社區社會調研大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇社區社會調研范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

二、存在問題：

1、黨員的教育管理不規范，在黨員隊伍管理上缺乏有效手段，措施需進一步加強，有些轄區黨員不能以黨員標準嚴格要求自己，不按時繳納黨費、不過組織生活，無視紀律，不講原則，致使部分黨員黨性淡薄，宗旨意識淡化。

2、支部黨員結對幫扶困難群眾還不到位，沒有特別見效的有效機制。入戶反映上來的問題不能及時解決，只能做到記錄、反饋給行政領導，周而復始，不便于工作的深入開展。

篇（2）

社區黨總支成員5人，居委會成員5人，社區“五心”服務大廳工作認真配合做好政府各項工作，真正起到了基層組織的作用。

社區“五心”服務宗旨：人員8人，社區兩委一廳成員均具有良好的素質，工作責任心強，兩委班子團結協作，充分做到依法辦事，與黨同心、與民連心、工作盡心、服務熱心、共筑愛心。

二．社區群團組織社會服務中心工作定位：

社區群團組織社會服務中心由黨政領導、群團實施、社會協同、公眾參與、法制保障，是聯系黨和群眾的紐帶。

應積極完成區社會服務中心安排的工作任務，為社會組織、志愿者和社會工作者開展活動提供人力和物力等方面支持。

收集、整理本轄區群眾的需求，工作中我們應主動動員當地社會組織積極參與社會管理與服務，積極協助社會組織完成社會服務項目；引導外地和本地的社會組織、志愿者和社工人才有序參與社會建設。

建立完善服務站的規章制度，確保工作有人開展、有資源開展，完成好上級社會服務中心交辦的工作任務。充分利用本轄區的資源及承接的社會資源，定期開展群眾需要、主題鮮明、針對性強的各類活動，并積極鼓勵、發動當地群眾的廣泛參與，構建和諧的鄰里關系。

三、社區群團組織社會服務中心工作開展情況：

通過入戶走訪、與村民聊天、查閱相關資料、聯系并對接相關部門等方式，了解掌握所在服務區域內人口數，男女性別比例，老年人、成年人、青少年各年齡段實際人口的比例，留守兒童（學生）、殘障人員、農民工等群體基本情況，建立了基本情況數據庫，為群團服務工作的開展提供基礎數據支撐。通過社區探訪了解了社區的基本情況，了解和掌握社區的人口數，人口動態，年齡結構，居住分布等人口資料和有關的環境資料，通過對社區的走訪了解社區的現狀，更好的為開展工作打下了基礎，也意識到沒有充分的社區探訪，基層工作就缺乏預見性、主動性。在探訪中也出現了一些問題，由于缺少經驗，對探訪者的溝通還需要進一步的提升，并做規劃。

我印象最深刻的是這個社區有很強的團隊意識，剛到社區的時候，社區主任就大致介紹了一下社區的基本情況，也了解了社區的同事，在工作的時候有工作由于時間緊、任務重，本人已盡力但仍無法完成任務的工作的時候，社區的同事都會主動地一起分擔任務，也說社區是一個大家庭，我們也是一個大家庭，彼此就要互助。在我到社區還在熟悉環境的時候，同事們給予了很大的幫助，帶領我去熟悉社區，了解社區的范圍，大家都非常熱情友好，對此我很感動。所以我感到不管做什么工作團隊協作、相互支持充分發揮集體的力量非常重要。

四、遇到的困難：

在工作中經常會遇到很多困難，如：

1、遇到自己的想法與領導的想法不同，有時候會發生沖突的情況，這時候往往對開展活動是非常大的阻力。比如有一次機會有公益組織愿意入駐我們只需我們場地場地上的支持，但是領導并未同意，事后我深究原因：主要是我缺少與領導溝通，未能讓他了解我們工作帶來的的意義。現在我覺得只有這樣才能讓他們支持我們的工作。

2、與社會組織的溝通中，因為我們缺乏專業的知識，與他們交流就會出現一些困難。所以要加強自己這方面的學習。

3、總覺得人力不足，在開展活動的時候，能幫忙的人總是少，體會到人多才會力量大的一個道理。

4、社區資源缺乏，場所狹窄，在開展室內活動時經常沒有選擇的余地，沒有更安全更適合的地方開展活動，這是一個局限。

五、下一步工作打算：

社區群團組織社會服務中心負責合理配置項目資源，確保公益項目有效實施;收集群眾在生計發展、精神文化生活、社區服務、權益維護等方面的需求;廣泛發動基層群眾成立社區互助互益性各類組織，參與城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業。

探訪社區能夠充分掌握社區基本情況。從而了解和掌握社區真正的需要是什么，需求什么，使社會工作與服務找到正確的切入點，也便于更有效地挖掘并整合資源更好地滿足社區的需求，使社會工作與社會服務的提供達到事半功倍的效果可以最大限度地滿足社區的需要。在社區探訪中充分的讓我們了解到社區的基本情況，所存在的問題，亟待解決的問題和居民對社區的印象以及期望做到的改變，為今后開展工作打好了堅實的基礎，社區探訪對社會工作與服務提供有著舉足輕重的作用。為更好的為社區服務做好準備，在社區的探訪過程中，遇到了很多困難，為此也吸取了經驗教訓，也總結了一下社區探訪的技巧：

（1）要有充分的準備（比如準備好訪查筆記、目標社區的基本概況、所屬區域、具體的地址地點、社區的特色等）；

（2）要有明確的目的性（包括探訪地點，比如社區機構或服務單位等。最好包括最基層的正府部門，如村/居委會等）。

篇（3）

一、社區居委會工作經費保障有力、使用規范

早在20XX年11月，XX區的《區委常委會議紀要》就明確了社區工作經費納入財政預算的相關意見，規定城市社區工作經費每年按社區住戶（含居住一年以上外來居民）每百戶1萬元標準核撥，其中，經濟基礎較好的街道（鄉鎮）區級財政承擔50%，差一些的區級財政承擔70%。20XX年起，該標準提高到每百戶XX萬元，以后每年遞增5%。

按照這一標準，到20XX年，全區社區工作經費達到XX萬元，最少的僅有500多戶居民的穿山社區居委會也有XX萬元。社區居委會正常工作經費構成一般有：工資、獎金、社保、節日補貼，辦公費用，培訓考察費、宣傳和文體活動，社會組織扶持，平安、生態、文明等社區創建等。社區居委會工作經費全部納入街道（鎮）統一管理，即統一預算、統一劃撥、統一會計。

二、社區工作者隊伍建設和福利待遇情況

自20XX年11月《區委常委會議紀要》下發之后，全區社區專職工作人員月工資統一調整到X元，年終獎金為XX元，社區居委會主任系數為1.5，副主任系數為1.3。20XX年7月開始執行XX市統一標準。20XX年起加大了社區工作人員激勵機制：一是評先推優。每年評選一次“優秀社區（公共）服務中心專職工作人員”，獲得者按照全區社區（公共）服務中心專職工作人員年平均收入15%左右的額度，發放一次性獎金。每三年評選一次“模范社區（公共）服務中心專職工作人員”，獲得者從評定的次月起三年內，任職期間參照上年度區社平工資50%左右的標準，每月享受崗位補貼。二是選拔擔任“鄉鎮長（街道辦事處主任）助理”。任期一般為三年，任期內按照上年度區社平工資150%左右的額度，按月享受崗位補貼。

按照省里有關規定，目前我區有3個社區居委會工作人員未達到5人以上。原因是社區居民人數少，分別在500戶至1000戶以內，但符合每300戶配備1名專職社工要求。

三、社區居委會工作服務用房情況

早在20XX年，我區就在全國率先制訂完成了城市社區布局規劃，并一直在實施和完善著這一規劃。按照該規劃，我區城市社區居委會服務管理和活動等綜合用房面積按社區人口數配置，即每百戶30平方米，20XX年以來提高到每百戶40平方米。如果按人口數配置未達到1000平方米的，就按1000平方米配置。目前，全區37個城市社區居委會服務管理和活動等綜合用房面積平均已達到1400平方米。

四、社區公共服務事項準入情況

自200XX年6月北侖區委辦公室印發《北侖區社區政府工作申報準入試行辦法》的通知后，我區對政府公共服務項目采取申報、核準制度，具體由區城鄉社區建設工作領導小組辦公室承辦審核事宜。然而，幾年來試圖通過“堵”的辦法來減輕社區居委會工作負擔的做法，只是治標的多，治本的少，收效甚微，且隨著政府工作的重心下移，不知不覺中，有很多部門把政府的一些工作直接延伸到了社區，造成社區居委會負擔越減反而越重。

實施準入制度的難點主要有三點：

1.工作協調難。政府的很多部門大多因為工作任務或目標，紛紛將工作任務分解下達到街道或社區，盡管其性質是公共服務，利在社區居民，但實施的過程卻依靠社區居委會。而街道這級層面因顧忌年度工作考核，即便有心為社區減負，也無可奈何。更何況有些工作達到了某種目標，就能評先進和加分，如一些創建達標活動等。鑒于這種情況，區社區建設工作領導小組辦公室所處的尷尬地位不言而喻。

2.走程序嫌麻煩。按照《北侖區社區政府工作申報準入試行辦法》規定，申請單位根據有關文件資料向區社區建設領導小組提出書面申請，并寫明申請事項、時間、配套的工作人員以及下放的相應權利（包括劃撥的工作經費）等，由區社區建設工作領導小組辦公室審核并提交區社區建設工作領導小組討論，經審批同意后，由申請單位持審批表與社區所在的街道辦事處、鄉鎮政府聯系，由街道辦事處、鄉鎮政府指導社區居委會按照要求落實。這樣一來，一是申請單位嫌時間長，影響工作進度，況且有的事項屬于創新性工作，可能拿不出文件依據；二是如果認真參照執行，申請單位就得制訂工作方案，落實經費和工作人員等，缺少了靈活性和自由度；三是提交區社區建設工作領導小組討論，在時間上的確存在著很多不確定性，難以在時間上自主安排工作。

3.觀念上的差異。傳統的思維模式導致了不少政府部門的工作方式方法的習慣性和機械性，加上潛意識里沒能正確對待社區居委會的減負工作，有的甚至誤認為社區居委會用政府財政，理 應當為政府辦事，忽視了居委會的自治屬性。

對此，近年來我區采用了變“堵”為“疏”，堵疏結合的辦法，為社區居委會減負。首先，通過大力培育發展社區社會組織，培育了一大批涉足居民日常生活的文體活動、居家養老、衛生教育、治安保潔等社會組織，為社區居委會減負提供人力、智力等條件。

其次，堵疏結合，有理、有節、有序承接政府公共服務事項。堵，區民政局作為社區建設工作的牽頭協調部門，仍理直氣壯地為維護社區居委會的自而呼吁，為社區減負而堅持政策把關著政府部門工作進社區的審核和協調。疏，即梳理政府和居委會的職能與社會公共服務的眾多事項，明確哪些是社區社會組織能做和不能做的，框定了社區社會組織承擔社區公共服務的主要事項，和在居民自治上承接聯系居民和承載政府、居委會職能的輔工作，做到社區社會組織不越位，社區居委會也不錯位。

第三，有所為有所不為。引導社區居委會正確對待政府公共服務事項，在盡心工作，盡力而為的基礎上，區別什么事該主動做，什么事該配合做，什么事轉交給社會組織做，什么事可以婉轉拒絕。把更多的精力致力于社區居民自治上。

五、推進社區體制改革，完善撤村建居社區的社區服務管理

近年來，北侖區在城市社區體制改革上著重探索了社區化黨建促居委會自身建設、區域化共建促社區自治的做法，今后將嘗試著進行社區專職社工的管理探索，厘清專職社工與居委會的關系，促使社區居委會事務與政府公共服務事項的明確區分，改變目前什么事情都冠以“社區”的現象，清晰專職社工身份。

在完善撤村建居社區的社區服務管理上，我區的主要做法：一是強化社區居委會班子建設。通過依法程序，把具有農村管理工作經驗的撤遷村干部選拔到社區居委會中擔任主角，同時抽調優秀的城市社區專職社工充實其中，形成一個既有農村工作經驗，又有城市社區建設理念的管理服務班子。二是提前介入。在拆遷居民未搬入社區前，充分做好相關的服務準備，讓拆遷安置的居民一進入社區就能感受到社區溫馨的服務和人性化的管理。三是強化服務。通過搭建平臺，完善服務功能，在開展“四個面向”服務的同時，增加符合農民特點的服務項目，在居民的家政、就醫、求學、婚育等綜合服務上力求及時、方便、高效，同時開展就業培訓和中介服務，想方設法提高失土農民勞動技能，形成社區再就業工程一條龍服務。四是組建社會組織。通過社會組織的各種活動吸引和凝聚居民，增加親和力、歸屬感，逐步縮短農民與居民的距離。

六、社會工作在社區建設中的運用

目前，我區社會工作主要運用在扶貧幫困、居家養老、社區矯正、矛盾調處、心理干預、健康教育、健身活動等方面。除了政府主導的扶貧幫困上有較為完善的工作機構和工作制度、相應政策外，以社會組織為骨干的服務活動也有自成體系的相應制度，而且一部分社區服務項目政府也有“出錢買服務”的支出。此外，區民政局還在扶持社會組織發展上也有一些“項目補助”政策，即每年從福利彩票公益金中拿出100萬元予以資助。

社會工作是政府主導、社會力量廣泛參與的一種幫助人和解決社會問題的工作，它以為民解困和助人自助為宗旨，以科學的知識為基礎用科學的方法的助人服務活動。主要是幫助社會上的貧困者、老弱者、身心殘障者和其他不幸者，預防和解決部分刑釋歸正、經濟困難或生活方式不良而造成的社會問題。它對完善社會服務功能，提高社會福利水平，實現個人和社會的和諧一致，促進社會的穩定與發展有著十分重要的作用。然而，就目前的社會工作狀況而言，要真正發揮作用，我們認為至少在以下幾方面需要加強：

一是要不斷強化政府主導舉措，建立健全或完善市場經濟條件下專業服務機構，并有一定的人力、物力、財力保障機制。

二是為社會組織的脫穎而出提供政策支持，如資金扶助、財稅支持、行業準入等。

三是加強社會工作者隊伍建設，為社會工作者的健康成長提供各種便利和條件。同時加大社會輿論宣傳，呵護社會工作者在自律、勤勉的基礎上有個茁壯成長的社會環境。

七、居民自治與業主自治相得益彰

居民自治與業主自治既相聯系又有區別，從社區建設工作理念出發，廣義地說，在社區內居住的居民都可視作社區居民，那么，小區業主自然便是社區居民。而業主是指房屋物業的產權人，他具備房屋的使用權、所有權，因此，居住在小區內的居民不一定是業主。社區居委會作為社區自治中的主體，在和諧社區建設中理當擔當起組織、指導、監督業主委員會的創設和工作。近年來，我區的主要做法有二個：

1.構建社區居委會、小區業主委員會、物業服務企業“三位一體”的指導、服務、監督體系。小區業主委員會的組建，由社區居委會牽頭，所在地街道（鄉鎮）社區辦和區物業企業管理部門配合或協調，業主委員會運作期間由社區居委會給予業務指導。當物業企業與小區業主委員會發生矛盾或難以達到一致意見時，社區居委會就予以協調。當然，平常更多的是指導和監督，盡最大努力確保兩者和諧相處，避免有矛盾萌芽。

2.建立物業服務管理協調組織。如新碶街道芝蘭社區成立了社區物業服務管理協調小組，其成員均為各小區的業主委員會主任和物業服務企業負責人。該組織作為一種社會組織，負責協調小區服務管理中出現的矛盾和問題，研究如何提高服務管理水平的措施和辦法。

在老小區物業管理上，我區雖有個別業主自治案例，但總體情況不很理想。往往是開始較為有效，但未能持續，主要原因是未能建立良好的激勵機制，單憑一腔熱情難以為繼。而“準物業管理”似乎更為有效。比較典型的是新碶街道辦事處借助社會組織力量實行的“準物業管理”模式：

篇（4）

一、社會組織參與社會治理的背景與意義

在大力推進政府職能轉變的當下，誰來承接政府轉移的職能，這是我們迫切需要思考的問題。從學理而言，現代政治學認為，現代社會應是政府、市場、社會三種力量基本均衡的社會，三者共同構成穩定社會的“鐵三角”。[1]

“青年社會組織”一詞由上海團市委在工作實踐基礎上首創，最先稱作“青年自組織”。[2]目前理論界、實務界對青年社會組織的概念內涵尚存爭議，上海團市委認為，青年社會組織是指由青年自發成立、自主發展、自我運作的一種組織形式，它充分體現了青年的社會性、發展性，以及青年組織從無到有、從無序到有序的發展過程。[3]

本文認為青年社會組織是社會組織中的重要組成部分，具體是指以18至40歲的青年為主體，自發成立、自主運作、自我管理，涉及青年事務的民間非營利組織，其中包括依法正式登記注冊的青年社會組織和暫未具備登記注冊條件但在發揮積極作用的青年自組織。目前，閔行全區注冊社會組織（民非、社團）共756家，其中以民非注冊的青年社會組織43家，以社團注冊的3家，共計46家。

二、閔行區青年社會組織參與社會治理的現狀

為更全面地了解區內青年社會組織參與社會治理的現狀，筆者于2015年7～8月期間對相關青年社會組織進行了問卷調查、座談走訪等，共發放46份問卷，獲得有效問卷40份，并對獲得的數據進行了分析。

（一）青年社會組織的生存概況

（1）提供有償服務是資金來源的主要方式。數據顯示，資金來源最主要的方式是提供有償服務，占31.25%，其次是政府采購或政府撥款（18.75%）和項目收入（18.75%）。剩余依次為商業贊助、會員費、其他，社會捐贈為0。

（2）行政辦公支出是青年社會組織的主要支出。數據顯示，行政辦公支出占31.58%，是最主要的支出。其余依次為活動支出26.32%、工作人員工資福利支出21.05%，以及設備和器材支出、公共服務支出。

（3）缺乏資金是青年社會組織面臨的首要問題。數據顯示，缺乏資金是青年社會組織面臨的首要問題，占38.46%。其余依次為缺乏社會支持23.08%、缺乏政策支持15.38%，以及缺乏人才、組織自身能力有待提高和其他。被調研組織中無人勾選“行政干預太多，體制不順”的選項。

（二）青年社會組織參與社會治理的情況

（1）承接政府委托項目是青年社會組織參與社會治理的主要方式。數據顯示，在與政府部門的合作情況中，71.43%的受調查青年社會組織是通過承接政府委托項目的方式參與社會治理。剩余14.29%表示與政府部門沒有合作關系，14.29%表示曾向政府部門提供咨詢。被調研社會組織中，均未接受過政府部門的無償贊助。

（2）教育、文化體育服務是青年社會組織承擔的主要社會公共服務。數據顯示，在青年社會組織已承擔的社會公共服務功能中，教育服務和文化體育服務是最主要的兩大類，均占到了23.08%，排第三的為環境美化服務15.38%，剩余依次為就業服務、慈善扶貧和社會救助、公共安全、社會融合、心理咨詢，被調研社會組織中沒有從事衛生醫療和家政便民服務的機構。而在未來還能承擔的社會公共服務職能中，教育服務仍是最主要的服務，占21.74%，其余比較多的仍然是就業服務、慈善扶貧及社會救助、文化體育服務、社會融合服務，依然沒有機構選擇家政便民服務。

（3）政府采購是青年社會組織提供社會公共服務的主要資金來源。數據顯示，在提供社會公共服務的資金來源方面，最主要的是政府采購或政府撥款，占27.78%，其他還有商業贊助等。

（4）資金不足是承接社會公共服務項目面臨的最大困難。青年社會組織承接社會公共服務項目的主要困難方面，37.5%認為資金不足，25%認為稅收政策優惠無法落實，12.5%認為是信息不對稱等。

（三）對今后青年社會組織參與社會治理的期望

（1）集中招標采購和定向簽訂長期合作協議是青年社會組織承接社會公共服務項目最希望的方式。數據顯示，當問及承接社會公共服務項目應采取的方式時，受調查青年社會組織認為應“由政府公共平臺集中招標采購”和“定向簽訂長期合作協議”的均有30.77%。其中，也有較多機構選擇了短期合作、定向補貼、行政職能授權轉移。

（2）采購標準明確是青年社會組織在政府購買服務中最看重的程序因素。數據顯示，35.71%的受調查青年社會組織認為采購標準要明確是政府購買服務中最重要的程序。其余依次是程序公開透明和信息公開透明。

（3）加強項目的過程監控是政府購買公共服務中最應加強的環節。數據顯示，在問及政府向社會組織購買公共服務應如何加強監督和審核時，26.67%的受調查青年社會組織認為“要加強項目的過程監控”。剩余選擇較多的是加強績效考核和第三方評估監督，但資金跟蹤監管的選項較少機構選擇。

（4）政府加大放權和制定明確服務標準是社會組織在社會治理中的作用中有待加強的最主要方面。數據顯示，在問及社會組織在社會治理中的作用中有待加強的方面，認為“政府部門要加大放權力度”和“制定明確服務標準”的均占27.12%。

（5）提供財政支持和項目經費是今后青年社會組織參與社會治理最需要的政府支持。數據顯示，38.46%的受調查青年社會組織認為需要政府“提供財政支持和項目經費”。剩余訴求依次為稅費減免和場地支持，而通常政府提供較多的“對社會組織開展培訓”則沒有一家機構選擇。

三、閔行區青年社會組織參與社會治理的問題和瓶頸

結合問卷調查分析和座談走訪，我們認為當前閔行區青年社會組織參與社會治理仍存在以下主要瓶頸：

（一）資金是困擾青年社會組織生存發展的首要問題

資金是青年社會組織最基本的資源之一。缺乏資金的青年社會組織無法開展正常的活動，也難以吸收足夠的專業人才，嚴重影響其參與社會治理的能力。這不僅在問卷調查還是座談走訪時都是青年社會組織反映最強烈的問題。

（二）缺乏政府購買青年社會組織服務的常態化機制

一方面，政府部門購買社會組織服務的意識不夠普及；另一方面，政府購買青年社會組織服務具體的制度性安排相對缺失或滯后，政府購買服務的財政撥付力度不大。此外，與青年社會組織有最密切業務關系的共青團組織，資源存在一定局限性，通過政府購買服務解決青年社會組織資金困境的資源不足。

（三）政府監督管理方式單一

目前，對社會組織的監管主要集中在登記與審批這道關口。社會組織登記審批一旦獲批，政府的監管力度就顯得不夠，尤其缺乏多樣化、常態化、制度化的監管手段。

（四）青年社會組織參與社會治理的渠道不夠多元

目前，除了共青團系統的青年中心項目等，沒有針對青年社會組織參與社會治理的有效平臺和項目，部門合力尚未形成。例如，民政系統的公益創投、公益項目招投標對青年項目支持力度相對較弱，根據福利彩票金相關規定，只能用于弱勢青年群體，實際上就排除了大量青年文體公益類的訴求。此外，青年社會組織作為新時期青年再組織化的重要載體，應當承擔重要的群體利益表達功能，但目前沒有很好的渠道提供給青年社會組織向黨政反映訴求。

（五）宣傳力度不夠

目前，各類媒體對于青年社會組織宣傳力度不夠，這一方面會影響青年社會組織參與社會治理過程中的認可度和信任度；另一方面，也不利于在整個社會中形成鼓勵從事社會創業的氛圍，以及青年社會組織健康發展的良好社會輿論環境。

四、深化閔行區青年社會組織參與社會治理的建議

（一）政府部門應充分認識大力培育社會組織的重要性

只有思想上為社會組織“松綁”，才能在實際工作中為社會組織“松綁”。社會組織參與社會治理，并非政府責任的轉移，而是政府提供公共服務具體方式和機制的轉變，是政府為了向民眾提供更多、更優質的公共服務而將其具體生產過程讓渡給社會組織。政府部門只有清晰認識到這點，才能為包括青年社會組織在內的所有社會組織充分發揮作用營造良好的政治氛圍和政策環境。

（二）強化公共財政在社會公共服務供給中的主體責任

青年社會組織承接政府的一部分社會公共服務功能，是公共服務供給多元化的一種體現，但這不等于政府不再承擔相關責任。政府應當強化公共財政在社會公共服務供給中的主體責任，一是完善政府購買公共服務制度，在政府購買中明確服務對象、服務方法、服務數量和質量以及服務的監控和評估方法等。二是探討建立公共財政對青年社會組織資助和獎勵機制，并加大對區內青年社會組織的樞紐型組織――“青年空間”的支持力度。三是要切實落實公益性社會組織稅收優惠管理辦法，并鼓勵社會各界對公益性社會組織捐贈，拓寬社會組織籌資渠道。

（三）加強對青年社會組織的事中監管和事后評估

政府應該轉變“重登記管理、輕運行監管”的做法。在事中監管方面，考慮在相關主管部門建立社會組織信息公開制度、重大事項報告和失信懲罰制度，建立社會組織法人數據庫，定期公布社會組織遵紀守法、年檢情況等信息。在事后評估方面，民政、共青團等相關部門應聯合建立綜合評估考核機制，加強政府購買青年社會組織服務的績效管理。

（作者單位為上海交通大學國際與公共事務學院）

[作者簡介：遲騁（1983―），男，就讀于上海交通大學國際與公共事務學院2014級MPA研究生3班。]

參考文獻

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一、發展社區文化服務的做法

區圖書館結合自身職能，主要通過以下幾種方式開展社區文化服務工作。

一是深入開展基層業務輔導工作。包括圖書業務和共享工程業務兩個方面。區圖書館將基層輔導工作常規化、制度化，社區輔導平均每周1次（2010年基層輔導40余次，輔導社區業務人員120余人次；2011年一季度已開展基層輔導15次輔導25人次）。除了常規性的、深入各個社區開展輔導工作之后，還定期舉辦集體培訓班，2010年區圖書館在全區舉辦了6次集體培訓班。

二是充分利用區圖書館現有資源帶動社區全民閱讀。區圖書館采取在社區設立流動圖書服務點的做法，結合社區的具體閱讀需求提供有針對性的圖書資源，在一定程度上改善了社區居民的學習條件。目前區圖書館在街道、社區、部隊、學校等設立了69個流動圖書服務點，其中社區服務點42個，年更新圖書10000冊次以上。

三是通過全區總分館系統建設工作豐富全區文化服務資源。我區總分館建設工作于2010年10月份啟動，今年爭取在每個街道辦事處建立1-2個分館，實現同一系統平臺、同一服務標準、統一通借通還，讓社區分館圖書室的圖書加入到總分館系統中來，所有社區分館的圖書都能共享利用。目前長江路、辛安、紅石崖、***和***等辦事處的分館建設工作均已啟動，其中長江路荒里社區已基本完成前期技術及圖書專業加工等工作。

四是通過全區圖書館聯盟工作提升我區社區文化服務水平。區圖書館充分利用駐區高校多的優勢，聯合石油大（華東校區）、山科大、***理工大（***校區）等六所高校圖書館，于2010年6月份成立了全區圖書館聯盟。聯盟各館面向社區居民開放，提供報刊閱覽、圖書借閱等服務，而且聯盟館的資源與區圖書館的資源形成互補，既能滿足社區居民的休閑閱讀需要，也能滿足較高層次的技術學習需求。

二、社區文化服務現狀

1、社區各類文化公共服務設施

根據2010年區圖書館在全區開展的“基層圖書室建設情況調查”數據顯示，全區205個社區，已建有圖書室的社區有134個。設立了專門的電子閱覽室的社區僅有丁家河、張寶灣、荒里3個。

2、社區文化服務情況

通過長年的社區基層輔導工作掌握的情況，由于大部分社區圖書室沒有專門的管理人員，不能很好開展日常圖書借閱等服務工作。

三、目前全區社區服務業發展存在的主要問題分析

社區文化服務工作中，為社區居民提供讀書學習環境是比較重要的部分，這依托于社區圖書室和共享工程電子閱覽室來展開。但我區的社區圖書室建設和電子閱覽室建設存在一些瓶頸。

一是場地、設施沒有保障。全區205個社區，建有圖書室的有134個，建成率為50.4%；配備了計算機等現代化設備的社區僅有丁家河、張寶灣、官廳、荒里、大殷、***辦等10余個；絕大多數社區未建設電子閱覽室（目前僅有3個社區建有電子閱覽室）。

二是藏書質量差、更新不及時。現有社區圖書室的藏書，多為2000年以前出版的圖書，大部分社區圖書室近3年未更新圖書。

三是沒有專職管理人員。絕大多數社區圖書室均沒有配置專職圖書管理員；部分社區配有兼職管理員，但因兼顧其他工作，無法保證圖書室的正常開放。

由于存在以上問題，導致社區圖書室不能發揮其最基本的文化傳播、社會教育等作用；分析存在這些問題的原因，一是財政保障投入力度需進一步加大；二是考核力度需進一步加強。

四、下一步工作建議

結合自身工作職能，區圖書館將在以下幾方面開展社區文化服務工作：一是繼續加大基層業務輔導工作力度，不斷提升社區文化工作者的工作能力和服務水平，為社區居民提供良好文化服務；二是持續開展流動圖書服務工作，分享區圖書館現有文化資源；三是加快全區圖書館總分館建設工作，為社區居民提供豐富學習資源；四是繼續完善全區圖書館聯盟工作，充分發揮高校圖書館的資源優勢。

同時，為做好社區文化服務工作，提出以下幾點建議：

（一）多措并舉，解決資金的問題

1、加大政府投入，實行有效的經費支持模式

要發揮街道和社區圖書室作用，硬件設施建設是首當其沖要解決的問題，硬件設施主要包括三個方面內容：一是建好圖書室，包括借閱場所、書架、桌椅及圖書館總分館建設所虛必要設備等；二是配備一定數量的圖書（含報刊）；三是按要求建設電子閱覽室。這三個方面的經費開支是重要的投入，必須在這三個方面形成區、街道、社區共同投資的有效模式。

2、利用社會資金，積極拖寬投資渠道

考慮到基層圖書室建設具有公益性事業的特點，可通過有效方式，吸引社會資金廣泛參與，如：鼓勵企業以捐贈形式，通過冠名資助建設某個街道或社區圖書室；或者根據地理位置情況和企業需求實際，協調企業與街道或社區以共建共用方式幫助建設圖書室；或者由政府通過提供稅收減免等優惠政策，吸引企業將資金投入街道和社區圖書室建設上來。

（二）  統一選配，解決人的問題

在解決了資金的問題后，要使圖書室有效發揮作用，必須解決好圖書室管理和服務問題。考慮到現有街道和社區圖書室管理員大部分為兼職而且年齡普遍偏大，圖書室納入總分館體系管理后需管理員具有一定計算機技術等，建議借鑒社保協管員等公益性崗位管理人員的形式，為街道和社區統一選配圖書室管理員，采取合同制管理，對年齡、專業、工資待遇等方面作出明確規定后面向社會選聘，其人員經費開支參照圖書室硬件建設經費承擔模式解決。

（三）  加大考核，解決工作落實的問題

要解決街道和社區圖書室的問題，關鍵還要調動街道和社區的積極性，如果說上述兩個方面的解決建議是激勵措施外，還必須有相應的約束辦法。要將圖書室建設列為區對街道、街道對社區年度考核的重要內容，增加考核分值，強化考核引導，真正發揮考核的約束作用，同時要完善資金的審批和監督，確保正確有效使用，真正用在圖書室建設上。要完善相關使用、管理和服務制度，使街道和社區圖書室真正能“開門”服務，使廣大居民真正能“進門”學習。

通過加大投入、人員保障、考核落實等幾個方面，激發社區文化建設積極性、提高社區文化服務檔次、規范社區文化服務體系，使我區的社區文化服務工作走向正規化、標準化，不斷提升社區文化服務水平，逐步形成濃厚的閱讀學習氛圍，打造“書香***開發區”。

 

 

 

 

篇（6）

一、20xx年我區社會治安工作取得的成效

20xx年，區政府及有關職能部門高度重視社會治安工作，先后開展了打擊“兩搶一盜”、“首季攻勢”、“四整治一攻堅”等一系列行動，實現了連續第三年交通事故、火災事故、刑事發案“三個零增長”目標。區公安分局被評為全省“三基”工程建設先進集體和全省執法質量優勝單位；開發區公安分局也被評為全省執法質量優勝單位。我們認為，我區的社會治安工作主要有以下幾個特點：

（一）加強了社會面的管理控制。圍繞全國“兩會”、北京奧運會和村級換屆選舉等重點事件和敏感時期，加強對重點人、重點事、重點物的排查和控制，認真做好風險評估、預案演練等相關工作，并落實各項管控措施。建立重大群體性事件隱患專案經營和矛盾糾紛排查調處機制，及時化解、預防和處置重大群體性事件，確保社會政治穩定。

（二）加大了對違法犯罪的打擊力度。始終保持對違法犯罪分子的“嚴打”高壓態勢。區公安分局破獲刑事案件2898件，同比上升4.55%，其中破獲犯罪案件165件，同比上升13.79%；查處治安案件5159件6028人次。開發區公安分局破獲刑事案件928件，同比上升4.04%；查處治安案件2590件，同比上升58.4%。兩個公安分局共破獲命案7起，破案率達100%。

（三）夯實了治安防范的基礎工作。深入實施“實效大防范”工程，扎實開展“平安大行動”，建立點、線、面相結合的巡防機制，不斷深化“三基”工程建設。加強外來人口管理，全區外來人口登記率達93%以上。繼續完善群防群治機制，大力實施社會科技防范“天網”工程，實行人防、物防、技防三結合，確保社會治安穩定。

（四）強化了干警隊伍的教育管理。認真落實從優待警、從嚴治警措施，嚴格按照隊伍正規化管理的要求，深入開展大學習、大討論、大練兵、大接訪等活動，不斷提高民警素質，確保了隊伍的清正廉潔。全年沒有發現干警有違法違紀行為。

二、存在的問題和不足

我區的社會治安工作雖然取得了一定的成績，但存在的問題也比較多，面臨的困難不少，總體形勢仍比較嚴峻。主要表現在以下幾個方面：

（一）刑事治安案件仍在高位運行。雖然通過公安機關開展“首季攻堅”、“四整治一攻堅”等專項行動，各類嚴重刑事犯罪苗頭有所遏制，發案總量有所下降，但總的來說，刑事治安案件依然偏高。20xx年，全區（包括開發區）共立刑事案件7669件，受理治安案件14863件。尤其是侵財型案件呈上升趨勢，僅20xx年11月區公安分局所立的618件刑事案件中，“兩搶”案件有35件，同比上升45%；入室盜竊案件有276件，同比上升20.6%。同時，青少年違法犯罪有增無減，黃、賭、毒等案件明顯反彈，利用高科技手段實施詐騙愈演愈烈。

（二）不穩定因素依然大量存在。隨著城市化進程的不斷推進、社會利益格局的調整以及當前金融危機的影響，各種深層次矛盾和問題進一步凸現，對社會穩定產生了一定的影響和沖擊。其中，因征地拆遷、鄰里糾紛、復退軍人待遇、非正常死亡、勞資糾紛等矛盾和問題引發的群體性事件尤為突出。據調查，20xx年1－11月，全區共發生5人以上集體上訪事件達141批次，涉及人員達1655人次，同比分別增長74%和49%。

（三）基層基礎工作還有待加強。流動人口管理制度還不夠完善，管理工作僅僅停留在登記上，在動態管理上沒有真正做到底數清、情況明。對出租房屋管理還不夠到位，公共場所管理較為薄弱，特別是對網吧、酒吧、發廊等娛樂場所的管理，由于涉及多個部門，尚未形成合力。群眾工作基礎薄弱，治保調解組織的作用還沒有得到充分發揮。另外，由于個別部門和單位領導認識不夠到位，資金投入不足，監控設施覆蓋面不廣，也削弱了社會治安防控能力。

（四）少數公安干警素質還需進一步提高。個別干警執法為民觀念還不夠強，存在著多一事不如少一事的思想，對群眾的合理訴求不能及時辦理。少數干警在辦案時重實體、輕程序，影響了案件質量。刑事破案能力有待于進一步提高，20xx年全區破案絕對數3826件，破案率僅為 50%，這與人民群眾的愿望和要求相比還有一定距離。與人民群眾的聯系溝通不夠，如對群眾扭送到公安機關的小偷經查證據不足予以釋放后，沒有及時向群眾說明原因，群眾對此很不理解。少數協警的素質還不夠高，辦事不公現象時有發生，嚴重影響公安隊伍形象。

三、做好今后工作的幾點建議

社 會治安工作是一項系統工程，必須持之以恒地抓實抓好。根據我區社會治安現狀，現提出如下建議：

（一）進一步加大法制宣傳教育力度。要以“五五”普法為契機，采取電視、網絡、板報、標語等傳統手段與現代手段相結合的形式，多渠道、全方位、深層次地開展普法宣傳教育活動，進一步提高人民群眾的法律素質、遵紀守法的自覺性和自我防范意識。經常深入學校、社區、企業開展法律知識講座，為學生、居民和職工提供法律咨詢服務。尤其要針對當前中學生刑事犯罪日益增多的現狀，開展法律教育和心理輔導，扶正少數青少年學生扭曲的心靈。大力宣傳見義勇為等典型事例，弘揚社會正氣，建立和健全同違法犯罪分子作斗爭的激勵機制和社會保障機制。

（二）進一步加大對違法犯罪的打擊力度。要不斷深化“嚴打”整治斗爭，重點打擊暴力惡性等重特大刑事犯罪，嚴厲打擊村霸地霸、聚眾賭博等犯罪，做到除惡務盡，不留后患。進一步提高“110”快速反應能力，加大對“兩搶一盜”等侵財型犯罪的打擊力度，努力提高偵破多發性案件的能力，力爭在短期內破獲一批嚴重危害群眾安全和利益的系列性案件，形成“嚴打”整治的高壓態勢。對嚴重刑事犯罪活動必須露頭就打，決不能讓其形成氣候。加強文化娛樂場所管理，加大掃除黃、賭、毒等社會丑惡現象的力度。

篇（7）

在看到成績的同時，我們深知工作上仍有許多不足，與先進縣市區比、與領導的要求比、與人民群眾的期望比，還有較大差距。一是思想不夠解放，經營城市的手段不夠靈活。雖然今年通過X路兩側土地掛牌，解決了X路的改造資金，但是城建資金投入明顯不足，仍然制約重點項目的推進；二是責任意識不強，管理城市的方法不多。重建設輕管理意識較重，造成城市管理標準不高，管理不到位。三是居民的城市意識和文明意識滯后于城市發展，亂擺亂放、亂貼亂畫、亂設攤點和各種破壞市政公用設施的行為時有發生。四是城市體系還不完善，基礎設施水平相對較低。集中供熱供氣等配套設施有待于進一步完善提高。這些問題都需要在新的一年里加大措施，認真解決。

今年我們將突出趕超發展主題，在繼續鞏固和完善今年重點工程的基礎上，切實增強干事創業的緊迫感和壓力感，堅持以大幅度提升城市品位和檔次為奮斗目標，從四個方面入手抓好今年的工作。

一是以改善城市形象為抓手，全面加強城市管理執法工作。按照區委、區政府的要求，今年，將在全區廣泛深入地開展“城市管理年”活動，為開展好活動，專門成立了領導小組，建立了橫向到邊，豎向到底的城市管理責任體系，細化責任，量化指標，加大監督管理力度。重點抓好城市管理法規的輿論宣傳、馬路市場的退路進廳、低檔無序廣告的清理規范、亂搭亂建臨危建筑的依法拆除等方面工作，對X路、X路實行嚴管重治理，創建一個煥然一新、井然有序的城市環境。

二是以提高承載功能為目標，加快城市基礎設施建設步伐。確定了X項基礎設施建設項目，總投資額X億元。計劃于明年X前基本全部竣工。主要抓好集中供熱、供氣工程，南拓區污水管網建設和老城區工業、生活污水管網清淤，X路拓寬改造，X街、X街等東西橫向五條道路改造和綠化美化，以及X區、X工業園、X路兩側綠化工程等基礎設施建設。

篇（8）

——對黨的群眾路線教育實踐活動聯系點____村委會的調研思考

縣人大常委會黨組書記、主任__

根據縣委黨的群眾路線教育實踐活動的相關要求，安排本人聯系指導__鎮__村委會，為能實實在在的體驗民情、體會民生、體察民苦，落實為民務實清廉要求，切實幫助解決群眾關心的熱難點問題，在踐行黨的群眾路線中取得群眾路線教育實踐活動和群眾脫貧致富的雙重實效，2014年3月5日、3月7日、3月27日，自己多次深入到__村委會對黨的群眾路線教育實踐活動進行指導、開展民情訪談和民情民意收集活動，并對__村委會的村情、民情、民苦、民盼進行深入細致的調研，就如何提高貧困山區村委的經濟社會發展能力作了深入思考，現作如下探討。

一、__村委會的基本情況

__村委會地處__鎮西北角，東與__海良、大會村委會相接，南、西與__縣相鄰，北與麗江永勝縣相接，距__鎮政府25公里，距賓川縣城35公里。全村轄5個自然村，6個村民小組，農戶325戶，總人口1189人，主要有漢、彝、土家、傈僳、藏、白等6個民族，其中少數民族480人，全村耕地面積1530畝，其中水田400畝、山地1230畝，是一個典型的以傳統農業生產為主的山區貧特困村委會。

近幾年來，__村委會在上級黨委政府和各級各部門的關心支持下，大力實施扶貧開發、社會主義新農村、一事一議財政獎補村建設，經濟社會發展取得一定成績。一是群眾收入穩定增長。2013年全村農民人均純收入達5046元，群眾收入呈增長態勢。二是基礎設施逐步加強。實施了投資近246萬元的農村電網改造工程，完成了7公里的進村彈石路面通達工程，實施了2個村小組的村間道路硬化，投資28萬元打了一眼受益人口600余人、受益面積700余畝、深150米的深進。三是產業調整邁出步伐。除主要種植玉米、白肋煙、香葉等農作物外，種植有少量的葡萄、柑桔等水果產業。今年，在縣人大常委會的協調幫助下，與賓川縣國巨農副產品有限公司達成協議，發動村組干部試種香蔥30余畝并進行全額收購，邁出了產業結構調整的步伐。四是農民素質有所提高。

二、__貧困山區發展中存在的因難和問題

（一）自然環境條件惡劣。森林覆蓋率低，干旱缺水嚴重，除有3個村民小組有龍潭、山箐水可供一部分農田灌溉外，其余村民小組無水源，只能靠天吃飯，如團山村民小組中有14戶62人因無任何水源，多年來一直靠政府送水解決人畜飲水問題。土地貧瘠，全村約75.5%的耕地面積是山地，干旱貧瘠，土地產出率極低。

（二）基礎設施建設滯后。公路通達能力差，全村只有7公里的進村彈石路，還有9公里土路，同時只有2個村民小組實施了村間道路硬化，坡陡崎嶇，通行不暢；農田溝渠不完善，不配套，滲漏於阻嚴重，農田灌溉極不方便；公共服務設施匱乏，全村6個村民小組沒有一間老年活動室和文化活動室，村民文化生活極為單調和貧乏。

（三）群眾思想不夠解放，群眾脫貧依賴心理嚴重。村民素質普遍偏低，小學及文盲人口占總人口的70%左右，依靠科技脫貧致富有一定難度。貧困人口“等、靠、要”心理嚴重，加之還有大約17.5%的農戶處于極度貧困和溫飽線下，村民脫貧致富工作任務艱巨。

（四）產業結構調整難和缺乏主動應變能力。以傳統農業為主，習慣于粗放型的農業經濟，新的科技成果和耕作方式難于推廣和應用，產業結構調整難，加之農民種植意向盲目“跟風”，缺乏主動應變能力，對收益造成一定風險。

三、對提高貧困山區發展能力的措施和建議

（一）夯實社會事業，提高貧困山區的人口素質。要免費為山區農民提供技術培訓，加大對山區義務教育投入，加大對外交流力度，夯實各項社會事業基礎，提高山區群眾人口素質，增強其抵御貧困、脫貧致富的能力；要加大貧困山區勞務輸出、外出務工的指導和引導力度，帶動山區人民增收致富；鎮人民政府要以村委會為活動平臺，多開展一些送文化送科技送衛生下鄉活動，并要以點帶面，對條件較好的小組率先爭取啟動實施建設老年活動室和文化活動室，豐富村民的文化生活。

（二）加強教育引導，樹立自力更生的時代精神。要破除山區群眾“等、靠、要”思想，積極引導農民牢固樹立自力更生，艱苦奮斗的雄心壯志，教育其自強不息、不等不靠。幫扶和掛鉤聯系部門要認真落實為民務實清廉要求，堅持在一線了解情況，與貧困山區一道認真研究上級政策，主動對接業務部門，扎實抓好政策落實，做到想事情、做決策，尊重實際，尊重規律，切實幫助貧困村組解決問題。

篇（9）

目前，全市初步形成了以養老保險、醫療保險、失業保險為主要內容的社會保障體系框架，社會保險覆蓋面不斷擴大，為實現“兩個確保”，我市積極爭取上級資金，彌補了保險基金的缺口，維護了全市改革發展大局；進一步完善了城鄉最低生活保障等12項救助制度，形成了以最低生活保障和災民救濟為基礎，醫療、教育、司法、住房等專項救助為輔助的新型城鄉社會救助體系；新型農村合作醫療試點工作進展順利，運行平穩，社會效果明顯。

養老保險*縣應參保單位286個，實參保單位247個，占86.4％，應參保職工17653人，能正常繳費職工11661人，占66.1％；*區應參保單位36個，實參保單位28個，占77.8％，應參保1800人，能正常繳費職工1286人，占71.1％。失業保險*縣應參保單位295個，實參保單位281個，占95.3％，應參保職工18000人，能正常繳費職工9100人，占50.6％；*區應參保單位36個，實參保單位16個，占44.4％，應參保1140人，能正常繳費職工639人，占56.1％。醫療保險*縣應參保單位295個，實參保單位191個，占64.7％，應參保職工22000人，正常繳費職工12000人，占54.5％；*區應參保單位36個，實參保單位9個，占25％，應參保1100人，正常繳費職工516人，占46.9％。*縣共有城鎮居民低保對象7108人，農村低保對象3069人；全縣農民“參合”19萬人，“參合”率92.67%，為全省“參合”率最高縣份。*區城鎮居民低保對象5254人，農村低保對象3213人，沒有開展新型農村合作醫療保險。

二、主要做法

*縣和*區采取了多項措施，做了大量工作，促進了社會保障工作的開展。

篇（10）

全市共有離休干部1010人，其中本地離休干部837人，異地安置離休干部173人；在城區居住的離休干部247人，在農村居住的離休干部763人。目前，市委、市政府已規劃8處城市社區，22處農村社區；其中城市社區建成6處，農村社區建成4處。依托整個社區資源，充分實施資源共享，在與多方溝通協商的基礎上，已建成6處離退休干部社區。我們主要通過四個方面的建設，來推動離退休干部社區服務工作的順利開展。

在組織領導上，成立了由市委常委、組織部部長任組長，29個市直部門為成員單位的離退休干部社區管理服務領導小組，明確了各成員單位在離退休干部社區管理服務工作中的職責，形成了各負其責，分工合作，凝聚合力的工作格局。

在硬件配套上，設立了社區綜合服務中心，設置“六室、一站”，即黨員活動室、圖書閱覽室、文體活動室、文藝室、書畫室、健身室，社區衛生服務站。

在服務體系建設上，打造了離退休干部社區活動網、保健網、安全網，“三網”服務體系。社區活動網是通過與社區所在地離退休干部活動中心合作，按照“有場地，有設施，有活動”的要求，為離退休干部提供高標準的活動場所。社區保健網是按照“醫療服務網格化”建設思路，劃分出社區“醫療服務網格”15個，建立老干部“5分鐘就醫圈”，使老干部能及時享受到優質高效的醫療服務。社區安全網是在社區設立治安警務室，將社區綜合服務中心納入110聯網單位，派出治安巡邏隊定期對老干部住所進行巡查、夜查，為離退休干部提供一個安定和諧的生活環境。

在制度建設上，出臺了《關于在全市開展離退休干部社區管理服務工作的意見》，明確了社區建設的指導思想、目標要求；制定了榮成市離退休干部社區管理服務工作領導小組聯席會議制度，定期召開成員單位會議，協調解決工作過程中需要解決的問題；建立了社區管理服務工作考核機制，將離退休干部社區管理服務工作納入基層單位年度目標考核中，并定期組織人員對社區建設情況進行調度、督導。

二、離退休干部社區管理服務工作中存在的問題

一是離退休干部社區管理服務工作硬件基礎薄弱。鑒于各級領導的重視程度和單位經濟實力的差異，目前，社區管理服務工作普遍存在硬件基礎薄弱的難題，制約了工作的進一步開展。一些鄉鎮雖建立了社區服務中心，但硬件設施不完善，需要配備的場所仍不健全，往往是一個活動室掛了五六塊牌子，導致很多活動無法正常開展。

二是離退休干部社區管理服務形式單一。由于受資金、活動場所等多種原因的制約，目前的社區服務工作對普遍性的服務需求關注多，對特殊的服務需求關注少，常規化服務多，特色化服務少，不能滿足多層次，多元化的離退休干部服務需求。

三是離退休干部社區管理服務人員隊伍素質有待提高。社區服務是多方參與、多元合作的系統工程，面對離退休干部多元化、多層次的服務需求，工作人員不但要掌握專業知識，還要掌握老年心理學、保健學、法律常識等多種知識。目前，離退休干部社區管理服務人員對專業之外的知識涉獵不多，對社區服務的認識還不到位，亟需提高他們的專業素質和水平。

四是離退休干部社區管理服務缺少全局性的統籌規劃。雖然成立了離退休干部社區管理服務工作領導小組，明確了小組成員單位各自的職責，但在實際工作中，仍存在“各自為戰”現象。對于一些需要多部門聯合解決的系統問題，沒有充分發揮各成員單位的合力作用，降低了效率。

三、加強離退休干部社區管理服務工作的措施和建議

一要加大宣傳力度，提高思想認識。離退休干部社區管理服務工作是離退休干部管理服務工作的重要組成部分，是落實離退休干部“四就近”工作的重要途徑和載體。要通過新聞媒體、網絡、報刊等媒介和離退休干部工作部門的大力宣傳，讓全社會認識到離退休干部社區管理服務工作的重要意義和緊迫性，在全社會形成關心、支持離退休干部工作的良好氛圍，為離退休干部社區管理服務工作的開展創造良好的社會環境。

二要加大硬件設施投入，提供基礎保障。一是加強與鎮(街道)黨委的聯系溝通。在社區建設規劃過程中積極爭取黨委支持，在政策、用地、活動場所建設、設施配套方面優先考慮離退休干部，在離退休干部社區管理服務硬件設施方面增加投入。二是爭取財政支持。離退休干部社區管理服務是一項綜合性工程，投入巨大，僅靠離退休干部活動經費支出滿足不了需要。可考慮向財政申請離退休干部社區管理服務專項基金，列入年度財政預算，保證專款專用，用以彌補社區服務工作資金不足問題。

三要擴展服務內容，創新服務形式。按照“分類指導，按需服務”的要求，區分不同層次、不同類型的離退休干部群體，根據其服務需求，提供針對。如獨居和空巢老人他們的心理慰藉方面的需求較為迫切，應以提供陪同聊天、心理咨詢等精神方面的服務為重點。對年老體弱或行動不便的離退休干部則側重提供代購物品、送醫送藥、康復保健等項服務。通過區分不同類型離退休干部的需求，真正把離退休干部社區管理服務工作做到離退休干部的心坎上。

篇（11）

示范區自啟動以來，產業承接效果明顯，發展態勢良好，已經成為加速崛起的重要引擎。

1、招商引資勢頭發展迅猛。從招商引資總額看，前三季度，各示范區實際引進省外境內資金2214.2億元，占全省70.3%；實際利用外商直接投資37.6億美元，占全省73.6%。從引進項目數看，前三季度示范區共新批內外資項目5990個。其中，新批內資項目5881個（新批省外境內項目4480個）；利用省外境內億元以上投資項目2870個，占全省67.5%。從投資主體來源地看，50%來源于珠三角，30%來源于浙江、江蘇，其他地方占20%。從產業結構行業比重看，內資億元以上及外資1000萬美元以上省外項目中，二產項目到位資金占全部到位資金的69.1%，三產項目到位資金占15.7%，圍繞省支柱產業項目到位資金比重占總量近八成。

2、產業平臺建設快速推進。馬鞍山、安慶經開區和蕪湖高新區升格為國家級，省政府批準設立馬鞍山、銅陵省級高新區和蕪湖孫村、寧國港口等十多個省級開發區。江南、江北2個省級承接產業轉移集中區各20平方公里啟動區建設快速推進。、蕪湖等綜合客運和貨運樞紐站場，以及新橋機場、沿江城際鐵路、京福高鐵、馬鞍山長江大橋等在建基礎設施項目都在加快推進。商(丘)合(肥)杭(州)鐵路等項目正在積極開展前期工作，今年有望開工建設。長江岸線利用總體規劃啟動編制，長江黃金水道潛能得到釋放。

3、合作共建園區大量涌現。隨著承接產業轉移的不斷深入，各市在園區共建方面取得了顯著成就，特別是在跨省域合作共建園區方面，宣城、滁州等市結合實際，先行先試，勇于創新，走出了一條特色各異的園區共建路子。宣城市大力推進與長三角等發達地區合作共建園區，大膽嘗試有效合作共建模式，積極探索合理的利益分配機制，積累了一定的實踐經驗。目前，已開工建設5個，分別為市開發區玉環機電工業園、郎溪開發區無錫工業園、郎溪十字開發區經都產業園、寧國開發區醫療器械產業園、廣德開發區樂清電子科技園；已簽合作協議4個，分別為市開發區上海淀山湖工業城、宣州開發區梅氏產業園、郎溪開發區常州工業園、廣德開發區上海（閔行、松江、青浦）工業園。滁州市積極探索合作共建園區新模式，通過股份合作、合作開發、企業主導、推薦轉移等方式與發達地區政府、開發區和龍頭企業達成了20個合作共建園區協議，13個合作共建園區已開工建設，同時還有一批合作共建園區正在洽談中。這些合作共建園區模式多樣、成效明顯。

4、產業承接層次逐步提升。當前，科學承接已普遍成為示范區產業承接的主題，各市在產業承接中，積極優化產業結構，不斷提升產業層次。馬鞍山示范園區著力發展戰略性新興產業，以戰略性新興產業為主導，產業引領招商選資。截至10月底，新引進工業項目39個，總投資280億元，戰略性新興產業項目達95%以上，工商注冊企業205家，注冊到位資金41.05億元。蕪湖市堅持“挑商選資”，嚴把項目準入關。僅今年上半年，就因為環境污染、水資源保護等方面的原因，果斷地將鈷產業基地、膠短纖維等數個大項目拒之門外，舍棄項目投資總額達百億元。懷寧縣加大項目調整清理力度，積極推行科學承接新模式、堅持集約節約用地，打造資源節約型園區。出臺了《縣工業園企業閑置工業用地及房產處置有關問題處理意見》，對簽約不能及時開工投產的企業，果斷調整新項目；對經營困難無發展前景的企業，予以整體轉讓重組，實現園區可持續發展。

5、承接方式更加靈活多樣。在激烈的競爭中，為搶占先機，示范區各市，充分結合本地經濟特點，突出地方個性和特色，不斷創新招商方式。馬鞍山市積極探索“無地招商”新模式，突破傳統的“招商引資，土地先行”的慣例，采取“不等增量，用活存量”工作方式，通過推行“騰籠換鳥”，改善土地供給結構；推廣多層廠房，提升土地集約利用；鼓勵企業擴股，提高土地利用效率；優化產業升級，提升土地集優利用等措施為抓手，闖出了一條“無地招商”的新路子。新站綜合開發試驗區在招商引資工作中，不唯招商而招商，狠抓集群式承接產業轉移，特別是著重做好“兩個研究”：一是研究承接地產業和產業區域布局，各產業的規模、產業鏈及產業鏈上重點企業基本情況。了解該區域的競爭優勢有哪些，相比較自身優勢在哪里，有重點、有選擇地引進亟需發展的產業和企業。二是研究企業和企業家團隊。研究產業鏈重點企業的技術水準、經營狀況、投資意向以及所投資項目與開發區產業發展定位的關系；研究企業家團隊的項目運營、管理能力；主要團隊負責人的經歷、性格、愛好等，并與之建立密切聯系，展開招商工作。

6、發展環境創優不斷深化。承接產業轉移，比的是環境，靠的是服務。服務至上，已經成為示范區各市共識。蕪湖市通過加快培育博士后工作站，為示范區建設提供智力服務。按照全市產業發展規劃，博士后研究領域主要涉及電子電器、特種顯示、建筑節能、新型材料、新能源、汽車及汽車零部件制造等支柱產業和新興產業。截至目前，全市已建立6個博士后科研工作站，累計引進博士后26名，帶動培養企業創新創業科研人才100多人，為示范區經濟社會發展提供了高水平的智力支持和人才保障。懷寧縣創新機制優化環境，打造服務效能型園區。堅持招商與安商并重，設立開發區招商服務中心，實行全程，為入園項目提供全方位、全過程、全天候優質服務。為優化發展環境，部署開展了“加強作風建設、促進效能提升、加速跨越發展”主題教育活動，積極清理收費項目、規范收費標準，堅決糾正超標準收費行為，實行“一費制”，杜絕行政不作為、亂作為。

7、區域一體化邁出新步伐。當前，在示范區建設的帶動下，銅池一體化、蕪馬同城化已經取得明顯進展。7月28日，銅池一體化聯席會議第一次會議在銅陵市召開，會議審議并通過了《銅池一體化工作協調會章程》、《銅池一體化高層會商會議制度》、《銅池一體化聯席會議制度》,標志著銅池一體化從戰略構想正式邁入操作實施階段。會議對銅池通信一體化、開通城際公交、建設快速通道、開展工作宣傳、社會保障一體化、互派干部掛職六項近期重點工作進行了部署。11月13日，蕪湖市、馬鞍山市同城化建設合作框架協議簽字儀式在馬鞍山市會議中心舉行。根據合作框架協議，馬鞍山、蕪湖兩市本著“優勢互補、務實合作、互惠雙贏、共同發展”的原則，重點在發展規劃、基礎設施、產業協作、科技創新、市場環境、環境保護、社會事業和公共事務八個方面展開合作。為推進合作，雙方協議建立兩市主要領導定期磋商機制，研究重大決策問題；建立聯席會議制度，下設專責小組，協調推進合作事宜。

二、進一步加快我市示范區建設的建議

當前我市示范區建設步伐不斷加快，呈現出快速發展的勢頭。一是承接平臺建設加快。前三季度各類承接平臺累計完成基礎設施建設投入36.1億元，新增建成區面積近20平方公里。其中：市集中示范園區完成投資6億元；金安區投入開發區和重點鄉鎮工業園基礎設施建設資金16億元以上，新增建成區達10平方公里；舒三工業集聚區加快推進，舒城開發區完成基礎設施建設投入4.9億元，新增建成區面積3.6平方公里，舒茶合成革產業園開工建設；市開發區投入基礎設施建設3.2億元，新增建成區面積2.8平方公里；新橋產業園獲批籌建省級開發區，累計投入基礎設施6億元，起步區3平方公里工業熟地已經完成，園區初步框架基本形成。二是承接產業轉移加快。前三季度，示范縣區實際到位內資155億元，其中舒城縣到位47.3億元，同比增長95.6%；金安區到位49.9億元，增長83.6%；市開發區到位27.2億元，增長32.8%；市集中示范園區意向性項目39個，投資規模達500億元，已簽約項目4個，到位資金5410萬元；壽縣新橋產業園簽約入園項目28個，總投資229億元，實際到位30億元。三是示范縣區經濟增長加快。前三季度，舒城縣實現地區生產總值81.8億元，增長12.2%；規模以上工業增加值22.8億元，增長24.8%；財政收入6.2億元，增長35.7%；固定資產投資35.7億元，增長33%。金安區實現地區生產總值80.9元，增長12%；規模以上工業增加值20億元，增長26.9%；財政收入5億元，增長28.8%；固定資產投資總額47億元，增長34.6%。市開發區實現規模工業企業產值77.4億元，增長55.5%，工業增加值20.1億元，增長57.3%；財政收入6.3億元，增長46.7%。

我市示范區建設在取得了較好成效的同時，也面臨著一些困難和問題，如：產業結構不優，各園區產業主要以傳統產業為主，戰略性新型產業相對較少，產業鏈整合能力不強，缺乏互補和聯動優勢；各園區產業錯位化發展不明顯，招商引資競爭激烈，特別是市經濟開發區、金安開發區、市集中示范園區由于位置毗鄰，功能定位特色不鮮明，導致一些產業相似度較高；園區平臺建設有待進一步提升，市經濟開發區創國家級開發區仍在申報之中，市集中示范園區產業承接項目開工少，承接產業轉移主平臺作用目前仍不明顯，壽縣新橋國際產業園剛剛起步，金安開發區、杭埠工業園等省級開發區發展規模也較小。另外，各園區生產和生活型服務設施相對滯后，配套能力不強，與新型工業化、城鎮化還不相適應。特別與全省示范區建設的快速進展相比，我市更是面臨著加快發展、做大總量和轉型升級、提升質量的雙重壓力，加快發展的任務更加艱巨。

因此，建議借鑒示范區其他市先進做法，進一步加快我市示范區建設：

1、繼續加大投入力度，加快承接平臺建設。一是創新園區建設投入機制。要在繼續加大政府投資的同時，努力通過實施資產抵押、動產抵押、中小企業擔保公司等信用擔保方式，以及積極運用BOT、PPP、BT等新型融資、開展土地一級市場合作等運作模式，解決開發區及企業發展資金困難問題。二是加快承接平臺擴容升級。圍繞我市合六工業走廊和舒三工業集聚區、壽縣新橋國際產業園“一軸雙翼”產業承接布局，加快推進市集中示范園區建設，加快市經濟開發區爭創國家級開發區工作步伐，突出打造產業承接主平臺；搶抓省關于積極穩妥開展開發區擴區工作機遇，加快省級開發區擴區升級申報力度，不斷提升園區承載能力。三是推進園區整合發展。跳出開發區“小圈圈”，立足區域性主導產業，按照產業鏈的要求，以“一區多園”和“政區合一”為抓手，大力實施“一區多園”整合試點，加快整合鄉鎮工業集聚區或產業園區，有效解決開發區“小而全”的問題，實現開發園區的空間拓展與產業整合。四是改善產業承接基礎條件。重點抓好312國道升級改造、合六南通道、206國道舒城段升級改造和濟祁高速等道路建設；積極推進經濟圈合作共建，加快合六一體化進程，不斷優化產業承接外部環境，提升我市產業承接優勢。