民主管理論文大全11篇

緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇民主管理論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

1我國宏觀經(jīng)濟(jì)和城市民用建筑的發(fā)展情景設(shè)定

黨的十六大明確提出了我國第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的具體部署，即要在2020年“全面建設(shè)小康社會(huì)，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化”。

這個(gè)宏偉的發(fā)展目標(biāo)必然對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的各個(gè)層面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

1.1經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

在今后15年中，預(yù)計(jì)第一產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中所占比重不斷降低；第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)迅速，第二產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中所占比重將出現(xiàn)先增長(zhǎng)，后降低的趨勢(shì)。預(yù)計(jì)第一產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中所占比重2020年為13.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中所占比重2020年為42.9～46%；第三產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中所占比重2020年為41%～43%，2050年51%～56%。

1.2按名義匯率計(jì)算的GDP

按照我國總體經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃，到2010年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到17.88萬億元RMB，2020年達(dá)到26.82萬億元RMB。兩個(gè)階段的年均增長(zhǎng)速度分別為7.1%和4.14%。需要指出，近年以過度投資拉動(dòng)的超常規(guī)增長(zhǎng)使得資本形成所積累的一系列低效率問題逐漸暴露出來，重復(fù)建設(shè)形成的無效資本、大量庫存積壓、國際反傾銷對(duì)我國企業(yè)的打壓、企業(yè)利潤率的下降，以及高速發(fā)展對(duì)資源環(huán)境的破壞等都是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將呈下降趨勢(shì)的重要因素。

1.3人口

預(yù)計(jì)我國人口總規(guī)模為：2010年14億左右；2020年15億左右。

1.4人均GDP

人民幣的匯率政策正在調(diào)整，人民幣不再緊盯美元。因此，今后我國的GDP統(tǒng)計(jì)必然按照國際上通行的購買力平價(jià)（PPP）標(biāo)準(zhǔn)。如果按世界銀行的統(tǒng)計(jì)，我國2003年人均GDP（按PPP計(jì)算）已經(jīng)達(dá)到4990美元，已經(jīng)超過當(dāng)年低中等收入國家水平（4320美元），這顯然是高估了。而如果參照中等收入國家購買力平價(jià)計(jì)算所得人均GDP比名義匯率計(jì)算所得高出1.9倍的比例計(jì)算，2010年和2020年我國人均GDP將分別達(dá)到2932和4104美元，2020年我國將進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國家行列。

1.5城市化

我國城市化水平從由1985年的22%上升到2004年的41.8%，城市化速度是世界同期的兩倍。但2000年世界的平均城市化水平已經(jīng)達(dá)到47%，其中中等發(fā)達(dá)國家為50%，高收入國家為79%。從世界城市化進(jìn)程來看，城市化率從36%提高到60%屬于加速期，因此，中國的城市化率還將不斷提高。如果按1985～2004年間城市化率的平均增長(zhǎng)速度計(jì)算，2020年我國城市化率在50％以上。而根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的預(yù)測(cè)，2020年我國城市化率當(dāng)在60%左右（58.7%）。

1.6房屋建設(shè)

截至2003年底，全國城鎮(zhèn)房屋建筑總面積達(dá)140.91億m2，其中住宅建筑面積89.11億m2，占房屋建筑面積的比重為63.24%。

圖1我國城鎮(zhèn)房屋建筑面積的增長(zhǎng)（10億平方米）

根據(jù)建設(shè)部小康社會(huì)居住目標(biāo)，可以分析得到2010年和2020年的建筑面積。

表1我國城市住宅和公共建筑的發(fā)展預(yù)測(cè)

2010年

2020年(情景1)

2020年(情景2)

城市化水平%

45%

50%

60%

城鎮(zhèn)人口總數(shù)億

6.3

7.5

9.0

城鎮(zhèn)人均住房建筑面積m2

26.5

30

35

城鎮(zhèn)住宅建筑總面積億m2

166.95

225

315

城鎮(zhèn)人均公共建筑面積m2

8.06

10.75

12.5

城鎮(zhèn)公共建筑總面積億m2

50.80

80.6

112.5

城鎮(zhèn)民用建筑總面積億m2

217.75

305.6

427.5

表1中2020年的預(yù)測(cè)之一是按城市化率的低限設(shè)置的情景；而預(yù)測(cè)之二是按城市化率的高限和小康居住目標(biāo)設(shè)置的情景。

2我國空調(diào)的市場(chǎng)需求和發(fā)展前景

2.1住宅空調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀

我國房間空調(diào)器生產(chǎn)開始于1978年。1991～1993年進(jìn)入了起步階段，1994～1996年步入加速發(fā)展期，1997～2003年進(jìn)入高速發(fā)展階段，生產(chǎn)量平均每年遞增24～59%。經(jīng)過十多年的發(fā)展，中國房間空調(diào)器產(chǎn)業(yè)已經(jīng)擁有了占世界產(chǎn)量一半以上的生產(chǎn)規(guī)模，成為名副其實(shí)的房間空調(diào)器世界第一生產(chǎn)大國。

根據(jù)日本空調(diào)采暖和制冷新聞（JARN）預(yù)測(cè)，2004年全世界對(duì)房間空調(diào)器（RAC）和單元式空調(diào)機(jī)（PAC）的總需求量為5600萬臺(tái)，其中中國為2000萬臺(tái)，占36%。從圖2可以看出，中國一國的產(chǎn)量實(shí)際已經(jīng)超過全世界的需求，我國家用空調(diào)器的產(chǎn)能已經(jīng)過剩。

圖2我國房間空調(diào)器產(chǎn)量的增長(zhǎng)

圖2中顯示，我國房間空調(diào)器的生產(chǎn)年均增長(zhǎng)率為40.5%。而圖3中則反映了我國城市每百戶家庭房間空調(diào)器擁有量的增長(zhǎng)情況。2002年，我國僅有10個(gè)省市百戶家庭空調(diào)器擁有量在50臺(tái)以上，而到了2003年，便增加到16個(gè)省市。增長(zhǎng)勢(shì)頭很猛（見圖3），但年均增長(zhǎng)率為27.04%，還是趕不上生產(chǎn)量的增長(zhǎng)。

圖3我國每百戶家庭房間空調(diào)器的擁有量（臺(tái)）

研究發(fā)現(xiàn)，家庭房間空調(diào)器的擁有量與人均GDP的增長(zhǎng)有很好的線性相關(guān)性。圖4是筆者以上海的情況分析得到的相關(guān)關(guān)系。當(dāng)人均GDP達(dá)到4000～4500美元時(shí)，住宅空調(diào)得到普及（達(dá)到戶均1臺(tái)）。

圖4每百戶家庭空調(diào)器擁有量與人均GDP之間的相關(guān)關(guān)系

我國是世界上熱量帶最多的國家，東部地區(qū)與世界上同緯度地區(qū)相比，夏季偏熱，冬季更冷。在我國人口稠密的城市，室內(nèi)既需要冬季采暖，也需要夏季供冷。我國小康社會(huì)的住宅，將從滿足生存需要實(shí)現(xiàn)向舒適型的轉(zhuǎn)變。良好的室內(nèi)熱環(huán)境是提高生活質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。因此，住宅空調(diào)的普及是必然的趨勢(shì)。

2.2集中空調(diào)的發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)中國制冷與空調(diào)行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2000年到2003年全國制冷空調(diào)行業(yè)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)速度高于我國GDP增長(zhǎng)速度。

表22000-2003全國集中空調(diào)主機(jī)生產(chǎn)量（臺(tái)/套）

2000（銷量）

2001

2002

2003

活塞式冷水機(jī)組

4,000

2,517

2,493

4,645

螺桿式冷水機(jī)組

3,056

3,910

5,663

8,977

離心式冷水機(jī)組

481

698

947

1,240

蒸汽/溫水型溴化鋰?yán)錈崴畽C(jī)組

1,194

1,460

1,268

1,053

直燃式溴化鋰?yán)錈崴畽C(jī)組

2,091

2,385

3,052

2,785

風(fēng)冷式冷熱水機(jī)組

15,000

20,800

26,000

——

戶式集中空調(diào)用冷熱水機(jī)組

——

——

——

36,372

總計(jì)

25,822

31,770

39,423

55,072

年平均增長(zhǎng)速度

28.9%

注：2003年風(fēng)冷式冷熱水機(jī)組的統(tǒng)計(jì)歸并在了螺桿式、活塞式冷熱水機(jī)組和戶式集中空調(diào)的冷熱水機(jī)組三項(xiàng)統(tǒng)計(jì)中。

2000（銷量）

2001

2002

2003

組合式空調(diào)機(jī)組

10,495

25,853

29,492

36,505

新風(fēng)機(jī)組

33,066

77,281

47,880

50,602

風(fēng)機(jī)盤管機(jī)組

684,684

1,281,517

1,387,072

1,719,557

總計(jì)

728,245

1,384,651

1,464,444

1,806,664

年平均增長(zhǎng)速度

39.8%

表32000-2003全國集中空調(diào)系統(tǒng)末端設(shè)備生產(chǎn)量（臺(tái)/套）

根據(jù)歷年中國制冷空調(diào)工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)調(diào)查匯總，在1993～2003年間我國電力驅(qū)動(dòng)冷水機(jī)組產(chǎn)量的年均增長(zhǎng)幅度13.4%，吸收式冷水機(jī)組產(chǎn)量年均增長(zhǎng)幅度16.2%，其中直燃機(jī)產(chǎn)量平均增長(zhǎng)幅度高達(dá)18.7%，高于電力驅(qū)動(dòng)冷水機(jī)組產(chǎn)量的增長(zhǎng)幅度。總體來講，1993～2003年間我國制冷機(jī)組總產(chǎn)量的增長(zhǎng)速度高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

2.3住宅空調(diào)的發(fā)展前景預(yù)測(cè)

根據(jù)筆者的分析，每百戶城鎮(zhèn)居民空調(diào)器擁有量與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和人均生活用電量這兩個(gè)因素都呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，相關(guān)系數(shù)分別達(dá)到0.9928和0.9681。因此，將每百戶城鎮(zhèn)居民空調(diào)器擁有量作為因變量，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和人均生活用電量作為兩個(gè)自變量，可以建立多元線性回歸模型。從而可以得到2010年我國城鎮(zhèn)每百戶居民空調(diào)器擁有量為125.8臺(tái)/百戶，屆時(shí)房間空調(diào)器的保有總量將達(dá)到2.33億臺(tái)。

房間空調(diào)器的使用壽命一般不會(huì)超過10年，2000年前居民購買的房間空調(diào)器到2010年將不得不更換，若考慮這部分的設(shè)備報(bào)廢和更換數(shù)量，則2004～2010年間我國國內(nèi)房間空調(diào)器的銷售總量將達(dá)到17826萬臺(tái)，平均每年銷售量為2500萬臺(tái)左右。

當(dāng)平均每戶居民房間空調(diào)器的擁有量達(dá)到一臺(tái)以上時(shí)，其購買的欲望將逐漸降低，而空調(diào)器的使用時(shí)間將延長(zhǎng)。此時(shí)，每百戶城鎮(zhèn)居民房間空調(diào)器擁有量將不再與城鎮(zhèn)居民可支配收入和人均生活用電量呈線性相關(guān)關(guān)系，筆者認(rèn)為2010年后每百戶居民空調(diào)器擁有量的飽和趨勢(shì)將與總?cè)丝跀?shù)量的飽和趨勢(shì)相符。因此可以預(yù)測(cè)2020年每百戶城鎮(zhèn)居民空調(diào)器擁有量為190臺(tái)，屆時(shí)房間空調(diào)器的保有總量將達(dá)到4.2億臺(tái)。

2.4集中空調(diào)的發(fā)展前景預(yù)測(cè)

對(duì)集中空調(diào)的預(yù)測(cè)采取未來能源可供量倒推的預(yù)測(cè)方法，可得到如表3的結(jié)果。

表3我國公共建筑集中式空調(diào)制冷機(jī)組的發(fā)展預(yù)測(cè)

2010

2020

一次能耗可供總量（三種情景平均值）/億噸標(biāo)準(zhǔn)煤

21

29

建筑能耗所占比例

20%[1]

28%

空調(diào)能耗占建筑能耗的比例

40%[2]

40%

公共建筑空調(diào)系統(tǒng)一次能耗/億噸標(biāo)準(zhǔn)煤

1.01

1.81

空調(diào)冷熱源一次能耗/億噸標(biāo)準(zhǔn)煤

0.29

0.521

空調(diào)冷熱源耗電量/億kWh

782.5

1404.8

空調(diào)制冷機(jī)組裝機(jī)冷量/億kW

5.26

10.71

公共建筑總面積/億m2

50.8

80.6

單位面積裝機(jī)冷量/W/m2

103.6

132.9

燃?xì)饪照{(diào)裝機(jī)冷量所占比重

10.0%

15.0%

燃?xì)饪照{(diào)裝機(jī)冷量/萬kW

5263

16063

電制冷機(jī)組裝機(jī)冷量/萬kW

47371

91026

直燃機(jī)保有量/臺(tái)

29241

89241

電制冷機(jī)組保有量/臺(tái)

394754

758548

全國公共建筑集中式空調(diào)裝機(jī)冷量總計(jì)/萬kW

52634

107089

綜合以上預(yù)測(cè)結(jié)果，到2010年，我國公共建筑集中式空調(diào)總裝機(jī)冷量將達(dá)到1.5億冷噸左右，2020年總裝機(jī)冷量將增加到3.05億冷噸左右。

3民用建筑空調(diào)的發(fā)展對(duì)能源供應(yīng)的影響

3.1建筑能耗在總能耗中的比例是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表

所謂建筑能耗，是指建筑使用能耗，即維持建筑功能和建筑物在運(yùn)行過程中所消耗的能量，包括照明、采暖、空調(diào)、電梯、熱水供應(yīng)、烹調(diào)、家用電器以及辦公設(shè)備等的能耗。除非特別指明，現(xiàn)在一般提及的“建筑能耗”都是指使用能耗。

根據(jù)某些文章和媒體的報(bào)導(dǎo)，2001年我國建筑能耗在總能耗中的比例即已達(dá)到27.5%，與當(dāng)年日本的此項(xiàng)比例（29.2%）相差無幾。并據(jù)此得出我國建筑節(jié)能的緊迫性。

一個(gè)國家或地區(qū)建筑能耗在總能耗中的比例，反映了這個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、氣候條件、生活質(zhì)量，以及建筑技術(shù)水準(zhǔn)。發(fā)達(dá)國家在進(jìn)行能源統(tǒng)計(jì)時(shí)，一般按照四個(gè)部門分別統(tǒng)計(jì)：即工業(yè)（或產(chǎn)業(yè)，因?yàn)樵诎l(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)已經(jīng)產(chǎn)業(yè)化）、交通（在發(fā)達(dá)國家航空、城市軌道交通和私人汽車都十分發(fā)達(dá)）、商用（辦公樓、旅館、商場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校）和居民（住宅）。一般可以把商用和居民兩項(xiàng)作為建筑耗能看待。比如金融、貿(mào)易、商業(yè)和咨詢等第三產(chǎn)業(yè)，幾乎沒有什么工藝能耗，但對(duì)于室內(nèi)環(huán)境品質(zhì)的要求卻越來越高，第三產(chǎn)業(yè)的主要能耗形式就是建筑能耗。商用部分的能耗實(shí)際就是第三產(chǎn)業(yè)的能耗，即建筑能耗。因此，發(fā)達(dá)國家的耗能部門實(shí)際上就是產(chǎn)業(yè)、交通和建筑三大家。

我國的能耗統(tǒng)計(jì)方式，并不是按照國際上通行的做法，而是按照行業(yè)統(tǒng)計(jì)。如果我們把批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)、生活消費(fèi)和其他行業(yè)的能耗算作建筑能耗的話，那么根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒，2001年的建筑能耗比例只有18.2%。如果再加上交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)及郵電通訊業(yè)和建筑業(yè)的能耗，也只有26.9%，還是到不了27.5%。但很明顯，交通運(yùn)輸?shù)哪芎膸o論如何也是算不到建筑使用能耗的頭上的。

另一方面，歐、美和日本都是第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）高度發(fā)達(dá)的國家，因此，它們的建筑能耗在總能耗中的比例除日本外都在30%以上。而我國則是一個(gè)處于工業(yè)化前期的發(fā)展中國家，城市化水平很低。2004年，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到41.8%，而1998年世界平均城市化水平即已達(dá)到47%。我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重僅略高于30%，低于國際上同收入組別國家近20個(gè)百分點(diǎn)。因此，建筑能耗在總能耗中占較高比例的外在條件并不存在。

值得注意的是，最近幾年我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是在向重型方面轉(zhuǎn)化。第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比例在2002年達(dá)到頂點(diǎn)之后，一路下滑。而第二產(chǎn)業(yè)比重在經(jīng)歷多年平穩(wěn)發(fā)展之后，從2002年開始反彈。我國已成為名副其實(shí)的制造業(yè)大國，鋼鐵、有色金屬、焦炭、水泥、彩電、冰箱、房間空調(diào)器等數(shù)十種產(chǎn)品年產(chǎn)量居世界第一位。2004年鋼產(chǎn)量達(dá)到空前的27279.79萬噸。但與此同時(shí)，我國生產(chǎn)噸鋼能耗比世界先進(jìn)水平高出20～30%，中國超過10%的能源被鋼鐵業(yè)“吃”掉。在這種大背景下，我國建筑能耗不可能在總能耗中占有很高比例。

根據(jù)以上分析，筆者認(rèn)為，我國建筑能耗在總能耗中的比例大致應(yīng)在20%左右，其中10～13%是采暖能耗，7～10%是其他能耗。大致相當(dāng)于日本在20世紀(jì)70年代的水平。

建筑能耗在總能耗中的比例，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表。從宏觀經(jīng)濟(jì)角度看，建筑能耗的比例越大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就越是合理和健康。

我國建筑用能還處在很低的水平，但有很大的增長(zhǎng)潛力。以上海為例，2003年上海人均耗電量為5245kWh，是2002年經(jīng)合組織（OECD）國家人均水平的65.2%，是世界人均水平的2.21倍。但上海人均生活耗電量只有617.62kWh，占總耗電量的11.8%，約為同年香港人均生活(住宅)耗電量的44%。上海家庭平均人口數(shù)為2.8人，2003年上海家庭平均年用電量應(yīng)為1730kWh，而1997年美國家庭平均空調(diào)用電量就達(dá)到1555kWh。因此，住宅能耗的增長(zhǎng)是一種必然的趨勢(shì)。另外，我國現(xiàn)在的依靠低勞動(dòng)力成本、高資源消耗、高資本投入、沒有附加價(jià)值的傳統(tǒng)制造業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是不可持續(xù)的。我國不可能一直停留在目前這種工業(yè)化初期落后的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中。中國要和平崛起，必須向新型工業(yè)化社會(huì)過渡，必然會(huì)像當(dāng)今的發(fā)達(dá)國家一樣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重心將從工業(yè)轉(zhuǎn)到服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)；能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)也將從工藝過程能耗轉(zhuǎn)到保持環(huán)境的建筑能耗中來。因此，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人民生活質(zhì)量的提高，建筑使用能耗在全國總能耗中比例的增加是必然的趨勢(shì)，也是我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要標(biāo)志。建筑節(jié)能的目標(biāo)是提高建筑物對(duì)能源直接使用的效率，用少許增加的能耗滿足大量增加的需求；同時(shí)盡量減少間接能耗和無謂的浪費(fèi)，將有限的資源用到建筑使用過程中，創(chuàng)造更好的人居環(huán)境。

3.2民用建筑空調(diào)是形成電力尖峰負(fù)荷的主要因素

2003年以來，在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的拉動(dòng)下，能源和電力的需求快速增長(zhǎng)，大部分地區(qū)出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張，26個(gè)省區(qū)存在不同程度的拉閘限電。盡管從2000年開始，我國僅用5年時(shí)間，發(fā)電裝機(jī)容量便從3億kW增加到4.4億kW，但能耗（電耗）增長(zhǎng)的速度更快。從2002年到2003年，我國GDP增長(zhǎng)9.1%，而電力消費(fèi)卻增長(zhǎng)了16.5%。

有人把電力緊缺歸咎于我國民用建筑空調(diào)的超常規(guī)發(fā)展。這是混淆了電力和電量的概念。根據(jù)筆者在上海的調(diào)查，盡管上海住宅空調(diào)的普及率（96.8%）已經(jīng)超過了美國（72%,1997），但居民使用空調(diào)的時(shí)間全年平均僅為800～900小時(shí)，也就是說，盡管空調(diào)用電開支在家庭能源開支中占了最大比例，但總體消耗的電量并不很大。這種低水平消費(fèi)主要是由于我國居民經(jīng)濟(jì)水平還不高。因此，在城市或地區(qū)全年電力消費(fèi)的尺度上，民用建筑空調(diào)并不是“耗電大戶”，但卻是造成夏季（冬季）電力負(fù)荷高峰的主要因素之一。由于民用建筑空調(diào)使用的季節(jié)性、間歇性和不穩(wěn)定性特點(diǎn)，造成夏季供電峰谷差的進(jìn)一步拉大，形成對(duì)電網(wǎng)安全的潛在威脅。圖4的尖峰負(fù)荷與最高氣溫的關(guān)系曲線很清楚地說明了這一點(diǎn)。在上海，當(dāng)氣溫在33℃以上時(shí)，每升高1℃，電力負(fù)荷將增加12.7萬kW（工作日）。同樣，在北京市也有非常相似的情況，當(dāng)氣溫在32℃以上，每升高1℃，電力負(fù)荷增加12.9萬kW。

日益增長(zhǎng)的空調(diào)用電負(fù)荷已經(jīng)造成了城市電網(wǎng)難以承受的高峰用電負(fù)荷及巨大的電力缺口（2005年估計(jì)為2500萬kW）。這種電力供需之間結(jié)構(gòu)性的矛盾成為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，制約了國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高。

2000-2003年，國內(nèi)空調(diào)器銷售量的年平均增長(zhǎng)率高達(dá)47.65%，而同期我國發(fā)電機(jī)組裝機(jī)容量的增長(zhǎng)率只有6%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于房間空調(diào)器銷售量的增長(zhǎng)速度。我國的住宅空調(diào)產(chǎn)品形式單一，無論是窗式、分體壁掛式還是集中式，幾乎全部是電力驅(qū)動(dòng)。致使房間空調(diào)器（國內(nèi)銷售）的裝機(jī)電力占發(fā)電機(jī)組裝機(jī)容量的比例已經(jīng)高達(dá)10%。

圖5北京市近年來夏季最高電力負(fù)荷和空調(diào)電力需求的增長(zhǎng)

從圖5可知，北京市的空調(diào)電力需求的比例逐年提高。2001年至2003年，北京市居民生活用電量增長(zhǎng)了29%，占全社會(huì)用電總量的比重也持續(xù)攀升至17.32%。2001年，北京市居民生活用電量為542739萬kWh，2003年則增至700726萬kWh，增幅高達(dá)29%。同時(shí)人均年生活用電量也大幅增長(zhǎng)，2001年人均年生活用電483.57kWh，2003年則達(dá)到609.96kWh，增幅為26%。

3.3民用建筑空調(diào)的能源需求預(yù)測(cè)

根據(jù)我國電力發(fā)展規(guī)劃，可以預(yù)測(cè)，2010年全國每百戶城鎮(zhèn)居民空調(diào)器擁有量為125.8臺(tái)，所形成的裝機(jī)電力占全國發(fā)電裝機(jī)容量的28.7%。到2020年，每百戶居民空調(diào)器擁有量將達(dá)到190臺(tái)，占全國發(fā)電裝機(jī)量的比例為37.4%。

2004-2020年間，電驅(qū)動(dòng)制冷機(jī)組的產(chǎn)量年均增長(zhǎng)速度保持在41%，2010年我國電制冷機(jī)組保有量約為39.5萬臺(tái)左右，2020年將達(dá)到76萬臺(tái)。可知，從2010到2020年，我國公共建筑集中式空調(diào)的電制冷機(jī)組的裝機(jī)電力將由1.01億kW上升到1.78億kW，在全國發(fā)電機(jī)組裝機(jī)電力中的比重將從2010年的16.2%上升到2020年的19.8%。空調(diào)電力制冷機(jī)組的耗電在電力消費(fèi)總量中的比重將從2.66%上升到2.89%，由此造成公共建筑集中式空調(diào)系統(tǒng)用電量在電力消費(fèi)總量中的比重將由9.3%增加到10.1%。

如果國家繼續(xù)推進(jìn)當(dāng)前鼓勵(lì)發(fā)展燃?xì)饪照{(diào)的政策，并假定2010年和2020年直燃機(jī)的裝機(jī)冷量分別達(dá)到當(dāng)年空調(diào)機(jī)組裝機(jī)總冷量的10％和15％，則2010年，我國直燃機(jī)總保有量約為2.9萬臺(tái)，全國直燃機(jī)總的天然氣用量將達(dá)到29.6億m3，占全國天然氣總用量的2.4%；而到2020年，直燃機(jī)總保有量將達(dá)到8.9萬多臺(tái)，直燃機(jī)總的燃?xì)庥昧繉⑦M(jìn)一步增加到90.3億m3，占全國天然氣總用量的3.4%（見表4）。

表4發(fā)展燃?xì)饪照{(diào)對(duì)我國能源供應(yīng)的影響預(yù)測(cè)20102020

直燃機(jī)裝機(jī)冷量所占比重10.0%12.5%15.0%15.0%17.5%20.0%

直燃機(jī)裝機(jī)冷量/萬kW526365797895160631874121418

直燃機(jī)保有量/萬臺(tái)2.93.64.48.910.411.9

電制冷機(jī)組裝機(jī)冷量/萬kW473714605544739910268834885671

電制冷機(jī)組保有量/萬臺(tái)39.538.437.375.873.671.4

公共建筑空調(diào)電制冷機(jī)組裝機(jī)電力/億kW1.051.020.991.781.731.68

發(fā)電機(jī)組裝機(jī)容量/億kW6.56.56.5999

占發(fā)電機(jī)組裝機(jī)容量比重16.2%15.7%15.3%19.8%19.2%18.7%

公共建筑空調(diào)電制冷機(jī)組耗電量/億kWh704.2684.7665.11194.01158.91123.8

全國總用電量/億kWh264352643526435413034130341303

電制冷機(jī)組耗電量占全國用電總量比重2.66%2.59%2.52%2.89%2.81%2.72%

節(jié)省的空調(diào)裝機(jī)電力/萬kW117014621754357041654760

節(jié)省的電力投資/億元130116271952397146335295

直燃機(jī)燃?xì)庥昧?億m3/年29.637.044.490.3105.4120.4

全國總天然氣需求量/億m3125412541254265326532653

直燃機(jī)天然氣用量占總用量比重2.4%2.9%3.5%3.4%4.0%4.5%

4應(yīng)對(duì)措施和政策建議

隨著我國經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)和人民生活水平的提高，建筑空調(diào)將有更大的發(fā)展。我國是世界上熱量帶最多的國家，東部地區(qū)與世界上同緯度地區(qū)相比，夏季偏熱，冬季更冷。在我國人口稠密的城市，室內(nèi)既需要冬季采暖，也需要夏季供冷。當(dāng)一個(gè)城市或一個(gè)地區(qū)的人均GDP在4000～4500美元時(shí)，住宅空調(diào)將普及。住宅空調(diào)將從奢侈型消費(fèi)品變成普及型必需品，完全脫離“家電”屬性，成為建筑物的基礎(chǔ)設(shè)施之一。我國以重化工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是不可持續(xù)的，第三產(chǎn)業(yè)在城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重一定會(huì)逐步增加。為提高生產(chǎn)率，第三產(chǎn)業(yè)必須為建筑環(huán)境消耗能量，使用空調(diào)，夏季供冷、冬季供暖。總之，民用建筑空調(diào)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段人們必然的需求。從現(xiàn)代能源管理的思想出發(fā)，不應(yīng)該也不可能去抑制這種需求，而只能因勢(shì)利導(dǎo)，用經(jīng)濟(jì)與技術(shù)手段引導(dǎo)人們合理消費(fèi)，開源節(jié)流，盡力滿足這種需求。

所謂“開源”，就是在提倡適度消費(fèi)與節(jié)約能源的前提下，提倡民用建筑空調(diào)能源的多元化，充分利用低谷電、淡季氣和可再生能源，從時(shí)間上與空間上去挖掘“能源供應(yīng)”的潛力。例如發(fā)展蓄冷技術(shù)、利用天然氣的燃?xì)饪照{(diào)、熱電冷聯(lián)供技術(shù)和分布式能源技術(shù)；同時(shí)積極研究開發(fā)利用可再生能源和“未利用能源”的制冷空調(diào)技術(shù)。所謂“節(jié)流”，就是改進(jìn)制冷空調(diào)產(chǎn)品，提高能源效率，實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好。

4.1蓄冷空調(diào)

對(duì)蓄冷空調(diào)的電費(fèi)價(jià)格體系是推進(jìn)蓄冷空調(diào)技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵。目前大多數(shù)電力公司(或供電局)推行了分割式三段制分時(shí)電價(jià)，其中的高峰時(shí)段集中在上午8:00～11:00，以及傍晚到夜間的18:00～21:00，使辦公樓與大型商場(chǎng)這兩類商業(yè)建筑的空調(diào)冷負(fù)荷高峰時(shí)段（下午）被劃入了電費(fèi)的平段時(shí)間。導(dǎo)致大部分蓄冷量在非高峰用電時(shí)段的下午釋放掉，對(duì)轉(zhuǎn)移夏季高峰用電負(fù)荷并沒有起到有效作用，而且也不能使用戶從分時(shí)電價(jià)政策中獲取最大利益。上海市從2005年夏季開始將空調(diào)負(fù)荷高峰時(shí)段13:00～15:00劃入高峰電價(jià)時(shí)段，同時(shí)對(duì)用戶的電力最大需求MD提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（30元/kW·月），這些政策都有利于蓄冷空調(diào)的推廣。

除了峰谷電價(jià)的比值之外，低谷電價(jià)的絕對(duì)值也有很大影響。如果低谷電價(jià)能夠跌破購電成本的底線（比如降到0.20元/kWh以下），相信會(huì)極大地推動(dòng)蓄冷空調(diào)的發(fā)展。而這一底線恰是某些電力公司前幾年在電力富余時(shí)推銷電鍋爐和電采暖的促銷價(jià)。

2004年，我國已經(jīng)批準(zhǔn)開工的電站項(xiàng)目達(dá)6110萬千瓦。以每kW電站投資6000～7000元計(jì)算，需要投資4000億元。如果少建10%，就可以節(jié)省400億元，再將其中的10%即40億元投入對(duì)蓄冷空調(diào)的補(bǔ)貼（200元/kW），可以轉(zhuǎn)移2000萬kW空調(diào)高峰冷負(fù)荷。理想情況下可以轉(zhuǎn)移電力負(fù)荷600萬kW，恰好相當(dāng)于少建10%的電廠。這樣，電力部門實(shí)際節(jié)約了投資360億元。而用戶除了這部分補(bǔ)貼，還要投入160億元去建設(shè)2000萬kW的蓄冷裝置。但因?yàn)橛辛搜a(bǔ)貼，用戶可以較快地在3～4年時(shí)間里從分時(shí)電價(jià)的差價(jià)中回收這部分投資。實(shí)現(xiàn)電力公司和用戶的雙贏。

4.2燃?xì)饪照{(diào)

影響燃?xì)饪照{(diào)發(fā)展的瓶頸是天然氣價(jià)格。制訂燃?xì)饪照{(diào)用氣價(jià)格的依據(jù)，應(yīng)該是使燃?xì)饪照{(diào)的壽命周期成本能與電力空調(diào)持平或略低，從而使用戶能實(shí)實(shí)在在地受益，也才能鼓勵(lì)用戶使用燃?xì)饪照{(diào)。定義電力與天然氣的比價(jià)：

這一比價(jià)越大，表明燃?xì)饪照{(diào)的年度等額壽命周期成本與電力空調(diào)相比，經(jīng)濟(jì)性越好。國際上電力與天然氣比價(jià)一般約為4:1左右，但我國長(zhǎng)期以來該比價(jià)偏低，因而制約了燃?xì)饪照{(diào)市場(chǎng)的開發(fā)。

值得注意的是，2005年初，北京、上海等城市均出現(xiàn)天然氣供不應(yīng)求的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年北京市共消耗天然氣25.4億m3，2005年預(yù)計(jì)將消耗33億m3，超過市政府30億m3的預(yù)算，也超過了陜京管線28億m3的供給量。上海市預(yù)計(jì)2005年的天然氣使用量將達(dá)到20億m3，但目前落實(shí)的氣源僅16億m3（其中包括西氣10億m3和東海氣田6億m3）。在這種嚴(yán)峻形勢(shì)下，北京和上海均開始限制冬季天然氣鍋爐的發(fā)展。但是，對(duì)任何一個(gè)燃?xì)饪照{(diào)用戶，不可能只在夏季用天然氣供冷而不在冬季用天然氣采暖。從總量來說，發(fā)展燃?xì)饪照{(diào)用戶可以起到填平夏季天然氣低谷的作用，但同時(shí)還會(huì)增加冬季天然氣的高峰。因此，需要研究天然氣冬季的削峰措施。燃?xì)夤?yīng)部門，要研究夏季儲(chǔ)氣措施和冬季可中斷用戶的政策。而暖通空調(diào)行業(yè)，也要研究季節(jié)蓄能的燃?xì)鉄岜眉夹g(shù)以及能燃用水煤漿和煤層氣的直燃機(jī)技術(shù)。

4.3熱電冷聯(lián)供

在阻礙建筑熱電冷聯(lián)供技術(shù)在我國發(fā)展的諸多政策問題中，最突出的是多余電力上網(wǎng)的問題。因?yàn)橛脩羲枰臒崃?冷量與用電量是隨著季節(jié)、氣候甚至白天與夜晚等因素隨時(shí)在變化，而建筑熱電冷聯(lián)產(chǎn)設(shè)備一經(jīng)確定之后，其正常運(yùn)行時(shí)的供熱/供冷量與發(fā)電量的比例（即熱電比）是大致不變的，所以總是會(huì)有富余的電能或者熱能產(chǎn)生。為了解決多余電力的問題，最簡(jiǎn)單、最直接的解決方案就是允許分布發(fā)電的多余電力上網(wǎng)。

根據(jù)我國目前實(shí)行的《供電營業(yè)規(guī)則》，如果電力用戶自行發(fā)電需要并網(wǎng)，其并網(wǎng)的發(fā)電機(jī)組必須接受電網(wǎng)的統(tǒng)一調(diào)度，而且熱電冷聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)的上網(wǎng)電價(jià)要采用競(jìng)價(jià)上網(wǎng)方式，沒有任何優(yōu)惠。建議將分布式能源電力上網(wǎng)按“綠電”看待。參照對(duì)風(fēng)力發(fā)電的優(yōu)惠政策，電網(wǎng)收購價(jià)應(yīng)在0.40元/kWh以上。

阻礙建筑熱電冷聯(lián)產(chǎn)發(fā)展的另一個(gè)政策問題是天然氣的價(jià)格。與上節(jié)“發(fā)展燃?xì)饪照{(diào)的政策建議”相仿，各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)仉妰r(jià)，將電力/天然氣比價(jià)調(diào)整到4.9:1左右。

目前，各種建筑熱電冷聯(lián)產(chǎn)的原動(dòng)機(jī)設(shè)備國內(nèi)基本上都不能夠生產(chǎn)，完全依賴進(jìn)口，因此實(shí)現(xiàn)熱電冷聯(lián)產(chǎn)的一次投資很大。建議對(duì)建筑熱電冷聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)的投資者做政策性投資補(bǔ)貼，該補(bǔ)貼相當(dāng)于設(shè)備投資的10%左右，使得熱電冷聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)的等額年度壽命周期成本能夠與常規(guī)空調(diào)冷熱源相比。

從中期發(fā)展來看，應(yīng)積極發(fā)展利用燃料電池的建筑或區(qū)域熱電冷聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)。燃料電池的應(yīng)用主要有兩種方式：①移動(dòng)式（作為汽車動(dòng)力）；②固定式（又稱“站式”，用于樓宇熱電冷聯(lián)供）。我國目前把主要的研發(fā)力量投入到前者。但燃料電池汽車由于一些技術(shù)瓶頸，難以在短時(shí)間內(nèi)普及。而建筑熱電冷聯(lián)供所使用的燃料電池是將天然氣改質(zhì)制氫，不需要直接利用氫氣；由于是固定式（站式）使用，省去了許多移動(dòng)式應(yīng)用中的麻煩（例如對(duì)體積、重量的限制）。所以，燃料電池作為分布式能源應(yīng)用，相對(duì)更容易形成商業(yè)化。建議優(yōu)先發(fā)展利用燃料電池的建筑熱電冷聯(lián)供技術(shù)，盡快建成一批示范性工程，應(yīng)用在2008年北京奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目和2010年上海世博會(huì)項(xiàng)目中。

4.4選擇較高能效等級(jí)的空調(diào)設(shè)備

作為重要的“節(jié)流”措施，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、資源缺乏的城市，可在2005年開始實(shí)施的《房間空氣調(diào)節(jié)器能效限定值及能源效率等級(jí)（GB12021.3-2004）》、《單元式空氣調(diào)節(jié)機(jī)能效限定值及能源效率等級(jí)（GB19576-2004）》和《冷水機(jī)組能效限定值及能源效率等級(jí)（GB19577-2004）》等三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中，選擇較高的能效等級(jí)作為市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。

根據(jù)測(cè)算，上海市如果對(duì)冷水機(jī)組采用比我國《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（GB50189-2005）》中的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)提高一個(gè)等級(jí)，可以產(chǎn)生很好的節(jié)電降峰的效益。僅每年新增的冷水機(jī)組便可以降低電力峰荷需求6～8萬kW，用戶也可因此減少電費(fèi)14％左右。以平均電價(jià)按0.75元/kWh計(jì)算，每年可以節(jié)約電費(fèi)2800～3600萬元。

5結(jié)論

我國是世界上最大的房間空調(diào)器生產(chǎn)國，同時(shí)也是世界上最大的冷水機(jī)組市場(chǎng)。我國又是世界上房屋建筑建設(shè)規(guī)模最大的國家。根據(jù)世界銀行的預(yù)測(cè)，到2015年，全世界新建筑的一半將出現(xiàn)在中國；中國城市商用和居住建筑中的一半將是在2000年后建造的。因此，我國民用建筑空調(diào)還會(huì)有很大的發(fā)展。當(dāng)前我國的能源緊缺，確實(shí)是對(duì)制冷空調(diào)業(yè)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但同時(shí)也是推進(jìn)制冷空調(diào)行業(yè)科學(xué)、健康、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，使中國從制冷空調(diào)大國發(fā)展成為制冷空調(diào)強(qiáng)國的最好機(jī)遇。

篇（2）

高二（2）班，是一九九九年所組建的一個(gè)文科班，全班六十七人。我這個(gè)班主任一年前走馬上任。在我的班級(jí)管理中，高舉民主與科學(xué)兩面旗幟。著重于建立尊師愛生、民主平等、教學(xué)相長(zhǎng)為特點(diǎn)的健康的師生關(guān)系。

（一）尊師愛生

尊師愛生就是學(xué)生應(yīng)當(dāng)尊重老師，老師應(yīng)當(dāng)熱愛學(xué)生，這是我們新型師生關(guān)系的特點(diǎn)，也是建立良好、協(xié)調(diào)師生關(guān)系的感情基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，尊師常是愛生的結(jié)果，愛生是尊師的前提。通過數(shù)年的班主任工作我深深認(rèn)識(shí)到，教育技巧的全部奧秘就在于如何熱愛學(xué)生。沒有愛，就沒有教育。愛生，才能對(duì)教育工作高度負(fù)責(zé)，才能深入了解學(xué)生，全面關(guān)懷學(xué)生，促使學(xué)生健康成長(zhǎng)。如果教師不愛學(xué)生，就會(huì)失去教育學(xué)生的感情基礎(chǔ)，就難以在教育實(shí)踐中建立起良好的師生關(guān)系，教育效果就會(huì)受到很大的限制。因此，教師要盡可能利用各種機(jī)會(huì)，主動(dòng)接近學(xué)生，了解學(xué)生，做學(xué)生的貼心人和知心朋友，全身心地關(guān)愛學(xué)生，從而贏得學(xué)生對(duì)自己的尊重。

文科班在剛組建時(shí)，大多學(xué)生在心理都有一種自卑感，認(rèn)為在別人眼里，他們是因?yàn)槔砜瞥煽?jī)不夠理想才“改換門庭”。這種心態(tài)的存在是對(duì)今后的學(xué)習(xí)生活極為不利的，所以要盡早將其消除，鼓舞其士氣，樹立其信心。

我在開學(xué)后的第一次班會(huì)上，使用了一個(gè)“激將法”，說了幾句“刺激”的話：“同學(xué)們，首先我歡迎大家加入到高二文科班這個(gè)集體里來，做為班主任，我將率領(lǐng)大家浴血奮戰(zhàn)兩年，勝利殺進(jìn)大學(xué)校園。”（聽到此話，同學(xué)們都面露喜色，突然話鋒一轉(zhuǎn)）“但你們知不知道，別人是怎么評(píng)價(jià)文科班學(xué)生的？他們說文科班的學(xué)生是成績(jī)不好的才去學(xué)文科，是所謂差生的集合。”（聽到這里，學(xué)生們或埋頭不語，或很不服氣。刺激見效后，就要樹立自信心了）“這是偏見，但面對(duì)偏見光用語言去回?fù)粑疵馓珶o力，我們要用行動(dòng)去證明，我們是一群有實(shí)力的學(xué)生，我們大學(xué)校園里見！”（然后用歷屆文科生中的出類拔萃者的事實(shí)來說理，鼓舞士氣，達(dá)到效果）

除了“心理戰(zhàn)術(shù)”外，教師還需要將愛心融于點(diǎn)滴小事中，高二（2）班有個(gè)特點(diǎn)，借讀生人數(shù)相當(dāng)多，全班六十七人中，在籍生39人，借讀生28人，借讀生占全班人數(shù)的42%。借讀生由于進(jìn)校分低，往往自覺得低人一等，害怕老師會(huì)另眼相看，有同學(xué)說在籍生是“親生的”，而自己是“抱養(yǎng)的”。一旦他們長(zhǎng)期得不到重視與關(guān)心，加上成績(jī)不理想，很容易演變成“破罐子破摔”心態(tài)。這對(duì)整個(gè)班集體的健康成長(zhǎng)是極為不利的。因此，作為班主任老師，不能厚此薄彼，應(yīng)一視同仁。

首先班主任老師有意識(shí)地在班級(jí)管理中淡化“有籍”與“無籍”，強(qiáng)調(diào)我們是六十七人組成的大家庭。其次，“法律面前，人人平等”，“獎(jiǎng)懲”分明，一視同仁。第三，更多地留意借讀生中成績(jī)不夠理想者的動(dòng)向，防微杜漸。

我曾經(jīng)笑談，班上學(xué)生較多，如果每天找一個(gè)學(xué)生談話，全班同學(xué)要兩個(gè)多月才能輪到一次。因此一方面鼓勵(lì)學(xué)生主動(dòng)與班主任交流，另一方面堅(jiān)持“一天一談”（每天抽二十分鐘時(shí)間找一名同學(xué)談話。）這種談話是平等的交流，班主任以朋友，師長(zhǎng)的身份，以幫助學(xué)生困難的角度來談話，效果不錯(cuò)。學(xué)生談完后覺得老師正在關(guān)心我，關(guān)注我，從而信心大增，積極性增強(qiáng)。此舉比多補(bǔ)幾節(jié)課，多訓(xùn)幾次話要成功得多。

例如班上一名女生，一直在學(xué)習(xí)上漫不經(jīng)心，對(duì)班級(jí)活動(dòng)不聞不問，在“一日一談”中她說出了心里話：她初中就讀于省重點(diǎn)中學(xué)，成績(jī)相當(dāng)好，作為保送生（優(yōu)錄二十分）推薦進(jìn)入該校高中；但中考中“馬失前蹄”成績(jī)大幅下降，以至保送生最低線都未達(dá)到，于是心灰意冷，覺得無顏見人高一時(shí)便到郊縣借讀，在哪里未能很快適應(yīng)，學(xué)習(xí)更是覺得無回天之力了。不得已高二回來借讀，對(duì)自己也沒有多大信心了。我聽完后與她長(zhǎng)談了一個(gè)多小時(shí)，講到了人生道路上對(duì)待挫折的態(tài)度；講到了如何走出心理陰影區(qū)；講到了我們每個(gè)人的責(zé)任；講到了她父母為她付出的努力和辛苦。她聽著流下了眼淚。這一談對(duì)她觸動(dòng)很大，好像變了一個(gè)人，學(xué)習(xí)上開始用功了，個(gè)性也變得開朗起來，學(xué)習(xí)成績(jī)也有了明顯提高，老師和同學(xué)們贊許的眼光中她又成為一名自信活潑的女孩。

通過“一日一談”，作為班主任的我也嘗到很多甜頭，總結(jié)出了一點(diǎn)規(guī)律：考前找那些學(xué)習(xí)成績(jī)起伏較大同學(xué)談，提醒他們?cè)缱鳒?zhǔn)備，精心備考，增強(qiáng)自信。考后找有進(jìn)步的同學(xué)談，及時(shí)肯定他們，使之一鼓作氣。更要找退步的同學(xué)談，及時(shí)分析失誤，亡羊補(bǔ)牢，防止氣餒。

同學(xué)們和我的關(guān)系都不錯(cuò)，朋友式的交流越來越頻繁，“親其師才信其道”這句古話我有了更深層的理解。

（二）民主平等

教師的教育應(yīng)建立在民主、平等、友善的基礎(chǔ)上，以說理疏導(dǎo)，循循善誘的方法，促使學(xué)生學(xué)業(yè)的進(jìn)步和思想品德的提高，教師決不能以為學(xué)生是孩子而以“大人”、“長(zhǎng)者”自居，動(dòng)輒以簡(jiǎn)單、粗暴的態(tài)度和壓的方法來對(duì)待學(xué)生，從而造成師生關(guān)系的緊張和對(duì)立。

作為教師，不體罰、不訓(xùn)斥學(xué)生是平等、民主的最基本原則，實(shí)質(zhì)上，師生民主、平等的關(guān)系還應(yīng)是教師善于虛心向?qū)W生學(xué)習(xí)，善于傾聽學(xué)生的意見和要求；在發(fā)生問題時(shí)，師生之間要善于民主討論，服從真理，倡導(dǎo)真理面前人人平等的風(fēng)尚。所以我常對(duì)學(xué)生講布魯諾的名言：“吾愛吾師，吾更愛真理。”

在班級(jí)管理工作中，有產(chǎn)生班干、團(tuán)干這一關(guān)鍵步驟，他們是班級(jí)領(lǐng)導(dǎo)核心。任命班干部，則簡(jiǎn)單易行，但專制色彩濃些，選舉班干部，看似麻煩，但他們代表了學(xué)生的要求和利益，使“民主”得以體現(xiàn)。

選舉過程大致如下：首先班主任在全班作動(dòng)員，強(qiáng)調(diào)班干部要有為大家服務(wù)的意識(shí)，要成為班級(jí)中的模范。然后由競(jìng)選者就競(jìng)選職位，自我評(píng)價(jià)，施政綱領(lǐng)等進(jìn)行演講。之后，由全班同學(xué)及班主任老師投票表決，產(chǎn)生班委會(huì)成員（3名）團(tuán)支部成員（3名），當(dāng)場(chǎng)宣布結(jié)果。接下來一周時(shí)間，由班委會(huì)成員、團(tuán)支部成員“組閣”，任命宣委、文藝委員、生活委員、組織委員等職務(wù)人選。再交全班同學(xué)審議通過后，臨時(shí)班集體核心力量產(chǎn)生，試用期半年。半年后經(jīng)民主評(píng)議，作適當(dāng)調(diào)整后正式任命。在這一過程中，班主任只有建議權(quán)，沒有決定權(quán)。

這樣民主選舉產(chǎn)生的班干部、團(tuán)干代表了全體同學(xué)的意志，他們今后的工作也必然會(huì)得到全班同學(xué)的支持。

班委會(huì)、團(tuán)支部領(lǐng)導(dǎo)下各小組設(shè)組長(zhǎng)，各學(xué)科有科代表，每天有值日生（輪流），目的是讓百分之百的同學(xué)參與班級(jí)管理與建設(shè)工作，形成強(qiáng)大的向心力和凝聚力。

如圖示：

副班長(zhǎng)學(xué)習(xí)、宣傳、文藝、生活、體育委員

班委會(huì)：班長(zhǎng)組長(zhǎng)（五大組）

副班長(zhǎng)值日生（全員輪流）

班主任：領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用

班級(jí)管理

機(jī)構(gòu)組織委員①團(tuán)小組

②

團(tuán)支部：團(tuán)支部書記③

④

宣傳委員⑤

在班級(jí)重大決策時(shí)，由班委（3名），班主任及團(tuán)支部成員（3名）經(jīng)廣泛征求群眾意見后，投票表決，少數(shù)服從多數(shù)。

民主與嚴(yán)格管理并不矛盾，在班級(jí)管理納入“法治”軌道的過程中，在民主前提下執(zhí)法，在執(zhí)法的過程中體現(xiàn)民主。

首先讓全班同學(xué)分小組討論，班委會(huì)、團(tuán)支部研究修改后制定出《班級(jí)公約》等班級(jí)制度，從而使班級(jí)管理納入“法治”的軌道。

然后堅(jiān)持督促檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決問題。檢查形式有：

①學(xué)生自檢。讓學(xué)生自我反省，如在自檢中以現(xiàn)有“違法”行為，可以從以下“自懲”方法中任選一種：a、做一件好事，將功補(bǔ)過；b、在自評(píng)表上對(duì)“違法”行為作小結(jié)，自己保存，以觀后效。

②學(xué)生互檢：互檢方式有要好同學(xué)自由組合互檢，“先進(jìn)”與“落后”搭檔間互檢。以起到相互促進(jìn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同進(jìn)步的作用。

③干部檢查：由班干部檢查班內(nèi)同學(xué)，發(fā)現(xiàn)問題后，作記載，一周一“通報(bào)”，使班干部能力得到鍛煉，也使班風(fēng)中充斥著一股正氣。

④集體檢查：配合校文明示范班評(píng)選工作，既檢查同學(xué)，也檢查班主任的工作、言行，評(píng)出優(yōu)秀榜樣，激勵(lì)先進(jìn)，爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)集體。

⑤班主任抽檢：一旦四種檢查落實(shí)到位后，班主任抽檢工作就會(huì)很輕松。班級(jí)管理的目的是為了培養(yǎng)學(xué)生的自律精神，學(xué)生如果學(xué)會(huì)了自我管理，自我教育，這個(gè)班集體就會(huì)是老師“在”與“不在”一個(gè)樣，甚至老師“不在”比“在”還好。

（三）教學(xué)相長(zhǎng)

教學(xué)相長(zhǎng)包含三種含義：

（1）教可以促進(jìn)學(xué)，即“教然而知困，知困然后能自強(qiáng)也。”

（2）教師可以向?qū)W生學(xué)習(xí)。教師雖以教人為主，學(xué)生以學(xué)習(xí)為主，但教師也可以向?qū)W生學(xué)習(xí)，能者為師。

（3）學(xué)生可以超過老師。學(xué)生不應(yīng)“書云亦云”，“師云亦云”，要獨(dú)立思考，獨(dú)立判斷，鼓勵(lì)質(zhì)疑。追求“青出于藍(lán)而勝于藍(lán)。”

我在上任三個(gè)月后組織了一次懇談會(huì)，請(qǐng)同學(xué)們給我提意見，意見收集起來真不少，有聽頗為尖銳，大至工作方式上希望我在考試后分析成績(jī)時(shí)不要因恨鐵不成鋼而影響學(xué)生心態(tài)。小至個(gè)人小節(jié)上希望我改掉曾隨地吐痰的不良行為。雖然我聽得有些面紅耳赤，但我知道，只有主動(dòng)聽取，學(xué)生的批評(píng)和建議，教師才可能不斷改進(jìn)工作，提高教學(xué)質(zhì)量，所以懇談會(huì)成為我班主任工作中的常規(guī)活動(dòng)，二到三個(gè)月便開展一次。

篇（3）

中圖分類號(hào)：TU24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

施工的質(zhì)量是影響建筑物外觀及使用功能的主要因素，直接決定著施工企業(yè)的經(jīng)營狀況及在本行業(yè)的信用度。建筑企業(yè)要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，必須提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，唯有提高施工質(zhì)量才能提高競(jìng)爭(zhēng)力。要確保產(chǎn)品質(zhì)量能滿足顧客、法律、規(guī)范等方面的要求，質(zhì)量控制是必要的手段。

一、民用建筑施工管理的意義

民用建筑施工管理要遵循科學(xué)合理的原則，建筑施工的每一項(xiàng)工作，要根據(jù)科學(xué)合理的實(shí)施方法，提高管理的水平，真正做到現(xiàn)代化生產(chǎn)的需要。要提高操作方法和操作流程的合理性，提高建筑材料的利用效率。其次，建筑施工管理既要抓好進(jìn)度，又要保證建筑施工的質(zhì)量，降低不合理開支帶來的成本預(yù)算的增加。管理標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化是建筑施工現(xiàn)場(chǎng)管理的最低要求。在進(jìn)行建筑工程監(jiān)管控制時(shí)，要以民用建筑的質(zhì)量管理作為落腳點(diǎn)。在建筑施工質(zhì)量管理中存在一些問題，造成這些問題的原因主要是，因?yàn)榻ㄖ鞣街黧w的質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，具體責(zé)任沒有得到很好的落實(shí)，管理方法不科學(xué)等造成的。在施工工藝不斷提高的條件下，房屋工程施工管理與控制工作也越來越復(fù)雜。所以，需要工程建設(shè)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工程施工質(zhì)量管理的措施。

二、民用建筑質(zhì)量管理存在的問題

1、工程質(zhì)量的影響因素較多

在民用建筑工程中，由于涉及到的施工項(xiàng)目較多，工藝流程復(fù)雜，所以質(zhì)量管理實(shí)施的難度也較大。在民用建筑工程中材料、機(jī)械設(shè)備、施工工藝、地質(zhì)條件、施工人員等都有可能影響到民用建筑的施工質(zhì)量。而且民用建筑工程質(zhì)量的變動(dòng)非常大，工程項(xiàng)目在實(shí)施過程中既沒有固定的生產(chǎn)線，生產(chǎn)工藝和檢測(cè)技術(shù)也不完善，再加上影響工程質(zhì)量的偶然性因素也非常多，因此，民用建筑施工質(zhì)量很難得到有效的管理。

2、施工質(zhì)量管理系統(tǒng)不夠完善

缺乏科學(xué)完善的管理和質(zhì)量監(jiān)查體系也是導(dǎo)致民用建筑質(zhì)量問題的主要原因。在建筑工程質(zhì)量檢查方面，由于民用建筑工程質(zhì)量問題具有一定的隱蔽性，許多工程項(xiàng)目的檢驗(yàn)都無法得到高效實(shí)現(xiàn)。尤其在工程完成以后，即使發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問題，也不可能像工業(yè)產(chǎn)品一樣進(jìn)行零部件的更換。一些工程管理和監(jiān)督部門對(duì)于建筑工程質(zhì)量的管理也沒有盡到責(zé)任，在管理和監(jiān)督過程中存在蒙混過關(guān)的現(xiàn)象，從面導(dǎo)致許多存在質(zhì)量問題的民用建筑流入市場(chǎng)。

3、建筑材料方面存在的問題

隨著建筑工程的不斷增加，對(duì)于建筑材料的需求量也隨之增加。建筑市場(chǎng)上不斷涌現(xiàn)大批的建筑材料生產(chǎn)廠家，很多其他領(lǐng)域的企業(yè)也將經(jīng)營項(xiàng)目轉(zhuǎn)向了建筑材料生產(chǎn)行列中。在這種市場(chǎng)環(huán)境下難免會(huì)出現(xiàn)一些為了追逐利潤，以次充好的生產(chǎn)廠家，建筑材料的質(zhì)量也因此難以得到有效保障，大量不合格的建材產(chǎn)品被應(yīng)用在民用工程當(dāng)中。另外，一些施工單位的采購人員容易被各種利益誘惑，對(duì)于材料質(zhì)量不負(fù)責(zé)任，隨意采購一些質(zhì)量低劣的建筑材料，導(dǎo)致大量不合格材料被應(yīng)用在民用建筑工程當(dāng)中，從而導(dǎo)致一些民用建筑因?yàn)椴牧喜贿_(dá)標(biāo)而誘發(fā)各種質(zhì)量隱患。

4、施工隊(duì)伍素質(zhì)低

近年來民用建筑工程迅速增加，導(dǎo)致對(duì)建筑施工人員的需求量大增。而實(shí)際上建設(shè)市場(chǎng)所擁有的高素質(zhì)建筑工程人員卻非常有限。所以一些施工隊(duì)伍，不得不大量采用沒有施工經(jīng)驗(yàn)和從業(yè)資格的務(wù)工人員。這些人員通常不具備民用建筑方面的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和技能，也缺少必要的質(zhì)量意識(shí)，施工單位對(duì)于這些人員的業(yè)務(wù)狀況了解也不夠全面，因此民用建設(shè)質(zhì)量很難得到保障。

三、民用建筑施工管理措施

1、構(gòu)建和完善施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理體系

建筑工程現(xiàn)場(chǎng)管理制度一般主要包括質(zhì)量責(zé)任制度、施工技術(shù)復(fù)核制度、施工生產(chǎn)碰頭會(huì)議制度、施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量檢驗(yàn)制度、施工過程控制制度、工程質(zhì)量統(tǒng)計(jì)制度、工程質(zhì)量事故上報(bào)及工程質(zhì)量事故處理等內(nèi)容。在建筑施工過程中建筑工程監(jiān)理單位，應(yīng)根據(jù)所承擔(dān)的監(jiān)理責(zé)任以及要求，應(yīng)向建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)派遣相應(yīng)的監(jiān)理人員。監(jiān)理控制人員在施工現(xiàn)場(chǎng)要認(rèn)真完成建筑工程的質(zhì)量檢測(cè)，重要施工程序、項(xiàng)目進(jìn)行全程旁站，做好工程質(zhì)量事故的認(rèn)定、處理以及工程的驗(yàn)收工作。要通過構(gòu)建集體監(jiān)督責(zé)任制，保證建筑施工監(jiān)督的時(shí)效性與準(zhǔn)確性，提高房屋工程質(zhì)量監(jiān)督的改革力度。

2、改善施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境管理

建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境對(duì)施工人員身體健康的影響至關(guān)重要，必須要采取一系列措施對(duì)其加以保護(hù)。在施工材料方面上，為了減少環(huán)境污染、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的目的，可以多采用一些環(huán)保建筑材料。基于此，建筑施工單位可以根據(jù)施工進(jìn)度和施工場(chǎng)地條件合理調(diào)整時(shí)間，盡量降低噪聲污染，以營造一個(gè)相對(duì)安靜和輕松的周邊環(huán)境。除此之外，為降低環(huán)境污染、減少灰塵、改善建筑工地的空氣質(zhì)量，可以對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行適當(dāng)綠化，道路硬化，改善施工環(huán)境和減小污染，同時(shí)可采取經(jīng)常灑水保持地而濕潤的措施，以盡量降低揚(yáng)塵污染。

3、要做好技術(shù)管理工作

因建筑工程施工具有工藝復(fù)雜性、各類項(xiàng)目施工工種和班組較多的特點(diǎn)，在技術(shù)上做好施工管理工作顯得非常重要。首先制定切合實(shí)際的各項(xiàng)建筑施工技術(shù)管理制度。項(xiàng)目開工前，編制好切實(shí)可行的施工組織設(shè)計(jì)，施工中嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)有條不紊的組織施工；為了提高施工質(zhì)量和水平，建筑工程項(xiàng)目中的革新項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)加以總結(jié)提高，制成標(biāo)準(zhǔn)的圖紙，以供其他施工隊(duì)伍參考使用；另外，在建設(shè)的過程中可以加大信息化技術(shù)的運(yùn)用，如對(duì)傳統(tǒng)施工技術(shù)或施工方式進(jìn)行信息化改造，提高企業(yè)管理水平等。

4、加強(qiáng)對(duì)施工材料設(shè)備的管理

對(duì)材料設(shè)備的管理是建筑施工管理中的一個(gè)重要組成部分。首先，按照設(shè)計(jì)施工的要求嚴(yán)格對(duì)建筑材料進(jìn)行驗(yàn)收，按規(guī)范要求需要復(fù)試的材料必須復(fù)檢合格后投入工程使用，保證建筑材料的質(zhì)量合格；此外，材料管理人員應(yīng)根據(jù)具體施工進(jìn)度，合理有序的發(fā)放建筑材料，杜絕浪費(fèi)以及丟失現(xiàn)象的發(fā)生；另外，應(yīng)做好建筑廢料的回收工作；在施工結(jié)束后，要對(duì)剩余的建筑材料進(jìn)行分類回收，減少建筑材料的浪費(fèi)和丟失，還要核對(duì)建筑材料的具體使用情況以及建筑材料的利用效果等。

5、提高施工人員的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)質(zhì)量觀念

加強(qiáng)民用建筑的質(zhì)量管理，從根本上說，首先要提高相關(guān)人員的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)質(zhì)量觀念。對(duì)其施工操作進(jìn)行規(guī)范，必要時(shí)給予技術(shù)講解，另外要有計(jì)劃地開展施工安全教育培訓(xùn)，和文明施工培訓(xùn)。作為施工管理的一方，要對(duì)新人組織專業(yè)化的技能培訓(xùn)，通過提升工人技術(shù)水平來提高民用建筑的質(zhì)量。同時(shí)要對(duì)全體施工人員進(jìn)行工程質(zhì)量和安全觀念的宣傳教育，以出事故工程作為反面教材給大家以警醒，或者施工現(xiàn)場(chǎng)以公告欄或海報(bào)的形式宣傳工程質(zhì)量的安全性，強(qiáng)化質(zhì)量安全的重要性，深入到每一個(gè)管理及施工環(huán)節(jié)。對(duì)于工程管理人員，更是要加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，不但使其對(duì)最新施工工藝、技術(shù)、新型建筑材料有一定的認(rèn)識(shí)和了解，還要使其掌握一定的管理方法。通過培訓(xùn)和教育使其具備高度的責(zé)任感和應(yīng)有的工作熱情也能大大提高民用建筑施工質(zhì)量管理工作的效率和效果。只有施工團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)在整體上得到提升，才能發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，共同提高民用建筑項(xiàng)目的工程質(zhì)量。

結(jié)束語

隨著社會(huì)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步城市建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大建筑行業(yè)得到了快速的發(fā)展。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)我國在工業(yè)建筑和民用建筑施工質(zhì)量管理中還存在著不少的問題但是這都是暫時(shí)現(xiàn)象相信在建筑企業(yè)和施工單位的共同努力下一定會(huì)建設(shè)出高質(zhì)量的建筑工程。

參考文獻(xiàn)

篇（4）

雖然經(jīng)過多年的發(fā)展，我國建筑企業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，不論是在技術(shù)實(shí)力還是資本的投入都大為增加但因市場(chǎng)管理的缺失，眾多缺乏資質(zhì)的中小型企業(yè)的加入導(dǎo)致整體管理水平的下降。尤其是在財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)，還存在手工記賬管理的現(xiàn)象。

(二)工程質(zhì)量與安全管理意識(shí)不足

從對(duì)現(xiàn)有的工民建筑事故案例分析中不難發(fā)現(xiàn)，引發(fā)工程事故的原因大都在于企業(yè)管理者對(duì)于安全管理以及工程質(zhì)量管理的松懈所致。從質(zhì)量管理角度分析，施工單位在資金和工期的雙重壓力下，以及現(xiàn)代化企業(yè)管理知識(shí)和方式缺乏等因素的影響下，對(duì)于工程管理的重點(diǎn)放在了追趕工期以避免因違約而遭受經(jīng)濟(jì)損失，致使對(duì)工程質(zhì)量管理上得過且過。在安全管理方面，大多數(shù)企業(yè)雖然制定了一定的管理制度，但卻流于形式并沒有在實(shí)際工作中加以運(yùn)用，甚至并未對(duì)一線施工人員進(jìn)行必要的安全知識(shí)教育。而大多數(shù)一線施工人員來自于農(nóng)村，知識(shí)層次絕大多數(shù)在高中以下，不僅專業(yè)技能缺乏而且安全知識(shí)更是極為欠缺，同時(shí)其對(duì)于安全防護(hù)意識(shí)還未形成一定的高度，因而在上述因素的綜合影響下，工程事故的發(fā)生是難以避免的。

(三)項(xiàng)目核算存在薄弱環(huán)節(jié)

隨著房地產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，建筑企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)日益高漲，在競(jìng)爭(zhēng)加劇的大環(huán)境下，建筑企業(yè)要想穩(wěn)固在市場(chǎng)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力，不僅要保障每一個(gè)建筑項(xiàng)目的施工質(zhì)量而且要合理的壓縮成本，減少資金的投入以提升自身的經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。然而，走諸多中小型建筑企業(yè)當(dāng)中，因管理制度的不完善致使成本核算不夠精確，存在漏洞。尤其是在項(xiàng)目成本核算上存在諸多問題。

二、提升工民建筑工程項(xiàng)目管理的措施

(一)建立于完善項(xiàng)目管理制度

工民建設(shè)質(zhì)量關(guān)系到人們生命財(cái)產(chǎn)安全，如出現(xiàn)較大事故有可能會(huì)引發(fā)巨大的社會(huì)矛盾，導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。為確保工程建設(shè)質(zhì)量符合施工標(biāo)準(zhǔn)，施工單位必須建立項(xiàng)目管理制度:首先，行政管理部門應(yīng)發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)管理的作用，根據(jù)工程建設(shè)的要求制定嚴(yán)格的質(zhì)量管理和驗(yàn)收指標(biāo);其次，建立事前準(zhǔn)備、事中監(jiān)督、事后檢驗(yàn)的三層管理制度，將質(zhì)量隱患及時(shí)排除在施工環(huán)節(jié)之中;再次，定期召開部門交流會(huì)或通報(bào)會(huì)，將工程建設(shè)的要求和變更等信息及時(shí)告知相關(guān)部門，以使之明確自身的職責(zé)并嚴(yán)格貫徹到位。

(二)強(qiáng)化人才建設(shè)與管理

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，任何企業(yè)都不可避免的要參與到行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)之中，而且建筑行業(yè)因利潤巨大而且是社會(huì)發(fā)展中不可缺少的組成部分，致使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)度日益提升。然而，在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的背后，其實(shí)質(zhì)是人才之間的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于企業(yè)而言唯有掌握了高素質(zhì)人才才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中占據(jù)一定的優(yōu)勢(shì)。對(duì)此，公民建筑施工單位可從以下幾點(diǎn)加強(qiáng)人力資源管理:其一，明確企業(yè)現(xiàn)有人才狀況以明確所缺少的人才類型，進(jìn)而據(jù)此制定科學(xué)的人才引進(jìn)計(jì)劃;其二，根據(jù)企業(yè)需要以及人才發(fā)展的需求，建立科學(xué)的人才培訓(xùn)與培養(yǎng)機(jī)制以不斷提升人才的綜合素質(zhì)。一方面，強(qiáng)化了人才的個(gè)人素質(zhì)。另一方，又為企業(yè)提供了充足的人力資源。

(三)嚴(yán)守工序，保質(zhì)保量

建筑工程大都具有工程量大、工期長(zhǎng)、涉及到環(huán)節(jié)眾多等特點(diǎn)，也就要求施工單位必須在施工前即制定好相應(yīng)的施工計(jì)劃，比做到科學(xué)有序，保障工程建設(shè)的順利施工。首先，根據(jù)工民工程實(shí)際情況，確定施工計(jì)劃，明確先后順序并嚴(yán)格按照既定的計(jì)劃執(zhí)行，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)均處于有序開展中;其次，制定細(xì)節(jié)管理制度與措施，在工程建設(shè)中細(xì)節(jié)在一定程度上決定了工程的成敗，眾多工程事故證實(shí)了這一點(diǎn)。因此，必須要立足現(xiàn)實(shí)，分析每個(gè)環(huán)節(jié)可能存在的細(xì)節(jié)問題并制定管理措施。

(四)定時(shí)質(zhì)檢強(qiáng)化監(jiān)管管理

完善的監(jiān)督管理制度以保障工民工程施工質(zhì)量的有點(diǎn)措施之一，在任何工程建設(shè)中都不可缺少監(jiān)督機(jī)制。其一，施工企業(yè)應(yīng)成立監(jiān)督管理部門，賦予其監(jiān)管職權(quán)并且具備獨(dú)立性，直接對(duì)高層部門負(fù)責(zé);其二，制定每日巡查監(jiān)督制度，發(fā)現(xiàn)任何施工環(huán)節(jié)中的質(zhì)量問題應(yīng)及時(shí)要求停工并要求嚴(yán)格施工規(guī)范施工，在必要地情況下命令其返工直至達(dá)標(biāo)。唯此才能將隱患消除在萌芽狀態(tài)，避免造成企業(yè)的損失和人員的傷害。

篇（5）

一、案件中的取證行為與證據(jù)效力

我們不妨先圍繞此案中的行政處罰證據(jù)做一分析。眾所周知，證據(jù)是行政處罰的前提條件，而取證過程要受到法律的諸多約束，證據(jù)效力也要經(jīng)過排除規(guī)則的嚴(yán)格檢驗(yàn)，若無瑕疵方能作為行政處罰的根據(jù)。本案中公安機(jī)關(guān)的取證過程及其證據(jù)效力到底應(yīng)做何評(píng)價(jià)，筆者認(rèn)為此案判決中的有關(guān)結(jié)論值得商榷。

首先，公安機(jī)關(guān)的取證行為并非行政權(quán)力的委托和讓渡。試想果如法院判決所言，市民拍攝的照片具有直接的證據(jù)效力，且此時(shí)的調(diào)查權(quán)為市民所掌握，那我們就可以推導(dǎo)出下面結(jié)論：首先是公安機(jī)關(guān)一旦獲得這些“證據(jù)”，對(duì)其效力也就無須甚至不能加以甄別排除；其次是公安機(jī)關(guān)一旦對(duì)此類“證據(jù)”不予采納反而將因行政不作為而構(gòu)成違法。這樣的邏輯無疑十分荒謬。依照《行政處罰法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)“必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。”我們仔細(xì)辨析這一規(guī)定便可發(fā)現(xiàn)，調(diào)查與檢查作為兩種不同的取證手段，后者的實(shí)施條件比前者嚴(yán)格，非行政機(jī)關(guān)親自進(jìn)行不可，但也僅在必要時(shí)方需如此。而調(diào)查收集證據(jù)的方式則可以多樣化，例如可以通過數(shù)碼照相機(jī)、攝像機(jī)、電子眼、錄音器等現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備采集，可以是行政機(jī)關(guān)在調(diào)查過程中直接制作調(diào)查筆錄等，也可以由行政機(jī)關(guān)在調(diào)查過程中廣泛收集和公民主動(dòng)提供。這就意味著，要做到全面、客觀、公正，采用多元化和多層次的調(diào)查方式方法，也即證據(jù)來源多樣化，是行政機(jī)關(guān)很自然的選擇，而其直接目的就是高效地收集到行政處罰所需證據(jù)，同時(shí)降低調(diào)查取證的成本。在本案中，公安機(jī)關(guān)“調(diào)”來市民拍攝的違章照片，“查”實(shí)之后擇其符合要求者而用之，“調(diào)”的主體是公安機(jī)關(guān)，“查”的主體還是公安機(jī)關(guān)，又怎么談得上是將調(diào)查權(quán)委托、甚至讓渡給市民呢？此時(shí)的調(diào)查權(quán)仍牢牢地掌握在公安機(jī)關(guān)手中，鼓勵(lì)市民提供線索恰是其行使調(diào)查權(quán)的方式之一。

在此必須指出的是，盡管《行政處罰法》規(guī)定了個(gè)人不能成為接受委托實(shí)施處罰的主體，實(shí)際生活卻已經(jīng)出現(xiàn)了由個(gè)人接受委托、甚至獲得授權(quán)實(shí)施處罰的需要。最明顯的例子是船舶航行途中的船長(zhǎng)和列車行駛途中的列車員為了保障船舶或列車等流動(dòng)性公共場(chǎng)所的秩序與安全，有必要在某些情況下根據(jù)授權(quán)或委托獲得實(shí)施處罰的權(quán)力。因此，我們只能將不得委托個(gè)人實(shí)施行政處罰視為一般的原則而非絕對(duì)的鐵律，本案判決中稱調(diào)查取證是行政處罰權(quán)的組成部分而不能委托公民行使，就未免過于絕對(duì)了。

其次，市民“拍違”的照片經(jīng)得住行政證據(jù)排除規(guī)則的檢驗(yàn)。與訴訟證據(jù)類似，行政處罰證據(jù)的效力須經(jīng)過真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性，即所謂證據(jù)“三性”的檢驗(yàn)方能被采信。[2]本案中市民拍攝的違章照片具備真實(shí)性與關(guān)聯(lián)性已無須贅言，否則公安機(jī)關(guān)根本無法辨認(rèn)原告，而原告在復(fù)議程序中也承認(rèn)了違章事實(shí)，這也反證了照片具有真實(shí)性與關(guān)聯(lián)性。[3]

那么這些照片是否具備合法性呢？“非法性排除要求對(duì)來源和形成為非法的證據(jù)（資料）不得作為訴訟中定案的依據(jù)，應(yīng)該予以剔除。這種非法不僅指違反了程序法，而且也包括違反實(shí)體法，同時(shí)，亦包含對(duì)基本法——憲法的違反。”[4]具體而言，行政程序中的證據(jù)因非法性而應(yīng)排除其效力的情形主要包括：（1）嚴(yán)重違反法定取證程序收集的證據(jù)；（2）不合法主體收集和提供的證據(jù)；（3）以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料；（4）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不法手段獲取的證據(jù)材料；（5）不具備合法性的其它證據(jù)材料。[5]筆者將其概括為程序違法、主體違法、手段違法、侵害法益四種主要情形。就本案中的違章照片而言，它的取得在程序上并沒有違反“證據(jù)在先、處理在后”的原則，也無其它違法情形；在主體上，誠如上文所言，取證過程始終操之于公安機(jī)關(guān)之手，其權(quán)力從未假手于人；在手段上，無論是孔某拍攝賴某交通違章的過程，還是公安機(jī)關(guān)向知情者孔某收集照片的過程，均無利誘、欺詐、脅迫、違反善良風(fēng)俗等情節(jié)；而取證的過程也并未侵犯賴先生的生命健康、隱私名譽(yù)等合法權(quán)益。因此，對(duì)本案中公安機(jī)關(guān)所采證據(jù)材料的效力，應(yīng)當(dāng)可以得出肯定的結(jié)論。

再次，類似的取證方法在我國其它法律中已不乏先例。眾所周知，在刑事訴訟程序中，公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)可以使用通緝懸賞的方式鼓勵(lì)公民提供線索、協(xié)助偵查，公民提供的案件線索和證據(jù)材料，也常常通過法定程序轉(zhuǎn)化為指控與定罪的證據(jù)。如《刑事訴訟法》第四十三條便規(guī)定：“審判人員、檢察人員、偵查人員……必須保證一切與案件有關(guān)或者了解案情的公民，有客觀地充分地提供證據(jù)的條件，除特殊情況外，并且可以吸收他們協(xié)助調(diào)查。”依照“舉重以明輕”的法律解釋規(guī)則，刑事處罰使公民遭受的損害為重，而行政處罰使公民遭受的損害為輕。嚴(yán)厲的刑事處罰尚且可以通過廣泛發(fā)動(dòng)民眾提供案件線索和證據(jù)材料并依法加以選用，較輕的行政處罰難道就只能使用行政機(jī)關(guān)工作人員親歷親為所筆錄的證據(jù)材料嗎？要知道，即使與最輕微的刑罰比較起來，數(shù)額一般在百元左右的交通罰款也只能是“小巫見大巫”而已，絕對(duì)不可同日而語。

進(jìn)而言之，其實(shí)無論是刑事處罰還是行政處罰，即便是偵查機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員親歷親為所得到的證據(jù)材料也同樣可能不符合證據(jù)“三性”的要求，也不能不加分析地一律采用，而是同樣需要按照證據(jù)規(guī)則和法定程序加以甄別和篩選。因此，我國《行政處罰法》第三十八條明確規(guī)定：“調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定”。這也體現(xiàn)了現(xiàn)代行政執(zhí)法制度中一項(xiàng)重要原則——調(diào)查與決定相分離。

二、案件中的行政行為與各方關(guān)系

本案公安機(jī)關(guān)采取的特殊行為方式和由此形成的不同尋常的官民角色關(guān)系，以及它們所體現(xiàn)出來的行政改革方向，同樣引起了我們的注意。在本案的行政處罰中，“拍違”的市民并非以所謂“行政相對(duì)人”的角色出現(xiàn)，而是反過來站在公安機(jī)關(guān)一邊協(xié)助它“對(duì)付”另外一部分違章的市民。這種不以傳統(tǒng)面目出現(xiàn)的官民關(guān)系盡管屬于制度改革、方法創(chuàng)新的新生事物，完全適應(yīng)現(xiàn)代公共行政發(fā)展的方向，但許多時(shí)候卻由于人們對(duì)新生事物抱有的習(xí)慣性的懷疑、否定態(tài)度，而受到

非議和責(zé)難。所謂“市民做回市民，警察做回警察”、“執(zhí)法歸執(zhí)法，掙錢歸掙錢”便是持否定意見者的代表性意見。對(duì)此，筆者卻樂于為這種看似“別扭”的官民角色關(guān)系做一番辯護(hù)。

首先，從行政機(jī)關(guān)一方來看，其實(shí)施的是旨在調(diào)動(dòng)公民積極性的行政獎(jiǎng)勵(lì)。在本案中，公安機(jī)關(guān)對(duì)公民賴先生等交通違章者實(shí)施的是行政處罰，對(duì)另一類公民孔某等“拍違”者實(shí)施的則是另一種行為——行政獎(jiǎng)勵(lì)。行政獎(jiǎng)勵(lì)是行政主體依照法定程序和條件，對(duì)為國家和社會(huì)做出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予物質(zhì)或精神鼓勵(lì)的具體行政行為。[6]本案中公安機(jī)關(guān)對(duì)“拍違”市民所給予的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，屬于行政管理方法的創(chuàng)新，卻被一些人譏稱為公安機(jī)關(guān)在做“買賣”。盡管行政獎(jiǎng)勵(lì)與等價(jià)交易的“買賣”之間存在種種不同，二者并不能劃上等號(hào)，但筆者卻以為從一定的意義上講，即便把這種獎(jiǎng)勵(lì)視為“買賣”，做這種“買賣”也并非就那么大逆不道。

我們可以看到，在這樁買賣中，作為“買主”的公安機(jī)關(guān)獲得了查處交通違章的重要線索，節(jié)省了大量的人財(cái)物開支，大幅提高了行政效率；作為“賣方”的市民獲得一定的物質(zhì)回報(bào)；其它普通公眾則得到了更加良好的通行環(huán)境和更有保障的交通安全；即便是對(duì)被拍者而言，這種“買賣”縱然會(huì)使違章者更可能受到應(yīng)有的懲處，卻并不至于使守法者遭遇不當(dāng)?shù)腻e(cuò)罰，也并不冤枉。從法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來看，這樣的“買賣”有人得益卻無人受損，實(shí)現(xiàn)了帕累托改進(jìn)，當(dāng)然值得一試。

其次，從社會(huì)公眾一方來看，其履行的是旨在協(xié)助行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的公民義務(wù)。基于行政優(yōu)先的行政法理和法律的規(guī)定，公民負(fù)有協(xié)助行政執(zhí)法的義務(wù)。過去我們常將這種義務(wù)的承擔(dān)者局限于行政機(jī)關(guān)向其發(fā)出要求的特定對(duì)象，實(shí)際上不特定的多數(shù)人也有可能作為此種義務(wù)的承擔(dān)者。在交通違章行為高頻出現(xiàn)難以查究、人民群眾反映強(qiáng)烈的情況下，公安機(jī)關(guān)鼓勵(lì)市民“拍違”的通告，當(dāng)可視為向不特定人提出的協(xié)助執(zhí)行公務(wù)的一般要求，市民對(duì)此便負(fù)有協(xié)助義務(wù)。

當(dāng)然，市民履行協(xié)助執(zhí)法義務(wù)的方式與程度有一個(gè)較大的彈性空間可供伸縮，否則便有可能成為行政機(jī)關(guān)推諉自身職責(zé)，將執(zhí)法工作轉(zhuǎn)移到市民頭上的借口。客觀條件與主觀態(tài)度決定了不同市民履行協(xié)助執(zhí)法義務(wù)時(shí)在方式和程度上的差別，以拍攝違章協(xié)助交通執(zhí)法而言，則攝像器材與攝影技術(shù)的限制便對(duì)許多市民構(gòu)成了限制，但我們并不能據(jù)此便否認(rèn)他們對(duì)這一義務(wù)的履行。因此，本案中公民履行協(xié)助執(zhí)法義務(wù)的最低程度即消極的履行方式，便是對(duì)公安機(jī)關(guān)的此項(xiàng)工作不加妨礙、不施破壞即可；其更為積極的履行方式才是拍攝違章、提供線索，二者均是其履行義務(wù)的方式。而公安機(jī)關(guān)對(duì)履行此項(xiàng)義務(wù)中的更積極者、更出色者，給予物質(zhì)上的表彰，自屬理所當(dāng)然。

再次，從違章者一方來看，其接受的只不過是本來就依法應(yīng)得的行政處罰。也就是說，本案中公安機(jī)關(guān)所嘗試的新的行政手段，以及由此形成的新的官民關(guān)系也并未使違章者遭受更加不利的對(duì)待。誠然，監(jiān)控交通違章行為是公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)，而交管部門鼓勵(lì)市民拍攝違章，將違章行為置于公眾的監(jiān)控之下，興社會(huì)之力以敵一人，看起來使得違章者陷于更加不利的地位。這里似乎有濫用行政職權(quán)之嫌，而權(quán)力控制和禁止權(quán)力濫用恰是依法行政原則的根本要求，這也是本案中公安機(jī)關(guān)的行為頗受詬病之處。

但我們認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)的行為實(shí)際上并無可厚非。一則公安機(jī)關(guān)動(dòng)員社會(huì)力量的目的旨在制裁市民的違法行為而非合法行為，在目的上具有正當(dāng)性。違章的市民因此遭受處罰的可能性雖然加大了，但他們所遭受的處罰卻不是額外增加的，而是本來就依法應(yīng)得的。二則市民們與違章行為斗爭(zhēng)的過程同樣受制于法律的嚴(yán)格約束，若市民以此為由侵犯他人的合法權(quán)益同樣應(yīng)該受到追究。現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)出現(xiàn)有成為“職業(yè)拍車族”的市民為牟利而引誘司機(jī)違章，或者更改照相機(jī)的時(shí)間顯示以造成多次違章假象等，交警部門則表示一旦發(fā)現(xiàn)“拍車族”存在以上行為將取消其拍攝資格。[7]三則市民提供的線索也須經(jīng)過行政機(jī)關(guān)依法甄選方能形成證據(jù)并接受證據(jù)排除規(guī)則的檢驗(yàn)，公安機(jī)關(guān)并不能因證據(jù)線索是由市民提供的而降低其要求，從而使違章者遭受不利。

三、蘊(yùn)藏在案件背后的現(xiàn)代行政法理

進(jìn)一步地，我們還可以繼續(xù)探究本案背后蘊(yùn)涵的現(xiàn)代行政法理。現(xiàn)代行政法理，即現(xiàn)代行政法的基本理念，它是適應(yīng)現(xiàn)代公共行政的發(fā)展方向而對(duì)傳統(tǒng)行政法理念進(jìn)一步修正、發(fā)展的結(jié)果。追求政府在有限規(guī)模約束下的高效運(yùn)作，鼓勵(lì)公民對(duì)行政過程的積極參與，以及行政手段的不斷豐富革新是現(xiàn)代公共行政改革最突出的特征。這些變化要求我們對(duì)傳統(tǒng)的行政法治理論不斷矯正，以新的理念——有限政府、公民參與、行政手段革新等等，來對(duì)現(xiàn)代社會(huì)中的行政法現(xiàn)象做重新的檢視和評(píng)判。對(duì)于本案，如果我們做更進(jìn)一步的追問，就不得不要求我們對(duì)下面的命題做出回答。

首先，面對(duì)政府職能的不斷擴(kuò)張，我們能否容忍它變得臃腫龐大起來？社會(huì)管理的日益復(fù)雜與公眾期望的不斷上升帶來的政府職能擴(kuò)張已是不爭(zhēng)的事實(shí)，西方資本主義國家從十九世紀(jì)末期開始便進(jìn)入了所謂“行政國家”的時(shí)代，到了“二戰(zhàn)”前后，其政府規(guī)模更是達(dá)到了空前地步。同樣地，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)所帶來的空前繁榮，以及轉(zhuǎn)型期一系列錯(cuò)綜復(fù)雜社會(huì)矛盾的存在，勢(shì)必要求我國政府職能大幅度地?cái)U(kuò)張以適應(yīng)社會(huì)全面發(fā)展的需要。那么，我們的政府是否就應(yīng)該為此而變得日益龐大起來并不斷地增加其公共開支呢？

一如大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國家所業(yè)已做出的選擇，我們同樣更希望擁有一個(gè)“有效”然而“有限”的政府。如此一來，政府在多數(shù)時(shí)候，就將被要求滿足于“掌舵”的角色而非事必躬親地去“劃槳”，從而將行政過程中的許多環(huán)節(jié)交給社會(huì)力量去完成，政府則收縮戰(zhàn)線專事宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管和必要的直接公共服務(wù)。這就是近些年來在世界范圍出現(xiàn)的行政管理民主化、民營化進(jìn)程帶來的變化，在某些國家甚至已經(jīng)出現(xiàn)了民營監(jiān)獄。在行政管理民主化、民營化的過程中，分擔(dān)政府職能的社會(huì)力量不但應(yīng)當(dāng)包括非政府組織、私人企業(yè)，也完全可以包括作為個(gè)體的公民在內(nèi)。如果我們真正地把建設(shè)一個(gè)“有限且有效”的政府作為目標(biāo)的話，我們就既不能容忍公安機(jī)關(guān)讓交通違章者逍遙法外，但也決不會(huì)同意它以此為由而不斷擴(kuò)充其規(guī)模和開支。既然如此，當(dāng)公安機(jī)關(guān)循著這一思路，試圖借助市民的力量，以較小成本來完成其法定職責(zé)的時(shí)候，我們又有什么理由來指責(zé)它呢？

其次，面對(duì)政府對(duì)公共事務(wù)的壟斷，我們是否應(yīng)該繼續(xù)置身事外？在依法行政的傳統(tǒng)邏輯鏈條中，行政過程超脫于直接民意之外，行政機(jī)關(guān)無須聽取民眾意見就作出行政決定也當(dāng)然具有合法性和正當(dāng)性，公民除以行政相對(duì)人的身份被動(dòng)地進(jìn)入行政過程接受處理之外基本上便與此無緣。然而，伴隨著傳統(tǒng)行政模式固有的冷漠、僵化、低效對(duì)公民的傷害，更重要的是直接民意在通過立法機(jī)關(guān)向政府傳遞的間接過程中所遭受的扭曲被不斷地暴露出來，直接民主作為一針有效的“解毒劑”被逐漸地注入到傳統(tǒng)行政模式僵硬的肌體當(dāng)中。行政民主化運(yùn)動(dòng)作為現(xiàn)代公共行政發(fā)展的主要潮流之一，其核心內(nèi)容在于改變那種單一功能、單一主體、單方意志、單一行為、單一標(biāo)準(zhǔn)、單一效果的傳統(tǒng)行政管理和行政法制模式，代之以在間接民主基礎(chǔ)上有

選擇地結(jié)合直接民主的新模式，其客觀基礎(chǔ)在于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、科技、文化和社會(huì)生活的迅速發(fā)展帶來了更加現(xiàn)實(shí)有效的參與熱情與條件。直接民意在公共行政過程中的主要表現(xiàn)可以被概括為：對(duì)行政的直接組織和參與、對(duì)行政的直接評(píng)價(jià)和監(jiān)督，以及對(duì)行政直接提出要求。公民協(xié)助執(zhí)法就屬于對(duì)公共行政的直接參與，它打破了政府部門對(duì)公共行政的一貫壟斷，使公民能夠以行政相對(duì)人和行政相對(duì)人之外的身份置身于行政活動(dòng)之中，體現(xiàn)了當(dāng)今行政民主化的要求。

相對(duì)于日益繁重的城市管理任務(wù)而言，城市政府擁有的資源是有限的，如果沒有城市利益相關(guān)者的積極參與，城市政府勢(shì)必常常捉襟見肘。美國的許多城市便已經(jīng)形成了調(diào)動(dòng)利益相關(guān)者全過程參與城市治理的一整套機(jī)制，包括利益相關(guān)者共同參與“發(fā)現(xiàn)”城市問題、參與決策、參與實(shí)施、參與監(jiān)督。從美國的經(jīng)驗(yàn)來看，現(xiàn)代城市管理過程固然離不開行政機(jī)關(guān)，但如果沒有利益相關(guān)者特別是廣大市民的積極參與，則城市治理不僅效率低下，而且成本也會(huì)十分高昂。[8]公民參與依法治理在我國也并不鮮見，人們對(duì)于行政立法中的征求意見和公開聽證、監(jiān)督行政中的群眾舉報(bào)和公民評(píng)議行政機(jī)關(guān)、行政首長(zhǎng)等行政民主形式已經(jīng)不太陌生，那又何妨把市民通過“拍違”而參與行政執(zhí)法的行為也視為行政管理民主化的新嘗試呢？

最后，面對(duì)公共改革的潮流，我們是否應(yīng)該繼續(xù)保守觀望？成型于自由資本主義時(shí)期的傳統(tǒng)行政模式又被稱為秩序行政、管制行政，行政目標(biāo)往往簡(jiǎn)單，行為手段較為單一，單方性、命令性和強(qiáng)制性是其主要特征。進(jìn)入二十世紀(jì)中后期以來，行政管理的手段發(fā)生了重大變革，相對(duì)于傳統(tǒng)的行政管理手段，現(xiàn)代行政管理手段的權(quán)力性、強(qiáng)制性色彩減弱了，淡化了，而越來越多地體現(xiàn)出民主、協(xié)商的品格，體現(xiàn)出行政主體與行政相對(duì)人相互合作的精神。[9]在全球公共行政改革風(fēng)起云涌的背景下，許多暫新的行政手段如行政合同、行政指導(dǎo)、行政計(jì)劃、行政獎(jiǎng)勵(lì)等紛紛涌現(xiàn)，共同沖擊著傳統(tǒng)行政的陳舊框架。“行政機(jī)關(guān)將會(huì)在越來越大的范圍內(nèi)依法實(shí)施一些權(quán)力色彩較淡的非強(qiáng)制性行政行為，這是現(xiàn)代行政法制發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)”。[10]

在深化體制改革和經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)發(fā)展的背景下，我國一些地方政府和行政機(jī)關(guān)正進(jìn)行著一系列行政管理體制改革和方式方法創(chuàng)新，例如在行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督中大量采用電子技術(shù)手段，采用更加人性化、柔軟化、靈活性的行政管理方式，通過制度創(chuàng)新和方法創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)行政管理中更多更深的民眾參與和民意表達(dá)，等等。廣州公安機(jī)關(guān)鼓勵(lì)市民“拍違”，就屬于此類行政方法創(chuàng)新的做法。而此項(xiàng)創(chuàng)新在實(shí)踐中遇到的許多非議、矛盾和困難，實(shí)際上源于一些人用陳舊眼光衡量當(dāng)下鮮活的社會(huì)變革所得出的評(píng)價(jià)，而這與刻舟求劍、葉公好龍又有何異！

四、簡(jiǎn)短的結(jié)論

案件終審，法效立現(xiàn)，利弊得失，尚難評(píng)判，本案背后的真正矛盾尚未得到解決。廣州市公安機(jī)關(guān)鼓勵(lì)市民“拍違”的舉措已被迫暫停多時(shí)，許多原本打算群起效仿的其它城市也變得對(duì)此望而卻步，這一項(xiàng)自其出臺(tái)以來便飽受爭(zhēng)議的改革措施是否就此偃旗息鼓、改弦更張，確需拭目以待，但我們不愿看到它就此夭折。[11]審判機(jī)關(guān)作為常規(guī)狀態(tài)下公民合法權(quán)利的最后一道保障線，應(yīng)如何通過審判工作對(duì)行政改革與行政方法創(chuàng)新引起的爭(zhēng)議依法評(píng)判？如何依法規(guī)范和依法保障行政機(jī)關(guān)的改革與創(chuàng)新行為？筆者以為，這需要審判機(jī)關(guān)本著司法為民的原則、依循現(xiàn)代行政管理和行政法制發(fā)展的方向三思而后行，確保司法權(quán)與行政權(quán)之間的合理界限和張力，在推動(dòng)法治政府建設(shè)進(jìn)程中扮演適當(dāng)?shù)慕巧苊鈱?duì)于行政改革積極性和公民參與積極性的雙重壓抑。在此，筆者熱切呼吁我們的政府多一分信心，法官多一分遠(yuǎn)見，民眾多一分寬容，社會(huì)多一分理解，讓每一關(guān)乎治道變革、有利人民利益的“良法美策”能多一分存活之機(jī)和用武之地。

注釋：

[1]余亞蓮：《廣州法院：市民拍違章照片不能做處罰依據(jù)》，載《信息時(shí)報(bào)》2004－12－03；王海涵：《“向法規(guī)叫板”：市民拍違章照片不能作處罰證據(jù)》，載《南方都市報(bào)》2004－12－03.

[2]行政處罰程序中應(yīng)當(dāng)排除的證據(jù)材料還包括對(duì)非原本證據(jù)的排除，在聽證程序中還應(yīng)當(dāng)適用案卷排它的原則。而本案所適用的既非行政處罰的聽證程序，其證據(jù)材料又是直接證據(jù)與原始證據(jù)，自然無法因這兩項(xiàng)采證規(guī)則而排除其效力。

[3]當(dāng)然，根據(jù)“證據(jù)在先、處理在后”的原則，原告賴先生在復(fù)議程序中的陳述已經(jīng)不能夠被作為行政處罰的證據(jù)，但它卻足以說明原有的處罰證據(jù)——違章照片的真實(shí)性與關(guān)聯(lián)性。

[4]王利明、江偉、：《中國民事證據(jù)的立法研究與應(yīng)用》，人民法院出版社2000年版，第87頁。

[5]徐繼敏：《試論行政處罰證據(jù)制度》，載《中國法學(xué)》2003年第2期。

[6]羅豪才：《行政法學(xué)》，北京大學(xué)出版社1996年版，第245。

[7]據(jù)王銘銘：《廣州“拍車族”設(shè)陷阱誘司機(jī)違章以謀獎(jiǎng)勵(lì)引爭(zhēng)議》，載《信息時(shí)報(bào)》2004－02－16.

[8]莫于川：《全民法治實(shí)踐的參與權(quán)利與責(zé)任——依法治理主體問題研究》，載《河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2003年第5期。

篇（6）

現(xiàn)代科技的發(fā)展和人民生活水平的不斷提升，使得民用建筑施工所需的建筑材料種類日益豐富，這也導(dǎo)致了建筑材料管理難度的加大。很多施工現(xiàn)場(chǎng)還存在著施工材料分配放置混亂的現(xiàn)象，一些建筑材料沒有進(jìn)行系統(tǒng)的歸類就隨意的亂放，會(huì)降低其使用效果，或出現(xiàn)過期廢置的現(xiàn)象。

（2)沒有進(jìn)行嚴(yán)格的施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)管

雖然現(xiàn)在很多民用建筑施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置了屏障，一定程度上避免了非施工人員的隨意進(jìn)入，但是實(shí)際上這種方式很難被切實(shí)地利用去保證施工的安全性、環(huán)保性、優(yōu)質(zhì)性。不僅如此，一般的施工現(xiàn)場(chǎng)都會(huì)產(chǎn)生大量的粉塵污染，導(dǎo)致周圍生態(tài)環(huán)境的惡化，也威脅到了施工人員的生命健康與安全。因此，相關(guān)的施工管理者針對(duì)這種狀況采取有效的方法進(jìn)行整治是迫切需要的。

（3）施工監(jiān)督管理制度的不健全

在實(shí)際施工過程中，監(jiān)督管理制度的不完備常常使原有的施工管理標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定成為擺設(shè)，不能真正發(fā)揮其實(shí)際的監(jiān)察管理作用。很多施工現(xiàn)場(chǎng)都存在著施工管理秩序模糊混亂、建筑材料擺放不分不明、材料沒有進(jìn)行及時(shí)有效利用、廢棄及浪費(fèi)資源等不良現(xiàn)象，這些都是導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)秩序混亂、施工效率低下的原因。另外，對(duì)施工機(jī)械設(shè)備及工具的不正當(dāng)使用操作和缺乏科學(xué)、合理的故障維修處理應(yīng)對(duì)措施，都減少了機(jī)器設(shè)備的使用效率和期限，還導(dǎo)致了很多材料資源的廢置。

（4）施工管理人員缺少施工安全管理意識(shí)

一些施工現(xiàn)場(chǎng)只設(shè)置了很少的警示牌與安全標(biāo)識(shí)，而且是設(shè)置在一些隱蔽區(qū)域，不容易被及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和回避，這種現(xiàn)象如不進(jìn)行及時(shí)的整頓與處理，就很可能導(dǎo)致一系列安全事故的發(fā)生。要使建筑施工正常、高效率地進(jìn)行，就必須保證施工的優(yōu)質(zhì)質(zhì)量。然而，現(xiàn)在的施工現(xiàn)場(chǎng)仍存在施工人員不注重對(duì)自身的保護(hù)，誤戴或不戴安全帽的行為，一些危險(xiǎn)地帶施工者沒有進(jìn)行安全防護(hù)準(zhǔn)備等現(xiàn)象。這些安全隱患的存在威脅了施工的順利進(jìn)行。

2、實(shí)行有效的施工管理控制措施

（1）對(duì)建筑材料與施工設(shè)備進(jìn)行有效管理

充分發(fā)揮各種建筑材料的作用，規(guī)范的操作施工機(jī)械設(shè)備能夠促進(jìn)施工管理控制的有效進(jìn)行。對(duì)于購買來的建筑材料一定要進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量與性能檢驗(yàn)，按照規(guī)定程序進(jìn)行歸類放置，對(duì)一些重要的材料進(jìn)行復(fù)檢以保證其有效的發(fā)揮使用效果。與此同時(shí)，施工材料負(fù)責(zé)人也要對(duì)施工材料進(jìn)行系統(tǒng)、合理的分配與儲(chǔ)存，避免材料漏用、誤用情況的發(fā)生。最后，還要重視對(duì)建筑廢料的回收再利用和施工完成后剩余材料的有效利用，以免造成不必要的資源浪費(fèi)，及時(shí)的對(duì)材料使用情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析。

（2）落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境保護(hù)管理工作

民用建筑施工過程中的環(huán)境保護(hù)是十分有必要的，如果在施工過程中對(duì)周圍環(huán)境造成較大的污染或破壞，那就是得不償失了。因此，在選擇施工材料時(shí)，應(yīng)盡量使用環(huán)保性能強(qiáng)的材料，這樣能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)保與好的材料使用效果的雙豐收。根據(jù)施工場(chǎng)地所處的地理、生產(chǎn)生活環(huán)境情況，對(duì)噪音較大的施工機(jī)械使用時(shí)間進(jìn)行合理的分配和適時(shí)改變，做到較少的打擾到周圍居民的正常休息、生活、工作，維持一個(gè)和諧、安靜的生活、生產(chǎn)環(huán)境。合理分配施工設(shè)備、材料、辦公地點(diǎn)的布局，力求把施工污染降到最小。另外，還應(yīng)在施工場(chǎng)地建設(shè)一定面積的綠化帶以及采取一些清潔措施來有效的減少施工灰塵污染。

（3）形成系統(tǒng)、有序的施工管理制度

通過制定具有實(shí)際意義的管理制度來確保民用建筑工程的有效實(shí)施，使施工管理控制措施的核心手段。在施工過程中依據(jù)實(shí)際情況制定出具有針對(duì)性的切實(shí)、有效的應(yīng)對(duì)各種問題的制度，統(tǒng)一規(guī)范施工行為與標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行明確的職責(zé)分配和有序的施工程序制度。根據(jù)施工不同時(shí)期出現(xiàn)的不同問題進(jìn)行具體的分析，從而不斷地豐富和改進(jìn)施工管理制度，使施工管理控制能有一個(gè)明確、有效的遵循標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)全體施工管理工作者進(jìn)行相互的監(jiān)督與制約，使監(jiān)督管理制度真正落到實(shí)處，取得實(shí)效。

（4）增強(qiáng)民用建筑施工中的安全防范意識(shí)

必須把民用建筑施工過程中的安全問題放在首位，否則會(huì)對(duì)施工的有序進(jìn)行產(chǎn)生嚴(yán)重影響。建筑施工管理者應(yīng)對(duì)施工人員進(jìn)行集中的施工安全知識(shí)與機(jī)器設(shè)備合理、科學(xué)操作等知識(shí)的專項(xiàng)培訓(xùn)，提高他們的安全防范意識(shí)與自我保護(hù)意識(shí)，來減少由于施工保護(hù)或操作不當(dāng)而引發(fā)的悲劇。管理人員也同樣要具備全面、系統(tǒng)的管理知識(shí)，積極主動(dòng)的承擔(dān)起各自的工作責(zé)任，保持工作熱情和認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，真正保障民用建筑的施工與有效的施工管理控制的同時(shí)實(shí)行，派遣專業(yè)人員實(shí)時(shí)、有效的監(jiān)督安全管理工作動(dòng)態(tài)也是一個(gè)不錯(cuò)的監(jiān)督管理方法。最后，還需要及時(shí)安排工作人員對(duì)建筑工作者進(jìn)行安全生產(chǎn)的宣傳教育和科學(xué)的安全施工鑒定。

篇（7）

2提高民用建筑現(xiàn)場(chǎng)施工管理水平的對(duì)策和建議

2.1制定科學(xué)合理的施工方案

施工方案是后期施工活動(dòng)的指引，直接關(guān)系到整個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量。施工方案是在綜合分析項(xiàng)目地址條件、工程規(guī)模、技術(shù)特點(diǎn)、工程器械以及經(jīng)濟(jì)條件等各方面因素基礎(chǔ)上編制而成的，科學(xué)合理的施工方案能夠優(yōu)化配置施工資源，提高人、物、財(cái)綜合利用效率，提高工程項(xiàng)目綜合效益。施工單位要高度重視施工方案設(shè)計(jì)工作，要委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)編制工作，施工方案一旦確定后，要在施工過程中加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，確保施工活動(dòng)嚴(yán)格按照施工方案推進(jìn)。

2.2嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制

項(xiàng)目經(jīng)理制在我國已實(shí)行了相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，這是建筑施工行業(yè)國際化發(fā)展必然趨勢(shì)。項(xiàng)目經(jīng)理制要求項(xiàng)目經(jīng)理必須取得建造師資格證書，以保證項(xiàng)目經(jīng)理在技術(shù)、管理和領(lǐng)導(dǎo)等方面具備良好的素質(zhì)，以滿足現(xiàn)代建筑項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理發(fā)展要求。但是在實(shí)際工作中，施工單位對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的監(jiān)督和約束機(jī)制存在諸多漏洞，導(dǎo)致一些不具備上崗資格的項(xiàng)目經(jīng)理參與項(xiàng)目管理，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目管理水平提高，這種現(xiàn)象在當(dāng)前建筑施工領(lǐng)域十分普遍。因此，當(dāng)務(wù)之急要促使施工單位嚴(yán)格貫徹落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持持證上崗，保證項(xiàng)目經(jīng)理滿足施工管理要求，切實(shí)提高施工現(xiàn)場(chǎng)管理水平。

2.3加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)材料管理

在建筑項(xiàng)目中，建筑材料采購成本在工程預(yù)算中占了相當(dāng)大的比重，這個(gè)比例一般在60%～70%之間，同時(shí)建筑材料質(zhì)量直接影響到整個(gè)工程項(xiàng)目質(zhì)量，因此，施工現(xiàn)場(chǎng)材料管理工作十分重要。但是在實(shí)際工作中，一些施工單位并沒有建立完善的現(xiàn)場(chǎng)材料管理制度，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)材料堆放凌亂、材料出現(xiàn)損害或自然生銹、材料使用浪費(fèi)嚴(yán)重等問題，這不僅影響了工程項(xiàng)目質(zhì)量，也降低了工程項(xiàng)目施工效益。因此，施工單位要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)材料管理，建立完善的材料申領(lǐng)和管理制度，嚴(yán)格按照管理規(guī)定申領(lǐng)、使用和管理施工材料，有效控制材料質(zhì)量和施工成本。

2.4做好工程檔案管理工作

工程資料是指在施工過程中形成的各種技術(shù)、管理、質(zhì)量、圖紙等資料，既有紙質(zhì)材料也有電子數(shù)據(jù)，還有圖片等，工程資料從不同角度反映了施工具體環(huán)節(jié)，是開展工程竣工驗(yàn)收和質(zhì)量隱患排查的重要信息依據(jù)。在實(shí)際中，涉及工程項(xiàng)目施工的材料種類十分多樣化、數(shù)據(jù)容量較大，雖然一些施工單位建立了電子化檔案管理系統(tǒng)，但是在實(shí)際工作中由于管理流程不規(guī)范、人員不重視等因素影響，導(dǎo)致出現(xiàn)一些工程資料沒有及時(shí)歸檔、部分重要數(shù)據(jù)丟失等情況，嚴(yán)重影響了工程項(xiàng)目質(zhì)量管理。因此，施工單位要高度重視工程資料管理工作，要建立一套完善的資料歸檔管理制度，切實(shí)提高檔案管理人員專業(yè)水平和工作責(zé)任感，保證檔案工作有條不紊開展下去，為工程項(xiàng)目管理提供可靠的數(shù)據(jù)資料支持。

2.5提高施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平

對(duì)于建筑工程來說，施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理十分重要，安全管理涉及防火、防電、防高空墜物、防意外人身傷害事故等，發(fā)生任何安全事故都會(huì)給工程進(jìn)度和工程預(yù)算管理造成不利影響。目前，建筑工程項(xiàng)目都要按照行業(yè)管理規(guī)定設(shè)置安全管理崗位，以加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理。除此之外，還要做好日常安全檢查和安全教育工作，要建立安全巡查機(jī)制，安全管理人員要定期巡查施工現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患并采取有效措施加以應(yīng)對(duì)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)施工人員安全教育和培訓(xùn)，通過舉辦安全講座、發(fā)放安全手冊(cè)、制定安全管理獎(jiǎng)懲制度等方式，切實(shí)提高施工人員安全防范意識(shí)，嚴(yán)格按照施工安全管理規(guī)定作業(yè)。

2.6提高施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

從近年來發(fā)生的工程建筑安全事故來看，許多事故都與施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低有直接關(guān)系，這應(yīng)該引起施工單位的高度重視。項(xiàng)目經(jīng)理的團(tuán)隊(duì)管理水平、業(yè)務(wù)熟悉程度以及遵紀(jì)守法意識(shí)都會(huì)影響到整個(gè)施工項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量和效益。另外現(xiàn)場(chǎng)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低下也會(huì)導(dǎo)致各種問題頻頻發(fā)生，嚴(yán)重影響工程順利推進(jìn)。因此，必須要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，通過為他們提供系統(tǒng)完善的培訓(xùn)來提高其職業(yè)素質(zhì)，同時(shí)加大人才引入力度，將更多專業(yè)性人才吸收到施工現(xiàn)場(chǎng)管理隊(duì)伍中來，不斷提高施工現(xiàn)場(chǎng)管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)。

篇（8）

引言

縱觀這些年民用建筑的質(zhì)量問題，例如“上海在建13層住宅樓倒塌”、“成都歪歪樓”等，讓社會(huì)開始重新審視工程質(zhì)量。而作為工程承建方的施工單位，首當(dāng)其沖地吸引了絕大部分人的關(guān)注。

一、施工質(zhì)量與下列因素有關(guān)

1.1工程材料

在材料驗(yàn)收方面：對(duì)材料的外觀、性狀、數(shù)量、尺寸等進(jìn)行核查，不能出現(xiàn)“缺斤少兩”的現(xiàn)象；在材料質(zhì)量方面：每種材料都應(yīng)有相應(yīng)的質(zhì)量證明文件，對(duì)于設(shè)計(jì)方有特殊要求的材料，應(yīng)嚴(yán)加查驗(yàn)，不能有以次充好的現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)還應(yīng)做好材料的抽樣復(fù)查工作；在材料的存放方面：要根據(jù)材料的性質(zhì)，由專人進(jìn)行保管，對(duì)可能出現(xiàn)的各種情況，應(yīng)有相應(yīng)的預(yù)案存檔。

同時(shí)應(yīng)做好材料的檔案管理工作，對(duì)每種材料的供應(yīng)商，驗(yàn)收人員，存放地址，存放環(huán)境，使用情況等做好記錄，使得領(lǐng)導(dǎo)對(duì)每種工程材料的具體情況能夠一清二楚，在保證工程質(zhì)量的前提下，降低工程造價(jià)，提高工程進(jìn)度。

1.2施工人員

要保證能正確的指導(dǎo)技術(shù)工作業(yè)，就要求工程技術(shù)人員熟記相應(yīng)的規(guī)范，并能正確理解它，同時(shí)要經(jīng)常給自己“充電”，對(duì)可能會(huì)出現(xiàn)的情況，要有明確的方案可以提出。對(duì)技術(shù)工的作業(yè)情況和工程進(jìn)度，要有準(zhǔn)確的了解。技術(shù)資料的完善，也應(yīng)本著從實(shí)從準(zhǔn)的心態(tài)進(jìn)行，切勿弄虛作假。

對(duì)于技術(shù)工，保質(zhì)保量的完成任務(wù)是首要目標(biāo)。在保質(zhì)保量的前提下，技術(shù)工也應(yīng)努力提高自己的業(yè)務(wù)水平，對(duì)于一些平常容易出現(xiàn)的技術(shù)問題，盡量做到能自己解決。

1.3責(zé)權(quán)明確

目前出現(xiàn)的眾多工程事故中，有很大一部分是施工現(xiàn)場(chǎng)責(zé)權(quán)不明造成的。要想實(shí)現(xiàn)施工質(zhì)量的提高，必須明確責(zé)權(quán)，每個(gè)人的首要任務(wù)是做好自己的本職工作，在領(lǐng)導(dǎo)沒有具體另外安排的情況下，完善自己的工作。這對(duì)工地領(lǐng)導(dǎo)提出了新的要求，不能用人唯親，要因材善用，具體人安排到具體的崗位上，責(zé)權(quán)分清。

1.4工序

一個(gè)成功的建筑肯定是依據(jù)科學(xué)的工序進(jìn)行的。很多劣質(zhì)工程的產(chǎn)生都是由不合理的工序引起的，盲目搶進(jìn)度，不按合理的工序進(jìn)行，只會(huì)給工程帶來安全隱患甚至是直接倒塌。因此，對(duì)施工工序的質(zhì)量控制也是至關(guān)重要的。對(duì)施工工序的質(zhì)量控制包括兩個(gè)方面：①對(duì)施工工序活動(dòng)條件的監(jiān)控；②對(duì)施工工序活動(dòng)效果的控制。對(duì)施工工序活動(dòng)條件的監(jiān)控是指對(duì)保證工序活動(dòng)科學(xué)合理進(jìn)行的若干因素的監(jiān)控。具體包括對(duì)人的監(jiān)控，對(duì)材料的監(jiān)控以及對(duì)施工機(jī)械的監(jiān)控等。同時(shí)，還應(yīng)考慮到施工過程中如遇特殊情況，施工組織方案的調(diào)整工作要及時(shí)跟上，以免盲目施工，影響工期。

二、合理完善的管理制度

2.1工程參與各方的關(guān)系協(xié)調(diào)

一個(gè)成功的建筑，絕不是哪個(gè)人或哪單獨(dú)一方的成就，是所有人共同創(chuàng)造了它。所以工程各方應(yīng)多展開交流，正確認(rèn)識(shí)彼此間的關(guān)系。重慶某居民樓盤，在5.12地震發(fā)生時(shí)，17樓以上的樓層均出現(xiàn)了不同程度的裂縫，有的裂縫甚至達(dá)到3cm。居民樓出現(xiàn)這種情況，肯定是不能允許的。至于到底是施工方還是設(shè)計(jì)方或是監(jiān)理方的責(zé)任，一時(shí)間也不得而知。但是造成的影響肯定是很惡劣的。設(shè)計(jì)方嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范來設(shè)計(jì)，施工方也嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙施工，監(jiān)理嚴(yán)格按照監(jiān)理手冊(cè)執(zhí)行，遇到特殊情況，三方一起探討解決，是不會(huì)出現(xiàn)上述情況的。個(gè)別工地有以下情況發(fā)生：設(shè)計(jì)單位和開發(fā)商相互勾結(jié)，降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，不完全按相應(yīng)的規(guī)范設(shè)計(jì)，監(jiān)理方對(duì)此也熟視無睹，質(zhì)檢部門也收受賄賂，大開方便之門，到最后，受騙的是房子的業(yè)主。我們對(duì)這種工程方之間彼此“和諧關(guān)系”要堅(jiān)決抵制。我們需要的是合法的，合理的，公開的，真正的和諧。只有這樣，才能保證工程的質(zhì)量，保障彼此長(zhǎng)期的利益。

2.2安全管理

人員的安全，在某種意義上來說，比工程的安全更重要。一旦工地上發(fā)生安全問題，不但影響工程進(jìn)度，同時(shí)也在施工人員的心靈上蒙上了一層陰影，嚴(yán)重影響工作情緒和工作效率。除了安裝必要的安全防護(hù)設(shè)施和配發(fā)安全設(shè)備外，還應(yīng)定期對(duì)其進(jìn)行安全培訓(xùn)，根據(jù)具體施工環(huán)境，給予施工人員相應(yīng)必備品。

在對(duì)施工人員進(jìn)行安全保護(hù)的同時(shí)，還應(yīng)做好對(duì)周圍非工程人員的保護(hù)。設(shè)置柵欄，劃定施工區(qū)等都是行之有效的辦法。但是即便做好了這些防護(hù)措施，還應(yīng)安排專人對(duì)施工周圍巡查，及時(shí)排除因非工程人員不按要求走而造成安全事故的險(xiǎn)情發(fā)生。

2.3培訓(xùn)工作

為了能夠提高工程質(zhì)量，除了上述幾點(diǎn)外，對(duì)工程人員的培訓(xùn)是必不可少的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，很多施工單位一味只顧產(chǎn)值，忽略了對(duì)員工的培訓(xùn)。“磨刀不誤砍柴工”，對(duì)員工進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，能有效的提高工作效率，減免工程事故的發(fā)生，對(duì)公司成本也是一種節(jié)約。:

2.4管理制度的執(zhí)行

篇（9）

2應(yīng)對(duì)工業(yè)與民用建筑工程管理問題的細(xì)化措施解析

2.1強(qiáng)化質(zhì)量規(guī)范管制體系

首先，技術(shù)支持。任何建筑工程本身都存在不同細(xì)致施工細(xì)節(jié)，實(shí)施中需要得到廣泛技術(shù)支持。為了穩(wěn)定工程質(zhì)量效益，必須組織專業(yè)技術(shù)人員與工程師團(tuán)隊(duì)進(jìn)行可操作性、客觀性調(diào)試方案制定。其次，嚴(yán)格檢查隱蔽工程細(xì)節(jié)。在工業(yè)與民用建筑領(lǐng)域中存在各類隱蔽工程現(xiàn)象，目前國內(nèi)在這方面管理理論與方式銜接上已經(jīng)達(dá)到成熟效果，需要管理人員加大監(jiān)視力度。

2.2完善工程進(jìn)度管理秩序

工程進(jìn)度是穩(wěn)定工業(yè)、民用建筑活動(dòng)秩序的前提，需要設(shè)計(jì)、施工、投資方全程交流合作，爭(zhēng)取透過立項(xiàng)、預(yù)算以及竣工驗(yàn)收等步驟投入精力。第一，設(shè)計(jì)、投資主體需要隨時(shí)與現(xiàn)場(chǎng)施工人員交流，及時(shí)掌握不同階段工程進(jìn)展?fàn)顩r，一旦期間發(fā)現(xiàn)任何質(zhì)量問題，必須結(jié)合最新技術(shù)手段予以解決，杜絕工程進(jìn)度因任何原因而造成滯后結(jié)果。第二，嚴(yán)格控制建筑材料供應(yīng)渠道。任何建筑工程都不可脫離材料應(yīng)用而獨(dú)自運(yùn)行，這部分調(diào)制器具一旦存在問題，工程進(jìn)度便不可避免地遭受制約。所以，作為施工單位有必要負(fù)責(zé)材料、設(shè)備運(yùn)送監(jiān)督工作，及時(shí)提品合格證書與檢測(cè)結(jié)果。

2.3穩(wěn)定建筑工程驗(yàn)收環(huán)節(jié)

驗(yàn)收工序作為工業(yè)、民用建筑工程項(xiàng)目的最后一道工序，可以順勢(shì)延展出分項(xiàng)、分部、單位工程驗(yàn)收等相關(guān)類別。前者主要交由施工單位相關(guān)人員負(fù)責(zé)，同時(shí)會(huì)將驗(yàn)收記錄提交給監(jiān)理單位并督促其快速核查。涉及重要的分項(xiàng)工程與關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目，施工單位有必要在自檢合格前提下，有建筑管理人員依照設(shè)計(jì)圖紙與質(zhì)量規(guī)范要求進(jìn)行重復(fù)驗(yàn)收處理；而分部工程是由施工隊(duì)伍在既定分項(xiàng)工程驗(yàn)收基礎(chǔ)上，按照分部工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)試；至于單位工程驗(yàn)收，需要監(jiān)理工程師在接到施工單位驗(yàn)收申請(qǐng)條款后，組織建筑工程管理人員、設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量監(jiān)督單位人員進(jìn)行共同審核，同時(shí)將提煉結(jié)果與合同、預(yù)期指標(biāo)對(duì)照，最后科學(xué)判斷該類工程質(zhì)量是否得到要求，并通過驗(yàn)收。

2.4全面發(fā)揮工業(yè)與民用建筑工程管理創(chuàng)新能效

截止至今，我國工業(yè)與民用建筑工程管理已經(jīng)廣泛實(shí)行全新規(guī)范制度，但是其中存在不同行業(yè)科學(xué)管理模式照搬照抄現(xiàn)象，實(shí)際操作中未免滋生各類弊端，如若長(zhǎng)時(shí)期放縱不管，必將阻礙建筑行業(yè)進(jìn)步趨勢(shì)。

(1)全面吸納外國先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)我國工程管理模式創(chuàng)新指標(biāo)。部分發(fā)達(dá)國家建筑行業(yè)發(fā)展歷史悠久，在長(zhǎng)期管理環(huán)節(jié)中，已經(jīng)達(dá)成一套完備的規(guī)范體系，我國工程管理單位需要注重外國先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的借鑒，拒絕照搬照抄現(xiàn)象泛濫。而是堅(jiān)持取其精華原則，組合國內(nèi)工業(yè)與民用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀加以合理創(chuàng)新改造，進(jìn)而逐步迎合目前建筑行業(yè)市場(chǎng)規(guī)范要求，提供有效的管制方案。

(2)建筑工程管理經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)整合。我國工程管理工作雖然起步較晚,但是在多年的工程管理工作中,管理人員也積累了很多經(jīng)驗(yàn)。建筑工程管理人員的工作經(jīng)驗(yàn)是一筆寶貴的財(cái)富,是工程管理發(fā)展與進(jìn)步的基石。建筑工程管理人員只有在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,對(duì)管理方法進(jìn)行更新和完善,才能保證工程管理方法的不斷創(chuàng)新。需要特別注意的是，為了能夠更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)于工程的每一個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制和保證工期，在工程的各個(gè)環(huán)節(jié)的施工之間要實(shí)行分段控制和動(dòng)態(tài)控制的控制方式，在每一環(huán)節(jié)內(nèi)部加強(qiáng)管理和控制，然后做好環(huán)節(jié)之間的銜接工作，將質(zhì)量控制的理念在工程的每一環(huán)節(jié)都要有所體現(xiàn)，而且要不斷的及時(shí)的進(jìn)行調(diào)整和修改，以確保滿足對(duì)于工程的質(zhì)量和工期的要求。

篇（10）

中圖分類號(hào)：TU24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

當(dāng)前社會(huì)，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的普遍提高，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，使得建筑行業(yè)在我國當(dāng)前形勢(shì)下飛速發(fā)展。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，效益已成為各個(gè)建筑業(yè)管理者、領(lǐng)導(dǎo)層追求的目標(biāo)，因此，在管理上要效益成為企業(yè)家的共識(shí)。建筑業(yè)的迅速發(fā)展，使得建筑投資力度不斷增大，在這種情況下要得到最大的效益，必須在施工項(xiàng)目中嚴(yán)格管理和控制好工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度以及成本。

一、民用建筑工程施工質(zhì)量的制約因素

（一）、安全生產(chǎn)對(duì)施工質(zhì)量的影響

安全生產(chǎn)是控制建筑工程質(zhì)量的重要保證，一個(gè)好的完善的建筑安全生產(chǎn)制度能夠指導(dǎo)并為建筑施工安全提供長(zhǎng)期有效的保證。為了不影響工期，在施工過程中，施工單位和建筑監(jiān)理單位要根據(jù)安全生產(chǎn)制度經(jīng)常性的進(jìn)行建筑檢查監(jiān)督，健全并有效的實(shí)行施工管理制度；同時(shí)實(shí)行文明施工的理念，配以相應(yīng)的安全設(shè)備和安全管理人員，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全審查制度。

（二）、施工人員對(duì)施工質(zhì)量的影響

建筑工程施工質(zhì)量控制中，施工人員起到關(guān)鍵作用。建筑施工工程中，施工人員將影響建筑工程整個(gè)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)，建筑施工人員及管理人員的水平高低總體上決定了建筑工程各環(huán)節(jié)和各分部的施工質(zhì)量。

（三）、建筑材料對(duì)施工質(zhì)量的影響

要保證建筑工程施工質(zhì)量必須嚴(yán)格把握建筑材料的質(zhì)量。施工企業(yè)需要一批具有較好業(yè)務(wù)素質(zhì)、同時(shí)具有良好道德素質(zhì)和政治素質(zhì)的建筑材料采購人員，能夠在清晰了解建筑材料基本物理力學(xué)性能的基礎(chǔ)上，合理科學(xué)準(zhǔn)確的把握和選用合格的建筑材料。采購人員要及時(shí)并準(zhǔn)確的掌握市場(chǎng)關(guān)于建筑材料的最新信息，以便建筑招標(biāo)時(shí)選用好的供貨廠家。對(duì)于購買的建筑材料，要實(shí)行嚴(yán)格的管理制度，對(duì)于材料檢測(cè)不合格的，要嚴(yán)格剔除；合理的安排施工進(jìn)度并及時(shí)有準(zhǔn)備的安排建筑材料的供應(yīng)，保證建筑工程能夠按期施工完成。

（四）、工程設(shè)備對(duì)施工質(zhì)量的影響

隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，建筑施工企業(yè)己經(jīng)擺脫傳統(tǒng)由人力主導(dǎo)施工的時(shí)代，企業(yè)機(jī)械化程度己經(jīng)成為建筑施工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和施工水平的重要體現(xiàn)。建筑過程中根據(jù)施工工程實(shí)際和施工管理需要，提供并配套相應(yīng)施工機(jī)械設(shè)備，是建筑施工快速高效的保證。

二、民用建筑施工管理中常見問題

（一）、安全管理重視不足

由于施工單位管理上的疏忽，很多工程項(xiàng)目在安全管理上存在漏洞，存在諸多安全隱患。在施工現(xiàn)場(chǎng)，存在部分工作人員沒按照相關(guān)要求佩戴安全帽，臨邊洞口、樓梯、平臺(tái)邊及電梯井道安全防護(hù)不及時(shí)等，以及不嚴(yán)格參照施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工作業(yè)，甚至在沒有安全防護(hù)措施的情況下工人冒險(xiǎn)作業(yè)，這也都是潛在的安全隱患，危害著整個(gè)工程的施工質(zhì)量，一旦發(fā)生安全事故將直接造成經(jīng)濟(jì)損失。

（二）、施工現(xiàn)場(chǎng)存在環(huán)境污染問題

為了能夠確保施工的安全，往往要在施工場(chǎng)地周邊設(shè)置一些圍墻。但是，現(xiàn)實(shí)中部分施工現(xiàn)場(chǎng)存在不完善的現(xiàn)象。此外，施工過程中機(jī)械攪拌會(huì)增加現(xiàn)場(chǎng)的灰塵，一般都要采取揚(yáng)塵等器械進(jìn)行保護(hù)，但是有的設(shè)施嚴(yán)重不合格，不設(shè)置攪拌機(jī)沉淀池或不及時(shí)清理，造成現(xiàn)場(chǎng)污水亂流，使得施工現(xiàn)場(chǎng)塵土飛揚(yáng)，環(huán)境受到嚴(yán)重污染，威脅工人的身體健康。除此之外，由于天氣、施工現(xiàn)場(chǎng)的路面不平整、建筑垃圾未及時(shí)清理等原因，使得施工現(xiàn)場(chǎng)更加混亂，在某種程度上加深了施工現(xiàn)場(chǎng)的污染程度。

（三）、施工現(xiàn)場(chǎng)材料管理混亂

在建筑施工過程中，往往會(huì)用到很多種建筑材料，這就對(duì)現(xiàn)場(chǎng)材料的管理提出了較高要求。但是，現(xiàn)階段，有很多建筑施工現(xiàn)場(chǎng)存在材料管理混亂的現(xiàn)象，如建筑材料隨處亂放、歸類不合理等。現(xiàn)場(chǎng)建筑材料管理混亂往往會(huì)導(dǎo)致材料使用效率的降低，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)找不到建筑材料的現(xiàn)象。材料若存放不當(dāng)，往往會(huì)降低質(zhì)量，有的甚至?xí)霈F(xiàn)建筑材料的過期現(xiàn)象。

（四）、缺乏完善的質(zhì)量管理體系

在施工過程中，很多單位都沒有建立完善的質(zhì)量控制體系，工序與工序之間、工種與工種之間缺乏嚴(yán)格的交接檢查措施，上一道工序留下質(zhì)量隱患，后一道工序施工者處理不及時(shí)甚至忽視不管，導(dǎo)致發(fā)生質(zhì)量問題。

（五）、工程施工隊(duì)伍素質(zhì)過低

現(xiàn)階段，造成工程施工質(zhì)量問題的一個(gè)重要原因就是施工隊(duì)伍素質(zhì)較低，在施工過程中往往違反規(guī)范要求進(jìn)行作業(yè)，而且許多沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民工涌入建筑行業(yè)，導(dǎo)致無證上崗現(xiàn)象普遍存在。總之，專業(yè)技術(shù)人員的缺乏使建筑工程的規(guī)范性施工難以得到有效保證。

三、民用建筑施工管理措施

（一）、加大安全管理力度

施工過程中的安全管理是保證施工質(zhì)量、減少資金投入的一個(gè)重要措施。做到有效的安全管理首先要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，將施工與安全兩個(gè)方面一同落實(shí)，將安全管理工作落實(shí)到個(gè)人，保證其有效作用的發(fā)揮。其次，應(yīng)定期對(duì)全體施工人員進(jìn)行安全生產(chǎn)知識(shí)、崗位技能等相關(guān)方面的培訓(xùn)教育工作，使全體人員能夠在思想意識(shí)上對(duì)建筑安全施工引起重視，并能夠熟練的掌握日常工程作業(yè)中安全知識(shí)和基本的操作技術(shù)，能夠嚴(yán)格按照安全施工流程進(jìn)行施工，時(shí)刻把建筑安全生產(chǎn)施工放在首位，確保建筑安全施工。

（二）、構(gòu)建和完善施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理體系

建筑工程現(xiàn)場(chǎng)管理制度一般主要包括質(zhì)量責(zé)任制度、施工技術(shù)復(fù)核制度、施工生產(chǎn)碰頭會(huì)議制度、施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量檢驗(yàn)制度、施工過程控制制度、工程質(zhì)量統(tǒng)計(jì)制度、工程質(zhì)量事故上報(bào)及工程質(zhì)量事故處理等內(nèi)容。在建筑施工過程中建筑工程監(jiān)理單位，應(yīng)根據(jù)所承擔(dān)的監(jiān)理責(zé)任以及要求，應(yīng)向建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)派遣相應(yīng)的監(jiān)理人員。監(jiān)理控制人員在施工現(xiàn)場(chǎng)要認(rèn)真完成建筑工程的質(zhì)量檢測(cè)，重要施工程序、項(xiàng)目進(jìn)行全程旁站，做好工程質(zhì)量事故的認(rèn)定、處理以及工程的驗(yàn)收工作。要通過構(gòu)建集體監(jiān)督責(zé)任制，保證建筑施工監(jiān)督的時(shí)效性與準(zhǔn)確性，提高房屋工程質(zhì)量監(jiān)督的改革力度。

（三）、改善施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境管理

建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境對(duì)施工人員身體健康的影響至關(guān)重要，必須要采取一系列措施對(duì)其加以保護(hù)。在施工材料方面上，為了減少環(huán)境污染、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的目的，可以多采用一些環(huán)保建筑材料。基于此，建筑施工單位可以根據(jù)施工進(jìn)度和施工場(chǎng)地條件合理調(diào)整時(shí)間，盡量降低噪聲污染，以營造一個(gè)相對(duì)安靜和輕松的周邊環(huán)境。除此之外，為降低環(huán)境污染、減少灰塵、改善建筑工地的空氣質(zhì)量，可以對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行適當(dāng)綠化，道路硬化，改善施工環(huán)境和減小污染，同時(shí)可采取經(jīng)常灑水保持地而濕潤的措施，以盡量降低揚(yáng)塵污染。

（四）、要做好技術(shù)管理工作

因建筑工程施工具有工藝復(fù)雜性、各類項(xiàng)目施工工種和班組較多的特點(diǎn)，在技術(shù)上做好施工管理工作顯得非常重要。首先制定切合實(shí)際的各項(xiàng)建筑施工技術(shù)管理制度。項(xiàng)目開工前，編制好切實(shí)可行的施工組織設(shè)計(jì)，施工中嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)有條不紊的組織施工；為了提高施工質(zhì)量和水平，建筑工程項(xiàng)目中的革新項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)加以總結(jié)提高，制成標(biāo)準(zhǔn)的圖紙，以供其他施工隊(duì)伍參考使用；另外，在建設(shè)的過程中可以加大信息化技術(shù)的運(yùn)用，如對(duì)傳統(tǒng)施工技術(shù)或施工方式進(jìn)行信息化改造，提高企業(yè)管理水平等。

（五）、加強(qiáng)對(duì)施工材料設(shè)備的管理

對(duì)材料設(shè)備的管理是建筑施工管理中的一個(gè)重要組成部分。首先，按照設(shè)計(jì)施工的要求嚴(yán)格對(duì)建筑材料進(jìn)行驗(yàn)收，按規(guī)范要求需要復(fù)試的材料必須復(fù)檢合格后投入工程使用，保證建筑材料的質(zhì)量合格；此外，材料管理人員應(yīng)根據(jù)具體施工進(jìn)度，合理有序的發(fā)放建筑材料，杜絕浪費(fèi)以及丟失現(xiàn)象的發(fā)生；另外，應(yīng)做好建筑廢料的回收工作；在施工結(jié)束后，要對(duì)剩余的建筑材料進(jìn)行分類回收，減少建筑材料的浪費(fèi)和丟失，還要核對(duì)建筑材料的具體使用情況以及建筑材料的利用效果等。

總之，民用建筑施工管理對(duì)保證整個(gè)工程質(zhì)量至關(guān)重要。因此，管理人員要加強(qiáng)對(duì)施工管理重要性的認(rèn)識(shí)，將質(zhì)量控制與管理貫穿于整個(gè)工程的全過程；通過提高施工隊(duì)伍的整體素質(zhì)、建立完善的質(zhì)量管理體系等措施，保障民用建筑的施工質(zhì)量。

篇（11）

二、社會(huì)管理創(chuàng)新必須置于民主法治的框架之下

依據(jù)建設(shè)法治國家的基本國策，社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)納入法治國家建設(shè)這一更大的系統(tǒng)工程當(dāng)中，最大程度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的法治化水平。

（一）社會(huì)管理創(chuàng)新是社會(huì)主義法治的具體化

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的根本目的是維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，增進(jìn)人民群眾的利益福祉，為黨和國家的可持續(xù)科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。社會(huì)管理的基本任務(wù)則是“協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面”。有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)管理創(chuàng)新可看做是社會(huì)主義法治理念在社會(huì)管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。這是因?yàn)椋ㄖ蔚谋举|(zhì)就是保障人民的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)人民的利益，追求人民的福祉。創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，就是希冀通過改變傳統(tǒng)的管理方式模式以便更好地為社會(huì)和公眾提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從而在根本上解決不利于人民利益的管理弊病，暢通實(shí)現(xiàn)人民利益的通道，這在本質(zhì)上與社會(huì)主義法治的價(jià)值目標(biāo)是一致的。

（二）社會(huì)管理創(chuàng)新以社會(huì)主義法律為準(zhǔn)繩

古希臘思想家亞里士多德認(rèn)為人民普遍遵從的良法之治才是法治，這個(gè)判斷其實(shí)內(nèi)涵了“有法必依、遵守法律”的意思。法律是實(shí)現(xiàn)法治的前提條件，而守法是實(shí)現(xiàn)法治的基本條件。依法治國的實(shí)現(xiàn)既離不開每一個(gè)公民自覺地遵守法律，也離不開運(yùn)用法律開展管理的政府自身也守法，政府要想創(chuàng)新社會(huì)管理也同樣要符合法律的規(guī)定和要求，無條件地接受法律的規(guī)制。法律作為一種正確的價(jià)值準(zhǔn)則，既是政府行為的價(jià)值指引，也是社會(huì)管理創(chuàng)新內(nèi)含的基本價(jià)值方向。社會(huì)管理創(chuàng)新并不是說政府可以拋開法律而無規(guī)則地創(chuàng)新，而是應(yīng)當(dāng)在遵守法律或者說是遵循法律精神的前提下變革那些不合時(shí)宜、違背群眾利益的體制機(jī)制、方式方法。只有符合法律的創(chuàng)新，才符合法律承載的國家意志和人民利益，才不會(huì)背離創(chuàng)新社會(huì)管理的初衷。創(chuàng)新意味著要改變事物現(xiàn)時(shí)狀態(tài)，這難免會(huì)與現(xiàn)行的一些法律、法規(guī)、做法等不相符合，必須正確對(duì)待。不能為了創(chuàng)新而觸犯法律，急功近利；可行的方法是，根據(jù)實(shí)際情況盡快修改或者廢止法律，打通管理創(chuàng)新的法律通道，讓具有正確價(jià)值取向的創(chuàng)新行為在合法的軌道上運(yùn)行。

（三）社會(huì)管理創(chuàng)新能推進(jìn)社會(huì)主義法治進(jìn)程

社會(huì)管理創(chuàng)新的法治化將在社會(huì)管理和社會(huì)主義法治建設(shè)兩個(gè)方面產(chǎn)生積極的意義。社會(huì)主義法治制度保障的形式為創(chuàng)新社會(huì)管理的成果提供了規(guī)范化、強(qiáng)制力的支持。這有助于社會(huì)管理“協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定”的基本任務(wù)的完成。社會(huì)管理創(chuàng)新意味著對(duì)社會(huì)管理主體、社會(huì)管理理念與社會(huì)管理方式的改變和調(diào)整；意味著對(duì)社會(huì)管理格局、維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù)、基層社會(huì)管理和服務(wù)體系、公共安全體系、非公有制經(jīng)濟(jì)組織社會(huì)組織管理、信息網(wǎng)絡(luò)管理等方面的加強(qiáng)和完善。這些都會(huì)推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域法律、法規(guī)的制定、修改與廢除。所以，在中國特色社會(huì)主義法律體系形成的大背景下，社會(huì)管理創(chuàng)新將會(huì)促進(jìn)社會(huì)主義法律體系的自我完善和更新。這對(duì)我國法治建設(shè)無疑會(huì)起到積極地推進(jìn)作用。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期進(jìn)行法治建設(shè)，必定會(huì)遇到很多困難。社會(huì)管理創(chuàng)新通過轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念、調(diào)整社會(huì)管理格局、創(chuàng)新社會(huì)管理模式帶來社會(huì)治理效應(yīng)，將營造出更和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，進(jìn)而為社會(huì)主義法治化進(jìn)程的推進(jìn)創(chuàng)造更好的條件。

三、民主法治視域下社會(huì)管理創(chuàng)新的具體展開

社會(huì)管理創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是全面建成小康社會(huì)、提高文明水平、推進(jìn)改革開放和發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的必然要求。一方面，強(qiáng)化法治觀念是夯實(shí)服務(wù)社會(huì)管理的思想基礎(chǔ)；另一方面，利用法治手段是增強(qiáng)社會(huì)管理的有效途徑。只有依法治理念為指導(dǎo)，以法制體系、法治程序和規(guī)范為支撐，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新才能真正實(shí)現(xiàn)最佳的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

（一）創(chuàng)新社會(huì)管理理念保障公民權(quán)利

創(chuàng)新社會(huì)管理，理念先行。社會(huì)管理從根本上來說，就是對(duì)人民的管理和服務(wù)。因此，在當(dāng)前形勢(shì)下，按照現(xiàn)代公共政府的理論，我國社會(huì)管理必須要?jiǎng)?chuàng)新與公民權(quán)利息息相關(guān)的管理理念：一是“維權(quán)即維穩(wěn)”。不可否認(rèn)，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種深層次的矛盾和問題層出不窮，社會(huì)不穩(wěn)定因素日益增多，民眾上訪事件持續(xù)增加，而政府也陷入了越維越不穩(wěn)的困境。而要破解，必須從民眾的利益訴求出發(fā)，切實(shí)維護(hù)民眾合理、合法的權(quán)利，特別是對(duì)一些侵害民眾合法權(quán)利的不法行為，要給予嚴(yán)厲打擊，這樣民眾訴求得到伸張，權(quán)益得到維護(hù)，社會(huì)管理的良好效能自然就顯現(xiàn)出來；二是“政務(wù)即服務(wù)”，社會(huì)管理說到底就是通過良好的管理措施，最終更好地為民眾服務(wù)。因此，從現(xiàn)代服務(wù)型政府的理念出發(fā)，社會(huì)管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，都要緊緊圍繞民眾的訴求和民眾的滿意來展開，全力解決好民眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，增強(qiáng)民眾的幸福指數(shù)，用民眾的認(rèn)同度來提升政府社會(huì)管理理念的持續(xù)創(chuàng)新和發(fā)展。

（二）創(chuàng)新社會(huì)管理方式化解社會(huì)矛盾

基于當(dāng)前我國社會(huì)矛盾呈急劇增大態(tài)勢(shì)，這從一個(gè)側(cè)面也要求社會(huì)管理的方式方法，必須隨之創(chuàng)新和跟進(jìn)。具體來說，我國當(dāng)務(wù)之急要從以下三個(gè)方面著力：一是提高協(xié)調(diào)利益關(guān)系的能力。社會(huì)管理從根本上講也是一個(gè)利益協(xié)調(diào)的過程，其中既涉及到公共利益，也涉及到個(gè)體的私人利益，這就需要政府在保障公共利益的基礎(chǔ)上，給予個(gè)體的私人利益以尊重，并通過政府的資源建設(shè)和能力提升，努力實(shí)現(xiàn)公共利益與私人利益的統(tǒng)一；二是提高正確處理矛盾的能力。這涉及到哲學(xué)意義上的世界觀和方法論的問題，對(duì)于政府來說，要正確對(duì)待矛盾，不要懼怕并且要直面矛盾，運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等手段，確保矛盾處理及時(shí)、有效；三是提高新形勢(shì)下做群眾工作的能力。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)給我國政府社會(huì)管理工作指引了努力的方向，其中不僅要加強(qiáng)“”建設(shè)，保證與群眾骨肉相連，更重要的是通過政府的自身能力建設(shè)，來更好地解決群眾的實(shí)際問題，讓群眾從心底里認(rèn)同并相信政府，促進(jìn)政府決策的有效貫徹落實(shí)。

（三）創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制構(gòu)建誠信體系

誠信是立國的根本。對(duì)于社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制來說，要以“誠信中國”為主導(dǎo)，從政府機(jī)關(guān)先行做起，將社會(huì)管理烙上誠信的標(biāo)簽，提升政府的公信力：一是從中華儒家文化出發(fā)，在政府機(jī)關(guān)中倡導(dǎo)“善治”理念，進(jìn)一步提升社會(huì)主義核心價(jià)值體系的內(nèi)涵；二是建立起政府社會(huì)管理的誠信評(píng)價(jià)體系，將行政公開、管理溝通等有機(jī)地溶入到誠信評(píng)價(jià)指標(biāo)中，并且賦予與公眾密切相關(guān)的誠信指標(biāo)以更大的權(quán)重，讓公眾更好地參與到政府誠信體系的構(gòu)建中；三是建全政府社會(huì)管理誠信監(jiān)督體系，在現(xiàn)有立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，賦予社會(huì)媒體更多、更自由、更獨(dú)立的話語權(quán)的同時(shí)，探索建立起公眾直接投訴、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等渠道，讓監(jiān)督貫穿于政府社會(huì)管理的全過程、全環(huán)節(jié)，確保監(jiān)督有位、有為、有力、有效；四是完善政府社會(huì)管理失信的處罰和賠償機(jī)制。對(duì)于政府內(nèi)部來說，要對(duì)失信的公務(wù)人員給予必要的懲戒和組織處理，而對(duì)于社會(huì)公眾來說，除了讓公務(wù)人員直接承擔(dān)賠償責(zé)任外，還應(yīng)啟動(dòng)相應(yīng)的行政賠償、國家賠償機(jī)制，用政府的公信力來切實(shí)保障公眾權(quán)利受到行政機(jī)關(guān)不法侵害時(shí)的行政救濟(jì)。

（四）創(chuàng)新社會(huì)管理模式推進(jìn)誠信執(zhí)法

對(duì)于社會(huì)管理模式創(chuàng)新來說，誠信執(zhí)法作為其中一個(gè)重要維度，要以“公正執(zhí)法、依法辦事，信守承諾、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”為主要內(nèi)容，以“切實(shí)加強(qiáng)政府誠信建設(shè)、積極推動(dòng)行政執(zhí)法單位誠信建設(shè)、大力實(shí)施行政執(zhí)法人員誠信建設(shè)、積極探索行政管理相對(duì)人誠信建設(shè)”等為主要任務(wù)，從教育、宣傳、制度等方面探索誠信行政執(zhí)法體系的建設(shè)：一是給政府社會(huì)管理公務(wù)人員建立誠信檔案，把失信的公務(wù)人員向社會(huì)曝光，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)當(dāng)事人自我改進(jìn)和完善；二是實(shí)施誠信機(jī)關(guān)“紅名單”制度，對(duì)在誠信執(zhí)行方面做得好的單位進(jìn)行表彰，以形成對(duì)其它行政機(jī)關(guān)干部的模范帶頭和引領(lǐng)作用；三是推進(jìn)行政執(zhí)法的法制化建設(shè)，將誠信政府納入法律規(guī)制當(dāng)中，用具體的、可操作性的、行之有效的法律和制度，來保障政府公信力建設(shè)向縱深發(fā)展。