鄉鎮掛職總結大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇鄉鎮掛職總結范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

一、工作開展情況

（一）力爭鎮黨委政府高度重視駐村工作隊工作。 鎮人中多，村（社區）多，脫貧攻堅工作任務重，時間緊。為了更好推進脫貧攻堅各項工作，本人在日常工作中主動向 鎮黨委政府主官匯報駐村工作隊工作，爭取兩位主要領導以我們工作的大力支持。一直來， 鎮黨委都把脫貧攻堅工作隊員住村工作作為一項重點工作來抓，指定由鎮黨委一名副書記負責此項工作，在辦公室人手緊缺的情況下，調配一名辦公室秘書負責聯系駐村工作隊日常管理工作，有效加強對脫貧工作隊員住村情況的協調和考勤工作，力所能及的為他們提供安全、便利的住村條件。

（二）“三嚴格三強化”加強日常管理工作。一是嚴格執行駐村制度。 鎮市、縣、鎮三級脫貧攻堅（鄉村振興）工作隊員共42名，其中，區選派2名，縣選派27名，鎮選派13名。42名工作隊員全部吃住在村，思想穩定，工作開展有序。 鎮離縣城遠，來回200公里，區、縣工作隊員沒有走讀現象發生，鎮級工作隊員有工作回單位也需請假批準。 二是嚴格執行考勤制度。工作隊員以縣委組織部出臺的周考勤制度進行考勤，在村里的周考勤表簽到，同時還在APP上打卡考勤。辦公室每個月初張榜通報上個月考勤情況，對考勤存在異常的個別隊員，本人進一步了解情況或個別提醒談話。三是嚴格執行請銷假制度。1天以內由工作分隊長批準，這是結合本鎮實際規定的。 鎮18個村（社區），平時檢查工作隊員在崗情況時只能選幾個重點村到點檢查，其余的采用電話檢查方式，我們發現部分村支書與工作隊員串通一氣，不講實情。為了更好的管理，我們通過黨委會決定，1天以內由工作分隊長批準。1天以上3天（含）以內由鎮黨委書記批準，3天以上由縣委組織部批準。四是強化學習教育工作。利用脫貧攻堅周匯報會組織工作隊員學習有關文件精神、扶貧政策及各項工作的應知應會，明確政策規定，規范工作要求。同時，逢會必強調工作紀律和工作作風建設，做到長抓不懈。五是強化明查暗訪工作。由分隊長牽頭，實行不定期檢查，不打招呼暗訪，隨機抽查等形式，隨時掌握隊員駐村情況。對違反工作紀律或工作懈怠的給予談話提醒，及時糾正錯誤。今年以來共對9名駐村工作隊員進行談話提醒。六是強化周考評月通報工作。 鎮學習縣做法，每周通過周進度表考評，本人把住村、考勤、守紀、履職等情況量化到考評表中，根據實際倒扣分數。每月按周考評總得分，對前3名和后3名進行紅黑榜通報，表揚先進，鞭策后進。

（三）積極協調改善住村工作條件。本人多次深入 鎮轄區內18個村（社區）走訪調研脫貧攻堅工作隊員住村工作生活情況，結合各村實際，積極主動與教育、衛生、民政等部門協調解決工作隊員住處問題。全鎮42名脫貧攻堅工作隊員全部住村開展工作，具體住村地點為：住村委辦公樓22人、住村教學點8人、住屯級黨支部活動室4人、住群眾家3人、住村衛生室2人、住本村轄區內單位宿舍3人。同時，我還根據各村存在的困難，主動與后盾單位主要領導聯系溝通，為駐村工作隊員改善住村工作和生活條件。據統計，18個村（社區）中，有17個村（社區）安裝了電熱水器、有15個村（社區）安裝了空調、有16個村（社區）配備了電動車或摩托車、有12個村（社區）添置了復印機或打印機，極大改善了住村工作和生活條件，提高了工作效率。

二、存在的主要問題

篇（2）

1、開闊了工作視野。市統計局工作具有承上啟下、涵蓋經濟社會文化等方方面面工作的特點，指導全局作用極為明顯，尤其是省市目標責任考核工作開展以來，更體現了統計部門的重要作用，其突出位置也受到市委、市政府越來越多的關注。在這里掛職，有利用我進一步了解各縣區、全市及全省經濟社會發展情況，熟悉市直部門規范化的工作程序，更加直觀地了解商洛市統計工作的特色和經驗，開闊視野、拓寬思路，逐漸擺脫了鄉鎮簡單的工作方式，跳出了鄉鎮工作思維的局限性，學會了正確處理全局與局部關系的工作方法，學會了從宏觀層面思考問題，增強把握全局的能力。

2、強化了學習意識。以前在鄉鎮由于分管工作較多，整天忙于下鄉，奔跑于鄉村之間，只是口頭談學習，真正學習時間卻很少，理論水平明顯下降，但是統計局機關良好的學習氛圍激發了我強烈的學習愿望，我除過利用統計網絡了解學習統計相關知識外，利用自己在辦公室工作的有利條件，經常瀏覽檔案資料，對各部門工作有了相對全面的認識，這些都有助于我盡快進入工作角色，工作之余我也將更多時間用于閱讀統計專業書籍學習業務知識，結合工作進行分析思考，我深知只有不斷地學習和思考，才能讓自己無愧于組織安排的這次的掛職鍛煉的機會。:

3、堅定了務實作風。市統計局的工作處處體現出務實的作風。對于上級安排或自身業務工作，他們往往是“先干后說、多干少說、甚至干了也不說”，注重工作的實際效果，不講排場不搞形式主義。對于工作當中出現的問題，市局領導干部們始終堅持“不爭論、不埋怨、不推諉扯皮，有什么問題解決什么問題”的務實態度，保護機關干部的工作熱情，營造出和諧的工作氛圍，讓置身其中的每一個人氣順、心齊、力聚、有干勁，務實的工作作風成就出色的工作業績，讓我感觸頗深。長期以來由于鄉鎮那種“干的好不如說的好”，不注重實際效果的工作環境和粗糙簡單的工作方式的影響，我曾經對提倡“務實作風”持懷疑的態度，但是來到這里后，我的思想發生了變化，我更加堅定了務實作風，決心通過努力工作來回報組織和社會。

4、樹立了時效觀念。統計局工作的時效性和統計局工作人員的效率意識深深感染了我，遇到工作大家都是寧可不休息也要及時完成，想起在鄉鎮時有些工作是上級明天來檢查今天才開始做，上級不檢查就是擺在面前的工作也要拖上一段時間，相比局機關干部的作風，真是自慚形穢，有次省局剛開完會沒幾天，我正要將自己寫的市局落實情況信息發到內網，打開一看，早已有人將此信息在網上了，自己又落伍了，統計局機關及干部身上體現的高度時效性意識確實是少見的。

5、增強了適應能力。對于來自鄉鎮的掛職干部而言，最大的難度不是快節奏的工作，而是思維方式和生活習慣的不同。要想在掛職期間有所收獲，就必須盡快改變原有局部領導思想和無固定上下班時間的生活習慣，徹底擺脫自己以前那種小集團意識和晚睡晚起的作息習慣，樹立全局觀念，嚴格作息時間，按時上下班，這樣才能從根本上實現“外來者”到“自家人”的轉變，盡快適應機關工作的規范化和全局性。對此，我通過多聽、多看、多問、多思，首先從自己的角度努力去理解、適應，在與大家的交流過程中主動介紹自己在鄉鎮工作的情況，讓對方更多地了解我，以達到增進彼此的理解與適應。同時，我堅持“謙虛謹慎”的作風，主動改變自己以前的領導作風，放下架子，甘做一名辦公室普通工作人員，每天提前來到辦公室，完成打掃衛生、準備開水、整理文件等具體細小事務，爭取得到領導、同事的理解和認可。

二、自身存在不足

1、理論學習多，深入實際少。掛職鍛煉期間盡管學習到了一些統計方面的業務知識，但都不夠深入，理解不透徹，未將理論應用于實際工作。仍然是大部分時間在辦公室，獨立開展活動較少，在具體事務辦理及統計業務方面做的還很不夠，不是很熟悉，不能很好的掌握運用統計知識到具體工作中去。

2、執行工作多，主動創新少。掛職鍛煉一月多來，我對領導交給的各項工作基本上都能夠圓滿完成，但是在工作中的獨立性、開拓性還很不夠，主動性開展工作少，等靠思想嚴重，許多工作放不開手腳，沒有創造性開展。

3、主觀行動多，總結提高少。“思考—行動—總結—改正”這四個步驟是一個人不斷提升完善自我的過程，在工作中，我勤于思考和行動，卻疏于總結提高，例如根據局領導指導建議，我很多次都打算寫一些結合鄉鎮實際方面的統計分析及調研報告，但是雖然考慮很久、資料學習收集很多，卻由于懶于總結至今還未完成。

4、坐辦公室多，與領導同事交流的少。雖然每天按時來辦公室上班，但是主要時間用于學習工作，與辦公室同事及其它科室同志交流較少，未能讓大家及時了解接納自己，更造成不能全面掌握統計局系統工作，達不到“協調各科室、統籌安排”的辦公室職能要求。

所以，在今后工作中我要多學習、多實踐、多總結、多創新，多交流，讓自己思想上更加成熟，綜合素質上有所提高。

篇（3）

一、關于*年掛職鍛煉干部總結鑒定工作

按照黃組通[*]49號文件精神，*年選派的掛職鍛煉干部掛職鍛煉時間為一年，全部掛職鍛煉干部于7月31日前返回原單位。

1、各接收單位接此通知后，要及時通知掛職干部對本人掛職鍛煉期間的學習、工作和個人思想作風等方面的表現進行全面總結，認真填寫《掛職鍛煉干部總結鑒定表》。各接收單位要認真負責地對掛職干部作出鑒定。各派出單位的組織（人事）部門要主動與掛職干部接收單位銜接，到接收單位對所派出的干部進行考察，全面了解掛職干部掛職鍛煉期間的學習、工作和思想作風等方面的情況。總結鑒定和考察工作要求于7月31日前全部完成。《掛職鍛煉干部總結鑒定表》、掛職鍛煉干部考察材料由派出單位統一收集整理，并于8月4日前報市委組織部（綜合干部科）備案。市委組織部將采取一定的方式了解干部掛職鍛煉和考察工作情況。

2、干部掛職鍛煉期滿后，由派出單位根據干部的德才表現情況統籌考慮，妥善安排，合理使用。要根據總結鑒定情況和他們在原單位的工作及任職情況，安排相應的工作崗位和職務，以便充分發揮他們的作用。對在掛職鍛煉期間表現突出的，優先予以重用或提拔。

3、對掛職鍛煉期間表現優秀、本人自愿留在掛職單位工作、接收單位同意留任的掛職鍛煉干部，經派出單位和接收單位協商一致后，可以按有關規定辦理調動手續。

二、關于*年掛職鍛煉干部選派工作

按照全市干部掛職鍛煉“八個一批”計劃，今年主要圍繞“再來一次思想大解放，再掀一輪發展新”學教活動、黃金山開發、招商引資、綜治維穩、建設社會主義新農村等主題，開展干部掛職鍛煉工作。

（一）選派對象和條件

選派對象主要是年齡在40周歲以下（*年6月以后出生）的正科級干部，或年齡在35周歲以下（1973年6月以后出生）的副科級干部。后備干部及發展潛力較大的優秀年輕干部、選調生優先選派。

（二）選派人數與名額分配

1、服務黃金山工業區建設一批。從市直單位和縣（市）區選派10名干部到黃金山工業區掛職。

2、服務社會主義新農村建設一批。從大冶市、陽新縣選派28名干部到市新農村建設示范點掛職。

3、服務綜治維穩一批。從公開招考的副縣級干部中選派5名干部到市局掛職（任督查員）。

4、服務綜合部門一批。從縣（市）區選派一批干部到市委總值班室、市政府總值班室等市直綜合部門掛職。

5、服務基層鄉鎮一批。從市直部門和大專院校后備干部中選派一批干部到鄉鎮（街道）掛職。

6、服務招商引資一批。從市直相關部門和縣（市）區選派100名干部到沿海發達地區掛職。

7、服務對口支援一批。從市直相關部門選派3名干部到對口支援地區曲松縣掛職。

8、上掛省直單位一批。從市直相關部門和縣（市）區選派干部到省直單位掛職。

（三）掛職時間和掛任職務安排及管理

今年選派的掛職干部掛職時間一般為1年，掛職干部按在派出單位所任職務大致對等安排掛任職務。所掛任職務不占接收單位領導職數。掛職干部實行派出單位與接收單位雙重管理，以接收單位管理為主。掛職期間，在原單位擔任的職務不免，各項待遇不變，可以享受掛職單位的有關福利。

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1、思想上關心，營造溫馨的關愛環境。縣委高度重視干部掛職鍛煉工作，制定出臺了《桂陽縣掛職干部管理工作意見（試行）》，堅持把干部掛職鍛煉工作納入人才強縣戰略，把掛職干部的接收培養與人才的引進和開發緊密結合起來。一是建立掛職干部座談會制度。在接收和選派掛職干部時，縣委召開座談會，向他們表示歡迎問候，認真聽取意見，征求掛職鍛煉需求；掛職結束時，召開總結會，交流收獲體會及經驗。二是建立幫帶制度。要求各接收單位主要領導與掛職干部建立幫帶關系，通過“一幫一”的方式，注重給掛職干部搭建鍛煉平臺，提供鍛煉機會，在實際工作中切實幫助他們提高組織領導能力和處理復雜問題的能力。三是建立跟蹤考察制度。縣委組織部定期到接收單位聽取領導和群眾的意見，了解掌握掛職干部的工作及鍛煉情況，并及時反饋給選派單位組織人事部門。

2、使用上放心，營造信任的工作環境。對掛職干部的接收安排堅持全盤考慮，充分醞釀，根據掛職干部自身特點及培養方向，結合桂陽實際，大膽使用，把掛職干部安排到最適合他們的崗位鍛煉，讓他們既分管某方面的工作，又熟悉單位全面工作。有的掛職干部還分管和參與了全縣（鄉鎮）的主要工作和重點任務。

3、服務上盡心，營造舒適的生活環境。一是實行定額補貼。針對掛職干部生活不便的問題，每月給予每位掛職干部生活補貼500元，盡力為他們解決生活上的困難。二是完善溝通聯系制度，縣委組織部通過電話、座談等形式與掛職干部保持經常性聯系，隨時了解掛職干部的思想動向和工作情況。

二、成效

一是改善了班子結構，增強了班子活力。我縣鄉鎮和村級組織領導班子在綜合素質、年齡結構、知識結構、專業結構等方面還有一些與形勢發展不相適應的地方，選派到鄉鎮和村級組織中掛職的年輕干部文化素質高，都具有大學專科以上學歷，涉及法律、宣傳、經濟管理、財經、水利水電等專業，他們有熱情、有干勁，接受新事物快，創新意識強，給各鄉鎮及村委會帶來了新的工作方法和思維方式，使基層領導班子的素質、結構得到進一步改善，增強了生機和活力。同時，通過他們有效地促進了基層與機關間的聯系與溝通。

二是增長了知識才干，提高了領導水平。下派掛職的干部，雖然文化素質較高，但缺少黨內生活的嚴格鍛煉和艱苦環境的磨練，缺乏做群眾工作和解決復雜矛盾、問題的能力。通過掛職鍛煉使年輕干部的理論知識得以進一步升華并轉化為實踐的能力，促使他們改進工作的思維方式，掌握正確的工作方法，豐富工作的閱歷，盡快地完成了角色的轉換，提高了做好群眾工作、解決實際問題和駕馭復雜局面的能力。

三是強化了奉獻意識，密切了干群關系。通過下基層鍛煉，掛職干部增強了吃苦耐勞、克服困難的毅力。大部分掛職干部都能把組織的信任作為自己的一種榮譽，把掛職作為一種責任、作為做好工作的動力，自覺克服工作和生活中的種種困難，舍小家顧大家，犧牲個人利益，顧全黨和集體利益。由于奉獻意識增強，掛職干部與基層干部和群眾同甘共苦，在干部和群眾中作出了表率，樹立了良好的形象，密切了干群關系。

四是培養鍛煉了年輕干部，拓寬了選人用人的視野。掛職鍛煉，使年輕干部有機會在新的崗位和環境中看到過去看不到的事情，了解到過去了解不到的情況，學到過去學不到的知識，豐富了閱歷、拓寬了視野、開拓了思路，增強了黨性，促進了理論與實踐的結合。通過掛職鍛煉，也使各部門能從新的視野發現人才，拓寬了選人用人的渠道。

三、問題

一是部分干部認識上有偏差。少數干部群眾對下派干部掛職鍛煉的做法不贊同，認為沒有必要，培養不出干部，反而使下派干部丟生了所從事的專業，下派干部是向基層摻沙子；同時少數干部還擔心機構改革后這些干部留下來和他們爭位子。

二是在工作中不壓擔子或擔子壓得太重。有的認為年輕干部不成熟，情況不清，擔心他們履行不好職責而誤事，只安排做些一般性的工作，不壓擔子，不給應有的職權，讓掛職干部得不到應有的鍛煉。有的地方則走另一極端，擔子壓得太重，使情況不熟、工作經驗不足的掛職干部，一時難以打開工作局面，同時也給掛職干部在思想上造成較大的包袱。

三是在干部管理上走極端。有的認為掛職干部是上級派來的，掛職一年兩年以后抬頭不見低見，怕影響關系，不愿做更多的教育管理工作；有的忽視干部的成長規律，期望值太高、求全責備，使得掛職干部不敢大膽工作。

四是部分掛職干部加強鍛煉不夠。極少數干部忽視掛職鍛煉的過程，認為掛職鍛煉只不過是換換工作環境而已，掛職鍛煉一年、兩年期滿后，仍可回機關工作，因而放松了對自身的要求，工作上主動性差、紀律觀念不強。

四、建議

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1、認真學習，進入角色。到人事局掛職鍛煉，是一個難得的自我學習、提高、發展的機會。既是自己努力的結果，也是組織和領導對我的信任和關心。因此，我時時提醒自己，一定要珍惜機遇，認真學習，不辜負了組織的期望。要想做好人事工作，只有真誠和熱心是遠遠不夠的，還需要加強自身學習，熟悉和掌握相關的政策法規和業務實務。為使我們盡快熟悉工作、進入角色，來局里報到的第一天，陳局長就特地為我們安排了兩個業務熟悉、責任心強的同志作為我們掛職鍛煉期間的指導教師，通過一對一地幫助，例我們很快熟悉情況、開展工作。俗語說：“師傅領進門，修行看個人。”在掛職鍛煉期間，我認真閱讀翻看了大量的人事政策文件和人才人事重要領導講話、人事局年度工作報告等文獻資料以及《浙江人事》、《溫州人事》、《人事信息》等雜志，并做好摘記，在學習中遇到不懂或不理解的地方，甘當小學生，虛心向局里相關業務科室同志請教。通過學習，逐漸了解人事方面的有關工作，更新自己的知識結構，提高了自身工作能力，在較短時間內便進入了工作角色。

2、嚴格要求、塑造形象。人事人事，先做人，再做事。由于在鄉鎮時間比較長，對鄉鎮工作方式方法比較熟悉。但由于工作性質的不同，機關部門考勤、學習、會議、公文處理等內部規章制度落實都比較到位，上班紀律也比較嚴格，相對于鄉鎮的工作方式比較有約束性，對于工作環境的變化，我積極進行調整，自己較快地適應工作角色的轉變和工作環境的轉變。在掛職三個月，我嚴格遵守所在單位的各項規章制度，按照機關作息時間，不遲到，不早退，有事請假打招呼，自覺參加組織的各種集體活動，參加局里每二周一次的學習會。尊重領導，團結同志，隨時和有關科室溝通交流。切實轉變工作作風，增強為人民服務的意識，熱情接待來局辦事的群眾，以一個準人事干部的要求，塑造“人誠事公”的人事干部形象。

3、愛崗敬業、勤奮工作。剛到人事局的時候，由于工作的需要，

我和同時參加掛職鍛煉的xxx參與人事局負責的全縣公務員數據庫建設工作，幫助對上報的單位公務員的數據進行核對、審核。雖說這是一份非常枯燥無味的工作，但關系到公務員法的貫徹實施工作過程的公務員登記、職務確定、工資套改等工作，是一項相當基礎性工作，關系到每個公務員的切身利益，意義重大，因此我都能認真對待、做到一絲不茍。在這期間共采集錄入縣人大辦公室、統計局、大漁鎮等7個單位117人基本信息數據。后來，由于辦公室文書下派任農村工作指導員，我服從組織安排，接替她的文書工作。我的工作職責主要有以下幾方面(1)認真細致做好局印章的管理使用，做到印章管理使用不出錯，不遺漏;(2)做好1000多位畢業生學生檔案接收、登記、轉交、查詢等各方面工作(3)做好文件發文編號、登記、送簽、歸檔等工作;(4)以及收文登記、傳閱、復印、分發、歸檔等工作(5)做好文印工作;(6)做好電話及傳真的會議記錄工作及黨政辦公自動化系統的文件簽收;(7)做好主任及各科室交辦的文書檔案查閱工作;(8)做好局公文、信件收取、投遞等辦公室日常事務。在工作中，我講究工作方法、技巧，充分發揮女性細致耐心的優勢，努力提高工作效率;對待工作，始終保持嚴謹踏實的工作態度和吃苦耐勞的工作精神，很好地完成每一項工作任務。

篇（6）

2011年底至2013年初，中央黨校首批四位干部先后在浙江、福建兩省完成為期一年的掛職鍛煉。原黨史教研部副主任謝春濤教授，掛任浙江金華市副市長；政法教研部法理學教研室主任封麗霞教授，掛任福建莆田市副市長；原經濟學教研部經濟學說史教研室副主任陳啟清副教授，掛任福建福清市副市長；培訓部辦公室主任盧紅兵，掛任浙江義烏市委常委、副市長。

2011年對中央黨校干部掛職工作提出新要求，希望著眼于黨校事業長遠發展，選派干部到發達地區掛職鍛煉。發達的東部沿海地區反映出中國發展的最前沿問題，利益主體的多元化和復雜性無不考驗著地方執政者的政治智慧。透過每一個局部中國，都能透視到完整的社會生態和政治生態，與真正的中國對話。

感受基層干部之難

根據提出的掛職新要求，中央黨校常務副校長李景田親自聯系，在福建和浙江建立中央黨校干部掛職鍛煉基地。

2012年2月，封麗霞奔赴福建莆田，掛職副市長并分管民政、政府法制、民族宗教、旅游、外事僑辦、海防、慈善總會、殘聯、雙擁、老齡委等工作。莆田，著名僑鄉，下轄4區1縣，當地人因善經商而被稱為“東方猶太人”。“當地百姓對掛職干部的關注超出了我的意料。”封麗霞坦言，提升的公眾曝光度弄得她也挺緊張。不過，很快心態就放松下來，和其他掛職的同事一樣，封麗霞深知一年之短，老百姓對他們還是有點期待的。

甫一上任，封麗霞就趕上村級換屆。學法律出身的封麗霞非常關注基層民主，“我之前就一直在思考，基層民主推進這么多年，仍不盡如人意，究竟是民主太超前，還是哪一環節出了問題？”封麗霞走訪了莆田大部分鄉鎮和自然村。在換屆重點村和難點村，封麗霞親自參加村級選舉全過程，調查鄉村治理的問題和情況。

村級換屆流程比較復雜，各種利益主體間的矛盾成為最大牽絆，前任主官把權不放、征地拆遷引群眾不滿而不配合選舉、宗族勢力爭執都會影響到換屆推進。“最難的一個村是因為海灘承包的歷史遺留問題，村民多次舉報村官貪污，最后紀委和相關部門介入，給村民一個說法，才確定了選舉日。”封麗霞回憶道。

有時候，封麗霞也苦惱：村級換屆與當地GDP不掛鉤，經常被地方主官忽視。封麗霞多次召開“現場會”，以市政府名義邀請當地主官參加以取得他們的配合與支持。通過調研、一村一策、組織《村民委員會選舉法》培訓等工作，莆田在5個月內全面完成了882個村委會、87個居委會換屆。

與封麗霞一樣，掛職福清市副市長的陳啟清對于基層，尤其是鄉鎮干部的工作之難也感觸頗深。陳啟清沒有分管具體工作，日常主要輔助常務副市長，他認為，掛職是與社會“親密接觸”。他走遍了全市24個鎮街和5個經濟開發區，走訪了56個自然村、23家市直機關和135家企業，和63家企業的企業主進行了交流。

陳啟清發現，與過去相比，鄉鎮干部干事環境更差了，工作阻力也在加大。“征地拆遷幾乎耗費他們一半精力。”陳啟清說，縣以上幾級要求最終落到鄉鎮，尤其在發達地區，該項工作很難向前推動。鄉鎮干部工作的方法也面臨前所未有的挑戰，很多鄉鎮干部向陳啟清“吐槽”，過去老一套“管人”的思路早就不管用也不適用了。經濟越發達，利益主體越多元，社會階層劃分更分明，各自訴求也更多。而福清是一個經濟發達的縣級市，經濟競爭力位居全國百強縣第17位。

“鄉鎮干部年齡大多40歲左右，他們原有的社會管理思路受到前所未有的沖擊。”陳啟清說。干部們習慣了以往上對下命令式的社會管理模式，而村民自治意識的提高，讓干部們還沒有找到一條既讓群眾滿意又適應社會發展的新方法。

老百姓有事就愛直接找市長

通常，干部掛職分管工作并不具體，主要任務是去基層鍛煉、做調研、接地氣，扮演著觀察員、研究者的角色。由此也衍生出掛職的“虛”與“實”之爭：究竟是被動“掛”還是主動“干”？

采訪中，記者觀察到：得益于專業和原有資源優勢，掛職干部也能小有作為。如謝春濤在掛職金華市副市長期間，推動出臺了金華“科技創新九條”，促成了兩個央企項目落地，還聯系中央電視臺欄目組赴金華拍攝專題片。

2011年11月，盧紅兵擔任義烏市副市長，負責科學技術和知識產權保護，分管科技局，聯系科委。同時，協助負責國際貿易綜合改革試點工作。盧紅兵赴任后很快進入角色，第一個月就走遍了義烏市13個鄉鎮街道辦事處和主要的經濟商業職能部門。義烏市是中國首個也是唯一的縣級市“經濟特區”，全球最大的小商品集散中心。近年，義烏部分企業因知識產權意識淡薄，走向衰落甚至破產。盧紅兵首抓國家知識產權示范城市創建，順利通過國家驗收。

對盧紅兵的工作表現，義烏市委書記黃志平曾評價：掛職干部都非常努力，“家在北京，周末根本顧不上回家，在義烏加班了。他們的工作也非常充實。”義烏的試點開展需要這些從中央和省里來的掛職干部，他們成為試點工作的組織者和執行者。“他們是義烏與國家部委聯系的協調者，也是義烏經濟社會發展的好參謀，更是義烏試點等前沿問題的研究者。”黃志平評價說。

對于自己常年關注的、綜治和維穩，封麗霞甚至越權“主動出擊”——這原本是另一位副市長負責的工作。

她在掛職總結中寫道，經常與主要領導事先溝通后，她以學生的態度、以協助者的身份，先后三次參加“市長接訪日”和十期間的接訪。

說起首次接訪，封麗霞至今仍很有感觸。來訪者是個外嫁女，離婚后回到娘家，村里給了一定面積的土地。后來當地拆遷，她就開始上訪了，哭訴被丈夫拋棄、拆遷不給補償，一上訪就十幾年。“她一開口，我覺得挺驚訝，莆田人普通話并不好，她卻還挺流利。”封麗霞說，訪民像背書一樣表達流暢，什么時候該哭該情緒激昂，節點把握得很準。封麗霞也被感染了，覺得她特別可憐。

經向相關負責部門當場詢問，結果發現，這個上訪戶闡述的情況與事實大有出入。封麗霞說，她對房屋補償要求過高，“訪民的情緒和狀紙上的表述是重要參考，相關部門的相關工作匯報也會提供重要信息，不能偏聽偏信。”

接訪讓封麗霞更全面地了解當地工作情況。在莆田，“面對面”是一大特征，訪民與上訪涉及的單位當面分別陳述事實和緣由，允許他們互相質問和辯論，然后再由市領導作出下一步的工作批示。“這是對市長個人能力的考驗，對法律政策把握能力的考驗，市長任何一句話，都有可能被當成重要說辭。”封麗霞說。

一般半天的市長接訪，通常可以與十一二個訪民“面對面”，封麗霞也發現，老百姓其他部門都不愛去，有事就愛直接找市長，“壓力一下子都集中過來了”。

“看到了一個更為真實的中國底層社會”

“教員”到“官員”的轉變，讓中央黨校干部換了個視角去看待基層官員，透視到更完整的社會生態和政治生態。

“我掛職分管民政，和弱勢群體接觸的過程中，讓我看到了一個更為真實的中國底層社會。”封麗霞說，掛職給她打開了更為廣闊的視角。

在以往教學中，封麗霞常感到學者與官員之間，或因缺乏共同語言，無法形成共識和默契。尤其在講授法學課程時，有些官員不具備專業知識，理論很難講到他們心里。“我現在講課也不都是書本上的話，講學員們聽得懂能接受的東西更多了。”封麗霞稱，自己平時喜歡寫東西，掛職后，陽春白雪的少了，關注點也更務實。掛職期間，她寫下《學者與官員》、《為什么要開那么多會？》、《官員為什么習慣于念稿？》、《村鎮干部為何糾結》等文章，封麗霞評價說：“都是提出問題，直接切入，沒有那么多‘彎彎繞’。”

對于官員的理解則是陳啟清與封麗霞的共同感受。掛職伊始，陳啟清就希望能了解社會現實，尋找教學中與學員的共同語言。“通常鄉鎮干部在媒體上形象都不太好，我就想真正融入當地，看看他們心里的東西。”陳啟清說，其實融入的過程并不順暢，他們對掛職干部比較敏感，有些人甚至不愿理會。“怎么辦呢？在他們面前千萬別裝，人家一眼就識破了。只有尊重和理解，展現透明的自己，對方才會跟自己掏心掏肺。”

與基層干部溝通多了，陳啟清現在與黨校學員交流時，聽到他們苦惱于中央政策與地方實際沖突矛盾時，多了一份理解。“只有實際推動過一項工作，才能知道其中千絲萬縷的矛盾，受到各方牽扯到底有多少。”陳啟清說，雖然不能排除部分官員胡亂作為的情況，但也不能一出事，就把矛頭對準某個人。

中央黨校校務委員會對此次掛職頗為肯定：首批掛職干部在掛職鍛煉中接通了“地氣”，運用學員聽得懂、聽得進、聽得解渴的語言開展教學更加嫻熟，理論學術研究的問題意識更加凸顯；化解矛盾、綜合協調、把握復雜局面的能力得到提高；黨性得到錘煉，對中國特色社會主義理論的認識更為深刻，讓群眾路線潛移默化成自覺行為。

今年2月，中央黨校第二批赴浙江、福建掛職鍛煉的干部已經派出。

（圖說）

雙向交流 中央機關干部進基層，基層干部到部委，始于2010年的中青年干部“雙向交流”已成為央地互動新途徑，屢計共300多名干部上下交流互動。圖為中央黨校門口。

（連接）

黨校教授封麗霞的掛職感悟

學者們很多自詡為“閑云野鶴”，與權力中心之間有一定距離。而官員“重權在握”，身居不同政治層級的權力中心。要找到知行合一、既能治學又能治事的兼全之才實屬不易。官員要有綜合性的社會知識而不局限于單向度的專業技能；官員要成為合群友愛的公眾人物而非特立獨行的個體；官員要能建設性地解決問題而不止于批判性地指出問題。

——摘自《官員相對學者需要哪些專長》

一些官員整天爬在“文山”之上、游于“會海”之中，理想、斗志和激情都被消磨殆盡。為什么要開那么多會呢？最根本的原因還得從我國國家結構形式和行政管理體制中去找。第二個關鍵性原因是當前我國政府職能轉變還遠遠不到位。第三個重要原因是現行干部工作評價和考核機制不盡科學和合理。第四個原因是由于行政管理體制改革不到位，相關政府部門職能劃分不清、權限交叉重疊，開會確為整合多個部門力量和推動工作之所需。

篇（7）

1、主動適應，全身心投入掛職鍛煉工作。初到社區工作環境、工作內容、工作方式、工作對象都相對陌

生，為盡快實現角色轉變和適應工作，首先從思想上把自己置身于社區，以能為社區做一些工作感到無

比光榮，很快進入工作狀態。數多月來，服從社區的安排，認真履行辦公室副主任職責，嚴格按照作息

時間上下班，尊重社區領導，團結單位同事。

2、自覺學習，努力做好掛職鍛煉工作。社區作為區政府的一個重要職能部門，具有較強的專業性，為了

更好做好辦公室工作要主動查閱有關資料、文件，堅持多聽、多看、多學、多記、多想，做到邊學習、

邊交流、邊思考。堅持有空就多問多學，熟悉各方面的基本情況，學了解社區現在及今后工作方向。在

做好辦公室業務工作時，注意將工作中遇到問題的處理方式對照自己以往的工作思路和工作方法，堅持

取其所長，補己之短，在對照分析時，結合鄉鎮工作實際，做深度思考，從中借鑒區級部門優良的管理

經驗，運用到以后的工作中。

3、鍛煉自我，架起溝通的橋梁。掛職鍛煉是難得的學習機會，更是一次難忘的工作經歷。掛職作為一種

特殊身份不能忘記自己代表的不只是自己的形象，更是單位黨委、政府的形象，身負著組織的使命、厚

望和期待。要加強與社區干部的交流，始終報著學習的態度，虛心向他們學習，加強和他們溝通，誠心

和他們交朋友，并且要建立起深厚的感情和友誼。同時借掛職鍛煉的機會搭建起我院與社區的溝通、發

展、友誼的橋梁，積極向他們介紹我院青年志愿者的基本情況，宣傳各方面的發展狀況，以便他們在今

后的工作中給予更多的關注、支持和幫助。

七年的掛職鍛煉工作，通過學習了解和親身體會，我們的志愿者感受到了收獲，既解放了思想，開闊了

眼界，也認識到了差距和不足，增加了工作壓力和動力。感受之余，更多地是思考，如何進一步做好后

面的工作，一年期滿后自己將會有什么進步，如何向組織交一份滿意的答卷。因此下一階段我應做好以

下工作：

進一步了解社區目前的情況及環保工作特點，不斷做好所承擔的工作。結合目前正在開展的深入學習實

踐科學發展觀活動，積極投身到學習活動，更加主動的學習。積極做好社區活動辦組織開展的一系列活

篇（8）

【正文】

根據省委組織部安排，我于2018年8月初掛職兩當縣委副書記，負責幫扶、精準脫貧及相關工作任務的督查督辦，分管縣委督考辦和農辦，聯系金洞鄉；自2019年3月至2020年2月，又承擔了專職副書記的工作職責。本著“在實踐中學習、鍛煉、提高”的要求，我始終堅持嚴于律己、虛心學習、扎實工作的態度，擺正位置注重團結，密切配合主動工作，取得了一定工作成效。

在2.5年的掛職鍛煉期間，我主要完成了以下工作：籌辦全縣駐村幫扶工作推進會、全縣駐村幫扶工作隊員培訓班等會議、培訓班73次，分別做了講話和培訓；主持相關局委辦參加的云屏水電站破環生態環境、鑫源工貿有限公司訴兩當縣水務局、左家鄉大莊村簡易橋修建等各類協調會83次；與省市相關單位和兩當縣相關局委辦積極溝通對接，幫助解決香菇、木耳、樹苗等的銷售，道路、護坡的維護等問題474個；3次帶隊赴蘭州市開展兩當縣農特產品推介，與17個單位和企業簽訂意向性協議；3次帶隊到蘭州市城關區進行“友好縣區”對接，對24項幫扶事宜達成一致意見；牽頭協調軍地、校地合作等工作，并取得積極成效；帶隊赴青島萊西市進行招商引資，取得一定進展；對駐村幫扶、農村人居環境整治、拆違治亂、河道治理、疫情防控、產業發展等情況進行了136次督查暗訪；主抓生態放養雞產業，先后赴相關鄉鎮、村組調研指導35次；對縣發改局、教育局、住建局、財政局等19個脫貧攻堅指標單位進行了調研指導；撰寫各類發言、講話材料274份；審核修改工作報告、工作總結等材料397份；參加四大班子聯席會、黨政班子聯席會、縣委常委會等會議293次；陪同各級領導開展工作179批次；根據院領導安排，承擔了省院研究室的一些工作任務，等等。利用業余時間，撰寫完成了13.6萬字的博士學位論文，已順利畢業；修改完成了21.6萬字的書稿，已由法律出版社公開出版；作為研究生實務導師，評審和答辯西北師范大學法學院、甘肅政法大學碩士研究生學位論文186份；作為全國檢察業務專家，評審高檢院檢察應用理論研究課題申報材料176份，等等。

掛職鍛煉期間，我始終嚴守掛職干部工作紀律，克服離家遠、母親住院無法照料、小孩中考等實際困難，工作中求真務實、勤勉負責，贏得了兩當縣干部群眾的廣泛普遍認可。同時，通過近兩年的掛職鍛煉，我也受益匪淺，感觸頗多，歸納起來，主要有以下幾點體會：

一是開闊了眼界，拓展了思路。因長期在檢察系統工作，工作面較窄、思路觀念等方面也受限較多。而縣委副書記的工作牽涉到全縣工作的各個方面，可以說，每一項工作都具有極高的政策要求，對相關工作政策文件的學習，對相關工作的參與和實踐，使我了解了相關工作的政策原則、工作流程、組織方式、工作方法等，讓我開闊了眼界，拓寬了思路，特別是學到了各級領導和同事們那種重視政策研究，善于把握政策方向，始終堅持按照實事求是、因地因事制宜、以人為本、力求實效等原則開展工作的思路方法。這些黨政機關、黨政領導好的工作思路、經驗和方法，對于我將來更好的按照科學發展觀要求開展工作，更好的立足大局、統籌兼顧各方面利益，更好的創新工作思路和工作方法、創造性的開展工作具有重要指導意義。

二是增強了政策意識，提升了能力水平。縣委副書記的每一項工作都是對黨的各項政策措施的執行與落實，特別注重對每一項政策的研究，從宏觀要求到細節安排，從一般情況到特殊事例，從政策的發展沿革到未來方向都需要進行仔細的研究和推敲，既要保證對以往工作的準確評價，又要為未來工作的發展確定方向。每天浸潤在這樣的工作氛圍中，每天參與到這樣的工作實踐中，讓我逐漸形成了在工作時學習、研究、把握、執行政策的習慣，政策意識、大局意識得到了增強，理解、把握和執行政策的能力水平也在不斷提高。掛職2.5年來，我始終堅持多聽、多看、多學、多記的工作習慣，虛心向全縣各級領導和同志們學習請教，認真研究縣域情況和各級脫貧攻堅政策要求，到鄉鎮、貧困村和自己聯系的貧困戶家中實地察看、座談走訪，使自己在脫貧攻堅工作中理解和執行相關政策的能力水平不斷得到提高。

三是強化了學習意識，提高了學習能力。對于檢察系統人員而言，黨政機關掛職鍛煉本身就是一次難得的學習機會，面對新的工作內容、新的工作要求、新的工作環境，就需要不斷進行學習。無論是進行政策宣傳，還是落實具體工作；無論是起草發言材料，還是撰寫會議講話；無論是對下工作指導，還是開展調查研究，都需要不斷學習新的知識，準確掌握政策要求。在掛職鍛煉的2.5年時間里，無論是參加會議、簽批文件被動學，還是虛心請教、參加培訓主動學，我先后學習研讀了大量有關政策文件和各級領導的重要講話，通過認真學習領會，積極學以致用，既提高了政策理論水平，又拓展了學習的廣度。通過認真學習和積極參與，對于黨建、宣傳、統戰等工作也有了一些更加深刻的理解。同時，“跳出檢察看檢察”，對于檢察機關的一些情況和問題也有了新的認識。

篇（9）

一、基本情況

***地區第十三批異地掛職干部75人（男61人，女14人；縣級帶隊干部1人，科級干部44人，其他干部30人），均安置在昌吉州，其中昌吉市35人，瑪納斯縣25人，呼圖壁縣15人。

二、主要做法

1、強力保障，行動迅速。***地委極為重視異地掛職干部的考核，要求把此項工作作為異地掛職培訓的重要環節抓好抓實。***地委組織部及時召開會議，專題研究異地掛職干部考核工作，決定由地委組織部副部長吾斯曼·買托乎提同志帶領、從地縣組織部門抽調10名干部組成干部考核組，隨隊配帶四臺工作車，給予有力保障。考核組于12月14日凌晨從***出發，當夜即入住烏魯木齊市，為做好考核工作爭得了時間。

2、嚴格程序，突出重點。貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，與自治區黨委組織部、接收地黨委組織部請示、溝通，制定詳細工作方案，在考核的對象、內容、方法、程序、時間、紀律等方面，都做了具體要求。經與接收地組織部門商榷，合理安排行程，到掛職干部所在鄉鎮住宿點看望，通過聽取掛職干部工作總結、個別談話、集體座談、查閱資料等方式，全面了解異地掛職干部一年來學習、工作和生活情況，重點掌握異地掛職干部的思想政治素質、理論素質和思想水平、工作作風、掛職學習效果，先后組織座談會14場，參與座談人員累計142人，個別談話236人。通過考核，接收地干部群眾普遍反映，***地區選派的掛職干部整體素質較高，雖然普遍比較年輕（年紀最小的只有21歲），但自我管理嚴格，自我約束、自立能力較強，能積極融入當地，主動參與工作和各項活動，做到了自治區黨委提出的“三提高”“五滿意”要求，有的干部并為當地贏得了榮譽。

3、歸納分析、公正評價。在認真聽取接收地總體評價意見基礎上，結合個別談話、民主測評、民主推薦情況，做出客觀公正、真實準確評價，考核組綜合分析，集體研究，初步醞釀確定近期后備干部27名，其中：正縣級后備干部1人，副縣級后備干部3人，正科級后備干部13人，副科級后備干部10人。

三、啟發與體會

短短7天緊張有序的考核工作，考核組深刻體驗到昌吉州黨委及組織部門在貫徹自治區黨委異地掛職工作精神過程中自上而下的嚴謹規范與靈活適宜，大家深受啟發，深有體會，普遍感到，這次昌吉之行，既是工作交流之旅，也是學習教育之旅。總結昌吉州在開展異地掛職工作中的經驗，主要有以下幾點：

1、高位推動，助力支持，這是做好異地掛職工作的組織基礎。接受地黨委、組織部門專門成立了領導小組，組長都由黨委主要負責同志擔任，組織部門專門負責管理工作，制定了一系列管理辦法，把掛職培訓工作納入黨建、經濟目標責任制考核，工作上熱心幫帶，學習上耐心幫助，生活上細心照料。在肉孜節、庫爾班節等穆斯林民族傳統節日期間，接收地領導都前往慰問，與掛職干部共度佳節。各掛職點基本做到食、宿、學設施配套，做到“六有一全”：“六有”，即有電腦、冰箱、洗衣機、衣柜、有線電視和清真食堂，“一全”即毛巾、牙具、餐具、拖鞋、口杯、作業本等學習生活用品齊全。有的掛職點為掛職干部配備了自行車，有的為掛職干部每月發放200元生活補助。多年的掛職工作，逐步形成了規范、穩定和持續的管理機制，異地掛職干部得到全面鍛煉，成效顯著。有些掛職干部初來時不能寫漢字，不會說漢話，經過一年的勤奮刻苦學習，不僅能寫會說，而且語句流暢通順，有的并把自己的孩子轉到昌吉市，加強漢語學習。

2、明確任務，分類指導，這是做好異地掛職工作的有效手段。各接收地黨委根據異地掛職干部不同情況，結合實際，對異地掛職干部進行全面的培訓，指定專人負責異地掛職干部日常管理，采取“一幫一”結對子、請有經驗干部授課的方式，指導督促異地掛職干部加強漢語學習。注重發揮掛職干部自我教育作用，讓掛職干部勤思考、勤交流、勤分析、勤研討，對學習的一些重要內容，要求掛職干部闡述自己的看法，圍繞各階段學習和實踐重點，撰寫調研報告和心得體會。實行“實掛職，掛實職”制度，根據掛職干部的工作單位和原任職務、專業特長、個性特點，安排科級干部任鄉鎮黨政副職、縣市直部門副職等職務，一般干部任站所副職、某方面工作的干事，同時任村黨支部副書記、村委會副主任等職務，合理確定掛職干部職務，做到掛職單位對口、職務對口、分管工作對口，讓異地掛職干部在不同崗位上學習鍛煉，發揮掛職干部主觀能動性。有的掛職干部深入聯系村戶，幫助拾花割麥掰玉米；有的積極參加演講，在縣、市、州和自治區獲得較好名次；有的大度謙讓，年度考核把優秀名額讓給其他人，這些事例充分表明了掛職干部整體的高素質，深得當地干部群眾肯定與好評。

3、措施到位，狠抓落實，這是做好異地掛職工作的可靠保障。實行“8＋2”工作機制，即白天8小時工作，晚上利用業余時間自學漢語或政治理論不少于2小時。組織掛職干部系統學習科學發展觀、十七屆五中全會、“五觀”、“四個認同”、“三個離不開”等政治理論，讓掛職干部切實做到“干部向學員轉變，家庭生活向集體生活轉變，工作態度向學習態度轉變”，安下心來，扎扎實實地投入掛職工作。接收地上級黨委和組織部門領導、異地掛職帶隊領導與各掛職點負責干部，定期或不定期地督查指導，各掛職點按照制度和規劃，明確各階段目標和任務，做到了掛職干部提高思想政治素質有計劃、有目標、有檢查、有考核、有落實，成效顯著。

4、注重調研，實踐鍛煉，這是做好異地掛職工作的根本途徑。為使掛職干部盡快熟悉當地基本情況和社情民意，進入學習和工作狀態，接收地把掛職干部集中在縣市黨校進行了為期一周的進點教育，組織掛職干部到農村、工業園區和廠礦企業進行1-2天的參觀學習，使他們開闊了眼界，感受到南北疆經濟發展的明顯差距，激發了廣大異地掛職干部參加掛職培訓的積極性，增強了他們通過掛職培訓學習先進經驗，提高綜合能力，更好地投身于發展***經濟、維護社會穩定的信心。

異地掛職鍛煉，讓掛職干部解放了思想，開闊了眼界，更新了觀念，掌握了技術，提高了能力，主要在以下幾方面有了明顯轉變：一是思想政治素質有了明顯提高，特別是在黨性修養和宗旨意識，運用理論指導實踐的能力得到提高，清醒認識到南疆經濟發展的關鍵是要有一個安定團結的良好環境，增強了維護祖國統一、維護民族團結、反對民族分裂的自覺性。掛職干部普遍領會到了穩定和諧的社會環境對于經濟發展的重大意義。二是思想觀念有了明顯變化，異地掛職干部從三個文明建設、干部的工作作風和工作方法、農民的生活水平、人們的思想觀念等方面進行比較，深深感到南北疆的明顯差距，思穩定，求發展，縮小差距的心情更加迫切。掛職干部紛紛表示，一定要把所學用到家鄉建設，為***發展貢獻力量。三是堅定了學習漢語的信心，有珍惜機會，提高素質的緊迫感。異地掛職干部的漢語水平和文化素質有了顯著提高，他們決心，在今后工作中，要繼續加強對漢語的學習，不但自己學，還要帶動家里人、身邊人、周圍人共同學，營造漢語學習的良好氛圍。四是情深意厚，與接收地干部群眾建立了深厚友誼。異地掛職干部能主動融入當地，積極參與各項工作和活動，建言獻策，把當地干部群眾當作朋友甚至親人來對待。座談中有位掛職干部說，輔導老師是她的第二個母親，說她現在有兩個媽媽，一個是維族媽媽，一個是漢族媽媽。掛職干部和當地建立的良好人際關系，為今后返鄉發展獲得了不可或缺的人脈資源。

四、工作建議

1、根據自治區黨委組織部的安排，選派了一些專業技術干部，接受地安排的工作崗位大多能夠與其專業對口，但也存在個別學用不一致的現象。建議：在今后的接受安置中，盡量做到專業對口，可適當考慮在縣（市）直部門安置。

2、掛職工作開展已有多年，各接收地逐漸形成完整規范的管理模式，但期間由于工作繁忙等各種因素難免在管理上有所放松。

建議：自治區黨委組織部能在掛職干部年中休假返回時統一組織選派地領導回訪，看望慰問，督促檢查，以激勵掛職干部努力取得更大成效。

篇（10）

他開始參加會議，下鄉調研，看各種資料。最重要一點是，他要想清楚這一年掛職時間里該做什么、能做什么。

他的70多個高校同行，在武陵山周邊71個縣市區里也進入相似角色。這片分屬湘鄂渝黔四省市的地域，被稱為“武陵山經濟協作區”――它既是新一輪西部大開發戰略的重點區域，又是國家新一輪扶貧開發戰略的首個試點區。

這種“區域發展與扶貧相結合”的全新模式被寄予厚望――過去20年的中國扶貧，從“貧困縣”到“貧困村”乃至“貧困戶”，不斷細化，俗稱“點扶貧”。這種方式在減少貧困人口數量上頗見成效，但并不利于“面”上的均衡發展。《中國農村扶貧開發綱要（2011－2020年）》里，提出要連“點”成“面”，以縣為基本計列單位，劃出11個扶貧片區，要求到2020年，扶貧對象將不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房都有保障。

之后又確立一項機制：每個片區由一個中央部委負責統籌協調。武陵山片區由國家民委負責。已明確的一項工作計劃是，今后5年，國家民委將向武陵山區分批派駐380多名掛職干部。他們的統一稱謂是“聯絡員”。

聯絡員的到來，就是在這個大背景下產生的。

他們是干什么的？

據介紹，首批聯絡員形成一個層次分明的架構：第一層，是坐鎮北京的武陵山片區試點工作聯系領導小組，由國家民委副主任羅黎明負責。

第二層，是駐各省份的總協調，比如湖南的協調人，是國家民委辦公廳副主任魏國雄。他同時掛職湘西土家族苗族自治州州委常委、副州長。

第三層，是各省份分出的一些小片區。如雷崇民掛職邵陽市委常委、副市長。

第四層，是派駐在縣一級的聯絡員，他們通常掛職縣（市、區）委常委、副縣（市、區）長。

2012年3月下旬，派駐湖南的40名聯絡員相繼到崗。

在邵陽，一名當地官員對突然到來的副市長感到陌生，特地上網搜索其簡歷。但很快，他又有了新的疑問：“聯絡員是干什么的？”

事實上，聯絡員的一些任務與普通掛職干部相似，如利用自身所長開展幫扶工作，就像在懷化掛職的青覺，正在考慮利用中央民族大學的資源，對口支援當地學校。

但另一些任務，則顯示出聯絡員的特殊性。

根據國家民委的公開材料，聯絡員的主要工作如下：宣傳《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》；督促和協助掛職地盡快完成與國家規劃的對接，出臺子規劃；跟蹤落實各項政策和工作，特別是今年的項目和資金；開展調查研究，定期匯報調研情況；探索溝通協調機制，為區域協作摸索經驗；開展民族團結示范區的創建工作。

因此，聯絡員要面臨一連串挑戰。比如，武陵山片區橫跨四省市，由71個縣市區組成，發展思路和利益導向各有差異，如何協調？

湘鄂邊界縣城僅隔4公里的“雙子縣”――龍山和來鳳，就提供了一個例證。

一直有融城計劃的兩縣計劃合建一座大橋，各負責一部分工程。龍山段完工后，來鳳段卻未見動靜，“人工斷橋”存在了很長一段時間。除了資金到位步伐不一致，開發思路不同也是重要原因：一個但求速成，另一個想著建橋的同時在周邊開發新區，以至征地延誤了許多時間。

人們還普遍關心：資源如何才能用在刀刃上，避免權力攔截和重復建設？如何引導區域間的產業協同？如何吸引更多的社會力量參與扶貧？具體的問題如組織機構方面，是像歐盟那樣各自讓渡一定權力，還是采用相對松散的聯席會議制？

聯絡員們要做的，就是深入基層為這些問題摸索答案，遺憾的是并無先例可循。掛職邵陽新寧縣的葉煒記得，離開北京前，國家民委一個副主任說：“你們要摸著石頭過河，甚至連石頭都沒有，就得直接往河里跳。”

他們正在做什么？

“先熟悉情況，再發現問題，然后提出建議”，是聯絡員們比較一致的計劃。

融入當地、熟悉情況是第一課，常用的辦法無非是看材料、找人交談和下鄉調研。調研必然要聽取匯報。在一些鄉鎮，基層官員們早把數據背得滾瓜爛熟，誰來了都是同一套說辭。對此，一個副縣長聯絡員采用的辦法是，“少聽多問多看”。

這位聯絡員是財務專業出身，善于從數據中找出不合理之處。在一個偏遠鄉鎮，鎮長介紹當地有一個煉鋼廠，他饒有興趣地跑過去一看，“原來就是個土法煉鋼的東西”。

調研中，一些問題也初現端倪。

掛職武岡副市長的何建寧發現，政策不均衡會引發一些問題。他去過一個苗、侗、仡佬族雜居的村子，村子與城步苗族自治縣交界，有村民跟他抱怨：“我家親戚住在對面就能享受優惠政策，為什么我們不能？”

類似情況，當地干部顯然更熟悉，但不一定會如實陳述。“他們還是有顧慮的。”一名聯絡員稱。

在聯絡員的網絡中，信息會流通得更順暢些。經過篩選總結，他們最終會形成一個或多個達成共識的調研報告，上交國家民委。國家民委作為武陵山片區的聯系單位，很大程度上決定了片區工作的走向。

他們能帶來什么？

私下里，有當地官員坦承，并不看好這批掛職干部，理由很簡單：地方要的是資金和項目，但高校出身的聯絡員并沒有這方面的能力。

青覺承認，這種觀點也有道理，“我們并沒有帶著項目和資金下來”。

財政部曾公開表示，2012年的中央財政專項扶貧資金同比增長20%，新增部分約50億元，主要用于片區發展，這將成為各地爭奪的重頭戲。

青覺了解到，資金項目仍走正常渠道――先由地方申報，中央進行統籌，然后逐級規劃落實，這意味聯絡員無權直接干涉。

他記得，他們抵達長沙那天，在歡迎宴上，一位省委領導對來“接人”的各市州官員強調了兩點：一是對聯絡員放手使用；二是不能給他們強加跑項目的任務。

但這并不意味著不能施加影響，“我們至少可以提出建議，”雷崇民說。

也有人認為，聯絡員作為一個整體，至少可以影響國家民委，后者則直接影響資金項目的分配――武陵山片區規劃以十年為期，期間的修改和調整必不可少。

聯絡員的建言機制有待探索，監督的職能卻已明確。

舊的扶貧模式常遭詬病的一點是，扶貧資金下撥到地方后，常會遭遇攔截和挪用。聯絡員被明確要求，今年的項目和資金下來后，對之進行跟蹤落實，確保合理使用。

正是考慮到地方政府可能挪用資金，許多省份都將項目審批權限提至省級管理部門，但這又會導致新問題。

中國發展研究基金會在其報告《在發展中消除貧困》中指出：省級管理部門每年接到數以萬計的項目申報，但這些部門遠離項目實施地點，除了項目申報書，缺乏其他信息來源輔助項目評價，所以審批只是走形式，達不到排除非扶貧項目的目的。

在何建寧看來，將他們下放到縣一級的好處就在于，可以在項目編制時幫助“優選”，盡量瞄準扶貧“靶點”。

篇（11）

一、20*年鄉（局）級后備干部掛職鍛煉情況的回顧

20*年7月，我們本著“缺什么，補什么”的原則，選派18名綜合素質較好，有發展潛力的后備干部參與市中心工作、重點工程建設及農村、社區和企業工作。通過一年的掛職鍛煉，后備干部的服務意識得到增強，工作的方式方法得到改進，工作閱歷得到增長，在各自的鍛煉崗位上取得了較好的業績，得到掛職單位領導和干部群眾的認可。

（一）掛職干部的服務意識得到了進一步增強

切實增強服務意識是后備干部踐行黨的宗旨的重要前提。參加掛職的后備干部，有的剛從校門走進機關，有的在機關工作時間較短，有的始終在單一部門工作，雖然具有一定的服務意識，但多數是等群眾上門的被動服務，主動服務意識樹立得還不夠牢固。通過掛職鍛煉，使他們有機會直接深入農村、社區、企業、重點工程施工現場、市中心工作最前沿，直接面對廣大人民群眾，從群眾所想所求所盼中，認識到“公仆就是服務”的深刻內涵，感悟到為群眾做好服務就是自己應盡的職責。想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所憂的主動服務意識已逐步成為掛職干部的慣性思維方式，常態工作方法。掛職于街道的一名干部，在深入居民過程中，發現外來流動人員不知如何辦理婚育證明，于是她積極組織人員登門入戶，逐一幫助他們解決難題。同時，還主動向從事個體經營的外來人員宣傳優惠政策，為外來個體經營者減免20%的費用。據統計，一年來，這18名掛職干部共為掛職村、社區、企業及廣大人民群眾辦實事、做好事達百余件。

（二）掛職干部的工作方法得到了進一步改進

積極改進工作方式方法是后備干部早日擔當重任的關鍵。年輕干部掛職鍛煉前，由于平時接觸到的問題較少，有機會處理問題的次數也不多，缺乏在直接解決問題中錘煉工作方式方法的機會，使得年輕干部對實際問題分析研究的不夠深入，工作方式方法不夠科學有效，尤其是在面對一些深層次問題時，往往束手無策。參加掛職鍛煉后，掛職干部能夠主動向書本學習理論知識，向掛職單位領導學習工作經驗，逐步養成了從群眾中來到群眾中去的思維方式，遇事能先從調查研究入手，摸準情況，查找癥結，針對問題能夠具體分析，拿出比較可行的解決辦法。開展工作的思路比較清，辦法比較多，較好地克服了以往的不足。在局掛職的干部，經過學習，很快掌握了工作的程序和方法。20*年11月他獨自駐省值班，及時勸返我市在省政府逗留的3名上訪人員，避免了在亞冬會期間造成不良影響。20*年8月，二道溝河壩因暴雨部分坍塌，施工人員在取沙石搶險過程中，與沙場承包人產生糾紛，在水電局掛職的干部得知情況后，馬上帶領工作人員趕到現場，提出必須先控制險情，賠償事宜再議的處理意見，妥善化解矛盾，及時排除了險情。一年來，在市中心工作和沿江公路、棚戶區改造、城區自來水改造等重點工程建設中，掛職干部獨自或參與處理了50多個熱點、難點問題。

（三）掛職干部的工作閱歷得到了進一步增長

不斷豐富工作閱歷是后備干部日后健康成長的必要條件。俗話說，“有經驗好干活”。工作經驗多，工作熟練程度自然就高了。掛職干部因為年輕，閱歷淺，接觸的事物不多，面對新領域、新工作和新情況，常常顯得無所適從。通過在實踐中鍛煉，掛職干部的接觸面變寬了，工作量增大了，從不同角度、不同側面看到了過去看不到的事情，了解了過去了解不到的情況，學到了過去學不到的知識，實踐了過去沒有機會做的工作，使掛職干部的視野得到進一步開闊，經驗得到有效積累，為今后提高能力承擔重任打下了堅實基礎。在六道溝鎮掛職的干部，積極參與硅藻土工業集中區成立前期的評估、測量、規劃、洽談招商等工作，面對工作中遇到的各種繁雜問題，不氣餒，不怕苦，在保證各項工作順利完成的同時，也使得這名干部掌握了招商引資工作的有關技能，積累到較好的工作經驗。

20*年年輕干部掛職鍛煉工作盡管取得了較好的成效，但也存在著一些問題，突出表現為“三個不夠”：一是掛職單位認識不夠。認為掛職期限短，鍛煉不了什么能力；二是派出單位支持不夠。往往以本部門的工作忙為由，將掛職干部調回原單位，影響了正常掛職鍛煉；三是后備干部自律不夠。個別同志沒有充分珍惜機會，“三天打魚，兩天曬網”，造成綜合素質沒有實質性的提高。這些問題，在今后的工作中必須認真加以解決。

二、20*年鄉（局）級后備干部掛職鍛煉工作的要求

從一年的實踐來看，選派后備干部掛職鍛煉的做法是切合實際的，效果比較明顯。因此，經市委組織部研究，決定繼續選派第二批后備干部掛職鍛煉，讓更多的年輕干部在不同的實踐中經受鍛煉，加快成長步伐。各有關部門要認真抓好落實，解決好“三個不夠”的問題，務求取得新的進展。下面，我就此次掛職鍛煉工作，提三點要求：

（一）要提高認識，切實增強掛職鍛煉的主動性

掛職鍛煉是促進后備干部自身綜合素質全面發展的現實需要，是做好干部儲備保證事業發展后繼有人的長遠需要，是我市創新培養機制，建設后備干部隊伍的工作需要，因此，掛職干部一定要珍惜好、利用好這次鍛煉機會，潛心歷練，務求進步，做到“三個主動”：一是主動學習。下基層后，要充分發揮主觀能動性，迅速進入角色，自我加壓擔子，立目標，定計劃，開展自學活動；選課題，勤思考，實施研討學習；常請教，多揣摩，主動向經驗學習，做事不做客，努力在學習中提升自己。二是主動克難。要樹立起不怕苦、不怕累的思想意識，勇于克服來自于家庭、工作等方面的困難，遇到困難首先要想辦法解決，而不能讓困難纏住我們的手腳，在主動克服一個個困難中，才能使我們成熟起來。三是主動歷練。對掛職單位安排的獨立性工作，要力爭獨立去完成，不要依靠別人，不懂的事情可以問，但不要事事都問，要養成獨立思考問題的習慣。工作中要超前謀劃，及時請示匯報，主動搶干。對不屬于自己職責內的和臨時性的工作也要主動參與，充分利用每次機會歷練自己，提高自己。

（二）要全身投入，努力提高實際工作本領

努力提高實際工作本領是年輕干部參加實踐鍛煉的主要目的。掛職干部一定要靜下心、彎下腰、沉下身，在提高自己實際工作本領上想招法、用力氣。一是要勤謀善研，理清思路。掛職干部進入崗位后，首先要對自己承擔的工作開展調查研究，在吃透上情、摸準下情的基礎上，分析研究工作的努力方向，找準癥結，制定措施，在拿出具有操作性、實效性的工作預案的同時鍛煉自己調查研究的能力。二是要積極協調，爭取支持。對已經制定的工作預案，要主動征求領導意見，虛心向同事請教，積極爭取領導和同志的支持和幫助，通過協調溝通營造出有利于自己干事業的良好氛圍。三是要投入精力，推動落實。要以高度的事業心和責任感集中精力抓好工作的落實。遇到困難要沉著分析，抓準主要矛盾，采取有效辦法認真化解矛盾，有計劃，有步驟將承擔的工作落到實處，收到實效。努力在實際工作中培養自己分析問題、解決問題的能力，錘煉求真務實勇于克難的工作作風。四是要認真總結，積累經驗。要適時進行“回頭看”，對工作中取得的成績和出現的問題及時進行總結，尤其是對存在的問題要深刻剖析其產生的根源，以便在今后的工作中吸取教訓。在不斷總結中，積累良好的工作經驗，以此不斷提高自己的工作能力。

（三）要真切關懷，積極搭建后備干部鍛煉平臺