黨建工作論文大全11篇

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篇（1）

這種必然性可以通過(guò)兩方面來(lái)理解。

一方面，非黨“帶”不可。黨建帶團(tuán)建工作是新時(shí)期提高黨的執(zhí)政能力、加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的內(nèi)在要求，是牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是鞏固黨的青年群眾基礎(chǔ)、為黨贏得青年、贏得未來(lái)的必然要求，是加強(qiáng)黨對(duì)共青團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)的具體方式。因此，加強(qiáng)黨建帶團(tuán)建工作無(wú)論是對(duì)于黨的自身建設(shè)，還是共青團(tuán)組織的建設(shè)都有著重要的促進(jìn)作用。

另一方面，“團(tuán)”需被“帶”。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與社會(huì)的不斷變革，高校共青團(tuán)工作面臨新的任務(wù)和巨大挑戰(zhàn)。面對(duì)青年流動(dòng)加快，部分基層團(tuán)組織渙散的現(xiàn)狀，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)團(tuán)員青年的廣泛聯(lián)系和有效覆蓋，增強(qiáng)基層團(tuán)組織的吸引力與凝聚力；面對(duì)社會(huì)思想深刻變化、青年思想更加活躍的情況，如何有針對(duì)性地加強(qiáng)教育與引導(dǎo)，使社會(huì)主義核心價(jià)值體系更加深刻地融入青年思想之中；在政府職能轉(zhuǎn)變、市場(chǎng)功能深化、社會(huì)組織興起的背景下，如何找準(zhǔn)服務(wù)青年的切入點(diǎn)，提高服務(wù)青年的能力；針對(duì)少數(shù)團(tuán)干部中存在的工作浮躁、工作不夠深入、有短期行為的現(xiàn)象，如何加強(qiáng)培養(yǎng)鍛煉，建設(shè)一支高素質(zhì)團(tuán)干部隊(duì)伍等“團(tuán)建”問(wèn)題，都需要深入思考并解決，“黨建”可以憑借其先鋒性有助于解決。

二、黨建如何帶團(tuán)建？有何機(jī)制？

近年來(lái)，隨著高校黨建帶團(tuán)建工作的不斷探索，部分高校已經(jīng)將黨建帶團(tuán)建工作形成一個(gè)完整的工作體系，并逐步建立各項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制。黨建帶團(tuán)建關(guān)鍵在帶，根本在建，具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（一）以“建”為基礎(chǔ)，著力推進(jìn)黨建深化工程。主要包括打造黨員的自身建設(shè)和品牌活動(dòng)，以強(qiáng)化黨員的使命意識(shí)和先鋒意識(shí)，引導(dǎo)黨員樹(shù)立服務(wù)理念和責(zé)任意識(shí)。通過(guò)建設(shè)“黨員質(zhì)量提升工程”、“黨員先鋒亮化工程”、“星級(jí)黨員認(rèn)證工程”、“分黨校精英建設(shè)工程”等黨員先鋒工程，深入學(xué)習(xí)社會(huì)主義核心價(jià)值體系打造學(xué)習(xí)型黨支部，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的黨日主題教育活動(dòng)以提升黨員理想抱負(fù)水平，實(shí)行“入黨宣誓紀(jì)念證”制度以及黨員寢室掛牌實(shí)名制度，以強(qiáng)化黨員角色感，增強(qiáng)黨員責(zé)任意識(shí)和先鋒意識(shí)。

（二）以“帶”為關(guān)鍵，著力打造黨團(tuán)互動(dòng)工程。主要包括思想、組織、作風(fēng)和制度四個(gè)方面。帶思想建設(shè)，主要體現(xiàn)在思想上促進(jìn)知行合一來(lái)提升青年團(tuán)員的理論素養(yǎng)，將課堂教學(xué)與實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合、黨團(tuán)組織與學(xué)生組織相結(jié)合，構(gòu)建兩課日常教育——團(tuán)校——黨校三級(jí)聯(lián)動(dòng)學(xué)習(xí)模式；帶組織建設(shè)，主要體現(xiàn)在組織隊(duì)伍上以加強(qiáng)引領(lǐng)來(lái)保持團(tuán)組織的先進(jìn)性，重視榜樣教育的影響力，打造高素質(zhì)黨團(tuán)干部隊(duì)伍，完善推優(yōu)入黨工作制度，優(yōu)化基層黨支部中黨團(tuán)干部雙重身份的設(shè)置，積極搭建黨團(tuán)共建活動(dòng)平臺(tái)等；帶作風(fēng)建設(shè)，主要體現(xiàn)在作風(fēng)上以樹(shù)立服務(wù)意識(shí)來(lái)增強(qiáng)團(tuán)組織的凝聚力，積極共建黨團(tuán)師生聯(lián)動(dòng)服務(wù)工程和志愿服務(wù)星級(jí)認(rèn)證工程等；帶制度建設(shè)，主要體現(xiàn)在制度上以健全長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)保障團(tuán)組織的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，包括建立健全工作目標(biāo)責(zé)任機(jī)制、與推優(yōu)入黨相關(guān)的各類育優(yōu)機(jī)制以及黨團(tuán)基層組織互幫互助的考核機(jī)制等。

三、如何評(píng)價(jià)黨建帶團(tuán)建的效果？有何標(biāo)準(zhǔn)？

篇（2）

2城建檔案管理工作中的主要問(wèn)題

城建檔案管理工作是一項(xiàng)不斷發(fā)展的工作，它是幾代人通過(guò)長(zhǎng)期的努力和實(shí)踐共同來(lái)完成的。其中包含著前輩的寶貴的經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)，這些都為城建檔案管理工作奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。但是，隨著城市現(xiàn)代的不斷發(fā)展，在城建檔案管理工作中依然存在著一些問(wèn)題，這些問(wèn)題對(duì)城建檔案管理工作的完善和發(fā)展帶來(lái)了不良影響。其中主要體現(xiàn)在：

1）服務(wù)技術(shù)和服務(wù)方法比較落后。資料搜集和整理依然僅靠人工處理的方法，信息化發(fā)展緩慢導(dǎo)致工作效率和服務(wù)效率普遍偏低。

2）人們對(duì)城建管理工作的重要性認(rèn)識(shí)較低。應(yīng)該向廣大人民宣傳城建檔案管理工作的必要性，提高關(guān)注度。

3）城建檔案管理人員的專業(yè)素質(zhì)較低，這方面的人才匱乏，嚴(yán)重阻礙了城建檔案管理工作的發(fā)展。

4）庫(kù)存檔案的編排存在很多不足，例如：編排較亂、形式單一、結(jié)構(gòu)不合理等。

5）對(duì)編排工作不夠重視，與城市化的快速發(fā)展相比，該項(xiàng)工作一直處于低效率、高出錯(cuò)率的狀態(tài)。使得城建檔案管理在城市發(fā)展中的作用變得日益渺小。城建檔案管理對(duì)可持續(xù)發(fā)展起到了重要的作用，它是城市發(fā)展的縮影，見(jiàn)證了城市日新月異的變化。因此，我們應(yīng)該不斷加強(qiáng)城建檔案管理工作，使其在城市發(fā)展中起到推波助瀾的作用。

3提高城建檔案管理工作水平的建議

3.1加強(qiáng)城建檔案管理工作的規(guī)范化要想提高檔案管理工作的質(zhì)量水準(zhǔn)就要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、規(guī)范化以及標(biāo)準(zhǔn)化的程序。在實(shí)際工作中要注意以下幾點(diǎn)：

1）對(duì)檔案進(jìn)行全面的核查，在對(duì)竣工檔案資料進(jìn)行移交時(shí)，包括前期準(zhǔn)備文件、施工文件、竣工文件等資料都要保證其完整、準(zhǔn)確、規(guī)范和系統(tǒng)。對(duì)于無(wú)特殊要求的檔案原件只保存一份，主要是避免在今后實(shí)施計(jì)算機(jī)管理時(shí)出現(xiàn)重復(fù)以及低效率的情況。

2）計(jì)算機(jī)管理工作的基礎(chǔ)是城建檔案的著錄。由于每個(gè)城建檔案管理單位的條件不同，且計(jì)算機(jī)技術(shù)更新較快，所以每個(gè)城建檔案管理單位都要依據(jù)自身情況制定出符合本單位的檔案著錄《細(xì)則》，以便實(shí)現(xiàn)檔案著錄的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，提升工作水平。

3）合理組合案卷，使其實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，在整理過(guò)程中如若發(fā)現(xiàn)案卷內(nèi)容混亂，無(wú)頁(yè)碼等現(xiàn)象出現(xiàn)時(shí)需要重新進(jìn)行加工，并將有聯(lián)系的文件組合在一起。使案卷組合合理化和規(guī)范化不僅有助于科學(xué)管理、優(yōu)化館藏，還能提高計(jì)算機(jī)管理的利用效率。

4）檔案分類號(hào)以及檔案題名的準(zhǔn)確無(wú)誤有助于提高檢索查準(zhǔn)率。對(duì)一些含義不清或模糊的題名要進(jìn)行及時(shí)的處理，避免出現(xiàn)計(jì)算機(jī)無(wú)法識(shí)別的情況發(fā)生。

5）使檔案分類實(shí)現(xiàn)規(guī)范化有助于提高檢索查全率。在分類過(guò)程中加強(qiáng)校審強(qiáng)度，要細(xì)心、耐心的糾正分類時(shí)出現(xiàn)的錯(cuò)誤。

3.2提高檔案管理的思想意識(shí)要想提高城建檔案管理的工作水平首先要在思想上對(duì)它高度重視。同時(shí)，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的謀劃，要認(rèn)識(shí)到檔案管理與城建一樣重要，二者是相輔相成的，要做到同謀劃、同發(fā)展。在城市建設(shè)日益完善的基礎(chǔ)上，使得檔案管理工作也不斷發(fā)展和完善。與此同時(shí)，要加大檢查監(jiān)督力度，一切工作的落實(shí)都要在監(jiān)督檢查基礎(chǔ)上進(jìn)行，另外，在整體部門的考核體系中也應(yīng)該包含監(jiān)督檢查，并用實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度認(rèn)真的考核工作人員的績(jī)效，對(duì)工作優(yōu)異者要給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)進(jìn)行激勵(lì)和鼓舞。

3.3應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)提高工作水平隨著科學(xué)技術(shù)水平的提高，促使先進(jìn)的信息技術(shù)與檔案管理工作相融合，使城建檔案管理實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)一體化，同時(shí)使得檔案管理工作更加規(guī)范化和系統(tǒng)化。要想運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)，就必須實(shí)現(xiàn)信息化操作，這也要求檔案管理人員要不斷學(xué)習(xí)，不斷完善自身的專業(yè)素質(zhì)，并要培養(yǎng)創(chuàng)新思維和大膽的創(chuàng)新意識(shí)，來(lái)運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段，大力提升管理工作水平，使檔案管理工作符合城市建設(shè)要求。

3.4建立系統(tǒng)化管理機(jī)制城建檔案是社會(huì)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略資源。系統(tǒng)化的管理機(jī)制是提高城建檔案管理工作水平的關(guān)鍵。在城建檔案管理工作中系統(tǒng)化的管理機(jī)制主要是指考勤、考核、獎(jiǎng)懲制度等方面，這些方面的系統(tǒng)化建立能夠有效的提高管理工作水平，提升企業(yè)形象。另外激勵(lì)制度的建立對(duì)提高工作人員的積極性和創(chuàng)新性有很大的作用，總之，建立系統(tǒng)化管理機(jī)制對(duì)城建檔案管理具有很大的作用。

3.5培養(yǎng)優(yōu)秀人才培養(yǎng)優(yōu)秀人才是提高城建檔案管理工作水平不可或缺的一部分。要有針對(duì)性的對(duì)管理人員進(jìn)行教育，使其具備良好的專業(yè)素質(zhì)，同時(shí)，要有組織的對(duì)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，由于城建檔案管理具有特殊性，所以要確保管理人員的穩(wěn)定性，從而保證城建檔案管理工作可以持續(xù)有效的進(jìn)行。

篇（3）

第三,要將退休職工黨建思想文化工作與企業(yè)的和諧發(fā)展相結(jié)合。一是以企業(yè)文化建設(shè)為載體,將退休職工黨建思想文化工作融入其中,不斷豐富思想工作的內(nèi)涵。企業(yè)文化建設(shè)是多層面、多方位黨建思想文化工作的綜合載體,它包括培育退休人員的精神狀態(tài)、塑造退休人員的良好形象、增強(qiáng)凝聚力和向心力等。要通過(guò)開(kāi)展一些喜聞樂(lè)見(jiàn)、健康向上的活動(dòng)來(lái)達(dá)到寓教于樂(lè)的效果,以此完成對(duì)退休人員的黨建思想文化教育引導(dǎo)。二是以和諧共建為目標(biāo),積極引導(dǎo)鼓勵(lì)老同志們參與到各類社會(huì)活動(dòng)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作中,發(fā)揮余熱、貢獻(xiàn)智慧,將老年工作和社會(huì)改革發(fā)展、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際等緊密結(jié)合起來(lái),從而使退休職工思想教育工作真正落到實(shí)處。

堅(jiān)持“三個(gè)到位”,把解決思想問(wèn)題和解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合,是做好當(dāng)前退休職工黨建思想文化工作的有效途徑

篇（4）

二、電子文件對(duì)檔案業(yè)務(wù)管理工作的影響

1傳統(tǒng)的檔案工作以紙質(zhì)文件材料為工作對(duì)象，而應(yīng)用計(jì)算機(jī)后，電子文件取代了以往的文字材料，它是由擬稿者直接寫(xiě)在磁盤上，并在磁盤上進(jìn)行修改，一經(jīng)形成后，馬上存貯到辦公信息數(shù)據(jù)中，由檔案人員、技術(shù)人員所共享。這就使得文件與檔案之間不再有明顯的界限。紙質(zhì)檔案的管理工作經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐，已總結(jié)出一套工作流程及方法、原則，如文件的立卷歸檔制度。文件的歸檔立卷工作是檔案工作流程的起點(diǎn)，也是文書(shū)工作和檔案工作的結(jié)合點(diǎn)，文件形成后，由文書(shū)部門收集立卷后，交檔案部門管理，一般一年歸檔一次。而電子文件隨時(shí)產(chǎn)生，隨時(shí)更改，存貯在計(jì)算機(jī)磁盤或光盤中。因此，它對(duì)計(jì)算機(jī)有很強(qiáng)的依賴性。如果歸檔，必須以磁盤或光盤的形式移交，歸檔范圍也不能只是“辦理完畢，具有保存價(jià)值”的文件，還應(yīng)包括該文件的讀取軟件甚至操作系統(tǒng)。

2由于電子文件信息與載體的可分離性，檔案實(shí)體分類也可能將被概念分類整理所取代，因?yàn)閷?shí)體分類的結(jié)果只能體現(xiàn)一種屬性聯(lián)系，這種單線排列的方式是手工操作管理檔案的需要，但在當(dāng)今電子文件的環(huán)境中，文件的形式特征和內(nèi)容特征均發(fā)生了變化，電子文件可以通過(guò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行迅速、有效、多角度的整序，不再需要對(duì)它進(jìn)行象紙質(zhì)文件那樣的分類整理。不同的用戶可以根據(jù)不同的需要，利用辦公自動(dòng)化系統(tǒng)對(duì)電子文件進(jìn)行自由組合分類。

3由于電子文件的保存價(jià)值同時(shí)取決于其自身價(jià)值和可讀性，其鑒定的方法、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)均將發(fā)生變化，原有的檔案價(jià)值理論分析范圍也將擴(kuò)大，要分析電子文件的讀取軟件甚至操作系統(tǒng)。根據(jù)傳統(tǒng)的檔案價(jià)值鑒定理論，文件應(yīng)根據(jù)其憑證價(jià)值和參考價(jià)值確定保管期限，而電子文件一方面由于制作方便，將產(chǎn)生比以往更多的文件，另一方面由于用戶的需要，信息和數(shù)據(jù)不斷地修改和補(bǔ)充，因此很難劃定固定的保管期限，況且目前電子文件的憑證價(jià)值尚無(wú)法律保證。因此，其鑒定、管理方法亦無(wú)定論。此外，由于電子文件信息載體的特殊性，其保管方法、要求以及檢索和對(duì)外利用等方面也與紙質(zhì)文件有許多不同之處。

三、電子文件對(duì)檔案學(xué)理論的影響

1對(duì)檔案本質(zhì)屬性的影響

原始記錄性是檔案的本質(zhì)屬性。這種原始記錄性一方面表現(xiàn)在檔案的內(nèi)容上，另一方面表現(xiàn)在檔案的形式上，如當(dāng)事人的親筆手稿、領(lǐng)導(dǎo)者的親筆簽署等，都表現(xiàn)出真實(shí)的原始性。也正是檔案的原始記錄性，才使得檔案區(qū)別于圖書(shū)、情報(bào)、資料等其它信息，而具有法律憑證的作用。在辦公自動(dòng)化系統(tǒng)中，電子文件從起草、修改到印發(fā)都在計(jì)算機(jī)上進(jìn)行，它便于修改、便于復(fù)制的特性，使得最能體現(xiàn)檔案原始記錄性的內(nèi)容與形式特征不復(fù)存在。電子文件是計(jì)算機(jī)文字處理系統(tǒng)中的最后一個(gè)文本，沒(méi)有草稿與印稿的區(qū)別，也沒(méi)有正本與副本的差異，甚至文件與檔案之間很難劃定一條人為的界限。人們可以在機(jī)器上隨時(shí)方便地復(fù)制電子文件，這樣文件是檔案的前身，檔案是由文件有條件地轉(zhuǎn)化而來(lái)這一檔案概念就變得難以理解。電子文件的原始記錄性和憑證作用如何確定電子文件能否作為檔案是否具有法律憑證作用等等，便成為檔案界的一系列新課題。這些課題是電子文件能否轉(zhuǎn)化為檔案的關(guān)鍵，也是賦予檔案本質(zhì)屬性新的內(nèi)涵的客觀需要。

2對(duì)檔案來(lái)源原則的影響

來(lái)源原則包括兩個(gè)方面：從外部來(lái)看是尊重全宗，從內(nèi)部來(lái)看是尊重原始順序。目前，隨著大量電子文件的產(chǎn)生，后者愈益受到普遍關(guān)注。傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為源于來(lái)源原則的檔案檢索系統(tǒng)必須一律建立在文件形成者或信息提供者的組織機(jī)構(gòu)及其文件的基礎(chǔ)上。只有根據(jù)其來(lái)源，從形成者的法律責(zé)任和行政管理的角度看問(wèn)題，才能正確整理和理解檔案文件。而電子文件在形成過(guò)程中，不再嚴(yán)格對(duì)應(yīng)于現(xiàn)存的機(jī)關(guān)、組織、機(jī)構(gòu)這一現(xiàn)象而產(chǎn)生，人們可以根據(jù)需要隨時(shí)對(duì)文件信息復(fù)制、修改和重新組合、打亂或破壞文件的本來(lái)順序。因此，要確定檔案的來(lái)源，不可僅局限于尋找一個(gè)恰切的定義，或僅要求完整地保護(hù)全宗與文件系列，按照原始順序進(jìn)行整理等，而必須正確說(shuō)明檔案的原始聯(lián)系，了解在整個(gè)生命周期中文件組合的變化，應(yīng)隨著客觀實(shí)際的變化，豐富和發(fā)展來(lái)源原則。

3對(duì)檔案學(xué)理論研究?jī)?nèi)容的影響

檔案學(xué)理論研究的內(nèi)容是由研究對(duì)象所決定的。以往的檔案學(xué)理論研究是以紙質(zhì)檔案為主要對(duì)象，電子文件出現(xiàn)以后，檔案工作的對(duì)象發(fā)生了變化，其理論研究的對(duì)象自然也就發(fā)生了變化。原有的一些定論、模式將被重新審視，原有的管理思想、管理原則將得到更新和補(bǔ)充，原有的檔案學(xué)科體系也將得到充實(shí)和完善。所有這些研究課題都應(yīng)圍繞電子文件來(lái)開(kāi)展。如電子文件的整理排序技術(shù)、信息安全保護(hù)技術(shù)、計(jì)算機(jī)病毒防治技術(shù)等等，都將成為檔案學(xué)理論研究必不可少的內(nèi)容。

四、檔案界所應(yīng)采取的對(duì)策

1做好歸檔電子文件的技術(shù)處理工作，實(shí)施電子文件管理戰(zhàn)略。新型文件材料的歸檔勢(shì)在必行，這就要求檔案工作者必須深入到現(xiàn)行文件工作領(lǐng)域，對(duì)產(chǎn)生的大量電子文件的接收、處置乃至存儲(chǔ)工作進(jìn)行指導(dǎo)，保護(hù)電子文件的原始信息，了解文件信息重新組合的來(lái)龍去脈。也就是說(shuō)，通過(guò)采取技術(shù)處理，將已歸檔的電子文件改為“只讀性”文件，即只能讀不能寫(xiě)的不可更改的文件，從而識(shí)別和保護(hù)電子文件的原始結(jié)構(gòu)，保證電子文件的可靠性，使之與紙質(zhì)文件一樣發(fā)揮社會(huì)效用。

2解決好電子文件的保存問(wèn)題。以化學(xué)磁性材料為載體的電子文件，從理論上講能夠長(zhǎng)期保存，因?yàn)樗男畔⒆x出是無(wú)接觸式的，不存在磨損。電子文件記錄在介質(zhì)層上的信息被密封在塑料保護(hù)層內(nèi)，不怕外界磁場(chǎng)的影響，不會(huì)直接受到空氣中的灰塵、水份及有害氣體的侵害。但是，由于電子文件形成的時(shí)間短，缺乏實(shí)際貯存的驗(yàn)證，所以，電子文件中原始信息的長(zhǎng)期保存問(wèn)題是有待檔案工作者進(jìn)行深入研究和探討的重要課題。目前，對(duì)于長(zhǎng)久保存的電子文件，需要定期進(jìn)行復(fù)制，以防止信息損失。

篇（5）

(一)借助計(jì)算機(jī)信息管理網(wǎng)，開(kāi)通電子文件歸檔專遞網(wǎng)線。隨著各單位計(jì)算機(jī)信息管理網(wǎng)的建立與發(fā)展，越來(lái)越多的重要文件被傳輸上網(wǎng)。這些文件經(jīng)過(guò)各業(yè)務(wù)管理部門挑選，反映了職能活動(dòng)的概貌，上網(wǎng)前，又按著信息管理部門的統(tǒng)一要求進(jìn)行了文件格式的轉(zhuǎn)換，在一定程度上保證了數(shù)據(jù)的可靠性和通用性，是歸檔的重點(diǎn)。對(duì)那些未輸送到計(jì)算機(jī)信息管理網(wǎng)上的具有保存價(jià)值的電子文悠揚(yáng)，應(yīng)由電子文件形成部門編目整理，也利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)向檔案部門傳輸，可以借助信息管理網(wǎng)絡(luò)在各業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)與檔案部門之間開(kāi)通電子文件歸檔專遞網(wǎng)線，建立依附在信息管理網(wǎng)上的歸檔專用子系統(tǒng)。將上網(wǎng)與未上網(wǎng)的具有保存價(jià)值的電子文件通過(guò)此系統(tǒng)傳輸給檔案部門。檔案部門經(jīng)與辦公自動(dòng)化和信息管理部門協(xié)商后，要對(duì)歸檔的電子文件提出格式要求，但不能是唯一性的，應(yīng)認(rèn)可幾種通用性較強(qiáng)的軟件，如：.DBF、.DOC、.TXT、.EXE等文件。

(二)選擇電子文件信息的匯集點(diǎn)，由計(jì)算機(jī)與信息管理部門負(fù)責(zé)歸檔。為適應(yīng)辦公自動(dòng)化工作發(fā)展的需要，人們?cè)絹?lái)越注重信息工作的系統(tǒng)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)也從以往的“分散各異”轉(zhuǎn)向“集中統(tǒng)一”，打破了立卷單位人界限，更趨向基于某一方面或幾方面職能活動(dòng)的內(nèi)容而建立系統(tǒng)。計(jì)算機(jī)與信息管理部門負(fù)責(zé)規(guī)劃、統(tǒng)籌本單位信息管理工作，是開(kāi)發(fā)集中統(tǒng)一型信息系統(tǒng)的牽頭部門，成為電子文悠揚(yáng)信息的匯集點(diǎn)，又具有一定的技術(shù)設(shè)備及人才條件。由他們負(fù)責(zé)將日常工作中形成的具有保存價(jià)值的電子文件歸檔，無(wú)是最佳歸檔途徑之一。清華大學(xué)計(jì)算機(jī)與信息管理中心計(jì)劃利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立校行政信息管理系統(tǒng)，共分為教學(xué)、科研、人事管理三個(gè)子系統(tǒng)，正在籌建的教學(xué)管理系統(tǒng)與學(xué)生注冊(cè)中心、財(cái)務(wù)結(jié)算中心、教務(wù)處、研究生院構(gòu)成數(shù)據(jù)交換網(wǎng)。注冊(cè)中心負(fù)責(zé)學(xué)生注冊(cè)、選課、排課、考表、成績(jī)等數(shù)據(jù)的傳遞；結(jié)算中心負(fù)責(zé)學(xué)生交費(fèi)信息的傳遞；教務(wù)處與研究生院負(fù)責(zé)學(xué)籍、教學(xué)計(jì)劃、課程、畢業(yè)審查、學(xué)位授予數(shù)據(jù)的傳輸。計(jì)算機(jī)與信息中心接收這些數(shù)據(jù)后，進(jìn)行集中處理，經(jīng)匯總的數(shù)據(jù)通過(guò)信息中心又輸送給各業(yè)務(wù)管理部門共享。隨著每年數(shù)據(jù)的更新，過(guò)期數(shù)據(jù)應(yīng)由信息中心按檔案部門的統(tǒng)一要求，進(jìn)行鑒定，編目整理，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸，移交給檔案部門保存，或直接存入光盤，定期歸檔。

無(wú)論利用何種途徑歸檔，必須由電子文件形成單位按統(tǒng)一格式編目整理后，傳輸給檔案部門，不能由檔案部門自行從網(wǎng)上下載，以保證電子文件形成部門對(duì)其數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。檔案部門接收的電子文件一律應(yīng)存入光盤，最好不用磁盤存貯。

二、依靠原紙質(zhì)檔案立卷工作骨干，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門職能的交融集成，建立電子文件歸檔制度。

紙質(zhì)文件歸檔經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，已形成相對(duì)穩(wěn)定的骨干隊(duì)伍，有較好的工作基礎(chǔ)，各立卷部門都設(shè)立了分管領(lǐng)導(dǎo)和立卷牽頭人，負(fù)責(zé)督促檢查立卷工作。開(kāi)展電子文件歸檔也要以人為本，形成一支隊(duì)伍，承擔(dān)此項(xiàng)工作。由于大多數(shù)計(jì)算機(jī)與信息管理人員對(duì)檔案工作較為陌生，不像立卷歸檔人員經(jīng)與檔案部門多年合作，建立了相對(duì)穩(wěn)定的業(yè)務(wù)關(guān)系，容易與檔案部門在電子文件歸檔上達(dá)成共識(shí)。所以，依靠原紙質(zhì)檔案立卷工作骨干，比以各單位計(jì)算機(jī)與信息管理保同為主體，重新建立歸檔工作隊(duì)伍更為現(xiàn)實(shí)。由于整理紙質(zhì)檔案大多采用手工操作的方法，這與電子文件處理手法相差甚遠(yuǎn)，需要新的知識(shí)和技術(shù)手段，現(xiàn)有的立卷隊(duì)伍尚不適應(yīng)工作發(fā)展的需要，要通過(guò)組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和技術(shù)培訓(xùn)，盡快地使他們掌握信息管理自動(dòng)化的基本知識(shí)和技能，擔(dān)負(fù)起電子文件歸檔工作的重任。

電子文件來(lái)源廣泛，形成者不僅有業(yè)務(wù)管理部門的承辦人，還有數(shù)據(jù)錄入員、信息管理與計(jì)算機(jī)技術(shù)人員等。將頭緒如此之多的電子文件收集歸檔，必須靠制度約束，使制度變成歸檔人員的自覺(jué)行動(dòng)。要將電子文件歸檔工作納入本單位的立卷歸檔制度，并列入信息管理工作程序，在布置、檢查、總結(jié)、考核信息管理工作的同時(shí)，布置、檢查、總結(jié)、考核電子文悠揚(yáng)歸檔工作。

清華大學(xué)檔案館從1995年底開(kāi)始抓電子文悠揚(yáng)歸檔工作，制定了《機(jī)讀(電子)文件歸檔工作暫行規(guī)定(試行)》，分別對(duì)歸檔范圍、歸檔單位與分工、歸檔的方法和要求做了具體規(guī)定，并設(shè)計(jì)了《機(jī)讀(電子)文件歸檔目錄》樣式。為了使各單位主管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)和立卷牽頭人能夠盡快地接受這一新生事物，還將探索電子文件歸檔工作列為1996年全校檔案工作會(huì)議主要議題之一，會(huì)上，分管檔案工作的副校長(zhǎng)和檔案館館長(zhǎng)明確提出要將電子文件歸檔列入立卷歸檔程序，做為一項(xiàng)重要工作抓緊抓好。于1997年全校檔案工作大會(huì)上，又提出加快電子文件歸檔進(jìn)程的具體要求。在對(duì)電子文悠揚(yáng)的來(lái)源進(jìn)行廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，本著“注重職能因素”的原則，選擇了電子文件的信息綜合性強(qiáng)，含“金”量高的校長(zhǎng)辦公室、黨委辦公室做為開(kāi)展電子文件歸檔的重點(diǎn)和試點(diǎn)單位。先后三次與他們專門研究電子文悠揚(yáng)歸檔工作，成立了兩辦電子文悠揚(yáng)歸檔工作小組，由校辦副主任任組長(zhǎng)，并參照紙質(zhì)文件歸檔范圍，制定出黨辦、校辦電子文件歸檔細(xì)目。經(jīng)過(guò)努力，現(xiàn)已將部分電子文件歸檔。

與紙質(zhì)文悠揚(yáng)相比，電子文件歸檔所涉及的問(wèn)題更加廣泛，受制約因素多，僅靠檔案部門獨(dú)家很難完成，應(yīng)采取電子文件形成部門、檔案部門、計(jì)算機(jī)與信息管理部門三結(jié)合的方法。電子文悠揚(yáng)形成部門熟悉各項(xiàng)管理業(yè)務(wù)，了解電子文件的自然形成規(guī)律和歷史聯(lián)系，是承擔(dān)歸檔工作的主要責(zé)任者，在鑒定工作價(jià)值時(shí)最有發(fā)言權(quán)；檔案部門掌握歸檔的原則、方法，又了解全局情況，可以發(fā)揮把關(guān)和統(tǒng)籌作用；計(jì)算機(jī)與信息管理部門既是電子文件的形成單位，又是設(shè)計(jì)和維護(hù)信息管理網(wǎng)絡(luò)、管理電子信息的專業(yè)技術(shù)部門，在電子文件歸檔制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的工作中處于舉足輕重的地位。三個(gè)部門的職能應(yīng)相互滲透，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，在電子文件歸檔中集成一體，共同形成質(zhì)量較好的電子文檔。

三、“兩套制”歸檔的必要性與適時(shí)簡(jiǎn)化合一的可能性

篇（6）

一、電子文件歸檔方式和途徑的選擇

紙質(zhì)檔案的載體較為穩(wěn)定安全，而電子文件的載體穩(wěn)定性差，易損壞，因此歸檔方式的選擇至關(guān)重要。經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)，利用磁盤，脫機(jī)采集數(shù)據(jù)的介質(zhì)移交方式容易造成數(shù)據(jù)丟失。如遇質(zhì)量較差的磁盤，會(huì)影響文件的可讀性。為防止數(shù)據(jù)丟失需制作多份備份盤存檔，這不僅加大了工作量，也增加了存貯磁盤的數(shù)量，簡(jiǎn)便而安全的方式是采用網(wǎng)絡(luò)移交歸檔，并利用光盤存貯。網(wǎng)絡(luò)移交的途徑有兩條：

(一)借助計(jì)算機(jī)信息管理網(wǎng)，開(kāi)通電子文件歸檔專遞網(wǎng)線。隨著各單位計(jì)算機(jī)信息管理網(wǎng)的建立與發(fā)展，越來(lái)越多的重要文件被傳輸上網(wǎng)。這些文件經(jīng)過(guò)各業(yè)務(wù)管理部門挑選，反映了職能活動(dòng)的概貌，上網(wǎng)前，又按著信息管理部門的統(tǒng)一要求進(jìn)行了文件格式的轉(zhuǎn)換，在一定程度上保證了數(shù)據(jù)的可靠性和通用性，是歸檔的重點(diǎn)。對(duì)那些未輸送到計(jì)算機(jī)信息管理網(wǎng)上的具有保存價(jià)值的電子文悠揚(yáng)，應(yīng)由電子文件形成部門編目整理，也利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)向檔案部門傳輸，可以借助信息管理網(wǎng)絡(luò)在各業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)與檔案部門之間開(kāi)通電子文件歸檔專遞網(wǎng)線，建立依附在信息管理網(wǎng)上的歸檔專用子系統(tǒng)。將上網(wǎng)與未上網(wǎng)的具有保存價(jià)值的電子文件通過(guò)此系統(tǒng)傳輸給檔案部門。檔案部門經(jīng)與辦公自動(dòng)化和信息管理部門協(xié)商后，要對(duì)歸檔的電子文件提出格式要求，但不能是唯一性的，應(yīng)認(rèn)可幾種通用性較強(qiáng)的軟件，如：.DBF、.DOC、.TXT、.EXE等文件。

(二)選擇電子文件信息的匯集點(diǎn)，由計(jì)算機(jī)與信息管理部門負(fù)責(zé)歸檔。為適應(yīng)辦公自動(dòng)化工作發(fā)展的需要，人們?cè)絹?lái)越注重信息工作的系統(tǒng)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)也從以往的“分散各異”轉(zhuǎn)向“集中統(tǒng)一”，打破了立卷單位人界限，更趨向基于某一方面或幾方面職能活動(dòng)的內(nèi)容而建立系統(tǒng)。計(jì)算機(jī)與信息管理部門負(fù)責(zé)規(guī)劃、統(tǒng)籌本單位信息管理工作，是開(kāi)發(fā)集中統(tǒng)一型信息系統(tǒng)的牽頭部門，成為電子文悠揚(yáng)信息的匯集點(diǎn)，又具有一定的技術(shù)設(shè)備及人才條件。由他們負(fù)責(zé)將日常工作中形成的具有保存價(jià)值的電子文件歸檔，無(wú)是最佳歸檔途徑之一。清華大學(xué)計(jì)算機(jī)與信息管理中心計(jì)劃利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立校行政信息管理系統(tǒng)，共分為教學(xué)、科研、人事管理三個(gè)子系統(tǒng)，正在籌建的教學(xué)管理系統(tǒng)與學(xué)生注冊(cè)中心、財(cái)務(wù)結(jié)算中心、教務(wù)處、研究生院構(gòu)成數(shù)據(jù)交換網(wǎng)。注冊(cè)中心負(fù)責(zé)學(xué)生注冊(cè)、選課、排課、考表、成績(jī)等數(shù)據(jù)的傳遞;結(jié)算中心負(fù)責(zé)學(xué)生交費(fèi)信息的傳遞;教務(wù)處與研究生院負(fù)責(zé)學(xué)籍、教學(xué)計(jì)劃、課程、畢業(yè)審查、學(xué)位授予數(shù)據(jù)的傳輸。計(jì)算機(jī)與信息中心接收這些數(shù)據(jù)后，進(jìn)行集中處理，經(jīng)匯總的數(shù)據(jù)通過(guò)信息中心又輸送給各業(yè)務(wù)管理部門共享。隨著每年數(shù)據(jù)的更新，過(guò)期數(shù)據(jù)應(yīng)由信息中心按檔案部門的統(tǒng)一要求，進(jìn)行鑒定，編目整理，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸，移交給檔案部門保存，或直接存入光盤，定期歸檔。

無(wú)論利用何種途徑歸檔，必須由電子文件形成單位按統(tǒng)一格式編目整理后，傳輸給檔案部門，不能由檔案部門自行從網(wǎng)上下載，以保證電子文件形成部門對(duì)其數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。檔案部門接收的電子文件一律應(yīng)存入光盤，最好不用磁盤存貯。

二、依靠原紙質(zhì)檔案立卷工作骨干，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門職能的交融集成，建立電子文件歸檔制度。

紙質(zhì)文件歸檔經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，已形成相對(duì)穩(wěn)定的骨干隊(duì)伍，有較好的工作基礎(chǔ)，各立卷部門都設(shè)立了分管領(lǐng)導(dǎo)和立卷牽頭人，負(fù)責(zé)督促檢查立卷工作。開(kāi)展電子文件歸檔也要以人為本，形成一支隊(duì)伍，承擔(dān)此項(xiàng)工作。由于大多數(shù)計(jì)算機(jī)與信息管理人員對(duì)檔案工作較為陌生，不像立卷歸檔人員經(jīng)與檔案部門多年合作，建立了相對(duì)穩(wěn)定的業(yè)務(wù)關(guān)系，容易與檔案部門在電子文件歸檔上達(dá)成共識(shí)。所以，依靠原紙質(zhì)檔案立卷工作骨干，比以各單位計(jì)算機(jī)與信息管理保同為主體，重新建立歸檔工作隊(duì)伍更為現(xiàn)實(shí)。由于整理紙質(zhì)檔案大多采用手工操作的方法，這與電子文件處理手法相差甚遠(yuǎn)，需要新的知識(shí)和技術(shù)手段，現(xiàn)有的立卷隊(duì)伍尚不適應(yīng)工作發(fā)展的需要，要通過(guò)組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和技術(shù)培訓(xùn)，盡快地使他們掌握信息管理自動(dòng)化的基本知識(shí)和技能，擔(dān)負(fù)起電子文件歸檔工作的重任。

電子文件來(lái)源廣泛，形成者不僅有業(yè)務(wù)管理部門的承辦人，還有數(shù)據(jù)錄入員、信息管理與計(jì)算機(jī)技術(shù)人員等。將頭緒如此之多的電子文件收集歸檔，必須靠制度約束，使制度變成歸檔人員的自覺(jué)行動(dòng)。要將電子文件歸檔工作納入本單位的立卷歸檔制度，并列入信息管理工作程序，在布置、檢查、總結(jié)、考核信息管理工作的同時(shí)，布置、檢查、總結(jié)、考核電子文悠揚(yáng)歸檔工作。

清華大學(xué)檔案館從1995年底開(kāi)始抓電子文悠揚(yáng)歸檔工作，制定了《機(jī)讀(電子)文件歸檔工作暫行規(guī)定(試行)》，分別對(duì)歸檔范圍、歸檔單位與分工、歸檔的方法和要求做了具體規(guī)定，并設(shè)計(jì)了《機(jī)讀(電子)文件歸檔目錄》樣式。為了使各單位主管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)和立卷牽頭人能夠盡快地接受這一新生事物，還將探索電子文件歸檔工作列為1996年全校檔案工作會(huì)議主要議題之一，會(huì)上，分管檔案工作的副校長(zhǎng)和檔案館館長(zhǎng)明確提出要將電子文件歸檔列入立卷歸檔程序，做為一項(xiàng)重要工作抓緊抓好。于1997年全校檔案工作大會(huì)上，又提出加快電子文件歸檔進(jìn)程的具體要求。在對(duì)電子文悠揚(yáng)的來(lái)源進(jìn)行廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，本著“注重職能因素”的原則，選擇了電子文件的信息綜合性強(qiáng)，含“金”量高的校長(zhǎng)辦公室、黨委辦公室做為開(kāi)展電子文件歸檔的重點(diǎn)和試點(diǎn)單位。先后三次與他們專門研究電子文悠揚(yáng)歸檔工作，成立了兩辦電子文悠揚(yáng)歸檔工作小組，由校辦副主任任組長(zhǎng)，并參照紙質(zhì)文件歸檔范圍，制定出黨辦、校辦電子文件歸檔細(xì)目。經(jīng)過(guò)努力，現(xiàn)已將部分電子文件歸檔。

與紙質(zhì)文悠揚(yáng)相比，電子文件歸檔所涉及的問(wèn)題更加廣泛，受制約因素多，僅靠檔案部門獨(dú)家很難完成，應(yīng)采取電子文件形成部門、檔案部門、計(jì)算機(jī)與信息管理部門三結(jié)合的方法。電子文悠揚(yáng)形成部門熟悉各項(xiàng)管理業(yè)務(wù)，了解電子文件的自然形成規(guī)律和歷史聯(lián)系，是承擔(dān)歸檔工作的主要責(zé)任者，在鑒定工作價(jià)值時(shí)最有發(fā)言權(quán);檔案部門掌握歸檔的原則、方法，又了解全局情況，可以發(fā)揮把關(guān)和統(tǒng)籌作用;計(jì)算機(jī)與信息管理部門既是電子文件的形成單位，又是設(shè)計(jì)和維護(hù)信息管理網(wǎng)絡(luò)、管理電子信息的專業(yè)技術(shù)部門，在電子文件歸檔制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的工作中處于舉足輕重的地位。三個(gè)部門的職能應(yīng)相互滲 透，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，在電子文件歸檔中集成一體，共同形成質(zhì)量較好的電子文檔。

三、“兩套制”歸檔的必要性與適時(shí)簡(jiǎn)化合一的可能性

由于印章和簽署是文件生效的主要標(biāo)志，在現(xiàn)在技術(shù)條件下，對(duì)一些具有憑證作用和法律效力的文件必須以紙介質(zhì)形式保存。鑒于電子文件載體和信息技術(shù)的不穩(wěn)定性，以及電子文件的易修改性，也有必要將重要的電子文件制成硬拷貝存檔，以確保數(shù)據(jù)的安全。目前，電子文件、紙質(zhì)文件轉(zhuǎn)化為檔案一般采取“雙軌制”，歸檔內(nèi)容形成“兩套制”，即紙介質(zhì)與磁、光介質(zhì)兩種文件一起歸檔，形成內(nèi)容相同的兩套檔案。其歸檔時(shí)使用不同的編目方法和存貯裝具。檔案部門應(yīng)在每一卷紙質(zhì)檔案的備考表或卷內(nèi)目錄“備注”項(xiàng)中注明相應(yīng)的電子文件的編碼及存址，同時(shí)，在電子文件歸檔目錄“備注”項(xiàng)中注明相應(yīng)的紙質(zhì)文件的檔號(hào)及存址，以便利用時(shí)參照互補(bǔ)。

篇（7）

2我國(guó)目前基建企業(yè)檔案管理中面臨的主要問(wèn)題

2.1檔案工作與企業(yè)變革的不同步

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和不斷完善，企業(yè)為了在競(jìng)爭(zhēng)中取勝，以體制、機(jī)制、機(jī)構(gòu)的變革，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的風(fēng)云變幻，在這個(gè)過(guò)程中，由于檔案意識(shí)還很薄弱，企業(yè)注重的是直觀的經(jīng)濟(jì)效益，看重的是與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)直接相關(guān)的部門或機(jī)構(gòu)的工作，而忽略了文件收集、利用、歸檔工作，伴隨變改中的人員流動(dòng)，出現(xiàn)的是文件資料、技術(shù)資料流失的現(xiàn)象。甚至有的企業(yè)檔案管理工作的地位在企業(yè)改制中，出現(xiàn)擠脫現(xiàn)象。

2.2 檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與企業(yè)的發(fā)展需要不相適應(yīng)

檔案工作是一項(xiàng)十分專業(yè)的系統(tǒng)工程，檔案人員不僅要掌握檔案管理理論，還必須懂得具有本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的一些工程技術(shù)方面的知識(shí)，有了較廣博的知識(shí)面，才能對(duì)多方位的工作應(yīng)對(duì)自如。

2.3 企業(yè)檔案的“主體”錯(cuò)位

檔案的主體明確性，是一個(gè)企業(yè)檔案管理工作的關(guān)鍵。當(dāng)前不少基建企業(yè)的檔案主體觀念存在偏差，影響了企業(yè)檔案管理工作水平。不少基建企業(yè)幾乎把企業(yè)的人事檔案當(dāng)成了企業(yè)檔案的全部，即主體，而忽略了企業(yè)自身發(fā)展所形成的真正確定企業(yè)命運(yùn)的頗有價(jià)值的“主體”檔案，直接影響企業(yè)檔案的開(kāi)發(fā)利用和企業(yè)的發(fā)展。

2.4 企業(yè)檔案編研工作薄弱

有為才能有位。檔案工作的地位，檔案工作廣為重視，從某種程度而言，是靠檔案的服務(wù)價(jià)值來(lái)確立。但不少企業(yè)的檔案工作純粹停留在收與管的層面，一方面由于素質(zhì)的不到位，另一方面編研意識(shí)的缺乏，造成檔案的編研工作難以持續(xù)下去，檔案沒(méi)有得到很好的利用。這是導(dǎo)致檔案工作在有的企業(yè)沒(méi)有地位，可有可無(wú)的最主要的原因。

2.5 基建企業(yè)檔案管理的理論研究滯后

在新形勢(shì)下，基建檔案的管理工作已經(jīng)成為了基建企業(yè)管理部門所面臨的新課題。但是從目前來(lái)看，關(guān)于這方面的理論研究和政策指導(dǎo)還是相對(duì)滯后的，沒(méi)有取得什么顯著的研究成果。因此，基建企業(yè)需要投入更多的人力、物力，專注于此項(xiàng)研究。那么應(yīng)該主要研究哪些問(wèn)題呢?

2.5.1 基建企業(yè)檔案的產(chǎn)權(quán)特征和法律地位問(wèn)題。

2.5.2 基建企業(yè)在產(chǎn)權(quán)變更后檔案的流向問(wèn)題。

2.5.3 國(guó)家、社會(huì)對(duì)有保存價(jià)值的檔案的鑒定問(wèn)題。

2.5.4 基建企業(yè)檔案在檔案資源建設(shè)中的地位和作用問(wèn)題。這些問(wèn)題的研究和解決其實(shí)都不是一蹴而就的，它需要通過(guò)檔案管理部門在實(shí)踐中逐步摸索，逐步解決。

2.6 基建企業(yè)的檔案管理的信息化建設(shè)滯后

信息化是檔案管理工作的最終發(fā)展方向，也是提高檔案管理工作的有效途徑。但是從目前的情況來(lái)看，檔案管理工作的信息化程度還是相對(duì)滯后的。其滯后性主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)。

2.6.1 管理檔案的計(jì)算機(jī)配置相當(dāng)落后，軟件、硬件設(shè)備都亟待更新。

2.6.2 基建工程人員不能在工程現(xiàn)場(chǎng)調(diào)閱檔案圖紙。那么導(dǎo)致其發(fā)展滯后的原因主要有哪些呢?（1） 個(gè)別企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)還沒(méi)有完全認(rèn)識(shí)檔案信息化建設(shè)的重要性，更沒(méi)有把檔案信息化納入企業(yè)信息化的整體規(guī)劃當(dāng)中，這樣就導(dǎo)致了對(duì)檔案信息化的人力、物力投入不足，發(fā)展滯后；（2）企業(yè)檔案信息化其實(shí)是近幾年才逐步提出和開(kāi)展的，所以在多數(shù)企業(yè)中，關(guān)于檔案信息化的制度和標(biāo)準(zhǔn)還不夠健全，缺乏具體可行的措施和依據(jù)；（3）基建企業(yè)雖然配備了檔案數(shù)字化設(shè)施，但是由于種種原因的限制，導(dǎo)致其硬件設(shè)備使用率低，數(shù)字的錄入量非常有限；（4）沒(méi)有充分的開(kāi)發(fā)利用檔案信息資源；（5） 基建企業(yè)的檔案管理部門缺乏高素質(zhì)的檔案信息化管理人才，這就在很大程度上制約了企業(yè)檔案信息化的發(fā)展進(jìn)程。

3強(qiáng)化基建企業(yè)檔案管理的措施

3.1嚴(yán)格規(guī)范基建企業(yè)的檔案管理制度

基建企業(yè)檔案的整理應(yīng)該按照相應(yīng)的法規(guī)及原則進(jìn)行，不宜盲目。比較常見(jiàn)的法規(guī)有：《中華人民共和國(guó)檔案法》及《實(shí)施辦法》、《基本建設(shè)檔案資料管理暫行規(guī)定》、《歸檔文件整理規(guī)則》、《建設(shè)項(xiàng)目(工程)檔案驗(yàn)收辦法》等等。

3.2 提高檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

我們具體應(yīng)該怎樣做來(lái)提高檔案工作人員的素質(zhì)呢?其中崗位培訓(xùn)是提高其素質(zhì)的最主要途徑。培訓(xùn)的方式要因人、因地而異，不可一概而論。但現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)是一個(gè)較為普遍和有效的方式，它可以將培訓(xùn)和實(shí)際操作結(jié)合起來(lái)，是受訓(xùn)人員更能較快的掌握。另外，加大招考力度也是提高檔案管理人員素質(zhì)的一個(gè)有效途徑。通過(guò)招聘那些懂法律、會(huì)外語(yǔ)、精計(jì)算機(jī)的復(fù)合型人才，改變目前檔案管理部門所顯現(xiàn)的知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，年齡結(jié)構(gòu)老化的狀況。最后，還可以通過(guò)加強(qiáng)業(yè)務(wù)研究，來(lái)積極探索新的檔案管理方法，以便適應(yīng)新形勢(shì)下基建企業(yè)檔案管理工作的需要。

3.3 加強(qiáng)檔案管理中的制度建設(shè)

檔案利用規(guī)章制度一般有閱覽制度、外借制度、復(fù)制制度等。根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)不同層次的利用人員確定不同的利用范圍，規(guī)定不同的審批手續(xù)，使提供利用工作有章可循，在大力開(kāi)展檔案利用工作的同時(shí)，確保不失密、不泄密及文件的完好無(wú)損。各項(xiàng)檔案利用規(guī)章制度的條文應(yīng)嚴(yán)密而簡(jiǎn)明，便于執(zhí)行，并在實(shí)踐中認(rèn)真加以總結(jié)，不斷充實(shí)和完善。

3.4 加強(qiáng)檔案管理中的隊(duì)伍建設(shè)

篇（8）

[中圖分類號(hào)] S851.34 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）11-0207-02

動(dòng)物檢疫工作與人民生活息息相關(guān)，關(guān)系到廣大人民群眾的食品安全健康問(wèn)題，是維護(hù)食品市場(chǎng)安全，社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的強(qiáng)大推手。曾強(qiáng)調(diào)：“食品衛(wèi)生人人重視，國(guó)計(jì)民生時(shí)時(shí)關(guān)注”，這就要求扎實(shí)做好動(dòng)物檢疫工作，從而確保流入市場(chǎng)的動(dòng)物及其相關(guān)產(chǎn)品合格、安全、放心。然而，現(xiàn)在檢疫工作中監(jiān)管漏洞、體質(zhì)不健全、宣傳不到位、私屠亂宰現(xiàn)象、產(chǎn)地檢疫申報(bào)以及臨欄檢疫都面臨許多問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了動(dòng)物檢工作的開(kāi)展和進(jìn)一步發(fā)展，因此，如何采取相應(yīng)措施發(fā)展動(dòng)物檢疫工作凸顯的尤為重要。

一、動(dòng)物檢疫工作中存在的主要問(wèn)題

1.動(dòng)物檢疫工作相關(guān)法律法規(guī)不完善，執(zhí)法工作保障機(jī)制不健全，使動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作難以到位

《動(dòng)物防疫法》作為動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，在相關(guān)監(jiān)督管理工作中起著風(fēng)向標(biāo)的作用。但是，動(dòng)物檢疫工作中會(huì)出現(xiàn)不同的問(wèn)題，而由于相關(guān)具體的法規(guī)法律以及實(shí)施細(xì)則中沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，從而導(dǎo)致法律威懾力降低，監(jiān)督管理工作中存在死角和漏洞，檢疫員面對(duì)存在的具體問(wèn)題無(wú)從下手的尷尬局面。同時(shí)，檢疫工作因其特殊的職業(yè)特點(diǎn)，例如執(zhí)法難度大、危險(xiǎn)性高等，再加上工作保障機(jī)制不健全，導(dǎo)致動(dòng)物檢疫工作執(zhí)法難度大，工作難以進(jìn)行和落實(shí)。

2.私屠亂宰現(xiàn)象尚未得到有效控制

大部分地區(qū)已經(jīng)根據(jù)《動(dòng)物防疫法》和《動(dòng)物檢疫管理辦法》等要求，已經(jīng)建立固定屠宰場(chǎng)，但是少數(shù)地區(qū)并未建立符合標(biāo)準(zhǔn)的屠宰點(diǎn)，導(dǎo)致肉源和生產(chǎn)時(shí)間不明確。同時(shí)檢疫程序的不明確規(guī)范也助長(zhǎng)私屠亂宰現(xiàn)象的不正之風(fēng)。有些檢疫員只是通過(guò)“用眼看”，“看的過(guò)去”來(lái)檢驗(yàn)肉制品的質(zhì)量。有些屠宰戶通過(guò)賄賂檢疫員將健康豬肉與病死豬肉“摻和”檢驗(yàn)，以帶合格印章瞞混過(guò)關(guān)，從而謀取不法利益。這些做法無(wú)疑會(huì)滋生更多的私屠亂宰現(xiàn)象的產(chǎn)生。

3.產(chǎn)地檢疫申報(bào)以及臨欄檢疫都面臨問(wèn)題

產(chǎn)地檢疫申報(bào)是開(kāi)展檢疫工作的基石，是檢疫工作的重中之重，只能嚴(yán)抓不能松管。做好動(dòng)物及其相關(guān)產(chǎn)品的申報(bào)是做好檢疫工作的開(kāi)端。但是由于一些屠戶以及政府工作人員的檢疫申報(bào)意識(shí)不強(qiáng)、利益驅(qū)使等原因?qū)е庐a(chǎn)地申報(bào)率不高，甚至出現(xiàn)抵制申報(bào)現(xiàn)象和逃避申報(bào)現(xiàn)象的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了動(dòng)物檢疫工作的開(kāi)展和進(jìn)一步發(fā)展。

4.廣大群眾動(dòng)物檢疫意識(shí)有待進(jìn)一步提高

由于動(dòng)物檢疫相關(guān)知識(shí)宣傳不到位，導(dǎo)致相當(dāng)一部分群眾對(duì)于動(dòng)物檢疫的流程、規(guī)范、法律的相關(guān)知識(shí)普遍缺乏，對(duì)動(dòng)物檢疫工作開(kāi)展的必要性和重要作用沒(méi)有深刻和科學(xué)地認(rèn)識(shí)。甚至有些屠戶對(duì)于病死豬肉的危害一無(wú)所知。這種意識(shí)淡薄的行為直接間接地買動(dòng)物及其相關(guān)產(chǎn)品的過(guò)程中，缺乏索取檢疫證明的習(xí)慣，從一定程度上來(lái)說(shuō)助長(zhǎng)逃避檢疫、抵制檢疫的惡性循環(huán)的泛濫。部分經(jīng)營(yíng)者的法制觀念淡薄，見(jiàn)利忘義的行為不僅阻礙檢疫工作的開(kāi)展同時(shí)也危及群眾的身體健康。

二建議應(yīng)采取的措施

1.完善相應(yīng)法律法規(guī)建設(shè)，加大執(zhí)法監(jiān)督力度

建議完善《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》的相關(guān)實(shí)施細(xì)則以及配套的法律法規(guī)，使執(zhí)法監(jiān)督工作做到“有法可依”，從而進(jìn)一步提高執(zhí)法監(jiān)督工作的可操作性。同時(shí)有必要拓寬檢疫監(jiān)督范疇，對(duì)相關(guān)賓館、餐飲行業(yè)、冷庫(kù)、學(xué)校等集體伙食單位劃入動(dòng)物檢疫工作監(jiān)督管理范圍；加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，做到對(duì)無(wú)產(chǎn)地檢驗(yàn)證明的一律禁止運(yùn)出產(chǎn)地和收購(gòu)，做到經(jīng)常性地監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)有無(wú)證運(yùn)輸，違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象出現(xiàn)。依據(jù)法律進(jìn)行嚴(yán)懲，做到“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。

2.通過(guò)加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)厲懲處打擊私屠亂宰現(xiàn)象

基層動(dòng)物檢疫執(zhí)法隊(duì)伍作為國(guó)家動(dòng)物檢疫工作的根基，對(duì)嚴(yán)厲懲處打擊私屠亂宰現(xiàn)象起著重要作用。通過(guò)借助國(guó)家推進(jìn)獸醫(yī)制度改革的大好契機(jī)，增加基層檢疫人員編制數(shù)量，壯大檢疫人員數(shù)量；大力提高檢疫人員自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，杜絕因?yàn)闃I(yè)務(wù)不熟練和貪污受賄等行為導(dǎo)致的食品安全問(wèn)題，把好食品安全的第一道大門；堅(jiān)持完善人事管理制度，嚴(yán)格檢疫人員任職資格管理，做到把好人員招進(jìn)隊(duì)伍。

同時(shí)，對(duì)于少數(shù)屠宰戶和養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）違反《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》等規(guī)定的案件要及時(shí)處理，造成嚴(yán)重后果的要依法追究其刑事責(zé)任。

3.加大財(cái)政投入支持，提高產(chǎn)地申報(bào)檢驗(yàn)率和臨欄檢疫率

地方各級(jí)政府應(yīng)該響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，支持動(dòng)物檢疫工作的開(kāi)展，應(yīng)在財(cái)政預(yù)算上予以政策性傾斜。就地方臨欄檢疫率低的情況來(lái)說(shuō)，部分養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）位于交通不方便的地方，許多檢疫員從事工作強(qiáng)度大、專業(yè)要求高、危險(xiǎn)度高并且收入低的情況，很少有人主動(dòng)去養(yǎng)殖地進(jìn)行臨欄檢疫工作，當(dāng)?shù)卣?cái)政應(yīng)就此情況予以財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)于產(chǎn)地檢疫申報(bào)率的情況，政府對(duì)于主動(dòng)進(jìn)行產(chǎn)地申報(bào)的農(nóng)戶予以補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)廣大養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）和屠宰戶的積極性。

4.加強(qiáng)對(duì)群眾進(jìn)行宣傳教育

經(jīng)常組織檢疫員進(jìn)行下鄉(xiāng)宣傳活動(dòng)，通過(guò)廣播、傳單、咨詢、“一對(duì)一談話”等宣傳手段加強(qiáng)有關(guān)動(dòng)物檢疫工作的法律和知識(shí)教育。擴(kuò)大教育目標(biāo)，不僅對(duì)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、銷售者進(jìn)行宣傳教育工作，對(duì)于違法行為予以嚴(yán)厲制裁。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)基層政府人員進(jìn)行宣傳，在執(zhí)法監(jiān)督管理工作中爭(zhēng)取行政、司法等相關(guān)部門的配合，順利地進(jìn)行動(dòng)物檢疫工作。

三、結(jié)語(yǔ)

動(dòng)物檢疫工作是建設(shè)食品安全社會(huì)的重要推手，只有動(dòng)物檢疫工作合理、規(guī)范、科學(xué)地開(kāi)展，才能堅(jiān)持政府“以人為本”的執(zhí)政理念，保障人民食品安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，助力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

參考文獻(xiàn)

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[2]曹暉；安雪蓮.芻議動(dòng)物檢疫工作存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].畜牧市場(chǎng).2010（07）.

篇（9）

一、前 言

眾所周知，工程建設(shè)監(jiān)理是我國(guó)改革開(kāi)放后近幾年發(fā)展起來(lái)的新興行業(yè)，并隨之得到了迅猛的發(fā)展,并且已經(jīng)初步形成新的工程項(xiàng)目管理體系。它的誕生不僅促進(jìn)了工程建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革和管理水準(zhǔn)的提高，而且對(duì)提高工程質(zhì)量、控制投資和工期起到了重要作用 。而監(jiān)理工程師如何做好這一階段的工作,是能否實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目各項(xiàng)控制目標(biāo)的關(guān)鍵。

二、當(dāng)前監(jiān)理工作存在的問(wèn)題

當(dāng)前工程監(jiān)理工作存在的問(wèn)題,集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

2.1 .現(xiàn)階段下的監(jiān)理制度僅主要局限于施工階段

監(jiān)理制度應(yīng)該貫穿于工程建設(shè)項(xiàng)目的始終,包括前期的投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工招投標(biāo)階段和工程實(shí)施期的施工階段以及工程試運(yùn)行階段。目前我們的監(jiān)理工作一般僅限于工程建設(shè)項(xiàng)目的施工階段,前期階段監(jiān)理的缺失，使得前期階段在功能策劃、可行性研究、設(shè)計(jì)圖紙的完善性等方面不夠，導(dǎo)致施工階段設(shè)計(jì)變更較多，工期失控，有的甚至影響工程質(zhì)量；而且監(jiān)理單位接受委托后,工程立即就開(kāi)工,造成監(jiān)理人員沒(méi)能首先熟悉項(xiàng)目情況和施工圖紙,對(duì)工程并未深入的掌握和熟悉便開(kāi)始施工監(jiān)理。因此,不利于監(jiān)理工作的順利開(kāi)展。

2.2 監(jiān)理有責(zé)無(wú)權(quán)

在《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》及有關(guān)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則和委托合同中,雖然明確了監(jiān)理單位及監(jiān)理工程師的責(zé)任和權(quán)利,但多年來(lái),由于體制原因，機(jī)制上不配套，監(jiān)理的投資、進(jìn)度、質(zhì)量管理的職能被異化，實(shí)際操作中極大多數(shù)工程監(jiān)理僅是以“質(zhì)量監(jiān)理為主”，投資控制基本上由建設(shè)單位實(shí)施，因此長(zhǎng)期以來(lái)，監(jiān)理的“三控、二管、一協(xié)調(diào)”未得到有效貫徹，在工程建設(shè)中,建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理工作的干擾相當(dāng)普遍。從監(jiān)理方面來(lái)講,由于監(jiān)理公司發(fā)展較快,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,招投標(biāo)不規(guī)范。監(jiān)理單位為了生存,即使業(yè)主違反監(jiān)理合同要求,也不愿意得罪業(yè)主。這樣導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理有心無(wú)力,不能對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行公正的監(jiān)督控制。因而在實(shí)際監(jiān)理工作中根本就做不到獨(dú)立開(kāi)展工程管理工作，監(jiān)理只有責(zé)任,而相應(yīng)的權(quán)利得不到保障。

2．3 .監(jiān)理企業(yè)自身不健全

目前我國(guó)工程監(jiān)理市場(chǎng)發(fā)展尚不規(guī)范,監(jiān)理企業(yè)良莠不齊、魚(yú)龍混雜。這樣的監(jiān)理企業(yè)參與監(jiān)理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、從事工程監(jiān)理服務(wù)，勢(shì)必?cái)_亂工程監(jiān)理市場(chǎng)秩序，降低工程監(jiān)理的整體服務(wù)水平；企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也限制了監(jiān)理企業(yè)的良性發(fā)展，阻礙了監(jiān)理企業(yè)服務(wù)水平上升。就監(jiān)理企業(yè)而言，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、管理制度等很多方面不夠完善,使相當(dāng)一部分業(yè)主對(duì)監(jiān)理承擔(dān)全過(guò)程管理不放心。由此,監(jiān)理單位雖然承擔(dān)了在建項(xiàng)目質(zhì)量、投資、進(jìn)度控制、合同管理、組織協(xié)調(diào)等服務(wù)活動(dòng),但業(yè)主很難將工程項(xiàng)目的“三控兩管一協(xié)調(diào)”工作全部授權(quán)給監(jiān)理方，同時(shí)監(jiān)理企業(yè)管理體制不完善、考核激勵(lì)機(jī)制不健全、技術(shù)培訓(xùn)少、人員流動(dòng)性太大,這些都令監(jiān)理企業(yè)難以良好的向前發(fā)展。

2. 4. 監(jiān)理人員整體素質(zhì)有待提高

目前,我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域的從事工程監(jiān)理的從業(yè)人員普遍存在專業(yè)技術(shù)素質(zhì)不高、專業(yè)知識(shí)單一、年齡老化,兼職掛名多、在職專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足等問(wèn)題。其中最突出的問(wèn)題包括兩個(gè)方面，一是監(jiān)理從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高，或許當(dāng)中大多數(shù)人是工程技術(shù)方面的行家里手，但卻缺乏經(jīng)濟(jì)、管理、法律等方面的知識(shí)，然而這卻是一個(gè)好的監(jiān)理工程師所必需的；二是監(jiān)理從業(yè)人員的職業(yè)道德素質(zhì)有待提高，有些監(jiān)理人員將監(jiān)理工作當(dāng)成臨時(shí)工作，加上工程監(jiān)理尚未成為受人尊敬行業(yè)，就不愛(ài)惜監(jiān)理聲譽(yù)、不珍惜監(jiān)理工作、監(jiān)理工作積極性不高。

三、做好監(jiān)理工作的具體對(duì)策

3.1正確處理監(jiān)理方與建設(shè)方的關(guān)系，這是監(jiān)理工作順利開(kāi)展的重要方面。

加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理思想的廣泛宣傳，使大家尤其是建設(shè)方能了解監(jiān)理的原則、方法和作用，明確監(jiān)理在建筑市場(chǎng)中的地位和職能。

從目前情況看，監(jiān)理單位受建設(shè)單位橫加干預(yù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從而喪失了權(quán)威性、公正性和科學(xué)性，直接帶來(lái)了許多不良后果。因此，監(jiān)理單位的權(quán)限和職責(zé)，須以政府法規(guī)或監(jiān)理合同形式予以詳盡、細(xì)致地確定，不容違背。

當(dāng)然，監(jiān)理人員自身不僅要提高專業(yè)知識(shí)和管理素質(zhì)，而且要懂得法律和公共關(guān)系學(xué)，善于處理協(xié)調(diào)各種關(guān)系，與建設(shè)單位建立良好的合作伙伴關(guān)系。

3.2 做好施工前準(zhǔn)備階段的質(zhì)量管理工作

(1)在加強(qiáng)監(jiān)理工作人員自身素質(zhì)教育的同時(shí),對(duì)施工企業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)和人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)控,使參與施工的人員技術(shù)水平與項(xiàng)目工程技術(shù)要求相適應(yīng)。

(2)對(duì)施工組織設(shè)計(jì)和質(zhì)量控制計(jì)劃進(jìn)行審查,施工企業(yè)在投標(biāo)時(shí)已有該工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),包含施工組織設(shè)計(jì)、重要分項(xiàng)工程施工方案等,但由于這些都是在投標(biāo)階段編制的,施工企業(yè)掌握的工程資料還不是很完備,這就要求監(jiān)理單位督促施工企業(yè)進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)后,根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況和企業(yè)的實(shí)際人員和設(shè)備進(jìn)場(chǎng)情況作一些調(diào)整。

(3)對(duì)施工機(jī)械設(shè)備的監(jiān)控。檢查施工機(jī)械設(shè)備的型號(hào)、數(shù)量是否與投標(biāo)文件列出的型號(hào)、數(shù)量相吻合,是否與工程實(shí)際想匹配。其分批進(jìn)場(chǎng)時(shí)間是否能足夠保證施工質(zhì)量和進(jìn)度,機(jī)械設(shè)備安裝后是否報(bào)安檢部門檢查備案,并在取得合格證后投入使用。

(4)在進(jìn)行工程監(jiān)理投標(biāo)時(shí),應(yīng)由監(jiān)理單位的技術(shù)部編訂了監(jiān)理大綱。監(jiān)理組進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)后,在收集工程信息后,結(jié)合施工單位的施工組織設(shè)計(jì)和項(xiàng)目的具體情況,制定更為詳細(xì)的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則。

3. 3 做好施工過(guò)程和竣工驗(yàn)收階段的質(zhì)量控制工作

(1)對(duì)施工單位的質(zhì)量管理實(shí)施全方位的監(jiān)控。檢查施工單位是否嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量控制體系,特別是監(jiān)控分項(xiàng)工程施工前是否進(jìn)行班組方案交底,工序之間是否進(jìn)行交接驗(yàn)收,專職質(zhì)量檢查員的工作是否稱職等。如果達(dá)不到質(zhì)量目標(biāo)的要求,應(yīng)督促施工單位進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)和調(diào)整。

(2)對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料的質(zhì)量控制。施工過(guò)程中對(duì)所有進(jìn)場(chǎng)材料必須檢查其出廠合格證、生產(chǎn)許可證等,材料進(jìn)場(chǎng)后必須報(bào)經(jīng)監(jiān)理檢查驗(yàn)收,需抽樣檢查的,在監(jiān)理見(jiàn)證取樣送檢合格后方可使用。

(3)對(duì)關(guān)鍵質(zhì)量控制點(diǎn)的跟蹤監(jiān)控。在工序施工過(guò)程中,重點(diǎn)監(jiān)督檢查施工人員、施工機(jī)械設(shè)備、材料、施工方法及工藝或操作是否符合設(shè)計(jì)和規(guī)范要求。

(4)做好施工過(guò)程中的檢查驗(yàn)收工作。對(duì)于各工序的產(chǎn)出品和重要的部位,嚴(yán)格實(shí)行“三檢”制度,先由施工單位按規(guī)定自檢、互檢,合格后,向監(jiān)理工程師提交“質(zhì)量驗(yàn)收通知單”,經(jīng)監(jiān)理工程師檢驗(yàn)合格后,才能進(jìn)入下一道工序施工。

(5)在竣工驗(yàn)收階段的質(zhì)量控制,需對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行分項(xiàng)質(zhì)檢,檢查其是否達(dá)到設(shè)計(jì)和規(guī)范的要求。容易忽視的是對(duì)工程的完整性進(jìn)行檢查,即檢查各項(xiàng)目?jī)?nèi)容是否有疏漏,保證項(xiàng)目的功能完整,檢查包括對(duì)工程實(shí)體的檢查和各種質(zhì)量文件的檢查。除此之外,還要做好工程質(zhì)量問(wèn)題和質(zhì)量事故的處理。當(dāng)施工出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí),監(jiān)理單位要立即向施工的單位發(fā)出整改通知,要求其對(duì)質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行補(bǔ)救處理。當(dāng)出現(xiàn)不合格產(chǎn)品時(shí),要求施工單位采取措施予以返工,并跟蹤檢查,直到合格為止。

3.4 加強(qiáng)對(duì)相關(guān)質(zhì)量合同的管理

合同管理是監(jiān)理工作的重要內(nèi)容之一,是保證工程四大目標(biāo)和監(jiān)理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段。合同確定了業(yè)主與承包商的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,是工程實(shí)施過(guò)程中雙方的最高行為準(zhǔn)則,是工程質(zhì)量發(fā)生爭(zhēng)議后的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。工程過(guò)程中的一切活動(dòng)都是為了履行合同,都必須按合同辦事,雙方的行為主要靠合同來(lái)約束,所以監(jiān)理對(duì)質(zhì)量目標(biāo)的控制必須施工承包合同為依據(jù)。

3.5 提高監(jiān)理隊(duì)伍人員素質(zhì)

監(jiān)理由于責(zé)任重大，所以對(duì)人員素質(zhì)的培養(yǎng)是很重要的，其中包括道德素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)。從提高道德素質(zhì)方面來(lái)說(shuō)，要提高監(jiān)理人員道德素質(zhì)，做到既不能，隨意向承包商索取物質(zhì)需求，同時(shí)也要防止監(jiān)理人員和承包商一起造假，共同欺騙業(yè)主的行為發(fā)生。從提高技術(shù)素質(zhì)方面來(lái)說(shuō)，包括三個(gè)方面：一是平時(shí)加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)的積累，注意對(duì)工程中易出現(xiàn)的通病的總結(jié)、匯總。每一道工序施工前，監(jiān)理工程師應(yīng)針對(duì)該工序施工中常出現(xiàn)的質(zhì)量通病和施工特點(diǎn)，事先提醒施工管理方注意及要求他提出相應(yīng)的保證措施，并在工程建設(shè)過(guò)程中檢查其落實(shí)情況。二是在監(jiān)理單位成立時(shí)政府建設(shè)主管部門要對(duì)其資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，這包括審查監(jiān)理單位中監(jiān)理人員素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)配套能力、監(jiān)理技術(shù)裝備、監(jiān)理經(jīng)歷和管理水平。監(jiān)理單位開(kāi)業(yè)后，隨著時(shí)間的推移，其資質(zhì)水平常因人員變化等因素而發(fā)生變化。因此對(duì)監(jiān)理單位資質(zhì)管理應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度，在規(guī)定期限對(duì)監(jiān)理單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)查，以確保監(jiān)理單位有承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)理業(yè)務(wù)的能力。三是監(jiān)理工程師培訓(xùn)和考核要嚴(yán)格管理。在對(duì)監(jiān)理工程師進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)的同時(shí)，一定要注意經(jīng)濟(jì)、管理及法律知識(shí)的培訓(xùn)，使其能夠真正擔(dān)負(fù)起監(jiān)理的重任。

四、結(jié)語(yǔ)

做好做優(yōu)工程建設(shè)監(jiān)理工作，才能保證工程項(xiàng)目質(zhì)量、保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益以及建設(shè)單位和施工單位的合法權(quán)益，才能讓工程建設(shè)監(jiān)理管理發(fā)揮了巨大作用。以上是筆者根據(jù)多年建筑工程監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn),對(duì)當(dāng)前房屋建筑工程監(jiān)理工作存在問(wèn)題的淺顯分析,提出了一些具體的監(jiān)理策略,以期待從根本上提高建筑工程質(zhì)量。

篇（10）

中圖分類號(hào)：U41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人的委托，根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件，有關(guān)工程法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同，控制工程建設(shè)的投資、工期、質(zhì)量，協(xié)調(diào)工程建設(shè)中的各種關(guān)系，維護(hù)工程建設(shè)合同各方利益，對(duì)工程實(shí)施的監(jiān)督管理。

1 監(jiān)理工作現(xiàn)存的主要問(wèn)題

1.1 工程監(jiān)理的法律、法規(guī)不夠完善

由于我國(guó)的工程監(jiān)理工作起步較晚，所以對(duì)其制定的法律法規(guī)至今為止不過(guò)二十多年，在最初的監(jiān)理工作中，其主要意圖是對(duì)工程的投資、進(jìn)度以及質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)理，全方位的控制工程的質(zhì)量。也就是說(shuō)，對(duì)于工程的監(jiān)理工作應(yīng)該是從對(duì)工程的可行性研究階段開(kāi)始，然后在設(shè)計(jì)和施工進(jìn)度中對(duì)其進(jìn)行監(jiān)理，只有對(duì)其進(jìn)行全程的監(jiān)理工作，才能夠有效的發(fā)揮監(jiān)理工作的功能，對(duì)工程的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。但是在實(shí)際應(yīng)用中，對(duì)于工程的監(jiān)理工作基本上都是對(duì)施工過(guò)程中的監(jiān)理，而在可行性研究階段和設(shè)計(jì)階段卻鮮有用到，致使監(jiān)理工作發(fā)揮不夠全面。在我國(guó)建筑的相關(guān)法律法規(guī)中，對(duì)于工程監(jiān)理工作也都有所涉及，但是大多數(shù)還只是以質(zhì)量監(jiān)理為主，并且在監(jiān)理的過(guò)程中存在很多不合理的現(xiàn)象，嚴(yán)重的影響到監(jiān)理的效率。所以說(shuō)對(duì)于監(jiān)理工作的法律法規(guī)還不夠健全，這是影響到監(jiān)理工作質(zhì)量和效率的重要因素。

1.2 單一的監(jiān)督模式，已不能適應(yīng)社會(huì)的需求

建設(shè)工程工期長(zhǎng)、多專業(yè)、多工種和材料設(shè)備多品種的特點(diǎn)，決定了傳統(tǒng)單一的監(jiān)理方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無(wú)法對(duì)工程進(jìn)行全面準(zhǔn)確的有效控制。監(jiān)理的三控職能被大大弱化，絕大多數(shù)監(jiān)理單位僅僅是以“質(zhì)量監(jiān)理為主”，使監(jiān)督的全面性受到約束。對(duì)于工程建設(shè)中的前期咨詢、勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)等內(nèi)容基本不涉及，正是由于對(duì)前期階段監(jiān)理的缺失，使得前期階段在功能策劃、可行性研究、設(shè)計(jì)圖紙等多方面不夠完善和健全，直接導(dǎo)致施工階段設(shè)計(jì)變更較多，工期失去控制，成本預(yù)算超出范圍，工程質(zhì)量得不到保障，嚴(yán)重的時(shí)候大大影響了整個(gè)工程的建設(shè)。

1.3 工程監(jiān)理對(duì)業(yè)主行為無(wú)規(guī)范

業(yè)主行為規(guī)范與否，直接關(guān)系到工程建設(shè)項(xiàng)目能否順利進(jìn)行，建設(shè)目標(biāo)能否如期完成。業(yè)主方往往是出資方，因而相當(dāng)一部分業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作干預(yù)較多，有的不通過(guò)監(jiān)理工程師直接給承包商下達(dá)指令，造成不必要的糾紛和誤解。從理論上講，監(jiān)理工程師應(yīng)該是工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的唯一管理人員，業(yè)主委托了監(jiān)理，就應(yīng)由工程師去實(shí)施對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理與管理，業(yè)主的意見(jiàn)和一些決策也應(yīng)通過(guò)監(jiān)理工程師去實(shí)施，而非直接對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理。但是在實(shí)際工程建設(shè)項(xiàng)目中，由于對(duì)業(yè)主缺少規(guī)范，往往由此出現(xiàn)了許多問(wèn)題。

1.4 社會(huì)對(duì)監(jiān)理工作存在偏見(jiàn)、重視程度不夠

目前整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程中，由于種種原因，特別是機(jī)制不配套原因，使原本監(jiān)理單位的職責(zé)多被拆解，該做的沒(méi)做夠，不該擔(dān)的卻擔(dān)著，從我國(guó)實(shí)行工程監(jiān)理制到現(xiàn)在，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不但沒(méi)有認(rèn)識(shí)到工程監(jiān)理能夠幫助他們減輕工作負(fù)擔(dān)、確保工程質(zhì)量，反而錯(cuò)誤的認(rèn)為實(shí)行工程監(jiān)理制削弱了他們手中的權(quán)利，產(chǎn)生抵觸情緒，無(wú)形中對(duì)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了不良的影響。

1.5 工程監(jiān)理自身的水平和能力有待提高

主要表現(xiàn)在監(jiān)理工程師的知識(shí)結(jié)構(gòu)和監(jiān)理隊(duì)伍的組成上，目前監(jiān)理工程師的知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠合理，一是在設(shè)計(jì)、施工單位工作多年現(xiàn)已退休的人員，雖然他們工作經(jīng)驗(yàn)豐富，但是由于年齡的原因，使得他們沒(méi)有充沛的精力，對(duì)于新知識(shí)接受的很慢。二是一些在職的工程技術(shù)人員改行為監(jiān)理，而監(jiān)理單位沒(méi)能及時(shí)給予他們業(yè)務(wù)培訓(xùn)，再加上自身不具有自學(xué)監(jiān)理知識(shí)的能力，因而，這些人只具有一定的設(shè)計(jì)與施工經(jīng)驗(yàn)，而對(duì)監(jiān)理知識(shí)極其匱乏。

2 解決途徑與辦法

2.1 國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)工程監(jiān)理有關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)。我國(guó)現(xiàn)有的對(duì)工程的監(jiān)理工作制定的法律法規(guī)具有很大的局限性，大多傾向于對(duì)工程施工階段的監(jiān)理，片面的重視質(zhì)量監(jiān)理，而忽視了其他過(guò)程的監(jiān)理工作，致使監(jiān)理工作不夠全面，在執(zhí)行的過(guò)程中，認(rèn)識(shí)也會(huì)存在偏差。所以說(shuō)國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)理工作的法律法規(guī)進(jìn)行修訂，使其更加的完善，適應(yīng)現(xiàn)階段的工程建設(shè)形勢(shì)。

2.2 企業(yè)應(yīng)建立標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范。各個(gè)企業(yè)都有自己的監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范。但除了自身完成相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)外，還要擔(dān)當(dāng)起在工程建設(shè)全過(guò)程中負(fù)起組織協(xié)調(diào)等主導(dǎo)作用。因此監(jiān)理單位應(yīng)建立具有自己特色并且更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉I(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范。這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范應(yīng)該和企業(yè)自身的內(nèi)部基本管理制度結(jié)合起來(lái)，體現(xiàn)自己企業(yè)的文化和精神設(shè)計(jì)，成為保證企業(yè)正常運(yùn)作的另一重要資源。

2.3 加強(qiáng)與各方的溝通協(xié)調(diào)，使監(jiān)理具有和諧性。加強(qiáng)溝通，取得項(xiàng)目參建各方面的理解和支持，創(chuàng)造良好的監(jiān)理工作環(huán)境，是監(jiān)理工程師重要的工作之一。首先加強(qiáng)與項(xiàng)目業(yè)主的溝通，取得項(xiàng)目業(yè)主的信任和支持，創(chuàng)造良好的監(jiān)理工作環(huán)境。其次，加強(qiáng)與承包人的溝通，監(jiān)理工程師的指令、要求和意見(jiàn)，都要通過(guò)承包人去實(shí)施，嚴(yán)格監(jiān)理的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與承包人的溝通，尋求承包人理解和支持形成合力，這樣才能使監(jiān)理工程師價(jià)值得到體現(xiàn)。第三，加強(qiáng)與監(jiān)理內(nèi)部的溝通，各監(jiān)理人員之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)、加強(qiáng)溝通，相互促進(jìn)，形成一個(gè)有機(jī)的團(tuán)隊(duì)，對(duì)提高監(jiān)理的威信，促進(jìn)監(jiān)理工作，減少監(jiān)理內(nèi)耗非常有必要。

2.4 建立高素質(zhì)人才隊(duì)伍，適應(yīng)監(jiān)理工作需要。監(jiān)理是一種高智能的服務(wù)，監(jiān)理單位要建立合理的人才結(jié)構(gòu)，采取積極的措施，引進(jìn)急需的人才去實(shí)現(xiàn)專業(yè)功能配套，功能補(bǔ)全。還應(yīng)采用不同類型的各種培訓(xùn)，提高員工的能力，建立起一支具有復(fù)合型和開(kāi)拓型能力的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。只有這樣才能使監(jiān)理人員掌握現(xiàn)代化的管理理論、方法和手段，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)的監(jiān)理服務(wù)。

結(jié)語(yǔ)

篇（11）

“五水共治”水利檔案管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的現(xiàn)狀及建議

依法做好企業(yè)檔案管理工作略談

集團(tuán)企業(yè)檔案管理工作方式探索

維護(hù)檔案的真實(shí)性是檔案工作者的職責(zé)

高速公路檔案管理人力資源建設(shè)的思考

檔案信息化管理中檔案人員應(yīng)具備的素養(yǎng)

應(yīng)正視檔案管理工作中存在的問(wèn)題

關(guān)于檔案開(kāi)放與保密若干問(wèn)題的思考

基層檔案人員素質(zhì)提升對(duì)策探析

高校檔案外包的風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)策略

民生檔案管理工作現(xiàn)狀與對(duì)策

我國(guó)檔案中介服務(wù)的現(xiàn)狀及其發(fā)展思考

論民生檔案工作如何向廣度和深度拓展

試析民生檔案管理中的隱私權(quán)保護(hù)

國(guó)有企業(yè)重組中加強(qiáng)檔案管理的思考

高校非常規(guī)工作檔案項(xiàng)目化管理實(shí)踐

高校機(jī)要工作為決策服務(wù)的三要素

新形勢(shì)下城建檔案監(jiān)督指導(dǎo)工作探討

法院訴訟檔案業(yè)務(wù)外包的實(shí)踐與探析

疾控檔案星級(jí)創(chuàng)建與醫(yī)院檔案規(guī)范管理

環(huán)境保護(hù)綜合檔案服務(wù)能力建設(shè)思考

企業(yè)文件材料歸檔范圍及保管期限表編制探析

企業(yè)信息載體銷毀方法及應(yīng)注意問(wèn)題

檔案室環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)控實(shí)踐

沿海地區(qū)加強(qiáng)檔案保護(hù)工作之思考

推動(dòng)高校檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法治思考

新《環(huán)境保護(hù)法》下如何做好環(huán)保檔案工作

構(gòu)建JCI論證標(biāo)準(zhǔn)下的醫(yī)院文件架構(gòu)體系

信息時(shí)代檔案管理隊(duì)伍存在的問(wèn)題及對(duì)策

摭談檔案登記備份與檔案部門的職能拓展

電力工程檔案質(zhì)量控制的難點(diǎn)和解決辦法

加強(qiáng)醫(yī)院檔案管理服務(wù)醫(yī)院持續(xù)發(fā)展

醫(yī)院圖書(shū)、檔案實(shí)行一體化管理初探

基于PDCA和JCA循環(huán)法則的醫(yī)院檔案管理

電力企業(yè)檔案管理中存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

加快體制內(nèi)檔案中介機(jī)構(gòu)改革之我見(jiàn)

論以“五檔共建”理念推進(jìn)“五水共治”檔案工作

改善縣級(jí)檔案館檔案征集工作現(xiàn)狀的對(duì)策分析

新常態(tài)下提高市政設(shè)施工程檔案管理水平之策略

開(kāi)發(fā)區(qū)檔案管理優(yōu)化研究——以寧波國(guó)家高新區(qū)為例

創(chuàng)新檔案宣傳工作的實(shí)踐與思考——以海鹽縣為例

略論大數(shù)據(jù)時(shí)代下醫(yī)院檔案管理模式創(chuàng)新

完善村級(jí)檔案管理的思考——以德清縣武康鎮(zhèn)為例

新形勢(shì)下企業(yè)復(fù)合型檔案工作者建設(shè)的實(shí)踐與探索