鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

二十一世紀以來，人類在信息、新材料、新能源、生物、空間和海洋等六大領(lǐng)域取得了重大的突破和進展，其中信息技術(shù)的飛速發(fā)展尤為突出，這場革命在深度、廣度、速度和力度等方面遠遠超過了歷史上任何一次技術(shù)革命，促進了人類新的社會經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟形態(tài)——信息產(chǎn)業(yè)和信息經(jīng)濟的形成與發(fā)展，推動人類進入一個嶄新的信息化社會。

信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，不僅對生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式、管理方式和行為等經(jīng)濟活動有直接影響，而且還強有力的滲透到人類社會生活的各個方面。信息已成為經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略資源，成為社會生產(chǎn)力、競爭力的關(guān)鍵，信息化將為各類信息的采集、傳輸、存儲、共享、處理、分析等提供全新的技術(shù)可能性，促使人們的工作方式、學(xué)習(xí)方式和生活方式發(fā)生深刻變革，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》和《國土資源管理“十五”計劃綱要》富有遠見的提出，以信息產(chǎn)業(yè)和信息化建設(shè)帶動國民經(jīng)濟和國土資源工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

省廳要統(tǒng)籌考慮全省社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，每年的建設(shè)用地指標是一定的，而我縣要實現(xiàn)社會經(jīng)濟的超常規(guī)發(fā)展，建設(shè)用地指標是很重要的一環(huán)，如何爭取更多指標只是一個方面，而立足于我縣原有建設(shè)用地的內(nèi)涵挖潛才是解決這個問題的關(guān)鍵,也是保證我縣經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展根本所在。

帶著這個問題，我作了一個小調(diào)查。 選擇了南樓鄉(xiāng)二十二個村莊行政村除農(nóng)村居民點建設(shè)用地之外的其他建設(shè)用地作為調(diào)查對象。之所以將范圍縮小在一個鄉(xiāng)之內(nèi)，原因有幾點：

一是可以有足夠的時間和精力了解更多，更深層次的問題，而不是走馬觀花；

二是南樓鄉(xiāng)作為正定縣傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，其占地情況較其他鄉(xiāng)來說要少得多，對此分析建設(shè)用地的內(nèi)涵挖潛，能夠代表一個縣的整體情況；

三是有利于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃中下一輪修編工作進行探討。

一、目的

通過本次調(diào)查能夠?qū)⒛蠘青l(xiāng)原有建設(shè)用地的土地利用情況摸清楚，分析其有沒有內(nèi)涵挖潛的可能性，找出鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用的特點和規(guī)律，討論土地利用詳細規(guī)劃制定的可行性，試圖找出一種內(nèi)涵挖潛的方法，擺脫以大量浪費土地資源為代價的經(jīng)濟發(fā)展模式。

二、內(nèi)容

南樓鄉(xiāng)原有建設(shè)用地重點是獨立工礦，永久性建筑，公共設(shè)施，科教文衛(wèi)，土地利用狀況包括用地數(shù)量、閑置數(shù)量、用地手續(xù)的辦理；調(diào)查每宗地的權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬單位、以及各權(quán)屬單位發(fā)展情況、經(jīng)濟效益，及涉及矛盾糾紛情況；而不包括農(nóng)村居民點用地及部分特殊用地的調(diào)查。

三、范圍

南樓鄉(xiāng)二十二個村莊和鄉(xiāng)直獨立的工礦行政區(qū)域內(nèi)，關(guān)于建設(shè)用地情況的調(diào)查。

四、方法

采用普查和重點調(diào)查相結(jié)合的方法。內(nèi)業(yè)判讀所有目標地塊位置，量算面積，外業(yè)逐宗一一核實，并紀錄閑置土地面積，及問詢權(quán)屬單位、用地性質(zhì)等情況。重點調(diào)查經(jīng)營狀況良好的企業(yè)，選擇有代表性的企業(yè)進行重點溝通。

將土地調(diào)查、地籍測量、土地登記等工作交由中介組織去做，既不用政府投資，又不用國土資源管理部門直接向土地權(quán)利人收費，而土地權(quán)利人，也不會因為不熟悉土地手續(xù)的辦理，而多跑冤枉路，國土資源部門、中介組織和土地權(quán)利人各得其所，職能分工清楚、權(quán)利義務(wù)明確，既提高各方面工作的積極性，又轉(zhuǎn)變了政府職能。

五、步驟

（一）調(diào)查的準備階段。將涉及范圍內(nèi)的圖件、文本資料整理好，準備必要的測量儀器及其它工具。

（二）實施階段。春節(jié)以前，由于時間上的關(guān)系，只做內(nèi)業(yè)工作，判讀調(diào)查范圍內(nèi)地塊的位置，編號，量算面積，設(shè)計調(diào)查內(nèi)容表格及調(diào)查線路等。

   （三）整理階段。安排上班以后一個星期左右的時間，將調(diào)查內(nèi)容匯總、分析、討論，得出結(jié)論。

結(jié)論如下：

1、在這個工礦行政區(qū)內(nèi)原有建設(shè)用地閑置率很高，為43.4%，很多建設(shè)用地沒有得到充分的利用；

2、土地管理混亂，大部分沒有正式的用地手續(xù)，或是手續(xù)不完備、不正規(guī)；

3、鄉(xiāng)政府對這些地塊實際行使著管理權(quán)和收益權(quán)，土地監(jiān)察對此是一個真空；

4、磚窯復(fù)墾工作進展程度緩慢；

5、由于土地管理的混亂，也一定程度上給該鄉(xiāng)企業(yè)的發(fā)展造成了負面影響；

6、由于地理位置的限制，該鄉(xiāng)的招商引資工作是非常困難的，即使有，將原有的建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛足可以，用地指標分配并不合理；

對于以上結(jié)論，我認為由于調(diào)查工作仍然還存在著很大的片面性，調(diào)查結(jié)論只供參考和討論。

對于本篇主題，建設(shè)用地指標的問題，根據(jù)調(diào)查結(jié)果和反映出的問題，我得出的觀點是：

當前，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入是貫穿整個大矛盾體系的主線，是搞好整個農(nóng)村工作的主動環(huán)節(jié)。而經(jīng)濟的發(fā)展必須要和資源的合理利用相互協(xié)調(diào)起來。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，二、三產(chǎn)業(yè)是主要帶動力量，因此二、三產(chǎn)業(yè)用地的規(guī)劃布局是整個建設(shè)用地治理的牛鼻子，以此為切入點，確實將農(nóng)村建設(shè)用地的治理和農(nóng)民的根本利益結(jié)合起來，只有這樣才能從根本上解決農(nóng)村宅基地問題，也才能使我縣的土地規(guī)劃工作變被動為主動，極大的促進我縣招商引資工作。

具體措施有如下幾條，以供討論。

1、對原有建設(shè)用地，特別是獨立工礦、公共設(shè)施、行政機關(guān)等用地，綜合考慮交通區(qū)位，人力資源，基礎(chǔ)設(shè)施等因素，采用集約高效的土地利用方式，充分利用原有建設(shè)用地，在做充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，做好土地利用詳細規(guī)劃制定和執(zhí)行工作。

2、對于農(nóng)業(yè)用地，以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為出發(fā)點，合理利用各類農(nóng)業(yè)用地為原則，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為目標，制定土地利用詳細規(guī)劃。

3、原則上將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)用地指標降到最低，除留給村鎮(zhèn)進行空心村改造的建設(shè)用地指標外，其余建設(shè)用地應(yīng)對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用詳細規(guī)劃進行詳細審批的基礎(chǔ)上，在適當分配指標。

篇（2）

渠甲源等（2010）提出，在實行村級土地利用規(guī)劃項目的過程中，要保證土地利用規(guī)劃按照保護耕地、節(jié)約用地、協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌管控、生態(tài)保護以及公眾參與的原則。

陳榮蓉等（2014）提出，村級土地利用規(guī)劃要堅持“三遵守和三突破”，要在實際工作過程中，集中遵守耕地保護紅線、上級土地利用規(guī)劃不超標以及集約化利用耕地。而三突破指的是，要有效突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、突破傳統(tǒng)建設(shè)模式、突破傳統(tǒng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兼顧模式。

鄭健（2010）提出，在分析村級土地利用規(guī)劃的過程中，深度貫徹落實合理化利用以及深層次保護的原則，確保能順應(yīng)國家政策要求，提升利用效率。

趙立強（2013）指出，以浙江省山村試點為例，在土地利用規(guī)劃項目建立過程中，要確保規(guī)劃的銜接性，提高差異性和特色化。

鄧偉（2010）指出，以重慶市鄉(xiāng)村試點為例，在相關(guān)規(guī)劃結(jié)構(gòu)研究過程中，對規(guī)劃特征進行分析，并對大比例尺數(shù)圖以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃問題作為研究重點，切實維護整體管理項目的實際要求，從而建構(gòu)規(guī)劃剛性和彈性的結(jié)合框架。

2 新農(nóng)村建設(shè)村級土地利用規(guī)劃研究存在的問題

在對相關(guān)研究項目進行分析的過程中，研究學(xué)者盡管提出了自己的見解，但是也存在一些疏忽的問題和分歧[2]。

第一，在對土地利用規(guī)劃項目具體內(nèi)容的討論方面，相關(guān)研究人員就出現(xiàn)了兩種觀點，一種觀點是受到農(nóng)村自然環(huán)境和社會發(fā)展水平差異的影響，另一種則會受到相關(guān)部門下設(shè)行政命令的影響。正是由于總體規(guī)劃內(nèi)容存在相左的意見，因此，整體落實情況彈性不足，但是剛度過度[3]。

第二，在對土地利用規(guī)劃項目定位方面，有部分學(xué)者認為，在對村級土地利用規(guī)劃進行劃分時，將其列入詳細規(guī)劃，將總體規(guī)劃進行分類細化和落實。另一部分學(xué)者認為市級土地利用規(guī)劃和總體規(guī)劃內(nèi)容較為相似，需要將市級、縣級規(guī)劃進行整合。

第三，在對實證項目進行分析的過程中，只有很少一部分作者對其進行了實證研究，更多的學(xué)者還是總政策、理論等方面進行分析，這就導(dǎo)致研究內(nèi)容對實踐的指導(dǎo)意義存在差異[4]。

3 新農(nóng)村建設(shè)村級土地利用規(guī)劃研究優(yōu)化路徑

3.1 ??建更加有效的理論研究模型

相關(guān)研究部門需要對理論體系進行深度分析和集中管控，特別是村級土地規(guī)劃利用項目會對整體規(guī)劃產(chǎn)生影響，甚至發(fā)生沖突，因此，村級土地規(guī)劃項目要結(jié)合法定規(guī)劃要求，建構(gòu)更加完整的運行體系，順應(yīng)政策和法律規(guī)范，確保管理模型和運行機制貼合實際需求。

3.2 確保研究結(jié)構(gòu)的連貫完整

在對村級土地利用規(guī)劃編制進行階段性分析，要對全局性和持續(xù)性進行統(tǒng)籌管控，提高規(guī)劃性和關(guān)注度，切實維護編制結(jié)構(gòu)、論證結(jié)構(gòu)、監(jiān)督維護結(jié)構(gòu)和反饋結(jié)構(gòu)能形成良好的動態(tài)研究機制，確保其能對土地利用規(guī)劃項目進行全面認知和綜合理解，從而積累更多的項目運行經(jīng)驗。特別要注意的是，在項目研究過程中，要保證管理項目的全局性和持續(xù)性，確保管控要求和管理項目之間能形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)。

3.3 協(xié)調(diào)相關(guān)配套政策和規(guī)劃

要想深度貫徹落實有效的城鎮(zhèn)化運行要求，就要保證政策配套機制和土地利用規(guī)劃項目之間能形成有效的協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)項目和城鄉(xiāng)發(fā)展之間的有效性，也為村級土地利用規(guī)劃的進一步發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。例如，要針對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村歷史文化景觀保護問題、農(nóng)民城鎮(zhèn)化利益等問題進行集中探討，并且進行進一步探索和研究[5]。

3.4 高度重視研究中的實踐過程

篇（3）

二、龍珠村土地利用規(guī)劃的變化走向

1、農(nóng)村的城鎮(zhèn)化趨向

隨著農(nóng)村土地利用規(guī)劃的變化以及人口的增加，深刻的改變了傳統(tǒng)農(nóng)村的地域結(jié)構(gòu)。農(nóng)村的領(lǐng)域逐漸擴展，并形成一定的商業(yè)小圈，廣大農(nóng)村地域凝聚起大量的新興小城鎮(zhèn)。此外，原有的城鎮(zhèn)街道隨之農(nóng)村規(guī)劃用地的延伸也得到了拓展，使得城鎮(zhèn)、街道與農(nóng)村新興小城鎮(zhèn)相互接軌，形成片狀、條狀、帶狀分布使得農(nóng)村向城鎮(zhèn)化方向發(fā)展。

2、農(nóng)村村民的非農(nóng)化轉(zhuǎn)向

在政策背景下農(nóng)村建設(shè)用地的擴大化，使得農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)機械化的普及，與此同時，耕地面積的下降解放了生產(chǎn)力，推動了農(nóng)村大規(guī)模剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，但主要是年輕力壯、較高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移朝著外出務(wù)工方向發(fā)展，并且能夠有效的增加農(nóng)民的個人收入，逐漸的提高自身的生活水平。在住房建設(shè)等方面趨向于城鎮(zhèn)聚集地發(fā)展，引發(fā)農(nóng)民的居住地向城鎮(zhèn)推進，農(nóng)民脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使農(nóng)民身份發(fā)生轉(zhuǎn)變。就從事的生產(chǎn)生活來看，該村的耕地逐漸的開始以規(guī)模化耕作，實行土地承包。村民轉(zhuǎn)讓出使用權(quán)，轉(zhuǎn)向從事工業(yè)生產(chǎn)或者從事商業(yè)活動，脫離了土地開始以商人和工業(yè)生產(chǎn)者的身份謀發(fā)展。在農(nóng)轉(zhuǎn)非的過程中，了解到在一個家庭中由之前的1個人從事商業(yè)或者工業(yè)生產(chǎn)活動增加到3個人從事此類活動。此外，在居住地上越來越多的村民轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)或市區(qū)置業(yè)，該村30%以上的家庭在城鎮(zhèn)或市區(qū)擁有自己的用房，農(nóng)村居民呈現(xiàn)向城鎮(zhèn)居民的地域上轉(zhuǎn)變。

3、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化走向

在該村土地利用規(guī)劃中，農(nóng)村建設(shè)用地的增加，主要用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，農(nóng)村農(nóng)用地向工業(yè)建設(shè)地和農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)上。使得該村由單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟變成了多元化發(fā)展的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，同時推動了農(nóng)村工農(nóng)商的發(fā)展，間接或直接使農(nóng)用地轉(zhuǎn)變成為工業(yè)用地、建設(shè)用地等非農(nóng)形式，大大的推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向工業(yè)化方向發(fā)展進程。通過農(nóng)村土地利用規(guī)劃在此背景下該村的產(chǎn)業(yè)布局上出現(xiàn)了塊狀分布，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上第一產(chǎn)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)并重。農(nóng)村中涌現(xiàn)出磚廠、石灰廠、木材加工廠、食品加工廠、打火機制造廠等，隨著工業(yè)化的發(fā)展也上出現(xiàn)了文化投資、餐飲服務(wù)等相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、龍珠村土地利用規(guī)劃的效益

1、產(chǎn)生良好的生態(tài)效益

土地利用規(guī)劃的生態(tài)效益是指在開展土地利用規(guī)劃過程當中形成與自然界生態(tài)之間在相互碰撞、相互摩擦之間，以至人類的土地利用方式與自然界生態(tài)逐漸融合和相互作用后所產(chǎn)生的積極有效影響。該村在進行土地利用規(guī)劃中，有效的結(jié)合了“清潔鄉(xiāng)村，美麗廣西”這一有利政策，對村里的綠化用地進行調(diào)整規(guī)劃，從建設(shè)用地的美化、綠化到居住地的美化、綠化使得村容村貌變得更加的整潔有序，有效地改善了農(nóng)民的生活環(huán)境、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活。由此可見，土地利用規(guī)劃的變化能夠引起生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的變化。

2、提升了經(jīng)濟效益

土地利用規(guī)劃的經(jīng)濟效益體現(xiàn)在土地利用規(guī)劃中對人類所產(chǎn)生的經(jīng)濟價值。在規(guī)劃的過程所需的成本與所產(chǎn)生的總價值之間的關(guān)系，能夠衡量出在利用規(guī)劃中是否體現(xiàn)其規(guī)劃的合理性和科學(xué)性。該村的土地利用規(guī)劃使農(nóng)村向城鎮(zhèn)化推進、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向工業(yè)化發(fā)展、農(nóng)民向非農(nóng)化轉(zhuǎn)變，可以清晰的了解到該村的土地利用規(guī)劃能夠促進當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高。土地利用規(guī)劃所帶來的生產(chǎn)總值遠遠大于規(guī)劃成本，實現(xiàn)其應(yīng)有的經(jīng)濟價值。

3、取得明顯的社會效益

土地利用規(guī)劃的社會效益主要表現(xiàn)在對社會的發(fā)展進步，對物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的影響。土地利用規(guī)劃需要對當?shù)厣鐣闹虚L期發(fā)展做出積極有利的影響，利用規(guī)劃理念去引導(dǎo)和鼓勵整個社會的發(fā)展方向和人民訴求。該村通過土地利用規(guī)劃在建設(shè)用地和綠化用地的實際利用中建設(shè)“十個一”（一室、一會、一隊、一網(wǎng)、一景、一長廊、一場地、一基地、一品、一標兵）來引導(dǎo)當?shù)卮屣L(fēng)民風(fēng)的發(fā)展，不斷地提高農(nóng)村的精神文明建設(shè)水平。此外，在土地利用規(guī)劃的決策程序上，采取民主決議和村規(guī)協(xié)議等方式，使當?shù)卮迕竦拿裰鳈?quán)益受到的保障，增強村民參與自治的意識。

四、關(guān)于土地利用規(guī)劃的建議

1、堅持人與自然的和諧發(fā)展，創(chuàng)建生態(tài)和諧美麗新農(nóng)村

篇（4）

中圖分類號：F301.0文獻標識碼：A 文章編號：

引言

在我國的城市發(fā)展建設(shè)中，存在土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃不協(xié)調(diào)的問題，對城市的建設(shè)發(fā)展帶來了一定的阻力。國內(nèi)學(xué)者對土地利用規(guī)劃進行了不斷深入的研究和探討。高中崗【1】闡述了城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的關(guān)系，董祚繼【2】論述了土地利用規(guī)劃的理念，高平、蔡玉梅【3】分析評價土地利用發(fā)展模式及影響因素，胡俊【4】從理論與上海市實踐上對合一進行了論述，蔡玉梅等【5】論述了土地利用規(guī)劃方法。

基本概念

城鎮(zhèn)總體規(guī)劃是根據(jù)一定時期的城鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，綜合研究和確定城鎮(zhèn)功能定位、總體規(guī)模、發(fā)展方向和空間布局形態(tài)，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地和合理配置基礎(chǔ)設(shè)施土地利用，重點在開辟和培育城鎮(zhèn)新的發(fā)展地區(qū)。

土地利用規(guī)劃是根據(jù)當前社會經(jīng)濟和自然條件以及國民經(jīng)濟發(fā)展的要求，協(xié)調(diào)土地總供給與總需求，進行土地利用方面的總量安排，更多關(guān)注土地資源節(jié)約使用，特別是對耕地資源的保護。

土地利用存在的問題

1． 城鎮(zhèn)建設(shè)用地迅速擴張，環(huán)境污染嚴重

由于工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，城市建設(shè)用地規(guī)模急劇發(fā)展，地方政府在追求城市發(fā)展建設(shè)和經(jīng)濟效益的動力下，對環(huán)境保護滯后，出現(xiàn)城市土地浪費、水體污染、環(huán)境受到破壞的現(xiàn)象。城郊地區(qū)的耕地逐漸被城市建設(shè)用地蠶食，最近幾年雖然政府意識到了這點并通過努力改善了這種局面，但人地關(guān)系依然緊張。

要解決這個問題需要從思想上認清人與自然的關(guān)系，不是人類征服自然而是和諧共處，需要認清土地的自然社會經(jīng)濟屬性并尊重其內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律。土地是有一定的承載容量的，無論地基承載力、生態(tài)環(huán)境承載力都有一定的上限，超出了其承載力就會出現(xiàn)不和諧的現(xiàn)象。

2． 土地利用制度亟需創(chuàng)新

我國土地利用規(guī)劃制度已經(jīng)建立已有20 余年,核心的內(nèi)容就是保護耕地和限制建設(shè)用地,土地制度對我國市場經(jīng)濟制度的確立和發(fā)展、土地資源的合理配置和利用等都起到重要作用。

我國土地利用制度現(xiàn)狀是中央政府從宏觀全局出發(fā)，關(guān)注點在于保護耕地和限制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，而地方政府的土地規(guī)劃管理動力在于通過土地財政追求經(jīng)濟發(fā)展。這是一個中央政府與地方政府之間的博弈過程，在博弈過程中，中央政府監(jiān)管成本的巨大和復(fù)雜性導(dǎo)致地方政府土地違規(guī)的機會主義傾向加強。地方政府違反土地利用規(guī)劃的根源在于土地利用規(guī)劃制度與地方政府追求經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾。在現(xiàn)有的土地利用規(guī)劃決策制度下，地方政府經(jīng)常以經(jīng)濟發(fā)展為籌碼而進行土地違規(guī)操作。要改變這種情況需要土地利用規(guī)劃制度的創(chuàng)新。

3． 地籍產(chǎn)權(quán)制度不完善

我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過50%，處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，伴隨著城市的規(guī)模在急劇的擴大，占用農(nóng)村土地的情況每天都在發(fā)生。近年來，一些強拆的行為在社會上造成了不好的影響。追溯根源，是和我國的土地產(chǎn)權(quán)制度是分不開的。

首先是地籍管理。1957年以后至改革開放的非常時期內(nèi)，由于反科學(xué)行為，撤銷、銷毀了大量地籍資料，造成了地籍不清，對目前土地利用規(guī)劃的實施造成一定的困難。其次是土地產(chǎn)權(quán)制度。我國的土地分為國有土地和集體土地兩種產(chǎn)權(quán)形式，目前國有土地的使用、出讓、變更等手續(xù)很明晰，而對集體土地的權(quán)利缺乏明晰的規(guī)定，地方政府以低價征得的集體土地通過簡單的手續(xù)變更為國有土地，轉(zhuǎn)手以數(shù)十倍的價格出售，導(dǎo)致集體土地產(chǎn)權(quán)所有人—農(nóng)民對征地的抵抗。這些現(xiàn)象要得到根本的改變需要產(chǎn)權(quán)制度的調(diào)整和法律法規(guī)的完善。

4、土地利用規(guī)劃對城鎮(zhèn)規(guī)劃不協(xié)調(diào)

由于兩大規(guī)劃的編制管理分置于不同部門，導(dǎo)致對一座城市而言，土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃“兩張皮”的現(xiàn)象普遍存在。兩規(guī)在城鄉(xiāng)土地利用上的諸多矛盾，給城市發(fā)展戰(zhàn)略的落實和日常建設(shè)項目審批管理均帶來了極大困難。

兩規(guī)之間的差異與矛盾

1. 規(guī)劃的側(cè)重點不同。

城鎮(zhèn)規(guī)劃主要是為了城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，重在開發(fā)；土地利用規(guī)劃是協(xié)調(diào)土地供給，重在控制。

2. 工作內(nèi)容上的“城”與“鄉(xiāng)”的差異。

城鎮(zhèn)規(guī)劃的主要范圍在于城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)，合理安排城鎮(zhèn)的功能布局、公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施等等，土地利用規(guī)劃重點突出的是對全市域各類用地數(shù)量結(jié)構(gòu)的安排與基本農(nóng)田的保護性布局，形成了前者重“城市建設(shè)用地”，后者重廣大鄉(xiāng)村地區(qū)“農(nóng)用地”的明顯差異。

3．空間布局的“近”與“遠”的矛盾。

土地管理部門其職責(zé)所在的基本農(nóng)田保護區(qū)范圍首選在現(xiàn)狀優(yōu)質(zhì)耕地中進行劃定，而這些優(yōu)質(zhì)耕地往往分布在城市近郊區(qū)，恰恰是城市空間擴展經(jīng)濟學(xué)意義上邊際效用最好、城市規(guī)劃布局和新戰(zhàn)略拓展區(qū)最受歡迎的建設(shè)用地選擇范圍，因此，城市近郊往往成為兩個規(guī)劃爭奪的熱點地帶。基本農(nóng)田是就“近”簡單地依托現(xiàn)狀近郊優(yōu)質(zhì)耕地不予調(diào)整，還是在空間上適當讓位城市規(guī)劃中的建設(shè)用地而向“遠”郊布局轉(zhuǎn)換，是兩規(guī)在規(guī)劃布局方面能否達到銜接的關(guān)鍵所在。

篇（5）

中圖分類號:TU982.29 文獻標識碼:B 文章編號:1009-9166(2010)017(C)-0260-01

目前我國各地對土地利用規(guī)劃的有效實施,促進了用地管地觀念的轉(zhuǎn)變,有效遏制了建設(shè)用地的盲目擴張,一定程度上保護了基本農(nóng)田。提高了土地利用水平;另一方面,通過合理安排用地,確保重點工程等各類建設(shè)項目用地的合理需求,為地方經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展提供了用地保障。規(guī)劃實施制度化確保了土地利用規(guī)劃在土地管理中的作用得以落到實處。但是,當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃實施也存在比較突出的問題。規(guī)劃的實施缺乏效力,甚至有的地方規(guī)劃形同虛設(shè),不但使土地的利用偏離最優(yōu),而且令國家浪費大量用于規(guī)劃的人力物力。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的弊端

1、規(guī)劃的權(quán)威性不夠。有人說:“規(guī)劃規(guī)劃,紙上畫畫,墻上掛掛,不如領(lǐng)導(dǎo)一句話。”其實不然,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃是列入法律范疇的,一旦形成就應(yīng)具有法律效力。但是,在實際實施的時候,土地利用計劃不與規(guī)劃配套,二者的指標往往不相吻合,沒有遵守“預(yù)測―規(guī)劃―計劃”這樣一個合理的過程,造成規(guī)劃架空,難以落實。審批用地不按照規(guī)劃進行,審批用地的過程中,未堅持在規(guī)劃指導(dǎo)下有計劃地審批用地,出現(xiàn)了規(guī)劃跟著項目走,頻繁進行規(guī)劃局部調(diào)整的被動局面。

2、規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件不實。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件不實,影響了規(guī)劃的合理性及其實施。如某城市統(tǒng)計的規(guī)劃基期的城市建設(shè)用地面積與衛(wèi)星遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)相比有較大差距,但該市當時只認可統(tǒng)計面積,結(jié)果造成規(guī)劃用地規(guī)模偏小,給目前的規(guī)劃實施造成了很大困難。還有一個城市,4次調(diào)查4個結(jié)果,每次相差幾萬畝。可以說,一些地區(qū)規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準對規(guī)劃編制和實施造成了不良影響。

3、規(guī)劃內(nèi)容剛性強,實施難度大。規(guī)劃制定一些剛性指標是必要的,但實施過程中需要足夠的彈性內(nèi)容作為補充,這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃在內(nèi)容深度和具體程度上把握適當。上輪規(guī)劃編制將所有的用地區(qū)都落實到具置,在規(guī)劃圖上每塊地的用途都完全定死,但實際發(fā)展過程難以按照規(guī)劃設(shè)想實施。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的編制與完善

1、建立新的規(guī)劃理念與理論。充分借鑒國際上的“理性發(fā)展”理念,妥善處理好“經(jīng)濟、社會發(fā)展與資源保護”、“人與自然和諧發(fā)展”等方面的關(guān)系。在確定規(guī)劃的目標時,緊緊圍繞人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展這一中心議題,保證土地資源永續(xù)利用;在編制過程中應(yīng)由上輪主要分配建設(shè)用地指標、定建設(shè)用地規(guī)模與速度向控制環(huán)境容量、開發(fā)時序、控制建設(shè)標準轉(zhuǎn)變;并通過較大比例尺的地圖確定城市合理發(fā)展邊界,從而解決城市無序擴張、優(yōu)質(zhì)農(nóng)地嚴重流失等問題;大膽借鑒和吸收國外的和相鄰學(xué)科(如城市規(guī)劃、地理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、環(huán)境科學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)等)的相關(guān)理論,特別是空間規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展理論。

2、協(xié)調(diào)土地利用與生產(chǎn)環(huán)境建設(shè)。全國現(xiàn)有村莊320多萬個,自然條件、經(jīng)濟發(fā)展、生活習(xí)俗等千差萬別,農(nóng)民長期養(yǎng)成的生活垃圾隨意丟棄、在住宅周圍亂搭亂建的陋習(xí)一時難以改變。受傳統(tǒng)文化和習(xí)慣的影響,絕大多數(shù)農(nóng)民喜歡單門獨院、前庭后作的居住方式,農(nóng)民對于集中居住也不能完全接受。因而,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃應(yīng)尊重農(nóng)民習(xí)慣與科學(xué)合理規(guī)劃之間的關(guān)系,做好必要的新農(nóng)村建設(shè)用地預(yù)留。過去,有些地方把建設(shè)用地指標高度集中在城市,以城市為重點層層預(yù)留指標,分到最后,農(nóng)村這一塊就沒有多少指標了。這樣,阻礙或限制了農(nóng)村的發(fā)展,導(dǎo)致農(nóng)村違法用地的大量產(chǎn)生。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃修編中要做好必要的新農(nóng)村建設(shè)用地預(yù)留。

3、加強相關(guān)規(guī)劃的銜接。當前國家和地方有關(guān)部門都在編制新農(nóng)村建設(shè)的各類規(guī)劃,比如經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃,包括生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等。這些規(guī)劃都涉及用地。各類用地矛盾需要通過土地利用規(guī)劃管理來統(tǒng)籌協(xié)調(diào),修編中應(yīng)主動介入各類相關(guān)規(guī)劃。

4、加強公眾參與,開放編制規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃的制定和實施涉及技術(shù)、行政、經(jīng)濟、社會等多個學(xué)科領(lǐng)域,同時又需要多部門、多主體的認可和協(xié)作,公眾參與能夠集思廣益,使規(guī)劃更為科學(xué)。可以采取包括問卷調(diào)查、公開征詢意見、社會聽證、專家論證、公告公示等多種方式,廣泛聽取各方面意見特別是不同意見;在規(guī)劃修編階段應(yīng)設(shè)置專門的接待時間,進行規(guī)劃實施的現(xiàn)場接待或建立規(guī)劃熱線電話、公眾信箱等,給公眾滿意的答復(fù),這樣既保障人民群眾參與規(guī)劃編制的權(quán)利,開門、開放編制規(guī)劃,又保證規(guī)劃決策的民主化和科學(xué)化。

5、提高規(guī)劃技術(shù)含量。應(yīng)用地理信息(3S)技術(shù),在地籍數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上建立土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng),作為修訂規(guī)劃成果的主要載體,使規(guī)劃修編與規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)同步進行,提高規(guī)劃管理水平。使土地規(guī)劃從野外調(diào)查、資料搜集、信息處理、計算模擬、規(guī)劃成圖到監(jiān)督實施全過程實現(xiàn)信息化。要特別重視將決策支持系統(tǒng)(DSS)技術(shù)引入土地規(guī)劃,通過人―機交互系統(tǒng),提高決策的透明度與決策的科學(xué)性。

作者單位:陽西縣國土資源局

參考文獻:

篇（6）

中圖分類號：F59 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2014）01-162-02

近十幾年來，我國旅游發(fā)展突飛猛進，不僅在整個國民經(jīng)濟中日顯重要，而且在許多省、市、縣成為當?shù)氐凝堫^產(chǎn)業(yè)、支相產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增民點。作為旅游的客體――旅游資源是旅游經(jīng)濟活動得以開展的基礎(chǔ)，是激發(fā)旅游動機的吸引物，是旅游供給的重要內(nèi)容。在比較利益的驅(qū)動下，景區(qū)建設(shè)日益提到的各級政府和經(jīng)濟主體的議程。在各種類型的景區(qū)中，鄉(xiāng)村地區(qū)自然生態(tài)景區(qū)是激發(fā)旅游者產(chǎn)生的主導(dǎo)資源之一，也是激發(fā)人類旅游的最早、最持久的資源。

一、國內(nèi)研究進展

國內(nèi)關(guān)于旅游與土地利用研究才剛剛起步，主要發(fā)端與森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、設(shè)計實踐中存在的旅游發(fā)展與森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)土地利用規(guī)劃的矛盾。為了解決旅游設(shè)施用地與森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)的保護與發(fā)展，旅游用地被作為一個問題提出與研究。目前有關(guān)碩士、博士論文數(shù)據(jù)庫中能查到的最早的關(guān)于旅游與土地利用的文獻為1988年，截止2007年，中國優(yōu)秀碩（博）士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫涉及到旅游用地相關(guān)問題的論文達50余篇，碩士論文占絕大部分，博士論文不到10篇，充分反映了我國尚未對旅游與土地利用問題引起足夠的重視。從已發(fā)表的所以相關(guān)碩博論文和期刊可以看出，我國對旅游用地的研究起步較晚。就研究案例來看，主要集中在風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、度假區(qū)的用地研究方面，所占比例達50%以上，其他類型的旅游用地研究較少。就研究內(nèi)容來說，主要集中在規(guī)劃設(shè)計方面，所占比例為30%左右，其他內(nèi)容較少。而把旅游資源開發(fā)作為影響土地利用的驅(qū)動力的研究還不是很多。涉及旅游資源開發(fā)和土地利用的研究也主要集中在旅游用地評價、旅游度假區(qū)的研究、旅游用地管理和持續(xù)利用、景觀房地產(chǎn)、旅游與地價的關(guān)系、旅游用地的分區(qū)和結(jié)構(gòu)，引景空間的研究、復(fù)墾與旅游。等方面。其中代表性成果有左冰、梁棟棟、陸林、吳必虎、李江敏、席婭、張鳳英等人的研究論文。

左冰（2004）《土地利用變化的旅游驅(qū)動力研究》，該文從土地資源利用方式、形態(tài)及其價值變化剖析了旅游作為土地利用變化的驅(qū)動機制，并根據(jù)區(qū)域旅游資源分布基礎(chǔ)和旅游需求類型，總結(jié)了旅游用地的空間分布形態(tài)；梁棟棟、陸林《古村落型旅游地土地利用的初步研究》、《旅游用地的初步研究》、《貧困地區(qū)旅游開發(fā)的土地利用》、《山岳型宗教旅游地的土地利用分析》等，主要從旅游用地的特點、原則、土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化，指出了土地利用中存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策；吳必虎等的《中國優(yōu)秀旅游城市空間分布及動力機制研究》、《旅游吸引物空間結(jié)構(gòu)分析》、《中國城市周邊鄉(xiāng)村旅游地空間結(jié)構(gòu)》、《區(qū)域旅游系統(tǒng)空間結(jié)構(gòu)的模式與優(yōu)化》、《北京環(huán)城游憩帶旅游地類型與空間結(jié)構(gòu)特征》、《大城市環(huán)城游憩帶（ReBAM）研究》諸文，主要從土地利用特征和空間結(jié)構(gòu)進行了研究，指出了不同類型旅游地的空間分布規(guī)律。李江敏、張立明（2005）在《基于環(huán)城游憩帶建設(shè)的城郊土地利用研究》一文中則分析了環(huán)城游憩帶的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢和城郊土地發(fā)展利用現(xiàn)狀，指出了城郊土地利用中存在的問題，就環(huán)城游憩帶建設(shè)對土地利用的要求，以實現(xiàn)環(huán)城游憩帶建設(shè)與城郊土地利用兩者良性互動為目的，提出了新的發(fā)展背景下城郊土地永續(xù)利用的途徑。

二、國外研究進展

關(guān)于旅游資源開發(fā)與土地利用關(guān)系問題的研究，國外是于20世紀30年代開始的。1930年，美國學(xué)者麥克默里（McMurry）在《美國地理學(xué)者聯(lián)合會年刊》（Annals of the Association of American Geographers）上發(fā)表了旅游地理學(xué)的開世之作――《游憩活動與土地利用的關(guān)系》一文，首次討論了土地利用與消遣娛樂的關(guān)系，明確指出旅游業(yè)是一種獨特的、重要的土地利用形式。從此，與旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)聯(lián)的土地利用問題成為地理學(xué)者們關(guān)注的問題。20世紀60年代，克羅森等人（Clowson etal，1960）研究了戶外娛樂休閑活動的分類方式，根據(jù)人們出游距離與休閑需求類型，確立了一種簡單的土地資源利用模式。后來，Hammes（1994）研究了旅游度假村的開發(fā)與土地市場的關(guān)系，明確指出，隨著旅游度假村的開發(fā)，當?shù)氐耐恋厥袌鰰艿接绊懚l(fā)生明顯變化，土地級差地租的空間格局也隨之變化。Wesley S.Roehl and Daniel R.Fesenmaier通過對美國旅游地土地利用改變與旅游地的居民態(tài)度進行研究，發(fā)現(xiàn)旅游地的居民對旅游開發(fā)的態(tài)度是消極的。Fache（1995）將北歐的度假村發(fā)展劃分為三個階段，同時根據(jù)設(shè)計思想不同，將度假村的空間模式劃分為三種不同類型。“土地多樣利用國際研究組”（ISGMUL，The international studyGroup on Multiple Use of land）的研究者們則描述了多目標鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃與旅游景觀設(shè)計的新思路和新方法。D.Pearce（2001）從旅游交通的角度對旅游電車軌道的發(fā)展對土地利用的影響進行了研究。Fossen&Lafferty（2001）以夏威夷與昆士蘭作為對比案例來探討不同的土地管制方式對旅游發(fā)展的影響，并分析在旅游發(fā)展過程中不同的土地利用政策所導(dǎo)致的土地利用結(jié)果。Mccarthy（2004）在探討馬耳他的歷史港口城市的旅游導(dǎo)向的濱水區(qū)開發(fā)時，發(fā)現(xiàn)歷史港口城市新的旅游導(dǎo)向的土地利用形式的出現(xiàn)帶來了自然、經(jīng)濟與社會福利的變化。Yalc inKuvan（2005）以土耳其Antalya-Belek作為案例調(diào)查以旅游為目的森林的使用情況。發(fā)現(xiàn)林地的使用與轉(zhuǎn)化是旅游發(fā)展的重要內(nèi)容。旅游發(fā)展在自然資源上的消極環(huán)境影響表現(xiàn)在土地利用的變化，土耳其迅速出現(xiàn)的大眾旅游，在沒有考慮保護與可持續(xù)利用自然與文化資源的前提下，被地方政府積極鼓勵與支持，由此造成了森林區(qū)域的嚴重環(huán)境問題。

篇（7）

中圖分類號：Tu文獻標識碼：A

隨著城市化進程的不斷發(fā)展與推進，我國城市土地規(guī)劃也根據(jù)《城市規(guī)劃法》等相關(guān)內(nèi)容做出了極大的調(diào)整，在進行城市土地利用規(guī)劃時，更加貼近城市發(fā)展的實際情況，但我國城市土地規(guī)劃發(fā)展還不夠完善，尚處于初步發(fā)展階段，受傳統(tǒng)發(fā)展理念以及規(guī)劃思想的影響，我國城市規(guī)劃在土里利用與發(fā)展當中還存在很多不合理的地方，需要不斷地加以調(diào)整和改進。為此本文針對如何有效促進我國城市土地利用與發(fā)展的相關(guān)問題進行分析。

1發(fā)達國家城市土地規(guī)劃發(fā)展的基本情況

通過對發(fā)達國家的城市規(guī)劃與土地利用的與發(fā)展的繼承來看，發(fā)達國家城市化的發(fā)展進程先后經(jīng)歷了兩個不同的發(fā)展階段，第一個階段為“單向型城鎮(zhèn)化”，在城市規(guī)劃發(fā)展過程中農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)做出了極大的犧牲。在這一發(fā)展階段，土地利用主要以集聚為主。當城市規(guī)劃發(fā)展到一定的程度，發(fā)達國家的城市規(guī)劃進入了新的發(fā)展階段，即逆城市化階段，城市化發(fā)展逐步向農(nóng)村進行擴散與推移。此時城市土地發(fā)展規(guī)劃主要傾向于擴散政策，在這一發(fā)展階段城市土地城市更進一步的促進了城市與農(nóng)村的和諧發(fā)展，實現(xiàn)了城市土地規(guī)劃利用的科學(xué)化與合理化發(fā)展。

從國外發(fā)達國家的城市化發(fā)展進程來看，城市化發(fā)展與工業(yè)化發(fā)展時同步進行的，在城市工業(yè)化發(fā)展的過程中，加大的推進了城市化發(fā)展的進程。在城市化發(fā)展進程當中，通過科學(xué)合理的城市土地利用規(guī)劃，城鄉(xiāng)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)逐漸被打破，城市的工業(yè)文明也極大地帶動了鄉(xiāng)村的發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展間的差距被進一步縮小，最終促進了發(fā)達過程經(jīng)濟發(fā)展總體水平的全面提高。

我外發(fā)達國家已經(jīng)伴隨著工業(yè)化與信息化的發(fā)展進程，實現(xiàn)了國家的城市化，而城市化發(fā)展水平高的國家，其農(nóng)業(yè)發(fā)展水平也非常高，由此可見發(fā)達國家在進行城市化發(fā)展過程中充分的體現(xiàn)了城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市土地的利用與發(fā)展充分的考慮了對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，發(fā)達國家的城市化道路逐步實現(xiàn)了農(nóng)村、城市之間的復(fù)合型發(fā)展，土地的利用與發(fā)展也實現(xiàn)了集聚與擴散的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2西方發(fā)達國家土地規(guī)劃對我國城市土地利用與發(fā)展的啟示

西方發(fā)達國家城市化發(fā)展過程中的成功經(jīng)驗沖的體現(xiàn)了城市化進程對國民經(jīng)濟發(fā)展的巨大的促進作用，通過城市化進程的合理發(fā)展預(yù)計城市規(guī)劃中對土地資源的合理利用極大地促進了城鄉(xiāng)的和諧統(tǒng)一發(fā)展，我國城市規(guī)劃土地利用與發(fā)展過程中要不斷地吸收國外的成功經(jīng)驗，并充分的結(jié)合我國城市規(guī)劃發(fā)展的實際情況，促進我國城市規(guī)劃土地利用的合理化發(fā)展。

2.1城市規(guī)劃土地利用與發(fā)展要強調(diào)區(qū)域觀念

城市土地利用與發(fā)展要具有長遠眼光，并立足于我國城市發(fā)展的整體考慮，在城市規(guī)劃發(fā)展過程中城市土地利用與發(fā)展不能僅從促進城市這一單一的主體進行考慮，需要從促進城市區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展以及城鄉(xiāng)不同區(qū)域之間的相互協(xié)調(diào)發(fā)展的角度進行考慮，促進城市土地資源的可持續(xù)發(fā)展利用。在城市發(fā)展過程中需要編制城市發(fā)展規(guī)劃，通常情況下城市發(fā)展規(guī)劃包括以下幾方面的基本內(nèi)容：立足于城市區(qū)域發(fā)展特點，結(jié)合國家城市土地利用發(fā)展的相關(guān)政策，確定土地利用開發(fā)的規(guī)模、發(fā)展方向以及城市區(qū)域發(fā)展各種建設(shè)用地布局情況；對城市各個區(qū)域發(fā)展建設(shè)所具有的相對發(fā)展優(yōu)勢以及個各種制約性因素進行分析，對城市內(nèi)部各個區(qū)域之間的優(yōu)勢條件進行組合，提高城市發(fā)展的整體實力；根據(jù)城市發(fā)展的實際情況與未來發(fā)展的具體目標提出相應(yīng)的土地利用空間結(jié)構(gòu)重整策略。

2.2土地利用與發(fā)展要與社會、政治、經(jīng)濟的緊密結(jié)合

城市發(fā)展的內(nèi)在動力是社會、經(jīng)濟的發(fā)展。城市土地利用規(guī)劃必須進行城市社會、經(jīng)濟發(fā)展的研究，才能保證其科學(xué)性。我國城市發(fā)展建設(shè)要緊密結(jié)合宏觀區(qū)域經(jīng)濟競爭的要求，對城市經(jīng)濟發(fā)展與城市發(fā)展戰(zhàn)略選擇關(guān)系的歷史、現(xiàn)狀與未來進行分析和展望，從社會、政治、經(jīng)濟等各個方面對城市的土地利用進行分析，提出構(gòu)造適應(yīng)知識經(jīng)濟的未來發(fā)展的土地利用規(guī)劃新理念，以求在區(qū)域合作、中心城市建設(shè)、居住適宜性、歷史傳統(tǒng)保護等方面及相應(yīng)的土地利用空間重整策略的編制上注重與城市社會、經(jīng)濟發(fā)展的緊密結(jié)合。

2.3生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展策略

針對城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷下降的狀況，應(yīng)進行城市的合理容量和城鎮(zhèn)建設(shè)的生態(tài)適宜性研究，在建設(shè)和保護的地區(qū)之間，建立起土地要素合理流動的市場化配置資源的機制，從而達到控制環(huán)境容量小的城市，發(fā)展環(huán)境容量大的城市的戰(zhàn)略目的；同時應(yīng)將城市土地利用規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的用地劃分為城市化發(fā)展促進地區(qū)、城市化發(fā)展控制地區(qū)及非城市化發(fā)展地區(qū)，通過生態(tài)限制因素的分析，確定不可建設(shè)區(qū)及控制發(fā)展區(qū)的范圍。在編制土地利用規(guī)劃中，必須分析各種土地利用結(jié)構(gòu)對環(huán)境影響，并提出相應(yīng)的改善措施，以求將土地利用對環(huán)境的破環(huán)減少到最低限度。

2.4城市規(guī)劃中的土地利用要重視實施策略的研究

土地利用規(guī)劃的編制應(yīng)對其實施策略進行研究。針對城市的發(fā)展和區(qū)域大型基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)整，根據(jù)現(xiàn)行的一系列城市土地利用的空間發(fā)展、相關(guān)組織機構(gòu)、資金籌措等的政策，將以往孤立的部門計劃，整合為一個相互配套互為前提的戰(zhàn)略組合，分別從空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通系統(tǒng)調(diào)整等方面提出相應(yīng)的土地利用政策措施，增加了城市土地利用規(guī)劃的可操作性。

2.5把握發(fā)展機遇

在對我國城市發(fā)展情況進行規(guī)劃時，雖然對城市土地規(guī)劃利用不進行時間限制，但無論是城市化發(fā)展建設(shè)還是土地利用與發(fā)展都不能忽視各自的時間效率。城市土地資源利用與發(fā)展建設(shè)仍然需要把握住發(fā)展契機，只有抓住發(fā)展機會，才能提高城市土地利用與發(fā)展建設(shè)的速度，提高城市土地利用與規(guī)劃發(fā)展建設(shè)的質(zhì)量，對土地資源的利用作出適合城市土地發(fā)展利用的合理化安排。

3結(jié)束語

我國城市土地利用與發(fā)展要充分的吸收借鑒國外城市土地利用發(fā)展的成功經(jīng)驗，同時還要對我國城市發(fā)展建設(shè)的總體進行進行充分的了解與掌握，在城市土地利用與發(fā)展過程中編制出適合我國城市規(guī)劃發(fā)展的正確方案，通過科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃方案，對城市土地利用進行科學(xué)的指導(dǎo)，在發(fā)展過程中還要把握住我國城市化發(fā)展水平不斷提高的有利契機，樹立長遠的發(fā)展眼光，提高城市土地資源的可持續(xù)利用與發(fā)展能力，提高我國城市規(guī)劃發(fā)展建設(shè)的全面性、系統(tǒng)性與優(yōu)越性，使我國城市發(fā)展戰(zhàn)略的選擇更具理性與說服力。

參考文獻：

篇（8）

中圖分類號：TP79 文獻標識碼：A

灃東新城作為西咸新區(qū)五大組團的核心區(qū)域，東與西安市中心城區(qū)相接，西至灃河，北臨渭河，南達西漢高速，面積159.36平方千米，規(guī)劃城市建設(shè)用地75平方千米。新城規(guī)劃定位為國家統(tǒng)籌科技資源示范基地、西部地區(qū)能源中心和體育會展中心，建設(shè)具有相當面積以都市農(nóng)業(yè)景觀和綠化地帶構(gòu)成的生態(tài)功能區(qū)，是地處大都市邊緣和兩大城市連接地帶的以城市形態(tài)為主導(dǎo)的城鄉(xiāng)融合、共榮區(qū)域，打造成現(xiàn)代田園城市新標桿。新城的建設(shè)將為城鄉(xiāng)結(jié)合部的開發(fā)建設(shè)提供借鑒模式。新城的建設(shè)中需要全面、真實地監(jiān)測土地利用情況，促使土地利用更趨合理，從而達到土地資源可持續(xù)利用的目的。對土地的利用采用動態(tài)監(jiān)測成為一種必然的趨勢。實行動態(tài)監(jiān)測落實土地利用空間格局是實現(xiàn)新城規(guī)劃的保障，對建設(shè)過程中的土地利用進行動態(tài)監(jiān)測是保證新城按規(guī)劃建設(shè)的重要手段。

圖1 灃東新城區(qū)位范圍（/）

1． 灃東新城土地利用特點

灃東新城在五個新城中起步最早、發(fā)展基礎(chǔ)最好、配套設(shè)施最完善，絕大部分區(qū)域位于西安市范圍內(nèi)，屬于較為典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部。城鄉(xiāng)結(jié)合部是一種城市與鄉(xiāng)村相結(jié)合，城市建成區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)的相互連結(jié)部位，是城市郊區(qū)化和鄉(xiāng)村城市化的結(jié)合交匯區(qū)域，既有城區(qū)風(fēng)貌,又有鄉(xiāng)村特點的經(jīng)濟地理單元空間，它不同于典型的城市，又異于農(nóng)村的過渡地帶。城鄉(xiāng)結(jié)合部人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)用地相互交織，亂占亂用現(xiàn)象較為嚴重。灃東新城作為這樣一個特殊區(qū)域，土地利用情況也是非常復(fù)雜。

灃東新城土地利用格局分散而混亂，土地管理難度很大。由于目前該區(qū)域土地利用動態(tài)監(jiān)測的不足，傳統(tǒng)的土地調(diào)查更新周期長、無法及時掌握最新的土地利用情況。國家衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)測周期長，精度不夠，糾正成本和周期過長，嚴重影響了新城的建設(shè)進度。灃東新城2011年度土地衛(wèi)片整改查處工作成效分析顯示，違法用地情況非常復(fù)雜，特別是三橋街道、六村堡街道、王寺街道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城中村所占土地比例大，違法整改難度非常大。根據(jù)國土資源部下發(fā)的2011年變更調(diào)查圖斑分析，灃東新城轄區(qū)范圍內(nèi)圖斑439個，其中合法圖斑108個，違法圖斑328個，涉及的耕地面積5804.49畝；從數(shù)據(jù)分析的結(jié)果來看，違法用地形勢嚴峻。正因為此，才迫切的需要將土地利用動態(tài)監(jiān)測運用到實際的土地管理中來。運用遙感技術(shù)進行土地利用動態(tài)監(jiān)測能夠快速提取土地利用變化信息，更新土地利用現(xiàn)狀圖，對土地資源的合理利用和科學(xué)管理具有重要意義。運用土地利用動態(tài)監(jiān)測能更好的實現(xiàn)西咸新區(qū)灃東新城提出的統(tǒng)籌科技資源改革示范基地，打造科技統(tǒng)籌新高地引領(lǐng)田園都市新生活，建造高標準農(nóng)田的規(guī)劃。

圖2 灃東新城土地利用規(guī)劃圖（/）

2． 土地利用動態(tài)監(jiān)測方案

為了有效加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地管理，需要加強城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用的動態(tài)監(jiān)測,對土地利用狀況及動態(tài)變化獲得及時準確的了解。監(jiān)測的方式和手段可利用現(xiàn)階段正在進行的地理國（省）情動態(tài)監(jiān)測的技術(shù)方法，一方面可以通過航片、衛(wèi)片的判讀解譯，獲取不同時期土地利用的動態(tài)變化；另一方面，可以通過對土地利用地理國（省）情動態(tài)監(jiān)測結(jié)果的研究，及時地對土地利用現(xiàn)狀做出分析、引導(dǎo)和調(diào)控,合理、有效地利用土地資源。

根據(jù)地理國（省）情動態(tài)監(jiān)測的特點，綜合航測利用遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)、衛(wèi)星導(dǎo)航定位技術(shù)以及計算機和通信技術(shù)，以1∶5000、1∶10000地形圖數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，開展灃東新城綜合性地理信息普查和專題地理信息普查。首先建立灃東新城地理信息數(shù)據(jù)庫和專題地理信息數(shù)據(jù)庫，然后建立灃東新城動態(tài)地理國（省）情監(jiān)測系統(tǒng)，利用不同時段、多源、多尺度的地理信息監(jiān)測數(shù)據(jù)，在監(jiān)測系統(tǒng)中對灃東新城重要地理國（省）情信息進行定性、定量分析，形成內(nèi)容豐富、形式多樣的地理國（省）情信息普查和動態(tài)監(jiān)測成果。在完成灃東新城地理國（省）情監(jiān)測的成果基礎(chǔ)上，全面開展西咸新區(qū)地理國（省）情監(jiān)測。根據(jù)地理國（省）情動態(tài)監(jiān)測手段，將土地利用信息化、科學(xué)化管理，為西咸新區(qū)灃東新城的土地管理部門提供參考。

轉(zhuǎn)

圖3 灃東新城項目實施流程

貼于 lwlm.cm

圖4 西咸新區(qū)動態(tài)地理國情監(jiān)測系統(tǒng)

3． 措施及建議

3.1 建立灃東新城規(guī)劃實施和管理系統(tǒng)

為了更好的實現(xiàn)灃東新城的土地規(guī)劃，必須制定嚴格的土地管理措施，控制城鎮(zhèn)等建設(shè)用地的盲目擴展，促進用地方式由外延式粗放利用向集約挖潛的方向轉(zhuǎn)變，采用先進信息技術(shù)是實現(xiàn)嚴格、科學(xué)的土地管理的主要手段。建立灃東新城土地利用總體規(guī)劃實施和管理系統(tǒng)，能夠更好的保護耕地 ,實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置 ,保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。建立灃東新城規(guī)劃實施和管理系統(tǒng)必須基于國家、省級和地方多級管理體制，通過衛(wèi)片執(zhí)法，定期航飛，及時制定或者修訂相關(guān)的法律法規(guī)，細化監(jiān)測的管理體制，規(guī)定土地利用監(jiān)測的工作機制，建立穩(wěn)定的財政投入機制等手段，確保監(jiān)測工作能正常開展。

3.2 引入第三方監(jiān)管模式

從土地規(guī)劃方面考慮，為了讓土地得到最大限度的利用，應(yīng)該建立獨立的第三方監(jiān)管體制。可以通過社會招標委托形式，確定具有較強技術(shù)實力的第三方單位來進行監(jiān)測，利用第三方的人才、技術(shù)和裝備條件通過專業(yè)人員運用較先進的測量儀器和輔助軟件進行測量、判讀和變化監(jiān)測及評價，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析結(jié)果的客觀性和可靠性。

3.3 全面利用對地觀測手段和技術(shù)

篇（9）

城鄉(xiāng)邊緣帶，也稱城鄉(xiāng)結(jié)合部、城鄉(xiāng)交錯帶，是指位于城市與鄉(xiāng)村之間，以土地的城市和鄉(xiāng)村利用方式相混合為典型特征，人口和社會特征具有城鄉(xiāng)過渡性質(zhì)的一個獨特地域。城鄉(xiāng)邊緣帶是一種全新的地域組織單元，這一地帶的出現(xiàn)使原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為三元結(jié)構(gòu)，即城市、城鄉(xiāng)邊緣帶及鄉(xiāng)村［1］。

隨著我國城市化速度的加快，土地需求日趨旺盛，城鄉(xiāng)邊緣帶的土地利用產(chǎn)生了一系列問題，本文通過分析城鄉(xiāng)邊緣帶土地利用問題產(chǎn)生的原因，提出解決這些問題的一些對策。

一、城鄉(xiāng)邊緣帶土地利用的問題及產(chǎn)生的原因

1.農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地空間交錯，用地矛盾突出

城鄉(xiāng)邊緣帶鄰近大中城市，“具有顯著的城鄉(xiāng)功能相互滲透的空間結(jié)構(gòu)特征”［2］，土地使用性質(zhì)表現(xiàn)出與城市距離相關(guān)的空間過渡性，即隨著與城市距離的增加，非農(nóng)業(yè)用地逐漸減少，農(nóng)業(yè)用地遞增。但是由于我國城市化進程的加速，原本有序的梯度推移逐步演化為無序的空間推進，加之城市具有沿通達性較好的道路系統(tǒng)和城市“飛地”的形式擴展，［3］土地的利用結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)用地不斷轉(zhuǎn)換為非農(nóng)業(yè)用地，使得農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地在城鄉(xiāng)邊緣帶形成犬牙交錯的空間布局，引發(fā)了突出的用地矛盾。

2.人口流動頻繁，耕地迅速減少

我國城市的空間擴張形式主要表現(xiàn)為圈層式的無序蔓延以及沿交通線路的扇型輻射，城市的快速擴張必然帶來人口的加速流動。一方面，城市內(nèi)部的老城區(qū)改造，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速，大批城市人口動遷到城鄉(xiāng)邊緣帶；另一方面，大量鄉(xiāng)村人口、外來流動人口因城鎮(zhèn)化的推進以及自身對城市的向往而紛紛走向城市，但是由于城市中心地帶的地價昂貴，外來人口收入不高，于是在城鄉(xiāng)邊緣帶聚集。綜合這兩方面因素，城鄉(xiāng)邊緣帶成為人口增長幅度、人口流量最大的地區(qū)，引起非農(nóng)業(yè)用地尤其是住宅用地需求大增，農(nóng)用耕地面積迅速減少，嚴重影響了我國長期的糧食安全［4］。

3.土地亂占亂用，浪費嚴重

長期以來，我國鄉(xiāng)村空間正逐步受到城市蔓延的壓縮，是一種“被動式”的增長，國內(nèi)研究更多的將目光投向城市，片面認為“城市化”就是城市越多越好，越大越好，掀起了一陣又一陣的“造城運動”，表現(xiàn)在城鄉(xiāng)邊緣帶的土地利用方面就是城市不斷的擴張，鯨吞著鄉(xiāng)村的農(nóng)用土地。一方面，許多地方政府由于管理與規(guī)劃的滯后，大批的農(nóng)用土地征而不用，征而亂用，造成了土地的嚴重浪費。另一方面，由于工農(nóng)產(chǎn)品巨大的剪刀差，城鄉(xiāng)邊緣帶居民務(wù)農(nóng)積極性不高，大量資金、勞動力開始投向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，引起耕地大面積的閑置荒蕪，耕地資源的極大浪費。

4.土地利用方式復(fù)雜多樣，污染嚴重

城鄉(xiāng)邊緣帶因處于城鄉(xiāng)交接的地帶，所以一、二、三產(chǎn)業(yè)兼而有之，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展又呈現(xiàn)無序的特征，在土地利用方面表現(xiàn)為類型復(fù)雜多樣，用地方式極不穩(wěn)定，并且具有較大的自發(fā)性。

第一，作為城市的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)地，由于長期使用化肥，有毒有害物質(zhì)殘留導(dǎo)致土地生產(chǎn)能力下降，影響了土地的長期生產(chǎn)率。

第二，城鄉(xiāng)邊緣帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的盲目發(fā)展導(dǎo)致空間布局上極為分散，規(guī)模小而占地量又非常大，多與居民點、畜禽養(yǎng)殖場相互混雜，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對廢水、廢氣、廢渣的處理手段非常落后，污染嚴重。

第三，城市的生產(chǎn)、生活垃圾由于處理手段的不健全，城鄉(xiāng)結(jié)合部就成為了這些垃圾的堆放地，不但占用了大量土地，而且造成了嚴重的環(huán)境污染。

二、解決城鄉(xiāng)邊緣帶土地利用問題的可行途徑

1．集約利用土地，實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用

土地的集約利用是指在合理利用的基礎(chǔ)上，通過增加土地單位面積投入，不斷挖掘土地潛力，逐步提高土地的使用效率和經(jīng)濟效益，以節(jié)約寶貴的土地資源。城鄉(xiāng)邊緣帶的非農(nóng)用土地大部分是由農(nóng)用土地轉(zhuǎn)化過來的，因此，為了實現(xiàn)土地可持續(xù)利用的目標，只有走集約利用的途徑，才能為后代留下更多的土地資源。土地的集約利用一方面要求在城鄉(xiāng)邊緣帶的土地在空間上統(tǒng)籌分配、合理安排各項用地，達到經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)環(huán)境效益的最大化和最優(yōu)化，另一方面還要求遵循土地報酬遞減規(guī)律，限制對土地的盲目投入，過度的利用，以免用地結(jié)構(gòu)失衡，降低土地的使用效率。

2．運用先進技術(shù)，建立動態(tài)的土地利用機制

城市化是一個動態(tài)的過程，隨著城市的蔓延，城鄉(xiāng)邊緣帶的土地也不斷由農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地，舊的城鄉(xiāng)邊緣帶逐漸融入城市，新的城鄉(xiāng)邊緣帶又不斷產(chǎn)生。傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃與管理手段落后，傳統(tǒng)的剛性土地利用規(guī)劃思維已無法滿足土地可持續(xù)利用的要求，土地利用變化中的許多不確定性、不可預(yù)測性等綜合因素迫切要求編制具有廣泛適用性的土地利用彈性機制，建立起適應(yīng)城鄉(xiāng)邊緣帶環(huán)境變化的應(yīng)變系統(tǒng)，并不斷完善。這就需要運用先進的計算機技術(shù)、地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感（RS）和全球定位系統(tǒng)（GPS），定性、定量、定期對城鄉(xiāng)邊緣帶的土地利用進行研究，并及時反饋給有關(guān)土地規(guī)劃部門，建立土地利用監(jiān)控的長效機制［5］。

3.控制人口流量，嚴格保護耕地

針對城鄉(xiāng)邊緣帶因人口急劇增長而帶來的土地超載問題，應(yīng)采取相關(guān)措施，運用行政、經(jīng)濟和法律的手段，一方面嚴格執(zhí)行計劃生育政策，控制城鄉(xiāng)邊緣帶的自然人口增長率，另一方面加強流動人口管理，減少外來人口的數(shù)量。同時，對城鄉(xiāng)邊緣帶的土地利用實行嚴格的審批制度，用法律的手段嚴格保護耕地，杜絕大量占用耕地，建設(shè)住宅以供出租現(xiàn)象。此外，還應(yīng)對城鄉(xiāng)邊緣帶的居民進行集中化的社區(qū)居住管理，加強宣傳培養(yǎng)居民保護耕地，珍惜土地的思想意識。

4．合理規(guī)劃土地利用，加強土地執(zhí)法監(jiān)督

城鄉(xiāng)邊緣帶是城市與鄉(xiāng)村交匯的區(qū)域，在規(guī)劃利用時，既要考慮到城市發(fā)展對用地的需要，也要兼顧?quán)l(xiāng)村耕地的保護需求。為支持城市的發(fā)展，農(nóng)業(yè)用地被部分占用是必然的，應(yīng)運用有限的土地資源，合理布局城鄉(xiāng)邊緣帶內(nèi)的市政工程建設(shè)、安居工程建設(shè)、交通建設(shè)的用地需求，但要時刻以糧食安全優(yōu)先理念進行規(guī)劃，切實加強耕地的保護，維持生態(tài)環(huán)境的平衡，達到人地關(guān)系的和諧發(fā)展。同時，應(yīng)加強土地的執(zhí)法監(jiān)督，嚴肅處理各類違法占地案件，杜絕對土地的征而不用、征而亂用等現(xiàn)象的再次發(fā)生，對于那些長期征而不用的土地應(yīng)堅決退建還耕，制止土地浪費。

5．明確土地權(quán)屬，綜合整治環(huán)境污染

一直以來，城鄉(xiāng)邊緣帶由于特殊的地理位置，土地權(quán)屬不一，城市與鄉(xiāng)村的相關(guān)管理部門權(quán)責(zé)不明晰，逐漸淪為“誰都能管誰都不管”的區(qū)域，造成了土地管理混亂，土地污染嚴重的后果。相關(guān)土地管理部門應(yīng)聯(lián)合加大管理力度，明確不同土地地塊的權(quán)屬，運用法律的手段綜合整治土地的污染。

第一，針對土地肥力下降的趨勢，應(yīng)倡導(dǎo)合理施肥，減少土地化肥的施用量，增加有機肥料。

第二，優(yōu)先發(fā)展無污染項目，對星羅棋布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采取集中化管理，對某些污染嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采取嚴格的“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”等整改措施，減少對環(huán)境的污染。

第三，要從根本上解決來自于城市的污染問題，城市對城鄉(xiāng)邊緣帶必須建立一種補償機制，“誰污染誰治理”，城市的有關(guān)責(zé)權(quán)部門應(yīng)變革傳統(tǒng)的“挖、填、埋”的垃圾處理方式，大力倡導(dǎo)“循環(huán)經(jīng)濟”，采用先進的科技手段對城市垃圾進行處理并變廢為寶，不僅可以降低城鄉(xiāng)邊緣帶的污染，而且創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟價值，這對于國民經(jīng)濟的長遠發(fā)展具有深遠的意義。

［參考文獻］

［1］ 安虎森.城鄉(xiāng)邊緣帶以及經(jīng)濟區(qū)域空間的三元分法［J］.延邊大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），1997，12：59.

［2］ 曾菊新.空間經(jīng)濟：系統(tǒng)與結(jié)構(gòu)［M］.武漢：武漢出版社，1996：209.

篇（10）

1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃是城鄉(xiāng)一體發(fā)展的需要

伴隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，我國目前多數(shù)地區(qū)已進入城鄉(xiāng)各自獨立發(fā)展階段（少數(shù)地區(qū)正在向城鄉(xiāng)一體化方向邁進），城鄉(xiāng)矛盾日益成為當今社會問題之一。城市和鄉(xiāng)村作為人類聚居空間的兩種基本形態(tài)，各有特點、密切聯(lián)系、互相依賴、互相促進。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就必須實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，決不能孤立地編制城市規(guī)劃和村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃，必須把城市放在所處的區(qū)域之中，通盤考慮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)才能和諧發(fā)展。

1.1城鄉(xiāng)差別有進一步擴大的趨勢

隨著城市化進程的加速，我國城鄉(xiāng)差距不僅沒有縮小，還有進一步擴大的趨勢。1997年后城鄉(xiāng)居民收入差距開始加速擴大，2001年突破歷史最高點，城鄉(xiāng)居民收入比擴大到2.90∶1，2003年繼續(xù)擴大到3.24∶1，2004年收入差距比為3.2：1。近幾年的數(shù)據(jù)為：2010年為3.23：1，2011年為3.13：1。可以看出城鄉(xiāng)收入始終保持在一個較高的水平。

城鄉(xiāng)一體化的目的就是要實現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間暢通對流，縮小城鄉(xiāng)居民在生產(chǎn)生活水平、精神文化層次等方面的差距。

1.2城鄉(xiāng)結(jié)合部矛盾突出

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的興起，城市與鄉(xiāng)村的空間界限日益模糊，與城市生產(chǎn)、生活相關(guān)的功能和設(shè)施越來越多地轉(zhuǎn)移到以前的農(nóng)村地區(qū)，于是在城市與鄉(xiāng)村交叉地帶出現(xiàn)了“城鄉(xiāng)結(jié)合部”這一特定地域。城鄉(xiāng)結(jié)合部往往成為最具活力但各種矛盾又非常突出的一個地域。城市規(guī)模的迅速擴大使得現(xiàn)有城鄉(xiāng)結(jié)合部的城市化進程大大提前，城市建設(shè)往往會突破原有總體規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)界限，而現(xiàn)有的土地利用規(guī)劃同樣無法控制這些區(qū)域的無序發(fā)展，從而出現(xiàn)了規(guī)劃與管理的真空地帶。所以要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的快速健康發(fā)展，必須重視城鄉(xiāng)結(jié)合部的有序控制和科學(xué)規(guī)劃，變無序的混亂自發(fā)狀態(tài)為有序的合理組織狀態(tài)。

1.3城鄉(xiāng)建設(shè)的無序、生態(tài)環(huán)境惡化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的快速發(fā)展，使得鄉(xiāng)村土地開發(fā)強度明顯增加，非農(nóng)用地規(guī)模迅速擴大。城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間擴展由于缺乏共同的、有效的管理方式和監(jiān)控機制，各自為政的村、鎮(zhèn)建設(shè)從區(qū)域整體看已經(jīng)造成非農(nóng)建設(shè)用地?zé)o序擴展、用地布局混亂及各種功能的相互干擾與制肘。這種無序的擴散將導(dǎo)致建設(shè)的混亂、基礎(chǔ)設(shè)施無法共享，造成嚴重的資源浪費和環(huán)境破壞。面對這種混亂局面，有的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)開始將以建設(shè)為主的城市總體規(guī)劃和以保護為主的土地利用規(guī)劃結(jié)合起來，形成覆蓋全市域范圍的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的范圍界定

因為城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的對象是一個不確定范圍的區(qū)域，因而規(guī)劃就具有范圍不確定、模糊性強的特點，所以規(guī)劃的首要任務(wù)就是界定規(guī)劃范圍。范圍的大小應(yīng)根據(jù)實際的經(jīng)濟發(fā)展情況來確定，經(jīng)濟發(fā)達、發(fā)展速度較快的區(qū)域，規(guī)劃范圍就應(yīng)當擴大。例如深圳市總體規(guī)劃即將整個市域范圍納入規(guī)劃范圍，進行城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。

趙燕菁先生認為規(guī)劃范圍的界定至少應(yīng)考慮以下幾個因素：（1）規(guī)劃范圍應(yīng)包括并集中在未來經(jīng)濟最活躍、建設(shè)最密集的地區(qū)；（2）規(guī)劃應(yīng)盡量同現(xiàn)有的行政區(qū)劃界線相重合；（3）盡量同河流、山脊形成的天然地理單元相吻合；（4）規(guī)劃不僅要包括建設(shè)的范圍，也包括需要重點保護的范圍。

一般認為，規(guī)劃范圍應(yīng)該包括中心城市建成區(qū)、郊區(qū)以及市行政管轄的廣大鄉(xiāng)村地區(qū)與小城鎮(zhèn)，使城鄉(xiāng)人口、土地、空間、水源、能源、信息、景觀與基礎(chǔ)設(shè)施等城鄉(xiāng)資源實現(xiàn)合理配置與控制保護。城市總體規(guī)劃及其市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的制定應(yīng)充分考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃要求，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃也要與總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃同步進行，以便及時反饋彼此的要求。

3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的內(nèi)容

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：（1）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)狀、存在問題及發(fā)展條件的評價；（2）城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟和空間統(tǒng)籌發(fā)展的總體戰(zhàn)略規(guī)劃；（3）城鄉(xiāng)各用地類型的規(guī)劃；（4）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃；（5）城鄉(xiāng)環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃；（6）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的階段性目標與建設(shè)的重點項目規(guī)劃；（7）針對性的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展途徑與對策規(guī)劃。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃涉及面廣，內(nèi)容包括經(jīng)濟、社會、文化、政策、管理、資源等諸多方面，本文僅對城鄉(xiāng)一體化物質(zhì)空間環(huán)境展開討論。

3.1 城鄉(xiāng)一體化的空間結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃將規(guī)劃的重點從規(guī)模轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)，規(guī)模成為一個參考性的指標，空間結(jié)構(gòu)的彈性成為規(guī)劃追求的核心目標。在產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)平衡的基礎(chǔ)上，把空間結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間開發(fā)秩序問題納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及各級城鄉(xiāng)規(guī)劃的視野，特別是市縣級規(guī)劃更應(yīng)該向空間規(guī)劃的方向發(fā)展。通過空間規(guī)劃，整合行政區(qū)內(nèi)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及其他確需政府履行職責(zé)領(lǐng)域的規(guī)劃，形成一個統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、可操作的更有效的規(guī)劃。

積極調(diào)整城鄉(xiāng)布局形態(tài)，形成多層次、多節(jié)點、網(wǎng)絡(luò)狀、連續(xù)式、疏密相間的、相互滲透的、點線面相結(jié)合的區(qū)域綜合體。其中，各城鎮(zhèn)可作為大小不等的“點”，各種交通軸線、林帶、水系、電力電信走廊可作為“線”，而廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)則為“面”。

篇（11）

中圖分類號：G812.42 文獻標識碼：A

土地是人類賴以生存和發(fā)展的寶貴資源和資產(chǎn)。隨著人口的增長和社會經(jīng)濟的發(fā)展，有限的入地資源與社會需求的矛盾日益突出，珍惜和合理利用土地，切實保護耕地，強化土地，利用宏觀調(diào)控和微觀管理機制，對土地資源進行科學(xué)管理和優(yōu)化配置，充分發(fā)揮兔子資源的最佳綜合效益，為國民經(jīng)濟與社會發(fā)展提供土地保障，事關(guān)我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

1、概述

農(nóng)村居民點是農(nóng)村居民聚集的主要場所，一般情況下，可以分為農(nóng)村集鎮(zhèn)、中心村和基層村。

農(nóng)村居民點整理指的是運用工程技術(shù)和土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整，對村莊進行改造、合并以及再利用，使得農(nóng)村建設(shè)逐漸走向集中化，從而提高農(nóng)村居民點土地能夠更加科學(xué)合理化，并且能夠為農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件以及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境提供保障。

農(nóng)村居民點整理的內(nèi)涵是指對農(nóng)村居民點數(shù)量與布局從宏觀上進行調(diào)整，對農(nóng)村居民點用地規(guī)模、內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及布局從微觀上進行調(diào)整的綜合性措施。其主要目的是為了提高當?shù)氐耐恋乩寐剩纳迫藗兊纳顥l件，確保糧食的安全性。因此，近些年來，農(nóng)村居民點土地整理已經(jīng)引起了各領(lǐng)導(dǎo)階層的關(guān)注，同時也已經(jīng)成為了學(xué)術(shù)界較為重視的項目。

農(nóng)村居民點整理的必要性

農(nóng)村居民點整理是貫徹落實我國基本國策，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡

的有效措施。我國是一個人口大國，土地資源極為短缺：隨著人口的持續(xù)增長和經(jīng)濟的迅速發(fā)展，對于土地的需求量也在日益增加；人地矛盾也更加突出。我國土地的實際國情決定了我們一定要推進土地整理和集約用地。當前，耕地總量動態(tài)平衡已通過國家法律的形式確定下來，對耕地進行補充的主要路徑有有開發(fā)后備土地資源、整理土地，復(fù)墾土地，因為農(nóng)村居民點具有較為客觀的整理潛力數(shù)量和相當高的開發(fā)再利用價值，所以應(yīng)該將其作為補充封底的最主要路徑。

農(nóng)村居民點整理有助于改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境、促進去經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)

展。對農(nóng)村居民點進行整理，不僅可以增加使耕地面積增加，集約經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，同時還可以講土地資產(chǎn)盤活，并且使村級集體經(jīng)濟更加壯大；結(jié)合科學(xué)合理的方法，對村鎮(zhèn)進行規(guī)劃，并且將農(nóng)村的剩余勞動力轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村人口適當集中，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，改善農(nóng)村的村容村貌、提高農(nóng)民的生活水平有，提高農(nóng)村精神文明建設(shè)和農(nóng)民物質(zhì)文化生活，進而使農(nóng)村社會的長期穩(wěn)定和全面發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造條件。

農(nóng)村居民點整理的原則

根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標、居民點整理特點和經(jīng)濟技術(shù)水平，農(nóng)村

居民點整理應(yīng)該遵循以下原則。

統(tǒng)一規(guī)劃原則。農(nóng)村居民點整理是一項較為系統(tǒng)的工程，一定要統(tǒng)一

規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在具體的實施過程中與當?shù)氐膶嶋H情況相結(jié)合，立足于長遠目標，有計劃、有步驟地進行，從專項整理轉(zhuǎn)為綜合整理，確保居民點整理能夠充分發(fā)揮自身的效益，保證土地資源的能夠被持續(xù)利用。

因地制宜原則。不同地獄的自然條件、經(jīng)濟水平以及人們的生活習(xí)慣

都不相同，農(nóng)村居民點在整理過程中應(yīng)該因地制宜，根據(jù)待整理區(qū)土地的實際情況和社會發(fā)展的需求對農(nóng)村居民點整理的目標和模式進行確定。比如山區(qū)和平原地區(qū)的農(nóng)村居民點整理是截然不同的，山區(qū)山地丘陵廣布整理起來有很大的技術(shù)難度，投入的資金也比較多，但綜合效益不高，實施起來見效慢，不適合一哄而上，應(yīng)該分期進行。所以，農(nóng)村居民點整理一定要因地制宜，千萬不能一刀切。

第三，三大效益兼顧原則。土地利用是一個復(fù)雜的自然-經(jīng)濟-社會系統(tǒng)，這

三種效益是緊密聯(lián)系在一起的，人類土地利用的最終目的就是形成統(tǒng)一的整體。農(nóng)村居民點整理的目的就是能夠合理的對土地進行利用，因此，一定要同時兼顧生態(tài)-經(jīng)濟-社會這三大效益。

與各類規(guī)劃相銜接原則。農(nóng)村居民點整理是土地利用總體規(guī)劃的組成

部分，一定要跟本地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃銜接好，并且再起控制之下進行；此外，農(nóng)村居民點整理還得與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和基本農(nóng)田保護規(guī)劃等保持協(xié)調(diào)。

土地整理綜合潛力及其對增加耕地數(shù)量影響

潛力，指的是在一定時期、一定生產(chǎn)力和某種既定的條件下，某一指標可能提高或節(jié)約的能力。農(nóng)村居民點整理潛力是指按照國家相關(guān)小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)定，立足于自身自然條件與社會經(jīng)濟的需求之上，通過拆遷和搞糟舊村及土地整理，對閑置土地進行盤活、增強內(nèi)涵挖潛、提高土地利用率、改善農(nóng)民的生活環(huán)境為目的的一系列工程措施而增加的耕地、住宅、商業(yè)等各類用地面積的能力。農(nóng)村居民點整理潛力主要有增加有效土地面積、改善生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村聚落優(yōu)化、土地增值四個方面。農(nóng)村居民點整理潛力是對以上四種潛力的綜合，是一個或多個相對的值，其反映的是某一區(qū)域在農(nóng)村居民點整理方面與其它區(qū)填的差異性及相似性。

農(nóng)村居民點土地整理綜合潛力研究基本上都是以建立評價指標體系及空間參評單元，通過得到某個單元一個或多個土地整理綜合潛力值來評價該單元在一定時期、一定條件下整理后可能節(jié)約出耕地的能力，由于不同區(qū)域的自然稟賦條件、社會文化背景和經(jīng)濟發(fā)展水平等方面的特點對區(qū)域農(nóng)村居民點土地整理的方向與特征起著決定作用，并且對農(nóng)村居民點土地整理潛力有很大的影響，農(nóng)村居民點土地整理目標多元性的取向決定了農(nóng)村居民點土地整理潛力的。農(nóng)村居民點土地整理潛力的實現(xiàn)是一個復(fù)雜的綜合性過程，有很多因素都直接或間接地影響到農(nóng)村居民點整理潛力的大小，指標體系作為一個有機整體，一定要能夠較全面地反映和權(quán)衡農(nóng)村居民點整理潛力狀況。

增加耕地面積是農(nóng)村居民點土地整理的主要目的與意義，指的是通過政策制定農(nóng)村居民點建設(shè)用地單位占地標準及土地集約利用措施實施以實現(xiàn)農(nóng)村居民點土地利用的空間擴展，將節(jié)約出的土地整理為耕地。

通常情況下，有三種方法可以增加有效耕地面積，即政策指標計算法、閑置宅基地抽樣調(diào)查法和提高建筑容積率方法。

5、增加耕地面積研究

5.1、補充耕地目標

增加有效耕地面積是農(nóng)村居民點整理的直接目的，土地利用規(guī)劃從耕地供需平衡的角度確定了因建設(shè)占用耕地的最大規(guī)模和通過土地整治補充耕地的最小規(guī)模，以確保從時間、空間、數(shù)量和質(zhì)量多方面保證耕地總量的動態(tài)平衡。然而，農(nóng)村居民點整理補充耕地的數(shù)量和質(zhì)量存在較多的不確定性，這是由農(nóng)村居民點整理自身的復(fù)雜性決定的。農(nóng)村居民點整理在整理區(qū)域空間變化上涉及整理拆遷區(qū)、置換還建區(qū)和增減掛鉤區(qū)三類區(qū)域，其最終補充耕地的數(shù)量可表達如下：

其中，SA為補充耕地面積；SZ為農(nóng)村居民點整理拆遷區(qū)面積；α為整理拆遷區(qū)新增耕地率；SN為農(nóng)村居民點置換還建區(qū)面積，β為置換還建區(qū)占用耕地比例；SG為農(nóng)村居民點增減掛鉤區(qū)面積，γ為增減掛鉤區(qū)占用耕地比例。

對于農(nóng)村居民點整理拆遷區(qū)，雖然在規(guī)劃中多傾向整理拆遷后轉(zhuǎn)化為耕地，然而，其實際的轉(zhuǎn)換過程存在一定差異，即整理后的新增耕地率受自然條件和土地利用方式的雙重制約。而置換還建區(qū)和增減掛鉤區(qū)占用耕地的位置和數(shù)量也較難明確，原則上規(guī)定置換還建區(qū)和增減掛鉤區(qū)占用耕地的規(guī)模應(yīng)小于整理拆遷區(qū)補充耕地規(guī)模。從土地利用規(guī)劃目標來看，置換還建區(qū)和增減掛鉤區(qū)占用耕地都應(yīng)劃入新增建設(shè)用地占用耕地的范圍；從農(nóng)村居民點整理占補耕地的動態(tài)變化而言，主要關(guān)注整理拆遷區(qū)和置換還建區(qū)一增一減的耕地變化，即往往不考慮增減掛鉤區(qū)占用耕地的情況。

確定農(nóng)村居民點整理補充耕地目標，需要采取上下結(jié)合的方法，即以自上而下的土地利用規(guī)劃補充耕地目標為導(dǎo)向，以自下而上的農(nóng)村居民點現(xiàn)狀特征和潛力調(diào)查分析為前提，綜合已實施農(nóng)村居民點整理項目的新增耕地率，分期規(guī)劃、分區(qū)確定。同時，需要強調(diào)的是，補充耕地目標不能僅停留在數(shù)量的增長上，應(yīng)同時關(guān)注補充耕地的質(zhì)量高低；既要確定補充耕地的數(shù)量目標，更要確定補充耕地的質(zhì)量目標，結(jié)合各地農(nóng)用地分等成果，對整理中新增的低質(zhì)量耕地應(yīng)予以折算。

5.2、增減掛鉤目標

農(nóng)村居民點整理潛力的釋放為盤活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增量提供了空間，通過實施掛鉤政策，能夠使分散的農(nóng)村居民點從自然形態(tài)轉(zhuǎn)化為規(guī)劃形態(tài)，引導(dǎo)農(nóng)民有序進城，引導(dǎo)村莊聚并逐漸將鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施融為一體，不但可以推進村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，還可以改善農(nóng)戶的居住條件。土地利用規(guī)劃確定了建設(shè)用地凈增量和新增量目標， 凈增量是規(guī)劃期間建設(shè)用地總量的變化， 新增量是規(guī)劃期間非建設(shè)用地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地的總量，凈增量與新增量共同控制和引導(dǎo)區(qū)域建設(shè)用地的發(fā)展總量和動態(tài)變化。土地利用規(guī)劃中明確提出了城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃分區(qū)管制，如圖1所示，在城鎮(zhèn)用地增量指標用盡的情況下，可根據(jù)城鄉(xiāng)增減掛鉤的相關(guān)政策，通過農(nóng)村居民點或其他建設(shè)用地整理，在有條件建設(shè)區(qū)安排釋放整理潛力規(guī)模內(nèi)的新增城鎮(zhèn)用地，當前掛鉤試點實施中!過分追求建設(shè)用地指標，!耕地占用與補充之間重數(shù)量平衡、輕質(zhì)量提高。土地利用規(guī)劃中均明確了新增建設(shè)用地占用耕地量，對于增減掛鉤區(qū)必須滿足建新區(qū)占用耕地規(guī)模小于拆舊區(qū)增加耕地規(guī)模，并確保拆舊區(qū)新增耕地質(zhì)量不低于建新區(qū)占用耕地質(zhì)量。

（圖1 城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃分區(qū)管制）

城鄉(xiāng)增減掛鉤指標的使用，必須考慮區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的實際需求和能力，有序推進，避免盲目亂建與強拆行為。農(nóng)村居民點增減掛鉤區(qū)面積SG滿足如下條件：

其中SG由兩方面的值共同約束，即整理拆遷區(qū)（SZ）與置換還建區(qū)（SN）的面積差值和農(nóng)村居民點現(xiàn)狀（SX）與土地利用總體規(guī)劃中確定的規(guī)劃目標年農(nóng)村居民點規(guī)模（SJ）的面積差值，前者為農(nóng)村居民點整理縮減總量，后者為土地利用規(guī)劃確定的農(nóng)村居民點整理縮減目標，即各地城鄉(xiāng)增減掛鉤量是在完成土地利用規(guī)劃確定的農(nóng)村居民點縮減量的基礎(chǔ)上，根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的發(fā)展需求確定， 同時保證增減掛鉤區(qū)占補耕地數(shù)量和質(zhì)量的動態(tài)平衡。

5.3、節(jié)約集約目標

節(jié)約集約利用土地是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設(shè)節(jié)約型社會的重要內(nèi)容之一，我國快速的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進程同時伴隨著土地資源的低效利用和土地結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化。目前我國農(nóng)村居民點節(jié)約集約利用總體水平較低，人均農(nóng)村居民點面積遠高于《村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃標準(GB 50188-93)》規(guī)定的人均150㎡標準，并且伴隨著大量的空心村，通過農(nóng)村居民點整理可以有效提高其用地節(jié)約集約水平，優(yōu)化農(nóng)村用地布局!改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境。土地利用規(guī)劃中并未從人均或戶均標準上給出具體的農(nóng)村居民點集約節(jié)約目標，但通過農(nóng)村居民點整理縮減其用地規(guī)模是統(tǒng)一的規(guī)劃方向。因而，作為隸屬于土地利用規(guī)劃之下的土地整治規(guī)劃，在農(nóng)村居民點集約節(jié)約目標上應(yīng)予以進一步明確，而其目標的設(shè)定應(yīng)切忌“一刀切”的標準，需根據(jù)不同區(qū)域的自然條件和社會經(jīng)濟發(fā)展特點而確定，即在分區(qū)、分類型的基礎(chǔ)上結(jié)合實地調(diào)研分標準確定。同時，對于節(jié)約集約目標不能簡單地以數(shù)量為目標，應(yīng)更多地關(guān)注空間上的合理規(guī)劃和有效配置，以及由此帶來的生活環(huán)境的改善和綜合效益的提高。

現(xiàn)階段農(nóng)村居民點土地整理的主要目的和任務(wù)是增加耕地數(shù)量，以此來確保糧食安全，因此如何將整理潛力進一步挖掘出是農(nóng)村居民點土地整理方法體系研究中的焦點。

參考文獻：