農(nóng)村環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

緒論：寫(xiě)作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的1篇農(nóng)村環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究范文，希望它們能為您的寫(xiě)作提供參考和啟發(fā)。

農(nóng)村環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究:農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

摘要：本文結(jié)合我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)與現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)金融統(tǒng)計(jì)制度，運(yùn)用層次分析法，探索如何構(gòu)建農(nóng)村支付環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并通過(guò)對(duì)甘肅張掖的個(gè)案研究，分析縣域支付服務(wù)環(huán)境特征，為下一步農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)向縱深發(fā)展提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村支付環(huán)境；評(píng)價(jià)體系；縣域

2009年初，甘肅省啟動(dòng)農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)，全省各級(jí)金融機(jī)構(gòu)、各地方政府部門(mén)等積極參與，至2012年9月甘肅省改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境工作推進(jìn)會(huì)在張掖市臨澤縣召開(kāi)，會(huì)議肯定了近年來(lái)改善農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)環(huán)境工作取得的成效，至此，甘肅省便農(nóng)惠農(nóng)利農(nóng)金融服務(wù)體系初步形成。2013年及今后，我們?nèi)绾魏饬拷陙?lái)改善農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)環(huán)境工作水平。如何構(gòu)建一套科學(xué)的、能夠?qū)⒍ㄐ院投肯嘟Y(jié)合的評(píng)價(jià)體系，顯得尤為重要。本文以甘肅省張掖市為例，結(jié)合我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)與現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)金融統(tǒng)計(jì)制度，運(yùn)用多層次算法，探索改善農(nóng)村地區(qū)支付環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如何建立，通過(guò)對(duì)甘肅張掖個(gè)案研究，分析縣域支付環(huán)境特征，為下一步農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)向縱深發(fā)展提供依據(jù)。

一、構(gòu)建農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究方法

層次分析法是一種定性和定量結(jié)合的具有系統(tǒng)化、層次化的分析方法。層次分析法的基本步驟為：第一，分析待評(píng)價(jià)系統(tǒng)各要素，建立遞階層次結(jié)構(gòu)模型；第二，確定評(píng)價(jià)尺度，建立判斷矩陣；第三，確定各層各因素對(duì)上一層因素的權(quán)重關(guān)系（判斷矩陣最大特征值所對(duì)應(yīng)的特征向量即為各因素的權(quán)系數(shù)）；第四，計(jì)算各層要素對(duì)系統(tǒng)總目標(biāo)的合成權(quán)重。為了考察層次分析法所得出的結(jié)果是否合理，需要對(duì)判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，若檢驗(yàn)通過(guò)，則可按照組合權(quán)向量表示的結(jié)果進(jìn)行決策，否則需要重新考慮模型或重新構(gòu)造那些一致性比率較大的成對(duì)比較矩陣。

二、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基本框架的構(gòu)建及指標(biāo)權(quán)重

（一）基本框架的構(gòu)建

在全面分析影響改善農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)環(huán)境工作各方面因素的基礎(chǔ)上，把農(nóng)村支付環(huán)境設(shè)定為目標(biāo)層，確定宏觀經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、活動(dòng)狀況、人文環(huán)境、信用與法制環(huán)境等五個(gè)方面為準(zhǔn)則層，從五個(gè)方面設(shè)置具體指標(biāo)，從而構(gòu)建起農(nóng)村支付環(huán)境指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。

（二）指標(biāo)權(quán)重測(cè)算

根據(jù)中央銀行、銀行業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)、地方政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)和甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)金融數(shù)據(jù)庫(kù)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，及張掖市轄內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，取得近幾年數(shù)據(jù)的平均值，運(yùn)用判斷矩陣反復(fù)測(cè)算，得到指標(biāo)權(quán)重。（見(jiàn)表1）

表1 縣域支付環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重表

（三）權(quán)重一致性檢驗(yàn)

將權(quán)重指標(biāo)兩兩成對(duì)比較得到判斷矩陣A，但其不一定滿足矩陣的一致性條件，這就要求對(duì)準(zhǔn)則層的五個(gè)一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。

計(jì)算判斷矩陣A的一致性指標(biāo)公式：CI=（λmɑx –n）/RI（n=1～7時(shí)，RI的值依次為：

0，0，0.58，0.90，1.12，1.24，1.32），據(jù)此計(jì)算隨機(jī)一致性比率CR（CR=CI/RI）。

通過(guò)對(duì)一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行反復(fù)測(cè)算和一致性檢驗(yàn)，最終判斷矩陣A通過(guò)一致性檢驗(yàn)，也即表1中所求權(quán)重有效。

三、運(yùn)用評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行個(gè)案分析

以張掖市臨澤縣2012年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，運(yùn)用表1中的各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行縣域支付環(huán)境評(píng)價(jià)。

（一）二級(jí)指標(biāo)值標(biāo)準(zhǔn)化

運(yùn)用公式Y(jié)i =（Xi -Xmin）/（Xmɑx-Xmin）將臨澤縣的25個(gè)二級(jí)指標(biāo)的值標(biāo)準(zhǔn)化，如下：

A宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)值

a[7]=（0.0138，1，0.0253，0.0760，0，0.5092，0.1135），此處a中的值是將縣域支付環(huán)境各定性指標(biāo)定量化和定量指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化的結(jié)果，是支付環(huán)境評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)（下同）。

B基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)值

b[7]=（0.0406，0，0.0493，0.1187，0.0056，1，0.0189）

C活動(dòng)狀況指標(biāo)值

c[4]=（0.0668，0.287，0，1）

D人文環(huán)境指標(biāo)值

d[7]=（0.6471，0，0.1765，0.5882，0.9118，1，0.9853）

E信用與法制環(huán)境指標(biāo)值

e[7]=（0.9416，0.9485，0，0.0923，0.0424，1，0.9404）

（二）計(jì)算一級(jí)指標(biāo)值

將臨澤縣A01至A07值，乘以各自對(duì)應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)權(quán)重，所得值相加即可得臨澤縣一級(jí)指標(biāo)宏觀經(jīng)濟(jì)的值。同理可得基礎(chǔ)設(shè)施、活動(dòng)狀況、人文環(huán)境、信用與法制環(huán)境的值。

（三）計(jì)算支付環(huán)境評(píng)價(jià)值

根據(jù)臨澤縣一級(jí)指標(biāo)的值和各一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重測(cè)算支付環(huán)境評(píng)價(jià)值。將各一級(jí)指標(biāo)的值乘以其各自所對(duì)應(yīng)的指標(biāo)權(quán)重，加總求和，即可得臨澤縣支付環(huán)境評(píng)價(jià)值0.6289。

（四）計(jì)算各縣支付環(huán)境綜合評(píng)價(jià)值

運(yùn)用同樣的方法可得張掖市轄內(nèi)五縣一區(qū)的支付環(huán)境評(píng)價(jià)值，按照排名順序甘州區(qū)、臨澤縣、高臺(tái)縣、山丹縣、民樂(lè)縣、肅南裕固族自治縣的縣域支付環(huán)境評(píng)價(jià)值依次為：0.6574、0.6289、0.5359、0.5143、0.5062、0.4680。

四、結(jié)論與建議

將各樣本縣的現(xiàn)實(shí)支付環(huán)境狀況（包括總體印象與實(shí)際調(diào)研結(jié)果）與測(cè)算出的支付環(huán)境評(píng)價(jià)值作對(duì)比，可以看出二者結(jié)果基本吻合。甘州區(qū)作為張掖市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，金融配套設(shè)施和服務(wù)齊全，人民群眾的非現(xiàn)金結(jié)算意識(shí)明顯較強(qiáng)。臨澤縣作為張掖市改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境首批試點(diǎn)縣，近兩年在加快縣域金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)金融工具創(chuàng)新、拓寬非現(xiàn)金結(jié)算方式方面取得了突出成績(jī)，支付環(huán)境明顯優(yōu)于其他各縣。肅南裕固族自治縣作為民族區(qū)域自治的地區(qū)，地廣人稀，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，缺乏相應(yīng)的金融配套設(shè)施，非現(xiàn)金支付結(jié)算行為不活躍，從評(píng)估值排名中也可以看出，與其他各縣相比支付服務(wù)水平差距較大。而高臺(tái)、山丹、民樂(lè)三縣注重提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和素質(zhì)，著力加快構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色經(jīng)濟(jì)體系，在改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面都不同程度的取得了政府的支持，縣域支付服務(wù)環(huán)境居中，且三縣差距不大。

從一級(jí)指標(biāo)權(quán)重來(lái)看，權(quán)重由大到小分別為“人文環(huán)境”、“活動(dòng)狀況”、“信用與法制環(huán)境”、“宏觀經(jīng)濟(jì)”、“基礎(chǔ)設(shè)施”，其中“人文環(huán)境”、“活動(dòng)狀況”、“信用與法制環(huán)境”這三項(xiàng)的合計(jì)權(quán)重就高達(dá)86.36%。從相對(duì)應(yīng)的各指標(biāo)權(quán)重分布來(lái)看，改善農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)環(huán)境應(yīng)從以下四個(gè)方面著手：

（一）加大宣傳力度，普及農(nóng)村地區(qū)支付知識(shí)認(rèn)知水平，激發(fā)有效需求，使農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)由被動(dòng)變主動(dòng)。

一方面，堅(jiān)持專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村、面向農(nóng)民的宣傳，突出宣傳的系統(tǒng)性和持久性，不斷增進(jìn)農(nóng)村居民對(duì)支付知識(shí)的了解，培養(yǎng)農(nóng)村居民使用非現(xiàn)金支付工具的良好習(xí)慣。另一方面，支付知識(shí)的不斷普及，使廣大農(nóng)民切身體會(huì)到金融產(chǎn)品和支付結(jié)算業(yè)務(wù)帶來(lái)的極大便利，必然引致對(duì)新型支付產(chǎn)品和服務(wù)方式的新需求，隨著有效需求的上升，廣大農(nóng)民群眾的積極主動(dòng)性增強(qiáng)，不再被動(dòng)甚至被迫的去使用非現(xiàn)金結(jié)算工具，將直接推動(dòng)農(nóng)村支付環(huán)境的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，創(chuàng)建有利于農(nóng)村支付服務(wù)的外部環(huán)境。

一是加強(qiáng)信用體系建設(shè)，預(yù)防和打擊金融犯罪，在農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)過(guò)程中，逐步完善農(nóng)村地區(qū)制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。二是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，確保資金安全，維護(hù)農(nóng)民群眾權(quán)益。農(nóng)民的資金來(lái)之不易，各經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)必須規(guī)范操作，通過(guò)業(yè)務(wù)管理、技術(shù)防范等手段提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力，為農(nóng)民群眾辦理支付結(jié)算業(yè)務(wù)提供安全的交易環(huán)境。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正農(nóng)村支付服務(wù)中的突出問(wèn)題，把農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)打造成農(nóng)民的“放心工程”。

（三）了解農(nóng)民需求，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品和方式，將惠農(nóng)、便農(nóng)放在首位。

一是要充分考慮城鄉(xiāng)差異，根據(jù)農(nóng)村客戶的金融需求，研發(fā)推廣農(nóng)民能用、好用、愛(ài)用又用得起的特色產(chǎn)品，特別要從尊重農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)形成的現(xiàn)金支付習(xí)慣出發(fā)，選擇操作簡(jiǎn)便支付工具和終端。二是切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，借鑒試點(diǎn)地區(qū)成熟的支付服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，推廣適合當(dāng)?shù)貙?shí)際需要的支付服務(wù)方式。三是加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣鞑块T(mén)的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)出臺(tái)有關(guān)配套支持政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)村機(jī)構(gòu)參與支付服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)的積極性，探索如何推廣支付業(yè)務(wù)，創(chuàng)新支付渠道。

（四）加快金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大非現(xiàn)金結(jié)算工具的推廣應(yīng)用，切實(shí)改善農(nóng)村地區(qū)支付環(huán)境。

一是注重農(nóng)村地區(qū)自助設(shè)備安裝和維護(hù)，加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大自助終端在農(nóng)村地區(qū)的輻射范圍；并且，對(duì)使用率偏低的銀行卡自助設(shè)備進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，對(duì)需求旺盛的地區(qū)增加布放，提升自助支付服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的使用效率。二是創(chuàng)新推廣適應(yīng)新形式下的非現(xiàn)金支付結(jié)算工具，把非現(xiàn)金支付工具推廣應(yīng)用貫穿于整個(gè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)支付結(jié)算的需要；同時(shí)，在滿足支付需求的基礎(chǔ)上，加大銀行貸記卡、銀行匯票、承兌匯票在農(nóng)村的推廣使用，提高農(nóng)村地區(qū)的融資能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)的雙贏局面。

農(nóng)村環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究:鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

摘要：鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境的科學(xué)評(píng)價(jià)對(duì)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者選擇創(chuàng)業(yè)地點(diǎn)，地方政府部門(mén)改善創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境都有著重要的指導(dǎo)意義。本文根據(jù)GEM（全球創(chuàng)業(yè)觀察理論）以及要素組合研究模型，結(jié)合鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的特點(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策環(huán)境、融資環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、文化環(huán)境、教育環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境等方面建立了有針對(duì)性的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。研究結(jié)果可為后續(xù)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境的研究提供一定的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村；創(chuàng)業(yè)環(huán)境；指標(biāo)體系

創(chuàng)業(yè)已經(jīng)逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力，成為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力的源泉。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)是全民創(chuàng)業(yè)的重點(diǎn)，培育創(chuàng)新型農(nóng)民是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心，也是建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑。近年來(lái)農(nóng)民工大批返鄉(xiāng)，一股返鄉(xiāng)“創(chuàng)業(yè)潮”正在悄然興起。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)主體的充分就業(yè)，開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新模式，也為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。而返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的有效開(kāi)展及創(chuàng)業(yè)活動(dòng)成功與否在很大程度上依賴(lài)于各地鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，因此，構(gòu)建鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行合理的評(píng)價(jià)及優(yōu)化，對(duì)于提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功率，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)主體穩(wěn)定就業(yè)、增收，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、文獻(xiàn)綜述

目前國(guó)內(nèi)學(xué)者針對(duì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的構(gòu)成要素展開(kāi)了廣泛的分析和探討。全球創(chuàng)業(yè)觀察（GEM）認(rèn)為影響創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境因素主要是：金融支持、政府政策、政府項(xiàng)目、教育與培訓(xùn)、研究與開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)移、商業(yè)環(huán)境、市場(chǎng)開(kāi)放程度、有形基礎(chǔ)設(shè)施、文化與社會(huì)規(guī)范等九大方面。張玉利認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)環(huán)境是在創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中發(fā)揮重要作用的要素組合，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化諸要素。郭元源等從經(jīng)濟(jì)、文化、服務(wù)、環(huán)境、科教等幾個(gè)方面對(duì)城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行了分析。蔡莉從科技環(huán)境、融資環(huán)境、人才環(huán)境、政策法規(guī)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和文化環(huán)境等六個(gè)方面構(gòu)建了區(qū)域創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。羅新陽(yáng)構(gòu)建了農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架：農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境=經(jīng)濟(jì)支撐系統(tǒng)（ESS）+服務(wù)支撐系統(tǒng)（SSS）+培訓(xùn)支撐系統(tǒng)（rrSS）+文化支撐系統(tǒng)（CSSI+環(huán)境支撐系統(tǒng)（ESS）。魏鳳從經(jīng)濟(jì)環(huán)境、融資環(huán)境、政府項(xiàng)目、政府政策、服務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、科技環(huán)境、文化環(huán)境、自然環(huán)境等方面構(gòu)建了陜西省小城鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

綜上所述，我們可以發(fā)現(xiàn)，雖然國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境理論展開(kāi)了廣泛的研究，但針對(duì)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境的研究還很少，目前還沒(méi)有完全統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系，有待于進(jìn)一步深入探索。本文根據(jù)GEM（全球創(chuàng)業(yè)觀察理論）以及要素組合研究模型，結(jié)合鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的特點(diǎn)建立了有針對(duì)性的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，研究結(jié)果可為后續(xù)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境的研究提供一定的參考和借鑒。

二、鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

1.鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)原則是以鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的實(shí)際為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)為依據(jù)，因此，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立應(yīng)遵循以下原則。

（1）目的性。設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的目的是反映鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境的水平、如何改善鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，找出鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境的薄弱環(huán)節(jié)，并制定相應(yīng)改進(jìn)的措施，從而優(yōu)化鄉(xiāng)村的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的繁榮發(fā)展。

（2）科學(xué)性。指標(biāo)體系的科學(xué)性是確保評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)準(zhǔn)確合理的基礎(chǔ)，即鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)都應(yīng)建立在科學(xué)的創(chuàng)新理論上，力求科學(xué)、準(zhǔn)確地反映鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境的實(shí)際。

（3）系統(tǒng)性。鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作為一個(gè)系統(tǒng)，應(yīng)能反映鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境的各個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政策支持、教育培訓(xùn)、社會(huì)文化和物質(zhì)基礎(chǔ)等，反映鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境的基本水平。

（4）可比性。指標(biāo)選擇要口徑一致，有利于鄉(xiāng)村的不同時(shí)期之間、不同鄉(xiāng)村之間的對(duì)比，以促進(jìn)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開(kāi)展。

（5）可操作性。各項(xiàng)指標(biāo)要求有等級(jí)分明的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并能找到適合的人員參與評(píng)價(jià)。同時(shí)還要求指標(biāo)選擇相對(duì)簡(jiǎn)單，做到指標(biāo)少而精，利于掌握與推廣。

（6）獨(dú)立性原則。指各指標(biāo)之間盡量不要相互包容，要保持各指標(biāo)之間的獨(dú)立性。避免在評(píng)價(jià)時(shí)，部分指標(biāo)相互覆蓋，影響評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性。

2.鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

本文根據(jù)GEM（全球創(chuàng)業(yè)觀察理論）以及要素組合研究模型，在參考了大量國(guó)內(nèi)外鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境理論基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)，本著全面性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、從經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策環(huán)境、融資環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、文化環(huán)境、教育環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境的原則，建立有針對(duì)性的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

該指標(biāo)體系共有7個(gè)一級(jí)指標(biāo)，22個(gè)二級(jí)指標(biāo)。為了使問(wèn)卷具有合理性和可答性，問(wèn)卷中的每個(gè)問(wèn)題都是肯定性命題。采用5分制，專(zhuān)家根據(jù)自己對(duì)每個(gè)問(wèn)題認(rèn)同程度賦予1-5不同的分值。肯定程度越高則分值越高，表明該方面的創(chuàng)新或條件越好，3分為中性；3分以下為否定評(píng)價(jià)，3分以上為肯定評(píng)價(jià)。

三、鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的解釋

1.經(jīng)濟(jì)環(huán)境

經(jīng)濟(jì)環(huán)境是指企業(yè)生存和發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，是影響消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)能力和支出模式的因素，包括收入的變化，消費(fèi)支出模式的變化等。創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的有效開(kāi)展離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的有效支撐。在本文中，經(jīng)濟(jì)環(huán)境主要包括鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、村民的人均收入、人均消費(fèi)支出以及投資支出等。

2.政策環(huán)境

政策環(huán)境主要是指政府在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)方面制定的各項(xiàng)扶持政策，包括政府提供的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、針對(duì)創(chuàng)業(yè)開(kāi)展的具體服務(wù)和優(yōu)惠政策等。本文主要設(shè)計(jì)了政府的稅收、貼息政策，政府項(xiàng)目支持以及政府的審批效能等幾項(xiàng)指標(biāo)來(lái)衡量政策環(huán)境。

3.金融環(huán)境

金融環(huán)境指的是新成立和成長(zhǎng)型企業(yè)獲得金融支持和資源的程度，這一指標(biāo)也用于考察金融支持的質(zhì)量和可利用程度。考慮到鄉(xiāng)村金融機(jī)構(gòu)的具體情況，本文中的金融環(huán)境評(píng)價(jià)主要選擇了鄉(xiāng)村金融機(jī)構(gòu)的設(shè)置數(shù)量、銀行貸款和民間其他借貸來(lái)測(cè)量。

4.市場(chǎng)環(huán)境

市場(chǎng)環(huán)境主要考察的是市場(chǎng)對(duì)新創(chuàng)企業(yè)的開(kāi)放程度以及當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)管理的規(guī)范化程度。本文主要從新創(chuàng)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的容易程度、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情況以及產(chǎn)業(yè)配置情況等幾個(gè)方面來(lái)設(shè)計(jì)了相應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

5.文化環(huán)境

文化環(huán)境是指與創(chuàng)業(yè)有關(guān)的社會(huì)意識(shí)形態(tài)、文化氛圍，包括人們?cè)谧非筘?cái)富、創(chuàng)造價(jià)值、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的過(guò)程中所形成的思想觀念、價(jià)值體系和心理意識(shí)。本文著重選擇了對(duì)創(chuàng)業(yè)的包容和鼓勵(lì)程度以及創(chuàng)業(yè)輿論宣傳力度兩方面來(lái)評(píng)價(jià)文化環(huán)境的優(yōu)劣。

6.教育環(huán)境

教育環(huán)境指的是各個(gè)層次的教育和培訓(xùn)體系在創(chuàng)立新企業(yè)和成長(zhǎng)型企業(yè)過(guò)程中所發(fā)揮的培訓(xùn)和指導(dǎo)作用。考慮鄉(xiāng)村的教育體系的設(shè)置情況，本文主要從中小學(xué)創(chuàng)業(yè)教育開(kāi)展情況、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的培訓(xùn)、農(nóng)民技術(shù)的培訓(xùn)等幾個(gè)方面設(shè)計(jì)了評(píng)價(jià)指標(biāo)。

7.基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境

基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境主要指可利用的有形資源的質(zhì)量和獲得的難易度。主要包括獲得道路交通、電話、互聯(lián)網(wǎng)和水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的費(fèi)用分擔(dān)以及這些服務(wù)獲得的便利程度。

鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境直接影響著鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開(kāi)展，尤其在當(dāng)前農(nóng)民工“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮”興起的大背景下。構(gòu)建鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，合理分析評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)狀，對(duì)于當(dāng)?shù)卣块T(mén)進(jìn)一步完善政策和營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功率，均起到了一定的理論指導(dǎo)和實(shí)踐推動(dòng)作用。

農(nóng)村環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究:農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及應(yīng)用

內(nèi)容摘要：農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心，同時(shí)也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境是發(fā)展我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)，保證我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的根本條件。本文從研究農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境作為切入點(diǎn)，以“共生性、現(xiàn)代性、效率性”為原則，構(gòu)建農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，并對(duì)我國(guó)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)，最后提出改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融 金融生態(tài)環(huán)境 評(píng)價(jià)指標(biāo)

對(duì)于農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的定義，本文認(rèn)為可以引用金融生態(tài)環(huán)境的基本內(nèi)涵，認(rèn)為農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境是指農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展和運(yùn)行的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政策等因素綜合構(gòu)成的外部環(huán)境，它包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、農(nóng)村金融水平發(fā)展、農(nóng)村政策和農(nóng)村信用水平四個(gè)方面的因素環(huán)境。因此，它既是農(nóng)村金融運(yùn)行的基礎(chǔ)條件，也是農(nóng)村金融運(yùn)行的外部環(huán)境。

農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則

（一）共生性

現(xiàn)代農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)必須著眼于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的共生性。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，農(nóng)村金融也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。因此農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是共生共榮、相互依存、共同發(fā)展的不可分割的關(guān)系。現(xiàn)代農(nóng)村金融制度的建設(shè)及運(yùn)轉(zhuǎn)最終將取決于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的改善。從長(zhǎng)期看，農(nóng)村金融制度建設(shè)的目標(biāo)是建設(shè)分工合理、功能互補(bǔ)、適度競(jìng)爭(zhēng)的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)和低成本的現(xiàn)代金融制度，最大限度地滿足不斷增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的金融需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（二）現(xiàn)代性

農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)必須著眼于農(nóng)村金融的現(xiàn)代性，堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)村金融現(xiàn)代化改革。從根本上說(shuō)，農(nóng)村金融的現(xiàn)代化不僅要求農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)要適應(yīng)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)代化，也要求農(nóng)村金融自身的管理、服務(wù)、組織和理念的創(chuàng)新和現(xiàn)代化，尤其是應(yīng)具備現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)和服務(wù)理念，構(gòu)建現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，發(fā)展現(xiàn)代金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村金融生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）效率性

現(xiàn)代農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)必須著眼于效率性。農(nóng)村金融效率的高低是影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)出增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。當(dāng)前農(nóng)村金融效率低下已成為我國(guó)金融體制的“軟肋”和解決“三農(nóng)”問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)的重要障礙。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，金融效率越高，金融生態(tài)系統(tǒng)的平衡能力越強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)越是落后，金融效率越低下，金融生態(tài)系統(tǒng)越具有脆弱性。可見(jiàn)，農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村金融效率之間存在很強(qiáng)的相關(guān)性。因此，改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，應(yīng)以提高農(nóng)村金融市場(chǎng)效率為前提，從農(nóng)村金融生態(tài)主體的外部生存環(huán)境出發(fā)，使我國(guó)農(nóng)村金融的發(fā)展真正有效率，才能讓農(nóng)村金融對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有促進(jìn)作用。

農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建與分析

金融生態(tài)環(huán)境是金融體系運(yùn)行的外部環(huán)境，包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境 、信用環(huán)境、政策環(huán)境以及金融發(fā)展水平。根據(jù)共生性、現(xiàn)代性和效率性原則，本文設(shè)計(jì)的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)是以總目標(biāo)、一級(jí)目標(biāo)、二級(jí)目標(biāo)為三個(gè)層次的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。整個(gè)指標(biāo)體系以優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)層，一級(jí)目標(biāo)和二級(jí)目標(biāo)包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、農(nóng)村金融發(fā)展水平、農(nóng)村政策和農(nóng)村信用環(huán)境4 個(gè)目標(biāo)層的 12 項(xiàng)指標(biāo)（見(jiàn)表1）。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量分析

在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，2012年第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值52377億元，按可比價(jià)格計(jì)算比上年增長(zhǎng)4.5%，增幅比上年提高了0.2個(gè)百分點(diǎn)。按現(xiàn)價(jià)計(jì)算第一產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為10.09%。在農(nóng)村各部門(mén)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)一直是最主要的，2012年占到整個(gè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)總量的60.26%，其次是農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，占27.20%。農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)大部分是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供的。在農(nóng)民居民人均收入方面，2012年農(nóng)村居民人均純收入7917元，比上年增長(zhǎng)13.5%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)10.7%，農(nóng)民居民收入實(shí)際增速已經(jīng)連續(xù)3年快于城鎮(zhèn)居民。

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題是：長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)速度一直遠(yuǎn)低于國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門(mén)，1993年以后，農(nóng)村勞動(dòng)力和人口外流逐漸加速，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長(zhǎng)速度也相對(duì)放慢，農(nóng)村部門(mén)在全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重一直處于下降狀態(tài)，2012年仍然延續(xù)了這一趨勢(shì)。

（二）農(nóng)村金融發(fā)展水平分析

1.農(nóng)村貸款。由表2統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)業(yè)信貸供給比重還是相對(duì)較低，無(wú)法根本滿足日益增長(zhǎng)的農(nóng)村金融需求，不能有效優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)信貸資金供給充足與否，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起著至關(guān)重要的資金支持作用，體現(xiàn)著農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的改善。這幾年我國(guó)農(nóng)業(yè)貸款占各項(xiàng)貸款之比在 20%-26.2%之間，這與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位極不匹配。農(nóng)業(yè)信貸資金供給不足已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。

2.農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)盈利水平。近年來(lái)，主要涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的市場(chǎng)定位，按照建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度的要求，不斷推進(jìn)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)改革和創(chuàng)新，在盈利水平上逐年上升，可持續(xù)發(fā)展能力穩(wěn)步提高。表3中，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)利潤(rùn)率和資本利潤(rùn)率近三年來(lái)都有提高，反映出農(nóng)村貸款質(zhì)量逐年好轉(zhuǎn)，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)質(zhì)量不斷提高。這進(jìn)一步反映這幾年我國(guó)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境日益改善。

3.農(nóng)村金融覆蓋面。從農(nóng)村金融覆蓋的廣度來(lái)看，具備一定數(shù)量、結(jié)構(gòu)合理、種類(lèi)齊全的金融機(jī)構(gòu)是形成穩(wěn)定、有序和可持續(xù)發(fā)展的金融生態(tài)體系環(huán)境的重要條件。通過(guò)近幾年的持續(xù)努力，我國(guó)正在形成銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和其他組織共同組成的多層次、廣覆蓋、功能互補(bǔ)、相互協(xié)作、適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村金融服務(wù)體系。農(nóng)村金融服務(wù)可獲得性進(jìn)一步提高。全國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)由中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、各農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以及新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)等共同構(gòu)成。

（三）農(nóng)村政策分析

近年來(lái)，有關(guān)部門(mén)不斷加大對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的有關(guān)政策扶持力度，針對(duì)農(nóng)村金融“風(fēng)險(xiǎn)高、成本高”的突出問(wèn)題，對(duì)其中農(nóng)村市場(chǎng)中成本費(fèi)用相對(duì)較高的地域、業(yè)務(wù)或機(jī)構(gòu)予以稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼或激勵(lì)性金融政策，通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼等措施以覆蓋涉農(nóng)金融風(fēng)險(xiǎn)。目前，在農(nóng)村金融市場(chǎng)上初步形成了金融、財(cái)稅政策相結(jié)合的扶持政策體系，在很大程度上彌補(bǔ)了市場(chǎng)配置機(jī)制的不足，對(duì)消化金融機(jī)構(gòu)歷史包袱、促進(jìn)深化改革和有效調(diào)動(dòng)支農(nóng)積極性發(fā)揮了積極作用。

（四）農(nóng)村社會(huì)信用水平分析

農(nóng)村不缺乏信用，而是缺乏一個(gè)完善的組織和制度保障——健全的農(nóng)村信用體系。近幾年來(lái)中國(guó)人民銀行大力推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，改善農(nóng)村地區(qū)信用環(huán)境，支持農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)人民銀行組織商業(yè)銀行建設(shè)的全國(guó)集中統(tǒng)一的征信系統(tǒng)已基本覆蓋農(nóng)村地區(qū)所有從事信貸業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，信息網(wǎng)絡(luò)遍布農(nóng)村地區(qū)銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的信貸營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，已將大部分農(nóng)村地區(qū)居民和企業(yè)的信貸信息納入，在支持農(nóng)村居民和企業(yè)融資及防范信貸風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)方面發(fā)揮了重要作用。

農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化建議

（一）優(yōu)化農(nóng)村金融信用環(huán)境，建立促進(jìn)農(nóng)村金融健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

在農(nóng)村信用體系建立的基礎(chǔ)上，建立健全農(nóng)村信用體系建設(shè)工作長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村金融信用環(huán)境。一是建立農(nóng)村信用信息共享機(jī)制，防范由于信息不對(duì)稱(chēng)造成的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。二是建立農(nóng)村金融市場(chǎng)的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村企業(yè)信用評(píng)級(jí)和創(chuàng)建“信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。具體操作可以考慮建立一批有專(zhuān)業(yè)人才構(gòu)成的農(nóng)村信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，整合現(xiàn)有各征信機(jī)構(gòu)和政府信用信息監(jiān)控系統(tǒng)的相關(guān)信息等。三是建立農(nóng)村金融市場(chǎng)激勵(lì)約束和失信懲罰機(jī)制，農(nóng)村信用激勵(lì)約束和失信懲罰機(jī)制是指對(duì)信用良好的農(nóng)村企業(yè)或個(gè)人在社會(huì)交往和經(jīng)濟(jì)交易方面給予鼓勵(lì)和優(yōu)惠；對(duì)不講信用或違法的企業(yè)、個(gè)人給予懲戒。它是信用運(yùn)行機(jī)制中的社會(huì)的、法律的監(jiān)督作用機(jī)制和聲譽(yù)機(jī)制的結(jié)合。

（二）完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，滿足新農(nóng)村建設(shè)的多樣化金融需求

農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)一方面應(yīng)完善金融服務(wù)品種，特別是基礎(chǔ)性信貸產(chǎn)品，鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活需要，進(jìn)行交易工具和業(yè)務(wù)品種創(chuàng)新。 另一方面要積極引入各種創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)，通過(guò)有效政策讓民間金融有序發(fā)展，發(fā)揮“鯰魚(yú)效應(yīng)”，加強(qiáng)不同金融之間的聯(lián)系，充分發(fā)揮非正規(guī)金融的信息優(yōu)勢(shì)和正規(guī)金融的規(guī)模經(jīng)營(yíng)的成本優(yōu)勢(shì)，不斷改善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平與質(zhì)量。最后，在農(nóng)村金融發(fā)展中要加快發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)、證券、租賃、風(fēng)險(xiǎn)投資等非銀行金融產(chǎn)品和工具，形成一個(gè)包容開(kāi)放農(nóng)村金融市場(chǎng)。

（三）優(yōu)化政策環(huán)境，構(gòu)建合理的農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)和成本分擔(dān)機(jī)制

政府作為農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)主體，其財(cái)政政策和貨幣政策的有效搭配直接關(guān)系到農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的改善，改變金融資源配置傾向城市的不合理局面，進(jìn)而形成城市金融市場(chǎng)和農(nóng)村金融市場(chǎng)的良性互動(dòng)機(jī)制；優(yōu)化農(nóng)村金融政策環(huán)境需要政策的支持。一是以扶植農(nóng)村金融體系為目的的各類(lèi)金融政策。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到有效改善、直接服務(wù)于“三農(nóng)”的金融機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮作用之前，仍需要政府出臺(tái)一系列舉措，以扶植農(nóng)村金融體系的建立。二是以扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的的各類(lèi)財(cái)稅政策，以及以縮小城鄉(xiāng)貧富差距為目的的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策。