環(huán)境問題論文大全11篇

緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇環(huán)境問題論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

城市環(huán)島效應(yīng)主要包括熱島、干島、濕島、雨島和渾濁島等。以熱島效應(yīng)為例，無論從早上到日落以后，城市部份的氣溫都比周邊地區(qū)異常的高，并容易產(chǎn)生霧氣。水體具有高熱容性，在炎熱的夏季，能夠在太陽(yáng)照耀下吸收熱量，其蒸發(fā)作用也在吸收熱量，從而能夠起到降低溫度的作用。城市內(nèi)河水的高熱容性、流動(dòng)性以及河道風(fēng)的流暢性，對(duì)減弱城市熱島效應(yīng)具有明顯作用，內(nèi)河對(duì)調(diào)節(jié)城市小氣候方面起到積極作用，城市溫度的季節(jié)變化尤其是日變化的劇烈幅度在城市水體的抑制下起到一定的緩和作用。然而，城市建設(shè)占用大量的內(nèi)河空間，部分直接占用內(nèi)河河道，部分變河道周邊綠地為建設(shè)用地，這就導(dǎo)致內(nèi)河水域面積驟減，內(nèi)河流動(dòng)性和河道風(fēng)的流暢性減弱，從而使城市熱島效應(yīng)加劇。

（2）泄洪排洪能力下降

城市內(nèi)河的一個(gè)重要作用是具有防洪、排水功能。但河道被侵占，溝塘被填埋，大量的農(nóng)田菜地變成了高樓和道路，這些土地被硬化不透水，使得城市滯水空間縮小，降雨徑流系數(shù)增大，匯流時(shí)間加快，大大增加暴雨產(chǎn)澇量，而原來天然的蓄排體系不再有。建設(shè)占用天然河道，主河道被擠占，過水能力下降；天然邊坡改為直墻，縮窄河面寬度；管道布設(shè)在河邊，造成阻水；相當(dāng)多的河段淤積，使內(nèi)河水位抬升，雨水管受頂托不能排水，暴雨洪水排水受阻，引起城區(qū)內(nèi)邊積水，增加了城市洪水風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)澇變的頻繁。

（3）河道污染問題嚴(yán)重

根據(jù)環(huán)境保護(hù)部公布的2013年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)，在受到監(jiān)測(cè)的我國(guó)十大流域，有9%的河流是嚴(yán)重污染（劣V類），而這些污染嚴(yán)重的河道幾乎全是城市河道或者內(nèi)湖。在內(nèi)河整治中，河岸、河底基本上采取混凝土、砌石等硬質(zhì)材料。這樣就人為地割斷了水、陸生物的聯(lián)系，水邊生物多樣性的環(huán)境沒法形成，失去自凈能力的河道只會(huì)導(dǎo)致水質(zhì)的進(jìn)一步惡化。生活污水排放到水體中，其中的氨氮可以導(dǎo)致水體的富營(yíng)養(yǎng)化，而其中各種洗滌劑所含的營(yíng)養(yǎng)鹽會(huì)加速水體的富營(yíng)養(yǎng)化進(jìn)程，在溫度適宜的條件下，促使藻類在水體表層大量繁殖，促使水華生成。沿內(nèi)河道路上的樹葉、垃圾、砂石也會(huì)被風(fēng)吹入、被水沖入內(nèi)河。這些垃圾如果清理不及時(shí)，沉在河底而腐爛，其中的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)會(huì)在水中消耗大量氧氣來進(jìn)行降解。同時(shí)這種降解過程還會(huì)產(chǎn)生一些其它如氨氣、硫化氫等污染物，這些氣體的釋放亦會(huì)加重河流中水體和底質(zhì)的污染。部分河道由于被填埋，形成不折不扣的斷頭河，原來流動(dòng)的河水變成了靜止不動(dòng)的死水，最終形成臭水溝。

（4）影響城市容貌整潔

城市內(nèi)河普遍存在河道萎縮淤積、河水受到污染、季節(jié)性缺水、部分功能退化等問題。城市內(nèi)河由于污染嚴(yán)重，水環(huán)境惡化，喪失城市內(nèi)河的原有功能，造成城市景觀環(huán)境低下，嚴(yán)重影響城市生態(tài)系統(tǒng)的安全，影響城市內(nèi)河沿岸居民的身心健康。沿內(nèi)河道路上的樹葉、垃圾、砂石也會(huì)被風(fēng)吹入、被水沖入內(nèi)河，這些垃圾如果清理不及時(shí)，會(huì)影響內(nèi)河整體的景觀形象。

二改善城市內(nèi)河環(huán)境的措施分析

城市內(nèi)河環(huán)境改善，需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，采取“通、動(dòng)、自然，植、截、管理”標(biāo)本兼治的治理措施，才能實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的和諧統(tǒng)一，才能達(dá)到生態(tài)文明建設(shè)的要求。

（1）拉動(dòng)相互連通

城市內(nèi)河流動(dòng)性相對(duì)較差，部分“斷頭河”變?yōu)椤八浪币粸?。改善城市?nèi)河環(huán)境，要拉動(dòng)內(nèi)河相互連通，如打通內(nèi)河與主要江河或水庫(kù)的連接，創(chuàng)造條件形成活水源頭，為引水補(bǔ)水提供保障。

（2）促使水體流動(dòng)

按照“流水不腐”的原理，在城市內(nèi)河相互互通的基礎(chǔ)上，采取引水補(bǔ)水工程措施，使內(nèi)河水體流動(dòng)起來，變“死水”為活水。如建立泵站，強(qiáng)制拉動(dòng)內(nèi)河水循環(huán)，對(duì)水體進(jìn)行曝氣，提高水體的復(fù)氧能力，通過復(fù)氧增強(qiáng)水體的自凈能力等。

（3）還原自然狀態(tài)

在河道治理過程中，要強(qiáng)化生態(tài)護(hù)岸理念，不用或少用高大直立式擋墻，在水力穩(wěn)定的前提下，還原自然生態(tài)，建立穩(wěn)定、與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)、和生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)、開放性生態(tài)系統(tǒng)岸坡。

（4）種植水生植物

種植水生植物，吸附水中的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)及其他元素，增加水體中的氧氣含量，抑制有害藻類大量繁殖，遏制底泥營(yíng)養(yǎng)鹽向水中的再釋放，以利于水體的生態(tài)平衡。

（5）截留污水入河

加快建設(shè)城區(qū)污水管道及污水處理廠，改善地下雨水管道，采取措施避免雨水未經(jīng)任何處理直接流入內(nèi)河，減緩城市徑流對(duì)內(nèi)河的污染負(fù)荷。實(shí)施雨污分流的排水系統(tǒng)，對(duì)城區(qū)污水管道進(jìn)行全面截流，并對(duì)污水進(jìn)行處理達(dá)到達(dá)標(biāo)排放。

（6）管理制度健全

建立健全內(nèi)河管理制度，加強(qiáng)宣傳教育和管理力度，提高公眾的環(huán)保意識(shí)，及時(shí)打撈水面上漂浮物，防止河岸垃圾入河，定期進(jìn)行河底清淤。

篇（2）

我國(guó)的鈾礦山分布在全國(guó)15個(gè)省市、30多個(gè)地縣境內(nèi)，在鈾礦開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)和階段會(huì)產(chǎn)生一定量的污染物，這些污染物排放到周圍環(huán)境，這在一定程度上影響了周圍的大氣、水、土壤等自然環(huán)境。開發(fā)建設(shè)過程中，地表景觀破壞，耕地植被生產(chǎn)破壞、水土流失加劇等生態(tài)問題。礦山井下開采引起的地面沉陷，露天開采引起的滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。

1.2生產(chǎn)運(yùn)行階段的影響

生產(chǎn)運(yùn)行階段為重點(diǎn)階段，也是環(huán)境污染最嚴(yán)重的階段，其中重金屬污染、地下水污染、固體廢棄物污染等已經(jīng)成為了世界性話題。

1.2.1重金屬污染

尾礦、廢石中重金屬元素很容易隨雨水在土壤中遷移，重金屬進(jìn)入土壤環(huán)境后，擴(kuò)散遷移比較緩慢，且不被微生物降解，通過溶解、沉淀、凝聚、絡(luò)合、吸附等過程后，容易形成不同的化學(xué)形態(tài)。當(dāng)其在土壤中積累到一定程度時(shí)，就有可能通過土壤—植物(作物)系統(tǒng)，經(jīng)食物鏈被動(dòng)物或人體攝入，潛在危害性極大。因此重金屬污染問題必須引起高度關(guān)注，并采取相應(yīng)措施加以防止。

1.2.2地下水污染

傳統(tǒng)的鈾礦開采、加工和水冶過程中產(chǎn)生的放射性元素經(jīng)過多種途徑進(jìn)入地下水，并隨地下水流動(dòng)而擴(kuò)散，給地下水及其生態(tài)安全造成嚴(yán)重危害。礦區(qū)地質(zhì)變化會(huì)引起地下水位的下降。溶浸采鈾中的原地浸出采鈾工藝，具有明顯的環(huán)保優(yōu)勢(shì)，“三廢”大量減少，但溶浸液的擴(kuò)散或滲漏也會(huì)在不同程度上造成地下水環(huán)境污染問題。黃國(guó)夫指出：酸法浸出對(duì)地下水影響較大，大量溶浸劑和氧化劑導(dǎo)致含礦含水層中各種試劑組分含量增高，水酸度增大，重金屬含量和有害元素大大超標(biāo)。張振強(qiáng)指出：堿法浸出可使銨離子引入造成污染。對(duì)礦區(qū)及附近地下水質(zhì)檢測(cè)尤為重要。

1.2.3固體廢棄物污染

我國(guó)鈾礦的開采力度在逐年增大，我國(guó)鈾礦具有類型多，規(guī)模小，形態(tài)復(fù)雜，礦化不均勻，品位低，埋藏條件多變，礦石開采量大，采礦貧化率高等特點(diǎn)。開采一噸鈾礦石往往需要采出4~7噸固體廢物。鈾礦采冶造成的固體廢物主要是放射性廢物，鈾礦開采、冶煉時(shí)產(chǎn)生大量低品位廢石和礦渣，長(zhǎng)期堆放在礦區(qū)廢石堆和尾礦庫(kù)中，其放射性雖然不及高放廢物強(qiáng)但由于規(guī)模大、數(shù)量多，且多以露天存放，因而是一個(gè)不容忽視的放射性污染源。

1.3退役后的鈾礦山

退役鈾礦山的主要污染有：放射性廢渣，未封閉的坑道口，露天采場(chǎng)廢墟，礦冶尾渣，廢水，土壤中氡析出率等。主要工作有廢石堆治理、礦井封閉、廢水處理和輻射環(huán)境治理及監(jiān)測(cè)等。

2修復(fù)技術(shù)

2.1構(gòu)建環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系

鈾礦山的各階段難免給周圍自然環(huán)境，生態(tài)環(huán)境，地質(zhì)等帶來?yè)p害。既然無法避免就應(yīng)使其危害最小化。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，是構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的重要手段。因此，在鈾礦山建設(shè)、開采過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行該制度，實(shí)現(xiàn)鈾礦開采與環(huán)境治理的一體化，并且使環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度伴隨鈾礦開采的整個(gè)過程。

2.2重金屬污染的治理方法

目前我國(guó)常用的治理重金屬污染方法為物理法、化學(xué)法、生物法。物理法和化學(xué)法雖然效率較高，但是存在消耗成本高，對(duì)土壤結(jié)構(gòu)損害較大，會(huì)帶來二次污染等缺點(diǎn)。生物法不僅成本較低，不會(huì)帶來二次污染，還能夠在治理重金屬污染的同時(shí)修復(fù)礦山的生態(tài)系統(tǒng)。但生物法也有其缺點(diǎn)如治理效率較低、效果較差。根據(jù)不同的土地條件，必須選擇不同的植物類型。盡管植物修復(fù)技術(shù)在治理重金屬污染方面得到了廣泛的應(yīng)用，但在植物選取方面仍有待加強(qiáng)。尋找、篩選和培育對(duì)重金屬具有超級(jí)累能力的植物，及增加其生長(zhǎng)量縮短其生長(zhǎng)周期的方法。我們不僅僅是提高單個(gè)技術(shù)得營(yíng)運(yùn)，把三種方式結(jié)合起來?yè)P(yáng)長(zhǎng)避短，獲得一個(gè)最優(yōu)的處理方法。

2.3地下水污染修復(fù)技術(shù)

鈾礦區(qū)地下水中污染物質(zhì)復(fù)雜，影響因素較多，需要相應(yīng)的理論、技術(shù)和方法支持，才能做到地下水污染的修復(fù)。目前國(guó)內(nèi)主要有地表凈化法和地下清除兩類。

2.3.1地表凈化法

地表凈化法是指將被污染的地下水抽取到地表專門的處理場(chǎng)地，經(jīng)過多重化學(xué)反應(yīng)，得到大量難溶行鹽類，處理后深埋地下。這種方法不僅要求專門收集和存儲(chǔ)措施，處理費(fèi)用高，易造成二次污染，故未被廣泛運(yùn)用。近幾年來，人們開始將目光轉(zhuǎn)向綠色，安全廉價(jià)的生物修復(fù)技術(shù)。植物根系過濾技術(shù)在廢水，濕地污染修復(fù)中具有極好的效果，通過植物-微生物共存作用，可將鈾從地下水體活土壤中永久性去除。2.3.2地下清除法地下清除方式是從注孔中加入凈化劑或通過專門技術(shù)構(gòu)筑地下含水層處理工程，來達(dá)到消除污染的治理方式。地下清除方法較多，而微生物原位修復(fù)技術(shù)前景較為開闊。Lovely提出利用微生物以氫作為電子供體將地下水中可溶性的六價(jià)鈾轉(zhuǎn)化為難溶的四價(jià)鈾，進(jìn)而防止其遷移和擴(kuò)散。Pollmann等從德國(guó)鈾礦廢石中分離得到了一種細(xì)菌，可以高度富集毒性金屬以及貴金屬等，在鈾礦山地下水污染治理中具有良好的前景。

2.4固體廢棄物污染處理方法

鈾礦山固體廢棄物主要污染為氡的析出和占地面積過多。有礦石廢渣中的氡，可通過遷移而大量進(jìn)入大氣中，對(duì)周圍人們?cè)斐梢欢ǖ妮椛?，?duì)周圍環(huán)境造成污染。目前較常用的方法為覆蓋法，即使用粘土、黃土、紅土、石塊或者水泥等不同物質(zhì)覆蓋在廢渣石，以降低氡的析出。配合使用含磷物質(zhì)和植物修復(fù)技術(shù)對(duì)周圍鈾、鉛等重金屬進(jìn)行吸收降低其輻射和重金屬含量，最后將去除掉鈾等金屬的廢渣石進(jìn)行再利用，可回填井下采空區(qū)。即可減少污染又取得了較好的經(jīng)濟(jì)效果。

2.5退役后的鈾礦山

廢渣石、廢水、礦井封閉及監(jiān)測(cè)為退役鈾礦山的主要工作。廢渣石可采取上述方法處理。對(duì)鈾礦山礦井封閉可采用全井充填方式或者封閉淹井的方式，效果良好。關(guān)于廢水可建造廢水沉淀池或污水處理廠。通過物理法、化學(xué)法、生物法、水稀釋法、循環(huán)利用法等方法進(jìn)行廢水處理。我國(guó)部分礦山循環(huán)利用吸附尾液，使污水排放量大大減少。在退役鈾礦山治理的問題上不僅技術(shù)重要，而源項(xiàng)調(diào)查和長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)方面也很重要。

篇（3）

1.1大氣污染

大氣污染的主要原因是煤和石油燃燒所排放的污染物。工業(yè)革命的進(jìn)行帶動(dòng)了煤炭和石油的使用，煤炭和石油在燃燒過程中往往產(chǎn)生大量煙塵和二氧化硫、一氧化碳等有毒氣體，這些氣體排放到空氣中后就造成嚴(yán)重的大氣污染。大氣污染造成了惡劣的后果，如倫敦空氣質(zhì)量越來越差、日照時(shí)間變短等。

1.2河流污染

河流污染是倫敦環(huán)境問題的一個(gè)重要方面。工業(yè)化時(shí)期，大量的工業(yè)污水與生活污水直接排入河流中，造成極為嚴(yán)重的河流污染。在河流污染這點(diǎn)上，泰晤士河的例子就十分典型。工業(yè)化以前，泰晤士河畔景色優(yōu)美，綠樹成蔭，但是工業(yè)化徹底改變了泰晤士河的命運(yùn)。隨著工廠以及居民區(qū)工業(yè)污水與生活污水不斷地排入其中，泰晤士河水質(zhì)發(fā)生惡化，到工業(yè)化階段時(shí)期，它簡(jiǎn)直成為一條名副其實(shí)的臭水溝，河中生物基本絕跡。

1.3人口膨脹、居住環(huán)境惡劣

伴隨著工業(yè)化的步伐，倫敦的城市化水平也越來越高，由此造成的后果是倫敦城市人口急劇增加，加之缺乏規(guī)劃及住房短缺，從而引發(fā)人口膨脹和居住環(huán)境惡劣。

1.4放射性污染和有機(jī)氯化物污染

放射性污染是由于利用原子能和發(fā)展核電廠而產(chǎn)生。人類在利用核能不當(dāng)?shù)那闆r下會(huì)產(chǎn)生放射物質(zhì)泄漏和放射性污染，從而威脅人類生命安全。有機(jī)氯化物污染主要指因大量生產(chǎn)和使用農(nóng)藥所造成的環(huán)境污染。

1.5其他環(huán)境污染

在以上幾種環(huán)境問題外，倫敦的環(huán)境問題還包括固體廢棄物污染、噪音污染、城市資源短缺、城市熱島效應(yīng)、城市光污染以及城市生物多樣性的減少等問題。

2倫敦環(huán)境問題的成因

倫敦城市環(huán)境問題產(chǎn)生的原因是多方面共同作用的結(jié)果，既包括工業(yè)化進(jìn)程中對(duì)環(huán)境的破壞和消耗，也包括政府和群眾對(duì)保護(hù)環(huán)境的薄弱意識(shí)，同時(shí)加之技術(shù)水平的限制，使倫敦在工業(yè)化進(jìn)程中的環(huán)境問題越來越嚴(yán)重。本文在總結(jié)和研究的基礎(chǔ)上，將倫敦環(huán)境問題產(chǎn)生的原因分為一下幾種。

2.1技術(shù)水平的限制

工業(yè)化進(jìn)程是技術(shù)變革的過程，其中新技術(shù)在發(fā)明和推廣過程中，主要關(guān)注勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，而不考慮給環(huán)境帶來怎么樣的破壞。例如，由于污水凈化水平不成熟，工廠只能將污水排放到河流中，依靠河水的流動(dòng)來凈化污水，這樣只能加劇河流的污染。再者，受限于沒有成熟的排水系統(tǒng)和固定的管道供水設(shè)施，倫敦城市居住環(huán)境惡劣以及衛(wèi)生條件的惡化也就在所難免了。最后，由于燃燒以及凈化設(shè)備的落后，加劇了煤和石油燃燒所帶來的空氣污染程度。以上一系列的環(huán)境問題都由于技術(shù)水平的制約沒有得到良好的解決，從而為環(huán)境的惡化埋下了隱患。

2.2環(huán)境理論的偏差

“自由放任”理論是由亞當(dāng)•斯密與大衛(wèi)•李嘉圖提出的。其理論核心是對(duì)環(huán)境污染的行為放任自流，認(rèn)為工廠選址、工廠的垃圾排放都是私人的事情，政府不能干預(yù)和管理，這在一定程度上縮減了政府關(guān)于環(huán)境保護(hù)的職能。在這種理論的驅(qū)使下，工廠盲目追求利潤(rùn)，社會(huì)上形成了以犧牲環(huán)境來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)氣，這樣必然會(huì)導(dǎo)致環(huán)境問題的產(chǎn)生與加劇。

2.3人類對(duì)環(huán)境問題的意識(shí)比較薄弱

倫敦的工業(yè)化進(jìn)程中，人們只顧追逐利益和金錢，從而忽視了生產(chǎn)過程中得環(huán)境污染問題，不會(huì)有人在生產(chǎn)過程中還用考慮保護(hù)環(huán)境。

2.4能源結(jié)構(gòu)不合理

倫敦在工業(yè)化進(jìn)程中主要以煤炭和石油為主要能源供給，隨著煤和石油的廣泛應(yīng)用，各類與之相關(guān)的工業(yè)部門快速發(fā)展，如采礦和汽車工業(yè)，煤和石油在燃燒過程中都會(huì)產(chǎn)生大量的有害氣體，從而造成環(huán)境污染問題。

2.5工業(yè)布局不合理

倫敦在工業(yè)化的進(jìn)程中以高度集中的工業(yè)布局為主，工廠把大量的工業(yè)污染物集中排放到較小的區(qū)域中，導(dǎo)致了極為嚴(yán)重的環(huán)境污染。

3工業(yè)化進(jìn)程中環(huán)境問題的對(duì)策分析

3.1調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

積極開發(fā)新能源要改善環(huán)境問題，首先必須要改變以煤和石油為主的能源消耗方式，積極開發(fā)新能源和可再生能源，大力發(fā)展電力、天然氣等清潔能源，從而降低有害物質(zhì)的排放，降低工業(yè)化對(duì)環(huán)境污染的影響。

3.2完善城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施包括城市供暖系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、污水處理、垃圾處理、道路系統(tǒng)和城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施等方面。應(yīng)通過不斷完善以上環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，減少城市生產(chǎn)和生活廢棄物的排放量，加大環(huán)境的消化能力。在城市建設(shè)方面，要積極推行以城市綠化為主的城市環(huán)境建設(shè)。通過不斷大力開展城市綠化水平，極力提高城市環(huán)境對(duì)調(diào)節(jié)城市氣候、凈化空氣和減弱城市噪聲的作用，提高城市生態(tài)功能。

3.3通過科技進(jìn)步來帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

技學(xué)技術(shù)的進(jìn)步在保護(hù)城市環(huán)境方面有著極為重要的作用，應(yīng)通過大力研制和開發(fā)先進(jìn)且實(shí)用的環(huán)保技術(shù)，加大對(duì)環(huán)境治理技術(shù)的投入，加強(qiáng)工業(yè)廢水治理，控制汽車尾氣和固體廢物污染等。加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控的作用，積極促進(jìn)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的環(huán)境治理方法，全方位帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，提高環(huán)境保護(hù)的技術(shù)水平和整體支撐能力，并使環(huán)保產(chǎn)業(yè)逐漸變成支撐城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

3.4加大環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度

政府應(yīng)充分發(fā)揮在環(huán)境保護(hù)中得監(jiān)管職能，積極建立一支具有執(zhí)行力度的環(huán)境執(zhí)法隊(duì)。首先，要不斷提高環(huán)境管理者的素質(zhì)和技術(shù)以適應(yīng)不斷加快的城市化進(jìn)程。其次，積極吸收和引進(jìn)國(guó)際和國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市的環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，努力克服現(xiàn)有體制的弊端，加大環(huán)境保護(hù)的力度。最后，要建立一個(gè)現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化的環(huán)境保護(hù)體系。

3.5發(fā)揮公眾參與的積極性和監(jiān)督作用

一方面，應(yīng)努力號(hào)召?gòu)V大人民群眾積極地參與到環(huán)境保護(hù)的活動(dòng)中來，讓群眾樹立起積極保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，如杜絕使用一次性產(chǎn)品，積極植樹以及循環(huán)使用包裝物等。另一方面，應(yīng)充分發(fā)揮公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督作用，對(duì)污染環(huán)境的企業(yè)世家社會(huì)輿論的外部壓力，同時(shí)監(jiān)督企業(yè)的排污行為，促使企業(yè)形成先達(dá)標(biāo)再排放的行為。

3.6開展城市環(huán)境綜合整治

要按照城市可持續(xù)發(fā)展的要求，努力搞好城市環(huán)境綜合整治工作?？梢酝ㄟ^開展以經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、改善環(huán)境質(zhì)量為主題的城市活動(dòng)，結(jié)合一些切實(shí)有效的綜合治理措施，努力減少城市中得各種環(huán)境問題。

3.7調(diào)整工業(yè)布局和城市布局

在工業(yè)布局上，把必須發(fā)展的重污染工業(yè)盡可能配置在用地、用水條件良好、環(huán)境承載能力大、環(huán)境凈化能力強(qiáng)的地區(qū)上，使同樣的工業(yè)污染排放所引起的環(huán)境污染盡可能的降到最低。同時(shí)，在城市布局上，把工業(yè)區(qū)配置在城市下風(fēng)下水區(qū)，使工業(yè)污染對(duì)城市的環(huán)境污染降到最低。

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1.2循環(huán)利用原則。由于水利工程的施工需要大量的水源，因此，循環(huán)利用原則非常適用于水利工程的建設(shè)，也就是在施工過程中使用的水、原材料甚至是垃圾，都可以通過相應(yīng)的處理辦法發(fā)揮其最大的利用價(jià)值，這樣不僅能夠極大的節(jié)約資源，更減少了施工廢料對(duì)環(huán)境的污染，同時(shí)也能夠節(jié)約水利工程的修建成本。另一方面，就是對(duì)施工空間的充分利用，水利工程的施工位置大多較為偏遠(yuǎn)，周圍可利用的土地資源豐富，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳锓N群分布情況及水文地理位置等因素提高工程預(yù)定效益的提升，同時(shí)盡可能的減少對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的破壞，在施工之前要進(jìn)行周密的部署。

1.3互補(bǔ)共生原則。所謂互補(bǔ)共生原則的提出是基于人與自然和諧共處的基本方針戰(zhàn)略，互補(bǔ)就是人類活動(dòng)與自然之間的協(xié)調(diào)，從自然中獲取并回報(bào)自然，共生就是共同生存、不斷進(jìn)步。水利工程的建設(shè)需要嚴(yán)格的遵從這一原則，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的采取，運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新施工手段，建立一種符合生態(tài)工程原理的施工體系，從而獲取最大、最長(zhǎng)久的經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，就是對(duì)于大型水利工程的建設(shè)需要較長(zhǎng)的工期，這就應(yīng)當(dāng)考慮到時(shí)節(jié)的問題，施工要考慮氣候變化，對(duì)工程各個(gè)階段的工作予以適當(dāng)?shù)陌才?，順?yīng)自然規(guī)律。

2、水利工程施工中的環(huán)境問題

水利工程施工環(huán)境的問題主要包括以下幾個(gè)方面，首先也是最嚴(yán)重的問題就是水體的污染，水利工程建設(shè)需要使用大量的水資源，但是一些施工單位不負(fù)責(zé)任，將污水、廢水不經(jīng)過處理就倒入下游，不僅造成地下水的污染，還為周圍和下游居民的生活帶來嚴(yán)重影響；其次，是空氣污染，任何施工都會(huì)或多或少的產(chǎn)生灰塵、煙霧等，但是通過采取適當(dāng)?shù)姆雷o(hù)措施是可以減輕和避免的，但我國(guó)在這方面卻存在嚴(yán)重不足；最后，就是噪聲和廢棄物的污染，一些施工單位為了趕工期，在夜晚還不間斷的施工，使得周圍居民得不到很好的休息，而廢棄物隨意丟棄，久而久之就會(huì)對(duì)水源、土壤及周圍的生物、農(nóng)作物造成嚴(yán)重影響。

3、建設(shè)生態(tài)化的水利工程施工系統(tǒng)

3.1優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。在水利工程施工之前，一定要結(jié)合周圍的環(huán)境，應(yīng)用生態(tài)工程原理進(jìn)行施工設(shè)計(jì)，不斷的優(yōu)化創(chuàng)新水利施工的方案，選擇能夠產(chǎn)生最大生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益的方案，這有這樣才能夠多角度、多層次的利用自然資源，實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化，充分吸取西方工業(yè)時(shí)展的弊端，不要以犧牲環(huán)境為代價(jià)獲取工業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，確立明確的發(fā)展目標(biāo)，這樣才能夠在施工的過程中有明確的依據(jù)和原則，工程監(jiān)管人員也要嚴(yán)格監(jiān)督施工人員操作的規(guī)范性，以及是否有違反生態(tài)工程原理的做法，實(shí)現(xiàn)信息和資源的多元化利用模式。例如，水利工程施工需要炸開山石，散落的石塊就可以作為回填的原料，也可以用來填埋溝壑等，更重要的是，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了有關(guān)土地資源利用的相關(guān)政策，極大的解決了部分地區(qū)水土流失問題。

3.2生態(tài)化的建設(shè)與管理。水利工程的施工要想實(shí)現(xiàn)生態(tài)化的建設(shè)與管理就應(yīng)該首先提高設(shè)計(jì)人員、管理人員和施工人員的意識(shí)，切實(shí)的認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要意義，實(shí)際上，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)人類自己，不能為了眼前的利益而失去長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，尤其是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展快速的時(shí)代，大規(guī)模的水利工程建設(shè)更應(yīng)該注重生態(tài)化管理模式的建立，將工程的建設(shè)與生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合在一起，實(shí)在自然資源的充分利用及循環(huán)利用。其次，就是嚴(yán)格的遵循生態(tài)工程原理的基本原則，如同上文闡述的一樣，水利工程施工管理人員一定要嚴(yán)格要求每一個(gè)人，同時(shí)建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制，確保水利工程施工對(duì)環(huán)境的影響減至最低。最后強(qiáng)調(diào)以下施工前的準(zhǔn)備工作，通過系統(tǒng)的勘察周圍的施工環(huán)境，對(duì)可能存在的任何對(duì)環(huán)境有傷害的因素進(jìn)行分析，并提出有效的解決措施，這樣就能避免施工時(shí)產(chǎn)生不可挽回的錯(cuò)誤。

3.3分析施工體系、科學(xué)規(guī)劃布局。隨著我國(guó)建筑事業(yè)的進(jìn)步，我國(guó)目前已經(jīng)擁有非常先進(jìn)的管理理念和施工技術(shù)，然而，水利工程的建設(shè)需要對(duì)施工的體系進(jìn)行系統(tǒng)的分析，和科學(xué)的規(guī)劃布局，尤其是在生態(tài)理念的運(yùn)用方面，筆者將系統(tǒng)管理分為自組織層、監(jiān)控層和自適應(yīng)層幾個(gè)層次，其功能就是通過上層策略對(duì)下層策略的指導(dǎo)和制約來首先效益的最大化，而監(jiān)控層則是達(dá)到效益目標(biāo)至關(guān)重要的一環(huán)，通過分層控制機(jī)制對(duì)水利工程施工的生態(tài)化管理提供幫助。另一方面，就是要有明確的系統(tǒng)邊界，這是為了穩(wěn)定目前生態(tài)環(huán)境的有利舉措，為了達(dá)到明確系統(tǒng)邊界的目的，必須有效劃分施工范圍，根據(jù)法規(guī)、政策中強(qiáng)調(diào)的環(huán)境保護(hù)條款來對(duì)相關(guān)環(huán)境質(zhì)量、蓄水總量、土地占用面積、下游用水量等數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)定。最后要強(qiáng)調(diào)的就是對(duì)系統(tǒng)控制變量的識(shí)別，就是要根據(jù)工程現(xiàn)狀及時(shí)的調(diào)整施工方案，充分考慮各種影響因素，可以運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)變動(dòng)的系統(tǒng)參數(shù)進(jìn)行分析，從而調(diào)整并制定出最佳的施工方案，對(duì)于一些大型的樞紐工程要予以足夠的重視，如防空洞、發(fā)電站等，確保施工安全及環(huán)境安全。

篇（5）

（1）生物材料。常用的生物活性實(shí)驗(yàn)材料包括動(dòng)植物組織、細(xì)胞和微生物。特別是實(shí)驗(yàn)用細(xì)菌常常在抗生素等藥物存在的情況下也能正常生長(zhǎng)。如果處理不當(dāng)將對(duì)周圍環(huán)境、河流及水域造成污染和威脅。生物學(xué)實(shí)驗(yàn)常以小白鼠、雞、兔等動(dòng)物為實(shí)驗(yàn)材料。實(shí)驗(yàn)過程中這些實(shí)驗(yàn)動(dòng)物一般要通過接種疫苗或病菌、藥物等不同處理，實(shí)驗(yàn)完成后，動(dòng)物尸體或被解剖的動(dòng)物器官如不及時(shí)進(jìn)行妥善處置就有可能造成病菌或疾病的傳播。

（2）有毒化學(xué)材料。溴化乙錠等染料、焦碳酸二乙酯、丙烯酰胺、雙丙烯酰胺、考馬斯亮藍(lán)、固定液、顯影液、重金屬、氰化物、是生物實(shí)驗(yàn)中最主要的有毒和劇毒物品,這類物品不僅對(duì)人毒性高、危險(xiǎn)性強(qiáng)，而且對(duì)環(huán)境的危害和影響極大。除此之外,廢棄的酸、堿溶液、有機(jī)溶劑、凝膠電泳、培養(yǎng)基、洗脫液等實(shí)驗(yàn)廢棄物也是不可忽視的內(nèi)容。

（3）實(shí)驗(yàn)器械與耗材。其中塑料制品主要指各種吸頭、吸管、離心管、注射器、手套、培養(yǎng)皿及包裝等。玻璃制品包括各種培養(yǎng)皿、試管、吸管、玻片、蓋片、常用容器、過濾器皿等,易損易碎。上述用品是生物學(xué)實(shí)驗(yàn)室日常必需品,直接接觸各類試劑和實(shí)驗(yàn)材料,是有毒有害物質(zhì)和病源物的傳播載體,并可能造成人體的直接機(jī)械傷害誘發(fā)感染。由以上可知，生物學(xué)實(shí)驗(yàn)室污染物的種類復(fù)雜、毒性大、可蓄積會(huì)使污染一旦發(fā)生進(jìn)入生物鏈后很難清除。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，實(shí)驗(yàn)室有的廢液被直接排入下水道，大部分的固體廢棄物未經(jīng)處理，包括固體化學(xué)試劑、生物樣品及致癌物、實(shí)驗(yàn)器械與耗材會(huì)被直接倒入垃圾堆。大部分的學(xué)生并沒有自我或保護(hù)他人意識(shí)，帶實(shí)驗(yàn)手套甚至實(shí)驗(yàn)中的實(shí)驗(yàn)材料進(jìn)出生活區(qū)，使這些地方受到污染，對(duì)師生及工作人員的身體造成潛在威脅。

二、問題分析

對(duì)于生物學(xué)實(shí)驗(yàn)室污染物來講，由于其成分復(fù)雜、少量、難于集中處理、成本高，很好的處理需要大量的人力、物力、財(cái)力投入，直接限制了處理的難度。對(duì)學(xué)生來講，我們國(guó)家學(xué)生一般是從初中開始接觸生物化學(xué)實(shí)驗(yàn)，絕大多數(shù)的同學(xué)在中學(xué)時(shí)期就知道實(shí)驗(yàn)過程中會(huì)有廢棄物或有毒有害物質(zhì)產(chǎn)生，所以避免實(shí)驗(yàn)室污染主要還是靠學(xué)生的責(zé)任感、強(qiáng)烈的實(shí)驗(yàn)意識(shí)以及良好的實(shí)驗(yàn)習(xí)慣。對(duì)老師來說，在指導(dǎo)學(xué)生實(shí)驗(yàn)的過程中，往往強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生觀察能力、基本操作能力、提出問題、分析問題、解決問題能力的培養(yǎng)，但是實(shí)驗(yàn)正規(guī)操作以及實(shí)驗(yàn)習(xí)慣往往不作為評(píng)價(jià)學(xué)生實(shí)驗(yàn)?zāi)芰Φ臉?biāo)準(zhǔn)，是典型的“唯結(jié)果論者”，所以對(duì)實(shí)驗(yàn)過程中所產(chǎn)生的“三廢”（廢液、廢水、廢渣）很少進(jìn)行處理。這也是導(dǎo)致學(xué)生對(duì)其視而不見的一個(gè)重要原因。還有一個(gè)重要問題，就是“有法不依”。關(guān)于實(shí)驗(yàn)室廢棄物處理指南等很多章程條例已經(jīng)存在，但是老師和學(xué)生們很少嚴(yán)格按照其規(guī)定實(shí)施，我們認(rèn)為，這也與缺乏相應(yīng)的監(jiān)督部門有關(guān)。

篇（6）

1城市發(fā)展產(chǎn)生的主要環(huán)境問題

1.1空氣污染加劇

長(zhǎng)期以來，我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)以煤為主，各城市主要燃煤量在整個(gè)能源結(jié)構(gòu)中一般占80%以上，很多已經(jīng)超過90%。煤含硫和灰份較高，許多都沒有經(jīng)過脫硫處理，直接燃燒，加之城市居民家庭小爐灶直接低空排放，產(chǎn)生了大量的煙塵、二氧化硫等污染物，導(dǎo)致嚴(yán)重的煤煙型大氣污染；迅速的城市化伴隨機(jī)動(dòng)車保有量的快速增長(zhǎng)，在一些大、中城市出現(xiàn)了嚴(yán)重的機(jī)動(dòng)車尾氣污染，形式嚴(yán)峻。

1.2水污染嚴(yán)重和水資源短缺

隨著城市的發(fā)展，城市水環(huán)境惡化狀況也相當(dāng)嚴(yán)重，城市水資源短缺和水污染問題將成為我國(guó)城市在21世紀(jì)面臨的最緊迫的環(huán)境問題。

1.2.1水污染嚴(yán)重

城市水污染主要由工廠排水和城市居民生活污水造成的，近年來城市居民生活污水排放量年增長(zhǎng)率為7%，有50%的污水量是從家庭排放的。目前我國(guó)每日排放的廢污水量約1億多噸，這些污水有80%未經(jīng)處理直接排入水域，造成全國(guó)三分之一以上河段受到污染；同時(shí)90%以上城市水域污染嚴(yán)重，城市大量未經(jīng)處理或處理不充分的廢污水排入流經(jīng)城市的河流，使徑流水質(zhì)惡化。

1.2.2水資源嚴(yán)重短缺

由于城市增長(zhǎng)快，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城市用水集中、量大、增長(zhǎng)快，因此缺水現(xiàn)象首先反映到城市。在我國(guó)目前660多座城市中，有300多座城市缺水，日缺水量達(dá)1600萬噸以上，重點(diǎn)缺水城市108座，嚴(yán)重缺水城市50多座，如遼寧省的城市每天缺水8.5×105噸，每年因缺水而影響的工業(yè)產(chǎn)值達(dá)2300億元。

1.3固體廢物排放量大，綜合利用和處置率低

隨著我國(guó)城市人口的猛增及人們生活水平的提高，城市垃圾產(chǎn)量大幅度上漲。據(jù)有關(guān)方面的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城市垃圾主要是生活垃圾、工業(yè)固體廢物和建筑垃圾，年產(chǎn)量已超過5億多噸，并且每年以8％至10％的速度增長(zhǎng)，綜合利用和處置率非常低，其中城市生活垃圾無害化處理率僅為1.2%，大多直接堆放在城市郊外，累計(jì)堆存量達(dá)65億噸以上，占地5萬余公頃，形成了垃圾圍城的惡劣情況，影響城市景觀，污染了城市的水源和空氣，孳生著各種傳染病菌，同時(shí)又潛伏著資源危機(jī)。

1.4城市噪聲污染嚴(yán)重

隨著城市發(fā)展的加快，噪聲已成為城市一大公害，嚴(yán)重影響人們的生活和健康。城市的噪聲主要來源于機(jī)動(dòng)車輛和建筑工地。目前我國(guó)約70%的城市人口遭受到高噪聲的影響，在70個(gè)有監(jiān)測(cè)的城市中只有60%的主要城市達(dá)標(biāo)，而一般城市只有33%達(dá)到噪聲控制標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)城市區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)率不到50%，90%的城市道路交通噪聲超過了70分貝，社會(huì)生活噪聲呈現(xiàn)明顯上升趨勢(shì)。大量的統(tǒng)計(jì)研究表明，長(zhǎng)期處在高噪音中的人，容易造成精神緊張、耳聾等疾病，影響人們身心健康。

1.5天然植被減少，城市綠地覆蓋率低

城市綠地是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，它由城郊農(nóng)田、城郊天然植被和市區(qū)園林綠地等三部分組成，對(duì)促進(jìn)城市生產(chǎn)的發(fā)展和保證居民生活有著不可替代的作用，對(duì)城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)循環(huán)具有十分重要的意義。但由于城市發(fā)展建設(shè)，自然環(huán)境被開發(fā)利用建設(shè)工廠、住宅、道路、廣場(chǎng)、果園、菜地等，自然環(huán)境中的植被被不斷地砍伐、清除，代之以稠密的人口、建筑物，城市綠地的多種環(huán)境功能正在逐步喪失，已經(jīng)成為尖銳的環(huán)境問題。

1.6城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳多，排水設(shè)施落后。首先，我國(guó)目前有50%城市沒有排水管網(wǎng)，現(xiàn)有設(shè)施1/3老化；城市燃?xì)夂图泄崧实?；?/4城市垃圾糞便不能日產(chǎn)日清；城市污水處理率僅為5%左右。其次，由于城市污水處理設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用沒有著落，雖然在有些城市已開始向單位和居民收取污水處理費(fèi)，但所收的費(fèi)用遠(yuǎn)不能維持污水處理廠的運(yùn)行。此外，垃圾的無害化處理的實(shí)際情況亦很不樂觀，由于技術(shù)的原因，很多城市垃圾處理設(shè)施還處于實(shí)驗(yàn)階段，時(shí)斷時(shí)開，運(yùn)行不穩(wěn)定，處理率極低。

1.7大量耕地被占用

城市的發(fā)展使大量耕地喪失，50年代以來，全國(guó)由于城市用地平均每年凈減少耕地48萬畝，1981年～1985年，全國(guó)每年減少約100萬畝。90年代以后，全國(guó)每年減少約500萬畝。

1.8城市通風(fēng)廊道沒有，熱島效應(yīng)嚴(yán)重

大多數(shù)城市在建設(shè)中缺少總體規(guī)劃，沒有從城市整體的角度充分考慮空氣的流動(dòng)性、散熱性，城市通風(fēng)廊道沒有或建設(shè)不好，空氣流動(dòng)緩慢，污染的氣體不能及時(shí)排掉，熱量散發(fā)緩慢，造成熱島效應(yīng)。

2解決對(duì)策

目前，入世使我國(guó)城市環(huán)境面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)。今后一段時(shí)期，應(yīng)該在城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的各個(gè)方面采取有利于環(huán)境保護(hù)的策略，實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。為此，提出對(duì)策如下：

2.1確立新的我國(guó)城市的環(huán)境戰(zhàn)略和目標(biāo)規(guī)劃

在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度要求，全國(guó)城市分布特征、地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不平衡和因地理?xiàng)l件帶來城市環(huán)境條件和環(huán)境要求的差異，綜合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)要求，確立按層次分類的城市發(fā)展的環(huán)境戰(zhàn)略，指導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。按照新的城市發(fā)展環(huán)境戰(zhàn)略，制定不同類別城市發(fā)展環(huán)境目標(biāo)規(guī)劃，用于修訂和完善城市建設(shè)總體規(guī)劃中環(huán)境保護(hù)目標(biāo)要求和相應(yīng)的對(duì)策和措施，確保城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)同步行動(dòng)，達(dá)到城市經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

2.2建立合理的城市體系和城市結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制大城市規(guī)模和人口增長(zhǎng)，合理開發(fā)中等城市，積極并加快發(fā)展小城市。

2.3制定嚴(yán)格的城市規(guī)劃和科學(xué)的城市環(huán)境綜合整治規(guī)劃，依法實(shí)施；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格控制資源能源消耗高、污染嚴(yán)重的工業(yè)在城市發(fā)展；轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念和消費(fèi)模式，改變落后的城市能源和資源利用方式。

2.4積極籌資，加強(qiáng)和改善城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加強(qiáng)控制水體污染的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，普及和完善城市供排水系統(tǒng)，加快建設(shè)城市污水處理廠的步伐。實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾箱式收集、密封清運(yùn)；建立家庭和社區(qū)分類收集體系，實(shí)行分類處理、回收利用；建設(shè)垃圾處理和綜合利用示范工程。加強(qiáng)市政道路建設(shè)，提高道路運(yùn)行能力；適度發(fā)展立體交通，實(shí)現(xiàn)街巷路面硬化。對(duì)城市進(jìn)行生態(tài)重建(EcologicalRebuilding)，推行以綠化為主的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建立和恢復(fù)野生生物的生境，加強(qiáng)舊城、城市廢棄土地的生態(tài)恢復(fù)，建設(shè)立體綠化示范工程，增加城市綠地面積。

2.5加強(qiáng)對(duì)汽車尾氣排放的強(qiáng)制性監(jiān)管，限制小汽車數(shù)量，完善并健全城市公共交通體系，開發(fā)利用電能、磁能及天然氣等清潔能源，逐步取代汽油。

2.6積極開展城市環(huán)境保護(hù)和治理技術(shù)研究，推廣國(guó)外新技術(shù)，依靠科學(xué)技術(shù)手段有效地解決城市環(huán)境問題。

推行集中供熱，普及型煤，積極開發(fā)燃?xì)夂颓鍧嵞茉醇夹g(shù)，重點(diǎn)解決煙塵污染。研究推廣固體廢棄物綜合利用技術(shù)，使生活垃圾資源化。推行節(jié)水和污水治理技術(shù)，使廢水資源化。研究和推行城市綠化技術(shù)，增加綠地覆蓋率。在工業(yè)企業(yè)中積極推行“清潔生產(chǎn)”，實(shí)現(xiàn)在工業(yè)生產(chǎn)全過程中控制污染產(chǎn)生，達(dá)到節(jié)能、降耗、減污的目標(biāo)。研究提高城市工業(yè)污染防治和基礎(chǔ)設(shè)施水平的科學(xué)技術(shù)，保證城市環(huán)境綜合整治有雄厚的技術(shù)能力和較高科學(xué)水平。

2.7建立健全城市環(huán)境法規(guī)，適時(shí)地推出《城市環(huán)境法》和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步建立和試行城市環(huán)境審計(jì)制度，制定強(qiáng)制性的環(huán)境管理規(guī)定和措施，實(shí)施依法管理和保護(hù)。

2.8制定政策，鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)參與城市環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。

2.9提高全體人民的環(huán)境意識(shí)，積極加強(qiáng)公眾參與；讓公眾更加了解環(huán)境法律的要求和自己所應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任和義務(wù)，自覺維護(hù)應(yīng)取得的環(huán)境權(quán)益；公眾監(jiān)督環(huán)境污染與破壞的行為，運(yùn)用法律制止城市環(huán)境的惡化。超級(jí)秘書網(wǎng)

3建議

篇（7）

二、企業(yè)財(cái)務(wù)管理環(huán)境的問題

1.集資渠道堵塞，資金短缺?，F(xiàn)階段我國(guó)的眾多中小民營(yíng)企業(yè)在建立之初雖然構(gòu)建了多元化的集資渠道，但是集資渠道堵塞、資金短缺問題仍然困擾著中小企業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。很多金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制、信用貸款政策、資金管理方式往往與中小企業(yè)格格不入。而中小企因?yàn)樽陨淼慕?jīng)營(yíng)規(guī)模小、信用等級(jí)較低、信息透明度低，再加上中小企企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，市場(chǎng)占有份額小，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不穩(wěn)定。銀行為了降低信貸風(fēng)險(xiǎn)，間上信貸成本，一般不愿意對(duì)這些中小企提供貸款服務(wù)。此外，這些經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的企業(yè)的集資時(shí)間較為緊迫，量小頻率高，而企業(yè)提供的貸款服務(wù)要經(jīng)過大量繁瑣復(fù)雜的手續(xù)，中小企業(yè)的集資往往會(huì)出現(xiàn)資金到賬后卻延誤商機(jī)的情況。

2.財(cái)務(wù)控制制度欠缺。在中小企業(yè)中民營(yíng)企業(yè)占據(jù)絕大部分，民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)主要是企業(yè)的財(cái)務(wù)管理控制權(quán)掌握在企業(yè)的少數(shù)股東手中，導(dǎo)致企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)管理的決策具有明顯的主觀隨意性。一些企業(yè)的主要管理者自身對(duì)財(cái)務(wù)管理環(huán)境知識(shí)和管理方法缺乏認(rèn)知和經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不分，隨意改動(dòng)，最終致使企業(yè)的財(cái)務(wù)管理陷入無章可循的混亂局面。在沒有財(cái)務(wù)控制制度的約束下，企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)控?zé)o力，會(huì)計(jì)成本核算數(shù)據(jù)信息失真，導(dǎo)致企業(yè)的財(cái)務(wù)管理面臨巨大的資金安全隱患，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3.會(huì)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能偏低。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)作為企業(yè)資金管理中最重要的部分，關(guān)系到企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。目前我國(guó)的的一些中小企業(yè)中仍然存在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門人員配備不足、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)不健全、工作分配不合理的問題。有些民營(yíng)企業(yè)為了降低管理成本，干脆撤銷財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門，而將本企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作外包給會(huì)計(jì)事務(wù)所進(jìn)行管理，或者聘用兼職會(huì)計(jì)對(duì)工期的財(cái)務(wù)進(jìn)行定期的管理。企業(yè)的管理層和領(lǐng)導(dǎo)層全然忽視財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的工作，而從事財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的管理人員只懂得簡(jiǎn)單的做賬，完全不懂得科學(xué)財(cái)務(wù)管理工作，自身的專業(yè)化、系統(tǒng)化的財(cái)務(wù)管理知識(shí)欠缺，有的會(huì)計(jì)人員沒有獲取專業(yè)的會(huì)計(jì)資格證，存在無證上崗的現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的利益。

4.財(cái)務(wù)管理的信息化程度偏低。在計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)迅速發(fā)展的大背景下，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息化的財(cái)務(wù)管理是當(dāng)前的一大趨勢(shì)。但是我國(guó)的很多中小企仍然保留傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式，并沒有將先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)軟件引進(jìn)公司，計(jì)算機(jī)只是辦公室內(nèi)時(shí)尚的標(biāo)志，沒有建立屬于自己的財(cái)務(wù)管理微機(jī)局域網(wǎng)絡(luò)，沒有對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)信息作前后的比對(duì)，導(dǎo)致資金決策缺乏科學(xué)性和時(shí)效性。再加上企業(yè)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)、外部環(huán)境的影響，使得企業(yè)難以更新財(cái)務(wù)管理方式，比如中小企業(yè)中現(xiàn)金流量補(bǔ)現(xiàn)方式推行難度大。

三、解決企業(yè)財(cái)務(wù)管理環(huán)境問題的創(chuàng)新措施

1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制管理制度建設(shè)。財(cái)務(wù)管理控制管理制度作為規(guī)范企業(yè)日常財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)管理的規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，能夠有效彌補(bǔ)財(cái)務(wù)管理漏洞、克服資產(chǎn)流失的缺陷、優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)等問題。財(cái)務(wù)控制管理措施必須要以財(cái)務(wù)科學(xué)管理為核心，落實(shí)控制制度，用規(guī)章制度制約行為，用規(guī)章制度約束工作，從而進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作，使企業(yè)的財(cái)務(wù)管理能夠與財(cái)務(wù)管理環(huán)境相適應(yīng)。財(cái)務(wù)控制管理制度主要從兩個(gè)方面進(jìn)行：首先，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制制度，構(gòu)建一套科學(xué)、規(guī)范的囊括成本預(yù)算、成本控制、資金安全、資金流動(dòng)審批、經(jīng)費(fèi)運(yùn)用、報(bào)銷等項(xiàng)目的綜合化財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)有關(guān)資金流動(dòng)的各項(xiàng)單據(jù)、合同的真實(shí)性、時(shí)效性進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)證和審核，確保其合法性。

2.以財(cái)務(wù)制度強(qiáng)化融資集資管理。創(chuàng)新財(cái)務(wù)控制管理制度，優(yōu)化企業(yè)自身的資本結(jié)構(gòu)，塑造企業(yè)自身良好的信貸形象。根據(jù)企業(yè)自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，制定科學(xué)合理的融資計(jì)劃，拓寬融資渠道，選擇安全可靠、成本較低的資金來源，同時(shí)做好充分的市場(chǎng)調(diào)研工作，根據(jù)市場(chǎng)需求，加強(qiáng)成本控制，擴(kuò)大產(chǎn)品銷售面積，以提升企業(yè)利潤(rùn)的的方式獲取大量的啟動(dòng)資金，從而提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

3.提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員是影響財(cái)務(wù)環(huán)境的主觀內(nèi)部原因，是具體財(cái)務(wù)工作的實(shí)施者，因此財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的自身素質(zhì)和專業(yè)技能決定了財(cái)務(wù)管理工作的效率和質(zhì)量。新環(huán)境下的企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作從業(yè)人員要有會(huì)計(jì)資格證，掌握基本的金融與管理知識(shí)，熟練運(yùn)用豐富的專業(yè)知識(shí)，精通國(guó)家政策、法律法規(guī)，對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理的外部環(huán)境具有敏銳的預(yù)測(cè)力和洞察力，同時(shí)具備高超的財(cái)務(wù)管理能力。企業(yè)必須定期組織關(guān)于會(huì)計(jì)知識(shí)、技能、法律法規(guī)的專業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)提高財(cái)會(huì)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和科學(xué)文化素質(zhì)。

4.與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的網(wǎng)絡(luò)信息化管理。企業(yè)要隨時(shí)解放思想，于是俱進(jìn)，利用網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，不斷引進(jìn)財(cái)務(wù)管理的新方法和新技術(shù)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化財(cái)務(wù)管理的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上做賬、網(wǎng)上付款、網(wǎng)上監(jiān)督資金流動(dòng)的專業(yè)財(cái)務(wù)管理體系。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化的財(cái)務(wù)管理工作能夠有效提升財(cái)務(wù)管理的工作效率，確保財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，提升財(cái)務(wù)信息和資金流動(dòng)的透明度。此外計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)管理還能夠構(gòu)建遠(yuǎn)程控制、家庭辦公、財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同工作為一體的高度智能化的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的各項(xiàng)財(cái)務(wù)狀況和資金流動(dòng)狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，促使企業(yè)財(cái)務(wù)管理有條不紊地進(jìn)行。

5.構(gòu)建權(quán)責(zé)分明的監(jiān)督機(jī)制。企業(yè)必須成立獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督部門，建立權(quán)責(zé)分明的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)中的各個(gè)人員、各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，實(shí)行權(quán)責(zé)分明、獎(jiǎng)懲分明的管理制度。并定期組織對(duì)會(huì)計(jì)人員和成本核算人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能以及道德修養(yǎng)等方面的教育培訓(xùn)，提高員工的成本控制意識(shí)和成本核算監(jiān)督意識(shí)，從而提高財(cái)務(wù)人員的整體專業(yè)素質(zhì)。此外強(qiáng)化財(cái)務(wù)審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等工作，對(duì)違反財(cái)務(wù)法律法規(guī)的人員進(jìn)行嚴(yán)格的懲處。

篇（8）

中小企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中正發(fā)揮著越來越重要的作用，然而從當(dāng)前實(shí)際看，許多中小企業(yè)的內(nèi)部控制問題非常突出，進(jìn)而影響了中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，阻礙了中小企業(yè)的發(fā)展。

一、中小企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問題

當(dāng)前，中小企業(yè)內(nèi)部控制問題很多，有效地完善中小企業(yè)內(nèi)部控制必須關(guān)注以下幾個(gè)重點(diǎn)問題：

（一）企業(yè)自身的內(nèi)部控制環(huán)境問題

任何一個(gè)企業(yè)的內(nèi)部控制必然受到法人治理結(jié)構(gòu)、管理理念、組織制衡等多種因素的影響。控制環(huán)境是企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)的核心，它決定著其他要素能否發(fā)揮和怎樣發(fā)揮作用，影響著控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中小企業(yè)的控制環(huán)境很不完善，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的重要性認(rèn)識(shí)不夠，無章可循或有章不循的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。目前，仍有不少單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制基礎(chǔ)薄弱,相當(dāng)一部分單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度不夠重視,對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制建設(shè)持冷漠態(tài)度。有的并未建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度,有的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度殘缺不全,甚至有的單位負(fù)責(zé)人超越內(nèi)部會(huì)計(jì)控制行使職權(quán),不支持會(huì)計(jì)工作,使內(nèi)部會(huì)計(jì)控制執(zhí)行起來大打折扣,失去了應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性。二是沒有規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，我國(guó)中小企業(yè)內(nèi)部人控制嚴(yán)重，股東會(huì)、監(jiān)事會(huì)作用有限，甚至形同虛設(shè)，嚴(yán)重影響了互相監(jiān)督、互相制約的體制，規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)是一個(gè)權(quán)利分配、制衡和約束的整體，可以為中小企業(yè)內(nèi)部控制的有效實(shí)施提供制度保證。三是內(nèi)部控制制度不健全，會(huì)計(jì)控制制度不完善,不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，一方面內(nèi)部控制跟不上形勢(shì)發(fā)展的步調(diào)，制度建設(shè)滯后；另一方面企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的高度統(tǒng)一，制約了會(huì)計(jì)控制制度的有效發(fā)揮。

（二）人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)問題

中小企業(yè)的人員意識(shí)問題集中表現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不夠，普遍存在著對(duì)內(nèi)部控制認(rèn)識(shí)不到位的現(xiàn)象，忽視了會(huì)計(jì)的命脈功能，脫離會(huì)計(jì)控制。管理人員對(duì)內(nèi)部控制的意識(shí)偏差，會(huì)導(dǎo)致內(nèi)部制度局部形同虛設(shè)，造成企業(yè)管理整體混亂。我國(guó)中小企業(yè)缺乏的就是這種風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和機(jī)制，不管是什么風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)都應(yīng)該加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立起可以識(shí)別、分析和管理風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，避免盲目擴(kuò)張等行為。

（三）內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制問題

內(nèi)部審計(jì)是企業(yè)內(nèi)部控制制度的一個(gè)重要組成部分，但目前相當(dāng)一部分中小企業(yè)對(duì)建立內(nèi)部監(jiān)督不夠重視，內(nèi)部監(jiān)督體系殘缺不全、有關(guān)內(nèi)容不夠合理或流于形式，失去了應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性，不少的中小企業(yè)沒有設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),即使有內(nèi)審機(jī)構(gòu)的企業(yè)，其職能也已嚴(yán)重弱化，不能正確評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息及各級(jí)管理部門的績(jī)效。有的企業(yè)沒有制度化的內(nèi)部審計(jì)，嚴(yán)重影響了內(nèi)部控制的有效性和執(zhí)行力，損害了企業(yè)的利益。

（四）會(huì)計(jì)信息失真問題

信息系統(tǒng)的好壞會(huì)影響到內(nèi)部控制的有效性，有的企業(yè)為達(dá)到某種目的，可以根據(jù)不同用途編制不同的報(bào)表內(nèi)容。中小企業(yè)信息系統(tǒng)存在最為嚴(yán)重的問題是會(huì)計(jì)處理缺乏一貫性與完整性，會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象普遍存在。企業(yè)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)薄弱，中小企業(yè)因其規(guī)模小、業(yè)務(wù)少、交易額小等特點(diǎn)，不易引起各檢查機(jī)關(guān)的足夠重視，于是有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)就利用這一點(diǎn)，指使會(huì)計(jì)做假賬、報(bào)虛數(shù)，人為捏造會(huì)計(jì)事實(shí)、篡改會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)、設(shè)置賬外賬等。

二、中小企業(yè)內(nèi)部控制體系的建設(shè)和完善

中小企業(yè)內(nèi)部控制的建設(shè)和完善需要做系統(tǒng)性的規(guī)劃，循序漸進(jìn)。為使中小企業(yè)內(nèi)部控制的建設(shè)和完善更有成效，需要重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：

（一）切實(shí)提高單位負(fù)責(zé)人對(duì)建立和完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度重要性的認(rèn)識(shí)，建立良好的適應(yīng)中小企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)的控制環(huán)境

隨著經(jīng)濟(jì)改革的深化，單位負(fù)責(zé)人支配的權(quán)利與承擔(dān)的責(zé)任比以前都有顯著增加，在設(shè)立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制時(shí),單位負(fù)責(zé)人的認(rèn)識(shí)和態(tài)度至關(guān)重要。只有單位負(fù)責(zé)人不斷提高自己執(zhí)行財(cái)經(jīng)法紀(jì)的自覺性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，理順會(huì)計(jì)工作關(guān)系，才能保證中小企業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的合理設(shè)置和有效執(zhí)行。所以盡快提高單位負(fù)責(zé)人對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的認(rèn)識(shí)，取得單位負(fù)責(zé)人對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的理解和支持，對(duì)建立和完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度顯得十分重要。

企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)是企業(yè)管理體制的核心，中小企業(yè)要從所有者立場(chǎng)出發(fā)，把企業(yè)最高管理者行使權(quán)利的過程納入內(nèi)部控制的監(jiān)控范圍，作為內(nèi)部控制的重點(diǎn)，要明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的職責(zé)，創(chuàng)立良好的組織結(jié)構(gòu)和權(quán)責(zé)分派體系，建立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)與經(jīng)理層相互監(jiān)督、相互制約的機(jī)制，規(guī)范決策的程序，使其職權(quán)在授權(quán)范圍內(nèi)不受外界干預(yù)，每類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)在運(yùn)行中必須經(jīng)過不同的部門并保證在有關(guān)部門間進(jìn)行相互檢查，并提升管理者的管理理念。

（二）注重對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度執(zhí)行人員的選用和培養(yǎng)

內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的作用主要體現(xiàn)在其執(zhí)行上。一項(xiàng)制度制定的再完善、再合理,如果沒有負(fù)責(zé)的、稱職的人來執(zhí)行,其作用將大打折扣，甚至沒有作用或起反作用。所以，要最大限度地發(fā)揮內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的作用，發(fā)現(xiàn)并制止各種不合理、不合規(guī)定情況的出現(xiàn)與存在。中小企業(yè)的管理人員和財(cái)務(wù)人員應(yīng)該對(duì)企業(yè)的內(nèi)部控制制度是否健全，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的影響應(yīng)有明確的認(rèn)識(shí)，應(yīng)走出誤區(qū)、更新觀念、強(qiáng)化管理，要建立一個(gè)管理完善，控制有效，相互激勵(lì)、相互制約、相互競(jìng)爭(zhēng)的工作環(huán)境和一個(gè)有效的管理系統(tǒng)。我們必須重視對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度執(zhí)行人員的選用、培訓(xùn)和考核,提高這部分人員的素質(zhì)。中小企業(yè)產(chǎn)品單一，資金不雄厚，抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力較差，企業(yè)管理者風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)普遍淡薄，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的許多方面都會(huì)受到來自企業(yè)內(nèi)外多因素的影響，具有較大的不確定性，因此強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，通過風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等措施，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和控制顯得尤為重要。

（三）建立完善的內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督

加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，必須重視內(nèi)部審計(jì)。內(nèi)部審計(jì)是內(nèi)部控制的一個(gè)組成部分，同時(shí)又是內(nèi)部控制的一種特殊形式，它通過對(duì)內(nèi)部控制的檢查與評(píng)價(jià)來協(xié)助管理者完成管理目標(biāo)。中小企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督可以通過日常的、持續(xù)的監(jiān)督活動(dòng)來完成，也可以通過個(gè)別的、單獨(dú)的評(píng)估來實(shí)現(xiàn)。企業(yè)應(yīng)該設(shè)立完善的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督體系，并由專門機(jī)構(gòu)或指定人員從事審計(jì)工作，賦予內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員充分的權(quán)利，對(duì)具體負(fù)責(zé)內(nèi)部控制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)各級(jí)管理層的財(cái)務(wù)活動(dòng)和管理活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià),從而保證企業(yè)內(nèi)部控制制度更加完善和嚴(yán)密。

（四）加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制關(guān)鍵點(diǎn)的控制

中小企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵點(diǎn)的控制，在實(shí)施企業(yè)內(nèi)部控制時(shí)，通過關(guān)鍵點(diǎn)的控制起到牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。可以重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是企業(yè)資金的籌集、調(diào)度、使用、分配等實(shí)行嚴(yán)格的控制，進(jìn)行全程監(jiān)控，防止資金體外循環(huán)；二是對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)成本費(fèi)用的支出，實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管，防止出現(xiàn)舞弊行為；三是對(duì)企業(yè)各經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)操作者的權(quán)力實(shí)施有效監(jiān)控，要做到權(quán)責(zé)明確，進(jìn)行相關(guān)的監(jiān)督人員檢查和審核，以防止權(quán)力濫用。

（五）建立完善的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，提高信息質(zhì)量

一個(gè)健全的信息系統(tǒng)應(yīng)該能夠提供適當(dāng)、及時(shí)、正確且真實(shí)的信息，這些信息質(zhì)量會(huì)直接影響到企業(yè)內(nèi)部控制的效果和效率，良好的信息和溝通系統(tǒng)可以強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制，真實(shí)反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果。完善中小企

業(yè)的信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)包括財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)和管理信息系統(tǒng)。財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)主要是提供有關(guān)企業(yè)財(cái)務(wù)方面的信息，而管理信息系統(tǒng)則是提供很多非財(cái)務(wù)方面的信息。通過建立和完善這兩個(gè)信息系統(tǒng)，中小企業(yè)可以強(qiáng)化會(huì)計(jì)控制，規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)行為，保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整，提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正錯(cuò)謀與舞弊行為，確保國(guó)家有關(guān)法律和企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。

（六）正確處理內(nèi)部控制效果和控制成本之間的關(guān)系

中小企業(yè)要在實(shí)踐中逐步探尋一個(gè)內(nèi)控效果與內(nèi)控成本的合理結(jié)構(gòu)比例，同時(shí)借助于企業(yè)“外控”（外部審計(jì)和外部其他控制手段）力量和效應(yīng)，既取得良好的內(nèi)控效果，又能盡可能地節(jié)約內(nèi)控成本。企業(yè)內(nèi)部控制效果與成本應(yīng)該是正相關(guān)的，但也并非絕對(duì)，如業(yè)務(wù)程序控制要求每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和會(huì)計(jì)事項(xiàng)從發(fā)生到終結(jié)都要按照事先規(guī)定的授權(quán)—執(zhí)行—記錄—復(fù)核等互相牽制的程序進(jìn)行辦理,特別是執(zhí)行、記錄、復(fù)核不得由一人包辦等。只有正確處理好內(nèi)部控制效果與控制成本之間的關(guān)系，才能更好地完善中小企業(yè)的內(nèi)部控制體系。

（七）強(qiáng)化電算化內(nèi)部控制制度

隨著電子商務(wù)快速發(fā)展，會(huì)計(jì)電算化的迅速普及，電子核算制度已成為會(huì)計(jì)內(nèi)控體系中必要的組成部分。它既便于實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)結(jié)算和實(shí)時(shí)核算，又容易被犯罪分子利用高科技手段，竊取錢財(cái)。因此，隨時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督與控制，已成為當(dāng)務(wù)之急，有必要建立嚴(yán)密的信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)程序操作控制，加強(qiáng)人員職能控制和系統(tǒng)安全控制。

總之，在新形勢(shì)下，必須高度重視中小企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度建設(shè)問題，強(qiáng)化中小企業(yè)內(nèi)部涉及會(huì)計(jì)工作的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及相關(guān)崗位的控制，嚴(yán)格約束各單位內(nèi)部涉及會(huì)計(jì)控制的所有人員，保證中小企業(yè)及會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的崗位合理設(shè)置及其職責(zé)權(quán)限的合理劃分，真正做到不相容。職務(wù)相互分離，相互制約，相互監(jiān)督，從源頭和制度上保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效進(jìn)行和資產(chǎn)的安全完整，防止、發(fā)現(xiàn)、糾正錯(cuò)誤與舞弊行為，保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、合法、完整，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

篇（9）

1.農(nóng)村環(huán)境污染根據(jù)污染源的不同，學(xué)者們對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染進(jìn)行了分類。有學(xué)者將農(nóng)村環(huán)境污染分為農(nóng)村廢棄物污染、化肥農(nóng)藥污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)污染和礦產(chǎn)資源開采造成的污染。還有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境污染是在農(nóng)村現(xiàn)代化過程中產(chǎn)生的。我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化包括生產(chǎn)方式的集約化和工業(yè)化、人口分布的城鎮(zhèn)化以及經(jīng)濟(jì)體制的市場(chǎng)化。據(jù)此，進(jìn)一步將農(nóng)村環(huán)境污染分為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的過度使用帶來的污染、農(nóng)村聚居點(diǎn)因缺乏規(guī)劃和環(huán)境管理滯后造成的污染，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集約化養(yǎng)殖場(chǎng)布局不當(dāng)、污染治理不夠?qū)е碌奈廴?。根?jù)污染域的不同，學(xué)者們對(duì)農(nóng)村的各種污染進(jìn)行了具體研究。農(nóng)村水污染嚴(yán)重。農(nóng)村水污染主要指水體富營(yíng)養(yǎng)化和有機(jī)污染，其污染源主要來自工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染和生活垃圾污染。早在1989年，就有學(xué)者考察了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村水環(huán)境的污染。有學(xué)者則以太湖流域污染為例，論證了太湖流域農(nóng)業(yè)面源污染的主要影響因素為種植業(yè)污染和養(yǎng)殖業(yè)污染。還有學(xué)者指出，農(nóng)村生活垃圾會(huì)隨雨水進(jìn)入河流，進(jìn)而對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境構(gòu)成較大的威脅。農(nóng)村土壤污染嚴(yán)重。有學(xué)者指出，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用地膜的大量使用，導(dǎo)致土壤污染加劇、土壤環(huán)境安全問題日益突出。還有學(xué)者指出，隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)集約化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)土壤污染日趨嚴(yán)重。在20世紀(jì)80年代末期，我國(guó)土壤污染面積只有幾百萬公頃，而目前全國(guó)受污染的耕地約有1000萬hm2，其中多數(shù)集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。農(nóng)村空氣污染嚴(yán)重。與水、土污染類似，各種來源的有害物質(zhì)隨著物質(zhì)循環(huán)和流動(dòng)會(huì)進(jìn)入到大氣之中，對(duì)空氣造成嚴(yán)重污染。另外，針對(duì)農(nóng)村獨(dú)有的秸稈焚燒問題，有學(xué)者結(jié)合實(shí)證指出，農(nóng)業(yè)秸稈焚燒綜合各種不利自然條件，會(huì)導(dǎo)致空氣嚴(yán)重污染，進(jìn)而影響到周邊地區(qū)甚至更廣泛區(qū)域的空氣質(zhì)量。

2.農(nóng)村生態(tài)破壞對(duì)農(nóng)村資源的不合理開發(fā)和利用破壞了自然生態(tài)環(huán)境，從而導(dǎo)致包括人在內(nèi)的各種生物的生存條件發(fā)生惡化。對(duì)于農(nóng)村生態(tài)破壞，學(xué)界基本取得共識(shí)，認(rèn)為主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：耕地質(zhì)量下降。耕地質(zhì)量下降主要由于水土流失、土壤污染等導(dǎo)致。有學(xué)者指出，我國(guó)耕地資源自然質(zhì)量不高。隨著農(nóng)田集約化利用程度的提高，農(nóng)用化學(xué)品的大量投入和大型機(jī)械的使用，又引發(fā)了不少新生土壤問題。有學(xué)者則進(jìn)一步指出，農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)和草原地區(qū)存在著不同的耕地質(zhì)量下降問題。植被破壞。20世紀(jì)90年代，就有學(xué)者指出，我國(guó)天然林覆蓋率低，宜林地因各種占用還在大量減少，林木資源面臨著亂砍濫伐、開發(fā)破壞和污染的威脅。同時(shí)，草地退化率也在逐年上升。進(jìn)入21世紀(jì)，有學(xué)者指出我國(guó)農(nóng)村依然存在森林覆蓋率低，草地資源破壞嚴(yán)重的問題。生態(tài)植被破壞是導(dǎo)致水土流失、自然災(zāi)害頻發(fā)的重要原因，直接威脅著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的安全。水土流失面積增大。學(xué)者普遍認(rèn)為，中國(guó)水土流失一直呈發(fā)展趨勢(shì),面積不斷擴(kuò)大,是世界上水土流失最嚴(yán)重的國(guó)家之一。面對(duì)如此嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，有學(xué)者指出，水土流失也是面源污染的重要來源。另外，水土流失會(huì)加劇土壤干旱、導(dǎo)致土壤肥力下降、導(dǎo)致耕層淺薄和土壤沙化，這已成為我國(guó)耕地持續(xù)利用的一大制約因素，嚴(yán)重地影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和經(jīng)濟(jì)水平的提高。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的原因

對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的原因，學(xué)術(shù)界進(jìn)行了多方面的分析。概而言之，已有分析基本從表層原因和深層原因兩大方面進(jìn)行。

1.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的表層原因?qū)W界對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生表層原因的探討，來自于對(duì)各種環(huán)境污染源和生態(tài)破壞源的分析。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不科學(xué)發(fā)展。改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”。但是，其在發(fā)展中片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度而忽視了對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的影響。南京環(huán)境科學(xué)研究所課題研究結(jié)果顯示：我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境污染與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生態(tài)破壞經(jīng)濟(jì)損失自1978年逐年增長(zhǎng)，1988年的損失占全國(guó)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的總損失值的1/4。時(shí)至今天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升，但是，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的不良影響依然存在。城市污染蔓延。自20世紀(jì)90年代，城市工業(yè)污染對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的影響日益引起學(xué)界關(guān)注。有學(xué)者考察了沈陽(yáng)市區(qū)1980~1989年的“三廢”排放情況，指出農(nóng)村是城市“三廢”的主要排放場(chǎng)。有學(xué)者以上海為例，談及城市垃圾運(yùn)往農(nóng)村形成的垃圾之災(zāi)、堆場(chǎng)之災(zāi)。農(nóng)藥和化肥濫用。有學(xué)者以農(nóng)業(yè)大省河南為例，論證了其80年代化肥和農(nóng)藥高施用量的嚴(yán)峻情況。進(jìn)入21世紀(jì)，化肥和農(nóng)藥的施用量亦是高居不下，成為全國(guó)農(nóng)村的普遍問題。大量化肥和農(nóng)藥的不合理施用，不僅造成農(nóng)田、水體和食物的嚴(yán)重污染，對(duì)人民的健康產(chǎn)生巨大威脅，還對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)極為不利。其它原因。如礦產(chǎn)資源無序開采、農(nóng)業(yè)地膜濫用、生活垃圾隨意處理、農(nóng)村養(yǎng)殖場(chǎng)布局不當(dāng)?shù)取?/p>

2.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的深層原因在對(duì)各種污染源和破壞源進(jìn)行總結(jié)之后，學(xué)界進(jìn)行了深入地理論分析，探討了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的深層原因。生產(chǎn)方式不科學(xué)。有學(xué)者指出，農(nóng)村環(huán)境問題的產(chǎn)生與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式休戚相關(guān)，認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大量采用現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)模式，在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的同時(shí)，也進(jìn)一步破壞了生態(tài)環(huán)境。有學(xué)者亦認(rèn)為農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)、農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生密切相關(guān)。消費(fèi)模式不合理。有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的消費(fèi)模式不合理，不僅造成了資源浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境的惡化，更不利于農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)。一些學(xué)者亦指出生態(tài)環(huán)境問題同農(nóng)村消費(fèi)模式有關(guān)。認(rèn)為農(nóng)村總體消費(fèi)水平偏低，消費(fèi)所面臨的環(huán)境約束日益顯現(xiàn)。環(huán)境管理不力。有學(xué)者認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村的環(huán)境管理體系是以城市污染和工業(yè)污染防治為目標(biāo)建立起來的。因此，當(dāng)前農(nóng)村的環(huán)境管理不到位。有學(xué)者認(rèn)為由于農(nóng)村環(huán)境管理缺位，造成環(huán)境系統(tǒng)運(yùn)行缺乏有效引導(dǎo)。另有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題是由于未建立起系統(tǒng)的農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系所致。農(nóng)村環(huán)境資本濫用。有學(xué)者指出，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)退化中有人口和自然歷史條件的原因，但很大程度上是由環(huán)境資本濫用造成的。亦有學(xué)者認(rèn)為，資源利用制度和產(chǎn)權(quán)管理制度存在弊端是行為短期化的根源，也是生態(tài)破壞、資源浪費(fèi)和環(huán)境污染的根源。其它原因。如農(nóng)民生態(tài)和環(huán)保意識(shí)缺乏、村民利益共同體在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的能動(dòng)性與自治功能欠缺、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中農(nóng)民價(jià)值觀偏差等。

三、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的解決路徑

基于對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的表現(xiàn)以及原因的分析，學(xué)術(shù)界為解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題積極建言獻(xiàn)策。轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，需要轉(zhuǎn)變不合理的發(fā)展觀念，提升生態(tài)環(huán)保意識(shí)。有學(xué)者認(rèn)為要抓好環(huán)保宣傳教育，特別要注意強(qiáng)化以農(nóng)民和農(nóng)村環(huán)?；鶎庸ぷ髡邽閷?duì)象的宣傳教育工作。有學(xué)者認(rèn)為，要在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中注重農(nóng)民的價(jià)值觀轉(zhuǎn)換。有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村生態(tài)倫理建設(shè)是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。為解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，必須轉(zhuǎn)變不合理的生產(chǎn)方式。有學(xué)者提出要發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，使物質(zhì)、能量能多級(jí)利用、高效產(chǎn)出，資源、環(huán)境能系統(tǒng)開發(fā)、持續(xù)利用。有學(xué)者認(rèn)為，要從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是最有效途徑。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展忽視環(huán)境保護(hù)，有學(xué)者則提出要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)。轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式。有學(xué)者認(rèn)為建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明，必須轉(zhuǎn)變不合理的消費(fèi)模式，包括農(nóng)村的生產(chǎn)消費(fèi)模式與生活消費(fèi)模式，形成適度性、可持續(xù)性、全面性的生態(tài)消費(fèi)模式。有學(xué)者亦認(rèn)為應(yīng)該轉(zhuǎn)變農(nóng)村消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)消費(fèi)。完善環(huán)境管理政策和制度。有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村環(huán)境管理應(yīng)當(dāng)借鑒城市的經(jīng)驗(yàn)，逐步形成符合農(nóng)村特點(diǎn)的環(huán)境保護(hù)政策和管理制度。有學(xué)者亦提出必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，構(gòu)建新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展。農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村是以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)為主體的社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。因此，應(yīng)該運(yùn)用生態(tài)學(xué)原則建設(shè)農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)化。有學(xué)者從農(nóng)村復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)多樣性的角度，提出了農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的新思路。還有學(xué)者基于對(duì)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的認(rèn)同，提出要充分發(fā)揮農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)技術(shù)支撐。有學(xué)者提出，要依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步建設(shè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。隨著認(rèn)識(shí)的深化，有學(xué)者提出為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，要注重技術(shù)的系統(tǒng)組合，進(jìn)行生態(tài)工程建設(shè)。加強(qiáng)制度建設(shè)。有學(xué)者提出，為了徹底改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，必須改革現(xiàn)存的不合理的資源利用和管理制度，逐步健全資源產(chǎn)權(quán)制度，制定并完善資源稅費(fèi)，貫徹有償使用制度。還有學(xué)者從公共環(huán)境意識(shí)、經(jīng)濟(jì)手段、所有權(quán)、行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，立法和執(zhí)法方面，提出了建立我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系的對(duì)策。

四、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境指標(biāo)體系

究竟什么樣的生態(tài)環(huán)境才是良好的生態(tài)環(huán)境？學(xué)界基于不同視角，對(duì)構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境指標(biāo)體系進(jìn)行了初步的探索和研究?；谵r(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境指標(biāo)。一些學(xué)者在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)提及生態(tài)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力，體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的重視。有學(xué)者在構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)涉及到了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境指標(biāo)內(nèi)容，其中包括資源利用率指標(biāo)、生態(tài)功能效益指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)功能效益指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)。還有學(xué)者在構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)時(shí)，涉及到水土質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量水平、森林覆蓋率等內(nèi)容。這些研究都不是專門針對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的研究，但是也反映了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的一些重要方面。基于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的指標(biāo)。有學(xué)者們初步探討了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)體系，并對(duì)云南省元謀縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行了評(píng)價(jià)。一些學(xué)者則具體探討了黑龍江省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)考核指標(biāo)體系及標(biāo)準(zhǔn)。還有學(xué)者分析了福建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，并構(gòu)建了福建農(nóng)村自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。另有學(xué)者則從空間結(jié)構(gòu)、生態(tài)功能、協(xié)調(diào)度三個(gè)方面構(gòu)建了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境指標(biāo)體系，用以評(píng)價(jià)農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)化程度。基于農(nóng)村復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。有學(xué)者將農(nóng)村視為一個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，認(rèn)為農(nóng)村生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的評(píng)價(jià)應(yīng)該從系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)能力、共生能力、再生能力、自生能力四個(gè)方面進(jìn)行。

篇（10）

秋風(fēng)乍起的八月，整個(gè)新疆熱氣騰騰。短短一個(gè)月內(nèi)，共有5個(gè)大型招商會(huì)議在烏魯木齊召開。山東、四川、湖南、上海等地的招商代表團(tuán)聯(lián)袂而至，據(jù)說已簽了近兩百個(gè)億的投資協(xié)議，電視、報(bào)紙等媒體上一片歡欣鼓舞之聲。

與新疆各界人士在一起聊天，免不了要談起時(shí)下最熱鬧的“西部大開發(fā)”這個(gè)話題。談到當(dāng)前的“熱”時(shí)，竟然連他們自己都難以相信這些協(xié)議最后會(huì)落到實(shí)處。一個(gè)在當(dāng)?shù)仡H為活躍的記者私下里說：“每個(gè)招商會(huì)議來了好幾千人，平均每人最低花費(fèi)1萬元，加起來就有好幾億。將這些錢支持新疆也夠了，可能比那些意向性的協(xié)議還更實(shí)在。那些意向性協(xié)議上承諾的投資，天知道最后能落實(shí)多少？”

我于是想起去年在新疆的一次經(jīng)歷，那是與吐魯番附近一個(gè)黨校的教師閑聊。

這位教師當(dāng)時(shí)對(duì)東西部地區(qū)差距表示強(qiáng)烈的不滿，并且舉上海與廣東兩個(gè)地區(qū)為例，認(rèn)為這兩個(gè)地區(qū)的人均GDP比新疆高得多，是社會(huì)不平等的一種具體表現(xiàn)。我認(rèn)為，新疆與上海廣東這兩個(gè)地區(qū)，由于地理?xiàng)l件所決定的生態(tài)資源系統(tǒng)不一樣，由此決定的發(fā)展程度也不會(huì)一樣。新疆必須要承認(rèn)這種先天的差距，走低能源、低消耗的發(fā)展道路。但那位教師不同意我的看法，只是糾纏在結(jié)果是否均等這一問題上。

部份人懷疑“西部大開發(fā)”究竟是否有實(shí)效，認(rèn)為目前實(shí)在是有點(diǎn)虛熱，擔(dān)心又出現(xiàn)新一輪泡沫經(jīng)濟(jì)；而另一部份人則認(rèn)為新疆的發(fā)展就是缺錢，只要有大量的投資注入，新疆就會(huì)獲得極大的發(fā)展。我理解新疆人民急于拉平地區(qū)差距的急迫心情，但我們必須正視西部地區(qū)的資源限制，因?yàn)樾陆貐^(qū)缺水是非常明顯的事實(shí)。

而任何地區(qū)要開發(fā)，總得解決水源的問題，否則人將何以存活？至于從去年開始出現(xiàn)的那個(gè)大而無當(dāng)?shù)摹八こ躺裨挕保乙恢庇X得它與《伊索寓言》里山雀夸口煮海的故事差不多。隨著對(duì)新疆的了解加深，這種關(guān)于資源限制的考慮也越來越揮之不去。我?guī)锥葟臑豸斈君R市出發(fā)去那些或遠(yuǎn)或近的旅游景點(diǎn)，一路上總能看到一排排已經(jīng)死去了的枯黃的白楊樹，據(jù)說這種防護(hù)林工程就是因缺水而難以見效，栽種的樹成活率不高。自從1984年中國(guó)政府開始意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性以來，最先啟動(dòng)的是“三北”防護(hù)林工程。據(jù)當(dāng)時(shí)見諸于報(bào)紙的各種報(bào)導(dǎo)，防護(hù)林工程啟動(dòng)以后，多年來困擾著北京的風(fēng)沙開始減緩，揚(yáng)沙日、浮塵日、沙塵暴日都大幅度下降。但是，荒漠化并不是一種荒漠的“入侵”，而是由于生態(tài)破壞造成的國(guó)土整體“退化”，因此效用十分有限，北京的“后院”內(nèi)蒙古和全國(guó)荒漠化趨勢(shì)仍繼續(xù)惡化。于是政府只好再擴(kuò)大防線，開始建設(shè)太行山防護(hù)林，長(zhǎng)江中上游防護(hù)林、農(nóng)田防護(hù)林、沿海防護(hù)林等等，一共構(gòu)造了“五大防護(hù)林體系”，全部進(jìn)入當(dāng)今世界規(guī)模最大的八項(xiàng)生態(tài)保護(hù)工程之列。但這邊種樹，那邊又在砍樹，從全國(guó)總體情況看，陷入了“局部治理，整體惡化”的惡性循環(huán)。

西部大開發(fā)就是在這個(gè)荒漠化日益嚴(yán)重的區(qū)域進(jìn)行，讓人不由得擔(dān)心西部地區(qū)已相當(dāng)脆弱的生態(tài)環(huán)境的承載力。這一憂慮不是始自今日，從寫《人口：中國(guó)的懸劍》一書開始，我就認(rèn)定一個(gè)事實(shí)：人的生存，必須要受生態(tài)資源的制約。那種由自稱徹底的唯物主義者提出來的“人定勝天”的思想，實(shí)在是種完全徹底的唯心論。

這幾年我一直在思考一個(gè)問題：為什么有些社會(huì)發(fā)展得好些？為什幺有些社會(huì)始終在較低層次的生存問題上苦苦徘徊？近幾個(gè)世紀(jì)以來，為了解釋世界各地為什么發(fā)展不均衡這一問題，各學(xué)科都進(jìn)行了持續(xù)不懈的努力，歷史的、哲學(xué)的、經(jīng)濟(jì)的，各種解釋都曾領(lǐng)過一段。獨(dú)獨(dú)只有一種學(xué)科解釋始終未受到學(xué)術(shù)界的青睞，那就是地理學(xué)。曾有先賢進(jìn)行過這種努力，比如孟德斯鳩就曾試圖建立地理社會(huì)學(xué)，但由于他對(duì)地理因素進(jìn)行了大量的神學(xué)闡釋，從而使還未誕生的地理社會(huì)學(xué)淪為學(xué)術(shù)界的笑柄，嚴(yán)重?fù)p害了這一學(xué)科的聲譽(yù)，以后的兩個(gè)世紀(jì)里，思想界一直在清算“地理決定論”。但是隨著二十世紀(jì)六十年代現(xiàn)代環(huán)保運(yùn)動(dòng)的興起，人類越來越清醒地意識(shí)到，人類首先是環(huán)境的產(chǎn)物，而生存環(huán)境首先是地理環(huán)境，人類的生存質(zhì)量確實(shí)與地理環(huán)境有密切關(guān)系。

盤點(diǎn)西部地區(qū)的生態(tài)資源系統(tǒng)

人對(duì)自然的絕對(duì)依賴，主要表現(xiàn)在三方面：水、土地、氣候。

水是生命之母，土地是財(cái)富之父，而氣候則決定了一個(gè)地區(qū)是否適合人類生存。從這三方面考察西部地區(qū)，前景并不樂觀。打開中國(guó)的地形圖，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的“三北”地區(qū)，即東北、西北、華北三地區(qū)約331．7萬多平方公里的土地（占我國(guó)國(guó)土面積的34．6％），被地質(zhì)學(xué)家稱之為“乾旱、半乾旱和亞濕潤(rùn)地區(qū)”，其間80％（即262．2萬多平方公里）的區(qū)域，實(shí)際上早已成了一片荒漠，這片荒漠化的土地竟占了中國(guó)國(guó)土的27．2％，也就是說，18個(gè)省的471個(gè)縣，近4億人口的耕地和家園處于荒漠化威脅之中。據(jù)原林業(yè)部三北防護(hù)林建設(shè)局的一次調(diào)查，“三北”地區(qū)的荒漠化面積呈擴(kuò)大趨勢(shì)，基本上是以治理一畝，荒漠化1．32畝的速度在擴(kuò)張。近二十年來土地沙化速度為年均2460平方公里，每年直接經(jīng)濟(jì)損失540億元?；哪脑蚴怯捎谒戳峙c植被的破壞及超載放牧。專家們不止一次地發(fā)出警告：地形圖上那些密布的桔紅色小點(diǎn)，即被稱之為“潛在發(fā)生荒漠化”的區(qū)域也正在以不慢的速度擴(kuò)張。

很顯然，這些荒漠幾乎沒有什么地面資源，不能成為“財(cái)富之父”。

與荒漠化同時(shí)發(fā)生的是河流的乾涸。首先表現(xiàn)為河流水量減少、斷流、雨量減少，最后成為荒漠。無需回望遙遠(yuǎn)的歷史，只要看看近二十年間死亡的河流就可知道情況的嚴(yán)重。在地形圖上，已經(jīng)沒有水的乾涸河床以棕色虛線標(biāo)明，在內(nèi)蒙古西部和甘肅西部，至少分布著60多條；而在新疆幾大沙漠周圍，則多達(dá)100多條。西部的荒漠化，正是植被消失，眾多河流死亡的結(jié)果。羅布泊曾經(jīng)是一個(gè)面積2萬平方公里的巨大湖泊，隨著孔雀河等河流的乾涸斷流，1972年這個(gè)巨大湖泊終于死亡。新疆石河子的大規(guī)模屯墾，造成了瑪納斯河斷流乾涸。黑河是河西走廊上最大的內(nèi)陸河之一，隨著黑河下游的斷流乾涸，居延海也隨之死亡。西部的其它河流與湖泊的命運(yùn)也好不了多少，位居內(nèi)陸河世界第二的塔里木河也斷流1／4，水量縮減到三十年前的1／10，從一條大江大河變成了一條水渠。

沒有了生命之源，人類就不能在這塊廣袤的土地上生存。為了論證西部地區(qū)大開發(fā)是個(gè)可行的工程，這兩年竟然有不少專家出面論證“南水北調(diào)”的可行性，搞出了一個(gè)龐大無比的“水報(bào)告”。這個(gè)可操作性極小的報(bào)告用科學(xué)的形式論證了從南方地區(qū)引水的可行性，全然沒有考慮到工程需要付出的龐大成本，以及這一工程實(shí)際上是透支子孫后代的生存資源。曾有多個(gè)報(bào)告指出，中國(guó)現(xiàn)在其實(shí)是個(gè)缺水比較嚴(yán)重的國(guó)家。我們一共有七大江河，從南往北，依次是珠江、長(zhǎng)江、淮河、黃河、海灤河、大遼河和松花江。早在28年前，黃河已開始斷流，奄奄一息。海灤河、大遼河與淮河近些年已經(jīng)斷流?？梢哉f，今天整個(gè)華北平原已經(jīng)沒有一條常流河。水量豐富的松花江近幾年也開始出現(xiàn)斷流現(xiàn)象。七大江河中，有五條都陷入半死不活，瀕臨枯竭，只有水量最為充沛的珠江和長(zhǎng)江干流暫時(shí)沒有斷流，但這兩條河尤其是珠江已遭到嚴(yán)重污染，長(zhǎng)江重要的支流嘉陵江已發(fā)生過好幾次斷流。如果照這種趨勢(shì)發(fā)展下去，長(zhǎng)江、珠江遲早也要步其它河流的后塵。從目前的狀況來看，中國(guó)水土條件最好的東南部也開始缺水，如果過度透支水源，就等于透支子孫后代的生存環(huán)境。

還有一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家大談西部移民的可行性。全然不去考慮一個(gè)事實(shí)，那就是西部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的支撐力已達(dá)到極限。一次有關(guān)荒漠化的聯(lián)合國(guó)會(huì)議提出，乾旱和半乾旱地區(qū)，每平方公里人口密度的臨界值為7人和20人，而目前中國(guó)人口密度較小的地區(qū)也大大超過了這個(gè)數(shù)字。比如甘肅河西走廊綠洲地區(qū)人口密度已經(jīng)達(dá)到每平方公里496人，最少的金昌市也有276人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了人口分布的合理密度。人口劇增和荒漠化加速惡化互為因果，形成一種惡性循環(huán)。

當(dāng)?shù)匾晃煌〞晕牟┑那嗄昱阄覅⒂^新疆博物館，那里的出土文物表明當(dāng)年新疆曾有過非常燦爛、富有特色的中亞文明。我問那位青年：這些燦爛的文明誕生之地一定是后來才變成沙漠的，有沒有人研究過當(dāng)?shù)貧夂蚺c地理?xiàng)l件的歷史變化？青年告訴我，沒有成書的資料，但估計(jì)就是沙進(jìn)人退，凝聚著人類智能與辛勞的文明被荒漠一片一片地吞噬。

一想到人類燦爛的文明被漫漫黃沙一片一片地吞噬，尤其是想到荒漠化進(jìn)程正在一點(diǎn)一點(diǎn)地向我們逼近，那種人類在大自然肆虐之前的無力感就特別強(qiáng)烈。

近二十年來，新疆其實(shí)從來就沒放棄過對(duì)本地資源的開發(fā)，地面資源在時(shí)代就已處于過度開發(fā)狀態(tài)，改革以來，認(rèn)識(shí)到由于牧地大量被用作農(nóng)地，水土涵養(yǎng)能力大大下降，生態(tài)劣化，新疆已被迫采取“退耕還牧”、“退耕還林”等措施。所以從地面資源的利用來看，現(xiàn)在的問題是如何保護(hù)好環(huán)境生態(tài)，而不是中國(guó)式的開發(fā)——除了環(huán)境保護(hù)成為“開發(fā)”題中應(yīng)有之義。對(duì)資源的開發(fā)，近十多年來新疆采取了所謂“一黑一白”的發(fā)展戰(zhàn)略，所謂“一黑”是指地下蘊(yùn)藏的石油，“一白”是指農(nóng)田里種植的棉花，前者主要由國(guó)家壟斷，后者雖由地方開發(fā)，但不是發(fā)出貨收不回貨款，就是受有關(guān)政策所限，基本上發(fā)揮不了什幺優(yōu)勢(shì)。這兩年加上了所謂“一紅”，即西紅柿，但這種農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過加工所增加的附加值也很低，更兼西紅柿醬始終也不是中國(guó)人的主要食品配料，所以僅靠這三大戰(zhàn)略的實(shí)施推進(jìn)，新疆無法達(dá)到東南沿海地區(qū)已經(jīng)達(dá)到的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

我理解新疆人民的焦慮，但我想得更遠(yuǎn)一些。

環(huán)保優(yōu)先還是發(fā)展優(yōu)先？

環(huán)保優(yōu)先還是沒考慮綠色GDP的發(fā)展優(yōu)先？說到底這其實(shí)是個(gè)養(yǎng)雞取蛋，還是殺雞取蛋的問題。

我在美國(guó)黃石公園附近的波茲曼市議會(huì)旁聽過當(dāng)?shù)刈h員們的競(jìng)選演講，演講題目是“發(fā)展優(yōu)先還是環(huán)保優(yōu)先”？這個(gè)競(jìng)選題目與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況密切相關(guān)。大致情形是這樣：波茲曼這個(gè)西部城市風(fēng)景優(yōu)美，那里的居民可以盡享湖上泛舟垂釣之樂。與美國(guó)其它地區(qū)比較，該地區(qū)發(fā)展水平偏低，家庭年收入平均兩萬左右，低于美國(guó)全國(guó)年平均收入3萬美元的水平。聯(lián)邦政府長(zhǎng)期以來為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┟赓M(fèi)食物券，免費(fèi)供應(yīng)雞蛋牛奶等日常食品。當(dāng)?shù)匾晃宦蓭煾嬖V我，其實(shí)波茲曼市民只要改換一下思路，就能輕易擺脫貧困，因?yàn)楫?dāng)?shù)赜幸粋€(gè)蘊(yùn)藏量很大的白金礦，礦藏所在地的主人們大都希望政府批準(zhǔn)他們開發(fā)，從而迅速脫貧致富。但這種意圖卻遭到當(dāng)?shù)仄渌耸康募ち曳磳?duì)，多年來這個(gè)地區(qū)的議會(huì)與其它公共組織一直就在環(huán)保優(yōu)先還是發(fā)展優(yōu)先這一問題上爭(zhēng)論不休。波茲曼絕大多數(shù)居民認(rèn)為：呼吸新鮮空氣，飲用新鮮凈水，漫步在樹林環(huán)繞的河流湖泊之旁，比遠(yuǎn)離大自然的現(xiàn)代高水平物質(zhì)生活要好得多。在臺(tái)上發(fā)表競(jìng)選演說的議員們，在別的主張上有些差別，但在環(huán)保方面的看法卻相當(dāng)一致。

我國(guó)一些地區(qū)的做法正好相反，這方面已有許多慘痛教訓(xùn)。貴州有一個(gè)山區(qū)，十多年前還是一片青山綠水，山上樹木郁郁蔥蔥，地上流淌著清清的溪流。在地方政府的鼓勵(lì)下，當(dāng)?shù)鼐用駴]有采取任何環(huán)保措施，進(jìn)行土法煉鉛。幾年以后，空氣中彌漫的鉛粉等有毒物質(zhì)將附近的樹木花草等植物全都毒死，方圓150多平方公里的地區(qū)，再也沒有一條乾凈的河流與小溪，居民飲水需要大量從外地購(gòu)買礦泉水。除了生態(tài)系統(tǒng)的徹底破壞之外，鉛粉污染還導(dǎo)致了嚴(yán)重的后果：當(dāng)?shù)夭簧倬用裱劬Ρ汇U毒熏瞎，得了不治之癥。以人體健康與生存家園為代價(jià)所獲得的人均收入提高，這樣的“發(fā)展”對(duì)人類又有什么意義？

從新疆的哈納斯湖回到烏魯木齊以后，我無法忘記在哈納斯看到的一切。那里有世上罕見的美好風(fēng)景，但那里的森林正在流血，一輛輛運(yùn)輸木材的車每天川流不息地從哈拉斯開出，游人稍多點(diǎn)的地方，漫山遍野都可見到丟棄的垃圾。如此之美的風(fēng)景與如此原始落后的“開發(fā)”形成了鮮明的對(duì)比，這種對(duì)比使我如骨鯁在喉，不吐不快。我在當(dāng)?shù)嘏e辦的兩次講座中，都對(duì)前來聽課的幾百聽眾講，要建立綠色GDP，在計(jì)算國(guó)民生產(chǎn)總值時(shí)，必須將環(huán)境生態(tài)成本計(jì)算在內(nèi)。過去二十年，我們確實(shí)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上取得了巨大成就，但環(huán)境生態(tài)的保護(hù)卻是一大敗筆，如果要計(jì)算這筆成本，說不定還是負(fù)值，因?yàn)樵俣嗟腻X也買不回我們已經(jīng)斷流的黃河，買不回淮河水系，買不回面積大幅度縮小的洞庭湖與鄱陽(yáng)湖，買不回珠江水系，買不回我們另一條母親河長(zhǎng)江……，總之，逝者雖不可追，但往者卻可鑒，正在進(jìn)行的西北大開發(fā)，一定要引入綠色GDP計(jì)算方式，避免用這種破壞性極大的原始方式開發(fā)。最好一次到位，有了雄厚財(cái)力再?gòu)母咂瘘c(diǎn)起步，進(jìn)行開發(fā)。

我對(duì)聽眾說，新疆真是一個(gè)美麗神奇的地方，歷史上它創(chuàng)造過非常燦爛的文化，博物館里那些歷經(jīng)千年還顏色如新的織物，即使放到今天來看，也是高水平的工藝品。是氣候與環(huán)境的變化吞噬了燦爛的古新疆文明，大家一定要愛護(hù)好今天的新疆。從地面資源看，過去新疆是開發(fā)過度，現(xiàn)在的“退耕還牧”，“退耕還林”都是正確的糾正措施。新疆的生態(tài)系統(tǒng)確實(shí)非常脆弱，一定要加倍愛護(hù)，不能讓沙漠再繼續(xù)吞噬綠洲……

我還對(duì)聽眾說，現(xiàn)在的開發(fā)，面臨的社會(huì)環(huán)境與時(shí)代完全不一樣，那時(shí)的人力資源不需要計(jì)算成本與投入，國(guó)家也幾乎傾盡全力進(jìn)行財(cái)政傾斜。正是這種不計(jì)成本的開發(fā)，才有了后來的荒漠變良田。現(xiàn)在我國(guó)正在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速轉(zhuǎn)軌，不可能再用財(cái)政手段傾盡國(guó)力進(jìn)行資金投入，所以開發(fā)任何地下資源，必須要計(jì)算成本，一定要注意與國(guó)際同類產(chǎn)品的價(jià)格相比較。如果礦產(chǎn)的蘊(yùn)藏量不大，開采年度很短，而投入購(gòu)買設(shè)備的錢太多，用于供給開發(fā)者的生活成本太高，那就得計(jì)算每一單位產(chǎn)品的成本。如果單位產(chǎn)品成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際同類產(chǎn)品，那就應(yīng)該放棄開采，寧可去國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買，以降低社會(huì)總成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

我向人們呼吁，要愛護(hù)哈納斯湖。如果是目前這種粗放式原始“開發(fā)”，過不了幾年，哈納斯的美麗與神秘就要大打折扣。還有千萬要記住，一定要停止砍伐森林，不要再讓哈納斯的森林繼續(xù)流血。我不是新疆人，但我愛哈納斯，因?yàn)樗谴笞匀贿z落在中國(guó)大地上的一顆明珠，千萬、千萬要守護(hù)好它，不要讓它蒙上塵垢。

我再次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)進(jìn)行現(xiàn)代化，一定要尊重現(xiàn)實(shí)，考慮人口與資源的嚴(yán)峻限制。1995年，世界銀行推出衡量國(guó)家財(cái)富的新計(jì)算法，把自然資源計(jì)算在內(nèi)，中國(guó)的人均財(cái)富只能排名世界第162（這個(gè)排名到現(xiàn)在絲毫未變），是排名第一的澳大利亞的1／126，是世界平均水平的1／13。其中自然資本占的比例僅為3％（澳大利亞為71％），足以見中國(guó)人均資源的貧乏程度。且不說人的物欲永無滿足之時(shí)，即便象許多中國(guó)人宣稱的那樣只求達(dá)到今天美國(guó)人的生活水平，有人計(jì)算，實(shí)現(xiàn)十二億中國(guó)人的美國(guó)夢(mèng)，中國(guó)的資源總耗至少要擴(kuò)大50倍。這組簡(jiǎn)單的數(shù)字告訴我們，不管我們覺得我們的要求怎幺合理，都早已注定了沒有實(shí)現(xiàn)的可能。在嚴(yán)峻的資源限制下，中國(guó)應(yīng)該放棄“趕超”戰(zhàn)略，承認(rèn)差距，走低能源、低消耗的發(fā)展道路。新疆也應(yīng)該從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，不要每天去與資源條件完全不一樣的沿海地區(qū)攀比，設(shè)計(jì)未來的大開發(fā)戰(zhàn)略，一定要注意自己的生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱，經(jīng)不起破壞性的折騰。內(nèi)地那種只顧“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”，不顧生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的“開發(fā)”

篇（11）

1城市發(fā)展產(chǎn)生的主要環(huán)境問題

1.1空氣污染加劇

長(zhǎng)期以來，我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)以煤為主，各城市主要燃煤量在整個(gè)能源結(jié)構(gòu)中一般占80%以上，很多已經(jīng)超過90%。煤含硫和灰份較高，許多都沒有經(jīng)過脫硫處理，直接燃燒，加之城市居民家庭小爐灶直接低空排放，產(chǎn)生了大量的煙塵、二氧化硫等污染物，導(dǎo)致嚴(yán)重的煤煙型大氣污染；迅速的城市化伴隨機(jī)動(dòng)車保有量的快速增長(zhǎng)，在一些大、中城市出現(xiàn)了嚴(yán)重的機(jī)動(dòng)車尾氣污染，形式嚴(yán)峻。

1.2水污染嚴(yán)重和水資源短缺

隨著城市的發(fā)展，城市水環(huán)境惡化狀況也相當(dāng)嚴(yán)重，城市水資源短缺和水污染問題將成為我國(guó)城市在21世紀(jì)面臨的最緊迫的環(huán)境問題。

1.2.1水污染嚴(yán)重

城市水污染主要由工廠排水和城市居民生活污水造成的，近年來城市居民生活污水排放量年增長(zhǎng)率為7%，有50%的污水量是從家庭排放的。目前我國(guó)每日排放的廢污水量約1億多噸，這些污水有80%未經(jīng)處理直接排入水域，造成全國(guó)三分之一以上河段受到污染；同時(shí)90%以上城市水域污染嚴(yán)重，城市大量未經(jīng)處理或處理不充分的廢污水排入流經(jīng)城市的河流，使徑流水質(zhì)惡化。

1.2.2水資源嚴(yán)重短缺

由于城市增長(zhǎng)快，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城市用水集中、量大、增長(zhǎng)快，因此缺水現(xiàn)象首先反映到城市。在我國(guó)目前660多座城市中，有300多座城市缺水，日缺水量達(dá)1600萬噸以上，重點(diǎn)缺水城市108座，嚴(yán)重缺水城市50多座，如遼寧省的城市每天缺水8.5×105噸，每年因缺水而影響的工業(yè)產(chǎn)值達(dá)2300億元。

1.3固體廢物排放量大，綜合利用和處置率低

隨著我國(guó)城市人口的猛增及人們生活水平的提高，城市垃圾產(chǎn)量大幅度上漲。據(jù)有關(guān)方面的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城市垃圾主要是生活垃圾、工業(yè)固體廢物和建筑垃圾，年產(chǎn)量已超過5億多噸，并且每年以8％至10％的速度增長(zhǎng)，綜合利用和處置率非常低，其中城市生活垃圾無害化處理率僅為1.2%，大多直接堆放在城市郊外，累計(jì)堆存量達(dá)65億噸以上，占地5萬余公頃，形成了垃圾圍城的惡劣情況，影響城市景觀，污染了城市的水源和空氣，孳生著各種傳染病菌，同時(shí)又潛伏著資源危機(jī)。

1.4城市噪聲污染嚴(yán)重

隨著城市發(fā)展的加快，噪聲已成為城市一大公害，嚴(yán)重影響人們的生活和健康。城市的噪聲主要來源于機(jī)動(dòng)車輛和建筑工地。目前我國(guó)約70%的城市人口遭受到高噪聲的影響，在70個(gè)有監(jiān)測(cè)的城市中只有60%的主要城市達(dá)標(biāo)，而一般城市只有33%達(dá)到噪聲控制標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)城市區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)率不到50%，90%的城市道路交通噪聲超過了70分貝，社會(huì)生活噪聲呈現(xiàn)明顯上升趨勢(shì)。大量的統(tǒng)計(jì)研究表明，長(zhǎng)期處在高噪音中的人，容易造成精神緊張、耳聾等疾病，影響人們身心健康。

1.5天然植被減少，城市綠地覆蓋率低

城市綠地是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，它由城郊農(nóng)田、城郊天然植被和市區(qū)園林綠地等三部分組成，對(duì)促進(jìn)城市生產(chǎn)的發(fā)展和保證居民生活有著不可替代的作用，對(duì)城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)循環(huán)具有十分重要的意義。但由于城市發(fā)展建設(shè)，自然環(huán)境被開發(fā)利用建設(shè)工廠、住宅、道路、廣場(chǎng)、果園、菜地等，自然環(huán)境中的植被被不斷地砍伐、清除，代之以稠密的人口、建筑物，城市綠地的多種環(huán)境功能正在逐步喪失，已經(jīng)成為尖銳的環(huán)境問題。

1.6城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳多，排水設(shè)施落后。首先，我國(guó)目前有50%城市沒有排水管網(wǎng)，現(xiàn)有設(shè)施1/3老化；城市燃?xì)夂图泄崧实停挥?/4城市垃圾糞便不能日產(chǎn)日清；城市污水處理率僅為5%左右。其次，由于城市污水處理設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用沒有著落，雖然在有些城市已開始向單位和居民收取污水處理費(fèi)，但所收的費(fèi)用遠(yuǎn)不能維持污水處理廠的運(yùn)行。此外，垃圾的無害化處理的實(shí)際情況亦很不樂觀，由于技術(shù)的原因，很多城市垃圾處理設(shè)施還處于實(shí)驗(yàn)階段，時(shí)斷時(shí)開，運(yùn)行不穩(wěn)定，處理率極低。

1.7大量耕地被占用

城市的發(fā)展使大量耕地喪失，50年代以來，全國(guó)由于城市用地平均每年凈減少耕地48萬畝，1981年～1985年，全國(guó)每年減少約100萬畝。90年代以后，全國(guó)每年減少約500萬畝

1.8城市通風(fēng)廊道沒有，熱島效應(yīng)嚴(yán)重

大多數(shù)城市在建設(shè)中缺少總體規(guī)劃，沒有從城市整體的角度充分考慮空氣的流動(dòng)性、散熱性，城市通風(fēng)廊道沒有或建設(shè)不好，空氣流動(dòng)緩慢，污染的氣體不能及時(shí)排掉，熱量散發(fā)緩慢，造成熱島效應(yīng)。

2解決對(duì)策

目前，入世使我國(guó)城市環(huán)境面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)。今后一段時(shí)期，應(yīng)該在城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的各個(gè)方面采取有利于環(huán)境保護(hù)的策略，實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。為此，提出對(duì)策如下：

2.1確立新的我國(guó)城市的環(huán)境戰(zhàn)略和目標(biāo)規(guī)劃

在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度要求，全國(guó)城市分布特征、地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不平衡和因地理?xiàng)l件帶來城市環(huán)境條件和環(huán)境要求的差異，綜合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)要求，確立按層次分類的城市發(fā)展的環(huán)境戰(zhàn)略，指導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。按照新的城市發(fā)展環(huán)境戰(zhàn)略，制定不同類別城市發(fā)展環(huán)境目標(biāo)規(guī)劃，用于修訂和完善城市建設(shè)總體規(guī)劃中環(huán)境保護(hù)目標(biāo)要求和相應(yīng)的對(duì)策和措施，確保城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)同步行動(dòng)，達(dá)到城市經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

2.2建立合理的城市體系和城市結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制大城市規(guī)模和人口增長(zhǎng)，合理開發(fā)中等城市，積極并加快發(fā)展小城市。

2.3制定嚴(yán)格的城市規(guī)劃和科學(xué)的城市環(huán)境綜合整治規(guī)劃，依法實(shí)施；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格控制資源能源消耗高、污染嚴(yán)重的工業(yè)在城市發(fā)展；轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念和消費(fèi)模式，改變落后的城市能源和資源利用方式。

2.4積極籌資，加強(qiáng)和改善城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加強(qiáng)控制水體污染的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，普及和完善城市供排水系統(tǒng)，加快建設(shè)城市污水處理廠的步伐。實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾箱式收集、密封清運(yùn)；建立家庭和社區(qū)分類收集體系，實(shí)行分類處理、回收利用；建設(shè)垃圾處理和綜合利用示范工程。加強(qiáng)市政道路建設(shè)，提高道路運(yùn)行能力；適度發(fā)展立體交通，實(shí)現(xiàn)街巷路面硬化。對(duì)城市進(jìn)行生態(tài)重建(EcologicalRebuilding)，推行以綠化為主的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建立和恢復(fù)野生生物的生境，加強(qiáng)舊城、城市廢棄土地的生態(tài)恢復(fù)，建設(shè)立體綠化示范工程，增加城市綠地面積。

2.5加強(qiáng)對(duì)汽車尾氣排放的強(qiáng)制性監(jiān)管，限制小汽車數(shù)量，完善并健全城市公共交通體系，開發(fā)利用電能、磁能及天然氣等清潔能源，逐步取代汽油。

2.6積極開展城市環(huán)境保護(hù)和治理技術(shù)研究，推廣國(guó)外新技術(shù)，依靠科學(xué)技術(shù)手段有效地解決城市環(huán)境問題。

推行集中供熱，普及型煤，積極開發(fā)燃?xì)夂颓鍧嵞茉醇夹g(shù)，重點(diǎn)解決煙塵污染。研究推廣固體廢棄物綜合利用技術(shù)，使生活垃圾資源化。推行節(jié)水和污水治理技術(shù)，使廢水資源化。研究和推行城市綠化技術(shù)，增加綠地覆蓋率。在工業(yè)企業(yè)中積極推行“清潔生產(chǎn)”，實(shí)現(xiàn)在工業(yè)生產(chǎn)全過程中控制污染產(chǎn)生，達(dá)到節(jié)能、降耗、減污的目標(biāo)。研究提高城市工業(yè)污染防治和基礎(chǔ)設(shè)施水平的科學(xué)技術(shù)，保證城市環(huán)境綜合整治有雄厚的技術(shù)能力和較高科學(xué)水平。

2.7建立健全城市環(huán)境法規(guī)，適時(shí)地推出《城市環(huán)境法》和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步建立和試行城市環(huán)境審計(jì)制度，制定強(qiáng)制性的環(huán)境管理規(guī)定和措施，實(shí)施依法管理和保護(hù)。

2.8制定政策，鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)參與城市環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。

2.9提高全體人民的環(huán)境意識(shí)，積極加強(qiáng)公眾參與；讓公眾更加了解環(huán)境法律的要求和自己所應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任和義務(wù)，自覺維護(hù)應(yīng)取得的環(huán)境權(quán)益；公眾監(jiān)督環(huán)境污染與破壞的行為，運(yùn)用法律制止城市環(huán)境的惡化。

3建議