農(nóng)村建設(shè)論文大全11篇

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篇（1）

農(nóng)村金融是我國金融體系的重要組成部分，農(nóng)村金融狀況的好壞在很大程度上影響著新農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村金融在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化過程中，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化飛速發(fā)展、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民的生產(chǎn)和生活等方面作用非常顯著。建國以來，尤其是改革開放以來，我國農(nóng)村金融供給得到了很大的改善，但也存在許多亟待解決的問題。

一、農(nóng)村金融對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用

1、農(nóng)村金融促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速增長

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開始時，如發(fā)展“一優(yōu)雙高”農(nóng)業(yè)需要引進(jìn)技術(shù)、購置優(yōu)良品種和進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品加工廠需要購買設(shè)備、聘請技術(shù)人才，開辦農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場需要市場基礎(chǔ)建設(shè)資金，這時會需要大量啟動資金，這些資金的來源首先是企業(yè)籌集自有資金，通常數(shù)額較少，因此需要農(nóng)村金融部門的貸款支持。在農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營過程中，資金的潛在需求被充分的激發(fā)，并進(jìn)而轉(zhuǎn)化成實際需求，這時將出現(xiàn)農(nóng)業(yè)投資供給不足的狀況。

2、農(nóng)村金融促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從發(fā)展之初就得到農(nóng)村金融的信貸扶持，利用銀行資金建筑廠房、購置設(shè)備、進(jìn)原料，銀行還為這些企業(yè)提供流動資金貸款和資金結(jié)算服務(wù)。目前，迅速成長的鎮(zhèn)企業(yè)要適應(yīng)市場化、國際化和信息化的需求，投資主體要多元化和股份化，企業(yè)發(fā)展集團化和集約化，這些都要以資本為紐帶來完成。在我國市場經(jīng)濟不斷完善情況下，農(nóng)村金融提供的產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展提供重要支持。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施原本就不完善，農(nóng)村城鎮(zhèn)化對這些設(shè)施提出了更高要求，農(nóng)村小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)拉動金融需求。小城鎮(zhèn)建設(shè)還帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷增加，逐步取代農(nóng)業(yè)現(xiàn)在的主導(dǎo)地位。隨著農(nóng)民進(jìn)駐小城鎮(zhèn)，將會促使房地產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、醫(yī)療、文化等產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，這些都離不開農(nóng)村金融的支持和服務(wù)。

3、市場經(jīng)濟下的農(nóng)民的生產(chǎn)、生活需要金融服務(wù)

農(nóng)民擴大生產(chǎn)、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)以及個體經(jīng)商都需要購買大量配套生產(chǎn)資料，需要在前期投入大量資金；農(nóng)民生活中蓋房、成親、購買耐用消費品也有資金需求。以前主要依靠民間親朋借貸，現(xiàn)在逐步轉(zhuǎn)向依靠農(nóng)村金融提供消費貸款。這項業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，已發(fā)展為農(nóng)村個人貸款的主要形式。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民迫切需要農(nóng)村金融機構(gòu)提供更加完善和優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，如存款貸款服務(wù)、結(jié)算服務(wù)、甚至是投資服務(wù)。農(nóng)村金融作用發(fā)揮得好不好，直接影響農(nóng)民的生產(chǎn)生活、收入提高和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

二、農(nóng)村金融發(fā)展存在的主要問題

1、金融供給總量不足，用戶資金周轉(zhuǎn)緊張

目前，農(nóng)村存貸差額比例越來越大，導(dǎo)致農(nóng)村資金大量向城市及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。而地（市）縣級商業(yè)銀行的貸款審批權(quán)基本已經(jīng)被取消，其貸款能力己大幅度下降，導(dǎo)致農(nóng)村信貸缺越來越大。特別是長周期使用的農(nóng)戶生產(chǎn)開發(fā)性貸款、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)技術(shù)改造貸款和長期基本建設(shè)貸款非常困難，一些處于快速成長期的企業(yè)貸款很難。

2、農(nóng)村金融供給單一，難于滿足多樣化需求

我國農(nóng)村之間區(qū)位、資源、資本、人才、基礎(chǔ)設(shè)施條件千差萬別，農(nóng)村金融服務(wù)的需求也勢必存在較大的差異性。農(nóng)村金融供給的品種受規(guī)模效益、人員素質(zhì)、農(nóng)民認(rèn)知程度等各方面因素的限制，其供給水平遠(yuǎn)低于城市。比如：信用卡業(yè)務(wù)、票據(jù)業(yè)務(wù)、擔(dān)保業(yè)務(wù)、財務(wù)管理服務(wù)等業(yè)務(wù)量少質(zhì)差。銀行中間業(yè)務(wù)量也遠(yuǎn)低于城市地區(qū)。比如，利率管制很嚴(yán)，農(nóng)村金融供給企業(yè)的受規(guī)模限制，其供給成本高于城市地區(qū)，卻得不到利率水平的補償；企業(yè)發(fā)展中極需的理賠服務(wù)、管理咨詢等中間業(yè)務(wù)，許多銀行都不能提供。

3、農(nóng)村金融供給壟斷嚴(yán)重

農(nóng)業(yè)信貸主要集中在農(nóng)村信用社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款主要集中在農(nóng)業(yè)銀行，政策性業(yè)務(wù)基本壟斷于農(nóng)業(yè)銀行，其業(yè)務(wù)相對量均在50%以上。這種壟斷的格局雖然推動了金融機構(gòu)改革，但效率提高卻很緩慢，也帶來很大的效益和福利損失；壟斷還損害了農(nóng)戶及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等用戶的利率，減少了他們的福利。此外，壟斷還導(dǎo)致農(nóng)村金融服務(wù)市場競爭嚴(yán)重不足，服務(wù)質(zhì)量低劣。

4、金融機構(gòu)的經(jīng)濟效益差、不良資產(chǎn)比例高

目前，我國農(nóng)村金融機構(gòu)普遍遇到經(jīng)營困難，利率水平不斷下降，而不良資產(chǎn)則不斷提高。農(nóng)村發(fā)展銀行作為政策性銀行，其信貸差額由中央銀行負(fù)擔(dān)；農(nóng)村信用社的不良資產(chǎn)是最高的，但是為了保證儲戶兌付、確保社會穩(wěn)定，政府通過中央銀行，進(jìn)行再貸款支持。但無論是農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行還是農(nóng)村信用社，經(jīng)營業(yè)績都很差，不良資產(chǎn)比例很高，需要中央銀行的再貸款支持，也給財政帶來沉重負(fù)擔(dān)。

5、農(nóng)村金融供給體系不健全、功能定位錯位

（1）貨幣市場強、中長期資本市場弱

我國農(nóng)村金融供給中貨幣市場供給品種比較發(fā)達(dá)，而資本市場供給種類比較稀少，特別是中長期資本市場發(fā)展滯后，種類不全。農(nóng)村金融市場的主流產(chǎn)品是各類短期貨幣資金和短期資本；而長期貸款、股票、產(chǎn)權(quán)投資等長期資本則比重短缺，國外農(nóng)村金融中比較常見的長期土地抵押貸款、長期房屋抵押貸款在國內(nèi)很少見到，一般只提供中期資金、很少提供超過10年的貸款。

（2）間接融資強、直接融資弱

目前農(nóng)村的直接投資渠道還比較少。除少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)外，絕大多數(shù)縣級行政區(qū)沒有證券經(jīng)營機構(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易市場，無法滿足農(nóng)村居民的證券投資愿望，非上市公司以外的股權(quán)投資、債券投資無法得到流通與變現(xiàn)，直接影響了其發(fā)行規(guī)模對民間投資的引導(dǎo)作用。目前農(nóng)村借貸以合作信貸為主，商業(yè)性信貸次之，民間借貸再次之，政策性信貸最少。合作信貸是指農(nóng)村信用社貸款，但目前其信貸利率、貸款的可得性與商業(yè)銀行的差別很小。商業(yè)性信貸是指各商業(yè)銀行的農(nóng)村貸款，從目前反映的情況看，各商業(yè)銀行已經(jīng)大量撤并縣級行政區(qū)及以下農(nóng)村網(wǎng)點，為減少信貸風(fēng)險，職權(quán)受到上級的嚴(yán)格限制，商業(yè)性貸款的作用己被大大降低。民間借貸的作用正在加強，在許多地區(qū)（特別是經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)），民間借貸的作用正在超過其他方式。

（3）政策性金融實力很弱

我國農(nóng)村的政策性金融工具主要是低息的農(nóng)產(chǎn)品購銷貸款，其發(fā)放對象主要為國家農(nóng)產(chǎn)品購銷企業(yè)，其主要發(fā)放者為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。此外，還有少量的農(nóng)戶小額扶貧貸款。這些與農(nóng)業(yè)金融發(fā)達(dá)國家的政策性金融體制均有很大差異，其規(guī)模也比較小。農(nóng)村政策性金融的主要對象是國有企業(yè)而不是農(nóng)戶或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。從其機構(gòu)的結(jié)構(gòu)來看：缺乏地方性農(nóng)村政策性金融和民間政策性金融機構(gòu)。從其機構(gòu)的類型來看：缺乏農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)政策性投資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金等政策性金融手段。

（4）農(nóng)村政策性金融服務(wù)對象漂移嚴(yán)重

目前，農(nóng)村商業(yè)性銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄機構(gòu)大都將其金融服務(wù)發(fā)展的重點開始轉(zhuǎn)向大中城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)村業(yè)務(wù)（主要是貸款業(yè)務(wù)）的比例都有所下降。一是間接融資中政策性信貸的主要對象是國有農(nóng)產(chǎn)品購銷企業(yè)而非農(nóng)戶。二是農(nóng)戶小額貸款被大量地貸給鄉(xiāng)村干部、農(nóng)村中的富裕農(nóng)戶，而沒有被貸給最需要貸款支持的貧困農(nóng)戶。三是農(nóng)業(yè)政策性貸款中的不正之風(fēng)非常嚴(yán)重，影響了政策性信貸的聲譽。

三、發(fā)展我國農(nóng)村金融的建議

1、支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，必須建立健全農(nóng)村金融體系

美、法、韓等國家除了眾多的商業(yè)銀行為農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)外，一般都有獨立的農(nóng)村政策性金融機構(gòu)和合作性金融機構(gòu)，以及政策性、商業(yè)性和合作性農(nóng)村融資渠道。實踐證明，這些國家的農(nóng)村金融體系的服務(wù)格局是與農(nóng)村經(jīng)濟的多層次發(fā)展相適應(yīng)的：政策金融機構(gòu)體現(xiàn)國家政策的支持重點主要是為農(nóng)業(yè)開發(fā)、技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)副產(chǎn)品收購服務(wù)；商業(yè)金融機構(gòu)主要是為一般工商企業(yè)服務(wù)；而合作金融機構(gòu)主要為農(nóng)戶服務(wù)。這種政策性、商業(yè)性和合作性農(nóng)村金融機構(gòu)協(xié)同運作，能夠有效滿足農(nóng)村各個市場主體的資金需要，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟和社會健康、快速發(fā)展。

2、農(nóng)村金融體系必須以合作金融為基礎(chǔ)

合作金融體系及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)應(yīng)表現(xiàn)為：

第一，農(nóng)村合作金融體系應(yīng)有不同層次的乃至全國性的協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，直接或間接地與國家政府有關(guān)部門保持密切聯(lián)系，使政府對農(nóng)業(yè)的扶持政策能夠通過金融方式得以有力實施。

第二，應(yīng)有健全的合作金融結(jié)算系統(tǒng)，使基層合作金融組織的資金能夠在全國范圍內(nèi)方便融通、調(diào)度和清算。

第三，應(yīng)具有良好的運行機制。通常是自下而上地持股、存款，自上而下地融通資金。第四，基層合作銀行應(yīng)按其風(fēng)險資產(chǎn)的一定比例向上級行繳存貸款擔(dān)保基金，以便減輕個別機構(gòu)出現(xiàn)問題時的影響，能夠保證整個系統(tǒng)正常運行。這幾點也都是我國合作金融體系所欠缺的。農(nóng)村金融體系以合作金融為基礎(chǔ)，是由農(nóng)村經(jīng)濟的特性決定的。農(nóng)村經(jīng)濟一般以小規(guī)模的農(nóng)民家庭分散經(jīng)營為基礎(chǔ)，特別是我國農(nóng)村金融改革研究項目，難以得到政策金融和商業(yè)金融支持。而合作金融是按照合作原則建立起來的，以服務(wù)社員為宗旨，為農(nóng)民調(diào)劑分散、小量的資金余缺的一種金融形式，其機構(gòu)星羅棋布，貼近農(nóng)戶，則可以更好地滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活的融資需求。

3、農(nóng)村金融機構(gòu)必須有健全的籌資手段

我國的農(nóng)村金融機構(gòu)對政府依賴過強，籌資手段又過于單一。因此在金融市場日益成熟的情況下，我國的農(nóng)村金融機構(gòu)，特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社，應(yīng)該積極地運用發(fā)行股票、債券和向商業(yè)銀行借款的形式，融通更多的資金，從而為農(nóng)村信貸提供更強的資金保障。

4、政府應(yīng)該為農(nóng)村金融運行提供良好的政策環(huán)境

財政對農(nóng)村經(jīng)濟的資金支持通常總是有限的，要加速解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的資金短缺問題，使有限的財政資金發(fā)揮放大效應(yīng)，還必須構(gòu)建并且強化財政的農(nóng)村信貸投入導(dǎo)向與激勵機制。美國等國家通過對農(nóng)村金融機構(gòu)實行利率補貼、減稅和貸款擔(dān)保等政策，激活農(nóng)村金融部門的創(chuàng)造信用功能，使其能夠以降低利率、改善貸款條件、增加信貸額度、擴大貸款范圍等方式，把財政對金融的補貼政策傳導(dǎo)給農(nóng)村經(jīng)濟部門，實踐證明，這確實是政府組織和調(diào)節(jié)農(nóng)村經(jīng)濟資源、支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的成功之舉。

【參考文獻(xiàn)】

[1]蔡玉杰：對我國農(nóng)村金融改革的思考[J]，吉林財稅高等專科學(xué)校學(xué)報，2006（1）.

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二、新農(nóng)村建設(shè)是城鎮(zhèn)化的動力與補充

黨的十八指出，社會主義新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)成為我國規(guī)劃未來農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要思路和指導(dǎo)思想，是縮小城鄉(xiāng)差距、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的根本途徑，是城鎮(zhèn)化建設(shè)的動力和必要補充，更是推動城鎮(zhèn)化的必經(jīng)之路。如何用稀缺的耕地養(yǎng)活13億人口，讓每個中國人的飯碗主要裝中國糧，并且任何時候都要牢牢端在自己手上，就需要大大提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。大機械生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化的發(fā)展將有效提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。同時，也就又使得大批農(nóng)民從土地上解放出來，增加了本就過剩的農(nóng)業(yè)人口，也就加快了剩余勞動力向城市流動的速度。然而大、中城市的承載空間有限，不能滿足大量流動人口的需求，所以部分農(nóng)民就會選擇向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這也就催促了城鎮(zhèn)的建立、發(fā)展和壯大。在向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程中，生活環(huán)境的變化影響了農(nóng)民人生觀和價值觀、生活習(xí)慣和自身素質(zhì)。農(nóng)民不斷學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，提高自身的素質(zhì)，由“靠力氣吃飯”轉(zhuǎn)向“靠技術(shù)吃飯”，為城鎮(zhèn)化提供了人力和智力的支持。新農(nóng)村建設(shè)還是城鎮(zhèn)化的必要補充。首先，我國幅員遼闊，農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境存在很大的差異。有些交通不便，距離中心城市較遠(yuǎn)的農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化就是一個最優(yōu)的選擇。發(fā)揮其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢，用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)為城市提供充足的綠色農(nóng)產(chǎn)品，同時對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，保障農(nóng)民收入的穩(wěn)定。其次，我國逐步進(jìn)入人口老齡化階段，農(nóng)村勞動人口老齡化趨勢也愈加明顯。據(jù)測算，到2016年，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中50歲以上勞動力比例將達(dá)到50%。并且，農(nóng)村留守人員也呈上升態(tài)勢。這些留守人員大多是婦女、兒童、老人，他們往往都或主動或被動地留在農(nóng)村，尤其是一些一輩子都生活在農(nóng)村的老人，故土難離的情結(jié)使他們不愿意離開生活的熱土。如何讓這些農(nóng)民和留守人員過上村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明的農(nóng)村生活，加強新農(nóng)村的建設(shè)至關(guān)重要。最后，由于大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，甚至舉家搬遷到城里，農(nóng)業(yè)耕作缺乏充足勞動力，導(dǎo)致許多耕地撂荒、農(nóng)村住宅廢棄、田園荒蕪。如何改善農(nóng)村荒蕪、廢棄的景象，也離不開新農(nóng)村的建設(shè)。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展離不開城鎮(zhèn)化建設(shè)，更離不開新農(nóng)村的建設(shè)，只有新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，才能從根本上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的理想。

篇（3）

二、目前地方服務(wù)農(nóng)村的問題

在調(diào)查中，村民對高校提供幫助表示普遍的興趣，98%的受訪者表示歡迎，但是在問及希望高校提供哪些服務(wù)時，鮮有受訪者表示出明確需求，而普通高校也并未將服務(wù)新農(nóng)村作為一項必要的活動，因此，在高校參與農(nóng)村建設(shè)中存在以下問題。一是缺乏系統(tǒng)性導(dǎo)致效果不明顯。由于高校并未將服務(wù)農(nóng)村作為重要工作，即使是農(nóng)業(yè)院校也并不是考慮到農(nóng)業(yè)的實際生產(chǎn)來進(jìn)行科研，而是在科研考核體系的要求和壓力下進(jìn)行的，一定程度上可以認(rèn)為高校服務(wù)建設(shè)不過是科研考核體系的副產(chǎn)品，并不具有主動性，被動的態(tài)度導(dǎo)致了效果大打折扣，也導(dǎo)致了提供的服務(wù)不連貫，不具有針對性，缺乏系統(tǒng)性，沒有實際效果或者效果甚微。二是農(nóng)村文化建設(shè)受到忽視。即使是和對農(nóng)村聯(lián)系更為緊密的地方性高校，在農(nóng)村文化建設(shè)方面仍然存在思想認(rèn)識不到位、主動性不高的現(xiàn)象。一方面，地方高校對農(nóng)村文化建設(shè)的重要性和自己在農(nóng)村文化建設(shè)中的作用認(rèn)識缺失，另一方面是農(nóng)村本身文化基礎(chǔ)薄弱，尤其是隨著青壯年人口的流失和城鎮(zhèn)化，傳統(tǒng)農(nóng)村文化在逐漸消失，使得農(nóng)村成了真正的文化沙漠。三是未形成機制，由于被動導(dǎo)致機制缺乏，激勵機制、考評機制、長效機制等基本缺位，在這些機制缺位的情況下無法保證高效服務(wù)農(nóng)村建設(shè)的效果，導(dǎo)致高效服務(wù)農(nóng)村成為每個高校都會提及，但都未將其提及一定高度的活動。

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構(gòu)建社會主義和諧社會，農(nóng)村和諧是關(guān)鍵，保障男女兩性發(fā)展和諧是根本。自改革開放以來，我國農(nóng)村地區(qū)逐漸形成一個獨特的“留守婦女”群體（特指丈夫與子女外出打工持續(xù)6個月以上留守家中的婦女），她們面臨的生產(chǎn)生活壓力成為制約、影響農(nóng)村社會和諧的最大問題。由于這一特殊群體在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中不可替代的獨特作用，因而，農(nóng)村“留守婦女”問題就不僅僅是關(guān)系她們自身生存和發(fā)展，更重要的是她們作為我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要依靠力量，直接影響新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。從長遠(yuǎn)來看，還直接關(guān)系我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。“留守婦女”問題是必須給予高度重視的社會問題。

一、留守婦女”問題產(chǎn)生的原因分析

“留守婦女”作為新的弱勢群體，其產(chǎn)生的直接推動力是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，但同時又是中國現(xiàn)行體制、政策、農(nóng)業(yè)資源不足、社會人文環(huán)境和農(nóng)村婦女自身文化素質(zhì)偏低等綜合因素作用的結(jié)果。

1、城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”的影響

美國經(jīng)濟學(xué)家劉易斯認(rèn)為，發(fā)展中國家的經(jīng)濟通常由落后的農(nóng)業(yè)和先進(jìn)的工業(yè)兩大部門組成，二者存在明顯差距，由此形成“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”，即發(fā)達(dá)的工業(yè)與落后的農(nóng)業(yè)并存，現(xiàn)代化的城市與落后的農(nóng)村并存。由于中國“城鄉(xiāng)分割的二元社會制度，使城市成為農(nóng)村人的絕對誘惑，吸引著鄉(xiāng)村男女成為它的勞動力；而排斥一對農(nóng)村夫婦共同遷居，又造成多數(shù)情況下是一方出走而另一方留守家中。最終，制度的距離轉(zhuǎn)換成空間的距離”（南京大學(xué)，張玉林2006）的確，在現(xiàn)有的體制和結(jié)構(gòu)下，我國農(nóng)村家庭在城市幾乎沒有生存的空間。在城市，農(nóng)民只能以農(nóng)民工的身份參與城市建設(shè)和工業(yè)生產(chǎn)，他們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)和工業(yè)化做出了巨大貢獻(xiàn)，但卻享受不到經(jīng)濟發(fā)展的成果和利益。比如，他們在就業(yè)上受歧視，享受不到城市基本的醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險等生活保障。雖然近幾年這一狀況有所改善，但橫亙在城鄉(xiāng)之間的巨大差異，決定了農(nóng)民家庭在城市基本沒有生存空間，只能是丈夫進(jìn)城打工，妻子留守家中。

2、市場經(jīng)濟的驅(qū)動與選擇

改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展的過程，同時也是市場化不斷深化的過程。筆者認(rèn)為，市場力量的作用一般是傾向于擴大而非縮小男女兩性間的差異。其結(jié)果是支撐農(nóng)村持續(xù)發(fā)展及文明轉(zhuǎn)型的有文化、有技能、市場經(jīng)營意識強的男性青壯年勞動力大量外流，留守在農(nóng)村的婦女普遍文化素質(zhì)偏低。表面上看，城市化和工業(yè)化的發(fā)展，轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動力，為農(nóng)民生活的改善和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，但問題是，從農(nóng)村流向城市的勞動力資源，是農(nóng)村最重要的資源，是農(nóng)村勞動力中的精英。城市從農(nóng)村挖走的也決不僅僅是農(nóng)村剩余勞動力，而是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟最為急需的勞動力。由于市場經(jīng)濟的選擇而導(dǎo)致的農(nóng)村人力資本大量流失，是造成農(nóng)村經(jīng)濟近年來發(fā)展緩慢的重要原因，也是“留守婦女”問題出現(xiàn)的重要因素。

3、農(nóng)村人地不足的矛盾

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題是人地不足的壓力。統(tǒng)計顯示，我國經(jīng)營耕地9畝以下的農(nóng)戶占83．4％，經(jīng)營30畝以上的不足2％。農(nóng)業(yè)經(jīng)營難以達(dá)到規(guī)模化的要求。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)就要轉(zhuǎn)移農(nóng)民，減少農(nóng)民。20多年來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必然使農(nóng)民家庭也作出相應(yīng)調(diào)整。農(nóng)民只有離開本土進(jìn)城務(wù)工，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，才能改善家庭生活，應(yīng)對日趨嚴(yán)峻的生存壓力。而在向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，擁有較多優(yōu)勢包括性別優(yōu)勢與資源的主體，則率先轉(zhuǎn)移出低效行業(yè)。在農(nóng)村，資源的分配始終維系著男性優(yōu)先的利益秩序。在比較利益的驅(qū)動下，現(xiàn)實中性別分工調(diào)整的規(guī)則仍然是男性優(yōu)先選擇有較好報酬、有更多接受新技術(shù)的機會、有發(fā)展前景的工作，而把農(nóng)業(yè)這一弱質(zhì)行業(yè)留給了婦女，以至農(nóng)村婦女成為我國時下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。

4、傳統(tǒng)的社會人文環(huán)境的制約

在中國農(nóng)村的人文環(huán)境下，勞動力資源的配置和重新配置過程不僅僅是一種個人行為的結(jié)果，它更多地是一種家庭集體決策和集體行為的結(jié)果（李實，2001）。由于傳統(tǒng)家庭分工“男主外、女主內(nèi)”具有明顯的男性優(yōu)勢傾向，因而，“婦女作為照顧家庭的的第一號角色決定了勞動力轉(zhuǎn)移模式中的性別差異。”（馬曉河，2003）也就是說，在農(nóng)村家庭“保障”與“發(fā)展”的選擇中，男子優(yōu)先選擇了“發(fā)展”，婦女則只能選擇“保障”，留守農(nóng)村。

5、婦女自身文化素質(zhì)偏低

中國是個文盲大國，目前8699萬文盲人口中有70％是女性，絕大多數(shù)分布在農(nóng)村。農(nóng)村婦女中大部分為小學(xué)、初中文化程度，中老年婦女中還有一定比例的文盲、半文盲，高中以上文化程度比例低。我們在陜西渭南、寶雞、榆林調(diào)查問卷顯示：990人中，初中以下文化程度的占76％（其中，從沒上過學(xué)的4.7%）,高中以上文化程度的占23．9％（其中，大專以上的僅為1﹒6％）。加之農(nóng)村婦女長期處于粗放的小農(nóng)生產(chǎn)方式中，多有不思進(jìn)取，小富即安的保守思想。同時，大多數(shù)農(nóng)村婦女缺乏自立、自尊、自強、創(chuàng)新意識，這些都限制了她們外出流動求得自身發(fā)展。

二、“留守婦女”面臨的生產(chǎn)生活困境及影響

留守在農(nóng)村的婦女，固然在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和家庭經(jīng)營上有了一定決策權(quán)，社會地位有所改觀，但她們的生產(chǎn)生活狀況并不容樂觀，存在以下問題：

1、勞動力不足，勞動強度大

由于我國農(nóng)村現(xiàn)代化機械化程度不高，田間作業(yè)的大部分要靠體力來完成，而農(nóng)村主要的男性青壯年勞動力的流出，使“留守婦女”無疑成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力。在一些山區(qū)，大部分“留守婦女”每人要獨自承擔(dān)家中所有的農(nóng)活。而半數(shù)以上的婦女表示“一個人難以單獨承擔(dān)”。身體不好的“留守婦女”，生產(chǎn)中遇到的困難更大。因此，她們一般是通過減少耕地種植面積或?qū)⑼恋貢航凰斯芾淼姆绞絹砭S持簡單的、傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以管理粗放作物為主，加之她們家務(wù)繁重，投入農(nóng)業(yè)勞動的時間少，導(dǎo)致農(nóng)作物長勢差，生產(chǎn)效益低。她們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中基本沿襲傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，掌握技術(shù)的能力普遍很差，主要依靠體力投入進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使其主體性作用的發(fā)揮必然受到限制。長時期高強度的勞動，大大超出她們的體能，又損害了她們的健康。這必然對我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來極為不利的影響。

2、心理壓力大，精神負(fù)擔(dān)重

丈夫外出打工，婦女留守家中，她們?nèi)淌苤眢w和心理的雙重負(fù)擔(dān)。丈夫是否身體健康，對自己是否忠誠，成了留守婦女最大的心理負(fù)擔(dān)。因為經(jīng)濟原因，特別是在貧困地區(qū)，外出務(wù)工者很少回家。調(diào)查顯示，打工最長的達(dá)20余年之久。妻子也難去探望。甚至連通訊、通信聯(lián)系也是能省則省。半數(shù)“留守婦女”不知道丈夫打工在哪？（新民網(wǎng)，2007年8月2日）長期天各一方，遏制了人的正常生理需求，也直接導(dǎo)致夫妻感情危機。近年來，我國“打工婚姻”離婚案呈不斷上升趨勢，“留守婦女”中已有不少遭遇婚姻“紅燈”。發(fā)生于打工群體的離婚案已占到基層此類案件的60％－80％。數(shù)以億計的農(nóng)民家庭成“留守家庭”，如果“留守家庭”變成風(fēng)險家庭，“留守家庭”失去了和諧，呈現(xiàn)出病態(tài)，那么，其數(shù)量之多、影響之大，則是社會難以承受的。也與和諧社會的基礎(chǔ)－家庭和諧是相背離的。

3、利益受侵害，缺乏安全感

男性勞動力外出后，農(nóng)村只剩下老人、婦女和孩子。這種人口結(jié)構(gòu)的變化，帶來的是農(nóng)村治安防范力量的減弱和違法犯罪幾率的增加。婦女除直接遭受害外，家庭財產(chǎn)也成為作案分子的目標(biāo)。我們在渭南調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些村莊一夜之間所有雞被偷光。而犯罪嫌疑人大多是受害人附近的居民。“留守婦女”說：“現(xiàn)在天一黑，我就不敢出門，早早地把門關(guān)好，還要用木棍將門頂死。賊以前是晚上偷，現(xiàn)在白天也敢偷。我們整天過著提心吊膽的日子。”近年來農(nóng)村治安環(huán)境的變化，直接影響新農(nóng)村建設(shè)的鄉(xiāng)風(fēng)文明，加劇了“留守婦女”的不安全感。

4、文化程度偏低，教育子女難

在農(nóng)村，不少家庭的丈夫就是為了供養(yǎng)孩子而外出打工的。因此，照顧教育子女上學(xué)讀書是“留守婦女“重中之重的任務(wù)。調(diào)查顯示，外出丈夫與妻子聯(lián)系溝通的主要話題是子女的學(xué)習(xí)。但由于留守婦女的文化程度普遍偏低，很難勝任教育輔導(dǎo)子女學(xué)習(xí)的任務(wù)。她們所能做到的，主要是在生活上盡力管好子女的衣食住行。有的農(nóng)忙季節(jié)，連孩子吃飯問題都難以顧及。她們教育子女的方式也比較簡單粗暴，一旦孩子學(xué)習(xí)成績不好，非打即罵。有時因生產(chǎn)生活壓力過大，孩子成為她們宣泄內(nèi)心壓力和痛苦的的對象，更談不上對子女的教育。這就直接影響子女的健康成長和我國人口質(zhì)量的提高。

5、貧困化加劇

緩解和消除貧困是中國政府矢志不渝的目標(biāo)。通過多年扶貧開發(fā)，我國政府使婦女占多數(shù)的農(nóng)村貧困人口數(shù)量大幅度下降。但至今，由于丈夫離開后高強度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動和生理心理壓力又直接損害了婦女的健康，導(dǎo)致“留守婦女”中已出現(xiàn)“因病致貧戶，”丈夫打工的收入八成隨”藥”而去。農(nóng)村貧困主要是婦女貧困。尤其是農(nóng)村患病的中老年婦女，自身失去勞動力，身邊又無子女照顧者，更陷入極度貧困狀態(tài)，成為邊緣人中的邊緣人。

三、解決“留守婦女”問題的建議

“留守婦女”的生產(chǎn)生存現(xiàn)狀，是和諧農(nóng)村構(gòu)建中面臨的最大的不和諧問題。只有認(rèn)真貫徹“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，高度重視“留守婦女”問題，政府在制度安排、政策設(shè)計上充分考慮體現(xiàn)她們的利益，最終在制度上消除她們生存發(fā)展中的障礙，才能從根本上體現(xiàn)和諧社會的公平正義，使“留守婦女”與全體社會成員共同和諧均衡發(fā)展，實現(xiàn)人人共享社會發(fā)展成果的和諧社會。為此建議：

1、政府要高度重視，出臺相關(guān)配套政策和措施

由于“留守婦女”問題的出現(xiàn)和存在在我國有一定的必然性，因此其問題的解決將是一個漫長的過程。但在當(dāng)前，政府應(yīng)出臺一系列政策措施來逐步改變這一狀況。如，勞動力流入所在地政府，可逐步推行農(nóng)民工帶薪休假制度或制定農(nóng)民工“探親節(jié)”、“探親假”，也可資助“留守婦女”探親（報銷車費，提供必要的食宿等），給予為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展及城市繁榮做出巨大貢獻(xiàn)和犧牲的“留守婦女”享有最基本的人文關(guān)懷。

2、要成立專門管理機構(gòu)，整合資源

各地政府要整合資源。如，文化部門應(yīng)定期組織文化下鄉(xiāng)活動，舉辦各種喜聞樂見的文體活動，引導(dǎo)“留守婦女”積極參與，豐富她們的精神文化生活；司法部門應(yīng)為“留守婦女”提供必要的法律援助，保障她們的合法權(quán)益；教育部門應(yīng)加大針對她們的技能培訓(xùn)，提升“留守婦女”發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技能；并實施母親素質(zhì)工程，開設(shè)健康保健、育兒知識、教育子女知識及相關(guān)講座，提高“留守婦女”素質(zhì)。

3、加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)

各地農(nóng)村應(yīng)根據(jù)其資源優(yōu)勢，積極發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，吸引外地客商投資興業(yè)，吸納農(nóng)村富余勞動力；與此同時，通過發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，吸引外出務(wù)工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵實現(xiàn)就地就業(yè)轉(zhuǎn)移。還可通過依法流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包的土地，解決“留守婦女”高強度的農(nóng)業(yè)勞動。通過小額貸款、項目培訓(xùn)等，鼓勵“留守婦女”實施家庭創(chuàng)業(yè)活動，發(fā)展庭院經(jīng)濟。在創(chuàng)業(yè)活動中，改變她們的生存生活方式，穩(wěn)定家庭及社會。

4、深化戶籍制度改革，逐步消除城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，為農(nóng)村婦女進(jìn)城就業(yè)生活消除體制障礙

首先，應(yīng)逐步放寬戶口遷徙限制。凡在城市有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)及收入，無論男女都可以登記為城市居民。其次，國家應(yīng)以立法形式把改革后的戶籍體制和政策加以定型，戶口登記應(yīng)統(tǒng)一為居民戶口，不再劃分“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)業(yè)戶口”。第三，戶籍制度改革還要與其他各項政策、措施密切配合。

5、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，為農(nóng)村婦女進(jìn)城務(wù)工就業(yè)提供統(tǒng)一的、公平的市場環(huán)境

首先，要加快城市用工就業(yè)改革，實現(xiàn)用人單位與勞動者的雙向選擇。其次，打破身份界限，消除男女工同工不同酬的性別歧視，統(tǒng)一用工手續(xù)和待遇。第三，健全市場服務(wù)機構(gòu)，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)就業(yè)。

6、形成全社會關(guān)愛留守婦女的氣氛

如志愿者可通過進(jìn)農(nóng)村社區(qū)，直接幫助留守婦女解決生活、情感、心理上的問題。也可在農(nóng)村社區(qū)成立“留守婦女互組組”，幫助她們解決農(nóng)忙時節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的問題。

篇（5）

1)人口密度低、人口同質(zhì)性強、聚居規(guī)模較小。

2)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一、以農(nóng)業(yè)為主要經(jīng)濟活動方式。

3)社區(qū)成員之間關(guān)系密切，血緣關(guān)系濃厚。

4)農(nóng)村社區(qū)是多種功能聚集的地域空間。隨著城市化的不斷推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)也越來越熱烈，新型農(nóng)村社區(qū)是目前較為廣泛的建設(shè)方法。在我國現(xiàn)有的研究中，新型農(nóng)村社區(qū)是指在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局村鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以中心村為主體，一般由2個～4個行政村通過遷并、整合、組建而成的，具有一定同質(zhì)人口規(guī)模且具有較完善公共設(shè)施的農(nóng)村復(fù)合單元。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推行以來，在全國多地進(jìn)行了試點建設(shè)，山東、武漢等地在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的過程中加強對新型農(nóng)村社區(qū)的探索，現(xiàn)有“城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)帶動”模式、“產(chǎn)城聯(lián)動”模式、“中心村建設(shè)”模式等多種建設(shè)模式。這些模式都是從農(nóng)村經(jīng)濟、文化、社會、環(huán)境等方面入手，通過村莊資源整合，農(nóng)民遷移聚居、公共設(shè)施布局、產(chǎn)業(yè)格局優(yōu)化來促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)差距。

2“村落社區(qū)”建設(shè)模式的提出

2．1“村落社區(qū)”概念與建設(shè)意義

“村落社區(qū)”模式的提出是針對于單個行政村而言的，是一種近似新型農(nóng)村建設(shè)中“一村一社區(qū)”而又不完全相同的模式，是在行政村規(guī)劃用地范圍內(nèi)，通過確定村莊性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，制定村莊的發(fā)展目標(biāo)，對村莊進(jìn)行合理規(guī)劃和有效管理，以此來改善農(nóng)村生活、生產(chǎn)條件，提升農(nóng)村整體環(huán)境，縮小城市鄉(xiāng)村差距，做到“自下而上”的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。適用村莊應(yīng)具備以下條件:

1)具有一定地理位置優(yōu)勢，離上一層級行政單位或中心村等距離較近，交通條件不閉塞。

2)農(nóng)民民居布置相對集中，或村民主要居住區(qū)域與村莊主要產(chǎn)業(yè)地塊分界清楚。

3)村落應(yīng)具有一定的特色，可以發(fā)展除農(nóng)業(yè)以外的特色產(chǎn)業(yè)。“村落社區(qū)”的提出，可以指導(dǎo)行政村一定時期內(nèi)的發(fā)展計劃，既對村莊舊的布局進(jìn)行改造，也對村莊發(fā)展路徑進(jìn)行更新;既引入新的居住模式，享受城市化的現(xiàn)代生活服務(wù)，又保留現(xiàn)有村莊特色，傳承特色民俗文化。

2．2“村落社區(qū)”建設(shè)的主要內(nèi)容

“村落社區(qū)”的構(gòu)建主要包括村莊規(guī)劃、文化傳承和村務(wù)管理三方面主要內(nèi)容。村莊規(guī)劃分為宏觀和微觀兩方面。宏觀的規(guī)劃是將單一行政村落放到鎮(zhèn)域范圍內(nèi)，承接村鎮(zhèn)總體規(guī)劃，對行政村所轄范圍的土地、資源、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行合理的規(guī)劃。主要包括對村莊的現(xiàn)狀條件分析、村莊類型確定、村莊規(guī)模及發(fā)展定位，并對村莊經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)做出合理的評價和預(yù)測，制定農(nóng)民增收措施以及預(yù)期的農(nóng)村社會生活發(fā)展水平。微觀的規(guī)劃是針對村莊內(nèi)部用地而言的，主要內(nèi)容有確定村落各項建設(shè)用地規(guī)劃范圍，包括居住用地、生產(chǎn)建筑用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地和公共服務(wù)設(shè)施用地;同時具體規(guī)劃村莊內(nèi)部的道路、綠化景觀、給水排水、電力電信、環(huán)衛(wèi)工程和綜合防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模、位置和走向。“村落社區(qū)”的微觀建設(shè)的用地布局內(nèi)容主要是針對相應(yīng)模式下的居住組團、旅游組團、工業(yè)產(chǎn)業(yè)組團、農(nóng)業(yè)組團進(jìn)行合理布置規(guī)劃，并針對居住組團深入規(guī)劃，通過設(shè)置居住小區(qū)來構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)中的鄰里網(wǎng)絡(luò)。文化傳承的建設(shè)內(nèi)容，主要涉及規(guī)劃學(xué)和社會學(xué)兩方面:

1)在規(guī)劃學(xué)指導(dǎo)下對村莊的歷史文化遺存建筑進(jìn)行保護和更新，確定周圍空間的協(xié)調(diào)規(guī)劃;并對村莊民居建筑、公共活動空間和景觀節(jié)點進(jìn)行合理建設(shè)，突出村莊特色。

2)在社會學(xué)的指導(dǎo)下，制定文化傳承路徑。

村務(wù)管理的建設(shè)內(nèi)容，從規(guī)劃學(xué)、社會學(xué)和管理學(xué)三方面入手將村落建設(shè)成為特色鮮明的“村落社區(qū)”型農(nóng)村:

1)應(yīng)在規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容中充分反映農(nóng)民意愿，從而保障規(guī)劃實施“落地”;

2)建設(shè)和諧的村內(nèi)鄰里組織，保護村落內(nèi)生自組織的有序發(fā)展。

2．3“村落社區(qū)”模式分類

根據(jù)對村落社區(qū)的定義，村落社區(qū)的構(gòu)建模式首先應(yīng)在“土地集約、布局合理、產(chǎn)業(yè)兼業(yè)、生態(tài)文明、文化傳承”的原則統(tǒng)領(lǐng)進(jìn)行探討。其次在深入了解村落現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，深入挖掘農(nóng)村特色，合理定位、確定村落發(fā)展方向。最后結(jié)合上一層級的發(fā)展理念和村莊發(fā)展的優(yōu)勢與不足，確定可持續(xù)的規(guī)劃建設(shè)模式。村落社區(qū)模式的構(gòu)建是一種動態(tài)的規(guī)劃方法，可以根據(jù)村落社區(qū)規(guī)劃布局分為居住社區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)和農(nóng)業(yè)社區(qū)三個主要組成部分，根據(jù)不同社區(qū)成分和構(gòu)成方式，可以對村落社區(qū)的模式進(jìn)行多層次的分類。

1)根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型分類。根據(jù)農(nóng)村自身的現(xiàn)狀情況以及特色產(chǎn)業(yè)，將村落社區(qū)分為特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型、特色旅游帶動型、工業(yè)企業(yè)支撐型和特色資源帶動型四類。

2)“點—線—面”布局分類。村落社區(qū)規(guī)劃和城市社區(qū)規(guī)劃相同，在構(gòu)成模式上都遵循“點—線—面”的構(gòu)成理論。村落社區(qū)規(guī)劃的“點”分別為居住組團、工業(yè)組團、旅游組團和農(nóng)業(yè)組團，“線”為村落空間發(fā)展軸線，“面”為合理規(guī)劃的村落空間布局。根據(jù)村落現(xiàn)狀的布局格式和地形特點，“村落社區(qū)”模式可以分類如下:a．職能分區(qū)布局模式。對于職能分區(qū)相對較為復(fù)雜，構(gòu)成元素較為復(fù)雜，有不止一項經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的村落。村落各組團按照一定的有序空間進(jìn)行組合，強調(diào)村莊土地分區(qū)協(xié)調(diào)，各組團用地有機結(jié)合。b．帶狀布局模式。當(dāng)村莊一側(cè)地形較為特殊，靠山或沿河的時候，此時村莊通常為沿山腳河流走向呈帶狀分布。在都建村落社區(qū)的時候，建設(shè)要結(jié)合現(xiàn)有村莊格局進(jìn)行帶狀布局。c．街巷式布局模式。我國東北村莊最主要的一般特色就是院落與街巷(也稱胡同)，因此在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的過程中，東北特色顯著的街巷布局模式也是最廣泛采取的一種模式，適用范圍最廣。d．圍合式布局模式。圍合式布局強調(diào)村民居住組團和公共空間的重要性，通常作為中心組團，其他可能存在的組團散布在中心組團周圍。一般來說適用于新開發(fā)的村落，現(xiàn)狀基礎(chǔ)較差，農(nóng)村特色不突出，是由規(guī)劃者的意識進(jìn)行指導(dǎo)的村莊建設(shè)，實用性較小，一般用于村莊重建的意向表達(dá)。

2．4“村落社區(qū)”規(guī)劃建設(shè)的主要內(nèi)容

農(nóng)村建設(shè)受資源因素、建筑因素、社會因素、人文因素、制度因素的多方面影響，綜合考慮村莊實際和各項影響因素，“村落社區(qū)”的構(gòu)建主要包括村莊規(guī)劃、文化傳承和村務(wù)管理三方面主要內(nèi)容。村莊規(guī)劃分為宏觀和微觀兩方面。宏觀的規(guī)劃是村域規(guī)劃，將單一行政村落放到鎮(zhèn)域范圍內(nèi)，承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和近期發(fā)展規(guī)劃，對行政村所轄范圍的土地、資源、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行合理的規(guī)劃。主要包括對村莊的現(xiàn)狀條件分析、村莊類型確定、村莊規(guī)模及發(fā)展定位，并對村莊經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)做出合理的評價和預(yù)測，制定農(nóng)民增收措施以及預(yù)期的農(nóng)村社會生活發(fā)展水平。微觀的規(guī)劃是針對村莊內(nèi)部用地而言的，主要內(nèi)容有確定村落各項建設(shè)用地規(guī)劃范圍，包括居住用地、生產(chǎn)建筑用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地和公共服務(wù)設(shè)施用地;同時具體規(guī)劃村莊內(nèi)部的道路、綠化景觀、給水排水、電力電信、環(huán)衛(wèi)工程和綜合防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模、位置和走向。“村落社區(qū)”的微觀建設(shè)的用地布局內(nèi)容主要是針對相應(yīng)模式下的居住組團、旅游組團、工業(yè)產(chǎn)業(yè)組團，農(nóng)業(yè)組團進(jìn)行合理布置規(guī)劃，并針對居住組團深入規(guī)劃，通過設(shè)置居住小區(qū)來構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)中的鄰里網(wǎng)絡(luò)。“村落社區(qū)”建設(shè)中的文化傳承和村務(wù)管理所涉及的內(nèi)容都是多學(xué)科綜合交叉的。文化傳承的建設(shè)內(nèi)容，涉及規(guī)劃學(xué)和社會學(xué)兩方面:

1)在規(guī)劃學(xué)指導(dǎo)下對村莊的歷史文化遺存建筑進(jìn)行保護和更新，確定周圍空間的協(xié)調(diào)規(guī)劃;并對村莊民居建筑、公共活動空間和景觀節(jié)點進(jìn)行合理建設(shè)，突出村莊特色。

2)在社會學(xué)的指導(dǎo)下，在村落相關(guān)政府部門領(lǐng)導(dǎo)下開展村落特色民俗文化宣揚工作，制定文化傳承路徑。村務(wù)管理的建設(shè)內(nèi)容，涉及規(guī)劃學(xué)、社會學(xué)和管理學(xué)三方面，為了將村落建設(shè)成為資源集約、特色鮮明的“村落社區(qū)”型農(nóng)村:a．應(yīng)在規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容中充分反映農(nóng)民意愿，從而保障規(guī)劃實施“落地”;b．建設(shè)和諧的村內(nèi)鄰里組織，保護村落內(nèi)生自組織的有序發(fā)展。

3“村落社區(qū)”構(gòu)建路徑

3．1主體分析

主體分析是指在“村落社區(qū)”構(gòu)建之初，要確定農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的行為主體，本文認(rèn)為農(nóng)村規(guī)劃的主體有三方面，分別是農(nóng)村村民、政府機構(gòu)和規(guī)劃人員，三者之間相互作用，共同構(gòu)建“村落社區(qū)”建設(shè)主體。“村落社區(qū)”建設(shè)的基本主體是農(nóng)村及其村民，因此村落規(guī)劃建設(shè)的推進(jìn)應(yīng)該尊重村莊個體的內(nèi)源規(guī)律、充分考慮農(nóng)民群體的意愿，發(fā)掘村民內(nèi)在對于村莊社區(qū)構(gòu)建的積極性，構(gòu)建以人為本的社區(qū)規(guī)劃。為了充分把握社區(qū)居民的日常需求，可以從時間維度和空間維度對村民的行為特征進(jìn)行分析，從而把握其需求規(guī)律，進(jìn)行模式選擇和規(guī)劃調(diào)整;同時，在規(guī)劃前期進(jìn)行充分的調(diào)研，在規(guī)劃的過程中開展廣泛的公眾參與，減少個體行為的不利因素，構(gòu)建“自下而上”的規(guī)劃氛圍，最終形成以人的基本活動特征和需求為出發(fā)點的規(guī)劃思路。政府機構(gòu)在村莊規(guī)劃的過程中更多的是承載引導(dǎo)的作用，引導(dǎo)村莊進(jìn)行良性發(fā)展，引導(dǎo)村民表達(dá)理性訴求、引導(dǎo)規(guī)劃人員設(shè)計合理方案。同時政府相關(guān)部門在村莊建設(shè)的過程中要起到承上啟下的作用，承接上一層面的規(guī)劃指導(dǎo)、政策規(guī)章，引領(lǐng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的主導(dǎo)方向。規(guī)劃人員是“村落社區(qū)”建設(shè)的主要工作者，要將專業(yè)的規(guī)劃知識運用到社區(qū)創(chuàng)建中，但又不脫離農(nóng)村實際、符合農(nóng)民需求。規(guī)劃人員在進(jìn)行“村落社區(qū)”構(gòu)建的過程中，要做到“調(diào)研先行、綜合認(rèn)知”，了解背景政策、村莊情況和農(nóng)民需求，并進(jìn)行綜合評價，為接下來進(jìn)行的村莊建設(shè)具體規(guī)劃步驟做好項目導(dǎo)航。

3．2規(guī)劃步驟

“村落社區(qū)”的規(guī)劃步驟符合一般村莊建設(shè)的流程，并在基礎(chǔ)規(guī)劃的層次上增強對于村落社區(qū)居住組團的建設(shè)。總得來說其規(guī)劃步驟是對農(nóng)村內(nèi)部的物質(zhì)要素和非物質(zhì)要素進(jìn)行研究，提出問題解決方案，選擇最適宜村莊發(fā)展的社區(qū)模式。并在具體環(huán)節(jié)操作的過程中注重社區(qū)空間內(nèi)部的層次性，提升村莊建設(shè)的可識別性，杜絕“千村一面”現(xiàn)象的出現(xiàn)，構(gòu)建和諧宜居的村落社區(qū)。

1)確定模式。規(guī)劃村落社區(qū)，首先要對研究村落進(jìn)行調(diào)研，正所謂“三分規(guī)劃、七分調(diào)研”。通過調(diào)研對村莊的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，摸清村莊的主要經(jīng)濟構(gòu)成，從而確定村莊的類型、發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟定位。進(jìn)而要通過現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)和深入挖掘，明確農(nóng)村發(fā)展的基本構(gòu)成要素及內(nèi)外部影響因素，確定解決相關(guān)問題的關(guān)鍵點、核心與目標(biāo)，同時要結(jié)合村莊的文化脈絡(luò)和自然屬性，重視村莊特色傳統(tǒng)，從而來確定適宜的“村落社區(qū)”模式。

2)規(guī)劃設(shè)計。在因地制宜確定社區(qū)模式后，進(jìn)行村莊具體相關(guān)內(nèi)容的規(guī)劃設(shè)計。首先要進(jìn)行村莊平面布局，各組團的選址、規(guī)模、功能布局和空間布局既要方便村民生活，也要衛(wèi)生、安全、合理，綜合提升村民生活質(zhì)量。在空間方面要將與居住功能相配套的各種生活服務(wù)設(shè)施相對集中地布置在農(nóng)村社區(qū)中心位置，以構(gòu)建起有利于基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。其次要根據(jù)市政工程相關(guān)規(guī)劃規(guī)范，結(jié)合人口預(yù)測用量，合理布置村莊各項工程管線。

3)居住組團構(gòu)建。對村落社區(qū)中的居住組團進(jìn)行重點規(guī)劃，結(jié)合現(xiàn)狀進(jìn)行農(nóng)村居民區(qū)布點的空間重構(gòu)，建設(shè)村落鄰里網(wǎng)絡(luò)，包括微觀上的農(nóng)戶用地規(guī)模、用地類型、居民點的集中布局，以及中觀和宏觀上的對農(nóng)村居民點數(shù)量及布局的重組。本文研究的村落社區(qū)居住組團，下設(shè)居住小區(qū)，每個小區(qū)由30戶農(nóng)戶組成———鄰里網(wǎng)絡(luò)因子，每個小區(qū)按照農(nóng)村習(xí)俗，繼承現(xiàn)狀居民點的構(gòu)建模式;組團中要設(shè)置組團中心———鄰里網(wǎng)絡(luò)中心，中心配備功能完善的公共服務(wù)設(shè)施，體現(xiàn)以人為本的生活聚集理念，延續(xù)村莊中良好的地緣關(guān)系，保護村民的仁同意識和歸屬感，形成和諧的農(nóng)村居住鄰里關(guān)系。

4)文化傳承。在村莊具體規(guī)劃建設(shè)過程中，要充分考慮農(nóng)村特有民俗的文化傳承。在具體的規(guī)劃操作過程中，表現(xiàn)為對農(nóng)村色建筑的保留修建、公共空間的打造、展示空間和門戶空間的建設(shè)以及景觀節(jié)點的文化滲透。在不破壞資源的前提下，對于“村落社區(qū)”的建設(shè)應(yīng)采取更新與傳承相交織的方式，延續(xù)文脈、保護特色。

3．3后續(xù)推進(jìn)

“村落社區(qū)”規(guī)劃建設(shè)的后續(xù)推進(jìn)工作，是指規(guī)劃設(shè)計后，在村落建設(shè)實施的過程中和村落社區(qū)模式建成后所涉及的相關(guān)工作。本研究認(rèn)為村落社區(qū)建設(shè)的后續(xù)工作可以從行動規(guī)劃和村務(wù)管理兩方面進(jìn)行。行動規(guī)劃是指規(guī)劃的建設(shè)過程是逐步推進(jìn)的，而非大刀闊斧的進(jìn)行。具體工作步驟如表2所示。分層級的將規(guī)劃落實，更易于村民接受生活環(huán)境的改變，提升村民對于村落社區(qū)建設(shè)的認(rèn)知度和認(rèn)可度，進(jìn)而提升村民的主人翁意識，增強社區(qū)關(guān)系融合度;同時可以增強政府、村民、規(guī)劃人員三者之間的溝通，使村落的規(guī)劃更落于實際。村落社區(qū)模式下的村務(wù)管理工作，是空間—社會理論的一種遞進(jìn)，即通過居住小區(qū)的構(gòu)建，每30戶農(nóng)戶推舉一位村民為意見代表，參與到村落規(guī)劃或管理的相關(guān)事務(wù)討論中來，并設(shè)置臨時性村務(wù)研討會，建設(shè)項目結(jié)束研討會便自行取消。研究認(rèn)為這種“以事論事”的村務(wù)管理方式能充分調(diào)動村民主體參與的積極性，構(gòu)建和諧的村落社區(qū)式鄰里網(wǎng)絡(luò)。

篇（6）

突出辦刊特色，創(chuàng)建名牌期刊首先，期刊的采編人員要對稿件進(jìn)行甄別和選擇，從源頭上保證科技信息的準(zhǔn)確、有效。借助專家?guī)爝@一優(yōu)勢資源，先期優(yōu)化選擇，縮小農(nóng)民的選擇范圍。根據(jù)辦刊宗旨、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和重點領(lǐng)域的變化，調(diào)整報道重點，有針對性地確定階段性的辦刊目標(biāo)。根據(jù)科技的進(jìn)步、經(jīng)濟發(fā)展的多樣性和政策的傾斜與調(diào)整來策劃選題，從而增強刊發(fā)文章的指導(dǎo)性、時效性和多樣性，及時、準(zhǔn)確地報道農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實用技術(shù)。其次，農(nóng)業(yè)期刊要確定刊物的類別，是學(xué)術(shù)還是科普期刊。學(xué)術(shù)期刊要增強自身的推廣作用，與科普類期刊實現(xiàn)有針對性的鏈接，把農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的新成果第一時間介紹給農(nóng)民，配合科技工作者做好農(nóng)技推廣工作。再次，期刊要確定自己的讀者群，不同的讀者群有不同的期刊需求。要建立自己的讀者群，積極接受讀者反饋的建議，使讀者成為期刊的共建者，不斷整合編者、作者與讀者的智慧，增強期刊的凝聚力和辦刊水平。此外，期刊還要開辟專欄，創(chuàng)建名牌期刊。名刊名欄是期刊吸引作者和讀者的核心競爭力。一方面可以吸引學(xué)術(shù)水平較高、經(jīng)驗豐富的專家學(xué)者、一線農(nóng)藝師為期刊撰寫文章，形成穩(wěn)定、有序的作者群；另一方面，設(shè)置專欄有助于不同學(xué)者展開學(xué)術(shù)討論，使期刊的內(nèi)容更加豐富、信息編排更為緊密集中，從而吸引更多的讀者去訂閱期刊，真正實現(xiàn)期刊作為信息媒介服務(wù)“三農(nóng)”，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的目的。

2加強與農(nóng)林院校和農(nóng)業(yè)科研院所的交流合作

縮短發(fā)稿時間，及時最新的農(nóng)業(yè)科技成果以農(nóng)業(yè)期刊為信息交流平臺，加強與各高校和農(nóng)業(yè)科研院所的合作交流，減少重復(fù)性的研究，同時，縮短發(fā)文時間，這就要求期刊要拓展稿源，建立穩(wěn)定的作者群，從優(yōu)質(zhì)的作品中選編刊發(fā)。編輯也要樹立時間意識，加大編審力度，把研究的最新成果第一時間出去，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)農(nóng)民的目的。

培養(yǎng)高效的復(fù)合型人才當(dāng)今社會是信息的時代，網(wǎng)絡(luò)刊物，手機閱讀已經(jīng)成為未來期刊發(fā)展的方向，農(nóng)業(yè)期刊也不例外。中國期刊網(wǎng)和萬方數(shù)據(jù)資源庫已經(jīng)收錄了各類學(xué)術(shù)期刊所發(fā)表的論文以及各高校優(yōu)秀的碩博士論文，極大地滿足了農(nóng)業(yè)科技者瀏覽、學(xué)習(xí)、交流的需求。隨著網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的普及，建立“農(nóng)業(yè)數(shù)字期刊群”實現(xiàn)農(nóng)業(yè)期刊的免費瀏覽是未來發(fā)展的趨勢。期刊要想長足發(fā)展，實現(xiàn)服務(wù)“三農(nóng)”的目標(biāo)，除了要有穩(wěn)定的作者群提供優(yōu)質(zhì)的稿件外，還需要業(yè)務(wù)水平高，綜合能力強的復(fù)合型人才。編輯人員要熟練掌握、應(yīng)用多媒體等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過定期的培訓(xùn)不斷提高編輯人員的綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮人才在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用。

4加強政府財政支持力度

提高期刊的辦刊水平政府要加大對農(nóng)業(yè)的政策扶持力度，加強工業(yè)、服務(wù)業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺力度，逐步提高農(nóng)技推廣在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重，依靠政策積極有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)期刊的發(fā)展。

5建立過刊贈送制度

延伸期刊的讀者群，增加傳播手段期刊是連續(xù)性的出版物，期刊社每期刊印都有剩余，部分期刊積壓形成過刊。可以把這些過刊免費發(fā)放到農(nóng)民手中，繼續(xù)發(fā)揮作用。此外，農(nóng)業(yè)類期刊有著自己固定的讀者群和作者群。期刊可以合理利用這一資源，把作為作者的農(nóng)業(yè)科技工作者和作為讀者的農(nóng)民有效連接在一起，定期組織專家赴實地進(jìn)行農(nóng)業(yè)考察技術(shù)推廣，將科技信息的供體和受體聯(lián)系起來，形成良性的科技生態(tài)鏈，鞏固期刊的科技紐帶作用。

篇（7）

2機器人技術(shù)

機器人技術(shù)是計算機視覺技術(shù)、自動化控制技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)計算的完美融合，將機器人技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)機機械生產(chǎn)中時，主要指利用機器人來完成農(nóng)業(yè)的耕耘、噴藥、施肥、除草、嫁接、采摘等工作。機器人技術(shù)可有效避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥等對人體的直接傷害，改善勞動力缺陷，改善農(nóng)業(yè)作業(yè)質(zhì)量，提高勞動生產(chǎn)率。雖然我國對于農(nóng)機機器人技術(shù)的研究較晚，但也取得了一些成就，例如中國農(nóng)業(yè)大學(xué)研發(fā)的自動插接技術(shù)，便可實現(xiàn)對農(nóng)作物產(chǎn)品的旋切切貼的自動嫁接。

3農(nóng)機技術(shù)推廣在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用

（1）農(nóng)機化技術(shù)推廣可滿足農(nóng)民群眾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。我國雖屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，但農(nóng)機生產(chǎn)技術(shù)受到經(jīng)濟、地域、環(huán)境等因素的影響，顯得比較落后。這種現(xiàn)實條件下，決定了我國農(nóng)機化技術(shù)需加強推廣，只有農(nóng)民均能充分掌握各種農(nóng)機化技術(shù)的應(yīng)用，才能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟的快速增長。（2）農(nóng)機科技成果的轉(zhuǎn)變依賴于推廣。農(nóng)機科技在科研方面取得的成就，只有將其應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，才可充分地體現(xiàn)出該技術(shù)的價值。因此，加強農(nóng)機化技術(shù)推廣，深入農(nóng)村，針對農(nóng)機化技術(shù)為農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)的試驗、示范，便也是必然趨勢。（3）農(nóng)機技術(shù)產(chǎn)品的二次開發(fā)及完善需要依靠技術(shù)推廣。農(nóng)機化技術(shù)推廣是一種將農(nóng)業(yè)機械技術(shù)應(yīng)用于實踐中的過程，是對農(nóng)機技術(shù)的再認(rèn)識。通過不斷實踐，才能發(fā)現(xiàn)農(nóng)機化技術(shù)的問題，并對農(nóng)機問題進(jìn)行針對性的改進(jìn)、完善，便其更符合實際生產(chǎn)。此外，通過農(nóng)機化技術(shù)推廣，還可實時了解農(nóng)民對農(nóng)機化技術(shù)的改革要求，使農(nóng)民在農(nóng)機化技術(shù)的應(yīng)用實踐中，不斷反饋問題、提出建議，幫助農(nóng)機技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)行二次開發(fā)，使相應(yīng)的技術(shù)更加科學(xué)、先進(jìn)，更具操作性。

4農(nóng)機技術(shù)在新農(nóng)村建設(shè)中的推廣措施

4.1完善農(nóng)機技術(shù)信息服務(wù)

我國農(nóng)機化技術(shù)推廣服務(wù)中心應(yīng)該構(gòu)建完善的農(nóng)機化技術(shù)信息服務(wù)體系，該服務(wù)系統(tǒng)必須包括全國所有省市縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)構(gòu)架知識，并能根據(jù)各地主要栽培的農(nóng)作物，在各個物候期遇到不同天氣狀況時提供科學(xué)、合理的農(nóng)事操作建議。農(nóng)民也可通過選擇所在的地域、所關(guān)注的種植品種，來了解地域特點、天氣狀況等因素對農(nóng)作物種植的影響，進(jìn)一步獲知相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)操作建設(shè)，以此來保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的可行性與合理性，進(jìn)一步為促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)（農(nóng)機技術(shù)信息服務(wù)系統(tǒng)見圖1）。

4.2加大農(nóng)機技術(shù)宣傳力度

①各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該充分意識到農(nóng)機化技術(shù)推廣對新農(nóng)村建設(shè)起到的作用，并將農(nóng)機化技術(shù)推廣宣傳工作列入到議事日程，與農(nóng)機化重點工作一同研究、部署、推進(jìn)、考核，使農(nóng)機推廣工作得以順利開展。②為保證農(nóng)機化技術(shù)宣傳工作的連續(xù)性與有效性，需對各農(nóng)機化技術(shù)推廣單位及信息宣傳人員明確宣傳責(zé)任，同時落實獎勵制度，對農(nóng)機宣傳工作做到每月一統(tǒng)計、半年一總結(jié)、全年一考核，針對完成宣傳任務(wù)的單位或個人，給予獎勵，以此來調(diào)動宣傳人員的工作積極性，促進(jìn)農(nóng)機新技術(shù)在農(nóng)村的推廣與宣傳。③農(nóng)機化技術(shù)宣傳時需圍繞中心，突出主題，以保證農(nóng)民能真正了解農(nóng)機化技術(shù)應(yīng)用的好處，進(jìn)而積極、主動學(xué)習(xí)與應(yīng)用農(nóng)機新技術(shù)。④農(nóng)機化技術(shù)推廣宣傳部門應(yīng)該合理利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、手機APP等多種渠道，宣傳農(nóng)機化技術(shù)應(yīng)用的優(yōu)勢，使農(nóng)民隨時隨地均可獲得農(nóng)機化技術(shù)信息，在不斷宣傳強化中，帶動農(nóng)民應(yīng)用農(nóng)機新技術(shù)的積極性[2]。

4.3加強農(nóng)機技術(shù)推廣隊伍建設(shè)

擁有一支專業(yè)、高水平的農(nóng)機化技術(shù)推廣隊伍，是保證農(nóng)機化技術(shù)推廣工作開展的先決條件之一，因此，還需加強農(nóng)機化技術(shù)推廣隊伍建設(shè)。可采取多種有效措施開展農(nóng)機在職教育與技術(shù)培訓(xùn)，以此提高農(nóng)機化技術(shù)推廣人員的綜合素質(zhì)水平，使技術(shù)推廣能夠盡職盡責(zé)、受崗敬業(yè)，全面做好農(nóng)機化技術(shù)推廣工作。此外，農(nóng)機推廣隊伍要適應(yīng)新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的要求，在工作中不斷分析農(nóng)機技術(shù)推廣的變化，堅持理論與實際結(jié)合，創(chuàng)新推廣手段，改進(jìn)推廣方法，使農(nóng)民易于接受、樂于接受農(nóng)機技術(shù)推廣，從而推動農(nóng)機化事業(yè)又快又好發(fā)展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村起到保障作用。

4.4優(yōu)化農(nóng)機設(shè)施設(shè)備

農(nóng)機裝備水平的高低，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的持續(xù)發(fā)展有著直接的影響，因此，把握高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)機械裝備也很重要。①應(yīng)該通過增加政策扶持力度，為農(nóng)民購置先進(jìn)農(nóng)機提供補貼，以此來調(diào)節(jié)農(nóng)民應(yīng)用農(nóng)機技術(shù)的積極性；②加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，建立基地性、長期性、具有行業(yè)指導(dǎo)意義的機械化示范園區(qū)，以此來鼓勵農(nóng)民應(yīng)用技術(shù)機械、新技術(shù)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

篇（8）

目前，我國農(nóng)村金融機構(gòu)相對單一且網(wǎng)點覆蓋率低，各大正規(guī)金融機構(gòu)紛紛撤離農(nóng)村市場，缺乏推動農(nóng)村金融機構(gòu)提高運營效率的內(nèi)在動力和外在壓力。這造成農(nóng)村金融資源通過明渠（財政、金融渠道）或暗渠（扭曲的價格機制和其他隱蔽方式）向城市和非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。以宜城村鎮(zhèn)銀行所在的湖北省為例，全省金融資源配置充足的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每萬人擁有網(wǎng)點數(shù)1個以上，相對不足的每萬人擁有網(wǎng)點數(shù)0.49個以下。截至2007年底，宜城市（縣級市）設(shè)有銀行服務(wù)網(wǎng)點60個，每萬人擁有銀行服務(wù)網(wǎng)點1.07個，主要為農(nóng)信社和郵儲網(wǎng)點。僅2002—2005年，全省縣域金融渠道凈流出資金合計就達(dá)1346.2億元，呈逐年擴大趨勢，至2005年達(dá)到649億元，占全省同期縣域GDP總量的25.3%。

（二）區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)惠是村鎮(zhèn)銀行建立發(fā)展的良好基礎(chǔ)

宜城位于鄂西北部，屬縣級市，全市總?cè)丝?8萬，城鎮(zhèn)化率47.3%，整體經(jīng)濟活力較強，2015年初，成為湖北省唯一一家被列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點市。截至2012年末，全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值220億元，地方公共財政預(yù)算收入10.67億元，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值380億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15000元，農(nóng)民人均純收入9800元。截至2010年末，全市金融機構(gòu)人民幣存款余額81.28億元，其中城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額59.94億元。湖北省明確村鎮(zhèn)銀行享受國家及地方給予農(nóng)信社的有關(guān)優(yōu)惠政策，如試點期間減免地方性稅費、3年內(nèi)減征營業(yè)稅和所得稅、組織涉農(nóng)資金存入村鎮(zhèn)銀行、推薦投資回報較高項目等。宜城市政府主動邀請有關(guān)金融機構(gòu)在該市發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，成立籌建工作專門機構(gòu)參與組建工作，銀監(jiān)部門也積極予以現(xiàn)場指導(dǎo)和支持。

二、宜城村鎮(zhèn)銀行成立以來取得的主要成效

宜城村鎮(zhèn)銀行經(jīng)過幾年來的穩(wěn)健經(jīng)營，已能夠與其他金融機構(gòu)同臺較量，發(fā)揮了支農(nóng)支小的作用，成為農(nóng)村金融市場組織體系的重要組成部分。最為重要的，是宜城村鎮(zhèn)銀行引入了市場競爭機制，培育了具有競爭性的區(qū)域農(nóng)村金融市場，催生了特色鮮明、深受農(nóng)戶喜愛的貸款品種和模式。

（一）樹立了村鎮(zhèn)銀行支農(nóng)支小的業(yè)務(wù)品牌

村鎮(zhèn)銀行發(fā)揮了信貸決策鏈條短、發(fā)放貸款快、經(jīng)營機制靈活的特點，積極為“三農(nóng)”服務(wù)。貸款客戶中，農(nóng)戶個人貸款占80%，20%為涉農(nóng)企業(yè)貸款；農(nóng)戶或企業(yè)從提出借款申請到發(fā)放使用最短可在1個工作日內(nèi)完成，貸款額度在2萬至80萬元不等；貸款期限均在1年及1年以內(nèi)，根據(jù)不同客戶類型、貸款方式等靈活確定利率；采取農(nóng)戶聯(lián)保、自然人保證等形式，形成平輩壓力、彼此監(jiān)督、約束還款的模式。實踐表明，農(nóng)村的誠信社會文化環(huán)境，降低了潛在的違約成本。這種手續(xù)簡單、使用方便的貸款適應(yīng)了農(nóng)戶資金周轉(zhuǎn)的臨時性、季節(jié)性和突發(fā)性等特點。

（二）培育了具有競爭性的農(nóng)村金融市場，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)改變了經(jīng)營觀念、提升了服務(wù)效率

村鎮(zhèn)銀行作為農(nóng)村金融市場的后來者，能夠在短時間內(nèi)占據(jù)市場并獲得當(dāng)?shù)卣J(rèn)可，依靠的是政府、監(jiān)管部門以及股東的大力支持和村鎮(zhèn)銀行本身深入的營銷，最終能夠挖掘潛在客戶。與此同時，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社、郵儲等金融機構(gòu)及時調(diào)整和改變經(jīng)營策略，積極跟進(jìn)項目源和資金流，通過下放審批權(quán)限、提高審批時效、降低貸款成本等多種措施鞏固其在農(nóng)村金融市場的地位。部分國有大型商業(yè)銀行也積極籌劃向農(nóng)村金融市場滲透。這種多個金融機構(gòu)并存的局面，促進(jìn)了整個金融運行效率的提高和市場競爭的透明化，逐步形成了一個多元化、多層次的農(nóng)村金融體系，受益的是廣大農(nóng)戶和小企業(yè)客戶。

（三）催生了特色鮮明、深受農(nóng)戶喜愛的貸款品種和模式

宜城村鎮(zhèn)銀行結(jié)合自身特點，創(chuàng)新了業(yè)務(wù)合作模式。一是“銀行+政府+農(nóng)戶（公司）”合作模式。該行與劉猴鎮(zhèn)政府簽訂《合作協(xié)貸協(xié)議》，共同制訂了《劉猴生豬養(yǎng)殖農(nóng)戶聯(lián)保貸款管理辦法》，采取“銀行貸款、政府協(xié)辦、農(nóng)戶聯(lián)保”的模式向生豬養(yǎng)殖戶發(fā)放貸款，促使農(nóng)戶年增收5000元。二是“銀行+合作社（協(xié)會）+會員”模式。農(nóng)戶參加合作社，組成聯(lián)保小組，經(jīng)該行審批授信通過的社員向該行繳納授信額度一定比例的風(fēng)險保證金，共擔(dān)風(fēng)險。三是“銀行+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”模式。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，圍繞糧、棉、油購銷經(jīng)紀(jì)人的生產(chǎn)經(jīng)營特點，先后開發(fā)出油菜籽、香菇等購銷經(jīng)紀(jì)人貸款產(chǎn)品。四是“大銀行+小銀行+公司”模式。聯(lián)合股東國家開發(fā)銀行推出銀團貸款等業(yè)務(wù)，將襄樊大山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司貸款項目推薦給開行，組建銀團支持項目建設(shè)。五是“銀行+擔(dān)保（保險）公司+公司（農(nóng)戶）”模式。與擔(dān)保公司、財產(chǎn)和人壽保險公司合作，開發(fā)了多種以貸款金額為最高賠付額度的低保費保險產(chǎn)品，降低了農(nóng)戶因人身意外傷害而喪失還款能力等所帶來的貸款損失。另外，2013年宜城村鎮(zhèn)銀行為響應(yīng)省銀監(jiān)局號召，分別在南營、劉猴社區(qū)、家庭農(nóng)場等三個區(qū)域開展了“雙基雙贏合作貸款”試點，通過該模式累計為45戶農(nóng)戶、家庭農(nóng)場發(fā)放貸款1534萬元，取得了顯著的社會效益。

三、村鎮(zhèn)銀行發(fā)展中存在的問題

宜城村鎮(zhèn)銀行面向三農(nóng)，無論存貸款規(guī)模，還是服務(wù)客戶數(shù)量，都遠(yuǎn)低于農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)，實際支農(nóng)效果還不十分明顯，這需要很長一段時間來改觀。其中，固然有其發(fā)展時間較短、國家相關(guān)配套政策不完善等因素，其信譽、網(wǎng)絡(luò)、貸款成本等先天的劣勢也是制約其發(fā)展壯大的重要原因。

（一）人才建設(shè)較為薄弱

該行大部分員工為銀行業(yè)新從業(yè)人員，金融知識和業(yè)務(wù)開拓能力明顯不足，員工素質(zhì)與業(yè)務(wù)發(fā)展、風(fēng)險控制的要求還有較大差距。同時，員工思想建設(shè)較為薄弱，且存在員工流失現(xiàn)象，部分員工經(jīng)歷村鎮(zhèn)銀行的磨礪成長后，已不想再局限于村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展環(huán)境，村鎮(zhèn)銀行成為少數(shù)員工進(jìn)入其他大型商業(yè)銀行的“跳板”。

（二）IT網(wǎng)絡(luò)建設(shè)落后

宜城村鎮(zhèn)銀行不能以直接身份加入人行支付結(jié)算系統(tǒng)，只能暫且通過股東開發(fā)銀行以間接身份加入，資金匯劃極不便利。同時，村鎮(zhèn)銀行的IT系統(tǒng)落后，技術(shù)水平低，且不能聯(lián)網(wǎng)，存款難以實現(xiàn)通存通兌，有時仍需以手工方式建立臺帳進(jìn)行維護。

（三）客我關(guān)系維系困難

村鎮(zhèn)銀行與當(dāng)?shù)剞r(nóng)信社、郵儲貸款產(chǎn)品、利率等區(qū)別不大，且存在資金來源不足等先天弱勢，加之存匯款不便，更是影響了村鎮(zhèn)銀行在農(nóng)村地區(qū)的形象，群眾對其認(rèn)知率不高。由于村鎮(zhèn)銀行資本規(guī)模較小，且受制于監(jiān)管部門規(guī)定的村鎮(zhèn)銀行對同一借款人的貸款余額不得超過資本凈額5%的限制，無法滿足優(yōu)質(zhì)客戶的貸款需求。

（四）風(fēng)險防控能力較弱

由于系統(tǒng)的陳舊落后，致使業(yè)務(wù)風(fēng)險控制、授權(quán)管理和流程設(shè)置較為粗放。村鎮(zhèn)銀行制定的相關(guān)制度辦法不能完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)型特質(zhì)，在農(nóng)村金融及農(nóng)業(yè)保險體系不健全的情況下，信貸資金存在一定的風(fēng)險隱患。同時，內(nèi)控和安防能力還需進(jìn)一步加強。

四、進(jìn)一步加強村鎮(zhèn)銀行服務(wù)三農(nóng)的有關(guān)建議

2015年3月3日，中國銀監(jiān)會辦公廳的《關(guān)于做好2015年農(nóng)村金融服務(wù)工作的通知》提出：要進(jìn)一步豐富農(nóng)村金融服務(wù)主體，提升農(nóng)村金融競爭充分性，穩(wěn)步培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，鼓勵按照規(guī)模化組建、集約化管理和專業(yè)化服務(wù)的原則集中連片發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，對設(shè)立村鎮(zhèn)銀行超過一定數(shù)量的發(fā)起行，允許設(shè)立村鎮(zhèn)銀行管理服務(wù)子公司。這一決議在進(jìn)一步培育和發(fā)展新型農(nóng)村金融機構(gòu)、繼續(xù)完善壯大村鎮(zhèn)銀行方面發(fā)揮了很大的助推作用。目前，村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展正進(jìn)入關(guān)鍵階段，我們必須重視已設(shè)立村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營中面臨的困難和問題，在逐步解決問題的同時保持良性可持續(xù)發(fā)展。

（一）加強村鎮(zhèn)銀行硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點加強IT系統(tǒng)建設(shè)，應(yīng)涵蓋產(chǎn)品創(chuàng)新、市場營銷、流程再造、客戶管理、風(fēng)險控制和IT治理等銀行運營的方方面面，完善與人行、銀監(jiān)部門、其他信息平臺網(wǎng)絡(luò)的對接。好的業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)，可以在很大程度上增強銀行的市場反應(yīng)能力和產(chǎn)品創(chuàng)新力度，顯著提升服務(wù)質(zhì)量和客戶滿意度。

（二）提升村鎮(zhèn)銀行軟實力

一是加強人才隊伍建設(shè)，著重思想建設(shè)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，引導(dǎo)員工樹立扎根農(nóng)村的服務(wù)意識，建立全國或省內(nèi)統(tǒng)一的交流培訓(xùn)學(xué)習(xí)平臺，組織員工進(jìn)行自我學(xué)習(xí)和集中學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)知識和技能水平。二是加大評審、信貸、財會、安全、保衛(wèi)等全流程業(yè)務(wù)制度建設(shè)，確保監(jiān)控到崗、到人、到點，做到制度建設(shè)不留盲區(qū)和死角，以制度管人。三是樹立全員營銷意識。綜合利用傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、老客戶、政府平臺、各級各類社會組織，全員營銷，挖掘和培育客戶。

（三）適當(dāng)增資擴股

要鼓勵國有大型企業(yè)作為股東入股村鎮(zhèn)銀行。資本的逐利性使得一般的中小企業(yè)不愿意投資到村鎮(zhèn)銀行，但在盈利的追求之外，國有大型企業(yè)具有樹立社會責(zé)任感的迫切愿望和要求，可吸引其入股，以滿足優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的貸款需求和穩(wěn)定壯大客戶群。同時，要協(xié)調(diào)好大股東與小股東之間的關(guān)系，充分依托股東特別是控股股東的項目、人才、資源等優(yōu)勢，爭取理解與協(xié)作。

篇（9）

2農(nóng)業(yè)檔案管理存在的問題

農(nóng)村的農(nóng)業(yè)檔案管理記錄工作起步時間很早，在一段時期內(nèi)發(fā)展速度很快，其檔案的記錄涉及到很多方面的內(nèi)容，但是也不乏存在著一些問題。首先，農(nóng)業(yè)檔案管理有許多方面的內(nèi)容沒有記錄，無法同飛速發(fā)展的農(nóng)村社會主義建設(shè)的實際與進(jìn)程相適應(yīng)。我國的農(nóng)村在全國范圍內(nèi)十分的廣闊，許多的農(nóng)村都由于經(jīng)濟發(fā)展水平有限，許多的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，檔案管理的硬件設(shè)施更是十分的有限，這樣就導(dǎo)致許多的農(nóng)村地區(qū)沒有建立一個專門的檔案管理機構(gòu)。尤其是在大部分的小村鎮(zhèn)中，這樣的現(xiàn)象更是十分的嚴(yán)重，對于記錄的檔案管理工作很不重視，檔案隨意的存放，沒有一個專門的檔案管理機構(gòu)更沒有專門的管理設(shè)備。此外，在有些農(nóng)村地區(qū)，雖然建立一個檔案管理工作機構(gòu)，但是沒有相應(yīng)的管理制度去制約日常工作，更是缺乏相應(yīng)的管理制度，往往檔案管理工作都只是其他工作部門的一個“副業(yè)”，管理能力與管理水平十分低，缺乏規(guī)范化的管理制度，大部分的檔案記錄都是一些紙質(zhì)的記載，沒有建立相應(yīng)的檔案管理電子化的平臺，信息化程度地下，很大程度上制約了檔案的利用效率，許多的檔案管理人員更是沒有意識到檔案管理工作的重要性，這樣嚴(yán)重影響了檔案管理工作的質(zhì)量，無法提供可靠而準(zhǔn)確的信息資料。

3對加強檔案管理的改革建議

3.1做好檔案的記錄工作

農(nóng)業(yè)檔案的記載是否規(guī)范，其記載的信息是否準(zhǔn)確直接關(guān)系到檔案能否為現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)提供可靠的依據(jù)。所以，要重視檔案資料的收集以及整理的方法，最大程度上保障收集的檔案資料可靠性、科學(xué)性、規(guī)范化。在收集檔案資料的過程中范圍要廣，要進(jìn)行科學(xué)化的收集，在整理的過程中要分門別類的統(tǒng)一管理，最大程度上方便查閱，從而可以提高檔案的利用效率，農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村的相關(guān)工作人員在實行各項政策是可以依據(jù)可靠真真實的檔案記載作出正確的決定。做好農(nóng)村檔案管理工作就是為現(xiàn)代化新農(nóng)村的建設(shè)工作奠定了基礎(chǔ)性的作用。

3.2充分開發(fā)檔案管理信息，集思廣益

傳統(tǒng)的檔案管理工作的工作重心都側(cè)重于保管工作，沒有意識到利用檔案信息的重要作用，需要利用檔案信息的人員必須親自上門進(jìn)行信息收集。現(xiàn)代化新農(nóng)村的建設(shè)工作從而給農(nóng)業(yè)檔案管理工作提出了更高的要求，需要在收集檔案信息的過程中親自下到基層中去，了解到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀，將科學(xué)技術(shù)融入到檔案管理中去，在不斷地社會實踐中總結(jié)社會經(jīng)驗，講科學(xué)的調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為推動生產(chǎn)力發(fā)展的重要推動力，從而最大限度上的滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，為建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村服務(wù)。

3.3檔案管理相關(guān)人員要有服務(wù)意識

農(nóng)業(yè)檔案記錄了農(nóng)村的整個發(fā)展與改革的歷史，是生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的重要依據(jù)，為農(nóng)業(yè)科學(xué)研究以及全新的生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展提供了重要的依據(jù)。作為農(nóng)村檔案管理的相關(guān)工作人員要定期的進(jìn)行檔案管理的實訓(xùn)學(xué)習(xí)工作，不斷提高他們對于檔案管理的相關(guān)知識與能力，提高管理的專業(yè)水平，認(rèn)識到農(nóng)村檔案管理工作的重要作用，使得檔案管理的相關(guān)工作人員能夠具有服務(wù)社會的工作意識，從而促進(jìn)現(xiàn)代化新農(nóng)村的建設(shè)工作。

篇（10）

目前，農(nóng)村金融資本在總體資金匱乏的基礎(chǔ)上，還有大量的資金流向城市。主要表現(xiàn)在國有銀行及商業(yè)銀行存多貸少，并且貸款利率過高，致使農(nóng)村企業(yè)和個人無力貸款。

（二）農(nóng)村金融發(fā)展相對落后，大量的貸款需求得不到滿足

當(dāng)前對農(nóng)村經(jīng)濟提供金融服務(wù)的金融機構(gòu)有農(nóng)村信用社、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和郵儲銀行等，但能向農(nóng)村提供資金促進(jìn)農(nóng)民增收的金融機構(gòu)卻非常有限。作為支農(nóng)主力軍的農(nóng)村信用社，自身產(chǎn)權(quán)不明晰，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，信貸資金利率較高，導(dǎo)致支農(nóng)功能得不到完全發(fā)揮。以中國農(nóng)業(yè)銀行為代表的國有商業(yè)銀行以自身利益最大化為目標(biāo)，按照市場機制的要求來決定信貸投向，由于農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，資金回收期較長，風(fēng)險高且收益低，因此，商業(yè)銀行信貸重心向城市傾斜，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開發(fā)的貸款比重逐年下降。而中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行，并不面向微型涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民個人貸款。以上農(nóng)村金融現(xiàn)狀，造成農(nóng)村資金供給不足。

（三）農(nóng)村金融邊緣化

農(nóng)村金融邊緣化是指農(nóng)村金融不被國家金融整體發(fā)展所重視，受到排擠和削弱，從而難以全力支撐農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。主要表現(xiàn)在農(nóng)村金融體系不完善、農(nóng)村金融服務(wù)滯后、農(nóng)村金融創(chuàng)新能力不足和農(nóng)村金融人才的缺失

（四）農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險分擔(dān)和處理機制尚未建立

現(xiàn)階段我國農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)依然薄弱、農(nóng)村企業(yè)經(jīng)濟盈虧風(fēng)險較高和個人土地找有率低等特點促使農(nóng)村信貸投入風(fēng)險較大。同時由于貸款風(fēng)險得不到有效防范，并且貸款風(fēng)險分擔(dān)機制不完善限制了農(nóng)村信貸的資本投入。以上問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是因為農(nóng)業(yè)本身的不確定性使農(nóng)業(yè)貸款承受了極高的風(fēng)險；二是農(nóng)村貸款存在抵押困難問題。農(nóng)民除住宅外無其他抵押資產(chǎn)；農(nóng)村集體土地屬于國有，不能辦理抵押；中小企業(yè)同時也不能以土地為抵押物申請貸款；三是龍頭企業(yè)很難找到保證擔(dān)保。當(dāng)前我國的農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險處理機制剛剛起步。農(nóng)村現(xiàn)有擔(dān)保機構(gòu)弱小及數(shù)量極少的特點促使農(nóng)村經(jīng)濟的不到保險保障，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，企業(yè)及個人損失得不到有效的救助，將使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟供給更加緊張，進(jìn)一步制約了農(nóng)村信貸發(fā)展。

二、強化農(nóng)村金融支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的對策，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)助力

經(jīng)濟的發(fā)展離不開金融的支持，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展同樣如此。如何調(diào)整農(nóng)村金融關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展乃至社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大局。

（一）增加農(nóng)村金融資本供給

增加農(nóng)村金融資本供給、合理分配金融資源一是體現(xiàn)在資金方面，，擴大國有大型銀行對于農(nóng)村經(jīng)濟的資金投入比例，同時通過對商業(yè)銀行稅收減免等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)中小商業(yè)銀行資金更傾向于向農(nóng)村金融靠攏，加大農(nóng)村業(yè)務(wù)；二是加大科技創(chuàng)新和人才輸入。通過對制度創(chuàng)新和人才引進(jìn)為農(nóng)村金融的發(fā)展注入新鮮活力。

（二）深化農(nóng)村金融體制、機制改革，建立健全農(nóng)村金融體系

首先，要改變過去政府過度干預(yù)政策，農(nóng)村經(jīng)濟的支持力度，要堅持以市場為導(dǎo)向，放松金融管制，避免過度干涉造成的資金流失和錯誤導(dǎo)向。同時要加強政府的資源配置作用，比如在加大對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策支持，在保證國家基礎(chǔ)行業(yè)的貸款資金充足的前提下，將富裕的資金積極投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。而對于農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社，首先要改變銀行自身資產(chǎn)不明、機構(gòu)冗余等狀況，其次將工作重心更多投入到農(nóng)業(yè)金融覆蓋率和農(nóng)業(yè)金融服務(wù)上。

（三）加強農(nóng)村金融監(jiān)管，防范和化解農(nóng)村金融風(fēng)險

首先，在內(nèi)部管理方面，通過培訓(xùn)提高員工素質(zhì)，提高其辨別和預(yù)測風(fēng)險的能力，同時建立風(fēng)險管理機制，增強金融機構(gòu)抵御風(fēng)險的能力。第二，要從其他組織機構(gòu)入手，完善農(nóng)村金融機構(gòu)的風(fēng)險防范補償制度。比如發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，建立健全農(nóng)業(yè)保險的風(fēng)險分散機制；完善信用擔(dān)保體系，建立行之有效的運行機制，嚴(yán)格把握機構(gòu)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任分擔(dān)比例明確，同時加強防范擔(dān)保過程中存在的道德風(fēng)險以提高擔(dān)保的安全性。第三，改革和完善農(nóng)村金融監(jiān)管機制，提高農(nóng)村金融機構(gòu)監(jiān)管能力，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空，依靠制度建設(shè)規(guī)范農(nóng)村金融監(jiān)管行為。第四，健全農(nóng)村保險體系，分散農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險損失。要充分發(fā)揮保險體系在分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險中的作用，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供全套保險，提高農(nóng)業(yè)金融的補償能力。

（四）改善農(nóng)村金融外部環(huán)境，完善相關(guān)法律法規(guī)

首先，要完善關(guān)于農(nóng)村金融的相關(guān)法律，嚴(yán)格審查農(nóng)村地區(qū)的金融違法行為，依法從嚴(yán)打擊逃債廢債的甚至嚴(yán)重的金融犯罪等等。其次，從農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀的實際出發(fā)，制定和完善關(guān)于貸款擔(dān)保方面的立法，規(guī)范市場條件下交易主體之間的債權(quán)和債務(wù)關(guān)系。再次，地方政府要發(fā)揮政府職能，自覺克服地方保護主義，提高政府依法執(zhí)政信用度，堅決杜絕不合理的行政干預(yù)。地方政府應(yīng)加強誠信宣傳教育，改善誠信的社會風(fēng)氣和信用環(huán)境，逐步確立并完善農(nóng)村信用制度。

(五)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生活水平

由于農(nóng)民資本占有量小，土地國有化等現(xiàn)實狀況，導(dǎo)致農(nóng)民可貸款資本稀少。只有加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善農(nóng)民的生活水平，才能增加可貸款資本和還款資本，切實改善農(nóng)村金融體系狀況，降低風(fēng)險幾率，從而增加農(nóng)村機構(gòu)的投入積極性。

篇（11）

二、改進(jìn)農(nóng)村文藝活動水準(zhǔn)的幾點建議

（一）完善農(nóng)村文藝活動的基礎(chǔ)設(shè)施在新農(nóng)村建設(shè)背景下開展農(nóng)村文藝活動首先需要對農(nóng)村文藝活動的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善，這也是保證農(nóng)村文藝活動得以有序開展的重要前提。各級黨委政府要加大對這一方面的投入，為農(nóng)村群眾修建基礎(chǔ)的文化設(shè)施，使其具備開展文藝活動的基本條件。如在農(nóng)村建設(shè)電影放映廳等，使農(nóng)村群眾在農(nóng)閑時也可以享受到豐富的精神文化生活。

（二）加大農(nóng)村文藝活動的隊伍建設(shè)要保證農(nóng)村文藝活動的良好有序展開，必須建設(shè)一支較為優(yōu)秀的文藝隊伍，一方面可以為農(nóng)村群眾表演更為多樣的節(jié)目，另一方面還可以及時宣傳黨的政策方針，使農(nóng)村群眾更加了解黨的建設(shè)路線，進(jìn)而擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級相應(yīng)的文化部門可以集中農(nóng)村中的文藝愛好者進(jìn)行培訓(xùn)，使其具備表演的基礎(chǔ)；還可以引進(jìn)外來文藝人才為農(nóng)村群眾帶來不同形式的表演。