工程管理合同范本大全11篇

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中圖分類號：F715.4文獻標識碼： A 文章編號：

一、前言

隨著建設工程的快速發展使得對工程項目的要求越來越高，這就要求施工單位對工程合同進行防范措施的管理，很好的提高企業對成本的整體控制措施，來更好的適應市場的發展。

二、合同管理風險的主要表現形式

1．可控風險和不可控風險

按照風險防范控制的等級劃分,合同管理風險可分為可控風險和不可控風險。可控風險是在合同管理過程中,通過實施規范化的流程管理,進行信用風險評價、履約風險評估、合同爭議解決、合同解除管理等,最大限度地規避或降低風險。不可控風險是指由于受宏觀經濟環境、政治、政策、法律以及自然災害事故等因素影響,造成合同不能正常簽訂、履行。

2．內部管理風險和外部環境風險

按照風險防范控制的范圍劃分,合同管理的風險可分為內部管理風險和外部環境風險。一般情況下,合同管理的客觀風險受經濟環境、法律法規、合同條件以及國際慣例等制約和影響,其風險責任是合同雙方無法規避的。而合同管理的主觀風險受內部和外部主觀因素的影響,很多是可以規避的。內部管理風險是由于合同管理制度不健全、流程管理不規范、監督不到位、人員素質較低等因素,造成在合同簽訂、履行、變更或轉移、解除過程中存在風險,這種風險可導致企業經營決策失誤或帶來巨大損失。外部環境風險是由于合同對方信用等級較低、不正當競爭以及財務狀況不佳等因素,造成的蓄意欺詐或違約導致合同管理風險。

3．直接管理風險和間接管理風險

按照風險防范控制的責任劃分,合同管理的風險可分為直接管理風險和間接管理風險。直接管理風險是企業自身在直接參與合同管理全過程中,由于在合同評審、履約、變更或轉移方面存在管理不規范、制度機制不健全、監督不到位等因素,給合同管理帶來的直接風險。間接管理風險是企業自身在間接參與合同管理的全過程中,由于合同中的聯合體成員、分包方及第三方等多方面原因,造成合同的履約、變更或轉移、終止等方面存在的管理風險。

三、防范建設工程合同風險的對策

1．采用施工合同洽談權、審查權、批準權三權相對獨立，相互制約的辦法，減少合同中的漏洞。

大中型建設工程合同一般由業主負責起草，業主為了預防施工企業在合同履行中的索賠，特意聘請有經驗的法律專家和工程技術顧問起草合同，一般質量較高，其中既隱含許多不利于承包人的風險責任條款，又有業主的反索賠的條款。因而要求施工企業的合同談判人員策略上，應善于在合同中限制風險和轉移風險，對可以免除責任的條款應研究透徹，做到心中有數，切忌盲目接受業主的某種免責條款，達到風險在雙方中合理分配。對業主的風險責任條款一定要規定得具體明確。在合同談判過程中進行有理、有利、有節的談判顯得尤為重要。施工企業可以根據項目需要聘請律師為項目顧問，參與合同的起草、談判等工作。

2．加強合同履行時的全過程動態管理

對建設工程施工合同簽訂進行管理，只是一個靜態層面的管理，而建設工程施工合同履行時間長，產生的問題比較多，且由于施工合同管理貫穿于施工企業經營管理的各個環節，這就需要制定完善的合同管理制度。在整個施工合同履行過程中，對每一項工作，都要嚴格管理，妥善安排，記錄清楚，手續齊全，否則會造成差錯引起合同糾紛，給企業帶來不應有的損失。

3．合理轉移風險

對于預測到的合同風險，在談判和簽訂施工合同時，采取雙方合理分擔的方法。由于一些不可預測的風險總是存在的，在合同履行過程中，推行索賠制度是轉移風險的有效方法，關鍵是要學會科學的索賠方法。科學的索賠方法在于必須熟悉索賠業務，注意索賠策略和方法，嚴格按合同規定要求的程度提出索賠，把開展索賠工作變成為合理合法的轉移工程風險的主要手段。

四、成本控制的意義

生產成本控制是實現企業經濟管理的基礎，即在生產成本形成過程中，對影響成本的各種因素進行限制和監督，及時發現與設定的目標成本之間的差異。采取糾正措施，將實際發生的損耗嚴格控制在目標成本的范圍內，使產品的生產成本得以控制，為降低生產成本提供依據。

五、企業現場成本管理的措施

增強成本觀念，實行全員成本控制

企業的一切成本控制活動應以現代成本效益理念作為指導思想，應從管理的高度去挖掘成本降低和獲取效益的潛力。為了真正達到成本控制的目的，充分發揮每個部門和廣大職工控制成本、降低成本的積極性，就必須對全體職工進行政治思想教育，實行獎懲制度，按企業生產經營組織形式和成本管理要求，確定成本責任層次和責任單位，以及他們的責權利關系，開展班組經濟核算，建立一個縱橫的群眾性成本控制組織。

2．完善成本預測與預算制度

（一）、加強成本預測

企業應從整體效益出發，以動態成本效益看待成本及其控制問題，從投入與產出的對比分析來看投入的必要性、合理性，以效益為中心進行成本的動態控制。銷售部門在調查外部市場狀況時，不能只針對市場當時的產品需求傾向。

（二）、合理預算成本

首先應當做好企業的產品生產計劃，在這個計劃中對于各種原材料、人工、機器設備的使用損耗等都應做好詳細的分析，做出合理的預算，制定出一定的成本要素定額。加強對于成本控制的力度，嚴格按照成本預算進行生產，強化成本預算的約束性，促進成本水平的降低。

3．全面認識成本控制的內容

企業成本的內容和范圍不應只局限于生產領域，成本控制應是全方位、全過程的。企業對其成本控制的對象不應當只局限于企業內部生產加工制造過程中所發生的各項成本費用支出，同時應該對企業的采購與銷售過程以及成本控制的影響進行充分的考慮。因此，企業成本控制的對象應當是產品整個壽命周期的成本，既包括生產過程又包括研究開發與設計，還必須考慮售后服務環節。既要重視與上游供應商的聯系，也應重視與下游客戶和經銷商的聯結。現代企業成本控制應包括影響成本變化的各個環節，滲透到企業的預測、決策、技術、銷售等領域，向企業的各個環節擴展。只有把握好了所有過程的成本管理與控制，才能在競爭激烈的市場中占據一席之地，確立競爭優勢。

4．加強產品成本信息的管理

企業應該建立健全內部控制制度，在一定程度上保證會計及其它信息資料的真實和可靠；要提高管理者和會計人員的職業道德素養，一方面要增強法制意識，另一方面還要增強道德自律意識，增強道德責任心和責任感，保持職業良知；另外要加強市場調查和信息反饋在成本控制中的應用。

5．嚴格控制銷售和研發費用

在進行產品研發或者市場開拓之前，一定要做好準備工作，制定完整有效的計劃。確定該項資金的投入是必要的、合理的。要確定一個合理的成本限額，在執行過程中確保成本不超支。企業的領導在加大研發費用的投入時，還要做好費用投入后的使用控制，不要只是單純地加大了創新方面的投入，而忽略了它所能帶來的效益。

六、結束語

只有加強建設工程合同管理風險防范與控制及企業的成本控制與成本的管理才能使得一個工程一個企業更好更快的發展下去。

參考文獻

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②長期遺留的歷史原因現如今的建設施工企業，大多數都是老國企里面的管理人員和領導，他們的思想比較富有計劃經濟色彩，并且沒有合同管理的思想。隨著時間的不斷推移，計劃經濟逐步轉向了市場經濟，合同開始進入施工管理人員的思想之中，并開始被采納。但是有點簡單和粗糙，難免出現漏洞和不足。這些都造成了工程相關單位的巨大損失。目前，隨著科技的不斷進步和工程項目經驗的不斷總結，建設施工企業的合同管理進一步完善，可以說基本到位。但受計劃經濟體制的殘余影響，至今在合同與合同管理上仍然存在諸多問題。

③有關法律法規的不完善長期以來，我們國家的合同管理法律法規還不盡完善，到1999年制定了統一的《合同法》，還有改革開放之后頒布的《技術合同法》、《經濟合同法》等等，這些都不足以滿足日益變化的社會需求，在合同方面的法律法規是滯后的，應該隨著所處時代的不同，所處合同法律環境的不同而不斷修改和完善，讓建設工程相關人員增強對法律法規的認識，并落實法律法規的相關條例。

2、建設工程項目合同管理的對策

①提高合同管理人員的素質合同管理是建設工程項目管理中非常重要的一部分，而管理人員的素質也決定了合同管理的質量。在建設工程的合同管理中，要配備具有豐富合同管理經驗的人員，這些人員需要具備以下特質:果斷的處事能力、豐富的法律知識、現代化的管理技術、對工程實施過程比較了解和豐富的實踐經驗。具備這些素質就能勝任工程項目合同管理工作了。對合同管理人員可以實行崗位責任制度，上崗之前，進行有組織的培訓和嚴格的考核，并實現競爭上崗。在上崗之后，抓好繼續教育和培訓，隨著時代的發展和法律知識的不斷變更，合同管理人員需要與時俱進，不斷提高自己的業務知識和水平，實現全面合同管理的實施。

②推行合同范本制度現階段出現了很多模式化的東西，這些模式化的制度大大減少了人們的工作量，使得工作開展更加簡便和輕松。合同范本制度的制定是為項目合同管理服務的，有利于合同管理的開展。合同范本制度，首先是可以幫助當事人熟悉有關法律、法規，使建設工程合同的簽訂符合法律規范的要求，避免出現不公平和違法條款;其次是便于合同管理機關加強監督檢查，提高合同的履約率，維護建設市場秩序。國家發改委、財政部、建設部、交通運輸部、信息產業部、水利部、民用航空總局、廣播電影電視總局于2007年11月1日聯合了《標準施工招標文件》，不再分行業而是按施工合同的性質和特點編制招標文件，而且結合我國實際情況對通用條款作了較為系統的規定。至此，有效的提高了合同范本的質量，促進了合同管理的便捷。

③對工程管理情況定期檢查對工程管理情況進行定期檢查是落實和監督合同條款的關鍵步驟，也是對工程開展的有力保證。檢查內容包括三個方面:1.要看各方是否按合同約定全面履行合同，督促各方嚴格履約;2.查看履行情況中，合同數量和工期設計還有另外一些方面的變更情況。如果出現變更，那么就需要根據相關的法律程序，履行變更簽證手續，以合同形式明確變更情況;3.要看是否存在違約情況，這是精度檢查的主要工作，合同當事人任何一方違反合同約定的任何一項義務，都會導致違約情況發生。合同綜合管理部門對此過程應重點監控。合同履行過程中，當事人各方的來往函件、通知等文書都具有法律效力，如果發生糾紛，也是區分責任的重要證據，所以對合同履行的每一個環節形成的書面材料都應注意完整保存。

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1 引言

一直以來,業界研究國際合同的重點主要集中在FIDIC合同上,對JCT合同模式甚少提及,忽視了JCT合同在中國內地建筑市場所起的作用,低估了JCT合同的應用前景。

香港特別行政區開發商一直習慣于使用英國的JCT合同,故在其境內項目也都采用其慣用、熟悉的JCT合同。由于港資項目對中國內地建筑市場有著巨大吸引力和影響力,在建筑市場中占據很大的份額,所以其合同管理模式也在很大程度的影響著國內合同管理的發展方向。因此,探討JCT合同模式,了解它的特點,推動其與中國內地國情的相結合,對促進國內建筑業的發展非常必要。

2 JCT合同

2.1 JCT合同體系的由來

英國皇家建筑師學會1902年編制出版的《建筑合同標準格式》(香港譯“建筑標準合約”)是世界上第一部房屋工程標準合同,在英聯邦地區有很大影響。該合同后來以1931年成立的“聯合合同審理委員會”名義發行,因此一般稱為“JCT合同”。截至 1998年 5 月,JCT由9個不同組織共同構成。他們是咨詢建筑師協會(ACA)、專業工程承包商會、英國財產聯合會、建筑師聯合會、地方政府協會、國家專業承包商協會、英國皇家建筑師協會(RIBA)、英國皇家測量師協會以及蘇格蘭建筑合同委員會。并于1998年3月成為一家在英國注冊的有限公司。負責JCT系列合同范本的制定工作。至今為止,JCT已經制訂了多種為全世界建筑業普遍使用的標準合同文本、業界指引及其他標準文本。

2.2 JCT合同體系簡介

JCT章程對“標準合同文本”的定義為“所有相互一致的合同文本組合,這些文本共同被使用,作為運作某一特定項目所必須的文件。”

JCT合同文本包括:顧問合同;發包人與主承包人之間的主合同;主承包人與分包人之間的分包合同;分包人與次分包人之間的次分包合同的標準格式;發包人與專業設計師之間的設計合同;標書格式,用于發包人進行主承包人招標、主承包人進行分包人招標、以及分包人進行次分包人招標;貨物供應合同格式;保證金和抵押合同格式。

從其歷史發展來看,JCT先后了七版JCT合同范本。1909年第一版、1931 年第二版、1939 年第三版、1963 年第四版、1980 年第五版、1998年第六版以及 2005 年最新版。第五版的全名為《JCT 80 建筑合同標準格式》,第六版的全名為 The JCT98 Building Contract,最新版的全名為 JCT2005 Suite,簡稱“JCT2005”。國際上應用較為廣泛的包括以下合同版本:JCT80-6個版本、含承包方設計的JCT98、中間合同(IFC98)、小型工程合同(MW98)、JCT管理合同1998、JCT建筑管理系統2002、JCT標準條款合同1998、JCT業主合同。最新版JCT 2005 是一系列合同范本,由各種類型的合同構成的一整套文本。其中包括各類合同12種,他們是小型工程建設合同、中型工程建設合同、標準建造合同(、設計建造合同、大型工程施工合同、JCT 構建卓越合同、施工管理合同、建造管理合同、測量期合同、主要成本建造合同、修復和維護合同、通用合同,還包括4 種協議,框架協議、施工前服務協議、咨詢協議、仲裁協議和抵押擔保。每類合同又包括主合同、分包合同以及一些其他特定類型的合同可能使用到的文件。這些文件幾乎覆蓋了建設工程業所能用到的所有合同文件。

2.3 JCT合同的特點

JCT合同文本是由建筑業各參與方經過反復討論,并由他們各自在JCT的代表同意后頒發的,因此JCT合同文本己充分考慮了各方利益的平衡。條款齊全,內容完整,對工程施工中可能遇到的各種情況都做了描述和規定,對一些問題的處理方法都規定的非常具體和詳細,如履約保函的出具和批準,風險的分配,工程量計算規則,工程款支付程序等;合理的分配合同范圍內工程施工的工作和責任,使合同雙方能公平的運用合同,有效的、有利的協調,在某項工

表1JCT合同與中國建設工程合同管理模式對比表

程采用JCT合同文本后,雙方無須再就通用條款進行談判,只需對專用條款進行商談,提高了工作效率;管理合同中,違反合同一方通常比較容易確定,便于及時處理違約問題。JCT合同采用建筑師,工料測量師“雙監理”的模式,例如,建筑師監控質量、審批工期索賠,測量師監控造價、審批經濟索賠。同時配合詳盡的合同條款使建設工程的造價、質量、進度控制和工程管理都有了切實的保障,大大降低了各類交易費用。

JCT合同主要適用于傳統的房屋建造工程,JCT系列的標準合同門類齊全,具體分成九個類別:(1)標準建筑合同;按地方政府或私人投資、帶工程量清單、不帶工程量清單、帶近似的工程量清單,其可分為六種標準合同文本;(2)承包人帶設計的合同;(3)固定總價合同;(4)總包標準合同;(5)Intermediate Form Of Building Contract(IFC84);(6)小型工程合同;(7)管理承包合同;(8)單價合同;(9)分包合同標準文本。合同文件的需求者可以根據自己工程的特點來選擇適當的合同組合,用于各種類型的工程承接。

3 JCT合同在中國內地應用中存在問題

在中國內地房地產開發建筑市場使用JCT合同可推動中國內地建筑市場的加速發展。但任何一項國外先進經驗都需與中國內地國情相結合。事實上,在目前應用JCT合同的工程中,出現了不少糾紛,說明JCT合同在國內實際應用中確實還存在著一些問題。主要是JCT合同與國內部分法規有所不同,未與中國國情相結合,國內承包商對JCT合同的不了解等。在由這些問題造成的合同糾紛中,業主與承包商雙方的利益都受到了損害,這些問題都需要我們去解決改善。

3.1 與國內部分法規有所不同

我國法律禁止肢解發包、禁止轉包、禁止再分包,限制指定供應商,規定了合理壽命期的質量責任等都與JCT合同有所不同,對此,不能機械的理解JCT合同是對的,而我國的規定不正確,應在理解及應用JCT合同的過程中,需注意其與我國法律的融合,并借鑒我國已有工程實踐的經驗和教訓,把握JCT合同。

3.2 JCT合同對承包商的具體要求不同

JCT合同要求承包商有很強的風險意識、雄厚全面的技術實力、極高的項目總體協調管理水平。幾乎要求承包商承擔所有的風險。要求總承包商須完全接受工程現場包括地上、地下、周邊現狀。要求承擔所有分包的協調照管責任,包括設計協調、工期、質量、各種政府相關手續的辦理等,且不能向分包收取費用;保證總包與分包、分包與分包間的任何糾紛都不牽涉到業主等。

3.3 JCT與中國建設工程合同管理模式的不同

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房地產開發企業從土地獲取、前期手續辦理、招投標、施工建設到完工交付，參與主體多,開發建設周期長,涉及合同種類繁多。合同的制訂、履行過程中出現的問題多，本文主要介紹和施工方簽訂的施工合同容易出現的問題及解決方案。

一、工程合同概念

建筑工程合同指的是承發包雙方以實現建設工程目標,明確相互責任、權利、義務關系的一項協議；是承包人實行工程建設,發包人支付價款,掌控工程項目投資、進度、質量,從而確保工程建設活動能夠順利開展的法律文件。[1]建筑施工合同的內容主要由建設工期、工程造價、技術資料、工程質量、材料與設備供應責任、撥款與結算、竣工驗收、質量保修范圍和質量保證期、雙方相互協作等條款構成。

二、建設單位合同管理常見問題

（一）招標階段工作不當

招投標時，投標單位比較多，競爭激烈，依據法律法規，要嚴格堅持公平、公開、公正、擇優的原則展開。[2]但是在實際招標過程中，由于各方面的原因，最終的中標單位并不一定是配合最好的單位。

（二）現場合同管理存在漏洞

建設單位對施工現場的合同管理不重視，造成施工方現場行為違反合同而建設方沒有發現的現象，對建設方造成經濟損失。

（三）沒有及時變更合同

合同變更主要由合同內容變更以及合同主體的變更這兩部分構成。若合同的主體與變更內容脫節達不到一致，后期勢必會在合同變更索賠時產生諸多繁瑣問題，進而對完善合同管理造成不利的影響。

三、建設單位合同管理對策

（一）招標時嚴格審查企業資格

在工程招標時還應該對施工企業的主體資格、企業信譽、注冊資金、財務經濟狀況、履約能力、與招標工程相類似的工程施工經驗等進行嚴格審查，以確保投標企業的內在質量。在價格的選擇上遵循工程規律，防止“超低價”的價格，避免出現“低價中標，高價索賠”的現象。多數房地產公司建立招標采購中心，參與招標采購全過程，從源頭選好施工單位。

（二）健全合同管理機構

做好合同管理工作的基礎是建立健全合同管理機構。在建設單位內部，需要成立專門的合同管理機構，對合同加以統一管理與保存，匹配專業合同管理者對合同管理加以負責，設立合同臺賬，及時統計、檢查合同并報備合同管理機構，進一步提升工程合同管理工作的水準。

（三）施工合同簽訂注意要點

1合同價款的結算方式是否明確，到底采用固定單價、固定總價還是按實結算的方式結算。2合同中是否約定了風險幅度。按照2013工程量清單計價規范的規定，采用工程量清單計價規范的規定，采用工程量清單招標的工程宜采用固定單價合同，且雙方應在招標文件或合同中明確風險內容及范圍、幅度，不得采用無限風險、所有風險約定風險范圍及幅度。主要材料、人工、機械風險幅度在±3%～±6%區間考慮，如果合同中沒有對上述幅度進行約定則應補充相應條款。3應重點關注預付款、進度款等條款的約定。關于暫列金額、專業工程暫估價、文明安全施工費在預付款及進度款中的支付問題進行明確約定。工程質量保證金由于不同的保修時間，往往會引起承發包雙方的爭議，建議約定時間，比如自工程交付之日起2年內無質量問題，退還質保金的70%；防水工程質保期滿后無質量問題，7日內支付質保金的30%。4工程暫估價材料確定應該約定，暫估價材料價格確定的程序及價差調整方式。工程水電費的計量及結算方式，尤其涉及多家分包單位的工程，水電費應嚴格計量，杜絕重復計費和水電浪費。5工程延期的條款是否約定，界定工程竣工的時點是否科學合理，尤其對涉及工期提前獎的項目，各方對時點的約定必須清楚：建設單位、施工單位、監理單位、設計單位四方驗收通過還是備案通過。

（四）設計變更的簽證與索賠管理

設計變更的簽證、索賠務必做到準時按照程序展開。許多業主或者監理工程師在變更工程時隨性較大，通常在現場發現圖紙有問題，又或者是實際情形出現變動時就會提出施工單位變更或會議上的口頭通知，施工現場人員需要做好現場施工記錄和會議紀要，并讓業主和監理進行簽字認可；要準時發出變更核定單，及時跟蹤簽字，且簽字手續要保存好；變更核定單務必做到規范完整，變更內容要做到清晰準確，實事求是，與此同時簽字蓋章要做到規范。變更費用要在變更單確認后要及時確定，各項費用的計算要做到有理有據，有規范可尋，準確到位。

（五）推行合同示范文本制度

公司合同管理部、法律事務部要嚴格依照國家頒布的合同范本來制定各自單位的合同范本，各項目要因地制宜依照自身情形修改自用。推行合同示范文本制度,主要有以下兩方面的好處。首先，能夠促使當事人知曉并掌握相關法律、法規，讓現實中實行的項目建設工程合同與法律法規的要求一致，防止缺少項，杜絕產生有失公允的條款，同時也提高當事人熟知合同運行的流程的能力；其次，能夠使得行政管理機關加強合同的監督力度，仲裁機構或者人民法院可以及時有效的裁判糾紛，最大力度的對當事人的利益進行維護。采用標準化的范本進行合同的簽訂，對于推動建設工程合同管理制度的日益完善。

四、結束語

建設項目合同是建設單位市場化運作的基礎，施工合同管理是工程管理的重要環節。對施工合同進行有效管理能夠促進雙方全面履行合同約定的義務，維護雙方利益，確保工程質量。就合同管理工作而言，建設單位要根據施工合同管理中的問題及時采取必要措施，提升合同意識，完善合同管理機構，推行合同示范文本，控制施工合同的簽訂，重視懂合同管理的專業人才，提高履約中的施工現場管理，加強合同索賠管理。

參考文獻：

[1]宋宗宇.建筑合同法規原理與實務[M].重慶:重慶大學出版社,2005.

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合約管理是成本管理與工程項目管理的關鍵載體，工程項目各項工作的實施都是圍繞合同總體目標來運行的，是融合了財務、招標、工程、法律等多個部門對生產過程綜合管理的體現。是需要多部門通力協作才能顯現效果的項目核心經營管理工作之一。因此，有效的工程項目管理和成本控制是通過有效的合同管理實現的。

合約的管理貫穿于整個工程項目的始終。項目工程建設的工作過程概括起來就是兩個環節：一是簽訂合同環節，二是執行合同環節。這兩個環節是密不可分的，前一個環節是后一個環節的基礎，后一個環節是前一個環節的繼續，缺一不可。項目的一線工程管理人員對現場的質量、進度等管理還是很強有力的，但忽略了合同的管理。很多工程管理人員對合同條款不夠熟悉，這就要求加強對項目工程管理人員的合同管理培訓讓全體一線管理人員的合同管理意識得到提高。

1建設單位工程合約管理的現實意義

1.1加強合約管理是市場經濟規律的必然要求

市場經濟機制的有效發揮要靠契約和法律。施工合同作為調節業主和承包商經濟活動關系的主要法律依據，必須按照市場規律要求，健全和完善內部各項管理制度中，其中合約管理制度是其管理制度的關鍵內容之一，其對建筑市場機制的健全和完善，作用不言而喻。

1.2加強合約管理是規范建設各方行為的需要

目前，從建筑市場經濟活動及交易行為來看，工程建設的參與各方缺乏市場經濟所必須的法制觀念和誠信意識，不正當競爭行為時有發生，承發包雙方合約自律行為較差，一定程度上導致了建筑市場經濟秩序的混亂。因此，加強建設工程施工合約的管理，對規范市場主體的交易行為、促進建筑市場的健康穩定發展十分必要。

2我國建設單位合約部的管理目標

2.1提高全員的合約管理意識

合同管理作為工程項目管理的重要組成部分，它必須融合于整個工程項目管理中。要實現工程項目的目標，必須對整個項目、項目實施的全過程和各個環節、項目的所有工程活動實施有效的合同管理。在工程建設中，沒有合同意識，則工程項目整體目標不明；沒有合同管理，則項目管理難以形成系統，難以有高效率，并使效益喪失殆盡。沒有有效的合同管理，則不可能有有效的工程項目管理，當然就不可能實現工程項目的目標。

合約部將通過臺帳、會議、培訓、檢查等手段提高生產管理人員的合約意識、法律意識。促使生產過程中的各部門、各環節互相銜接，密切配合，保證項目經營管理活動的順利進行，使生產過程的質量、進度、成本得到有效的控制。

2.2強化合同交底工作

在以往的工程項目管理中，只是注重“圖紙交底”工作，忽略“合同交底”工作。在現代市場經濟中，合同交底更為重要，只有“按合同施工”才能在執行合同時不出偏差。項目在開工前必須首先進作合同交底，分解合同責任，實行目標管理。在總承包合同簽訂后，具體的執行者是項目部人員。項目部從項目經理、項目班子成員、項目中層到項目各部門管理人員，都應該認真學習合同各條款，對合同進行分析、分解。項目總、生產主管經理要向項目各成員進行“合同交底”，對合同的主要內容及存在的風險作出解釋和說明，使大家熟悉合同中的主要內容、各種規定及要求、管理程序，了解作為業主的合同責任、工作范圍、工作半徑以及法律責任。避免在合同執行過程中發生扯皮、爭議等不利于順利生產的現象。

2.3最大限度的實現合同范本化

采用范本合同是為了對參投單位體現公開、公平的原則。是為了避免在招標過程中的“暗箱操作”。使招標投標活動具有透明度，給予所有投標人平等的機會，使其享有同等的權利并履行相應的義務，不歧視任何一方。采用范本合同也是為了讓甲方管理人員盡早熟悉管理體系，使各項目的現場管理動作都是標準動作，是集團標準化建設的重要一環。

2.4規范及完善現有的現場溝通機制

業主和總承包商、監理工程師、分包商之間的溝通都應該以書面形式進行，或以書面形式為最終依據。這既是合同的要求，也是經濟法律的要求，更是工程管理的需要。這些內容包括：定期的工程實施報告，如每月的工作量報表；在工程過程中發生的特殊情況及其處理的書面文件，如工程環境的突然變化、不可預測的地質條件以及其他情況等等，這些都必須有監理工程師及總承包方的簽署和認可。對在工程中合同雙方的任何協商、意見、請示、指示都應落實在紙上。使工程活動有依有據。

2.5通過信息化手段完善資料的歸檔

工程的原始資料都是在合同實施的過程中產生的，是由業主、施工單位提供的。對各種合同資料和相關的工程資料的收集、整理和保存是非常繁復的，是需要花費大量的時間和精力，并且紙質資料的保存并不容易，查找起來也費時費力。所以只有通過信息化手段，把除需保存原件外的絕大部分資料變成電子文件，通過建立完善的資料存檔系統及查詢系統，來減少資料的流失及減輕一線管理人員的工作負擔。為日后工程的索賠與反索賠奠定堅實的基礎。

2.6合同的統籌化管理

為了將“集團決策，地區、項目執行的管理思路”進行落地。就要把涉及到決策的環節統籌到集團統一管理。統籌合同管理是其中重要的一步，只有通過固化范本、制訂標準化的流程、明確各層級的權限等統籌手段，才能將各項目合同管理的步調統一，對整個集團的統一經營提供有力支持。只有將合同管理進行統籌，才能把一線的生產管理人員從繁雜的招標事務上解放出來，去從事質量管理、跟蹤落實生產計劃等保證項目生產的一線管理。

3建設單位合約管理在項目管理中的核心體現

3.1 工程管理合約決定著工程項目的目標。工程項目管理的合約其實也就是項目管理目的在工程管理中的目標和依據。在工程承包合同中，一般都必須明確提出要求施工達到的質量等級；工程進度的目標是在何時完工等；工程中標價多少萬元，因而工程合同管理控制著質量管理，進度管理，成本管理等目標。

3.2 合約規定是雙方的最高行為準則。合約一經簽訂，只要有效，雙方的經濟關系就限制在合約范圍內。由于雙方權利和義務互為條件，所以合約雙方都只能利用合約， 保護各自利益，限制和制約對方。合約不但決定雙方在工程過程中的經濟地位，而且合約地位受法律保護，在當事人之間，合約是至高無上的，如果不履行合約或違反合約規定，就必將受到經濟甚至法律的制裁。

篇（6）

承包水電安裝合同范本1甲方：(以下簡稱：甲方)

乙 方 ： (以下簡稱：乙方)

經甲、乙方雙方協商，乙方在甲方所承包的工程項目間提供勞務，為明確雙方權利和義務，本著平等自愿的原則，訂立本合同，本合同與勞務安全承包合同(二)共同構成一個完整的勞務安全承包合同，甲方與乙方的關系為民事合同關系，非勞務關系。乙方與其聘請的工人為勞動關系，甲方與乙方聘請的工人無民事法律關系，

一、工程概況：

1、甲方將

C棟 工程中的分部 給水、電器、消防、防雷、排水、現場機械、電器照明等 分項工程交由乙方負責提供勞務，包工 不 包料。

2、具體工作內容包括：圖紙要求全部做完，達到檢測要求。

3、給水室內全部管道安裝和衛生潔具安裝。

4、消防室內全部做完。

5、排水包括污水管、雨水管、空調管等管道安裝，安裝做到室外檢查井，所有管道做好預留孔洞，管道安裝完后應做澆補洞。

6、現場維護負責做好C棟機械用具，電器、照明的維護和維修，保證現場所有機器、照明、電器等正常運轉，(7)共用部分機具、電器由兩個班組共同維護。

二、工程質量

1、乙方所施工的分部分項工程質量要求為總承包方生產安全部和技術質量部按國家現行施工驗收標準進行評定，并接受有關質監部的監督和檢查。

2、乙方所施工的分部分項工程必須設置一名專職質量管理員，負責所施工的質量檢查，并與甲方以及施工單位有關管理人員進行質量管理和評定，并負責對質量不合格品進行整改。

三、承接項目工期：

1、乙方所承接的分部分項工程工期為：

由甲方對乙方的具體按排。

2、為保證工期，乙方派駐本項目的工人保證不得少于

工程量的 人，并服從甲方及施工單位管理人員的安排，保證本項目的能夠按期完工。

四、承接項目價款及結算辦法，付款方式：

1、項目價款：甲方按乙方所承接的項目工作量結算價款。

單價： 按建筑面積每平方按5、5元計算 。

2、付款方式：甲方按乙方所完成的工作量每月收方一次，每次付85%，主體未建之前每月暫借生活費，工程竣工驗收后一次性付清余款。

五、甲、乙雙方權利和義務

(一)甲方權利和義務：

1、權利：

(1)統一協調指揮乙方的工作，并對乙方各方面進行統一管理。

(2)檢查評定乙方的工程質量，對質量問題提出整改意見，交乙方執行。

(3)對乙方不服從甲方有關人員的管理，有權辭退乙方，乙方在三日內無條件退場。

(4)其它：

①要求乙方至少有一人隨時在工地對乙方人員進行管理，配合甲方工作。

②乙方所有人員應持證上崗，并收取乙方人員的辦證費。

③對乙方的工程進度按總計劃考核，且每10天應檢查一次分計劃。如連續兩次檢查沒達到，乙方無條件退場并不結算完成的工作量和不返還保證金。

④若屬乙方工作內容未及時按要求完成的，甲方可加行安排人員完成，其工資從乙方的工資中扣除。

2、義務：

(1)提供乙方施工所需的材料物資，內容包括： 塔機等所須物品。并對所提供物資質量負責。

(2)加強勞動保護，提供所需的安全設施。

(3)及時的組織收方和質量檢查、評定，及時的按約給付乙方勞務費。

(4)為乙方提供住宿，乙方按甲方有關規定支付臨時住宿費用。

(5)其它： 為乙方提供住宿所需的床和棕墊。

(二)乙方權利和義務：

1、權利：

(1)獨立的從事權。

(2)有按約定要求甲方支付勞務費的權利。

(3)對甲方有關質檢人員評定的質量不服，有向更高一級請求評定的權利;申請評定應以一次為限。

(4)其它：

2、義務：

(1)遵守國家有關法律、法規以及地方法律、法規，遵守施工現場勞動紀律，對違反法律、法規的人員負全權責任。

(2)服從甲方統一管理，對不服從甲方管理，野蠻施工，忽視安全操作規程造成的安全事故、質量事故負全權責任，

(3) 安全、文明、高效施工，使工程質量達到施工單位要求，如出現質量問題要及時的整改。

(4)自帶生活必需品。

(5)承接本項目的負責人代表必須進駐現場加強管理，且不能同時承接其它項目的施工。

(6)若圖紙變更和未盡事宜由甲乙雙方協商解決。

(7)對甲方提供的材料物資不能任意損壞和浪費，如超定額用量，由乙方負責賠償。

(8)班長領料按照圖紙的用量定額發料，每月工作進度領用材料，布導線應盡量少彎曲在槽板內，到位線頭不要留長了，給排水管不要長材短用，膠水按定額耗量超出自行負責。

六、獎懲：

1、對質量達不到要求的分項工程，甲方扣減乙方本分項工程人工費的

10%;對質量不合格的分項工程，乙方必須返工重作，返工所需人工費、材料費、機械費等一切相關費用由乙方全權承擔，如確屬甲方提供材料不合格所致，可免乙方責任，但需經有關部門認定。

2、對工程質量特別好的獎勵辦法：

3、工期提前的獎勵辦法：。

工期延后的處罰： 計算方法由甲方確定。

4、承接本項目的負責人代表需離開現場時必須經施工單位項目經理、主管施工員批準。

擅自離開則視為乙方違約，立即退場，工程量不予結算。

七、違約責任：

1、甲方違約：如果甲方違約，賠償乙方造成損失。

2、乙方違約：如果乙方違約，乙方無條件退場，所做工程量辦理結算，并賠償甲方造成的一切損失。

八、其它：

乙方所有人員進入現場必須進行自身入場教育，進場后，遵守甲方有關現場以及公司的各項管理制度、規定和辦法。對違反現場各項管理制度以及公司的各項管理制度、規定和辦法所涉及的罰款概由乙方承擔，并由乙方全權承擔由此所造成的經濟支出。

九、本合同生效時間及份數：

本合同經甲、乙雙方簽字蓋章后生效，完工結清勞務費后失效。本合同一式四份，甲方執三份(其中經營產、生產安全部 重慶機場建設有限公司項目部各執一份)，乙方執一份，每份均具有同等法律效力。

甲方(公章)：_________

乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________

法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日

_________年____月____日

承包水電安裝合同范本2根據國家《建筑法》、《合同法》。平等、公開、公平、自由的原則甲方現將廣元利州區計生服務站綜合樓水電安裝承包于乙方，經雙方同意協議如下：

1.乙方應在甲方組織下按要求施工，如沒按圖紙和甲方要求造成一切損失費用乙方自理，如甲方失誤造成返工費用甲方負責，如圖紙不合理之處乙方應同甲方協商后才能施工，否則造成返工費用乙方自理

2.乙方應提前三天提出所需材料，乙方要本著實事求是提報，如果材料造成大于百分之三的損壞和浪費(不含提報數目誤差)，甲方有權追究賠償

3.乙方應做到每道工序完工場清，不能亂扔亂放，堆放到甲方指定位置。

剩余材料及時歸庫。材料到工地乙方自己負責下車，特殊情況可以大家協商

4.乙方應在保質保量的前提下按甲方要求準時完工，甲方應在合同簽訂日期起五個月內主體完工否則乙方有權追究誤工費用

5.乙方必須遵守甲方規章制度，文明施工、安全施工。

如果違章操作造成一切安全事故乙方自理

6.在工程中因停工、中途退出、不服從甲方管理清出場(乙方自身原因)。

甲方有權扣出所有工程款做為工程損失費用。

7.對于一切工具自己解決。

甲方提供的工具竣工必須完好退回，損壞自理

8.甲方有權要求乙方臨時調動，產生的工日，大工120元/日(8小時)付給乙方，外出用工甲方只負責車費，乙方應配合甲方調動

9.付款方式：

預埋件每層完工。甲方將一個星期內付每層工程款百分之三十。每層穿線、插頭、開關、箱子安裝完工，甲方將一個星期內付每層工程款另外百分之三十。余下百分之四十款項竣工驗收合格后一個月內付清價格：26元/㎡，(按實際收方的建筑面積)

甲方(公章)：_________

乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________

法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日

_________年____月____日

承包水電安裝合同范本3(以下簡稱甲方)

(以下簡稱乙方)

茲甲方承建的 蓮東新區保障房F地塊1-1#樓、1-2#樓2-1#樓工程，其中水電安裝、消防分項工程以包工、包料形式由乙方承包施工。為明確甲、乙雙方權利和義務按照《中華人民共和國合同法》和《中華人民共和國建筑法》原則，經雙方協商達成如下協議，供雙方遵照執行。

一、工程概況：

1、工程地點：

2、詳見施工圖紙及設計變更圖紙。

3、施工日期：以土建與建設單位簽訂合同工期為準。

4、質量達到優良。

5、十七層

6、工程合同(預算)

二、承包形式：水、電配套施工項目(如甲方承包室外工程及相關水電內容)

三、承包內容：

1、乙方應完成本程中甲方公司與建設單位簽定的建設工程施工合同(含補充協議)中水電安裝、消防分項工程所有條款的工作內容。

(含材料品牌、價格的結算辦法及竣工結算辦法的有關規定)。

2、水、電工程的驗收費用由乙方自行處理，水電施工中所產生的垃圾應及時清理，否則由甲方派人清理，發生的費用按兩倍計算由乙方承擔。

3、工期應嚴格按照項目部指定的施工進度計劃施工，必須滿足土建工程的進度要求。

乙方在施工中必須配合土建施工，服從甲方、監理、業主合理的指揮，不得延誤土建施工，預埋管線必須與鋼筋同時驗收，若因乙方的水電預埋、安裝而影響工期者，經項目部確定后，每天罰款1000元。由乙方在當月進度款中扣除償還甲方。除此以外，甲方另行派工人施工，其工、料費按兩倍計算由乙方承擔。交工前乙方無法按甲方要求的工期完成，逾期者每天罰款1000元。

四、工程結算方式及責任制約定：

1、依據甲方與建設單位簽訂的建設工程施工合同(含補充協議)條款規定。

水電安裝分項工程由乙方負責按實辦理工程竣工結算至終審完畢。

2、本工程所用的材料，其價格的確定按甲方公司與建設方的主合同規定的方式計算(甲方已提供壹份合同復印件給乙方作為本協議的組成部分)。

3、乙方應履行并分別承擔甲方與福建省華航建設工程有限公司簽訂的項目部責任內部管理合同(甲方已提供壹份合同復印件給乙方作為本協議的組成部分)。

4、甲方向乙方收取水電安裝分項工程管理費，按乙方完成的經有關部門審定結算總造價的12﹪(上交甲方的費用)歸甲所得。

其中含：配合費、垂直運輸、外架使用及少量的水泥、沙、石子、施工水、電和預埋用的少量鋼筋頭等，其他材料也不得有浪費現象，若發現浪費現象者

五、工程款支付方式：

4、依據甲方與建設方簽訂的主合同(含補充協議)，乙方必須在每月的15日前向建設方、監理、甲方提交當月完成的工程量報表及下月的進度計劃，并附工程量計算表，必要時應附簡圖。

5、每月的工程進度款按甲方與業主簽訂的承包合同撥款額度及撥付時間，從工程款轉入甲方帳戶后三天內扣除上交相關部門的稅、上交福建省華航建設工程有限公司的管理費及上交甲方的費用后余下部分為撥付給乙方的工程進度款。

6、乙方在收到甲方的工程進度款時，應保證按時足額支付農民工工資及材料款。

若拖欠工人工資及材料款嚴重者，憑乙方的欠條，由甲方先墊付償還，其補償金按日千分之三向乙方收取。

7、乙方對外的所有經濟往來由乙方自負，與甲方或福建省華航建設工程有限公司無關。

8、竣工結算審核完畢后預埋本工程水電安裝分項含稅工程造價的保修金(保修期限、責任以甲方與業主簽訂的主合同為準)(保修金以甲方與業主簽證的合同為準)，退還保修金的時間甲方與業主簽訂的主合同為準。

9、付款約定：以乙方的合同簽字人向甲方領取工程款，并提供40%的職工工資表和60%的正式稅務建材發票或收據(具體以甲方與福建省華航建設工程有限公司簽訂的項目部責任內部管理合同為準)。

七、質量與安全要求：

1、乙方在施工過程中應嚴格按圖和設計變更施工，按國家有關規定、規范及工程質量驗收標準施工，不得違章作業，不得亂打槽，亂鑿洞口，確保水電安裝分項工程質量達到合格以上和建設方的質量目標，絕對服從甲方、業主、監理及有關部門的管理指導，在施工中若出現達不到要求，除自費返工外，應賠償甲方相應的經濟損失。

乙方應負責本工程在施工中所有水電預埋孔洞、坑、槽的修補。

2、本工程在施工過程中乙方應嚴格按《安全管理條例》和文明施工的相關規定施工，因乙方違章施工造成的安全事故由乙自負。

3、發生安全事件時所產生的費用在兩萬內由乙方自行負責，當費用超出兩萬時超出部分由甲乙雙方各承擔50%.

八、其他約定：

1、的履約保金。

2、履約保證金的退還時間：正負零主體結構施工完成退還保證金叁拾萬。

其余保證金待水電穿線時退還。(乙方繳納的保證金均不計息)

3、乙方進場施工后，不得以(甲方原因除外)任何理由中途退場。

若退場由甲方派人繼續施工，乙方完成的工程量，按70%決算。

4、乙方施工人員的食、住由乙方自理，但甲方要提供一間辦公室和一間臨時倉庫及工人宿舍一間，并提供施工圖紙四套給乙方。

5、乙方工人應自行辦理好各種證件，自覺遵守國家和地方政府的各項法律規定，不能發生打架、斗毆、聚眾賭博等違法行為。

違者每人次罰款500元，情節嚴重的移送公安機關處理。

6、上級蒞臨工地檢查安全文明和竣工驗收前，應及時將本工地水電、消防施工的垃圾清理干凈，不得影響整個工地的文明施工和竣工驗收工作。

7、竣工驗收前十五天內，乙方必須整理一套完整的內業資料，一式

伍 份送監理審核。

8、乙方必須安規定及時編制、整理工程內業資料，在有關部門來工地檢查時，應積極配合并提供完整內業資料備查。

竣工驗收合格后30天內，按甲方與建設方簽訂的合同(補充協議)，乙方必須提供一套決算書、竣工圖及簽證等決算材料(一式四份)，給業方審核。

9、甲方應負責協調乙方與各工種班組間的施工進度和工序安排。

九、違約責任：

按主合同的有關條款約定，屬乙方的工作內容，而乙方沒有按規定時間完成者，所拖延的天數而引起撥付工程款的延誤者，其責任由乙方自負。

十、保修責任：自本工程交付業主使用后的保修期內，所發生的保修事件，乙方應在24小時內到位維修，否剛，由甲方派人維修，其工、料費按雙倍由乙方承擔，從乙方的保修金中扣除。

十一、本協議一式肆分，雙方各執貳份。自雙方簽字之日起生效，至辦好工程結算，付清工程尾款時自動生效。

訂立合同雙方：

甲方(公章)：_________

乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________

篇（7）

我國開展工程監理工作十余年來，監理業發展迅速，全國已有4000多家監理企業，從業人員有13萬多。其中電力行業有49家監理單位，從業人員1.5萬多人。由于監理隊伍水平參差不齊，監理費偏低，風險承擔上的嚴重不平衡等問題，監理公司自身發展面臨重重困難。監理公司必須學會在困境中適應市場和形勢的變化，研究和借鑒國內外先進經驗和做法，并結合我國的工程建設管理體制及電力體制改革的目標和進程提出監理發展遠、近期目標，并落實到不同發展階段實施監理的政策導向和措施上。針對當前的實際情況，工程監理單位只有重視合同，重視企業管理，才能有效降低風險，增加企業利潤。

一、公司近年來合同簽訂情況

公司2005年至2007年累計簽訂監理合同1800項，監理合同累計成交額14881萬元。其中：基建監理合同成交255項，成交額10018萬元，占總金額的67%；生技工程監理合同成交1301項，成交額1633萬元，占總金額的11%；農電監理合同成交76項，成交額2176萬元，占總金額的15%；外委監理合同成交168項，成交額1054萬元，占總金額的7%（見表1）。

二、根據圖表進行趨勢分析

從合同成交額趨勢圖可以看出：2006年合同成交額比2005年同期增加1176萬元，增長36%；2007年合同成交額比2006年同期增加2809萬元，增長64%。其中：項目管理合同、基建監理合同、生技工程監理、外委工程監理合同都有不同程度的增長，農電監理合同逐年下降。農電工程下降是因為農電項目投資逐年減少。

三、合同實施前分析

1、合同文本分析。首先對監理合同示范文本（GF-2000-

0202）條文進行分析，將一些普遍適用的、帶統一性的、反映工程慣例的內容提取出來并標準化，作為標準的合同條件，形成一個獨立的文本。它是本合同最重要的內容。再將反映工程特殊性，合同雙方對工程、對合同的一些專門的要求和規定作為特殊條款或專用條款，并對合同通用條款進行的重新定義、補充、刪除作特別說明。這樣既保證了合同文本的標準化和規范化，又滿足了合同雙方對合同的特殊要求和反映工程的特殊性。用語簡單，使人一目了然。

2、法律基礎分析。審查合同主體的合法性，掌握合同法律關系、合同擔保等，絕不能紙上談兵。通過對合同法律制度的深入了解、掌握，注意法律風險，為索賠埋下伏筆。如：該公司與長揚熱能電廠合同談判時，在專有條款中提出了工期延長補償監理服務費，并將計算方式作了明確規定。對方不同意，該公司據理力爭，經過艱苦的談判，對方終于同意了。該工程由于設備、設計、施工等原因工期延長196天。結算時該公司提出索賠，雙方協商談判達半年之久。最后對方在有理有據的事實面前找不到反索賠依據，只扣除了施工原因引起共同延誤2天，索賠計算天數為194天，依據合同補償監理費86萬元。

3、主要任務分析。主要針對監理 “四控”、“二管”、“一協調”中的責任和權利分析。該公司與業主簽訂大多合同責任明確，較為體現了業主的充分授權，但有些霸王合同與施工合同對照監理的職責難以履行，具體體現在：一是分包單位認可權。監理認可權”，而在施工合同方面，“38.1”規定的僅要求工程分包經業主同意，實際上監理單位進場時，分包單位已定，監理單位無法履行對分包單位的認可權。二是質量控制方面職責。在分包單位資質認定、竣工驗收資料審核方面對監理的作用無規定。三是投資控制方面職責。對監理工程師在工程款支付、竣工結算方面的作用也無規定。四是進度控制方面職責。對監理工程師主持工程協調權未界定。“無規定、未界定” 實則反映了合同賦予監理的職責是不具體的，同時體現出質量、進度、投資三個方面的職責不平衡。業主授權既要體現在監理合同中，又應體現在施工合同中，且兩種合同對職責的規定應具有一致性。否則，實施監理就難有所為。

4、工作范圍分析。系統內監理合同工作范圍是嚴格按設計規定的工程規模進行界定，但系統外監理合同工作范圍業主會強加概念不清的詞語，如果工程范圍不清楚，將引起合同糾紛。

四、合同價格分析

目前電力系統內工程監理費執行的是國電火［1999］677號文和渝電技經［2001］61號文；外系統工程監理費執行的是國家物價局建設部［1992］價費字479號文。

電力系統內工程主要的問題是生技、農電和基建線路工程的監理費難以為繼，特別是生技、農電工程對批準概算的監理費下浮幅度達到10%―40%。然而各項工程的規模不一，工程難易程度差異大，部分工程工期要求大大超過正常工期，實施過程較困難，而業主對延期工程不支付附加費和額外費用，存在監理合同費低于監理該項目發生的實際成本。

1、客觀分析。主要是監理取費標準過低。監理取費過低造成監理酬金低，監理直接成本絕對值也低，監理的直接成本主要是人工和費用。在智能性的監理公司，一個綜合素質高的總監理工程師費用是相當高的。其次是電力行業擴大了“安全控制”的監理范圍，但監理費未增加，上海已對擴大監理安全責任，作為監理收費依據，并對監理費收費標準作了調增。

2、主觀分析。公司項目成本未達到預控，核算未按程序進行。一是費用的發生不均勻；二是基建工程監理成本按項目分解，預算大大超過監理分公司預算成本控制數。現場數據源工作沒認真落實，來自一線最基本、最有效的信息失真，給項目成本核算帶來困難，使經營分析脫離了客觀因素；三是公司、分公司、監理部三級核算相互脫節。公司已分解下達了成本計劃到分公司，而分公司未按照計劃下達各監理部，造成三級機構沒有目標控制。四是預算值與費用發生統計的口徑不同，數據錄入不仔細，發生的費用不嚴格按照預算的科目一一對應統計，有的只錄入大數，不分項目，數據分攤不真實。規章制度的執行力度不夠。

五、合同實施過程分析

合同項目實施過程中，由于設計及前期工作深度不夠（如：竹機線和機線坪界線以及漢渝路的跨塔等），造成返工、更改增多、延長工期、追加設備材料、增加費用等。

物資供應方面存在工程設備、材料不能按計劃時間到場，使工期難以控制；有的電氣設備、材料廠家售后服務差，對存在的問題要再三催促才到場處理等現象。

施工合同和監理合同范本存在的差異，施工單位只聽業主而不聽監理的意見，使監理難以督促控制和管理。如：機線架線跨高速公路，不作特殊安全措施，監理提出意見不聽也不改。

綜合上述分析，公司合同管理要系統健全，從合同文本草擬、合同分析、合同談判、合同審查、合同會簽等工作要求非常規范嚴謹。

六、目前合同管理存在的主要問題

1、合同簽訂前，做到了對合同文本的審查、會簽，但對文本的分析不夠，特別是外委工程的監理合同和協議。應組織與工程有關人員進行分析，并對合同的風險性及可取得的利潤做出評估。

2、對分包協議（任務書）的策劃不夠，未能較好協調各分包費用問題。

3、合同簽訂后，基本形成了合同實施保證體系，但對合同實施情況的跟蹤不夠，工程變更資料搜集困難。

4、合同法律環境不好。一是我國法律體系不夠完善，法律條文不夠嚴密，有漏洞可鉆，二是有法不依的現象十分嚴重。

5、合同管理意識淡薄。不習慣按合同辦事，出現問題不找合同，系統內工程正當的索賠也不能理直氣壯的提出。

七、幾點思考

1、完善合同實施的保證體系。這樣可以保證合同實施過程中的一切日常事務性工作有秩序地進行，使工程項目的全部合同事件處于控制中，保證合同目標的實現。在工程開工后，監理合同未簽的項目，建議業主下達格式化的委托書。

2、重視合同文本的分析。重點分析合同責任、工程范圍、合同價格、計價方法、工期要求、雙方違約責任、變更方式、程序、驗收方法、爭執的解決等。擬訂合同條件時，根據業主的意圖，商定在“專用條件”中載明監理方的職責，使施工合同與監理合同的“專用條件”達到協調一致，以維護實施監理的法律基礎。

3、對合同實施情況進行跟蹤。收集合同實施中各工程資料，并作相應的信息處理，將合同實施情況與合同分析資料進行對比分析，找出其中偏離，對合同履行情況做出診斷，及時提出合同實施方面的意見、建議。

篇（8）

中圖分類號：TU99文獻標識碼：A文章編號：

一.前言

我國市政工程行業起步較晚，在相關的制度方面還不夠成熟，需要在實踐中進一步完善。合同管理是整個工程管理中重要的環節之一，是明確承包方和發包方各個方面權責歸屬的法律文件之一。在施工過程中，各方面的工程主體都需要嚴格遵守合同中規定的標準和規范，并嚴格貫徹落實，是整個工程價款支付和結算的重要依據，加強市政工程項目的合同管理，具有十分重要的社會現實意義。

二.市政工程項目中的合同管理中存在的問題

1.合同是規定承包和發包方雙方權利和義務，具有法律效力的文件，據我國現行的市政法律規定，市政工程的發包單位和承包單位應依法訂立書面合同，將承包方和發包方雙發的權利和義務明確的規定下來，如此，可以促進工程建設的規范性，避免造成諸多矛盾。但是，在我國現階段，很多施工單位的法律意識比較薄弱，在施工合同簽訂過程中，沒有對工程的具體實際情況作出深刻的了解，對工程特點和合同范本沒有清晰的認識，在合同簽訂過程中，沒有遵守相關的范本規定，在施工過程中，經常發生各種經濟矛盾，承包方和發包方雙方權責不明確，相互扯皮，推諉責任。

2.在有些具體的工程施工過程中，若是時間比較緊迫，很多時候都沒有在工程施工之前簽訂工程施工合同，造成了很多秋后算帳的結果。在施工過中，由于一些突況，工程發生停工，誤工等情況，使得工程的總體費用大大增加，加上市場上各種材料的價格不斷變化，也使得整個工程的造價發生很多改變，但是沒有合同作為依據，使得結算缺乏強有力的支持，雙方各執一詞，糾紛不斷，工程造價難以得到嚴格的控制。

3.在現階段的工程合同管理中，很多時候，對合同簽訂、審查、執行過程中缺乏嚴格公正的監督管理。很多工程單位缺乏獨立的工程合同管理機制，合共管理隨意性很強，缺乏嚴格性和系統性，對合同中一些比較隱蔽的或者是細微的條款規定沒有深刻的了解和認識，從而使得整個合同管理中缺乏嚴謹性和全面性，這位以后的工程結算造成了很多的經濟糾紛和矛盾。這些問題都可能使得工程造價缺乏合理性和真實性，對工程造價的管理帶來很多的麻煩。必須加以控制。

4.由于我國的市政市場近些年來發展迅速，市場尚不夠成熟，存在很多缺陷，比如不正當競爭，再激烈的市場行情下，施工單位的建設難以滿足日漸增長的市政施工需求，施工隊伍素質偏低，施工單位總體綜合實力較弱，因而，使得在合同簽訂過程中，業主占據著很大的主導地位，在整個合同承包簽訂過程中，經常會提出一些嚴格或是不平等，缺乏公平性的條款，將這些工程的風險很大程度上轉移到了建設施工單位的身上，為了獲得建設市場份額，獲得更大的工程承包機會，這些市政承包者都會委曲求全的簽訂一些不平等條約，因而，在施工過程中，承擔了很大的風險。

三.加強市政工程項目中的合同管理措施

1.規范市政工程施工合同管理

規范管理環節，實現市政工程施工合同管理手續的檔案化。市政工程施工合同管理環節主要涉及市政工程施工合同的簽訂、變更、續訂、解除、終止等，因此，企業應當依法健全、完善各項手續，合理規避各種不必要的法律風險。一些企業的管理人員總習慣于口頭通知，而不采取書面方式，這樣做確實比較省時、省力，甚至一定程度上提高了工作效率，但也給市政工程施工合同管理工作埋下了一些隱患，當出現市政工程施工爭議時，企業很難拿出對自己有利的實質憑證而陷入被動。因此，企業應當把完備市政工程施工合同管理過程中的各項書面材料作為一項基礎工作以重點落實，提升企業管理的主動權。

2.培養合同管理人才

要加強合同管理工作，首先要抓合同管理人才的培養，培養合同管理人才需要注意以下幾點：選好人。要選調素質高、學習能力強、知識面廣、責任心強的人員充實合同管理隊伍。加強理論學習。經常組織在職培訓，組織專題學習和討論，學習的內容有(合同法》、《建竣工程施工合同示范文本》、《最高法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》等。鼓勵參加法律和經濟管理方面的考試，參加相關的執業資格考試。創造同業交流的渠道，引導同業交流。真知灼見往往在交流中產生，可以適當組織業余活動，建立有效交流渠道，以達到互相促進、互補不足的目的。

3．對市政工程項目合同進行動態管理

(一)重視現場簽證。在按照合同條款履行時應該防止過早、過量簽證，特別是合同變更補充協議的簽證須格外謹慎，簽證必須依據相關合同條款衡量，起到相互制約的作用。尤其要重視設計變更與施工圖錯誤，此類簽證只需簽變更或修正的項目，原圖紙不變的勿重復簽證，已經下料和購料的，務必簽寫清楚材料名稱、規格、型號、數量等詳細情況。

(二)及時記錄、收集和整理工程所涉及的各種文件(如圖紙、計劃、技術說明、規范、變更指令等)，對合同變更部分進行審核與分析。在實際工作中，合同變更應該與提出索賠同步進行，須業主與承包商雙方達成一致看法后再進行合

同變更。

(三)及時處理停工損失(包括由非承包商責任造成的停工損失)，雙方按合同約定的時間以書面形式，按合法程序簽認停工的相關具體內容。

(四)嚴格執行定額規定，對于未對定額進行規定的情況，應根據工程實際情況或者參考相同類定額及有關的規定做出補償。

4.明確合同管理分工，權責分明

在工程合同簽訂完畢之后，要加強對合同的貫徹執行，加強對合同的執行情況加強監督管理。在此過程中，要嚴格遵守相關的法律規范，遵守現代企業的管理方式，加強對合同的管理，對合同管理的權責進行明確的劃分，實施項目經理的負責人制度，并代表施工企業全面管理合同，加強合同職能的執行，在此過程中，并設立專門的合同監督管理機構，對合同的執行情況進行監督管理，發現合同中存在問題，及時有效地進行反饋，并采取有效的處理措施。

四.結束語

在整個市政工程項目管理中，合同的管理處于核心位置，整個市政工程管理的環節基本上都要嚴格按照對合同的管理來進行，一定程度上而言，市政項目合同的管理已經逐漸成為了促進我國市政行業可持續發展的重要保障。隨著我國城市化進程的不斷加快，市政工程施工規模不斷擴大，施工規范不斷嚴格，因而也對整個市政工程的管理有了更為嚴格的要求，要在具體的市政工程施工過程中，實施全過程的，動態的合同管理，如此，既可以保證多方的共同利益，也能夠促進市政工程項目管理的規范化和法制化，為降低工程風險，提高工程質量，促進我國市政工程項目管理的健康發展，因而，加強對市政項目工程合同管理，有著十分重要的社會經濟意義。

參考文獻：

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[2]麻昌顏 市政工程施工合同管理存在的問題及對策 [期刊論文] 《廣西城鎮建設》 -2005年11期

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國務院辦公廳《關于加強基礎設施工程質量管理的通知》（〔1999〕16號）指出：“必須實行合同管理制，建設工程的勘測設計、施工、設備材料采購和工程監理都要依法訂立合同。”水利部《關于切實加強水利基礎設施建設管理工作的通知》也指出，項目建設要嚴格實行項目法人責任制、建設監理制、招標投標制和合同管理制。顯然，加強水利水電工程建設項目的合同管理，全面實行合同管理制，是各級水行政主管部門和項目參建各方的一項重要工作。

水利水電工程建設合同管理是指水行政主管部門和相關機構，以及水利水電工程參建各方依照法律和行政法規、規章制度，采取法律的、行政的手段，對合同關系進行組織、指導協調和監督，保護合同當事人的合法權益，處理合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證合同法規的貫徹實施等一系列活動。水利水電工程建設的經濟活動涉及的情況比較復雜，這就要求工程參建各方不但要熟悉國家基本建設方面的業務知識，而且要掌握工程建設方面的法律知識，要在水行政主管部門的監督下嚴格履行合同，在各自的職責范圍內對合同進行動態管理，以達到預期的合同目的，實現預期的社會效益和經濟效益。

一、水利水電工程建設合同的基本特征

合同是社會經濟發展進步的產物，是社會法制化在經濟活動中的反映。水利水電工程建設合同是運用法律法規管理水利基礎設施建設經濟活動的必要手段，有著自身的基本特征：

1．合法性。水利水電工程建設合同既受到國家法律、法規的約束，也受到技術規范和工程定額的約束。在合同擬制、談判、簽約、履行等過程中，有關參與人員必須要熟悉相關的法律、法規、技術規范和預算定額，要依法辦事。首先是合同主體要合法，《建筑法》和《建筑安裝工程承包合同條款》規定，工程承包人要具備法人資格；其次是合同內容要合法，不能有違反國家法律、政策、計劃的條款；再次是形式要合法，符合《合同法》的形式要求。

2．目的性。水利水電工程建設合同以產生、變更或終止工程建設權利義務關系為目的，最終目標是完成工程建設任務。只有工程項目法人、勘測設計、監理和施工等有關各方有組織地實行合同管理，分別實現各部分的合同目標，水利水電工程建設的整體合同目標才能實現。

3．真實性。合同的真實性要求合同是當事人雙方意思表示的真實一致，內容是可行的。即是說所訂合同的內容，當事人雙方都有能力全面履行，并且要按照合同所約定的內容全面履行。

4．嚴肅性。合同對雙方當事人具有切實制約作用，所以要嚴肅對待，不能單純把合同當作信任憑證。訂立合同要嚴格合同審查制度，要有專人管理和解釋，促進合同全面實現、全面履行。

5．預見性。水利水電工程建設受到氣候、地形、環境等自然條件的影響較大，施工難度較高。這就要求在訂立合同時，盡量預見到可能發生的各種不同類型情況，特別是不可抗力方面的條款要作出明確的表述，使合同雙方在發生不可抗力的災害時，有據可依，不至處于被動局面。

二、水利水電工程建設合同的種類及范本

水利水電工程項目建設管理必須依法訂立合同，項目法人與勘察設計、施工、設備材料供應商、監理單位等分別簽訂勘察設計合同、工程承包施工合同、設備材料采購合同和工程監理合同等。目前，勘察設計合同的范本是建設部和國家工商行政管理局聯合頒布的《建設工程勘察合同（示范文本）》和《建設工程設計合同（示范文本）》；工程承包施工合同的范本是水利部、國家電力公司、國家工商行政管理局聯合頒布的《水利水電工程施工合同和招標文件（示范文本）》，包括《水利水電土建工程施工合同條件》（GF-2000-0208）和《水利水電土建工程施工招標文件》；工程監理合同的范本是水利部、國家工商行政管理局聯合頒布的《水利水電工程建設監理合同（示范文本）》。

三、水利水電工程建設合同管理中存在的主要問題

水利水電工程建設項目從計劃立項、可行性研究、勘察設計、施工管理到運行管理，都直接與經濟發生關系，都需要用合同的形式注釋這種關系。因此，合同管理工作貫穿整個工程建設的全過程。近年來，水利水電工程建設合同管理中存在的問題主要表現在以下幾個方面：

（一）招標階段的問題

招標階段的問題多發生于施工合同，主要是招標不規范，為合同管理埋下了隱患。由于施工合同雙方權利義務存在互異性，必然產生經濟利益上的矛盾并表現在合同上。如某些工程在招標過程中，利用僧多粥少的心理對承包人提出一些苛刻條件，迫使承包人壓級壓價，給承包人增加額外負擔，甚至直接壓低中標價格，使承包人受到一定的經濟損失。為順利承包到工程，且迫于自身生存和發展的壓力，大多數承包人面對不夠公正的合同條款也只能委曲求全。同時，有的承包人為提高中標率，搞聯合投標，甚至惡意串通，抬高中標價，造成不正當競爭，擾亂建設市場，造成施工力量強、管理水平高的承包人不能中標，項目不能順利實施，工程建設質量得不到保證，給施工合同管理帶來被動。

（二）簽約階段的問題

1．合同主體不合格。合同當事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一。首先合同當事人應當具有相應的民事權利能力和民事行為能力；其次工程勘察設計、施工、監理等單位應當具備相應的資質。例如，某大 （2）型水庫工程等別為Ⅱ等工程，項目法人未經招標與某丙級資質監理公司簽訂施工監理合同，根據《水利工程建設監理單位資質規定》，丙級僅可以承擔Ⅲ等以下水利工程的施工監理業務。該監理合同因此出現主體不合格問題。

2．合同文字不嚴謹。依法訂立的有效合同，應當依靠準確明晰的合同文字體現雙方的真實意思。合同文字不嚴謹、不準確容易發生歧義和誤解，導致合同難以履行或引起爭議。例如某水電站在與施工單位簽訂的三通一平工程承包合同中，對工程屬性劃分并不十分明確的項目，合同條款也未給予明確，僅在計價方式中寫道“本工程項目總價暫定xx萬元。其合同價款按四川省九二定額執行”。這一條款的缺陷較大：首先是適合工程的該省九二定額有市政與建筑之分；其次是合同未對工程的類別和相關配套文件加以注明。到底該按何種定額、何種取費標準執行，缺乏可操作性，結果就嚴重影響了合同的順利履行。

3．合同出現違法條款。合同違法條款無效；若違法條款屬于合同主要條款之一，將導致整個合同無效。例如某水利工程施工合同有一條款“施工過程中出現的一切大小傷亡事故，建設方概不負責，由承包人承擔全部責任”。該條款顯然違反《勞動法》、《民法通則》等有關責任事故、勞動保護和損害賠償的相關規定，屬于違法條款，不具備法律效力。

4．合同內容有缺陷。《合同法》及有關法律、法規對合同的內容有明確的要求。如果不按法律法規要求簽訂合同，就會出現內容缺陷，從而影響合同的完整性和有效性。例如某堤防工程施工合同簽約七日之內，項目法人就按總價30%支付給施工單位1500萬元的預付款，后因施工單位把資金挪作他用，造成該項目后續工程無法正常進行。

5．合同與結算分離。在工程建設實施過程中，由于執行合同不嚴格，對竣工期限和罰責的履行不真實，出現了按合同無法結算的情況，于是只好合同歸合同，結算歸結算，相互分離，失去應有的作用。典型事例是某水利工程施工合同結算條件約定不明確，施工單位拖延建設工期達兩年之久，最終仍無法按合同條款的罰責進行工程結算。

6．合同形式有缺陷。一些重要的經濟合同的簽定，法律法規明確規定要執行標準合同文本并經公證或鑒證才有效力，沒有經過公證機關的公證、鑒證就開始履行是不具備法律效力的。

7．國際間合同疑問。我國加入WTO后，越來越多的水利工程涉及國際間合同。有些合同使用境外文本，由于國情不同、語言文字不同，加上翻譯問題，這些合同文本出現不少疑問。對這些疑問不能回避，必須在合同上加以澄清，弄清其含義，或堵塞其漏洞，以免造成損失。

（三）履約階段的問題

1．違法轉包或分包。根據法律規定，承包人不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其承包的建設工程肢解后以分包的名義分別轉包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設工程主體結構的施工必須由承包人自行完成。但在工程實際建設過程中，非法轉包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來困難重重，工程質量很難保證，出現一些債務糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。

2．不全面履行合同。全面履行合同，是指合同當事人雙方應當按照合同約定全面履行自己的義務，包括履行義務的主體、標的、數量、質量、價款或者報酬以及履行的方式、地點、期限等，都應當遵照合同約定。某些工程出現合同部分履行，部分不履行，就是不全面履行合同問題。

3．出現情勢變遷沒有及時變更合同。合同成立后，非由于當事人自身的過錯，而是由于某些意外情況致使合同目的難于實現，需要對原合同進行適當修改，便于繼續履行合同。有些水利水電工程管理人員缺乏及時變更的意識，結果導致了經濟損失。

4．缺乏必要的簽證和函件往來材料。履約過程中的簽證和函件往來是工程建設的需要，也是合同動態管理的需要。有些水利水電工程管理人員對此不夠重視，當發生糾紛時，經常由于無法舉證而敗訴。

5．缺乏及時溝通。合同履行過程中各相關部門缺少溝通，各自為政，給合同全面履行造成困難，也經常致使有關問題的處理出現相互推諉、難以解決的現象。

6．訴訟時效問題。我國一般民事權利的訴訟時效為二年，有些水利水電工程履約中出現了應該訴訟事件而沒有及時訴諸法律，當時才發現已超過了兩年的訴訟時效，無法挽回損失。

7．不注意隨附義務的履行。水利水電工程施工單位負有一定期限的質量保修義務。如在質保期內發現質量問題，應及時要求施工單位處理解決，這也是全面履約的要求。

四、水利水電工程建設合同管理的作用

在水利水電工程建設逐步走向市場經濟的今天，用計劃經濟模式的手段管理水利水電工程建設的辦法已經不適應形勢的發展要求，隨著國家有關法律、法規的不斷完善，法律手段的管理方法不斷地被引進到各項管理中去。因此，水利水電工程建設與管理部門在基本建設過程中不能僅僅重視專業管理、技術管理、行政管理等傳統手段，忽視法律管理的有效性和可靠性。水利水電工程建設者們應當充分重視合同管理的作用、認真對待并嚴格執行各類合同，從而達到高效的管理目的，為工程建設爭得時間、贏得效益。水利水電工程建設合同管理的作用主要有以下幾個方面：

1．簡化管理環節。多年以來，我們在水利水電工程建設管理中，習慣于使用行政手段，使得工程建設實施過程中出現扯不完的皮、開不完的會，造成質量難于保證，進度難以按期完成，獎懲無標準，管理無章法。運用合同管理手段可以有效解決以上問題，嚴格按照合同約束和調節合同當事人雙方的行為可以簡化建設管理的諸多環節。

2．減少工程結算糾紛。工程結算，是控制建設項目投資的最后一道關口，工作程序較為復雜。由于某些水利水電工程建設管理人員無視合同的存在，隨意修改設計、增減子目，結算時僅憑現場代表的一句話就給予辦理，一方面為極個別施工人員鉆空子提供了機會，給國家和企業造成不可估量的經濟損失；另一方面嚴重影響工程項目投資的控制，甚至產生工程經濟糾紛。唯有嚴格按合同規定執行，才能制約管理人員的行為，給工程結算提供一個切實可行的框定方案。

3．規范甲乙雙方行為。一般來說，水利水電工程建設項目的投資規模都較大，參與建設的現場管理人員手中直接掌握著支配工程建設資金的權力，稍有不慎，便會造成極大的浪費。特別是在用行政手段的方法管理工程建設時，往往某位領導、某位管理人員的一句話，就可以任意變更設計、任意改變取費標準，任意簽署結算單據。通過合同管理，明確雙方具體的權利與義務，有利于合同雙方在合同執行過程中相互監督,以確保合同順利實施。

4．保證工程進度和質量。在以往的水利水電工程建設中，由于缺少對工程投資情況進行經濟分析研究，使得某些項目投資金額不斷追加，工期一再延誤，以致嚴重影響投資效益的發揮，造成國家財政或者企業資金的極大浪費。只有嚴格執行合同的工期條款才能切實保證工程進度。在工程質量方面，也只有嚴格按合同的質量要求辦事，才能夠避免或者最大程度地減少工程質量事故。最近幾年水利水電工程建設領域出現的多起人為工程質量事故，無不是未嚴格按照國家基本建設程序、技術規范和合同要求執行而引發的。

五、加強水利水電工程建設合同管理的措施

在水利水電工程建設項目中實行合同管理制，是建設管理體制在改革中邁向制度化、規范化、法制化的關鍵，是建立法制經濟的需要。采取有效措施切實加強水利水電工程建設合同管理，有利于推行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制，切實保障工程參建各方的合法權益，并確保工程建設目標任務的順利完成。

1．增強法律觀念，依法進行合同管理。當前我國建設行業法律法規日趨完備，尤其是《招標投標法》、《合同法》等的頒布實施，對工程招標及合同管理提出了具體要求，水利系統也根據行業特點制定了有關政策、規范。各級水行政主管部門和水利水電工程參建各方要加強法律學習和法制宣傳力度，促使全體員工增強法制觀念，提高守法意識，學會用法律法規約束自己、保護自己，用法律武器維護單位合法權益，促進水利水電工程建設事業的健康發展。合同當事人在簽訂合同時應當認真閱讀有關法律法規，并對所簽合同的標的、計量標準、質量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點、違約責任等等內容，應作出明確具體的解釋，防止出現歧義，增強合同的嚴密性和可操作性。

2．強化合同管理意識，完善合同管理體制。遵循合同管理的法律程序，要從根本上改變那種靠行政手段管理水利水電工程建設的陳舊方法。由于合同本身的特征，決定了合同不同于單位內部的生產經營、人事、財務等管理工作，是一種受法律規范和調整的社會關系，涉及了大量的法律專業問題。因此，應建立專門的合同管理組織機構，例如設立法律事務部門或者設置法律顧問，來專門審核合同的簽訂和監督合同的履行。此外，也可以探討建立單位計劃、財務、質監等業務部門，以及紀檢、監察、法律、審計等監督部門共同把關的合同會審制度，以期減少合同內容的盲目性。

3．加強學習培訓，提高人員素質。在水利水電工程建設過程中，參建各方應選派具有豐富的工作實踐經驗、懂法律、懂管理、懂業務、懂財務、專業能力強、綜合素質高并具有高度責任感和敬業精神的人員負責合同管理工作。對于合同管理人員要加強學習和培訓，不斷提高合同管理人員素質；對于其他管理人員和技術人員也要加強合同交底，使他們熟悉合同內容,做到有理、有據、有節的執行合同，變被動執行合同為自覺執行合同。

4．嚴格合同的預管理，堅持合同審查制度。所謂合同的預管理，就是合同簽訂前對合同項目的計劃立項、招標文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實施的關鍵。招標文件的編制和審查要以技術要求合理，商務要求嚴謹、公平，整體規劃可靠為原則。堅持合同審查制度,是合同能否順利履行的前提與保證。水利水電工程建設合同審查的內容主要包括：建設項目是否具備合同簽訂的條件，合同內容是否符合法合規，合同條款是否詳盡明確，工程等級和技術要求是否具體，是否符合國家規范標準，合同簽定是否具有完備的手續。在工程招標時還應該對投標單位的主體資格、企業信譽、注冊資金、隸屬關系、財務經濟狀況、設備及技術條件、履約能力，與招標工程相類似的工程經驗等進行嚴格審查，以確保中標單位的內在質量。

5．積極推廣使用合同范本，簽約之前廣泛協商。使用水利水電工程建設合同范本有助于明確雙方的權利與義務，防止合同缺項、漏項和不平等條款的出現，有關各方應積極推廣使用。每一份合同簽訂之前，合同管理部門對于合同文本要嚴格把關，必要時請有關業務職能部門進行會審。合同雙方針對合同條款特別是主要條款進行全面、深入、詳盡的平等協商，在簽約階段解決雙方分歧問題，達成一致意見，才能減少合同履行的難度。

6．加強合同實施監督，及時全面履行合同。合同實施監督是合同管理的日常事務性工作。在合同執行過程中,主管部門及項目法人應定期檢查合同履行情況，并建立完善的合同實施監督和檢查考核制度。在履行合同過程中，嚴格按合同約定辦事，對質量、進度、安全、造價、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務的處理都以合同為準繩。監理工程師和設計代表，以及其他參建單位，都在合同規范的范圍內履行職責。對于設計變更和自然因素造成的費用增加，依據合同條款規定，本著公平公正的原則進行處理。對合同履行過程中出現的偏差問題,認真進行分析、糾正，對隨意違反合同條款的行為要認真查處，通過正規化、規范化的合同管理防止因違規而造成不良后果。

7．充分利用電子信息化手段，提高合同管理工作的效率。隨著現代水利水電工程建設項目規模的不斷擴大，工程信息量不斷擴大，信息交流的頻率與速度也在增加。電子信息化手段給工程合同管理提供了一種先進的管理手段。合同在簽訂、履行乃至終結過程中會產生大量的信息資源，這些信息資源既是現有合同的總結，又為今后的合同管理提供寶貴的經驗資料。加強合同實施過程的信息管理，可以從兩方面著手：一是建立項目計算機信息管理系統，把整個項目建設涉及到的勘察、設計、施工、設備采購、監理咨詢等合同文本存儲在計算機內，并進行適當的分類和編碼，對有關信息進行鏈接，隨時掌握各個具體合同的實施動態，針對合同實施過程中出現的問題，分析研究，不斷提高合同管理水平；二是加強對項目參與方的信息管理，信息發出的內容和時間應有對方的簽字，要及時處理對方信息的流入。

8．完善合同清算工作，加強合同索賠管理。合同履行結束，要逐一對合同進行清算。一方面合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求，另一方面對合同費用問題要有最終決算，雙方對決算結果都要簽字認可。此外，水利水電工程施工合同經常出現索賠的問題。我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。施工合同是索賠的依據，索賠則是合同管理的延續。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個履行過程中，要隨時結合施工現場實際情況，結合法律法規進行分析研究。加強合同索賠管理不僅有利于保護合同當事人的合法權益，更重要的是有利于水利水電工程參建單位盡快適應國際工程建設規范，提高未來的生存能力。

參考文獻

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中圖分類號：TU99文獻標識碼： A 文章編號：

隨著科學技術的迅速發展，城市化進程也不斷加快，市政工程項目也逐年上升，同時市政工程建設市場競爭越來越激烈，加之機械、人力、材料成本不斷高漲。面對這一形勢局面，市政工程項目管理應如何強化經營管理，增強提高工程效率，提高工程經濟效益，這是值得思考的問題。對此，筆者結合實際工作經驗，提出了如下管理策略，以供參考。

一、完善項目承包方式

在工程建設中，企業和項目的關系是經濟責任監督及執行，而并非單一的經營承包關系。依照這一思路，太原市勝利橋工程市打破了原項目承包方法，探究了目標責任成本管理與考核之法，漸漸取消了單位與項目之間的承包關系。也就是每次包攬一個項目之后，市政職能部門建立目標責任成本測算小組，并依照投標報價、當地不同材料價格、自然然條件來逐項測算，根據低進平出與高進平原則，聯系單位定額，對盈虧平衡點加以預測，明確項目目標責任成本。接著縱橫分解目標成本，定期考核，并責任到人，從而消除了項目承包缺陷，提高工程效益。

二、完善項目合同管理

在項目施工前簽訂合同，完善合同內容。確定各項目標（成本、工期、安全目標）與違約責任。一旦簽訂合同，則按照合同規定實施。然后加強合同監督。企業不定期或定期地對合同實施狀況加以檢查與監督，保證合同內容順利完成，避免“以包代管”。另外，嚴格兌現合同，構建年終兌現制度。及時兌現竣工工程，年末盤點跨年度工程，根據實際完成量與合同中的效益、質量、安全等情況加以兌現。此外，大中型施工單位需構建內部合同仲裁機構，以審查監督合同條款，促使雙方落實合同，協調處理合同糾紛，促進效益的提高。

三、加強項目本管理

市政工程管理先要堅持成本最低化原則。即不斷減少施工成本，實現最大化效益。其次，全面成本管理原則，不僅注重施工成本管理，還需注重質量成本、工藝成本、采購成本等，以嚴制實際成本不超出計劃成本。如太原市勝利橋改造工程，在主材采購上，運用比價采購或者招標采購，嚴控采購成本，使成本不超出中標價格。而在地材采購上，通常向專材生產單位或供應商采購。通過這樣的采購方式，可依照市場競爭來減少采購價格，同時可獲得運送到場，確保質量服務，不斷降低了管理費，也消除了由于業主工程款不到位而導致的資金緊張。同時，在施工過程中，該工程嚴控材料用量，在工程施工之前，首先運算材料總用量，然后擬定工序材料與每月材料計劃。而后在施工過程中，現場材料員依照計劃來嚴控材料用量，若偏離計劃，則究因追責，獎罰分明。

四、強化工程進度與質量管理

市政工程應根據施工合同范本及FIDIC條款的工期規定及工程進度，通過網絡計劃等創新方法來控制與管理工程進度。其次，考慮市政工程特征，確定進度管理決策機制及工作制度，職責明確，依據多企業、多專業交叉工程施工矛盾而找出有效解決措施，以免由于業主協調因素而造成工期延誤，同時合理而公平的解決承包方施工進度中的偏差問題，在保證建設質量的基礎上，恰當調整與完善投資控制與工期計劃，以達到工程總目標。其次，加強質量管理。市政工程需參照合同范本與FIDIC相關規范與規定，擬定工程建設質量管理制度，確定質量控制措施及程序，同時，依照監理模式，現場管理展開授權與分工，從而使管理工作制度化、規范化。

五、注意項目資源管理

在工程項目管理中，資源管理是重要組成環節，影響著工程效率與效益。因此，市政工程項目管理需抓好資源管理工作。

第一，人力資源管理。因市政工程戰線長、面廣、點多。這就需要企業領導尤其是市政工程技術負責人員，在項目建設前對操作工人與工程技術員進行技術交底以及安全操作培訓。特別是新技術與新材料的項目施工，需要組織短期業務培訓，提高有關人員專業知識與實踐技能。技術交底包含內容有：操作規范、質量要求；同時，機械操作人員需經過專業培訓，并且持證上崗；其次，操作工人需開展安全操作教育以及互救、自救等操作演練，從而從容面對突發事件，學會自救與互救。其次，創新分配制度，構建激勵機制。如勝利橋工程在這方面進行了一些嘗試：改革原有分配制度，原有分配制度往往一線工人工資高，管理員與技術人員工資偏低。在此工程中，采取了提升技術人員工資比重，而線工人則實施計價工資；鼓勵人員學習技術，定期進行培訓，以培養他們學技術的主動性。對于民建隊。該工程嚴按市場規律展開優勝劣汰與等價交換，實行按勞取酬及按技取酬。再如太原市市政工程總公司，實行企務公開制度，包括項目部領導班子成員的工資、獎金收入情況，以保證公平、公正，并增強人員競爭意識。

第二，材料管理。在市政工程中，其材料采購主要根據計劃采取招標方式開展的，同時根據進度分批分期進入建設施工現場，從而保證及時供應所需材料，避免因材料過多而擠占道路，造成交通阻塞，也避免因材料過少而延誤工期。同時，還應做好材料質量驗收工作，注意防變質、防盜、防潮與防水，以保證材料的質量安全。

第三，機械設備管理。在選購機械設備時，需盡可能地選取市政工程項目較為常用的設備，如攪拌機、挖土機、空壓機等。同時，各項目部需要依據市政常用機械情況來擬定設備采購計劃，并向企業領導審批；檢查進場設備性能與安全，同時機械操作人員需熟悉設備功能、性質及使用范圍，明白怎樣準確操作，如何保養與維護設備，增強使用壽命與使用效率；而項目部需要通過不同策略來合理使用設備，增強設備利用率等。如太原市勝利橋改造工程，因本工程有限的利潤水平，且社會上有多種閑散設備，于是勝利橋改造工程依據工程需要，亦或實現產量租賃使用，防止一次性大量投入，同時降低公司利息負擔。該工程臺班簽證通過“小時簽證制”，當累計8小時后才可簽證成1個臺班, 如此能減少1個臺班范圍的浪費。而且臺班租賃單價運用比價租賃, 因此該工程臺班租賃單價均為市場最低價。

當然，市政工程項目管理策略遠不如上述所說，還有如加強信息與資金信息管理。項目部需構建信息管理系統，以及時收集信息，將信息準確而迅速地傳遞相關人員；采集信息時，需根據市政工程進展而展開，保證信息的有效、準確與真實。其次，市政工程需注意風險防范、節省支出、增強濟效益。因此，各項目部需構建項目專用賬號，將對外結算與收支有機統一，由項目經理使用與管理與項目資金，并擬定工程進度款結算，上報于監理工程師加以審批。根據用款計劃，項目經理嚴控資金使用，以增強效益。

參考文獻：

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中圖分類號：TU723.1文獻標識碼：A 文章編號：

建設工程施工合同的管理，實質上就是建設工程造價管理，是對工程造價的合理確定和有效控制，是合同當事人雙方關心的核心問題之一，也是招投標等工作的主要內容。施工合同中關于工程造價確定和支付的相關條款，是整個建設工程施工合同中的重要條件。加強建設工程施工合同管理就是控制工程造價的重要手段之一。

1建筑工程施工合同管理與造價控制

隨著建筑行業的快速發展以及我國經濟體制的改革，原有的工程造價的管理模式已經不能適應投資方的需要，然而，逐步發展起來的全過程造價控制方式越來越被投資方所采用。而對于工程造價的控制則依托于工程合同來進行的。工程建設合同是雙方當事人對工程建設項目的相關事宜而依法簽訂的有關權利、義務和責任的協議，是在建筑產品生產過程中維護雙方權利，承擔相應義務的法律依據。在工程建設項目過程中的合同包括勘察、設計合同，監理合同以及施工、材料供應合同等多種。在這些合同中，牽涉內容最復雜的就是施工合同，即就是發包人以及承包人為完成商定的建筑工程項目，明確相互之間的各種權利、義務和責任關系的合同協議。而對于工程造價的控制則就依據于建筑工程中的合同，它不僅影響著工程造價的確定和控制，而且是解決雙方經濟爭議的重要依據，合同也是貫穿整個建筑工程的全過程，影響著項目工程造價，因此對合同進行有效的管理至關重要。

2建筑工程施工合同管理在工程造價控制中的重要性

在建筑工程項目中，施工合同是整個工程項目中主要的合同，它是工程建設在進度和投資以及質量三方面控制的主要的依據。具備科學化的合同均與工程造價有著千絲萬縷的關聯，其包括工程的數量，工程造價的組成，工程的結算以及工程質量、變更以及工期，以及分包工程和材料設備等等內容，這些都應該在施工合同中得到有效的體現。當雙方產生合同糾紛和索賠時，招投標文件、施工合同條款和相關的會議紀要以及施工現場的記錄等是判定合同糾紛和索賠的依據。可見，合同管理是一種基于進度、投資、質量、信息等的綜合管理，是企業管理的重要內容，也是促進企業發展的基本保障。當然，建筑工程合同的管理需要從施工招標開始，包括合同簽訂前的管理、合同實施過程中的管理以及合同后期的管理等。

2.1 合同簽訂前的管理

合同簽訂前的主要任務就是怎樣確定涉及到施工過程的各個方面內容的合同條款，以及在什么時機向承包人明確這些條款。當然，對于有些合同，國家也出臺了相關的合同范本，其中的專用條款內容還是需要各方協商確定的。為了確保每一個投標單位都能接受相應的合同條款，這就需要在發放招標文件時，應提前編制出科學合理的合同條款并納入其中。在招標文件中若工程信息列入的過少，就會導致工程造價難以控制，工程建設過程中的麻煩就越大，而工程項目的招標工作更需要具有高素質的專業機構來組織實施。

2.2 合同實施過程中的管理

針對建筑產品的投資大，建設周期長，體積龐大和結構復雜等特點，在工程項目的實施過程中，影響工程造價的因素很多，為更好地控制工程造價，合同的管理在工程建設過程中顯得尤為重要了。而施工過程中涉及到工程造價的因素有工期、工程變更以及材料設備等的異常變化。材料價格市場異常波動對承發包雙方都有著很大的影響，如果處理不好則可能會出現偷工減料等不良現象；另外，就是工程款支付的合同管理，付款不及時或者是不能按規定要求付款，則會造成承包人的索賠。在一些投機的承包人中，往往會以低投標價來爭取中標，而以高索賠來獲取企業額外利潤，因此索賠管理也是合同管理的主要內容之一。

2.3 合同后期的管理

在建筑工程項目竣工后，這時就要關注工程合同的后期管理。主要體現在工程結算資料、工程結算以及對工程款的支付管理等方面。而工程結算資料包括所有的竣工圖紙和設計變更，招投標文件和結算書以及經濟簽證單等。同時還需要承包人提供詳細且齊全的工程結算資料給業主進行結算審計，當然，審計時也要依據竣工圖以及相關合同等資料，業主就其結算出最終的工程款。在結算審計時不得違反合同規定，當然事先有規定的除外。

3 控制工程造價，加強合同管理的措施

3.1 合同管理精細化

目前，各省級人大常會審議通過并頒布了各省級《合同監督條例》，指導各級工商行政管理部門和其他有關行政主管部門進行合同的監督和管理。但是，由于合同的種類繁多，條例內容只能對合同的監督和管理做出粗線條的規定，無法滿足對建設工程施工合同管理工作的具體需要。各級建設工程行業主管部門針對建設工程施工合同的特點，制定出一套建設工程施工合同“管理細則”已經迫在眉睫。

3.2 管理人員專業化

人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關鍵的環節。建設單位應設置合同管理人員從事合同管理工作，并應執有“施工合同管理人員資質證書”，加強對建設單位合同管理人員的職業道德素養和專業技術素養的培訓。根據建設工程施工合同的特點，總結以往政府投資項目合同管理、工程造價管理方面的經驗與教訓，對工程建設過程中可能出現的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價控制的對策，從而為國家財政節省建設資金。

3.3 項目建設代建科學化

所謂“代建制”，就是由政府組織理論素養高、實踐經驗豐富的工程管理專業人員，根據行業性質不同，形成專業化的建設隊伍，專門從事政府投資項目的工程管理。財政部門應積極參與項目“代建制”的推行，加強對代建機構的監督管理力度，并利用“代建制”在合同管理中的優勢，徹底消除在政府投資項目建設過程中存在的項目建、管、用不能分離的弊端，對政府投資項目的工程造價進行合理確定和有效控制。

3.4 合同簽訂審核規范化

建設單位應組織技術經濟等各方面的專家，審核合同條款是否真實、齊全，并對承包方投標文件進行了解。通過審核了解，對不合理、不合法的條款及時予以糾正，不齊全的條款要補齊，使建設工程施工合同在實施中減少合同糾紛和違約行為，避免對建設單位造成不必要的損失。

4結束語

合同管理是施工單位即承包商與業主和監理的唯一紐帶，施工合同的組成主要有招標文件、投標書、以及在招標過程中雙方認可的資料等。合同管理的主要內容是對工程的變更、設計補充、工程延期、費用索賠、工程的分包轉讓、合同雙方的違約、爭端與仲裁等進行管理。合同管理的目的是為了有利于控制工程造價。

合同管理與工程造價是緊密聯系的，科學、合理、規范的合同管理必將使工程造價得到最佳控制，提高資金利用率和企業的經濟效益。同時也給我們提出了更高的要求和更新的理念，讓我們共同努力把合同管理工作做得更好。

參考文獻

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