科技人才年度工作計(jì)劃大全11篇

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篇（1）

第二條重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是國(guó)家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是國(guó)家組織高水平基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、聚集和培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才、開(kāi)展高水平學(xué)術(shù)交流、科研裝備先進(jìn)的重要基地。其主要任務(wù)是針對(duì)學(xué)科發(fā)展前沿和國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展及國(guó)家安全的重要科技領(lǐng)域和方向，開(kāi)展創(chuàng)新性研究。

第三條重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室實(shí)行分級(jí)分類管理制度，堅(jiān)持穩(wěn)定支持、動(dòng)態(tài)調(diào)整和定期評(píng)估。

第四條重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是依托大學(xué)和科研院所建設(shè)的科研實(shí)體，實(shí)行人財(cái)物相對(duì)獨(dú)立的管理機(jī)制和"開(kāi)放、流動(dòng)、聯(lián)合、競(jìng)爭(zhēng)"運(yùn)行機(jī)制。

第五條中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的開(kāi)放運(yùn)行、科研儀器設(shè)備更新和自主創(chuàng)新研究。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)單獨(dú)核算，專款專用。

第六條國(guó)家各級(jí)各類科技計(jì)劃、基金、專項(xiàng)等應(yīng)按照項(xiàng)目、基地、人才相結(jié)合的原則，優(yōu)先委托有條件的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)。

第二章職責(zé)

第七條科學(xué)技術(shù)部（以下簡(jiǎn)稱科技部）是重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的宏觀管理部門(mén)，主要職責(zé)是：

1．制定重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室發(fā)展方針和政策，宏觀指導(dǎo)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和運(yùn)行。

2．編制和組織實(shí)施重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室總體規(guī)劃和發(fā)展計(jì)劃。

3．批準(zhǔn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建立、調(diào)整和撤銷。與重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室簽訂工作計(jì)劃。組織重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室評(píng)估和檢查。

第八條國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方科技管理部門(mén)是重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱主管部門(mén)），主要職責(zé)是：

1．貫徹國(guó)家有關(guān)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和管理的方針和政策，支持重點(diǎn)實(shí)室的建設(shè)和發(fā)展。

2．依據(jù)本辦法制定本部門(mén)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理細(xì)則，指導(dǎo)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)行和管理，組織實(shí)施重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。

3．聘任重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任和學(xué)術(shù)委員會(huì)主任。

4．落實(shí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)期間所需的相關(guān)條件。

第九條依托單位是重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和運(yùn)行管理的具體負(fù)責(zé)單位，主要職責(zé)是：

1．優(yōu)先支持重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，并提供相應(yīng)的條件保障，解決實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與運(yùn)行中的有關(guān)問(wèn)題。

2.組織公開(kāi)招聘和推薦重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任，推薦重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室學(xué)術(shù)委員會(huì)主任，聘任重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任和學(xué)術(shù)委員會(huì)委員。

3．對(duì)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行年度考核，配合科技部和主管部門(mén)做好評(píng)估和檢查。

4.根據(jù)學(xué)術(shù)委員會(huì)建議，提出重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室名稱、研究方向、發(fā)展目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)等重大調(diào)整意見(jiàn)報(bào)主管部門(mén)。

第三章建設(shè)

第十條重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室根據(jù)規(guī)劃和布局，從部門(mén)和地方重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室中有計(jì)劃、有重點(diǎn)地遴選建設(shè)，保持適度建設(shè)規(guī)模。

第十一條科技部公開(kāi)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)指南，由主管部門(mén)組織申報(bào)。

第十二條申請(qǐng)新建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室須為已運(yùn)行和對(duì)外開(kāi)放兩年以上的部門(mén)或地方重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，并滿足下列條件：

1．符合重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)指南，從事基礎(chǔ)研究或應(yīng)用基礎(chǔ)研究。

2．研究實(shí)力強(qiáng)，在本領(lǐng)域有代表性，有能力承擔(dān)國(guó)家重大科研任務(wù)。

3．具有結(jié)構(gòu)合理的高水平科研隊(duì)伍。

4．具備良好的科研實(shí)驗(yàn)條件，人員與用房集中。

第十三條主管部門(mén)組織具備條件的單位填寫(xiě)《國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)申請(qǐng)報(bào)告》，審核后報(bào)科技部。

第十四條科技部組織專家評(píng)審后，擇優(yōu)立項(xiàng)。主管部門(mén)組織相應(yīng)依托單位公開(kāi)招聘重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任和制定重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)計(jì)劃，審核后報(bào)科技部。科技部組織可行性論證，通過(guò)后予以批準(zhǔn)建設(shè)。

第十五條重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)期限一般不超過(guò)兩年。主管部門(mén)和依托單位提供建設(shè)期間所需的相關(guān)條件保障。

第十六條重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)計(jì)劃完成后，由依托單位提交驗(yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)主管部門(mén)審核后報(bào)科技部，科技部組織專家驗(yàn)收。

第四章運(yùn)行

第十七條重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室實(shí)行依托單位領(lǐng)導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制。

第十八條重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任由依托單位面向國(guó)內(nèi)外公開(kāi)招聘、擇優(yōu)推薦，主管部門(mén)聘任，報(bào)科技部備案。重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任應(yīng)是本領(lǐng)域高水平的學(xué)術(shù)帶頭人，具有較強(qiáng)的組織管理能力，一般不超過(guò)六十歲。

第十九條重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任任期五年，連任不超過(guò)兩屆。每年在重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室工作時(shí)間一般不少于八個(gè)月，特殊情況要報(bào)主管部門(mén)批準(zhǔn)。

第二十條學(xué)術(shù)委員會(huì)是重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的學(xué)術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，職責(zé)是審議重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的目標(biāo)、研究方向、重大學(xué)術(shù)活動(dòng)、年度工作計(jì)劃和總結(jié)。

學(xué)術(shù)委員會(huì)會(huì)議每年至少召開(kāi)一次，每次實(shí)到人數(shù)不少于三分之二。

第二十一條學(xué)術(shù)委員會(huì)主任由依托單位推薦，主管部門(mén)聘任，一般應(yīng)由非依托單位人員擔(dān)任；委員由依托單位聘任。

第二十二條學(xué)術(shù)委員會(huì)由國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀專家組成，人數(shù)不超過(guò)十三人，其中依托單位人員不超過(guò)三分之一。一位專家不得同時(shí)擔(dān)任三個(gè)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的學(xué)術(shù)委員會(huì)委員。

委員任期五年，每次換屆應(yīng)更換三分之一以上，兩次不出席學(xué)術(shù)委員會(huì)會(huì)議的應(yīng)予以更換。

第二十三條重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室由固定人員和流動(dòng)人員組成。固定人員包括研究人員、技術(shù)人員和管理人員，流動(dòng)人員包括訪問(wèn)學(xué)者、博士后研究人員。

重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室人員實(shí)行聘任制。骨干固定人員由重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任聘任；其余固定人員和流動(dòng)人員由骨干固定人員聘任，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任核準(zhǔn)。

第二十四條重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室按研究方向和研究?jī)?nèi)容設(shè)置研究單元，保持人員結(jié)構(gòu)和規(guī)模合理，并適當(dāng)流動(dòng)。

重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)注重學(xué)術(shù)梯隊(duì)和優(yōu)秀中青年隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)定高水平技術(shù)隊(duì)伍，加強(qiáng)研究生培養(yǎng)。

第二十五條重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)圍繞主要任務(wù)和研究方向設(shè)立自主研究課題，組織團(tuán)隊(duì)開(kāi)展持續(xù)深入的系統(tǒng)性研究；少部分課題可由固定人員或團(tuán)隊(duì)自由申請(qǐng)，開(kāi)展探索性的自主選題研究。要注重支持青年科技人員，鼓勵(lì)實(shí)驗(yàn)技術(shù)方法的創(chuàng)新研究，并可支持新引進(jìn)固定人員的科研啟動(dòng)。

第二十六條自主研究課題期限一般為1-3年。重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室對(duì)自主研究課題的執(zhí)行情況要進(jìn)行定期檢查，并及時(shí)驗(yàn)收。課題的檢查和驗(yàn)收?qǐng)?jiān)持"鼓勵(lì)創(chuàng)新、穩(wěn)定支持、定性評(píng)價(jià)、寬容失敗"的原則。

第二十七條重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)加大開(kāi)放力度，建設(shè)成為本領(lǐng)域國(guó)家公共研究平臺(tái)；并積極開(kāi)展國(guó)際科技合作和交流，參與重大國(guó)際科技合作計(jì)劃。

重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)建立訪問(wèn)學(xué)者制度，并通過(guò)開(kāi)放課題等方式，吸引國(guó)內(nèi)外高水平研究人員來(lái)實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展合作研究。

第二十八條重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)統(tǒng)籌制定科研儀器設(shè)備的工作方案，有計(jì)劃地實(shí)施科研儀器設(shè)備的更新改造、自主研制。

重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)保障科研儀器的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和開(kāi)放共享，并按照有關(guān)規(guī)定和要求實(shí)施數(shù)據(jù)共享。

第二十九條重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)重視科學(xué)道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)，營(yíng)造寬松民主、潛心研究的科研環(huán)境，開(kāi)展經(jīng)常性、多種形式的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。

第三十條重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)重視和加強(qiáng)運(yùn)行管理，建立健全內(nèi)部規(guī)章制度。要加強(qiáng)室務(wù)公開(kāi)，重大事項(xiàng)決策要公開(kāi)透明。嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定。

第三十一條重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。在重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室完成的專著、論文、軟件、數(shù)據(jù)庫(kù)等研究成果均應(yīng)標(biāo)注重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室名稱，專利申請(qǐng)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十二條重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身特點(diǎn)，推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系與合作。

第三十三條重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)重視科學(xué)普及，向社會(huì)公眾特別是學(xué)生開(kāi)放，每年不少于十天。

第三十四條重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室需要更名、變更研究方向或進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、重組的，須由依托單位提出書(shū)面報(bào)告，經(jīng)學(xué)術(shù)委員會(huì)論證，主管部門(mén)審核后報(bào)科技部批復(fù)。

第五章考核與評(píng)估

第三十五條重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間報(bào)告年度工作計(jì)劃和總結(jié)，經(jīng)依托單位和主管部門(mén)審核后，報(bào)科技部。

第三十六條依托單位應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行年度考核，考核結(jié)果報(bào)主管部門(mén)和科技部備案。年度考核的主要目的是了解實(shí)驗(yàn)室發(fā)展?fàn)顩r和存在的問(wèn)題。

第三十七條根據(jù)年度考核情況，科技部會(huì)同主管部門(mén)和依托單位，每年對(duì)部分重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)、研究和解決重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室存在的問(wèn)題。現(xiàn)場(chǎng)檢查的內(nèi)容主要包括：聽(tīng)取實(shí)驗(yàn)室主任工作報(bào)告、考察實(shí)驗(yàn)室、召開(kāi)座談會(huì)等。

篇（2）

區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室

1、按照區(qū)委、區(qū)政府對(duì)人才工作的要求，協(xié)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展綜合性的調(diào)查研究，組織專家咨詢小組為區(qū)委、區(qū)政府的重大決策提供咨詢服務(wù)，參與全區(qū)人才工作有關(guān)政策、措施的研究、制訂。

2、安排需要提請(qǐng)區(qū)委、區(qū)政府研究決定的人才工作重大事項(xiàng)。

3、對(duì)人才工作中出現(xiàn)的傾向性問(wèn)題及時(shí)提出解決的意見(jiàn)和建議。

區(qū)委組織部

1、負(fù)責(zé)全區(qū)人才工作的牽頭抓總，承擔(dān)區(qū)委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。

2、做好全區(qū)人才工作重大問(wèn)題的調(diào)查研究工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂、完善人才政策和措施。

3、了解、掌握全區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)的基本情況，重點(diǎn)抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)；定期向區(qū)委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)人才隊(duì)伍建設(shè)中帶傾向性、政策性的問(wèn)題，并提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議。

4、負(fù)責(zé)區(qū)“515工程”培養(yǎng)對(duì)象的選拔、培養(yǎng)和管理工作；協(xié)同有關(guān)部門(mén)做好選拔和推薦國(guó)家、省有突出貢獻(xiàn)的中青年專家、享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家和常州市中青年拔尖人才工作；會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好區(qū)中青年拔尖人才、有突出貢獻(xiàn)科技人員、優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)工作者的選拔、管理、獎(jiǎng)勵(lì)工作。

5、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)高層次人才創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，為優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好環(huán)境和發(fā)展平臺(tái)；做好省“333工程”科技成果轉(zhuǎn)化**基地建設(shè)的牽頭協(xié)調(diào)工作。

6、組織高層次人才的學(xué)歷教育、進(jìn)修、送培工作，管理全區(qū)各類人才培訓(xùn)工作。

7、建立人才工作聯(lián)系點(diǎn)，做好領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系優(yōu)秀人才的協(xié)調(diào)、服務(wù)工作；加強(qiáng)與優(yōu)秀人才的聯(lián)系，會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好人才思想政治工作和工作。

8、掌握、了解各部門(mén)人才工作情況，總結(jié)交流人才工作經(jīng)驗(yàn)；做好全區(qū)人才工作的年度檢查、考核及總結(jié)工作。

區(qū)委宣傳部

1、負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)單位做好全區(qū)人才工作的宣傳工作，制定全區(qū)人才工作的年度宣傳計(jì)劃并組織新聞媒體實(shí)施。

2、掌握宣傳、新聞出版、文化藝術(shù)、社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域人才隊(duì)伍的情況，研究提出調(diào)動(dòng)他們積極性的政策措施，為“三個(gè)文明”建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

3、會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好人才，尤其是青年人才的思想政治工作。教育、引導(dǎo)他們樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，激勵(lì)各類人才自覺(jué)投身于經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)。

區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部

1、討論有關(guān)黨外人才工作參與制訂有關(guān)黨外人才政策。

2、注意物色、培養(yǎng)、選拔黨外知識(shí)分子中的優(yōu)秀人才，向黨委、政府和有關(guān)部門(mén)推薦。協(xié)同組織人事部門(mén)做好管理工作。

3、與黨外人才加強(qiáng)聯(lián)系，了解和研究黨外人才的思想動(dòng)態(tài)，反映他們的意見(jiàn)和要求。

4、宣傳、貫徹黨的人才政策，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，調(diào)動(dòng)黨外人才的積極性。

區(qū)發(fā)展計(jì)劃局

1、將人才工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，參與制訂人才規(guī)劃和人才工作目標(biāo)。

2、協(xié)同做好人才工作目標(biāo)的落實(shí)、檢查工作。

區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局

1、了解、掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍的基本情況，提出加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)和建議。

2、探索企業(yè)家成長(zhǎng)規(guī)律，研究建立各類企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的評(píng)價(jià)機(jī)制。

3、組織優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才參加進(jìn)修培訓(xùn)，組織企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員參加技術(shù)開(kāi)發(fā)、推廣、服務(wù)、引進(jìn)及技術(shù)交流與合作等活動(dòng)，提高企業(yè)技術(shù)與管理人才的技術(shù)水平與管理能力。

4、會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好為企業(yè)引進(jìn)人才和智力的牽線搭橋工作。

區(qū)科技局

1、負(fù)責(zé)全區(qū)科學(xué)技術(shù)的綜合管理工作。研究提出有利于科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的政策措施。

2、加強(qiáng)以企業(yè)為主體、高校和科研院所為依托的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，創(chuàng)新科技經(jīng)濟(jì)對(duì)接活動(dòng)的內(nèi)容和形式，大力促進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。

3、組織全區(qū)科技人員參加科學(xué)研究，技術(shù)開(kāi)發(fā)、服務(wù)、引進(jìn)、合作，協(xié)助組織科技人員參與全區(qū)科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展重大決策的研究、論證、咨詢等活動(dòng)。

4、協(xié)同區(qū)委人才領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好有突出貢獻(xiàn)科技人員、優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)工作者等優(yōu)秀人才的推薦、評(píng)選、獎(jiǎng)勵(lì)工作。

5、利用科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)科技人才開(kāi)展重點(diǎn)科研、技改活動(dòng)，做好有關(guān)科技業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。

區(qū)教育局

1、負(fù)責(zé)做好教育系統(tǒng)人才工作，制定加強(qiáng)教育系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)的措施。

2、著眼**經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，深化高等教育與職業(yè)教育改革，建立人才培養(yǎng)與社會(huì)需求相適應(yīng)的人才培養(yǎng)機(jī)制。

3、加強(qiáng)繼續(xù)教育和師德建設(shè)，提高教師的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，積極培養(yǎng)學(xué)科帶頭人和青年骨干教師。

4、實(shí)行高水平的九年義務(wù)教育，積極發(fā)展學(xué)前教育和高中教育，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，創(chuàng)新教育工作，全面提高教育質(zhì)量和管理水平。

區(qū)財(cái)政局

1、負(fù)責(zé)安排、核撥人才工作經(jīng)費(fèi)。

2、參與制定、完善有關(guān)人才待遇的規(guī)定、辦法。

區(qū)人事局

1、做好全區(qū)人才資源開(kāi)發(fā)的調(diào)查研究工作，了解掌握人才隊(duì)伍建設(shè)的基本情況。

2、研究制定有利于培養(yǎng)、吸引、激勵(lì)人才的有關(guān)政策，做好政策的落實(shí)工作，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

3、深化人事制度改革，加快建立科學(xué)化的人事管理制度。

4、加強(qiáng)高層次人才載體建設(shè)，抓好博士后科研工作站申報(bào)和運(yùn)行工作，積極籌建海外留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園。

5、暢通人才引進(jìn)渠道，大力引進(jìn)本區(qū)發(fā)展急需的海內(nèi)外高層次人才和各類緊缺人才；大力引進(jìn)為我區(qū)提供智力技術(shù)服務(wù)的各類柔性流動(dòng)人才。

6、完善人才市場(chǎng)體系，加快人才市場(chǎng)建設(shè)，拓寬人才服務(wù)領(lǐng)域，完善人才服務(wù)功能，為用人單位擇人和各類人才擇業(yè)、交流、創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源的基礎(chǔ)性作用。

7、做好公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)工作和繼續(xù)教育工作。

8、做好國(guó)家、省級(jí)有突出貢獻(xiàn)中青年專家、享受國(guó)務(wù)院特殊津貼專家和市、區(qū)兩級(jí)拔尖人才選拔、管理工作。

區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局

1、做好中級(jí)、高級(jí)技能人才的培養(yǎng)工作。研究制定加快中、高級(jí)技能人才隊(duì)伍建設(shè)的辦法、措施。

2、推行技能人才的職業(yè)資格證書(shū)制度。推進(jìn)技師考評(píng)制度改革，逐步建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、自主申報(bào)、社會(huì)考核、企業(yè)聘用的技能人才成長(zhǎng)機(jī)制。

3、配合有關(guān)部門(mén)研究制定人才工資待遇、保險(xiǎn)等方面的辦法和措施。

4、完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，做好就業(yè)指導(dǎo)教育和培訓(xùn)工作，努力提高勞動(dòng)者素質(zhì)。

區(qū)文化局

1、負(fù)責(zé)做好文化系統(tǒng)人才工作，研究制定加強(qiáng)文化系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)的措施。

2、加大文藝專業(yè)人才培養(yǎng)力度，積極創(chuàng)造條件，努力建設(shè)一支以中青年為主、學(xué)科帶頭人為核心的文藝隊(duì)伍。

3、貫徹“雙百”方針，圍繞“五個(gè)一”工程，突出時(shí)代主旋律，鼓勵(lì)文藝專業(yè)人才積極創(chuàng)作思想性、藝術(shù)性、觀賞性高度統(tǒng)一的精品佳作。

區(qū)衛(wèi)生局

1、負(fù)責(zé)做好衛(wèi)生系統(tǒng)人才工作，研究制定加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)的措施。

2、做好衛(wèi)生系統(tǒng)人才的培養(yǎng)、吸引、使用工作，調(diào)動(dòng)衛(wèi)生系統(tǒng)人才積極性，促進(jìn)全區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。

3、參與做好人才的醫(yī)療待遇、衛(wèi)生服務(wù)等工作。

區(qū)科協(xié)

1、會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織科技人員進(jìn)行決策咨詢、科技咨詢活動(dòng)和開(kāi)展科學(xué)技術(shù)知識(shí)普及、推廣工作，組織科技群眾團(tuán)體、科技學(xué)術(shù)團(tuán)體為“三個(gè)文明”建設(shè)服務(wù)。

2、負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門(mén)評(píng)選、表彰、宣傳優(yōu)秀科普工作先進(jìn)單位和個(gè)人，宣傳科技人員先進(jìn)事跡，舉薦優(yōu)秀科技人才。

3、組織科技人員開(kāi)展學(xué)術(shù)交流、繼續(xù)教育等活動(dòng)，舉辦多形式的講座、報(bào)告會(huì)、培訓(xùn)班等，提高全區(qū)科技人員的學(xué)術(shù)水平。

4、多形式、多渠道傾聽(tīng)科技人員的意見(jiàn)和建議，及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)反映并協(xié)同解決科技人員的實(shí)際困難。

區(qū)僑聯(lián)

1、配合有關(guān)部門(mén)制定吸引海外人才的政策、措施。

2、加強(qiáng)與**籍海外優(yōu)秀人才的聯(lián)系，向他們宣傳**的人才政策，鼓勵(lì)他們以多種形式到**創(chuàng)業(yè)、獻(xiàn)智。

篇（3）

第二條實(shí)驗(yàn)室是全市科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是開(kāi)展高水平應(yīng)用基礎(chǔ)研究的科技創(chuàng)新基地，是聚集和培養(yǎng)高層次科技人才的搖籃，是開(kāi)展學(xué)術(shù)交流的重要窗口。

第三條實(shí)驗(yàn)室的主要任務(wù)是圍繞我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)及學(xué)科發(fā)展優(yōu)勢(shì)，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需求，以應(yīng)用基礎(chǔ)研究為主，為解決我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題提供戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性的知識(shí)儲(chǔ)備和科技支撐；提高科技創(chuàng)新能力和水平，增加科技成果有效供給，凝聚、穩(wěn)定人才隊(duì)伍，培養(yǎng)學(xué)術(shù)帶頭人。

第二章管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第四條實(shí)驗(yàn)室實(shí)行統(tǒng)一管理。洛陽(yáng)市科學(xué)技術(shù)局（以下簡(jiǎn)稱“市科技局”）是實(shí)驗(yàn)室的管理部門(mén)，主要職責(zé)是：

1、貫徹落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和管理的方針、政策和規(guī)章，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和發(fā)展；

2、編制和組織實(shí)施實(shí)驗(yàn)室的總體建設(shè)規(guī)劃和發(fā)展計(jì)劃，制定和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目指南；

3、制定實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展的管理辦法和規(guī)章制度，指導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和運(yùn)行；

4、批準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室的建立、重組、合并和撤銷，組織對(duì)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行考核評(píng)估和總結(jié)交流；

5、安排確定有關(guān)經(jīng)費(fèi)；

6、推薦申報(bào)國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

第五條依托單位是負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和運(yùn)行管理的具體實(shí)施單位，主要職責(zé)是：

1、具體組織重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和開(kāi)放運(yùn)行工作，為實(shí)驗(yàn)室提供技術(shù)支撐、后勤保障、配套條件和資金;

2、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制聘任實(shí)驗(yàn)室正副主任、學(xué)術(shù)委員會(huì)正副主任及委員；

3、配合市科技局做好實(shí)驗(yàn)室的認(rèn)定工作，做好對(duì)實(shí)驗(yàn)室的考核評(píng)估工作等；

4、根據(jù)學(xué)術(shù)委員會(huì)建議，制定實(shí)驗(yàn)室研究方向、年度目標(biāo)任務(wù)和工作計(jì)劃等并報(bào)市科技局備案，解決實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與運(yùn)行中的有關(guān)問(wèn)題。

第三章申請(qǐng)與審批

第六條實(shí)驗(yàn)室按照“統(tǒng)一規(guī)劃、有限目標(biāo)、公開(kāi)公平、擇優(yōu)支持”的原則進(jìn)行建設(shè)。實(shí)行“開(kāi)放、流動(dòng)、聯(lián)合、競(jìng)爭(zhēng)”的運(yùn)行機(jī)制。

第七條申請(qǐng)承擔(dān)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的單位，應(yīng)具備以下條件：

1、研究發(fā)展方向符合我市經(jīng)濟(jì)與科技優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系密切；

2、學(xué)科特色突出，在本領(lǐng)域具有國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平或省內(nèi)領(lǐng)先水平，承擔(dān)并完成了國(guó)家和省市重大科研任務(wù)，擁有一定數(shù)量的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)成果、發(fā)明專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)；

3、學(xué)術(shù)水平、人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)等方面有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。學(xué)術(shù)水平較高、學(xué)風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、開(kāi)拓創(chuàng)新精神強(qiáng)的學(xué)術(shù)帶頭人（有省級(jí)以上學(xué)術(shù)榮譽(yù)稱號(hào)或博士學(xué)位的高級(jí)研究人員）不少于2人；實(shí)驗(yàn)室主任是本學(xué)科領(lǐng)域市級(jí)及以上學(xué)術(shù)帶頭人，具有較高的學(xué)術(shù)水平、較強(qiáng)的組織管理和協(xié)調(diào)能力；研究隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理，固定研究人員不少于10人；

4、已經(jīng)具備一定規(guī)模的科研實(shí)驗(yàn)條件和工作基礎(chǔ)，其中實(shí)驗(yàn)室面積不少于300平方米；擁有的科研儀器設(shè)備基本能滿足科研實(shí)驗(yàn)的要求，其總值（原值）不低于300萬(wàn)元;

5、能為實(shí)驗(yàn)室提供相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)、后勤保障、學(xué)術(shù)活動(dòng)等配套條件，能保證建成后實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)行。

第八條實(shí)驗(yàn)室可依托高水平的科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)和具有原始創(chuàng)新能力的科技型企業(yè)或機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)，鼓勵(lì)由高校、科研機(jī)構(gòu)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)采用多元投入、多點(diǎn)依托模式共同組建實(shí)驗(yàn)室。鼓勵(lì)有條件的申請(qǐng)單位建立具有二級(jí)法人地位的實(shí)驗(yàn)室。

第九條實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的立項(xiàng)、審批程序：

1、符合實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目指南并符合第七條要求的單位，可編寫(xiě)《洛陽(yáng)市市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)申請(qǐng)書(shū)》，向市科技局提出申請(qǐng)。

2、市科技局對(duì)申報(bào)建設(shè)的市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行初步審查，組織專家評(píng)審。評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，申報(bào)單位應(yīng)編寫(xiě)《洛陽(yáng)市市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)計(jì)劃任務(wù)書(shū)》，報(bào)市科技局。

3、市科技局審批《洛陽(yáng)市市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)計(jì)劃任務(wù)書(shū)》。《洛陽(yáng)市市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)計(jì)劃任務(wù)書(shū)》是實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目據(jù)以驗(yàn)收、考核的重要文件，具有行政約束力。

4、鼓勵(lì)有條件的單位完全自籌或大部分自籌經(jīng)費(fèi)建設(shè)實(shí)驗(yàn)室，同等條件下可優(yōu)先立項(xiàng)。

第四章建設(shè)與運(yùn)行管理

第十條實(shí)驗(yàn)室建設(shè)期間，可以采取“邊建設(shè)、邊運(yùn)行、邊開(kāi)放”的方式，建設(shè)期限一般不超過(guò)2年。實(shí)驗(yàn)室在建設(shè)期間，依托單位應(yīng)保證實(shí)驗(yàn)室人員的相對(duì)穩(wěn)定，依托單位應(yīng)定期向市科技局報(bào)告建設(shè)進(jìn)展情況。

市科技局將會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行檢查。對(duì)與原建設(shè)計(jì)劃要求不符的，將要求其限期改進(jìn)，終止下?lián)芙?jīng)費(fèi)直至撤銷立項(xiàng)并追回?fù)芸睢?/p>

第十一條實(shí)驗(yàn)室建成后，應(yīng)向市科技局提出驗(yàn)收申請(qǐng)，市科技局組織驗(yàn)收專家組按《洛陽(yáng)市市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》要求進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)通過(guò)驗(yàn)收的實(shí)驗(yàn)室授予牌匾。

第十二條對(duì)不能按計(jì)劃驗(yàn)收的實(shí)驗(yàn)室，市科技局組織調(diào)查小組，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，并視具體情況，采取必要措施做出調(diào)整，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第十三條實(shí)驗(yàn)室實(shí)行依托單位領(lǐng)導(dǎo)下的實(shí)驗(yàn)室主任負(fù)責(zé)制。實(shí)驗(yàn)室主任負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室的科學(xué)研究、人員聘用、人才培養(yǎng)及實(shí)驗(yàn)室日常管理等工作；其產(chǎn)生辦法是：由依托單位推薦，經(jīng)市科技局同意，由依托單位聘用；其資格條件是：具有較強(qiáng)的組織管理與團(tuán)結(jié)協(xié)作能力，有正高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱，年齡一般不超過(guò)五十歲。實(shí)驗(yàn)室主任任期為3年，每年在實(shí)驗(yàn)室工作時(shí)間不少于6個(gè)月（屆內(nèi)不在崗時(shí)間累計(jì)不得超過(guò)12個(gè)月）。

第十四條實(shí)驗(yàn)室須設(shè)獨(dú)立的學(xué)術(shù)委員會(huì)。學(xué)術(shù)委員會(huì)是實(shí)驗(yàn)室的學(xué)術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其主要職能是審議實(shí)驗(yàn)室的目標(biāo)、任務(wù)和研究方向，審議實(shí)驗(yàn)室的重大學(xué)術(shù)活動(dòng)和年度工作計(jì)劃等，學(xué)術(shù)委員會(huì)會(huì)議每年至少召開(kāi)一次。學(xué)術(shù)委員會(huì)一般由5-10名市內(nèi)外具有高級(jí)職稱的優(yōu)秀專家組成，其中依托單位的專家不超過(guò)總?cè)藬?shù)的三分之一，中青年專家不少于三分之一。學(xué)術(shù)委員會(huì)任期3年，由依托單位聘任，報(bào)市科技局備案。

第十五條實(shí)驗(yàn)室實(shí)行課題制管理和人員聘用制的人事制度。依托單位按實(shí)驗(yàn)室所設(shè)學(xué)科，根據(jù)精干高效的原則核定實(shí)驗(yàn)室的固定人員編制，通過(guò)按需設(shè)崗、按崗聘用、競(jìng)爭(zhēng)上崗，由實(shí)驗(yàn)室主任公開(kāi)聘用；為促進(jìn)科技人員的流動(dòng)和學(xué)科的相互滲透，實(shí)驗(yàn)室固定研究人員不應(yīng)超過(guò)參加研究工作人數(shù)的三分之二；實(shí)驗(yàn)室要采取有效措施穩(wěn)定技術(shù)隊(duì)伍，保證實(shí)驗(yàn)室的開(kāi)放與運(yùn)行。

第十六條實(shí)驗(yàn)室應(yīng)加大開(kāi)放力度，積極開(kāi)展對(duì)外合作與學(xué)術(shù)交流，根據(jù)研究方向設(shè)置開(kāi)放基金和開(kāi)放課題，吸引市內(nèi)外的優(yōu)秀科技人才從事科學(xué)研究工作，要注意吸收和培養(yǎng)優(yōu)秀青年科技人員，并努力引進(jìn)有成就的出國(guó)留學(xué)、進(jìn)修人員回國(guó)參加工作。

第十七條實(shí)驗(yàn)室應(yīng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對(duì)實(shí)驗(yàn)室完成的研究成果均應(yīng)署實(shí)驗(yàn)室的名稱。

第十八條實(shí)驗(yàn)室的大型科學(xué)儀器和設(shè)備須加入市大型科學(xué)儀器設(shè)備共享服務(wù)平臺(tái)，參與協(xié)作共用，以充分發(fā)揮儀器設(shè)備的作用。

第五章變更與調(diào)整

第十九條市科技局根據(jù)學(xué)科發(fā)展的新形勢(shì)、新要求以及實(shí)驗(yàn)室實(shí)際運(yùn)行狀況，調(diào)整實(shí)驗(yàn)室布局，對(duì)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行重組、合并和撤銷等。

第二十條實(shí)驗(yàn)室確有需要更名、變更研究方向或進(jìn)行調(diào)整重組的，須由實(shí)驗(yàn)室主任提出書(shū)面報(bào)告，經(jīng)學(xué)術(shù)委員會(huì)討論和專家論證，依托單位審核后，報(bào)市科技局批準(zhǔn)。

第六章經(jīng)費(fèi)與資產(chǎn)管理

第二十一條經(jīng)市科技局批準(zhǔn)建設(shè)的實(shí)驗(yàn)室，市科技經(jīng)費(fèi)一次核定，分期撥付。經(jīng)費(fèi)使用應(yīng)根據(jù)《洛陽(yáng)市市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)計(jì)劃任務(wù)書(shū)》的要求安排。鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)資金參與實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。

第二十二條市科技經(jīng)費(fèi)主要用于實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備購(gòu)置，大型儀器設(shè)備升級(jí)改造，專款專用，嚴(yán)禁截留、挪用，并接受市財(cái)政局、市科技局等有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督和檢查。

第二十三條由市科技經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的儀器、設(shè)備等固定資產(chǎn)實(shí)行單獨(dú)掛牌登記制度，依托單位和其主管部門(mén)無(wú)權(quán)處理。

第二十四條實(shí)驗(yàn)室的經(jīng)常經(jīng)費(fèi)由依托單位解決。實(shí)驗(yàn)室通過(guò)自己工作質(zhì)量和研究水平的競(jìng)爭(zhēng)獲得科研經(jīng)費(fèi)資助。

第七章評(píng)估考核與獎(jiǎng)懲

第二十五條實(shí)驗(yàn)室投入運(yùn)行后，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。市科技局制定《洛陽(yáng)市市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室評(píng)估考核規(guī)則》，每年對(duì)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行考核。考核分為優(yōu)秀、良好、較差三等。

篇（4）

（一）、人員素質(zhì)低，年齡偏高，人才結(jié)構(gòu)不合理。現(xiàn)有的人員平均學(xué)歷較低，能力參差不齊，專業(yè)搭配欠合理，綜合型管理人才和專業(yè)型人才相當(dāng)缺乏。

（二）、檢驗(yàn)檢測(cè)和辦公場(chǎng)地嚴(yán)重不足，制約了現(xiàn)有工作的正常開(kāi)展和今后的發(fā)展。

（三）、加入世貿(mào)組織后，我國(guó)的檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)已經(jīng)向國(guó)外開(kāi)放，從目前的體制和自身的實(shí)力來(lái)講，要想與已經(jīng)進(jìn)入了我國(guó)的國(guó)外檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)力明顯不夠，差距甚遠(yuǎn)。

（四）、受當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的影響，國(guó)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)面臨著巨大困難，作為服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，服務(wù)于企業(yè)的技術(shù)機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)開(kāi)展和經(jīng)濟(jì)收入遭受了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

（五）、目前尚未能完全制定出科學(xué)、合理的收入分配方案，職工收入存在較大的差距，影響了職工與職工之間的團(tuán)結(jié)，阻礙了技術(shù)機(jī)構(gòu)的和諧發(fā)展。

（六）、規(guī)章管理制度存在著一些不完善、不完整的地方，導(dǎo)致一些管理上的漏洞。對(duì)規(guī)章管理制度的執(zhí)行有時(shí)缺乏有效地監(jiān)管，存在著執(zhí)行不到位情況。

（七）、技術(shù)機(jī)構(gòu)班子的集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)別班子成員的領(lǐng)導(dǎo)決策能力和水平、處置復(fù)雜問(wèn)題的能力還有所欠缺，對(duì)職工的經(jīng)常性思想教育抓得不緊、不夠深入，部分從事業(yè)務(wù)和檢測(cè)技術(shù)人員素質(zhì)不高，處事方式、方法簡(jiǎn)單、粗暴，組織紀(jì)律性不強(qiáng)，與內(nèi)部行政機(jī)關(guān)缺乏有效的交流和溝通。而在現(xiàn)有的人員框架范圍內(nèi)，由于專業(yè)技術(shù)的特殊性很難實(shí)現(xiàn)輪崗交流，導(dǎo)致個(gè)別人的行為在系統(tǒng)內(nèi)外產(chǎn)生了一些不良的影響。

二、應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，深化技術(shù)機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新

（一）、不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，注重科技人才培養(yǎng)，全面實(shí)施人才強(qiáng)檢。

為適應(yīng)今后的發(fā)展，必須重視人才、引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才、用好人才。同時(shí)，在技術(shù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部形成尊重知識(shí)、尊重人才的良好氛圍，努力在現(xiàn)有科技人員中培養(yǎng)人才，因地制宜，使技術(shù)機(jī)構(gòu)的科技人才數(shù)量、檢驗(yàn)水平提升到較高的層次。一是在進(jìn)人環(huán)節(jié)把好關(guān)，要求學(xué)歷應(yīng)在本科或以上并專業(yè)對(duì)口；二是重視在職培養(yǎng)，通過(guò)各種途徑加大職工的培訓(xùn)力度；三是實(shí)行持證級(jí)別和數(shù)量與收入掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)年輕人申報(bào)職稱和考證；四是每年根據(jù)工作需要制定培訓(xùn)計(jì)劃，并保證培訓(xùn)計(jì)劃的實(shí)施；五是經(jīng)常開(kāi)展與其他技術(shù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)交流，通過(guò)走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式，學(xué)習(xí)外面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法、取長(zhǎng)補(bǔ)短，讓職工開(kāi)闊眼界，開(kāi)拓思路；六是組織開(kāi)展內(nèi)部重大問(wèn)題的研討工作，將工作中遇到的重大問(wèn)題或常見(jiàn)的問(wèn)題組織檢驗(yàn)人員進(jìn)行研討，使大家增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，掌握遇到類似問(wèn)題的處理方法。為適應(yīng)今后的發(fā)展，必須重視人才、引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才、用好人才。

（二）、建立合理的績(jī)效工資分配制度，提高一線技術(shù)人員的積極性。

為體現(xiàn)分配的公平性、合理性和崗位風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，切實(shí)體現(xiàn)工作業(yè)績(jī)的獎(jiǎng)懲，更有利于調(diào)動(dòng)技術(shù)機(jī)構(gòu)人員的積極性、創(chuàng)造性，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則。根據(jù)模擬成本核算、現(xiàn)行事業(yè)單位體制，結(jié)合我市技術(shù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展計(jì)劃和技術(shù)機(jī)構(gòu)《檢驗(yàn)工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，在符合上級(jí)政策的前提下，對(duì)收入分配方案進(jìn)行修改，在保持發(fā)展的基礎(chǔ)上，控制分配總量，降低績(jī)效分配系數(shù)，年底根據(jù)技術(shù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益、年終結(jié)余、年度目標(biāo)完成情況作適當(dāng)調(diào)整，盡量縮小不同部門(mén)、不同崗位職工的收入差距，使分配方案做到編內(nèi)職工與臨聘人員同工同酬、公平、合理。

（三）、大力實(shí)施科技興檢戰(zhàn)略，增強(qiáng)技術(shù)支撐和保障能力，全面提高技術(shù)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢測(cè)能力水平。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新形勢(shì)給技術(shù)機(jī)構(gòu)帶來(lái)了前所未有機(jī)遇和挑戰(zhàn)。隨著我國(guó)進(jìn)一步的對(duì)外開(kāi)放，技術(shù)機(jī)構(gòu)必將面臨激烈的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。因此，技術(shù)機(jī)構(gòu)必須重視檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，逐年加大對(duì)檢驗(yàn)設(shè)備的投入，在對(duì)原有的舊設(shè)備進(jìn)行更新的同時(shí)，增添新的檢測(cè)設(shè)備。目前，我技術(shù)機(jī)構(gòu)已具備一定的檢驗(yàn)?zāi)芰蜋z驗(yàn)水平，但與發(fā)達(dá)地區(qū)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)相對(duì)，檢驗(yàn)檢測(cè)能力還略顯不足。今年3月，我市技術(shù)機(jī)構(gòu)與佛山、韶關(guān)進(jìn)行了技術(shù)交流，在此次交流中，我們看到了檢驗(yàn)?zāi)芰Ψ矫娴牟罹啵槍?duì)我市技術(shù)機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題，在積極開(kāi)拓、改革創(chuàng)新、進(jìn)一步落實(shí)檢驗(yàn)責(zé)任制的同時(shí)，還要加大對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備的硬件方面的投入。在條件成熟的情況下，引入新的檢驗(yàn)檢測(cè)方法，以全面提高我市技術(shù)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢測(cè)能力水平。

（四）、加強(qiáng)內(nèi)部管理，著力在制度落實(shí)、機(jī)制監(jiān)管上下功夫，不斷加強(qiáng)檢驗(yàn)工作責(zé)任制和反腐倡廉工作，為促進(jìn)我技術(shù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的紀(jì)律保證。

按照省、市局的工作部署，為了更好踐行科學(xué)發(fā)展觀，在去年檢驗(yàn)質(zhì)量年有技術(shù)突破的基礎(chǔ)上，確定2009年為我市技術(shù)機(jī)構(gòu)的“檢風(fēng)建設(shè)年”，并制定年度工作計(jì)劃。根據(jù)實(shí)際工作情況，技術(shù)機(jī)構(gòu)修訂頒發(fā)了新的《檢驗(yàn)檢測(cè)工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》和《檢驗(yàn)檢測(cè)流程考核管理規(guī)定》，通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)和政治思想教育、狠抓檢驗(yàn)工作責(zé)任制的落實(shí)和作風(fēng)建設(shè)，努力健全懲治和預(yù)防腐敗體系，務(wù)求達(dá)到服務(wù)意識(shí)、思想觀念、工作作風(fēng)取得實(shí)效，為促進(jìn)技術(shù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的紀(jì)律保證，使技術(shù)機(jī)構(gòu)各項(xiàng)工作有序、穩(wěn)定和快速發(fā)展。

（五）、積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，努力確保經(jīng)濟(jì)效益。

新春過(guò)后，技術(shù)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子積極面對(duì)金融危機(jī)，及時(shí)制定了應(yīng)變計(jì)劃，并對(duì)各業(yè)務(wù)室進(jìn)行了工作部署，以最快的速度轉(zhuǎn)變工作心態(tài)，全心身投入檢驗(yàn)工作中去，各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。從我國(guó)一季度的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)還在延緩，我市技術(shù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)收入難免也受到了影響。從第一季度技術(shù)機(jī)構(gòu)的收入情況看，與去年同期相比，下降了5%，預(yù)計(jì)四月份收入將下降約30%，這主要是由于我市經(jīng)濟(jì)下滑，部分企業(yè)處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)，新增設(shè)備大幅減少技術(shù)機(jī)構(gòu)造成的。針對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)情況，我們進(jìn)行了認(rèn)真分析和研討，采取了以下積極措施：

第一，根據(jù)省局對(duì)事業(yè)機(jī)構(gòu)單位財(cái)務(wù)核算要求，盡快實(shí)行完全成本核算，通過(guò)人力、財(cái)力、物力的消耗進(jìn)行全成本核算，從而準(zhǔn)確獲得反映收入、成本的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并進(jìn)行成本控制管理和成本效益的評(píng)估，加強(qiáng)資金管理，使收入支出平衡，確保提留的事業(yè)發(fā)展基金達(dá)到省局要求。

第二、面對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)，搞好“開(kāi)源節(jié)流”工作，做好成本核算，盡可能降低開(kāi)支。嚴(yán)格控制班子及全體干部職工的日常辦公費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、車輛燃油費(fèi)、維修費(fèi)、檢驗(yàn)檢測(cè)耗材等費(fèi)用。做到”五個(gè)零增長(zhǎng)”。

第三，認(rèn)真做好財(cái)經(jīng)法規(guī)和規(guī)章制度的學(xué)習(xí)和宣傳貫徹工作。建立定期學(xué)習(xí)的制度，確保財(cái)務(wù)人員熟練掌握國(guó)家的有關(guān)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，在工作中能做到敢于堅(jiān)持原則，嚴(yán)格遵章守紀(jì)，對(duì)違章違規(guī)行為給予堅(jiān)決糾正和抵制，并做好相關(guān)法律法規(guī)的宣傳解釋工作。

（六）、主動(dòng)與各市縣監(jiān)察機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)溝通，爭(zhēng)取通過(guò)行政部門(mén)加大監(jiān)察力度，避免檢驗(yàn)資源流失。

篇（5）

也許這又是老話重談了，但它的確在我們地勘單位是普遍現(xiàn)象。地勘單位是一個(gè)以知識(shí)分子為核心的特殊群體，由于歷史的原因，“論資排輩”總是在一些關(guān)鍵的時(shí)候默默地起著作用，特別是在個(gè)別照顧和關(guān)系的掩蓋下，這種不正常的事情反而變得正常了，這就使得人才的自尊心受到了極大的傷害。特別有些年青的、高學(xué)歷的人才有點(diǎn)等不及、耐不住了。因而，思維決定了行為，耐心不足的人便打起背包大步地往前走了。如何不拘一格用人才，讓那些想在地礦單位有所立業(yè)的人能安心工作，使得地礦單位能留住人才呢?這就要學(xué)會(huì)用與時(shí)俱進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)去鑒賞和識(shí)別人才，用與時(shí)俱進(jìn)的理念去培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)人才，用與時(shí)俱進(jìn)的方法措施去管理和使用人才，做到有識(shí)才的慧眼、用才的氣魄、愛(ài)才的感情，聚才的方法，為人才創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、為人才搭建一個(gè)施展才能的舞臺(tái)

地礦單位通過(guò)改革的不斷深化，取得了一定的成效，但改革的目光并沒(méi)放得很遠(yuǎn)，在力度上更顯得微弱。要真正在思想觀念上從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式中解放出來(lái)，站在地礦事業(yè)的未來(lái)和發(fā)展的視角看人才，敢于大膽而不是形式的打破平均主義和大鍋飯。當(dāng)然這個(gè)目標(biāo)還是很遙遠(yuǎn)的，因此，要從分配制度改革入手，徹底走出改革中的那種“怕”的思想，應(yīng)當(dāng)從真正意義上向高科技人才和一些重點(diǎn)崗位傾斜，舍得在資金上“放水”，拉開(kāi)分配差距，讓技術(shù)人才有較高的收入，能與其他單位進(jìn)行橫向比較，并甘心情愿地為地礦做貢獻(xiàn)。這樣，人才在重用中才會(huì)得到自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，企業(yè)才能留住人才、吸引人才，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)“雙”。

當(dāng)然，要搭建一個(gè)能給人才施展才華的舞臺(tái)，需要一種勇氣。有時(shí)需要拆除舊臺(tái)子，但這絕不是憑著一個(gè)“敢”字了得，應(yīng)在人才管理上也有所創(chuàng)新。日本當(dāng)代著名的經(jīng)營(yíng)管理學(xué)家土光敏夫，對(duì)人才使用有這樣一段精辟的論述： “人往往不是有這個(gè)能力才擔(dān)負(fù)這個(gè)職務(wù)，而是擔(dān)任了這個(gè)職務(wù)才能發(fā)揮能力。”我們當(dāng)中還有許多人才就很難得到這種重任的機(jī)會(huì)。要建立“人人都是人才”的人才觀，你有多少能力，我就給你多大的舞臺(tái)，只有在尊重人才的用人機(jī)制中，才能使人才脫穎而出。

三、重視人才隊(duì)伍建設(shè)必須創(chuàng)造一個(gè)公開(kāi)、公平、公正的用人環(huán)境

“任人唯賢而不任人唯親”這句經(jīng)典句子，相信幾乎每位領(lǐng)導(dǎo)都曾聽(tīng)過(guò)并講過(guò)，但真正要做到真難!一個(gè)和諧的人才競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，關(guān)鍵在于擁有有遠(yuǎn)見(jiàn)、持公心、愛(ài)人才的領(lǐng)導(dǎo)。他的一言一行可以直接對(duì)企業(yè)環(huán)境產(chǎn)生或好或壞的影響。對(duì)人才心情的好壞和未來(lái)的去留有著直接或間接的聯(lián)系。筆者接觸了很多離開(kāi)地礦單位的同事，他們離開(kāi)的一個(gè)很簡(jiǎn)單的原因就是想要改變環(huán)境，其實(shí)言語(yǔ)之中隱約流露著就是地礦單位不適合我發(fā)展，必須走人。人才走了，損失的便是企業(yè)。要遏制這種令人心痛的人才流失現(xiàn)象，從管理的角度來(lái)說(shuō)，必須重視如下三個(gè)方面工作：

1　完善干部考核制度。人才流失很大程度是企業(yè)自身因素引起，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不可推卸。要將人才管理納入單位干部工作業(yè)績(jī)考核之中，視之與經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益同等重要。這樣，對(duì)人才流失就有了一種責(zé)任。企業(yè)法人是否創(chuàng)造了一個(gè)留住人才的環(huán)境?有沒(méi)有這方面的制度?在平常工作中重知識(shí)、重人才有無(wú)具體體現(xiàn)?在以身作則方面是不是任人唯賢?地礦單位要將人才工作納入各單位的任期目標(biāo)和年度工作計(jì)劃，制定出人才工作的考核辦法和評(píng)價(jià)體系，把人才建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人工作業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。相反，如果沒(méi)有一個(gè)對(duì)干部的考核制度，那么人才管理將會(huì)處于一種怪圈：選才部門(mén)只管選才，不管用；用才部門(mén)只管用，不重用。人才處于一種管與不管的夾縫中，更何談留住人才?

2　抓好人才梯隊(duì)的建設(shè)，是夯實(shí)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)力后勁。在地礦單位中干部隊(duì)伍建設(shè)與技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)同等重要。技術(shù)骨干隊(duì)伍是地礦事業(yè)的生力軍，現(xiàn)在我們擔(dān)憂的是許多年輕技術(shù)人員不大愿意學(xué)技術(shù)，甚至有的年輕人寧愿花時(shí)間在網(wǎng)聊、游戲里，而對(duì)學(xué)習(xí)避重就輕，認(rèn)為我應(yīng)付工作總行吧，混一天算一天。試想：這樣的年輕一代能否擔(dān)起重任呢?筆者認(rèn)為，地礦單位應(yīng)把技術(shù)和崗位練兵，技能大賽等作為一種發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制將其制度化、規(guī)范化。

3　重視職工學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提高地礦單位職工素質(zhì)。從地礦單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略考慮，應(yīng)有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的管理人才和技術(shù)人才培訓(xùn)機(jī)制，真正把地礦單位建設(shè)成一個(gè)不是口頭上而是行動(dòng)上的學(xué)習(xí)型企業(yè)。可采用“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、“分層次”、“多渠道”等學(xué)習(xí)方式對(duì)干部和職工進(jìn)行各種培訓(xùn)；鼓勵(lì)職工參加與本專業(yè)相關(guān)的高層次的學(xué)歷教育；有條件的單位可送一部分干部或職工到正規(guī)的高等院校進(jìn)行“充電”，使他們緊跟形勢(shì)和科技發(fā)展的步伐。鼓勵(lì)支持專業(yè)技術(shù)人員根據(jù)自己的實(shí)際水平、能力和工作業(yè)績(jī)申報(bào)評(píng)審各種專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。只有這樣才能提高企業(yè)職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)，使企業(yè)立于不敗之地。

篇（6）

“十一五”期間，國(guó)家把節(jié)能減排作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要途徑。圍繞節(jié)能減排工作對(duì)科技創(chuàng)新的需求，科技部會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施了節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)和節(jié)能減排全民科技行動(dòng)，累計(jì)安排項(xiàng)目研發(fā)經(jīng)費(fèi)超過(guò)100億元，有力地推進(jìn)了關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范和推廣應(yīng)用，科技進(jìn)步對(duì)節(jié)能減排貢獻(xiàn)率顯著提升。

“十二五”以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾日益凸顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對(duì)節(jié)能減排的要求日益迫切。與此同時(shí)，國(guó)際上圍繞能源安全與氣候變化的博弈愈發(fā)激烈，綠色貿(mào)易壁壘日益突出，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛搶占節(jié)能環(huán)保、新能源和低碳技術(shù)等未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)。面臨新的形勢(shì)，節(jié)能減排科技創(chuàng)新工作也存在幾個(gè)突出問(wèn)題：一是部分高效節(jié)能減排核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備尚未完全掌握，一些自主研發(fā)的節(jié)能環(huán)保裝備性能和效率不高；二是技術(shù)集成不夠，裝備成套化、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化水平低，難以提供系統(tǒng)性解決方案；三是以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系尚未形成，科技創(chuàng)新對(duì)重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域節(jié)能減排效果不顯著；四是鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化的配套政策不健全，技術(shù)服務(wù)推廣市場(chǎng)機(jī)制亟待完善。這些都要求我們必須加快核心技術(shù)突破以及關(guān)鍵技術(shù)集成，大規(guī)模推廣應(yīng)用節(jié)能減排新裝備和新產(chǎn)品，進(jìn)一步依靠科技創(chuàng)新推進(jìn)節(jié)能減排。

二、總體思路和主要目標(biāo)

（一）總體思路。

落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)總體要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以國(guó)家能源安全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，緊密圍繞節(jié)能減排重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和典型區(qū)域節(jié)能減排科技需求，攻克重點(diǎn)行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，加大關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)集成應(yīng)用力度，提升節(jié)能減排相關(guān)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品的大規(guī)模應(yīng)用，堅(jiān)持以企業(yè)為創(chuàng)新主體，加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，提升節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平，有效支撐國(guó)家“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）基本原則。

1. 科技引領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)。實(shí)施節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化節(jié)能減排科技工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和總體布局，加強(qiáng)與各部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)部省、部際協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

2. 突出重點(diǎn)，持續(xù)支持。針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大科技需求，加大研發(fā)力度，重點(diǎn)支持當(dāng)前突出環(huán)境污染問(wèn)題所需技術(shù)裝備的研發(fā)和推廣應(yīng)用，解決制約全局的瓶頸問(wèn)題，發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐作用。

3. 系統(tǒng)集成，工程帶動(dòng)。加強(qiáng)多學(xué)科、跨領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)集成，依托國(guó)家重大工程，加大節(jié)能減排科技成果的推廣力度，服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4. 創(chuàng)新機(jī)制，政策引導(dǎo)。創(chuàng)新節(jié)能減排科技工作推進(jìn)機(jī)制和管理機(jī)制，調(diào)動(dòng)行業(yè)、區(qū)域節(jié)能減排科技創(chuàng)新積極性，推動(dòng)建立“產(chǎn)、學(xué)、研、用”相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)，培育區(qū)域節(jié)能減排科技創(chuàng)新綜合示范。

5. 企業(yè)主體，公眾參與。突出企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的地位，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境；繼續(xù)開(kāi)展面向社會(huì)公眾的節(jié)能減排科學(xué)普及和宣傳教育，提高全社會(huì)的節(jié)能減排科技意識(shí)與能力。

（三）主要目標(biāo)。

至2015年末，科技創(chuàng)新對(duì)國(guó)家實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的支撐能力明顯增強(qiáng)，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)節(jié)能減排技術(shù)和裝備體系初步形成，節(jié)能減排相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系進(jìn)一步完善，節(jié)能減排科技創(chuàng)新與服務(wù)能力體系初步建立，節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用形成規(guī)模效應(yīng)。

1.突破共性和關(guān)鍵技術(shù)150項(xiàng)，相關(guān)關(guān)鍵設(shè)備能效提高10%以上，制修訂國(guó)家或行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)100項(xiàng)。

2.在重點(diǎn)行業(yè)組織推廣先進(jìn)適用技術(shù)300項(xiàng)，實(shí)施節(jié)能減排重大技術(shù)示范工程100項(xiàng)，應(yīng)用普及率提高30%。

3.建設(shè)20個(gè)國(guó)家節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范基地，具備技術(shù)創(chuàng)新、集成服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化推廣能力。

4.形成節(jié)能減排相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟20個(gè)以上，形成一批節(jié)能減排國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，完善國(guó)家節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快節(jié)能減排關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。

圍繞工業(yè)、能源、交通、農(nóng)業(yè)、建筑、資源環(huán)境等相關(guān)領(lǐng)域節(jié)能減排和優(yōu)化升級(jí)的重大科技需求，加快電力、鋼鐵、建材、有色等重點(diǎn)行業(yè)能源梯級(jí)利用、源頭減量化、資源循環(huán)利用等共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，突破交通運(yùn)輸工具的燃料利用效率、輕量化、尾氣污染物削減等關(guān)鍵技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)面源污染控制、小型分散污染物處理等技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)綠色建筑與建筑節(jié)能新技術(shù)、新材料、新裝備的研發(fā)，推進(jìn)再生資源利用、生活垃圾和污染能源化資源化關(guān)鍵技術(shù)及成套裝備研究。

（四）完善節(jié)能減排科技創(chuàng)新平臺(tái)和服務(wù)體系。

加強(qiáng)節(jié)能減排條件平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮相關(guān)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟創(chuàng)新平臺(tái)作用，提升企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力，完善節(jié)能減排相關(guān)科技政策、措施和推進(jìn)機(jī)制，制定和完善節(jié)能減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)建立節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品的檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)形成技術(shù)服務(wù)政策環(huán)境、投資環(huán)境和產(chǎn)業(yè)環(huán)境，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)基地。

（五）積極開(kāi)展全民節(jié)能減排科技行動(dòng)。

組織研究開(kāi)發(fā)全民節(jié)能減排科技行動(dòng)系列宣傳品，開(kāi)發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)的全民節(jié)能減排科技教育工具。建立完善全民節(jié)能減排適用技術(shù)成果庫(kù)及信息網(wǎng)，開(kāi)辟節(jié)能減排科技成果信息化服務(wù)的新途徑。依托國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家星火密集區(qū)等科技示范平臺(tái)，開(kāi)展多種形式的全民節(jié)能減排綜合科技示范活動(dòng)，集成、推廣先進(jìn)適用的節(jié)能減排技術(shù)、產(chǎn)品和裝備。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

科技部、工業(yè)和信息化部會(huì)同相關(guān)單位，建立節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)組織協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)部省會(huì)商、部際合作，建立與節(jié)能減排重點(diǎn)地區(qū)的部省聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各地科技主管部門(mén)、工業(yè)和信息化主管部門(mén)加強(qiáng)合作，將節(jié)能減排科技工作作為一項(xiàng)重要工作納入年度工作計(jì)劃和考核目標(biāo)，明確具體任務(wù)，加大支持力度，落實(shí)配套措施，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）創(chuàng)新實(shí)施機(jī)制。

組建由多學(xué)科、多領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c的節(jié)能減排科技行動(dòng)專家組，為專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施提供戰(zhàn)略咨詢。創(chuàng)新科研項(xiàng)目的遴選機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)部門(mén)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、高校院所和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的積極作用，實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。完善節(jié)能減排技術(shù)遴選標(biāo)準(zhǔn)，篩選節(jié)能減排效果顯著、產(chǎn)業(yè)化前景好的重大技術(shù)成果，建立節(jié)能減排技術(shù)信息共享機(jī)制。推動(dòng)合同能源管理和合同環(huán)境服務(wù)等市場(chǎng)化機(jī)制中促進(jìn)節(jié)能減排新技術(shù)應(yīng)用的政策措施，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)共同構(gòu)建節(jié)能減排技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)節(jié)能減排技術(shù)集成、工藝創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的深度融合與有機(jī)銜接。

（三）拓展多元投入。

加大公共財(cái)政對(duì)節(jié)能減排科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入力度和科技成果示范補(bǔ)貼力度，將節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)的有關(guān)工作納入各類科技計(jì)劃并給予重點(diǎn)支持。多渠道、多層次籌集社會(huì)資金，通過(guò)引導(dǎo)資金、貸款貼息、補(bǔ)助資金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、后補(bǔ)助等手段，增加節(jié)能減排科技領(lǐng)域的資金投入。加強(qiáng)財(cái)稅、金融等節(jié)能減排科技創(chuàng)新財(cái)稅激勵(lì)機(jī)制研究，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)增加研究開(kāi)發(fā)投入。

（四）培養(yǎng)創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)。

篇（7）

在XX年，中央、黨委、黨政府提出南水北調(diào)以來(lái)，我市就成為了南水北調(diào)工程項(xiàng)目的核心水源區(qū)。

二、目前主要存在的問(wèn)題

雖然自南水北調(diào)工程開(kāi)展以來(lái)，我市就緊抓中線工程重點(diǎn)，積極開(kāi)展各項(xiàng)相關(guān)項(xiàng)目工作，并取得了一定的成效。但是在項(xiàng)目建設(shè)和對(duì)口協(xié)作的前期建設(shè)過(guò)程中，卻也發(fā)現(xiàn)了目前我市所存在的一些問(wèn)題與不足，有待解決提高。目前，我市存在有較為明顯的污染問(wèn)題：農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)點(diǎn)源污染這都緊密關(guān)聯(lián)著我市的水質(zhì)安全。雖然我市在污水治理和污染處理等方面都做出了巨大努力，但是在實(shí)際的水質(zhì)治理方面仍有差距，現(xiàn)階段我市的人才資源與技術(shù)力量方面還存有不足，水質(zhì)管理方案方面還有待于完善與優(yōu)化，我市的治理水平還應(yīng)得到進(jìn)一步的提高。此外，由于南水北調(diào)中線工程，規(guī)模巨大，運(yùn)作方式相對(duì)獨(dú)立，此工程是以外來(lái)植入方式直接插入地方特定區(qū)域。雖然我市相關(guān)部門(mén)在前期對(duì)工程本身做了許多的科學(xué)論證，但更多的只是關(guān)注工程自身的可行性問(wèn)題，而對(duì)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響研究嚴(yán)重不足。并且由于工程啟動(dòng)時(shí)間緊迫，我市政府來(lái)不及作較為充分的準(zhǔn)備，因此，在南水北調(diào)中線工程的實(shí)際實(shí)行過(guò)程中，出現(xiàn)了一些規(guī)劃中未曾預(yù)料到的問(wèn)題。南水北調(diào)的核心水源區(qū)的部分相關(guān)工作都給庫(kù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了如下的一些新問(wèn)題：

1、庫(kù)區(qū)移民內(nèi)安問(wèn)題。丹江口庫(kù)區(qū)移民搬遷涉及我市移民搬遷人口數(shù)量龐大。雖經(jīng)過(guò)我市各級(jí)政府的艱辛努力，移民外遷工作全部完成。但是在移民內(nèi)安的過(guò)程當(dāng)中，卻還存在著補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、沒(méi)有建立動(dòng)態(tài)長(zhǎng)期補(bǔ)償機(jī)制，主要以農(nóng)業(yè)收入為主的移民收入來(lái)源單一、以及對(duì)集中安置點(diǎn)的不同屬地移民的后期給管理等問(wèn)題。

2、庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。為保護(hù)中線工程核心水源地水質(zhì)，國(guó)家要求限制庫(kù)區(qū)工業(yè)發(fā)展，這對(duì)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成較大影響。我市庫(kù)區(qū)在短時(shí)間內(nèi)關(guān)停、遷建大批污染或潛在污染性企業(yè)，一些原本具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)也由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)而限制或停止發(fā)展，犧牲巨大。而新的生態(tài)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)的尋找、培育需要資金投入和時(shí)間積累，這就造成了庫(kù)區(qū)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，使得我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與特色產(chǎn)業(yè)停滯不前。

3、庫(kù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題。我市雖對(duì)庫(kù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償投入了巨大精力和資金，促進(jìn)了庫(kù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)。但在實(shí)施過(guò)程卻中還存在著注重對(duì)工程開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中一次性補(bǔ)償，忽視了建立對(duì)庫(kù)區(qū)尤其是移民動(dòng)態(tài)、長(zhǎng)期補(bǔ)償機(jī)制問(wèn)題。

4、工程建設(shè)與地方發(fā)展協(xié)調(diào)問(wèn)題。南水北調(diào)中線工程運(yùn)行過(guò)程中，我市更多的考慮了工程本身規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)行等因素，對(duì)工程所在區(qū)域地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展考慮不夠。扶持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展措施不夠得力，資金使用的不夠科學(xué)、項(xiàng)目安排的不夠合理、工作落實(shí)不夠細(xì)致。應(yīng)全面規(guī)劃對(duì)口援助建設(shè)，并加以貫徹落實(shí)，以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)我市的經(jīng)濟(jì)全方位發(fā)展與南水北調(diào)工程的成功建立的雙贏局面。

三、對(duì)下段工作的具體要求

我市相關(guān)于南水北調(diào)工程在上一階段的各項(xiàng)相關(guān)建設(shè)工作，以及與北京市的對(duì)口協(xié)作的前期準(zhǔn)備工作已經(jīng)結(jié)束，在工作的進(jìn)程中雖然我們看到了成效、取得了收獲，但同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題、存在有不足。在下一階段的南水北調(diào)工程與新一階段的對(duì)口協(xié)作項(xiàng)目的開(kāi)展過(guò)程中，我希望，我市的市縣黨委、政府、有關(guān)部門(mén)、以及各參建單位和廣大參建人員群眾能夠以我市現(xiàn)階段所存在的問(wèn)題為核心工作點(diǎn)，積極研探解決辦法，切實(shí)緊抓此次的北京市協(xié)作支援機(jī)會(huì)，繼續(xù)發(fā)揮團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，加快與北京市的相關(guān)支援對(duì)接工作，細(xì)化工作舉措，推進(jìn)工作落實(shí)，促進(jìn)對(duì)口支援取得實(shí)效。以實(shí)現(xiàn)全市南水北調(diào)工程項(xiàng)目的成功建設(shè)和持續(xù)發(fā)展我市包括各縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展為主要目標(biāo)。下面是我對(duì)我市的下一階段相關(guān)工作提出一些具體的要求，希望各級(jí)各部門(mén)以及相關(guān)人士能夠謹(jǐn)遵要求開(kāi)展各項(xiàng)工作，以全力實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)工程的成功建設(shè)與我市接受北京市對(duì)口支援經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏局面。

（一）、確立對(duì)口協(xié)作工作目標(biāo)

在下一階段的對(duì)口協(xié)作項(xiàng)目工作，要首先確立工作目標(biāo)，緊抓問(wèn)題解決關(guān)鍵，以“保水質(zhì)、強(qiáng)民生、促轉(zhuǎn)型”為主線，堅(jiān)持對(duì)口支援與互利合作相結(jié)合、政府推動(dòng)與多方參與相結(jié)合、對(duì)口協(xié)作與自力更生相結(jié)合，全面加強(qiáng)庫(kù)區(qū)生態(tài)建設(shè)，大力推動(dòng)生態(tài)型特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)，穩(wěn)步提高公共服務(wù)能力，共同構(gòu)建南北共建、互利共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

（二）、明確對(duì)口工作把握重點(diǎn)

要明確把握此次對(duì)口項(xiàng)目工作重點(diǎn)，重點(diǎn)把握各層面對(duì)接、招商引資、組織推進(jìn)三個(gè)環(huán)節(jié)。要結(jié)合我市縣區(qū)的各項(xiàng)問(wèn)題實(shí)際，迅速落實(shí)與北京市各區(qū)的對(duì)接工作，組織動(dòng)員各縣市區(qū)和相關(guān)部門(mén)主動(dòng)配合北京市做好對(duì)口協(xié)作的規(guī)劃編制工作，積極爭(zhēng)取資金、項(xiàng)目、科研、人才等方面的支持與援助。與此同時(shí)，市招商局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)劃制訂出相應(yīng)的對(duì)口支援戰(zhàn)略，盡最大可能爭(zhēng)取到北京市的項(xiàng)目支持，各縣市區(qū)要積極參與、各展所長(zhǎng)、競(jìng)相突破，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)對(duì)口協(xié)作園區(qū)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；并且要加快建立招商聯(lián)席制度，組建工作專班，形成長(zhǎng)期對(duì)接、定向?qū)印⒏咝?duì)接的良好機(jī)制。市直部門(mén)要進(jìn)一步深化協(xié)作內(nèi)容，細(xì)化對(duì)口工作方案，明確協(xié)作支援項(xiàng)目，推進(jìn)責(zé)任落實(shí)，針對(duì)各項(xiàng)協(xié)作工作制定出相應(yīng)的工作機(jī)制，加快推進(jìn)水質(zhì)保護(hù)等方面的對(duì)口協(xié)作工作。在下一階段，我市要全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目對(duì)接，緊抓北京支援契機(jī)，深入解決我市資金、產(chǎn)業(yè)、人才等多方面問(wèn)題，緊密承接北京市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和戰(zhàn)略投資，要研究制定對(duì)口協(xié)作系列優(yōu)惠政策，如：出臺(tái)高效率、零收費(fèi)的審批服務(wù)，推進(jìn)項(xiàng)目資金支持，建立生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)優(yōu)惠機(jī)制等，吸引北京資金、技術(shù)、人才等要素向流動(dòng)，推動(dòng)各類市場(chǎng)主體到投資興業(yè)，以最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、最優(yōu)惠的政策和最寬松的環(huán)境，為對(duì)口協(xié)作提供一切便利條件。此外還要加強(qiáng)人才交流，定期組織交流座談會(huì)議，以及科技專題研究會(huì)議，組織專項(xiàng)人員進(jìn)入北京大型發(fā)展企業(yè)進(jìn)行相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。并且要大力發(fā)展民生項(xiàng)目，落實(shí)與北京市的支援事業(yè)建設(shè)，各縣區(qū)以及企業(yè)要深入科技建設(shè)，努力爭(zhēng)取北京市的對(duì)口資源落實(shí)，例如，要爭(zhēng)取北京水質(zhì)總局給于我市庫(kù)區(qū)治理支援，爭(zhēng)取企業(yè)科技人才與技術(shù)流進(jìn)我市企業(yè)、爭(zhēng)取獲取北京市高效支教，以及開(kāi)展我是教師進(jìn)京學(xué)習(xí)等加快人才教育、另外，要爭(zhēng)取借鑒北京市的管理先例，吸取經(jīng)驗(yàn)管理我市的搬遷居民。要爭(zhēng)取北京市專業(yè)人員指點(diǎn)我市社區(qū)衛(wèi)生以及醫(yī)療服務(wù)，并要取得北京市的醫(yī)療科技、技術(shù)支持等。

篇（8）

在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的過(guò)程中，如何促進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作與科技工作的有機(jī)結(jié)合，是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要課題。近年來(lái)，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)就此進(jìn)行了積極探索與實(shí)踐，取得了可喜的業(yè)績(jī)，獲得了一些經(jīng)驗(yàn)和新的認(rèn)識(shí)。其主要做法和經(jīng)驗(yàn)，概括地說(shuō)，就是積極推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作與科技工作優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和雙向服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)兩者的相互促進(jìn)與共同提高。

一、突出科技優(yōu)勢(shì)，不斷提高參政議政、建言獻(xiàn)策的質(zhì)量和水平。

發(fā)揮派和無(wú)黨派組織及其成員參政議政、建言獻(xiàn)策的作用是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容。華南農(nóng)業(yè)大學(xué)各派、無(wú)黨派組織及其成員在參政議政、建言獻(xiàn)策過(guò)程中，非常重視突出專業(yè)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持圍繞農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域開(kāi)展調(diào)研，積極提出合理化建議。這些建議以學(xué)校的專業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，既涉及一些技術(shù)性很強(qiáng)的工作領(lǐng)域，又涉及一些全局性的問(wèn)題，具有很強(qiáng)的前瞻性、系統(tǒng)性和現(xiàn)實(shí)性、針對(duì)性，理?yè)?jù)充足、內(nèi)容詳實(shí)、可行性強(qiáng)，體現(xiàn)了大學(xué)高層次人才所具有的較高的科技素養(yǎng)和政治素養(yǎng)，確保了統(tǒng)一戰(zhàn)線組織及其成員參政議政、建言獻(xiàn)策質(zhì)量和水平的不斷提高。

2004年初，針對(duì)食品安全管理中存在的問(wèn)題，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)從事食品科學(xué)研究的省政協(xié)委員陳永泉教授從系統(tǒng)工程的角度，向省政府提出了“成立食品安全委員會(huì)”的建議，被省政府采納。當(dāng)年8月，由省食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、海關(guān)總署廣東分署、廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局等15個(gè)部門(mén)組成的廣東省食品安全委員會(huì)成立，作為省政府的常設(shè)議事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省食品安全工作，對(duì)增強(qiáng)廣東省食品安全綜合管理能力發(fā)揮了重要作用；提案者陳永泉教授本人被省政府任命為省食品安全專家委員會(huì)主任委員。2007年，一位擔(dān)任省政協(xié)委員的園藝學(xué)院教授向省政協(xié)九屆五次會(huì)議提交了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)我省大中城市郊區(qū)蔬菜基地污染調(diào)查與治理的建議》的提案，被省政協(xié)列為當(dāng)年5個(gè)重點(diǎn)提案之一。在2008年召開(kāi)的省政協(xié)十屆一次會(huì)議上，學(xué)校兩位委員分別提交的《加快廣東高校基本建設(shè)項(xiàng)目審批速度，促進(jìn)高等教育發(fā)展步伐》和《規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議》提案同時(shí)被省政協(xié)評(píng)選為政協(xié)廣東省第九屆委員會(huì)“十大優(yōu)秀提案”。在2009年全省“三促進(jìn)一保持”系列行動(dòng)中，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)4名黨外人士受省委統(tǒng)戰(zhàn)部邀請(qǐng)參與了對(duì)廣東省“擴(kuò)大內(nèi)需”工作的聯(lián)合調(diào)研和建言獻(xiàn)策活動(dòng)，發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)對(duì)“三促進(jìn)一保持”工作提出了意見(jiàn)和建議。

由于在參政議政方面的突出表現(xiàn)，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)近年來(lái)在統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀人才。目前，學(xué)校黨外代表人士中有現(xiàn)任全國(guó)政協(xié)副主席1人，廣東省政協(xié)副主席1人，全國(guó)政協(xié)委員2人，廣東省政協(xié)委員7人，省參事室參事2人，在各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域的參政議政、民主監(jiān)督中發(fā)揮著重要的作用，是華南農(nóng)業(yè)大學(xué)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員中的杰出代表，對(duì)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)尤其是科技事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。

二、著力搭建平臺(tái)，促進(jìn)黨外知識(shí)分子在科技領(lǐng)域建功立業(yè)。

近十多年來(lái)，隨著高校連續(xù)擴(kuò)招，高校教師隊(duì)伍迅速擴(kuò)大，黨外知識(shí)分子數(shù)量增長(zhǎng)很快；對(duì)外開(kāi)放不斷深化，高校教師中留學(xué)歸國(guó)人員增多并陸續(xù)成為統(tǒng)一戰(zhàn)線的新成員，這些人士大都學(xué)有所成，在所從事的學(xué)科領(lǐng)域發(fā)揮著骨干作用，普遍具有很強(qiáng)的事業(yè)心，因此促進(jìn)黨外知識(shí)分子在科技領(lǐng)域建功立業(yè)，日益成為高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容，成為檢驗(yàn)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作成敗的重要指標(biāo)。同時(shí)，在高校推進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展的過(guò)程中，也需要借助包括統(tǒng)一戰(zhàn)線組織在內(nèi)的各種力量，推進(jìn)內(nèi)部學(xué)科資源的有效整合。華南農(nóng)業(yè)大學(xué)為促進(jìn)黨外知識(shí)分子在科技工作領(lǐng)域建功立業(yè)，著力在搭建平臺(tái)上下功夫，取得了明顯成效。

1?郾加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)組織建設(shè)，充分發(fā)揮派、無(wú)黨派人士聯(lián)誼會(huì)、知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)、政協(xié)聯(lián)絡(luò)組、僑聯(lián)等統(tǒng)戰(zhàn)組織在搭建溝通聯(lián)絡(luò)平臺(tái)和學(xué)術(shù)平臺(tái)方面的作用，使統(tǒng)戰(zhàn)組織在聯(lián)系廣大黨外知識(shí)分子、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育、促進(jìn)共同進(jìn)步等方面作用得到較好的發(fā)揮。近年來(lái)，學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)工作緊緊圍繞“創(chuàng)新、發(fā)展”的主題和“發(fā)展學(xué)術(shù)、提高質(zhì)量、加強(qiáng)管理、增強(qiáng)效益”的工作方針，以支持各黨派和團(tuán)體加強(qiáng)自身組織建設(shè)為抓手，密切統(tǒng)一戰(zhàn)線成員之間的聯(lián)系。目前，全校共有7個(gè)派基層組織，其中3個(gè)總支，4各支部（社），黨派成員共326人；留學(xué)歸國(guó)人員295人；具有高職稱的黨外知識(shí)分子、歸僑僑眷、港澳臺(tái)胞臺(tái)屬和少數(shù)民族知識(shí)分子等統(tǒng)一戰(zhàn)線成員共800多名，包括2名“長(zhǎng)江學(xué)者”、2名“珠江學(xué)者”。在學(xué)校黨委的支持下，各統(tǒng)一戰(zhàn)線組織大力加強(qiáng)自身的組織建設(shè)，在吸收新成員、開(kāi)展活動(dòng)和骨干力量培養(yǎng)等方面進(jìn)行大量卓有成效的工作。近年來(lái)，多個(gè)派組織由于在組織建設(shè)方面成績(jī)突出，被所在黨派的中央和省級(jí)組織授予“先進(jìn)基層組織”、“先進(jìn)集體”等榮譽(yù)。而統(tǒng)一戰(zhàn)線組織建設(shè)的加強(qiáng)，對(duì)密切學(xué)校內(nèi)部不同學(xué)科專業(yè)之間的聯(lián)系、突破學(xué)科資源整合的瓶頸、打破學(xué)科之間的條塊分割發(fā)揮了重要作用。學(xué)校還根據(jù)高層次人才中無(wú)黨派人士占有較大比例的實(shí)際，在廣東高校率先成立無(wú)黨派人士聯(lián)誼會(huì)，把一批學(xué)科帶頭人和科研骨干聯(lián)系在一起，對(duì)加強(qiáng)內(nèi)部的橫向聯(lián)系，對(duì)推進(jìn)學(xué)科交叉和跨學(xué)科合作開(kāi)展科技創(chuàng)新起到了重要作用。

2?郾充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織及其成員在科技創(chuàng)新與校務(wù)管理中的作用。科技創(chuàng)新與科研管理是高校校務(wù)管理的重點(diǎn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線組織及其成員在這個(gè)方面具有比較突出的優(yōu)勢(shì)。為更好地調(diào)動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織及其成員在科技創(chuàng)新及學(xué)校科研管理中的作用，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委在2007年制定的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見(jiàn)》中，建立和規(guī)范了征求黨外代表人士意見(jiàn)、重大情況通報(bào)及邀請(qǐng)參加相關(guān)會(huì)議、舉薦優(yōu)秀黨外人士、發(fā)揮黨外人士作用等一系列制度等。在這些制度中，科技創(chuàng)新與科研管理被放在一個(gè)重要位置。在學(xué)校年度工作計(jì)劃、學(xué)校發(fā)展總體規(guī)劃，“211”工程建設(shè)，本科教學(xué)評(píng)價(jià)、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)等重要文件的起草過(guò)程中，都非常注重征求派組織的意見(jiàn)。學(xué)校多個(gè)學(xué)院的院長(zhǎng)或分管教學(xué)、科研的副院長(zhǎng)中，不少都是由中青年黨外知識(shí)分子擔(dān)任。

3?郾以產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合和社會(huì)服務(wù)為平臺(tái)，促進(jìn)黨外知識(shí)分子為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。華南農(nóng)業(yè)大學(xué)重視發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織及其成員對(duì)外聯(lián)系廣、專業(yè)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，積極為各黨派組織及其成員搭建服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效平臺(tái)。近年來(lái)，我校大力開(kāi)展服務(wù)“三農(nóng)”工作，建立了以“一個(gè)教授領(lǐng)一個(gè)團(tuán)隊(duì),聯(lián)一個(gè)企業(yè),興一個(gè)產(chǎn)業(yè),富一方農(nóng)民”為主要內(nèi)容的“四個(gè)一工程”，創(chuàng)造了與地方政府聯(lián)手搭臺(tái)、專家和學(xué)生參與服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“科技綠舟”模式，“十五”以來(lái)學(xué)校先后與3省14個(gè)市（縣）建立了合作關(guān)系,建立了6個(gè)省級(jí)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范基地,高新技術(shù)成果直接催生了一批高新技術(shù)企業(yè)，堅(jiān)持為政府、企業(yè)、農(nóng)民提供各類培訓(xùn)服務(wù)，直接、間接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益600多億元，為新農(nóng)村建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。在服務(wù)社會(huì)過(guò)程中，各黨派基層組織及其成員積極行動(dòng)，除接受學(xué)校的委派參與大量工作外，還以黨派組織為單位，深入省內(nèi)外各地開(kāi)展共建“社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)踐基地”、對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)咨詢活動(dòng)，既發(fā)揮了黨外知識(shí)分子在服務(wù)社會(huì)方面的優(yōu)勢(shì)，又有助于他們實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的有機(jī)結(jié)合，提高科技創(chuàng)新能力和水平。華南農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物科學(xué)學(xué)院教授、民盟成員、廣東省溫氏食品集團(tuán)有限公司技術(shù)總監(jiān)畢英佐，注重產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，在解決大量家禽養(yǎng)殖方面的科學(xué)難題的同時(shí)，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，為創(chuàng)新完善“公司+高校+農(nóng)戶”的“溫氏模式”方面作出了重大貢獻(xiàn)；其主持的《農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)學(xué)研科技創(chuàng)新模式與示范》項(xiàng)目獲得2005年廣東省科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)；其主持的“優(yōu)質(zhì)肉雞產(chǎn)業(yè)化研究”項(xiàng)目，以品種培育、飲料營(yíng)養(yǎng)和生物安全為技術(shù)創(chuàng)新的核心，建立了大規(guī)模優(yōu)質(zhì)肉雞產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)體系，為廣東優(yōu)質(zhì)肉雞研發(fā)技術(shù)在全國(guó)的領(lǐng)先地位奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)，他個(gè)人也獲得了“全國(guó)農(nóng)業(yè)科技先進(jìn)工作者”等光榮稱號(hào)，所主持的科研成果獲得了多項(xiàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。

三、以隊(duì)伍建設(shè)為突破口，努力建設(shè)適應(yīng)科技發(fā)展需求的高素質(zhì)黨外人才隊(duì)伍。

培養(yǎng)、選拔、使用、舉薦高素質(zhì)黨外科技人才隊(duì)伍，既是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容，又是推進(jìn)高校科技工作的內(nèi)在要求。華南農(nóng)業(yè)大學(xué)多年來(lái)大力加強(qiáng)建設(shè)適應(yīng)科技發(fā)展需求的高素質(zhì)黨外人才隊(duì)伍，促進(jìn)了統(tǒng)戰(zhàn)工作與科技工作的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、雙向服務(wù)。

1?郾創(chuàng)新用人理念，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⑽搴暮！⒆⒅貙?shí)績(jī)的用人原則，充分調(diào)動(dòng)黨外人才的積極性，重點(diǎn)做好代表性人物的培養(yǎng)、選拔、舉薦工作。如目前我國(guó)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)界唯一的教育部“長(zhǎng)江學(xué)者”羅必良教授，自上世紀(jì)80年代中期研究生畢業(yè)后到華南農(nóng)業(yè)大學(xué)工作，他作為一名無(wú)黨派人士，崇尚學(xué)術(shù)、關(guān)注現(xiàn)實(shí)、潛心科研、獻(xiàn)身教育，表現(xiàn)出優(yōu)秀的專業(yè)素養(yǎng)、管理能力和政治素質(zhì)，治學(xué)、行事具有鮮明的個(gè)人風(fēng)格。在華南農(nóng)業(yè)大學(xué)，他的發(fā)展一直受到學(xué)校各個(gè)方面的支持，先后被學(xué)校破格晉升為副教授、教授，并被任命為經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)。在華南農(nóng)業(yè)大學(xué)這個(gè)平臺(tái)上，羅必良教授很快成長(zhǎng)為享譽(yù)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)界的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，同時(shí)憑借自己的專業(yè)知識(shí)參政議政、建言獻(xiàn)策，多次參加省政府組織的調(diào)研工作同，受邀請(qǐng)參加每年兩次的“省長(zhǎng)專家座談會(huì)”，積極參與從中央部委到省、市地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策咨詢，作為省政協(xié)委員他所提出的多個(gè)議案獲得廣東省政協(xié)“優(yōu)秀提案獎(jiǎng)”。羅必良教授作為國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理”的主要學(xué)科帶頭人，在凝煉學(xué)科方向、整合學(xué)術(shù)力量、加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)方面做了大量卓有成效的工作，為華南農(nóng)業(yè)大學(xué)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科上居于全國(guó)領(lǐng)先地位作出了重要貢獻(xiàn)。

篇（9）

研究顯示，250多年前，世界上最富有的國(guó)家和最貧困的國(guó)家之間的人均收入和生產(chǎn)率差距大概是5：1，而今天這個(gè)差距已經(jīng)達(dá)到了400：1。雖然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展“長(zhǎng)跑”中，不同國(guó)家和不同地區(qū)之間的生產(chǎn)率和收入差距有逐漸拉大的趨勢(shì)，但也有很多最初相當(dāng)落后的國(guó)家――在不同的時(shí)期――縮短了自己和先進(jìn)國(guó)家在生產(chǎn)率和收入水平上的差異，成功地實(shí)現(xiàn)了某種“趕超”，尤其是韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)。在這個(gè)過(guò)程中，科技投資起到了什么作用?政府研發(fā)投入的方向和重點(diǎn)是什么?促進(jìn)創(chuàng)新投資的政策有哪些?這些是本文要討論的題。

1、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)科技投資的特征

在過(guò)去的半個(gè)多世紀(jì)里，韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)被作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最迅速的經(jīng)濟(jì)體。表1顯示了關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，其中韓國(guó)人均GDP從1960年的79美元增長(zhǎng)至2007年的20045美元，臺(tái)灣人均GDP從1960年156美元增長(zhǎng)至2007年的17 252美元；韓國(guó)出口從1960年的0.33億美元增加至2007年的3714.89億美元。

1.1　韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)趕超時(shí)期科技投資的數(shù)量特征

在過(guò)去的四十多年里，韓國(guó)科技投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人力資源貢獻(xiàn)突出。2007年韓國(guó)研發(fā)支出為313億美元，研發(fā)投入強(qiáng)度(R＆D／GDP)為3.37％，政府研發(fā)支出占比為27％；我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)研發(fā)支出為約100億美元，研發(fā)投入強(qiáng)度為2.6％，政府研發(fā)支出占比為30％，上述數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平，見(jiàn)表2。從總量上看，韓國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)研發(fā)投入在趕超階段呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，研發(fā)投入強(qiáng)度也上升較快。從政府和私人研發(fā)投入的比重看，由過(guò)去的政府主導(dǎo)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)主導(dǎo)。

從表3和表4中可以看出，韓國(guó)研發(fā)體制最突出的特征是，企業(yè)研發(fā)支出占研發(fā)總支出的比例和公立科研院所研究人員占總研究人員的比例在趕超階段呈上升趨勢(shì)，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系在趕超后期已基本構(gòu)建完成。

1.2　韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)趕超時(shí)期科技投資重點(diǎn)

圖1總結(jié)了韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的軌跡，將趕超階段分為三個(gè)時(shí)期：前期、中期和后期。不同時(shí)期科技投資的側(cè)重點(diǎn)各有不同。

①趕超階段的前期(20世紀(jì)60年代－70年代)：研發(fā)投入較少，構(gòu)建以政府主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新體系。

在這一時(shí)期，韓國(guó)的研發(fā)投資基本上是由政府主導(dǎo)的，政府研發(fā)投入與私營(yíng)部門(mén)研發(fā)投資之比一直維持在80：20左右。韓國(guó)強(qiáng)化了國(guó)家對(duì)科技創(chuàng)新的宏觀組織管理，在這期間成立了由總理?yè)?dān)任議長(zhǎng)的“國(guó)家綜合科學(xué)技術(shù)審議會(huì)”，擔(dān)負(fù)國(guó)家科學(xué)技術(shù)政策的最高協(xié)調(diào)角色，頒布實(shí)施了《技術(shù)開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》等一系列鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的政策措施。

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)從經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)初期起，就選擇了引進(jìn)的道路。首先利用“出口加工區(qū)”的優(yōu)惠政策，以“干中學(xué)”形式初步掌握產(chǎn)品知識(shí)和累積制造管理經(jīng)驗(yàn)。1967年設(shè)置臺(tái)灣科技主管部門(mén)，1968年制定“臺(tái)灣科學(xué)技術(shù)發(fā)展計(jì)劃”，1969年設(shè)立“科技發(fā)展基金”以及制定了一些延攬人才的措施。相繼成立“中山科學(xué)研究院”、“工業(yè)技術(shù)研究院”等許多科研機(jī)構(gòu)，使科技隊(duì)伍初具規(guī)模。此外，還通過(guò)吸收外國(guó)貸款、聘請(qǐng)專家或派人外出考察、購(gòu)買專利和機(jī)器設(shè)備等方式實(shí)施引進(jìn)。

②趕超階段的中期(20世紀(jì)80年代－90年代初)：強(qiáng)化核心領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。

1980年，韓國(guó)政府與企業(yè)的科研投資之比下降為52：48，企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的地位日漸增強(qiáng)。韓國(guó)在推進(jìn)本國(guó)技術(shù)創(chuàng)新能力時(shí)并不是齊頭并進(jìn)的，而是選擇若干個(gè)對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略支撐作用的科技領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)投入。1982年，韓國(guó)實(shí)施“核心技術(shù)開(kāi)發(fā)事業(yè)”，確定半導(dǎo)體、計(jì)算機(jī)、機(jī)械和化工等領(lǐng)域作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)行扶植。1991年，韓國(guó)政府又提出了長(zhǎng)達(dá)10年的“先導(dǎo)技術(shù)開(kāi)發(fā)事業(yè)”，確定17項(xiàng)高新科技研究項(xiàng)目作為國(guó)家優(yōu)先發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。

在此階段，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)1982年確定了資訊科技(微電子)、能源科技、材料科技、生物技術(shù)、光電技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)，肝炎防治技術(shù)、食品科技等8個(gè)領(lǐng)域的策略性科技。除后兩項(xiàng)外，大都是當(dāng)時(shí)新技術(shù)革命的核心內(nèi)容和各國(guó)(地區(qū))經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。20世紀(jì)90年代初，根據(jù)“科技導(dǎo)向”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)，大力發(fā)展――資訊、材料、能源、機(jī)械等“實(shí)用新技術(shù)”，借以建立技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)。

③趕超階段的后期(20世紀(jì)90年代中期至今)：促進(jìn)基礎(chǔ)科學(xué)研究和引進(jìn)人才，提升國(guó)家的技術(shù)基礎(chǔ)。

20世紀(jì)90年代中期，韓國(guó)政府研發(fā)投資與民間科技投資之比為20：80左右，為了擺脫這種以引進(jìn)和模仿為主的產(chǎn)業(yè)技術(shù)模式，韓國(guó)政府加強(qiáng)了對(duì)基礎(chǔ)研究的重視，加大了對(duì)基礎(chǔ)研究的投入。2000年，韓國(guó)的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和開(kāi)發(fā)研究的比例達(dá)到3：5。并逐年增加“基礎(chǔ)科學(xué)基金”等專項(xiàng)基金額，更新大學(xué)的科研設(shè)施。同時(shí)，還制定了一項(xiàng)旨在促進(jìn)基礎(chǔ)科學(xué)研究的中期綜合計(jì)劃，對(duì)大學(xué)研究開(kāi)發(fā)投資的比重持續(xù)增加，到2001年，對(duì)高等院校的研究開(kāi)發(fā)投資已增加到研究開(kāi)發(fā)投資總額的12％，尤其是基礎(chǔ)科學(xué)研究方面的投資，1993年為5.81億美元，2001年則為44.9億美元。韓國(guó)研發(fā)成本中的大部分是人工成本，如2004年高達(dá)39.9％，說(shuō)明了韓國(guó)注重對(duì)人力資本的投資與開(kāi)發(fā)，見(jiàn)表5。

20世紀(jì)90年代是我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)科技崛起的關(guān)鍵時(shí)期。自1991年以來(lái)，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的R&D經(jīng)費(fèi)投入及占GDP的比重呈持續(xù)上升趨勢(shì)。科技投資保持基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展。以上游基礎(chǔ)研究提升科技，特別是高新科技的水平。建立自主的科學(xué)基礎(chǔ)，增強(qiáng)科技后勁。同時(shí)，大力引進(jìn)和培養(yǎng)人才。實(shí)行科技人才人股分紅，為科技人才創(chuàng)造良好的生活和工作條件，加強(qiáng)科技人才的教育培訓(xùn)，見(jiàn)表6。

韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)趕超成功之處在于，在引進(jìn)技術(shù)的過(guò)程中培育了自主創(chuàng)新能力，在利用外資的過(guò)程中培養(yǎng)出了以本土資本為主體、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的公司，在接受國(guó)際產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移過(guò)程中鍛煉出高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，形成了產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。

2、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)促進(jìn)科技投資的政策

2.1　財(cái)稅政策

2.1.1　改進(jìn)科技計(jì)劃及績(jī)效評(píng)估機(jī)制，建立科技中期預(yù)算制度

韓國(guó)將中長(zhǎng)期預(yù)算作為中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展計(jì)劃的重要組成部分，且逐年向前滾動(dòng)，科技計(jì)劃與

預(yù)算編制是緊密聯(lián)系在一起的，編制計(jì)劃的同時(shí)編制財(cái)政預(yù)算。如2009年1月，韓國(guó)科學(xué)技術(shù)委員會(huì)修訂了《基礎(chǔ)研究振興計(jì)劃》，該計(jì)劃就提出2012年前對(duì)基礎(chǔ)研究地區(qū)投入達(dá)4萬(wàn)億韓元，占政府研發(fā)預(yù)算的35％。臺(tái)灣地區(qū)當(dāng)局按照“專家為主、指針為輔”的原則，建立了嚴(yán)格的“管考作業(yè)”(即管理與考評(píng)制度)，對(duì)科技項(xiàng)目進(jìn)行長(zhǎng)期績(jī)效考評(píng)。主要是在“計(jì)劃”全程結(jié)束后，召集考評(píng)委員會(huì)對(duì)各執(zhí)行單位按照單位定位、成果推廣能力、成果應(yīng)用能力、產(chǎn)業(yè)效益及未來(lái)規(guī)劃等項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行考評(píng)。

2.1.2　靈活運(yùn)用政府采購(gòu)政策

韓國(guó)法律規(guī)定各部門(mén)可以在高出國(guó)外同類產(chǎn)品價(jià)格的情況下，優(yōu)先采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品。對(duì)于國(guó)產(chǎn)新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)行政府首購(gòu)制，特別是在汽車和電子類產(chǎn)品中尤為突出。對(duì)高速列車和核電站這些公用事業(yè)的裝備，全部由政府通過(guò)采購(gòu)采用國(guó)產(chǎn)新技術(shù)產(chǎn)品。政府也要求國(guó)有企業(yè)優(yōu)先采購(gòu)國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品。對(duì)一些中小企業(yè)開(kāi)發(fā)的新技術(shù)，政府實(shí)施收購(gòu)，并出資支持中試和產(chǎn)業(yè)化。法律還規(guī)定，公共機(jī)關(guān)要參照本部門(mén)預(yù)算和年度工作計(jì)劃制定采購(gòu)中小企業(yè)產(chǎn)品計(jì)劃，報(bào)國(guó)會(huì)審議后予以公布。

2.1.3　實(shí)行技術(shù)開(kāi)發(fā)準(zhǔn)備金制度

韓國(guó)從1972年開(kāi)始實(shí)行技術(shù)開(kāi)發(fā)準(zhǔn)備金制度，企業(yè)可按照銷售收入總額的3％(技術(shù)密集型企業(yè)為4％，生產(chǎn)資料企業(yè)為5％)在稅前提取技術(shù)研發(fā)基金，用于高新技術(shù)的研發(fā)。

2.1.4　鼓勵(lì)研發(fā)的稅收減免

韓國(guó)對(duì)于企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)新技術(shù)或新產(chǎn)品所需的物品，因國(guó)內(nèi)難以生產(chǎn)而從國(guó)外進(jìn)口的，免征特別消費(fèi)稅，并減免關(guān)稅。法人購(gòu)置的土地、建筑物等不動(dòng)產(chǎn)，如果由企業(yè)的研究機(jī)構(gòu)使用，則4年內(nèi)免征財(cái)產(chǎn)稅和綜合土地稅。對(duì)于先導(dǎo)性技術(shù)產(chǎn)品或有助于技術(shù)開(kāi)發(fā)的新產(chǎn)品，在進(jìn)入市場(chǎng)初期實(shí)行特別消費(fèi)稅暫定稅率，前4年按照基本稅率的10％納稅，第5年按照基本稅率的40％納稅，第6年按照基本稅率的70％納稅，第7年起恢復(fù)原稅率。公民轉(zhuǎn)讓或租賃專利、技術(shù)秘訣或新工藝所獲收入，根據(jù)轉(zhuǎn)讓或租賃對(duì)象的不同免征或者減半征收所得稅。研究人員的人員經(jīng)費(fèi)、技術(shù)研發(fā)費(fèi)及教育培訓(xùn)費(fèi)等，可在所得稅前扣除，并允許在5年內(nèi)(資本密集型企業(yè)為7年)逐年結(jié)轉(zhuǎn)。企業(yè)購(gòu)置用于技術(shù)研發(fā)的試驗(yàn)設(shè)備，可按投資金額的5％(國(guó)產(chǎn)設(shè)備為10％)享受稅金扣除或按照購(gòu)置價(jià)款的50％(國(guó)產(chǎn)設(shè)備為70％)實(shí)行加速折舊。對(duì)國(guó)內(nèi)研發(fā)的新技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化所需的設(shè)備投資，給予投資金額3％(國(guó)產(chǎn)設(shè)備為10％)的稅金扣除或按照購(gòu)置價(jià)款30％(國(guó)產(chǎn)器材為50％)實(shí)行特別折舊。在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，企業(yè)引進(jìn)或使用國(guó)外的專利權(quán)等，可減免營(yíng)利事業(yè)所得稅，新辦科學(xué)工業(yè)企業(yè)免征1年的所得稅。科學(xué)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)可以全部免征進(jìn)口稅、貨物稅、營(yíng)業(yè)稅和土地稅，5年內(nèi)免征營(yíng)利事業(yè)所得稅，外銷產(chǎn)品免稅，且期滿后可以享受最高稅率為20％的低稅率政策。公民以個(gè)人創(chuàng)作發(fā)明的專利權(quán)提供或出售給臺(tái)灣境內(nèi)公司使用而獲得的收入免于計(jì)人綜合所得額課稅；對(duì)從事科技和學(xué)術(shù)研究的機(jī)構(gòu)和人員給予所得稅、營(yíng)業(yè)稅和財(cái)產(chǎn)稅等多方面的減免稅優(yōu)惠，并對(duì)應(yīng)聘的外國(guó)科技人員予以免稅待遇。

2.1.5　促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠

韓國(guó)對(duì)于技術(shù)密集型中小企業(yè)，在創(chuàng)業(yè)的前5年減半征收企業(yè)所得稅，并給予50％的財(cái)產(chǎn)稅和綜合土地稅減免，其創(chuàng)業(yè)法人登記的資產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)2年內(nèi)獲取的事業(yè)不動(dòng)產(chǎn)給予75％的所得稅減免。中小企業(yè)為改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品而支付的研發(fā)和實(shí)驗(yàn)費(fèi)用準(zhǔn)許在當(dāng)年應(yīng)稅所得中扣除。企業(yè)投資于自動(dòng)化設(shè)備、科技研發(fā)和人才培訓(xùn)，可按投資額的5％，20％抵免其應(yīng)納所得稅額，且可在以后4年內(nèi)逐年結(jié)轉(zhuǎn)。

2.2　金融政策

2，2，1　政策性貸款、技術(shù)開(kāi)發(fā)基金和信用擔(dān)保基金

韓國(guó)政府對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的金融支持主要有政策性貸款、技術(shù)開(kāi)發(fā)基金和信用擔(dān)保基金等形式。政策性貸款以低息向企業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目提供資金支持。技術(shù)開(kāi)發(fā)基金用于對(duì)特定部門(mén)的技術(shù)開(kāi)發(fā)活動(dòng)進(jìn)行支持，目前韓國(guó)的技術(shù)開(kāi)發(fā)基金主要有科學(xué)技術(shù)振興基金、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)基金、產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)基金和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金等。1976年，依據(jù)《韓國(guó)信用保證基金法》成立了具有獨(dú)立法人資格的韓國(guó)信用保證基金，其經(jīng)營(yíng)范圍包括信用保證、信用咨詢、信息管理和延伸服務(wù)，并通過(guò)有效管理來(lái)促進(jìn)正常的信用交易。1989年，根據(jù)《新技術(shù)企業(yè)金融支持法》，從韓國(guó)信用保證基金中分離成立了韓國(guó)技術(shù)信用保證基金，專門(mén)支持高科技特別是初創(chuàng)階段的中小企業(yè)。臺(tái)灣地區(qū)制定了一系列金融措施，激勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)科技產(chǎn)業(yè)投入，包括鼓勵(lì)業(yè)界募集投資臺(tái)灣知識(shí)產(chǎn)業(yè)基金；為各科技型廠商提供研發(fā)優(yōu)惠貸款、生產(chǎn)設(shè)備等研發(fā)環(huán)境貸款，以及建構(gòu)研發(fā)中心貸款等各項(xiàng)融資措施；通過(guò)創(chuàng)新研發(fā)補(bǔ)助和低利貸款促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

2.2.2　扶持和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資

韓國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)都高度重視發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)投資等資本市場(chǎng)在推動(dòng)科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化中的重要作用。韓國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資體制和環(huán)境的建立由政府統(tǒng)一規(guī)劃、布置，在較短的時(shí)期內(nèi)把整個(gè)體系建立得較為完整和嚴(yán)密，包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、法律法規(guī)、科研體制改革、風(fēng)險(xiǎn)資金、孵化中心等。此外還大力發(fā)展天使投資。臺(tái)灣地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)投資于中小企業(yè)超過(guò)60％，支持中心企業(yè)投資開(kāi)發(fā)公司百分之百投資于中小企業(yè)。截至2010年6月末，韓國(guó)共有105家風(fēng)險(xiǎn)投資公司，357支風(fēng)險(xiǎn)投資基金；截至2009年5月，臺(tái)灣地區(qū)共有174家風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，實(shí)收資本新臺(tái)幣1630.53億元。

2.2.3　建立高科技資本市場(chǎng)

為了配合政府拉動(dòng)、促進(jìn)高科技和創(chuàng)意行業(yè)的政策，韓國(guó)設(shè)立了KOSDAQ市場(chǎng)，對(duì)于高科技企業(yè)在上市條件、門(mén)檻方面給予了充分考慮，以此促進(jìn)韓國(guó)高科技行業(yè)發(fā)展。主要面向規(guī)模小、運(yùn)作時(shí)間短但具有高成長(zhǎng)性的新興中小型企業(yè)，但也不排除成熟的大型企業(yè)。世界交易所聯(lián)盟2008年的統(tǒng)計(jì)資料顯示，韓交所創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的成交量及換手率僅次于美國(guó)納斯達(dá)克。臺(tái)灣地區(qū)于1994年成立臺(tái)灣證券柜臺(tái)買賣中心(OTC)，旨在為中小企業(yè)融資的臺(tái)灣二板市場(chǎng)遂告成立。2000年5月參考美國(guó)的納斯達(dá)克市場(chǎng)將柜臺(tái)買賣中心更名為“臺(tái)斯達(dá)克”(TAISDAQ)，成為臺(tái)灣地區(qū)中小科技企業(yè)在資本市場(chǎng)融資的主要平臺(tái)，以及創(chuàng)業(yè)投資退出的主要渠道。

3、若干啟示及政策建議

3.1　科技財(cái)稅政策

3.1.1　加強(qiáng)國(guó)家科技計(jì)劃與財(cái)政預(yù)算制度的銜接

從調(diào)整科技預(yù)算科目入手，到順各部門(mén)在科技發(fā)展中的關(guān)系，并通過(guò)深化部門(mén)預(yù)算改革，進(jìn)一步完善對(duì)科技預(yù)算的管理。首先改進(jìn)科技預(yù)算科目(目前其支出科目過(guò)粗)，中央財(cái)政科技投入的5項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)與部門(mén)預(yù)算科目相對(duì)應(yīng)，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的部門(mén)管理分工應(yīng)該明確。其次加強(qiáng)科技計(jì)劃與預(yù)算制度的銜接，在科技計(jì)劃的預(yù)算編制上，建議依照科技活動(dòng)的進(jìn)行規(guī)律，改變一年一定預(yù)算的方式，提前編制各科技計(jì)劃“十二五”預(yù)算，以利于科技計(jì)劃資金的統(tǒng)籌部署。最后建立科技經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系和相應(yīng)的責(zé)任追

究制度，完善科技投入統(tǒng)計(jì)體系。

3.1.2　落實(shí)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

在新的財(cái)政預(yù)算科目下，建議設(shè)計(jì)和明確對(duì)財(cái)政科技投入法定增長(zhǎng)的可考核指標(biāo)。一是參照《財(cái)政部關(guān)于統(tǒng)一界定地方財(cái)政經(jīng)常性收入口徑的意見(jiàn)》的相關(guān)規(guī)定，明確“財(cái)政經(jīng)常性收入”的具體內(nèi)容；二是要明確財(cái)政科技支出的法定增長(zhǎng)指標(biāo)，以使年初預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中的超收分配都能體現(xiàn)法定增長(zhǎng)的要求；三是根據(jù)科技部門(mén)的職能范圍，設(shè)計(jì)與之匹配的預(yù)算支出科目歸集口徑和可考核指標(biāo)，以保證科技部門(mén)歸口的科技事業(yè)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

3.1.3　財(cái)政科技投入方式要更加注重資本金投入

建議針對(duì)不同類型項(xiàng)目和承擔(dān)單位，采取相適應(yīng)的資助方式，充分發(fā)揮財(cái)政科技投入對(duì)社會(huì)科技投入的杠桿作用。探索和完善包括前資助、后補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)在內(nèi)的無(wú)償性資助體系，根據(jù)項(xiàng)目類型、承擔(dān)單位、政策目標(biāo)、企業(yè)成長(zhǎng)階段等要求，采取相應(yīng)的無(wú)償資助方式。探索和建立包括償還性資助、債權(quán)、股權(quán)投入等在內(nèi)的權(quán)益性資助體系，為創(chuàng)新項(xiàng)目和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目提供股權(quán)或債權(quán)資本。完善包括加計(jì)扣除、加速折舊、高企優(yōu)惠、政府采購(gòu)、市場(chǎng)準(zhǔn)入在內(nèi)的政策性優(yōu)惠體系。

3.1.4　協(xié)調(diào)財(cái)政投入與稅收引導(dǎo)

協(xié)調(diào)財(cái)政投入與稅收引導(dǎo)的關(guān)系，需要政府提供(準(zhǔn))公共科技產(chǎn)品，應(yīng)該發(fā)揮財(cái)政直接投入的優(yōu)勢(shì)，在對(duì)于市場(chǎng)能發(fā)揮配置的私人產(chǎn)品領(lǐng)域，稅收引導(dǎo)的作用應(yīng)該充分發(fā)揮。一是完善我國(guó)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，取消研發(fā)領(lǐng)域限制，對(duì)所有研發(fā)活動(dòng)實(shí)行“普惠制”優(yōu)惠；二是完善加速折舊政策。要依據(jù)科技創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的客觀需要，明確加速折舊的使用范圍，允許企業(yè)實(shí)行加速折舊政策，使企業(yè)盡快收回投資，進(jìn)而加大新技術(shù)新產(chǎn)品的研發(fā)力度；三是完善所得稅優(yōu)惠政策，加大對(duì)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)研發(fā)人員個(gè)人所得稅的優(yōu)惠力度，對(duì)主持和參與重大科研項(xiàng)目與產(chǎn)品的科研人員，免征個(gè)人所得稅，從而提高科研人員的創(chuàng)造能力和積極性，推動(dòng)科技創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

3.1.5　更加注重向“人”的投入

過(guò)去國(guó)家科技計(jì)劃注重“物”的投入，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要花費(fèi)在購(gòu)買科研儀器設(shè)備上，而對(duì)“人”的投入嚴(yán)重不足。建議完善科技經(jīng)費(fèi)管理辦法，適當(dāng)列支人員經(jīng)費(fèi)，并安排部分經(jīng)費(fèi)用于人才培訓(xùn)。另外鼓勵(lì)和支持企業(yè)和社會(huì)組織建立人才發(fā)展專項(xiàng)基金，多渠道吸引和募集社會(huì)資金培養(yǎng)人才。

3.2　科技金融政策

3.2.1　大力發(fā)展有中國(guó)特色的風(fēng)險(xiǎn)投資

首先要充分重視天使投資的作用。建議積極鼓勵(lì)開(kāi)展天使投資活動(dòng)，培育壯大天使投資人群體，并通過(guò)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)和信息平臺(tái)、健全相關(guān)政策和法律法規(guī)、優(yōu)化區(qū)域市場(chǎng)環(huán)境等一系列措施完善天使投資機(jī)制。

其次要發(fā)揮國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資的先導(dǎo)和示范作用，推動(dòng)國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資加大對(duì)科技型中小企業(yè)投資力度。

篇（10）

十一五期安徽水運(yùn)發(fā)展成就

（一）水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破。“十一五”期間，我們按照“立足大流域，建設(shè)大水運(yùn)，發(fā)展大交通，構(gòu)筑大產(chǎn)業(yè)”的思路，不斷加大投入，全省水運(yùn)建設(shè)投資始終保持高速增長(zhǎng)的狀態(tài)，尤其是自2008年全省水運(yùn)固定資產(chǎn)投資首次突破20億元以后，已經(jīng)連續(xù)3年保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭。經(jīng)過(guò)幾年的努力，我省水運(yùn)建設(shè)取得了歷史性的突破。共完成水運(yùn)固定資產(chǎn)投資91億元，是“十五”期的6倍，為建國(guó)以來(lái)我省水運(yùn)建設(shè)投資的總和；蕪申運(yùn)河安徽段、蚌埠復(fù)線船閘、潁上船閘、裕溪口復(fù)線船閘、安慶港馬窩港區(qū)一期、蕪湖港朱家橋集裝箱碼頭、合肥港綜合碼頭一期、巢湖港巢城港區(qū)一期等一大批重點(diǎn)工程相繼開(kāi)工建設(shè)、投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，安徽水運(yùn)發(fā)展“瓶頸”正在被逐步打通。

（二）水運(yùn)服務(wù)能力得到新提升。2010年，全省內(nèi)河航道總里程6507公里，通航里程5596公里，位居全國(guó)第七和第八位，其中高等級(jí)航道里程達(dá)1084公里，占通航總里程的19.4％。全省擁有營(yíng)運(yùn)船舶2.9萬(wàn)余艘，多年位居全國(guó)第一位，營(yíng)運(yùn)性船舶總載重噸較“十五”末增長(zhǎng)61.5% ,達(dá)2100萬(wàn)噸。與2005年相比，港口吞吐能力增長(zhǎng)150.2％，達(dá)3.6億噸；千噸級(jí)及以上泊位1298個(gè)，占總泊位的比例提高11.8%，達(dá)30％；港口吞吐量增長(zhǎng)72.8％，達(dá)3.2億噸；集裝箱吞吐量增長(zhǎng)100%，達(dá)22萬(wàn)TEU。經(jīng)過(guò)五年的發(fā)展，長(zhǎng)江、淮河沿線已基本形成了以煤炭、油品、水泥、金屬礦石、集裝箱等多種運(yùn)輸方式為主的專業(yè)化運(yùn)輸格局，運(yùn)輸保障能力大大提升，有力服務(wù)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

（三）政策支持力度注入新活力。五年來(lái)，省委、省政府、省交通運(yùn)輸廳以及地方各級(jí)政府均高度關(guān)注內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展，政策支持力度之大、出臺(tái)速度之快前所未有。在規(guī)劃方面，2006年省政府批準(zhǔn)實(shí)施了《安徽省內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》；2009年出臺(tái)了《安徽省船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》；到2009年底，全省17個(gè)港口的總體規(guī)劃陸續(xù)得到省政府和交通運(yùn)輸部的聯(lián)合審批。在政策支持方面，省政府于2008年出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理加快水運(yùn)發(fā)展的通知》（“水運(yùn)20條”）；2009、2010年分別出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》，都對(duì)水運(yùn)發(fā)展提出了明確意見(jiàn)。“十一五”期，省財(cái)政安排1億元水運(yùn)發(fā)展專項(xiàng)資金，并明確“十二五”每年安排1億元支持內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展。此外，地方各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)積極貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策措施，大力支持水運(yùn)發(fā)展，在項(xiàng)目征地、拆遷等方面給予大量政策優(yōu)惠，有力保障了水運(yùn)重點(diǎn)工程的建設(shè)進(jìn)程。一個(gè)個(gè)規(guī)劃和政策的出臺(tái)，為我省水運(yùn)發(fā)展注入了新的活力。

（四）安全監(jiān)管能力取得新成就。“十一五”期間，《安徽省客渡運(yùn)海事監(jiān)管辦法》、《安徽省地方海事港航巡航管理辦法》、《海事監(jiān)管通報(bào)制度》等一系列規(guī)章制度先后出臺(tái)，進(jìn)一步完善了水上交通安全監(jiān)管制度體系。五年來(lái)，我省不斷加大海事監(jiān)管設(shè)施與裝備建設(shè)，先后完成了蚌埠等市級(jí)水上監(jiān)控中心建設(shè)，新增、更新一批海事裝備，完成一類渡口視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，首個(gè)水上交通管理系統(tǒng)――南淝河水上安全交通管理系統(tǒng)也已投入使用；開(kāi)展水上安全專項(xiàng)治理，實(shí)行渡口分類監(jiān)管，積極推進(jìn)渡改橋、渡口標(biāo)準(zhǔn)化民生工程，試點(diǎn)巡航救助一體化，安全監(jiān)管基礎(chǔ)不斷夯實(shí)；水上交通應(yīng)急預(yù)案體系初步建立，應(yīng)急搜救體制機(jī)制不斷完善,開(kāi)展了兩次大型水上搜救演習(xí)，鍛煉了隊(duì)伍，檢驗(yàn)了海事系統(tǒng)快速反應(yīng)能力。五年來(lái)，全省長(zhǎng)江干線以外水域共發(fā)生統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的運(yùn)輸船舶事故17.5起，死亡3人，沉船10艘，經(jīng)濟(jì)損失約159萬(wàn)元；海事系統(tǒng)共組織搜救行動(dòng)30余次，成功救助400余人，水上交通事故的數(shù)量和死亡人數(shù)呈逐年下降趨勢(shì)，水上安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，為水運(yùn)快速發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的安全保障。

（五）改革創(chuàng)新能力取得新進(jìn)展。2005年完成沿江四市港口體制調(diào)整，2009年完成船檢體制改革，水運(yùn)體制進(jìn)一步理順。成品油價(jià)稅費(fèi)改革后，我省取消了水路運(yùn)輸管理費(fèi)和航道養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)，針對(duì)新形勢(shì)、新要求，省局適時(shí)提出了“兩個(gè)轉(zhuǎn)變，四個(gè)提升”的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，在全系統(tǒng)開(kāi)展準(zhǔn)軍事化管理和規(guī)范化管理活動(dòng)，并在巢湖等市實(shí)施水上綜合執(zhí)法試點(diǎn)，行業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型工作平穩(wěn)有序。積極探索水運(yùn)投融資體制改革，2006年，以原國(guó)有港航優(yōu)良資產(chǎn)為資本，組建安徽省港航建設(shè)投資集團(tuán)公司作為融資平臺(tái)，運(yùn)營(yíng)五年來(lái)累計(jì)爭(zhēng)取投資9.2億元，獲得銀行貸款授信74億元，吸引社會(huì)資金8.2億元。大力探索水運(yùn)建設(shè)方式改革，按照“先行先試”的要求，收費(fèi)航道試點(diǎn)已經(jīng)啟動(dòng)，岸線有償使用管理辦法也即將出臺(tái)。此外，船員管理、科級(jí)干部管理權(quán)限下放，財(cái)務(wù)管理走上預(yù)算制軌道，內(nèi)部工作機(jī)制改革取得了較大進(jìn)展。通過(guò)一些列的體制機(jī)制調(diào)整，安徽水運(yùn)改革創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，水運(yùn)發(fā)展能力不斷提升。

五年來(lái)，安徽水運(yùn)發(fā)生了翻天覆地的變化，為“十二五”的跨越發(fā)展奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。船舶保有量居全國(guó)第一，港口泊位數(shù)量居中西部地區(qū)第一位，吞吐量居全國(guó)內(nèi)河第三位。但安徽水運(yùn)發(fā)展仍存在不少的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

港航基礎(chǔ)設(shè)施薄弱仍是制約安徽水運(yùn)發(fā)展的最大瓶頸。全省四級(jí)以上航道通航里程目前僅有1084 公里，只占總通航里程的19%。到“十一五”末，安徽省四級(jí)以上航道里程也僅只有1400公里左右，占通航里程的1/4左右；骨干航道雖通不暢，通航條件不能適應(yīng)船舶大型化的要求；相當(dāng)部分航道仍處于自然狀態(tài)，不能連片成網(wǎng)。一些重要的支流航道還沒(méi)開(kāi)發(fā)，嚴(yán)重制約了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在主要支流航道上，船閘等級(jí)低，年久失修，嚴(yán)重影響船舶的正常通航。部分港口設(shè)施簡(jiǎn)陋，碼頭機(jī)械化水平低的現(xiàn)象也仍然存在。

航道建設(shè)資金短口大。我省境內(nèi)國(guó)家高等級(jí)航道建設(shè)任務(wù)繁重。長(zhǎng)江、淮河、沙潁河、合裕線、蕪申運(yùn)河五條國(guó)家高等級(jí)航道，在我省境內(nèi)合計(jì)里程達(dá)1122公里，占全省通航里程的五分之一，目前均未達(dá)到規(guī)劃技術(shù)等級(jí)。航道建設(shè)過(guò)程中，跨河橋梁特別是跨河鐵路橋梁改造費(fèi)用高、協(xié)調(diào)難度大。按照目前國(guó)家對(duì)航道建設(shè)的資金補(bǔ)貼政策，我省航道建設(shè)資金缺口巨大。

干支聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)建設(shè)力度不夠。我省的青通河、石門(mén)湖、順安河、水陽(yáng)江、姑溪河等支流航道，都具有很好的通航條件，且腹地資源豐富，只需稍加整治就可發(fā)揮很大效益。目前這些項(xiàng)目的前期工作也已基本完成，但因資金匱乏，難以開(kāi)工建設(shè)。

港航企業(yè)規(guī)模普遍偏小。我省有港口企業(yè)1000余家，航運(yùn)企業(yè)600余家。港口企業(yè)中，僅有沿江地區(qū)、原交通部直屬的幾家港口企業(yè)規(guī)模相對(duì)較大，內(nèi)河其他港口企業(yè)多為中小企業(yè)，并且以個(gè)體業(yè)主居多。這些企業(yè)管理、設(shè)備都比較落后，難以滿足日益增長(zhǎng)的水運(yùn)經(jīng)濟(jì)的需求。航運(yùn)企業(yè)平均運(yùn)力規(guī)模僅有2.5萬(wàn)噸。排名前十位的水運(yùn)企業(yè)平均運(yùn)力也僅有17萬(wàn)噸。運(yùn)力規(guī)模大，但船型、機(jī)型復(fù)雜。全省水運(yùn)運(yùn)力雖然在全國(guó)名列前茅，但絕大部分是普貨船，船型、機(jī)型復(fù)雜，標(biāo)準(zhǔn)化程度低，能耗高。運(yùn)力結(jié)構(gòu)不合理，集裝箱船、專用危險(xiǎn)品船舶數(shù)量少，規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)力弱。

港口現(xiàn)代物流功能不健全。港口輔助設(shè)施比較落后，缺少必要的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施；大多港口陸域縱深不足，不便于臨港工業(yè)的布局；正規(guī)的港口錨泊基地很少，船舶錨泊區(qū)域大多處于自然狀態(tài)；港口企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)單一，整體服務(wù)水平較低，港口現(xiàn)代物流功能不健全。

在看到問(wèn)題的同時(shí)，我們欣喜地看到水運(yùn)發(fā)展的春天已經(jīng)到來(lái)。今年，國(guó)家已將內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展提上重要議事日程，而安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、各級(jí)黨委政府的大力支持、不斷完善的發(fā)展環(huán)境和皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的設(shè)立將為安徽水運(yùn)發(fā)展提供有利條件，隨著國(guó)家建設(shè)兩型社會(huì)步伐的加快以及綜合交通運(yùn)輸體系的不斷完善，水運(yùn)比較優(yōu)勢(shì)將更加明顯。綜合判斷，“十二五”期將是安徽水運(yùn)持續(xù)快速健康發(fā)展的關(guān)鍵期，是安徽水運(yùn)發(fā)展難得的機(jī)遇期和黃金期。

十二五期安徽水運(yùn)發(fā)展思路

“十二五”期，安徽水運(yùn)將圍繞“投資雙百億，成就新跨越”的目標(biāo)，進(jìn)一步加快發(fā)展，力爭(zhēng)用五年的時(shí)間初步邁進(jìn)水運(yùn)強(qiáng)省的行列。

（一）十二五安徽水運(yùn)發(fā)展的指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，抓住機(jī)遇，完善機(jī)制，落實(shí)政策，推進(jìn)水運(yùn)又好又快發(fā)展。著力探索發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升水運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)力；著力深化機(jī)制改革，建、養(yǎng)、運(yùn)、管并重，提高水路運(yùn)輸服務(wù)水平；著力強(qiáng)化安全意識(shí)，創(chuàng)新海事監(jiān)管，增強(qiáng)安全保障能力；著力推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)。努力建設(shè)暢通、高效、平安、綠色的內(nèi)河水運(yùn)，為安徽加速崛起做出更大貢獻(xiàn)。

（二）十二五安徽水運(yùn)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

1、總體目標(biāo)

以建設(shè)暢通、高效、平安、綠色內(nèi)河水運(yùn)為目標(biāo)，“投資雙百億，成就新跨越”。港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速，通過(guò)能力大幅提升，基本適應(yīng)我省特別是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展要求；運(yùn)輸服務(wù)水平大幅提高，大力發(fā)展沿江、沿淮港口物流業(yè)，扶持內(nèi)支線集裝箱運(yùn)輸、近洋運(yùn)輸和多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，構(gòu)建較為完善的集裝箱、煤炭、礦石、化學(xué)品裝卸運(yùn)輸系統(tǒng)；主要航段支持保障系統(tǒng)建成運(yùn)行，水上綜合執(zhí)法與應(yīng)急救助新體系基本形成，水上安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定；行業(yè)管理科技信息化水平明顯提高；水運(yùn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)良性互動(dòng)，安徽水運(yùn)業(yè)步入加速發(fā)展時(shí)期，初步邁進(jìn)“水運(yùn)強(qiáng)省”行列。

2、具體指標(biāo)：

――港航基礎(chǔ)設(shè)施。四級(jí)以上高等級(jí)航道里程達(dá)到1500公里，航道建設(shè)投資約100億元。長(zhǎng)江干流航道維護(hù)水深蕪湖以下達(dá)到10.5米，銅陵-蕪湖段達(dá)到8.0米，安慶-銅陵段達(dá)到6.5米。干線航道養(yǎng)護(hù)通航保證率在95%以上，投入養(yǎng)護(hù)資金約2億元。全省港口建設(shè)投資約100億元，吞吐能力超過(guò)5億噸、集裝箱吞吐能力達(dá)到100萬(wàn)標(biāo)箱。

――運(yùn)輸服務(wù)。擁有運(yùn)輸船舶總載重噸位約2500萬(wàn)噸；平均噸位達(dá)到700噸；加快推進(jìn)長(zhǎng)江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化，船舶標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到40%。培育1～2家運(yùn)力規(guī)模在20萬(wàn)噸以上的大型航運(yùn)集團(tuán)；――做大做強(qiáng)沿江重點(diǎn)港口企業(yè)。

――安全應(yīng)急。水路客運(yùn)運(yùn)輸億人公里死亡人數(shù)、貨運(yùn)運(yùn)輸100億噸公里死亡人數(shù)均降至1人以下；萬(wàn)艘運(yùn)輸船舶重大事故率較“十一五”期間下降5％。合裕線、沙潁河、蕪申運(yùn)河、淮河干流水上安全應(yīng)急到達(dá)時(shí)間不超過(guò)45分鐘。

――綠色水運(yùn)。營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量平均能耗下降14%。內(nèi)河港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗下降3%左右。港口萬(wàn)噸通過(guò)能力占用岸線長(zhǎng)度下降10%左右。

――信息化。依托交通感知系統(tǒng)建設(shè)，初步對(duì)重點(diǎn)航段、重點(diǎn)水域運(yùn)行狀態(tài)、環(huán)境、氣象與災(zāi)害實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。基于“電子航道圖”建設(shè)，構(gòu)建全省港航地理信息系統(tǒng)。

（三）十二五安徽水運(yùn)發(fā)展的重點(diǎn)工作（六大工程）

高等航道會(huì)戰(zhàn)工程：高標(biāo)準(zhǔn)整治長(zhǎng)江干流航道安徽段，加快蕪申運(yùn)河、沙潁河、合裕線、淮河干流國(guó)家高等級(jí)航道整治。開(kāi)展江淮運(yùn)河、引江濟(jì)巢結(jié)合通航前期工作。加大省市共建力度，積極推進(jìn)澮河、渦河、新安江、兆河～西河、水陽(yáng)江等區(qū)域重要航道建設(shè)，穩(wěn)步改善或提升石門(mén)湖、派河、店埠河、順安河、青通河、秋浦河、漳河、滁河、姑溪河、泉河、西淝河等一般航道通航條件及通航能力。

皖江港口集群工程：優(yōu)化沿江港口布局，整合港口岸線資源，推進(jìn)組合港戰(zhàn)略的實(shí)施，加快以蕪湖港為中心港、安慶港為副中心港的皖江港口群建設(shè)。堅(jiān)持“深水深用”原則，高效利用港口深水岸線，呼應(yīng)長(zhǎng)江干線深水航道上延，規(guī)劃建設(shè)、改造一批萬(wàn)噸級(jí)泊位。完善港口集疏運(yùn)體系，大力發(fā)展港口物流，依托蕪湖港、合肥港、馬鞍山港、安慶港、蚌埠港發(fā)展區(qū)域性物流中心。重點(diǎn)建設(shè)巢湖港和縣鄭蒲港區(qū)一期、合肥港綜合碼頭二期、蕪湖港外貿(mào)碼頭二期、蕪湖港儲(chǔ)配煤碼頭、池州港梅龍港區(qū)一期、安慶港長(zhǎng)風(fēng)港區(qū)一期、馬鞍山港人頭磯港區(qū)一期、銅陵港外貿(mào)碼頭二期、蚌埠港集裝箱碼頭、淮南港煤化工基地碼頭、阜陽(yáng)港阜陽(yáng)港區(qū)一期、淮北港南坪港區(qū)一期等工程。

監(jiān)管體系創(chuàng)新工程。大力推行水上綜合執(zhí)法，基于行業(yè)監(jiān)管特點(diǎn)，按照“動(dòng)靜分離”的原則，打破行政區(qū)劃界限，整合現(xiàn)有基層站點(diǎn)，初步建成布局合理、規(guī)范劃一的跨行政區(qū)域綜合執(zhí)法與應(yīng)急救助基地。加快快速反應(yīng)、監(jiān)管、船舶防污、信息四大系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)海事監(jiān)管現(xiàn)代化。

水上安保數(shù)字工程。初步建成基于VHF、VTS、AIS和CCTV技術(shù)的省、市兩級(jí)水上交通安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)（搜救中心）；基本完成合裕線、沙潁河、蕪申運(yùn)河、淮河干流國(guó)家高等級(jí)航道以及新安江、太平湖、萬(wàn)佛湖等重點(diǎn)湖區(qū)水上支持保障系統(tǒng)建設(shè)。

港航企業(yè)壯大工程。完善體制機(jī)制，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，著力培育引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的港航龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)開(kāi)展內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸，促進(jìn)皖江江海聯(lián)運(yùn)及近洋運(yùn)輸快速發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)長(zhǎng)江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化，加快江海直達(dá)船型的研發(fā)和推廣，重點(diǎn)發(fā)展集裝箱船、江海船、近洋船、液化船、大噸位干散貨船。以市場(chǎng)為紐帶，培育1～2家運(yùn)力規(guī)模在20萬(wàn)載重噸以上的大型航運(yùn)集團(tuán)。

行業(yè)形象品牌工程。繼續(xù)推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，全面實(shí)現(xiàn)“四個(gè)提升”；行業(yè)文化建設(shè)取得突破，提煉安徽海事港航船檢核心文化，將其打造成為代表行業(yè)形象的特色品牌；堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)科技人才興水；管理手段科技含量明顯提高，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)顯著改善，“三個(gè)服務(wù)”能力有效增強(qiáng)，行業(yè)管理新形象初步展現(xiàn)。

(四)保障措施

1、維護(hù)規(guī)劃?rùn)?quán)威

切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威，嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的發(fā)展思路和建設(shè)重點(diǎn)，制訂周密的實(shí)施方案，抓緊完成項(xiàng)目前期工作，統(tǒng)籌安排年度工作計(jì)劃，推進(jìn)規(guī)劃的有序?qū)嵤?/p>

2、爭(zhēng)取多方支持

在建設(shè)時(shí)序、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面，切實(shí)加強(qiáng)與公路、鐵路、水利、國(guó)土、環(huán)保等相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的銜接，爭(zhēng)取政府及其有關(guān)部門(mén)的支持，確保規(guī)劃順利實(shí)施。

3、拓寬融資渠道