(tǒng)；主要航段支持保障系統(tǒng)建成運行，水上綜合執(zhí)法與應急救助新體系基本形成，水上安全形勢持續(xù)穩(wěn)定；行業(yè)管理科技信息化水平明顯提高；水運與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)良性互動，安徽水運業(yè)步入加速發(fā)展時期，初步邁進“水運強省”行列。

2、具體指標：

――港航基礎設施。四級以上高等級航道里程達到1500公里，航道建設投資約100億元。長江干流航道維護水深蕪湖以下達到10.5米，銅陵-蕪湖段達到8.0米，安慶-銅陵段達到6.5米。干線航道養(yǎng)護通航保證率在95%以上，投入養(yǎng)護資金約2億元。全省港口建設投資約100億元，吞吐能力超過5億噸、集裝箱吞吐能力達到100萬標箱。

――運輸服務。擁有運輸船舶總載重噸位約2500萬噸；平均噸位達到700噸；加快推進長江干線船型標準化，船舶標準化率達到40%。培育1～2家運力規(guī)模在20萬噸以上的大型航運集團；――做大做強沿江重點港口企業(yè)。

――安全應急。水路客運運輸億人公里死亡人數(shù)、貨運運輸100億噸公里死亡人數(shù)均降至1人以下；萬艘運輸船舶重大事故率較“十一五”期間下降5％。合裕線、沙潁河、蕪申運河、淮河干流水上安全應急到達時間不超過45分鐘。

――綠色水運。營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量平均能耗下降14%。內(nèi)河港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗下降3%左右。港口萬噸通過能力占用岸線長度下降10%左右。

――信息化。依托交通感知系統(tǒng)建設，初步對重點航段、重點水域運行狀態(tài)、環(huán)境、氣象與災害實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控。基于“電子航道圖”建設，構(gòu)建全省港航地理信息系統(tǒng)。

（三）十二五安徽水運發(fā)展的重點工作（六大工程）

高等航道會戰(zhàn)工程：高標準整治長江干流航道安徽段，加快蕪申運河、沙潁河、合裕線、淮河干流國家高等級航道整治。開展江淮運河、引江濟巢結(jié)合通航前期工作。加大省市共建力度，積極推進澮河、渦河、新安江、兆河～西河、水陽江等區(qū)域重要航道建設，穩(wěn)步改善或提升石門湖、派河、店埠河、順安河、青通河、秋浦河、漳河、滁河、姑溪河、泉河、西淝河等一般航道通航條件及通航能力。

皖江港口集群工程：優(yōu)化沿江港口布局，整合港口岸線資源，推進組合港戰(zhàn)略的實施，加快以蕪湖港為中心港、安慶港為副中心港的皖江港口群建設。堅持“深水深用”原則，高效利用港口深水岸線，呼應長江干線深水航道上延，規(guī)劃建設、改造一批萬噸級泊位。完善港口集疏運體系，大力發(fā)展港口物流，依托蕪湖港、合肥港、馬鞍山港、安慶港、蚌埠港發(fā)展區(qū)域性物流中心。重點建設巢湖港和縣鄭蒲港區(qū)一期、合肥港綜合碼頭二期、蕪湖港外貿(mào)碼頭二期、蕪湖港儲配煤碼頭、池州港梅龍港區(qū)一期、安慶港長風港區(qū)一期、馬鞍山港人頭磯港區(qū)一期、銅陵港外貿(mào)碼頭二期、蚌埠港集裝箱碼頭、淮南港煤化工基地碼頭、阜陽港阜陽港區(qū)一期、淮北港南坪港區(qū)一期等工程。

監(jiān)管體系創(chuàng)新工程。大力推行水上綜合執(zhí)法，基于行業(yè)監(jiān)管特點，按照“動靜分離”的原則，打破行政區(qū)劃界限，整合現(xiàn)有基層站點，初步建成布局合理、規(guī)范劃一的跨行政區(qū)域綜合執(zhí)法與應急救助基地。加快快速反應、監(jiān)管、船舶防污、信息四大系統(tǒng)建設，逐步實現(xiàn)海事監(jiān)管現(xiàn)代化。

水上安保數(shù)字工程。初步建成基于VHF、VTS、AIS和CCTV技術(shù)的省、市兩級水上交通安全應急指揮系統(tǒng)（搜救中心）；基本完成合裕線、沙潁河、蕪申運河、淮河干流國家高等級航道以及新安江、太平湖、萬佛湖等重點湖區(qū)水上支持保障系統(tǒng)建設。

港航企業(yè)壯大工程。完善體制機制，優(yōu)化市場環(huán)境，著力培育引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的港航龍頭企業(yè)。鼓勵開展內(nèi)貿(mào)集裝箱運輸，促進皖江江海聯(lián)運及近洋運輸快速發(fā)展。穩(wěn)步推進長江干線船型標準化，加快江海直達船型的研發(fā)和推廣，重點發(fā)展集裝箱船、江海船、近洋船、液化船、大噸位干散貨船。以市場為紐帶，培育1～2家運力規(guī)模在20萬載重噸以上的大型航運集團。

行業(yè)形象品牌工程。繼續(xù)推進“兩個轉(zhuǎn)變”，全面實現(xiàn)“四個提升”；行業(yè)文化建設取得突破，提煉安徽海事港航船檢核心文化，將其打造成為代表行業(yè)形象的特色品牌；堅持以人為本，實現(xiàn)科技人才興水；管理手段科技含量明顯提高，執(zhí)法隊伍素質(zhì)顯著改善，“三個服務”能力有效增強，行業(yè)管理新形象初步展現(xiàn)。

(四)保障措施

1、維護規(guī)劃權(quán)威

切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威，嚴格按照規(guī)劃確定的發(fā)展思路和建設重點，制訂周密的實施方案，抓緊完成項目前期工作，統(tǒng)籌安排年度工作計劃，推進規(guī)劃的有序?qū)嵤?/p>

2、爭取多方支持

在建設時序、建設標準等方面，切實加強與公路、鐵路、水利、國土、環(huán)保等相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的銜接，爭取政府及其有關(guān)部門的支持，確保規(guī)劃順利實施。

3、拓寬融資渠道