社會發(fā)展計劃大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇社會發(fā)展計劃范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

一、2006年計劃執(zhí)行情況

2006年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六屆四中、五中、六中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，積極實施“大企業(yè)進(jìn)入、大項目帶動”發(fā)展戰(zhàn)略，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，努力克服“三低一小一滯后”的矛盾，推進(jìn)招商引資項目開發(fā)建設(shè)，整合各種社會資源，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。全市經(jīng)濟(jì)總體運行態(tài)勢良好，效益明顯提高，實現(xiàn)“十一五”良好開局。

據(jù)預(yù)測，全年全市生產(chǎn)總值完成433999萬元，同比增長12.8%。其中：第一產(chǎn)業(yè)162161萬元，增長11.4%；第二產(chǎn)業(yè)86043萬元，增長17.5%；第三產(chǎn)業(yè)185795萬元，增長11.8%。三次產(chǎn)業(yè)比重分別為37.4%、19.8%和42.8%。我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點：

三次產(chǎn)業(yè)比重結(jié)構(gòu)還不盡合理。與05年相比,第一產(chǎn)業(yè)提高了0.7個百分點，第二產(chǎn)業(yè)持平，第三產(chǎn)業(yè)下降了0.6個百分點。第一產(chǎn)業(yè)比重仍偏大，第二產(chǎn)業(yè)比重偏小，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理。第一產(chǎn)業(yè)中，由于糧食實現(xiàn)恢復(fù)性增長,種植業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)值明顯增加,熱帶水果收獲喜人,畜牧業(yè)發(fā)展勢頭強勁,漁業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展，農(nóng)林牧漁業(yè)完成增加值162161萬元,同比增長11.5%,第一產(chǎn)業(yè)的比重有所提高。其中糧食總產(chǎn)量8.9萬噸，同比增長52.1%；干膠產(chǎn)量4075噸，同比下降10.7%；蔬菜總產(chǎn)量15.72萬噸,同比增長17.1%；瓜果總產(chǎn)量6.15萬噸，同比增長15.8%；水產(chǎn)品總產(chǎn)量和肉類總產(chǎn)量繼續(xù)獲得較快發(fā)展，分別完成了61100噸、37171噸，同比分別增長13.9%、5.2%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在不斷深化，農(nóng)業(yè)整體效益正在日益提高。第二產(chǎn)業(yè)中，由于合理調(diào)整了工業(yè)規(guī)劃布局,永青物流、黃河家俱廠等項目在禮紀(jì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建成投產(chǎn),廣藿香產(chǎn)業(yè)化、萬州制藥、萬杰實業(yè)等項目規(guī)模不斷擴(kuò)大，促進(jìn)工業(yè)的規(guī)模化、集約化發(fā)展。工業(yè)完成增加值48368萬元，同比增長15.5%。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增加值17511萬元，同比增長12.3%;由于旅游項目開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，全市建筑業(yè)完成37675萬元，同比增長20.0%，拉動了第二產(chǎn)業(yè)的增長。第三產(chǎn)業(yè)中，服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)增長。全市消費品零售總額150100萬元，同比增長14.3%；全市貨物運輸量1438萬噸，貨物周轉(zhuǎn)量128728萬噸公里，分別同比增長9.9%、13.2%；全市接待旅游過夜人數(shù)268萬人次，同比增長0.3%；旅游收入78360萬元，同比增長4.8%，旅游收入增長快于游客增長。

固定資產(chǎn)投資快速增長，重點建設(shè)項目成果豐碩。由于神州半島旅游項目基礎(chǔ)設(shè)施工程、北坡供水工程、中小學(xué)危房改造工程、農(nóng)村道路通達(dá)工程、石梅灣旅游區(qū)、博鰲特別規(guī)劃區(qū)道路、興隆溫泉大道改造、城北新區(qū)、美國蘆薈水療度假村、艾美五星級酒店等一大批重點建設(shè)項目的穩(wěn)步推進(jìn)，中海永青、黃河家俱廠、廣藿香產(chǎn)業(yè)化等項目全部建成投產(chǎn)，帶動了我市固定資產(chǎn)投資的快速增長，全市固定資產(chǎn)投資完成150142萬元，同比增長31.5%。

進(jìn)出口總值略有增加，外資利用大幅增長。全市完成進(jìn)出口總額604萬美元，同比增長2.0%；其中出口493萬美元，同比下降2.8%。實際利用外資3865萬美元，同比增長38.0%。

財政收入保持增長，GDP含稅率亟待提高。全市地方財政收入完成16598萬元，同比增長23.3%，其中一般預(yù)算收入14856萬元，同比增長16.8%。GDP含稅率5.0%，亟待進(jìn)一步提高。

城鄉(xiāng)居民和農(nóng)民收入增加，人們生活水平繼續(xù)提高。全市在崗職工人平均工資15213元，同比增長23.0%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7940元，同比增長15.1%,高于GDP增速2.4個百分點；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3698元，同比增長11.0%。人民生活水平不斷提高。

社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，教育、文體、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。2006年，全市共投入資金5541萬元，新建與改造校舍面積6萬多平方米，農(nóng)村辦學(xué)條件進(jìn)一步改善；投入資金218萬元，新建改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療業(yè)務(wù)用房4032平方米，全市醫(yī)療衛(wèi)生條件得到進(jìn)一步改善，群眾看病難問題得到進(jìn)一步解決；通信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步加強，06年新增6個村委會27個自然村看上了有線電視；文明生態(tài)村建設(shè)成果顯著，公眾環(huán)保意識增強；城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強，城市功能得到進(jìn)一步提升。

在看到成績的同時，我們更要清醒地認(rèn)識到我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面存在的問題。一是經(jīng)濟(jì)總量小和質(zhì)量不高,“三低一小一滯后”的矛盾仍然突出;二是特色產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品較少。此外，市場經(jīng)濟(jì)秩序還不夠理想，社會誠信度不高，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善。對這些問題必須高度重視，采取有力措施逐步加以解決。

二、2007年工作計劃

全面落實科學(xué)發(fā)展觀,繼續(xù)實施“大企業(yè)進(jìn)入、大項目帶動”發(fā)展戰(zhàn)略，在2006年打下的“十一五”規(guī)劃良好開局基礎(chǔ)上，保持這種勢頭并有所加快發(fā)展步伐，根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，2007年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：

全市生產(chǎn)總值增長12%以上；

全社會固定資產(chǎn)投資增長26%以上；

社會消費品零售總額增長12%以上；

外貿(mào)進(jìn)出口總額增長50%以上；

利用外資總額增長19%以上；

地方財政收入增長13.1%以上；

城鄉(xiāng)居民可支配收入增長12%以上；

農(nóng)村居民家庭人均純收入增長10%以上；

新增就業(yè)崗位5000個，有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)10000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；

人口自然增長率控制在8.5‰以內(nèi)。

實現(xiàn)2007年的發(fā)展目標(biāo)必須落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅持實施“投資拉動、城市化帶動、龍頭企業(yè)驅(qū)動和園式啟動”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，充分依托利用資源，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，不斷加快調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。鞏固和提高第一產(chǎn)業(yè)、適度發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、以全面打造旅游強市為主加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。主攻“三低一小一滯后”的主要矛盾。按照省委四屆七次全會提出的“五個必須”：必須努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)動力，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展；必須堅持人與自然和諧相處，努力打造環(huán)境特色；必須大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力打造產(chǎn)業(yè)特色；必須深化改革、擴(kuò)大開放，努力打造體制特色；必須堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)“四位”一體，努力構(gòu)建和諧萬寧。做到“五個堅持”：堅持貫徹落實國家宏觀調(diào)控戰(zhàn)略方針；堅持改革開放為動力；堅持調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主線；堅持走新型工業(yè)化道路，堅持富民政策。努力實現(xiàn)“五個新突破”：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化取得新突破；新型工業(yè)壯大發(fā)展取得新突破；各項社會事業(yè)發(fā)展取得新突破；改善投資環(huán)境取得新突破；打造體制特色取得新突破。重點抓好以下工作：

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造旅游強市。

加大調(diào)整優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的力度，增強自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)旅游模式轉(zhuǎn)型，在創(chuàng)新中打造萬寧旅游新特色。一是堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高水平管理的方針，抓緊做好旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的編制工作，不斷優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，依托資源優(yōu)勢，開發(fā)三種特色旅游產(chǎn)品：即依托109公里黃金海岸帶，開發(fā)突出濱海度假康樂旅游文化；依托溫泉、南藥、熱作、美食、演藝和多國風(fēng)情等有利條件，開發(fā)和提升興隆康復(fù)療養(yǎng)旅游產(chǎn)品；高標(biāo)準(zhǔn)改造興隆旅游區(qū)和高水平開發(fā)東山嶺旅游區(qū)，突出萬寧東南亞文化、溫泉文化、佛教文化、人文文化等文化旅游產(chǎn)品。繼續(xù)策劃和開展文燈節(jié)、美食節(jié)、東南亞風(fēng)情文化等旅游促銷活動，提升萬寧旅游的知名度和吸引力。二是加快建設(shè)神州半島、博鰲(萬寧區(qū))、石梅灣、日月灣等精品景區(qū)、度假休閑區(qū)項目，開發(fā)旅游品牌，提高我市濱海休閑度假旅游檔次。三是積極開發(fā)熱作、瓜果、花卉等生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光游，增加旅游景點。四是進(jìn)一步優(yōu)化客源結(jié)構(gòu)和旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強旅游區(qū)綜合治理，規(guī)范旅游市場秩序，加強誠信建設(shè)，樹立萬寧旅游良好形象。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、現(xiàn)代物流、交通運輸、信息服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等。突出發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃商業(yè)網(wǎng)點，積極發(fā)展信息、金融保險、房地產(chǎn)物業(yè)等中介服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展餐飲、文化娛樂、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，鼓勵社區(qū)服務(wù)業(yè)，完善綜合服務(wù)功能，提高服務(wù)層次。

以資源優(yōu)勢為依托，發(fā)展特色加工業(yè)。在堅持不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞低水平重復(fù)建設(shè)的“三不”原則的前提下，加快工業(yè)區(qū)域布局調(diào)整步伐，盡快形成富有特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。一是不斷壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)。一方面要加快禮紀(jì)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，盡快形成以果蔬加工、熱帶果汁加工、旅游食品（工藝品）、保健品、南藥、木制品加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工業(yè)發(fā)展園區(qū)；另一方面要加快鈦鋯礦產(chǎn)品深加工園區(qū)建設(shè)，發(fā)展海綿鈦、高鈦鐵等產(chǎn)業(yè)，提高鈦鋯礦產(chǎn)品附加值，使我市資源加工業(yè)由分散走向集中，形成集群優(yōu)勢，走上園區(qū)化的發(fā)展道路，實現(xiàn)工業(yè)的跨越式發(fā)展。二是要不斷優(yōu)化投資環(huán)境，采取多種靈活方式、手段，敞開大門，形成大開放的格局，加大招商引資力度，扶持一批技術(shù)先進(jìn)，資金雄厚的工業(yè)龍頭企業(yè)，借助外力發(fā)展新型工業(yè)，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。

（二）推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)“三農(nóng)”工作新突破。

按照省委、省政府與市委、市政府部署的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實穩(wěn)步地推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。一是以“調(diào)精種植業(yè)、調(diào)大畜牧業(yè)、調(diào)強海洋漁業(yè)”為重點，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民以市場為導(dǎo)向，著重發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和海洋漁業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品儲藏、運銷為主的服務(wù)業(yè)，大幅度提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重。重點抓好畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋捕撈、熱作、果蔬、水產(chǎn)品、林業(yè)等優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地建設(shè)，積極培育和壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的投入，想盡辦法，爭取國家和省大力支持，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好農(nóng)村“五大”（即農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、縣鄉(xiāng)公路改造、良種良苗基地建設(shè)）、“六小”（即農(nóng)村人畜飲水、民房改造、改水改廁、農(nóng)村沼氣、廣播電視村村通、文明生態(tài)村建設(shè)）工程。繼續(xù)建設(shè)萬寧水庫、軍田水庫除險加固，小海防潮堤工程和港北供水工程。把農(nóng)村沼氣和農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)與推進(jìn)文明生態(tài)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，啟動石梅灣、神州半島供水工程建設(shè)項目，新增農(nóng)村沼氣池2200個，新建文明生態(tài)村121個。三是大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。重點抓好基礎(chǔ)教育，注重農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，加快勞動力市場建設(shè)，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力服務(wù)。以鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)為重點，逐步建設(shè)起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，健全市、鎮(zhèn)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村公共衛(wèi)生和農(nóng)村合作醫(yī)療制度。繼續(xù)實施好“村村通”廣播電視工程。四是引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。認(rèn)真落實改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境的各項政策措施，繼續(xù)加大對農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓(xùn)力度，擴(kuò)大勞務(wù)輸出，爭取全年有組織轉(zhuǎn)移10000個農(nóng)村勞動力。五是多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。按照“多予、少取、放活”的方針，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，進(jìn)一步清理整頓涉農(nóng)收費，采取有效措施抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格過快上漲，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。六是繼續(xù)深化農(nóng)村改革，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快城市化建設(shè)進(jìn)程。

（三）提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，增強經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障力。

繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別要千方百計加大對城北新區(qū)、興隆旅游區(qū)、神州半島、博鰲(萬寧區(qū))、日月灣等重點區(qū)域投資力度，促使污水、垃圾處理廠盡早開工建設(shè)，加快改造城鄉(xiāng)公路，進(jìn)一步完善城市功能，為經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展提供有力保障，增強發(fā)展后勁。繼續(xù)增加對公共服務(wù)和社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，改變社會事業(yè)建設(shè)滯后的狀況。

（四）繼續(xù)深化改革，擴(kuò)大開放，著力打造體制特色。

加大改革創(chuàng)新力度，務(wù)必在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和政府職能轉(zhuǎn)變的改革上取得新突破。一是加大力度改革行政審批體制，規(guī)范完善行政審批制、首問制、行政首長負(fù)責(zé)制，打造服務(wù)型政府。二是規(guī)范政府投資管理，提高投資效益。三是加強對社會投資的引導(dǎo)和調(diào)控，確保投資良性循環(huán)。四是要加快國有企業(yè)的改革，推進(jìn)我市國有企業(yè)實現(xiàn)國企職工“雙退”的目標(biāo)，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五是建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保和開發(fā)性金融合作體系，改善金融環(huán)境，拓寬非公經(jīng)濟(jì)融資渠道，解決融資難問題。

（五）加快社會事業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧萬寧。

從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，務(wù)必在構(gòu)建和諧萬寧方面邁出新步伐。一是加快發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)和推廣先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)。二是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，把“兩基”攻堅作為主要工作目標(biāo)，保證中央和省專項資金實施的工作實效和質(zhì)量，加快發(fā)展中等職業(yè)教育，全面推進(jìn)職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)；籌建萬寧優(yōu)質(zhì)高級中學(xué)，加快普及高中教育，提高高等教育水平；鼓勵扶持民間投資辦教育事業(yè)。三是加快醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)，積極籌建市第二人民醫(yī)院和市中醫(yī)院。四是確保廣播電視綜合大樓、東山嶺廣播電視發(fā)射臺機(jī)房和配套設(shè)施如期開工建設(shè)，加快籌建市文化中心。五是完善“三集中”扶貧機(jī)制，進(jìn)一步提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，進(jìn)一步解決上學(xué)難、走路難、看病難、飲水難問題。

切實抓好就業(yè)再就業(yè)。落實好就業(yè)再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，拓寬就業(yè)渠道，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，抓好就業(yè)培訓(xùn)，確保實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位5000個。重點解決好下崗失業(yè)人員再就業(yè)和重組關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工安置，高校畢業(yè)生的就業(yè)以及退役軍人的就業(yè)安置工作。擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險的覆蓋面。積極探索建立、完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。

強化社會治安綜合治理。堅決打擊違法犯罪分子，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)正常的生產(chǎn)和生活秩序。強化安全生產(chǎn)、食品藥品安全管理。完善應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制和應(yīng)急物資儲備。完善社會救助機(jī)制。抓好對城鄉(xiāng)困難家庭、弱勢群體的救助。加強政府工作。認(rèn)真解決各種損害群眾利益的問題，妥善處置，努力維護(hù)社會穩(wěn)定。打造平安萬寧。

篇（2）

（二）大力開展增收節(jié)支，確保財政收支平衡。認(rèn)真貫徹落實區(qū)政府增收節(jié)支工作意見，積極做好開源節(jié)流文章，緩解收支矛盾，確保財政平穩(wěn)運行。一方面，按照“穩(wěn)定存量、尋找增量、拓展稅基、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的思路，科學(xué)組織收入，確保收入可持續(xù)增長。加強與國地稅的配合，以稅負(fù)的不平衡點和稅收管理的薄弱點、空白點為突破口，積極尋找新的稅收增長點。規(guī)范非稅收入管理，加大新版政府非稅征管信息管理系統(tǒng)的建設(shè)，完善政府非稅收入征收范圍和征收渠道，不斷增強財政調(diào)控能力。另一方面，牢固樹立“過緊日子”思想，從嚴(yán)從緊編制2009年預(yù)算，黨政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費繼續(xù)壓縮5%，專項經(jīng)費、會議經(jīng)費、接待費用“零”增長，暫緩審批購買公務(wù)用車。

篇（3）

一、2008年計劃執(zhí)行情況

2008年是“*”規(guī)劃實施至關(guān)重要的一年，我區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認(rèn)真貫徹中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，緊緊圍繞建設(shè)“首善之區(qū)”典范的目標(biāo)，積極應(yīng)對金融危機(jī)帶來的沖擊，按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)方向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，夯實可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)；按照和諧社會建設(shè)要求，加強生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境建設(shè)，致力于改善人民生活，經(jīng)濟(jì)與社會繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢。

（一）主要目標(biāo)完成情況。

地區(qū)生產(chǎn)總值完成1374.70億元，增長10.19％；社會消費品零售總額實現(xiàn)620.05億元，增長20.07％；商品銷售總額實現(xiàn)4568.85億元，增長24.91％；財政一般預(yù)算收入實現(xiàn)30.45億元，增長15.23％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)率為78.49％；人口自然增長率為1.04‰。主要發(fā)展指標(biāo)全面達(dá)到區(qū)十四屆人大五次會議確定的預(yù)期目標(biāo)。

（二）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要特點。

1、城區(qū)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長。

經(jīng)濟(jì)運行保持穩(wěn)定。2008年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從一到三季度增速分別為8.53%、9.21%、10.02%，到全年經(jīng)濟(jì)增長10.19%，一直保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1374.70億元，再創(chuàng)歷史新高。全區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)比重為2.87:97.13，其中第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1335.27億元，增長10.03%，占全市第三產(chǎn)業(yè)增加值近三成，居全市各區(qū)前列。

經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高。我區(qū)的商品銷售總額和社會消費品零售總額繼續(xù)保持兩位數(shù)的增長；外貿(mào)出口經(jīng)受住了金融危機(jī)的沖擊，實現(xiàn)出口總值70.15億美元，同比增長14.29%。內(nèi)外需求的協(xié)調(diào)增長，有效地保障了我區(qū)經(jīng)濟(jì)在逆勢中實現(xiàn)質(zhì)量與效益同步提高。全區(qū)稅收共實現(xiàn)347.41億元，繼續(xù)居全市各區(qū)之首，增長18.74%。其中，國稅收入202.67億元，增長16.99%；地稅收入144.74億元，增長21.28%。財政一般預(yù)算收入完成30.45億元，增長15.23%。2008年我區(qū)稅收總額、社會消費品零售總額、商品銷售總額分別占全市總量的1/6、1/5和1/3，實現(xiàn)區(qū)劃調(diào)整以來連續(xù)4年全市第一；經(jīng)濟(jì)密度達(dá)40.67億元/平方公里，居全市首位。

選商引資成效明顯。全區(qū)新增優(yōu)質(zhì)寫字樓面積40萬平方米以上，僅東風(fēng)路商務(wù)帶就有豐川國際、亞洲金融國際中心等10萬平方米以上的優(yōu)質(zhì)寫字樓相繼落成。成功引進(jìn)世界500強企業(yè)美國富竣集團(tuán)、嘉漢板業(yè)（中國）投資有限公司等總部企業(yè)落戶我區(qū)。我區(qū)新審批外資項目209個，合同利用外資5.02億美元，增長16.82%；實際利用外資2.58億美元，增長10.22%。

2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。

總部經(jīng)濟(jì)核心支撐持續(xù)增強。我區(qū)的總部經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，對城區(qū)經(jīng)濟(jì)增長拉動強勁，對城區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度不斷提高。目前，世界500強企業(yè)已有75家在我區(qū)設(shè)立了總部或分支機(jī)構(gòu)；我區(qū)新認(rèn)定的總部企業(yè)達(dá)到了318家，實現(xiàn)營業(yè)收入3444.00億元，增長12.00%，占全區(qū)總量的61.77%；完成增加值774.90億元，增長11.20%，占全區(qū)的56.37%，均超過GDP的增速，成為支撐我區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長的最核心力量，拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長達(dá)6.63個百分點。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位鞏固。以金融、商務(wù)服務(wù)、房地產(chǎn)為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在我區(qū)高度集聚，成為構(gòu)建*特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的核心支撐。我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入2862.90億元，占全區(qū)的比重為51.34%；增加值為972.82億元，占全區(qū)的比重達(dá)到70.77%；拉動全區(qū)生產(chǎn)總值增長6.72個百分點。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)每平方公里產(chǎn)出達(dá)28.78億元。

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量逐步提高。我區(qū)繼續(xù)大力培養(yǎng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)并采取了一系列有效措施，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見成效。*年我區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的增幅為10.50%，同期本區(qū)GDP增長達(dá)11.22%，基本與GDP發(fā)展同步；2008年我區(qū)創(chuàng)意企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)額488.13億元，增長11.60%，在經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下仍比本區(qū)同期GDP增速高出1.41個百分點，占全區(qū)的8.75%，增長快速且發(fā)展?jié)摿薮螅瑒?chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為促進(jìn)全區(qū)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的重要因素。

民營經(jīng)濟(jì)活力增強。我區(qū)評選出海印集團(tuán)等33家“2006-*年度*區(qū)優(yōu)秀民營企業(yè)”；進(jìn)一步落實貸款貼息、優(yōu)質(zhì)學(xué)位等扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策。民營企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入2076.10億元，增長10.00%，占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的37.23%。民營經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)新、活力強，成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分。

3、宜居環(huán)境有效改善。

城市建設(shè)進(jìn)一步加快。麓湖路大修、連新路擴(kuò)建等一批市在我區(qū)投資的市政建設(shè)項目順利推進(jìn)；提前一年半全面完成2004年在冊25.24萬平方米危破房改造任務(wù)；“城中村”基礎(chǔ)設(shè)施改造進(jìn)展順利。投入4300萬元，完成長堤大馬路、淘金東路、新河浦社區(qū)等一批車行道、人行道、排水管網(wǎng)改造工程；新增綠地面積10.15萬平方米，綠化覆蓋率達(dá)到33.14%。

社區(qū)建設(shè)順利開展。投入375.28萬元，完成竹絲崗二馬路及北京街托老中心社區(qū)業(yè)務(wù)用房達(dá)標(biāo)建設(shè)；新河浦社區(qū)一期整治工程順利完成；建有社區(qū)文化活動室230個，覆蓋率達(dá)到80.99%；新創(chuàng)建“綠色社區(qū)”84個，其中省級“綠色社區(qū)”4個、市級“綠色社區(qū)”7個，“綠色社區(qū)”創(chuàng)建率達(dá)50%；108個社區(qū)順利通過了驗收，成為廣東省“六好”平安和諧社區(qū)。

城市綜合管理水平得到提升。圓滿完成創(chuàng)衛(wèi)工作任務(wù)；網(wǎng)格化管理和城管視頻監(jiān)控系統(tǒng)相融合，進(jìn)一步提升了城市綜合管理的水平；在全市率先開展城市管理體制改革試點工作，東湖、農(nóng)林等6個駐街城管執(zhí)法中隊作為首批試點單位正式交由街道管理；清拆違法建設(shè)581宗6.55萬平方米，超額完成市下達(dá)任務(wù)。

治安形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。投入2844萬元，全面完成市下達(dá)的治安視頻監(jiān)控建設(shè)任務(wù)。目前我區(qū)共建設(shè)和整合視頻監(jiān)控攝像頭30147個，為治安形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)打下基礎(chǔ)。全年刑事發(fā)案下降11.9%，其中“兩搶”、“兩盜”案件分別下降18.8%和12.1%，火車站廣場實現(xiàn)287天刑事“零發(fā)案”。

4、民生保障力度不斷加大。

居民收入穩(wěn)步增加。職工年平均工資55105元/人，增長10.95％；城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入25468元，增長13.10%；年人均消費性支出21530元，增長6.60%。

社會保障和救助體系日臻完善。積極開展失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)；完成區(qū)勞動就業(yè)培訓(xùn)中心及社會保險基金管理中心場地建設(shè)；開展SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不斷完善創(chuàng)業(yè)促就業(yè)培訓(xùn)體系。以“低保規(guī)范年”建設(shè)為契機(jī)，加大對困難群眾的幫扶力度，逐步形成全覆蓋的社會救助體系，全年共支付低保金2322.99萬元，撫恤救濟(jì)金360.4萬元。

5、公共服務(wù)水平全面提升。

教育綜合實力持續(xù)增強。我區(qū)成為全市首個通過復(fù)評的廣東省教育強區(qū)；高考成績再創(chuàng)輝煌，五項指標(biāo)全部位居全市各區(qū)之首；中考成績整體水平繼續(xù)保持全市領(lǐng)先優(yōu)勢；教育綜改二期工程完成年度投資3222萬元，建設(shè)六馬路小學(xué)綜合樓體育館、八一實驗學(xué)校南教學(xué)樓竣工交付使用；第七十九中教學(xué)樓（一期）、滿族小學(xué)教學(xué)樓等工程順利推進(jìn)。教育信息化建設(shè)完成投資3142.64萬元，第三中學(xué)等5所學(xué)校被批準(zhǔn)創(chuàng)建第二批*市“教育e時代”應(yīng)用實驗學(xué)校。

衛(wèi)生和計生服務(wù)工作扎實有效。人民、洪橋、白云等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心業(yè)務(wù)用房達(dá)標(biāo)建設(shè)順利推進(jìn)，完成投資476.68萬元；結(jié)合社會救助體系建設(shè)，創(chuàng)新推出低保對象免費社區(qū)門診服務(wù)舉措。全區(qū)戶籍人口出生率7.39‰，自然增長率1.04‰，政策生育率97.87%，全面完成市下達(dá)的年度人口計劃指標(biāo)。

文體工作扎實推進(jìn)。成立了區(qū)文化發(fā)展委員會；以“東平大押”為試點，實現(xiàn)國有文保資產(chǎn)社會化公益運作的突破；組織各類群眾文化活動1000多場次;著力打造六榕街舊南海縣社區(qū)、建設(shè)街建設(shè)新村社區(qū)等特色文化社區(qū)示范點。廣泛深入開展以“全民健身與奧運同行”為主題的群眾體育活動；開展體育進(jìn)社區(qū)活動，新建30條體育健身路徑和2個健身廣場；白云街創(chuàng)建成為國家級社區(qū)體育健身俱樂部。

信息化建設(shè)成效明顯。投入1500萬元完成區(qū)電子政務(wù)建設(shè)項目；全市電子政務(wù)績效評估工作中，我區(qū)的電子政務(wù)發(fā)展水平被評定為“優(yōu)”；率先在全市建立綜合救助系統(tǒng)和區(qū)勞動保障綜合服務(wù)系統(tǒng)；開設(shè)了*市首家“網(wǎng)上花市”，成為全市唯一在第三屆中國特色政府網(wǎng)站評選中榮獲品牌欄目提名獎的城區(qū)；社區(qū)信息化已在轄內(nèi)社區(qū)居委會全面推廣應(yīng)用；提出了通過整合資源建設(shè)“*號”信息服務(wù)直通車的新思路。

安全生產(chǎn)工作扎實開展。認(rèn)真落實安全監(jiān)管“重點下移、關(guān)口前移”的要求，以落實主體責(zé)任為抓手，在全區(qū)形成了“一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系；積極探索社區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)工作，安全生產(chǎn)各項指標(biāo)均在市下達(dá)的控制指標(biāo)內(nèi)，全區(qū)沒有發(fā)生較大級別以上的安全生產(chǎn)事故。

回顧2008年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會各項事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，但同時也存在著一些問題與不足，主要表現(xiàn)在：第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步優(yōu)化；轄內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足；高端服務(wù)業(yè)的比重較低；固定資產(chǎn)投資增速出現(xiàn)下滑趨勢；專業(yè)市場升級改造面臨較大困難；城區(qū)綜合競爭力有待進(jìn)一步增強；我區(qū)特有的歷史文化資源未能充分挖掘并轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實生產(chǎn)力；城市管理、社會治安和安全生產(chǎn)等工作壓力較大，形勢不容樂觀；城市更新、爛尾樓（地）的盤活存在諸多亟待解決的實際困難和問題。這些問題需要我們加強研究，找出對策，在2009年的工作中切實加以解決。

二、2009年計劃草案

（一）形勢分析和主要預(yù)期目標(biāo)。

2009年是《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》（以下簡稱《綱要》）實施打基礎(chǔ)的一年，我區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存：一是美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)衰退，使我國經(jīng)濟(jì)運行面臨更大困難，經(jīng)濟(jì)增長下行壓力增大，擴(kuò)大內(nèi)需成為我國當(dāng)前和未來一段時期經(jīng)濟(jì)工作的主線。在這種情況下，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變成為必然選擇。二是受金融危機(jī)沖擊，企業(yè)面臨經(jīng)營上的困難，但同時也為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供了機(jī)遇，促使我們下決心淘汰落后生產(chǎn)力，騰出空間集聚高端要素，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三是從去年底起，中央、省、市提出了擴(kuò)大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)的一系列措施，把加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、刺激消費作為著力點，引導(dǎo)全國上下營造更加有利的發(fā)展環(huán)境，扶持企業(yè)渡過難關(guān)；而2009年全國、省、市的預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長速度分別為8%、8.5%、10%，或是保持、或是調(diào)低對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期，增強了基層政府化危為機(jī)、保增長、促發(fā)展的信心與能力。四是《綱要》的頒布實施，進(jìn)一步明確了珠江三角洲地區(qū)未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和定位，并從國家發(fā)展的高度提出了*市的戰(zhàn)略發(fā)展定位，把我市今后的發(fā)展納入了全國發(fā)展的視野，對于我區(qū)今后充分利用國家、省、市的相關(guān)政策，加快發(fā)展，提供了難得的機(jī)遇，也有助于我區(qū)在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境下堅定科學(xué)發(fā)展的信心。綜合上述因素，我們認(rèn)為，對2009年我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍應(yīng)保持堅定的信心，而且，2006年至2008年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平均增速達(dá)11.2%，高于區(qū)“*”規(guī)劃年平均增速為9%的預(yù)期，2009年和2010年經(jīng)濟(jì)增速只要保持在8%，五年的平均增速即可達(dá)9.91%，仍能超額完成“*”預(yù)期目標(biāo)。據(jù)此，建議2009年我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要目標(biāo)預(yù)期如下：

地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%；

社會消費品零售總額增長8%；

商品銷售總額增長9%；

財政一般預(yù)算收入增長5%；

城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)率保持在75%以上；

人口自然增長率控制在2.20‰以內(nèi)。

（二）2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要任務(wù)。

2009年，我區(qū)要以貫徹實施《綱要》統(tǒng)攬全局，以迎亞運為契機(jī)，以“三促進(jìn)一保持”為主線，認(rèn)真落實中央“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”的決策部署，通過規(guī)劃與政策的引導(dǎo)，加快重點項目建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，把培育新的經(jīng)濟(jì)增長極、扶持企業(yè)發(fā)展和解決民生問題有機(jī)結(jié)合起來，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，全面推進(jìn)“首善之區(qū)”典范建設(shè)。今年，重點抓好以下工作：

1、以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)為抓手，落實“三促進(jìn)一保持”的各項部署。

區(qū)財政安排4150萬元，設(shè)立“三促進(jìn)一保持”專項扶持資金。積極推進(jìn)以國際采購、國際商務(wù)、創(chuàng)意及網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、健康產(chǎn)業(yè)、物流運營和文化旅游為特色的六大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端要素集聚。加強現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，不斷提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重。開展黃花新村、郵電新村和青菜崗地段有機(jī)更新規(guī)劃研究，進(jìn)一步規(guī)劃和完善環(huán)市東中央商務(wù)區(qū)建設(shè)；加快創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，啟動穗港澳臺動漫產(chǎn)業(yè)園、*國際服裝設(shè)計創(chuàng)意園項目，力爭創(chuàng)意大道核心區(qū)建設(shè)于2009年底初見成效；積極推進(jìn)“國家服務(wù)外包基地城市*示范區(qū)”建設(shè)，不斷提升我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。加大科技創(chuàng)新扶持力度，提高自主創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮科技園區(qū)的載體作用，啟動我區(qū)創(chuàng)建“廣東省知識產(chǎn)權(quán)試點區(qū)”和“國家知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)”工作，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)交易中心和專利信息平臺，實施科技創(chuàng)新示范工程。加快傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)改造建設(shè)，逐步促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。加快區(qū)內(nèi)專業(yè)市場升級改造進(jìn)度，完成永福汽配用品專業(yè)市場園區(qū)化建設(shè)工作；深化和完善流花地區(qū)規(guī)劃發(fā)展研究，以原交易會場館為載體優(yōu)化提升該地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大流花商圈的集聚輻射功能；積極引入現(xiàn)代化經(jīng)營管理手段，加快流花服裝專業(yè)市場的電子商務(wù)平臺建設(shè)；抓緊開展文德路文化旅游街區(qū)規(guī)劃建設(shè)；啟動一德專業(yè)市場園區(qū)化改造，規(guī)劃建設(shè)長堤―西濠傳統(tǒng)商業(yè)文化區(qū)，推進(jìn)禺山路美食街建設(shè)。配合北京路國際商貿(mào)旅游區(qū)建設(shè)，啟動大佛寺周邊環(huán)境整治工程。

2、積極貫徹實施《綱要》，強化規(guī)劃引導(dǎo)作用。

當(dāng)前要著重抓好以下三項工作：一是按照部署，積極落實《綱要》的各項政策研究工作，特別是圍繞*市作為“國家中心城市”、“綜合性門戶城市”和“區(qū)域文化教育中心”的戰(zhàn)略定位，明確我區(qū)的功能定位和發(fā)展方向，促使我區(qū)由傳統(tǒng)城市中心向現(xiàn)代都市核心轉(zhuǎn)變。二是編制、修訂和完善一系列的貫徹實施規(guī)劃。對我區(qū)已制定出臺的規(guī)劃進(jìn)行必要的梳理，對與我區(qū)實際相符而又能與《綱要》相銜接的規(guī)劃進(jìn)行修訂與完善，促使我區(qū)的規(guī)劃納入全市乃至全省的發(fā)展規(guī)劃；重點編制好《*區(qū)加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃綱要（2008-2012）》，認(rèn)真規(guī)劃現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，明確重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，為“十二五”規(guī)劃的編制做好準(zhǔn)備。三是圍繞“首善之區(qū)”典范的建設(shè)目標(biāo)，創(chuàng)造性地貫徹實施《綱要》。明確發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展方向，力促高端要素集聚，引導(dǎo)企業(yè)抓住有利時機(jī)，加大自主創(chuàng)新力度，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)，不斷優(yōu)化我區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；依托高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展集聚高端人才，實現(xiàn)高端就業(yè)；依托現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好基礎(chǔ)，借力國家、省、市加大基礎(chǔ)設(shè)施投資、擴(kuò)大內(nèi)需的政策，引導(dǎo)資金投入到我區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市更新改造步伐，推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)；依托城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，不斷完善社會保障體系，提高社會保障水平，在解決民生問題的同時為擴(kuò)大內(nèi)需提供保障，促使經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展協(xié)調(diào)、和諧。

3、整合政策資源，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

當(dāng)前政策引導(dǎo)的著力點應(yīng)放在以下方面：一是結(jié)合我區(qū)實際情況，盡快出臺新的產(chǎn)業(yè)扶持政策，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新、品牌研發(fā)、提高企業(yè)核心競爭力；當(dāng)前重點扶持文化創(chuàng)意、信息服務(wù)、金融、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代物流、健康產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)在我區(qū)扎根、發(fā)展，特別是要引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的組織形式、占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)。二是落實中小企業(yè)扶持措施，從幫助中小企業(yè)“渡難關(guān)”和“促發(fā)展”兩方面入手，積極落實當(dāng)前國家、省、市對中小企業(yè)的扶持政策，加大招商力度，通過市場拓展，協(xié)助中小企業(yè)渡過難關(guān)；加強政銀合作，由政府擔(dān)當(dāng)銀行與企業(yè)的橋梁，促使銀行和企業(yè)進(jìn)行有效溝通，實現(xiàn)信息對接，增強銀行放貸信心，提高中小企業(yè)融資成功率；積極推動成立小額貸款公司，發(fā)動社會力量，為中小企業(yè)提供融資服務(wù)，幫助中小企業(yè)走出融資困境。

4、全面實施亞運城市行動計劃，大力改善城區(qū)環(huán)境。

逐步完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)區(qū)內(nèi)東濠涌、新河浦涌、水均崗支涌和景泰涌等4大河涌綜合整治工作；實施二沙島、新河浦二期、水均崗、東昌和五羊新城等5個片區(qū)雨污分流建設(shè)；切實做好亞運比賽和訓(xùn)練場館、花園酒店、主干道、火車站廣場等周邊環(huán)境整治工程。

加大宜居環(huán)境改造力度。重點實施*大橋二沙島東西兩側(cè)綠地、*大道林帶等綠地改造和綠化升級，確保新增綠地面積10萬平方米；以推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)為目標(biāo)，分步推進(jìn)礦泉街、登峰街內(nèi)“城中村”市政基礎(chǔ)設(shè)施改造；繼續(xù)推進(jìn)新河浦社區(qū)整治二期工程以及淘金、恒福商住小區(qū)環(huán)境整治。

加快城市更新步伐。加快推進(jìn)*南地塊和珠光路地塊復(fù)建房項目建設(shè)，為東濠涌沿線改造奠定基礎(chǔ)；啟動解放南路西側(cè)地塊儲備開發(fā)工作，積極推進(jìn)楊箕村“城中村”改造工作，加快我區(qū)“城鄉(xiāng)一體化”進(jìn)程。

進(jìn)一步提高城市管理效能。繼續(xù)抓好整治“六亂”工作，深入開展占道經(jīng)營專項整治；落實永福路商圈和創(chuàng)意大道的違法建設(shè)清拆工作；繼續(xù)加強娛樂、飲食業(yè)污染防治力度，加強日常執(zhí)法巡查，定期開展聯(lián)合執(zhí)法，查處違法排污、反復(fù)污染擾民的企業(yè)；全面推進(jìn)城管執(zhí)法中隊下放街道辦事處管理工作；進(jìn)一步完善城市管理監(jiān)督考評機(jī)制，提高城市管理水平。

5、堅持民生為重，推進(jìn)社會事業(yè)全面發(fā)展。

完善社會保障及救助體系。計劃安排再就業(yè)補助1480萬元，加快完善具有*特色的勞動保障工作體系，努力實現(xiàn)勞動保障工作資源、管理和服務(wù)“三優(yōu)化”。計劃安排撫恤和社會福利救濟(jì)支出7718萬元，探索建立區(qū)級日間托老服務(wù)中心；積極推進(jìn)、完善低保對象免費社區(qū)門診服務(wù)工作；大力發(fā)展社會救助，積極打造“四位一體”的新型救助模式；建立和完善*區(qū)網(wǎng)上捐贈系統(tǒng)，打造“數(shù)字慈善”。

扎實推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和計生工作。區(qū)財政計劃安排3858萬元，力爭完成東風(fēng)、華樂等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心業(yè)務(wù)用房達(dá)標(biāo)建設(shè)；積極開展創(chuàng)建“全國中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)”和“廣東省中醫(yī)特色預(yù)防保健體系建設(shè)示范試點區(qū)”活動。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，全面加強人口和計劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問題，人口出生率控制在7.40‰以內(nèi)，自然增長率控制在2.20‰以內(nèi)，計劃生育率確保在97％以上。

繼續(xù)鞏固教育強區(qū)優(yōu)勢。區(qū)財政計劃安排7000萬元，用于推進(jìn)區(qū)教育綜合改造二期工程；繼續(xù)開展教育信息化建設(shè)。加大規(guī)范化學(xué)校建設(shè)力度，積極爭取上級部門在資金和政策上的支持；完善學(xué)校布局調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化整合教育資源。

篇（4）

今年我縣的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展工作，要全面貫徹黨的*大、*屆三中全會精神，堅持“解放思想求先行、以人為本求先行、好字當(dāng)頭求先行、持續(xù)運作求先行”的原則，認(rèn)真落實好中央、省、市出臺的一系列進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的各項措施，繼續(xù)深化項目帶動和品牌帶動戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)*經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將著力抓好以下工作：

1、繼續(xù)深化項目帶動和品牌帶動戰(zhàn)略。認(rèn)真落實“三二一”項目滾動計劃，圍繞我縣的“2+2”產(chǎn)業(yè)，深化項目帶動和品牌帶動戰(zhàn)略，努力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、提升，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈和“簇群經(jīng)濟(jì)”。按照“扶優(yōu)扶強”的原則，積極做好“百家千戶”培育工程，從政策、勞動力、技術(shù)等方面加大扶持力度，培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強、帶動作用明顯的領(lǐng)軍企業(yè)，通過領(lǐng)軍企業(yè)帶動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動配套企業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。認(rèn)真分析研究中央、省、市出臺的擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策措施，努力策劃、生成一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策和資金投向的產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)及農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重大項目，幫助項目業(yè)主認(rèn)真做好項目報批的各項前期準(zhǔn)備工作，幫助業(yè)主協(xié)調(diào)解決資金、用地用工等具體困難。認(rèn)真落實市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)品牌帶動的實施意見》，及《*縣*--2010年工業(yè)品牌商標(biāo)創(chuàng)建規(guī)劃實施意見》，積極創(chuàng)建一批經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域品牌、社會領(lǐng)域品牌和工作服務(wù)品牌。認(rèn)真落實市政府出臺的鼓勵和支持企業(yè)改制上市的各項優(yōu)惠政策，加快推進(jìn)企業(yè)股份制改造步伐，努力培育一批上市后備企業(yè)，積極扶持條件成熟的企業(yè)盡快改制上市。依托“6·18”企業(yè)自主創(chuàng)新平臺，促進(jìn)我縣企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)成功對接項目，不斷提升企業(yè)自主研發(fā)功能和創(chuàng)新功能。

2、扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。認(rèn)真落實中央的各項惠民政策，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的種糧積極性，著力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保糧食安全，創(chuàng)新“三農(nóng)”工作思路，不斷提高服務(wù)“三農(nóng)”的工作水平。充分發(fā)揮已擁有的綠標(biāo)、無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品基地的示范帶動作用，繼續(xù)以遠(yuǎn)山農(nóng)業(yè)、盼盼食品為龍頭，走“品牌、市場、基地”三同步的路子，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品，重點實施特色產(chǎn)業(yè)培育、閩臺農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)“五新”推廣等工程，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。切實改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，全面推進(jìn)水利“六千”工程、水庫主干渠改造、病險水庫除險加固等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險能力。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，加大市場監(jiān)管力度，確保產(chǎn)品安全。繼續(xù)深化農(nóng)村各項改革，建立健全農(nóng)民增收減負(fù)的長效機(jī)制，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐，引導(dǎo)剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，繼續(xù)探索村企聯(lián)盟模式，通過“以廠帶村”、“村企聯(lián)盟”、“村企結(jié)對”等途徑，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，切實增加農(nóng)民收入。積極抓好改路、改水、改廁、垃圾集中處理等村莊環(huán)境整治工作,優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，加快農(nóng)村能源建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

3、加大重點項目建設(shè)力度。圍繞市“三二一”項目滾動計劃目標(biāo)，加強我縣重點項目的跟蹤管理，根據(jù)省、市出臺的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見》，結(jié)合我縣實際，努力策劃、生成、儲備一批能填補產(chǎn)業(yè)鏈空白、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和壯大產(chǎn)業(yè)集群的重大生產(chǎn)性項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目。落實項目掛鉤責(zé)任制和工業(yè)聯(lián)席會議制度，重點協(xié)調(diào)解決征地拆遷、用電用水、信貸等方面的突出問題，確保重點項目順利實施，同時，篩選、儲備一批與我縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目，積極爭取國家投資、吸引客商投資、激活民間投資。全力推進(jìn)我縣的重點項目，特別是省、市重點項目的建設(shè)。

4、加快社會事業(yè)的發(fā)展。食品價格方面，做好糧油、副食品等重要商品價格檢測，加強市場經(jīng)營行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊價格違法行為，加強副食品基地的扶持和建設(shè)，確保豬肉、糧油等食品的正常供應(yīng)。教育方面，繼續(xù)落實好農(nóng)村義務(wù)教育階段“兩免一補”政策，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)第三期危房改造工程，進(jìn)一步完善農(nóng)村寄宿制學(xué)校宿舍、食堂等配套設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整，積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。衛(wèi)生方面，認(rèn)真組織實施農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)及衛(wèi)生院改造提升工程項目，健全農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作，認(rèn)真抓好疾病預(yù)防控制工作，加強食品藥品的安全監(jiān)管工作，保證人民群眾的健康安全。計劃生育方面，圍繞計劃生育目標(biāo)責(zé)任制，建立人口計生工作長效機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平。文化、廣電、體育方面，推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站、村文化活動室建設(shè)，繼續(xù)組織實施廣播電視村村通工程和行政村市、縣廣電節(jié)目完整覆蓋工程，加快城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，推動全民健身運動。勞動和社會保障方面，繼續(xù)建立和完善勞動力就業(yè)服務(wù)體系，扎實開展農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，切實做好農(nóng)村居民最低生活保障工作，進(jìn)一步幫助低收入群體和特殊困難群體改善生產(chǎn)生活條件。其他方面，強化科技進(jìn)步，加大公用社會事業(yè)的投入，抓好城市規(guī)劃，不斷完善城市功能，全面貫徹環(huán)保、土地基本國策，加強社會主義民主法制和精神文明建設(shè)，努力構(gòu)建平安*，不斷推進(jìn)依法治縣進(jìn)程，促進(jìn)我縣各項社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

篇（5）

一、上半年全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

年初以來，全縣上下按照縣委的總體部署，執(zhí)行縣十一屆人大四次會;議《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃》決議，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，認(rèn)真組織實施了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各項計劃。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)41.82億元，同比下降3.9%，其中：一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別實現(xiàn)4.02億元、21.84億元和15.96億元，同比分別增長5.7%、下降9.3%、增長3.2%。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)8.13億元，同比增長5.5%。畜牧業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)7.08億元,同比增長5.2%。全縣農(nóng)作物播種面積155萬畝，其中綠色（有機(jī)）食品面積24.5萬畝，綠色（有機(jī)）標(biāo)識9個。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)達(dá)到25戶，各類農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到163個。土地流轉(zhuǎn)面積50萬畝，規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)35.4萬畝。累計轉(zhuǎn)移勞動力4.7萬人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入3.5億元。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強，農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用水平進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。工業(yè)經(jīng)濟(jì)逆勢運行，各項指標(biāo)大幅下降。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值、增加值、主營業(yè)務(wù)收入、利稅總額和稅金分別實現(xiàn)13.2億元、4.39億元、3.04億元、-5450萬元和577萬元，同比分別下降49.8%、37.2%、87.6%、121.1%和96%。在當(dāng)前原煤、洗煤、焦炭、石墨等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場需求乏力，價格持續(xù)走低，重點企業(yè)增長動力不足或處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，新建重點項目拉動作用沒有顯現(xiàn)的情況下，造成工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行異常艱難，各項指標(biāo)大幅下降。固定資產(chǎn)投資增速減緩，重點項目建設(shè)進(jìn)展順利。上半年，全縣固定資產(chǎn)投資（500萬元以上、不含農(nóng)戶）完成11.5億元，同比增長7.7％。今年實施重點產(chǎn)業(yè)項目20項，計劃總投資52.3億元，全年計劃完成投資27億元。上半年已完成投資4.18億元，其中：博旺飼料二期工程、綠泰生物菌液生物菌肥、奧宇球形石墨擴(kuò)建、興農(nóng)鎮(zhèn)北藥生產(chǎn)加工項目、黑珍菌業(yè)黑菌木耳生產(chǎn)加工、雞西故香米業(yè)改擴(kuò)建、永安糧油儲備物流中心二期工程、興安煤礦改擴(kuò)建等18個項目開復(fù)工建設(shè)；龍昌能源化工有限公司低階煤礦井建設(shè)項目正在進(jìn)行前期工作。山東龍泉管道工程股份公司PCCP生產(chǎn)線項目未能在興凱湖飲水工程中中標(biāo)，該項目沒能在落地。上半年，完成招商引資項目16項，到位資金25.4億元，完成年計劃65.6%，同比增長22%。全縣爭取國家、省各類專項資金2.55億元，完成年計劃46%。城鄉(xiāng)消費穩(wěn)定增長，財政收入同比下降。上半年，全縣社會消費品零售總額實現(xiàn)7.69億元，同比增長13.1%。進(jìn)出口總額實現(xiàn)717.5萬美元，同比增長27.5%。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額53.42億元，同比增長13%。金融機(jī)構(gòu)貸款余額29.56億元，同比增長6.1%。公共財政預(yù)算收入完成13557萬元，同比下降26.3%。上半年旅游業(yè)實現(xiàn)收入4678萬元。社會事業(yè)健康發(fā)展，民生保障不斷加強。教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強。第二批國家公立醫(yī)院改革試點工作穩(wěn)步實施。完成了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，基礎(chǔ)醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力。污水處理廠已正式在線監(jiān)測運行。實施了中心大街東段等4條鎮(zhèn)內(nèi)道路改造，丹阿公路至雞西機(jī)場段改擴(kuò)建工程、鎮(zhèn)排水工程、新城區(qū)配套設(shè)施、新建熱源及供熱管網(wǎng)工程、銀峰路西段工程、客運西站等一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目正在做施工前準(zhǔn)備工作。勞動和社會保障工作進(jìn)一步加強，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療、養(yǎng)老等各項保險及城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、低保、防災(zāi)救災(zāi)、優(yōu)撫、高齡補助等工作進(jìn)展順利。文體、廣播電視、計生、交通、郵政、電信等各項事業(yè)不斷進(jìn)步。從總體看，上半年我縣經(jīng)濟(jì)多年來首次呈現(xiàn)下降態(tài)勢，工業(yè)產(chǎn)品市場持續(xù)走低而且短期內(nèi)難有起色，煤炭企業(yè)開工不足、產(chǎn)品積壓，建筑市場銷售不暢等諸多因素疊加，也將成為下半年工作的巨大壓力。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待于進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整；二是多年來的重點項目建設(shè)未能對經(jīng)濟(jì)增長形成支撐；三是企業(yè)內(nèi)生動力不足、創(chuàng)新能力薄弱，產(chǎn)品研發(fā)數(shù)量少層次低，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈延伸及相對穩(wěn)固的區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品上下游供求關(guān)系，總體抵御市場風(fēng)險能力不強；四是缺少戰(zhàn)略投資者，項目引進(jìn)落地難度大，部分資源性項目審批周期長，致使項目建設(shè)延遲。

二、下半年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重點工作

著力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和田間管理，采取相應(yīng)措施穩(wěn)定糧食總產(chǎn)；繼續(xù)抓好以農(nóng)田水利工程為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)；進(jìn)一步抓好綠色食品、畜牧養(yǎng)殖基地建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；繼續(xù)落實農(nóng)村改革各項政策措施，積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。強化工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行，全力推進(jìn)重點項目建設(shè)。加強對工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行的監(jiān)測，特別是加強對規(guī)模以上企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)，穩(wěn)定主要行業(yè)和重點企業(yè)生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量。加快形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈延伸及相對穩(wěn)固的區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品上下游供求關(guān)系，增強總體抵御市場風(fēng)險能力。加大力度推進(jìn)重點項目建設(shè)，鼓勵民營資本進(jìn)行接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)開發(fā)，努力培植新的經(jīng)濟(jì)增長點。努力抓好稅源建設(shè)，全力促進(jìn)已建重點項目盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效，形成新興稅源，扭轉(zhuǎn)財政減收不利局面。切實抓好招商引資和對上爭資工作，為重點項目、民生基礎(chǔ)設(shè)施及社會事業(yè)發(fā)展提供資金保障。加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善城鄉(xiāng)面貌。重點抓好以供排水、供熱、污水垃圾治理等為重點的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取有效措施推進(jìn)城區(qū)改造續(xù)建項目盡快竣工并交付使用。加快旅游、商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強環(huán)境保護(hù)和環(huán)境綜合治理，為城鄉(xiāng)居民打造宜居宜業(yè)新環(huán)境。著力保障和改善民生，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。積極落實各項就業(yè)政策，加強公共就業(yè)服務(wù)工作，千方百計拓寬就業(yè)渠道。進(jìn)一步完善社會保障體系，提高城鄉(xiāng)社會保障水平。全面推進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)醫(yī)改工作；認(rèn)真做好工作，維護(hù)社會穩(wěn)定；著重抓好以煤礦安全為重點的安全生產(chǎn)，為經(jīng)濟(jì)快速增長和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境。

篇（6）

我受旗人民政府委托，向大會作全旗2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案報告，請予審議，并請旗政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

（一）綜合實力持續(xù)增強，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨合理

2013年，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值完成150.1億元，同比增長10.2%。財政收入完成8.18億元，同比增長15.4%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到18231元，同比增長11.5%；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到7661元，同比增長13.5%。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值完成38.7億元，同比增長5.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加，！值完成72.9億元，同比增長14.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值完成38.5億元，同比增長6.2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為25.8：48.5：25.7。

從需求結(jié)構(gòu)看，投資和消費需求持續(xù)增長，全社會固定資產(chǎn)投資完成108億元，同比增長20.1%。社會消費品零售總額達(dá)到34.5億元，同比增長12.7%。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。新建膜下滴灌19.5萬畝、累計達(dá)到47.5萬畝，建設(shè)優(yōu)質(zhì)雜糧基地80萬畝，發(fā)展制種、中藥材、棚菜等“高效經(jīng)濟(jì)田” 25萬畝，地膜覆蓋87.8萬畝，測土配方施肥275萬畝，農(nóng)作物優(yōu)良品種應(yīng)用率達(dá)到96%，綜合機(jī)械化水平達(dá)到60.9%，全旗糧食總產(chǎn)量達(dá)到26.8億斤，再創(chuàng)歷史新高。新建和完善各類養(yǎng)殖小區(qū)（專業(yè)村）348個，牧業(yè)年度大小牲畜存欄270.6萬頭只，大小畜改良率達(dá)到98%。年銷售收入500萬元以上的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到39家，年交易額1000萬元以上的流通型龍頭企業(yè)達(dá)到20家，各類專業(yè)合作組織達(dá)到838家，農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人達(dá)到6000人，培育壯大了“八千粟”、“孟克河”、“興隆溝”、“牛力皋”等一系列品牌，認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品18個，認(rèn)證綠色農(nóng)產(chǎn)品11個，認(rèn)證有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品12個，認(rèn)證地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品2個。認(rèn)真貫徹落實支持敖潤蘇莫蘇木經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實施意見，向蘇木投入資金7136.5萬元，完成年度規(guī)劃目標(biāo)的112%。《內(nèi)蒙古省級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系敖漢旗扶貧規(guī)劃（2013年－2017年）》獲自治區(qū)批復(fù)，投入扶貧資金1.4億元，使1.14萬農(nóng)牧民實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

全面實施工業(yè)強旗戰(zhàn)略。全部工業(yè)增加值實現(xiàn)64.1億元，同比增長14.6%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對財政的貢獻(xiàn)率達(dá)到75%。黃金產(chǎn)量實現(xiàn)5.58噸，鐵精粉產(chǎn)量實現(xiàn)184萬噸，礦產(chǎn)資源勘查面積達(dá)到3180平方公里，黃金、鐵兩個“百億元”產(chǎn)業(yè)更具規(guī)模。赤峰吉隆黃金股份有限公司運行良好，中國黃金集團(tuán)成功重組金陶公司，鑫利300噸/日金選廠建成待產(chǎn)，金路礦業(yè)300噸/日金選廠開工建設(shè)。春勝30萬噸鐵選廠建成投產(chǎn)，萬華60萬噸鑄件一期工程整體完工，嘉金30萬噸鐵選廠建設(shè)穩(wěn)步實施，東大50萬噸磷鐵選廠擴(kuò)建項目啟動建設(shè)。北煤集團(tuán)大青山15萬噸油頁巖一期工程投產(chǎn)達(dá)效、二期工程開工建設(shè)，中電投黃羊洼10萬千瓦風(fēng)電場實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，銀億礦業(yè)600噸/日螢石新選廠、潤德化工一期工程年產(chǎn)5000噸異氰尿酸三縮水甘油酯生產(chǎn)線、新力化工600噸對苯醌生產(chǎn)線、晟華洋化工300噸感光膠片中間體生產(chǎn)線建成投產(chǎn)。赤峰廣源建筑45萬立方米蒸汽加壓混凝土砌塊項目建成投產(chǎn)，山東山水集團(tuán)60萬噸水泥粉磨站項目、唐山蘭昊紡織年產(chǎn)20__萬米坯布及年產(chǎn)11萬噸果樹套袋紙項目、唐山田恒塑業(yè)集團(tuán)年產(chǎn)6億米滴灌帶、100萬米pvc－u管材、120萬米pe管材項目開工建設(shè)。全旗工業(yè)園區(qū)建成面積15平方公里，入駐企業(yè)107個，實現(xiàn)銷售收入62 億元、稅收4億元。新惠工業(yè)園區(qū)、氟化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)兩個“百億元”園區(qū)功能進(jìn)一步完善，新惠工業(yè)園區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資6.2億元，入駐企業(yè)達(dá)到24家，氟化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成投資3.7億元，年產(chǎn)3萬噸氟化鋁項目主體竣工。

（三）第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提升，社會事業(yè)全面進(jìn)步

敖漢物流園區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資4.35億元，入駐企業(yè)達(dá)到45家，其中22家企業(yè)開工建設(shè)，12家企業(yè)建成運營。新惠城市綜合體實現(xiàn)掛牌，萬強廣場主體工程竣工。城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點達(dá)5658個，“萬村千鄉(xiāng)市場工程農(nóng)家店”覆蓋100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，90家農(nóng)家店安裝了“農(nóng)商通”信息系統(tǒng)，提高了信息化水平。金融機(jī)構(gòu)貸款余額35.5億元，同比增長20.3%，存款余額87.1億元，同比增長15.1%。交通運輸及

郵政業(yè)增加值達(dá)到6.67億元，批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)增加值達(dá)到9.14億元，住宿和餐飲業(yè)增加值達(dá)到1.96億元，金融保險業(yè)增加值達(dá)到2.36億元，房地產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到3.03億元，其他盈利性及非盈利業(yè)增加值達(dá)到15.31億元。

新惠三中易址新建工程、新惠七中、新惠七小、新城幼兒園、北城幼兒園開工建設(shè)，啟動了新惠中學(xué)易址新建工程。28所衛(wèi)生院和1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)網(wǎng)上采購基本藥物1405萬元，17個村級衛(wèi)生室建設(shè)完成，寶國吐中心衛(wèi)生院病房樓即將投入使用，敖音勿蘇衛(wèi)生院門診病房樓完成主體建設(shè)，新城區(qū)旗醫(yī)院病房樓、中蒙醫(yī)院門診樓開工建設(shè)。參加醫(yī)療保險人員達(dá)56萬人，農(nóng)牧民戶籍人口參合率達(dá)到90%。城鄉(xiāng)低保對象達(dá)5.3萬人，發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金8500萬元。新建1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，改擴(kuò)建11所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，福康老年服務(wù)中心主體工程竣工。社保基金支出6.1億元，累計結(jié)余3.9億元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2022人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.66%以內(nèi)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)12萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入14億元。溫泉旅游度假區(qū)、小河沿文化旅游區(qū)、黃羊洼農(nóng)業(yè)文化觀光園后續(xù)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全區(qū)最大的民營博物館內(nèi)蒙古龍源博物館主體完工，龍源文化旅游區(qū)、遠(yuǎn)古文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)城、內(nèi)蒙古史前文化博物館項目進(jìn)展順利。完成了3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木的827戶“直播衛(wèi)星村村通”工程建設(shè)任務(wù)和13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木53個行政村242個自然村的4000套“直播衛(wèi)星戶戶通”接收設(shè)備的信息錄入、發(fā)放、安裝和信號開通任務(wù)。新、續(xù)建廉租房252套、公租房260套，棚戶區(qū)改造280戶，完成整旗推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)危房改造1.16萬戶。人口出生率9.87‰，人口自增率4.75‰。安全生產(chǎn)、民族宗教、殘疾人、慈善、人防、紅十字會、工商管理、技術(shù)監(jiān)督、審計、物價、統(tǒng)計、檔案、氣象等工作取得了新成績，各項社會事業(yè)全面進(jìn)步。

（四）基礎(chǔ)建設(shè)成效顯著，城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)

完成營造林31萬畝，其中建設(shè)高效節(jié)水經(jīng)濟(jì)林2萬畝、樟子松基地6.4萬畝。小流域綜合治理13萬畝，“引哈濟(jì)惠”工程成功試水，完成農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程64處，解決了2萬人的飲水問題。國道111線薩力巴至新惠一級路建成通車，新惠汽車客運站主體竣工，敖潤蘇莫至老虎山段公路升級為省級公路，通村水泥路完成112公里，78%行政村實現(xiàn)了通油路。農(nóng)電網(wǎng)低壓改造率達(dá)到70%，長勝至長青66千伏送變電工程全面啟動，工業(yè)園區(qū)、瑪尼罕、四德堂66千伏送變電工程基本完工，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了雙電源供電。

新惠城區(qū)控規(guī)覆蓋率達(dá)到95%、規(guī)劃面積達(dá)到26.3平方公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地總規(guī)實現(xiàn)全覆蓋。城區(qū)西出口迎賓大道開工建設(shè)，鋪設(shè)完成濱河街、新化路南7條街路，大熱源廠一期工程完工并與城區(qū)管網(wǎng)實現(xiàn)對接供暖，孟克河城區(qū)段綜合治理、污水處理廠提標(biāo)改造等工程實施順利。新州生態(tài)園林景觀、城區(qū)出口整治工程穩(wěn)步推進(jìn)，城區(qū)綠化率達(dá)39.9%。新惠、四家子、長勝、下洼、四道灣子五個鎮(zhèn)被列為自治區(qū)重點鎮(zhèn)，下洼鎮(zhèn)被自治區(qū)評為小城鎮(zhèn)建設(shè)一等獎，寶國吐實現(xiàn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。各各召村新農(nóng)村建設(shè)成效明顯，四家子鎮(zhèn)熱水湯村被住建部列為自治區(qū)唯一一家國家級村莊規(guī)劃試點。全旗城鎮(zhèn)化率達(dá)34%，同比提高1.7個百分點。

（五）招商引資和爭取投資實現(xiàn)新突破，投資拉動效益明顯

招商引資成效顯著。堅定不移地實施“開放活旗”戰(zhàn)略，實現(xiàn)了項目引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和敖漢旗情的有效對接。實施招商引資項目183個，全年到位資金125.6億元，同比增 長83.4%。成功引進(jìn)了江蘇飛達(dá)集團(tuán)，投資150億元建設(shè)涉及飲品加工、休閑旅游、小城鎮(zhèn)建設(shè)等領(lǐng)域的13個項目。塞浦路斯浦達(dá)拉集團(tuán)投資150億元的年產(chǎn)800萬噸新型材料和200萬噸燃料油項目簽訂框架協(xié)議。上海尚德公司投資75億元的海岳新城項目已進(jìn)入實施階段。

爭取資金力度加大。緊緊把握國家產(chǎn)業(yè)政策，主動對接國家、自治區(qū)、赤峰市的投資導(dǎo)向，千方百計爭取上級項目資金。編制了《敖漢旗全面建設(shè)小康社會規(guī)劃（2013—2017年）》和《敖漢旗旗域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2013—2017年）》，儲備各類項目300多個。全年爭取上級無償建設(shè)資金14億元。

二、2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要任務(wù)

今年全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作總體思路是：全面貫徹黨的十八屆三中全會精神，認(rèn)真踐行自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和全市工作部署，以旗委十四屆六次全委（擴(kuò)大）會議精神為指導(dǎo)，以特色經(jīng)濟(jì)為方向、以非公經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，堅持改革創(chuàng)新、堅持富民強旗，全力推動經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明五位一體建設(shè)取得新進(jìn)展，奮力開創(chuàng)全面建成小康社會新局面。

今年全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要奮斗目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值完成170億元，同比增長13.3%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值完成41.5億元，同比增長7.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值完成84.5億元，同比增長15.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值完成44億元，同比增長14.3%。財政收入完成9.18億元，同比增長12.2%。全社會固定資產(chǎn)投資完成128億元，同比增長18.5%。社會消費品零售總額達(dá)到40億元，同比增長15.9%。農(nóng)牧民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達(dá)到8700元和20500元，同比增加1039元和2269元，同比增長13.6%和12.4%。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點做好以下幾個方面的工作：

（一）優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。新增膜下滴灌20萬畝，鞏固完善膜下滴灌47.5萬畝，農(nóng)作物播種面積穩(wěn)定在380萬畝以上，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。發(fā)展以中藥材、甜菜、制種、露地蔬菜、北蟲草等為主的“高效經(jīng)濟(jì)田”30萬畝以上，發(fā)展無公害蔬菜7萬畝，發(fā)展人工種草17萬畝。加速推廣優(yōu)質(zhì)雜糧種植，建設(shè)優(yōu)質(zhì)雜糧基地100萬畝。加強農(nóng)業(yè)良種良法等適用新技術(shù)推廣，測土配方施肥實現(xiàn)全覆蓋。進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，耕、播、收綜合機(jī)械化水平達(dá)到64%。

大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。按照“小規(guī)模，大群體”的飼養(yǎng)模式，推進(jìn)養(yǎng)殖專業(yè)村建設(shè)，年內(nèi)新增各類養(yǎng)殖專業(yè)村（小區(qū)）32個，新增各類養(yǎng)殖大戶250戶。牧業(yè)年度肉牛存欄15萬頭、出欄10萬頭，肉羊存欄150萬只、出欄115萬只，生豬存欄95萬口、出欄100萬口，肉驢存欄19萬頭、出欄12萬頭，年飼養(yǎng)蛋雞1330萬只、肉鵝300萬羽，年出欄肉雞1000萬只。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快中敖、大鳥、遠(yuǎn)古、金溝等重點龍頭企業(yè)建設(shè)，探索引進(jìn)各類資本，增強其帶動能力。建立40家以上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作示范社，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓3—5個規(guī)范化管理合作社試點，每種專業(yè)合作社類型抓2—3個示范社。實施農(nóng)畜產(chǎn)品“品牌戰(zhàn)略”，依靠全球500佳、全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地兩個世界級品牌和敖漢細(xì)毛羊、敖漢苜蓿、敖漢小米和敖漢蕎麥四個國家級品牌，引導(dǎo)農(nóng)牧民發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，加強無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品認(rèn)證，將品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。

（二）加強重點項目建設(shè)，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

推進(jìn)重點項目建設(shè)。繼續(xù)加大勘查力度，年內(nèi)計劃實施勘查項目10個，計劃總投資1.8億元。確保田恒塑業(yè)、惠源紡織、金溝農(nóng)業(yè)、山水集團(tuán)、乾益礦業(yè)等續(xù)建項目投產(chǎn)達(dá)效，力促萬華鑄件實現(xiàn)產(chǎn)能。推動大鳥鵝業(yè)熟食加工、中敖集團(tuán)生物制藥、瑞宇礦業(yè)鐵選廠、大青山油頁巖開發(fā)等二期工程建成投產(chǎn)。推進(jìn)中國黃金集團(tuán)計劃總投資20億元的資源勘查、開發(fā)、整合以及改造、升級工程。實施岱王山日處理1000噸礦石金選廠、中貿(mào)集團(tuán)日處理5000噸礦石鐵選廠、飛達(dá)集團(tuán)年產(chǎn)20萬噸飲料和50萬噸飲用水項目、塞浦路斯浦達(dá)拉集團(tuán)年產(chǎn)800萬噸新型材料和200萬噸燃料油項目建設(shè)，力爭年內(nèi)實現(xiàn)試生產(chǎn)。啟動?xùn)|和欣實業(yè)集團(tuán)40萬噸金屬包裝、磊立模具公司1萬噸gmt新材料、海城華菱汽車公司20__臺掛車項目建設(shè)。

加大工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度。進(jìn)一步完善新惠工業(yè)園區(qū)、氟化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)兩個“百億元”園區(qū)，完善工業(yè)園區(qū)給排水、道路和電力工程，全面實施氟化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)配套工程，確保年產(chǎn)2萬噸氫氟酸項目和年產(chǎn)3萬噸氟化鋁項目建成。完善羊場經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、貝子府化工園區(qū)、四家子冶金工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和四道灣子、羊場、長勝、下洼等農(nóng)畜產(chǎn)品加工集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動惠州小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和油頁巖循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。提升管理服務(wù)水平，確保入園項目符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、達(dá)到投資強度、完善證照手續(xù)、合法合規(guī)運行。

切實幫助企業(yè)解決困難。支持中糧集團(tuán)入駐我旗發(fā)展100萬口生豬項目，推進(jìn)江蘇飛達(dá)集團(tuán)與沙漠之花、江蘇天江藥業(yè)集團(tuán)與久盛中蒙藥股份公司、北京北農(nóng)大動物科技有限責(zé)任公司與敖翔飼料合作重組兼并，扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強，促進(jìn)本地企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。探索成立企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建服務(wù)平臺，為企業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融入資金、經(jīng)營管理等服務(wù)，積極爭取企業(yè)發(fā)展專項資金，鼓勵企業(yè)延伸、配套、協(xié)作發(fā)展，逐步形成一批特色鮮明的企業(yè)群。

（三）壯大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展

加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。以“龍祖玉源、圣地敖漢”、“華夏第一村”、 “全球500佳”、“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地”為切入點，積極推進(jìn)敖漢溫泉旅游度假區(qū)、小河沿文化旅游區(qū)、黃羊洼生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園、新州文苑、蒙中藥文化產(chǎn)業(yè)園、龍源文化旅游區(qū)等續(xù)建項目加快建設(shè)進(jìn)度，開工建設(shè)青泉谷景區(qū)建設(shè)項目。加強旅游宣傳，舉辦一系列旅游活動，積極開發(fā)旅游紀(jì)念品，形成一批具有我旗特有文化內(nèi)涵的系列產(chǎn)品。

大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。完善敖漢物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加快四家子、羊場、長勝等物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，推動通用航空機(jī)場起降點項目進(jìn)入實質(zhì)建設(shè)階段。發(fā)展和引進(jìn)大型商業(yè)集團(tuán)和名牌商品旗艦店，建好城市綜合體、購物廣場、星級酒店等大型商貿(mào)項目。加大“萬村千鄉(xiāng)”市場工程農(nóng)家店擴(kuò)容提質(zhì)力度，在新惠鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化果菜糧批發(fā)市場1處，在3-5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)試點。

提升綜合服務(wù)業(yè)能力。引導(dǎo)金融保險業(yè)健康有序發(fā)展，加強偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木的金融服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，力爭全旗保險機(jī)構(gòu)達(dá)到15家。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，完善信息咨詢、法律評估等商務(wù)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展交通運輸及郵政業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。

（四）加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

出臺《新惠城區(qū)規(guī)劃管理辦法》、《控制性詳細(xì)規(guī)劃修改辦法》和《園區(qū)規(guī)劃管理辦法》，修編敖漢旗城市總體規(guī)劃，編制海岳新城修建性詳細(xì)規(guī)劃，加強農(nóng)村牧區(qū)和村莊規(guī)劃編制工作。加強市政道路工程建設(shè)，新建和續(xù)建迎賓大道、工業(yè)園區(qū)、團(tuán)結(jié)路、新園路和海岳新城等道路12公里，改造新中街道路2.06公里，開工建設(shè)團(tuán)結(jié)路和新園路兩座大橋。加強給排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，續(xù)建城區(qū)污水處理廠深度改造和 污泥處置工程，新建城區(qū)分壓供水管網(wǎng)22.15公里，續(xù)建城區(qū)大熱源二期工程，開工建設(shè)新惠鎮(zhèn)生活垃圾深化處理項目，完成既有建筑節(jié)能改造10萬平方米。加強綠化美化工程建設(shè)，投資5800萬元，續(xù)建新州生態(tài)園林工程和孟克河城區(qū)段景觀延伸綠化工程。加速推進(jìn)新化路南組團(tuán)、北城新區(qū)組團(tuán)、海岳新城組團(tuán)同步開發(fā)，加速推進(jìn)工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)擴(kuò)建步伐，城區(qū)框架拉大到50平方公里以上。支持重點城鎮(zhèn)發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)水、電、路、暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引更多人口向城鎮(zhèn)集聚，推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程。全旗城鎮(zhèn)化率達(dá)到35.7%。

（五）加強生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件

在生態(tài)建設(shè)上，完成營造林20萬畝，其中人工造林10萬畝。嚴(yán)格實行森林采伐限額制度，強化木材流通、加工秩序監(jiān)管，實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)利用。強化林業(yè)科技成果推廣，建立林業(yè)科技示范工程。嚴(yán)格落實封山禁牧政策，強化生態(tài)保護(hù)。

在水利建設(shè)上，完成“引哈濟(jì)惠”西部三鄉(xiāng)鎮(zhèn)（四道灣子鎮(zhèn)、薩力巴鄉(xiāng)、新惠鎮(zhèn)）飲水安全工程農(nóng)村管網(wǎng)安裝，完成孟克河新惠城區(qū)段治理續(xù)建工程，開工建設(shè)孟克河三盛河至六合號段治理工程、老哈河敖漢段（小河沿防洪堤建設(shè)）治理工程、四家子城區(qū)段防洪工程、小山攔河閘除險加固工程，完成“節(jié)水增糧行動”工程、規(guī)模化節(jié)水工程，完成京津風(fēng)沙源二期水利水保項目、坡耕地水土流失綜合治理項目年度建設(shè)任務(wù)。

在交通建設(shè)上，完成省道210線新惠至老虎山一級公路項目前期工作，力爭年內(nèi)開工建設(shè)，建成運營新惠客運站，完成80公里通村公路建設(shè)任務(wù)，使行政村通瀝青（水泥）路率達(dá)到80%以上。

在電力建設(shè)上，投資2180萬元，完善旗內(nèi)66千伏電源，建設(shè)古魯板蒿至哈拉勿蘇66千伏送變電工程。投資3850萬元，建設(shè)改造10千伏和低壓線路410公里、變壓器175臺、用戶5710戶，進(jìn)一步優(yōu)化電網(wǎng)布局。啟動北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)220千伏送變電工程前期工作，逐步改善電力供需緊張局面。

（六）積極籌措建設(shè)資金，加大投資拉動力度

積極爭取國家資金。抓住政策機(jī)遇，瞄準(zhǔn)國家和自治區(qū)投資方向，加強與上級部門溝通聯(lián)系，充分做好前期工作，加大“跑部進(jìn)廳”力度，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)、教育衛(wèi)生設(shè)施、保障性安居工程、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等方面的資金爭取力度，為全旗經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展提供強力支撐。

全力招商引資。繼續(xù)堅持招商引資“一號工程”不動搖，認(rèn)真研究國家宏觀經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)政策，認(rèn)真做好項目策劃、包裝、宣傳和對接工作，不斷壯大招商合力。圍繞重點產(chǎn)業(yè)，動員全民招商、全社會招商；瞄準(zhǔn)重點區(qū)域和重點企業(yè)，開展全口徑招商、全方位招商；創(chuàng)新招商方式，實行以獎?wù)猩獭⒁陨陶猩獭⒁詴猩獭＝∪猩添椖繋臁⒄猩绦畔臁⒅髽I(yè)庫、外來投資客商檔案庫、人脈資源庫和招商引資項目檔案庫“六庫工程”，完善招商引資的針對性和成功率，力求在引進(jìn)大項目上實現(xiàn)突破，全旗招商引資到位資金力爭達(dá)到138億元，同比增長10%。

努力擴(kuò)大銀行貸款規(guī)模。引進(jìn)交通銀行、內(nèi)蒙古銀行等商業(yè)銀行來我旗建立分支機(jī)構(gòu)，擬建1家村鎮(zhèn)銀行、2家小貸公司、2家資金互助社、1家證券公司。積極推動和籌辦各類商業(yè)銀行信貸產(chǎn)品推介會，建立政、銀、企對接平臺，調(diào)動金融機(jī)構(gòu)加大對“三農(nóng)”和中小企業(yè)信貸投放力度，充分利用鑫匯投資公司、赤峰恒德?lián)９尽Ⅷ櫟聯(lián)９尽Ⅵ螛驌?dān)保公司、建設(shè)銀行“助保貸”等融資平臺為小微企業(yè)和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資擔(dān)保，全年力爭投放信貸資金50億元。

篇（7）

一、20__年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

今年來，我市貫徹中央和省委省政府、××市委市政府以及××市委市政府一系列重大決策部署，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，計劃執(zhí)行情況良好，預(yù)計主要指標(biāo)均完成或超過經(jīng)市四屆人大三次會議審議通過的預(yù)期目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)快速、高效、統(tǒng)籌、和諧發(fā)展，人民生活水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新的躍升平臺。

（一）“十一五”穩(wěn)步開局，跨越發(fā)展架構(gòu)呈現(xiàn)。

一是主要指標(biāo)完成年初預(yù)期，綜合實力進(jìn)一步增強。預(yù)計（下同）20__年全市生產(chǎn)總值實現(xiàn)×××億元，增速有望達(dá)到××.×，超過××的預(yù)期目標(biāo)；全社會固定資產(chǎn)投資完成××.×億元，比增××；社會消費品零售總額實現(xiàn)×××億元，比增××.×；居民消費價格總水平×××.××；企業(yè)自營出口總值×.×億美元，比增××；實際利用外資×.××億美元，比增××；財政總收入實現(xiàn)××億元，增長××.×，地方一般預(yù)算收入×.××億元，比增××；城市居民人均可支配收入×××××元，比增××.×；農(nóng)民人均純收入××××元，比增×。經(jīng)濟(jì)綜合實力排名居“全國百強縣（市）”第××位，比去年前進(jìn)×位，繼續(xù)保持全省十強縣（市）第×位。

二是主要產(chǎn)業(yè)項目加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)布局趨于合理，蘊含發(fā)展?jié)摿薮蟆ｋS著工業(yè)園區(qū)管理體制的逐步理順、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的加快、服裝城的繁榮和新老市場的整合，產(chǎn)業(yè)鏈的各個生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)進(jìn)行新一輪的重組和壯大。規(guī)模以上紡織服裝及其他六大產(chǎn)業(yè)項目向?qū)I(yè)工業(yè)園區(qū)集聚，中小型企業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)廠房集中。近×××萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房及企業(yè)自建廠房將在今年建成。PTA、加多寶飲料等一批事關(guān)發(fā)展后勁的項目全面開工建設(shè)和投產(chǎn)。招商選資平穩(wěn)增長，全市新批外商投資項目××個，協(xié)議利用外資×.×億美元。項目對接轉(zhuǎn)化加快，第四屆×.××項目成果交易會我市對接項目××個，總投資近××億元。

三是主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉開新架勢，成為發(fā)展的有力支撐。我市加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)城市功能完善，石湖碼頭×號泊位、祥芝中心漁港、××服裝城二期、引水工程二期、垃圾綜合處理廠二期，城市生活污水處理廠一期、××萬噸自來水廠擴(kuò)建、大西環(huán)、大北環(huán)、石祥、石湖、石錦大道、八七路等一批關(guān)系發(fā)展全局的新建、擴(kuò)建、改建項目，有序推進(jìn)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐和保障。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，發(fā)展內(nèi)涵顯著提升。

一是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。第一產(chǎn)業(yè)增加值×.×億元，與去年基本持平；第二產(chǎn)業(yè)增加值×××.×億元，增長××.×，拉動經(jīng)濟(jì)增長×.×個百分點；第三產(chǎn)業(yè)增加值××.×億元，增長××.×，對GDP增長貢獻(xiàn)率為××.×，拉動經(jīng)濟(jì)增長×.×個百分點。三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為×.×:××.×:××.×，突出以工為主、工貿(mào)結(jié)合、二三產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的良好態(tài)勢。

二是產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢鞏固提升。規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值×××.×億元，增長××，占工業(yè)總產(chǎn)值比重為××.×。全市產(chǎn)值超億元企業(yè)達(dá)××家。紡織服裝產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，××市政府榮獲中國服裝品牌推動大獎。紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈加快向上、下游延伸，PTA項目開始落地，致高紡織百臺以上規(guī)模噴氣織機(jī)項目投產(chǎn)。富貴鳥鞋業(yè)、昇邦電子、黎祥食品、加多寶飲料、日鑫數(shù)碼等六大類產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)加快擴(kuò)張發(fā)展，聚集效應(yīng)延伸。生物柴油和PDO項目對接成功，冠輝等一批物流基地投入使用。

三是循環(huán)經(jīng)濟(jì)初顯成效。轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，通過加強土地集約利用、出臺中水回用政策、提高集控區(qū)污水處理能力、建設(shè)垃圾綜合處理廠等措施，大力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地和資源綜合利用，節(jié)約型生產(chǎn)方式逐漸推廣，循環(huán)經(jīng)濟(jì)有實質(zhì)性進(jìn)展。全市工業(yè)用電量增長××.×億度，增長××，工業(yè)用水量增長××××萬噸，增長××，均低于工業(yè)總產(chǎn)值的增幅。

四是企業(yè)自主創(chuàng)新意識顯著提高。企業(yè)創(chuàng)新步伐進(jìn)一步加快，自有品牌企業(yè)每年推出的新產(chǎn)品比例逐年上升，服裝新面料開發(fā)達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。今年新增中國馳名商標(biāo)××個，目前全市共有馳名商標(biāo)××個、中國名牌×個、國家免檢產(chǎn)品××個、中國出口名牌×個。新增國家級高新技術(shù)企業(yè)×家，國家級重點新產(chǎn)品項目×個，組織實施科技項目×××多個，企業(yè)投入項目研發(fā)經(jīng)費近×億元。協(xié)盛協(xié)豐控股成功在香港主板市場上市，清源精細(xì)化工與福州大學(xué)聯(lián)合成立新材料研發(fā)中心。

（三）城市發(fā)展創(chuàng)新商業(yè)機(jī)會，拓展外延空間有突破。

我市港口經(jīng)濟(jì)推動，展會經(jīng)濟(jì)帶動，專業(yè)市場聯(lián)動，商務(wù)消費推動，國內(nèi)國外銷售渠道拓展主動，城市核心競爭力提升，發(fā)展空間不斷拓延。

港口繁忙。××市政府和中遠(yuǎn)集團(tuán)建立全面合作關(guān)系，石湖港作為××新港的主力港優(yōu)勢地位更加突出，××港口經(jīng)濟(jì)步入跨越式發(fā)展軌道。石湖港吞吐量屢創(chuàng)歷史新高，貨物吞吐量達(dá)×××萬噸,比增××，集裝箱吞吐量達(dá)××萬標(biāo)箱，比增××.×。保稅倉庫獲準(zhǔn)建設(shè)。梅林港成為對臺貿(mào)易試驗點，對高雄、金門開通貨運直航，吞吐量增長近×倍。

市場活躍。做好“中國休閑服裝名城”及各服裝專業(yè)名鎮(zhèn)營銷，創(chuàng)新商機(jī)，專業(yè)市場加大整合，會展經(jīng)濟(jì)活躍。服裝城人氣上升，入駐品牌企業(yè)及經(jīng)營戶近××××家，吸引大量國內(nèi)外客商前來采購。第九屆海博會意向成交額達(dá)××.×億元，成為中國十大最具影響力紡織服裝展會之一。鴛鴦池布料市場躋身中國十佳商品交易市場。著手

規(guī)劃五金市場。組織參加廣交會、華交會、北京CHIC、×.×投洽會及美國拉斯維加斯國際服裝及面料展等國內(nèi)外知名展會。消費旺盛。引進(jìn)國美、蘇寧等著名商業(yè)零售企業(yè)。步行街改造基本完成，卡賓服飾等數(shù)十家知名品牌企業(yè)進(jìn)駐開業(yè)。餐飲業(yè)擴(kuò)張較快，豪富華等一批星級酒店建成投入使用。旅游總收入超過××.×億元，接待游客總數(shù)×××萬人次，分別比增××.×和××.×。房地產(chǎn)業(yè)增長迅猛，商品房銷售總額增長××。全社會消費品零售總額突破×××億元。

出口增長。雖然出口受多種因素影響波動較大，但企業(yè)自營出口仍增長××。出口質(zhì)量有所提高，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更趨合理，紡織服裝、鞋產(chǎn)品出口占比穩(wěn)定，機(jī)電等技術(shù)含量高產(chǎn)品出口比重提升，水產(chǎn)品大力拓展歐美日等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。

（四）新農(nóng)村建設(shè)成亮點，群眾利益倍受關(guān)注。

農(nóng)村發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。全市安排×.××億專款支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改舊建新、農(nóng)村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域發(fā)展，重點支持前埔示范村和××個重點村建設(shè)。建成沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，基本完成村村通自來水。建設(shè)海上漁業(yè)安全管理信息系統(tǒng)，防抗臺風(fēng)、保障漁民和漁船安全方面均走在全省前列。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。加強與臺灣農(nóng)業(yè)合作，引進(jìn)臺灣和廈門×家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司，建立了多個農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)生產(chǎn)基地。水產(chǎn)品產(chǎn)量保持全省第×位，全市獲得無公害產(chǎn)地認(rèn)證農(nóng)業(yè)基地×個，××種產(chǎn)品獲無公害、綠色食品稱號，標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)基地×個，福建省著名農(nóng)產(chǎn)品×個，福建省農(nóng)產(chǎn)品著名商標(biāo)×個。

農(nóng)民持續(xù)增收。妥善做好征地新舊補償標(biāo)準(zhǔn)的銜接，引導(dǎo)集體安置地建設(shè)通用廠房和三產(chǎn)設(shè)施。努力構(gòu)建增加農(nóng)民收入的長效機(jī)制，農(nóng)民人均純收入居全省首位。兌現(xiàn)漁用柴油補貼政策，開辟新漁場，發(fā)展水產(chǎn)品深加工、海上運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)。健全農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)制，今年來共培訓(xùn)農(nóng)村勞動力××××多人，開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)××期，培訓(xùn)學(xué)員××××人。

（五）堅持以人為本，和諧社會構(gòu)建有序推進(jìn)。

教育文化衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。“兩基”成果繼續(xù)鞏固提高，農(nóng)村義務(wù)教育階段雜費全免，農(nóng)村教師每人每月增加×××元補貼，高考再創(chuàng)佳績，本科上線率居××市前列。整合石光中學(xué)與華僑中學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源，長春理工大學(xué)××學(xué)院、泰山航海職業(yè)學(xué)院、××一中改造擴(kuò)建工程順利推進(jìn)。舉辦第五屆市運會、海峽兩岸國標(biāo)舞大賽等多項賽事。計生水平有所提高，出生人口政策符合率××.××。市疾病預(yù)防控制中心和各鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)進(jìn)展順利，公共衛(wèi)生體系逐步完善。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，推進(jìn)社會保障。全市參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療××.×萬人,基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保，完善“五險合一、地稅統(tǒng)征”工作機(jī)制，不斷擴(kuò)大社保覆蓋范圍。全市參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險農(nóng)民工分別達(dá)×.×、×.×、×.×、×.×、×.×萬人。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到×××元，××××多人享受最低生活保障。廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)職工×.×萬人。

生態(tài)環(huán)境不斷改善。落實中央一系列嚴(yán)格土地管理、加強宏觀調(diào)控的要求，把盤活存量土地、用好增量土地作為重點，有效緩解我市土地供需矛盾。妥善處理閑置土地和回批地；組織完成城市總體規(guī)劃綱要修編和全市海洋功能區(qū)劃修編等控制性詳規(guī)；強化用地項目預(yù)審工作；加快推進(jìn)舊城改造；鞏固封山禁采成果；加大治污力度，組織××灣南岸近海水域環(huán)境污染治理。

我們在肯定成績的同時，也應(yīng)該清醒認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中還存在一些困難和問題，主要是：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理和增長方式粗放的問題依然存在，我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還屬于傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，研發(fā)、人才、品牌等對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力度還很不足，物流等高附加值產(chǎn)業(yè)所占比例偏低。二是經(jīng)濟(jì)增長要素制約仍較突出，我市土地資源有限，難以滿足一些大項目的用地需求；部分原材料漲價和油價持續(xù)高企，擠壓企業(yè)的利潤空間；中高級人才、熟練技術(shù)工人短缺等因素也制約了我市企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)。三是出口商品結(jié)構(gòu)單一，低附加值商品所占比重較大，極易受到貿(mào)易壁壘、貿(mào)易磨擦以及人民幣升值等外貿(mào)環(huán)境變化的沖擊和影響。四是社會事業(yè)的發(fā)展還不能滿足人民群眾的需求，城鄉(xiāng)發(fā)展還不平衡，安全生產(chǎn)、勞資糾紛、社會治安等方面的工作還需要進(jìn)一步加強。五是機(jī)關(guān)服務(wù)意識、服務(wù)水平和工作效率與人民群眾的要求還有差距等。對這些困難和問題要高度重視，在發(fā)展中逐步加以解決。

二、20__年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃（草案）

展望2

0__年，我市面臨的發(fā)展環(huán)境總體是有利的。世界經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長，海西戰(zhàn)略不斷推進(jìn)，新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移，有利于我市擴(kuò)大出口和提高利用外資水平。××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、靈秀服裝工業(yè)園、寶蓋鞋業(yè)工業(yè)園等新增長極有力拉動，加多寶飲料等一批大項目投產(chǎn)，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強大動力。港口物流、旅游、會展、新型商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)興起，將促進(jìn)消費快速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和后勁將進(jìn)一步增強。雖然受到國家宏觀政策調(diào)整、人民幣升值、國際貿(mào)易壁壘等影響，預(yù)計20__年我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展仍將保持良好勢頭。綜合考慮以上因素，根據(jù)市委、市政府對20__年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求及今年實際執(zhí)行情況，并與我市“十一五”規(guī)劃目標(biāo)相銜接，建議20__年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：

——國內(nèi)生產(chǎn)總值完成×××.×億元，增長××；

——財政總收入完成××.××億，增長××；

——全社會固定資產(chǎn)投資完成××.×億元，增長××；

——實際利用外資×.××億美元，增長××；

——自營出口總值×.××億美元，增長××；

——社會消費品零售總額×××.×億元，增長××.×；

——城市居民人均可支配收入×××××元，增長×；

——農(nóng)民人均純收入××××元，增長×；

——居民消費價格總水平控制在×××左右；

——人口自然增長率控制在׉以內(nèi)。

為實現(xiàn)上述主要預(yù)期目標(biāo)，我們要著重做好以下工作：

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

增強自主創(chuàng)新能力。一是以自主創(chuàng)新促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升，加強引導(dǎo)，樹立和表彰一批自主創(chuàng)新企業(yè)典型，重點扶持一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、擁有自主品牌和參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。推進(jìn)資源整合共享，充分發(fā)揮科技孵化基地和博士后工作站的作用，完善紡織服裝ASP等公共服務(wù)平臺。二是充分激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新動力。推動企業(yè)創(chuàng)建和引進(jìn)共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，不斷開發(fā)新產(chǎn)品、研究新技術(shù)，促進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)存量的盤活、增值。三是充分運用“×.××”項目成果交易會等各種載體，廣泛開展與科研單位、院校、相關(guān)行業(yè)企業(yè)的交流與合作，建立長期科技協(xié)作機(jī)制。

打造先進(jìn)制造業(yè)基地。走新型工業(yè)化道路，以完善各鎮(zhèn)各組團(tuán)功能為導(dǎo)向，以強化產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢為核心，以各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理有序發(fā)展。組織實施一批關(guān)鍵項目，促進(jìn)紡織服裝、電子信息、食品加工等產(chǎn)業(yè)鏈的完善，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。重點整合完善××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、寶蓋鞋業(yè)工業(yè)園區(qū)、靈秀服裝工業(yè)園區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好項目落地的各項服務(wù)，加強入園項目的管理工作。積極推動PTA、協(xié)盛協(xié)豐紡織、萬聯(lián)超纖、富貴鳥鞋業(yè)等一批重點工業(yè)項目做好前期和建成投產(chǎn)。

發(fā)展壯大港口經(jīng)濟(jì)。抓住中遠(yuǎn)集團(tuán)投資參與建設(shè)石湖碼頭的有利時機(jī)，全面加快港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極開辟外貿(mào)航線，增加外貿(mào)業(yè)務(wù)量。積極爭取在石湖港區(qū)設(shè)立保稅物流中心（B型）。籌建石湖港石材物流區(qū)，力爭建成全國較大的石材物流交易中心。加快推進(jìn)石湖港區(qū)××萬噸級集裝箱碼頭、第二疏港通道、聯(lián)檢大樓建設(shè)，完善石湖港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞××港總體規(guī)劃和“億噸大港”的總體目標(biāo)，預(yù)留足夠發(fā)展用地，充分發(fā)揮石湖港區(qū)的帶動和輻射作用。以港口為支撐，加快××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)、物流、倉儲、金融等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以綜合運輸、大型集裝箱運輸?shù)母删€港為發(fā)展方向，以服務(wù)臨港工業(yè)為重要內(nèi)容，兼顧零散雜貨運輸，夯實石湖港區(qū)作為××新港主力港區(qū)的地位。發(fā)揮梅林港對臺貿(mào)易點的作用。

提升××市場品位。加大城市營銷推廣，提高××的影響力，樹立×ד中國休閑服裝名城”的良好整體形象。編制“十一五”商品市場發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)市場有序發(fā)展。落實扶持××服裝城發(fā)展的各項政策措施，加快推進(jìn)服裝城二期建設(shè)，通過建好營運好××服裝城，帶動××服裝產(chǎn)業(yè)升級。利用××服裝城這個平臺，辦好第十屆海博會，力爭參展規(guī)模和專業(yè)客商人數(shù)比往屆有較大的突破。繼續(xù)支持做大做強鴛鴦池布料市場，發(fā)揮塔前輔料市場功能，加快洋下面料輔料市場建設(shè)進(jìn)度。加快建設(shè)和完善從原料到成品再到市場的物流配送體系，建設(shè)××國際紡織展覽中心大廈和鴛鴦池布料物流倉儲中心。加快玉湖農(nóng)貿(mào)市場改造擴(kuò)建，扶持祥芝水產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展，壯大摩托車、汽車、五金等專業(yè)市場，促進(jìn)商品流、資金流、信息流的匯集，塑造商貿(mào)城市新形象。整合旅游資源，發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)。

（二）實施項目帶動，增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

實施項目帶動。一是在進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，確保項目投資穩(wěn)定增長。按照保續(xù)建、保重點的原則，初步篩選全市重點項目××個，其中在建項目××項，年度計劃投資××億元。繼續(xù)提高“三個比重”，推動PTA、鴻山熱電廠、引水工程二期、跨海通道、生物柴油等一大批關(guān)系全局、投資量大、科技含量高的戰(zhàn)略項目。二是全面落實重點項目“五個一”工作機(jī)制。切實落實重點項目分級分類管理，做好列入省、××級重點項目的銜接工作，加大項目前期報批與論證的工作力度，切實抓好重點項目的用地落實、拆遷安置，確保項目開工。加強與金融部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，進(jìn)一步拓寬投融資渠道，為重點項目籌集更多的建設(shè)資金，確保資金到位。

加大招商選資力度。加強與臺港澳僑的合作，吸引更多的海內(nèi)外××籍企業(yè)家回家鄉(xiāng)投資，充分發(fā)揮“五緣”優(yōu)勢承接臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力提高我市紡織服裝產(chǎn)業(yè)的水平和檔次，壯大六大支柱產(chǎn)業(yè)，積極吸引國際資本投資現(xiàn)代物流等新型服務(wù)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力。利用×.××海博會、×.×投洽會和×.××項目成果交易會平臺，加強項目推介和對接。做好產(chǎn)業(yè)鏈招商的調(diào)研工作，選擇適當(dāng)時機(jī)組織企業(yè)赴境外進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈對接招商。變招商引資為招商選資，對技術(shù)含量低、污染環(huán)境嚴(yán)重、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會少、對地方財政貢獻(xiàn)少的項目要嚴(yán)格控制，堅決杜絕利用投資名義的圈地行為，提高招商選資質(zhì)量。加強項目的跟蹤落實，促到資促增資。對近兩年簽約項目進(jìn)行梳理，有針對性地為企業(yè)排憂解難，把招商選資工作真正落到實處。

增強出口對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用。進(jìn)一步實施科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝和品牌發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的產(chǎn)品和服務(wù)出口，促進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。用好中小企業(yè)國際市場開拓資金，鼓勵企業(yè)走出國門，直接參與國際市場競爭，改變企業(yè)被動接單、單純加工方式，爭取拿到第一手訂單。積極鞏固歐美日、非洲等傳統(tǒng)市場，大力開拓拉美、東盟等新興市場。引導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)對貿(mào)易壁壘、反傾銷、出口退稅的調(diào)整和人民幣升值的壓力，落實兌現(xiàn)扶持外貿(mào)出口的相關(guān)政策，繼續(xù)擴(kuò)大我市自營出口規(guī)模。推進(jìn)貿(mào)易方式多元化，探索組織××優(yōu)勢產(chǎn)品組成銷售群體到境外參展、銷售，打造××品牌。繼續(xù)組織好企業(yè)參加廣交會、華交會、美國拉斯維加斯國際服裝及面料展等國內(nèi)外展會。在擴(kuò)大出口的同時，要重視國內(nèi)市場，充分拓展、挖掘、利用國內(nèi)市場。

（三）建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

鼓勵資源節(jié)約，創(chuàng)建節(jié)約型社會。認(rèn)真落實我市《關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會的實施意見》，完善資源節(jié)約優(yōu)惠政策。嚴(yán)格土地管理，加大批后用地跟蹤管理力度。突出抓好染整等能耗產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的節(jié)能，在工業(yè)用水大戶中開展污水的凈化再利用和中水回用工作。引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能，執(zhí)行公共建筑夏季空調(diào)室內(nèi)溫度最低標(biāo)準(zhǔn)。加快水價改革，運用價格杠桿，加大特殊行業(yè)的節(jié)水力度。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加緊編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和實施方案。推動紡織、漂染、鞋業(yè)、食品等行業(yè)開展清潔生產(chǎn)，提高資源、再生資源和工業(yè)廢物綜合回收利用程度。推動政府綠色采

購，引導(dǎo)全社會的綠色消費行為，推廣循環(huán)型消費，形成節(jié)約型的消費模式。正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，增強企業(yè)社會責(zé)任。積極推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)，完善有利于節(jié)能的體制機(jī)制。支持華寶集團(tuán)生物酶法生物柴油產(chǎn)業(yè)鏈項目和綠寶集團(tuán)生物柴油項目盡快落地投產(chǎn)。建設(shè)宜居城市。提升城市管理水平，充分發(fā)揮城市功能。嚴(yán)格實施新一輪城市總體規(guī)劃，完善各項專項規(guī)劃，全力推進(jìn)城區(qū)南跨東進(jìn)拓展，因地制宜做好鎮(zhèn)村規(guī)劃，強化城鎮(zhèn)發(fā)展空間的引導(dǎo)和管制，用地指標(biāo)上向新農(nóng)村建設(shè)傾斜。加快鎮(zhèn)中路二期、玉湖片區(qū)、舊僑中片區(qū)及八七路整體立面改造步伐。加快回批地遺留問題處理進(jìn)度，把解決回批地問題同城市規(guī)劃調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來，探索解決回批地問題的多種模式。整合行政執(zhí)法職能，強化城市綜合執(zhí)法。繼續(xù)加強××灣南岸近海水域環(huán)境污染綜合治理工作，遏制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，提升我市環(huán)境質(zhì)量。加快LNG管網(wǎng)、供水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施建設(shè)，確保明年城市生活污水處理廠一期投產(chǎn)，并啟動二期工程。完善垃圾處置體系，加快中轉(zhuǎn)站建設(shè)。加強河道溪流綜合整治，加強礦產(chǎn)資源保護(hù)。推進(jìn)靈秀山森林公園建設(shè)，加強沿海防護(hù)林體系建設(shè)，繼續(xù)保持全市現(xiàn)有的森林覆蓋率，建設(shè)“生態(tài)××”。

（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步。做好全市新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃修編工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。落實掛鉤責(zé)任制，在搞好前埔示范村和××個重點村建設(shè)的基礎(chǔ)上，再篩選建設(shè)一批重點村，樹立新農(nóng)村建設(shè)的先進(jìn)典型和新的模式。深入開展“家園清潔行動”和“小康環(huán)保行動”，不斷優(yōu)化人居環(huán)境。抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村公交客運條件，完善農(nóng)村公共信息網(wǎng)絡(luò)，加快寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)建設(shè)，切實提高農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量。加強海上漁業(yè)安全信息管理系統(tǒng)建設(shè)，探索建立由政府、社會、個人共同出資的漁船安全救助基金，基本建成漁船安全救助系統(tǒng)和漁港（避風(fēng)港）防災(zāi)減災(zāi)體系。

壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)。注重發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加強獅臺農(nóng)業(yè)合作與交流。繼續(xù)做大海的文章，做強海洋產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，積極推進(jìn)祥芝國家中心漁港、東埔、東店等漁港建設(shè)，鼓勵建造大噸位鋼質(zhì)漁船，開辟新的漁場。依托祥芝深水海域推廣深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，發(fā)展優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖和精加工。積極應(yīng)對油價上漲對我市農(nóng)業(yè)發(fā)展造成的沖擊，及時兌現(xiàn)油價補貼。全面推進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，促進(jìn)農(nóng)民增收和增加消費。支持村集體以出租等方式經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)廠房等集體資產(chǎn)，千方百計發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。做好全市第二次全國農(nóng)業(yè)普查。

培育造就新型農(nóng)民。切實提高農(nóng)民素質(zhì)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念。加大農(nóng)村勞動力特別是失地農(nóng)民和轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民的技能培訓(xùn)力度，繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加強農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)（漁）民就近轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，配套服務(wù)于工業(yè)園區(qū)。移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式，在農(nóng)村逐步形成尊老愛幼、鄰里和睦、見義勇為、扶貧濟(jì)困的文明新風(fēng)。

（五）關(guān)注群眾利益，構(gòu)建和諧××。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。鞏固提高“兩基”和“雙高普九”成果，合理調(diào)整城鄉(xiāng)學(xué)校布局，加快教育強市步伐。不斷擴(kuò)大高中階段教育成果，大力舉辦職業(yè)技術(shù)教育，積極發(fā)展地方高等教育。加快長春理工大學(xué)××學(xué)院、××泰山航海職業(yè)學(xué)院建設(shè)，做好××紡織服裝學(xué)院、××一中擴(kuò)建和石光華僑聯(lián)合中學(xué)新校區(qū)一期掃尾工程。加快建設(shè)博物館、檔案館，籌建圖書館新館。大力發(fā)展先進(jìn)文化，完善基層文化設(shè)施。

提高全民健康水平。進(jìn)一步加強農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生、公共衛(wèi)生建設(shè)，提高疾病防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急處理能力。加強各類運動訓(xùn)練基地建設(shè),改善運動訓(xùn)練條件，備戰(zhàn)20__年××市第八屆運動會。提高人口素質(zhì)，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，著重整治出生人口性別比失衡問題，繼續(xù)實施“關(guān)愛女孩”行動，努力提高計生工作水平。

加強就業(yè)再就業(yè)工作。著力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，轉(zhuǎn)變市民就業(yè)觀念，加強政府對促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，增加政府的資金投入，建設(shè)市人力資源市場。完善對困難群眾的就業(yè)激勵機(jī)制和援助制度，建立促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)的有效機(jī)制。爭取明年新增就業(yè)崗位×萬個以上、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力××××人以上。

建立健全社會保障體系。逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險制度以及城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，努力擴(kuò)大社會保障覆蓋面。不斷完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，加大社會福利事業(yè)投入，健全社會救助體系。完善防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，認(rèn)真做好防御臺風(fēng)等自然災(zāi)害工作，保護(hù)群眾生命財產(chǎn)安全。重視加強老干部和老齡人口工作，切實保障婦女兒童權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)。

篇（8）

（一）地區(qū)生產(chǎn)總值呈現(xiàn)較快增長態(tài)勢

預(yù)計上半年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成100264萬元，同比增長14。3%。其中第一產(chǎn)業(yè)完成增加值20324萬元，增長3。3%，第二產(chǎn)業(yè)完成增加值40985萬元，增長27。8%，第三產(chǎn)業(yè)完成增加值38955萬元，增長7。2%。

（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。以清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主的新型工業(yè)將引領(lǐng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)邁上一個新臺階，預(yù)計上半年全縣規(guī)上工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值16425萬元，增速為75%；實現(xiàn)工業(yè)增加值10866萬元，增速為72。1%。增速位居全第1名，全面完成雙過半任務(wù)。其中風(fēng)電產(chǎn)值7058萬元，占全縣規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值43%。

（三）第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，旅游實現(xiàn)穩(wěn)步增長

城鄉(xiāng)居民消費進(jìn)一步提高，預(yù)計上半年社會消費品零售總額38271萬元，增長12%。小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，城鎮(zhèn)化水平逐步提高，城市功能不斷完善，城市人居環(huán)境不斷改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)11695元，同比增長8。13%；農(nóng)村居民可支配收入達(dá)2504元，同比增長11。12%。旅游業(yè)快速發(fā)展，上半年接待游客人數(shù)74萬人次，旅游綜合收入達(dá)1。72億元，增速20%。

（四）財政收入較快增長

上半年完成地方公共財政收入5956萬元，增長6。28%，占全年任務(wù)數(shù)的52。48%。其中：稅收收入完成2330萬元，占地方公共財政收入的39。12%；非稅收入完成3626萬元，占地方公共財政收入的60。88%。

（五）固定資產(chǎn)投資完成情況

今年上半年固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)投資總額小，新開工項目少的特點。截止6月底共有7個項目，其中新開工6個，完成固定資產(chǎn)投資8。51億元，增速6。3%，完成全年目標(biāo)任務(wù)的50%。基本完成下達(dá)雙過半目標(biāo)。

二、其他重點工作推進(jìn)

一是風(fēng)能開發(fā)工作。風(fēng)電項目協(xié)調(diào)推進(jìn)辦公室設(shè)在縣發(fā)改經(jīng)信局，風(fēng)電資源豐富，規(guī)劃裝機(jī)達(dá)90萬千瓦，投資90億元，預(yù)計分八期進(jìn)行建設(shè)，該項目是建縣以來投資最大的清潔能源項目。近年來，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，縣發(fā)改經(jīng)信局組織協(xié)調(diào)解決風(fēng)電項目建設(shè)中遇到的各種矛盾及問題。目前已有魯基風(fēng)電、則約風(fēng)電、博洛拉達(dá)風(fēng)電、紅莫風(fēng)電等4個風(fēng)電場陸續(xù)建成投產(chǎn)；今年新開工建設(shè)的西河風(fēng)電項目于6月份開工建設(shè)。

二是鐵路擴(kuò)能改造工程（段）建設(shè)工作。項目于2016年4月中旬啟動建設(shè)工作，項目在縣境內(nèi)建設(shè)16公里，主要建設(shè)內(nèi)容有小相嶺隧道，全長21。775公里，為全線控制性工程；特大橋一座，長3。6千米，車站一座，占地面積200余畝，其中：小相嶺隧道由中鐵隧道集團(tuán)承建，特大橋及車站由中鐵二十一局承建。主要負(fù)責(zé)項目的征地拆遷工作，項目先行用地及臨時用地已全部交付施工單位使用，經(jīng)五方勘測，項目紅線內(nèi)永久性用地354。7畝，人民政府《關(guān)于鐵路擴(kuò)能改造工程（段）征地拆遷補償安置實施細(xì)則的批復(fù)》對征地拆遷補償安置方案進(jìn)行了批復(fù)，目前已完全項目區(qū)內(nèi)全部墳?zāi)拱徇w及部分房屋拆遷工作。

三、存在的困難

總的看來，全縣上半年國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出穩(wěn)中有升的良好態(tài)勢，但仍然存在一些問題：

（一）固定資產(chǎn)投資方面

一是投資后續(xù)乏力，無明顯大項目支撐。因今年擬建的甘哈覺莫移民集中安置點、魯基工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等投資較大的項目尚未形成實物投資，暫未納入投資入庫。目前全縣固定資產(chǎn)投資主要依靠風(fēng)電項目為支撐，離開風(fēng)電項目固投將失去大壁河山，急需尋求新的投資增長點，以確保固投工作的順利開展。二是今年統(tǒng)計部門實行按項目施工進(jìn)度入庫投資額，每個項目每月只能申報完成投資額10%，造成統(tǒng)計庫有項目有資金，但是按照時間任務(wù)完成投資入庫工作困難。

（二）重點項目建設(shè)方面

一是部分項目的上級和縣級配套資金不到位，影響了項目的順利實施；二是部分項目建設(shè)用地落實困難，辦理用地手續(xù)及征地時間較長；三是部分項目開展規(guī)劃、可研、環(huán)評等前期工作所需時間較長；四是部分項目在實施中當(dāng)?shù)厝罕娮韫がF(xiàn)象較為嚴(yán)重，影響了項目進(jìn)度；五是部分項目責(zé)任單位存在不重視重點建設(shè)項目推進(jìn)工作，沒有認(rèn)真研究分析解決項目建設(shè)中的問題和困難。

（三）工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面

總的來說工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、總量偏小，并且生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一。縣域內(nèi)多數(shù)企業(yè)為國家限制類產(chǎn)業(yè)，主要是以黑色冶煉高能耗為主，產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低，難以形成以龍頭產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)群，聚集效益差。大項目、品牌項目、技術(shù)含量高的項目少，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品市場占有率不高，發(fā)展后勁不足缺乏競爭力。

四、下半年工作目標(biāo)

堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作基調(diào)，堅持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把調(diào)結(jié)構(gòu)放到突出位置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（一）抓項目、爭投資、穩(wěn)增長

一是努力做好各類建設(shè)項目的前期工作，爭取早日開工建設(shè)，形成新的固定資產(chǎn)投資增長點。繼續(xù)做好則約溝小流域地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項目、2017年易地移民搬遷工程、2017年彝家新寨等項目的固定資產(chǎn)投資入庫工作，加快完成西河風(fēng)電場項目、小相嶺旅游公路項目、依洛鄉(xiāng)至米市鎮(zhèn)公路項目、禮至紅莫鎮(zhèn)通鄉(xiāng)公路、洛哈至丁字坡工程、彝人老家旅游扶貧小鎮(zhèn)建設(shè)項目、公安局監(jiān)管中心二期、林業(yè)局危舊棚戶區(qū)改造工程等項目的各項前期工作，力爭項目早日開工，形成新的投資，確保固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)的順利完成。

二是繼續(xù)把項目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的總抓手，以項目攻堅為統(tǒng)攬，建立項目建設(shè)“倒逼”機(jī)制，實行倒排工期，幫助項目單位解決項目建設(shè)中存在的困難和問題。

三是抓好重點項目建設(shè)。圍繞全縣重點項目，按照“新建項目抓開工，續(xù)建項目抓建成、重大項目抓突破”的思路，主攻項目建設(shè)中的困難和問題，加強部門協(xié)作，及時做好項目推進(jìn)涉及本部門的行政審批等服務(wù)工作，為重點項目推進(jìn)提供綠色通道。各項目單位加強對級對口單位的銜接，爭取項目建設(shè)資金早下達(dá)，項目早開工。著力抓好鐵路擴(kuò)能改造工程（段）、西河風(fēng)電、光明大道、思源學(xué)校、公安局監(jiān)管中心、城市生活污水、彝家新寨、易地扶貧搬遷等重點項目建設(shè)。

四是努力在招商工作上下功夫，多渠道、多途徑創(chuàng)新融資手段，積極推進(jìn)政府投資項目PPP建設(shè)模式。通過以商招商，外出招商，做好項目推介，力爭引進(jìn)更多龍頭企業(yè)落戶。對已簽約項目強化跟蹤服務(wù)，爭取盡快落地并開工建設(shè)，力促已落地項目盡快建成投產(chǎn)。

（二）推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

抓住重點企業(yè)不放，加強督促現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)度，幫助解決重點企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中存在問題。加快重點項目建設(shè)，扎實推進(jìn)西河風(fēng)電開發(fā)、康銅落戶行業(yè)準(zhǔn)入?yún)f(xié)調(diào)銜接、良在再生資源綜合利用服務(wù)等工作，使之盡快投產(chǎn)實現(xiàn)產(chǎn)能，形成新的工業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐。通過努力，爭取2017年將瑞博礦粉、建國商混、中電投風(fēng)電三戶企業(yè)納入規(guī)上企業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。

（三）加強工業(yè)集中區(qū)建設(shè)

加快冕山、李子、魯基工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃和環(huán)評工作，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善集中區(qū)服務(wù)功能，提升集中區(qū)整體形象。為集中區(qū)企業(yè)搞好服務(wù)，幫助投產(chǎn)企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的實際困難。著力提升園區(qū)融資能力，積極探索搭建政、銀、企融資平臺，推動政、銀、企合作，解決企業(yè)融資難問題。

（四）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

篇（9）

第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有升，實現(xiàn)增加值14.91億元，增長14%，增幅居全市第三位。工業(yè)總產(chǎn)值22.92億元，增長14.2%，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值17.97億元，增長16%。界竹口電站下閘蓄水發(fā)電，勝華農(nóng)業(yè)、中建（__）瀝青、恒順石材等新增長點項目已投產(chǎn)；中海創(chuàng)、朗宇環(huán)保、艾瑞數(shù)碼科技以及華爾錦、順達(dá)食品擴(kuò)建項目等有望成為今年新的增長點。建筑業(yè)成倍增長。新增房建施工總承包企業(yè)6家，帶動完成建筑業(yè)總產(chǎn)值86.16億元，增長103.5%。

第三產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，實現(xiàn)增加值12.11億元，增長15.6%，增幅居全市第一位。新安古街正式開街，香米拉酒店正在提速裝修，湯埕溫泉、冠景春城等一批旅游項目加快推進(jìn)。對接“清新__”推介活動，舉辦“清新海西最云頂”等宣傳推介活動，帶動全縣實現(xiàn)接待旅客124.5萬人次，增長22.1%；創(chuàng)旅游產(chǎn)值3.67億元，增長26.4%。金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額87.45億元，比年初增長22%；各項貸款余額43.12億元，比年初增長14.8%。房地產(chǎn)、交通運輸、電子商務(wù)、物流等服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭較好。

固定資產(chǎn)投資大幅增長。上半年，全社會固定資產(chǎn)投資（不含兩路）完成21.62億元，增長43.3%，增幅比縣預(yù)期目標(biāo)高12個百分點，是歷年來完成計劃最好的一年。主要得益于項目建設(shè)力度不斷加大，縣委縣政府及時研究出臺并實施《關(guān)于加快推進(jìn)重點項目建設(shè)的意見》。截至6月底，80個重點項目已開工50項，開工率達(dá)62.5%，累計完成投資27.67億元，占年計劃投資30.8%。其中：福永高速公路已建成通車；向莆鐵路正在附屬工程掃尾工作，9月底前可望建成通車；南城區(qū)旅游綜合體、南江濱路等24個項目進(jìn)展較快，投資均超序時進(jìn)度。

消費品市場持續(xù)繁榮。上半年，實現(xiàn)社會消費品零售總額15.3億元，增長13.6%。更加注重招商選資，引進(jìn)中國交建、__等一批集團(tuán)企業(yè)，內(nèi)資實際到資15.07億元，增長73.5%，超縣預(yù)期增幅51.5個百分點；實際利用外資764萬美元，占縣預(yù)期目標(biāo)的52.7%；出口總值（海關(guān)口徑）1596萬美元，占縣預(yù)期目標(biāo)的60.2%。

城市建設(shè)不斷加快。對接福永高速公路開通，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)并貫通南、北江濱路、站前大道等進(jìn)出城大通道；完成馬洋橋至下林段路面改造，北二環(huán)路、仙佛路已招投標(biāo)，三環(huán)路正在抓緊規(guī)劃

設(shè)計。“三溪六岸”景觀、縣府路改造（國土局至北門三叉路口）項目正在抓緊施工。啟動沙浮路舊屋區(qū)改造和沿溪步行慢道建設(shè)。青云山水廠已動工建設(shè)，南區(qū)水廠技改工程完成取水口論證。塔山公園南區(qū)擴(kuò)建項目已招投標(biāo)。基本建成樟樹板大橋東側(cè)、樟城影院等安置房項目，日出東方、云山藍(lán)郡等一批商住項目正在加快推進(jìn)。葛嶺示范性小城鎮(zhèn)建設(shè)初見成效，嵩口、__、__等小城鎮(zhèn)改革建設(shè)步伐不斷加快。生態(tài)文明穩(wěn)步推進(jìn)。國家級生態(tài)縣創(chuàng)建工作通過環(huán)保部技術(shù)評估，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名，243個村獲得市級以上生態(tài)村命名；實施“四綠工程”，造林綠化面積6.14萬畝；扎實推進(jìn)中小流域治理，水土流失治理面積6.53萬畝。啟動“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)一步加強，全面推進(jìn)203省道“白改黑”和沿線美化工程，528戶農(nóng)村危房改造全面開工，實施造福工程300戶，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村安全飲水工程陸續(xù)開工，鄉(xiāng)村面貌得到明顯改觀。

教育衛(wèi)生事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。__、__中心幼兒園正在基礎(chǔ)施工，13所鄉(xiāng)鎮(zhèn)附屬幼兒園改擴(kuò)建工程穩(wěn)步推進(jìn)；農(nóng)林大學(xué)東方學(xué)院、城建校教學(xué)樓近期可動工建設(shè)；縣醫(yī)院門診綜合樓正在二次裝修；精神病防治院項目改造工程已投入使用，新建工程正在主體施工；縣中醫(yī)院、婦幼保健院搬遷項目正在開展前期工作。文化體育事業(yè)加快發(fā)展，縣文體綜合大樓即將竣工，開工建設(shè)“六館一中心”項目，2013年環(huán)福州·永泰國際公路自行車賽事正在積極有序籌備。

社會保障水平持續(xù)提升。轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力2948人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位1152人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)72人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.98%，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險分別達(dá)11297人、19986人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險39663人；新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率達(dá)92.4％；新農(nóng)合參合率達(dá)99.7%；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助1628人次；城鄉(xiāng)低保范圍不斷擴(kuò)大，覆蓋人數(shù)11961人；實施各類保障性安居工程766套。加強和創(chuàng)新社會管理，社會治安滿意率居全市第二名。積極開展志愿者服務(wù)。深入實施普法工作，民主法制建設(shè)加快推進(jìn)。慈善、老年人、婦女兒童等各項社會事業(yè)同步發(fā)展。

綜合以上數(shù)據(jù)表明，上半年，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體情況是較好的，但也存在一些不容忽視的困難和問題。主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、社會消費品零售總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等5個指標(biāo)增幅與縣預(yù)期目標(biāo)還有一定差距；二是受用林用地報批、征地拆遷等影響，54個計劃新開工重點項目還有30個項目未動建；三是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，稅源性項目不多，稅性收入比重有待進(jìn)一步提高；四是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍然存在融資難等問題，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級遇到瓶頸制約；五是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌能力較弱，城鄉(xiāng)公共服務(wù)有待進(jìn)一步提升等等。

下半年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，將認(rèn)真按照縣委的各項工作部署，把握好宏觀經(jīng)濟(jì)政策預(yù)調(diào)微調(diào)以及“兩路”開通等重大機(jī)遇，攻堅克難，爭先進(jìn)位，確保全面完成年初人代會確定的各項目標(biāo)任務(wù)。

堅定不移地貫徹落實《縣委縣政府關(guān)于加快推進(jìn)重點項目建設(shè)的意見》，推行項目“一線工作法”和“五個一”工作機(jī)制，推動項目建設(shè)提速提效。對26個在建結(jié)轉(zhuǎn)項目和已動工建設(shè)的24個計劃新開工項目，要加強項目現(xiàn)場施工組織調(diào)度，上足機(jī)械設(shè)備和人員，在保證工程質(zhì)量基礎(chǔ)上，加快工程建設(shè)進(jìn)度，確保各個項目按序時或超序時進(jìn)度推進(jìn)；對于未動建的30個計劃新開工項目，要強化項目工作班子力量，加快項目用林、用地報批和施工圖審查、招投標(biāo)等各項準(zhǔn)備工作，全力化解征地拆遷等瓶頸制約，確保項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)無縫銜接、快速推進(jìn)，爭取盡快開工。與此同時，要做好“5·18”、“6·18”、“9·8”等簽約項目跟蹤對接服務(wù)，推動盡快落地、盡快建設(shè)、盡快投產(chǎn)。靠前謀劃，充分調(diào)研、分析與論證，策劃生成一批生態(tài)產(chǎn)業(yè)、民生領(lǐng)域項目，爭取列入上級投資補助盤子，運用代建、BT、BOT、PE等多種模式，推動項目加快建設(shè)。

大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。對接旅游發(fā)展，以“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為載體，發(fā)展休閑農(nóng)場、農(nóng)耕體驗、農(nóng)家樂、森林人家等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。加快花卉苗木規(guī)模化發(fā)展，以現(xiàn)有的花卉苗圃基地為依托，輻射帶動花卉、苗木等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育壯大油茶和茶葉；打造林下經(jīng)濟(jì)，發(fā)展林下養(yǎng)雞、養(yǎng)羊、種植中藥材、套種珍貴樹等。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，以大棚栽培為重點，發(fā)展大棚果蔬項目。注重品牌帶動，改造提升李果和青梅兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。依托山塘、水庫等水面資源和良好水質(zhì)優(yōu)勢，發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)。積極探索塘前芋坑、__下蘇、__連山、__等農(nóng)村發(fā)展模式，做好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，鼓勵農(nóng)民通過農(nóng)田、山地等資源入股，推動農(nóng)民增收。另外，要千方百計防止耕地拋荒，抓好糧食生產(chǎn)，做好縣級糧食儲備輪換。加強以農(nóng)田

水利、防災(zāi)減災(zāi)為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實提高農(nóng)業(yè)保障水平。做大工業(yè)體量。抓好工業(yè)企業(yè)幫扶工作，及時兌現(xiàn)工業(yè)穩(wěn)增長的優(yōu)惠政策，促進(jìn)存量企業(yè)增產(chǎn)增銷。抓好新上規(guī)模企業(yè)培育工作，對界竹口電站、中建（__）瀝青、勝華農(nóng)業(yè)、恒順石材、朗宇環(huán)保、中海創(chuàng)等一批新增長點企業(yè)，要確保在下半年申報成規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，產(chǎn)生統(tǒng)計產(chǎn)值；力促華爾錦紡織、三連制衣、嘉鋒好家俱、順達(dá)食品擴(kuò)建項目和協(xié)昌制衣、恒龍制衣、艾瑞數(shù)碼科技、葛嶺攪拌站等計劃新開工項目盡快建成投產(chǎn)；大力推動海西(永泰)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、閩江北水南調(diào)（平潭引水）工程、梧桐工業(yè)園區(qū)等一批大項目建設(shè)。整合城峰與馬洋工業(yè)區(qū)資源，提升效益。做強建筑產(chǎn)業(yè)。加快建筑工程公司重組進(jìn)程，鼓勵建筑企業(yè)發(fā)展工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等綜合業(yè)務(wù)，支持有條件的建筑企業(yè)晉升更高一級資質(zhì)，提升企業(yè)核心競爭力，拓展省內(nèi)外建筑市場。

提升現(xiàn)有景區(qū)品質(zhì)。加快建設(shè)云頂景區(qū)三期工程，力促打造成__旅游新地標(biāo)；完善天門山、赤壁等老景區(qū)配套設(shè)施，提升旅游集散能力。打好溫泉度假名片，加快推動建設(shè)閩商生態(tài)園、梧桐湯埕溫泉、青云山溫泉旅游度假村等一批高端溫泉項目；謀劃籌建溫泉供應(yīng)站，促進(jìn)溫泉資源有效利用。打響山地運動品牌，以籌辦2013年環(huán)福州·永泰國際公路自行車賽為契機(jī)，加快環(huán)大樟溪自行車賽道及體育景觀等配套設(shè)施建設(shè)，引領(lǐng)休閑運動發(fā)展。打造精品文化旅游，加快海西文化創(chuàng)意園建設(shè)，力促__影視城盡快開工建設(shè)，精心包裝古民居、古寨堡、古鎮(zhèn)古街、以及名人名賢等文化旅游線路，提升旅游文化內(nèi)涵。開發(fā)高山避暑旅游，依托高山地區(qū)氣候特點與優(yōu)勢，積極發(fā)展高山避暑度假旅游項目。同時，加大旅游營銷推介力度，開拓省內(nèi)外旅游客源市場。強化旅游管理，扶持旅游企業(yè)發(fā)展，完善智慧旅游服務(wù)，探索并完善旅游統(tǒng)票機(jī)制。

加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。力促香米拉酒店盡快營業(yè)，確保在年底前納入限上法人企業(yè)統(tǒng)計；強力推進(jìn)南城區(qū)旅游綜合體、冠景春城等一批商貿(mào)項目建設(shè)；加快引進(jìn)“奧特萊斯”項目，促進(jìn)新型商貿(mào)業(yè)態(tài)發(fā)展；做好“兩路”互通口周邊物流節(jié)點規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)提速發(fā)展；著力發(fā)展金融服務(wù)、通訊網(wǎng)絡(luò)、居家養(yǎng)老、咨詢評估、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)。

篇（10）

3、“十大工程”全面推進(jìn)，投資形勢企穩(wěn)回升。上半年，548個“十大工程”重點項目完成投資101.96億元，增長16.62%，完成年計劃的50.04%。6月份續(xù)建項目復(fù)工率和新開工項目開工率較5月份分別提高0.31和5.75個百分點。138個市領(lǐng)導(dǎo)牽頭聯(lián)系重點項目完成投資52.26億元，完成年計劃的53.8%。155個省“861”行動計劃項目完成投資55.59億元，增長158.92%，完成年計劃的69.78%。在“十大工程”重點項目帶動下，全社會固定資產(chǎn)投資完成158.61億元，完成年計劃的47.5%。增幅由4月末的7.8%回升到6月末的17.7%。其中6月份當(dāng)月完成投資46.4億元，增長28.3%，為今年以來完成投資最高的月份。房地產(chǎn)投資完成39.01億元，增長31.1%，增幅較上月提高4.6個百分點，高于全省平均水平19個百分點，居全省第6位。截止6月底，我市共爭取中央新增投資項目416個，計劃總投資12.75億元，其中中央新增投資4.82億元，已完成投資6.3億元，其中中央投資2.38億元。

4、招商引資勢頭良好，對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。上半年全市實際到位內(nèi)資105.2億元，完成年計劃的54.5%，增長67.5%；其中來源于長三角資金的比重達(dá)70%以上。實際利用外資10112萬美元，完成年計劃的70.7%；其中外商直接投資7765萬美元。新批外資項目11個，較上年增加5個。合同外資額2986萬美元，增長75.9%。實現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額10027.7萬美元，完成年計劃的50.1%，增長31.9%，同比提高20.8個百分點,高于全省平均水平63.5個百分點，居全省第3位,位次較上年同期前移14位；其中進(jìn)口3663萬美元，出口6364.5萬美元，分別增長85.3%和13.2%。

5、旅游形勢繼續(xù)回暖，消費市場持續(xù)活躍。上半年旅游接待量855.93萬人次，完成年計劃的41.3%，增長27.7%，其中入境游客27.62萬人次，完成年計劃的32.1%，增長28.5%。增幅分別較上月提高8.5個和3.8個百分點。實現(xiàn)旅游總收入66.68億元，同比增長37.06%，其中創(chuàng)匯8148.51萬美元，同比增長22.06%，分別完成年計劃的41.2%和35%。在家電下鄉(xiāng)等擴(kuò)大內(nèi)需政策帶動下，消費市場持續(xù)旺銷，實現(xiàn)社會消費品零售總額47.9億元，完成年計劃的47.5%，增長18.9%。增幅高于全省平均水平0.4個百分點，位居全省第2位，位次較上年同期前移6位。

6、財政收支平穩(wěn)增長，信貸投放大幅增加。上半年，實現(xiàn)財政收入15.86億元，完成年計劃的54.8%，增長10.2%，扭轉(zhuǎn)前5個月連續(xù)下滑的局面。其中地方財政收入10.53億元，完成年計劃的55.4%，增長12.1%。增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅分別增長7.2%、11.6%和6%。財政支出進(jìn)度加快，上半年支出22.89億元，增長50.2%，同比提高15.8個百分點。在國家適度寬松的貨幣政策刺激下，6月末金融機(jī)構(gòu)貸款余額達(dá)190.58億元，新增貸款35.84億元，超去年全年8.6億元，增長29.1%。

7、人民生活持續(xù)改善，社會事業(yè)健康發(fā)展。上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6944元，完成年計劃的50.2%，增長13.9%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3114元，增長14.7%,增幅分別高于全省平均水平1.6個和4.7個百分點，分別位居全省第4位和第2位。今年實施的30項民生工程進(jìn)展順利。累計撥付資金6.9億元，占全年投入的93%。累計完成投資5.17億元，占年計劃的69.17%。加快農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，開工建設(shè)了17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和95個村衛(wèi)生室、41所鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、7個農(nóng)村初中校舍改造項目。加強就業(yè)和社會保障工作，上半年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位1.14萬個，占年計劃的76%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險人數(shù)分別達(dá)到10.85萬人、15.03萬人和10.6萬人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險人數(shù)達(dá)到18.54萬人。106.3萬農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達(dá)94.3%。全市7.3萬低保對象實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

二、上半年經(jīng)濟(jì)運行分析

（一）經(jīng)濟(jì)運行的主要特點

上半年經(jīng)濟(jì)運行特點總體表現(xiàn)為“三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，三大需求協(xié)調(diào)拉動，三大收入?yún)f(xié)調(diào)增長”。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、多數(shù)指標(biāo)增長較快。上半年，工業(yè)、投資、財政、消費、外貿(mào)、國內(nèi)旅游接待及居民收入等13項主要指標(biāo)均保持了二位數(shù)增長的良好態(tài)勢。其中有4項指標(biāo)增幅高于上年同期：外貿(mào)進(jìn)出口總額提高20.8個百分點；旅游接待量提高29個百分點；入境游客提高8.3個百分點；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入提高1.7個百分點。

2、大部分指標(biāo)超時序進(jìn)度。上半年，財政收入、外貿(mào)進(jìn)出口總額、一般地方財政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、實際利用外資、引進(jìn)內(nèi)資、省外資金、城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位等9項指標(biāo)達(dá)到或超時序進(jìn)度。其中，實際利用外資超時序進(jìn)度20.7個百分點；一般地方財政收入超時序進(jìn)度5.4個百分點；財政收入超時序進(jìn)度4.8個百分點；引進(jìn)內(nèi)資超時序進(jìn)度4.5個百分點。

3、部分指標(biāo)企穩(wěn)回升。上半年，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值29.8億元，增長22.7%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅從2月份以來呈兩位數(shù)逐月增長,其中6月份當(dāng)月增幅為今年月度最高增幅，達(dá)25.9%。固定資產(chǎn)投資增幅從5月份開始呈兩位數(shù)增長，增幅逐月增大，1-6月份達(dá)到17.7%，較一季度提高9.4個百分點。房地產(chǎn)投資完成39億元,增長31.1%。6月份當(dāng)月增幅較一季度提高11個百分點；“十大工程”重點項目上半年完成投資101.96億元，增幅達(dá)16.62%,較一季度加快12.89個百分點，超時序進(jìn)度0.04個百分點。其中6月份當(dāng)月完成投資27.2億元。

4、多項指標(biāo)增速同比減緩。上半年,可比的16項指標(biāo)中,有10項指標(biāo)增勢趨緩。地區(qū)生產(chǎn)總值回落1.9個百分點；規(guī)模以上工業(yè)增加值回落10.5個百分點;固定資產(chǎn)投資回落15.4個百分點;房地產(chǎn)投資回落106.6個百分點；社會消費品零售總額回落2.4個百分點;財政收入回落17.9個百分點;一般地方財政收入回落18.3個百分點；引進(jìn)內(nèi)資回落28.4個百分點;實際利用外資回落125.5個百分點；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入回落10.3個百分點。

5、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不盡平衡。在經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)增長的同時，發(fā)展不盡平衡。一是區(qū)縣之間發(fā)展不平衡。上半年，固定資產(chǎn)投資增幅最高的與最低的區(qū)縣相差17.9個百分點；規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅最高的與最低的區(qū)縣相差14.7個百分點；財政收入增幅最高的與最低的區(qū)縣相差13.2個百分點；外貿(mào)進(jìn)出口總額增幅最高的與最低的區(qū)縣相差近124.7個百分點；引進(jìn)內(nèi)資增幅最高的與最低的區(qū)縣相差31.6個百分點。二是行業(yè)之間發(fā)展不平衡。從投資來看：第一產(chǎn)業(yè)投資5億元，增長14.8%，第二產(chǎn)業(yè)投資38億元，增長0.6%，第三產(chǎn)業(yè)投資115.6億元，增長24.8%。城鎮(zhèn)投資同比增長22.8%，農(nóng)村投資同比下降14.6%；從工業(yè)行業(yè)來看：6月末，全市31個行業(yè)大類中有25個行業(yè)工業(yè)增加值同比增長；十大支柱行業(yè)中，通用設(shè)備制造業(yè)同比僅增長0.6%，飲料制造業(yè)同比下降1.7%。從四大出口行業(yè)看：農(nóng)產(chǎn)品同比增長34.3%,紡織服裝同比增長65.2%;化工產(chǎn)品同比增長20.1%;機(jī)電產(chǎn)品同比下降45.3%。

（二）經(jīng)濟(jì)運行中存在的主要問題

1、投資增速減緩后勁不足。一是在建項目補充不足。上半年，全市“十大工程”項目完成投資101.96億元，同比增長16.62%，增幅較去年同期下降13.47個百分點，其中：226個擬新開工項目正式開工133個，開工率58.85%，完成投資25.28億元，僅占年度計劃的33.17%，慢于時序進(jìn)度16.83個百分點。二是房地產(chǎn)投資新開工項目嚴(yán)重不足。上半年全市房地產(chǎn)開發(fā)完成投資39億元，同比增長31.3%，增幅較去年同期下降106.6個百分點；117個房地產(chǎn)重點項目完成投資30億元，其中35個擬新開工項目僅完成投資3.8億元，占房地產(chǎn)重點項目完成投資的12.67%；目前還有19個項目沒有開工，占擬新開工項目個數(shù)的一半以上。

2、工業(yè)經(jīng)濟(jì)增勢減緩。一是工業(yè)投入不足。上半年，完成工業(yè)投資28.54億元，同比下降6.5%,較上年同期回落66.5個百分點。與全省32.1%的增長形成強烈反差，占全社會固定資產(chǎn)投資比重也低于全省24.4個百分點。1-6月份完成技改投入22.17億元,同比下降12.5%。二是園區(qū)建設(shè)緩慢。全市10個園區(qū)1-6月份入駐企業(yè)僅60個,完成投資20.1億元，增長13.7%，低于全市固定資產(chǎn)投資增幅4個百分點。其中**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)1-6月份完成投資5.74億元，僅增長4.2%，其中工業(yè)投資同比僅增長3.3%。今年引進(jìn)的16個項目均末開工建設(shè)。1-6月份新簽內(nèi)資項目256個,開工率為71.5%，同比僅上升1.5個百分點。

3、旅游經(jīng)濟(jì)不容樂觀。受金融危機(jī)和甲型H1N1流感疫情擴(kuò)散的疊加影響，我市旅游形勢較為嚴(yán)峻。一是入境旅游低迷。上半年接待入境游客27.6萬人次,增長7.1%，較5月份累計增幅提高了3.75個百分點,但較正常年份的**年同期下降13.7個百分點。外國人市場中韓國、日本客源同比分別下降了29.7%和25.1%。二是市場前景堪憂。由于甲型H1N1流感的影響，特別是長三角、珠三角和京津地區(qū)影響較大，游客出游受到限制，出游人次會進(jìn)一步減少，將會對我市旅游形勢產(chǎn)生較大壓力。

4、財政收支平衡壓力增大。上半年實現(xiàn)財政收入15.9億元，增長10.2%，較上年同期回落17.9個百分點,比去年四季度回落16.7個百分點。其中市本級財政實現(xiàn)財政收入5.65億元，同比增長10.1%。主體稅種大幅回落，財政增收節(jié)支形勢嚴(yán)峻。一是減稅政策直接影響財政增收。上半年全市因中央減稅政策減收1.5億元，預(yù)計全年減收4億元左右。特別是增值稅和企業(yè)所得稅等政策調(diào)整導(dǎo)致減收將在下半年凸顯。二是重點稅源增長低迷。上半年工業(yè)稅收下降8.3%，房地產(chǎn)稅收下降3.6%。上半年全市269戶重點監(jiān)控企業(yè)中有151戶企業(yè)同比納稅減少。三是收支平衡矛盾加劇。今年新增醫(yī)療衛(wèi)生體制、義務(wù)教育教師績效工資、政法經(jīng)費保障體制“三大改革”，加上擴(kuò)大內(nèi)需配套和民生工程提標(biāo)支出等，財政收支平穩(wěn)壓力加大。上半年，財政支出增幅達(dá)到25.5%，高出收入增幅15.3個百分點。

5、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。一是受國際金融危機(jī)的影響，我市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開工不足，部分企業(yè)經(jīng)營困難，直接導(dǎo)致農(nóng)民二產(chǎn)收入的銳減。上半年農(nóng)民來源于二產(chǎn)收入較上年減收47元，減幅達(dá)11.6%。二是農(nóng)產(chǎn)品價格大幅回落，部分農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)不增收。油菜籽價格每公斤3.6元，比去年低2元。特別是生豬價格同比下跌40%以上，直接影響農(nóng)民增收。三是蠶桑生產(chǎn)形勢堪憂。受上年鮮繭價格低迷影響，春繭發(fā)種量、產(chǎn)量和產(chǎn)值較上年有不同程度減少，減幅分別達(dá)到43.5%、43.18和41.6%。

三、下半年經(jīng)濟(jì)工作的建議

下半年是我市擴(kuò)內(nèi)需保增長的關(guān)鍵時期。要以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機(jī)，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展放在突出的位置，緊緊扭住“三保”重點，全面落實各項政策措施。主動適應(yīng)新形勢，克難而進(jìn)，迎難而上，努力保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展的勢頭，確保完成年初確定的各項目標(biāo)任務(wù)。

（一）千方百計擴(kuò)大有效投入。當(dāng)前，投資仍然是拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。一是抓項目開工。對目前尚未開工的項目進(jìn)行認(rèn)真摸排，特別是對有業(yè)主、有資金、有土地的項目，要認(rèn)真分析，現(xiàn)場辦公，特事特辦，加強督查指導(dǎo)，盡快解決制約項目開工的突出矛盾和問題，排定工期，限期開工。二是抓項目服務(wù)。各責(zé)任單位、職能部門要把為項目提供快捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為加快項目建設(shè)的重中之重，在征地拆遷、規(guī)劃用地、施工環(huán)境等方面主動服務(wù)，加快節(jié)奏，提高效率，促進(jìn)項目盡快開工。三是抓國債實施。新增國債實施的好壞直接關(guān)系到項目的爭取。從第一批國債項目實施情況來看，總體進(jìn)展順利，但也還存在配套資金不足、程序不夠完備等問題。下一步要嚴(yán)格按照省里3個100%的要求，進(jìn)一步細(xì)化國債項目旬報制度，強化項目督查，落實配套資金，按照規(guī)定時限，倒排工期，確保新增中央投資項目按時保質(zhì)保量完成。

（二）加強重大項目和政策的爭取。重大項目和政策的爭取事關(guān)**長遠(yuǎn)發(fā)展。一是加大重大項目的推進(jìn)力度。全力推進(jìn)三條高鐵前期各項工作，加快開工場地的選址、拆遷等前期準(zhǔn)備工作，力爭四季度開工建設(shè)。加快推進(jìn)月潭水庫前期工作，力爭盡快立項實施。加大新安江延伸段防洪工程對上爭取力度，力爭得到更多的國債資金補助份額。二是推進(jìn)重大政策的爭取力度。全面推進(jìn)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市、皖南旅游文化示范區(qū)、“百村千幢”古民居保護(hù)開發(fā)工程等重大政策爭取工作，力爭在政策層面獲得國家和省更大支持，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更加有力支撐。三是強化重大項目的謀劃力度。高度重視重大項目謀劃工作，在目前已經(jīng)初步謀劃的五大類1167個、總投資2500億元的重大項目基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)項目的深化細(xì)化工作，組織專班，加強指導(dǎo)，積極推進(jìn)，盡快使更多的項目做到可報可批可建的程度，并積極做好明年新開工重點項目摸排工作。

（三）繼續(xù)加大招商引資力度。要把招商引資工作作為當(dāng)前首位的工作任務(wù)，努力掀起招商引資工作新熱潮。一是積極推進(jìn)招商引資活動。認(rèn)真組織好赴臺灣和長三角寧波、上海等地大型產(chǎn)業(yè)招商活動的籌備工作，務(wù)求活動取得實效。二是突出工業(yè)園區(qū)招商。采取切實有效措施，按照“三個集中”的要求，重點支持市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)招商，開展市區(qū)縣兩級聯(lián)動招商活動，力促更多的工業(yè)項目落戶園區(qū)，以招商引資來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。三是加強項目跟蹤對接。加快項目簽約、加強項目跟蹤，做好項目服務(wù)，加快推進(jìn)項目落地條件，促進(jìn)工業(yè)項目在園區(qū)快簽約、快落地、快開工。確保全年引進(jìn)內(nèi)資195億元和實際利用外資1.43億美元目標(biāo)的實現(xiàn)。

（四）強化金融支撐作用。下半年，國家將繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策，但由于前期信貸投放規(guī)模偏大，信貸投放節(jié)奏可能會放緩，因此必須進(jìn)一步加大金融服務(wù)力度。一是引導(dǎo)商業(yè)銀行加快信貸投放進(jìn)度。繼續(xù)加強銀企合作，加大金融支持力度，落實銀企對接成果，特別是已經(jīng)承諾的貸款要盡快落實到具體項目上。努力實現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)新增各項貸款按全口徑達(dá)到60-80億元的融資目標(biāo)。二是大力推進(jìn)企業(yè)直接融資。加快對擬上市企業(yè)的培育和輔導(dǎo)，加強工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)銜接。推進(jìn)企業(yè)債券發(fā)行工作，力爭盡快完成城司6億元企業(yè)債券爭取發(fā)行工作。三是加快地方金融機(jī)構(gòu)續(xù)建步伐。強力推進(jìn)**區(qū)、屯溪區(qū)、徽州區(qū)農(nóng)村合作銀行組建工作，確保年內(nèi)3家農(nóng)村合作銀行掛牌開業(yè)。加快推進(jìn)小額貸款公司的組建步伐，力爭**區(qū)、徽州區(qū)小額貸款公司在8月份掛牌成立；屯溪區(qū)、祁門縣和黟縣小額貸款公司在10月底前完成籌建，確保年底前實現(xiàn)區(qū)縣全覆蓋。四是大力推進(jìn)金融創(chuàng)新。引導(dǎo)鼓勵和支持各類金融機(jī)構(gòu)的改革創(chuàng)新，探索開展多種形式的抵押貸款有效方式。

（五）積極擴(kuò)大旅游營銷。要以“雙十計劃”為動力，以整體謀劃新營銷為突破點，進(jìn)一步加大旅游營銷力度，著力解決市場走軟問題，努力保持旅游升溫勢頭。一是加強旅游營銷合作。推進(jìn)與韓國、日本以及香港、臺灣等地旅游企業(yè)的合作，打造新型旅游產(chǎn)品，推出精品旅游線路。同時做好世博會和國際旅交會的對接工作。二是加大旅游營銷力度，在近程市場上，扎實推進(jìn)營銷“三進(jìn)”工作，探索“三進(jìn)”旅游營銷模式。在遠(yuǎn)程市場上，積極抓住**口岸擴(kuò)大開放即將獲批機(jī)遇，開發(fā)航空旅游市場。三是全面啟動皖南旅游文化示范區(qū)建設(shè)。制定規(guī)劃，細(xì)化方案，加強區(qū)域合作，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。確保全年接待游客2070萬人次，旅游總收入162億元。

篇（11）

各省、自治區(qū)、直轄市勞動（勞動和社會保障）廳（局），國務(wù)院有關(guān)部門勞動保障工作機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于下達(dá)1999年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃（草案）的通知》（國發(fā)〔1999〕1號）以及《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（1998－2002年）》要求，結(jié)合各地區(qū)、有關(guān)部門報送的1999年勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展計劃及1999年勞動保障工作要點，經(jīng)綜合平衡，我們編制了《1999年勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展計劃》，現(xiàn)下達(dá)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際貫徹執(zhí)行。

1999年的勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展計劃工作，要繼續(xù)深入貫徹黨的十五大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會議以及全國勞動和社會保障工作會議的部署，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，以鞏固兩個確保為中心，以深化養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險制度改革為重點，全面推進(jìn)勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展。據(jù)此，各級勞動和社會保障部門要按照今年部里的工作重點，在繼續(xù)堅持不懈地做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作以及確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放工作的同時，要結(jié)合《社會保險費征繳暫行條例》和《失業(yè)保險條例》的貫徹實施，重點抓好基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險擴(kuò)大覆蓋面和增加基金收入工作，以實現(xiàn)上半年養(yǎng)老、失業(yè)保險基本上全覆蓋和全年基金收繳率保持在90％以上的計劃目標(biāo)。要加快醫(yī)療保險制度改革步伐，年底前各地區(qū)要基本完成建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的工作。要繼續(xù)加強勞動工資管理工作，完善勞動合同制度，積極做好勞動爭議處理工作，年底前城鎮(zhèn)私營企業(yè)、個體工商戶及其從業(yè)人員勞動合同簽訂率達(dá)到80％以上、勞動爭議結(jié)案率保持在90％以上。進(jìn)一步做好企業(yè)工資工作，穩(wěn)步推進(jìn)工資指導(dǎo)線制度、勞動力市場指導(dǎo)價位和企業(yè)人工成本預(yù)測預(yù)警體系試點，全國國有單位職工工資總額計劃增長5.5％，對部分工資水平偏高和增速偏快的部門、企業(yè)繼續(xù)從嚴(yán)控制，其中國有商業(yè)銀行、保險公司的工資水平暫停增長。加強勞動法制建設(shè)和監(jiān)察工作，年底前全國勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)組建率達(dá)到100％，受理查處群眾舉報案件結(jié)案率達(dá)到90％以上。

為進(jìn)一步指導(dǎo)各地區(qū)做好各項社會保險工作，促進(jìn)社會保障工作有計劃、分步驟地開展，從今年開始，我部在各地區(qū)報送計劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會保障工作重點，編制各項分地區(qū)的社會保障事業(yè)年度發(fā)展計劃。1999年，先試編下達(dá)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險三項社會保險基金收支計劃，供各地區(qū)指導(dǎo)工作用。請各地區(qū)和有關(guān)部門結(jié)合實際認(rèn)真做好今年勞動保障計劃的分解落實工作，實施中的有關(guān)問題望及時函告我部。

附件：（略）