社會信用體系工作要點大全11篇

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篇（1）

(一)按照《省涉案物品價格監證管理條例》及有關法規要求，認真做好司法機關委妥的各類刑事、民事案件涉及財產價格鑒定以及仲裁領域的價格鑒定工作，加強紀檢監察機關、稅務、質量技術監督、工商行政管理等行政執法領域的價格鑒定工作。

（二）進一步規范價格鑒定工作程序，確保價格鑒定及復核裁定工作質量。配合國家發展改革委《價格鑒定行為規范》的出臺，進一步完善《省涉案財產價格鑒定操作規程》，并在實際工作中抓好貫徹執行。根據新形勢發展要求，積極推進《省涉案物品價格監證管理條例》的修改和執行情況的檢查。

（三）繼續抓好合法合理性價格認證。以“調解價格矛盾、處理價格糾紛”為中心，在做好經濟領域價格認證的基礎上，主要在“三個圍繞”上下功夫見成效：圍繞政府和企業的決策需要，拓展新業務、重點在政府招標、招商引資、企業改制、拆遷補償、政府林產林權改革、民生工程、調定價等項目上。

（四）繼續抓好交通事故車物定損。加強務辦事處人、財、物的管理，開展創規范化辦事處建設活動，抓好政策法規宣傳，搞好與交警“三個層面”的溝通協調，繼續做好新車價格數據庫建設。落實各項管理制度，做到定損臺數不人為下滑，當事人不舉報，定損員不違規。

二、切實履行價格認定職能，積極拓展價格認定工作

篇（2）

2.完成工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設專欄系統驗收；

3.培育市級貫標企業280家以上，培育市級示范企業17家，省級示范企業2家；

4.舉辦助理信用管理師國家職業資格培訓班，培訓人數280人以上；

5.指導全市55個工程建設領域項目信息和信用信息公開共享專欄的運行和維護。

二、主要工作任務

（一）加強組織管理，完善工作機制。

一是把握重點方向。編制印發《市社會信用體系建設規劃綱要（2013-2020年）》和《市社會信用體系建設三年行動計劃（2013—2015年）》，進一步明確總體建設方向，把握重點工作。研究制定下發2013年信用體系建設工作要點、工作任務分解、工作考核辦法等，進一步細化全年工作目標，明確階段性工作任務。二是加強協調考核。進一步加大對成員單位工作的組織協調力度，集中精力抓好聯絡員隊伍建設以及培訓與管理工作，把握好工作推進的總體進度，集中解決工作過程中的突出問題。聯合市治工辦對各成員單位及各市（區）信用體系建設情況進行考核，充分調動各方工作的主動性和積極性。

（二）加強建章立制，健全信用制度體系。

一是加快制度建設步伐。加快編制即將出臺的《省社會法人失信懲戒辦法》、《省自然人失信懲戒辦法》和《省行政管理中實行信用報告信用承諾和信用審查的暫行辦法》的配套實施細則，更好地推進企業（個人）信用建設，加快企業（個人）信用信息公開和共享，為社會提供信息服務，為優化經濟社會發展環境提供有力保障。積極探索在政府部門示范使用信用報告和實行信用核查的相關辦法，進一步提高和增強政府采購供應商誠信意識，規范政府采購市場，優化政府采購競爭環境，推動政府采購制度改革不斷深化。二是推動信用服務機構自律公約建設。根據建設的實際，積極探索信用服務機構職業道德規范建設，研究制定《市信用服務機構管理暫行辦法》，明確信用服務機構的市場準入、退出條件和運營規則、從業人員資格以及信息失真應承擔的法律責任，規范信用服務機構的經營行為等。同時逐步研究制定市場主體信用監管、信用評級、失信懲戒等相關方面的配套制度，不斷完善信用法規體系。

（三）啟動數據庫系統建設，實現重點行業數據歸集。

一是健全統一的信用信息采集標準。從實際需求出發，確定信用信息指標目錄，建立健全統一的《市信用信息系統數據采集標準》。二是完善數據交換規范。根據《市企業和個人信用信息采集與共享實施辦法》，制定市信用基礎數據管理系統使用規范，確保數據交換的及時、全面、準確、安全。

（四）發揮示范作用，抓好企業信用建設。

一是全面開展企業示范創建。集中精力在全市規模以上企業啟動信用管理創建工作，幫助企業加強內部信用管理，防范風險，提升經營能力和績效。重點鼓勵、支持企業加強信用管理，建立內部信用管理制度，完善自身及交易方信用檔案，增強防范與控制信用風險的能力；加強企業誠信教育，推動以誠信生產經營為核心的企業信用文化建設，增強誠實信用的自覺性；探索激發企業信用需求，引導企業在市場交易中使用信用服務產品，提升企業的社會信用形象和市場競爭力。二是抓好企業信用管理師的培訓工作。以重點創建企業相關部門人員、信用服務中介機構工作人員等為重點，集中開展專業培訓，不斷提高從業人員專業素質，同時有選擇地組織適應不同需求的信用業務知識講座。

（五）著眼誠信環境營造，加強誠信宣傳與創建。

篇（3）

征信體系是涉及到政府、銀行、企（事）業法人、自然人在內的龐大的體系建設工作。為此人民銀行要求轄區各金融機構做好征信體系建設的宣傳、推動工作，積極與政府各部門、企（事）業單位協調，從制度化、規范化和長期化入手，建立長效機制，逐步將征信和金融知識的宣傳工作制度化，本著“邊宣傳，邊建設”的原則，切實做好宣傳工作。

二、加大對政府各部門和有關機構的宣傳力度，共同促進我市誠信體系建設

誠信建設與征信體系建設相互獨立又相互配合，人民銀行與各金融機構應當加強與政府的溝通與協調，積極宣傳征信體系建設的內容、實質和與誠信建設的關系，爭取政府各部門對征信體系建設的支持。20__年的征信管理工作重點是在去年個人征信建設的基礎上繼續擴大企業和個人信用信息基礎數據庫的數據采集范圍，更全面地反映企業和個人的信用狀況，人民銀行與各金融機構要積極與公安、社會保障、建設、電信、公用事業、工商、民政、商業保險及郵政等諸多部門協調，提高社會各界對征信體系建設的認識度和支持力度，了解相關機構對征信數據的需求情況。同時，加強人民銀行和各金融機構的誠信建設，積極參與和配合市政府誠信建設。[找文章到文秘站-/-一站在手，寫作無憂！]

三、以多種形式對特定人群，開展征信知識和金融知識宣傳工作

為了提高社會宣傳工作效率，征信知識宣傳應從與銀行信貸業務聯系密切、相對集中的特定人群開始。因此，20__年征信體系要選擇以下幾類人群為宣傳活動的重點。

一是針對政策性貸款發放對象的宣傳。金融機構要主動協商政府有關部門，例如勞動和社會保障局及其下屬勞動就業中心和教育局，利用國家下崗職工再就業貸款、助學貸款、小額擔保貸款等政策性信貸機制，將征信知識和金融知識宣傳作為對下崗職工再就業培訓內容和助學貸款等政策性貸款發放流程之一。

二是定期在市職業技術學院、市職業高級中學開展征信知識講座，宣傳征信知識，幫助在校大學生形成誠信理念。使大專院校學生在走向社會前掌握必要的金融知識和個人理財技能，要積極探索在國民教育體系中增加征信知識和金融知識、信用意識教育的內容。以一個大學生為中心，向社會的每個家庭幅射從而擴大征信體系宣傳范圍。

三是針對商業銀行借款人的宣傳。在銀行信貸登記咨詢系統建設的基礎上，今年還將開通個人信用信息基礎數據庫查詢業務。各金融機構要在營業網點宣傳征信知識和金融知識，可以采用發放個人征信知識宣傳材料、現場解答問題等多種形式，向社會公眾宣傳征信和個人信用信息基礎數據庫有關知識，提高社會公眾守信意識，切實履行對借款人的告知義務，提高借款人對征信體系建設的認知水平。

四是全市各金融機構要在”3.15”宣傳期間與市工商局、市消協等部門合作，向廣大市民發放百姓征信手冊，讓消費者了解征信知識，做重諾守信的誠信公民。

五是利用__每年度6—9月份的“桃山之夏文藝演出”之際，在市桃山公園采取多種形式開展征信宣傳活動，提高征信體系建設影響力度。

六是在市廣播電視臺開展征信知識長期宣傳。使廣大公民熟知征信知識，了解全國全市征信體系建設進展情況，發動全社會，共同致力于誠信建設，使征信事業取得長足發展。

七是在市報社開辟征信宣傳專欄。吸納各行各業誠信典型事例，發表征信知識宣傳文章，從而擴大征信知識宣傳面，增強影響力度。

八是社區征信宣傳。在全市選擇三至四個社區作為征信文明社區，通過設征信知識宣傳板、宣傳臺、懸掛條幅、發放傳單，召開座談會等形式進行長期宣傳。

九是在勃利縣、茄子河區建立農村征信宣傳基地，通過農村信用社為農戶提供信貸支持之際對廣大農民進行征信知識宣傳。

四、加強對全國統一的企業和個人信用信息基礎數據庫建設及相關政策法規的宣傳

為了

密切配合全國統一的企業和個人信用信息基礎數據庫全國聯網運行工作，要適時開展針對信用信息基礎數據庫建設及相關政策法規的宣傳活動。宣傳的內容主要包括：征信體系建設意義、信用信息基礎數據庫的作用和重要意義；相關政策法規規定的個人權利與義務、以信用報告基本知識為核心的個人征信知識；教育公眾維護自身良好信用記錄以獲得社會認可和融資支持等。宣傳活動中可以采用以下具體活動：在信用信息基礎數據庫開通前，在電視臺播放征信宣傳公益廣告、在報刊媒體數據庫開通運行新聞稿等。設置信用信息數據庫和個人信用問題咨詢熱線電話，解答社會公眾問題，增加公眾同征信管理部門的溝通渠道等。

五、各金融機構征信管理工作重點

一是精心組織，確保推廣進度。做好企業信用信息基礎數據庫新老程序并行期間的數據上報工作，組織開展系統內個人征信體系建設，確保個人征信體系建設推進工作的順利開展。

二是強化管理，確保數據質量。各金融機構要在保證企業信用信息基礎庫正常運行的基礎上，加大系統應用的培訓力度，高效、準確、全面錄入并上報個人信用信息數據。及時反映工作中存在的問題和難點，為征信體系建設工作的健全完善出謀劃策。

三是深入分析，提高體系應用水平。要密切配合人民銀行挖掘整合系統數據，定期向人民銀行上報工作進度，匯總數據分析表，為宏觀金融分析服務；針對社會經濟熱點問題，積極利用系統數據，開展專題分析，提供經濟金融運行預警信息；加強對關聯企業的查詢，逐步開展多種組合的數據分析，創立具有地方特色的征信數據分析品牌，揭示企業集團性風險，為金融決策提供依據。

四是完善監管，培育征信市場，為全市征信體系建設作貢獻

篇（4）

今年市人大常委會將對本市貫徹實施農產品質量安全法、食品安全法和本市實施食品安全法辦法的情況開展執法檢查，重點檢查農產品地產面源污染、農產品生產過程投入品使用、農產品標準化生產和質量安全追溯體系建立及落實情況，督促完善監管體制，形成監管合力，提高監管效能。這個監督項目由市人大教科文衛委和農業與農村委共同組織實施。為此，教科文衛委、農業與農村委多次召開會議，共同討論研究執法檢查方案，明確了檢點、檢查方式和責任分工等內容，還與市食安辦、市食品藥品監管局、市農委、市商務委等政府相關部門溝通執法檢查工作。3月26日，兩個委員會聯合舉辦執法檢查培訓班，邀請專家講解相關法律法規，60多位市人大代表及部分區縣人大常委會負責同志參加培訓。

篇（5）

2009年，我們認真落實全市“項目建設攻堅年”、“縣域經濟攻堅年”和“各項工作落實年”，圍繞年初提出的“三更”工作目標（目標更高、重點更實、亮點更強）和“1236”工作思路（啟動一項工程、完善兩個體系、抓好三項重

點、打造六個平臺），主要做了以下幾方面的工作：

（一）啟動一個工程，促進企業成長

制定了《秦皇島市人民政府關于實施中小企業成長工程的意見》，從十個方面提出了扶持措施，已經市政府第57次常務會討論通過，近期將出臺。金海糧油、龍鼎電氣、康泰醫學、宏都實業、頂大食品、香格里拉葡萄酒6家成長型企業進入全省第二批對接扶持行列，領先科技、華博晶體、四季雪面粉、祖山酒業等84家成長型中小企業列為市相關部門重點扶持對象。

（二）完善兩個體系，解決制約難題

1、完善政策法規體系

（1）制定出臺政策。起草了《市人民政府關于實施中小企業成長工程的意見》、《市人民政府關于進一步加快民營經濟發展的若干意見》。出臺了《秦皇島市人民政府關于加快中小企業產業集群發展的實施意見》、《市人民政府關于加快推進創業輔導基地建設的意見》、《市人民政府關于加快中小企業產業結構調整的指導意見》。

（2）力促政策落實。在全系統開展了“政策落實年”活動，對國務院36條和省政府26條輯印成冊廣泛宣傳，對全市各部門在政策落實方面進行了全面調查摸底和督導檢查，市縣（區）兩級都開通了舉報熱線電話。

2、完善社會化服務體系 （2）創業輔導體系。召開了全市中小企業創業輔導基地建設工作現場會，掛牌命名了秦皇島市中小企業（昌黎）創業輔導基地，并確定為全省首批3家省級創業輔導示范基地之一，在此基礎上，又命名了3家市級創業輔導基地，縣級3家，并實施掛牌管理。建立了我市首批創業輔導隊伍，聘請了7名教授、專家學者、律師、會計師、企業經營管理者擔任創業輔導師，10名專業人士擔任創業輔導員。爭取了省中小企業發展專項資金，2家創業輔導基地獲得扶持資金40萬元。在市中小企業發展專項資金中安排40萬元，對創業輔導基地給予專項重點支持。截至11月底，全市新增創業輔導基地4家，完成省任務的100％，有望超額完成。目前，全市已建創業輔導基地5家（省級2家，市級3家），在建3家，入駐企業和機構近480家，從業人員約11000人。

（3）人才培訓體系。市委黨校中小企業培訓中心被命名為省級培訓示范機構，建材學院、昌黎職業技術學院2家被命名為市級培訓示范機構，確定了6家首批清華大學遠程教育培訓企業。組織了清華大學工商管理高級研修班、清華大學總裁研修班、中小企業信息化培訓、中小企業品牌與管理研討班等20次高規格培訓活動。全年企業、縣區、市三級培訓網絡共舉辦集中培訓和自主培訓216期次，完成各類各級培訓8.9萬人次，完成省任務的113％。

（三）抓好三項重點，提高規模素質 2、抓好信用評價推進。開展了省級信用優良中小企業評選活動，90家中小企業參評。目前，省級信用優良中小企業達到151家，市級信用優良中小企業達到84家。 （四）打造六個平臺，夯實服務基礎業網上招聘活動”，開通了8個縣區中小企業（民營經濟）網和全市優秀企業家協會網，初步形成了省、市、縣、企業四級聯網。

2、打造資金扶持平臺。組織參加了全市金融政策通報暨銀企項目對接會和全市中小企業融資項目座談會，35家企業與銀行簽約，簽約金額50.3億元。申報了國家開發銀行貸款項目，推薦項目54項，投資額31億元，申請貸款16億元。開展了項目貸款貼息工作，項目申報和考核正在進行中。

3、打造聯系領導平臺。繼續推行了市級領導聯系百家民營企業制度，實行了局領導重點聯系民營企業、重點聯系縣區和重點聯系市直部門三項制度。

4、打造維權服務平臺。繼續開展了“金色陽光行動”，9個法律顧問室和7家法律服務單位為民營企業提供法律咨詢80多件，訴訟案件、協調解決經濟糾紛近20起。

5、打造招商引資平臺。組織民營企業參加了河北?。ㄏ愀郏┩顿Y貿易洽談會、第四屆apec中小企業技術交流暨展覽會、新加坡中小型企業大會、東北亞暨環渤海國際商務節等7次重大招商引資活動。其中，新加坡中小企業大會已成為有我局單獨組團以市政府名義參加的每年固定的招商引資活動。

6、打造輿論宣傳平臺。充分利用電視、報刊、簡報等媒體進行宣傳，在秦皇島日報、秦皇島晚報、燕趙都市報和省局民營經濟周刊刊登稿件50篇，編發市民營經濟簡報15期，被省局、市委、市政府采用信息650多條。

此外，結合項目建設、調查研究、創新服務等方面，還做了以下工作： 在調查研究方面：開展了民營經濟調查研究月活動，深入重點鄉鎮（街道）、部分民營企業，通過走訪有關人士、開座談會等形式，摸清了民營經濟基本情況，找準了民營經濟發展存在的問題和制約因素。在此基礎上，形成了政策支持、做大做強、產業集群、農產品加工等多篇調研報告，發揮了主管部門的參謀作用；答復政協提案8件，委員對答復件滿意率為100％。

在創新服務方面： 3月份首次在市行政服務中心設立了服務窗口，推出服務項目，輯印成《秦皇島市中小企業局服務手冊》，開展面對面服務。把4月份定為全市民營企業招聘月，與市勞動局一起舉辦大型洽談會28場，為960家民營企業招聘各類人員7280人，其中大中專畢業生1745人。

二、民營經濟發展中存在的問題

盡管我們的工作取得了一些成績，但在民營經濟發展的過程中，仍面臨不少困難和急需解決的問題： 2、資金、土地瓶頸突出。一是融資渠道不暢。銀行惜貸，民營企業很難獲得信貸支持。擔保體系不健全，雖有16家擔保機構，但70％有名無實，只有5家開展了融資擔保業務。據調查，80％以上的民營企業急需融資又沒有融資渠道。二是企業用地困難。受國家“地根”緊縮和我市城市功能區規劃影響，土地已成為項目實施的最大瓶頸，特別是中小項目的用地更為困難。

3、群體素質有待提高。民營企業主接受正規學歷教育的比較少，缺乏創新意識、專業知識和現代科技知識，據統計，民營企業主中具有大專以上學歷的只占15%左右。部分民營企業缺乏以人為本的用人理念，致使懂現代管理、有技術專長的人員外流，據調查，民營企業人才總量僅占全市人才總量的9%。

4、服務網絡尚不健全。除開發區外，其它縣區均在工業促進局或改革發展局掛中小企業局牌子，但受編制限制，大多僅設立一個科（股），且配備人員少，一般3-4個人，不少工作顧及不到，致使還沒有形成完整的為民營經濟服務的工作網絡。

三、2012年工作要點

堅持發展與提高并重的原則，引導民營經濟由量的擴張向質的提高發展，由速度效益型向質量效益型發展，著重抓好以下幾項工作：

（一）實施一項計劃

即實施民營經濟騰飛計劃。代市委、市政府起草《關于促進民營經濟騰飛的決定》等相關政策措施，引導和推動民營經濟向經濟規?；?、產業高度化、經營國際化、布局合理化、資源節約化、人才集聚化邁進，為在5年內實現民營經濟總量、質量、結構、效益全方位騰飛夯實基礎。

（二）突出兩個工程

1、突出中小企業成長工程。針對首批“成長型”中小企業，明確幫扶重點和工作目標，協調相關部門制定具體幫扶措施，使企業在提高整體素質、提升自主創新能力和市場競爭能力方面實現新突破，力爭部分企業躋身省百強。

2、突出項目建設工程。從強化項目意識著手，建立中小企業、民營企業項目庫，加強與韓國、日本、新加坡以及長三角、珠三角和京津發達地區聯系，與發達地區產業轉移進行對接，高位嫁接，借船出海。重點組織好新加坡中小型企業大會、廣州中小企業博覽會等國內外招商平臺，開展網上招商活動，增強全市民營經濟發展后勁。

（三）拓展三大體系 2、拓展創業輔導體系。出臺《秦皇島市中小企業創業輔導基地規范運營實施意見》，組織創業輔導師、創業輔導員集中開展創業輔導服務活動。爭取每個縣區建立1個以上創業輔導基地，形成覆蓋全市的創業輔導基地網絡，其中，符合市級標準的達到8個以上，縣區級的達到6個以上，在創業輔導基地建設的數量、規模和開展服務方面

在全省處于領先水平。

3、拓展人才培訓體系。啟動銀河培訓工程，利用地緣優勢，并發揮市中小企業服務中心和市優秀民營企業家協會的影響力和組織協調能力，尋求與京津知名社會培訓機構合作，引進先進培訓項目和培訓專家，舉辦高層論壇和專題培訓。利用好省、市級中小企業培訓示范基地和遠程教育培訓網絡教學資源優勢，開展中小企業公益性培訓活動；利用規模企業的人才、技術優勢，鼓勵企業建立職工培訓中心，樹立一批建立自主培訓體系的示范企業，完善市、縣、企三級培訓網絡。

（四）完善三項機制

1、完善環境優化機制。深入開展 “提升服務水平、創造發展環境、展示文明形象、促進和諧發展”為主題的優化投資環境活動，制定和實施《關于創優投資環境，服務民營經濟的若干措施》，全面推進行政權力公開透明運行工作，公開職權目錄和事項流程。

2、完善領導、考核機制。主要是調整和完善市級領導聯系重點民營企業制度，深化和完善縣（區）發展民營經濟考核辦法，建立并實施民營經濟領導小組成員單位聯席會議制度和發展民營經濟考核制度，建立促進發展民營經濟的長效機制。

3、完善激勵機制。開展年度民營經濟十大新聞、民營企業綜合經濟實力二十強、十大創業民營企業、十大納稅民營企業、成長型中小企業十強的評選和表彰活動。爭取國家、省中小企業專項資金扶持，利用好市級中小企業專項資金，對優秀企業和公共服務平臺進行資金扶持和獎勵，形成多元化的獎勵、激勵機制。

（五）抓實八項工作

1、培育產業集群。全面落實《秦皇島市中小企業產業集群發展指導性意見》，發揮省市級中小企業產業集群示范帶動作用，對重點產業集群從新建園區規劃、用地、稅費等提供全方位支持，逐步培育其做強做大。

2、開展信用評價。積極申報省級信用優良企業，建立中小企業信用信息披露平臺，搭建中小企業融資信用信息網，逐步建立一個中小企業信息征集、評價、管理的完整體系。

3、完善技術支持。鼓勵重點企業建立科研機構，幫助企業引進科技專業人才。年內新增技術創新示范企業4個，新增iso9000認證企業30個，新增質量信得過產品4個，新增省級中小企業名牌產品5個（省局認定），新增河北名牌產品3個，積極爭創國家級名牌產品。

4、推進信息化建設。出臺《關于推進中小企業信息化建設的意見》，完善市、縣區兩級中小企業網，突出信息、服務功能。舉辦中小企業產品網上博覽會，建立民營企業項目庫，并在國家及各省、市中小企業網站進行宣傳。積極推進民營企業上網工程，20強民營企業、成長型中小企業率先全部上網，開展信息化試點，對20家成長型中小企業給予資金扶持，并組織企業有關人員進行信息化知識培訓。

5、開展法律服務。完善網上政策法規查詢系統，為社會公眾上網查閱政策文件、進行政策咨詢、反映政策執行中存在的問題等提供網絡平臺。輯印民營經濟相關法律、法規、政策匯編，使各級政府職能部門和廣大民營企業真正了解和掌握發展中小企業和民營經濟的有關政策措施。完善法律顧問室服務功能，開展“送法進企”活動，會同有關部門開展減負治亂專項檢查，切實維護企業合法權益。

6、開展銀保企對接。組織2次以上較大規模的銀行、擔保機構、中小企業進行對接洽談活動，全年幫助中小企業、民營企業協調貸款8億元以上。

篇（6）

2009年，我們認真落實全市“項目建設攻堅年”、“縣域經濟攻堅年”和“各項工作落實年”，圍繞年初提出的“三更”工作目標（目標更高、重點更實、亮點更強）和“1236”工作思路（啟動一項工程、完善兩個體系、抓好三項重

點、打造六個平臺），主要做了以下幾方面的工作：

（一）啟動一個工程，促進企業成長

制定了《秦皇島市人民政府關于實施中小企業成長工程的意見》，從十個方面提出了扶持措施，已經市政府第57次常務會討論通過，近期將出臺。金海糧油、龍鼎電氣、康泰醫學、宏都實業、頂大食品、香格里拉葡萄酒6家成長型企業進入全省第二批對接扶持行列，領先科技、華博晶體、四季雪面粉、祖山酒業等84家成長型中小企業列為市相關部門重點扶持對象。

（二）完善兩個體系，解決制約難題

1、完善政策法規體系

（1）制定出臺政策。起草了《市人民政府關于實施中小企業成長工程的意見》、《市人民政府關于進一步加快民營經濟發展的若干意見》。出臺了《秦皇島市人民政府關于加快中小企業產業集群發展的實施意見》、《市人民政府關于加快推進創業輔導基地建設的意見》、《市人民政府關于加快中小企業產業結構調整的指導意見》。

（2）力促政策落實。在全系統開展了“政策落實年”活動，對國務院36條和省政府26條輯印成冊廣泛宣傳，對全市各部門在政策落實方面進行了全面調查摸底和督導檢查，市縣（區）兩級都開通了舉報熱線電話。

2、完善社會化服務體系 （2）創業輔導體系。召開了全市中小企業創業輔導基地建設工作現場會，掛牌命名了秦皇島市中小企業（昌黎）創業輔導基地，并確定為全省首批3家省級創業輔導示范基地之一，在此基礎上，又命名了3家市級創業輔導基地，縣級3家，并實施掛牌管理。建立了我市首批創業輔導隊伍，聘請了7名教授、專家學者、律師、會計師、企業經營管理者擔任創業輔導師，10名專業人士擔任創業輔導員。爭取了省中小企業發展專項資金，2家創業輔導基地獲得扶持資金40萬元。在市中小企業發展專項資金中安排40萬元，對創業輔導基地給予專項重點支持。截至11月底，全市新增創業輔導基地4家，完成省任務的100％，有望超額完成。目前，全市已建創業輔導基地5家（省級2家，市級3家），在建3家，入駐企業和機構近480家，從業人員約11000人。

（3）人才培訓體系。市委黨校中小企業培訓中心被命名為省級培訓示范機構，建材學院、昌黎職業技術學院2家被命名為市級培訓示范機構，確定了6家首批清華大學遠程教育培訓企業。組織了清華大學工商管理高級研修班、清華大學總裁研修班、中小企業信息化培訓、中小企業品牌與管理研討班等20次高規格培訓活動。全年企業、縣區、市三級培訓網絡共舉辦集中培訓和自主培訓216期次，完成各類各級培訓8.9萬人次，完成省任務的113％。

（三）抓好三項重點，提高規模素質 2、抓好信用評價推進。開展了省級信用優良中小企業評選活動，90家中小企業參評。目前，省級信用優良中小企業達到151家，市級信用優良中小企業達到84家。 （四）打造六個平臺，夯實服務基礎業網上招聘活動”，開通了8個縣區中小企業（民營經濟）網和全市優秀企業家協會網，初步形成了省、市、縣、企業四級聯網。

2、打造資金扶持平臺。組織參加了全市金融政策通報暨銀企項目對接會和全市中小企業融資項目座談會，35家企業與銀行簽約，簽約金額50.3億元。申報了國家開發銀行貸款項目，推薦項目54項，投資額31億元，申請貸款16億元。開展了項目貸款貼息工作，項目申報和考核正在進行中。

3、打造聯系領導平臺。繼續推行了市級領導聯系百家民營企業制度，實行了局領導重點聯系民營企業、重點聯系縣區和重點聯系市直部門三項制度。

4、打造維權服務平臺。繼續開展了“金色陽光行動”，9個法律顧問室和7家法律服務單位為民營企業提供法律咨詢80多件，訴訟案件、協調解決經濟糾紛近20起。

5、打造招商引資平臺。組織民營企業參加了河北省（香港）投資貿易洽談會、第四屆apec中小企業技術交流暨展覽會、新加坡中小型企業大會、東北亞暨環渤海國際商務節等7次重大招商引資活動。其中，新加坡中小企業大會已成為有我局單獨組團以市政府名義參加的每年固定的招商引資活動。

6、打造輿論宣傳平臺。充分利用電視、報刊、簡報等媒體進行宣傳，在秦皇島日報、秦皇島晚報、燕趙都市報和省局民營經濟周刊刊登稿件50篇，編發市民營經濟簡報15期，被省局、市委、市政府采用信息650多條。

此外，結合項目建設、調查研究、創新服務等方面，還做了以下工作： 在調查研究方面：開展了民營經濟調查研究月活動，深入重點鄉鎮（街道）、部分民營企業，通過走訪有關人士、開座談會等形式，摸清了民營經濟基本情況，找準了民營經濟發展存在的問題和制約因素。在此基礎上，形成了政策支持、做大做強、產業集群、農產品加工等多篇調研報告，發揮了主管部門的參謀作用；答復政協提案8件，委員對答復件滿意率為100％。

在創新服務方面： 3月份首次在市行政服務中心設立了服務窗口，推出服務項目，輯印成《秦皇島市中小企業局服務手冊》，開展面對面服務。把4月份定為全市民營企業招聘月，與市勞動局一起舉辦大型洽談會28場，為960家民營企業招聘各類人員7280人，其中大中專畢業生1745人。

二、民營經濟發展中存在的問題

盡管我們的工作取得了一些成績，但在民營經濟發展的過程中，仍面臨不少困難和急需解決的問題： 2、資金、土地瓶頸突出。一是融資渠道不暢。銀行惜貸，民營企業很難獲得信貸支持。擔保體系不健全，雖有16家擔保機構，但70％有名無實，只有5家開展了融資擔保業務。據調查，80％以上的民營企業急需融資又沒有融資渠道。二是企業用地困難。受國家“地根”緊縮和我市城市功能區規劃影響，土地已成為項目實施的最大瓶頸，特別是中小項目的用地更為困難。

3、群體素質有待提高。民營企業主接受正規學歷教育的比較少，缺乏創新意識、專業知識和現代科技知識，據統計，民營企業主中具有大專以上學歷的只占15%左右。部分民營企業缺乏以人為本的用人理念，致使懂現代管理、有技術專長的人員外流，據調查，民營企業人才總量僅占全市人才總量的9%。

4、服務網絡尚不健全。除開發區外，其它縣區均在工業促進局或改革發展局掛中小企業局牌子，但受編制限制，大多僅設立一個科（股），且配備人員少，一般3-4個人，不少工作顧及不到，致使還沒有形成完整的為民營經濟服務的工作網絡。

三、2012年工作要點

堅持發展與提高并重的原則，引導民營經濟由量的擴張向質的提高發展，由速度效益型向質量效益型發展，著重抓好以下幾項工作：

（一）實施一項計劃

即實施民營經濟騰飛計劃。代市委、市政府起草《關于促進民營經濟騰飛的決定》等相關政策措施，引導和推動民營經濟向經濟規?；?、產業高度化、經營國際化、布局合理化、資源節約化、人才集聚化邁進，為在5年內實現民營經濟總量、質量、結構、效益全方位騰飛夯實基礎。

（二）突出兩個工程

1、突出中小企業成長工程。針對首批“成長型”中小企業，明確幫扶重點和工作目標，協調相關部門制定具體幫扶措施，使企業在提高整體素質、提升自主創新能力和市場競爭能力方面實現新突破，力爭部分企業躋身省百強。

2、突出項目建設工程。從強化項目意識著手，建立中小企業、民營企業項目庫，加強與韓國、日本、新加坡以及長三角、珠三角和京津發達地區聯系，與發達地區產業轉移進行對接，高位嫁接，借船出海。重點組織好新加坡中小型企業大會、廣州中小企業博覽會等國內外招商平臺，開展網上招商活動，增強全市民營經濟發展后勁。

（三）拓展三大體系 2、拓展創業輔導體系。出臺《秦皇島市中小企業創業輔導基地規范運營實施意見》，組織創業輔導師、創業輔導員集中開展創業輔導服務活動。爭取每個縣區建立1個以上創業輔導基地，形成覆蓋全市的創業輔導基地網絡，其中，符合市級標準的達到8個以上，縣區級的達到6個以上，在創業輔導基地建設的數量、規模和開展服務方面

在全省處于領先水平。

3、拓展人才培訓體系。啟動銀河培訓工程，利用地緣優勢，并發揮市中小企業服務中心和市優秀民營企業家協會的影響力和組織協調能力，尋求與京津知名社會培訓機構合作，引進先進培訓項目和培訓專家，舉辦高層論壇和專題培訓。利用好省、市級中小企業培訓示范基地和遠程教育培訓網絡教學資源優勢，開展中小企業公益性培訓活動；利用規模企業的人才、技術優勢，鼓勵企業建立職工培訓中心，樹立一批建立自主培訓體系的示范企業，完善市、縣、企三級培訓網絡。

（四）完善三項機制

1、完善環境優化機制。深入開展 “提升服務水平、創造發展環境、展示文明形象、促進和諧發展”為主題的優化投資環境活動，制定和實施《關于創優投資環境，服務民營經濟的若干措施》，全面推進行政權力公開透明運行工作，公開職權目錄和事項流程。

2、完善領導、考核機制。主要是調整和完善市級領導聯系重點民營企業制度，深化和完善縣（區）發展民營經濟考核辦法，建立并實施民營經濟領導小組成員單位聯席會議制度和發展民營經濟考核制度，建立促進發展民營經濟的長效機制。

3、完善激勵機制。開展年度民營經濟十大新聞、民營企業綜合經濟實力二十強、十大創業民營企業、十大納稅民營企業、成長型中小企業十強的評選和表彰活動。爭取國家、省中小企業專項資金扶持，利用好市級中小企業專項資金，對優秀企業和公共服務平臺進行資金扶持和獎勵，形成多元化的獎勵、激勵機制。

（五）抓實八項工作

1、培育產業集群。全面落實《秦皇島市中小企業產業集群發展指導性意見》，發揮省市級中小企業產業集群示范帶動作用，對重點產業集群從新建園區規劃、用地、稅費等提供全方位支持，逐步培育其做強做大。

2、開展信用評價。積極申報省級信用優良企業，建立中小企業信用信息披露平臺，搭建中小企業融資信用信息網，逐步建立一個中小企業信息征集、評價、管理的完整體系。

3、完善技術支持。鼓勵重點企業建立科研機構，幫助企業引進科技專業人才。年內新增技術創新示范企業4個，新增iso9000認證企業30個，新增質量信得過產品4個，新增省級中小企業名牌產品5個（省局認定），新增河北名牌產品3個，積極爭創國家級名牌產品。

4、推進信息化建設。出臺《關于推進中小企業信息化建設的意見》，完善市、縣區兩級中小企業網，突出信息、服務功能。舉辦中小企業產品網上博覽會，建立民營企業項目庫，并在國家及各省、市中小企業網站進行宣傳。積極推進民營企業上網工程，20強民營企業、成長型中小企業率先全部上網，開展信息化試點，對20家成長型中小企業給予資金扶持，并組織企業有關人員進行信息化知識培訓。

5、開展法律服務。完善網上政策法規查詢系統，為社會公眾上網查閱政策文件、進行政策咨詢、反映政策執行中存在的問題等提供網絡平臺。輯印民營經濟相關法律、法規、政策匯編，使各級政府職能部門和廣大民營企業真正了解和掌握發展中小企業和民營經濟的有關政策措施。完善法律顧問室服務功能，開展“送法進企”活動，會同有關部門開展減負治亂專項檢查，切實維護企業合法權益。

6、開展銀保企對接。組織2次以上較大規模的銀行、擔保機構、中小企業進行對接洽談活動，全年幫助中小企業、民營企業協調貸款8億元以上。

篇（7）

二、加強執法隊伍建設，提高綜合執法能力。一是結合實際，整合監督檢查力量，依托公司質檢機構和人員，適時成立局糧油質檢機構；二是積極選送人員參加國家、省和市舉辦的各類執法培訓；三是結合實際開展糧食流通監督檢查行政執法實務培訓和研討，不斷提高執法人員的政治修養和執法能力，努力打造一支作風過硬，執法能力強的糧食行政執法隊伍。

篇（8）

貫徹落實黨的精神，以新時代中國特色社會主義思想為指引，按照縣委、縣政府關于“信用”建設的總體要求，以堅持依法行政、陽光行政和加強監督為重要手段，以建立統計政務領域失信記錄和實施失信懲戒措施為主要方面，以防范和懲治統計造假、弄虛作假為治理重點，不斷提升統計干部誠信履職意識和誠信行政水平，引導樹立社會誠信意識，提高社會誠信水平，優化統計工作環境。

二、基本原則

（一）推進依法行政。將依法行政作為統計部門與統計干部施政履職的根本準則，切實履行法定職責必須為、法無授權不可為的要求。將統計依法行政貫穿于決策、執行、監督和服務的全過程，健全權力運行制約和監督體系，確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調。

（二）推進政務公開。“雙隨機、一公開”監管與信用評價相結合，按照“公開為常態、不公開為例外”的原則，在保護國家秘密、商業秘密和個人隱私的前提下，依法公開統計政務信息，加快推進政務決策、執行、管理、服務和結果全過程公開，提高政府統計工作透明度。

（三）推進守信踐諾。在統計管理和統計服務的各領域全面貫徹公平正義原則，提高統計誠信施政、誠信作為和誠信執法能力。建立健全守信踐諾機制，推動各級統計機構和統計干部誠實守信、清正廉潔、恪盡職守和敢于擔當，為全社會做出表率。

（四）推進勤政高效。改進統計執法模式，創新統計服務模式，推行網上服務、并聯服務和服務質量公開承諾等措施。加強事中事后監管，著力構建以信用為核心的統計信息、咨詢、監督體系。要按照法定權限和程序執法，遵循公平、公正、公開原則，平等對待行政相對人，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。堅決糾正執法過程中趾高氣揚、態度冷漠、敷衍塞責等現象；堅決杜絕吃拿卡要、、故意刁難，辦人情案、辦關系案等現象。

（五）推進獎懲并舉。按照聯合懲戒管理辦法，結合市信用“四張清單”，依法依規建立健全失信聯合懲戒對象名單管理機制。對統計造假、弄虛作假領域進行重點治理，構建政務誠信聯合獎懲機制。建立統計違紀違法舉報制度和干預統計工作記錄制度，加強社會各方對政務誠信的評價監督，加大對政務失信行為的曝光力度，形成多方監督的信用約束體系。

三、重點工作落實情況及時間安排

（一）保障機制和制度規范

1.組織保障（2020年5月至6月底）。修訂完善本單位征信管理配套制度，成立縣統計局社會信用體系建設領導小組，明確主管領導、責任科室及具體負責人員，及時更新聯系方式并完成向縣社會信用體系建設領導小組辦公室報送工作。

2.信用制度落實（2020年6月至6月底前）。根據縣信用辦出臺的各項信用相關政策，及時制定本單位信用建設工作實施方案、具體辦法。

（二）加強信用信息歸集和應用

1．加強信用信息歸集（2020年6月至12月底前）。繼續以《省公共數據和一網通辦管理辦法》及《市公共信用信息目錄》為指引，將統計誠信示范企業、統計信用承諾書及表彰獎勵榮譽等公共信用信息及時歸集到市公共信用信息平臺。

2.加強統計信用信息報送（2020年1月至年底）?？h統計局高度重視信用信息上傳與報送工作，圍繞本單位信用建設的重點和熱點工作，及時上報工作動態，并上傳至“信用”網站。規范統計數據的采集與，推進統計數據信息在全社會的應用。截至到6月末，共上傳信用信息10條。

3．完善落實“雙公示”制度（2020年1月至年底）。按照“應歸盡歸、應示盡示”的要求，結合“權力清單”和“責任清單”，全面梳理編制本單位行政處罰事項目錄，動態更新。及時將行政處罰等信息通過市政務服務網向社會公示。截至到6月末，我局無行政許可和行政處罰事件發生，按照信用要求完成了信息錄入員和信息審批員的注冊工作。

（二）加強統計信用監管

1.繼續開展統計信用承諾（2020年1月至年底）。根據《縣社會信用體系信用承諾實施方案》，縣統計局在統計監督檢查、統計信用修復等方面繼續推行統計信用承諾制，將信用承諾納入市場主體信用記錄，作為對市場主體事中事后監管的重要依據。

2.繼續開展統計信用修復（2020年6月至12月底前）。根據《省公共信用修復管理暫行辦法》，依法依規開展失信主體的信用修復工作。積極開展政策宣傳解讀，引導失信主體自愿參加各類信用修復培訓，實施主動修復。

3.實施信用分級分類監管（2020年1月至年底）。逐步建立健全和完善統計領域法人、統計從業人員誠信制度和信用檔案，建立并實施信用分級分類監管制度。探索運用“雙隨機+信用”監管模式，加大對失信、不良信用主體的監管頻次，優化對誠信主體的事前、事中、事后監管。加強對統計失信企業的認定和公示，對統計嚴重失信企業要實施聯合懲戒。

4.拓展“信易+激勵”應用場景（2020年6月至12月底前）。積極運用信用評價結果，多領域、多途徑地探索創新“信易+”應用場景。充分發揮統計誠信企業的激勵作用，推廣企業注冊“信易貸”。到6月末，共推廣15家企業注冊“信易貸”。

（三）加強依法統計誠信統計

1.加強統計人員職業道德教育（2020年1月至年底）。將統計誠信教育貫穿到統計工作全過程，提升統計人員守法意識和誠信意識，利用對“四上企業”及相關部門開展統計法律法規及業務知識契機，進行政府誠信教育，3月20日至21日，我局召開了五期的“五上”企業及相關事業單位、限下貿易抽樣單位、勞動工資抽樣調查單位的業務知識和法律法規培訓會議，共130余人參加了此次培訓，有效提高統計數據質量，增強了統計誠信意識。我局將積極與政府部門溝通，將誠信教育納入黨校對各級領導干部進行和公務員培訓課程。

2.加強企業統計信用監測（2020年1月至年底）。完善“四上”企業統計數據信用監測制度，加強統計數據日常監管，對在統計調查、業務管理和執法檢查等履職過程中獲取的企業信息進行信用信息認定，引導企業依法統計、誠信統計，提高統計數據真實性。

3.積極開展統計執法檢查（2020年6月至12月底前）。2020年持續保持防范和懲治統計造假高壓態勢，積極開展執法檢。制定全年執法檢查計劃，提高檢查的針對性，對重點領域、重點部門、重點問題開展重點檢查，提高統計數據真實性。

4.落實防范和懲治統計造假弄虛作假責任制（2020年5月至年底前）。認真做好統計領域數字造假問題線索工作臺帳和領導干部違規干預統計工作記錄制度，完善市統計局全面落實防范和懲治統計造假弄虛作假責任制辦法，簽訂防范和懲治統計造假弄虛作假責任書，壓實防范和懲治統計造假第一責任、主體責任和直接責任，把依法統計、依法治統貫穿到統計工作的全過程，確保統計數據真實準確。

（四）加強統計誠信宣傳

1.開展統計誠信宣傳活動（2020年1月至年底）。結合“12.4”國家憲法“12·8”《統計法》頒布日、人口普查等重要時間節點開展統計誠信宣傳活動，充分利用網站、微信公眾號等新媒體深入開展統計誠信宣傳，打造全社會依法統計誠信統計的良好環境。

2.發揮統計違法違紀案件警示作用。加大統計違法典型案件的通報力度，加強統計失信案例警示教育，不斷提升統計執法影響力，提升統計誠信宣傳水平。

（五）完善工作保障機制

1.加強組織領導。建立縣統計局信用體系建設領導小組，由局長任組長，分管領導任副組長，各處室、單位負責人為成員，統計執法監督局為責任處室，責任處室負責人為聯絡員，具體負責信用建設管理工作，各處室、單位協助配合，確保各項任務有效落實。

2.健全機制制度。根據縣信用辦要求和統計工作的特點，及時制定統計信用建設工作要點及相關制度，使信用建設制度化、規范化。

四、工作要求

1.加強組織領導，明確責任。成立縣社會信用體系建設領導小組，全面組織、指導、協調本轄區社會信用體系建設工作。建立聯席會議制度，及時協調解決信用體系建設工作中出現的問題。把深化社會信用體系建設工作擺上重要位置，貫穿到經濟社會發展各領域，推動信用建設與業務工作、誠信教育與管理舉措融為一體。確保2020年實現信用工作“八個有”，即有實施方案、有組織保障、有信用記錄、有項目經費、有政務應用、有市場應用、有宣傳教育、有創新示范。

篇（9）

我局積極開展工作，切實按照《縣人民政府辦公室關于做好2015年政府信息公開工作年度報告和工作要點落實情況督查的通知》（以下簡稱通知）的文件要求，做好要點，在信息公開工作中取得良好成效，信息公開工作得到有效開展。

（一）主要措施

1.完善機構職能。我局領導高度重視，確定分管領導，落實工作機構，保持隊伍穩定，明確職責，保障必要的經費。依托辦公室，配備兼職人員，長期從事政府信息公開工作。

2.建立體制機制。我局圍繞政府信息公開，按照《通知》要求，結合我局實際，建立健全政府信息公開指南和公開目錄更新完善機制，方便公眾獲取查詢；參照相關制度，結合實際，建立《政府信息主動公開制度》、《依申請公開制度》、《保密審查制度》、《工作臺賬制度》、《責任追究制度》等制度，切實保障信息公開工作有制度支撐，保證信息公開工作穩定開展。

3.及時拓寬重點領域信息公開渠道。2008年建立局網站以來，開通了機構職能、政策文件、規劃計劃、業務工作、價格和收費信息、人事信息和公開年報等欄目，另有圖片新聞和信息動態等不定時更新，還有下載中心方便群眾下載各類申請表，可以查閱到2008年至今每季度的經濟社會發展形勢分析、固定資產投資形勢分析、重點建設項目情況分析。2011年9月，縣發改局微博也開通運行，我局充分利用這一平臺，共計千余條廣播，公開了發展規劃、經濟運行、項目投資、服務業、價格、糧食等方面信息。

（二）推進重點領域信息公開。

1.堅持行政權力運行信息公開。我局堅持依法行政，加大行政審批、行政許可、行政處罰等信息公開力度，積極主動推進行政權力公開透明運行，進一步擴大政府信息公開范圍，細化公開內容。一是做好行政權力事項和行政職責事項清理工作。按照省、市行政權力事項清理的要求，對涉及我局的行政權力事項和行政職責事項做了全面摸底上報，目前已上報，為行政權力事項網上公布奠定良好基礎。二是推進行政審批事項信息公開。涉及我局的行政審批事項主要是項目的審批，對于項目的批復我局主要通過公文交換平臺告知業主單位，也通過工程建設領域項目信息公開和信用信息共享專欄公開審批信息。另外，按照投資項目管理要求，有序規范地做好投資項目管理信息系統運行工作，及時錄入我局審批（核準）的投資建設項目，實行從項目申報、前期審批，到開工、竣工的全過程動態管理；進一步完善和規范新開工項目信息錄入工作，對總投資5000萬元及以上新開工項目通過省新開工項目管理信息系統進行及時網上錄入、網上審核、網上公告；進一步完善企業投資項目核準備案，嚴格執行《省企業投資項目核準和備案暫行辦法》，參照企業核準目錄，對實行核準制的企業投資項目，項目申請人編制《項目申請報告》并附建設規劃、用地預審、環評批復等相關要件后20個工作日內實行一次性核準，盡量簡化備案程序，在符合國家法定程序批準的發展規劃和產業政策、行業準入、國家宏觀調控政策等前提下，在一個工作日內給予辦理企業備案，并在省企業投資項目備案系統上公布審核情況。同時實行重點建設項目形象進度月報制，每月將重點項目月度計劃、實際進展、年度計劃完成率以及責任領導和責任單位在《今日》上全面通報，同時將各鄉鎮（街道）項目月度完成情況在《今日》上通報，邀請全縣人民共同監督。

2.穩步推進公共資源配置信息公開。公共資源的分配涉及公共利益，直接體現社會公平、公正，應該讓人民群眾知情，接受社會監督。目前涉及我局的是工程項目信息和政府采購信息公開。招標公告、中標公告以及采購公告都會在工程建設領域項目信息公開和信用信息共享專欄、省縣招投標中心網站以及縣政府信息公開網公布。我局2015年在政府信息公開網項目審批核準信息共計39條，重大項目完成情況通報23條，價格監管信息22條；在招投標中心網站招投標信息128條、政府采購信息96條，進一步規范小額項目發包信息公開的內容和程序，保證公共資源得到有效配置。

二、存在問題

（一）信息公開渠道仍然較少。雖然我局通過工程建設領域項目信息公開和信用信息共享專欄、公文交換平臺、局網站、微博等平臺公開信息，但公開面仍然較窄，沒有找到更好的公開方式。

（二）信息公開及時程度不夠。雖然我局一直以來高度重視信息公開工作，但由于信息公開歸口于辦公室，而涉及重點領域的信息又涉及我局投資、招管、價格等科室，存在信息公開銜接上的時間差，導致信息公開及時程度不夠。

（三）信息公開人手不足。雖然我局已由一人兼職負責信息公開工作，但信息公開時間緊，任務重，并且對工作人員要求較高，單人工作難免有所疏忽，導致信息公開及時性與準確性不足。

三、工作打算

（一）強化組織領導。堅持把政府信息公開作為推進依法行政、建設法制政府的一項重要工作，確保信息公開工作有人抓，有人管，從強化組織領導入手，狠抓政府信息公開組織體系的建設。

篇（10）

中圖分類號：F832.7文獻標識碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.04.08 文章編號：1672-3309（2011）04-16-02

金融生態環境是指金融機構運行的外部環境，主要包括包括金融資源中各類金融機構、金融市場、金融法規、金融制度、金融政策、金融工具以及金融理論、金融意識、金融道德、金融文化,乃至衍生、派生、附帶、變幻的各類金融附加、升級和換代；涵蓋著任何一種金融資源的研究、開發、營銷、利用、反饋、再生等金融實踐全過程。金融生態環境處于金融生態的末端和枝梢，對整個金融生態的影響是基礎性的，金融生態環境直接影響金融資源配置的效率和流向 ，進而影響區域經濟的發展。婁底市圍繞創建金融生態模范城市目標，深入開展各項工作，推動了全市金融生態環境的改善，取得了一些成績。

一、婁底市金融生態環境發展現狀

筆者對婁底市2009年所轄4縣（市）金融生態狀況進行了評估，主要是根據《湖南省金融生態考核評價指標》和《湖南省人民銀行系統金融穩定工作要點》的要求，對婁底市縣域金融生態進行了摸底評估。

由表1可以看出，縣域金融生態包括經濟基礎X1、司法環境X2、行政環境X3、信用環境X4和金融服務環境X5等5個要素。各要素在金融生態中的重要性不同：信用環境所占權重最大，達33.69%；經濟基礎的權重僅次于信用環境，為26.73%；法治環境權重稍次，為18.86%；金融服務環境權重為10.48%；行政環境權重為10.24%。根據以上指標體系和權重比例，對婁底市所屬各縣市金融生態分析如下：

二、存在的問題

第一，婁底市所轄四縣市信用環境較5年前有所改善，但還要改進。從表2中看出，信用環境最好的是新化縣，其得分也只有72.5，其他各縣市大體情況差不多，婁底市的整體信用環境不佳。在信貸活動中，中小企業違約情況時有發生，企業失信行為依然存在。縣域社會信用體系力度亟待加大，守信激勵機制和失信懲戒機制有待完善和落實，信用信息采集有待各職能部門和執法單位的支持配合，信用產品推廣力度有待加大。可以說，信用不佳嚴重破壞了金融市場正常秩序，提高了交易成本，加大了金融風險。

第二，金融市場發育剛剛起步，還不具備良好的金融自我調節機制。融資渠道、融資結構、金融資源、供求關系都有待完善或擴充，金融自我調節機制還很貧乏。從目前情況看，婁底市金融市場發育仍然不充分，市場分割嚴重、融資結構不平衡、金融資源供求失衡，市場過度競爭和政府過度管制并存等現象普遍存在。這影響了金融自我調節系統作用的發揮。

第三，法制環境需要進一步改善。隨著市場經濟的深入發展，經濟風險也在不斷增加，產生的問題也多樣化，許多問題與法制建設的滯后有一定關系。比如：公有制經濟主體與非公有制經濟主體之間存在著待遇不平等問題，產權制度缺乏有效的制度保障。經調查，雙峰和新化的民商事案件結案率分別為93.3%和90%，而民商事案件的執結率分別為71%和70%，漣源市的金融案件執結率為82%，比其他幾個縣市偏低，縣域司法環境建設力度并不均衡。調查結果表明，金融機構通過法律途徑收回違約貸款所支付成本費用過高，金融勝訴案件的執結率普遍不高等現狀沒有根本改觀，法治環境有待進一步改善。

第四，民間資本急需規范。近些年來，婁底市民間融資快速發展，規模不斷擴大，并已滲透到各個投資領域。民間融資解決了金融機構規則以外的市場空白問題，但同時也產生了很多問題。類似于吉首市的高額高息集資事件，對社會影響十分惡劣，同時，也滋生了高利貸、詐騙和變相吸存等違法行為，給正常的經濟金融秩序帶來了嚴重沖擊，急需進一步的規范和引導。

三、對策建議

1、加強信用建設。宣傳教育是第一步，不斷提高金融知識普及度，優化信用環境，深入開展企業信用等級評比活動，給予信用好的企業和法人單位以信貸、年檢、稅收服務等方面的優惠，營造金融誠信的社會風氣。同時打擊不信用行為。對惡意逃避銀行債務的企業及法人代表，各級政府機構、稅務、公安、法院等部門同時采取措施，新聞媒體應及時曝光，為打造誠信金融造勢。推動企業信用擔保，為企業提供信用擔保服務，提高企業信用等級。建立和完善中介服務體系，健全和完善信用體系。

2、不斷深化金融創新，健全金融調控體系。深化金融創新和非銀行金融機構改革。規范發展地方中小金融服務機構，鼓勵社會資金參與城市建設與發展。健全金融調控體系，穩步推進利率市場化和均衡水平上的基本穩定。繼續加強對資本流入的引導和管理，建立有序可控的資本流出機制。建立健全貨幣市場、資本市場、保險市場有機結合和協調發展機制，防范跨市場、跨系統風險。

3、營造良好的法治環境。不斷完善金融法律體系，對有關的法律條文進行梳理，對一些新情況、新問題及時研究和修改。政府不僅要維護金融機構的金融債權，也要為企業創造良好的融資環境。不斷強化司法公正，提高效率和執行率。

4、規范管理民間融資，為民間資本發展提供一個良好的制度和市場環境。對民間借貸的借據、合同契約進行規范，促其向規范化方向發展。對民間融資特別是有組織的民間金融活動加強監管，規范民間融資行為，防范金融風險。鼓勵和支持民間資金投資參與經營性的基礎設施和公益事業項目，合理引導民間資金進入高科技、高風險、高回報的行業和項目，解決企業資金不足問題。

四、結語

金融生態環境建設是一項復雜的系統工程，必須制訂切合實際的金融改革實施方案，從改善社會信用環境、營造良好的法治環境，深化金融創新、有效規范民間融資等多方面合理配置的角度，共同建設一個公平、公正的金融市場，為保障婁底市區域經濟更加健康快速發展做出貢獻。

參考文獻：

篇（11）

三是謀劃專題研究，完成調研《__區產業布局及重點產業情況》、《關于轉型升級創新發展情況的做法與問題建議》。

一是做好固定資產投資促進。1-6月區本級完成固定資產投資301.6億元、增長1.4%，完成全年計劃51.9%;全區域（包括__、__區）完成固定資產投資347.9億元，增長2.9%,完成全年計劃51.6%。

二是推進重大項目建設。1-6月全區96個重點建設項目共完成統計投資85.7億元，占年度計劃的36%。實現戚家山化工碼頭、算山碼頭增建原油罐、臺塑聚乙烯醋酸乙烯酯等7個項目建成投產；東方海底電纜、__生產項目、__環境提升工程等8個計劃新開工項目實現開工。40個前期項目推進有序，其中中宅礦石碼頭二期、__東方二期、雪佛龍油添加劑等8個項目有明顯進展。

三是優化政府投資項目管理。上半年政府投資項目已有13個項目順利開工，16個項目基本建成，累計完成投資15.2億元，完成全年計劃投資的40.1%。

四是深化企業投資審批服務。上半年，共核準、備案企業投資項目97個，總投資70.7億元；技改項目46個，總投資21.6億元。__四大環保項目、模具園區三個重點項目、海越丙烯球罐擴建項目、華夏一品梯級與門鎖項目等重大項目均順利獲批。

一是2015年產業政策體系研究形成初稿；2014年度第一批兌現工作已完成，爭取7月底前全部兌現完成。預計全年新增產值超十億元企業可超過2家、新增產值超億元企業超過10家、“小升規”企業可超過35家。

二是推薦海天、凱耀、安信、海邁克等6家企業項目通過國家級、市級試點示范審核。完成《__區創建國家新型工業化產業示范基地（裝備制造業）工作方案》，申報材料已由市經信委審查后上報工信部。大碶基地獲批市級戰略性新興產業基地。

三是積極推進總投資達9.2億元的43個兩化融合重點項目。上半年全區軟件收入同比增長30%，電子產品制造業產值同比增長10%。

四是爭取上級資金補助，上半年，__職高實訓基地擴建工程獲中央專項資金補助600萬元；寧波上中下自動變速器有限公司7DCT項目獲中央2015年產業振興和技術改造專項預算內投資1億元。

一是加強生態建設。上半年共新摸排節能、節水項目103個，預計可年節能20萬噸標煤。安排清潔生產審核企業21家，組織寶新公司等4家企業創建節水型企業，淘汰13臺鋁殼無磁軛中頻電爐，完成柴橋1家落后磚窯關停，推進8家鑄造企業申報行業準入。完成騰龍精線6MW光伏項目的并網發電。

二是推進宜民生宜居建設。1-6月共投入資金33.7億元，其中政府投資21.2億元，分別完成年度計劃投資的44.2%和52.8%。推進光纖到戶、無線城區、數字地理等項目建設，寬帶和移動信號網絡已覆蓋全區，互聯網城域出口帶寬達到160G，有線電視網數字化改造全面完成。

三是推進農村政策性住房保險任務。完成全區7.03萬戶農戶的政策性住房保險和財產附加險工作，總保費140.6萬元，做到應保農戶的全覆蓋。上半年共為70戶農民提供了房屋財產險理賠，合計理賠額度18萬元。

四是統籌重點領域改革。起草《__區2015年經濟體制改革要點（草案）》；已形成《2015年__區社會信用體系建設工作要點（草案）》。

五是強化價格調控和檢查。完成各類涉案物品價格鑒定165多件，鑒定總值365萬元。受理價格咨詢、舉報投訴44件，立案查處價格違法案件2 起。

一是推進軌道及鐵路建設。1號線二期建設全線實現軌通。

二是做好管線政策處理。抓好10條重點管線工程的協調和政策處理工作，總長140.8公里，新建鐵塔27基；其中220KV新鄔輸電線路工程于5月份提前竣工。

1、突出參謀職能。計劃9月底全面完成“十三五”各專項規劃工作，制定“十三五”規劃綱要。結合“十三五”規劃研究，著手開展1-2個重點課題研究。

2、突出項目管理。對部分重點、難點項目一查到底，促進有效投資,加強__技術改造、海越二期等項目前期推進工作；做好臺塑EVA、吉利春曉整車二期、吉利7DCT等在建20億以上產業項目的協調服務工作。